Sunteți pe pagina 1din 246

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI Facultatea de Cibernetic, Statistic i Informatic Economic

TEZ DE DOCTORAT STRATEGII I MODELE DE DEZVOLTARE REGIONAL PENTRU ZONA MUNILOR APUSENI

Conductor tiinific Prof.univ.dr. Daniela Luminia CONSTANTIN Autor Ananie GRBOVEAN

BUCURETI 2005

STRATEGII I MODELE DE DEZVOLTARE REGIONAL PENTRU ZONA MUNILOR APUSENI CUPRINS INTRODUCERE I. CADRUL TEORETIC I PRACTIC AL ABORDRII STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL 1.1. Delimitri conceptuale 1.1.1. Dezvoltarea regional concept i obiective 1.1.2. Instrumente ale politicilor de dezvoltare regional 1.2. Coordanatele dezvoltrii regionale n Romnia. ncadrarea n contextul european 1.2.1. Dezvoltarea regional i politica de coeziune economic i social n Uniunea European 1.2.2. Strategia dezvoltrii regionale n Romnia component esenial a strategiei de aderare la Uniunea European 1.2.3. Obiectivele derivate pentru Zona Munilor Apuseni 1.3.Evoluia i stadiul actual al cercetrilor privind fundamentarea strategiilor de dezvoltare regional pe plan internaional i n Romnia II. DIAGNOZA SOCIO - ECONOMIC A ZONEI MUNILOR APUSENI. O VIZIUNE CRITIC 2.1. Fundamente metodologice 2.2. Atributele definitorii ale zonei 2.2.1. Localizarea i structura administrativ-teritorial 2.2.2. Caracteristici fizico-geografice 2.3. Populaia 2.3.1. Fenomene demografice specifice 2.3.2. Potenialul social 2.3.3. Populaia ocupat 2.4. Economia zonei 2.4.1. Industria 2.4.2. Agricultura i silvicultura 2.4.3. Turismul i serviciile 2.4.4. Utilitaile publice i structura locativ 5 15 15 15 19 25 25 34 43 45 61 61 65 65 72 75 75 88 96 102 102 106 119 122
2

2.5. Infrastructura 2.6. Mediul inconjurator III. REPERE PENTRU FUNDAMENTAREA STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE A ZONEI MUNILOR APUSENI 3.1. Profilul economico social al Zonei Munilor Apuseni. Cazul localitilor judeului Alba 3.2. Factori favorizani i factori cu aciune negativ asupra Zonei Munilor Apuseni, din mediul intern i extern 3.3. Obiective fundamentale i prioriti sectoriale privind dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni 3.3.1.Agricultura 3.3.2. Silvicultura 3.3.3. Industria 3.3.4. Turismul 3.3.5. Serviciile IV. OPIUNI STRATEGICE, PLANURI I PROGRAME DE DEZVOLTARE A ZONEI MUNILOR APUSENI 4.1. Avantaje competitive i variante de dezvoltare a Zonei Munilor Apuseni 4.2. Planuri, programe i proiecte cu impact major n Zona Munilor Apuseni. Consideraii critice i propuneri privind mbuntirea coninutului acestora 4.2.1. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Nord Vest 4.2.2. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Vest 4.2.3. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Centru 4.2.4. Dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni prin proiectul de finanare FIDA 4.2.5. Zonele defavorizate pe teritoriul Munilor Apuseni

125 127

130 130 135 143 144 148 150 153 154 158 158 164 165 168 170 171 177

V. MODELAREA DEZVOLTARII REGIONALE N ZONA MUNILOR APUSENI 184 5.1. Modelul economic concept, tipologie, secvene ale procesului de modelare numeric 5.2. Propunere privin un model de dezvoltare regionala specific zonei Munilor Apuseni 5.2.1. Prezentare general. Problema surselor de date 5.2.2. Descrierea variabilelor modelului 184 190 190 192
3

5.2.3. Ecuaiile modelului 5.2.4. Rezolvarea i validarea modelului 5.2.5. Interpretarea rezultatelor

193 195 201

VI. UTILIZAREA MODELULUI CONSTRUIT PENTRU PREVIZIONAREA COMPONENTEI DEMO-ECONOMICE A DEZVOLTRII ZONEI MUNILOR APUSENI 205 6.1. Consideraii preliminare. Proiecii demografice i demoecono-mice pentru Zona Munilor Apuseni 205 6.2. Proiecii privind populaia i resursele de munc din Zona Munilor Apuseni, n perspectiva anilor 2007-2013 211 CONCLUZII I PROPUNERI Anexe Bibliografie 227

INTRODUCERE Munii Apuseni reprezint o zon central a Transilvaniei cu importante influene n procesul formrii naiunii romne. Totodat aceast zon este locul unde se manifest o serie de dispariti regionale care privesc att nivelul produciei, al veniturilor, al omajului ct i dotarea cu elemente de infrastructur, al sistemului educaional, al calitii mediului etc. Scopul prezentei lucrrii este de a propune un cadru conceptual necesar identificrii unor modele de analiz, respectiv a unor modele economico matematice adecvate evidenierii acestor dispariti i de a surprinde evoluiile previzibile a acestora astfel nct s se poat proiecta strategiile i programele necesare diminurii lor. Dei reprezint doar 7% din suprafaa rii i circa 2,80 % din populaie, Zona Munilor Apuseni constituie o provocare pentru eforturile de dezvoltare regional. ntocmirea acestui studiu are la baz cel puin dou motive i anume: 1. Principalul obiectiv strategic al Romniei att din punct de vedere politic ct i din punct de vedere economic const n integrarea rii noastre n Uniunea European. Existena unor dezechilibre regionale reprezint o realitate att n rile dezvoltate, dar mai ales n cele care doresc s adere la Uniunea European i ca atare ele se regsesc i n Romnia. Rezolvarea dezechilibrelor existente i asigurarea unei competitiviti care s permit regiunilor prevenirea apariiei unor noi dezechilibre sunt condiii eseniale att n vederea integrrii europene, ct i n vederea asigurrii unei dezvoltrii durabile a teritoriilor naionale. 2. n pofida gravelor dezechilibre economice regionale nregistrate n Zona Munilor Apuseni, nu s-au nregistrat preocuprii semnificative n vederea ameliorrii acestora. n mod tradiional, Zona Munilor Apuseni a fost una dintre cele mai srace din ar, att datorit condiiilor vitrege de clim, resurse, izolare ct i datorit faptului c nu s-a acionat aproape deloc n vederea reducerii disparitilor economice, sociale, culturale aprute n decursul timpului. n perioada interbelic au fost aplicate anumite msuri de stimulare prin acordarea carnetului de mo care conferea anumite drepturi deintorilor, locuitori ai Zonei Munilor Apuseni. Dup anul 1990 Guvernul Romniei a emis cteva hotrri prin care au fost redate moilor o parte din drepturile avute iniial, ns aceste msuri nu s-au aplicat, fie datorit nealocrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a fondurilor necesare susinerii msurilor respective, fie apariiei cu mare ntrziere a normelor de aplicare.
5

n noua concepie de dezvoltare regional adoptat de Romnia dup anul 1997, prin mprirea teritoriului naional n opt regiuni de dezvoltare, spaiul Zonei Munilor Apuseni se regsete n trei regiuni de dezvoltare, situaie care fragmenteaz acest teritoriu ce prezint caracteristici comune din punct economic, social, cultural i al legturilor istorice. Fragmentarea administrativ a Zonei Munilor Apuseni reduce ansa acesteia de a atrage atenia autoritilor administraiei centrale, regionale i judeene asupra problemelor sale i implicit a posibilitilor de atragere a fondurilor necesare. Lucrarea Strategii i modele de dezvoltare regional n Zona Munilor Apuseni reprezint, o ncercare a autorului de a oferi o imagine ct mai complet asupra problematicii caracteristice Zonei Munilor Apuseni, de a face o radiografie a situaiei existente din punct de vedere economic, social, ecologic i cultural, de a propune soluii de diminuare a decalajelor nregistrate n aceast zon, precum i pentru dezvoltarea durabil a acestui teritoriu. Principalele obiective ale prezentei lucrri sunt: analiza disparitilor socio economice, identificarea unor poli de dezvoltare i construirea unei strategii de dezvoltare regional pentru Zona Munilor Apuseni precum i aplicarea unui model de dezvoltare regional adecvat. n scopul atingerii acestor obiective, pe parcursul elaborrii tezei au fost derulate o serie de activiti legate de delimitarea zonei, constituirea bazei de date, analize statistice, ntlniri cu reprezentani ai autoritilor regionale implicate n dezvoltare regional a Zonei Munilor Apuseni. Potenialul demografic, fora de munc disponibil att sub aspect numeric ct i n structura pe ramuri i teritorial, starea cantitativ i calitativ a infrastructurii .a., au fost analizate pe baza unei observri totale pe perioada 1990-1999. n vederea caracterizrii ct mai aproape de realitate a evoluiei fenomenelor economico - sociale nregistrate n Zona Munilor Apuseni aceast observare total a fost completat cu date statistice oficiale din 2000 i pn n prezent. Dificultatea a constat n faptul c Zona Munilor Apuseni se ntinde pe poriuni de teritoriu din ase judee i c datele oficiale comunicate se refer strict la judee n integralitatea lor, motiv pentru care a fost necesar culegerea datelor pe fiecare comun i ora n parte de la Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj. Prezenta lucrare studiaz n ntregime Carpaii Apuseni, dar i ariile limitrofe, zona prezentndu-se ca o entitate din punct de vedere social, economic i etnografic. Din analiza stadiului actual al cercetrilor privind dezvoltarea regional n Romnia i problematica economico-social a Zonei Munilor Apuseni n particular rezult c aceast lucrare este prima cu o acoperire geografic total a zonei.
6

Lucrarea este structurat pe ase capitole, care mbin elemente conceptuale, de metodologie pentru cercetarea ntreprins, cu propuneri practice, concrete n privina strategiei de dezvoltare a zonei studiate. n primul capitol, este abordat cadrul teoretic i practic al strategiilor de dezvoltare regional. Acesta trateaz succint delimitrile conceptuale ale noiunilor cu care opereaz dezvoltarea regional, insistnd pe formularea obiectivelor de dezvoltare regional n Uniunea European, n Romnia i dup cum este firesc n Zona Munilor Apuseni. Am considerat necesar abordarea dezvoltrii regionale n Uniunea European din dou motive: - Uniunea European are o experien ndelungat n acest domeniu, a aplicat politica de dezvoltare regional cu rezultate foarte bune promovnd n mod sistematic o restructurare a obiectivelor urmrite, a principiilor de alocare a fondurilor structurale i a fondului de coeziune n scopul creterii eficienei utilizrii acestor fonduri; - n procesul de aderare la Uniunea European i n perioada postaderare strategia i politica de dezvoltare regional a Romniei urmeaz reperele modelului european bazat pe convergen, competitivitate i cooperare. Totodat s-a subliniat faptul c i la nivelul rilor dezvoltate se manifest dispariti ntre regiuni, c obiectivele se reformuleaz funcie de evoluia economico-social n plan teritorial, recomandndu-se abordarea n dinamic a acestor aspecte. Referitor la obiectivele dezvoltrii regionale n Romnia am insistat pe faptul c, pe lng obiectivele generale urmrite n practica internaional n legtur cu reducerea disparitilor teritoriale, cu realizarea a unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional, trebuie s avem n vedere facilitarea ajustrilor structurale. Particulariznd aceste obiective la Zona Munilor Apuseni am avut n vedere suplimentar o serie de probleme legate de stoparea depopulrii, refacerea echilibrului ecologic grav afectat, revigorarea unor activiti tradiionale .a. Fr a avea un caracter exhaustiv sunt evideniate i principalele curente de gndire n domeniul tiinei regionale. n capitolul II se prezint profilul economico-social al Zonei Munilor Apuseni utiliznd n analiz o serie de date pe zece ani, ceea ce a permis conturarea unei imagini complexe att sub aspectul localizrii, al evoluiei potenialului uman, economic, social, al strii infrastructurii i mediului nconjurtor.

n capitolul III au fost analizate, prin metoda SWOT, aspectele pozitive si aspectele negative care pot influena dezvoltarea sectorului productiv, a infrastructurii, a forei de munc, a mediului nconjurtor, a serviciilor i a turismului, precum i influenele externe negative i pozitive ce acioneaz asupra zonei. Au fost identificate obiectivele dezvoltrii economice n domeniile agricultur, silvicultur, industrie, turism i servicii n vederea fundamentrii unei strategii de dezvoltare coerente i cuprinztoare n Zona Munilor Apuseni, care s permit relansarea economic a regiunii i diminuarea decalajelor existente. Totodat am identificat direciile principale de aciune pentru atingerea obiectivului fundamental urmrit i anume dezvoltarea durabil economic i social a Zonei Munilor Apuseni, prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al regiunii. n capitolul IV am abordat planurile i programele de dezvoltare economic a zonei. n primul rnd am prezentat cteva variante de dezvoltare n mediul rural bazate pe valorificarea avantajelor competitive ale unitilor administrative cu utilizarea programelor de finanare existente. Avnd n vedere faptul c Zona Munilor Apuseni se regsete n ase judee i trei regiuni de dezvoltare, obiectivele strategiilor de dezvoltare regional se regsesc n planurile de dezvoltare regional a acestor regiuni (Centru, Vest i Nord Vest), am realizat o scurt analiz fiecruia dintre planurile de dezvoltare regional. Aceste planuri conin evaluri generale ale situaiei regiunilor cu detalieri privind populaia i fora de munc, economia, infrastructura, spaiul rural, mediul i nivelul de trai, disparitile regionale etc., stabilesc obiectivele i msurile corespunztoare, fiind nsoite de programe de susinere financiar i instituional. Unul dintre scopurile principale ale prezentei teze de doctorat este mbuntirea coninutului acestor programe n ceea ce privete obiectivele specifice Zonei Munilor Apuseni, respectiv de a contribui la implementarea mai eficient a acestora n zon. Am analizat totodat programele specifice de finanare ale Zonei Munilor Apuseni n ansamblul ei precum i programele speciale ce se adreseaz doar zonelor defavorizate. n acest context am detaliat programul de finanare FIDA i am realizat o descriere a celor patru zone defavorizate pe care le are Zona Munilor Apuseni, cu accent pe facilitile acordate prin lege, urmrind n ce msur acestea i-au manifestat rolul de a stimula dorina de a investi, de a crete atractivitatea zonelor respective. n capitolul V am ntreprins o incursiune n aria meta - teoretic a conceptului de modelare a dezvoltrii regionale i am construit un model
8

de prognoz specific Zonei Munilor Apuseni. Dificultatea abordrii const n multitudinea de teorii i modele ale dezvoltrii, n amplele transformri care au loc n economia i societatea romneasc ca urmare a tranziiei la economia de pia, n lipsa sau insuficiena datelor necesare estimrii consistente a parametrilor unor modele de acest tip. n aceste condiii am optat pentru utilizarea unor analize econometrice pe date de tip panel (abordarea simultan a datelor timp spaiu). Pe aceast baz am elaborat un model econometric pentru Munii Apuseni i zona adiacent. Concret, am conturat o zon extins, care cuprinde integral judeele Alba, Arad, Hunedoara, Cluj, Bihor i Slaj. Modelul ncearc, n principal, s cuantifice factorii de influen ai unor indicatori economici, demografici i sociali regionali, precum i condiionrile regionale ale unor variabile macroeconomice (populaia ocupat, omajul, rata omajului, indicele dezvoltrii umane .a.). Modelul conine 16 variabile, (6 sunt exogene, 10 sunt calculate n model (endogene) i 20 de ecuaii, (12 ecuaii sunt de comportament, 8 ecuaii de definire sau de echilibru) i patru blocuri. Modelul a fost rezolvat prin metoda celor mai mici ptrate, preferabil datorit faptului c exist circulariti. Avantajul metodei const n atenuarea fenomenului de autocorelare a reziduurilor. Rezolvarea concret a modelului a fost realizat prin utilizarea programului ECONOMETRIC VIEWS. Testele econometrice valideaz modelul construit. De asemenea, rezultatele obinute sunt n concordan cu teoria economic specific domeniului analizat. Modelul scris prin nlocuirea coeficienilor cu estimatorii acestor parametrii este convergent dup 30 de iteraii. n plus, modelul estimeaz cu o precizie suficient de bun valorile indicatorilor reinui la nivel naional. n capitolul VI modelul prezentat i testat n capitolul anterior este folosit pentru prognozarea populaiei totale i a populaiei active. ntre 1992 i 2002 populaia Romniei a sczut cu 1.1 milioane de locuitori. Aproape 1/5 din scderea populaiei totale este nregistrat n judeele aferente Zonei Munilor Apuseni (-210 mii persoane). Din aceast cauz analiza prospectiv a populaiei i a resurselor de munc este important nu numai din perspectiv strict regional. Proieciile populaiei din Zona Munilor Apuseni i ale unor elemente ale resurselor de munc (populaia n vrst de munc, populaia activ) au fost realizate cu ajutorul unui model matematic din clasa tehnicilor analitice de proiectare, avnd drept orizont anul 2013. Acesta a fost ales avndu-se n vedere perioada urmtorului exerciiu financiar al Uniunii Europene (2007-2013), n care trebuie s se ncadreze i planurile i programele de dezvoltare regional din Romnia.

Lucrarea se ncheie cu un capitol de concluzii i propuneri dintre care, prezentm n continuare cteva idei considerate de noi reprezentative dup cum urmeaz: - Problematica disparitilor regionale se bucur de o atenie cu totul deosebit n literatura de specialitate ca i n practica economico-social pe plan internaional. Cercetrile ntreprinse pe aceast tem n teza de doctorat evideniaz multitudinea studiilor i programelor consacrate disparitilor regionale din rile capitaliste dezvoltate, dar i din fostele ri socialiste. - Obiectivul fundamental al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al fiecrei zone. - Obiectivele derivate ale strategiilor de dezvoltare regional se raporteaz la problemele dezvoltrii de ansamblu i la realitile specifice cu care se confrunt fiecare colectivitate local. - Obiectivelor politicii regionale se realizeaz printr-o colaborare ntre autoritile publice naionale cu autoritile locale i regionale. - n Romnia, un obiectiv al politicii regionale, specific acestei perioade, este acela de a facilita ajustrile structurale i sectoriale, susinerea proceselor de restructurare i relansare economic, flexibilizarea teritoriului, refacerea i stimularea capacitii competitive a regiunilor, susinerea proceselor de integrare european. - Obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional sunt rezolvarea unor probleme cu caracter zonal, de natur ecologic, de conversie economic, edilitar-gospodreti i de locuit etc. - Majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i, n consecin, aplic strategii i politici de dezvoltare regional. Trebuie ns avut n vedere c dificultile generate de dezechilibrele regionale i posibilitile de rezolvare a acestora nu pot fi abordate fr a ine seama de nivelul general de dezvoltare al fiecrei ri. - Disparitile n dezvoltarea economic se manifest nu numai ntre diverse regiuni dar chiar n cadrul aceleiai regiuni, uneori disparitile intra - regionale avnd o amplitudine mai mare dect cele inter-regionale. - Obiectivele dezvoltrii regionale sunt puse n practic cu ajutorul unor instrumente specifice de intervenie. Instrumentele politicii regionale, aplicate n rile cu experien n domeniu, sunt derivate din instrumentele de politic economic (fiscale, bugetare, monetare) i pot lua forma unor intervenii directe pentru localizarea i dezvoltarea anumitor activiti sau pentru dotarea teritoriului cu anumite utiliti, sau a unor msuri de stimulare a dezvoltrii.
10

- Noua abordare n politica regional presupune utilizarea de noi instrumente, concretizate n asigurarea unei infrastructuri care s ofere un mediu favorabil de dezvoltare afacerilor agenilor economici, n acordarea de consultan, oferirea de informaii, acordarea unor subvenii la nceputul perioadei de dezvoltare, intervenia pe piaa muncii n scopul reorientrii i formrii forei de munc; - n Romnia politica de dezvoltare regional post 1989 a cptat contur prin crearea treptat a bazei legislative i instituionale. Este ns necesar n continuare o mai mare stabilitate n ceea ce privete instituiile care coordoneaz aplicarea politicii de dezvoltare regional. Se impun totodat msuri de cretere a capacitii de absorbie a fondurilor pentru dezvoltare regional la nivelul agenilor economici, al autoritilor publice locale, de ntocmire a proiectelor care pot accesa fonduri SAPARD, PHARE sau ISPA i de implementare corespunztoare a proiectelor. - Propunem n acest sens ca att ageniile de dezvoltare regional ct i camerele de comer, industrie i agricultur, i consiliile judeene s organizeze birouri de consultan i s fac public existena acestora, precum i posibilitile de accesare a fondurilor. Guvernul Romniei, prin instituiile care au responsabilitate n aplicarea politicii de dezvoltare regional, va trebui s acorde n continuare atenia cuvenit pregtirii specialitilor n domeniu. - Ca urmare a condiiilor foarte grele de via i a diferenelor nsemnate n privina nivelului de trai dintre localitile din Zona Munilor Apuseni i cele din alte regiuni ale rii, situaia locuitorilor din aceast arie geografic a rii impune sprijinirea dezvoltrii durabile economice i sociale a zonei, scoate n eviden cu pregnan necesitatea aplicrii unor programe care s pun n valoare potenialul natural i uman al acestei zone. - Caracteristic pentru locuitorii Munilor Apuseni, dar mai ales pentru cei din mediul rural, este srcia accentuat, i una din cauzele acestei stri de fapt este insuficienta punere n valoare a resurselor de care dispune zona respectiv. Astfel, Zona Munilor Apuseni dispune ns de nsemnate resurse naturale, precum: zcminte de aur i metale neferoase - n subsol - i pduri de brad, molid i specii de foioase, fructe de pdure, un efectiv important de animale - la suprafa. - Obiectivul fundamental urmrit l constituie realizarea dezvoltrii durabile economice i sociale a Zonei Munilor Apuseni, prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al regiunii. Direciile principale de aciune pentru atingerea acestui obiectiv ce au rezultat din analiza ntreprins sunt urmtoarele: valorificarea superioar a potenialului natural al zonei, prin eficientizarea, restructurarea i diversificarea activitilor
11

economice, stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii cu capital privat; scoaterea din izolare a unor localiti prin mbuntirea echiprii tehnice i integrarea zonei n reelele de infrastructur major (ci de transport rutier, feroviar i aerian, alimentare cu energie electric, comunicaii); stabilizarea populaiei prin asigurarea unui cadru de via comparabil cu alte zone ale rii; protejarea patrimoniului natural i antropic, n vederea dezvoltrii durabile a zonei i a turismului rural performant. Ca urmare a condiiilor foarte grele de via i a diferenelor nsemnate n privina nivelului de trai dintre localitile din Munii Apuseni i cele din alte regiuni ale rii, situaia locuitorilor din aceast arie geografic impune sprijinirea dezvoltrii durabile economice i sociale a zonei, impune necesitatea aplicrii unor programe care s pun n valoare potenialul natural i uman al regiunii. n vederea atingerii dezideratelor amintite mai sus, sunt necesare msuri administrative ferme care presupun: nfiinarea unei structuri guvernamentale pentru Zona Munilor Apuseni de genul celei create n Delta Dunrii i numirea unui guvernator cu rang de secretar de stat; punerea de urgen n aplicare a Legii Muntelui aprobate de Parlamentul Romniei n anul 2004, susinerea Strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane, urmrirea implementrii acesteia i asigurarea resurselor financiare necesare aplicrii facilitilor prevzute de lege n vederea stimulrii fermei montane, a stabilizrii populaiei n zona montan; introducerea n cadrul Planului Naional de Dezvoltare a unui capitol care s trateze zonele srace din Romnia, n care s fie cuprins i Zona Munilor Apuseni; stabilirea unor faciliti economico-financiare i fiscale care s contribuie la ameliorarea strii de srcie, la stoparea depopulrii, precum i la relansarea activitii economice cu respectarea restriciilor din capitolul de negociere cu Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat. Este necesar ca reprezentanii celor ase consilii judeene, ai oraelor i comunelor care au localiti n zona studiat precum i Liga Primarilor din Munii Apuseni s desfoare aciuni concertate n vederea: - aplicrii msurilor de susinere acordate prin diverse acte normative;

12

- stabilirii unor programe speciale de investiii pentru lucrri de modernizare a drumurilor, lucrri de consolidare a terenurilor, lucrri de alimentare cu ap i de canalizare, lucrri de reconstrucie ecologic a peisajelor, lucrri de restaurare a monumentelor istorice, lucrri de infrastructur turistic, lucrri de investiii n sectorul productiv. Direciile de aciune i msurile formulate n prezenta lucrare pot constitui un punct de plecare n fundamentarea unor programe de dezvoltare adecvate; - asigurrii unor condiii favorabile specialitilor din domeniul sanitar i din nvmnt, organizarea n colile din sistemul preuniversitar a unor secii de formare a specialitilor pentru practicarea meseriilor tradiionale pentru zonele montane. Avnd n vedere c proieciile realizate cu ajutorul modelului econometric indic o accentuare a scderii populaiei din Zona Munilor Apuseni, ajungndu-se la circa 2768.2 mii persoane n anul 2007 i la 2693.8 mii persoane n 2013, sunt necesare introducerea unor msuri pentru stimularea rmnerii n zon a populaiei tinere, astfel nct rata natalitii s se menin mcar constant n orizontul temporal analizat. Un aspect pozitiv n evoluia fenomenelor demografice din Zona Munilor Apuseni este dat de creterea uoar a gradului de urbanizare pe fondul mbtrnirii populaiei din zonele rurale. Impulsionarea dezvoltrii centrelor urbane din zon reprezint un obiectiv delicat n sensul evitrii urbanizrii forate a unor localiti rurale i implicit a pierderii unor oportuniti de finanare a unor proiecte de dezvoltare regional prin fonduri SAPARD. Pozitiv este i faptul creterii ratei de activitate n perspectiva anului 2007, chiar dac dup acest an se va nregistra o tendin de diminuare uoar a acestui indicator n perspectiva anului 2013. Tendina respectiv este similar celei prognozate pentru ansamblul Uniunii Europene, ceea ce ofer un cadru mai larg de analiz a efectelor previzibile. n vederea contracarrii tendinelor negative din evoluia fenomenelor demografice i a consolidrii aspectelor pozitive, recomandm ca n elaborarea strategiilor de dezvoltare regional pentru Zona Munilor Apuseni s fie avute n vedere obiective specifice: - mbuntirea condiiilor de via i de munc, dezvoltarea i ridicarea calitii vieii n Zona Munilor Apuseni, stabilizarea locuitorilor i favorizarea instalrii familiilor tinere n zona de munte i zona rural; - dezvoltarea i mbuntirea serviciilor oferite populaiei; - asigurarea dezvoltrii durabile n Zona Munilor Apuseni, aplicarea programelor de dezvoltare agricol i rural, relansarea i modernizarea activitilor industriale i artizanale tradiionale i dezvoltarea activitilor de turism i agroturism;

13

- mbuntirea accesului i participrii la educaie a tinerilor, combaterea omajului n rndul acestora i a omajului de lung durat prin msuri active, cu accent pe formarea profesional. - dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc; - mbuntirea pregtirii profesionale a locuitorilor din Zona Munilor Apuseni, formare profesional continu prin organizarea de coli de arte i meserii cu profil specific al acestei zone; - asigurarea unei protecii sociale corespunztoare; - combaterea excluderii sociale. n ansamblu, n aceast tez de doctorat s-a urmrit s se aduc o modest contribuie la studierea problematicii complexe a Zonei Munilor Apuseni, constituindu-se n prima lucrare ce analizeaz ntreaga zon, n ansamblu su, pornind de la o observare total organizat n mod special pentru acest scop pe o perioad de zece ani, la nivelul tuturor localitilor componente. Pe aceast baz ea a urmrit, pe tot parcursul su, s ofere soluii de dezvoltare, s aplice metodele moderne de modelare economicomatematic la nivel regional i, nu n ultimul rnd, s se constituie ntr-un impuls pentru sensibilizarea reprezentanilor administraiei publice centrale i locale, furniznd un instrument de lucru pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a acestei zone.

14

CAPITOLUL I CADRUL TEORETIC I PRACTIC AL ABORDRII STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL 1.1. Delimitri conceptuale

1.1.1. Dezvoltarea regional concept i obiective Evoluia sistemelor economice este eterogen n timp i spaiu. Eterogenitatea se manifest printr-o serie de decalaje privind performanele economice i sociale dintre ri i chiar dintre regiuni i zone ale aceleiai ri. Relativ tnr ca formaiune statal unitar (Principate Unite n 1859, stat naional unitar n 1918), Romnia se confrunt cu importante dispariti regionale. n pofida unor eforturi forate de armonizare a dezvoltrii economice teritoriale din timpul perioadei socialiste, disparitile regionale s-au meninut. ocurile tranziiei la economia de pia au adncit dezechilibrele regionale. n acest context apar primele msuri de politic economic orientate regional, n anii 1992-1993, sub forma unor stimulente financiare acordate unor grupuri de persoane, pentru dezvoltarea unor activiti de interes local. ns aceste aciuni nu erau nc integrate ntr-o concepie coerent de dezvoltare regional. Amplificarea fenomenului de criz economic, adncirea decalajelor economice ntre diferite regiuni, au scos n eviden necesitatea proiectrii unei politici economice care s susin zonele aflate n declin economic, s stopeze i s elimine decalajele economice i sociale nregistrate de acestea, precum i s stimuleze dezvoltarea economic. ntrzierea elaborrii unei politici de dezvoltare economic n profil regional s-a datorat n primul rnd efectului inerial al ocului schimbrii sistemului economic, care a nsemnat abandonarea oricror instrumente de planificare i programare economic, chiar dac statul pstra nc poziii dominante n economie i societate. Depunerea de ctre Romnia a cererii de aderare la Uniunea European n iunie 1995 i acceptarea sa ca stat candidat la Consiliul European din decembrie 1997 au adus o schimbare radical n privina proiectrii i implementrii politicilor macroeconomice.

15

n acest context se elaboreaz n anul 1995 Strategia de dezvoltare economico-social a judeelor rii i a municipiului Bucureti n perspectiva anilor 1995-1999. Sprijinul Uniunii Europene prin programul PHARE a ajutat Guvernul Romniei s iniieze un program care avea ca scop formularea principiilor fundamentale pentru dezvoltarea regional n ara noastr. Aceste principii au fost prezentate n documentul Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia lansat oficial cu ocazia Simpozionului internaional desfurat la Bucureti n mai 1999. Carta include obiectivele propuse pentru dezvoltarea regional n Romnia dup cum urmeaz: 1) pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2) reducerea disparitilor regionale ntre diferite regiuni ale Romniei; 3) integrarea activitilor sectoriale, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor 1. Dup obinerea statutului de stat candidat n vederea aderrii la Uniunea European, demersurile Guvernului Romniei n privina implementrii politicii de dezvoltare regional s-au conturat cu claritate, att din necesitatea de reducere a dezechilibrelor economice dintre diversele regiuni i creterea competitivitii acestora, ct i din necesitatea ndeplinirii condiiilor de aderare. Stabilirea cadrului legal ce reglementeaz conceptul de dezvoltarea regional, fixarea obiectivelor acestui nou mod de abordare a dezvoltrii economice regionale, a instituiilor i instrumentelor necesare se realizeaz prin aprobarea n anul 1998 a Legii 151 privind dezvoltarea regional. Prin Legea numrul 315 din anul 2004 se aduc corecturile de rigoare reglementrilor anterioare n raport cu noile cerine ale dezvoltrii economice a Romniei i din perspectiva etapei finale a negocierilor de aderare la Uniunea European. n studierea problematicii de dezvoltare regional se impune mai nti clarificarea elementelor cu care opereaz acest concept i a raportului dintre acestea. Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri. Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i
1

Carta Verde, Politica de dezvoltare regional n Romnia, Bucureti, 1997 16

funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale) i, n ultim instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional. 2 Din definirea conceptului de dezvoltare regional rezult cadrul procesual i anume regiunea. Regiunea de dezvoltare reprezint o zon din spaiul economic naional. Alturi de regiune n abordarea economiei din perspectiv spaial se folosesc i termeni precum arie, zon. n anul 1973 Stanislaw Czamanski definete termenii n cauz astfel: regiunea implic o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei n realitate ea are strnse legturi cu restul economiei; aria este termenul generic pentru orice spaiu bidimensional fiind util n analiza economico social spaial; zona reprezint o band transversal tiat dintr-o sfer, n prezent este utilizat pentru a definii o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor; Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice, administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i confer o oarecare omogenitate i o particularizeaz n raport cu spaiul economic naional. Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n context transnaional. n teoria i practica dezvoltrii regionale aspectele transnaionale ale noiunii de regiune pot s apar n legtur cu programe de dezvoltare economic transfrontaliere. Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ, care poate face ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unitile administrativ teritoriale. n ara noastr, regiunile de dezvoltare au fost proiectate n raport cu cerinele Uniunii Europene (ca uniti de analiz statistic de tip NUTS 2), optndu-se pentru conglomerate de mai multe judee fr a avea personalitate juridic, ori corespondent administrativ-teritorial. Regiunea este unitatea de implementare a politicilor de dezvoltare regional. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu diveri ageni economici n scopul asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de politica regional sunt regsite n domeniul economic, social, cultural i ecologic i pot viza
2

Jula, D., Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002 17

dezvoltarea firmelor, atragerea de investiii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, protecia mediului, reabilitarea infrastructurii, refacerea obiectivelor de nvmnt, cultur, sntate, combaterea omajului etc. Aplicarea politicilor de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile generale de dezvoltare ale unei ri. Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un mediu concurenial, dat de economia de pia, face necesar proiectarea unor strategii de dezvoltare regional. Strategia reprezint modalitatea prin care se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, se stabilesc prioritile i resursele necesare realizrii obiectivelor. Strategia reprezint n general arta de a combina diferite operaii n vederea atingerii unui obiectiv 3. Strategia de dezvoltare regional presupune un ansamblu de obiective, prioriti i mijloace pentru realizarea obiectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei mai bune soluii. Elaborarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor etape 4, dup cum urmeaz: analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate; stabilirea obiectivelor strategice; construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse; selectarea unei variante, pe baza comparrii performanelor i avantajelor pe care le prezint fiecare variant. n prima faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urmrete o evaluare a strii actuale a regiunii, a decalajelor existente, a resurselor de care dispune, a posibilitii de valorificare a acestora i a oportunitilor induse de mediul extern. n faza de stabilire a obiectivelor se urmrete delimitarea i definirea unor scopuri ce trebuie atinse n perioada viitoare. n faza de construire a variantelor de realizare a obiectivelor sunt identificate cile i mijloacele necesare nfptuirii obiectivelor. Obiectivele pot fi grupate n : obiective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansamblu asupra principalelor direcii de evoluie; obiective derivate, ce decurg din obiectivele fundamentale; obiective specifice, care sunt legate de factorii obiectivi i subiectivi ce influeneaz dezvoltarea teritoriului avut n vedere. Atingerea obiectivelor stabilite n strategii se realizeaz prin intermediul programelor de dezvoltare regional i a Planului naional de

3 4

Le dictionnaire de notre temps, Hachette, Paris, 1988 Constantin, D. L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000 18

dezvoltare. Planurile sunt documente elaborate pe baza strategiei i politicii derivate din aceasta i cuprind: ansamblul aciunilor i msurilor ce trebuie ntreprinse; domeniul n care se aplic; beneficiarii finali; organismul responsabil cu implementarea acestor planuri; indicatorii de monitorizare ai procesului; asistena financiar cu detaliere pe sume i surse de acoperire; ealonarea n timp precum i estimarea privind efectul global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. Planul regional reprezint un program de dezvoltare economicosocial la nivel de regiune i la nivel naional. Planul regional se pune n practic prin msuri i instrumente care acioneaz la nivel macroeconomic, sau la nivel microeconomic. 1.1.2. Instrumente ale politicilor de dezvoltare regional Obiectivele dezvoltrii regionale sunt puse n practic cu ajutorul unor instrumente specifice de intervenie prin care instituiile abilitate orienteaz actorii economici i sociali n direcia nfptuirii acestora. Instrumentele de politic economic, se regsesc n general n domeniul formelor i modalitilor de dirijare a cheltuielilor din bugetul instituiilor publice, n sfera taxele locale, a investiiilor publice i a subveniilor pentru investiii publice i private, n utilizarea forei de munc n servicii publice .a. Prin elaborarea strategiilor de dezvoltare economic naional se urmrete prefigurarea efectelor unor astfel de intervenii asupra condiiilor economice generale i a celor locale (regionale). Astfel, se pot studia efectele redistribuirii veniturilor i a cheltuielilor publice asupra evoluiei eficienei economice (msurate la nivel naional sau regional), sau ale subveniilor pentru stimularea investiiilor private. Pot fi avute n vedere, de asemenea, efectele pe termen scurt (orientate spre cerere) sau pe termen lung (orientate spre ofert) ale investiiilor n infrastructur. Instrumentele politicii regionale sunt derivate din instrumentele de politic economic (fiscale, bugetare, monetare) i pot fi clasificate n dou mari categorii 5: 1) intervenii directe pentru localizarea i dezvoltarea anumitor activiti sau pentru dotarea teritoriului cu anumite utiliti; 2) msuri de stimulare a dezvoltrii, care pot fi :
Jula D., Ailenei D., Jula N., Grbovean A., Economia Dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 1999 19
5

a) acordarea unor stimulente financiare; b) adoptarea unor msuri de compensare n vederea eliminrii/diminurii unor costuri suplimentare generate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Principalele msuri din grupa interveniilor directe se refer la participarea administraiei publice (naionale i/sau locale) la construirea sau dezvoltarea unor elemente de infrastructur, precum i participarea la capital, prin asociere ntre capitalul public i privat. La nivel regional, exist asocieri ntre capitalul public i capitalul privat n vederea realizrii unor investiii, n special pentru dezvoltarea unor servicii de interes local. Pentru realizarea acestor asocieri uneori se impune condiia ca la nivel naional s nu existe capacitate excedentar sensibil n ramura (domeniul) solicitat pentru asociere. De asemenea, se poate impune condiia ca investiia realizat s nu duc la importante deplasri de for de munc. Principalele tipuri de stimulente financiare, aa cum rezult din practica internaional, se refer la: prime pentru investiii; subvenii pentru investiii; acordarea unor mprumuturi n condiii avantajoase: cu rate ale dobnzii sub cele practicate pe piaa capitalului, pe termen lung, acordarea unor garanii pentru credite s.a.; acordarea unor faciliti pentru achiziionarea sau nchirierea terenurilor; acordarea de faciliti fiscale de natura exonerrii de la plata taxelor vamale; acordarea unor faciliti fiscale (reducerea impozitelor) n domeniul sumelor destinate investiiilor, a veniturilor, a profitului, .a., scutirea sau reducerea unor taxe i impozite, de obicei locale, pentru un anumit numr de ani, dar i a unor impozite percepute la nivel naional, asupra dreptului de licen etc.; acordarea de tratamente prefereniale n adjudecarea unor segmente ale pieei publice; acordarea unor autorizaii speciale privind regimul de amortizare. Msurile de compensare au n vederea eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentare generate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Evident, orice msur de atragere a investiiilor n anumite zone are drept scop diminuarea sau eliminarea unor costuri efective, sau compensarea unor costuri de oportunitate. Cu toate acestea, exist anumite msuri de politic regional prin care se urmrete direct eliminarea unor costuri legate de exploatare, de pregtirea i utilizarea forei de munc, transport etc. Principalele msuri avute n vedere sunt: ajutoare acordate pentru reducerea cheltuielilor de exploatare; subvenii pentru cheltuielile cu mna de lucru; acordarea unor ndemnizaii suplimentare lucrtorilor din anumite zone; prime pentru fiecare loc de munc direct creat, sau doar pentru locurile de munc din anumite domenii i specializri, sau destinate anumitor categorii precizate de solicitani (tineri, femei ); subvenii pentru susinerea anumitor sarcini sociale (de securitate social); ajutoare acordate pentru sprijinirea mobilitii i a reinstalrii forei de munc:
20

prime de transfer, subvenii i ndemnizaii pentru lucrtorii transferai cheltuieli de deplasare i de mutare, ndemnizaii pentru ntreruperea temporar a lucrului i compensarea altor inconveniente provenite din aceasta, subvenionarea, pe o anumit durat de timp a chiriilor pentru lucrtorii transferai (n anumite cazuri, aceste subvenii, ndemnizaii i prime sunt acordate doar pentru personalul care ocup posturi cheie); ajutoare acordate pentru formarea profesional a lucrtorilor; subvenii pentru transport i pentru alte servicii publice. Interveniile directe, stimulentele financiare n favoarea diferitelor activiti, sau msurile de compensare sunt, fiecare n parte, un element al gamei de instrumente care permit atingerea obiectivelor de politic regional. De aceea este dificil s se izoleze efectele unei anumite msuri, sau s se fac precizri exacte asupra eficacitii acesteia, deoarece rezultatele la care duc metodele din fiecare categorie depind de existena sau de absena msurilor complementare din alte categorii. n utilizarea instrumentelor de politic regional trebuie s se aib n vedere faptul c ajustrile care operate la nivel local i regional (tot att ct i la nivel naional) pot deveni periculoase dac sunt prea brutale. O economie local este o concentrare de competene specializate i de ntreprinderi organizate n reele, fiecare beneficiind de prezena altora. Dac o mare ntreprindere, sau majoritatea ntreprinderilor dintr-un sector ar disprea, un mare numr, dac nu toate ntreprinderile din vecintate ar suferi. Exist un risc major de apariie a unui cerc vicios care s duc la prbuirea ntregii economii locale: rat nalt a omajului, risip de competene umane pe scar larg, sub-utilizarea infrastructurii. O intervenie sub forma politicii regionale - constnd n acordarea de subvenii, construirea elementelor de infrastructur, realizarea unor programe de formare etc. - poate fi justificat pentru a mpiedica sau atenua ocurile dramatice la nivel local sau regional. n urma analizei experienei internaionale s-au desprins o serie de cerine n utilizarea instrumentelor de politic de dezvoltare regional, dup cum urmeaz: 1. aceste msuri trebuie s fie capabile s exercite o influen considerabil asupra rentabilitii ntreprinderilor pe toat durata lor de via; 2. cmpul lor de aplicare trebuie s fie suficient de larg pentru a avea un efect substanial asupra economiei regiunilor int; 3. datorit faptului c aceste msuri greveaz asupra unor resurse financiare limitate, trebuie ca autoritile publice s aib sigurana c acestea induc, n termeni de dezvoltare regional suplimentar, avantaje proporionale cu volumul lor;

21

4. un sistem de msuri de stimulare financiar poate duce la rezultate contrare scopului urmrit dac este prea larg, sau este aplicat ntr-o mare parte a rii i risc s suscite presiuni n sensul creterii sumelor iniiale peste ceea ce este posibil. Sistemele de ajutoare regionale sunt modificate periodic, atunci cnd autoritile interesate consider necesar acest lucru prin prisma evoluiei situaiei economico-sociale i a rezultatelor obinute. Tendina remarcat n diferite ri este aceea c msurile de ncurajare i stimulare financiar devin tot mai selective n detrimentul celor acordate automat. Aceast modalitate are avantajul c permite o concentrare a msurilor n domeniile n care au cele mai multe anse de a fi eficace. n acelai timp ns sistemele de sprijin genereaz probleme administrative care pot s le reduc incidena lor global. Pentru atenuarea unor asemenea efecte sunt adoptate programe de sprijin gradual n cadrul crora principalele msuri de stimulare sunt orientate spre regiunile sau zonele cele mai dezavantajate. n abordarea tradiional, politica regional revine guvernului (administraiei publice naionale). n condiiile actuale, realizarea obiectivelor politicii regionale se realizeaz prin colaborarea autoritile publice naionale cu autoritile publice regionale, cu ntreprinderile, sau chiar cu alte ri. Pe plan internaional, autoritile locale i regionale au un rol cheie n promovarea politicii regional active. Pentru realizarea funciilor economice i sociale colectivitile locale trebuie s dispun de resurse financiare. Aceste fonduri provin din dou surse principale: a) din taxe i impozite locale precum i din veniturile provenite din activitile proprii; b) din transferuri de la bugetul public naional. Deoarece primele sunt direct proporionale cu volumul activitii economice din teritoriul respectiv, pentru colectivitile locale o importan particular o reprezint atragerea de noi ntreprinderi concomitent cu dezvoltarea celor existente. n condiii de ncetinire a activitii economice, de recesiune sau criz economic este extrem de dificil atragerea unor noi ntreprinderi n regiunile slab dezvoltate, precum i extinderea celor deja localizate n zonele respective. De aceea, principalele instrumente de politic regional vizeaz crearea unor condiii favorabile pentru atragerea investiiilor private n condiiile unor resurse de finanare public reduse, pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. ntreprinderile private joac, la rndul lor un rol important n politica regional, n special, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). n abordarea clasic, politica regional era axat pe marile ntreprinderi, chiar
22

internaionale n multe cazuri, din domeniul industrial - i avea drept scop atragerea acestora n regiuni bine determinate. Acest tip de politic, aparinnd abordrii exogene este n declin, spre deosebire de politica endogen, care pune accentul pe rolul care trebuie jucat n dinamica regional de crearea i dezvoltarea IMM locale, adic pe spiritul ntreprinztor, mai degrab dect pe intervenia masiv a statului. Abordarea endogen a devenit n prezent cheia dezvoltrii regionale. Se acord, de asemenea, o atenie tot mai mare rolului jucat de organismele private de intermediere sau de cooperare - camere de comer, bnci locale, centre de schimb de informaii (private sau publice), organizaii care ofer capital de risc, piee pentru produse de baz, centre comerciale i de expoziii. Aceast nou orientare nu neag rolul administraiei locale n dezvoltarea regional. Guvernele centrale au nc un rol important, dei nou, de jucat, n special n facilitarea i coordonarea aciunii celorlali ageni economici implicai. Acest rol presupune utilizarea unor instrumente noi de politic regional. n aplicarea practic, majoritatea instrumentelor tradiionale de politic regional au provocat o decepie cvasi-general 6. n special, subveniile pentru ntreprinderi, nainte unul dintre principalele mijloace de aciune, sunt n prezent acuzate de ineficacitate, chiar de a avea efecte contrare scopului urmrit. Aceasta deoarece subveniile au un efect demobilizator i pot crea o cultur a dependenei. Noua abordare n politica regional se bazeaz pe urmtoarele instrumente: Primul instrument l constituie asigurarea unei infrastructuri care s ofere un mediu favorabil de dezvoltare a afacerilor. Infrastructura nu poate fi realizat de ctre ntreprinderi, deoarece avantajele sunt dispersate. Ea este efectul aciunii coordonate a administraiei centrale cu administraiile locale. Un alt instrument al noii politici regionale const n acordarea de consultan i oferirea de informaii. ntreprinderile, n special cele din regiunile n criz, sunt lipsite adeseori de informaii, de exemplu asupra tehnologiilor i a pieelor. Aceste probleme apar mai ales n ceea ce privete IMM-urile, care sunt n mod tipic ntreprinderi care depind de dezvoltarea regional (ntreprinderile mari au mai uor acces la informaie). Pieele pot oferi o parte din aceste informaii dar, n practic, nu sunt foarte eficace din acest punct de vedere, astfel nct poate fi util completarea informaiilor respective printr-o intervenie a statului, prin consultan oferit gratuit sau cu subvenii, cel puin la nceputul perioadei
Dveloppement territorial et changement structurel. Une nouvelle perspective sur l'ajustement et la rforme, OCDE, 1993 23
6

de dezvoltare. Ajutoarele oferite pe piaa muncii fac parte din aceeai categorie. Administraiile publice locale pot stimula dezvoltarea furniznd asisten tehnic, oferit prin centrele de sprijin al agenilor economici, forumuri pentru stabilirea de contacte, trguri i expoziii, centre de afaceri i parcuri pentru afaceri precum i asisten financiar, utiliznd instrumente de garantare a mprumuturilor sau furnizarea direct a unor fonduri. Faptul c accentul este pus acum mai mult pe participarea autoritilor locale i regionale dect pe intervenia administraiei centrale are, fr ndoial, incidene financiare. Regiunile defavorizate au resurse financiare restrnse. n absena unor transferuri compensatorii provenite de la bugetul central, aceste regiuni sunt dezavantajate din punctul de vedere al contribuiei lor poteniale la susinerea dezvoltrii. Concurena ntre regiuni, dezirabil n fond, poate s devin injust n lipsa unui sprijin pentru regiunile defavorizate. Aceasta deoarece regiunile mai dezvoltate vor atrage for de munc i alte resurse din regiunile mai puin dezvoltate, mpiedicnd dezvoltarea acestora din urm. Sprijinul financiar acordat regiunilor defavorizate presupune dou aspecte. Realizarea n cadrul bugetului naional a unui sistem de transferuri n beneficiul autoritilor locale i regionale defavorizate trebuie s fie nsoit de creterea autonomie administrative n utilizarea fondurilor. Pe de alt parte, se afirm c, dei sunt necesare transferuri importante pentru a compensa deficitul de finanare din impozitele locale, transferurile excesive sunt periculoase deoarece acestea au un efect demobilizator pe plan local i regional i ncurajeaz ineficacitatea. Noul model de politic regional, ce se contureaz tot mai clar, urmrete mbinarea unor obiective diferite 7 : competitivitatea i ocuparea, dar i reducerea disparitilor. Urmtoarele caracteristici sunt definitorii pentru acest nou model : . vizeaz anumite inte, ntre care regiunile urbane, cele frontaliere i nu numai regiunile periferice (din punct de vedere economic) ale rii; . solicit intervenia mai multor instituii - autoritile locale i regionale, a actorilor economici i sociali i nu numai a autoritilor centrale; . utilizeaz un numr mare de instrumente; . politica regional se sprijin pe potenialul economic i social a fiecrei regiuni (opiunea pentru dezvoltare endogen),

Jula D. Economie Regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002 24

chiar dac n multe cazuri, acest proces trebuie s fie stimulat, facilitat, coordonat i susinut. Acest tip de politic regional acord un nou rol administraiei centrale mai modest n plan executiv, dar mult mai complex din punctul de vedere al coordonrii ntregului proces i, cu siguran, nu mai puin important dect n trecut. 1.2. Coordonatele dezvoltrii regionale n Romnia. ncadrarea n contextul european

Evoluia economico-social a Romniei n perioada interbelic, caracterizat prin concentrarea dezvoltrii industriale n anumite zone, dezvoltarea industrial forat promovat de conducerea comunist, urmate de declinul economic din anumite zone, precum i tranziia i restructurarea aplicat dup 1990 au fcut necesar adoptarea unei politici de dezvoltare regional prin care s fie stimulat creterea economic n general i s fie sprijinite zonele aflate n dificultate. Situaia economico social din Romnia impune adoptarea unor msuri de atenuare a dezechilibrelor ce se manifest n dezvoltare precum i de stimulare a capacitii competitive a diferitelor zone, cu alte cuvinte mbinarea echitii cu eficacitatea n dezvoltarea regional. Opiunea clar a Romniei de aderare la structurile Uniunii Europene prin exprimarea oficial, n anul 1995 a cererii de aderare i acceptarea ca stat candidat n 1997, determin adoptarea de ctre ara noastr a unei politici de dezvoltare regional care s rezolve armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene, reducerea dezechilibrelor regionale i dezvoltarea integrat a activitilor n cadrul regiunilor n vederea realizrii unui nivel ridicat de bunstare economic i social. 1.2.1. Dezvoltarea regional i politica de coeziune economic i social n Uniunea European Majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i, n consecin, aplic strategii i politici de dezvoltare regional. Aceasta deoarece, n decursul istoriei rile respective nu au cunoscut o dezvoltare economic uniform din punct de vedere geografic. Anumite pri din teritoriile naionale au primit o atenie mai redus sau au acuzat o anumit ntrziere n raport cu dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei sau vestului Irlandei. Exist, de asemenea, regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificri a condiiilor economice, cum este, de exemplu, cazul unor regiunii din Marea Britanii. n unele ri (Germania, Frana) creterea
25

economic puternic a avut tendina de a se concentra n anumite regiuni i a lsa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ. n alte ri (Norvegia, Suedia), regiunile relativ slab populate sau cu producie concentrat n sectoarele primare nu au putut s menin dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivel considerat satisfctor. n afara acestor diferene n ceea ce privete situaia lor regional, rile din Europa au nregistrat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dinamic economic remarcabil nsoit de importante schimbri sectoriale, n cadrul crora noi industrii prelucrtoare s-au dezvoltat i altele vechi au intrat n declin. De asemenea, pe fondul unei creteri demografice susinute au avut loc importante deplasri de populaie, evoluii care au dus la intensificarea urbanizrii i relativa depopulare a zonelor rurale. Aceste mutaii nu au afectat regiunile n acelai mod. Apariia sau persistena n anumite zone a unui nivel al omajului sau al sub ocuprii mai ridicat, condiiile sociale i de mediu mai puin satisfctoare i, n general, condiiile de via mai puin atrgtoare dect n alte zone au avut consecine importante pe plan social i politic. Atunci cnd aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, sau cnd dezechilibrele deja existente au fost percepute la nivel naional sau local ca fiind periculoase, autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri n favoarea regiunilor n dificultate i, n acest context, au fcut obiectul unei atenii particulare: identificarea regiunilor confruntate cu probleme speciale i adoptarea unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii fizice, al dezvoltri urbane i de dezvoltare a activitilor economice. Abordarea la nivelul structurilor europene a problemei dezvoltrii regionale pornete de la aprecierea c amenajarea spaiului constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene i c modificrile intervenite n structurile economice i sociale ale rilor din aceast zon i n relaiile lor cu alte pri ale lumii impun o repunere n discuie a principiilor care guverneaz organizarea teritoriului cu scopul de a se evita ca ele s fie determinate n ntregime de obiective economice pe termen scurt, fr a se lua n consideraie n mod corespunztor aspectele sociale, culturale i cele ale mediului 8 Carta European a Amenajrii Teritoriului 9 definete, pentru prima dat pe plan european, principiile comune i marile obiective care ar trebui s orienteze strategiile de dezvoltare regional i de organizare a activiti8

Conferina European a minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului, 20 mai 1983, Preambul, pct. 4 9 Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a minitrilor din Europa responsabili cu amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos, Spania, 20 mai 1983 26

lor umane n spaiul fizic al continentului nostru, pentru a se ajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei mai bune concepii generale a utilizrii spaiului, a repartizrii activitilor, a proteciei mediului i a ameliorrii calitii vieii. n aceast accepiune, amenajarea teritoriului presupune cteva caracteristici dominante: este democratic, deoarece ine seama de opiunile colectivitilor locale, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor si politici la dezbaterea, adoptarea i aplicarea msurilor proprii acestui domeniu; este global, deoarece vizeaz o abordare sintetic i o coordonare a politicilor sectoriale; este funcional, ntruct, pornind de la realitile constituionale ale diferitelor ri, precum i de la existena unor particulariti regionale bazate pe tradiii, cultur, interese comune i o situaie social-economic dat, se finalizeaz prin msuri i aciuni specifice; este prospectiv, deoarece trebuie s abordeze tendinele pe termen lung ale fenomenelor care se manifest n acest domeniu i tot n aceeai viziune trebuiesc fundamentate interveniile n sfera economic, social, cultural, tehnologic, ecologic etc. Obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt definite astfel: reducerea dezechilibrelor teritoriale indezirabile prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care prezint o anumit ntrziere, adoptarea infrastructurilor pentru zonele n declin i controlul creterii n regiunile care cunosc o evoluie prea rapid; ameliorarea calitii vieii prin mbuntirea cadrului de via cotidian, crearea de noi locuri de munc i de echipamente economice, sociale i culturale; gestiunea resurselor naturale i protecia mediului prin promovarea unor strategii care s reduc, att ct este posibil, conflictele dintre solicitrile de resurse naturale i necesitile de conservare a acestora, prin protejarea patrimoniului natural, cultural i istoric; utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a centrelor urbane i rurale i prin localizarea complexelor industriale i a unor mari elemente de infrastructur astfel nct s se asigure protecia terenurilor agricole i forestiere. Avnd n vedere dezechilibrele regionale dintre Nord i Sud, ntre zonele centrale i periferice, precum i faptul c uniunea vamal realizat pe teritoriul comunitar a contribuit parial la accentuarea dezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele ce dein avantaje
27

naturale, Uniunea European, a iniiat o serie de aciuni i de politici de acompaniere n scopul garantrii unei repartiii echitabile a beneficiilor pieei unice. Acestea prevedeau alocarea unor importante mijloace financiare n favoarea rilor i regiunilor srace. n anul 1975 s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) utilizat pentru reducerea dezechilibrelor economico - sociale n regiunile defavorizate. Pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare regional Uniunea European utilizeaz aa numitele fonduri structurale alimentate din taxele vamale i din taxa pe valoarea adugat aplicate mrfurilor ce provin din afara comunitii europene precum i din contribuiile fiecrei ri membre a Uniunii Europene. Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare ale politicilor de dezvoltare regional. Aceste sunt n numr de patru dup cum urmeaz: 1. Fondul Social European (FSE) utilizat pentru promovarea locurilor de munc; 2. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) destinat susinerii agriculturii i dezvoltrii rurale; 3. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) utilizat pentru ajutorarea regiunilor defavorizate; 4. Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP). Pe lng aceste fonduri exist i un alt instrument financiar care face parte integrant din politica de coeziune economic i social, fr a fi inclus n categoria fondurilor structurale care poart numele de Fond European de Coeziune. Acest fond este destinat evitrii diminurii investiiilor din domeniile proteciei mediului i reelelor de transport ca urmare a efortului de stabilitate bugetar impus pentru participarea la Uniunea Economic i Monetar. Spre deosebire de fondurile structurale, Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe anuale, ci proiecte individuale n cele dou domenii menionate care se adreseaz rilor care au rmas n urm n raport cu media Uniunii Europene. Utilizarea fondurilor structurale se face cu respectarea unui set de principii ce au drept scop creterea eficienei economice a acestora, dup cum urmeaz: Subsidiaritatea, descentralizarea, potrivit crora asumarea responsabilitii pentru aciunile desfurate n baza unor competene sporite contribuie la obinerea unor rezultate eficiente, care corespund necesitilor prioritare ale comunitilor locale; Concentrarea, potrivit cruia fondurile sunt orientate spre un numr limitat de obiective prioritare i servesc unui numr restrns de regiuni;
28

Parteneriatul, n sensul c decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul dialogului Comisiei Europene cu autoritile naionale, regionale; Programarea, potrivit cruia sunt finanate programe globale i nu proiecte individuale; Adiionalitatea, n sensul c fondurile structurale nu se substituie eforturilor financiare ale statelor membre, care trebuie meninute cel puin la acelai nivel c n perioada de programare precedent, ci sunt adiionale acestora; Monitorizarea i implementarea, n sensul urmririi modului de cheltuire a fondurilor i de implementare a programelor finanate; Iniial, Fondurile structurale au finanat aciunilor urmrite prin urmtoarelor obiective: Obiectivul 1 sprijinirea regiunilor care manifestau ntrzieri n dezvoltare; Obiectivul 2 sprijinirea regiunilor afectate de declin industrial; Obiectivul 3 - sprijinirea zonelor rurale. Ulterior, Uniunea European a mrit numrul obiectivelor de dezvoltare astfel c n perioada 1994-1999 acestea au fost : Obiectivul 1 - sprijinirea prioritar a regiunilor cu dezvoltare redus al cror PIB reprezint mai puin de 75% din media UE pe ultimii trei ani. S-a adresat regiunilor al cror PIB / locuitor calculat ca medie pe ultimii trei ani s-a situat sub nivelul de 75% din media comunitar. Au beneficiat de finanare n cadrul acestui obiectiv toate regiunile din ri precum Grecia, Portugalia i Irlanda i, parial, regiuni din alte state membre ale UE. Peste 70% din fondurile UE destinate politicii regionale au fost repartizate acestui obiectiv, fiind utilizate n acest scop toate cele patru fonduri structurale i anume Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului. Obiectivul 2 - sprijinirea regiunilor grav afectate de declin industrial prin reconversia i orientarea ctre noi activiti zonale (turism i servicii). Criteriile de eligibilitate pentru ncadrarea la acest obiectiv se refereau la un nivel al omajului i o ponderea sectorului industrial este peste media comunitar, respectiv la un proces de declin industrial. La realizarea acestui obiectiv au fost utilizate Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European. Obiectivul 3 - combaterea omajului de lung durat i facilitarea inseriei profesionale a tinerilor, promovarea egalitii de anse ntre
29

brbai i femei. Fondul structural utilizat n acest scop a fost Fondul Social European. Obiectivul 4 - adaptarea forei de munc la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie. Fondul structural utilizat n acest scop a fost Fondul Social European. Obiectivul 5 - a avut dou componente: 1. dezvoltarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i piscicole. Adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, modernizarea i restructurarea pescuitului. Fondurile utilizate n acest scop sunt Fondul European de Orientare i Garantare Agricol i Instrumentul Financiar pentru Orientare in domeniul Pescuitului; 2. diversificarea economic a regiunilor rurale vulnerabile. n cazul acestui obiectiv se urmrea redistribuirea forei de munc din agricultura clasic spre ndeletniciri specifice zonelor rurale (agro - turismul, micro - industria artizanal), fiind folosite n acest sens Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul European de Garantare Agricol. Obiectivul 6 - urmrea dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce aveau o densitate a populaiei extrem de redus (sub 8 locuitori/km). Acest obiectiv a fost introdus, dup aderarea rilor nordice (Suedia i Finlanda) n anul 1993, care se confruntau cu o astfel de problem. Sunt utilizate Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul European de Garantare Agricol. Conform prevederilor Agendei 200010 i msurilor concrete ale Comisiei Europene de implementare a acestora, reforma fondurilor structurale i de coeziune a vizat mutaii profunde n planul realocrii fondurilor, redefinirii obiectivelor i includerii treptate n programele de asisten financiar a rilor candidate. Astfel, reforma n acest domeniu a vizat creterea eficienei utilizrii fondurilor Uniunii Europene i a extinderii utilizrii lor asupra noilor membri ai Uniunii. Principiile care au stat la baza reformei sunt cel al concentrrii, simplificrii i clarificrii responsabilitilor. Uniunea European a dorit s sporeasc eficiena fondurilor structurale i de coeziune prin reducerea numrului de obiective finanate, i a numrului de iniiative comunitare. mbuntirea utilizrii fondurilor s-a realizat inclusiv prin simplificarea procedurilor de alocare a
10

Documentul Agenda 2000 cuprinde principalele concluzii i recomandri ale Comisiei Europene legate de cererile de aderare a rilor candidate precum calendarul de de ncepere a negocierilor cu aceste state 30

acestora. Noua orientare a acordat prioritate regiunilor celor mai srace ale Uniunii Europene, punndu-se accentul pe ameliorarea infrastructurii i pregtirea forei de munca n zonele ce se confrunt cu dificulti structurale sub aspect industrial, rural, urban. Aceast abordare limiteaz i simplific prioritile de utilizare a fondurilor structurale, obiectivele lor fiind reduse la trei obiective dup cum urmeaz: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor a cror nivelul de dezvoltare se situeaz sub plafonul de 75% din media comunitara a PIB / locuitor. Toate cele patru fonduri structurale vor fi utilizate simultan pentru sprijinirea acelor regiuni. Sumele alocate n acest scop se vor ridica la aproximativ 2/3 din totalul fondurilor structurale disponibile. Obiectivul 2 - sprijinirea regiunilor care necesit reconversie economic i social, inclusiv din statele mai bogate ale Uniunii, fiind incluse aici zonele cu declin industrial, ariile rurale confruntate cu depopularea i cele dependente de un singur tip de activitate cum este pescuitul. Conform noilor propuneri formulate de Comisia Europeana, vor fi eligibile pentru obiectivul 2 i zonele urbane dens populate, dar care au probleme legate de procentul sporit al srciei, rat nalt a criminalitii, sau nivelul sczut de educaie. Obiectivul 3 - sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, calificarea profesionala i folosirea eficient a resurselor umane. n acest scop eforturile la nivel comunitar vor trebui corelate cu strategiile naionale i interveniile la nivel regional. Cele trei iniiative comunitare, sunt axate pe: o cooperare transnaional, transfrontalier i interregional; o dezvoltarea rural i cooperarea transnaional pentru combaterea discriminrii; o prevenirea inegalitilor pe piaa forei de munc. Repartizarea fondurilor structurale pe obiective se face pe baza unor criterii de eligibilitate precise 11 cum ar fi: - Pentru obiectivul 1 i obiectivul 2 exist urmtoarele criterii de baz: populaia eligibil, prosperitatea naional, prosperitatea regional, rata omajului .a.; - Pentru obiectivul 3, criteriile de alocare sunt: populaia eligibil, situaia forei de munc, gradul de excludere social, nivelul i

11

Antonescu D., Dezvoltarea Regional n Romnia, Editura Oscar Print,Bucureti, 2003 31

gradul de pregtire profesional i de educaie, rata de participare a forei de munc feminine. Evoluia cuantumului i a alocrii resurselor financiare pe obiective n perioada 1993-1999 i perioada 2000- 2006 n cadrul Uniunii Europene este prezentat n Tabelul nr. 1. Se observ c ponderea cea mai mare n alocarea fondurilor o are dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii generale. Totodat se observ o cretere important a fondurilor structurale cu 10 miliarde Euro pentru perioada 2000-2006, cretere care se aloc n totalitate obiectivului 1, de unde rezult preocuparea de baza a Uniunii Europene n vederea eliminrii decalajelor existente n dezvoltare ntre diferitele regiuni. Tabelul nr. 1 Evoluia cuantumului i a alocrii resurselor financiare pe obiective n cadrul Uniunii Europene miliarde Euro 1993-1999 % 2000-2006 % Total Fonduri 203 100 213 100 structurale din care Pentru Obiectivul 1 124 60,78 136 63,85 Pentru celelalte 61 30,05 48 22,54 obiective Fondul de coeziune 18 8,87 18 8,45 Iniiative comunitare 11 5,16 Sursa: Agenda 2000, Structural Actions, EU-Regional Policy and Cohesion Politica regional a Uniunii Europene se aplic unitilor teritoriale NUTS2, aa cum au fost ele stabilite n cadrul Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS). Statistica european a creat un sistem unic de clasificare ierarhic a subdiviziunilor teritoriale din interiorul unei ri. Conform NUTS, se disting cinici niveluri de uniti dintre care dou niveluri locale (NUTS 4 i 5) i trei niveluri regionale (NUTS 1, 2 i 3). Nivelul unitii teritoriale se stabilete n funcie de populaia acestuia. Astfel NUTS1 cuprinde un numr de uniti administrativ - teritoriale care mpreun au ntre 3 i 7 milioane locuitori, NUTS 2 au ntre 800 mii i 3 milioane locuitori, NUTS 3 ntre 150 i 800 de mii de locuitori. Reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a omajului i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv politic major i condiioneaz coerena naional sau, cel puin contribuie la aceasta. ns, reducerea disparitilor nu este unicul, nici

32

mcar principalul obiectiv al politicii regionale 12 . Se afirm n studiile de specialitate c timpurile n care creterea economic mergea de la sine i n care politica regional trebuia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. Politica este acum chemat s promoveze creterea economic n ntreaga ar prin ncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele-nsele 13. Se consider, de asemenea, c ar trebui s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, a veniturilor sau a omajului. n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechilibre, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posibilitile de educaie, disponibilitile de capital, accesul la competene .a. Toate acestea se refer la dispariti n amonte, care afecteaz contextul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale. Reducnd aceste dispariti se permite ntreprinderilor i autoritilor locale s concureze de pe poziii egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni naionale sau internaionale. De altfel, se consider c prin abordarea acestor dispariti n amonte se dispune de un mijloc de a elimina riscurile de incompatibilitate ntre reducerea disparitilor clasice i promovarea creterii economice regionale. O alt idee care apare n noile abordri privind politica regional este aceea c dispariti n dezvoltarea economic exist nu numai ntre diverse regiuni, dar chiar n cadrul aceleiai regiuni. n politica regional nu se poate porni de la premisa c exist regiuni prospere care ar putea fi neglijate i regiuni n dificultate care au nevoie de sprijin n dezvoltare. n realitate, exist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i zone relativ prospere n multe regiuni n dificultate. De fapt, diferenele cele mai marcante sunt adesea nregistrate ntr-o aceeai zon i se citeaz, n acest context, n special cazul marilor orae. n consecin, politica regional trebuie s devin de multe ori sub-regional i nu ar trebui s fie disociat de politica urban. Toate aceste preocupri trebuie s se reflecte n ndeplinirea obiectivului central al politicii Uniunii Europene coeziune economic i social 14. Coeziunea social este definit n capitolul XIV a prii a 3-a din
12

Third Informal Meeting of OECD Ministers Responsible for Regional Policy n Scriften zur Regionalpolitik und Raumplanung, nr.25/1994, OECD and Government of Austria Federal Chancellery, Viena 13 Prud'homme R.- Un nouveau modle de politique rgionale , n Problmes conomiques, nr.24404, oct.1995, articol preluat din L'Observator de l'OECD, apriliemai 1995 14 Pascariu G., Ihomel E.,Stnculescu M., Jula D., Lua,Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, Pre-Accession Impact Studies nr. 9, Institutul European Romn, 2002 33

Tratatul Uniunii Europene i este unul din principiile de baza ale Uniunii Europene. Instrumentele politicii de coeziune sunt n principal Fondurile Structurale i Fondul De Coeziune. Obiectivele majore ale Uniunii Europene sunt uniunea economic, monetar si politica de coeziune economico-social. Coeziunea se refer la reducerea disparitilor referitoare la nivelul de dezvoltare al regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm pentru a recupera decalajul care le separ de cele mai dezvoltate regiuni ale Uniunii Europene. 1.2.2. Strategia dezvoltrii regionale n Romnia component esenial a strategiei de aderare la Uniunea European Politicile regionale rspund cerinelor strategiilor economice naionale pe termen mediu i lung i urmresc, n principal, realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional 15, n condiii de eficien i prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii. Cu alte cuvinte, politicile regionale nu presupun de obicei, iniierea unor intervenii pe termen scurt, ci se reflect n ameliorarea pe termen lung a condiiilor economice regionale pentru a permite mecanismelor de pia s funcioneze eficient. Sprijinul regional indus prin aplicarea acestor politici este destinat crerii unor condiii favorabile pentru investiiile private i nu pot fi concepute ca o subvenie permanent. Obiectivul fundamental al strategiilor i politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional. Pornind de la acest cadru general, obiectivele derivate ale strategiilor de dezvoltare regional se raporteaz la problemele dezvoltrii de ansamblu i la realitile specifice cu care se confrunt fiecare colectivitate local. Aceste obiective au o dinamic specific, modificndu-se odat cu schimbrile produse pe trei axe principale: realitile specifice regiunii; cadrul inter-regional i naional (sau chiar internaional); condiiile conjuncturale. n Romnia, pe fondul dezechilibrelor regionale existente, agravarea crizei economice i sociale care nsoete procesul de restructurare i tranziie la economia de pia are consecine asupra tuturor ramurilor i sectoarelor economice i asupra ansamblului teritoriului naional. De aceea un alt obiectiv al politicii regionale este acela de a facilita ajustrile structurale i sectoriale. Mai mult, actuala criz global nu afecteaz n aceeai msur toate activitile economice i nici toate zonele rii. Or, dac anumite activiti
15

Pleeter, S. - Economic Impact Analysis, Haga, 1980 34

puternic lovite de criz pot fi, eventual, eliminate i nlocuite cu altele, problemele care se ridic pentru zonele afectate sunt de alt natur i privesc procesele de reconversie i relansare economic. n acest context, avnd n vedere problemele concrete cu care se confrunt n actuala perioad i n perspectiva pe termen scurt i mediu economia naional, considerm c, la nivelul strategiilor de dezvoltare regional se impun ca obiective prioritare, pe de o parte, susinerea teritorial a proceselor de restructurare i relansare economic (prin sprijinirea zonelor n declin industrial pentru reconversia pe traiectorii viabile), flexibilizarea teritoriului, refacerea i stimularea capacitii competitive a regiunilor i, pe de alt parte, susinerea proceselor de integrare european. De asemenea, ca obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional pot fi analizate cerinele care decurg din rezolvarea unor probleme cu caracter zonal, de natur ecologic, de conversie economic, edilitare i de locuit, sau care privesc echilibrarea cererii i ofertei de for de munc n zonele cu surplus sau deficit n acest domeniu, construirea sau mbuntirea infrastructurii, ncurajarea aportului de capital i implantarea de obiective noi, accelerarea creterii economice prin devierea unor cereri de resurse din zonele aglomerate spre zonele deficitare etc. Pornind de la aspectele generale prezentate mai sus, considerm c principalele obiective ale actualei strategii de dezvoltare a teritoriului naional vizeaz, n special: o dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor rii; o ameliorarea cadrului de via a locuitorilor (locuine i dotarea acestora, serviciile publice pentru populaie etc.); o gestionarea resurselor locale i protejarea mediului; o utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere); o corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrilor sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei. Prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare 2004-2006 se urmrete reducerea progresiv a discrepanelor existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin realizarea simultan a urmtoarelor obiective prioritare naionale 16: Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii; Protejarea i mbuntirea calitii mediului; Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale;

16

Planul Naional de Dezvoltare al Romniei pe perioada 2004-2006 35

Sprijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i IT, crearea societii informaionale; Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea sectorului privat. Realizarea acestor obiective pregtete elaborarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei pe perioada 2007-2013. Obiective menionate rspund principiilor strategice ale dezvoltrii regionale, care vizeaz 17: La nivel naional: promovarea mecanismelor economiei de piaa n toate regiunile rii n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti; creterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) de susinere a propriului proces de dezvoltare; promovarea principiilor dezvoltrii durabile; crearea anselor egale n ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologica, educaie i formare continu. La nivel regional: reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale, zone periferice etc; prentmpinarea apariiei unor zone problem; coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile Uniunii Europene; promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone mono funcionale predominant agricole, miniere aglomerri urbane, zone naturale si construite protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu). n Romnia, strategiile de dezvoltare regional se nscriu ntr-un proces global de restructurare, n condiiile unui cadru legislativ incomplet, a deschiderii economiilor locale spre competiia intern i internaional, a manifestrii unor tensiuni sociale amplificate de problemele tranziiei. Cu toate c lunga tranziie desfurat n ara noastr a contribuit la adncirea decalajelor economico sociale existente ntre diferitele zone,
Aceste principii sunt incluse n coninutul conceptului de dezvoltare regional n Romnia adoptat de Consiluil Naional pentru Dezvoltare Regional n martie 1999 36
17

c restructurarea a afectat n principal locurile dezvoltate monoindustrial, dimensiunea dezvoltrii regionale a strategiilor economice i a reformei societii romneti a fost mult timp ignorat. Abia dup anul 1995 cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, la solicitarea repetat a reprezentanilor acesteia, s-a admis c politica de dezvoltare regional este o necesitate obiectiv, conceperea i implementarea sa aducnd soluii pentru atenuarea disparitilor regionale existente i prevenirea altor dispariti ca efect a restructurrii industriale i a privatizrii. Aplicarea principiilor de dezvoltare regional a fost acceptat i ca posibilitate de acces la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune, n perspectiva aderrii la Uniunea European. Guvernul Romniei a beneficiat de un Program PHARE de dezvoltare regional conceput ca un set de aciuni premergtoare aplicrii msurilor specifice dezvoltrii regionale. Documentul de baz a acestui Program a fost Carta Verde a dezvoltrii regionale lansat n anul 1997 i aprobat de Guvern. Prin aprobarea Legii 151 din 1998 Legea dezvoltrii regionale, modificat i completat prin Legea 315 din anul 2004, s-au stabilit cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. Astfel, au fost nfiinate 8 regiuni de dezvoltare care constituie cadrul de proiectare si implementare a politicii de dezvoltare regional n ara noastr. Cele 8 regiuni de dezvoltare (nu au personalitate juridic i nu reprezint uniti administrativ-teritorial) s-au format prin asocierea mai multor judee care dup cum urmeaz : Regiunea 1 - NORD-EST (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui); Regiunea 2 - SUD-EST (Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea); Regiunea 3 - SUD (Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman); Regiunea 4 - SUD-VEST (Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea); Regiunea 5 - VEST (Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timioara; Regiunea 6 - NORD-VEST (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj i Satu - Mare); Regiunea 7 CENTRU (Alba, Sibiu, Braov, Covasna, Harghita i Mure); Regiunea 8 BUCURETI (Municipiul Bucureti i judeul Ilfov).

37

Dispunerea n teritoriul naional i sediile Ageniilor de Dezvoltare regional sunt redate n Harta nr. 1.

Harta nr. 1

PIATRA NEAMT CLUJ NAPOCA

1 - NORD-EST 2 - SUD-EST 3 - SUD-MUNTENIA 4 - SUD-VEST OLTENIA 5 - VEST 6 - NORD-VEST 7 - CENTRU 8 - BUCURESTI-ILFOV


ALBA IULIA

ALBA IULIA TIMISOARA

- Sedii de Agentii de Dezvoltare Regionala

BRAILA

BUCURESTI
CRAIOVA CALARASI

Instituiile care implementeaz politica de dezvoltare regional n ara noastr sunt : 1. la nivel regional : a) Consiliile pentru Dezvoltare Regional, sunt organismele regionale deliberative care coordoneaz activitile de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Ele sunt formate din preedinii consiliilor judeelor ce compun regiunea, i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de
38

consilii locale municipale, oreneti, comunale din fiecare jude al regiunii. n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti-Ilfov consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din primarul general al municipiului Bucureti, preedintele Consiliului Judeean Ilfov, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentanii consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor din Bucureti. Consiliile pentru dezvoltare regional astfel constituite i aleg cte un preedinte i cte un vicepreedinte ; b) Ageniile de Dezvoltare Regional, ca organe executive. la nivel naional a) Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional este structura naional cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Acesta este alctuit din preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i la paritate cu numrul acestora din reprezentani ai Guvernului desemnai prin hotrre de Guvern i un preedinte; b) Ministerul Integrrii Europene are misiunea de a asigura fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, precum i conducerea negocierilor de aderare. O sarcin important a acestui minister este i aceea de programare, coordonare i monitorizare utilizare a asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European i statele membre ale acesteia i ndeplinete rolul de coordonator naional al asistentei n relaia cu Uniunea European i statele membre ale acesteia. Gestiunea financiar a fondurilor acordate este realizat Ministerul Finanelor Publice prin Agenia Naional de Pli. Organizarea instituiilor implicate n implementarea politicii de dezvoltare regional a urmat un proces de transformare n timp, varianta descris mai sus fiind cea care se utilizeaz n prezent. Modificrile cele mai importante fa de situaia iniial se refer la: transformri instituionale transformarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional n Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (n anul 2001), desfiinarea i preluarea atribuiilor acestui minister de ctre Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Finanelor Publice (prin Agenia Naional de Pli) n 2003; distribuirea atribuiilor diverselor instituii create conform situaiilor cu care s-a confruntat procesul de dezvoltare regional; 2.

39

numirea unui preedinte al Consiliului Naional de Dezvoltare Regional, altul dect Primul-ministru cum prevedea Legea nr. 151/1998, situaie care poate fi interpretat ca o diminuare a importanei acestui consiliu. Instrumentele de programare sunt planurile i programele de dezvoltare, la nivel naional - Planul Naional de Dezvoltare, iar n plan regional Planul Regional de Dezvoltare Regional. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document elaborat cu scopul de a atinge obiectivele de coeziune economice i sociale, respectiv de dezvoltare regional care rezolv pe de o parte necesitatea intern de dezvoltare a rii, iar pe de alt parte rspunde cerinelor externe ale Uniunii Europene din perspectiva integrrii. Prima versiune a PND (2000-2002) a fost un document cuprinztor care stabilea obiectivele de dezvoltare economicosociale ale Romniei care apoi a fost mbuntit i actualizat n 2000 i 2001. Urmtoarea versiune a PND (2002 2005) a asigurat atingerea obiectivelor de dezvoltare din strategia Guvernului i fundamentarea cererii Romniei de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile UE, respectiv adoptarea acquis ului comunitar. PND pentru perioadele (2002 2005) i (2004 2006) integreaz strategiile elaborate de ministere i instituiile regionale de dezvoltare. Aceste planuri s-au realizat n cadrul asigurat de un larg parteneriat ntre ministerele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe i organismele de implementare: Agenii de Dezvoltare Regional, autoriti locale, sindicate i patronate, ONG-uri sau alte instituii cu atribuii in domeniul mediului, dezvoltrii rurale, combaterii srciei etc. n prezent se pregtete Planul Naional de Dezvoltare pe perioada (2007-2013) care orienteaz dezvoltarea Romniei pe termen mediu i care va trebui s serveasc i scopurilor legate de accesarea Fondurilor Structurale, dup aderarea rii noastre la Uniunea European. n acest sens Planul Naional de Dezvoltare va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o realizeaz i statele membre ale UE, prin intermediul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS), atunci cnd solicit sprijin financiar. Resursele financiare necesare realizrii obiectivelor Planului Naional de Dezvoltare sunt formate, conform principiului adiionalitii, din: asistena financiar acordat de Uniunea European sub forma celor trei fonduri de pre-aderare PHARE, ISPA, SAPARD; Bugetul de Stat (inclusiv co-finanarea romneasc); alte resurse financiare, sub forma unor mprumuturi acordate de instituiile financiare internaionale.

40

Romnia, n demersul su de integrare n structurile Uniunii Europene, este beneficiara unor fonduri de susinere venite din partea Uniunii Europene, care servesc facilitrii procesului de transformare instituional, adaptrii n vederea rezolvrii problemelor complexe ridicate de transformrile economice i instituionale necesare. Acestea se numesc fonduri de pre aderare: PHARE (revizuit), ISPA i SAPARD, ele sunt definite astfel: Asisten pentru restructurare economic (PHARE) este un instrument de pre-aderare utilizat de Uniunea European n susinerea procesului de tranziie i pentru pregtirea rilor candidate n vederea aderrii. El se constituie ntr-un sprijin financiar nerambursabil n domeniile: asisten tehnic, siguran nuclear i dezvoltarea infrastructurii. PHARE rmne cel mai important program i este orientat spre construcia capacitilor instituionale i administrative. PHARE urmrete susinerea consolidrii instituiilor statului, participarea la programele Comunitare, dezvoltarea regional i social, restructurarea industriala i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; Instrumentul Structural de Pre - Aderare (ISPA) este instrumentul financiar de pre-aderare utilizat n vederea pregtirii administraiilor publice din rile aflate n cadrul procesului de pre-aderare n domeniul coeziunii economice si sociale cu privire la politicile de transport i de mediu; Programul special de aciune pentru ajutor n procesul de preaderare n domeniul agriculturii i al dezvoltrii rurale (SAPARD) este un instrument financiar de pre-aderare care urmrete pregtirea structurilor administrative ale rilor candidate, n vederea administrrii FEOGA. SAPARD, este destinat modernizrii agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale. n anul 1999, Comisia European a decis alocarea a peste 21 miliarde euro n vederea susinerii procesului de integrare n Uniunea European a 12 ri candidate (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Estonia, Polonia, Slovacia, Ungaria, Malta, Republica Ceh, Slovenia i Cipru) pentru intervalul 2000-2006. Distribuia pe instrumente de pre-aderare se prezint n tabelul nr. 2.: Tabelul nr. 2 Instrumentele financiare de susinere a extinderii Uniunii Europene, pe perioada 2000-2006 Instrumente pre-aderare ISPA SAPARD PHARE Valoarea (miliarde euro) 7,3 3,6 10,9
41

TOTAL 21,8 Sursa:Reform of the Strucural Funds, Comparative analysis, 19941999 and 2000-2006 periods, Brussels, 2000 Alocaiile anuale pentru cele trei instrumente de pre-aderare depesc trei miliarde euro. Romnia beneficiaz de alocarea a aproximativ 25% din aceste fonduri, fiind al doilea beneficiar dup Polonia. n acest context o resurs financiar important pe care se conteaz n realizarea obiectivelor Planului Naional de Dezvoltare o constituie asistena financiar acordat de Uniunea European sub forma celor trei fonduri de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD. Dup cum se observ i din tabelul nr. 3 ponderea celor trei fonduri n total fonduri alocate pentru realizarea obiectivelor Planului Naional de Dezvoltare reprezint mai mult de 11% . Tabelul nr. 3 Structura fondurilor alocate pentru realizarea obiectivelor Planul Naional de Dezvoltare perioada 2000-2006 Prioriti / Tipuri de msuri Total fonduri Total Fonduri U.E. PHA RE CES 464 20 2 SAPARD ISPA

Perioada 2004 2006total 1.mbuntirea productivitii sectorului productiv 2. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport i energetice i asigurarea proteciei mediului 3.Dezvoltarea resurselor umane 4.Susinerea dezvoltrii rurale i a agriculturii 5.Dezvoltarea

17119 288,65 14615,29

1958,96 2 1014,7

482,26 0 0

1012,7 0 1012,7

236,03 1146,71

65 482.26

65 0

0 482.26

0 0

42

potenialului regional 833,11 395 i local Sursa: Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006

395

1.2.3. Obiectivele derivate pentru Zona Munilor Apuseni Zona Munilor Apuseni este recunoscut nc din perioada interbelic ca fiind o zon defavorizat ca urmare a nzestrrii deficitare cu resurse economice, a unei infrastructuri tehnice i sociale slab dezvoltate. Toate acestea au generat manifestarea unor dispariti care privesc att nivelul produciei, al veniturilor, al omajului, ct i dotarea cu elemente de infrastructur, posibiliti de educaie, calitatea mediului etc. Aceste dispariti se manifest att ntre Zona Munilor Apuseni i regiunile nvecinate, ct i n interiorul acestei zone. Datorit existenei acestor dezechilibre i datorit faptului c exist resurse care pot fi valorificate, se impune aplicarea unei politici de dezvoltare regional, care are un dublu scop: pe de o parte s vin cu msuri care s contribuie la nlturarea cauzelor care au generat lipsa de dezvoltare, iar pe de alt parte s contribuie la asigurarea condiiilor de cretere a capacitii competitive i de dezvoltare a acestei zonei. Formularea obiectivelor specifice de dezvoltare n Zona Munilor Apuseni, pornete de la obiectivul fundamental al strategiilor i politicilor de dezvoltare regional care const n reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional, respectiv facilitarea ajustrile structurale i sectoriale. Susinerea teritorial a proceselor de restructurare i relansare economic, flexibilizarea teritoriului, refacerea i stimularea capacitii competitive a regiunilor reprezint obiective prioritare ale politicii de dezvoltare regional. De asemenea, ca obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional se impun cerinele care decurg din rezolvarea unor probleme de natur ecologic, de reconversie economic, edilitare i de locuit, de echilibrare a fluxurilor de for de munc, de infrastructur, de ncurajare a aportului de capital, de accelerare a creterii economice etc. Obiectivele de dezvoltare regional n Zona Munilor Apuseni au n vedere principalele obiective ale actualei strategii de dezvoltare a teritoriului naional care vizeaz: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor rii, ameliorarea cadrului de via a locuitorilor, gestionarea resurselor locale i protejarea mediului, utilizarea raional a
43

terenurilor, corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrilor sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei. Totodat obiectivele derivate ale strategiilor de dezvoltare regional n Zona Munilor Apuseni se raporteaz la problemele dezvoltrii economice de ansamblu i la realitile specifice (poziie geografic, subordonare administrativ a localitilor fa de ase judee, i includere n trei regiuni de dezvoltare Centru, Nord - Vest i Vest). Aceste obiective rspund principiilor strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia, avnd n vedere: reducerea disparitilor economico-sociale dintre Zona Munilor Apuseni i celelalte regiuni, dintre mediul urban mediul rural; stoparea i prentmpinarea apariiei altor dezechilibre economice sociale i ecologice; promovarea unor politici difereniate de susinere a acestei zone conform particularitilor ei legate de faptul c predomin agricultura montan, c mineritul a fost principala activitate industrial, c majoritatea oraelor Zonei Munilor Apuseni au urmat n perioada comunist o dezvoltare monoindustrial care n procesul de tranziie a cunoscut o ampl restructurare. Se impune totodat aplicarea acelor politici de dezvoltare care s soluioneze simultan problemele de mediu i protejarea rezervaiilor zonelor naturale geologice, botanice, forestiere, mixte, precum i resursele turistice antropice existente n aceast zon; coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile Uniunii Europene. n strategia de dezvoltare regional a Munilor Apuseni se urmresc obiectivele prioritare dup cum urmeaz: stoparea declinului economic al zonei; stoparea declinului demografic i mbuntirea utilizrii resurselor de munc; relansarea economico sociala a zonei n condiiile protejrii i ameliorrii mediului natural i refacere a acestuia; dezvoltarea infrastructurii majore de transport i comunicaii; dezvoltarea economic a reelei comerciale i de prestri servicii; gestionarea durabila a resurselor de ap; alimentarea cu ap, energie i gazelor naturale a localitilor; conservarea patrimoniului natural i antropic; realizarea unei reele de localiti echilibrate i eficiente; pstrarea, respectarea i valorificarea tradiiilor, culturii i istoriei colectivitilor locale;
44

integrarea Zonei Munilor Apuseni n circuitul de valori europene n domeniul turismului. Soluiile eseniale pentru stoparea declinului economico-social i nscrierea zonei ntr-o evoluie ascendent sunt diversificarea i eficientizarea activitilor economice. Acest lucru se poate realiza prin retehnologizarea activitilor cu perspectiv i reconversia celor ineficiente, prin ncurajarea relurii i practicrii pe scar larg a activitilor tradiionale, prin practicarea unei agriculturi moderne i rentabile, prin dezvoltarea serviciilor i a turismului. Stabilizarea populaiei i stoparea migraiei acesteia se bazeaz n principal pe asigurarea unui numr corespunztor de locuri de munc, pe varietatea acestora, pe ameliorarea veniturilor, pe mbuntirea infrastructurii tehnice i social culturale. n diversificarea activitilor economice rolul important l au serviciile i turismul, principalele generatoare de noi locuri de munc. 1.3. Evoluia i stadiul actual al cercetrilor privind fundamentarea strategiilor de dezvoltare regional pe plan internaional i n Romnia

Aspectele spaiale ale dezvoltrii activitilor economice au constituit un obiect de interes nc de la nceputurile tiinei economice 18. Totui, domeniul de cercetare al dezvoltrii regionale i are rdcinile n secolul al 19-lea, cnd analizele economice au luat n calcul factorii cu influen asupra cheltuielilor de transport i asupra costului de producie i anume problema distanei i a siturii geografice. Primele abordri tiinifice de sorginte regional au fost consacrate problemei siturii geografice a activitilor economice i a localitilor, de unde i denumirea noii orientri din tiina economic - teoria localizrii. Fondatorul teoriei localizrii activitilor este considerat Johan Henrich von Thnen care prin lucrarea sa 19, editat n anul 1826, studiaz amplasarea culturilor agricole n funcie de costurile de producie i de distana fa de pia. Continuatori ai teoriei lui von Thnen au fost Wilhelm Launhardt 20 considerat i un pionier al economiei matematice i Alfred Weber care fundamenteaz teoria localizrii publicnd n anul 1909 lucrarea Teoria localizrii ramurilor. Lucrarea lui Weber reprezint un moment important n teoria localizrii, deoarece ncearc s optimizeze pe baze matematice localizarea ntreprinderilor indiferent de profilul lor de activitate, trecnd
18 19

Ailenei, D., Piaa ca spaiu economic, Editura Didactic i Pedagogic, 1999 von Thunen, J.H., Der isolierte Staat in Beziehung auf Landwirtschaft und Nationalokonomie, Hamburg, 1826 20 Launhardt, P.J.V., Matematische Bergrundung, 1882 45

de la cadrul microeconomic limitat la o singur ntreprindere la un cadru mezo - economic care oferea indicii privind localizrile unor domenii de activitate (ramuri economice). Teoria localizrii a fost mbuntit, n acea perioad, i de alte contribuii importante aduse de germanul Wilhelm Roscher, englezul Ernest Ross i italianul Achile Loria, iar dup anul 1920 sunt aduse noi valene teoriei localizrii de ctre Harold Hotelling 21, Abba Lerner 22, Tord Palander etc. n anul 1933 W. Cristaller prin lucrarea sa 23 Locurile centrale din Germania de sud pune bazele analizei complete a organizrii teritoriului, identificnd modul de cristalizare a structurilor urbane i relaiile dintre acestea. Teoria lui Cristaller a fost extins de A. Lsch care prin cartea sa Organizarea spaial a sistemului economic editat n anul 1940, prevede o flexibilizare a numrului de locuri centrale pe care le regrupeaz un centru situat la un nivel imediat superior. Lsch ncearc pentru prima dat s introduc elementele de ordin spaial n teoria echilibrului general al pieelor, iar dac nu a reuit pe deplin este i datorit faptului c nsi teoria echilibrului general al pieelor nu progresase suficient (blocajul walrasian). Dup cum remarca reputatul istoric al tiinei economice, Mark Blaug, n pofida valorii sale indubitabile teoria localizrii nu a reuit s se impun n curentul principal al tiinei economice i a fost absorbit de aa-numita tiin regional 24. Bazele analizei schimburilor economice interregionale aveau s fie puse de B. Ohlin n lucrarea sa International and Interregional Trade aprut n anul 1953. Un alt moment important al tiinei regionale este dat de apariia lucrrii La notion de pole de croissance 25 (1955) a lui Franois Perroux, prin care este dezvoltat teoria creterii dezechilibrate a sectoarelor sau a regiunilor, denumit i teoria dezvoltrii polarizate sau teoria polilor de cretere. Teoria pornete de la faptul c dezvoltarea reprezint un proces dezechilibrat i ierarhizat n acelai timp i c doar anumite uniti economice joac rolul de motor al dezvoltrii. Aceste uniti au rolul de poli ai creterii economice. Poli de cretere pot deveni i anumite zone din teritoriu, ori elemente de infrastructur. Interesant de remarcat este faptul c, pe baza acestei teorii se pot dezvolta concepii antinomice privind dezvoltarea regional. O prim concepie mizeaz pe o atenuare spontan a decalajelor ca urmare a undei de progres generate de polii de cretere, pe cnd cealalt
21 22

Hotelling, H., Stability in Competition, Economic Journal,1929 Lerner, A., Singer, H., Some notes on duopoly and spatial competition, Journal of Poltical Econom, 1939 23 Christaller, W., Die centralem Orte in Suddeutschlan, Jena, 1933 24 Blaug, M., Teoria Economic n retrospectiv, E.D.P., 1992 25 Perroux, F., La notion de pole de croissance, Economie Appliquee, 1955 46

opus, susine c difuziunea poate duce chiar la creterea decalajelor, ntruct capacitatea de asimilare a undei de progres este mai mare n centrele-poli de cretere, dnd natere la alte inovaii, care le va ntri poziia de poli de cretere. n plus, pot s apar anumite procese de filtraj a activitilor din procesul de difuzare a dezvoltrii, prin aceea c regiunile dezvoltate rein elementele pozitive ale procesului i au tendina de a mpinge spre periferie inconvenientele. La nceputul anilor 1960 a fost puse n eviden teorii ale dezvoltrii inegale de genul relaiei centru-periferie printre cei mai importani reprezentani ai acesteia fiind John Friedmann, Stuart Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii ca difereniere fricional a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal 26. Se consider c dezechilibrele regionale au la baz decalajele cronologice inerente n procesele de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie. Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic, decalajele de dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice. Aceast perspectiv este ceva mai complet dect teoria stadiilor de dezvoltare, ori aceea a dezvoltrii duale, deoarece caut s identifice repere temporale n domeniul economic, al instituiilor i normelor sociale, al valorilor culturale, religioase, etice etc. Eliminarea decalajelor apare ca o problem de sincronizare a diferiilor timpi istorici. Ulterior Gunar Myrdal, R. Prebisch, Theodor Balogh, N. Kaldor i Dixon Thirlwall au dezvoltat teoria cauzalitii cumulative potrivit creia dezechilibrele pot genera reacii ale sistemului care nu sunt ntotdeauna de corectare, ci pot fi i de agravare a dezechilibrelor iniiale. Continuarea cercetrilor n domeniul dezvoltrii regionale ca i replic la teoriile clasice se contureaz n anii 1970 teoria dezvoltrii endogene. Teoria dezvoltrii endogene, este oarecum opus teoriei polilor de cretere, punnd accentul pe aa-numita dezvoltare de la nivelurile structurale de baz. Componentele majore ale acestei teorii sunt autarhia regional selectiv i punerea n valoare a avantajului regional strategic. Meritul unei astfel de teorii const n mobilizarea eforturilor de punere n valoare a potenialului local. Aceast teorie a inspirat numeroase studii de dezvoltare regional. Contribuiile cele mai importante la aceast teorie lau avut J. Fridmann i W.Stohr. Pentru Fridmann dezvoltarea regional presupune valorificarea spaiului ca o resurs a regiunii, participarea populaiei n mod activ, valorificarea resurselor locale, a tradiiilor locale.
26

Myrdal, G., Economic theory and underdevelopment region, Gerald Duckworth and Co. Ltd.; London, 1957

47

n anii 1980 s-a pus accent pe teoria ciclurilor lungi ale dezvoltrii regionale. Reprezentanii ai acestor teorii au fost P.Nijkamp i J. Paelinick care au propus un model al fluctuaiilor interregionale. Utilizarea cercetrilor din domeniul tiinelor regionale pentru fundamentare strategiilor de dezvoltare regional are deja o bogat tradiie pe plan internaional. Personaliti de prestigiu ale tiinei economice au contribuit la mbogirea fondului teoretic i practic al tiinelor regionale: Armstrong, H., Taylor, J., (1993), Charemza, W. W., Strazala, K (2002), Cheshire, P., Duranton, G. (2004), Eiselt, H. A., Sandblom, C. L (2002), Hansen, N., Button K., (2004), McCann, P., (2001, 2002), McCann, P., s.a. Universiti de prestigiu din toat lumea cuprind n programa curricular discipline legate de dezvoltarea regional. Asociaia Internaional de tiine Regionale (Regional Science Association International - RSAI) precum i Asociaia European de tiine Regionale (European Regional Science Association - ERSA) au devenit importante foruri de dezbatere a problemelor privind dezvoltarea regional. Utilizarea celor mai importante fonduri ale Uniunii Europene fondurile structurale are la baz o mulime de studii privind atenuarea dezechilibrelor dezvoltrii regionale n rile membre, care pot servi ca puncte de reflecie, ca repere pentru fundamentarea viitoarelor strategii i politici regionale ale Romniei. Aceste studii au fost elaborate att n cadrul Directoratului pentru politic regional al Comisiei Europene, al compartimentelor de profil din cadrul guvernelor rilor membre, dar i n cadrul unor programe de cercetare tiinific cu finanare comunitar derulate prin proiecte de cercetare ale unor universiti de prestigiu. Un exemplu n acest sens este dat de studiul Evaluation of the effects of european regional policy in the diminution of regional disparities27 a unor profesori de la Universitatea Santiago de Compostela din Spania: Studiul analizeaz critic politica regional european constatnd c Uniunea European nu a avut o politic de convergen real. Pentru a demonstra aceasta sunt analizate: politica industrial, politica privind educaia i calitatea forei de munc i politica de cercetare dezvoltare. n privina politicii industriale a U.E. se constat c multe din regiunile periferice sunt defavorizate n raport cu cele centrale. Studiul evideniaz un efect periferic negativ i un efect central pozitiv. n aceste condiii o convergen real ar fi posibil numai prin msuri care s ncurajeze dezvoltarea industrial n zonele periferice ale U.E. Zonele periferice sunt dezavantajate i n privina calitii forei de munc. Se constat c n zonele din sudul U.E. exist o pondere ridicat a
27

Guisan, C., Cancelo, T., Diaz, R., Evaluation of the effects of european regional policy in the diminution of regional disparities, University of Santiago de Compostela Spain, ERSA Conference, CD-ROM,1998 48

populaiei active fr studii secundare. Populaia nu poate s primeasc o educaie adecvat dac fondurile europene destinate acestui scop sunt alocate fr a ine seama de opiniile profesorilor din nvmntul preuniversitar i cel universitar. Msurile de politic economic privind diminuarea disparitilor regionale trebuie s aib ca scop principal stimularea capacitilor proprii ale regiunilor pentru a se evita dependena excesiv de transferuri externe. Pentru aceasta, investiiile n cercetare dezvoltare au un rol esenial. Este necesar ntrirea infrastructurii de cercetare dezvoltare a regiunilor periferice, precum i intensificarea schimburilor de informaii cu regiunile mai dezvoltate ale U.E. Decalajele de dezvoltare regional sunt deseori abordate din perspectiva competitivitii dup cum se poate observa i din studiul Making sense of regional competitiveness and economic performance 28 a unor profesori de la South Bank University, potrivit cruia competitivitatea este un obiectiv fundamental al U.E.. Pornind de la faptul c n documentul Cartea Alb a Comisiei Europene Cretere Economic, competitivitate i folosina forei de munc 29, competitivitatea este declarat un obiectiv cheie a politicii regionale a U.E., lucrarea analizeaz strategiile europene privind creterea competitivitii regionale. Se constat c exist o important confuzie privind modalitatea cea mai bun de msurarea a performanelor regiunilor privind competitivitatea. n consecin, politicile de dezvoltare regional utilizeaz adeseori sensuri diferite ale conceptului de competitivitate. Se constat c definiiile conceptului date de Krugman sau Porter sunt puin folositoare din perspectiv regional. Astfel viziunea lui Krugman asupra competitivitii poate fi utilizat pentru companii, dar nu pentru orae, regiuni sau ri. La Porter (1990) se constat c avantajul competitiv este limitat ca arie conceptual la teoria standard a comerului internaional. Pentru a depi inconveniente de acest tip lucrarea dezvolt un cadru conceptual nou privind msurarea performanelor i competitivitii regionale. Sunt luai n considerare factorii care pot mbunti mediul de afaceri (oferta de munc, infrastructura, eficiena pieelor i condiiile mediului social), combinaiile de industrii i companii, capacitile regiunilor de a difuza (top-down) tendinele structurale i cele macroeconomice, precum i abilitile regiunilor n privina procesului de inovare i nvare. O atenie special este acordat capacitii regiunilor de a fi influenate de diferite
28

Begg, I., Making sense of regional competitiveness and economic performance, South Bank University, London, United Kingdom ERSA Conference, CD-ROM,1998 29 Cartea Alb a Comisiei Europene Cretere Economic, competitivitate i folosina forei de munc, 1993 49

componente ale politicilor regionale. n ceea ce privete performanele regionale se propune revizuirea unor indicatori poteniali precum ocuparea forei de munc, veniturile, PIB-ul regional etc. Noul cadru de lucru este propus att celor care elaboreaz politicile economice regionale, ct i practicienilor nsrcinai cu implementarea lor. Problema dezvoltrii regionale reprezint o prioritate chiar i pentru rile cu vechime n Uniunea European, iar necesitatea modificrii modalitii de proiectare a planurilor de dezvoltare regionale este temeinic demonstrat n numeroase studii, ca de exemplu Regional strategic development planning: The Sicilian case 30. Trsturile eseniale economice, sociale i teritoriale specifice realitii siciliene necesit metode de alocare planificat a resurselor care presupun o nou manier de planificare a strategiilor de dezvoltare regional. Noua strategie pornete de la baza procesului de dezvoltare regional i presupune o accentuare a proceselor de planificare i coordonare de la nivel local. ntr-o astfel de abordare autoritile regionale trebuie s stabileasc prioritile de intervenie, rolul operaional al diferitelor organisme i subieci precum i sursele financiare care vor fi antrenate, astfel n ct s se ofere un cadru de lucru relativ sigur pentru cei care vor s participe la implementarea unei politici de dezvoltare regional. Pe de alt parte, abordarea privind noul sistem de planificare a strategiilor de dezvoltare regionale trebuie s fie n concordan cu mecanismul fondurilor structurale ale U.E., respectiv s asigure coeziunea economic i social cerut de Comunitatea European. n condiiile n care U.E. a reformat sistemul de atribuire a fondurilor structurale dirijndu-le cu precdere ctre regiunile periferice, noua strategie poate fi ncununat de succes. O abordare strategic a planificrii dezvoltrii regionale creeaz cadrul negocierii politice a oportunitilor i legturilor pe care s se axeze politicile de dezvoltare pentru ntreaga regiune a Siciliei. Pornind de la constatarea c n Finlanda diferenele regionale n termeni de structur, PIB, utilizarea forei de munc etc. sunt mari, lucrarea Prospects of Finnish regional development under EMU and deepening integration 31, i propune s estimeze impactul Uniunii Monetare Europene asupra regiunilor din aceast ar. Nivelul regional de analiz este NUTS 3. Rezultatele arat c provinciile finlandeze puternice sunt capabile s exploateze beneficiile Uniunii Monetare Europene.
Creaco, S., Querini, G., Regional strategic development planning: The Sicilian case , University of Catania, Italy, ERSA Conference, CD-ROM, 2000 31 Ovaskainen, M., Prospects of Finnish regional development under EMU and deepening integration, University of Jyvskyl, ERSA Conference, CD-ROM, 2000 50
30

Dimpotriv, regiunile mai puin dezvoltate pot avea serioase probleme datorate adoptrii euro. n aceste condiii politicile de dezvoltare regional trebuie s susin creterea competitivitii regiunilor mai puin dezvoltate. Pentru aceasta sunt necesare eforturi financiare att de la nivel naional ct i de la nivelul U.E. Fr msuri concertate de sprijinire a regiunilor mai puin dezvoltate exist riscul ca aderarea Finlandei la Uniunea Monetar European s duc la creterea decalajelor privind dezvoltare regional. Lucrarea Duality theory and cost function analysis in a regional context, the impact of public infrastructure capital in the Greek regions 32, reprezint o aplicare a teoriei dezvoltrii duale n analiza impactului cheltuielilor pentru infrastructuri publice asupra distribuiei regionale a activitilor de prelucrare din Grecia. Scopul analizei este fundamentarea distribuiei regionale a fondurilor bugetare destinate modernizrii infrastructurii. Pentru aceasta este utilizat o funcie a costurilor cu infrastructura determinat pe baza unui panel regional. Aceast funcie este similar cu cea utilizat de Nadiri i Mamuneas n 1994 pentru analiza sectoarelor prelucrtoare din S.U.A. Rezultatele cercetrii arat c infrastructura are un impact pozitiv semnificativ asupra sectorului privat. Capitalul public are o relaie de substituire cu munca i input-urile intermediare, dar o relaie de complementaritate cu capitalul privat. n regiunile cu niveluri ridicate ale productivitii muncii exist o tendin important de a substitui mai mult infrastructura cu munca, datorit faptului c externalitile pozitive legate de localizare sunt nc mici. Aceasta arat c sunt necesare cheltuieli bugetare pentru realizarea unei infrastructuri complementare care s sporeasc externalitile pozitive legate de localizare. Problema agravrii dezechilibrelor regionale devine i mai acut din perspectiva extinderii Uniunii Europene ntruct noii candidai au performane economice inferioare. n studiul Regional cohesion in an enlarged European Union - an analysis of inter regional specialization and integration 33 se analizeaz consecinele creterii globale ale sectoarelor cheie ale economiei U.E. n legtur cu coeziunea regional. Noiunea de
Rovolis, A.,and Spence, N., Duality theory and cost function analysis in a regional context: the impact of public infrastructure capital in the Greek regions, London School of Economics, Westfield College, University of London , ERSA Conference, CD-ROM,1998 33 Andreas, P., Regional cohesion in an enlarged European Union - an analysis of inter regional specialization and Integration, Cornett University of Southern Denmark, ERSA Conference, CD-ROM, 2000
32

51

coeziune regional utilizat n studiu se bazeaz pe investigarea formelor specializrii regionale i pe diviziunea spaial a sistemului de producie. Potrivit ipotezei principale a studiului comerul intra-industrie indic o integrare formal i calitativ n sistemul de producie global i regional. Comerul inter-industrii reflect diferenele n ceea ce privete nzestrarea cu factori a rilor studiate. Rezultatele preliminare bazate pe cazul rilor Baltice indic o tendin moderat de adaptare a economiilor n tranziie la formele internaionale de diviziune a facilitilor de producie. Procesul de coeziune ntr-o Uniune European lrgit poate fi caracterizat prin urmtoarele tendine: un nalt grad de coeren a sistemului de producie, definit printr-o pondere mare a comerului intra-industrie; n cazul rilor vechi membre ale U.E. s-a constat o uoar tendin de coeziune msurat prin PIB/locuitor; scenariile pentru U.E.-27 bazate pe datele privind PIB-ul din 1998 arat o serioas cretere a disparitilor. Se pare c problema convergenei n perspectiva lrgirii nu poate fi rezolvat numai prin mijloace economice, cernd i o acceptare politic i social a acestor diferene ce se vor manifesta ntr-o Uniune European cu mai muli membri; creterea orientrii globale a economiei europene face ca politica economic orientat spre echitate s fie mai puin fezabil, datorit competitivitii internaionale; conflictele poteniale dintre echitate (politic regional) i eficient (politica de cercetare dezvoltare) tind s se manifeste mai pregnant. Pentru a rezolva cel puin cteva dintre efectele negative ale tendinelor manifestate mai sus este necesar cooperarea i integrarea componentei sistemului european de producie. Exploatarea avantajelor competitive i comparative ale U.E. lrgite pare s fie un instrument potrivit pentru mbuntirea creterii economice i a echitii pe termen lung. Tranziia la economia de pia i perspectivele integrrii n Uniunea European au determinat o cretere a interesului privind problemele dezvoltrii economice regionale n rile central i est europene. nceputurile asistenei financiare a U.E. pentru aceste ri se leag de fondurile PHARE (Pologne et Hongrie Aide Restructuration Economique). Pe lng interesul major al unor specialiti din ri vest europene pentru studiul tranziiei la economia de pia din rile central i est europene se constat tot mai multe studii privind dezvoltarea regional din aceste ri. Amintim n acest sens studiile:

52

Regional disparities: A Hungarian case study 34 care analizeaz procesul de formarea a structurilor regionale din Ungaria, n perioada de tranziie la economia de pia. Se remarc procesul de transformare structural regional prin trecerea de la microstructuri regionale i locale la regiuni naionale de dezvoltare. Sunt prezentate cteva scenarii privind rolul regiunilor de dezvoltare n urmtoarele decenii. Autorul i fundamenteaz scenariile pe serii de date statistice din perioada 1980-1996 i pe trei recensminte i microrecensminte privind fora de munc. Obiectivul principal al lucrrii const n determinarea corelaiilor dintre resursele de munc i prosperitatea economic, pentru a identifica modalitile de utilizare eficient a resurselor umane astfel nct s fie diminuate dezechilibrele regionale; Dilemmas of the goals of Polish regional policy 35 n care autorii pornind de la o diagnoz a structurii regionale a Poloniei, analizeaz dilemele privind obiectivele politicii de dezvoltare regional din ara lor. n ciuda ritmurilor mari de cretere economic din ultimii ani economia polonez se afl nc n faza iniial de declanare a schimbrilor structurale pe care majoritatea rilor U.E. le-au efectuat cu circa un sfert de secol n urm. Din acest motiv structura regional a Poloniei nu este nc pe deplin cristalizat. Caracteristicile principale ale acestei situaii sunt: Un nivel de urbanizare de 62%, nc sczut comparativ cu media Uniunii Europene, de unde rezult o angajare excesiv a forei de munc n agricultur; Niveluri nalte ale omajului deschis sau ascuns din agricultur; O pondere mare i o nalt rat de concentrare spaial a industriilor tradiionale i nvechite n structura economiei i a exporturilor; Subdezvoltarea infrastructurii tehnice, obstrucionnd integrarea n reelele Uniunii Europene i valorificarea localizrii favorabile a Poloniei din punct de vedere geopolitic; Punerea n pericol a mediului natural. n raport cu aceste puncte slabe ale economiei Poloniei sunt reformulate obiectivele restructurrii dezvoltrii regionale. Aceste exemple demonstreaz c problema dezechilibrelor n dezvoltarea regional reprezint o prioritate important att la nivel
Nagy, G., Regional disparities: A Hungarian case study, Centre for Regional Studies, Bekescsaba, Hungary, ERSA Conference, CD-ROM, 1998 35 Kozak, M., Pyszkowski, A., Dilemmas of the goals of Polish regional policy,Polish Agency for Regional Development, ERSA Conference, CD-ROM, 2000
34

53

internaional ct i la nivelul Uniunii Europene i c rezolvarea ei necesit alocarea unor fonduri importante din bugetul Uniunii ct i din cel al fiecrei ri membre. Cu att mai mult, rile candidate la aderarea n U.E. trebuie s fac eforturi deosebite n domeniul dezvoltrii regionale, ntruct decalajele dintre aceste ri i rile membre ale U.E. sunt n primul rnd decalaje de dezvoltare regional. n Romnia preocuprile pentru studierea problemelor regionale dateaz din prima parte a secolului XX. n acest sens trebuie amintit eminentul sociolog romn Dimitrie Gusti care ncepnd cu anul 1925 coordoneaz ntocmirea unor monografi rurale, iar dup anul 1945 ncepe ntocmirea unor monografii urbane (prima este a oraului Reia). Din perspectiva regional meritul acestor lucrri const n faptul c la nivelul comenzii sociale, monografiile devin o necesitate pragmatic, rezultatele obinute n urma acestor investigaii fiind chemate s fundamenteze elaborarea unor programe de dezvoltare viabile a comunitilor rurale studiate. Ele devin, totodat, puncte de sprijin pentru atragerea de fonduri de la organisme naionale i internaionale implicate n susinerea dezvoltrii durabile 36. Un alt moment important al studiilor regionale este dat de apariia n anul 1945 a lucrrii lui Victor Jinga, Probleme fundamentale ale Transilvaniei 37. nc din primul capitol, intitulat Perspective spaiale, se poate observa abordarea economiei Transilvaniei din perspectiva tiinei regionale. Lucrarea realizeaz o imagine complet, economic, social, politic i istoric a Transilvaniei i reprezint un referenial al studiilor consacrate problemelor regionale. n perioada socialist, dincolo de comandamentele politice ale acelei perioade au fost realizate studii temeinice bazate pe modelarea economiei naionale, pe utilizarea instrumentarului statistic i de prognoz. n acest context putem aminti cartea profesorilor Tvissi, L., ignescu, E., Balana legturilor dintre ramuri 38, n care sunt puse bazele utilizrii metodei input-output n analiza economic regional. O alt contribuie important n domeniul analizei economice regionale aparine regretatului profesor Ion Blaga Repartizarea teritorial a forelor de producie n Romnia 39. n lucrare se subliniaz faptul c repartizarea
Stvrache, F.,Monografia sociologic i dezvoltarea durabil, Academia Romn, Filiala Cluj-Napoca Institutul de Istorie George Bari, Departamentul de Cercetri Socio-UmaneStudii i cercetri din domeniul tiinelor socioumane, vol. 11, 2003 37 Jinga, V., Probleme fundamentale ale Transilvaniei, Muzeul Judeean de Istorie, Braov, 1995 38 Tvissi, L., ignescu, E., Balana legturilor dintre ramuri, Editura tiinific, Bucureti, 1969 39 Blaga, I., Repartizarea teritorial a forelor de producie n Romnia Editura. tinific, Bucureti, 1974 54
36

teritorial raional a forelor de producie este chemat s rezolve concomitent dou tipuri de probleme: de eficien economic i de cretere a populaiei i repartizare judicioas a acesteia n teritoriu. Autorul susine ideea dezvoltrii echilibrate a judeelor n vederea stoprii migraiei din judeele mai puin dezvoltate spre celelalte judee, cu deosebire spre oraele mari, ngreunnd rezolvarea n viitor a problemei ridicrii economice i sociale a zonelor rmase n urm. Lucrarea., Metode i modele ale analizei economice structurale 40, a profesorilor Tvissi, L., Scarlat, E., Tanadi, Al, reprezint o valoroas contribuie n domeniul modelrii economice structurale inclusiv n domeniul analizei economice regionale. O important contribuie la domeniul fundamentrii amenajrii teritoriului i a dezvoltrii economice regionale este i cartea., Sistemele spaiului amenajat. Modelare - optimizare previziune41, a profesorilor Botez, M., Celac, M. De remarcat este i faptul c n aceast perioad au fost ntocmite valoroase teze de doctorat pe teme regionale, amintim n acest sens tezele profesorilor Cornelia Prlog i Gheorghe Vrlan. Dup 1990, din perspectiva integrrii Romniei n structurile U.E., i n ara noastr au existat preocupri serioase n ntocmirea unor studii care au stat la baza programelor de dezvoltare regional. Menionm mai nti studiile profesorilor Nicolae Valentin, Luminia Daniela Constantin, Cornelia Prlog .a. de la Academia de Studii Economice din Bucureti. n cadrul unui program Phare consilieri externi desemnai de Uniunea European mpreun cu reprezentani ai ministerelor au pregtit n anul 1997 un set de principii fundamentale pentru dezvoltarea regional n Romnia prezentat n Carta Verde 42, document la care prezenta tez face referire n mai multe rnduri. De asemenea menionm studiile ntocmite la Institutul de Prognoz Economic al Academiei Romne de ctre specialiti recunoscui n domeniu (dr. Dorin Jula, Dr. Gabriela Frenz, dr. Carmen Puna .a.) care au avut un impact deosebit n elaborarea primelor documente privind dezvoltarea regional din Romnia. Dup anii 90 au fost elaborate valoroase teze de doctorat pe teme regionale cum ar fi tezele prof. univ Luminia Constantin, prof.univ. Dorin Jula, prof. univ. Dorel Ailenei, conf.univ. dr. Mariana Voineagu, cercettor Daniela Antonescu .a.

40

Tvissi, L., Scarlat, E., Tanadi, Al., Metode i modele ale analizei economice structurale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 41 Botez, M., Celac, M., Sistemele spaiului amenajat. Modelare - optimizare previziune, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980
42

Guvernul Romniei i Comisia European, CARTA VERDE Politica de dezvoltare regional n Romnia, Bucureti, 1997 55

Un rol deosebit n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European au avut studiile elaborate de Institutul European din Romnia n perioada 2001-2004, parte din ele referindu-se la dezvoltarea regional. O etap foarte important n evoluia cercetrilor privind dezvoltarea regional n Romnia a fost constituirea n anul 2000 a Asociaiei Romne de tiine Regionale (ARSR), asociaie membr a European Regional Science Association (ERSA) i crearea unor poli de cercetare tiinific pentru dezvoltare regional la Bucureti, Timioara, Iai, Galai, Suceava, Alba Iulia .a. n cele patru simpozioane naionale (2001-2004) A.R.S.R. a reuit s reuneasc specialiti din domeniul teoriei i practicii dezvoltrii regionale din ara noastr i din strintate (fiecare simpozion naional s-a bucurat de prezena unor nali reprezentani ai RSAI sau ERSA). Studiile prezentate au abordat o tematic divers referitoare la strategii i politici regionale, la statistic i planificare regional, la modele ale dezvoltrii regionale, la piee regionale ale muncii .a.. Cercetrile membrilor ARSR au contribuit la fundamentarea dimensiuni teritoriale a Planului Naional de Dezvoltare (PND), a planurilor de dezvoltare ale regiunilor, la ntocmirea unor programe de dezvoltare cu impact regional, fiind realizate n cadrul unor proiecte de cercetare incluse n PND, sau finanate de ANSTI, CNCSIS s.a. n continuare menionm cteva dintre studiile mai importante elaborate n domeniul dezvoltrii regionale dup cum urmeaz: Studiul Mobilitatea forei de munc n Romnia. Analiz i 43 previziune , cerceteaz tendinele privind formarea pieei forei de munc din Romnia n condiiile tranziiei la economia de pia att din punct de vedere teritorial ct i din punct de vedere profesional, analiznd influena factorilor demografici, economici i legislativi. Din perspectiv teritorial se observ o distribuie puternic neomogen a potenialului uman pe regiuni de dezvoltare i pe zone rezideniale (urban/rural). Se constat c mobilitatea teritorial a forei de munc reprezint o reacie de adaptare a ofertei de munc n funcie de localizarea teritorial a cererii, cerere profund afectat de restructurrile din economia romneasc aflat n procesul de tranziie la economia de pia. O consecin pozitiv a fenomenului migraiei forei de munc este contribuia acesteia la realizarea echilibrului n dezvoltarea regional. Rezultatele studiului sunt comparate cu cele din unele ri ale Uniunii Europene (Marea Britanii, Suedia, Spania i Italia) constatndu-se c n ara noastr exist nc importante obstacole n calea mobilitii forei de munc.

43

Constantin, D.L., Prlog, C., Caracot, D., .a., Mobilitatea forei de munc n Romnia. Analiz i previziune, ASE, 2000-2002 56

Studiul Fundamentarea msurilor privind gestionarea situaiilor de criz datorate dezechilibrelor regionale 44. Acest studiu i-a propus s estimeze starea actual a dezechilibrelor regionale, att din perspectiva unor indicatori tradiionali (P.I.B. regional, producie industrial) ct i din perspectiva competitivitii regionale. Sunt semnalate anumite similitudini cu unele ri ale U.E. (Spania, Germania), dar i un efect de remanen specific Romniei. Sunt trecute n revist unele zone i activiti care pot deveni poli de dezvoltare economic. Studiul testeaz anumite modele de dezvoltare regional i analizeaz critic programele de dezvoltare ale Ageniilor de Dezvoltare Regional, Nord - Vest, Vest i Centru n privina msurilor de dezvoltare din Munii Apuseni. Meritul programul const n pregtirea demarrii programului F.I.D.A. (Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol) prin care s-a deschis o finanare internaional de circa 16 milioane de U.S.D. pentru micii fermieri din zona Munilor Apuseni. n lucrarea Sisteme teritoriale 45 Ioan Ianoi face o analiz a problematicii sistemelor teritoriale, a modului de gestionare a resurselor propunnd modele originale de evaluare i monitorizare a dinamicii spaiale. Remarcm metodele de analiz i prognoz utilizate n procesul dezvoltrii sistemelor teritoriale, utilizarea analizei LFA (Logical Framework Approach) i a analizei SWOT (Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats) n studiul disparitilor teritoriale din judeul Alba, selectarea obiectivelor operaionale n comunitile locale din Munii Apuseni. De remarcat sunt preocuprile pentru elaborarea unor studii pentru dezvoltarea regional a unor zone srace a zonelor de munte, a unor preocupri pentru elaborarea unor programe de dezvoltare economic unor zone din ara noastr. In acest context amintim: Studiile elaborate de URBANPROIECT n perioada 19941995 care ofer soluii pentru zonele vulnerabile. Menionm n acest sens studiul Plan de amenajarea a teritoriului zonal Munii Apuseni 46, lucrare care reprezint un demers operaional care are ca obiectiv promovarea unei strategii de dezvoltare n vederea revitalizrii, reabilitrii ecologice i culturale a acestei zone. Apreciem oportunitatea i valoarea acestor studii, menionnd ns faptul c analiza-diagnostic s-a efectuat doar pe o perioada scurt (1993-1994), este sumar, iar n strategia propus locul prioritar l deine dimensiunea urbanistic. Tot n cadrul
44

Ailenei, D., Jula, D., Grbovean A.,.a.Fundamentarea msurilor privind gestionarea situaiilor de criz datorate dezchilibrelor regionaleASE, 2000-2002 45 Iano, I., Sisteme teritoriale, Editura Tehnic, Bucureti - 2000 46 Ministerul Lucrrilor Publice,URBANPROIECT, Plan de amenajare a teritoriului zonal Muni Apuseni, Bucureti, 1994 57

acestui proiect de cercetare proiectare URBANPROIECT a elaborat Planurile de amenajare a teritoriului pentru judeele Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj. Studiul Program de promovare i valorificare a potenialului turistic din Valea Teleajenului 47. Dup ce realizeaz o analiz profund a posibilitilor dezvoltrii unor activitii economice complementare celor agricole, studiul i propune s identifice oportunitile care pot susine dezvoltarea turismului n zon, cu precdere a turismului rural. Aplicarea unei analize SWOT pune n eviden punctele tari ale zonei: potenial turistic natural i antropic valoros, o foarte bun accesibilitate, un stil de via tradiional cu o buctrie bogat i variat, produse agricole naturale etc., dar i punctele slabe: informaii turistice relativ puine, starea nu tocmai bun a drumurilor publice, lipsa unor legturi aeriene adecvate pentru turitii strini etc. Oportunitile zonei sunt legate mai ales de: imaginea romantic, puritatea i arhaicul satului romnesc, creterea numrului cetenilor strini care sosesc n Romnia n interes de afaceri, conectarea la reeaua Eurogites a turismului rural romnesc etc. n raport cu oportunitile existente sunt propuse programe turistice de mai multe categorii care s permit valorificarea potenialului zonei. n prezent sunt preocupri intense pentru ntocmirea unor studii de dezvoltare regional pentru Zona Munilor Apuseni, amintim n acest sens urmtoarele studii i publicaii: Studiul Prezent i perspective de dezvoltare durabil a zonei Roia Montan 48 reprezint o propunere alternativ de dezvoltarea durabil a acestei zone i o pledoarie mpotriva demarrii proiectului de exploatare a aurului la Roia Montan de ctre compania Roia Montan Gold Corporation. Acest studiu prezint soluii pentru dezvoltarea acestei localiti, lund n calcul potenialul turistic al zonei, tradiiile n meserii specifice locului, respectarea mediului i conservarea resurselor. Studiul Studiu regional de oportunitate pentru Zona Brad 49 a fost iniiat i coordonat de ctre Centrul Regional de Mediu pentru Europa Central i de Est n parteneriat cu Asociaia Naional pentru Turism Rural, Ecologic i Cultural, Agenia de Dezvoltare Regionala 5 Vest, n cadrul proiectului Afacerile Rurale Verzi o Cale n Dezvoltarea Durabila a Zonei Brad. Studiul face o evaluare a potenialului
47

Bran, F., Stnciulescu, G., igu, G., .a. Program de promovare i valorificare a potenialului turistic din Valea Teleajenului ASE, 2001 48 Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Prezent i perspective de dezvoltare durabil a zonei Roia Montan, vol.11-12, Bucureti ,2003 49 Munteanu, N., Cibu, R, Lingurar, V., Velcea M., Consultant asociat Rentrop& Straton, Stoian M ,s.a.Studiu regional de oportunitate pentru Zona Brad, ADR Vest, ANTREC, 2004 58

economico-social, cultural i natural a Zonei Brad, propune soluii pentru dezvoltarea de mici afaceri cu impact redus asupra mediului (afaceri rurale verzi) ca alternativ n dezvoltarea durabila a acestei zone montane. Lucrarea Componenta ecologic a strategiei de dezvoltare economic a zonei Munilor Apuseni Studiu de caz Roia Montan 50, reprezint o ncercare complementar efortului depus de oamenii de cultur i tiin reunii sub naltul patronaj al Academiei Romne, de a convinge autoritile centrale i locale, n vederea stoprii proiectului de exploatare a aurului la Roia Montan folosind ca tehnologie de extracie cianurarea. Cu toate c lucrarea se refer n general la problematica Zonei Munilor Apuseni, preocuparea de studiu n detaliu concentrnduse pe o zona restrns (comuna Roia Montan i satele limitrofe), meritul acesteia const n faptul c ofer o dimensiune exact a costurilor pe care le va suporta ceteni ce locuiesc n aceast zon i Romnia n general, precum i a beneficiilor mici ce s-ar obine prin implementarea controversatului proiect al Companiei Roia Montan Gold. Studiul ofer propuneri concrete de dezvoltare pentru localitatea Roia Montan din perspectiva dezvoltrii ecologice a acesteia. n perspectiva aderrii la Uniunea European, n prezent sunt remarcate studiile realizate de Institutul European din Romnia care a elaborat n cadrul proiectului Pre-accesion impact studies (PAIS) o serie de studii i anume, n prima etap PAIS I (14 studii) i n etapa a doua PAIS II (12 studii), din diverse domenii: politic monetar, dezvoltare agricol, politic de securitate i aprare, gestionarea i implementarea Fondurilor structurale precum i de dezvoltare regional. Aceste studii au fost finanate de Comisia European i stau la baza fundamentrii poziiei autoritilor romne n procesul de negocieri n vederea aderrii Romniei la Uniunea European. n cadrul programului PAIS I desfurat pe perioada anilor 2001-2002 din cele 14 studii dou au tematic legat de dezvoltarea regional i anume: studiul 8 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementrile UE privind ajutorul de stat 51; studiul 9 Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia 52.
50

Bran, P., (coord), Bran, F., Roca, I.Gh.., Manea, Gh., David, O., Costic, I., Iorgulescu, A.,Componenta ecologic a strtegiei de dezvoltare economic a zonei Munilor Apuseni Studiu de caz Roia Montan, Edituara A.S.E., Bucureti, 2003 51 Drgan G., Atanasiu I., Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementarile UE privind ajutorul de stat, Institutul European din Romnia, 2002 59

Studiul Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, abordeaz problemele legate de politica de coeziune si dezvoltarea regionala, principalele obiective ale studiului fiind: analiza disparitilor socio economice actuale, la nivel intra i inter-regional n Romnia, analiza structurii instituionale existente i a capacitii de a utiliza instrumentele de preaderare ale UE, analiza politicilor de dezvoltare regional i a instrumentelor implementate n prezent, evaluarea tendinelor probabile de evoluie ale politicii regionale a UE anterior extinderii i recomandri privind politicile, strategiile i aranjamentele instituionale. Studiul Model de evaluarea a efectelor adoptrii acquis-ului comunitar n materie de dezvoltare regional. Aplicaie pe exemplul regiunii sud-est Oltenia 53, i propune estimarea efectelor calitative, sub forma schimbrilor de mentalitate i de comportament al firmelor i al autoritilor locale i centrale precum i a efectelor cantitative asociate, efecte manifestate prin creterea economic nregistrat de regiunea de dezvoltare Sud-Est Oltenia. Pentru analiza impactului fondurilor de preaderare (ISPA i SAPARD) asupra dezvoltrii regiunii Sud-Est au fost consultate opiniile autoritilor locale i ale reprezentanilor comunitii de afaceri. Dac reprezentanii autoritilor judeene consider benefic acest impact, reprezentanii mediului de afaceri sunt mai rezervai i adesea critici n privina efectelor modului de utilizare a acestor fonduri. Este reclamat o mai mare transparen n licitarea proiectelor de dezvoltare i n derularea finanrilor Fr a face o prezentare exhaustiv a preocuprilor n domeniul cercetrii dezvoltrii regionale, considerm c au fost punctate cteva dintre studiile reprezentative n acest domeniu. Menionm faptul c n perspectiva integrrii rii noastre n Uniunea European, n condiiile n care n interiorul acesteia politicile de dezvoltare regional i-au afirmat viabilitatea, interesul pentru acest domeniu este n cretere continu. Ca urmarea a acestui fapt s-a intensificat preocuparea pentru studiu dezechilibrelor economice i sociale din Zona Munilor Apuseni, sporind i asistena financiar destinat susinerii dezvoltrii activitilor economice din aceast zon.
Pascariu G., Ihomel E.,Stnculescu M., Jula D., Lua,Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, Pre-Accession Impact Studies nr. 8 Institutul European Romn, 2002 53 Cristureanu, C., Miron, D., Drgan, G., .a. Model de evaluarea a efectelor adoptrii acquis-ului comunitar n materie de dezvoltare regional. Aplicaie pe exemplul regiunii sud-est Oltenia, A.S.E., 2002
52

60

CAPITOLUL DIAGNOZA SOCIO - ECONOMIC A ZONEI MUNILOR APUSENI. O VIZIUNE CRITIC 2.3. Fundamente metodologice

Principalele obiective ale prezentei lucrri vizeaz: analiza disparitilor socio economice, stabilirea unor poli de dezvoltare i construirea unei strategii de dezvoltare regional pentru Zona Munilor Apuseni precum i aplicarea unui model de dezvoltare regional pentru aceast zon. n scopul atingerii acestor obiective, pe durata elaborrii tezei au fost derulate o serie de activiti care i-au propus delimitarea zonei, culegerea datelor, centralizarea datelor, efectuarea de analize statistice etc. De asemenea au fost organizate ntlniri cu reprezentani ai autoritilor regionale implicate n dezvoltare regionala a Zonei Munilor Apuseni. n ansamblu, precizarea cadrului metodologic necesit definirea conceptelor utilizate ca instrumente de cercetare, astfel: Analiza-diagnostic const n studierea atent a mersului activiti economice, relevnd starea de sntate a acesteia (cu simptomele sale), cauzele care o condiioneaz (etiologia) i remediile corespunztoare (terapeutica) 54. Diagnoza este rezultatul obinut n urma analizeidiagnostic i conine aspecte cantitative i calitative ale fenomenului economico-social din zona studiat, care permit relevarea fenomenelor pozitive i negative care contureaz tendine forte sau slabe. Pe baza diagnozei pot fi stabilite obiectivele, cile i mijloacele de remediere a decalajelor constatate, formularea de msuri care s conduc la prevenirea elementelor negative constatate n prezent. Aceasta reprezint baza de plecare n formularea unor msuri de dezvoltare a zonei, de valorificare a resurselor interne i a oportunitilor induse de mediul extern. Cu alte cuvinte diagnoza este punctul de pornire n stabilirea unei strategii de dezvoltare economico-social. Regiunea este unitatea de implementare a politicilor de dezvoltare regional, cuprinde teritoriile mai multor judee asociate n baza unor convenii. Regiunea de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional. Aceasta nu este unitate administrativ-teritorial i nu are personalitate juridic.
Nicolae V., Constantin L.D., Grdinaru I., Previziune i orientare economic, Ed. Economic, 1995
54

61

n contextul opiunii irevocabile a rii noastre de aderare la Uniunea European, a fost stabilit cadrul legal de constituire a celor opt regiuni de dezvoltare care funcioneaz n prezent n Romnia. Gruparea judeelor n regiunile de dezvoltare descrise n prezenta lucrare, s-a efectuat innd cont n primul rnd de criteriile geografice, demografice i economice. Cu alte cuvinte, au fost grupate mai multe judee nvecinate n aa fel nct mrimea populaiei s corespund unitii de referin din statistica U.E. - NUTS 2 (800000 3000000 locuitori). Din punct de vedere economic s-a urmrit ca regiunile s fie oarecum echilibrate, n sensul c judee cu un nivel al PIB-ului/locuitor inferior s fie incluse n regiuni alturi de judee cu un nivel de dezvoltare superior mediei pe ar, mizndu-se pe un efect de antrenare n dezvoltarea regional dinspre judeele mai dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate. Pe lng conceptul de regiune se folosesc i termenii de arie i zon. Aria, conform definiiei lui Stanislaw Czamanschi, reprezint orice parte a spaiului bidimensional, avnd utilitate metodologic n analizele economice i sociale de tip spaial. Delimitarea ariilor din spaiul naional este realizat n funcie de obiectivele cercetrii. De exemplu, Carta verde a dezvoltrii regionale n Romnia 55 opereaz cu: arii cu probleme complexe, arii de mare srcie, arii cu industrii n declin, arii de exploatare a crbunelui, arii intens poluate, arii cu procese puternice de degradare a terenurilor, ori cu arii geografice de tipul aria rural SlajBistria etc. Zona aa cum a fost definit i n lucrarea Bazele Economiei Regionale i Urbane reprezint 56o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor. Delimitarea zonei este o sarcin dificil care se rezolv mbinnd criteriile economice, administrative, social culturale, geografice alese n funcie de scopul urmrit n demersul de cercetare, proiectare, prognoz .a.. Spre deosebire de regiuni, zonele grupeaz comune i orae cu probleme similare de genul zone n care predomin factori favorizani ai dezvoltri, zone n care predomin factori restrictivi ai dezvoltrii, zone cu condiii medii 57 , ori cele 11 zone de restructurare industrial 58. Ca atare dac dimensiunile regiunilor sunt comparabile din punctul de vedere al potenialului demografic i chiar al suprafeei, zonele pot diferii foarte mult ntre ele att sub aspectul problemelor cu care se confrunt ct i sub aspectul ntinderii. Totodat, dac la delimitarea regiunilor o dat stabilite
Carta verde a dezvoltrii regionale n Romnia, 1997 Nicolae V., Constantin D.L., Bazele economice regionale i urbane, Editura Oscar Print,Bucureti,1998 57 Carta verde a dezvoltrii rurale, 1998 58 H.G. nr. 399/2001, care a nlocuit vechile zone defavorizate cu zone de restructurare industrial
56 55

62

judeele care o compun, se merge strict pe conturul administrativ al judeelor componente, la delimitarea zonei lucrurile sunt mult mai complexe. n interiorul zonei pot fi incluse comune i orae care aparin mai multor judee, care la rndul lor sunt incluse n regiuni de dezvoltare diferite. n acest context delimitarea Zonei Munilor Apuseni care face obiectul studiului prezentei lucrri a constituit o operaiune extrem de important i dificil, pe care autorul a realizat-o innd cont de precizrile Consiliilor Judeene Alba, Arad, Bihor, Cluj, Slaj i Hunedoara, de criteriul geografic, de legturile economice stabilite ntre localitile componente, de coordonatele istorice comune ale acestora. n acest sens a fost inclus zona de munte, integral precum i zona limitrof muntelui care este legat de acesta sub aspectul resurselor, care se confrunt cu aceleai probleme, cu care are legturi etnografice, istorice, economice i demografice, cu zona de munte. Zona include att ara Moilor tradiional care cuprinde strict zona de munte, ct i aria limitrof de deal i es. Conturul Zonei Munilor Apuseni este prezentat n Harta nr. 2. Din modul n care s-a realizat delimitarea Zonei Munilor Apuseni, din particularitile n plan administrativ-teritorial a rezultat necesitatea organizrii unei observri totale pentru perioada 1990-1999, observare care a fost efectuat special, pentru analiza-diagnostic ntreprins n tez. Datele au fost culese n anul 2001 i prelucrate n perioada anului 2002, cnd a fost pregtit i referatul n cauz i ulterior teza. Dificultatea a constat n faptul c Zona Munilor Apuseni se ntinde pe poriuni de teritoriu n ase judee i c datele oficiale comunicate, se refer strict la judee n integralitatea lor, motiv pentru care a fost necesar culegerea datelor pe fiecare comun i ora de la Direciile judeene de statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj. Datele rezultate din statistica populaiei, statistica ocuprii, statistica serviciilor sociale (statistica sntii, statistica nvmntului, statistica culturii), statistica produciei vegetale, efectivelor de animale i produciei animale, statistica activitilor edilitare se obin din observri totale, anual pe localiti. n cadrul observrilor statistice sunt urmrii o serie de indicatori statistici dintre care i menionm pe urmtorii: a) Statistica echiprii teritoriului: suprafaa total (hectare), locuine n proprietate (numr), suprafa locuibil (mp), lungime strzi (km), lungime reea de canalizare (km), lungimea reelei de distribuie a apei (km), lungime reea alimentare cu gaze (km) etc; Statistica populaiei: populaie total (numr), populaie totalfemei (numr), nscui vii, decedai total (din care sub un an),
63

b)

c) d)

e) f)

g)

h) i)

persoane stabilite cu domiciliul n localitate, persoane plecate cu domiciliul din localitate etc; Statistica forei de munc: salariai total (numr mediu urmrii pe domenii - agricultur, industrie, construcii , nvmnt, sntate etc); Statistica nvmntului: uniti de nvmnt (numr), grdinie, licee, coli profesionale, uniti de nvmnt superior, elevi nscrii total i pe tipuri de nvmnt, personal didactic pe total i pe tipuri de nvmnt, sli de clas, laboratoare, ateliere etc; Statistica culturii i artei: cinematografe (numr), biblioteci publice (numr), abonamente la radio (numr), abonamente la televiziune (numr); Statistica ocrotirii sntii: paturi n spitale (numr), medici n sector public (numr), medici stomatologi (numr), farmaciti (numr), personal mediu sanitar, numr spitale, numr dispensare medicale, policlinici, farmacii, cree sector public, cabinete medicale sector privat, etc; Statistica agriculturii: suprafaa agricol dup modul de folosin (arabil, livezi i pepiniere viticole, puni, fnee ha), suprafaa total cultivat (cu gru, porumb, cartofi, legume, - ha), producia total de (gru, porumb, cartofi, fructe etc tone), bovine , porcine, ovine, psri(capete), producia total de (carne tone, lapte vac i bivoli hl, de oua - mii buc, de ln (kg) etc; Statistica serviciilor de pot i telecomunicaii: uniti pot i telecomunicaii (numr), abonamente telefonice (numr).; Statistica turismului pentru odihn i tratament: uniti de cazare total (numr), locuri n uniti de cazare(numr), hoteluri, locuri n hoteluri (numr).

Seriile de date referitoare la indicatorii descrii mai sus au fost culese pe fiecare localitate n parte, centralizate pe judeele ce compun Zona Munilor Apuseni, iar n cadrul judeelor pe medii sociale de locuire i pe total. Din baza de date astfel constituit au fost construite tabele (Anexele nr. 1-25), urmrindu-se dinamica diverilor indicatori i tendina acestora. Pentru evidenierea tendinelor reprezentative au fost efectuate comparaii cu datele de la nivel naional, pe total perioad sau pe diveri ani considerai semnificativi. n vederea caracterizrii ct mai aproape de realitate a evoluiei fenomenelor economico - sociale nregistrate n Zona Munilor Apuseni au fost utilizate o serie de date actuale. Astfel pentru analiza omajului au fost utilizate serii de date pe perioada 1999-2002, pentru modelul de
64

prognoz a populaiei i a populaiei active a utilizat datele nregistrate la ultimele dou recensminte, pentru asigurarea legturii cu Planurile Naionale de Dezvoltare au fost utilizate date referitoare la perioada 20042006 .a . Zona Munilor Apuseni este locul unde se manifest o serie de dispariti care privesc att nivelul produciei, al veniturilor, al omajului ct i dotarea cu elemente de infrastructur, posibiliti de educaie, calitatea mediului. Aceste dispariti se manifest att ntre zona Apuseni i zonele nvecinate ct i n interiorul ei. Scopul prezentei lucrrii este de a evidenia aceste dispariti i de a propune msuri active de combatere a acestora. 2.4. Atributele definitorii ale zonei 2.2.1. Localizarea i structura administrativ-teritorial Zona Munilor Apuseni se situeaz n partea vestic a Romniei, ntre Cmpia Tisei la vest i Podiul Transilvaniei la est. Ea reprezint locul de unde izvorsc cele trei Criuri, Someul Mic i rul Arie. Delimitarea zonei a constituit obiectul ateniei att a specialitilor care au studiat-o ct i a autoritilor care au dispus diverse reglementri specifice acesteia. n demersul lor, toi au inut cont de criteriul geografic, de legturile economice stabilite ntre localitile componente i de legturile istorice dintre acestea. Pe de alt parte, s-a avut n vedere scopul cercetrii: dac s-a studiat zona sub aspectul agriculturii montane a fost selectat doar zona rural, dac interesul cercetrii a fost de natur turistic s-a avut n vedere strict zona de munte, iar dac cercetarea s-a fcut n sens larg, cu abordarea problematicii economico-sociale, a coordonatelor comune n ceea ce privete nivelul de trai, aria studiat a fost mai extins. n acest sens a fost luat n considerare i aria limitrof muntelui, care este legat de acesta sub aspectul resurselor, se confrunt cu aceleai probleme, are legturi etnografice, istorice, economice i demografice cu zona de munte. Prezenta lucrare studiaz n ntregime Carpai Apuseni dar i ariile limitrofe, zona prezentndu-se ca o entitate din punct de vedere social, economic i etnografic, bine definit. Din analiza stadiului actual al cercetrilor privind dezvoltarea regional n Romnia i problematica economico-social a Zonei Munilor Apuseni n particular rezult c aceast lucrare este prima cu o acoperire geografic total a zonei, ceea ce a necesitat ca o preocupare de maxim importan din partea noastr, corecta sa delimitare. n acest sens, am pornit de la consideraiile cu caracter general enunate mai sus, particularizate dup cum urmeaz.
65

Conturul acestei zone a fost stabilit lund drept limite Culoarul Mureului la sud, Culoarul Someului la nord, Depresiunea Transilvaniei la est, Dealurile i Cmpia Vestic la vest. Limita de sud reprezentat de valea Mureului vine n contact de la vest spre est cu Dealurile Lipovei, Munii Poiana Rusci, Depresiunea Haeg Simeria. La nord, zona Munilor Apuseni se nvecineaz cu Depresiunea imleului, la est cu Dealurile Clujului i Dejului, Podiul Transilvaniei i Cmpia Transilvaniei. Limita de vest este cea mai complex, strbtnd zona de munte ce se ntreptrunde cu dealuri piemontane i chiar cmpie. n partea vestic zona Munilor Apuseni se nvecineaz cu Cmpia Aradului i cu Cmpia Criurilor. n zona Munilor Apuseni au fost incluse toate unitile administrative (comune, orae) a cror suprafa se afl, potrivit caracteristicilor menionate, parial sau total n perimetrul acesteia. Astfel, n limita sudic au fost incluse i localiti care au suprafee n culoarul Mureului cum ar fi: Vinu de Jos, Blandiana, Ceru Bcini, oimu, Branitea, Gurasada, Burjuc, Svrin, Zam, Vrdia de Mure, Luncoiu de Jos i Lipova. Partea estic cuprinde de asemenea comune care au sate situate att n zona de munte, ct i sate situate n zona marginal a acesteia. Astfel au fost incluse n zona Munilor Apuseni, comune cum ar fi: Ighiu, Cricu, Strem, Galda de Jos, care au terenuri i n zona de es. Similar, n partea vestic a regiunii au fost incluse localiti situate la altitudini relativ joase, chiar i n cmpie precum ar fi localitile Ineu, Pncota, Beiu. n nordul regiunii vom ntlnii localiti care se ntind att n zona de munte ct si n Depresiunea Transilvaniei. Amplasarea Zonei Munilor Apuseni n teritoriul naional este reprezentat de zona marcat n harta nr. 2.

66

Harta nr. 2 Conturul Zonei Munilor Apuseni

SERBIA SI MUNTENEGRU

Aadar, la delimitarea zonei s-a evitat separarea localitilor din cadrul aceleiai comune, incluzndu-se toate satele componente, chiar dac unele au terenuri la es, considerndu-se c disfuncionalitile de ordin economico-social se manifest n mod unitar, caracteristicile comune fiind cele legate de declinul economic, de accentuarea fenomenului de depopulare a zonei, de subutilizarea potenialului natural. De asemenea, trebuia avut n vedere meninerea legturilor istorice ntre localitile incluse, n eventualitatea aplicrii unor programe de dezvoltare regional neputndu-se proceda la o aplicare discriminatorie a acestora pentru satele aceleai comune. Mai trebuie menionat faptul c zona Munilor Apuseni se afl la intersecia unor influene care ar putea fi fructificate n beneficiul acesteia, influene exercitate de cteva dintre oraele importante ale Transilvaniei cum ar fi oraele Arad, Cluj-Napoca, Baia Mare, Satu Mare, Alba-Iulia, Deva, care sunt situate la distane relativ mici de aceast zon. La fel de important este i faptul c distana relativ mic la care se afl doua metropole europene, Budapesta i Viena ar putea constitui un

67

avantaj n valorificarea potenialului turistic al zonei, n special a celui legat de condiiile foarte bune de schiat, de monumentele naturale existente i de potenialul istoric nsemnat. Suprafaa zonei studiate este de 1.598.100 ha, ceea ce reprezint 6,82 % din suprafaa total rii i se ntinde pe cuprinsul a ase judee Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj. Aceste judee sunt amplasate n regiuni de dezvoltare diferite dup cum urmeaz: Alba n Regiunea de Dezvoltare Centru; Arad i Hunedoara n Regiunea de Dezvoltare Vest; Bihor, Cluj i Slaj n Regiunea de Dezvoltare Nord - Vest. Zona Munilor Apuseni cuprinde n total 16 orae, 163 comune i 1253 sate. Judeele care au localiti incluse n Zona Munilor Apuseni dein ponderi diferite n zon (sub aspectul suprafeei), de la judeul Arad care contribuie cu aproape 28 %, la judeele Alba i Bihor cu peste 18 %, n timp ce judeele Cluj, Hunedoara i Slaj au ponderi de 15%, de 13% respectiv de 7 % (vezi Anexa 1 ). Structura ponderilor deinute de cele ase judee n Zona Munilor Apuseni este prezentat n Graficul nr. 1.

68

Graficul nr.1 Distribuia pe judee a suprafeei ocupate de Zona Munilor Apuseni

7% 19% 13%

15% 28%

18%

ALBA

ARAD

BIHOR

CLUJ

HUNEDOARA

SALAJ

Oraele i comunele componente zonei Munilor Apuseni i apartenena lor la regiunile de dezvoltare i judee se prezint dup cum urmeaz (Tabelul nr. 4):

69

Tabelul nr.4 Repartizarea oraelor i comunelor din Zona Munilor Apuseni pe regiuni de dezvoltare i judee Regiunea Judeul de Dezvoltare Orae incluse n Zona Munilor Apuseni Abrud, Baia de Arie, Cmpeni i Zlatna Comune incluse n Zona Munilor Apuseni

Centru

Alba

Albac, Almau Mare, Arieeni, Avram Iancu, Bistra, Bucium, Blandiana, Ciuruleasa, Cricu, Ceru Bcini, Galda de Jos, Grda de Sus, Horea, Ighiu, ntregalde, Livezile, Lupa, Mete, Mogo, Ocoli, Poiana Vadului, Ponor, Poaga, Rme, Rmetea, Roia Montan, Slciua, Scrioara, Sohodol, Strem, Vadul Moilor, Vidra, Vinu de Jos . Alma, Archi, Birchi, Bara, Bia, Brzava, Beliu, Bocsig, Brazii, Buteni, Crand, Chiindia, Conop, Covsin, Craiva, Dezna, Dieci, Dorgo, Ghioroc, Gurahon, Hlmagiu, Hlmgel, Hma, Igneti, Moneasa, Puli, Petri, Plecua, Svrin, Seleu, itorov, ilindia, Tau, Trnova, Vrdia de Mure, Vrfurile. Baia de Cri, Bala, Bia, Bljeni, Bucuresci, Buce, Burjuc, Brnica, Bulzeti, Certeju de Sus, Cricior, Geogiu, Gurasada, Luncoiu, Ribia, oimu, Tometi, Vaa, Vlioara, Vora, Zam.

Vest

Arad

Ineu, Lipova, Pncota, Sebi

Hunedoara Brad

70

NordVest

Bihor

Aled, Beiu, Nucet, tei i Vacu

Atileu, Aueu, Bratca, Bia, Budureasa, Bulz, Buneti, Crpinet, Cbeti, Cmpani, Critioru, Curele, Dobreti, Drgneti, Fini, Lazuri de Beiu, Lunca, Lungau, Mgeti, Pietroasa, Pomezeu Trcaia, Pocola, Rbgani, Remetea, Rieni, Roia, Smbata, inteu, oimi, Techea, Tileagd, Vadu Criului, Vrciorog, Uileacu de Beiu, Aghireu, Beli, Clele, Cpuu Mare, Ciucea, Gilu, Izvorul Criului, Mrgu, Mnstireni, Mriel, Mguri- Rctau, Poieni, Rica, Svdisla, Scuieu, Sncraiu, Valea Ierii. Agrij, Almau, Bnisor, Buciumeni, Cizer, Cuzplac, Fildu, Hlmd, Marca, Mirid, Meseeni, Horoatu Crasnei, Plopi, Romnai, Sg, Valcu.

Cluj

Huedin

Slaj

Zalu

Sursa: prelucrri ale autorului dup surse administrative Unitile administrative componente prezint o serie de caracteristici comune, ns se disting i o serie de diferenieri generate de condiiile economice diferite, de factorii naturali, de modul de manifestare a fenomenelor socio-economice, de influena altitudinii asupra acestora.

71

2.2.2. Caracteristici fizico-geografice Studierea reliefului regiunii este necesar ca urmare a influenei acestuia att asupra individului 59 ct i asupra potenialului economic n general i asupra potenialului turistic i agricol n particular. Din acest punct de vedere regiunea studiat cuprinde o varietate de forme de relief cu precizarea c ponderea cea mai mare o are muntele, dei se ntlnesc suprafee situate n zona de deal i podi incluse n zonele intramontane precum i suprafee situate n zona de es. Arealul montan este situat n partea central a zonei studiate, ns chiar dac au o pondere mai mic, poriunile periferice prezint interes datorit faptului c sunt mai intens populate i au o importan economic mai mare dect zona de munte propriu - zis. Partea de munte din Zona Munilor Apuseni reprezint cea mai complex grup a Carpailor Occidentali. Ea cuprinde ramura vestic a Carpailor Romneti i este alctuit din muni care depesc altitudinea de 1800 de metri, dar i din munii mai puin nali la care unele vrfuri abia depesc 800 metri altitudine. Astfel grupa central este reprezentat de munii Bihorului, cu vrfurile Bihor (1849 m), Vldeasa (1836 m) i Gina (1467 m). n partea estic ntlnim munii Trascului cu vrfurile Poenia (1437 m), Detunata (1258 m) i Muntele Mare (1828 m) . n partea nordic se situeaz muntele e care are vrfuri ce ajung doar la 948 metri altitudine i munii Meseului cu cel mai nalt vrf de 996 metrii altitudine. n partea vestic sunt muni scunzi cum ar fi munii Zarandului (cu cel mai nalt vrf de 799 metri), munii Codru Moma i Pdurea Craiului. Partea sudic muntoas este reprezentat de munii Metaliferi, muni ce conin importante zcminte de minereuri neferoase. Caracteristic zonei de munte este gradul mare de mprtiere a satelor, distanele mari de la o gospodrie la alta. Zona de deal, podi, i es se ntreptrunde cu zona de munte i reprezint periferia zonei Apuseni . n grupa Apusenilor alturi de culmile muntoase, se disting o serie de depresiuni cum ar fi: Zarand, Beiu, Vad Borod, depresiuni golfuri (Huedin, imleu), depresiuni marginale (Gurahon, Brad), depresiuni intramontane. Legtura dintre aceste depresiuni este realizat de :

59

Blaga, L.,Triologia Culturii, Editura Minerva, Bucureti, 1983 72

- Pasul Vlioara (face legtura ntre Depresiunea Brad i Culoarul Mureului); - Pasul Ciucea (face legtura ntre Depresiunea Huedin i Depresiunea Vad Borod ); - Pasul Bucium (face legtura ntre culoarele Arie i Ampoi ). Att depresiunile amintite mai sus ct i Culoarul Mureului prezint o importana deosebit att pentru economia zonei ct i sub aspectul concentrrilor umane. Clima. Clima este un factor important, cu rol determinant n dezvoltarea activitilor economice n general, cu un accent special pentru agricultur i turism. Climatul zonei studiate este continental, moderat, cu particulariti generate de altitudine. Clima zonei este influenat de masele de aer umed i rcoritor dinspre vest i sud-vest dar i de masele de origine polar. Temperatura medie anual este de circa 7 grade Celsius, ns aceasta variaz n funcie de altitudine, ntlnind temperaturi medii mult mai ridicate n depresiuni i n locurile joase i mult mai sczute n zona de munte. Numrul zilelor de var, numrul zilelor de iarn, numrul zilelor cu nghe difer n cadrul acestei zone n funcie de regimul termic. Astfel, n zonele nalte temperaturi sub 0 grade Celsius se nregistreaz n perioada octombrie aprilie, numrul zilelor cu temperaturi sczute ajungnd la 100. Temperatura medie anual difer n cadrul zonei, nregistrndu-se valori peste medie n teritoriile ce aparin judeelor Arad (9,4 grade Celsius), Bihor (8,1 grade Celsius), n timp ce n teritoriile ce aparin judeelor Alba i Cluj se nregistreaz valori medii anuale inferioare, de 6,6 grade Celsius, respectiv de 5,8 grade Celsius. Cu toate c temperatura medie este de circa 7 grade Celsius, resursa termic n perioada de vegetaie nregistreaz cele mai sczute valori din zonele cultivate ale Romniei. Apreciind caracterul favorabil al regimului termic asupra culturilor agricole dup suma temperaturilor de peste 10 grade Celsius, care trebuie s depeasc 3000 de grade celsius ntr-un an, numai o mic parte din teritoriul zonei se ncadreaz n aceast condiie, distribuia fiind inegal pe judee. Gruparea terenurilor agricole din Zona Munilor Apuseni n funcie de criteriul amintit mai sus se prezint conform Anexei nr 10, o imagine sintetic fiind oferit de graficul nr.2.

73

Graficul nr.2 Structura terenurilor din Zona Munilor Apuseni dup temperaturile anuale
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 0,5 2,4 0 1,3 7,8 15,4 0 1,8 53,6 0 5,4 23,8
76

6,8 23,3

0 23 39,8 1,9 40,6 46

6,7
31,9

38

45,5 8,6 4,5

14,7

28

6,3
9,5

26

2,1 1000-1350 1350-1700 1700-2050 2050-2400 2400-2750 2750-3100 3100-3450

8,8

Alba

Arad

Bihor

Cluj

Hunedoara

Salaj

Se observ o distribuie diferit a terenurilor n grupele n care suma anual a temperaturilor este favorabil desfurrii culturilor agricole. Astfel judeul Arad are cea mai favorabil situaie, terenurile sale regsindu-se aproape jumtate n grupa superioar de temperatur, cea mai nefavorabil situaie din acest punct de vedere nregistrnd judeul Cluj, care are plasat mai mult de jumtate din teren n grupele de temperaturi mici. Zonele cu temperaturi sczute au posibiliti foarte reduse de a cultiva anumite culturi agricole, n unele cazuri singurele suprafee folosite fiind cele cu puni i fnee. Precipitaiile czute n cursul unui an cu influen asupra culturilor agricole sunt abundente, fiind cuprinse ntre 600-900 mm / an n zona joas i 1000-1400 mm /an n zona de munte 60. Lunile n care se nregistreaz cele mai importante precipitaii sunt lunile mai, iunie, iulie iar lunile cu cele mai reduse precipitaii sunt lunile februarie i martie. Ninsorile n aceasta zon cad n medie 50-60 de zile pe an n partea muntoas a zonei i 20-30 de zile pe an n partea depresionar. De
60

Plie I, Agricultura Montan, Ed. Libris, Cluj Napoca, 1994 74

asemenea, stratul de zpad dureaz pn la 150 de zile pe an, n anumite locuri de munte favoriznd n acest fel sporturile de iarn i dezvoltarea turismului. Vnturile predominante sunt dinspre vest i sud-vest, ns n anumite poriuni depresionare se nregistreaz i un calm atmosferic. Reeaua hidrografic este bine dezvoltat, regiunea Munilor Apuseni fiind traversat de urmtoarele ruri: Arie, Ampoi, Criul Repede, Criul Alb, Criul Negru, Someul Rece, Someul Cald i Gilu. Pe teritoriul Munilor Apuseni se ntlnesc i o serie de lacuri ntre care pot fi amintite : lacul natural Vroaia, lacurile artificiale Fntnele, Tarnia i Gilu, Lacul Mihoeti. Apele subterane sunt reprezentate prin apele freatice mineralizate care pot fi utilizate n scopuri turistice i pentru agrement, n acest sens trebuind menionate localitatea Moneasa care are ape minerale bicarbonate i localitile Cojocna, Bia Gherla i Ocna Dejului, unde se gsesc ape sulfurate. O atracie deosebit o constituie i fenomenele hidrologice din zonele carstice de la Scrioara, Gheari i Ocoli. Vegetaia este de o varietate deosebit, situat ntr-o etajare armonioas n funcie de altitudine. n zona de deal i podi se ntlnesc, din categoria foioaselor, fagul, teiul, frasinul, mesteacnul, apoi pduri de amestec foioase cu conifere. n zona subalpin sunt caracteristice tufriurile de jneapn, ienupr i afin, iar n zona alpin, pajitile alpine. Fauna este reprezentat de lup, vulpe, urs, mistre, coco de munte. Pentru apele din zon sunt reprezentativi pstrvul, cleanul i scobarul. 2.3. Populaia 2.3.1. Fenomene demografice specifice Zona Munilor Apuseni a constituit un mediu de locuit din cele mai vechi timpuri, fapt atestat de studiile efectuate n domeniu, ns resursele demografice ale zonei sunt modeste n raport cu suprafaa. Exploatrile miniere din epoca preroman au determinat aglomerri de populaie n funcie de necesarul de for de munc n zonele respective, iar n depresiuni i n luncile rurilor s-au njghebat gospodrii agricole. La recensmintele organizate n anii 1900, 1910, 1930, 1941, 1956, 1966 s-a semnalat un spor demografic continuu. ncepnd cu anul 1977 n zon se nregistreaz, n special n mediul rural un declin demografic. Fenomenul de depopulare s-a manifestat n mod diferit, fiind mai intens n satele situate n teritoriile cu altitudine ridicat. Exemplificm n acest sens, utiliznd date nregistrate la recensmintele din anii 1930, 1956,

75

1966, 1977, 1992, 1997, n cteva comune din judeul Alba, dup cum urmeaz (Tabelul nr. 5): Tabelul nr. 5 Evoluia numrului de locuitori n cteva localiti din Zona Munilor Apuseni n perioada 1930-1997 Numr persoane Anii 1930 1956 1966 1977 1992 1997 Localitatea Albac 3099 3640 3539 3153 2403 2226 Arieeni 2020 2668 2990 2378 2017 1910 Avram 3880 4164 4020 3038 2217 2036 Iancu Slciua 2437 2494 2391 2191 1939 1827 Vidra 2707 4476 4199 3653 2444 2174 Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direcia Judeean de Statistic Alba De remarcat este faptul c chiar n cadrul aceleiai comune sunt sate n care procesul de depopulare este mai accentuat, aceast situaie putnd fi scoas n eviden de datele din doar dou comune (Tabelul nr. 6), cu toate c fenomenul este prezent n majoritatea comunelor situate la altitudine ridicat. Tabelul nr. 6 Evoluia numrului de locuitori n comunele Albac i Avram Iancu din Zona Munilor Apuseni n perioada 1930-1997 Numr persoane Ani 1956 1966 1977 1992 Comuna Sat Albac Cioneti 226 208 183 119 Costeti 472 495 333 150 Deve 111 85 86 44 Pleeti 228 132 111 71 Roeti 231 151 114 65 Iamboreti 145 75 59 43 Avram Avram 290 226 117 Iancu Iancu Csoaia 230 68 46 Avrmeti 75 70 34 Sursa: Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direcia Judeean de Statistic Alba Pe perioada analizat, 1990-1999 fenomenul de depopulare se accentueaz n special n mediul rural. Distribuia populaiei pe sexe i

76

medii precum i evoluia acesteia pe ntreaga perioad se observ n Anexa 2. Sintetic evoluia ponderii populaiei Zonei Munilor Apuseni n populaia total a rii este prezint n Graficul nr. 3 61. Graficul nr. 3 Evoluia ponderii populaiei Zonei Munilor Apuseni n total Populaia totala a rii
2.84% 2.83% 2.82% 2.81% 2.80% 2.79% 2.78% 2.77% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Astfel populaia zonei Munilor Apuseni, de 654.332 locuitori n anul 1990, reprezint 2,82 % din populaia rii. n perioada analizat populaia nregistreaz un proces de scdere ajungnd n 1999 la 627.101 locuitori, scznd n acelai timp i ponderea n populaia total a rii de la 2,82% la 2,79 %. Pe medii, cea mai mare parte a populaiei triete n
Aa cum s-a menionat nc din introducere, aceast lucrare fiind prima care acoper n intregime Zona Munilor Apuseni, pentru analiza diagnostic a fost constituit o baz de date specil, prin organizarea unei observri totale ce a acoperit perioada 1990 1999. 77
61

mediul rural nregistrndu-se, n anii 1990, 1991, 1992, 1993 o proporie de peste 69 % a acestui mediu, fa de 55% media naional, ponderea mediului rural scznd uor dup anul 1994 la valori situate ntre 68,67% i 68,98 % ca urmare a depopulrii mai accentuate n acest mediu. Pe sexe, raportul femei/brbai este echilibrat, cu populaie uor preponderent feminin, a crei pondere n total se situeaz ntre 50,38 % i 50,47 %. Aceast pondere se pstreaz aproape constant pe ntreaga perioad dup cum se observ din Graficul nr. 4. Graficul nr. 4 Distribuia pe sexe i pe medii a populaiei din Zona Munilor Apuseni
80,00

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Femei - Mediu urban Barbati - Mediu urban

Femei - Mediu rural Barbati - Mediu rural

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Distribuia pe judee a populaiei studiate se prezint dup cum rezult din Anexa 2-A, ponderea cea mai mare n cadrul populaiei regiunii avnd-o judeele Bihor, cu 23,54 % i Arad, cu 19 %. De remarcat ponderea important, de 16,74 %, a judeului Slaj n raport cu 7,19 %
78

ponderea suprafeei ce i revine n totalul suprafeei zonei studiate. Acest lucru se explic prin situarea n Zona Munilor Apuseni a municipiului Zalu care este o aglomerare urban important i care va avea influen i asupra altor indicatori demografici. Distribuia populaiei urban rural n cadrul judeelor componente nregistreaz o serie de abateri fa de medie, n sensul c partea ce aparine judeului Slaj 61,55% din populaie locuiete n mediul urban, pe cnd n celelalte judee populaia majoritar este situat n mediul rural. Datele utilizate n analiza densitii populaiei sunt aferente anului 1999, ns situaia se prezint aproximativ identic pe toat perioada luat n analiza prezentei lucrri. Ponderea populaiei rurale difer de la un jude la altul: astfel n judeele Cluj, Arad, Bihor, populaia care locuiete la sate este n proporie de 87,85%, respectiv 74,85 % i 74,44 % (Graficul nr. 5) . Graficul nr. 5 Distribuia pe medii n cadrul judeelor reprezentate n Zona Munilor Apuseni n anul 1999 Mii locuitori

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0


ALBA ARAD

105,452 96,000 73,380 60,757


37,869

70,497

57,607 37,443
19,850

29,307

29,027 9,912

BIHOR URBAN

CLUJ RURAL

HUNED.

SALAJ

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj
79

Densitatea populaiei se situeaz sub media pe ar dup cum se observ i din Anexa 2-A. Media pe Zona Munilor Apuseni fiind de 39,24 locuitori pe kilometru ptrat, ceea ce reprezint mai puin de jumtate din media pe ar de 94,2 locuitori pe kilometru ptrat. O densitate i mai mic se nregistreaz n mediul rural unde aceasta nregistreaz valori de 31,1 locuitori/kilometru ptrat. n cadrul judeelor componente densitatea variaz foarte mult fa de media pe zon. Astfel n partea din judeul Slaj se nregistreaz o densitate apropiat de media pe ar i anume 93,99 locuitori/ kilometru ptrat, cu o valoare ridicat, de 470,36 locuitori/ kilometru ptrat n mediul urban i 37,5 locuitori/ kilometru ptrat n mediul rural. Niveluri sczute, sub media pe regiune se nregistreaz n judeele Arad (28,67 locuitori/ kilometru ptrat) i Cluj (29,34 locuitori/ kilometru ptrat). n judeul Alba valorile sunt sub media Zonei Munilor Apuseni nregistrndu-se niveluri foarte mici n mediul rural de 28,47 locuitori/ kilometru ptrat. Densitile mici nregistrate n zon se datoreaz faptului ca satele sunt foarte rsfirate. Un rol nsemnat n evoluia populaiei din Zona Munilor Apuseni la avut natalitatea, al crui nivel este mai sczut dect cel mediu nregistrat la nivelul rii. Dup cum se observ din Anexele 4 i 6, nivelul natalitii pe Zona Munilor Apuseni este sub nivelul natalitii pe ar. Astfel n 1990 pe Zona Munilor Apuseni s-au nscut 12 copii la 1000 de locuitori fa de 13 copii pe ar.

80

Graficul nr. 6 Rata natalitii si rata mortalitii n anul 1999, pe ar, pe Zona Munilor Apuseni i pe judeele componente acesteia

18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00
TOTA L TARA REG AP. ALBA ARAD BIHOR CLUJ HUNED. SALAJ

RATA NATALIT

URBAN

RURAL

RATA MORTALITATII

URBAN

RURAL

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Comparaia ratelor de natalitate i mortalitate este redat sintetic n Graficul nr. 6 utiliznd datele aferente anului 1999. Pe perioada 1990 1999 natalitatea se pstreaz sub media pe ara i nregistreaz o tendin de scdere. Astfel n 1999 nivelul natalitii pe Zona Munilor Apuseni scade cu aproape 20 de procente. Natalitatea pe medii difer sensibil, nregistrndu-se valori mai mici n mediul rural. n cadrul judeelor reprezentate n Zona Munilor Apuseni, dup cum se observ i din Anexa 4 A, diferene mai mari se nregistreaz n judeele Bihor unde rata natalitii este de 11,53 la mie i Slaj (10,86 la mie), n timp ce n

81

celelalte judee din zon, acest indicator se afl sub media regiunii de 10,24 la mie. Rata mortalitii depete media pe ar i nregistreaz o tendin de cretere pe ntreaga perioad. Dac la nivelul arii rata mortalitii variaz ntre 10,65 persoane decedate la o mie de locuitori (n 1990), i 12,66 la mie (n 1999), la nivelul regiunii aceasta este cuprins ntre 14,21 la mie (n 1990) i 14,96 la mie (n 1999). n cadrul zonei Munilor Apuseni, pe medii se nregistreaz valori mai mari n mediul rural unde, nivelul ratei mortalitii (16,72 la mie n 1990 i 17,71 la mie n 1999) este aproape dublu fa de nivelul nregistrat de rata mortalitii n mediul urban (8,37 la mie n 1990 i 8,92 la mie n 1999). Pe total ar rata mortalitii nregistreaz, n mediul urban valori cuprinse ntre 7,88 la mie (n 1990) i 9,38 la mie ( n 1999), n timp ce n mediul rural valorile sunt mult mai ridicate, cu valori cuprinse ntre 13,94 persoane decedate la o mie de locuitori (n 1990 ) i 16,64 persoane decedate la o mie de locuitori ( n 1999). Sporul natural este negativ, nregistrnd valori absolute peste media pe ara ca urmare a nivelurilor ratei natalitii i rata mortalitii analizate mai sus. Diferene nsemnate se nregistreaz n mediul rural unde sporul natural negativ este mult mai mare n valoare absolut dect cel nregistrat n mediul rural la nivel naional. Astfel acesta nregistreaz la nivel naional (mediul rural) valori cuprinse ntre 0,95 la mie (n 1990 ) i -4,57 la mie (n 1999), pe cnd n Zona Munilor Apuseni (mediul rural) valorile sunt cuprinse ntre -5,07 la mie (n 1990) i -7,41 (n 1999). Rata natalitii i sporul natural au sczut n perioada analizat att la nivel naional ct i la nivelul zonei studiate, ca urmare a influenei factorilor de natur economico-social i legislativ. La rndul ei, rata mortalitii a crescut ca urmare a nrutirii condiiilor economice precum i din cauza procesului de mbtrnire a populaiei. n Zona Munilor Apuseni valorile (absolute) mai mici la natalitate i cu mult peste cele naionale la mortalitate evideniaz condiiile de via relativ precare oferite de aceast zon. De asemenea, ponderea populaiei vrstnice n total este peste media pe ar manifestndu-se pronunat fenomenul de mbtrnire, iar la aceast categorie de populaie riscul de deces este mai ridicat. Condiiile de asisten sanitar sunt sub nivelul mediu pe ar, regimul alimentar este mai srac n vitamine, condiiile de igien mai precare. Toate acestea contribuie la creterea mortalitii. Cauzele care contribuie la creterea mortalitii precum i gradul de izolare mai mare i dorina de a tri mai bine manifestat n special n rndul persoanele din grupa de vrst tnr, contribuie la o migraie plecri peste media pe ar.
82

La nivel naional evoluia migraiei se prezint in Graficul nr. 7 (la nivel global), Graficul nr. 8 (evoluia plecrilor pe medii) i Graficul nr. 9 (evoluia sosirilor pe medii). Graficul nr. 7 Evoluia migraiei pe perioada 1990-1999 n Romnia Mii persoane

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Sosiri 1997 1998 1999

Plecari

Sursa: prelucrri ale autorului dup Anuarele Statistice

83

Graficul nr. 8 Evoluia plecrilor pe medii n perioada 1990-1999 la nivel naional Mii persoane

200.000 150.000 100.000 50.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 RURAL

URBAN

Sursa: prelucrri ale autorului dup Anuarele Statistice

84

Graficul nr. 9 Evoluia sosirilor pe medii n perioada 1990-1999 la nivel naional Mii persoane

200,000 150,000 100,000 50,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 URBAN RURAL

Sursa: prelucrri ale autorului dup Anuarele Statistice

Analiza migraiei n Zona Munilor Apuseni se poate face pe baza datelor din Anexa 3, iar comparaiile cu cea nregistrat la nivel naional (Anexa 5). Evoluia migraiei n Zona Munilor Apuseni se prezint n Graficul nr. 10 (evoluia plecrilor pe medii n zon) i Graficul nr. 11 (evoluia sosirilor pe medii n zon)

85

Graficul nr. 10 Evoluia plecrilor pe perioada 1990-1999 pe medii n Zona Munilor Apuseni Mii persoane

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

URBAN

RURAL

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj

1999
86

Graficul nr. 11 Evoluia sosirilor pe perioada 1990-1999 pe medii n Zona Munilor Apuseni Mii persoane

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

URBAN

RURAL

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Din analiza datelor prezentate n Anexa nr. 3, Anexa nr. 5 precum i pe baza a Graficului nr. 10 i a Graficului nr. 11, putem observa urmtoarele : n anul 1990 s-au nregistrat cele mai importante plecri (peste 3% din total populaie n Zona Munilor Apuseni), valoare ce depete media plecrilor la nivel naional care a fost de 1,13% ; plecrile din oraele Zonei Munilor Apuseni sunt peste media pe ar ; numrul celor sosii n regiune este cu aproximativ 50 % mai mic dect numrul celor care pleac pe ntreaga perioad de analiz; evoluia numrului de sosiri n regiune este n uoar cretere n mediul rural, fenomen care este legat de evoluia omajului n
87

1999

mediul urban i de ntoarcerea celor lipsii de mijloace de trai, n satele natale, la prini, precum i de dezvoltarea agroturismului n zon. Acest fenomen se nregistreaz i la nivelul arii unde ponderea celor sosii n mediul rural crete de la 0,73 % (n 1990) la 1,42 % ( n 1999). 2.3.2. Potenialul social Zona Munilor Apuseni beneficia n anul 1999 de o reea sanitar compus din 17 spitale, 7 policlinici, 79 de farmacii, 184 de dispensare medicale, 4884 paturi n spitale i de serviciile a 890 de medici i 2731 personal sanitar cu pregtire medie. Evoluia numrului de paturi ce revin la 1000 de locuitori este redat n Graficul nr. 12 la nivel naional, iar pentru Zona Munilor Apuseni se observ n Graficul nr. 13. Graficul nr. 12 Evoluia numrului de paturi ce revin la 1000 de locuitori la nivel naional Numr paturi la 1000 de locuitori

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Sursa: prelucrri ale autorului dup date din Anuarele Statistice

88

Graficul nr. 13 Evoluia numrului de paturi ce revin la 1000 de locuitori n Zona Munilor Apuseni

10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Comparnd cele doua grafice prezentate mai sus se observ c din punctul de vedere al dotrii cu spaii destinate asistenei medicale n zona studiat nu se nregistreaz diferene semnificative fa de nivelul naional. Problema deficitar care se manifest n Zona Munilor Apuseni este asigurarea cu medici i cu personal de specialitate a spitalelor i dispensarelor din zon. Astfel, cu toate c n fiecare comun exist dispensar medical, n zona de munte sunt nc dispensare medicale fr medic. Exemplificm n acest sens comune precum Mogo, Grda, Vadul Moilor etc. care nu au avut medic ani la rnd. Situaia se prezint i mai critic n satele aflate la mare distan de centrul de comun unde asistena sanitar este aproape inexistent. Totodat, spitalele situate n oraele regiunii nu au o dotare suficient i nu beneficiaz de personal medical pentru toate specializrile. La spitalele din Abrud si Cmpeni funcioneaz acelai medic chirurg i acelai anestezist iar, n specializri precum oftamologie, urologie, nu sunt medici specializai.
89

Pe baza datelor prezentate n anexele 20 si 24 se pot observa diferenele ce se nregistreaz n privin numrului de medici la 1000 de locuitori, a numrului de paturi de asisten medical la 1000 de locuitori sau a numrului personalului cu pregtire medie ce revine la 1000 de locuitori. Astfel la nivelul rii numrul de medici ce revine la 1000 de locuitori variaz ntre 1,77 i 1,91 n timp ce n zon, media nregistrata este ntre 1,3 i 1,4 medici la 1000 de locuitori, cu tendin de scdere. La indicatorul numr de personal cu pregtire medie ce revine la 1000 de locuitori, media pe ar este cuprins n perioada analizat ntre 5,08 i 5,43, n timp ce n Zona Munilor Apuseni acelai indicator, nregistreaz dup anul 1993 valori cuprinse ntre 4,3 i 4,5 persoane cu pregtire medie de specialitate medical la 1000 de locuitori. Evoluia numrului de specialiti n domeniul medical (medici, stomatologi i farmaciti) precum i a evoluiei numrului acestora ce revine la 1000 de locuitori poate fi observat cu ajutorul Graficului nr. 14 i a Graficului nr. 15. Graficul nr. 14 Evoluia numrului de medici, stomatologi i farmaciti n Zona Munilor Apuseni Numr persoane
1200

1000

800

600

400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994

1995

1996

1997

1998

1999

MEDICI

STOMATOLOGI

FARMACISTI

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj
90

Graficul nr. 15 Evoluia numrului mediu de medici, farmaciti i stomatologi ce revine la 1000 de locuitori n zona Munilor Apuseni Numr mediu persoane
1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

1998

MEDICI

STOMATOLOGI

FARMACISTI

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj De remarcat este faptul c n evoluie (perioada 1990 1999), la nivelul rii, numrul de medici ce revine la 1000 de locuitori se menine relativ constant n timp ce n Zona Munilor Apuseni, acelai indicator scade n condiiile n care baza de raportare (populaia) scade. Acest lucru se datoreaz faptului c medicii prsesc aceast zon ca urmare condiiilor de via i de practicare a profesiei mai vitrege dect n restul rii. Ameliorarea disfuncionalitilor enunate mai sus se pot rezolva prin cteva msuri ce se propun : modernizarea i dotarea cu aparatur corespunztoare a spitalelor existente ; modernizarea i dotarea cu mijloace de transport corespunztoare condiiilor de relief specifice ; reabilitarea dispensarelor rurale ; acordarea unor faciliti personalului medical din localitile izolate rurale pentru meninerea acestora ;

1999

91

Instruirea forei de munc reprezint un element important al potenialului economic i social al zonei. n ceea ce privete nvmntul, Zona Munilor Apuseni dispunea n anul 1999 de 1.570 uniti colare n care nva un numr de 88.944 elevi, ceea ce reprezenta 14,2 % din populaia total a zonei. Distribuia unitilor colare pe nvmntul primar gimnazial i liceal se prezint n Graficul nr. 16. Graficul nr. 16 Distribuia unitilor colare pe nvmntul primar gimnazial i liceal n Zona Munilor Apuseni Numr uniti

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999

UNITATI INV. PRIMAR SI GIMNAZIU NUMAR LICEE


Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Distribuia elevilor pe nvmntul primar gimnazial si nvmntul liceal n anul colar 1995-1996 se prezint n Graficul nr. 17.

92

Graficul nr. 17 Distribuia elevilor pe nvmntul primar gimnazial si nvmntul liceal n anul colar 1995-1996 n Zona Munilor Apuseni Numr elevi
3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999

ELEVI INVATAMANT PRIMAR SI GINM.

ELEVI INVATAMANT LICEAL

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj n anul colar 1995-1996 n nvmntul primar gimnazial funciona un numr de 904 uniti colare cu 29.339 elevi i 2010 cadre didactice. Reeaua colar a regiunii dispunea de 4431 sli de clasa i cabinete, precum i de 201 laboratoare. Totodat funciona un numr de 34 de licee cu 16.160 elevi i 1.446 cadre didactice. Numrul elevilor care revin pe un cadru didactic variaz funcie de nivelul de nvmnt. Astfel n nvmntul primar i gimnazial acest indicator variaz ntre 10 elevi pe cadru didactic (n anii 1996, 1997) i 11 elevi pe cadru didactic (n anii 1998, 1999). Numrul de elevi ce revin pe un cadru didactic, n nvmntul liceal variaz ntre 11 (n anul 1999) i 14 (n anul 1996), medii ce se situeaz sub media naional care este de 15 elevi pe cadru didactic. Situaia nvmntului n mediul rural, difer n sensul c numrul elevilor scade de la an la an, iar numrul colilor este n scdere ca urmare a desfiinrii unora din cauza faptului c nu mai au efectivul minim de elevi cerut de reglementrile Ministerului Educaiei i Cercetrii. Astfel n
93

anul colar 1998 /1999 funcionau doar 829 de coli, cu 28 de coli mai puine dect n anul colar 1995/1996. De asemenea n nvmntul primar i gimnazial numrul elevilor ce revine unui cadru didactic este mai mic dect media pe regiune, fiind de 8 ,9 elevi pe cadru didactic. Este de remarcat faptul c n zona nalt de munte numrul copiilor ce frecventeaz ciclul primar este foarte mic, n multe situaii clasele I-IV au un singur nvtor, iar ciclul V-VIII funcioneaz numai la centrul de comun. Distanele foarte mari pe care le parcurg elevii precum i timpul de 2-3 ore pe care l pierd cu drumul la coal, i pune amprenta n mod negativ asupra procesului de nvmnt. De altfel iarna frecvena este redus din cauza condiiilor meteo care mpiedic copiii s ajung la coal. Stabilitatea cadrelor didactice n locurile izolate este o problem, motiv pentru care sunt folosite ntr-o msur mai mare dect n alte zone cadrele didactice necalificate care au avantajul domiciliului. Evoluia indicatorului numr elevi ce revine unui cadru didactic se observ n Graficul nr. 18. Datele referitoare la nvmnt i evoluia acestora sunt cuprinse n Anexa 21 i Anexa 22. Pentru creterea calitii procesului de instruire n nvmnt problemele urgente de rezolvat sunt urmtoarele: mbuntirea dotrii colilor cu material didactic corespunztor, renovarea cldirilor sau chiar reconstrucia n anumite cazuri; amenajarea unor internate colare n comunele cu un numr mare de sate rsfirate i mbuntirea condiiilor de cazare n cele existente; nfiinarea unor coli de meserii n care s fie pregtii specialitii pentru relansarea meseriilor tradiionale, a artizanatului i a agroturismului .

94

Graficul nr. 18 Evoluia indicatorului numr elevi ce revine unui cadru didactic n Zona Munilor Apuseni

16 14 12 10 8 6 4 2 0
1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999

NR ELEVI/PERS DID. INVAT. PRIMAR SI GIMNAZIU NR ELEVI/PERS DID. LICEU

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj n planul dotrilor sociale cultura era reprezentat printr-un numr de 186 de biblioteci n anul 1999, ceea ce reprezenta doar 1,35 % din numrul total de biblioteci existente n ar, i doar 26 de cinematografe. n majoritatea comunelor exist cmine culturale n care nu se desfoar dect activiti (nuni, discoteci) ce au o mic legtur cu actul de cultur, iar n anumite cazuri imobilele n care funcioneaz acestea sunt ne - igenizate i ntr-un grad avansat de degradare. n oraele Zonei Munilor Apuseni lipsesc casele de cultur, iar spectacolele ce se organizeaz (n majoritatea cazurilor de muzic popular) n special n timpul campaniilor electorale, se desfoar n sli improvizate. Accesul la canalele mass-mediei audio-vizuale este apreciat n funcie de numrul de abonamente la radio i televiziune, considerndu se c cei care dein astfel de abonamente au i radio sau televizor. Astfel numrul abonamentelor la radio era n 1999 de 81.434 ceea ce corespunde unei ponderi de 13% din populaia zonei, medie inferioar celei pe ar, de
95

16 %, iar la abonamentele la televizor era de 79.940 ceea ce reprezenta 12,7 %, medie inferioar celei pe ar de 16,5 %. n mediul rural sunt comuniti care vizioneaz doar programul I al Televiziunii Romne, ns exist sate n care nici acesta nu se recepioneaz n condiii normale. Accesul presei n multe sate de munte este aproape nul, informarea cetenilor din acele locuri fiind extrem de sczut. n zon exist i muzee de o valoare etnografic i artistic deosebit. Amintim Casa memorial Avram Iancu, Muzeul Etnografic de la Lupa care are un exponat unic n Europa i anume lanul de lemn. Sub aspectul dotrilor culturale Zona Munilor Apuseni se afla sub media pe ar, ns aceasta dispune de un patrimoniu natural i cultural cu mare valoare istoric, religioas i artistic. Avnd n vedere faptul c dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni este strns legat de modul de valorificare a patrimoniului natural i cultural, mbuntirea nivelului general al dotrilor culturale i de recreere, precum i dezvoltarea acestora se impune ca o prim necesitate n dezvoltarea zonei studiate. Opinia noast este ca aceast dezvoltare trebuie s se fac pe viitor avndu-se n vedere att, cerinele populaiei locale ct i, pe cele ale turitilor al cror numr va crete treptat, n timp. 2.3.3. Populaia ocupat Populaia zonei Munilor Apuseni este ocupat n general n activitile tradiionale ale zonei: agricultura montan, minerit, producia de materiale de construcii, industrie alimentar i uoar i o mic parte n servicii i confecionarea de obiecte artizanale. Evoluia populaiei salariate n zona Munilor Apuseni pe perioada 1991 1999 este redat n Graficul nr. 19.

96

Graficul nr. 19 Evoluia populaiei salariate n zona Munilor Apuseni pe perioada 1991 1999 procente
180,00% 160,00% 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 1991 INDUSTRIE COMERT ADMINISTRATIE ALTE SECTOARE 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

AGRICULTURA TRANSPORTURI COMUNICATII INVATAMANT

CONSTRUCTII ACT. FINANCIARE BANCARE ASIST.SOC.SANATATE

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Evoluia forei de munc pe medii urban rural n zona Munilor Apuseni are loc difereniat dup cum se observ n Graficul nr. 20. n Anexa 7, Anexa 8 i Anexa 9 sunt prezentate datele cu privire la evoluia numrului de salariai n Zona Munilor Apuseni pe total precum i pe ramuri de activitate.

97

Graficul nr. 20 Evoluia forei de munc pe medii urban rural n zona Munilor Apuseni pe perioada 1991-1999 Mii salariai
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0

1991 1992

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Din analiza noastr efectuat pe baza acestor date se constat urmtoarele: numrul de salariai este ntr-o scdere continu ajungnd ca n anul 1999 s scad cu mai mult de 60.000 de persoane i s reprezinte mai puin de 2/3 din numrul de salariai din anul 1990, datorit proceselor de restructurare demarate dup anul 1991; ponderea persoanelor salariate n total populaie a sczut de la 25,29% n 1991 la 18,38 % n anul 1999; n mediul urban a existat cel mai mare numr de persoane salariate (102.586 n anul 1991) urmnd s scad ntr-un ritm mai alert dect n mediul rural, n aa fel nct n anul 1999 mai erau doar 66.406 salariai; n mediul rural ponderea persoanelor salariate n total persoane salariate n Zona Munilor Apuseni era n 1991 de 13,77 %, cu
98

manifestarea unei tendine de scdere, astfel nct n anul 1999, nivelul acesteia a ajuns la 11,34%; pe activiti ponderea cea mai mare o dein lucrtorii din industrie, care n anul 1991 reprezentau aproape 50 % din totalul salariailor. n acest domeniu a avut loc o scdere mai mare dect media pe total salariai, numrul salariailor din industrie reprezentnd n anul 1999 doar 67,19 % din numrul acestora din anul 1991. Exist i domenii n care se nregistreaz creteri ale numrului de salariai, ns acestea au ponderi mai mici n numrul total al salariailor, dup cum urmeaz: n administraia public local se nregistreaz n anul 1999 o cretere a numrului de salariai de 20,19% fa de anul 1991, ca urmare a procesului de descentralizare a administraiei publice, demarat dup 1990 cu o tendin de stabilizare n prezent ; n asistena sanitar numrul personalului salariat crete n anul 1999 cu 4,15 % fa de anul 1991, ca urmare a creterii numrului de specialiti n acest domeniu i ca urmare a faptului c acoperirea cu cadre sanitare a fost anterior i mai deficitar n zona studiat. Cele mai importante scderi ale populaiei salariate s-au produs n agricultur ca urmare a desfiinrii fermelor de stat i a reducerii permanente a numrului de specialiti agricoli ce activau n primrii n urma finalizrii aplicrii Legii de retrocedare a terenurilor agricole i forestiere. n acest domeniu numrul persoanelor salariate a sczut foarte mult, de la 11.856 persoane n 1991 la 2.165 persoane salariate n anul 1999. Trebuie subliniat faptul c la nceputul reformelor n agricultur media specialitilor n acest domeniu era peste media european, ca urmare scderea numrului acestora poate fi apreciat, n anumite limite, ca un lucru firesc. De asemenea scderi importante s-au nregistrat n construcii i transporturi-comunicaii unde numrul salariailor n anul 1999 reprezenta doar 54,12 %, respectiv 49,38 % din numrul salariailor din 1991. Comparnd evoluia salariailor pe Zona Munilor Apuseni cu evoluia salariailor pe total ar pe anii 1991 i 1997 (Anexa 9) se observ urmtoarele: ponderea salariailor din zon n totalul salariailor de la nivelul rii era de 2,18% n anul 1997 fa de 2,27 n anul 1991, n timp ce ponderea populaiei zonei n total era de 2,82%, respectiv 2,81%; n industrie ponderea salariailor n total este mai mare n Zona Munilor Apuseni cu aproape 5 %, motiv pentru care restructurarea n special n sectorul minier va contribui n continuare la reducerea ntr-o msur mai mare a numrului de salariailor din zon; n comer evoluia ponderii numrului de salariai n total salariai urmeaz aceeai tendin de cretere, similar cu evoluia la nivel
99

naional. Astfel ponderea numrului de salariai din comer n total salariai crete de la 6,55% n 1991, la 10,95 % n 1997; un alt domeniu n care ponderea salariailor n total crete este administraia public care pe Zona Munilor Apuseni nregistreaz un spor de la 1,23 % n 1991 la 2,56 % n 1997. Ponderile respective sunt superioare celor nregistrate la nivelul rii din cauza faptului c unitile administrativ teritoriale au un numr de locuitori mai mic dect media pe ar. omajul prezint niveluri superioare celor nregistrate la nivelul rii n aceast zon din cauza dezvoltrii monoindustriale n perioada comunist, fenomen nregistrat cu precdere n ramurile extractive, n condiiile valorificrii insuficiente a resurselor zonei, i din cauza problemelor de restructurare care s-au impus n aceste domenii. omajul a nregistrat creteri permanente ca urmare a scderii numrului de salariai, ns creteri mai importante, consemnate de Agenia de omaj, au avut loc n anumite perioade n care au fost efectuate concedieri masive n special n domeniul mineritului. n Tabelul nr. 7 sunt prezentate date legate de intensitatea omajului n cteva localiti reprezentative pentru Zona Munilor Apuseni. Tabelul nr. 7 Intensitatea omajului n cteva localiti reprezentative Zonei Munilor Apuseni n anii 1999 -2001-2002 Localitate 1999 2000 2001 Abrud 4,86 5,02 9,22 Baia de Arie 2,64 1,72 4,99 Cmpeni 3,59 4,54 10,50 Zlatna 3,47 1,69 8,42 Albac 1,78 2,52 11,61 Arieeni 1,42 1,60 8,41 Bucium 2,89 2,96 11,58 Roia 3,60 3,14 10,08 Montan Sursa datelor: Agenia Judeean pentru ocupare for de munc Alba, 2003 Trebuie precizat faptul c datele respective se refer numai la persoanele nregistrate la instituiile de protecie social, ns n zon numrul celor care nu au ocupaie i nu au o surs de venit permanent este mult mai mare. Acest lucru se poate observa din Tabelul nr. 8 n care se compar intensitatea omerilor aflai n evidena Ageniilor Judeene pentru ocupare for de munc cu intensitatea persoanelor care au ajutor procente 2002 11,96 9,16 10,61 9,44 12,85 8,97 10,59 11,32

100

de omaj sau alocaie de sprijin, precum i numrul persoanelor fr loc de munc pentru care a ncetat plata oricror beneficii sociale n anul 1999. Tabelul nr. 8 Comparaie ntre intensitatea omajului (oficial) i intensitatea omajului real (include i persoanele fr loc de munc pentru care a ncetat plata ajutoarelor sociale) pe anul 1999 Procente Localitate Intensitate omaj Intensitate omaj (oficial) (include i persoanele fr loc de munc pentru care a ncetat plata ajutor omaj) Abrud 4,86 37,7 Baia de Arie 2,64 25,2 Cmpeni 3,59 15,92 Zlatna 3,47 35,35 Albac 1,78 37,7 Arieeni 1,42 41,6 Bucium 2,89 29,47 Roia Montan 3,60 26,10 Sursa datelor: Agenia Judeean pentru ocupare for de munc Alba i primriile localitilor din tabel, 2000 Din Tabelul nr. 5 se observ c ntre numrul omerilor asistai social i numrul real al celor care fac parte din grupele de vrst ce aparin populaiei active fr loc de munc, exist o diferen extrem de mare, care ar trebui s stea la baza unor preocupri de aplicare a unei strategii consecvente de combatere a omajului. Creterea gradului de ocupare i reducerea omajului n Zona Munilor Apuseni se pot realiza prin aplicarea programelor de msuri din strategia de dezvoltare a zonei propus n capitol 4 din prezenta lucrare.

101

2.4. Economia zonei 2.4.1. Industria La potenialul economic al zonei contribuie mai muli factori printre care resursele naturale existente, fora de munc suficient i calificat precum i tradiia n anumite ramuri cum ar fi mineritul, agricultura montan, meteugurile etc. Cele mai importante resurse ale Zonei Munilor Apuseni, insuficient exploatate sau exploatate cu randamente sczute sunt : resursele minerale (cupru, aur, argint); suprafeele agricole; resursele forestiere ; monumentele naturii; vestigiile istorice. Existena unor importante resurse minerale, n principal minerale neferoase, fora de munc, tradiiile meteugreti fac din Zona Munilor Apuseni o arie atractiv pentru activiti industriale cum ar fi : extracia i prelucrarea de minereuri; prelucrarea materialelor de construcii; prelucrarea lemnului; prelucrarea materiilor prime agricole; industrie uoar; producia de obiecte meteugreti i de artizanat etc. Industria extractiv a reprezentat i rmne o componenta de baz a activitii industriale din zon. Dei n momentul de fa aceasta se afl n declin, reprezint nc principala activitate care contribuie la crearea veniturilor zonei i este un important suport material n viaa locuitorilor. Minereurile neferoase reprezint de altfel principala bogie a zonei, n special minereurile auro - argintifere i de cupru. Acestea sunt concentrate n partea de nord-est a Munilor Metaliferi. Zcmintele de minerale auro - argintifere sunt estimate numai n localitile Roia Montan, Baia de Arie, Zlatna la peste 36.000 de mii de tone, ceea ce reprezint peste 80 % din rezervele de aur ale Romniei, cu posibiliti de exploatare pentru o durata de pn la 135 de ani. Minereurile de cupru existente la Roia Poeni, Abrud depesc 337.430 de mii tone, asigurndu-se posibilitatea exploatrii pe o perioad de 100 de ani. Aceste rezerve reprezint peste 40 % din rezervele de cupru ale Romniei. O parte din zcmintele amintite mai sus sunt n exploatare, ns exist rezerve importante ce conin aur i cupru la Bucium Tarnia, estimate la peste 7.000 de milioane tone minereuri. Exploatarea minereurilor neferoase n special al aurului se practic din vremurile administraiei romane, dar au cunoscut o perioad de dezvoltare deosebit ntre anii
102

1970 1985. Dup anul 1990 ns, ca urmare a creterii permanente a costurilor, liberalizrii preurilor att la minereuri ct i la energie electric, n lipsa unor programe viabile de restructurare i de retehnologizare, activitatea exploatrilor miniere din zon (Roia Montan, Baia de Arie, Zlatna, Roia Poieni, Brad etc ) a intrat n declin. Activitile de exploatare au fost nchise n exploatrile miniere din oraele Zlatna i Baia de Arie. Declinul activitii miniere a fost nsoit de nrutirea situaiei economice a populaiei prin reducerea veniturilor, creterea omajului, accentuarea fenomenului de srcie. Un pilon al revigorrii mineritului auro - argintifer l poate reprezenta Roia Montan, unde rezervele estimate la circa 300 tone aur i 1600 tone argint pot constitui un punct de atracie pentru investitorii strini i un imbold deosebit n dezvoltarea zonei. n perioada 2000-2004 compania Gabriel Resourses Limited a fcut prospeciuni n zon, n urma crora s-a confirmat existena resurselor de aur i argint amintite mai sus, a ntocmit un studiu de fezabilitate conform cruia vor fi deschise cariere de exploatare n localitile Crsnic, Cetate i Ornea. Totodat se are n vedere exploatarea zcmintelor din vatra veche a satului i strmutarea unei pri din localitate. Pn n prezent societatea amintit mai sus a devenit proprietarul a peste 75 % din locuinele din perimetrul de interes din punct de vedere minier. Investiiile preconizate se ridic la peste 800 milioane de dolari americani estimndu-se crearea a circa 500 de locuri de munc n activitile directe i circa 2000 de locuri de munc n activiti conexe. Totui, impactul negativ asupra mediului pare s fie foarte mare datorit tehnologiei de extracie i prelucrare (cianurare) ceea ce nu face exploataia fezabil. Avnd n vedere amploarea lucrrilor de exploatare i efectul acestora asupra mediului precum i faptul c vor fi afectate i anumite construcii protejate de Ministerul Culturii, investiia amintit mai sus a generat discuii controversate n mediul politic, dar i n societatea civil, ansele de realizare ale acestuia diminundu-se semnificativ. Cea mai consecvent i fundamentat opinie a fost cea a Academiei Romne care a comandat ntocmirea mai multor studii cu rol de a estima consecinele implementrii proiectului. n 4 martie 2003 n aula Academiei Romne s-a desfurat o sesiune de comunicri tiinifice n cadrul creia, membri ai Academiei Romne i-au prezentat studiile fcute n legtur cu implementarea proiectului de dezvoltare minier la Roia Montan. Concluzia a fost c innd seama de consecinele distrugtoare pentru mediu i ameninrile pentru colectivitile umane, ca i aspectele arheologice i istorice, Academia Romn care exprim poziiile celor mai

103

de seam oameni de tiin i cultur ai rii, cere factorilor responsabili ai destinelor Romniei s mpiedice realizarea acestui proiect 62 . Cu ocazia Adunrii membrilor Academiei Romne din 16 iulie 2004 s-a adaptat o Declaraie privind Proiectul Roia Montan, din care rezult c Proiectul nu reprezint o lucrare de interes public n folosul economiei naionale care s justifice efectele colaterale i riscurile asociate cu acesta i prin urmare recomand abandonarea sa. Considerm c proiectul nu reprezint o soluie de dezvoltare durabil pentru numrul de 300-500 locuri de munc n perioada operaional a exploatrii (17 ani), nu rezolv problema social din zon, iar venitul total ce revine statului romn este derizoriu n comparaie cu efectele colaterale negative i riscurile legate de proiect. ...Academia Romn nu are alt interes dect acela de a ocroti mediul romnesc i de a salva zona arheologic de mare valoare istoric pentru romni 63. Modernizarea tehnologiilor de extracie i prelucrare ar putea relansa exploatrile de: aur, la Baia De Arie , Brad i Zlatna; cupru i fier, la Roia Poeni, Muca i Iara; polimetale la Brad, Gura Barza, Vora i Certej; n zona Munilor Apuseni a funcionat i un mare combinat metalurgic de neferoase la Zlatna, care a prelucrat minereurile de cupru ns care a creat mari probleme ecologice n zon, transformnd oraul Zlatna i perimetrul adiacent n cea mai poluat zon din sud-estul Europei, producnd mari dezechilibre ecologice. n prezent acest combinat nu mai funcioneaz, fiind declanat procedura de lichidare a acestuia conform legii i nu exist un investitor care s-l achiziioneze. Alturi de minerit n zon s-a dezvoltat i industria de prelucrare a lemnului, care s-a extins n zona montan i este prezent n majoritatea oraelor analizate. Astfel la Cmpeni i Zalu funcioneaz dou fabrici mari de mobil i ntr-o serie de localiti se prelucreaz un sortiment variat de produse din lemn de la cherestea, binale, la obiecte meteugreti. Amintim ca centre de prelucrare a lemnului cu tradiie urmtoarele: Pncota , Beiu, Brzava, Savrin, Sebi, Bocsig n judeul Arad; Ciucea, Huedin, Poieni n judeul Cluj; Arieeni, Albac, Horea n judeul Alba;
62 63

Simion, E.,Sesiunea de comunicri tinifice a Academiei Romne, Bucureti, 2003 Simion, E., extras Declaraia Academiei Romne n legtur cu proiectul de exploatare minier de la Roia Montan, Bucureti, 2004

104

Vaa de Jos, Baia de Cri n judeul Hunedoara. Cea mai rspndit ramura industrial n zon este industria alimentar, care este prezent n toate oraele, ns aceasta este dezvoltat sub posibilitile i necesitile de consum locale, funcioneaz cu tehnologii nvechite i nregistreaz o slab productivitate. Industria materialelor de construcii ocup de asemenea un loc important n economia zonei: la Chicdaga funcioneaz o mare fabrica de ciment, exist de asemenea ntreprinderi specializate n prelucrarea materialelor de construcii - argil, calcar, pietri, marmur, cuar - la Lungau de Jos, Pdurea Neagr, n judeul Bihor, Huedin, Gilu n judeul Cluj, Pncota, Sebi, Ineu n judeul Arad, Bia, Soimu, i Criscior n judeul Hunedoara, i Vinul de Jos, Sohodol n judeul Alba. Alte ramuri industriale sunt mai slab dezvoltate n zon. Acestea sau dezvoltat ca activiti secundare celor tradiionale: fie au fost susinute pentru a ocupa fora de munc feminin din zon, fie pentru a prelucra materia prim disponibil. Amintim n acest caz industria textil, nclminte, confecii etc. Ramurile industriale prezentate mai sus au suferit un serios declin n perioada analizat, dar au generat n acelai timp grave probleme de mediu. Pentru meninerea i dezvoltarea activitilor industriale bazate n primul rnd pe resursele minerale existente propunem cteva msuri minimale dup cum urmeaz: mbuntirea activitii n exploatarea i prelucrarea rezervelor subsolului i ale solului prin introducerea de noi tehnologii de prelucrare, de protecie a mediului si sntii oamenilor; crearea unor condiii mai bune de munc i mbuntirea condiiilor de navet; modernizarea drumurilor de acces la gurile de min ; dezvoltarea i intensificarea activitii pentru exploatarea resurselor de suprafa, ce implic riscuri mai mici pentru mineri; repunerea n circuitul agricol terenurilor acoperite cu halde cu steril i realizarea unor iazuri de decantare dup metode moderne ; restabilirea echilibrului ecologic n zona Zlatna care a rmas cel mai poluat loc din Romnia; modernizarea, retehnologizarea parial sau integral i diversificarea sortimental a produselor din lemn; sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n dezvoltarea activitilor de prelucrare de mic mobilier i n exportul acestor produse; mbuntirea condiiilor de munc i de via a locuitorilor zonei; modernizarea, retehnologizarea i diversificarea sortimental a produciei alimentare ;

105

extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea prelucrrii surplusului de produse agricole provenite din fermele montane; relansarea unor ocupaii tradiionale meteugreti i a artizanatului prin acordarea unor faciliti fiscale i a unor credite cu dobnd redus, popularizarea acestor activitii, organizarea de trguri interne, includerea produselor rezultate din aceast activitate n circuitul comercial. 2.4.2. Agricultura i silvicultura n Romnia regiunile de munte ocup aproximativ o treime din suprafaa total a rii, n aceste locuri trind aproximativ dou milioane i jumtate de persoane. Avnd n vedere necesitatea dezvoltrii echilibrate a activiti economice din arealul montan, agricultura capt o importan fundamental n asigurarea necesarului minim de via al locuitorilor lor, precum i n asigurarea ocuprii acestora. Cu toate acestea trebuie precizat faptul c agricultura montan nu sa bucurat n msura necesar de atenia specialitilor, i nu a fost susinut cu msuri financiare i fiscale de stimulare cum se procedeaz n rile europene dezvoltate cum ar fi Frana, Germania, Elveia, Austria etc. n zona Munilor Apuseni agricultura montan reprezint o veche ocupaie a locuitorilor fapt demonstrat de rolul jucat de aceasta de-a lungul timpului. Agricultura montan a constituit i constituie i n prezent principala surs de asigurare a securitii alimentare: chiar dac fermele agricole din aceast zon au dimensiuni reduse, au o dotare rudimentar care nu asigur un minim de eficien. Totodat agricultura montan mai ndeplinete i alte roluri cum ar fi: menine populaia n zon, n special populaia din grupele superioare de vrst; prin cultivarea terenurilor se menine solul la un potenial productiv de exploatare i contribuie la protecia contra eroziunii ; furnizeaz produse ecologice sntoase, libere de poluanii ntlnii n zona de es ; contribuie la protecia peisajelor prin cositul fneelor ; contribuie la meninerea i pstrarea valorilor culturale tradiionale. Abordarea agriculturii din aceast zon trebuie fcut cel puin din dou puncte de vedere : a) ca furnizoare de alimente i ca surs principal de asigurare a existenei populaiei ; b) ca o activitate care absoarbe fora de munc disponibil.
106

Resursele agricole n zona studiat sunt de o calitate mai slab dect cele din zona de es, motiv care atrage dup sine randamente inferioare. n acelai timp suprafaa agricol nu este cultivat n totalitate, iar regimul termic restricioneaz sortimentul de culturi agricole. Relieful diversificat din regiunea studiat i pune amprenta decisiv asupra agriculturii practicate. Suprafaa agricol de 801.562 hectare reprezint doar 50% din suprafaa total (dup cum se observ din Anexa nr. 11) i se situeaz sub media pe ar la ponderea suprafeei agricole n suprafaa total, care este de aproape 62%. Structura terenului agricol pe ramuri de folosin se prezint n Graficul nr. 21. Graficul nr. 21 Structura terenului agricol n Zona Munilor Apuseni dup modul de folosin n anul 1999 Procente

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ALBA ARAD BIHOR
judet

CLUJ vii

HUNED. pasuni

SALAJ

suprafata arabila

livezi

finete

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Structura suprafeelor agricole dup modul de folosin difer foarte mult, att n cadrul Zonei Munilor Apuseni pe judee ct i fa de media pe ar. n cadrul judeelor structura terenului agricol dup modul de folosin este prezentat n Graficul nr. 22.
107

Graficul nr. 22 Structura terenului agricol pe judeele din Zona Munilor Apuseni dup modul de folosin pe judee n anul 1999 hectare

90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 ALBA ARAD BIHOR Vii CLUJ Pasuni HUNED. Finete SALAJ

Livezi

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Astfel suprafaa arabil n regiunea studiat n anul 1999 reprezint doar 35,34% din suprafaa agricol, fa de media pe ar de 63,53%. Cea mai important pondere o dein punile care reprezint 43,91% din suprafaa agricol precum i fneele, care reprezint 18,71%. Aceste ponderi sunt superioare mediilor nregistrate la nivel naional de 22,56% la puni i 10,26% la fnee. Vegetaia pajitilor de munte are trsturi specifice datorit timpului rece i umed, pajitile naturale reprezint cultura principal n zona de munte, datorit faptului c furnizeaz un furaj ieftin. Suprafeele cultivate cu livezi i vii sunt nesemnificative i dein doar 2% din suprafaa zonei Munilor Apuseni. Structura terenurilor agricole n judeelor ce aparin zonei studiate este prezentat n Anexa nr. 11. Din aceasta se observ diferene n cadrul judeelor n ceea ce privete structura suprafeelor agricole pe ramuri de folosin care variaz n funcie de ponderea suprafeei muntoase deinute n cadrul zonei Munilor Apuseni de fiecare jude. Astfel o pondere
108

important n cadrul suprafeelor agricole o dein punile i fneele n judeele : Alba - 45,56 % , respectiv 32,25%; Cluj - 51,63 % , respectiv 26,8% ; Hunedoara 51,01%, respectiv 20,38%. Judeele amintite mai sus au i cele mai mari suprafee cu un relief muntos n cadrul zonei. Suprafeele arabile cu pondere mai mare n total suprafa agricol, sunt n judeele: Arad (48,85 %), Slaj (46,49 % ), Bihor (39,35 %). Ponderea diferitelor categorii de folosin pe judee n total regiune depinde de ponderea terenurilor deinute de fiecare jude n zona Munilor Apuseni, dar i de altitudinea terenurilor. Dup cum este firesc, suprafaa terenurilor arabile scade o dat cu creterea altitudinii n favoarea punilor i fneelor, paralel cu reducerea suprafeelor medii pe gospodrie, ajungnd la valori foarte mici n comunele din zona de munte nalt. Structura terenurilor agricole dup gradul de folosin influeneaz tipul de agricultur practicat. Vom observa c n judeele care dein suprafee mai mari cu puni i fnee creterea animalelor este activitatea agricol de baz. n Anexa nr. 13 sunt prezentate efectivele totale de animale din Zona Munilor Apuseni (raportate n fia statistic anual a localitii) n anul 1999 i ponderea acestora n total efective pe ar. Se observ c ponderea cea mai mare n total efective o dein bovinele, care reprezint 6,83%, lucru datorat tradiiei existente n zon n creterea acestora i bogiei de pajiti i puni. n cadrul regiunii cele mai importante efective de bovine au judeele Bihor i Alba care dein mpreuna aproape jumtate din efectivele totale de bovine ale zonei. Dup cum se observ i din Anexa nr. 13 - A, efectivele de animale pe perioada analizat, au avut o tendin de scdere n general, cu excepia ovinelor, a cror tendin a fost pn n anul 1996 de cretere dup care, ncepnd cu anii 1998 - 1999 efectivele nregistreaz scderi situndu-se la nivelul de 77 %, respectiv 83 % fa de efectivele nregistrate n anul 1990. La bovine i porcine efectivele s-au redus, ajungnd ca n 1999 s reprezinte doar 81%, respectiv 88 % din efectivele nregistrate n anul 1990. Sintetic evoluia numrului de animale crescute n Zona Munilor Apuseni exprimate procentual lund ca an de baz anul 1990, se prezint n Graficul nr. 23.

109

Graficul nr. 23 Evoluia numrului de animale crescute n Zona Munilor Apuseni pe perioada 1990 1999 Procente (baza 1990)
150 100 50 0
Bovine PORCINE OVINE PASARI 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 100 97.69 88.30 88.01 89.01 89.55 91.60 88.68 84.09 81.05 100 104.6 99.44 99.87 91.47 89.51 91.10 82.75 90.29 88.92 100 112.6 101.8 102.0 103.7 104.8 107.3 105.3 99.89 95.62 100 85.72 79.49 71.56 71.72 67.28 77.70 78.70 76.67 83.00

Bovine

PORCINE

OVINE

PASARI

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj De remarcat c ovinele dein doar 3,92%,, dei ar putea avea o pondere mai mare precum n alte zone montane, ca urmare a existentei unor suprafee importante cu puni i datorit faptului c acestea sunt considerate de agricultorii zonei, mai puin productive dect bovinele. Porcinele dein de asemenea o pondere mic din cauza faptului c se obin producii mici de cereale n agricultura practicat n aceast zon. Distribuia efectivelor de animale pe judee n Zona Munilor Apuseni este redat n Graficul nr. 24.

110

Graficul nr. 24 Ponderea efectivelor de animale n Zona Munilor Apuseni n anul 1999, pe judee Procente %
100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
PASARI OVINE PORCINE BOVINE ALBA 15,69 23,01 11,29 22,15 ARAD 19,59 24,74 31,13 15,74 BIHOR 15,66 10,14 16,49 23,55 CLUJ 5,62 18,28 7,81 13,52 HUNED. 36,68 13,11 21,07 16,67 SALAJ 6,76 10,71 12,21 8,38

BOVINE

PORCINE

OVINE

PASARI

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Dac analizm randamentul zootehniei, vom observa dup cum rezult din Anexele nr. 18 i nr. 19, diferene defavorabile fa de cele nregistrate la nivel naional, n ceea ce privete produciile de carne, lapte, ln pe cap de animal, ceea ce se datoreaz faptului c n zon cresc rase inferioare, iar zootehnia practicat este n mare parte arhaic. Astfel, cu toate c numrul de bovine reprezint 6,84 % din totalul efectivelor pe ar, producia de carne obinut n Zona Munilor Apuseni reprezint doar 4,34% din total produciei obinute la nivelul arii, iar producia de lapte reprezint 5,54%. Producia medie de lapte pe bovin pe zon reprezint doar 81% faa de media pe ar. Produciile medii de carne, lapte, ou pe locuitor sunt superioare mediilor pe ar, acest lucru explicndu-se prin faptul c ponderea populaiei ce triete n mediul rural (n Zona Munilor Apuseni) este superioar ponderii populaiei ce triete n mediul rural pe ar, iar ocupaia principal n zona studiat dup cum am mai artat este zootehnia. Astfel producia medie de carne pe locuitor n anul 1997 n

111

Zona Munilor Apuseni este 116,86 kilograme/locuitor, cu 54% mai mare dect media de 75,62 kilograme/locuitor pe ar nregistrat la acelai indicator. Datorit raselor de animale inferioare i a valorii nutritive mai reduse a furajelor n Zona Munilor Apuseni, producia medie de lapte pe animal (1323 litri) este inferioar mediei pe ar (1635 litri). Densitatea medie a numrului de bovine la 100 de hectare suprafa agricol pe regiunea studiat, este de 29,39 animale/100 hectare, superioar mediei pe ar (23,22 animale/100 hectare), aspect care, mpreun cu faptul c fertilitatea terenurilor agricole este mai redus dect media pe ar, contribuie la realizarea de producii medii inferioare celor naionale . Pe baza datelor prezentate n Anexa nr. 19 cu referire la producia medie la carne, lapte, ln i ou precum i la numrul de animale ce revin la 100 de hectare teren agricol continum analiza de mai sus i n interiorul zonei, pe judee analiz n urma cruia tragem urmtoarele concluzii: * se nregistreaz densiti diferite a numrului de animale la 100 de ha teren agricol, astfel: la numrul de bovine la 100 de hectare, observm medii de 36 capete la 100 de hectare n judeul Alba fa de 18 capete la 100 de hectare n judeul Arad, media zonei fiind 29 capete la 100 hectare teren agricol; la porcine media pe Zona Munilor Apuseni este de 29,53 capete la 100 de hectare suprafa agricol n timp ce n judeul Cluj media este de 17 capete porcine la 100 hectare teren agricol fa de 42 la acelai indicator n judeul Slaj; * producia de carne pe locuitor variaz de asemenea fa de medie pe regiune, n judeele Hunedoara i Alba nregistrndu-se valori de 189,96 kilograme/locuitor, respectiv 154,52 kilograme/locuitor fa de 54,43 kilograme/locuitor n judeul Slaj i 89,75 kilograme/locuitor n judeul Bihor. * producia medie anual de lapte pe bovin este de 1660,24 litri n judeul Arad, peste media regiunii de 1323,24 litri iar n judeul Hunedoara de 876,67 litri pe an. Contribuia judeelor aparintoare Zonei Munilor Apuseni la producia agricol animal este diferit. Astfel judeele Alba i Arad contribuie mpreun cu 43 % la producia de carne a regiunii, judeele Arad i Bihor contribuie cu 46 % la producia total de lapte pe regiune. Aceste situaii se datoreaz influenei pe care o au asupra agriculturii structura terenului agricol, condiiile de temperatur i tradiiile nregistrate n creterea animalelor.

112

Continund aceast analiz n zona rural pe baza datelor centralizate n Anexa nr. 19 nu se observ diferene semnificative fa de datele medii pe Zona Munilor Apuseni centralizate n Anexa nr. 18, ntruct tehnologiile de cretere a animalelor sunt asemntoare n aceast zon. Astfel 95% din bovine, 86% din porcine i 89 % din ovine sunt crescute n gospodriile agricultorilor din mediul rural din Zona Munilor Apuseni, iar condiiile nu difer de la un mediu la altul. Terenurile arabile din zona Munilor Apuseni, dup cum s-a artat, au o pondere mult sub media pe ar i n plus sunt i de calitate mai slab. Totui necesitile impun cultivarea acestora cu un sortiment mai redus de culturi agricole ntr-un mod difereniat n funcie de regimul termic. Condiiile climatice necesare cultivrii culturilor agricole sunt date de suma temperaturilor mai mari de 10 grade Celsius, precum i de numrul zilelor fr de nghe. Specialitii n domeniu consider c suma minim a temperaturilor zilnice de peste 10 grade Celsius trebuie s fie 3.000. Dup cum se observ din Anexa nr. 10 suprafeele care beneficiaz de aceasta condiie sunt mici i reprezint pe total zon doar 28,6 %. Ca atare ntlnim restricii de cultivare a anumitor plante agricole vegetale. Cerealele se cultiv n special n periferia zonei unde avem terenuri agricole n zona de es i de deal iar n zona de munte pn la anumite altitudini se cultiv doar cartoful. Porumbul depete zona de deal, dar altitudinile pn la care se cultiv sunt inferioare cartofului. Analiznd n comparaie produciile pe perioada anilor 1991, 1997, 1999 nregistrate n Zona Munilor Apuseni fa de produciile nregistrate la nivel naional la culturile gru, secar, porumb, cartof, sfecla de zahar i legume pe baza datelor din Anexa nr. 17 se pot observa urmtoarele: ponderea suprafeelor cultivate cu gru - secar, porumb, legume n total suprafee cultivate cu aceleai culturi la nivelul rii sunt cuprinse ntre 3,01% i 3,18% fa de ponderea de 3,03 % a terenului arabil pe zon n total teren arabil la nivelul rii. Acest lucru nseamn c dei nu exist condiii de clim i sol apropiate de mediile naionale necesitile practice oblig agricultorii s cultive astfel de produse agricole; produciile medii la hectar obinute n zona Munilor Apuseni sunt inferioare mediilor pe ar. Astfel la gru, secar acestea reprezint 64,79% n anul 1991, 73,05% n anul 1997 i 74,08% n anul 1999 din mediile naionale pe aceeai perioad. Produciile medii pe locuitor nregistreaz valori i mai mici, situndu-se cu mult sub cele naionale, reprezentnd n anul 1999, de exemplu, doar 48,46 % din acestea;

113

la porumb situaia este similar, producia medie la hectar reprezentnd n anul 1991 66,9%, n anul 1997 69,7% i n anul 1999, 81,4 % din mediile naionale la acelai indicator; la cartof producia medie la hectar se situeaz la un nivel apropiat de cel naional, ns i la aceast cultur valorile medii sunt n majoritatea anilor sub 90% producia medie la hectar pe ar. De remarcat c producia de cartofi pe locuitor depete pe ntreaga perioad analizat de mai mult de dou ori media pe ar. Aceasta se explic prin faptul c anumite pri importante ca pondere n Zona Munilor Apuseni cultura cartofului, este singura cultur care se poate dezvolta iar cartoful este utilizat i la hrana animalelor; producia de legume cu toate c reprezint ca pondere 3,18% n producia naional i este prezent doar n zona de jos, cu randamente foarte bune n culoarul Mureului, care de altfel ridic media pe ntreaga zon. Evoluia produciei agricole pe Zona Munilor observat n Anexa nr. 14 i n Graficul nr. 25. Apuseni poate fi

114

Graficul nr. 25 Evoluia produciei agricole pe Zona Munilor Apuseni pe perioada 1990-1999 Tone
300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
Gru/Secar Porumb Cartofi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

184978 108328 49607 117121 179616 179161 135718 127478 124263 63360 196415 214013 162026 183879 178206 203543 23637 217558 212679 226211 172819 135896 176288 201321 174808 183692 246096 193435 197878 232922

Sfecl de zahr 56226 67654 37204 14114 29804 31958 45927 47709 39903 21062 55152 70480 68971 68785 62443 81392 86197 80552 87233 89904 Legume

Gru/Secar

Porumb

Cartofi

Sfecl de zahr

Legume

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Comparnd producia medie pe locuitor n Zona Munilor Apuseni cu cea naional, pot fi reinute ca elemente semnificative urmtoarele: la gru - secar producia medie pe locuitor n regiune scade n majoritatea anilor din perioada 1990-1999, anul de referin fiind anul 1990, ntr-un ritm mai mare dect cel naional. Astfel n anul 1999 producia medie pe locuitor n Zona Munilor Apuseni reprezenta doar 36 % din producia obinut n anul 1990, n anul 1993 era de 64 %, n timp ce la nivelul rii ritmul de scdere este mai lent, astfel c producia nregistrat n anul 1999, reprezint 66% din producia obinut n anul 1990, iar producia obinut n anul 1993 reprezint 74 % , din producia anului 1990; la cartof i porumb produciile medii la hectar i produciile medii pe locuitor au o tendin general de cretere, ritmurile nregistrate n regiune fiind comparabile cu cele nregistrate la nivelul rii. n judeele componente, dup cum rezult din Anexa nr. 16, mediile nregistrate variaz fa de media pe Zona Munilor Apuseni. Astfel la
115

gru secar, ponderea cea mai mare n producia total a regiunii o are judeul Arad cu un nivel de 46,46%, iar nivelul cel mai mare la producia medie la hectar o au judeele Alba cu peste 24 % i Slaj cu peste 11% peste media regiunii. La indicatorul producia medie pe locuitor valorile cele mai mari le nregistreaz desigur judeul Arad care are o medie de 470,06 kilograme/locuitor, fa de doar 201,47 kilograme/locuitor media regiunii. Mediile cele mai mici le nregistreaz judeele Hunedoara cu doar 92,87 kilograme / locuitor i Cluj cu 121,16 kilograme/ locuitor. La porumb, judeul Arad are cea mai mare contribuie la producia zonei, respectiv 45,81 %, n timp ce judeele Cluj i Alba contribuie doar cu 3,47 %, respectiv cu 9,76 %. Indicatorul producie medie pe locuitor nregistreaz valorile cele mai mari n judeul Arad de 790,91 kilograme pe locuitor faa de media pe regiune de 343,84 kilograme pe locuitor, dar n judeele Cluj i Alba acest indicator nregistreaz valori de doar 104,84 kilograme pe locuitor respectiv de 203,23 kilograme pe locuitor. La cartof contribuia judeelor la producia total a regiunii este mai echilibrat, detandu-se judeul Arad care contribuie cu 25,2%, valoarea cea mai mic nregistrnd-o judeul Hunedoara care contribuie doar cu 10,98 %. La producia total de legume a regiunii, judeul Arad contribuie cu 45,71% i prezint cel mai mare nivel la indicatorul producie medie pe locuitor (292,26 kilograme pe locuitor), ceea ce nseamn o medie de 2,29 ori mare dect media regiunii. La producia de fructe contribuii mai importante au judeele Arad cu 33,25%, Bihor cu 26,61 % i Slaj cu 25,13 %. Analiza prezentat mai sus trebuie s in cont i de ponderea ca suprafa a judeului component n totalul Zonei Munilor Apuseni. Reamintind faptul c cea mai mare pondere o are judeul Arad cu 27,28 %, cea mai mic - judeul Slaj cu doar 7,19 %, n timp ce celelalte judee au ponderi cuprinse ntre 13% i 18 %, observm c cele mai bune condiii pentru culturi agricole vegetale le are judeul Arad, lucru care se reflect i asupra veniturilor nregistrate de populaia din aceast zon. n concluzie, se poate spune c agricultura din aceast zon se practic pe terenuri cu parametri calitativi inferiori, iar configuraia acestora reduce randamentul muncii, mpiedic mecanizarea pe anumite suprafee. Terenul agricol este de o calitate inferioar, iar clima este aspr, oferind condiii prielnice de dezvoltare doar plantelor netermofile, cu perioade mai scurte de vegetaie. Cultura care ntlnete cele mai bune condiii este pajitea natural, situaie care a stimulat dezvoltarea ramurii zootehnice a agriculturii. Zootehnia reprezint domeniul cu posibiliti importante de dezvoltare, creterea fermei montane, nsoit de nfiinarea de micro - ntreprinderi de procesare a crnii i a laptelui
116

constituind posibiliti importante de cretere a economiei Zonei Munilor Apuseni. Dintre animale, taurinele pun n valoare cel mai bine condiiile existente, ns i n acest domeniu trebuie ca rasele crescute s fie supuse unui proces de ameliorare. Putem spune c exist un potenial de dezvoltare a agriculturii n zona Munilor Apuseni, ns acesta trebuie s fie nsoit de mbuntirea randamentelor, att n producia vegetal ct i n producia animal, reducerea treptat a caracterului rudimentar al tehnologiilor folosite, creterea gradului de cunoatere n domeniu i a gradului de profesionalizare a agricultorilor. Se impune totodat o valorificare superioar a produselor agricole. Din cauza izolrii, produsele obinute n gospodrie sunt destinate n mare parte autoconsumului, existnd produse cum ar fi laptele care este folosit n zonele izolate numai n gospodrie, uneori chiar la hrana porcilor. Dei resursele naturale sunt mai puin favorabile n aceast zon, este necesar stimularea produciei agricole care poate aduce venituri suplimentare prin comercializarea lor pe plan local pentru turiti, sau prin atragerea procesatorilor din zona de es. Dezvoltarea agriculturii n zon ar putea contribui la meninerea populaiei i stoparea procesului de migrare spre ora, la dezvoltarea agroturismului i a nfrumuserii i ntreinerii peisajului. Att agricultura montan ct i turismul sunt dou coordonate principale n redresarea economic a zonei Munilor Apuseni. Pentru relansarea activitilor agricole propunem luarea unor msuri dup cum urmeaz: ameliorarea terenurilor supuse degradrii naturale i reintroducerea acestora n circuitul agricol; mbuntirea calitii solurilor pentru creterea productivitii terenurilor; ameliorarea raselor de animale; aplicarea unor metode moderne de cultivare i recoltare a produciei agricole i de cretere a animalelor; valorificarea superioar a produciei agricole n vederea creterii veniturilor locuitorilor zonei . Silvicultura ocup un loc important n economia zonei ca urmare a existenei unor suprafee importante de pduri. Fondul forestier al zonei Munilor Apuseni este n suprafa total de 693.792 hectare i reprezint aproximativ 11 % din fondul forestier al rii. Distribuia acestuia pe judee este urmtoarea : judeul Alba deine 132.404 hectare (19,1%), judeul Arad deine 199.122 hectare (28,7%), judeul Bihor deine 133.514 hectare (19,2%), judeul Cluj deine 104.162 hectare (15,0%), judeul

117

Hunedoara deine 84.348 hectare (12.2 %), judeul Slaj 40.242 hectare (5,8 %). De remarcat c aproape jumtate din suprafeele cu care contribuie judeele la suprafaa total a Zonei Munilor Apuseni, sunt acoperite cu pdure: 43% (n judeul Alba), 46% (n judeul Arad), 45 % (n judeul Bihor), 43 % (n judeul Cluj), 40 %) (n judeul Hunedoara) i 35 % (n judeul Slaj). Pdurea a fost la nceputul anului 1990 aproape n ntregime n proprietate public, dar ca urmare a aplicrii Legii numrul 18 din anul 1991 aproximativ 3 % a fost trecut n proprietate privat, urmnd ca dup aplicarea Legii numrul 1 din anul 2000 (ofer posibilitatea fotilor proprietari de pdure s revendice pn la 50 de hectare i primriilor s solicite restituirea pdurilor comunale), o parte mai nsemnat (aproximativ 10 %) s treac n proprietatea privat. n ceea ce privete structura pe specii predomin pdurile rinoase i foioasele. Dintre foioase predomin fagul, gorunul i stejarul. Lemnul a fcut posibil dezvoltarea unei multitudini de meserii, unele tradiionale cum ar fi ciubrari, indrilari, cercuitori, rotari, dar i meserii mai noi legate de producia de mobil i binale, meserii prezente n majoritatea localitilor mai importante din zon. Totodat pdurea ofer o serie de produse secundare cum ar fi fructele de pdure (zmeur, afine, mure, mcee, fragi ), semine forestiere, ciuperci, produse care n mare parte fac obiectul exportului. Un rol deosebit l au funciile de protecie ale pdurii, a apelor i solurilor contra factorilor climatici i industriali. Caracteristic pentru perioada analizat este exploatarea iraional a pdurii, defriarea unor suprafee ntinse. Fondul forestier a fost diminuat ca urmare a defririlor i despduririlor efectuate de exploatrile miniere din zon ct i ca urmare a exploatrii neraionale a pdurilor particulare. Este semnalat i un proces de uscare pe o suprafaa ce depete 10000 de hectare din cauza polurii, fenomen ce se manifest n special n zona Zlatna. n plus, s-a acionat n sensul extinderii suprafeelor cu pajiti n detrimentul suprafeelor mpdurite. Sunt doar cteva motive care impun ca obiectiv fundamental imediat, pentru silvicultur, reconstrucia ecologic. Cele mai importante obiective ce trebuie realizate n silvicultur sunt: exploatarea masei lemnoase numai n limita capacitii de refacere a pdurii prin tehnologii ecologice care s asigure protecia solurilor, a florei i faunei valoroase, a stabilitii ecosistemelor forestiere; re - mpdurirea unor suprafee mai mari dect pn n prezent pe suprafeele defriate ;
118

extinderea suprafeelor de pduri cu funcii speciale de protecie i gospodrirea n regim de conservare a acestora; interzicerea activitilor economice care pot afecta echilibrul ecologic a pdurilor din zona studiat; revizuirea zonrii funcionale a pdurii att sub raport economic ct i pentru protecia mediului nconjurtor i asigurarea agrementului populaiei. O activitate care ncepe s prind contur n zon este piscicultura, orientat n special spre creterea pstrvilor. n localitile Vacu, Beiu, Vratec n judeul Bihor, Bulzeti n judeul Hunedoara i Arieeni i Grda n judeul Alba i altele se practic cu bune rezultate piscicultura. n aceste centre sunt propuse extinderi ale amenajrilor piscicole, mbuntirea tehnologiilor de producie i valorificarea superioar a produselor specifice. 2.4.3. Turismul i serviciile n ceea ce privete turismul, zona Munilor Apuseni beneficiaz de un potenial turistic extrem de important. Turismul este ns insuficient dezvoltat din cauza infrastructurii necorespunztoare de transport, telecomunicaii i cazare, precum i datorit izolrii i accesibilitii dificile. n anul 1999 exista un numr de 160 de uniti de cazare care ofereau 10.088 locuri de cazare, ceea ce reprezint numai 3,6 % din capacitatea total de cazare a unitilor de turism din ar.. Structura unitilor de cazare era compus din: 23 de hoteluri ce aveau o capacitate de cazare de 2.499 de locuri, ceea ce reprezint numai 1,5 % din capacitatea total oferit de hotelurile din ar; 12 cabane i 26 de vile turistice. Pentru elevi exist un numr de 21 de tabere colare oferind 3.055 de locuri de cazare. Cabanele sunt amplasate n totalitate n mediul rural. Vilele turistice, n numr de 24, au o capacitate de cazare de 1.124 locuri i sunt situate n staiunile turistice, iar cele 21 de taberele colare, cu o capacitate de 2.340 locuri sunt amplasate majoritatea n mediul rural. Locurile de cazare precum i locurile n restaurante sunt concentrate n staiunile Geoagiu Bi, Moneasa i Stna de Vale. n Zona Munilor Apuseni formele de turism practicate sunt: turismul montan, turismul balnear, vntoarea i pescuitul, turismul sportiv i de agrement i turismul cultural. Turismul montan ofer posibilitatea de odihn, drumeie, alpinism, speo - turism i sporturi de iarn.

119

Peisajele deosebite, traseele turistice, peterile prezente n zon, precum i prtiile de schi de la Arieeni, Stna de Vale, Fntanele i Bioara constituie numai cteva argumente pentru turismul montan. Instalaiile de transport pe cablu de la Arieeni, Bioara i Stna de Vale, creeaz posibiliti de dezvoltare a acestor staiuni. Trebuie ns precizat c nivelul de dotare al spaiilor turistice este mult n urma celor similare din staiunile romneti din Bucegi. n zona Munilor Apuseni sunt nregistrate 69 de trasee turistice, care ofer posibilitatea unor drumeii de var i iarn, trasee care sunt marcate i au un nivel mediu de accesibilitate. De un interes tiinific deosebit, dar i turistic se bucur: petera Scrioara, petera Urilor, petera Vadu Criului, Cetile Ponorului i Cetatea Rdesei. Zona studiat deine o bogie de factori terapeutici naturali care permit practicarea unui turism balneoclimatic. Dintre acetia amintim: ape geotermale, ape sulfatate i sulfuroase la Geoagiu Bi i Vaa; ape carbogazoase la Bcia, Chimindia i Vaa; nmoluri de tip vegeto-mineral la Geoagiu Bi; ape bicarbonatate, calcice, magneziene sodice la Moneasa. Amenajrile turistice sunt concentrate n staiunile Geoagiu Bi, Vaa, Moneasa, Stna de Vale, dar spaiile de cazare i servirea mesei ofer un grad de confort sczut, majoritatea unitilor fiind de 1-2 stele. Staiunea Geoegiu Bi deine peste 25 % din capacitatea turistic a zonei Apuseni, ns gradul de confort a unitilor turistice este foarte sczut. Se remarc aadar discrepana dintre potenialul turistic deosebit al zonei i oferta bazei turistice care se situeaz sub preteniile medii de confort ale unui turist romn, ca s nu mai vorbim de ateptrile unui turist strin, care solicit rar servicii n aceast zon. De asemenea, o serie de cabane sunt n circuit nchis sau aparin unor persoane private care nu le ofer spre nchiriere. Trebuie precizat c n ultimi ani au fost construite o serie de pensiuni particulare care au fost acreditate recent de Ministerul Turismului i ofer servicii de cazare i mas acceptabile. Astfel n multe comune din zona de munte sunt oferite servicii de agroturism: de exemplu n comunele Arieeni, Grda, Albac aproximativ 35% din casele situate n centrul comunei ofer servicii de agroturism. Au fost constituite nc din anii 1993 1994 o serie de fundaii susinute de Fundaia Francez Operation Vilage Roumain, care au promovat ideea agroturismului, ajutnd efectiv la demararea acestei activiti prin inscripionarea caselor care ofer servicii de pensiune, confecionarea unor hri turistice i pliante pentru promovarea ofertei turistice, contactarea ageniilor de turism, marcarea traseelor turistice etc.

120

Turismul actual n zona Munilor Apuseni ofer posibiliti de dezvoltare deosebite, care depind ns de reabilitarea infrastructurii existente i dezvoltarea acesteia. Direciile principale de dezvoltare a turismului sunt : modernizarea capacitilor de cazare i mas n staiunile balneo-climaterice existente; punerea n valoare a resurselor naturale insuficient exploatate; extinderea agroturismului; lrgirea ofertei de itinerarii turistice; mbuntirea strii drumurilor, rezolvarea problemelor de electrificare a localitilor fr curent electric, creterea gradului de telefonie n Munii Apuseni. mbuntirea promovrii ofertei turistice; nfiinarea de centre de informare organizare i promovarea ofertei turistice. Serviciile sunt slab dezvoltate n zon, atelierele de reparaii ale cooperaiei de consum si ale cooperaiei meteugreti s-au desfiinat n totalitate dup anul 1990 aproape. n oraele din zona Munilor Apuseni mai funcioneaz doar serviciile de igien (frizerie, coafur), majoritatea unitilor care ofereau alte servicii fiind desfiinate. Serviciile financiare sunt oferite de unitile C.E.C., prezente n toate oraele din regiune i n mediul rural n comunele mai mari i de Banca Comercial Romn care are filiale n toate oraele regiunii. Revigorarea acestui sector important este necesar ca o condiie de reabilitare economic a zonei Munilor Apuseni i presupune: dezvoltarea unor centre de consultan pentru orientarea n afaceri, pentru ntocmirea de programe n vederea obinerii unor fonduri PHARE i SAPARD; extinderea reelei finaciar - bancare i de asigurri n centrele turistice i n comunele mari cu potenial economic; renfiinarea unor uniti de prestri pe serviciile tradiionale n zon etc.

121

2.4.4. Utilitile publice i structura locativ Zona beneficiaz de importante resurse de ap oferite de o reea hidrografic bogat. Calitatea apelor este ns puternic afectat de deversarea apelor uzate neepurate corespunztor, provenite de la populaie, agenii economici i exploatri miniere. Reeaua de distribuie a apei este slab dezvoltat i are o lungime total de 1420,6 kilometri (n anul 1999), este repartizat n proporie 35 % n mediul urban i 65 % n mediul rural. Distribuia pe judee este difereniat att pe total ct i pe medii. Aceasta se observ din Graficul nr. 26. Graficul nr. 26 Distribuia reelei de ap pe judeele ce aparin Zonei Munilor Apuseni n anul 1999 Kilometri reea ap
400 350 300 250 200 150 100 50 0 ALBA ARAD BIHOR CLUJ HUNED. SALAJ

LUNGIME RETEA APA

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Astfel judeul Cluj deine 25,4% din reeaua total de ap i 36 % din reeaua de alimentare cu ap din mediul rural din zon, judeele Arad i Slaj dein 20,5%, respectiv 20,1 %. n mediul urban ponderea cea mai mare, o deine municipiul Zalu cu 34,8 % din total reea urban din cadrul zonei. Alimentarea cu ap potabil n sistem centralizat se face cu probleme deosebite n anumite orae cum ar fi oraele Cmpeni i Abrud.
122

Staiile de epurare lipsesc n numeroase localiti precum oraele Zlatna, Cmpeni, Vacu, Baia de Arie, Abrud .a., unde staiile de epurare existente au o capacitate insuficient i o eficien redus n epurarea apelor uzate. Pentru evaluarea aspectelor legate de condiiile de via am urmrit suprafaa locuibil ce revine pe locuitor, n vederea evalurii gradului de confort i numrul de persoane ce revin n medie pe o locuin. Din punctul de vedere al locuirii, indicatorii numr de persoane pe locuin i suprafaa ce revine pe un locuitor sunt printre singurii indicatori care nregistreaz medii superioare n zon, fa de cele nregistrate la nivelul rii. Dup cum se observ din Anexele nr. 25 U i nr. 25 R n Zona Munilor Apuseni exista n anul 1999 un numr de 234.702 locuine ceea ce reprezent 2,98% , din numrul total de locuine existent la nivelul rii. Dintre acestea 64.846 locuine sunt situate n mediul urban i 169.856 locuine sunt situate n mediul rural. Situaia numrului de locuine i a suprafeei locuibile n metri ptrai se prezint n Graficul nr. 27.

123

Graficul nr. 27 Situaia numrului de locuine i a suprafeei locuibile n metri n judeele din Zona Munilor Apuseni, n anul 1999 Numr locuine; ptrai
2500000 2039750 2000000 1797962

Metri

1500000

1253174 1028243 903000

1295117

1000000

500000 38434 0 ALBA ARAD BIHOR CLUJ HUNED. SALAJ 49153 49741 29313 30661 37400

LOCUINTE EXISTENTE

SUPRAFATA LOCUIBILA

Sursa: prelucrri ale autorului dup date oferite de Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj Numrul de persoane ce revin pe o locuin era n zona studiat de 2,67 persoane pe locuin-mai puin dect media pe ar, de 2,85 persoane pe locuin. Distribuia pe medii se prezint astfel: 3,03 persoane pe locuin n mediul urban i 2,55 persoane pe locuin n mediul rural. Situaia la acest indicator pe judee este asemntoare, valori peste media zonei se nregistreaz doar n judeul Slaj (2,89 persoane pe locuin), datorita mediei de 3,32 persoane pe locuin, nregistrate n municipiul Zalu . Suprafaa n metri ptrai de 13,26 ce revin pe o persoan n Zona Munilor Apuseni, este mai mare dect media pe ar de 12,12 metri ptrai pe persoan. Cele mai mari suprafee pe persoan n zona studiat se nregistreaz n mediul rural i anume 14,07 metri ptrai pe persoan. n cadrul zonei, judeele nregistreaz valori diferite la acest indicator: valori peste media zonei sunt nregistrate n judeul Arad (16,31 metri
124

ptrai pe persoan), iar sub medie apare judeul Slaj (12 metri ptrai pe persoan). n mediul rural valoarea acestui indicator este de 14,07 metri ptrai pe persoan, valori mai mari nregistrndu-se, n judeul Arad (16.98 metri ptrai pe persoan) i n judeele Slaj (15,27 metri ptrai pe persoan) i Cluj (15,07 metri ptrai pe persoan). Acest excedent de spaiu de locuit este datorat depopulrii i nu gradului superior de confort Problemele principale ale locuinelor din aceast zon sunt cele legate de gradul redus de dotare i de echipare, precum i de nivelul avansat de uzur al acestora. Rezolvarea problemelor n acest domeniu presupune: n mediul urban: valorificarea mai eficient a spaiului urban; evitarea dispersiei; extinderea spaiilor de locuit n aglomeraiile urbane. n mediul rural: renovarea locuinelor; mbuntirea gradului de dotare i echipare; alimentarea cu ap, canalizare iar la unele dintre acestea alimentarea cu energie electric. Un element pozitiv nregistrat n zon este construcia de locuine. n anul 1999 a fost terminat un numr de 721 locuine, ceea ce reprezint 2,44% din numrul total de locuine terminate la nivelul rii. n mediul rural au fost construite 505 locuine noi, cifr superioar celei din mediul urban i reprezint 2,64 % din numrul total pe ar. Situaia cea mai bun se prezint n judeele Alba i Arad unde s-au construit 28,6 %, respectiv 21,9 % din numrul total de case construite n zon. De apreciat este faptul c cele mai multe case s-au construit sub form de cabane n zona turistic, iar o parte dintre ele au intrat n oferta turistic a zonei. 2.5. Infrastructura

Infrastructura unei zone este caracterizat de indicatori precum: densitatea drumurilor, densitatea drumurilor modernizate, numrul telefoanelor la 100 de locuitori, numrul gospodriilor alimentate cu ap potabil, volumul apei distribuite, densitatea cilor frate, densitatea conductelor de alimentare cu gaz etc. Sub aspectul infrastructurii Zona Munilor Apuseni prezint grave disfuncionaliti, materializate n gradul redus de echipare a teritoriului. Astfel reeaoa de ci de comunicaii este reprezentat prin 4.874 kilometri de drumuri publice din care numai aproximativ 50 % sunt modernizate, i aproximativ 600 de kilometri de cale ferat din care 30 % linii duble. ntreaga reea de ci ferate este extrem de redus, legtura cu trenul n interiorul regiunii fcndu-se numai pe anumite poriuni. Legtura pe cale
125

ferat dintre Abrud, Cmpeni i Turda s-a realizat doar pe o linie ngust care la ora actual nu se mai folosete. Vechea i celebra MOCNIA ce a circulat pe linia respectiv nc din perioada interbelic se mai poate utiliza acum dect sub aspectul unei atracii turistice i nu ca o modalitate de transport. Legturile cele mai frecvente sunt cele auto pe ntreg cuprinsul zonei. Reeaua de distribuie cu energie electrica este cea mai deficitar din tara, ca urmare a gradului mare de dispersie a gospodriilor, iar costul racordrii la reeaua de distribuie este foarte mare. La ora actual exist nc sate cu un numr important de gospodrii fr electricitate, n Tabelul nr. 9 se prezint situaia acestora existent la nceputul anului 2003. Tabelul nr. 9 Numrul gospodriilor neelectrificate existente n Zona Munilor Apuseni n anul 2003 Numr gospodrii An 1990 Jude Alba 4.096 Arad 212 Cluj 2.200 Hunedoara 350 Sursa: Ministerul Industriilor, 2003 2002 1.460 212 900 312

Cu toate c dup 1990 au existat eforturi intense din partea autoritilor s rezolve aceast situaie n special n satele cu un numr mai mare de gospodrii, totui a rmas un numr important de locuine fr curent electric, acestea situndu-se la altitudini mari i la mare distan de reeaua naional de electricitate, rezolvarea lor presupunnd un efort financiar mare. Reeaua de distribuie a gazului metan este slab dezvoltat n zon fiind racordate la reeaua de gaz un numr mic de localiti: oraul Zlatna, staiunea Geoagiu Bi precum i o parte din comunele situate n partea de es a zonei. Gradul de telefonie n zona studiat a fost foarte redus. Un exemplu relevant n acest sens este judeul Alba unde pan n anul 2003 revenea un numr de 4,8 telefoane la 100 de locuitori. Prin implementarea unui proiect de radio telefonie de tip Wireless Local Loop n perioada 20032004 s-a dezvoltat foarte mult gradul de telefonie pn la 11,1 telefoane la 100 de locuitori. Acest proiect deservete 482 de localiti, 23.321 gospodrii i 76.483 de locuitori.
126

Msurile de mbuntire a cilor de comunicaii vizeaz: modernizarea i lrgirea capacitii drumurilor naionale; mbuntirea strii drumurilor judeene i comunale; dezvoltarea reelei de legturi n interiorul zonei cu prioritate n zona turistic; extinderea liniilor de cale ferat i mbuntirea condiiilor de transport. Mediul nconjurtor

2.6.

Munii Apuseni se disting ca un spaiu montan de o mare originalitate a peisajului, ce ofer o mare bogie a resurselor naturale i cultural-istorice. n ceea ce privete resursele naturale, Muni Apuseni sunt un teritoriu variat i pitoresc cu o mare concentrare de fenomene naturale, rezervaii naturale, monumente ale naturii, reprezentnd exemplare de plante rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice, lacuri fosilifere, ape minerale cu proprieti terapeutice. Totodat Zona Munilor Apuseni deine o serie de zone construite concretizate n situri istorice, monumente de arhitectur i de cult, monumente de art plastic i comemorative, monumente de arhitectur popular (biserici de lemn, case de lemn etc). Concentrarea mare i varietatea obiectivelor naturale declarate rezervaii naturale i monumente ale naturii au impus n scopul protejrii eficiente a acestora declararea organizarea, amenajarea i administrarea ca arie protejat. Regiunea central a Munilor Apuseni a fost propus i aprobat prin Legea numrul 5 din anul 2000 zon natural de interes naional, lege prin care au fost declarate rezervaii sau monumente ale naturii o serie de obiective aparinnd zonei Apuseni. Parcul naional Munii Apuseni se ntinde pe o suprafa de 75.784 hectare n judeele Alba, Bihor i Cluj, fiind inclus integral n zona studiat de prezenta lucrare. Din suprafaa total circa 61 %, reprezint terenuri forestiere iar din acestea 31 % sunt constituite n rezervaii forestiere. n Parcul Naional Munii Apuseni se pot desfura n continuare activiti care nu afecteaz direct perimetrele ocrotite, ndeosebi ca fnee, pentru punat cu efective mici de animale, extragere de material lemnos n mici cantiti. Construciile de locuine realizate nu trebuie s afecteze specificul zonei, s nu obtureze cmpul vizual spre elementele peisagistice de valoare, dotrile necesare (restaurante, moteluri, benzinrii ) trebuie amplasate ct mai discret la distane ct mai mari de sectoarele pitoreti. Este necesar s fie excluse activitile
127

industriale din Parcul Naional Munii Apuseni, iar depozitarea deeurilor, n special a rumeguului rezultat de la numeroasele gatere ce funcioneaz n zon, trebuie s fie fcut n gropi ecologice ce cad n sarcina administraiilor publice locale. Starea mediului este afectat n multe pri ale Zonei Munilor Apuseni, att ca urmare a aciunii factorilor naturali, ct i ca urmare a activitilor economice. Fenomenele naturale cu efecte negative se manifest mult mai puternic dect n restul rii, prin eroziuni, alunecri de terenuri i inundaii. Rurile din regiune, n special rul Arie, au creat inundaii n repetate rnduri. Astfel n decembrie 1995 pagubele create de inundaiile produse de rul Arie i afluenii acestuia, n Zona Munilor Apuseni au fost n suma de peste 120 miliarde lei. Extinderea accentuat a activitilor economice a zonei i despduririle, extinderea punatului n defavoarea pdurilor au favorizat fenomenul de eroziune a terenurilor. Activitile de extracie i prelucrare a minereurilor au scos din circuitul agricol suprafee nsemnate de teren. Acestea au fost destinate carierelor de exploatare, haldelor de steril, iazurilor de decantare, care au contribuit la degradarea mediului prin deversrile reziduale i noxele emanate. Industria materialelor de construcii prezent i ea n zon i pune amprenta asupra mediului prin dezafectrile de teren agricol pentru cariere, haldele de steril, prin praful i gazele emanate. Activitile de mic industrie i de gospodrie comunal contribuie i ele la degradarea mediului prin deversrile de ape neepurate, prin deeurile menajere aruncate etc. Zonele cele mai afectate din cadrul regiunii Apuseni sunt : oraul Zlatna i mprejurimile, mediul natural aici fiind grav afectat, necesitnd masuri urgente de reducere a polurii i de reconstrucie ecologic; n arealul Abrud, Roia Montan, Muca, Baia de Arie mediul este supus unui risc de poluare cauzat de exploatrile miniere, haldele de steril existente care polueaz n permanen apa Arieului; mprejurimile oraului Aled poluate din cauza activitilor de materiale de construcii; mprejurimile oraului Brad i Chicdaga, din cauza activitilor miniere i industriei cimentului; poriunea situat ntre oraele Beiu i tei, ca urmare a industriei materialelor de construcii . Exploatrile miniere, exploatarea de secole a pdurilor, activitile economice n general, au redus capacitatea de refacere a mediului natural. Ca urmare a acestui complex de factori este afectat sntatea populaiei
128

din zonele vizate, iar pdurile prezint suprafee ntinse supuse unui proces de uscare. Poluarea cea mai intensa a exercitat-o S.C.Ampelum Zlatna care a afectat aproximativ 50.000 de hectare de teren. Poluarea a fost generat de pulberile sedimentabile cu oxizi de plumb, cupru, zinc, cadmiu i arsen. Pulberile emise stau la baza a o serie de boli n rndul populaiei i genereaz ploile acide care afecteaz culturile agricole i pdurile. Conform datelor publicate n Anuarul Statistic pe anul 1999 la Zlatna frecvena depirii concentraiilor maxime de plumb i compuii si a fost de 58,33 % , la pulberi n suspensie a fost de 84,84 % , la pulberi sedimentabile a fost de 50 %, iar la dioxid de sulf de 30,38 %. Cu toate c la anumite concentraii limitele s-au redus prin reducerea activitii la S.C. Ampelum (de exemplu la concentraiile de plumb i compuii si n anul 1994 s-a nregistrat o depire a concentraiilor maxime admise cu 85 %), poluarea rmne n continuare o problem important a zonei, iar n ceea ce privete reconstrucia ecologic, nu s-a fcut mai nimic. n prezent activitatea S.C. Ampelum S.A., este oprit, societatea fiind n procedur de lichidare, nu se cunoate exact dac aceasta va fi vndut pentru o activitate productiv sau pentru material refolosibil. Activitile desfurate n exploatrile miniere la Brad, Roia Montan, Baia de Arie, Bucium, Roia Poieni au n continuare un efect mult mai complex asupra mediului, afectnd toate componentele acestuia.

129

CAPITOLUL III REPERE PENTRU FUNDAMENTAREA STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE A ZONEI MUNILOR APUSENI 3.1. Profilul economico social al Zonei Munilor Apuseni. Cazul localitilor judeului Alba Condiiile foarte grele de via i diferenele nsemnate n privina nivelului de trai dintre localitile din Munii Apuseni i cele din alte regiuni ale rii, impun sprijinirea dezvoltrii durabile a zonei, respectiv aplicarea unor programe care s pun n valoare potenialul natural i uman al zonei. Fundamentarea strategiilor, a politicilor i planurilor din care s rezulte n mod obiectiv coninutul acestor programe trebuie s aib, drept unul din reperele definitorii, analiza profilului economicosocial al Zonei Munilor Apuseni. O serie ntreag de elemente eseniale pentru conturarea profilului economico-social al zonei au rezultat din analiza diagnostic ntreprins n capitolul anterior. n continuare, avnd n vedere c o parte reprezentativ pentru localitile Zonei Munilor Apuseni se afl pe teritoriul administrativ al judeului Alba, multe din elementele lor caracteristice fiind valabile i pentru alte localiti din Apuseni, situate n judeele limitrofe, s-a considerat c selectarea i analiza n detaliu a profilului economico-social al acestui decupaj spaial poate conduce la concluzii relevante pentru ntreaga zon. n acelai timp modelul de analiz aplicat acestei arii se poate constitui ntr-un element de referin i pentru alte subspaii ale Zonei Munilor Apuseni, el fiind testat, cu rezultate validate de practica economico-social, n cadrul unui studiu finanat de programul PHARE al crui obiectiv a fost fundamentarea politicii de dezvoltare regional n Romnia i n cadrul cruia judeul Alba a reprezentat un jude pilot 64. Aria selectat este situat n partea de nord-vest a judeului Alba, cuprinde 4 orae (Abrud, Cmpeni i Zlatna, Baia de Arie) i 33 de comune, ocup o suprafa de peste 2.100 km2 i are o populaie de aproape 103.000 de locuitori. O caracteristic a aezrilor umane din aceast arie geografic este aceea c aici se afl zona cu cel mai mare numr de aezri de nlime din Carpai, ntre care predomin aezrile de tip risipit. n ansamblu Zona Munilor Apuseni dispune de nsemnate resurse naturale, precum: zcminte de aur i metale neferoase - n subsol

PHARE, Programul pentru politica de dezvoltare regional, Dispariti regionale n Romnia-studii pilot- Judeul Alba, RAMBOLL-Grupul de consultan, Bucureti, 1996
64

130

- i pduri de brad, molid i specii de foioase, fructe de pdure, precum i un efectiv important de animale - la suprafa. Ocupaiile de baz ale locuitorilor acestei zone montane sunt legate de prelucrarea lemnului, exploatarea minereurilor, prelucrarea lnii i a pieilor, agricultura (n special creterea animalelor), mica industrie textil i alimentar. Din populaia activ a zonei, o parte nsemnat este ocupat n industria minier, cea a lemnului i industria uoar, putndu-se aprecia c pe ansabmlul profilul economic al acestei zone este unul agrar - industrial . Locuitorii Zonei munilor Apuseni au fost supui permanent unor constrngeri considerabile din punct de vedere economic i social, iar n prezent se confrunt cu anumite condiii, ndeosebi economice, deosebit de grele i cu un continuu declin al nivelului de trai. Lipsa serviciilor i facilitilor de baz, precum electricitatea, drumurile, comunicaiile, alturi de situaia economic dificil a ntreprinderilor din zon, corelat cu absena unei alternative de angajare, au obligat multe din familii s revin la un mod de via bazat pe agricultura de subzisten. nchiderea unor ntreprinderi i restrngerea activitii industriale, ca rezultat al restructurrii i nevoii de a face fa cerinelor unei economii de pia, a avut un impact serios asupra comunitii urbane i rurale. Caracteristic pentru locuitorii Munilor Apuseni, dar mai ales pentru cei din mediul rural, este srcia accentuat, i una din cauzele acestei stri de fapt este insuficienta punere n valoare a resurselor de care dispune zona respectiv. Dei zona nu a fost supus colectivizrii sub regimul comunist, serviciile i facilitile de baz au fost lsate s se degradeze. Aezrile de nlime mai ndeprtate nu au fost integrate n economia naional i aceast izolare le-a mpiedicat s aib acces la servicii i la piee de desfacere pentru propriile produse. Reeaua de drumuri comunale se afl ntr-o situaie precar, ca i alte obiective de infrastructur, inclusiv social. Declinul economic i social a fost amplificat de exodul populaiei tinere ctre centrele urbane care ofereau posibiliti mai bune de angajare. n lucrarea Studiu asupra regiunii pilot Alba 65 elaborat n cadrul programului Phare privind politicile de dezvoltare regional n Romnia, la nivelul ntregului jude sunt identificate patru arii defavorizate. Semnificativ este faptul c dou dintre acestea - cele mai ntinse - sunt situate n zona geografic aferent zonei Munilor Apuseni din judeul Alba (Harta nr. 3).
PHARE, Programul pentru politica de dezvoltare regional, Dispariti regionale n Romnia-studii pilot- Judeul Alba, RAMBOLL-Grupul de consultan, Bucureti, 1996 131
65

Harta nr. 3. Judeul ALBA

Aceste dou arii defavorizate situate n zona Munilor Apuseni sunt desprite de o arie favorizat din punct de vedere al indicelui de dezvoltare, lucru explicabil prin faptul c n aceast arie, situat n spaiul depresionar i inter - depresionar al Munilor Apuseni, sunt cuprinse cele trei orae din zon i una din comunele mai dezvoltate, transformat ulterior n ora - Baia de Arie. Majoritatea indicatorilor economico sociali (vezi anexele nr. 1-26) au nregistrat scderi dramatice (de exemplu numrul de salariai a ajuns n anul 1999 la circa 63% din nivelul anului 1990), cu precdere n mediu urban. Aceasta impune un sprijin financiar i logistic bine focalizat pentru
132

a se putea relansa dezvoltarea economic a Zonei Munilor Apuseni. Este avut n vedere soluionarea urmtoarelor probleme: specializarea forei de munc n minerit i metalurgie neferoas care, n condiiile diminurii drastice a produciei, poate s reduc nivelul ocuprii la cote incapabile de a asigura sursele de existen unei populaii relativ numeroase. Incapacitatea oraelor sau a centrelor rurale de a prelua n servicii eventualul excedent de for de munc face ca agricultura i turismul s fie singurele debuee; inexistena unui centru local de cretere economic; ntre oraele zonei concurena este mult mai intens dect cooperarea necesar n domeniul economic, cultural i administrativ. n acest sens, este recomandat facilitarea dezvoltrii unuia dintre aceste centre, care s devin o veritabil capital a Munilor Apuseni i s dea stabilitate sistemului subregional de aezri, genernd ulterior un efect de dezvoltare economic n ntregul spaiu adiacent; calitatea precar a mediului; intensitatea procesului de antropizare i specificul activitilor industriale a determinat o alterare continu a condiiilor de mediu. n raport cu aceste activiti, calitatea componentelor mediului este alterat selectiv: n depresiunea Zlatna este extrem de poluat atmosfera, ceea ce genereaz frecvente ploi acide cu repercusiuni grave asupra pdurilor i sntii oamenilor; n depresiunile Abrud i Cmpeni, ca i pe valea Arieului apa este principala component alterat a mediului (prin deversrile de la exploatrile miniere i de la flotaiile din zon). n acelai timp, numeroasele halde i modificri n utilizarea terenurilor reprezint elemente care impun reconstrucia ecologic a peisajului. Acelai studiu individualizeaz disparitile n funcie de indicele de favorabilitatea a structurii populaiei pentru dezvoltare (FAVDEV) 66 i indicele de dezvoltare (IDEV) 67. Dup calcularea celor doi indici au fost ierarhizate dup cum am mai precizat, patru arii defavorizate (dintre care dou se situaeaz n zona studiat) i dou arii favorizate. Pentru cele dou arii defavorizate sunt identificate urmtoarele probleme: Pentru aria cea mai defavorizat a judeului Alba D1( care cuprinde comunele: Blandiana, Ceru-Bcini, ntregalde, Livezile, Mete, Mogo, Ocoli, Ponor, Poaga, Rme i Slciua) :

FAVDEV, este calculat pe baza urmtorilor indicatori: ponderea populaiei cu studii liceale i profesionale din totalul populaiei de peste 18 ani, numrul salariailor la 1000 de locuitori, ponderea populaiei n agricultur, ponderea populaiei de peste 60 ani i ponderea populaiei feminine n total populaie ocupat n agricultur 67 IDEV, este calculat pe baza urmtorilor indicatori: cifra de afaceri /locuitor, suprafaa locuibil/locuitor, telefoane la 1000 de locuitori, omajul .a. 133

66

conectare slab la sistemul judeean i sistemele locale de aezri. n acest sens accesibilitatea dificil spre centrele urbane din apropiere sau spre localitile rurale cu funcii de loc central este principalul impediment. Condiiile geografice particulare nu permit realizarea unei artere longitudinale de circulaie, aa nct conectarea acestor aezri la sistemul judeean se poate face numai prin ci de comunicaie transversale. Cele dou ci de acces moderne existente, care traverseaz aria doar n prile extreme nordic i sudic, sunt total insuficiente; intensitatea ridicat a procesului de depopulare; precaritatea condiiilor locale i atracia exercitat de ariile favorizate nvecinate au determinat valori negative ale migraiei nete foarte accentuate, mai ales n perioada de dup 1970. Aceasta a cauzat o puternic mbtrnire a populaiei, o degradare biologic a satelor din acest perimetru, ceea ce, prin mortalitatea ridicat, va menine procesul de depopulare la valori relativ nalte; nivelul sczut al standardului de via. Apreciat, spre exemplu, prin volumul afacerilor pe locuitor, acest nivel este printre cele mai coborte din ara noastr. Dac la acesta adugm numrul de telefoane la 1000 de locuitori se vor constata aceleai valori foarte sczute; imposibilitatea valorificrii surplusului de produse agricole. Reprezentat n principal de produsele animaliere, foarte perisabile, acest surplus nu poate fi valorificat din cauza gradului de izolare, a posibilitilor reduse de asigurare a transportului pe piaa urban, a inexistenei unei categorii de intermediari care s mijloceasc valorificarea produselor obinute. Pentru aria defavorizat (D2), situat n extremitatea vestic a judeului, n bazinul superior al Arieului (cuprinde comunele : Albac, Arieeni, Avram Iancu, Grda de Sus, Horea, Poiana Vadului, Scrioara, Sohodol, Vadu Moilor i Vidra) : infrastructura deficitar. Singura ax de circulaie major este reprezentat de drumul naional modernizat, care conecteaz aria cu depresiunea Cmpeni i cu zona Beiuului. Dominaia satului risipit creeaz dificulti n modernizarea cilor de acces, care mai conin doar cteva ramificaii de drumuri judeene sau comunale modernizate pn la satul de reedin. Infrastructura social este poate cea mai dificil din ar, avnd n vedere ponderea mare a gospodriilor neelectrificate, numrul redus al unitilor colare i de sntate, inclusiv gradul lor de dotare; ponderea ridicat a omerilor. Dependena forei de munc de ntreprinderile miniere din zon i de cele cteva uniti ale
134

industriei uoare din zon, care i-au diminuat activitatea s-a reflectat n niveluri dintre cele mai ridicate (la nivel de jude) ale numrului omerilor n plat, raportai la populaia activ; insuficienta valorificare a resurselor turistice. Potenialul turistic al ariei este unul dintre cele mai ridicate, avnd n vedere att elementele naturale inedite (formele carstice, peisajele naturale), ct i cele culturale (specificul caselor, portul, obiceiurile etc.). 3.2. Factori favorizani i factori cu aciune negativ asupra Zonei Munilor Apuseni, din mediul intern i extern Zona Munilor Apuseni este locul unde se manifest o serie de dispariti care privesc att nivelul productiei, al veniturilor, al omajului ct si dotarea cu elemente de infrastructur, posibiliti de educatie, calitatea mediului etc. Aceste disparitati se manifest att ntre Zona Munilor Apuseni, i zonele nvecinate ct i n interiorul acesteia. n vederea identificrii corecte a obiectivelor i fundamentrii unei strategii de dezvoltare care s permit relansarea regiunii i ameliorarea decalajelor existente au fost analizate aspectele pozitive i negative din mediul intern i cel extern Zonei Munilor Apuseni care pot influena evoluia economico-social viitoare a zonei cu ajutorul analizei SWOT. Analiza SWOT (strong, weakness, opportunities, threats) este o metod util de analiz pentru identificarea prioritilor i a avantajelor relative ale zonei, permite identificarea punctelor tari, a punctelor slabe, a ameninrilor i oportunitilor n domenii variate precum sectorul productiv, infrastructura, sistemul forei de munc, educaie i sntate, mediul nconjurtor, sectorul turistic etc.

135

n general punctele tari ale unei zone se refer la aciunea factorilor care confer aceasteia un avantaj competitiv, care face ca zona s fie preferat n raport cu alt zon. Punctele tari sunt legate de resursele zonei, poziia geografic, calitatea forei de munc i a infrastructurii. Avantajele regiunii, existente la momentul analizei, pot fi promovate i folosite, sau pot exista n stare latent, putnd fi puse n valoare cu ajutorul unor investiii minime. Punctele slabe au n vedere aciunea factorilor care creeaz obstacole n calea dezvoltrii economice i care se pot manifeata n plan social, fizico-geografic, financiar, administrativ etc. Punctele slabe se mpart n dou categorii: puncte slabe care pot fi corectate pe termen scurt, cu eforturi minime i puncte slabe ce nu pot fi corectate dect n timp ndelungat, cu eforturi mari. Aadar punctele tari i punctele slabe se refer la mediul intern al zonei analizate. Oportunitile i ameninrile rezult din aciunea factorilor externi. Oportunitile sunt legate de factorii care faciliteaz valorificarea avantajelor competitive ale zonei pe cnd ameninrile se manifest din partea factorilor externi care pot conduce la declinul zonei. Analiza SWOT a fost realizat pe domeniile de interes central pentru Zona Munilor Apuseni i este prezentat n mod sistematizat n tabelele nr. 10, 11, 12, 13 i 14, dup cum urmeaz : Tabelul nr. 10 Analiza SWOT pentru sectorul productiv Puncte tari Puncte slabe

1. Aezare central care permite 1. Existena unui omaj de peste 30 % conexiuni cu celelalte regiuni. n majoritatea localitilor din Apuseni, generat de restructurarea 2. Resurse naturale bogate n minerale unor activitii industriale. (minereuri auro-argintifere, minereuri de fier i cupru). 2. Existena unei industrii puternic poluante i energo intensive. 68 3. Declararea a 4 zone defavorizate i anume: 3. Industria zonei are echipamente i - Zona minier Apuseni tehnologii nvechite.
68

Odat cu reorganizarea ariilor defavorizate prin HG nr.399/2001, aceste zone au fost incluse n zonele de restructurare industrial VIII i IX. 136

- Zona minier Brad 4. Existena unui numr mic de - Zona defavorizat tei Nucet - Zona defavorizat Popeti Derna ntreprinderi mici si mijlocii, lipsa resurselor financiare pentru dezvoltarea Aled. celor existente sau pentru nfinarea de 4. Existena unor resurse nsemnate de IMM noi. mas lemnoas. 5. Aport redus de capital strin n zon. 5. n agricultur exist rezerve importante pentru dezvoltarea 6. Agricultura ofer condiii mai slabe dect n zonele de es din urmtoarele zootehniei. cauze: 6. Existena unor resurse naturale - fertilitatea redus a solurilor; - existena unor suprafee mici de variate: pduri, ape. terenuri ce revin unui propietar; 7. Practicarea unei agriculturi care - lipsa mainilor i utilajelor; ofer posibilitatea obinerii unor - climatul aspru care nu permite produse ecologice cutate tot mai mult cultivarea dect a unui sortiment restrns de culturi agricole ; de consumatorii din orae. - terenurile n pant nu permit mecanizarea lucrrilor agricole. 6. Lipsa de informaie, lipsa de instrucie genereaz riscul ca majoritatea locuitorilor arealului Apuseni s nu poat beneficia de programe de asisten financiar. 8. Practicarea unei agriculturi de subzisten n care autoconsumul are o pondere excesiv. 9. Lipsesc centrele de colectare i intermediere a produselor agricole, iar centrele de procesare a crnii i laptelui sunt insuficiente. 10. Existena unor sate srace izolate, lipsite de ci de acces i de comunicaii. 11. Lipsa unor grupri de presiune care s determnine acordarea facilitilor
137

prevzute n legile speciale pentru moi, s urmreasc aplicarea programul special de dezvoltare a unor localiti din Munii Apuseni. Oportuniti 1. Existena unor investitori din afara zonei interesai n valorificarea resurselor naturale, minerale ale Zonei Munilor Apuseni. 2. Fondurile SAPARD pot relansa dezvoltarea agriculturii montane prin dezvoltarea fermelor individuale de creterea animalelor. 3. Programul de fianare FIDA poate constitui o surs de finanare pentru dezvoltarea fabricilor mici de prelucrare a laptelui i crnii, pentru relansarea produciei de artizanat i de prelucrare a lemnului. 4. Aplicarea unor programe de finanare n condiii avantajaose a agriculturii montane cum ar fi progarmul de finanare pentru dezvoltarea agriculturii montane (FIDA), programe speciale de finaare a zonelor defavorizate. 5. Existena unor acte normative care acord drepturi speciale moilor : -Legea 33 /1996 care acord moilor carnetul de mo, ce confer titularului faciliti n achiziionarea lemnului necesar meseriei de lemnar n trguri i piee i pe mijloacele de transport -Ordonana numrul 27/1996 aprobat prin legea numrul 144/1997 care acord faciliti tinerelor familii i specialitilor ce se stabilesc n zona
138

Ameninri 1. Msurile de restructurare a centrelor mono industriale fr a oferi alternative de noi locuri de munc celor disponibilizai pot genera conflicte sociale.

Munilor Apuseni Hotrrea de Guvern numrul 323/1996 care aprob programul special pentru sprijinirea dezvoltrii economico- sociale a unor localiti din Apuseni. Analiza sectorului productiv scoate n eviden faptul c dei, zona are un numr destul de mare de Puncte Forte, numrul Punctelor Slabe este mai mare. Fructificarea unor puncte forte cum ar fi cele legate de resursele minerale importante deinute este dependent de soluionarea problemelor sociale existente, de soluionarea unor grave probleme ecologice, probleme care ar putea bloca anumite ci de valorificare a oportunitilor prezentate. Totodat participarea la anumite programe de finanare ar putea fi mpiedicat de lipsa de informaie, de slaba implicare a administraiei publice n facilitarea accesului la informaie i pregtirea insuficient a potenialilor manageri de proiecte. Tabelul nr. 11 Analiza SWOT pentru infrastructur Puncte tari 1. Existena unei oferte semnificative de for de munc pentru proiectele de infrastructur. 2. Aplicarea unor programe de finanare internaional n vederea ecologizrii zonei i de dezvoltare a infrastructurii. Puncte slabe 1. Datorit reliefului muntos o serie de localiti sunt izolate. 2. Infrastructura este slab dezvoltat: drumurile judeene i locale sunt ntr-o stare de degradare peste media pe ar, reelele de comunicaii sunt slab dezvoltate, exist unele localiti neelectrificate. 3. Instalaiile de captare a apei au capacitate redus, reeaua de canalizare este deficitar. 4. Nivelul redus de echipare tehnic a localitilor rurale. 5. Reeaua feroviar este aproape
139

inexistent Apuseni.

zona

Munilor

6. Caracteristicile fizico-geografice ale zonei genereaz riscul ca inundaiile, alunecrile de teren s afecteze n continuare obiective economico-sociale i infrastructura de transport i comunicaii. Oportuniti Ameninri

1. Creterea gradului de acoperire 1 . Creterea preurilor la utiliti i cu telefonie pe baza noilor la serviciile de transport i servicii. tehnologii. Infrastructura prezint o situaie extrem de grav, punctele slabe i ameninrile dominnd complet acest domeniu. Tabelul nr. 12 Analiza SWOT pentru fora de munc, educaie, sntate Puncte tari Puncte slabe

1. Resurse de munc numeroase i 1. Populaia este supus unui proces cu tradiii n anumite meserii. de mbtrnire, n special populaia rural. 2. Sporul natural este negativ, natalitatea se situeaz sub media pe ar iar mortalitatea, n special mortalitatea infantil, este peste mediile pe ar. 3. Asistena medical este precar, fondurile alocate fiind insuficiente asigurrii unei asistene medicale corespunztoare n zon. 4. nvmntul se confrunt cu probleme n asigurarea efectivelor minime pentru o clas, motiv pentru se practic comasarea claselor I
140

IV ceea ce afecteaz calitatea procesului de nvmnt. Gradul de acoperire cu personal calificat este inferior n raport cu exteriorul zonei, iar gradul de colarizare este mai sczut. 5. Gradul de srcie i izolare a unor zone rurale genereaz fenomenul de depopulare i chiar de dispariie a unor sate. 6. Desfinarea unor coli din satele ndeprtate de centrul de comun contribuie la depopularea acestora i la creterea abandonului colar i a ponderii populaiei netiutoare de carte. Oportuniti Ameninri 1. Posibilitatea atragerii unor 1. Fonduri reduse fonduri speciale destinate asistenei sociale. modernizrii reelei unitilor colare. destinate

Analiza sistemului for de munc, sntate, educaie evideniaz o situaie grav determinat de numrul mare de Puncte Slabe i Ameninri.

Tabelul nr. 13 Analiza SWOT pentru protecia mediului nconjurtor

Puncte tari 1. Existena unor arii protejate cum ar fi siturile romane de la Roia Montan, o serie de chei (Cheile Turzii, Cheile Rmeului, Cheile Vlioarei, Cheile ntregalde,

Puncte slabe 1. Existena n zon a unor ageni poluani care sporesc gradul de mbolnvire a populaiei i accentueaz procesul de uscare la pduri.
141

Cheile Ordncuii, Cheile Ponorului etc.), Parcul Naional Munii 2. Oraele regiunii au staii de Apuseni .a. epurare subdimensionate, iar comunele nu au gropi ecologice amenajate.

Oportuniti 1. Aplicarea unor programe comunitare de susinere a investiiilor n domeniul proteciei mediului, reabilitrii i extinderii cilor de comunicaii, a sistemelor de alimentare cu ap, canalizare, epurare i de management al deeurilor.

Ameninri 1. Extinderea fenomenului de uscare la pduri poate determina producerea unor catastrofe ecologice.

Analiza factorilor care influeneaz protecia mediului nconjurtor arat faptul c aceast zon prezint probleme serioase de mediu, evideniate de numrul mare de puncte slabe i gravitatea acestora.

Tabelul nr. 14 Analiza SWOT pentru sectorul turistic Puncte tari Puncte slabe

1. Relief muntos, cu un nalt 1. Capacitile turistice existente nu au dotarea necesar. potenial turistic. 2. Patrimoniu natural cultural bogat, 2. Lipsete adecvat. existena unor staiuni turistice. reclama turistic

3. Existena rezervaiilor naturale 3. Patrimoniul cultural turistic n ofer largi posibiliti de dezvoltare proces de degradare
142

a agroturismului. Oportuniti Ameninri

1. Aplicarea unor programe 1. Poluarea accentuat i uscarea regionale pentru crearea unor pdurilor poate produce deteriorri ireversibile ale unor elemente de staiuni montane (ex. Arieeni). patrimoniu natural cu nalt potenial turistic. Sectorul turistic prezint o situaie mai bun dect celelalte sectoare analizate, punctele tari fiind mai importante dect punctele slabe. Existena unor programe naionale de relansare a turismului poate stimula valorificarea potenialului turistic al zonei Munilor Apuseni. Problema principal care se pune n acest domeniu este protecia mai consistent a patrimoniului natural i cultural i promovarea naional i internaional a acestuia.

3.3. Obiective fundamentale i dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni

prioriti

sectoriale

privind

Obiectivul strategic, fundamental urmrit l constituie realizarea dezvoltrii durabile a zonei Munilor Apuseni, prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al zonei. Direciile principale de aciune pentru atingerea acestui obiectiv sunt urmtoarele: valorificarea superioar a potenialului natural al zonei, prin eficientizarea, restructurarea i diversificarea activitilor economice, stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii cu capital privat; scoaterea din izolare a unor localiti prin mbuntirea echiprii tehnice i integrarea zonei n reelele de infrastructur major (ci de transport rutier, feroviar i aerian, alimentare cu energie electric, comunicaii); stabilizarea populaiei prin asigurarea unui cadru de via comparabil cu alte zone ale rii; protejarea patrimoniului natural i antropic, n vederea dezvoltrii durabile a zonei i a turismului rural performant.

143

Aa cum a rezultat i din analiza SWOT ntreprins anterior n acest capitol, Zona Muntilor Apuseni deine un potential natural deosebit care poate i trebuie valorificat cu prioritate n sectoarele agricol, silvic, industrial, al turismului i serviciilor. Pentru fiecare dintre aceste sectoare propunem n continuare direciile de aciune considerate, n opinia noastr prioritare, cu precizarea msurilor corespunztoare fiecreia dintre ele. Menionm faptul c o parte dintre aceste msuri au fost prevzute i n studiul Plan de amenajare a teritoriului zonal Munii Apuseni 69 care ns, nu au fost realizate pn n prezent i care prezint o importan fundamental n dezvoltarea zonei analizate 3.3.1.Agricultura Dei nu ofer un cadru propice culturilor agricole, Zona Munilor Apuseni poate susine dezvoltarea unui sector zootehnic performant. n plus, activitile agricole sunt importante i pentru meninerea populaiei n zon i stoparea migraiei acesteia. Pentru realizarea acestor deziderate considerm necesar orientarea eforturilor de sprijinire a agriculturii din zon pe urmtoarele direcii prioritare (tabel 15). Tabelul nr. 15 Direciile prioritare de aciune i msurile corespunztoare n agricultur Direcii de aciune Msuri - Ameliorarea terenurilor supuse degradri i reintroducerea acestora n circuitul agricol, mbuntirea calitii solurilor n vederea creterii productivitii - Executarea lucrrilor agropedoameliorative pentru combaterea eroziunii solului i aciditii acestuia. Astfel, n vederea combaterii eroziunii solului sunt necesare lucrri n depresiunea Alma-Agrij n judeul Slaj, pe versanii de la Borod spre Tileagd, n arealele cuprinse ntre Smbata, Dobroeti i Rbgani Beiu Budureasa n judeul Bihor, n perimetrul comunelor Iara, Valea Ierii, Clele, Mguri - Rctu, judeul Cluj etc. - Pentru remedierea aciditii solului

Ministerul Lucrrilor Publice, Urbanproiect,Studiu privind planul teritoriului naional-Propuneri, Program de aplicare a P.AT.Z. Munii Apuseni, Bucureti, 1994 144

69

- Restructurarea, diversificarea i eficientizarea activitilor agricole, ca principal activitate a locuitorilor, aplicarea unor metode moderne de cultivare i recoltare a produciei vegetale i de cretere a unor rase amelioarte de animale n vederea creterii competitivitii zonei.

i a excesului de umiditate se propun lucrri n arealele delimitate de comunele ilindria -TauTrnova din judeul Arad, Mgeti Borod n judeul Bihor, pe valea rurilor Mure, Arie i Cri, n judeele Alba, Hunedoara si Slaj. - n zonele alpine i subalpine din judeele Alba, Hunedoara i Cluj se propun lucrri de nierbri i plantaii cu puiei. - Efectuarea cu regularitate a lucrrilor de cartare agrochimic a terenurilor, de analizare a caracteristicilor fizico-chimice a solurilor, de determinare a favorabilitii optime de folosire a terenurilor i transmiterea acestor informaii agricultorilor prin primrii. -Acordarea unor faciliti specialitilor agricoli din zona Munilor Apuseni, agricultorilor, n scopul cointeresrii acestora pentru folosirea i ameliorarea terenurilor agricole care ofer condiii nefavorabile. Dezvoltarea agriculturii tradiionale, i creterea animalelor care dau randament n aceast zon. - Respectarea cerinelor tiinelor agricole n efectuarea lucrrilor de ntreinere a terenurilor, de combatere a duntorilor prin asigurarea de substane adecvate. - Asigurarea cu semine i material sditor adaptate zonei de munte. - Executarea de lucrri de supransmnare a pajitilor cu gramine i leguminoase cu o calitate nutritiv valoroas. - Aplicarea unor tehnologii moderne de cultivare i recoltare.
145

Fertilizarea terenurilor cu ngraminte biologice. - Introducerea soiurilor de pomi fructiferi rezistente pentru zona de munte, intensificarea produciei de fructe n anumite zone care au condiii optime pentru horticultur, cum ar fi, de exemplu, dealurile Lipovei, zona din apropierea comunelor Ighiu, Cricu, Blandiana din judetele Alba, comunele Valea Ierii i Rca din judeul Cluj, comuna Plopi n judeul Slaj. - Sprijinirea productorilor n obinerea unor mrci locale la diferite produse (uic, cacaval, brnz, siropuri). - Stimularea produciei agricole prin acordarea unor faciliti fiscale n vederea organizrii unor ferme agricole cu animale de ras i a unor puncte de procesare a laptelui i crnii. - Organizarea de expoziii de animale cu premii. - Crearea de centre experimentale n colaborare cu gospodriile populaiei n vederea testrii i aclimatizrii unor rase mai eficiente pentru zona montan. - Ameliorarea raselor de animale, pentru bovine cu rasa Simmental, ovine cu rasa Merinos de Transilvania, iar la cabaline cu rasele Huuan i Lipian. - Stimularea apicultorilor zonei montane. - Extinderea de amenajri piscicole n vederea creterii puietului de pstrvi n localitile Grda, Albac, Arieeni n judeul Alba, n localitile Vacu i Pietroasa n judeul Bihor, n Branitea i
146

Bulzeti n judeul Hunedoara, etc. - Sporirea veniturilor locuitorilor - nfinarea unor uniti de colectare zonei si valorificarea superioar a a produselor agricole animale i vegetale situate la distane mai mici produciei agricole. de centrele de prelucrare n localiti care sunt i centre de interes pentru localitatile din jur. Astfel, pot fi organizate asemenea uniti n Albac, Lupa, Bistra, Rme n judetul Alba, n Bucium, Plopi, Sg, Valcu n judeul Slaj, n Beiu, Fini, Bulz n judeul Bihor . - nfinarea unor uniti mici de prelucrare primar a produselor agricole care s valorifice la maximum experiena productorilor prin realizarea de produse de marc local cum ar fi uniti de semiprocesare a laptelui i crnii la Grda de Sus, Baia de Arie, Avram Iancu, Bistra n judeul Alba, Vadu Criului, Beiu n judeul Bihor, Rctu, Rca, Scuiu, Ciucea, Margu n judeul Cluj, Brad n judeul Hunedoara, Plopi n judeul Salaj etc. - nfinarea de uniti ce realizeaz activiti de semiprelucrare a produselor secundare de pdure, medicinale n localiti ca Gurahon, Sebi, Svrin n judeul Arad, Poieni, Ciucea, Clele, Rctu n judeul Cluj, Meseeni n judeul Slaj, Cmpeni, Albac, Vidra n judeul Alba. - nfinarea unor unitti de semiindustrializare a crnii i laptelui, a unor prese de ulei, de atelere pentru splatul i esutul lnii, n localiti mari care s valorifice producia suplimentar din localittile adiacente. Se propun localitile Cmpeni, Albac, Slciua
147

(Alba), Beiu, Budureasa, Pietroasele Snteiu (Bihor), Vrfurile, Hlmagiu (Arad), Brad (Hunedoara), Rca (Cluj), Plopi, Buciumi (Slaj). Asigurarea unor credite subvenionate sau a unor faciliti fiscale pentru ntreprinztori n vederea stimulrii organizrii activitiilor enumerate mai sus. Se impune totodat implicarea consiliilor locale n promovarea unor aciuni de informare, de asisten agricol prin specialitii agricoli care lucreaz n cadrul primriilor, sau n organizarea unor astfel de activiti. 3.3.2. Silvicultura n silvicultur problema fundamental o constituie reconstrucia ecologic a pdurilor din ntrega zon precum i din zona minier i mprejurimile oraului Zlatna, n special. Direciile prioritare pentru dezvoltarea silvicuturii sunt prezentate n tabelul 16. Tabelul nr. 16 Direciile prioritare de aciune i msurile corespunztoare n silvicultur Direcii de aciune - Reconstrucia pdurilor. ecologic Msuri a - Gestiunea actualului fond forestier n sensul meninerii i creterii acestuia n jurul oraelor i n localitile unde au avut loc defriri masive. - Exploatarea masei lemnoase numai n limita capacitii de refacere a pdurii. Rempdurirea terenurilor forestiere defriate i a terenurilor inapte pentru agricultur. Respectarea normelor de gospodrire n rezervaiile naturale i monumentele naturii constituite
148

n fond forestier n Parcul Naional Apuseni. - Organizarea folosirii raionale a pajitilor n regim de punat i fnea prin ncrcarea cu animale potrivit potenialului de producie i cerinelor de protecie a solului i vegetaiei, aplicarea de tehnologii adecvate de cosit i refacere a potenialului de producie a pajitilor. Interzicerea activitilor economice i sociale care pot afecta echilibrul ecologic al pdurilor, al pajitilor i fneelor. - Dimensionarea exploatrii masei lemnoase precum i a altor resurse regenerabile ale pdurii potrivit limitei de suportabilitate ale zonei, pentru asigurarea meninerii potenialului de reproducere biologic, regenerarea resurselor naturale ale pdurii i meninerea echilibrului ecologic. - mbuntirea activitii de - Dezvoltarea unor activiti de valorificare a masei lemnoase i de prelucrare superioar a lemnului n valorificare a plantelor i fructelor vederea obinerii de mobil de tip rural, componente sculptate pentru de pdure. cas, instrumente muzicale, unelte agricole .a. - Modernizarea i dezvoltarea centrelor de prelucrare existente: Cmpeni, Lupa, Bucium, Livezile, Albac, Vidra, Avram Iancu, Horea, Arieeni, Grda de Sus, Scarioara, Bistra etc (Alba), Hlmagiu, Vrfurile, Gurahont, Sebi, Ineu, Pncota, Lipova, Brzava, Svrin (Arad), Beiu, Fini, Aled, Bulz, Dobreti, (Bihor), Ciucea, Poieni, Huedin, Gilu, Mguri, Rctau (Cluj), Valcu de Jos, Cizer (Salaj). - nfinarea de centre de colectare i
149

prelucrare primar a plantelor i fructelor de pdure, a ciupercilor n urmtoarele localiti: Mete, Abrud, Vadu Moilor, Bistra, Arieeni, Grda de Sus, Poiana Vadului, (Alba), Svrin, Gurahon, Sebis (Arad), Nucet, Cmpani, Pietroasa , Budureasa, Fini, Borod , (Bihor), Margu, Bioara (Cluj), Buci, Certeju de Sus, Vaa de Jos, Bulzetii de Sus (Hunedoara), Plopi, Sg, Meseeni, Almau (Salaj). 3.3.3. Industria Industria zonei se bazeaz pe resursele solului i subsolului cunoscute i exploatate din cele mai vechi timpuri: resurse minerale, lemn, materiale de construcii. Cea mai veche ocupaie industrial din zon, mineritul, a fost i mai este nc obiectul unei profunde restructurri care genereaz omaj i scderea veniturilor locuitorilor . Mineritul se practic n Zona Munilor Apuseni nc de pe vremea invaziei romanilor n Dacia, ns dezvoltarea acestei ramuri s-a fcut n dauna agriculturii i mediului nconjurator, ca urmare a scoaterii din circuitul agricol a numeroase suprafee ocupate cu haldele cu steril, precum i din cauza polurii, n special n jurul oraului Zlatna i al comunelor Lupa i Roia Montan. Direciile prioritare de revigorare a industriei n Zona Munilor Apuseni sunt prezentate n tabelul 17. Tabelul nr. 17 Direciile prioritare de aciune i msurile corespunztoare n industrie Direcii de aciune - Relansarea activitii industriale, mbuntirea exploatrii i prelucrrii rezervelor subsolului i ale solului. Msuri - Retehnologizarea liniilor de extracie i prelucrare a minereurilor n concordan cu cerinele crerii unor condiii mai bune de munc i respectnd condiiile de protecie a mediului ambiant. - Realizarea de iazuri de decantare dup metode moderne la Roia
150

Montan, Roia Poieni, Brad, Vora, Certeju. Reducerea toxicitii n exploatrile de uraniu (n judeul Bihor). - Valorificarea prin prelucrarea local, integral sau parial, a materialelor de construcie, la Sohodol (Alba) i Moneasa (Arad), (marmur) - Repunerea n circuitul agricol a terenurilor acoperite cu halde de steril sau a celor unde exist mine scoase din circuitul de producie de pe raza comunelor Roia Montan, Lupa, Dezna, Gurahon, Gurasada, Brad, Cpuu Mare, Aghire, Iara etc. - Stimularea nfiinrii de noi uniti mici i mijlocii care au ca obiect de activitate prelucrarea resurselor locale, forestiere i agricole. nfiinarea unor ateliere de cojocrie, vopsitorie i pentru prelucrarea peilor de animale, a unor ateliere de estorie etc. - Modernizarea i retehnologizarea parial sau integral, diversificarea sortimental a produselor din lemn n centre de prelucrare cu tradiie cum ar fi: Cmpeni, Arieeni, Albac (Alba), Huedin, Ciucea, Poieni (Cluj), Sebi, Svrin, Bocsig, Brzava, Pncota, (Arad), Beiu, Tileagd, Rieni, Fini, Bulz, (Bihor), Vaa de Jos, Baia de Cri (Hunedoara), Zalu (Slaj). - Modernizarea, retehnologizarea, industriei alimentare, larg rspndit n zon, diversificarea sortimental a produciei n centre cum ar fi: Zalu, Cmpeni, Huedin, Lipova, Abrud, Beiu, Aled, Sebi, Ineu,
151

Vacau, Pncota. - nfinarea de unitti prelucratoare a produselor vegetale i animale n centre precum: Albac, Lupa, Bistra, Grda de Sus (Alba), Hlmagel, Moneasa, iria, (Arad), Remetea (Bihor) Rca, Valea Ierii, Mariel, Scuiu (Cluj), Branitea, Tometi (Hunedoara), Fildu de Jos, Halmad, Marca, Plopi, Sg, Romnai (Slaj) - Modernizarea i dezvoltarea ramurilor textile, confecii, ncalminte existente n zon. - Intensificarea activitii de punere n eviden a unor rezerve de substane minerale. - Reduceri de impozite n acest domeniu. - Introducerea n programele colare a unor cursuri de acest gen. - Dezvoltarea produciei artizanale. - Organizarea unor trguri locale i popularizarea meterilor populari (este de remarcat exemplul comunei Horea unde se organizeaz anual n luna august Ziua Lemnarului cu premierea celui mai bun lucrtor n meseriile artizanale), crearea unor asociaii de meteugari la nivelul comunelor. Principalele centre n care se propune nfiinarea de uniti care s relanseze prin producie, desfacere, prezentare activiti tradiionale meteugreti i de artizanat sunt : - n judeul Alba - Abrud, Bistra, Poaga, Avram Iancu, Grda de Sus, Horea, Scrioara, Vidra, Vadul Moilor; -n judeul Arad - Hlmagiu, Hlmgel, Vrfurile;
152

Stimularea relansrii meteugurilor tradiionale i a artizanatului prin promovarea obiectelor de artizanat i meteugreti i organizarea de trguri i expoziii specializate.

- n judeul Bihor - Budureasa, Vacau, Lunca, Curele; - n judeul Cluj - Beli, Ciucea, Caltele, Margu, Rca, Scuiu; - n judeul Hunedoara - Bulzetii de Sus, Bljeni, Tometi, Buce; - n judeul Slaj -Plopi, Cizer. 3.3.4. Turismul Zona Munilor Apuseni beneficiaz de un potenial turistic ce poate fi considerat ca unul dintre cele mai ridicate din ar, ns insuficient valorificat, din cauza lipsei infrastructurii de baz, ct i a slabei dotri a unitailor turistice existente i a slabei puneri n valoare a potenialului natural. Pentru valorificarea prin turism a potenialului deosebit al zonei avem n vedere urmtoarele direcii prioritare de aciune (tabel 18). Tabelul nr. 18 Direciile prioritare de aciune i msurile corespunztoare n turism Direcii de aciune - Modernizarea unitilor de turism existente n staiunile balneoclimaterice. - Punerea n valoare a resurselor naturale insuficient exploatate. - Extinderea turismului n parcul naional Apuseni. Extinderea agroturismului, lrgirea ofertei de itinerarii turistice. - Dezvoltarea bazei materiale a turismului i a infrastructurii de acces i comunicaie. - Lrgirea tipurilor de turism practicat (de sejur, de tranzit, comercial, etno-folcloric etc.) i diversificarea motivaiei turistice (drumeie, alpinism, turism terapeutic, sportiv etc). Msuri - ncurajarea investiiilor, n realizarea de capaciti turistice moderne, prin metode fiscale care s cointereseze att investitorii ct i consiliile locale. - ncurajarea ptrunderii capitalului privat, stimularea tineretului prin acordarea de faciliti fiscale n vederea construirii de locuine sau de iniierere a unor afaceri i prin educaia acordat n familie, coal i comunitate s rmn n zon. Acordarea de stimulente gospodriilor care practic turismul rural. - Promovarea unor circuite turistice complexe care s vizeze monumentele naturale din Zona Munilor Apuseni alturi de
153

obiectivele i monumentele istorice, oferite de ctre oraele limitrofe n special Alba Iulia i Cluj- Napoca pentru practicarea unui turism cultural. - Implementarea unor programe care s ofere cursuri de agroturism populaiei locale i tineretului n coli. Realizarea i refacerea marcajelor, i a semnalizriilor vizuale, prin tblie indicatoare a obiectivelor importante. - Transformarea unor mine celebre n muzee cum ar fi de exemplu Galeriile Romane de la Roia Montan. - O mai bun promovare a ofertei turistice fcut pe tipuri de ofertani i pe categorii de servicii.

3.3.5. Serviciile Sectorul serviciilor ctre populaie reprezint un domeniu important n relansarea Zonei Munilor Apuseni datorit faptului c acest sector a fost insuficient dezvoltat, iar dup anul 1990 activitile din acest domeniu, au nregistrat o scadere dramatic. Relasarea serviciilor n zon, n condiiile n care acest sector economic cunoate un dinamism foarte accentuat la nivelul economiei naionale, presupune urmrirea urmtoarelor direcii prioritare de aciune (tabel 19).

154

Tabelul nr. 19 Direciile prioritare de aciune i msurile corespunztoare n servicii Direcii de aciune Msuri

Reabilitarea infrastructurii, - Elaborarea unui program de mbuntirea condiiilor de reabilitare a drumurilor. - Executarea lucrrilor de transport. consolidare n zonele cu alunecri de teren. - Executarea de lucrri de drenare i sporire a capacitii portante n zonele cu terenuri slabe sau mbibate cu ap. - ntreinerea permanent a DN 75, DN 74 i DN 74A. - Modernizarea cu prioritate a drumurilor judeene i a celor comunale care asigur legtura ntre localiti, ct i a celor cu racord la drumurile naionale. - Modernizarea unor drumuri turistice; - Mrirea parcului de autobuze. - Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de asigurare a utilitilor (ap, energie electric i termic, preluare apei uzate i menajere). - Extinderea reelelor de alimentare cu ap i retehnologizarea unor staii de epurare a apei. - Extinderea staiilor de epurare existente i execuia unei staii noi la Zlatna, care s preia apele uzate menajere i pe cele industriale de la uzina de cupru. - Extinderea reelelor de medie i joas tensiune prin cuprinderea tuturor localitilor neelectrificate. - Realizarea unor centrale i puncte termice de referin, modern echipate, pentru a se putea stabili consumul minim de combustibil, gradul maxim de confort i nivelul minim de poluare, realizabile n
155

prezent. Ele vor constitui i locuri de instruire a personalului. - Informarea i ncurajarea, n primul rnd, a investitorilor din mica industrie pentru utilizarea unor echipamente cu randament ridicat, nepoluante i care s prezinte pericol minim de incendiu. - Realizarea de instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice n zonele izolate. - Montarea experimental i urmrirea n funcionare a recipientelor stabile de stocare i alimentare cu gaze petroliere lichefiate. - Modernizarea i exploatarea corespunztoare a staiilor de epurare - Introducerea conductelor de nalt sau medie presiune pe un traseu ce urmrete de preferin Valea Arieului. - mbuntirea serviciilor ctre - Modernizarea i dotarea cu aparatur corespunztoare a populaie n domeniul sntii. spitalelor existente precum i dotarea cu mijloace de transport corespunztoare condiiilor specifice de relief a unitilor care asigur asistena medical de urgen. - Completarea reelei de farmacii n mediul rural, avndu-se n vedere n principal satele turistice. - Extinderea sectorului de servicii - Dezvoltarea unitilor cu caracter de servire a agricultorilor (centre de ctre populaie. colectare, de asigurare a materialului reproductor etc.) i a altor categorii de servicii. Dezvoltarea serviciilor de ntreinere i reparare a mijloacelor mecanice utilizate n agricultur, i a mijloacelor auto, nfiinarea unor
156

- Ameliorarea condiiilor n unitile de nvmnt i diversificarea formelor de nvamnt, a dotrilor n uniti de cultur i consultan

staii pentru alimentarea autovehicolelor. Dezvoltarea serviciilor, a turismului, a industriei meteugreti i artizanale. - nfiinarea unor servicii de transport persone i mrfuri. Dezvoltarea unor forme de nvmnt profesional specific zonei montane, agricultur montan, meserii tradiionale, turism rural. - Dotarea cu material didactic corespunztor, renovarea i consolidarea cldirilor vechi, mai ales n localitile rurale. - mbuntirea dotrilor n unitile de cultur, sport, recreaie, avnduse n vedere att cerinele populaiei locale ct i cele ale turitilor care vor staiona n zon cm ar fi: sli de spectacol, cluburi, sli de gimnastic, terenuri de sport, patinoare, prtii de schi, instituii culturale de stocare a informaiilor i coleciilor legate de cadrul istoric i natural caracteristic al zonei (muzee, case memoriale .a.). - Executarea de lucrri de renovare i ntreinere pentru monumentele istorice de importan naional grav avariate; Instituirea de perimetre de protecie cu specificarea zone construite de importan naional

157

CAPITOLUL IV OPIUNI STRATEGICE, PLANURI I PROGRAME DE DEZVOLTARE A ZONEI MUNILOR APUSENI 4.1. Avantaje competitive i variante de dezvoltare a Zonei Munilor Apuseni Preponderena rural a zonei face necesar luarea n considerare a potenialului de dezvoltare economic a localitilor rurale, valorificarea resurselor acestora, a avantajelor competitive prin propunerea unor variante de dezvoltare prezentate sintetic n Tabelul nr. 20. Tabelul nr. 20 Avantajele competitive i variantele de dezvoltare propuse pentru comunele din Zona Munilor Apuseni (judeul Alba) Comuna scurt descriere Albac - are n componena sa 16 sate, cu 2.220 de locuitori i se ntinde pe o suprafa de 6.157 ha. Satul reedin de comun Albac, este situat pe valea Arieului Mare, pe DN 75, la 17 km de Cmpeni. Avantaje competitive - resursele naturale lemn i tradiie n prelucrarea acestuia; - principala activitate a locuitorilor comunei este creterea animalelor; - are un numr semnificativ de pensiuni agroturistice acreditate. Variante de dezvoltare i probleme de rezolvat - nfiinarea unor uniti de prelucrare i valorificare a lemnului (lucrri de tmplrie, dogrie, rotrie, mobil i artizanat; - nfiinarea unui centru de colectare i prelucrare (eventual primar) a laptelui precum i a unui miniabator; - dezvoltarea turismului montan, avnd ansa de a se organiza ca un centru agoturistic i pentru comunele din jur (Horea, Grda); Probleme de rezolvat:alimentarea cu ap a localitii Albac.

158

Arieeni - are n componen 18 sate, cu o suprafa de 3.222 ha i o populaie de 1.921 persoane.

- are o prtie de schi echipat cu teleschi i peste 200 de case vacan acreditate; - are plan urbanistic general pentru staiunea turistic Galbena; - are resurse importante de lemn ; - numr mare de bovine.

- nfiinarea unor puncte de informare i promovare a agroturismului; - nfiinarea unor uniti de producie precum: o fabric pentru prelucrarea laptelui, un atelier pentru produse de artizanat din lemn, o secie pentru debitarea i prelucrarea materialului lemnos i o instalaie pentru brichetat rumegu. Probleme de rezolvat: - ameliorarea drumurilor ; - semnalizarea traseelor turistice; - aduciunea apei potabile n toat comuna. - nfiinarea a dou centre de preluare a laptelui, n Avram Iancu i Trsa ; Probleme de rezolvat: - electrificarea tuturor satelor comunei. - extinderea unitilor de producie pentru prelucrarea laptelui, pentru debitarea i prelucrarea materialului lemnos ; - construirea unui centru de brichetare a lemnului ; Probleme de rezolvat: - mbuntirea strii drumurilor; - rezolvarea problemei polurii rului Arie. - exploatarea zcmintelor existente; - nfiinarea unei antreprize
159

Avram Iancu - are n componen 33 de sate, situate de o parte i de alta a Arieului Mic i a DJ 762, cu o suprafa de 3877 ha i o populaie de 1.865 persoane. Bistra - are n componen 35 de sate ce nsumeaz 5.066 de locuitori i o suprafa de 11.327 ha.

- creterea bovinelor i exploatarea lemnului.

- are uniti de prelucrare a lemnului i prelucrare a laptelui.

Bucium - este situat la 10 km est de oraul Abrud,

- are resurse importante de aur i lemn.

avnd n componen 6 sate cu o populaie de 1.792 de locuitori i o suprafa de 2.856 ha. Galda de Jos - se afl n zona central a judeului, la 16 km nord de Alba Iulia, avnd n componen 10 sate cu o suprafa de 7.189 ha i 4.882 de locuitori. Grda de Sus - este situat pe valea superioar a Arieului, la nord-vest de Cmpeni, fiind strbtut de DN 75 i avnd n componen un numr de 17 sate cu o populaie de 1.865 de locuitori i o suprafa de 8.251 ha. Horea - se afl situat la 26 km nord-vest de Cmpeni, avnd n componen 15 sate ce ocup o suprafa de 6.040 ha i au o populaie de 2.336 de locuitori. Ighiu - este situat la 12 km nord de Alba Iulia, fiind traversat de DN 79 i de DJ 107H i are n componen 5 sate; Suprafaa comunei este de 12.849 ha, iar

pentru prelucrarea crnii i a laptelui, o brutrie cu moar de cereale i o fabric de mobil. - ofer condiii prielnice plantaiilor de pomi fructiferi, existnd suprafee importante ocupate cu livezi. - locuitorii comunei i asigur locurile de munc i principalele venituri din agricultur, n special din creterea animalelor i silvicultur. - tradiii n prelucrarea lemnului, posibiliti de practicare a agroturismului. - nfiinarea unei uniti de prelucrare a fructelor ; - construirea unui atelier pentru splat, tors i esut ln i a unui centru de prelucrare a crnii.

- nfiinarea unor uniti de prelucrare a laptelui i a crnii i a unui atelier de confecii din piele. Probleme de rezolvat: - amenajarea zonei de la petera Scrioara ; - electrificarea integral a satelor componente. - nfiinarea unor mici uniti care s prelucreze produsele animaliere; - nfiinarea unor pensiuni pentru agroturism. Probleme de rezolvat: - alimentarea cu apa. - nfiinarea unei fabrici pentru prelucrarea laptelui de vac i de oaie, a unui centru pentru prelucrarea crnii de porc, vit i oaie, precum i a unui atelier de prelucrare a lnii. Probleme de rezolvat: - reabilitarea drumurilor;
160

- profesia de baz a locuitorilor este agricultura i creterea animalelor.

populaia este de 6.432 locuitori. ntregalde - este situat la 45 km nord de Alba Iulia, avnd n componen 11 sate cu o suprafa de 5.100 ha i 877 de locuitori.

- introducerea apei potabile. - are un potenial turistic deosebit i prezint oportuniti pentru construirea de case de vacan; - tradiie n creterea animalelor. - se pot nfiina: un abator pentru prelucrarea crnii, un centru de colectare i prelucrare a laptelui, un darac de ln, o secie de cojocrie. De asemenea, exist materia prim pentru nfiinarea unei vrrii. Probleme de rezolvat: instalarea unui releu TV, construirea mai multor poduri i a unor drumuri i electrificarea mai multor aezri. - nfiinarea unei uniti prelucrtoare a calcarului.

Livezile - este situat la 9 km nord-vest de municipiul Aiud, avnd n componen 4 sate, cu o suprafa de 7.009 ha i o populaie de 1.526 de locuitori Mete - se afl la 17 km vest de Alba Iulia, avnd n componen 12 sate cu o suprafa de 14.244 ha i o populaie de 3.181 de locuitori.

- o resurs nevalorificat la potenialul existent o constituie piatra de calcar, de foarte bun calitate (99,9% calcar). - tradiie n creterea animalelor i posibilitatea de valorificare a produselor n municipiul Alba Iulia.

Ocoli - are n componen 4 sate cu o populaie de 846 de locuitori i o suprafa de 9.654 ha.

- are resurse forestiere foarte importante.

- nfiinarea urmtoarelor uniti: o secie pentru splarea i valorificarea lnii urcane, una pentru prelucrarea crnii i a laptelui, ca i o unitate care s valorifice piatra de carier, pe Valea Ampoiei; Obiectivele prioritare: asfaltarea drumului Ampoia-Lunca Mete i electrificarea unor sate. - extinderea activitii de prelucrare a materialului lemnos ; - nfiinarea unei fabrici de lapte, a unui abator i a unei brutrii.
161

Poiana Vadului - este situat la 15 km vest de Cmpeni, avnd n componen 11 sate, cu o populaie de 1.304 de locuitori i o suprafa de 6.900 ha. Ponor - este situat la 35 km vest de Aiud, avnd n componen 6 sate, cu o populaie de 697 de locuitori i o suprafa de 6.400 ha.

- pdurea este principala resurs aductoare de venituri pentru locuitorii comunei. - ocupaia de baz a locuitorilor comunei este creterea animalelor.

- nfiinarea unor ateliere de tmplrie, dogrie i artizanat; - nfiinarea unui punct de preluare i prelucrare a laptelui n centrul comunei. - nfiinarea unei secii de prelucrare a laptelui, a unui darac de ln, a unei instalaii de prelucrare a laptelui i a unui atelier de tmplrie. Problemele de rezolvat sunt: instalarea unui releu TV i amenajarea mai multor drumuri de acces ctre principalele orae i artere rutiere ale judeului. - nfiinare a unei brutrii.

Rmetea - se afl la 23 km nord-vest de Aiud, pe drumul judeean 107M, avnd n componen 2 sate cu 1.213 locuitori i o suprafa de 4.756 ha. Roia Montan - se afl la 7 km nordest de Abrud, avnd n componen 16 sate, cu o populaie de 3.872 de locuitori i o suprafa de 4.200 ha Slciua - se afl pe valea Arieului, de-a lungul DN 75, la 15 km est de Baia de Arie, avnd n componen 6 sate

- n comun funcioneaz dou centre de colectare a laptelui i o moar.

- dispune de - realizarea unor investiii rezerve mari de aur importante n exploatarea argint i cupru. zcmintelor de aur existente. Probleme de rezolvat: - realizarea unor lucrri importante de infrastructur. - centru important de cretere animalelor; - are izvoare de ap mineral. - nfiinarea mai multor mici uniti de producie, n domeniile: prelucrarea laptelui i a crnii, panificaie, valorificarea fructelor de pdure i a
162

cu o suprafa de 11.000 ha i o populaie de aproape 1.782 de locuitori Scrioara - este aezat n bazinul Arieului Mare, pe DN 75, la 28 km nord-vest de Cmpeni, avnd n componen 14 sate cu o suprafa de 9357 ha i o populaie de 1850 de locuitori. Sohodol - este situat la 5 km sud-vest de Cmpeni, are 6 sate mari, o suprafa de 8.700 ha i o populaie de 2.085 de locuitori. Strem - este situat de-a lungul vii rului Geoagiu de Sus, la 3 km nord-vest de oraul Teiu, avnd n componen 4 sate cu o suprafa de 5.116 ha i o populaie de 2.822 de locuitori. Vadu Moilor - este situat pe Arieul Mare, la 10 km nord-vest de Cmpeni, pe DN75, avnd n componen 12 sate, cu o suprafa de 3.214 ha i o populaie de 1.558 de locuitori. Vidra - este situat pe

plantelor medicinale, valorificarea sursei de ap mineral de la ipote. - existena unor monumente naturale de mare interes turistic. - nfiinarea unei uniti de prelucrare a lemnului i a unui centru turistic.

- are o carier de marmur.

- extinderea suprafeei de exploatare la cariera de marmur.

- pe teritoriul comunei exist peste 200 de hectare de livezi, personal calificat i spaiul necesar prelucrrii fructelor.

- nfiinarea unei fabrici de conserve din legume i fructe, cu o capacitate de 1000 de kg, - nfiinarea unei brutrii i a unei uniti de prelucrare a crnii.

situarea n - nfiinarea unei mici apropierea ariilor fabrici de prelucrare a cu perspectiv de laptelui. dezvoltare a agroturismului.

-potenial turistic.

- nfiinarea unor ateliere de


163

Arieul Mic, la 15 km vest de Cmpeni, avnd n componen 39 de sate, cu o suprafa de 6020 ha i o populaie de 1964 de locuitori.

tmplrie, dogrie, mobil i artizanat. Probleme de rezolvat: - electrificarea unor sate.

Asemntor cu variantele propuse pentru aceste comune definitorii pentru Zona Munilor Apuseni se pot construi variante de dezvoltare pentru urmtoarele comune: Moneasa situat aproape de staiunea cu acelai nume din judeul Arad, Gurahon, Brzava, Crnd, Svrin, Dorg, Socodor, Macea, Iara, Isvorlul Criului, Mnstireni, Rica, Savadisla, Cricior, Bala, Brnica, Vaa de Jos, Bljeni, Buces, Crteju de sus, Ribia, Vlioara, Atileu, Borod, Buduleasa, Crpine, Dobreti, Lazuri de Beiu, Pietroi, Remeta (de Bihor), Smbta, Tetchea, Bnior, Cuzaplac, Fildu de Jos, Hmd, Hroatul Crsnei, og, Treznea, care au un potenial de dezvoltare deosebit, ce poate fi valorificat. 4.2. Planuri, programe i proiecte cu impact major n Zona Munilor Apuseni. Consideraii critice i propuneri privind mbuntirea coninutului acestora Dei reprezint doar 7% din suprafaa rii i circa 2,80 % din populaie (cam ct un jude de talie medie) Zona Munilor Apuseni reprezint o provocare pentru eforturile de dezvoltare regional. Dincolo de divizarea administrativ pe dou nivele i anume: la nivelul NUTS 3, ase judee Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj; la nivelul NUTS2, trei regiuni de dezvoltare Centru, Vest i Nord Vest) zona prezint o puternic omogenitate geografic i etnografic. Problemele economice i sociale sunt n general comune i pot fi sintetizate prin gradul nalt al disparitilor regionale n raport cu zonele nvecinate att n interiorul fiecrui jude, ct i fa de zonele din celelalte regiuni de dezvoltare. n Romnia se deruleaz n prezent Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2004-2006 70, care a fost apreciat favorabil de autoritile competente ale Uniunii Europene. A fost elaborat deja i prima variant a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, axat pe obiectivele dezvoltrii corelate n profil sectorial i regional n perioada post-aderare la Uniunea European. n concordan cu obiectivele strategiei naionale de dezvoltare regional Ageniile de Dezvoltare
70

Adresa web, www.mfp.ro 164

Regional au ntocmit propriile planuri de dezvoltare regional, compatibile i corelate cu Planul Naional de Dezvoltare. Aceste planuri conin evaluri ale regiunilor n plan economico-social, cu detalieri privind populaia i fora de munc, economia, infrastructura, spaiul rural, mediul i spaiul de trai, disparitile regionale etc, reflectate n analize SWOT cuprinztoare. Prioritile i obiectivele rezultate sunt susinute prin programe de ordin financiar i instituional, concretizate prin proiecte specifice. n cazul Munilor Apuseni obiectivele strategiilor de dezvoltare regional se regsesc n planurile de dezvoltare regional a regiunilor: Centru, Vest i Nord Vest. Cu mici diferenieri aceste planuri de dezvoltare regional respect structura prezentat anterior. Planurile de dezvoltare ale celor trei regiuni, ca i Planul Naional de Dezvoltare 20042006 pot fi ntlnite n extenso pe Site-ul Ministerului Integrrii Europene la adresa www.mie.ro. Un punct pozitiv al acestor planuri de dezvoltare regional este preocuparea de evideniere a surselor de finanare a msurilor proiectate pentru susinerea dezvoltrii regionale. Este prezentat structura finanrii att pe obiective, ct i pe surse de finanare (externe, interne: din care guvernamentale, prin credite, fonduri private etc.). Acest fapt dovedete seriozitatea cu care au fost ntocmite aceste planuri i programe de dezvoltare regional. Prezenta lucrare i-a fixat drept unul dintre scopurile principale formularea de propuneri privind mbuntirea coninutului planurilor i programelor cu obiective specifice privind Zona Munilor Apuseni, respectiv de a contribui la implementarea mai eficient a lor n aceast zon. Aceasta cu att mai mult cu ct se dorete accesarea programelor de dezvoltare regional cu finanare de la Uniunea European (SAPARD i ISPA), ceea ce ar putea constitui un factor important de relansarea economiei i mbuntirea situaiei sociale n acest spaiu. 4.2.1. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Nord Vest Acest plan acoper cea mai mare parte a zonei Munilor Apuseni, cuprinznd trei din cele ase judee ale zonei (Bihor, Cluj i Slaj). Aceasta nseamn 40,64% din arealul Zonei Munilor Apuseni i 51,36%. din populaia acestei zone. Pe baza analizei SWOT au fost stabilite prioritile de dezvoltare n domeniile: resursele umane i fora de munc, infrastructura fizic, mediul natural, investiiile, dezvoltare rural i local, structura industrial, turismul. n acest scop sunt analizate punctele tari i slabe, oportunitile i ameninrile (la adresa dezvoltrii regionale). Considerm c se poate ajunge uor de la punctele identificate ca fiind ameninri la identificarea unor obstacole n calea dezvoltrii regionale,
165

dei, aa cum sunt prezentate, ameninrile sunt mai curnd viitoare puncte slabe. De exemplu, mbtrnirea populaiei reprezint un viitor punct slab privind depopularea zonei, respectiv reducerea populaiei active. n schimb, ameninrile date de fiscalitatea ridicat (creterea ponderii muncii la negru) i dificultate colectrii contribuiei la fondul de asigurri sociale pot identifica uor dou obstacole poteniale n calea dezvoltrii regionale n zon: instituiile administraiei publice, respectiv ntreprinderile de stat neperformante din spaiul respectiv. n privina infrastructurii fizice o frn puternic n calea dezvoltrii sunt factorii rspunztori de managementul deficitar al resurselor de ap dulce, respectiv structurile administrative care nu se achit n mod corespunztor de sarcinile ce le revin privind echiparea tehnico-edilitar a zonei. n privina mediului obstacole ale dezvoltrii sunt: administratorii ineficieni ai ariilor naturale protejate i persoanele implicate n despduriri ilegale. n privina investiiilor n infrastructura fizic o frn n calea dezvoltrii sunt reprezentanii legislativului care nu acord atenia cuvenit unor stimulente pentru investitori. n privina dezvoltrii rurale considerm c accentuarea disparitilor n domeniul resurselor umane peste limite acceptabile poate crea stri conflictuale i poate reduce coeziunea social. Nu considerm depopularea zonelor rurale ca fiind un pericol, deoarece ponderea populaiei rurale n total populaie n Zona Munilor Apuseni este foarte ridicat (aproape 70%). Pericolul poate s apar dac depopularea zonelor rurale amplific depopularea general din ntreaga zon. n privina structurii industriale obstacolul n calea dezvoltrii ine n principal de trecut ca urmare crerii zonelor monoindustriale i a nvechirii tehnologice. Din aceast perspectiv oricine blocheaz crearea unor obiective industriale cu tehnologii noi sau privatizarea unor ntreprinderi cu parteneri credibili (aductori de tehnologii noi) reprezint un obstacol al dezvoltrii regionale, cci aciunile sale afecteaz bunstarea potenial a locuitorilor din zon. n privina turismului, vzut cel mai adesea ca o mare oportunitate de susinere a dezvoltrii regionale, se reclam intervenia (neidentificat), probabil, a administraiei publice. Reprezentanii administraiei publice blocheaz dezvoltarea atunci cnd nu creeaz infrastructura necesar susinerii turismului. Principalul impediment al dezvoltrii turismului n zon l constituie drumurile de acces de proast calitate i dotarea redus cu utiliti care s susin confortul locuirii. Capitolul turism necesit o precizare suplimentar. Muli specialiti aduc n prim-plan potenialul turistic deosebit al zonei, fr s in cont de segmentul de cerere turistic n raport cu care este proclamat
166

acest potenial. Pentru a atrage turiti din vestul Europei acest potenial trebuie s fie mai mare dect cel al unor zone turistice celebre din vest, pentru a compensa eforturile i cheltuielile de transport. Credem c se exagereaz n ceea ce privete acest segment, avnd n vedere dotrile pentru turismul montan din Austria, Elveia, Frana sau Germania. Se omite adesea c turismul se bazeaz i pe cererea intern. Scderea nivelului de trai din ultimul deceniu nu susine nici pe departe turismul, dovad fiind faptul c staiuni turistice din ara noastr, de renume cndva, au ajuns n situaia de a avea tot mai puini turiti. Obiectivul strategic general este consolidarea stabilitii economice i sociale i asigurarea condiiilor pentru creterea economic susinut i durabil a regiunii n context european. Strategia pe care se bazeaz planul conine 36 de msuri grupate ulterior pe sub obiective. Sunt estimate costurile implementrii msurilor i anumii indicatori de impact. La fiecare msur este precizat instituia responsabil i termenul de implementare. Msurile sunt generoase i acoper majoritatea ariei problematice din zon. La activitile eligibile gsim: programe care i propun crearea de sisteme fiabile i accesibile pentru pregtirea managerilor, crearea de relaii ntre beneficiari i productori, crearea unor sisteme i reele de comunicare rapid privind evoluia pieei. n privina planului financiar de susinere a strategiei de dezvoltare regional, remarcm faptul c acesta este cel mai bine detaliat dintre cele trei regiuni. Sunt identificate sursele pe fonduri interne i fonduri externe. Fondurile interne sunt structurate n fonduri publice (bugete locale i de la Fondul Naional de Dezvoltare Regional), fonduri colectate de Agenia de Dezvoltare Regional Nord Vest i fonduri private. Considerm ponderea important a fondurilor private ca o nelegere de ctre proiectanii strategiei a importanei eforturilor proprii de dezvoltare a agenilor economici locali, n contextul economiei de pia. Aceast schimbare de optic este foarte important din moment ce tendina general n privina dezvoltrii regionale este de a atepta sprijin de la bugetul administraiei publice centrale i locale. Sursele externe de finanare sunt structurate pe fonduri de preaderare (Phare, ISPA, SAPARD) i alte fonduri externe (atrase de la Banca Mondial sau BERD, respectiv din Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare sau fonduri bilaterale. Remarcm prezena unei seciuni separate privind implementarea planului i aranjamentele instituionale necesare. Modul concret de implementare a planului de dezvoltare regional este dat de selectarea unor proiecte de dezvoltare care vor beneficia de susinere financiar din surse variate. Agenia de Dezvoltare Regional Nord - Vest se poate implica direct n implementarea unor proiecte (atunci cnd ADR este
167

titularul acestora) sau indirect (atunci cnd titularii de proiecte sunt ali ageni economici). Utilizarea fondurilor de susinere a proiectelor se va face pe baze contractuale, asigurndu-se monitorizarea prin Comitetele de Monitorizare a Planurilor de Dezvoltare Regional (CMPDR). Pe lng reprezentani locali aceste comitete vor cuprinde i specialiti din cadrul Direciei de Dezvoltare Regional a Ministerului Integrrii Europene i ai Ministerului Finanelor Publice. Accentul pus pe parteneriate i pe publicitate i comunicare sporesc ansele de atragere larg a agenilor economici n implementarea proiectelor de dezvoltare regional. 4.2.2. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Vest Acest plan prezint o structurare asemntoare planului de dezvoltare al Regiunii Nord Vest, ceea ce relev faptul c n Romnia sa conturat deja o metodologie n acest domeniu, utilizat n general de toate Ageniile de Dezvoltare Regional. Analiza SWOT este plasat eronat dup prezentarea strategiei de dezvoltare, sugernd i o evaluare a strategiei. Problema acestei amplasri a analizei SWOT const n faptul c proiectul de strategie trebuie s in seama de punctele tari i slabe ale zonei, de oportuniti i de ameninri (posibilii inamici ai dezvoltrii regionale). Remarcm lipsa unor astfel de elemente la anumii factori de dezvoltare regional. De exemplu, localizarea are numai puncte tari i este lipsit de ameninri. Deprtarea fa de vestul Europei poate fi un punct slab din punct de vedere al atragerii turitilor din acea zon. Apropierea fa de fostul focar de conflict din fosta Iugoslavie a fost de asemenea un punct slab. n privina ameninrilor puteau fi cuprinse efectele rzboiului din fosta Iugoslavie, sau concurena mult mai puternic a agricultorilor srbi i maghiari. De exemplu, nchiderea COMTIM ului n condiiile construirii unui combinat zootehnic similar n Ungaria pare s nu fi fost sesizat. n privina infrastructurii fizice considerm necesar reformularea ameninrii deoarece austeritatea bugetar poate fi un factor defavorizant. Un obstacol al dezvoltrii pot fi cei care proiecteaz strategii defectuoase pentru investiii, respectiv cei care reglementeaz neclar drepturile de proprietate. n mod similar cazului anterior, lipsesc ameninrile n cazul infrastructurii de susinere a activitilor dei sunt identificate multe puncte slabe i doar un singur punct tare. Toate persoanele i instituiile responsabile de punctele slabe sunt n mod implicit inamici ai dezvoltrii. n privina mediului reprezint o frn puternic a dezvoltrii acele persoane din cadrul autoritilor publice care desconsider importana problemei proteciei mediului att n plan legislativ, ct i n planul msurilor practice de reducere a emisiilor duntoare.
168

n privina populaiei i forei de munc, vom considera necesar reformularea ameninrilor deoarece creterea ratei omajului, creterea emigrrii forei de munc nalt calificate, declinul demografic sunt efecte ale unor dezechilibre economice i sociale, constituindu-se n factori defavorizani. Obstacole n calea dezvoltrii sunt acele persoane sau grupuri umane care din ignoran sau din interes blocheaz manifestarea iniiativei economice. Mai sunt inamici ai dezvoltrii cei care blocheaz selectarea valorilor umane pe principiile competenei. Economia este analizat pe sectoare de activitate (primar, secundar i teriar). n sectorul primar sunt identificate ca ameninri poteniale problemele sociale generate de restructurrile din minerit, depopulare, restrngerea activitii de cercetare, reducerea cultivrii plantelor medicinale i tehnice, reducerea eptelului. Cu excepia tendinei normale de depopulare a zonelor rurale (n condiiile n care Romnia reprezint o excepie nedorit a gradului redus de urbanizare din zona central i est european) ameninrile pot conduce uor la identificarea unor obstacole n calea dezvoltrii. Facem precizarea c pericolul unor conflicte sociale n centrele miniere este relevant pentru zona Munilor Apuseni. Identificarea pericolului scderii puterii de cumprare a populaiei i a repercursiunilor negative asupra sectorului teriar, datorit scderii activitii din sectoarele primar i secundar este corect. n cazul I.M.M.-urilor sunt identificate ca ameninri: imaginea negativ cauzat de privatizarea ntreprinderilor de stat, fiscalitatea ridicat, instabilitatea legislaiei, concurena ilegal datorat pieei negre. Strategia de dezvoltare elaborat de Agenia de Dezvoltare Regional Vest, este mult mai succint realizat n raport cu aceea a Ageniei Nord Vest. Obiectivul general al strategiei este ns mai bine formulat: creterea calitii vieii prin dezvoltarea economico-social a regiunii i ameliorarea condiiilor de mediu. Un alt aspect pozitiv este numrul mai restrns de sub - obiective (numite prioriti strategice), ceea ce duce la evitarea dispersrii forelor pe prea multe obiective. Nu sunt prezentate costurile estimate, impactul, activitile specifice etc. De exemplu, promovarea activitilor din turism cuprinde doar dou obiective: includerea staiunii Bile Herculane n turismul internaional i realizarea de campanii de promovare a turismului n regiune. Primul obiectiv nu prezint interes pentru zona Munilor Apuseni, iar al doilea este prea general formulat. Totui obiectivele msurii pot prezenta interes i pentru zona Munilor Apuseni prin: revigorarea staiunilor balneare i de tratament (Vaa, Geoagiu, Stna de Vale), stimularea investiiilor private n turism i crearea cadrului adecvat agroturismului i turismului alternativ. Planul financiar de susinere a strategiei de dezvoltare a Regiunii Vest prezint avantajul orizontului mai mare de timp. Repartizarea
169

fondurilor este prezentat pe programe i prioriti, dar nu se specific sursele de finanare. 4.2.3. Planul de dezvoltare regional al Regiunii Centru Acest plan se nscrie n structura tipic a celorlalte planuri de dezvoltare regional. Analiza SWOT este plasat n mod corespunztor nainte de prezentarea strategiei. De aceast dat analiza SWOT prezint separat punctele tari i punctele slabe, fa de oportuniti i pericole. Acest mod de prezentare nu ar fi o problem dac oportunitile i pericolele ar viza aceiai factori de dezvoltare regional. Dar, oportunitile i pericolele sunt precizate numai pentru mediul nconjurtor. Problemele grave ale polurii sunt corect identificate ca pericole poteniale i prezint interes deosebit pentru studiul nostru deoarece cele mai multe dintre ele se afl n zona Munilor Apuseni. Se poate remarca prezena i a altor pericole care nu in n mod direct de mediul natural, ceea ce nseamn o definire mai larg a mediului nconjurtor (mediu natural i antropic). Printre pericolele de mediu sunt nserate dezordonat pericolele privind lipsa colilor n zonele rurale izolate, restructurarea centrelor monoindustriale, nerezolvarea prin dialog i negociere a disputelor legate de proprietatea lcaelor de cult, neparticiparea locuitorilor din mediul rural la proiectele de dezvoltare datorit nefamilarizrii cu procedura de selecie. Dei aceste pericole sunt mai curnd factori defavorizani, se pot identifica uor situaiile conflictuale pe care le pot produce i implicit obstacole n calea dezvoltrii. Strategia de dezvoltare regional este cea mai ampl dintre cele trei analizate. n plus, se remarc maniera de prezentare pe niveluri. Mai nti este prezentat obiectivul general i prioritile, apoi abordarea n paralel a prioritilor i, n final, detalierea acestor prioriti. Totui formularea obiectivului strategic general se nscrie n aceeai linie de exces de termeni: ridicarea nivelului de via al locuitorilor prin dezvoltarea unei economii performante, realizate prin mobilizarea tuturor resurselor fizice i umane, n corelaie cu conservarea mediului nconjurtor. nsi denumirea utilizat de obiectiv global, este nepotrivit pentru o regiune a rii (termenul global provenind din traducerea francez a indicatorilor care descriu mrimi agregate). Obiectivul general este direcionat pe trei cmpuri de aciune: creterea performanelor economice, ridicarea nivelului de via al locuitorilor, dezvoltarea durabil a localitilor prin conservarea mediului i a patrimoniului.

170

n privina detalierii prioritilor pe msuri i bugete este de remarcat structurarea riguros logic a acestora. Este analizat fiecare msur n parte, cu prezentarea obiectivelor specifice, a ariei geografice de aciune, beneficiarii finali, forma de asisten, bugetul estimat, rezultatele ateptate i impactul acestora, autoritile responsabile pentru implementare, durata implementrii i modalitile de implementare. n final sunt prezentate criteriile de selecie a proiectelor de dezvoltare pentru fiecare msur. Totui nu putem s nu remarcm ponderea redus a fondurilor beneficiarilor acestor msuri de dezvoltare. Ponderea cea mai mare o reprezint fondurile de la Uniunea European ceea ce denot o anumit atitudine pasiv, de ateptare a ajutoarelor i de ignorare a posibilitilor de sprijinire a dezvoltrii din partea sectorului privat. Dincolo de aceste imperfeciuni strategia i planul de dezvoltare a Regiunii Centru, pot avea o contribuie important la dezvoltarea economic a Zonei Munilor Apuseni. 4.2.4. Dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni prin proiectul de finanare FIDA Proiectul de Dezvoltare Rural a Munilor Apuseni a rezultat ca urmare a unui acord de mprumut ntre Romnia i Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), avnd ca obiectiv principal crearea, mbuntirea i stabilizarea mediului economic al comunitilor rurale din Zona Munilor Apuseni. Strategia FIDA este de eradicare a srciei rurale prin creterea veniturilor fermierilor, prin mbuntirea culturilor, a creterii animalelor i a produciei animaliere, prin promovarea ntreprinderilor rurale i a comerului. Asistena FIDA se canalizeaz spre micii fermierii din zonele montane. Dei Romnia este membru fondator al FIDA, proiectul de dezvoltare a Munilor Apuseni este primul mprumut contractat de ara noastr. Acesta reprezint o prima intervenie guvernamental n abordarea srciei i subdezvoltrii n zonele montane defavorizate, materializat n acordarea unor credite n condiii mai favorabile sub asisten FIDA. Aceast intervenie reprezint un instrument utilizat n dezvoltarea regional pentru soluionarea parial a necesitii de capital i mbrac forma unor mprumuturi deoarece n zonele rurale i n special n cele montane srace capitalul de lucru este insuficient iar utilizarea creditului este rar ntlnit. Bncile au manifestat reinere faa de acestea, ca urmare a dimensiunii reduse a creditului posibil de acordat n aceste localiti, ca urmare a riscurilor suplimentare asumate, a necesitii unor garanii suplimentare, a ipotecrii pmntului i averii, a suspiciunilor manifestate fa de mediul rural.
171

Proiectul are un dublu rol: n primul rnd de a fi o surs viabil de credit pentru investiii n scopul consolidrii fermei montane i nfiinrii de ntreprinderi rurale, iar n al doilea rnd de a ntri capacitatea instituional de a pune n aplicare programe de dezvoltare rural. n urma demersurilor autoritilor locale i ca urmare a contientizrii strii de srcie a localitilor din zona studiat, la 10 mai 1999 a fost semnat la Roma un acord de mprumut ntre Guvernul Romniei, reprezentat prin Ministerul Finanelor i Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), n valoare de 15,47 milioane de dolari SUA. Acordul a fost ratificat prin Ordonana Guvernului nr.115 /1999 aprobat prin legea numrul 25/2000. mprumutul a fost acordat cu o dobnda preferenial, rata fiind mai mic de 3%. (de exemplu pe anul 2002 rata anuala a dobnzii FIDA a fost de 2.79 %). Intenia FIDA a fost de a pune la dispoziie fonduri pentru investiii productive, pentru creterea animalelor, promovarea i dezvoltarea grupurilor de fermieri, pentru achiziionarea de inputuri, depozitarea recoltelor, servicii de marketing pentru culturile agricole i pentru procesarea primar a produciei animaliere i agricole i nfiinarea unor mici industrii steti. Proiectul s-a aplicat iniial n 121 de comune din ase judee (Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara, Slaj), cu o populaie de peste 380.000 de persoane grupate n 850 de sate, ulterior aceasta lrgindu-se i n favoarea unor localiti din arealul Zonei Munilor Apuseni. mprumutul extern are ca scop s finaneze proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni avnd ca obiective principale mbuntirea i stabilizarea mediului economic din aceast zon prin sprijinirea persoanelor fizice i juridice n dezvoltarea activitilor, n mbuntirea eptelului, prelucrarea produselor alimentare, agroturismului i industriilor rurale. El are doua componente dup cum urmeaz: 1. Componenta A: Creditul rural n sum de 15,47 milioane dolari SUA, destinat acordrii de credite beneficiarilor i grupurilor de beneficiari; 2. Componenta B: Sprijin instituional n suma de aproximativ 0,93 milioane dolari SUA, destinat acordrii de sprijin instituiilor statului (Direcia pentru Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii i Ageniei Naionale Pentru Consultan Agricol). Aceste instituii vor urmri implementarea i monitorizarea proiectului iar suma destinat acestei componente va fi folosit pentru amenajarea de sedii, achiziionarea de echipamente de birou, de vehicule de teren, pregtirea personalului etc. Unitatea de implementare a proiectului a fost pn n august 2004 Agenia de Dezvoltare Regional Centru cu sediul la Alba Iulia, dat dup care Ministerul Finanelor Publice a devenit unitatea de implementare, banca depozitar este Banca Comercial Romn, iar Direcia Agricol Alba,
172

prin consultanii angajai de finanator, asigur asistena tehnic n ntocmirea micro-proiectelor. Solicitanii de credite trebuie s ndeplineasc condiiile de prezentare a unor garanii minime, iar cerinele de creditare ale bncii sunt: s aib sediul n zona proiectului sau s desfoare o activitate n aceast zon. Se acord urmtoarele categorii de credite: credite pentru gospodrii, n limita sumei de maxim 4.000 USD; credite agricole, ntre 4.000 i 10.000 USD; credite comerciale industriale, ntre 10.000 i 100.000 USD. Creditele pentru gospodrii sunt n valoare maxim de 4.000 USD, reprezint 60% din volumul total al creditelor acordate, sunt destinate n principal investiiilor mici, pentru gospodrii, producie primar i turism. Creditele agricole cu valori cuprinse ntre 4.000 USD i 10.000 USD, reprezentnd 30% din volumul creditelor acordate, sunt destinate produciei primare de mrime medie, prelucrri de mrime redus, activiti comerciale i turism. Ca excepie, n aceast categorie intr i creditele pentru agroturism care pot nregistra o valoare maxim de 20.000 USD. Creditele comerciale sau industriale, cu valori cuprinse ntre 10.000 USD i 100.000 USD, reprezentnd 10% din volumul creditelor acordate, sunt destinate activitilor comerciale care pot demonstra c utilizeaz fora de lucru local i pot fi un suport pentru mprumuturile din celelalte categorii. Se observ c ponderea mare o dein creditele care se acord fermierilor iar volumul maxim al unui credit este de maximum 100.000 USD n scopul atragerii unei afluene mai mari de clieni. Beneficiari creditelor trebuie s fac dovada unui aport propriu care trebuie s fie n cazul creditelor de pn la 10.000 dolari SUA, de 15% (excepie fac proiectele pentru agroturism n cazul crora la aportul propriu de 15 % se accept valori pn la 20.000 de dolari SUA.). n cazul proiectelor care depesc valorile menionate anterior aportul propriu trebuie sa fie de minim 30%. n faza iniial a proiectului grupul - int a fost constituit din gospodriile rurale n comunele defavorizate desemnate din judeul Alba. Populaia-int numr n judeul Alba aproximativ 41.131 de gospodrii situate n 500 de sate din 40 de comune. Ulterior grupul int s-a lrgit cu nc aproximativ 119.821 de gospodrii situate n 121 de comune din celelalte judee care aparin Zonei Munilor Apuseni. n continuare, aplicarerea acestui proiect s-a extins astfel nct la sfritul anului 2002 se aplica n 412 comune.

173

Selectarea beneficiarilor din grupul int se va face pe baza a trei criterii de eligibilitate: s fie rezideni n comunele desemnate; s aib capacitate de rambursare; s demonstreze o competen tehnic n realizarea scopurilor propuse n proiect. Pot beneficia de acest credit att productori agricoli individuali persoane fizice autorizate, ct i ntreprinderi mici si mijlocii care propun o activitate de investiii sau de producie eligibil precum: achiziionarea de animale i furaje, construcia de adposturi, agroturism, apicultura i piscicultur, nfiinare culturi, achiziii echipamente pentru prelucrare produse din lapte i carne prelucrarea lemnului etc. Lista exact a activitilor este redat n Anexa 3.1. Activitile exceptate de la creditare sunt: producia de armament i echipament militar; activiti financiare ; asigurri ; producerea i comercializarea tutunului ; producerea i comercializare buturilor spirtoase ; cazinouri; speculaii cu imobile; speculaii valutare; investiii n titluri de valoare de orice fel; refinanarea creditelor de orice fel. Implementarea acestui proiect a demarat cu dificultile inerente, generate de lipsa de experien a celor implicai n aplicarea lui, de lipsa garaniilor solicitate de banca depozitar, publicitate insuficient, implicarea slaba a autoritilor locale. Toate acestea au fcut ca primele credite s poat fi acordate doar n a doua jumtate a anului 2001, ntr-un ritm mai lent la nceput, cu intrarea ntr-un ritm acceptabil n anul 2002. Pn la data de 31 decembrie 2002 s-au acordate un numr de 219 de credite n sum total de 2.287.255 USD ceea ce reprezenta mai mult de 10 % din valoarea total a mprumutului. Pe categorii de credite situaia se prezint n Tabelul nr. 21.

174

Tabelul nr. 21 Situaia creditelor pe categorii acordate din surs FIDA pn la 31.12.2002 pe tipuri de credite Destinaie credit Numr beneficiari Credite pentru gospodrii in limita sumei de 4.000 82 USD Credite agricole intre 4.000 si 10.000 USD 102 Credite comerciale-industriale intre 10.000 si 100.000 35 USD TOTAL 219 Sursa : Agenia de Dezvoltare Centru, Alba Iulia, 2003

Creditele au servit consolidrii fermelor montane, dezvoltrii unor afaceri private, dezvoltrii unor activiti dup cum este prezentat situaia n Tabelul nr. 22. Tabelul nr. 22 Situaia creditelor pe categorii acordate din surs FIDA pn la 31.12.2002, n funcie de destinaie Destinaie credit Numr beneficiari Achiziii de animale 150 Achiziii de utilaje si maini 20 Agroturism 15 Apicultura si piscicultura 12 nfiinarea de culturi agricole 5 Construcii de adposturi achiziie 13 de terenuri i spaii productive nfiinarea de culturi 3 Prelucrarea lemnului 6 Sursa : Agenia de Dezvoltare Centru, Alba Iulia, 2003 Aplicarea programului a nceput cu comunele aparintoare Zonei Munilor Apuseni din judeul Alba, dup care a fost extins in celelalte 5 judee aparintoare zonei. Ca urmare creditele acordate difer de la un jude la altul. Astfel suma total acordat de 2.287.255 USD era repartizat pe judee dup urmeaz (Tabelul nr. 23).

175

Tabelul nr. 23 Situaia creditelor pe categorii acordate din surs FIDA pn la 31.12.2002, pe judee JUDE SUMA (USD) Proiecte finanate ALBA 1.036.803 86 ARAD 735.130 64 BIHOR 30.610 5 CLUJ 85.850 13 HUNEDOARA 253.160 44 SLAJ 145.702 7 Sursa : Agenia de Dezvoltare Centru, Alba Iulia, 2003 Este de remarcat faptul c n judeul Alba s-au acordat cele mai multe credite, ntruct programul a nceput n acest jude i apoi a fost extins i n celelalte judee. Ulterior viteza de acordare a creditelor a crescut foarte mult ajungnd ca pn la sfritul lunii august anul 2004 s fie acordate 573 de credite. Distribuia pe ani se prezint n Tabelul nr. 24. Tabelul nr. 24 Situaia creditelor pe categorii acordate din surs FIDA pe ani (2001-2004) Perioada Nr. credite Valoare credite (USD) 327.913 1.959.342 3.098.892 2.048.472 Din care n jud. AlbaNr. credite 20 66 104 46 Valoare credite(USD) 327.913 708.890 994.701 618.293 2.649.797

2001 20 2002 199 2003 228 2004 (pn 126 la 31.08.2004) Total 573 7.434.619 236 Sursa : Agenia de Dezvoltare Centru, Alba Iulia, 2004

Principalele beneficii ale proiectului decurg din gama larg de activiti economice finanate i din facilitile de credit acordate. Se estimeaz c peste 10% din grupul int vor beneficia de astfel de credite. Creditele acordate vor stimula mbuntirea produciei animaliere care va reprezenta componenta principal n relansarea Zonei Munilor Apuseni
176

sub aspect economic, prin finanarea cumprrii si mbuntirii raselor de animale, aprovizionrii cu nutreuri de bun calitate i ngrijirea sntii animalelor. Se va finana nfinarea de uniti de prelucrare primar a laptelui, de procesare a laptelui i a crnii. Activitile din servicii i agroturism vor beneficia de creditare n msur prioritar . Efectul investiiilor generate de creditele acordate va fi creterea semnificativ a veniturilor gospodriilor, micii fermieri vor reui s depeasc stadiul unei agriculturi de subzisten, devenind productori specializai. Un alt efect este crearea de noi locuri de munc. Astfel, n prima faz au fost create peste 450 de noi locuri de munc - numr nesemnificativ, ns dup consolidarea afacerilor demarate cu ajutorul acestor credite numrul locurilor de munc va crete mai mult. mprumuturile cuprinse ntre 10.000 USD si 100.000 USD, vor fi destinate construirii unor fabrici locale care vor genera crearea de noi locuri de munc i creterea veniturilor. Creditele obinute prin programul FIDA pot constitui i o sursa de co finanare pentru proiecte care utilizeaz fonduri nerambursabile obinute din programele speciale pentru dezvoltarea zonei sau din programele SAPARD i PHARE. Dup 4 ani de la aplicarea efectiv a acestui program de finanare avantajoas, prin acordarea a peste 7 milioane de dolari pentru finanarea diverselor proiecte, se poate susine ideea c una din cauzele subdezvoltrii zonei este i lipsa de capital. Aplicarea acestui program de finanare a dovedit c prin condiiile mai avantajoase de creditare acesta reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea economic a Zonei Munilor Apuseni, o surs de finanare pentru sprijinirea micilor productori agricoli a ntreprinderilor mici i mijlocii. Totodat n derularea acestor proiecte au fost atrase i surse proprii ale investitorilor de peste 2 milioane de USD. Creditele FIDA au constituit o surs de cofinanare pentru facilitarea accesrii unor fonduri nerambursabile din programele SAPARD, PHARE sau alte programe speciale de dezvoltare. Aadar instrumentele financiare promovate prin conceptul de dezvoltarea regionala i dovedesc viabilitatea chiar i n zonele care ofer cele mai slabe oportuniti de dezvoltare. 4.2.5. Zonele defavorizate pe teritoriul Munilor Apuseni n cadrul politicilor regionale promovate n Romnia, un rol important l are politica zonelor defavorizate prin care se acord anumite faciliti, asistena financiar pentru dezvoltarea economic i social a acelor arealuri geografice al cror nivel de dezvoltare este extrem de
177

sczut, care au fost afectate masiv de procesul de restructurare economic, n urma cruia au avut loc disponibilizri masive, scderi dramatice ale gradului de ocupare i implicit a nivelului consumului i veniturilor. Regimul zonelor defavorizate a fost reglementat iniial prin ordonana de urgen numrul 24 din anul 1998, aprobat i modificat prin legea numrul 20 din anul 1999, potrivit creia pot fi declarate, prin hotrre de Guvern zone defavorizate acele arii geografice aparinnd uneia sau mai multor uniti administrativ teritoriale care ndeplinesc cel puin una din condiiile: au structuri productive monoindustriale, care dein mai mult de 50% din populaia salariat; sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n proporie de cel puin 25%; s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii sau restructurrii unor uniti economice, care au afectat mai mult de 25% din numrul salariailor care locuiesc n zona respectiv; rata omajului depete cu 30% media naional; sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructur dezvoltat. Ulterior, ca urmare a efectelor generate de procesul de restructurare din ara noastr reglementrile din domeniul zonelor defavorizate au suferit modificri. Astfel, n prezent condiiile necesare declarrii unei arii geografice ca zon defavorizat sunt (potrivit ordonanei de urgen numrul 20 din anul 1998 modificat i aprobat prin Lege numrul 507 din anul 2004), urmtoarele 71: a) ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori mai mare dect ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional, n ultimele 3 luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a zonei defavorizate; b) sunt zone izolate lipsite de mijloace de comunicaie, iar infrastructura este slab dezvoltat. Propunerea de nfinare a unei zone defavorizate aparine consiliilor locale sau, dup caz, judeene, consiliilor pentru dezvoltare regional care ntocmesc, documentaia de nfiinare, obin avizul favorabil al ageniilor pentru dezvoltare regional i o nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care la rndul su, va nainta documentaia spre aprobare, Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, care o promoveaz spre adoptare Guvernului. Avnd n vedere c n Zona Munilor Apuseni ntlnim aproape pe ntreg teritoriul acesteia condiiile necesare declarrii ca zon defavorizat,
71

Parlamentul Romniei, Legea numrul 507/2004, Bucureti, 2004 178

prin iniiativa reprezentanilor unitilor administrativ- teritoriale, mai multe areale au primit acest statut dup cum urmeaz: zona defavorizat Brad, cuprinznd localitile: Brad, Baia de Cri, Buce, Bljeni, Bucureci, Bulzeti, Bia, Criscior, Luncoiu de Jos, Ribia, Tometi, Vlioara, Vaa de Jos, Vora, Certeu de Sus. Ea este situat n judeul Hunedoara, toate localitile sunt situate n Zona Munilor Apuseni; zona defavorizat Apuseni, cuprinznd localitile: Zlatna, Almau Mare, Abrud, Ciuruleasa, Bucium, Sohodol, Mogo, Roia Montan, Baia de Arie, Bistra, Lupa, Slciua. Aceasta a fost declarat prin Hotrrea Guvernului numrul 813 din anul 1999, avnd suprafaa total 108.497 hectare, cuprinznd 12 localiti, din care 3 orae i 9 comune. Populaia total este de 45.645 locuitori, fiind cea mai mare zon defavorizat din Zona Munilor Apuseni; zona defavorizat Nucet- tei cuprinznd localitile : tei, Nucet i Drgneti; zona defavorizat Popeti Derna-Aled ce cuprinde localitile enumerate n denumirea zonei din care doar oraul Aled este situat n zona Munilor Apuseni. Statutul de zon defavorizat se acord pe o perioad cuprins ntre 5 i 10 ani cu posibilitate de prelungire iar investiiile nou create au beneficiat iniial de faciliti fiscale precum: Scutirea de la plat de taxe vamale, tax pe valoare adugat pentru utilajele i bunurile importate n scopul realizrii investiiilor; Scutirea de la plata impozitului pe profit; Scutirea de la plata taxelor pentru modificarea destinaiei i scoaterea din circuitul agricol a unor terenuri destinate realizrii investiiilor; Acordarea cu prioritate din Fondul special de dezvoltare unor sume pentru stimularea activitii de export, garantarea creditelor externe, finanarea unor programe speciale i a unor proiecte de investiii etc. Facilitile acordate iniial prin lege au avut rolul de a stimula dorina de a investii n aceste zone, de a crete atractivitatea acestor zone. Din monitorizarea impactului pe care l-a avut aplicarea instrumentelor de dezvoltare regional, n special a celor stabilite iniial, a rezultat c acestea erau absolut necesare i acestea trebuiau meninute pe toat perioada aprobat. Mai mult ar fi putut fi i dezvoltate pentru a se putea constitui n acest fel ntr-o modalitate important de relansare economicosocial a zonei. Astfel, numai n zona minier Apuseni au fost eliberate pn la 30.09.2002 un numr de 60 de certificate de investitor n zona
179

defavorizat pentru activiti desfurate n domeniul serviciilor, industriei prelucrtoare, silviculturii, exploatrii forestiere, construciilor i industriei construciilor. Investiiile realizate de agenii economici n aceast zon defavorizat erau la sfritul trimestrului trei 2002 n sum de 180 miliarde lei constnd n achiziii de terenuri, cldiri, utilaje, instalaii sau alte bunuri amortizabile. Efectul acestor investiii s-a materializat i n crearea de noi locuri de munc, n creterea veniturilor la bugetele locale i central, n creterea exporturilor. Numrul locurilor de munc nou create a fost de 1820, virrile la bugetul local, la asigurri de sntate, la omaj au fost de 55,5 miliarde lei, veniturile realizate din export de 9,2 milioane dolari SUA. Facilitile acordate prin legea numrul 20 din anul 1999 au fost restrnse ulterior prin reglementari dup cum urmeaz: prin prevederile Legii numrul 345 din data de 01.06.2002 s-a abrogat facilitatea potrivit creia agenii economici care dein certificat de investitior n zona defavorizat beneficiau de scutirea la plat a taxelor vamale i taxa pe valoare adaugat la importul de bunuri amortizabile; prin prevederile Legii numrul 414 din data de 26.06.2002 s-a abrogat scutirea la plat a impozitului pe profit pentru agenii economici care investesc n zona defavorizat dup intrarea n vigoare a acestei legi (1 iulie 2002); prin prevederile Legii numrul 678 din data de 19.12.2002 s-a abrogat facilitatea de scutire la plat a taxelor vamale pentru importul de materii prime necesare prelucrrii si conservrii crnii n zone defavorizate. prin prevederile Legii 507 din anul 2004 ncepnd cu 19 februarie 2005 vor fi retrase urmtoarele faciliti urmtoare: scutirea de la plata taxelor vamale pentru materiile prime i componentele importate, necesare n vederea realizrii produciei proprii n zon; scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau scoaterea din circuitul agricol a unor terenuri destinate realizrii investiiei; acordarea din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului, constituit potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 59/1997 privind destinaia sumelor ncasate de Fondul Proprietii de Stat n cadrul procesului de privatizare a societilor comerciale la care statul este acionar, sau din alte surse aflate la dispoziia Guvernului, alocate anual, a unor sume pentru finanarea unor programe speciale, aprobate prin hotrre a Guvernului. Practic singur facilitate care a mai rmas valabil este aceea de scutirea de impozit pe profitul aferent investiiilor noi, pe perioada existenei zonei defavorizate, care se aplic numai persoanelor juridice care au obinut certificatul permanent de investitor n zona defavorizat, nainte de data de 1 iulie 2003.

180

Modificrile produse n legislaia zonelor defavorizate au avut un impact negativ reflectat n scderea numrului agenilor care investesc n aceste zone, n timp ce o parte renuna la certificatul de investitior. Astfel n zona minier Apuseni n cursul anului 2002 din cei 60 de ageni beneficiari, 11 ageni economici au renunat la certificatul de investitor. Reprezentanii autoritilor publice locale, factorii de influen trebuie s insiste pentru gsirea unor soluii alternative de nlocuire a facilitilor retrase n concordan cu ceriele capitlului de negociere cu Uniunea European Concurena pentru rezolvarea multiplelor dezechilibre care se manifest n Zona Munilor Apuseni. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a elaborat n anul 2000, trei programe speciale pentru zonele defavorizate dup cum urmeaz: Program special pentru zone defavorizate Dezvoltarea afacerilor, program care se adreseaz societilor comerciale cu capital privat integral romanesc, care desfoar o activitate economica n cadrul acestor zone. Prin acest program se acord ajutor financiar nerambursabil ntreprinztorilor privai pentru achiziionarea de maini, utilaje, instalaii i echipamente pentru activiti agricole i neagricole; Programul special pentru zone defavorizate Sprijinirea investiiilor, program ce se aplic n ase zone pilot printre care i Zona defavorizat Apuseni. Acest program se adreseaz sectorului private cu capital integral romanesc care desfoar activitate n interiorul zonei defavorizate, sub forma unui ajutor financiar nerambursabil, pentru nceperea, dezvoltarea sau finalizarea unei afaceri. Programul special pentru zone defavorizate Sprijinirea activitilor agricole din mediul rural. De acest program beneficiaz ntreprinderilor mici cu capital privat integral romanesc , asociaii agricole, asociaii familiale, ntreprinztori particulari care desfoar o activitate agricol n mediul rural n interiorul unei zone defavorizate. n cadrul celor trei programe n regiunea defavorizat Apuseni pn la 31.12.2002, au fost depuse ase proiecte care au ndeplinit punctajul necesar calificrii, n valoare de 32.8 miliarde, iar sumele atrase din Fondul Naional de Dezvoltare au fost la nivelul de 22.5 miliarde. Prin implementarea acestor proiecte care au beneficiat de finanare, beneficiarii au dezvoltat capaciti de producie n scopul creterii vnzrilor i mrirea cifrei de afaceri, crendu-se peste 350 de locuri de munc. n prezent ca urmare a desfiinrii (n iunie 2003) a Ministerului Dezvoltrii i Prognozei, politica zonelor defavorizate este gestionat de Ministerul Internelor i Administraiei care are n acest domeniu urmtoarele atribuii: de analiz a documentaiilor de declarare de zone defavorizate i naintarea acestora spre aprobare Consiliului National pentru Dezvoltare Regional; de elaborare a metodologiei de operare n domeniul zonelor defavorizate; de verificare i monitorizarea a activitii
181

ageniilor pentru dezvoltare regional i ale agentilor economici cu certificat de investitor, privind respectarea dispoziiilor legale referitoare la regimul zonelor defavorizate; de realizare a unui raport anual privind activitatea socio-economic desfasurat n zonele defavorizate; de elaborare de propuneri de acte normative n domeniul zonelor defavorizate si implementare de programe de dezvoltare a zonelor defavorizate; de identificare i propunere de msuri de stimulare a activitatii socio-economice din zonele defavorizate; de colaborare cu autoritile administraiei publice locale i centrale, cu ageniile pentru dezvoltare regional, cu camerele de comer i industrie pentru implementarea politicii de dezvoltare a zonelor defavorizate etc. Pe teritoriul rii noastre funioneaz n prezent, peste 30 de zone defavorizate, dintre care 28 i vor pierde, acest statut dupa 31 decembrie 2008. n urma negocierilor de aderare la Uniunea European n special, a celor legate de capitolului "Concurena", Guvernul Romniei i-a asumat responsabilitatea de a renuna treptat, n perioade de tranziie la facilitile acordate zonelor defavorizate. Perioada de tranziie, n cazul celor 28 de zone defavorizate, a caror existen depea data aderrii, s-a negociat pentru fiecare n parte. Referitor la Zona Munilor Apuseni funcionarea zonele defavorizate existente a fost negociat astfel: - zona defavorizat Brad i va ncheia existena la data de 31 decembrie 2008; - zonele defavorizate Apuseni, tei-Nucet, Popeti-DernaAled vor disprea pn n anul 2009. n urma dispariiei zonelor defavorizate, i a facilitilor care au fost acordate acestora, o numr mare de locuri de munc vor fi desfinate n localitile monoindustriale, ce compun n mare parte Zona Munilor Apuseni, fiind necesare n mod imperativ gsirea unor alternative pentru crearea de noi locuri de munc. Modificrile legislative n domeniu care au vizat retragerea treptat a facilitilor acordate iniial a determinat o nencredere din partea investitorilor din aceste zone defavorizate care au amnat, investiiile n noi capaciti de producie si, n crearea de noi locuri de munc, orientndu-se n general spre activiti comerciale, importuri de materii prime scutite de taxe vamale .a., n scopul obinerii rapide de profituri cat mai mari. n acest fel eficacitatea aplicrii acestei politici de favorizare a unor zone s-a dovedit a fi redus beneficiile ei fiind nesemnificative. Reorganizarea zonelor speciale de dezvoltare prin infiinarea a 11 zone de restructurare industrial (HG nr.399/2001) poate contribui la atragrea unor fonduri de preaderare la U.E. i implicit la revigurarea

182

industriei . Dou dintre aceste zone (IX n totalitate i parial zona VIII) acoper o bun parte din arealul Munilor Apuseni.

183

CAPITOLUL V MODELAREA DEZVOLTRII REGIONALE N ZONA MUNILOR APUSENI 5.1. Modelul economic concept, tipologie secvene ale procesului de modelare numeric Modelarea este o metod de cunoatere, analiz i orientare a realitii prin intermediul unor reprezentri fizice sau matematice Modelarea se bazeaz pe sinteza dintre identitatea funcional a sistemului artificial n raport cu cel real i reprezentarea esenializat a structurii actualizate. Metoda modelrii este un instrument de cunoatere tiinific i are ca obiect construirea unor reprezentri care s permit o mai bun nelegere i o mai profund cunoatere tiinific a diferitelor domenii. Esena metodei modelrii const n nlocuirea procesului real studiat printr-un model mai accesibil studiului. Modelul poate fi definit ca o reprezentare abstract i simplificat a unui proces economic. Putem spune c modelul este o reprezentare izomorf a realitii, care ofer o imagine intuitiv, dar riguroas n sensul structurii logice a fenomenului studiat, i permite descoperirea unor legturi i legiti greu de stabilit pe alte ci. Pentru a fi funcional orice model economic trebuie sa ndeplineasc dou condiii: a) condiia de izomorfism, adic modelul s funcioneze n mod similar cu cel real pe care l reprezint ; b) condiia de esenializare, adic modelul s fie similar cu realitatea numai in privina elementelor de baz, putnduse neglija unele propieti secundare. Conceptul de model economic a fost formulat de o serie de economiti celebri precum J.M. Keynes, Abraham Frois, Milton Fridman, W. Leontief, Malinvaud etc. Potrivit lui J.M.Keynes Economia matematic recent const ntro propoziie prea mare de simple speculaii, la fel de vagi ca i presupunerile iniiale pe care se bazeaz, permind autorilor s treac cu vederea, n labirintul lor de simboluri pretenioase i inutile, complexitatea i interdependena lumii reale 72. Abraham Frois definea modelul astfel: Un model este, pur i simplu, o reprezentare simplificat a unui proces, a unui sistem. Cu toate
Keynes J.M., (1936)The General of Employment, Interest and Money Versiunea in limba romn, Editura tinific, Bucureti, 1970
72

184

c acesta nu este n mod necesar compus din ecuaii (se poate vorbi de modelul ricardian), nu este mai puin adevrat c, la ora actual, construirea de modele face n mod frecvent apel la formalizri matematice: un model apare, deci ca un ansamblu de ecuaii, fiind o construcie simplificat a unui sistem economic, care este folosit mai ales pentru a arta aciunea reciproc, nlnuirea, interdependena anumitor fenomene 73. La rndul su, W. Leonteif afirma : Graie simplitii lor comode i n ciuda impreciziei implicite, descrierii cantitative ale fenomenelor cum ar fi agregatele i mediile se dovedesc utile, daca nu chiar indispensabile economitilor. Chiar i adepii teoriilor pure le utilizeaz fr ndoial mai mult dect ar fi necesar ca procedur pedagogic prin care s mprumute modelelor lor schematice de echilibru general o aparen de realism. Unele dintre aceste modele au pretenia de a descrie funcionarea sistemului economic n funcie de cinci, patru sau chiar trei variabile agregate 74. E. Malinvaud arat c: Un model const n reprezentarea formal a ideilor i cunotinelor relative la un anumit fenomen. Aceste idei, numite deseori teoria fenomenului, se exprim printr-un ansamblu de ipoteze asupra elementelor eseniale ale fenomenelor care le guverneaz. Acestea sunt n general, traduse sub forma unui sistem matematic numit model. Logica modelului ne permite sa explorm consecinele naturale ale ipotezelor reinute, s le confruntm cu rezultatele experimentale i s ajungem pe aceast cale la o cunoatere mai bun a realitii i s acionm mai eficace asupra sa 75. n Romnia modelul economic a fost formulat de o serie de cercettori printre care amintim pe N. Georgescu Roegen i Emilian Dobrescu, acesta din urm ntocmind cel mai evoluat model macro economic din Romnia. N. Georgescu Roegen meniona: Un model economic nu constituie un tipar exact, ci o schi analitic Fiind doar o schi analitic, un model economic nu poate servi drept ndrumtor dect iniiatului care i-a format discernmntul analitic printr-un antrenament laborios. Miestria economic nu se poate lipsi de finee i subtilitate76. Academicianul Emilian Dobrescu face o sintetizare a diverselor definiii ale modelului n general i ale celui economic n particular artnd c modelul este translaia n limbaj matematic a unei anumite imagini (n mod integral sau parial) asupra obiectului cercetat cu scopul:
Abraham-Frois, G. (1988), conomie Politique, editia a patra, Editura Economic, Paris; versiunea in limba romn, Editura Humanitas, 1994 74 Leontief, W., Essais d economiques. Calman-Levy,France,1974 75 Malinvaud, E., Methodes statistiques de l 'conometrie, Dunod, Paris, 1964 76 Georgescu-Roegen, N. The Entropy Law and Economics Process, Harvard Universitz Press, 1971, versiunea in limba romn, Ed. Politica, Bucureti, 1979
73

185

de a verifica riguros coerena imaginii n cauz; de a extinde att prin deduciile pe care le permite acest limbaj (de obicei inaccesibile raionamentului mintal), ct i prin conexarea unor interferene de sorginte empiric suplimentare; de a permite testarea statistic i predicativ a respectivei 77 imagini Profesorul universitar Eugen Pecican arta c: n vederea formulrii modelului econometric extins, cuprinznd mai multe ecuaii de regresie, este necesar s avem n vedere urmtoarele aspecte: a) economia naional, ca orice proces economic important, se caracterizeaz printr-o structura proprie, printr-un mod de a funciona n vederea atingerii obiectivului urmrit; b) modelarea economic reprezint o etap important n procesul cunoaterii mecanismelor economiei, iar modelele econometrice se disting prin abordarea statistic a relaiilor presupuse de teoria economic n contextul unor ipoteze definite de un model mai larg din economia matematic; c) ceea ce ofer modelul econometric, chiar dac este format dintrun numr mare de ecuaii, reprezint totui o imagine simplificat a trsturilor eseniale procesului reflectat 78. Procesul de modelare const n construirea unui sistem asemntor cu o imagine simplificat a obiectului supus cercetrii, imagine obinut prin selectarea proprietilor considerate eseniale din punctul de vedere al scopului urmrit. Modelarea matematic reprezint cea mai utilizat aplicaie n domeniul elaborrii modelelor economice.

77 78

Dobrescu, E., Tranziia n Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2002 Pecican, E.S., Econometrie, Editura, ALL, Bucureti, 1994 186

Schema general a procesului de modelare poate fi prezentat succint astfel 79:

Realitatea economic

Analiza realitii economice Teoria economic P1(O/E), ..., Pn(O/E) (imagine simplificat a realitii) Pn+1(O/EM), ..., Pn+m(O/EM) Interpretarea rezultatelor Scrierea modelului Teoria matematic P1(O/M), ..., Pn(O/M) rezolvare model Pn+1(O/M), ..., Pn+m(O/M)

Procesul de construcie al unui model presupune parcurgerea mai multor etape: 1. n prima etap, prin analiza obiectului O din realitatea economic, se identific o mulime finit de proprieti ale acesteia: P1(O/E)...., Pn (O/E) (1.1) Identificarea acestor proprieti se face n funcie de informaiile existente despre obiectul studiat, de teoria economic considerat ca adecvat pentru tema studiat, de performanele instrumentelor de observare folosite. 2. n etapa a doua se caut o teorie matematic n care poate fi descris o structur izomorf cu structura sistemului de propoziii P(O/E) din teoria economic. Prin scrierea proprietilor originalului n logica teoriei matematice se obin propoziiile ; P1(O/M),.,Pn+m(O/M) (1.2) 3. n etapa a treia se realizeaz studiul propoziiilor P(O/M), cu alte cuvinte se realizeaz rezolvarea modelului care duce la determinarea unor noi proprieti ; Pn+1(O/M),., Pn+m(O/M) (1.3)
Jula, D., Introducere n econometrie, Editura Professional Consulting, Bucureti, 2003 187
79

4. n etapa a patra noile proprieti sunt transferate asupra obiectului original (O). Rezult: Pn+1(O/EM),.,Pn+m(O/EM) (1.4) Etapele unui studiu econometric pot fi prezentate schematic astfel:

Teoria economic, experiena trecut

Formularea modelului

Selectarea datelor

Estimarea modelului Testarea ipotezelor

Reformularea modelului

Interpretarea rezultatelor

Decizii de politic economic

Prognoz

Cu privire la secvenele modelrii economice exist o serie de teze care, n esen, exprim acelai lucru. Modelele economice pot fi clasificate n funcie de o serie de criterii precum sfera de reflectare a problematicii economice, n funcie de orizontul de timp, n funcie de domeniul de provenien, n funcie de factorul timp etc.

188

Academicianul Emilian Dobrescu face o clasificare a modelelor economice dup cinci criterii 80: 1. Dup natura elementelor componente: a) modele logice, care cuprind noiuni bine definite chiar dac nu sunt msurabile, descriu structura obiectului studiat i relaiile de cauzalitate; b) calitativ-analitice, care opereaz cu noiuni msurabile oferite de sistemul informaional sau estimate pe baza datelor reale. Noiunile cu care opereaz aceste modele pot fi date, legate de stocul de capital, fora de munc, venitul disponibil al gospodriilor, nivelul preurilor, date ce pot fi determinate pe baza datelor statistice sau determinate econometric. De asemenea ntre noiunile incluse n model exist o dependen clar stabilit iar sensul influenei este clar stabilit; c) numerice - modele care apeleaz la mrimi concrete cu referine temporale i spaiale. Acestea, la rndul lor pot fi clasificate funcie de: c1) unitile de msur: - fizice sau naturale; - valorice, n preuri curente sau constante; - convenionale. c2) scalele utilizate: - cardinale; - ordinale; - combinate. c3) gradul de determinare a mrimilor respective: - strict delimitate; - fuzzy. c4) dup caracterul modificrii acestor mrimi; - variabile continue; - discrete, mixte. 2. Dup caracterul interdependenei dintre variabile: a) modele care conin relaii funcionale implicate, sau care conin numai ecuaii liniare i relaii neliniare; b) modele care se difereniaz n raport cu natura dependenei funcionale ce pot fi deterministe sau probabiliste. 3. Dup nivelul de agregare a entitilor incluse n model: a) modele care corespund maximei dezagregri a economiei naionale, n care agenii economici apar ca entiti distincte cu funcii comportamentale proprii;
Dobrescu, E., Tranziia n Romnia Abordri econometrice, Editura Economic, Bucureti, 2002 189
80

b) modele cu agregare intermediar care nu opereaz cu agenii economici individualizai ci cu diverse grupri ale acestora; c) modele care corespund unei agregri naionale maxime ce echivaleaz cu tratarea economiei ca unic entitate; d) modele care apeleaz la integrri internaionale. 4. Dup scopul modelrii : a) modele descriptiv-explicative; b) modele explorative; c) modele normative. 5. Dup comportamentul temporal: a) strict statice; b) cvastaionare; c) dinamice. 5.2. Propunere privind un model de dezvoltare regionala specific zonei Munilor Apuseni 5.2.1. Prezentare general. Problema surselor de date n literatura de specialitate ntlnim un numr mare de teorii i modele privind dezvoltarea economic, generat de gravitatea i complexitatea problemelor subdezvoltrii pentru o bun parte din populaia globului, de eforturile i cutrile multor ri de a-i depi aceasta condiie, de tendinele de emancipare economic i politic a noilor ri industrializate, de blocajele ce pot aprea n creterea economic a rilor dezvoltate. Anumite teorii pun accentul mai mult pe factorii interni (endogeni), pe cnd altele scot n eviden importana factorilor externi (exogeni). n raport cu aceast difereniere se consider c rezolvarea problemelor dezvoltrii se poate face focaliznd simultan pe factorii endogeni i exogeni. n raport cu aceast multitudine de teorii i modele ale dezvoltrii este dificil de optat pentru un anumit model, cu att mai mult cu ct societatea romneasc cunoate ample transformri, ca urmare a tranziiei la economia de pia, iar studierea unor segmente din economia naional (regiuni) este afectat de existena unor constrngeri. Una dintre cele mai importante constrngeri care trebuie depit atunci cnd sunt ntreprinse analize regionale const n asigurarea datelor necesare pentru estimarea parametrilor din modelele de acest tip. Pentru Romnia, chiar n cazul n care exist serii cronologice regionale, acestea sunt prea scurte pentru a putea trata separat fiecare regiune (jude), iar domeniul acoperit este restrns. Am optat, n aceste condiii, pentru utilizarea unor analize econometrice pe date de tip panel (abordarea simultan a datelor

190

timp spaiu). Utilizarea simultan a datelor temporale i regionale permite creterea numrului observaiilor utilizabile n model. O alt constrngere econometric, n urma creia rezultatele obinute ar putea fi afectate, const n lipsa unor comportamente economice stabile n perioadele de tranziie. Ca urmare a acestor restricii, pentru asigurarea coerenei i a unei bune specificri, modelul econometric construit este de dimensiuni relativ reduse. Precizm faptul c, n sens strict, una dintre principalele diferene dintre modele economico-matematice, non-econometrice i modelele econometrice const n faptul c analiza econometric presupune inclusiv abordarea fenomenelor stochastice. Concret, relaiile econometrice conin, pe lng factorii de determinare a parametrilor specifici, un factor perturbator de natur aleatoare, care de obicei este considerat ca variabil aleatoare de medie nul i dispersie constant. n sens larg, modelul econometric este definit drept o aplicare a matematicii n economie (deci, integreaz inclusiv modelele de cercetri operaionale, de control optimal, modelele input-output s.a.). Modelul prezentat n continuare pornete de la prima accepiune (interpretarea econometriei n sens restrns) 81. n aceste condiii, avnd n vedere faptul c seriile statistice de date disponibile strict pentru Zona Munilor Apuseni nu permit construirea unui model de dezvoltare economic i social, am optat pentru construirea unui model econometric pentru Munii Apuseni i zona adiacent. Concret, am construit o zon extins, care cuprinde integral judeele Alba, Hunedoara, Cluj i Bihor. Pentru o asemenea abordare, pot fi aduse argumente de natur tehnic, de natur teoretic, precum i argumente care in de practica elaborrii i aplicrii msurilor i instrumentelor specifice politicii regionale. Argumentele de natur tehnic au fost deja prezentate: la nivelul judeelor, statistica ofer informaii care pot fi utilizate n elaborarea unui model de prognoz a dezvoltrii regionale. Din punct de vedere al teoriei dezvoltrii regionale, invocm principiile interdependenei, al antrenrii i principiul alotopic 82. Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, remarcm faptul c antrenarea elementelor de dezvoltare are loc prin aciunea unor factori instituionali.

Maddala, G.S., Introduction to econometrics, Wiley, 2001 fenomenele care se desfoar ntr-un spaiu dat au drept cauz factorii localizai n alte spaii Jula, D., Ailenei, D., Jula, N., Grbovean, A., Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc,1999
82

81

191

5.2.2. Descrierea variabilelor modelului Modelul ncearc, n principal, s cuantifice influena factorilor de determinare a unor indicatori reprezentativi economici, demografici i sociali regionali, precum i condiionrile regionale ale unor variabile macroeconomice (populaia ocupat, omajul, rata omajului, indicele dezvoltrii umane .a.). Modelul conine 16 variabile, dintre care 6 sunt exogene, iar celelalte 10 sunt calculate n model (endogene). Toate variabilele sunt calculate la nivel regional (jude). Simbolurile utilizate, precum i semnificaia acestora sunt prezentate n tabelul urmtor: Simbol ABTV ACTIV c1, c2, ...cn DENS GAPA IDU LFIA Semnificaia Numrul de abonamente tv la 1000 persoane Populaia activ (nr. persoane) Coeficieni determinai econometric Natura variabilei endogen endogen endogen exogen endogen endogen exogen endogen endogen endogen exogen exogen endogen exogen endogen endogen endogen endogen exogen endogen
192

Densitatea populaiei (loc/km2) Gradul de alfabetizare a populaiei adulte( %) Indicele dezvoltrii umane Ponderea locuinelor care nu dispun de instalaie de ap n totalul locuinelor (%) LFIE Ponderea locuinelor care nu dispun de instalaie electric n totalul locuinelor( %) MJUD Migraia intra-judeean (nr. persoane) OCUP Populaia ocupat (nr. persoane) PAJ Plecri spre alte judee (nr. persoane) PFPS Ponderea persoanelor fr pregtire superioar n totalul populaiei adulte (%) PIB Produsul intern brut pe locuitor (mii lei/loc.) PLEC Plecri din jude (nr. persoane) POP Populaia (nr. persoane) POPM Ponderea populaiei de vrst medie (20-59 ani) n populaia total ( %) POPT Ponderea populaiei tinere (0-19 ani) n populaia total (%) POPV Ponderea populaiei n vrst (peste 60 ani) n populaia total (%) RACTIV Rata de activitate ( %) RFER Rata fertilitii (la 1000 femei) RMOR Rata mortalitii ( )

Simbol RNAT RSOM SAJ SALM SOM SOSIT SPNA SUP SVN URB

Natura variabilei Rata natalitii ( ) endogen Rata omajului ( %) endogen Sosiri din alte judee (nr. persoane) endogen Salariul mediu net lunar (n procente, fa de media exogen naional) Numr omeri (nr.persoane) endogen Sosiri n jude (nr.persoane) endogen Sporul natural al populaiei (nr.persoane) endogen 2) Suprafaa ( km exogen Sperana de via la natere (ani) exogen Gradul de urbanizare (%) exogen

Semnificaia

5.2.3. Ecuaiile modelului Modelul conine 20 de ecuaii. Printre acestea, 12 ecuaii sunt de comportament i opt ecuaii sunt de definire sau de echilibru. Modelul este structurat n blocuri. n prima ecuaie (bloc) a modelului, pornind de la variabilele exogene sperana de via la natere (SVN), produsul intern brut regional pe locuitor (PIB) i gradul de alfabetizare a populaiei adulte (GAPA), este calculat, printr-o relaie de comportament, variabila indicele dezvoltrii umane (IDU).

IDU = c1 SVN + c 2

PIB + c 3 GAPA 1000

Urmtorul bloc analizeaz variabilele demografice regionale i este format din ase ecuaii: dou ecuaii sunt de echilibru (SPNA i POPM), iar patru ecuaii sunt econometrice, de comportament (RMOR, RNAT, POPT, POPV). Rata mortalitii este calculat n funcie de sperana de via la natere, ponderea populaiei vrstnice n populaia total i gradul de alfabetizare al populaiei adulte. Rata natalitii este determinat pornind de la rata fertilitii, indicele dezvoltrii umane i ponderea persoanelor fr pregtire superioar n totalul populaiei. Ponderea populaiei tinere n totalul populaiei este n funcie de rata natalitii din regiunea respectiv i gradul de urbanizare, iar ponderea populaiei n vrst (peste 60 ani) depinde de gradul de urbanizare i rata mortalitii.

193

RMOR = c10 GAPA + c11 POPV + c12 SPNA RNAT = c 20 RFER + c 21 IDU + c 22 PFPS SPNA = RNAT RMOR POPT = c 30 RNAT + c 31 URB

POPM = 100 POPT POPV POPV = c 40 (100 URB) + c 41 RMOR Al treilea bloc evalueaz migraia intra-judeean (MJUD) i migraia inter-judeean: plecrile din jude (PLEC), sosirile n jude (SOSIT) i fluxul migraiei interjudeene (SAJ i PAJ). Acest bloc conine trei ecuaii econometrice de comportament i o dou ecuaii de definire a unor indicatori. Prin testri succesive s-a ajuns la concluzia c, econometric, intensitatea migraiei intra-judeene are ca principal explicaie plecrile dinspre sat spre ora, chiar dac acest fenomen s-a redus n ultimii ani. De asemenea, dimensiunea populaiei active influeneaz semnificativ mrimea acestui indicator. Plecrile din jude sunt estompate de migraia intra-judeean i sunt favorizate de un nivel ridicat al omajului. Sosirile n jude sunt influenate de gradul de urbanizare i atractivitatea pieelor locale ale muncii. De asemenea, exist o corelare puternic ntre aceti doi indicatori (PLEC i SOSIT), situaie care a dus la soluia tehnic de construire a trei ecuaii cu dependene reciproce. Sosirile n jude din afara judeului (SAJ) i plecrile din jude (PAJ) se calculeaz pornind de la sosirile i plecrile totale i migraia intra-judeean. POP [c 50 ACTIV + c 51 (100 URB)] 1000 PLEC = c 60 SOM + c 61 MJUD + c 62 MJUD = SOSIT = c 70 URB + c 71 SALM + c 72 MJUD SAJ = SOSIT MJUD PAJ = PLEC MJUD Urmtorul bloc analizeaz piaa regional a muncii. El conine dou ecuaii econometrice de comportament: rata de activitate este calculat n funcie de populaia total i este corectat cu nivelul dezvoltrii economice, iar ocuparea este considerat n funcie de rata de activitate (ca element al ofertei pe piaa muncii) i produsul intern brut (ca variabil proxi pentru cererea pe piaa muncii):

194

ACTIV = c80 POP + c81 PIB OCUP = c 90 ACTIV + c 91 PIB Ultimul bloc estimeaz doi indicatori sociali: ponderea locuinelor care nu dispun de instalaie de ap n totalul locuinelor (LFIA) i numrul de abonamente TV care revin la 1000 de locuitori (ABTV). Prin testri econometrice se determin faptul c LFIA depinde de gradul de urbanizare, de indicele dezvoltrii umane i este corelat cu ponderea locuinelor care nu dispun de instalaie electric n totalul locuinelor i cu ponderea persoanelor fr pregtire superioar n totalul populaiei adulte. Indicatorul ABTV depinde de gradul de urbanizare, de ponderea populaiei de vrst medie n populaia total i de ponderea locuinelor care nu dispun de instalaie electric n totalul locuinelor : LFIA = c100 URB + c101 IDU + c102 LFIE + c103 PFPS ABTV = c110 URB + c111 POPM + c112 LFIE 5.2.6. Rezolvarea i validarea modelului Modelul este rezolvat prin metoda celor mai mici ptrate n dou stadii . Se prefer aceast metod datorit faptului c n model apar circulariti (de tipul celor prezentate pentru blocul al treilea). Avantajul metodei const n atenuarea fenomenului de autocorelare a reziduurilor. Conform acestei metode, n prima faz (stadiu) se aplic metoda celor mai mici ptrate n forma clasic pentru fiecare ecuaie a modelului, obinndu-se astfel estimatori pentru coeficienii c1, c2, ...cn Cu ajutorul acestor estimaii se calculeaz valorile ajustate pentru variabilele endogene, n funcie de starea variabilelor exogene din model. n stadiul al doilea, se nlocuiesc valorile statistice ale variabilelor endogene cu valorile ajustate n prima faz (independente de perturbaii) i se aplic metoda celor mai mici ptrate pentru estimarea parametrilor din fiecare ecuaie. Rezolvarea concret a modelului a fost realizat prin utilizarea programului ECONOMETRIC VIEWS. Valorile coeficienilor din ecuaiile modelului determinate pe baza datelor statistice nregistrate n anii 1992-2002 84, mpreun cu testele de semnificaie sunt prezentate n tabelul urmtor. System: SYS1
83

Jula D., Introducere n econometrie, Editura Professional Consulting, Bucureti, 2004 84 Pentru unele variabile (de exemplu, produsul intern brut regional, indicele regional al dezvoltrii umane .a.) seriile de date sunt mai scurte (primele nregistrri sunt de la mijlocul anilor '90). 195

83

Estimation Method: Two-Stage Least Squares Date: 11/05/04 Time: 22:41 Sample: 1 41 Instruments: POP SVN SUP PIB GAPA PFPS RFER URB SALM C Coeficient c1 c2 c3 c10 c11 c12 c20 c21 c22 c30 c31 c40 c41 c50 c51 c60 c61 c62 c70 c71 c72 c80 c81 c90 c91 c100 c101 c102 c103 c110 c111 c112 0.00478 0.07164 0.00171 0.05513 0.51728 -0.30118 0.23960 2.14426 -0.04887 1.66505 0.07991 0.03376 0.87781 0.00989 0.08754 0.04973 1.26240 667.09830 49.24971 -11.74092 1.38952 0.00044 0.00420 0.94447 -0.00244 -0.68762 60.00277 1.91040 1.28110 0.81380 2.39483 -9.77628 Abaterea standard 0.000551 0.001784 0.000428 0.009135 0.074739 0.065522 0.007464 0.286249 0.007514 0.041977 0.008634 0.013717 0.057128 0.000450 0.006821 0.018542 0.050079 334.858000 12.920510 6.458414 0.040601 0.000008 0.001267 0.011946 0.000882 0.112281 11.356690 0.920629 0.128296 0.283104 0.296202 2.925790 t-Statistic 8.672851 40.162020 3.982150 6.034698 6.921146 -4.596543 32.099320 7.490891 -6.503601 39.665400 9.255607 2.460752 15.365550 21.981180 12.833950 2.682206 25.208390 1.992183 3.811745 -1.817927 34.223580 55.229470 3.315247 79.062520 -2.769010 -6.124063 5.283475 2.075102 9.985444 2.874558 8.085119 -3.341414 Prob. 0.0000 0.0000 0.0001 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0141 0.0000 0.0000 0.0000 0.0075 0.0000 0.0467 0.0001 0.0695 0.0000 0.0000 0.0010 0.0000 0.0058 0.0000 0.0000 0.0383 0.0000 0.0042 0.0000 0.0009

196

Aa cum rezult din ultima coloan a tabelului precedent, probabilitatea ca valoarea unui coeficient s fie nesemnificativ este aproape zero, oricare ar fi coeficientul selectat. Tabelele urmtoare prezint, pentru fiecare ecuaie n parte, testele statistice calculate pentru validarea relaiilor respective din punct de vedere econometric. Testul R2 (i R2 ajustat cu numrul gradelor de libertate) arat msura n care variabilele factoriale explic variaia variabilei rezultative. Valoarea maxim a acestui indicator este 1 i atingerea acestei valori semnific existena unei dependene funcionale. Statistica Durbin-Watson testeaz autocorelarea valorilor variabilei de abatere. Prezena unei autocorelri a erorilor face ca estimatorii parametrilor s fie neeficieni, iar testele de semnificaie ale estimatorilor nu sunt valide. Absena autocorelrii erorilor este indicat de situarea testului Durbin-Watson n jurul valorii 2, cu o abatere n plus sau n minus calculat n funcie de numrul de observri statistice i de numrul de variabile explicative din fiecare ecuaie (parametrii modelului). Dac valoarea calculat a testului Durbin-Watson se gsete ntre cele dou limite prezentate atunci, cu o probabilitate de 95%, reziduurile din ecuaiile modelului nu prezint fenomenul de autocorelare de ordinul I. Din datele urmtoare rezult c toate ecuaiile definite n model respect aceast condiie. Acesta indic faptul c n nici una dintre ecuaii nu este prezent fenomenul de autocorelare a erorilor, deci valorile estimate pentru parametrii din model sunt calculate corect (estimatorii sunt eficieni). Desigur, pentru modelele de acest tip se ridic problema autocorelrii spaiale. Seriile relativ scurte nu permit ns calcularea unor asemenea teste. Equation: IDU=C(1)SVN+C(2)PIB/1000+C(3)GAPA R-squared 0.98664 Mean dependent var 0.77904 9 Adjusted R- 0.985936 S.D. dependent var 0.04466 squared 9 S.E. of regression 0.005297 Sum squared resid 0.00106 6 Durbin-Watson stat 1.810581

197

Equation: RMOR=C(10)GAPA+C(11)POPV+C(12)SPNA R-squared 0.804097 Mean dependent var 12.1756 1 Adjusted R- 0.793786 S.D. dependent var 1.62523 squared 5 S.E. of regression 0.738033 Sum squared resid 20.6983 Durbin-Watson stat 1.724757 Equation: RNAT=C(20)RFER+C(21)IDU+C(22)PFPS R-squared 0.962883 Mean dependent var Adjusted R- 0.96093 S.D. dependent var squared S.E. of regression 0.273324 Sum squared resid Durbin-Watson stat 2.006936 Equation: POPT=C(30)RNAT+C(31)URB R-squared 0.691122 Mean dependent var 21.8780 5 Adjusted R- 0.683202 S.D. dependent var 1.74592 squared 6 S.E. of regression 0.982691 Sum squared resid 37.6615 9 Durbin-Watson stat 2.116981 Equation: POPV=C(40)(100-URB)+C(41)RMOR R-squared 0.715583 Mean dependent var 12.3634 1 Adjusted R- 0.708291 S.D. dependent var 1.91517 squared 1 S.E. of regression 1.034386 Sum squared resid 41.7282 2 Durbin-Watson stat 1.679412

10.6878 1.38278 6 2.83883 6

198

Equation: URB)) R-squared

MJUD=POP/1000(C(50)ACTIV+C(51)(1000.941448 Mean dependent var 4105.31 7 S.D. dependent var 3903.59 Sum squared resid 3568841 8

Adjusted R- 0.939947 squared S.E. of regression 956.6021 Durbin-Watson stat 1.732461

Equation: PLEC=C(60)SOM+C(61)MJUD+C(62) R-squared 0.982469 Mean dependent var 7060.75 6 Adjusted R- 0.981546 S.D. dependent var 5310.33 squared 4 S.E. of regression 721.3807 Sum squared resid 1977482 6 Durbin-Watson stat 2.224021 Equation: SOSIT=C(70)URB+C(71)SALM+C(72)MJUD R-squared 0.979081 Mean dependent var 7060.75 6 Adjusted R- 0.97798 S.D. dependent var 5752.19 squared 8 S.E. of regression 853.569 Sum squared resid 2768604 1 Durbin-Watson stat 2.301413 Equation: ACTIV=C(80)POP+C(81)PIB R-squared 0.99003 Mean dependent var 255.902 4 Adjusted R- 0.989774 S.D. dependent var 147.426 squared 2 S.E. of regression 14.90815 Sum squared resid 8667.87 Durbin-Watson stat 2.355074

199

Equation: OCUP=C(90)ACTIV+C(91)PIB R-squared 0.995116 Mean dependent var 231.536 6 Adjusted R- 0.994991 S.D. dependent var 139.436 squared 4 S.E. of regression 9.868939 Sum squared resid 3798.44 2 Durbin-Watson stat 1.803979 Equation: LFIA=C(100)URB+C(101)IDU+C(102)LFIE+C(103)PFPS R-squared 0.905675 Mean dependent var 49.5536 6 Adjusted R- 0.898027 S.D. dependent var 16.6702 squared S.E. of regression 5.323335 Sum squared resid 1048.50 2 Durbin-Watson stat 2.196107 Equation: ABTV=C(110)URB+C(111)POPM+C(112)LFIE R-squared 0.684274 Mean dependent var 176.251 2 Adjusted R- 0.667656 S.D. dependent var 29.6405 squared 1 S.E. of regression 17.08753 Sum squared resid 11095.3 8 Durbin-Watson stat 2.335863
Observaie: n tabelele precedente nu au fost prezentate rezultatele obinute pentru estimarea n cadrul sistemului a unor relaii de definiie, de tipul: DENS=POP/SUP RACTIV=(ACTIV1000/POP)100 RSOM=((SOM/1000)/ACTIV)100 sau a unor identiti de tipul SPNA=RNAT RMOR POPM=100-POPT-POPV SAJ=SOSIT-MJUD PAJ=PLEC-MJUD SOM=(ACTIV-OCUP)1000

200

Aceste ecuaii sunt introduse n sistem pentru asigurarea coerenei.


5.2.4. Interpretarea rezultatelor

Testele econometrice valideaz modelul construit. De asemenea, rezultatele obinute sunt n concordan cu teoria economic specific domeniului analizat. Modelul scris prin nlocuirea coeficienilor cu estimatorii acestor parametrii este convergent dup 30 de iteraii i are forma urmtoare: IDU=0.004783SVN+0.071644PIB/1000+0.001705GAPA RMOR=0.055127GAPA+0.51728POPV-0.30118SPNA RNAT=0.2396RFER+2.14426IDU-0.048867PFPS SPNA=RNAT-RMOR DENS=POP/SUP POPT=1.6650458RNAT+0.079908774URB POPM=100-POPT-POPV POPV=0.033754565 (100-URB)+0.87780979RMOR MJUD=POP/1000(0.00989ACTIV+0.0875399(100-URB)) PLEC=0.049733SOM+1.2624MJUD+667.09835 SOSIT=49.2497URB-11.7409SALM+1.3895MJUD SAJ=SOSIT-MJUD PAJ=PLEC-MJUD ACTIV=0.00043454086POP+0.0042015524PIB OCUP=0.9444672ACTIV-0.002441054PIB RACTIV=(ACTIV1000/POP) 100 RSOM=((SOM/1000)/ACTIV) 100 SOM=(ACTIV-OCUP) 1000 LFIA=-0.687615URB+60.0028IDU+1.9104LFIE+1.2811PFPS ABTV=0.81379793URB+2.3948323POPM-9.7762775LFIE Referitor la relaiile econometrice, remarcm faptul c specificarea acestora poate fi susinut cu argumente teoretice. Avantajul estimrilor econometrice const n faptul c permit evaluarea nu doar a sensului unor influene ci i a intensitii acestor determinri. Rezultatele, n detaliu, sunt prezentate n tabelele urmtoare.

201

Variabilele endogene ale modelului:

ABTV nreg. Alba 167.4 Bihor 192.5 Cluj 205.6 Hunedoara 206.7

ACTIV calculat nreg. calculat 165.7 203 198 192.1 283 290 200.7 370 357 209.5 287 278

DENS nreg. 65.1 83.7 109.0 77.3

IDU calculat nreg. 65.1 0.820 83.7 0.799 109.0 0.861 77.3 0.831

calc. 0.820 0.805 0.859 0.840

LFIA nreg. Alba 42.7 Bihor 47.5 Cluj 28.0 Hunedoara 22.1

MJUD calculat nreg. 44.2 2726 47.2 4715 31.0 4076 23.4 3338

OCUP calculat nreg. 2290 189 4625 266 4122 335 3536 252

PAJ calculat nreg. 174 2482 269 1732 306 2481 238 4448

calculat 2387 2222 2351 3693

PLEC nreg. Alba 5208 Bihor 6447 Cluj 6557 Hunedoara 7786

POPM calculat nreg. 4638 65.8 7844 65.9 7774 68.1 5172 68.4

POPT calculat nreg. 66.0 21.5 65.5 21.2 66.8 19.4 66.6 21.3 RNAT nreg. 10.0 10.9 8.8 9.7

POPV calculat nreg. 21.7 12.7 22.2 12.9 20.6 12.5 22.4 10.3

calculat 12.4 12.3 12.7 11.0

RACTIV nreg. calculat Alba 49.9 48.3 Bihor 44.9 46.0 Cluj 50.8 46.9 Hunedoara 52.5 49.2

RMOR nreg. calculat 12.4 12.5 14.4 12.0 12.0 11.2 12.0 11.6

RSOM calculat nreg. calculat 10.3 6.8 11.1 11.2 6.0 9.2 9.1 9.4 9.1 9.9 12.0 10.2

Alba Bihor

SAJ SOM nreg. calculat nreg. calculat 1728 1596 13867 21677 2007 2063 17040 26996

SOSIT SPNA nreg. calculat nreg. calculat 4454 4888 -2.4 -2.2 6722 7612 -3.5 -1.0
202

Cluj 3202 Hunedoara 4557

3456 4172

34711 30637 34423 26231

7278 7895

8322 5710

-3.2 -2.3

-4.2 -1.8

Modelul estimeaz cu o precizie suficient de bun valorile indicatorilor reinui la nivel naional. Aa cum rezult din tabelele precedente, diferenele dintre valorile nregistrate statistic i valorile estimate cu ajutorul modelului sunt nesemnificative din punct de vedere econometric. Doar pentru migraia intra-judeean, diferena dintre valorile statistice i cele calculate n model depesc un punct procentual (1.5%). ns, i aceast eroare este acceptabil din punct de vedere econometric. n rest, diferenele se ncadreaz n limitele 0.5%. Aceste rezultate demonstreaz faptul c modelul este bine specificat. Rezultatele calculate pentru fiecare jude pot fi considerate realizri individuale n ecuaiile de regresie i, n consecin, abaterile lor fa de valorile nregistrate statistic se compenseaz reciproc. Metoda de estimare folosit (metoda celor mai mici ptrate) realizeaz o minimizare a sumei ptratelor abaterilor, pentru fiecare serie n parte. Din analiza calculelor precedente rezult c, n lipsa unor statistici adecvate, modelul nu poate fi extins astfel nct s cuprind n detaliu corelaiile care se stabilesc la nivel regional. Cu toate acestea, chiar analiznd prin metode econometrice un numr redus de indicatori statistici regionali, se pot determina anumite corelaii i determinri reciproce sau univoce ntre unele dintre aceste variabile. Rezultatele bune obinute n determinarea unor indicatori recomand modelele de acest tip pentru fundamentarea ipotezelor din modelele macroeconomice. Acest lucru este extrem de important la ora actual, avndu-se n vedere faptul c lungimea seriilor statistice disponibile pentru calculul unor indicatori macroeconomici este extrem de scurt (maxim 14 ani). Un model de tipul celui prezentat ar putea fi folosit i pentru prognoza economic regional. Pentru aceasta sunt necesare estimri ale valorii variabilelor exogene din model. Unii dintre aceti indicatori sunt relativi stabili pe perioade scurte i medii de timp (de exemplu, suprafaa judeului, gradul de urbanizare), iar alii au o inerie mai mare n evoluia pe termen scurt (gradul de alfabetizare a populaiei adulte, ponderea n populaia total a persoanelor fr pregtire superioar). Pentru indicatorii privind populaia i sporul natural, exist metode demografice puternice de previziune. Lucrul cel mai dificil const n estimarea indicatorilor exogeni de natur economic. De aceea, pentru previziune considerm c ar trebui urmate dou ci: 1. completarea modelului cu alte ecuaii de comportament i funcionale semnificative din punct de vedere economic; aceast cale presupune existena unei baze extinse de date statistice
203

regionale i, n consecin nu credem c poate fi urmat n viitorul apropiat (1-2 ani); 2. integrarea modelului Zonei Munilor Apuseni ntr-un model regional mai larg, cu care s existe un schimb permanent de informaii. Dup prerea noastr, cel puin pe termen scurt, probabil cea de-a doua soluie este fezabil. Principalele constrngeri pe care le ntrezrim acum ntr-o astfel de abordare constau n complexitatea ridicat a modelului i dificultatea de realizare a unor algoritmi eficieni de rezolvare. Evident, asigurarea unor structuri de date adecvate i elaborarea unor studii sectoriale pentru fundamentarea ipotezelor (variabilelor exogene) din aceste modele, rmn probleme dificile de rezolvat.

204

CAPITOLUL VI UTILIZAREA MODELULUI CONSTRUIT PENTRU PREVIZIONAREA COMPONENTEI DEMO-ECONOMICE A DEZVOLTRII ZONEI MUNILOR APUSENI 6.1 . Consideraii preliminare. Proiecii demografice i demoeconomice pentru Zona Munilor Apuseni

ntre 1992 i 2002 populaia Romniei a sczut cu 1.1 milioane de locuitori (constatare fcut cu ocazia recensmintelor). Evoluia descendent este rezultatul unui declin demografic persistent. Explicaia const, n principal, n scderea natalitii, dar i n amploarea migraiei externe mai ales persoanele aflate n strintate, fr statut permanent i care nu au fost nregistrate la recensmnt. O alt problem recent este profunzimea deteriorrii structurii pe vrste a populaiei n contextul declinului demografic i implicaiile acestei deteriorri din perspectiva eventualei redresri a strii demografice a rii85. Proiectarea populaiei din Zona Munilor Apuseni i a unor elemente ale resurselor de munc (populaia n vrst de munc, populaia activ) se va realiza cu ajutorul unui model matematic din clasa tehnicilor analitice de proiectare 86. Modelul utilizat n elaborarea proieciilor este dezvoltat pornind de la tehnica denumit permutarea vrstelor.

Gheu, V.,, Anul 2050: Va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane de locuitori? O viziune prospectiv asupra populaiei Romniei n secolul 21, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Centrul de Cercetri Demografice, Trebici, V., (Studiu destinat dezbaterilor n cadrul proiectului: Strategia naionala de dezvoltare durabil - Romania 2025), 2003 86 Jula D., Ailenei D., Jula N., Grbovean A., Economia dezvoltrii, Editua Viitorul Romnesc, 1999
85

205

A. Lista simbolurilor utilizate n model

Simbol T

S x g POPj

POPxj, s
j, s px

cp j, s PGVgj, s Fgj cf gj, s pm pf PVMj rvmj PVPj PAj,s gdsj raj j, s rsa g ravmj j, s ca g em

Indicatori anul judeul (j = 1, 2, ..., 6): AB Alba, AR Arad, BH - Bihor, CJ Cluj, HD Hunedoara, SJ Slaj. sexul (s {m,f}) vrsta (x = 0, 1, ..., 100) grupa de vrst (g = 0, 1, ..., 19) populaia din judeul j (persoane) populaia de vrsta x, sex s, judeul j, persoane (POP0 = nounscui) probabilitatea de supravieuire de perspectiv de la vrsta x la vrsta x+1 coeficient de corecie a probabilitii de supravieuire

populaia pe grupe de vrst (persoane) ratele specifice de fertilitate, pe grupe de vrst coeficient de corecie a ratelor specifice de fertilitate probabilitatea ca un nou-nscut s fie de sex masculin (pm = 0.508) probabilitatea ca un nou-nscut s fie de sex feminin (pf = 0.492) populaia n vrst de munc rata populaiei n vrst de munc populaia de peste 60 ani brbai i peste 55 ani femei populaia activ gradul de dependen social rata global de activitate rata specific de activitate (pe grupe de vrst) rata de activitate a populaiei n vrst de munc coeficient de corecie a ratelor specifice de activitate rata emigraiei nete externe

206

B. Relaiile modelului

Populaia de vrst x+1 n anul t+1, de sex s, n judeul j se determin pornind de la populaia de vrst x n anul t i probabilitatea de supravieuire de perspectiv: s j, s j, s POPxj,+ 1, t +1 = POPx , t p x , t Probabilitatea ca o persoan care a atins vrsta x n anul t s ating vrsta x+1 n anul t+1 este corectat cu un coeficient variabil n intervalul de proiecie, coeficient care pentru modelul prezentat este exogen: j,s j,s j,s px , t +1 = cp x , t +1 p x , t Calculul populaiei pe grupe cincinale de vrst este realizat prin nsumarea populaiei pe ani. Pentru ultima grup de vrst este nsumat populaia ntre 95 i 100 ani:
PGVgj,, s t
j, s PGV19 ,t

= =

5g + 4 x = 5g 100

POPxj,s , g = 0,1,K,18 POPxj,s

x = 95

Populaia de zero ani (nou-nscuii) este determinat pornind de la fertilitatea feminin specific (pe grupe de vrst) i numrul femeilor din grupele de vrst respective: POP0j, t = PGVgj,, ft Fgj, t
g =3 9

Fertilitatea specific este corectat anual cu un coeficient care, pentru modelul construit, este exogen: Fgj, t +1 = cf tj+1 Fgj, t Populaia masculin (respectiv, feminin) de zero ani se calculeaz prin aplicarea la populaia total de nou-nscui a unor probabiliti specifice, care s evalueze ansele ca un nou-nscut s fie de sex masculin, respectiv feminin. n realizarea proieciilor se consider c probabilitatea ca un nou-nscut s fie de sex masculin este pm = 0.508. POP0j,,tm = 0.508 POP0j,t

POP0j,,tf = 0.492 POP0j,t Pornind de la elementele prezentate, se calculeaz populaia total masculin i feminin din judeul j n anul t, prin nsumarea populaiei pe vrste. Populaia total din judeul j n anul t se determin prin nsumarea populaiei pe sexe i corectarea acestei sume cu fluxul migratoriu interjudeean:

207

POPtj,s = POPxj,,st
x =0

100

POPtj = POPtj,m + POPtj,f + FLUX tj Structurile pe grupe mari de vrst sunt calculate prin nsumarea populaiei pe vrstele x astfel: populaia tnr se consider ntre 0-19 ani, populaia matur ntre 20-59 ani i populaia n vrst - peste 60 ani:
PTtj PM tj = =
x =0 j, f [POPxj,,m t + POPx , t ] 19 59

x = 20 100

j, f [POPxj,,m t + POPx , t ]

PVtj =

x = 60

j, f [POPxj,,m t + POPx , t ]

Populaia n vrst de munc este calculat prin nsumarea populaiei cu vrste ntre 15 i 59 ani pentru brbai i 15-54 ani pentru femei. Populaia care a atins vrsta de pensionare este considerat ncepnd de la 60 ani pentru brbai i 55 ani pentru femei: PVM tj = PVPtj =
100 x =15 100

[POPxm,t + POPxf ,t ] PVPtj


+ POPxj,,ft
x =55 100

POPxj,,m t x =60

Pornind de la elementele prezentate, rata populaiei n vrst de munc se determin prin raportarea numrului populaiei din categoria respectiv la numrul populaiei totale: PVM tj j 100 rvm t = POPtj Populaia activ este calculat prin aplicarea ratelor specifice de activitate att la populaia (masculin i feminin) din grupele de vrst ale vieii active (15-59 ani pentru brbai i 15-54 ani pentru femei), ct i la grupele de vrst pn la 75 ani. Ratele de activitate sunt proiectate separat, prin metode specifice. Introducerea coreciilor anuale n model este realizat cu ajutorul unor coeficieni de corecie. j,s j,s j,s PA g , t = PGVg , t rsa g , t
j,s j j,s rsa g , t +1 = ca t +1 rsa g , t Populaia activ pe sexe este determinat prin nsumarea populaiei active corespunztoare pe grupe de vrst, iar populaia activ total se determin prin nsumarea populaiei active pe sexe:

208

j,s PA tj,s = PA g ,t g =2

17

PA tj = PA tj,m + PA tj,f Rata de activitate global este calculat anual prin raportarea populaiei active totale din jude la populaia total, iar rata de activitate a populaiei n vrst de munc (indicator mult mai stabil n proieciile realizate pe termen scurt i mediu - sub 15 ani, dect rata global de activitate) se determin prin raportarea populaiei active la populaia n vrst de munc: PA tj j 100 ra t = POPtj PA tj = 100 PVM tj Gradul de dependen social este definit, n model, ca fiind raportul dintre populaia total i populaia activ: POPtj gds tj = 100 PA tj La nivel regional, populaia total, populaia pe grupe de vrst i sexe, populaia n vrst de munc, populaia activ, numrul pensionarilor se calculeaz prin nsumarea populaiilor respective nregistrate la nivelul judeelor. Numrul judeelor din regiunea analizat este 6. ravm tj POPts = POPtj,s
j=1 6

POPt = POPtm + POPtf


PGVg ,t = PGVgj,t
j=1 6

PTt = PTtj PM t = PM tj
PVt = PVtj
j=1 j PA g ,t = PA g ,t j=1 6 j=1 6 j=1 6

209

PASt = PAStj
j=1

Probabilitatea de supravieuire se calculeaz, la nivel regional, ca o medie ponderat a probabilitilor de supravieuire la nivelul judeelor. Ponderarea se realizeaz pentru fiecare vrst cu greutatea specific a populaiei respective n jude fa de totalul la nivel regional. Avnd n vedere relaiile precedente, suma ponderilor este unu. j,s 6 s j,s POPx , t p x ,t = p x ,t s POPx j=1 ,t Dup o metodologie identic se calculeaz fertilitatea specific, ratele specifice de activitate i rata global de activitate. Pentru fertilitatea specific elementele de ponderare sunt construite pe baza raportului dintre numrul femeilor din fiecare jude i numrul total al femeilor din grupa respectiv de vrst, iar pentru ratele de activitate sunt luate n considerare populaiile active din fiecare jude i populaia activ la nivel regional: 6 POPgj,,f t j Fg ,t = Fg ,t f POPg ,t j=1 rsa g ,t =
j=1
6

j rsa g ,t

j PA g ,t

PA g ,t

PA tj PA t ra t = = PA t POPt j=1 Rata de activitate a populaiei n vrst de munc i gradul de dependen social se calculeaz dup metodologiile prezentate la nivel de jude, lund n considerare populaia activ, populaia total i populaia n vrst de munc determinate pornind de la relaiile precedente: PA t ravm t = 100 PVM t POPt gds t = 100 PA t Proiecia realizat pentru nivelul regional, pornind de la proieciile la nivel de jude, se compar cu calculele rezultate din modelul similar aplicat direct nivelului regional. Eventualele diferene dintre rezultate se elimin ntr-un proces iterativ, prin corectarea parametrilor exogeni (coeficienii de corecie prezentai). ra tj

210

6.2. Proiecii privind populaia i resursele de munc din Zona Munilor Apuseni, n perspectiva anilor 2007-2013

La Recensmntul din anul 2002, populaia din judeele din zona Munilor Apuseni era de 2.881.266 persoane, n scdere cu 210.181 persoane fa de datele nregistrate la Recensmntul din 1992 (tabelul 25):
Tabelul nr.25 Populaia din Zona Munilor Apuseni

Nr. persoane
Judeul Alba Arad Bihor Cluj Hunedoara Slaj Total zon 1992 Total 413919 487617 638863 736301 547950 266797 3091447 2002 Masculin 189658 222248 291766 340517 236317 121295 1401801 Feminin 193089 239543 308480 362238 249395 126720 1479465 Total 382747 461791 600246 702755 485712 248015 2881266

Exceptnd judeele Cluj i Bihor, densitatea populaiei se situeaz sub media pe ar (95.7 loc./kmp la Recensmntul din 1992 i circa 91 loc./kmp n 2002). Aceast se explic prin prezena n geografia regiunii a unor zone greu accesibile (n special, zonele montane) unde densitatea i dimensiunea localitilor sunt reduse. Pentru proiectarea populaiei totale i a resurselor de munc la nivel regional a fost construit un model care se ncadreaz n clasa metodelor analitice, derivate din metoda componentelor.
Rezultate obinute

Dac actualele tendine n ceea ce privete evoluia principalelor fenomene demografice se vor menine pe termen mediu i lung, atunci populaia regiunii i a fiecrui jude n parte, va scdea n mod absolut. Astfel, se va ajunge de la o populaie total de 2881.3 mii persoane n anul 2002, la circa 2768.2 mii persoane n anul 2007 i 2683.9 mii persoane n 2013. Pentru proiecii au fost utilizate probabilitile de supravieuire din tabela de mortalitate 2001-2003. n ceea ce privete fertilitatea specific, se consider c nivelurile nregistrate n anul 2003 nu vor fi depite pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, avem n vedere i posibilitatea unei creteri a ratelor specifice de fertilitate, ca efect a unor posibile recuperri
211

a naterilor amnate din cauza dificultilor economice i de asigurare a spaiului de locuit. Migraia interregional i migraia extern este proiectat la nivelul unui sold mediu uor negativ n toat perioada analizat (0.01% din populaie). Comparativ cu anul 2002, populaia zonei se prezint astfel n anul 2007 (tabel 26)
Tabel nr. 26 Populaia judeelor din Zona Munilor Apuseni n anul 2007, comparativ cu anul 2002

Populaia (2002) Masculin Feminin Alba 189658 193089 Arad 222248 239543 Bihor 291766 308480 Cluj 340517 362238 Hunedoara 236317 249395 Slaj 121295 126720 Total zon 1401801 1479465

Total 382747 461791 600246 702755 485712 248015 2881266

Populaia (2007) Masculin Feminin 183074 183985 214191 226647 283390 296415 326468 345096 229696 240086 117578 121557 1354397 1413786

Total 367059 440838 579805 671564 469782 239135 2768183

Populaia previzionat pentru anul 2013 se prezint astfel (tabel nr. 27)

Tabel nr. 27 Previziunile privind populaia judeelor din Zona Munilor Apuseni n anul 2013

Populaia (2013) Masculin Feminin Alba 177713 178493 Arad 207692 217607 Bihor 276533 288553 Cluj 313070 331943 Hunedoara 227326 232437 Slaj 114533 118004 Total zon 1316867 1367037

Total 356206 425299 565086 645013 459763 232537 2683904

212

n 2007, fa de 2002, populaia total a regiunii va scdea cu peste 113 mii persoane, iar scderea se va amplifica n 11 ani (2002-2013) pn la circa 197 mii persoane. Gradul de urbanizare se va menine aproximativ la nivelul din 2002 pe termen scurt i mediu, iar pe termen lung va crete uor. Aceast tendin se explic prin existena n mediul rural a unei populaii mbtrnite n raport cu populaia din mediul urban. Utiliznd modelul prezentat mai sus s-au obinut urmtoarele date privind dinamica populaiei, n perspectiva anilor 2007-2013 (tabel 28) Tabel nr.28 Structurile populaiei judeelor Zonei Munilor Apuseni, previzionate n orizontul temporal 2007-2013 Total Zona Munilor Apuseni 2007 Grupa de 2002 (Recensmnt) vrst Masculin Feminin Total Masculin Feminin 0-19 ani 358497 342354 700851 315218 300887 20-59 ani 801567 813573 1615140 819662 828338 peste 60 ani 241737 323538 565275 219517 284561 Total 1401801 1479465 2881266 1354397 1413786 Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total 2013 Masculin 266489 820258 230120 1316867

Total 616105 1648000 504078 2768183

Feminin 252184 822258 292595 1367037

Total 518673 1642516 522715 2683904

213

Dinamica populaiei totale n judeele din Zona Munilor Apuseni este prezentat n Graficul nr. 28 astfel:
Graficul nr. 28 Dinamica populaiei totale n judeele din zona Munilor Apuseni
800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 Alba Arad Bihor Cluj HD Salaj

1992 413919 487617 638863 736301 547950 266797 2002 382747 461791 600246 702755 485712 248015 2007 367059 440838 579805 671564 469782 239135 2013 356206 425299 565086 645013 459763 232537

Structura populaiei pe grupe de vrst pentru judeul Alba, este prezentat n tabelul nr. 29

Tabel nr. 29 Structura populaiei judeului Alba, pe grupe de vrst Judeul Alba Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total 2002 (Recensmnt) Masculin Feminin 49614 46474 107128 103697 32916 42918 189658 193089 2007 Masculin 43479 110247 29348 183074

Total 96088 210825 75834 382747

Feminin 40832 106786 36367 183985

Total 84311 217033 65715 367059

214

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

2013 Masculin 36969 109899 30845 177713

Feminin 34375 107101 37017 178493

Total 71344 217000 67862 356206

Distribuia populaiei pe grupe de vrst n judeul Alba pe anul 2002 se prezint n Graficul nr. 29, pe anul 2007 n Graficul nr. 30, respectiv in Graficul nr. 31 pe anul 2013.
Graficul nr. 29 Piramida vrstelor pentru judeul Alba n anul 2002
ALBA Populatia totala, 2002

Barbati Femei

peste 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 20000

215

Graficul nr. 30 Piramida vrstelor pentru judeul Alba n anul 2007

ALBA Populatia totala, 2007

Barbati Femei

peste 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 20000

216

Graficul nr. 31 Piramida vrstelor pentru judeul Alba n anul 2013

ALBA Populatia totala, 2013


peste 75 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000

Barbati Femei

10000 15000 20000

Structurile populaiei pe grupe de vrst, pentru judeele Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj sunt prezentate n tabelul nr. 30 Tabel nr. 30 Structura populaiei pe grupe de vrste pentru judeele Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara i Slaj
Judeul Arad Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

2002 (Recensmnt) Masculin Feminin 56505 53672 125863 129905 39880 55966 222248 239543

Total 110177 255768 95846 461791

2007 Masculin 51156 128371 34664 214191

Feminin 48130 131798 46719 226647

Total 99286 260169 81383 440838

217

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total


Judeul Bihor Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

2013 Masculin 44000 126606 37086 207692

Feminin 40343 129647 47617 217607

Total 84343 256253 84703 425299 2007 Masculin 69903 169026 44461 283390

2002 (Recensmnt) Masculin Feminin 77682 74000 164984 167810 49100 66670 291766 308480 2013 Masculin 60895 169227 46411 276533 Feminin 57631 170541 60381 288553

Total 151682 332794 115770 600246 Total 118526 339768 106792 565086

Feminin 66412 171013 58990 296415

Total 136315 340039 103451 579805

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total


Judeul Cluj Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

2002 (Recensmnt) Masculin Feminin 80722 77634 201042 207059 58753 77545 340517 362238 2013 Masculin 55279 201853 55938 313070

Total 158356 408101 136298 702755

2007 Masculin 67347 205408 53713 326468

Feminin 65075 210868 69153 345096

Total 132422 416276 122866 671564

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

Feminin 53761 207290 70892 331943

Total 109040 409143 126830 645013

218

Judeul Hunedoara Grupa de 2002 (Recensmnt) vrst Masculin Feminin 0-19 ani 60512 58398 20-59 ani 136649 139967 peste 60 ani 39156 51030 Total 236317 249395

Total 118910 276616 90186 485712 Total 84608 285091 90064 459763

2007 Masculin 53009 139303 37384 229696

Feminin 51261 141644 47181 240086

Total 104270 280947 84565 469782

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total


Judeul Slaj Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

2013 Masculin 43430 144240 39656 227326

Feminin 41178 140851 50408 232437

2002 (Recensmnt) Masculin Feminin 33462 32176 65901 65135 21932 29409 121295 126720 2013 Masculin 25916 68433 20184 114533 Feminin 24896 66828 26280 118004

Total 65638 131036 51341 248015 Total 50812 135261 46464 232537

2007 Masculin 30324 67307 19947 117578

Feminin 29177 66229 26151 121557

Total 59501 133536 46098 239135

Grupa de vrst 0-19 ani 20-59 ani peste 60 ani Total

n ceea ce privete structura pe grupe de vrst a populaiei din regiunea analizat, se remarc o scdere continu a ponderii populaiei tinere, cu circa 5 puncte procentuale n decurs de 11 ani. Cele 5 puncte procentuale se repartizeaz n cea mai mare parte (4,9 puncte) pentru grupele de populaie de vrst medie (20-59 ani). Evoluia descris se explic prin scderea ratei natalitii, att prin meninerea unei rate a fertilitii reduse, ct i prin scderea numrului de femei din contingentele cu cea mai mare rat a fertilitii (tabel nr.31).

219

Tabel nr. 31 Evoluia previzibil a structurilor populaiei feminine din Zona Munilor Apuseni n orizontul de timp 2007-2013 procente Grupa de Anul vrst 2002 2007 2013 0-19 ani 24,3 22,3 19,3 20-59 ani 56,1 59,5 61,2 peste 60 ani 19,6 18,2 19,5

Aa cum rezult din datele prezentate, ncepnd cu anul 2013, probabil, la nivel regional, populaia de peste 60 ani aproape va depi numeric populaia tnr (sub 20 de ani). Cu alte cuvinte, se va accentua fenomenul de mbtrnire demografic. n judeele Cluj i Hunedoara, acest fenomen se va produce cu circa 2-3 ani mai devreme, astfel nct n 2013, populaia de peste 60 de ani va depi populaia tnra (n Cluj, cu 2,8 puncte procentuale). Explicaia const n evoluia uor difereniat a unor indicatori demografici specifici n judeele menionate, fa de media regional (i fa de media naional). Precizm faptul c, n mod tradiional, n judeele Cluj i Hunedoara rata divorialitii este printre cele mai nalte din ar, cu efect asupra ratei natalitii. De asemenea, rata mortalitii este situat sub media naional, acest fapt accelernd uor fenomenul de mbtrnire demografic, comparativ cu media regional i naional.
Proiectarea resurselor de munc

Rata de activitate, calculat ca pondere a populaiei active n populaia total, este proiectat n cretere uoar n prima parte a intervalului avnd n vedere tendina de protejare a venitului familial n medii inflaioniste. Anticipm dup anii 2007 o reducere uoar a ratei de activitate. Aceasta este, de altfel, tendina observat pe plan european. Populaia activ civil a regiunii (populaia ocupat plus numrul omerilor) era la nceputul anului 2002 de 1521 mii persoane. Acest numr va crete uor n urmtorii 5 ani, pn la circa 1523.8 mii persoane s, ca urmare a apariiei unor noi solicitani pe piaa muncii, solicitani provenii, n special, din sistemul de nvmnt. Dup anul 2007 populaia activ scade uor deoarece generaiile care prsesc piaa muncii ajung s fie aproximativ egale cu - i n perspectiva pe termen lung, vor depi - generaiile care intr pe aceast pia (tabel nr. 32).

220

Tabel nr. 32 Previziunile privind populaia activ din Zona Munilor Apuseni n orizontul de timp 2007-2013

Alba Arad Bihor Cluj Hunedoara Slaj Total zon

Populaia activ (2002) Masculin Feminin Total 110306 90201 200507 129692 113157 242849 168549 144294 312844 204055 175119 379174 139891 119755 259646 68611 57406 126017 821105 699932 1521037

Populaia activ (2007) Masculin Feminin Total 110761 89935 200696 129114 111475 240589 169858 144397 314255 205454 176653 382107 140631 119545 260176 68899 57091 125990 824717 699096 1523812

Alba Arad Bihor Cluj Hunedoara Slaj Total zon

Populatia activ (2013) Masculin Feminin 109978 89372 127507 109321 169531 143495 202138 174289 143959 118476 69120 57115 822234 692068

Total 199350 236828 313026 376427 262435 126235 1514302

221

Graficul Nr. 32 Dinamica populaiei active n judeele din Zona Munilor Apuseni

400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 AB AR BH CJ HD SJ

2002 200507 242849 312844 379174 259646 126017 2007 200696 240589 314255 382107 260176 125990 2013 199350 236828 313026 376427 262435 126235

n urma proieciilor populaiei i a populaiei active pe perioada 2007-2013, avnd ca baz datele consemnate de recensmintele din anul 1992 i anul 2002, se pot trage sintetic cteva concluzi, dup cum urmeaz:
populaia zonei studiate, va scdea n anul 2007 cu 3,92 % i cu 6,8% n 2013 fa de anul 2002, evoluia descendent n cadrul fiecrui jude n parte manifestndu-se n mod difereniat dup cum se observ i din Tabelul nr. 26. Astfel valori sub medie nregistreaz judeul Bihor (3,41% n 2007 i 5,87% n 2013) i judeul Hunedoara (3,28% n 2007 i 5,34 n 2013) iar valori peste medie nregistreaz judeul Arad ( 4,53% n 2007 i 7,90% n 2013) i judeul Cluj (4,44% n 2007 i 8,22% n 2013). Evoluia descendent este rezultatul unui declin demografic persistent determinat de scderea natalitii i de amploarea migraiei externe, precum i de deteriorarea structurii pe vrste a populaiei;

222

Tabelul nr. 33 Prognoza evoluiei populaiei pe judee, pe total si pe grupe de vrste Perioada 2002-2007-2013 Numr persoane

Gr. vrst
Alba

2002

0-19

20-59 peste 60 75834 TOTA 38274 L 7 11017 0-19 7 Arad 25576 20-59 8 peste 60 95846 TOTA 46179 L 1 15168 2 0-19 Bihor 33279 4 20-59 peste 11577 60 0 TOTA 60024 L 6 15835 6 0-19 Cluj 40810 1 20-59 peste 13629 60 8 TOTA 70275 L 5 11891 Hunedoar 0 0-19 a

69088 21082 5

% Diferen fa de 2002 84311 15223 22,03 21703 3 6208 2,94 65715 -10119 13,34 36705 9 -15688 -4,10 2007 99286 26016 9 81383 44083 8 13631 5 34003 9 10345 1 57980 5 13242 2 41627 6 12286 6 67156 4 10427 0 -10891 4401 -14463
-20953

2013

Diferen fa de 2002 2256 6175 -7972


-26541

71344 21700 0 67862 35620 6

3,27 2,93 -10,51


-6,93

-15367 7245 -12319


-20441

-25934 8175 -13432


-31191

-14640

-9,88 84343 25625 1,72 3 15,09 84703 42529 9 -4,53 11852 10,13 6 33976 8 2,18 10679 10,64 2 56508 6 -3,41 10904 16,38 0 40914 3 2,01 12683 0 -9,86 64501 3 -4,44 12,31 84608

-25834 485 -11143


-36492

-2,.44 0,19 -11,63


-7,90

-33156 6974 -8978


-35160

-21,86 2,09 -7,76


-5,87

-49316 1042 -9468


-57742

-31,14 0,26 -6,95


-8,22

-34302

-28,84

223

Slaj

20-59 peste 60 90186 84565 TOTA 48571 46978 L 2 2 0-19 65638 59501 13103 13353 6 6 20-59 peste 60 51341 46098 TOTA 24801 23913 L 5 5

27661 28094 6 7

4331 -5621
-15930 -6137

1,57

28509 1

8475 -122
-25949 -14826

3,06 -0,14
-5,34 -22,58

2500 -5243
-8880

-6,23 90064 45976 3 -3,28 -9,35 50812 13526 1 1,91 10,21 46464 23253 7 -3,58

4225 -4877
-15478

3,22 -9,49
-6,24

pe termen lung exist posibilitatea unei creteri a ratelor specifice de fertilitate, ca efect ameliorrii a unor posibile dificultilor economice a spaiului de locuit;

* modificarea structurii pe grupe de vrst a populaiei n sensul scderii continue a ponderii populaiei tinere. Ponderea acestei grupe de vrst n totalul populaiei judeelor componente Zonei Munilor Apuseni scade foarte mult fa de media pe total populaie atingnd valori de 12,09% n anul 2007 i 25,99% n anul 2013 fa de anul 2002, aspect evideniat n Tabelul nr. 27. Evoluia descris se explic prin scderea ratei natalitii, att prin meninerea unei rate a fertilitii reduse, ct i prin scderea numrului de femei din contingentele cu cea mai mare rat a fertilitii, ct i prin creterea gradului de urbanizare;
Tabelul nr. 34 Evoluia populaiei pe grupe de vrst pe perioada 2007-2013 n judeele din Zona Munilor Apuseni Gr. vrst 0-19 20-59

2002

2007

Diferena %

2013

Diferena % 25,99 1,69 -7,53


224

700851 616105 -84746 1615140 1648000 32860 504078 -61197

peste 60 565275

12,09 518673 -182178 2,03 1642516 27376 10,83 522715 -42560

TOTAL 2881266 2768183 -113083

-3,92 2683904 -197362

-7,02

se accentueaz fenomenul de mbtrnire demografic; se va nregistra o uoar reducere a intensitii migraiei intra-judeene ca urmare a estomprii plecrilor dinspre sat spre ora, a plecrilor din jude influenate de dimensiunea populaiei active i nivelul omajului, de atractivitatea pieelor locale ale muncii; rata de activitate va nregistra o cretere uoar n prima parte a intervalului ca urmare a apariiei unor noi solicitani pe piaa muncii, solicitani provenii, n special, din sistemul de nvmnt. Dup anii 2007 se anticipeaz o reducere uoar a ratei de activitate, ca urmare a faptului c generaiile care prsesc piaa muncii ajung s fie aproximativ egale cu generaiile care intr pe aceast pia iar n perspectiva pe termen lung, vor depi aceste generaii. Menionam c aceast tendin se observ i pe plan european. n vederea contracarrii fenomenelor demografice constatate, n elaborrii strategiilor de dezvoltare regional pentru Zona Munilor Apuseni vor fi avute n vedere obiective specifice n vederea creterii calitii vieii i a ameliorrii ocuprii dup cum urmeaz: mbuntirea condiiilor de via i de munc, dezvoltarea i ridicarea calitii vieii n Zona Munilor Apuseni, stabilizarea locuitorilor i favorizarea instalrii familiilor tinere n zona de munte i zona rural; dezvoltarea i mbuntirea serviciilor oferite populaiei; asigurarea dezvoltrii durabile n Zona Munilor Apuseni, aplicarea programelor de dezvoltare agricol i rural, relansarea i modernizarea activitilor industriale i artizanale tradiionale i dezvoltarea activitilor de turism i agroturism; crearea de noi locuri de munc n vederea creterea ratei de ocupare i reducerea ratei omajului; mbuntirea accesului i participrii la educaie a tinerilor, combaterea omajului n rndul acestora i a omajului de lung durat prin msuri active, cu accent pe formarea profesional. dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc;

225

mbuntirea pregtirii profesionale a locuitorilor din Zona Munilor Apuseni, formare profesional continu prin organizarea de coli de arte i meserii cu profil specific al acestei zone; asigurarea unei protecii sociale corespunztoare; combaterea excluderii sociale.

CONCLUZII I PROPUNERI

226

Strategiile i politicile regionale se nscriu n strategiile i politicile economice naionale pe termen mediu i lung i urmresc realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional, eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii, ameliorarea pe termen lung a condiiilor economice regionale, pentru a permite mecanismelor de pia s funcioneze eficient, crearea unor condiii favorabile pentru investiiile private. Obiectivul fundamental al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al zonei. n Romnia, procesul de restructurare i tranziie la economia de pia a agravat starea dezechilibrelor existente i avnd consecine asupra tuturor ramurilor i sectoarelor economice, motiv pentru care un alt obiectiv al politicii regionale este acela de a facilita ajustrile structurale i sectoriale. Problemele economice actuale, chiar dac se manifest global, nu afecteaz n aceeai msur toate activitile economice i, n consecin, nici toate zonele rii. De aceea pentru activitile i zonelor cele mai puternic afectate de criz strategiile de dezvoltare regional trebuie s conin ca obiective prioritare, pe de o parte, susinerea proceselor de restructurare i relansare economic, flexibilizarea teritoriului, refacerea i stimularea capacitii competitive a regiunilor i, pe de alt parte, susinerea proceselor de integrare european. De asemenea, ca obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional pot fi analizate cerinele care decurg din rezolvarea unor probleme cu caracter zonal, de natur ecologic, de conversie economic, edilitar-gospodreti i de locuit, sau care privesc echilibrarea cererii i ofertei de for de munc n zonele cu surplus sau deficit n acest domeniu, construirea sau mbuntirea infrastructurii, ncurajarea aportului de capital i implantarea de obiective noi, accelerarea creterii economice prin orientarea unor cereri de resurse din zonele aglomerate spre zonele deficitare . Principalele obiective ale actualei strategii de dezvoltare a teritoriului naional vizeaz, n special: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor rii; ameliorarea cadrului de via a locuitorilor (locuine i dotarea acestora, serviciile publice pentru populaie etc.); gestionarea resurselor locale i protejarea mediului; utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere);
227

corelarea planurilor de dezvoltare sectorial cu cel de dezvoltare regional i cel de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrii sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei. Obiectivele derivate ale strategiilor de dezvoltare regional se raporteaz la problemele dezvoltrii de ansamblu i la realitile specifice cu care se confrunt fiecare colectivitate local. Aceste obiective au o dinamic specific, modificndu-se odat cu schimbrile produse pe trei axe principale: realitile specifice regiunii; cadrul inter-regional i naional (sau chiar internaional); condiiile conjuncturale. Majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i, n consecin, aplic politici i strategii de dezvoltare regional ca urmare a dezvoltrii neuniforme a diferitelor zone, a dinamicii diferite a dezvoltrii economice, a intrrii n declin a anumitor activiti a deplasrilor demografice, a depopulrii zonelor rurale. La nivelul Uniunii Europene au fost iniiate o serie de aciuni i de politici de acompaniere avnd n vedere dezechilibrele regionale ce se manifest ntre Nord i Sud, ntre zonele centrale i cele periferice, precum i faptul c uniunea vamal realizat pe teritoriul comunitar, a contribuit parial la accentuarea dezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele ce dein avantaje competitive. ncepnd cu anul 1975, cnd s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional, utilizat pentru reducerea dezechilibrelor economico-sociale n regiunile defavorizate, Uniunea European a perfecionat politica de dezvoltare regional prin crearea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune, utilizate n finanarea aciunilor urmrite, prin reformularea obiectivelor de dezvoltare regional funcie de cerinele fiecrei etape. Se poate spune c Uniunea European i-a reformat din mers politica de dezvoltare regional adaptndu-se la noile condiii, lucru cu att mai valabil cu ct procesul de extindere a nregistrat un ritm fr precedent. Uniunea European a dorit s sporeasc eficiena fondurilor structurale i de coeziune prin reducerea numrului de obiective finanate, i a numrului de iniiative comunitare. mbuntirea utilizrii fondurilor s-a realizat inclusiv prin simplificarea procedurilor de alocare a acestora. Noua orientare a acordat prioritate regiunilor celor mai srace ale Uniunii Europene, punndu-se accentul pe ameliorarea infrastructurii i pregtirea forei de munc n zonele ce se confrunt cu dificulti structurale sub aspect industrial, rural, urban. De altfel reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, al omajului i al veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv politic major. Se consider ns c ar trebui s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale: n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechilibre, n special n ceea ce
228

privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posibilitile de educaie, disponibilitile de capital, accesul la competene .a. Reducnd aceste dispariti se creeaz condiii pentru ca ntreprinderile i autoritile locale s concureze de pe poziii egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni din ar sau din alte ri. O alt idee care apare n noile abordri privind politica regional este aceea c dispariti n dezvoltarea economic exist nu numai ntre diverse regiuni dar chiar n cadrul aceleiai regiuni. Obiectivele dezvoltrii regionale sunt puse n practic cu ajutorul unor instrumente specifice de intervenie care se regsesc, de obicei, n domeniul formelor i modalitilor de dirijare a cheltuielilor din bugetul instituiilor publice, n sfera taxele locale, a investiiilor publice i a subveniilor pentru investiii publice i private, utilizarea forei de munc n servicii publice . Prin elaborarea strategiilor de dezvoltare economic naional se urmrete anticiparea efectelor unor astfel de intervenii asupra condiiilor economice generale i a celor locale (regionale). Instrumentele politicii regionale, aplicate n rile cu experien n domeniu, sunt derivate din instrumentele de politic economic i pot fi sub forma unor intervenii directe pentru localizarea i dezvoltarea anumitor activiti sau pentru dotarea teritoriului cu anumite utiliti sau msuri de stimulare a dezvoltrii. Principalele msuri din grupa interveniilor directe se refer la participarea administraiei publice (naionale i/sau locale) la construirea sau dezvoltarea unor elemente de infrastructur, precum i participarea la capital, prin asociere ntre capitalul public i privat. Stimularea dezvoltrii activitilor locale se realizeaz prin acordarea unor stimulente financiare i adoptarea unor msuri de compensare n vederea eliminrii/diminurii unor costuri suplimentare generate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. n condiiile actuale, realizarea obiectivelor politicii regionale fr o colaborare ntre autoritile publice naionale cu autoritile publice infra - naionale, cu ntreprinderile, sau chiar cu alte ri este dificil de conceput. n toate rile care promoveaz o politic regional activ, autoritile locale i regionale au un rol cheie n acest demers. Principalele instrumente de politic regional vizeaz crearea unor condiii favorabile pentru atragerea investiiilor private n condiiile unor resurse de finanare public reduse, pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Un rol important n dezvoltarea regional l au organismele private de intermediere sau de cooperare - camere de comer, bnci locale, centre de schimb de informaii (private sau publice),

229

organizaii care ofer capital de risc, piee pentru produse de baz, centre comerciale i expoziii. Utilizarea instrumentelor tradiionale de politic regional pe plan internaional s-a dovedit n timp a nu fi suficient de eficiente deoarece devine demobilizator, poate crea dependen, motiv pentru care noua abordare n politica regional presupune utilizarea de noi instrumente. Primul instrument l constituie asigurarea unei infrastructuri care s ofere un mediu favorabil de dezvoltare afacerilor agenilor economici. Un alt instrument al noii politici regionale const n acordarea de consultan i oferirea de informaii, acordarea unor subvenii la nceputul perioadei de dezvoltare, intervenia pe piaa muncii n scopul reorientrii i formrii forei de munc. n Romnia politica de dezvoltare regional a cptat contur prin crearea bazei legislative i instituionale. Este ns necesar n continuare o mai mare stabilitate n ceea ce privete instituiile care coordoneaz aplicarea politicii de dezvoltare regional. Se impun totodat msuri de cretere a capacitii la nivelul agenilor economici, autoritilor publice locale, de ntocmire a proiectelor care pot accesa fonduri SAPARD, PHARE sau ISPA i de implementare corespunztoare a proiectelor. Este necesar o activitate sistematic pentru diseminarea informaiilor care s faciliteze cunoaterea posibilitilor oferite de instrumentele de pre-aderare i apoi de fondurile structurale. Propunem n acest sens ca att ageniile de dezvoltare regional ct i camerele de comer, industrie i agricultur, i consiliile judeene s organizeze birouri de consultan i s fac public existena acestora, precum i posibilitile de accesare a fondurilor. Guvernul Romniei, prin ageniile care au responsabilitate n aplicarea politicii de dezvoltare regional, va trebui s se ocupe serios de pregtirea specialitilor. Exist riscul ca n situaia aderrii Romniei la structurile Uniunii Europene, din cauza lipsei capacitii de absorie a fondurilor structurale, s nu putem beneficia de acestea, suportnd doar costurile integrrii care nu sunt neglijabile. Condiiile foarte grele de via i diferenele nsemnate n privina nivelului de trai dintre localitile din Zona Munilor Apuseni i cele din alte regiuni ale rii, impun sprijinirea dezvoltrii durabile economice i sociale a zonei, respectiv aplicarea unor programe care s pun n valoare potenialul natural i uman al acestei zone.. Locuitorii Zonei Munilor Apuseni au fost supui permanent unor constrngeri considerabile din punct de vedere economic i social, iar n prezent se confrunt cu anumite condiii, ndeosebi economice, deosebit
230

de grele i cu un continuu declin al nivelului de trai. Lipsa serviciilor i facilitilor de baz, precum electricitatea, drumurile, comunicaiile, alturi de situaia economic dificil a ntreprinderilor din zon, corelat cu absena unei alternative de angajare, au obligat multe din familii s revin la un mod de via bazat pe agricultura de subzisten. nchiderea unor ntreprinderi i restrngerea activitii industriale, ca rezultat al restructurrii i nevoii de a face fa cerinelor unei economii de pia, a avut un impact serios asupra comunitilor urbane i rurale. Caracteristic pentru locuitorii Munilor Apuseni, dar mai ales pentru cei din mediul rural, este srcia accentuat, i una din cauzele acestei stri de fapt este insuficienta punere n valoare a resurselor de care dispune zona respectiv. Aezrile de nlime mai ndeprtate nu au fost integrate n economia naional i aceast izolare le-a mpiedicat s aib acces la servicii i la piee de desfacere pentru propriile produse. Reeaua de drumuri comunale se afl ntr-o situaie precar, ca i alte obiective de infrastructur, inclusiv social. Declinul economic i social a fost amplificat prin exodul populaiei tinere ctre centrele urbane cere ofereau posibiliti mai bune de angajare. Zona Munilor Apuseni dispune ns de nsemnate resurse naturale, precum: zcminte de aur i metale neferoase - n subsol - i pduri de brad, molid i specii de foioase, fructe de pdure, un efectiv important de animale - la suprafa. Ocupaiile de baz ale locuitorilor acestei zone montane sunt legate de prelucrarea lemnului, exploatarea minereurilor, prelucrarea lnii i a pieilor, agricultura (n special creterea animalelor), mica industrie textil i alimentar. Majoritatea populaiei active din regiune este ocupat n industria minier, cea a lemnului i n industria uoar. Analiza SWOT aplicat sectorului productiv, forei de munc, infrastructurii, serviciilor i turismului a scos n eviden oportunitile de dezvoltare economic ale Zonei Munilor Apuseni, dar i punctele slabe i pericolele care pot bloca aceast dezvoltare. Pe baza acestor elemente au fost formulate propuneri de mbuntire a strategiilor i programelor de dezvoltare n zona Munilor Apuseni, care s permit relansarea regiunii i diminuarea decalajelor existente. Obiectivul principal urmrit l constituie realizarea dezvoltrii durabile a Zonei Munilor Apuseni, prin punerea n valoare a potenialului natural i uman al regiunii. Direciile principale de aciune pentru atingerea acestui obiectiv ce au rezultat din analiza ntreprins sunt urmtoarele: valorificarea superioar a potenialului natural al zonei, prin eficientizarea, restructurarea i diversificarea activitilor

231

economice, stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii cu capital privat; scoaterea din izolare a unor localiti prin mbuntirea echiprii tehnice i integrarea zonei n reelele de infrastructur major (ci de transport rutier, feroviar i aerian, alimentare cu energie electric, comunicaii); stabilizarea populaiei prin asigurarea unui cadru de via comparabil cu alte zone ale rii; protejarea patrimoniului natural i construit, n vederea dezvoltrii durabile a zonei i a turismului rural performant. Comparnd aceste direcii principale de aciune cu obiectivele din Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2004-2006, respectiv cu cele din planurile ageniilor de dezvoltare regional Centru, Vest i NordVest s-au elaborat propuneri pentru mbuntire a acestora n privina Zonei Munilor Apuseni. Prezenta lucrare a avut drept scop principal mbuntirea acestor planuri i programe n ceea ce privete obiectivele specifice zonei Munilor Apuseni, respectiv de a contribui la implementarea mai eficient a lor n aceast zon. inta final este de a facilita accesarea de programe de dezvoltare regional cu finanare de la Uniunea European (PHARE, SAPARD i ISPA). S-a urmrit s se ofere o fundamentare teoretic pentru transpunerea obiectivelor strategice n aceste programe. n acest spirit teze de doctorat a oferit, prin diferite analize ale autorului (bibliografie, Grbovean - 1997), o baz pentru fundamentare unui mprumut contractat de Romnia i Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA). Acest mprumut se acord cu dobnd avantajoas, avnd ca obiectiv principal suplinirea lipsei de capital, mbuntirea i stabilizarea mediului economic al comunitilor rurale din regiunea Munilor Apuseni. Strategia FIDA este de eradicare a srciei rurale prin creterea veniturilor fermierilor prin mbuntirea culturilor, a creterii animalelor i a produciei, prin promovarea ntreprinderilor rurale i a comerului. Aceast intervenie reprezint un instrument utilizat n dezvoltarea regional pentru soluionarea parial a necesitii de capital i mbrac forma unor mprumuturi deoarece n zonele rurale i n special n cele montane srace dimensiunea creditului este insuficient. Proiectul are un dublu rol: n primul rnd de a fi o surs viabil de credit pentru investiii n scopul consolidrii fermei montane i de nfiinare de ntreprinderi rurale, iar n al doilea rnd de a ntri capacitatea instituional de a pune n aplicare programe de dezvoltare rural.

232

mprumutul extern are ca scop s finaneze proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni avnd ca obiective principale mbuntirea i stabilizarea mediului economic din aceast zon prin sprijinirea persoanelor fizice si juridice n dezvoltarea activitilor, n mbuntirea eptelului, prelucrarea produselor alimentare, agroturismului i industriilor rurale. Prin derularea acestui program i prin rezultatele care s-au obinut, instrumentele financiare promovate de conceptul de dezvoltarea regional i dovedesc viabilitatea chiar i n zonele cele care ofer cele mai slabe oportuniti de dezvoltare. n cadrul politicilor regionale promovate n Romnia, un rol important l are politica de sprijinire a zonelor defavorizate prin care se acord anumite faciliti asistena financiar pentru dezvoltarea economic i social a acelor arealuri geografice al cror nivel de dezvoltare este extrem de sczut, care au fost afectate masiv de procesul de restructurare economic n urma cruia au avut loc disponibilizri masive, scderi dramatice ale gradului de ocupare i implicit a nivelului consumului i veniturilor. Avnd n vedere c n Zona Munilor Apuseni ntlnim aproape pe ntreg teritoriul acesteia condiiile necesare declarrii ca zon defavorizat, prin iniiativa reprezentanilor unitilor administrativ-teritoriale mai multe areale au primit acest statut dup cum urmeaz: zona Brad, zona Apuseni zona Nucet-tei, zona Popeti Derna-Aled . Facilitile acordate prin lege au avut rolul de a stimula dorina de a investii n aceste zone, de a crete atractivitatea acestor zone. Din monitorizarea impactului pe care l-au avut aplicarea acestor instrumente de dezvoltare regional rezult c acestea erau absolut necesare, c ele trebuie meninute pe toat perioada aprobat. Mai mult, ele pot fi dezvoltate constituindu-se n acest fel ntr-o modalitate important de relansare economico-social a zonei. Exemplele oferite vin s confirme viabilitatea politicilor de dezvoltare regional, necesitatea aplicrii acestora ca unic ans a zonelor foarte srace precum Zona Munilor Apuseni. Desigur, aceste programe sunt insuficiente. Dezvoltarea lor, aplicarea n totalitate a facilitilor prevzute pentru aceast zon rmn obiective de urmrit n continuare pentru autoritile locale i centrale pentru ageniile de dezvoltare regional cu responsabiliti n evoluia Zonei Munilor Apuseni. n vederea atingerii dezideratelor amintite mai sus, sunt necesare msuri administrative ferme care presupun nfiinarea unei structuri guvernamentale pentru Zona Munilor Apuseni de genul celei create n

233

Delta Dunrii i numirea unui guvernator cu rang de secretar de stat care s aib urmtoarele atribuii: gestionarea problemelor existente n Zona Munilor Apuseni; coordonarea ntocmirii unei strategii de dezvoltare durabile; ntocmirea planurilor de realizare a obiectivelor fundamentale ale zonei; coordonarea aciunilor primriilor din zona n derularea unor proiecte comune; asigurarea cadrului de colaborare ntre cele trei regiuni de dezvoltare pe teritoriul crora se ntinde Zona Munilor Apuseni, recrutarea i pregtirea specialitilor care s ntocmeasc programele necesare accesrii fondurilor de pre-aderare de la Uniunea European. urmrirea realizrii obiectivelor stabilite n strategie.

De asemenea, rezolvarea disparitilor Zonei Munilor Apuseni se poate rezolva i ntr-un cadru mai larg al problematicii zonei de munte n general. n acest sens este absolut necesar realizarea urmtoarelor obiective : punerea de urgen n aplicare a Legii Muntelui aprobat de Parlamentul Romniei n anul 2004, elaborarea Strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane, urmrirea implementrii acesteia i asigurarea resurselor financiare pentru asigurarea aplicrii facilitilor prevzute de lege n vederea stimulrii fermei montane, a stabilizrii populaiei n zona montan; implicarea activ a Ageniei Naionale a Zonei Montane din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n elaborarea, promovarea, coordonarea, gestionarea, implementarea i monitorizare politicilor i strategiilor de dezvoltare regional n zonele montane. n cadrul acestei agenii ar trebui s funcioneze i o direcie care s se ocupe de promovarea unor programe de dezvoltare pentru Zona Munilor Apuseni; introducerea n cadrul Planului Naional de Dezvoltare a unui capitol care s trateze zonele srace din Romnia, n care s fie cuprins i Zona Munilor Apuseni; stabilirea unor faciliti economico-financiare i fiscale care s contribuie la ameliorarea strii de srcie, la stoparea depopulrii, precum i la relansarea activitii economice cu respectarea restriciilor din capitolul de negociere cu Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat.

234

Reprezentanii celor ase consilii judeene, a oraelor i comunelor care au localiti n zona studiat precum i Liga Primarilor din Munii Apuseni, vor desfura aciuni concertate n vederea: aplicrii msurilor de susinere acordate prin diverse acte normative; stabilirii unor programe speciale de investiii pentru lucrri de modernizare a drumurilor, lucrri de consolidare a terenurilor, lucrri de alimentare cu ap i de canalizare, lucrri de reconstrucie ecologic a peisajelor, lucrri de restaurare a monumentelor istorice, lucrri de infrastructur turistic, lucrri de investiii n sectorul productiv. Direciile de aciune i msurile formulate n prezenta lucrare pot constitui un punct de plecare n fundamentarea unor programe de dezvoltare; asigurarea unor condiii favorabile specialitilor din domeniul sanitar i nvmnt, organizarea n colile din sistemul preuniversitar a unor secii de formare a specialitilor pentru practicarea meseriilor tradiionale.
n partea final a lucrrii se propune un modelul de prognoz care utilizeaz indicatori demografici, acesta estimnd cu o precizie suficient de bun valorile indicatorilor reinui la nivel naional, demonstrnd astfel posibilitatea utilizrii acestora n dezvoltarea Zonei Munilor Apuseni. Avnd n vedere evoluia descendent a populaiei constat pe baza datelor obinute la recensmintele din 1992 i 2002 precum i faptul c aproape 1/5 din scderea populaiei totale este nregistrat n judeele din regiunea Munilor Apuseni (-210 mii persoane), am realizat o analiz prospectiv a populaiei i a resurselor de munc. Evoluia descendent a populaiei este rezultatul unui declin demografic persistent, ca urmare a scderii natalitii, a creterii fr precedent a migraiei externe, a deteriorrii structurii pe vrste a populaiei. Proiectarea populaiei din judeele din Zona Munilor Apuseni i a unor elemente ale resurselor de munc (populaia n vrst de munc, populaia activ) s-a realizat cu ajutorul unui model matematic, pornind de la tehnica denumit permutarea vrstelor. Utiliznd modelul prezentat s-au obinut date privind dinamica populaiei, din care rezult c populaia regiunii i a fiecrui jude n parte, pn n 2013, va scdea n mod absolut. Gradul de urbanizare se va menine aproximativ la nivelul din 2002 pe termen scurt i mediu, iar pe termen lung va crete uor. Aceast tendin se explic prin existena n mediul rural a unei populaii mbtrnite n raport cu populaia din mediul urban.
235

n ceea ce privete structura pe grupe de vrst a populaiei din regiunea analizat, se remarc o scdere continu a ponderii populaiei tinere, ca urmare a scderii ratei natalitii, att prin meninerea unei rate a fertilitii reduse, ct i prin scderea numrului de femei din contingentele cu cea mai mare rat a fertilitii. Totodat se va accentua fenomenul de mbtrnire demografic, anticipndu-se c populaia de peste 60 ani aproape va egala numeric populaia tnr (sub 20 de ani). Din proiectarea resurselor de munc rezult c rata de activitate, va nregistra o cretere uoar n prima parte a intervalului pn n anul 2007, dup care anticipm, o reducere uoar a acesteia. Aceasta tendin este, de altfel prognozat a se manifesta i pe plan european. Scderea uoar a populaiei active, dup anul 2007 are ca i cauz faptul c generaiile care prsesc piaa muncii ajung s fie aproximativ egale cu generaiile care intr pe aceast pia, iar n perspectiva pe termen lung, vor depi aceast grup de vrst. Teza de doctorat propune o serie de msuri menite s contracareze tendinele negative ale evoluiei populaiei i forei de munc din Zona Munilor Apuseni. Extinderea metodelor de modelare care s cuprind n detaliu corelaiile economice care se stabilesc la nivel regional ar fi interesant i necesar. Din lipsa unor statistici adecvate, modelul prezentat nu poate fi extins astfel nct s cuprind n detaliu corelaiile economice care se stabilesc la nivel regional. Un model de tipul celui prezentat ar putea fi folosit pentru prognoza economic regional. Cea mai dificil problem const n estimarea indicatorilor exogeni de natur economic. n vederea utilizrii metodei modelrii economico-matematice n dezvoltarea regional a Zonei Munilor Apuseni se impune: organizarea statisticii pentru asigurarea unei baze de date statistice regionale n vederea completrii modelului cu ecuaii de comportament i funcionale semnificative din punct de vedere economic; integrarea modelului zonei Munilor Apuseni ntr-un model regional mai larg, cu un schimb permanent de informaii ntre modulele componente. n ansamblu, aceast tez de doctorat a urmrit s-i aduc o modest contribuie la studierea problematicii complexe a Zonei Munilor Apuseni, constituindu-se n prima lucrare ce analizeaz ntreaga zon, n ansamblu su, pornind de la o observare total organizat n mod special pentru acest scop pe o perioad de zece ani, la nivelul tuturor localitilor
236

componente. Pe aceast baz s-a urmrit pe tot parcursul tezei de doctorat s ofere soluii de dezvoltare, s se aplice metodele moderne de modelare economico-matematic la nivel regional i, nu n ultimul rnd, s se constituie ntr-un impuls pentru sensibilizarea reprezentanilor administraiei publice centrale i locale, furniznd un instrument de lucru pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a acestei zone.

237

BIBLIOGRAFIE

Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Prezent i perspective de dezvoltare durabil a zonei Roia Montan, vol.11-12, Bucureti, 2003 Abraham-Frois, G., conomie Politique, ediia a patra, Editura Economic, Paris; versiunea in limba romn, Editura Humanitas, 1994 Ailenei, D, Economia sectorului public, Editura Bren, Bucureti, 2002 Ailenei, D, Piaa ca spaiu economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Ailenei, D., Angelescu, C., Marin, D., Jula, D., Jula, N., Grbovean, A., Fundamentarea strategiilor de gestionare a situailor de criz datorate dezechilibrelor regionale, Contract de cercetare cu ANSTI n cadrul programului ORIZONT 2000, Economica, 2000, 2001, 2002, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000-2002 Ailenei, D., Constantin, D.L., Jula, D. (coordonatori), Avantaje Competitive i dezvoltare regional, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004 Angelescu, C., Stnescu, I., Politici economice, Editura Economic, 2001 Antonescu, D., Dezvoltarea Regional n Romnia, Editura Oscar Print Bucureti, 2003 ***Anuarul Statistic al Romniei, 1990- 2004, Institutul de Statistic i Studii Economice, Bucureti Armstrong, H., Taylor, J., Regional Economics and Policy, Harverster Wheatsheap, 1993 Bachtler, J., Reforming the Structural Funds : challenges for EU Regional Policy, European Planning Studies, vol. 6, no. 6, 1998 Bachtler, J., Regional Policy: which way forward, n Peter Coffey(ed.) Toward the next enlargement, 2001. Baltagi B., Econometric Analysis of Panel Data, New York: John Wiley and Sons, 1995 Barro, R. , Macroeconomics, Brookings Papers, 1990 Bcescu, M., Bcescu, A. - Macroeconomie, Editura All, 1998 Beckmann, M. - Location Theary, New York, 1968 Bregman, M., Interregional Inequalityand Redistributive Policies, paper presented at the 43nd Congress of European Regional Science Assiociation, Jyvaskila, Finland, August, 2003 Blanchard O., Commander S., Coricelli F., Labour markets in Eastern Europe, Genin, 1993 Blaga, I., Repartizarea teritorial a forelor de producie n Romnia, Editura tinific, Bucureti, 1974 Boudeville S.R., Amenagement du territoire et polarisation, Genin, 1972
238

Botez, M., Celac, M., Sistemele spaiului amenajat. Modelare optimizare - previziune, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 Bradley J., Evolutions and Principles of EU Regional Policies, presentation paper, University of Strathclyde, SIRIUS Summer School, 1999 Bran, P., Bran, F., Roca, I., Manea, Ghe., David, O., Costic, I., Iorgulescu A., Componenta ecologic a strategiei de dezvoltare economic a zoei Munilor Apuseni Studiu de caz Roia Montan, Editura A.S.E., Bucureti, 2003 Burda, M., Wyplosz, Ch., Macoeconomics: A European Context, Oxford University Press, 1997 Cndea, M., Erdeli, G., Simion, T., Pepteanu, D., Potenialul Turistic al Romniei i amenajarea turistic a spaiului, Editura Universitar, Bucureti, 2003 Charemza, W. W., Strazala, K(eds.), East European Transition and EU Enlargement-A Quantitative Approach, Springer Verlag, 2002 Cheshire, P., Duranton, G.(eds.), Recent Developments in Regional and Urban Economics, Edward Elgar, 2004 Chiri, N. Modelarea cibernetic a economiilor n tranziie - Editura Etape, Sibiu, 1997 Chiri, N., Scarlat, E. - Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii, Editura Economic, 1998 Chow, G.C., Analysis and Control of Dynamic Economic Systems, Editura New York, 1975 Ciucur, D., Popescu, C., Tranziia prin criz, Editura Eficient, Bucureti,1995 Constantin, D.L., Modelul optim al creterii regionale - de tip concurenial sau generativ?, Tribuna Economic nr.46/1994 Constantin, D.L., Economie regional, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 Constantin, D.L., Economie regional , Editura Oscar Print, 1998 Constantin, D.L., Elemente de analiz i previziune regional i urban, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 Constantin, D.L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000 Constantin, D.L.,(coordonator), Probleme actuale ale dezvoltrii regionale n Romnia, Editura Oscar Print, Bucureti, 2002 Constantin, D.L., An Institutional and Cultural Perspective on Romanian Regional Policy, in M. Fischer, G. Atalik(eds), Regional Development Reconsidered, Springer Verlag, Berlin-Heidelberg-New York, 2002

239

Constantin, D.L., SMEs, Territorial Development and Networking: the case of Romania, n the CD-ROM Collection of Papers of the 42ndCongress of the European Regional Science Association, Dortmund, 2002 and ResearchPapers in Economics, http://www.repec.org Constantin, D.L., Elemente fundamental de economie regional, Editur A.S.E., Bucureti, 2004 Cojanu, V.,(coordonator), Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru Romnia, Studiul de impact nr.6, PAISII, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 Cristureanu, C., Miron D., Drgan G. .a. Model de evaluarea a efectelor adoptrii acquis-ului comunitar n materie de dezvoltare regional. Aplicaie pe exemplul regiunii Sud-Est Oltenia Davies, S., Cohesion policy and the Accession countries, paper presented at the 43nd Congress of European Regional Science Assiociation, Jyvaskila, Finland, August, 2003 *** Dicionar de Economie, Ed. Economic, 2001 *** Dispariti regionale n Romnia, Programul Phare pentru politica de dezvoltare regional n Romnia, 1996 Direciile Judeene de Statistic Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara, Slaj Fia localitii pe anii 1990-1999 Dobrescu, E., Tranziia in Romnia Abordri Econometrice, Editura Economic, Bucureti, 2002 Drgan, G., Atanasiu, I., Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementarile UE privind ajutorul de stat, Studiul de impact nr. 8 PAISI, Institutul European din Romnia, 2004 Dunford, M., Smith, A., Trajectories of change in Europes Regions : cohesion, divergence and regional performance, Sussex European Institute, Working Paper no. 26 *** Economie, manualul catedrei de Economie i Politici Sociale a A.S.E., Editura Economic, 2000 Eiselt, H. A., Sandblom, C. L., Decision Analzsis, Location Models and Scheduling Problems, Springer Verlag, 2002 European Commission, Agenda 2000 For a Stronger and Wider Union, Bruxelles, 1997 European Comission, European Union 6th Periodic Report of the Social and Economic Situation and Development of the Regions of the EU, Bruxelles, 1999 European Comission, European Union assistance for regional development A
240

Brief Guide for Future Member State, DG XVI Bruxelles, 1999 European Comission, European Union assistance for regional development A Brief Guide for Future Member State, DG XVI Bruxelles, 1999 European Comission, Schma europen damenagement du territoire, Strasbourg, 1991 European Comission, Structural Actions 2000 2006, Bruxelles, 1999 Fazio, V., Methods for projects and regional policy evaluation: the role of strategy, paper presented at 42nd Congress of European Regional Science Assiociation, Dortmund, August, 2002 Folescu, A., Constantin, D. L., The impact of EU enlargement on Romanias regional policy: the rol off pre-accession instruments, the CDROM Collection of papers of the 44nd Congress of European Regional Science Assiociation, Porto, August, 2004 Foster Nigel, EEC legislation, ed.3, 1992 Gaulier, G., Hurlin, C., JeanPierre, P., Testing Convergence : A Panel Data Approach, Annales dEconomie et de Statistiques, 55, 56,411,427, 1999 Gnreux, J., Politici economice , Institutul European, Bucureti, 1997 Grbovean, A., Ailenei, D., Perspective ale dezvoltrii turismului n Munii Apuseni, Sesiune anual de comunicri tiinifice IECIT, Bucureti, 1988 Grbovean, A., Dezvoltarea regional - Zona Centru - Jude Alba, Conferina internaional "Politica de Dezvoltare Regional n Romnia",12 - 13 Mai 1997 Bucureti Grbovean, A., Oportuniti de dezvoltare a judeelor din Regiunea Economic Centru, Reuniunea de negociere privind semnarea Protocolului de colaborare dintre judeele din Regiunea " Centru ", Alba Iulia, 1997 Grbovean, A. (coordonator), Brief presentation of the economic and social potential of Alba County,Prefectura Alba, Alba Iulia, 1997. Grbovean, A. (coordonator), Posibiliti de nfiinare a unor uniti mici de producie la nivelul comunelor n judeul Alba i obiective de interes social, Prefectura Alba, Alba Iulia, 1997 Grbovean, A., (coordonator), Program de restructurare a exploatrilor miniere de cupru i aur din Munii Apuseni, Coordonator, Alba Iulia, 1997 Grbovean, A., Studiu de prefezabilitate Plan de Restructurare regional judeul Alba, Romnia,coordonare partea romn (Studiu elaborat de Asociaia Japonez de Comer cu Rusia i Europa Central i de Est),1998

241

Grbovean, A., Integrarea european - obiectiv strategic al Romniei, Sesiune de comunicri organizat la Alba Iulia cu ocazia Zilei Europei, 9 Mai 1998 Grbovean, A., Jula, D., Ailenei D., Dezvoltarea regional n Romnia n perspectiva integrrii Europene, Contract-Grant al Academiei Romne, 1998 Grbovean, A., Judeul Alba, Munii Apuseni - Studiu privind posibilitile de dezvoltare a regiunii, Alba Iulia, 1997 Grbovean, A., Analiz diagnostic a situaiei economice culturale i administtive a judeului Alba n anul 2000, Prefectura, Alba Iulia, 2001 Georgesu-Roegen, N., The Entropy Law and Economics Process, Harvard Universitz Press, 1971, versiunea in limba romn, Editura Politic, Bucureti, 1979 Golen, S., Peripheries and centres-Models of integration paper presented at the 43nd Congress of European Regional Science Assiociation, Jyvaskila, Finland, August, 2003 Greene, W.H., 2000, Econometric Analysis, fourth edition, New Jersey: Prentice Hall, Inc., 2000 Guvernul Romniei i Comisia European, Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia, Bucureti, 1997 Hacker, S., Johansson, B., Karlsson, C.(eds.), Emerging Market Economics and European Economic Integration, Edward Elgar, 2004 Hall, R., Rosenstock, M., Agenda 2000 The Reform of EU Cohesion Policies, in European Planning Studies, vol. 6, no. 6, December 1998 Hansen, N., Button K., Nijkamp, P., Regional Policy and Regioanl Integration, Edward Elgar, 2004 Haynes, K., Button K., Nijkamp, P., Regional Dynamics, Edward Elgar, 2004 Hooghe, L., i Keating, M., The Politics of european Union Regional Policy, in Journal of European Public Policy, nr. .....1994. Hsiao, C., Analysis of Panel Data, in Econometric society Monographs No. 11, Cambridge Universirty Press, 1986 Hurlin, C., LEconomtrie des Donnes de Panel, Ecole Doctorale Edocif, Universit Paris-1, 2002 Iano, I., Sisteme teritoriale, Editura Tehnic, Bucureti 2000 Iano, I., Humeau, J.B., Teoria sistemelor de aezari umane, Editura Tehnic, Bucureti, 2000 Iordan, I., Romnia, ncotro-Regionalizare-Cum?Cnd?, CDPRESS, Bucureti, 2003 Joliet, R., Le droit institutionel des Communautes europeennes: Les institutions; Les sources; Les rapports entre ordres juridiques, Paris, 1983
242

Jula, D., Ailenei, D., Jula, N., Grbovean, A., , Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 1999 Jula, D., Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002 Jula, D., Jula, N., Ailenei, D., Grbovean, A., Modele de dezvoltare regional, Simpozion Comunicri tiinifice Universitatea Ecologic, Bucureti, 2003 Jula, D., Introducere n econometrie, Editura Professional Consulting, Bucureti, 2003 Jula, N., Piaa muncii n Romnia, Editura Didactic i Pedagogic, 2000 Jula N., Grbovean A., Noi orientri n politicile regionale, Simpozion Comunicri tiinifice Universitatea Ecologic, Bucureti, 2003 Jula, D., Jula, N., Ailenei, D., Grbovean, A., Competitivitatea i dezechilibrele regionale , Dezvoltarea economic a Romniei Competitivitatea i integrarea n Uniunea European Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003 Keynes, J.M., The General Theory of Employment, Interest and Money(1936), Versiunea n limba romn, Editura tinific, Bucureti, 1970 Kostopoulos, T., The regional dimensions of the European integration under the expected expansion of the EU., paper presented at 42nd Congress of European Regional Science Assiociation, Dortmund, August, 2002 Leontief, W. , Essais deconomiques, Calman-Levy, France, 1974 Maddala, G.S., Introduction to Econometrics, New York: John Wiley and Sons, 2001 *** Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 265/16 iulie 1998 *** Ordonaa de urgrn nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 12/19 ianuarie 1999 *** Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 577/29 iunie 2004 *** Legea 507/2004 privind regimul zonelor defavorizate, Monitorul Oficial al Romniei nr. / 2004 Malinvaud, E., Methodes statistiques de l 'conometrie, Dunod, Paris, 1964 Manea, Gh., Strategii de dezvoltare de tip cluster, n Tribuna Economic, nr.15, 1999 Manolescu, Ghe., Politici Economice. Concepte, instrumente, experiene, Editura Economic, Bucureti, 1997 Marin, D., Sprcu, L., Analize economice cantitative, Editura Independena Economic, Bucureti, 2001
243

McAleavey, P., The Political Logic of the European Community Structural Funds Budget: Lobbying Efforts by Declining Industrial Regions, Editura ....1994 McCann, P., Urban and Regional Economics, Oxford University Press, 2001 McCann, P.(ed.), Industrial Location Economics, Edward Elgar, 2002 Mitru, C (coordonator), Crearea i implementarea n Romnia a modelelor i metodelor de analiz i prognoz folosite de rile europene i recomandate de EUROSTAT, n Economia, Editura A.S.E., Bucureti, 2002 Myrdal G., Economic Theory and Underdeveloped Regions, Methuen, London, 1963 Munteanu, N., Cibu R., Lingurar V.,( ADR Vest), Velcea M., Consultant asociat Rentrop& Straton, Stoian M.,(ANTREC) ,s.a. Studiu regional de oportunitate pentru Zona Brad, 2004 Nicolae, V., Constantin, D.L., Abordarea strategic a dezvoltrii regionale, Tribuna economic, nr. 50/1993 Nicolae, V., Constantin, D.L., Grdinaru, I. - Previziune i orientare economic, Editura Economic, Bucureti, 1998 Nicolae,V.,Constantin, D.L., Grdinaru I., Previziune macroeconomic, Bucureti, 1997 Nicolae V., Constantin L.D., Bazele economiei regionale i urbane, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 Nistoreanu, P., Turismul rural, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Oprescu, Gh., Andrei, A., Marin, D., Scarlat, E., ignescu, E. - Modele de optimizare - previziune, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 Pascariu, G., Stnculescu, M., Jula, D., Lua, M. i Lhomel E., Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social n Romnia, PreAccession Impact Studies nr. 9, Institutul European din Romnia, 2002 Pascariu, G., Ihomel, E.,Stnculescu, M., Jula, D., Lua, Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, Pre-Accession Impact Studies nr. 9, Institutul European Romn, 2002 Prlog, C., Constantin, D.,L.(cooordonator), Dezvoltare regional i integrare european, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003 Prlog, C.(cooordonator), Perfecionarea metodologiei de elaborare a Planul Naional de Dezvoltare n Romnia, n Economia, Editura A.S.E., 2003 Pecican, E.S., Econometrie, Editura ALL, Bucureti, 1994

244

Pfirman, O., Walter, G. H.(eds.), Small Firms and Entrepreneurship in Central and Eastern Europe-A Socio-Economic Perspective, Springer Verlag, 2002 *** Plan de amenajare a teritoriului zonal Munii Apuseni, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1994 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Alba, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Arad, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Bihor, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Cluj, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Hunedoara, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Plan de amenajare a teritoriului Judeean Slaj, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, Bucureti, 1995 *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2002-2005, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, 2001 *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006, Ministerul Integrrii Europene, www.mie.ro Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice, www.mfp.ro *** Programul Naional de aderare la Uniunea European, iunie 2001, www.guv.ro *** Programul Economic de Pre-Aderare, Guvernul Romniei, 2003 Plie, I, Agricultura Montan, Editura Libris, Cluj Napoca, 1994 Prebisch R., Commercial policy in the Underdeveloped Countries, n American Economic Review, May, 1959 Profiroiu, M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti, 1999 Pucau, V., Dezvoltarea regional, Eitura Economic, Bucureti, 2000 Scarlat, E, Chiri, N, Bazele Ciberneticii Economice, Editura Economic, Bucureti, 1997 Scarlat, E., Chiri, N., Sisteme cibernetice ale economiei de pia, Editura Economic, Bucureti, 1998 Seers D., A Model of Comparative Rates of Growth of the World Economy, n Economic Journal, March, 1962 *** Strategia de dezvoltare economico-social a Judeelui Alba n perioada 2001-2004, Consiliul Judeean Alba, iulie 2001 *** Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, Hotrrea Guvernului Romniei numarul 305/1994

245

*** Strategia de pregtire Strategia a aderrii Romniei la Uniunea European n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului i lucrrilor publice, *** Strategia de dezvoltare a Regiunii Centru, *** Strategia de dezvoltare a Regiunii Nord vest , *** Strategia de dezvoltare a Regiunii Vest A.D.R. Timioara *** Strategia nainal de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, Bucureti, 2000 Streman F., Arealul apusean al Romniei, Editura ETA, Cluj-Napoca, 1998 Stroe, R., Consideraii privind elaborarea unor modele de prognoz n profil teritorial n Studii i Cercetri de calcul economic, i cercetri de calcul economic i cibernetic economic, nr. 4/1977 tefnescu, D., Wagner, P., Dumitrescu, I., Statistica regional : instrument esenial pentru fundamentarea politicilor regionale lucrare prezentat la cel de-al Doilea Simpozion al Asociaiei Romne de tine Regionale, Bucureti, 2002 Terrasi, M., In search of meaningful set of macroregions for the New Europe paper presented at the 43nd Congress of European Regional Science Assiociation, Jyvaskila, Finland, August, 2003 Todaro M, Economic Development, Longman Ltd. Wheatsheaf, 1993 Tvissi, L., ignescu, E., Balana legturilor dintre ramuri, Editura tiinific, Bucureti, 1969 Tvissi, L., Scarlat, E., Tanadi, Al., Metode i modele ale analizei economice structurale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 Tristaru, I., Iara, A., Longhi, S., Regional specialization and location of industrial activity in accession countries, paper presented at 42nd Congress of European Regional Science Assiociation, Dortmund, August, 2002 igu, G., Turismul montan, Editura Uranus, Bucureti, 2001 Voineagu, V., Voineagu, M., Furtun, F., tefnescu, C., Analiza factorial a fenomenelor n profil regional, Editura Aramis Print, Bucureti, 2002 Wallace, H. i Webb, C., Policy Making in the European Communities, Edward Elgar 1977 www.mie.ro www.mfp.ro www.ier.ro www.ersa.org www.rsai.org www.europa.eu.int-comm-regional_policy www.guv.ro
246

S-ar putea să vă placă și