Compromisso Crescimento Competitividade Emprego

COMISSO PERMANENTE DE CONCERTAO SOCIAL
COMPROMISSO PARA O CRESCIMENTO, COMPETITIVIDADE E EMPREGO
Janeiro de 2012
INDICE
I-
Introduo.3
II -
Polticas Econmicas.4
III -
Polticas de Ativas de Emprego e Formao Profissional..31
IV -
Legislao Laboral, Subsdio de Desemprego e Relaes de Trabalho39
Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego 2 / 52
I INTRODUO
No incio da presente legislatura, o XIX Governo props aos Parceiros Sociais encetar uma discusso em sede de concertao social visando a possibilidade de um compromisso na rea da competitividade, crescimento e emprego. Esta discusso ocorre no quadro de um exigente e substancial processo de consolidao oramental decorrente da implementao das obrigaes subscritas pelas autoridades portuguesas em conjunto com a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Central Europeu, e da perceo de como aquele esforo deve ser acompanhado por um ambicioso pacote de medidas tendentes a reforar o potencial de crescimento econmico e de criao de emprego no mdio e longo prazo. Este Compromisso tem presente a necessidade de garantir que, a par da reduo do dfice oramental em percentagem do PIB, sejam criadas as condies para uma recuperao forte e duradoura do crescimento econmico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criao de emprego e manuteno e melhoria da sua qualidade, tendo em conta o estabelecido no Acordo Tripartido para a Competitividade e Emprego, subscrito em 22 de maro de 2011 pelo XVIII Governo e pela maioria dos Parceiros Sociais. A consolidao oramental em curso acresce s incertezas sobre a recuperao econmica da Zona Euro e de outras regies do globo nos fatores que inibem a recuperao da atividade produtiva, bem como das rubricas da procura agregada. Nesse contexto, torna-se urgente contrariar o impacto daqueles elementos no ciclo econmico, implementando as medidas adequadas no s a mitigar o respetivo impacto na normal capacidade operacional das empresas, no consumo e na capacidade exportadora, como tambm a promover um aumento do crescimento potencial no mdio e longo prazo, alicerados na recuperao do investimento e da criao de emprego, assim como no fomento de um desenvolvimento ambiental, social e economicamente sustentvel. Se certo que, ao longo dos anos, o nosso pas muitas vezes na sequncia de compromissos assumidos no seio da concertao social soube dar passos no sentido da concretizao de reformas estruturais absolutamente indispensveis para a sua modernizao econmica e social e para a convergncia com as economias mais avanadas da Europa, a dimenso dos desafios que hoje se nos colocam obriga-nos a ser simultaneamente mais ambiciosos e mais determinados. Esses desafios s podero ser vencidos com um enorme esforo coletivo e uma aposta clara no crescimento da nossa economia, no reforo da competitividade das suas empresas, na qualificao dos seus ativos e na criao de condies que permitam atacar
o flagelo do desemprego e lanar as bases de um modelo de desenvolvimento sustentvel gerador de empregos de qualidade. O Governo e os parceiros sociais esto conscientes de que 2012 vai ser um ano recessivo, que causar uma contraco da atividade econmica e um aumento do nvel de desemprego. Por isso, importa lanar as bases para o relanamento do crescimento econmico, de forma a aumentar o nvel do emprego e melhorar as condies de vida e de trabalho, bem como a adoo de medidas que possam minorar o impacto social da crise e que contribuam para um maior equilbrio social e amortea para muitos as dificuldades que agora atravessam. Urge igualmente reforar as polticas ativas de emprego que permitam, nomeadamente, apoiar os desempregados na sua insero no mercado de trabalho, incentivar a criao e a manuteno de emprego e reforar a qualificao e empregabilidade dos trabalhadores no ativo e dos desempregados. Revela-se, ainda, imperioso promover polticas de reforo da capacidade de adaptao das empresas portuguesas mudana, nomeadamente atravs da negociao coletiva. Em face do que precede, o Governo e os Parceiros Sociais Subscritores, conscientes da necessidade e importncia de que se reveste o dilogo social enquanto elemento central do processo de transformao do nosso Pas, acordam no seguinte Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego:
II POLTICAS ECONMICAS
As Partes subscritoras entendem que a promoo do crescimento econmico e consequente criao de emprego sustentvel pressupe a definio clara de um conjunto de linhas orientadoras de ao e de medidas que contribuam de forma decisiva para o reforo dos fatores de competitividade da nossa economia. Nesse sentido, identificam as seguintes linhas orientadoras de ao e medidas a promover:
A. Apoio internacionalizao e captao de investimento O crescimento da nossa economia passa inevitavelmente pelo aumento da nossa capacidade exportadora e pela renovao do nosso tecido empresarial. O desequilbrio da nossa balana comercial um fator recorrente de limitao ao nosso saudvel desenvolvimento econmico para alm do consequente desequilbrio ao nvel de contas nacionais.
Nesse sentido, entendem as Partes Subscritoras ser necessrio proceder a uma reestruturao do acompanhamento das questes associadas internacionalizao, no sentido de potenciar a eficcia das estratgias de internacionalizao das empresas portuguesas atravs da definio das seguintes prioridades: Consolidao da ao do Estado no apoio internacionalizao e na captao de investimento, com vista ao aproveitamento de sinergias entre diferentes organismos pblicos e ao reforo da eficcia da diplomacia econmica; Criao de uma rede de contactos ativa baseada nos portugueses expatriados e nas comunidades portuguesas no estrangeiro, que, trabalhando em coordenao com a rede de diplomacia econmica, apoiar a internacionalizao das empresas portuguesas e a angariao de investimento; Criao do Passaporte para a exportao que permitir certificar as PME no exportadoras como empresas com potencial de exportao, dando-lhes assim acesso simplificado a um programa de acompanhamento plurianual, integrado e faseado, customizado e ligado aos vrios instrumentos e sistemas de incentivos, com vista a maximizar a capacitao das PME em cada fase do processo de internacionalizao; Apoio internacionalizao das empresas, atravs de uma estratgia de diferenciao (via plos de competitividade/clusters e associaes sectoriais), no sentido de reforar o valor acrescentado nacional; Reforo da participao de Portugal na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, valorizando a posio geoestratgica privilegiada do nosso pas na globalizao do tringulo Amrica, frica e Europa, promovendo tambm o papel de Portugal enquanto ponte privilegiada na relao entre os pases europeus e os pases de lngua portuguesa, assim como com pases no europeus com comunidades portuguesas de significativa expresso cultural e econmica; Desenvolvimento de aes de parceria entre as PMEs e as grandes empresas, com vista internacionalizao das empresas nacionais, com o envolvimento das associaes representativas dos agentes econmicos; Criao de um programa de apoio plurianual, integrado, faseado e ligado aos vrios sistemas de incentivos, que reforce a capacitao para a internacionalizao das PME; Fomento da participao das empresas portuguesas nos principais certames internacionais, como forma de encontrar novos mercados e reforar mercados existentes, atravs do reforo das taxas de incentivo; Alargamento da rede de convenes para evitar a dupla tributao, eliminando obstculos de carter fiscal circulao de capitais, tecnologia e pessoas e contribuindo para a criao de um quadro fiscal estvel mais favorvel internacionalizao das empresas portuguesas e captao de investimento externo
e, bem assim, assegurar o cumprimento das convenes de dupla tributao em vigor. Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um documento de trabalho contendo as principais medidas a adotar para execuo dos objetivos acima definidos e a respetiva calendarizao.
B.
Reprogramao Estratgica do QREN e Novas Perspetivas Financeiras 2014-2020
Na ltima dcada, a economia nacional tem crescido pouco. H que promover condies para inverter esta situao, no s atravs de polticas horizontais, como tambm atravs da reviso do QREN e dos fundos comunitrios. O contedo geral deste Compromisso visa, directa ou indirectamente, contribuir para tal reforo, atravs de medidas direccionadas diversas visando o reforo da competitividade da economia nacional. Neste quadro, fundamental: Reorientar os investimentos pblicos para reas que tenham em especial ateno o impacto no emprego e na competitividade; Acompanhar os projectos de investimento existentes em sectores exportadores e com elevada incorporao de valor em Portugal, com vista ao desenvolvimento dos clusters estratgicos nacionais; Rever a legislao aplicvel ao investimento, tendo em vista a sua simplificao e a transparncia dos processos;
i. Reprogramao do QREN O QREN mobiliza para Portugal cerca de 21,5 mil milhes de Euros de Fundos Estruturais da Coeso (FEDER, FSE e Fundo de Coeso) a executar no perodo 2007-2015. Importa dinamizar este Quadro no sentido de aumentar o seu contributo para responder aos constrangimentos no financiamento da economia e para potenciar a criao de emprego, a reduo de disparidades, o investimento e a inovao e, por consequncia, a competitividade da economia portuguesa. Tendo como enquadramento o realinhamento com o Programa de Governo e as prioridades europeias, as verbas disponveis nos fundos comunitrios devem ser reafectadas no sentido de reforar as medidas de apoio internacionalizao e incrementar as exportaes das empresas nacionais, nomeadamente das PME, bem como dinamizar o consumo interno e externo de produtos portugueses. A capacidade de competir em mercados globais exige que as empresas, quer do mesmo setor quer de setores complementares, atuem cada vez mais de forma colaborativa. Isto , reforado pelo facto do tecido empresarial ser maioritariamente constitudo por PME. Neste
sentido, pretende-se dinamizar os agrupamentos complementares de empresas para que, de forma integrada, encontrem solues capazes de competir em mercados globais, bem como a dinamizao de Plos de Competitividade. Neste contexto, as Partes Subscritoras entendem ser necessrio proceder a uma reprogramao do QREN que promova uma execuo dos Programas Operacionais (PO) e permita o efeito reprodutivo das despesas realizadas, a qual deve obedecer aos seguintes princpios: Reforo da coerncia financeira global das vrias polticas pblicas, atravs da simplificao da estrutura dos eixos prioritrios e da programao, da identificao de elementos de ineficincia e de redundncia na programao financeira, da consagrao de uma lgica de contratualizao por objetivos e de um reforo da avaliao do impacto dos apoios concedidos (em termos de criao de emprego, aumento do contedo tecnolgico da produo, etc.); Aumento do peso relativo dos incentivos inovao e competitividade direcionadas prioritariamente para micro e PME, em domnios como o reforo da ligao entre a Universidade e o Conhecimento, por um lado, e os diferentes setores da Economia, por outro, a acelerao da internacionalizao do tecido empresarial, a promoo do empreendedorismo desde os nveis iniciais de escolaridade; Reforo da dotao financeira programada para Formao Avanada e Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social no PO Potencial Humano, incluindo a FormaoAo, tendo em conta as disponibilidades financeiras; Reprogramao de prioridades no seio dos PO FEDER e Fundo de Coeso, por reafectao de montantes afetos, mas no realizados, em grandes projetos de infraestruturas, acompanhada de um aumento generalizado da taxa mdia de cofinanciamento do investimento pblico; Reforo e simplificao do acesso aos sistemas de incentivos s empresas no PO Fatores de Competitividade e nos PO Regionais do Continente; Financiamento de investimentos importantes no pas, cofinanciados por Fundos da Unio Europeia (UE), permitindo financiar a contrapartida nacional. Nesse sentido, a Repblica Portuguesa e o BEI assinaram um contrato de financiamento no valor de 450 milhes de euros (a 1 tranche de um emprstimo j aprovado no valor total de 1 500 milhes de euros, ao abrigo do Emprstimo-Quadro do Banco Europeu de Investimento QREN) para financiar investimentos importantes no pas, cofinanciados por fundos da Unio Europeia (UE). Potenciar ao mximo a utilizao da 2. tranche no valor de 1.050 Milhes de Euros, designadamente atravs da sua abertura ao financiamento das empresas que tm operaes aprovadas no QREN, promovendo um reforo da competitividade e apoiando o relanamento da atividade econmica, permitindo s empresas o acesso
ao financiamento em condies favorveis, quer de prazo quer de custos para assegurarem a execuo desses projetos. Consideram ainda as Partes Subscritoras que a preparao e a negociao do prximo perodo de programao financeira 2014-2020 dever ser precedida da elaborao de um documento que defina os interesses e prioridades nacionais no quadro da estratgia 2020 para a Unio Europeia, a submeter anlise e discusso em sede de concertao social antes da sua apresentao aos rgos prprios de gesto dos PO e Comisso Europeia. Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um primeiro documento de trabalho sobre a matria.
ii. Programa de Desenvolvimento Rural - PRODER Tal como os Programas abrangidos pelo QREN, tambm nos Programas tutelados pelo Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (MAMAOT) as Partes Subscritoras concordam com a necessidade de reprogramaes em 2012 do Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER), do Programa Operacional Pesca (PROMAR) e do Programa da Rede Rural Nacional (PRRN). No mbito do PRODER a reprogramao, j em preparao pelo Governo, visa adequar o Programa s novas regras de co-financiamento, procurando reforar as medidas que tm mostrado mais procura por parte dos agricultores. As Partes Subscritoras acordam na apresentao e discusso pblica da reprogramao do PRODER, apresentao Comisso Europeia e operacionalizao no primeiro trimestre de 2012, para aplicao da nova taxa de cofinanciamento desde janeiro 2012. No mesmo contexto, entendem o Governo e os Parceiros Sociais indispensvel a reprogramao do Programa da Rede Rural Nacional, que alterar a sua taxa de cofinanciamento comunitrio para 85%. No que respeita aos pagamentos no quadro do PRODER, entendem as Partes Subscritoras dever-se considerar as caractersticas especficas deste Projeto para efeitos de flexibilizao da regra dos duodcimos, procurando-se encontrar um calendrio adequado s exigncias do Programa. No que se refere ao financiamento do Projeto Alqueva, concordam ainda as Partes Subscritoras que o Governo empenhar-se- junto da Comisso Europeia, no quadro das reprogramaes do QREN e do PRODER, no sentido de obter a transferncia do financiamento do referido Projeto para o POVT- Programa Operacional Valorizao do Territrio, o que permitiria: Uma libertao de fundos do PRODER para apoio a outras medidas, atualmente em overbooking, permitindo a incrementao do investimento produtivo;
Uma maior coerncia no financiamento, num mesmo programa, das redes primria e secundria; Uma contribuio para assegurar a execuo dos fundos do POVT, atualmente com nveis de execuo muito reduzidos.
iii. Programa Operacional Pesca - PROMAR Tambm o PROMAR, no contexto da alterao do regulamento comunitrio do Fundo Europeu das Pescas, incrementar a sua taxa de cofinanciamento comunitrio em 10 pontos percentuais com o acordo das Partes Subscritoras. Adicionalmente, no mbito do processo de reprogramao em curso, sero introduzidos ajustamentos por via da programao entre os Eixos para alocar recursos financeiros aos domnios/medidas suscetveis de gerar mais valor, emprego e conhecimento no setor das pescas. Nesta perspetiva, consideram o Governo e os Parceiros Sociais ser necessrio intervir ao nvel do incentivo aos investimentos que promovam a eficincia energtica, em particular na frota de pesca, e a inovao ao nvel dos processos e dos produtos. As decises de gesto da pesca tm o seu suporte fundamental no conhecimento cientfico, o que determina que este seja um domnio a reforar no mbito da reprogramao. Para alm de suporte imprescindvel a uma efetiva gesto dos recursos, dever apoiar domnios com crescimento dinmico como a aquicultura e a transformao dos produtos da pesca onde as carncias existentes a este nvel funcionam como fatores limitantes de um mais expressivo desenvolvimento e competitividade. No atual contexto de dificuldades econmicas e financeiras fundamental apostar em medidas que contribuam para viabilizar e acelerar a execuo dos projetos de investimento apoiados. A reprogramao considerar, por isso, a afetao de uma parcela da dotao existente a um fundo de garantia que apoie os promotores na concretizao deste objetivo.
C.
Promoo do Empreendedorismo e Inovao
A inovao e a I&D constituem uma prioridade nacional, tendo em vista atingir um grau de sofisticao superior dos produtos e processos, assim como uma maior capacidade de resposta a mercados cada vez mais exigentes. Reforar o valor de mercado da investigao obriga-nos a incentivar, desde os nveis iniciais de escolaridade, conhecimentos, atitudes e prticas ligadas ao empreendedorismo e inovao, bem como a estimular o trabalho em rede de universidades, centros de
investigao, incubadoras e empresas, e fomentar a integrao de recursos humanos altamente qualificados nas empresas. Neste mbito, as Partes Subscritoras entendem dever definir as seguintes medidas: Criar condies mais favorveis participao das empresas portuguesas, especialmente das PME, nos Programas Internacionais de I&DT e de Inovao, atravs de um papel ativo e que vise salvaguardar os interesses do tecido econmico nacional, no apenas aquando da implementao daqueles Programas, mas tambm na fase de conceo ou reviso dos mesmos; Apoiar as empresas e os investigadores no registo nacional e internacional de propriedade industrial, nomeadamente no registo e licenciamento de patentes; Reforar as competncias internas das PME em inovao atravs de uma melhor utilizao de instrumentos especficos j existentes no mbito do QREN/COMPETE nomeadamente as modalidades Ncleos de I&DT e Vales de I&DT e Vales de Inovao e apoiar as empresas nas vrias fases de Implementao de um Sistema de Gesto de I&D e de Inovao; Reforar polticas de cooperao empresarial e de clustering capazes de ultrapassar as atuais insuficincias de cooperao entre as empresas e o Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional, devendo, neste contexto, proceder-se avaliao das prioridades e do modelo de governao dos Plos de Competitividade e Tecnologia e outros Clusters apoiados atravs da iniciativa Estratgias de Eficincia Coletiva do COMPETE, at ao final do primeiro semestre de 2012; Valorizar e promover os resultados da I&D e da Inovao das empresas junto de grandes compradores e de investidores e dos principais mercados internacionais; Reforar as competncias de empreendedorismo, tanto pela via da formao de trabalhadores procura de emprego, como pelo incentivo integrao de competncias de empreendedorismo nos curricula da educao formal desde os nveis iniciais da escolaridade at aos nveis secundrio e superior; Avaliar o dfice de procura de fontes de financiamento alm das do crdito tradicional, incluindo o recurso ao mercado de capitais e a dinamizao de redes de business angels; Promover o empreendedorismo qualificado, sobretudo em reas tecnolgicas, e avaliar as necessidades de formao de empresrios, com vista familiarizao com aquelas fontes de financiamento; Incentivar, no ensino bsico, o reforo da componente experimental do ensino (learning by doing); Desenvolver, no ensino secundrio profissional, aes de estmulo criao do autoemprego.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final de 2012, um documento de trabalho contendo as principais medidas relativas execuo dos objetivos acima definidos, designadamente um primeiro balano do programa +E +I, + Empreendedorismo + Inovao.
D. Reforo do Financiamento s Empresas As dificuldades de financiamento atuais, plasmadas no substancial agravamento dos prmios de risco implcitos nas taxas de juro, penalizaram severamente o acesso das empresas ao crdito bancrio para viabilizar as suas operaes correntes e de investimento. Efetivamente, associado atual fase do ciclo econmico, as condies de crdito encontram-se claramente mais restritivas e s empresas colocam-se dificuldades de liquidez que importar monitorar, por forma a evitar que empresas economicamente viveis encerrem por dificuldades temporrias a esse nvel. Por seu turno, importa procurar aperfeioar os mecanismos de apoio consolidao do capital, essencial ao crescimento de dimenso mdia do tecido produtivo e pr-condio, na maior parte dos casos, para se atingir uma escala mnima de produtividade e de competitividade. As iniciativas neste domnio incluem: Dinamizao do recurso a fontes de financiamento, indo ao encontro das dificuldades de liquidez para apoiar as empresas nos seus processos de crescimento e reestruturao, nomeadamente no contexto do dilogo com o setor financeiro, no sentido de promover, atravs deste, linhas de crdito, fundos de capitalizao e recapitalizao e o acesso ao mercado de capitais; Reforma do setor do capital de risco pblico, reorientando-o para empresas portuguesas de elevado potencial, apoiando indstrias estratgicas, sobretudo em setores de bens e servios transacionveis e do Turismo, bem como a sua internacionalizao. A medida visa apoiar essencialmente PMEs com potencial de inovao e de criao de emprego atravs da criao de um operador nico de capital de risco pblico e de uma sociedade de investimento para as PMEs, com o objetivo de assegurar a gesto das linhas de financiamento apoiadas pelo Estado; Utilizao intensiva de mecanismos pblicos de apoio que, no respeito dos limites do regime europeu aplicvel aos auxlios de Estado, promovam um investimento de qualidade, a reduo das disparidades de desenvolvimento regional e a criao de postos de trabalho; Reduo dos atrasos de pagamento do Estado aos seus fornecedores, atravs do estabelecimento de um programa especfico com esse fim, e criao das condies necessrias para assegurar o respeito escrupuloso dos prazos de pagamento legal ou contratualmente estabelecidos;
Reforo da divulgao e da desburocratizao dos instrumentos de financiamento disponibilizados pela Unio Europeia (v.g., fundos, emprstimos do BEI ou mecanismos do Fundo Europeu de Investimento na rea do capital de risco) para reforar a taxa de participao das empresas portuguesas;
Nesse sentido, as Partes Subscritoras entendem que devem ser prosseguidos os esforos j iniciados, nomeadamente no que se refere a: Linha de crdito PME crescimento - Destinada a garantir e reforar o acesso ao crdito s empresas economicamente viveis, esta linha tem um valor atual de 1.500 milhes de euros, com vista ao reforo da liquidez e capacidade de investimento do tecido empresarial nacional. Do montante total de 1.500 milhes de euros, 250 milhes destinam-se a operaes com micro e pequenas empresas e 500 milhes para empresas exportadoras; Alargamento dos prazos de carncia de capital nas atuais linhas PME Investe, permitindo que empresas economicamente viveis no tenham de fazer reembolso de capital nos 12 meses seguintes aprovao da extenso. Esta medida poder, no limite, atingir um valor de 1.850 milhes de euros, resultantes do total de capital previsto reembolsar em linhas PME Investe entre outubro de 2011 e outubro de 2012, num universo de mais de 50.000 empresas e de cerca de 80.000 operaes; Aplicao s linhas de crdito especficas de apoio agricultura e s pescas de condies idnticas s das linhas PME Invest, isto , concesso de uma moratria que consistir no prolongamento, por um ano, dos crditos contratados, com iseno de amortizao de capital, bem como a possibilidade de abrir as Linhas PME Crescimento s atividades agrcolas; Seguros de crdito exportao Atualmente verifica-se um nmero crescente de empresas que no conseguem obter seguros de crdito exportao, em particular para mercados emergentes, fora da OCDE, com o objetivo de intensificar a deslocao das exportaes portuguesas para novos mercados emergentes. Perante estas dificuldades, o Governo garante a disponibilidade de linhas de seguros de crdito exportao com garantia do Estado para o ano de 2012, quer para os mercados intra OCDE, como extra OCDE. Esta medida visa apoiar as necessidades de financiamento sentidas por exportadores, direta ou indiretamente, tomando em considerao uma conjuntura que acumula uma evoluo de dificuldades de tesouraria crescentes por parte das empresas com atividades deste mbito; Reviso e implementao do sistema de gesto de riscos (Sistema Integrado Contra Aleatoriedades Climticas SIPAC), tornando-o mais eficiente, criando-se, j em 2012, alternativas de apoio aliceradas nos novos sistemas de seguros de colheita com financiamento comunitrio no mbito da Poltica Agrcola Comum (PAC), atravs das Organizaes Comuns de Mercado (OCMs) do vinho e das frutas e hortcolas;
Pagamento de dvidas das Administraes Pblicas, designadamente atravs da reduo do stock de pagamentos em atraso, ao longo do tempo, o que conjugado com a melhoria substancial dos mecanismos de controlo de compromissos assumidos pelo Estado, permitir evitar de forma sustentada a acumulao de novos pagamentos em atraso; Apoio ao investimento produtivo no mbito do QREN com uma linha BEI-IP no valor de 1.000 milhes de euros.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um documento de trabalho contendo as principais medidas relativas concretizao dos objetivos acima definidos.
E. Promoo da capacidade nacional de produo e aprofundamento do mercado interno No atual contexto econmico e social, entendem as Partes Subscritoras que a valorizao dos produtos nacionais e o consequente aumento da produo e da competitividade das empresas portuguesas, em particular as PME, justifica a adoo de medidas que permitam uma crescente sensibilizao dos consumidores para a promoo da produo nacional. Nesse sentido, as Partes Subscritoras consideram dever privilegiar-se a adoo de medidas com o intuito de: Dinamizar iniciativas de sensibilizao de consumidores, empresas e entidades pblicas para a qualidade dos produtos de origem nacional, no respeito das regras da Unio Europeia; Promover medidas de estmulo de padres e prticas de consumo mais sustentveis; Combater a concorrncia comercial desleal de mercados de pases terceiros, atravs de uma utilizao proactiva dos instrumentos europeus de defesa comercial, nomeadamente, medidas antidumping.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, durante o segundo semestre de 2012, um primeiro balano do programa Portugal Sou Eu, tendo em vista a definio de eventuais medidas de aprofundamento e/ou correo.
F. Apoio revitalizao do tecido empresarial A deteriorao do contexto econmico e a desalavancagem generalizada da Banca veio agravar as fragilidades das empresas, em particular das PME, com impacto no aumento da morosidade, dos incumprimentos, e do nmero de insolvncias. De uma forma geral, as empresas nacionais apresentam uma estrutura financeira desequilibrada, com elevada dependncia de terceiros, em particular da Banca, e so deficitrias em capitais prprios, possuindo igualmente uma estrutura muitas vezes de cariz familiar e pouco profissionalizada. Por outro lado, algumas das empresas em dificuldades podero ser efetivamente recuperadas se puderem beneficiar de: Melhor gesto; Reconfigurao adequada do modelo de negcio; Reestruturao financeira com instrumentos de mdio e longo prazo e apoio ao fundo de maneio.
Neste contexto, o Governo compromete-se a contribuir para dar novo flego a projetos empresariais operacionalmente viveis, mas em que a funo financeira se encontra desajustada face s condicionantes do mercado e do modelo de negcio, permitindo a sua recuperao e assegurando a criao de riqueza e a manuteno de postos de trabalho. Em concreto, as Partes Subscritoras entendem dever intervir, relativamente recuperao de empresas, nas seguintes reas: Reforo dos instrumentos financeiros disponveis para a capitalizao e reestruturao financeira, convenientemente adaptados s necessidades das empresas em processo de recuperao, nomeadamente atravs da criao de um fundo de revitalizao de empresas a constituir at final de 2012; Agilizao da articulao entre as empresas, entidades e instrumentos pblicos e o sistema financeiro, com vista a acelerar processos e a assegurar o xito das operaes de revitalizao; Proceder reviso do cdigo de insolvncia e introduzir as alteraes adequadas ao Plano Extrajudicial de Conciliao; Reviso do modelo jurdico dos administradores de insolvncia.
G. Reduo dos Custos de Contexto A reduo dos custos de contexto, que h muitos anos vm condicionando o desenvolvimento da economia portuguesa, um objetivo central partilhado pelas Partes Subscritoras. Nesse sentido, consideram urgente proceder a um trabalho de avaliao e anlise das situaes que possam implicar custos de contexto desadequados e que aponte solues que permitam a reduo de custos para as empresas:
i. Promoo e Defesa da Concorrncia Promover a rpida adoo e entrada em vigor de um novo diploma de promoo e defesa de concorrncia que: (i) Favorea uma poltica de disseminao de mercados concorrenciais, focada na Competitividade, na Confiana e no Investimento, em sintonia com as melhores prticas correntes no Espao Econmico Europeu; (ii) Reforce os poderes da Autoridade da Concorrncia para combater todas as modalidades de cartelizao e os abusos de posio dominante e de dependncia econmica; (iii) Incentive as empresas a implementar estratgias competitivas, baseadas na inovao e na eficincia; (iv) Desenvolva um ambiente que facilite o redimensionamento empresarial atravs de operaes de fuso e de concentrao; (v) Promova formas de cooperao entre empresas que contribuam para a melhoria da produo ou distribuio de bens e servios e para o desenvolvimento tcnico ou econmico, sem prejuzo da manuteno de condies que assegurem uma efetiva concorrncia nos mercados; (vi) Promova o interesse pblico da concorrncia, em linha com o imperativo constitucional plasmado no artigo 81. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), visando o desenvolvimento sustentvel e a proteo dos interesses dos consumidores.
ii. Melhor legislao e melhor Regulamentao A melhoria contnua do ambiente de negcios essencial para a captao de novos investidores e a gerao de novos projetos de empresas j estabelecidas em Portugal. Muitas empresas e investidores vem, frequentemente, dificultada a sua ao em resultado de legislao e prticas administrativas desajustadas s necessidades de uma economia moderna e dinmica, com impacto negativo na gerao de riqueza e na criao de emprego.
Nesse contexto, entendem as Partes subscritoras que devem ser adotadas medidas tendentes a: Avaliar os impactos em termos de competitividade, nomeadamente sobre as PME, de novas medidas legislativas, atravs da implementao do SME Test (teste PME), a exemplo do previsto no Small Business Act; Promover uma melhor regulamentao e a simplificao administrativa e processual, identificando em particular, com a colaborao com dos parceiros sociais e das associaes representativas dos consumidores, situaes de duplicao ou de conflito entre regras e procedimentos administrativos e obrigaes legais com que cidados, trabalhadores e empresas se deparam e que urge eliminar; Concluir a alterao do cdigo dos contratos pblicos.
H. Reforma da Administrao Pblica O aumento do nmero de trabalhadores afetos ao desempenho das funes que o Estado assumiu, originaram um crescimento muito significativo da despesa pblica e da carga fiscal, cujo controlo se torna premente. A reforma do funcionamento da Administrao Pblica assenta nos seguintes princpios orientadores: i. Abordagem sobre as funes do Estado: A anlise deve subordinar-se ao princpio das preferncias reveladas, ou seja, na verificao das escolhas observadas e da sua coerncia com o princpio de maximizao da utilidade, promovendo-se uma reflexo sobre a dimenso e as funes do Estado, de forma transversal administrao central, local e regional, incluindo servios desconcentrados e descentralizados, com o objetivo de adequar os mesmos procura dos cidados e s exigncias de qualidade, tendo presentes as reais capacidades financeiras do Pas. Deve ainda ser respeitado o princpio da desburocratizao, ou seja, orientando o Estado para a prestao de servios aos cidados, simplificando esta relao pela reduo do nmero de interlocutores e do nmero de intervenes do Estado e reduzindo o nmero de servios e estruturas de apoio e melhorando os nveis de eficincia e eficcia conformes com padres internacionais. O funcionamento da Administrao Pblica deve acompanhar as novas exigncias dos cidados na sociedade da informao e das empresas na economia do conhecimento, com tnica na racionalizao e na eficincia dos processos.
Neste quadro considera-se importante: A continuao dos esforos de desburocratizao, particularmente nas reas dos licenciamentos, da fiscalidade, da necessidade de declaraes de outros servios e das relaes com as Autarquias; A desburocratizao e a utilizao dos meios informticos nas relaes com os cidados (acesso aos servios pblicos na sade, segurana social, ensino, justia, autarquias); A forte reduo do tempo despendido em atos presenciais; Uma forte aposta no reforo dos nveis de educao e qualificao dos jovens, a todos os nveis; Uma aposta clara no reforo da ligao Universidade/Centros de InvestigaoEmpresas, com mobilidade dos quadros envolvidos; O desenvolvimento de um programa de qualificao dos recursos humanos na Administrao Pblica; A promoo do dilogo social e da negociao coletiva na Administrao Central, Regional e Local.
ii. Abordagem sobre o modelo de governao e de gesto dos recursos humanos do Estado: As metas de reduo de efetivos constantes do PAEF, a atingir por movimentos naturais de reforma/aposentao, por outros instrumentos j existentes e pelo controlo efetivo de novas admisses, permitiro libertar recursos para implementar polticas remuneratrias mais adequadas e competitivas para o universo dos funcionrios pblicos. Devero ser criadas condies para promover um Estado que dignifique os seus trabalhadores, valorize o seu trabalho, dinamismo e inovao, invista na sua capacitao e motivao, avalie e remunere adequadamente o seu desempenho por referncia a objetivos claros e concretos, criando um novo modelo de governao, orientado para resultados e para a responsabilizao individual e colectiva, e que qualifique, dignifique e valorize os recursos humanos do Estado que, com o seu esprito de misso e competncia, so os responsveis ltimos pela concretizao das polticas pblicas e pelo desempenho da Administrao Pblica.
I. Reforma da Justia Mudanas efetivas na rea da Justia so incontornveis para melhorar o atual desempenho econmico, bem como para aumentar a capacidade de atrao de investimento estrangeiro e para uma melhor resposta s necessidades dos cidados. Nesse sentido, as Partes subscritoras acordam na necessidade de: Adotar o regime jurdico da mediao pblica, recentrando o pas no grupo que aposta nos meios de resoluo alternativa de litgios; Proceder alterao do regime jurdico aplicvel aos julgados de paz, facilitando um acesso justia mais rpido e com menor custo; Reformar o processo civil, criando um processo de matriz simplificada que privilegie a deciso substancial das questes objeto do litgio em detrimento da forma; Rever o Regime Jurdico da Ao Executiva, de modo a garantir um sistema de cobrana rpido e seguro, removendo a prpria ao executiva sempre que o ttulo seja uma sentena e instituindo um processo abreviado clere se a sentena no existir, salvaguardando, no entanto, princpios fundamentais, designadamente, o princpio do contraditrio; Adotar solues institucionais que facilitem a cobrana de crditos das empresas, reduzindo a pendncia processual em atraso no domnio da ao cvel, sinalizando e agilizando as aes executivas pendentes de tarefas meramente administrativas; Adotar medidas excecionais de jurisdio fiscal, alocando recursos adicionais de modo a priorizar processos na rea tributria de valor superior a um milho de euros; Alterar o Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas, criar um Processo Extrajudicial de Recuperao de Devedores em Situao Econmica Difcil, que atenda sua situao, e definir Princpios Orientadores das Reestruturaes Voluntrias Extrajudiciais, visando no s agilizar os procedimentos, como permitir que as empresas possam efetivamente utilizar estas ferramentas como mecanismos de recuperao; Alterar o Regulamento das Custas Processuais, simplificando o seu modelo, tornando-o percetvel e transparente, com particular ateno para a rea dos processos laborais; Elaborar um Plano de Ao para a Justia na Sociedade da Informao, modernizando a gesto global do sistema, facilitando a medio dos diversos indicadores de gesto, facilitando o acesso aos cidados, empresas e profissionais do setor.
O Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, at ao fim do 1. semestre, um documento de trabalho sobre o contedo das medidas, para discusso, avaliao e acompanhamento.
J. Combate Fraude e Evaso Fiscal e Contributiva O combate fraude e evaso fiscal e contributiva essencial para diminuir o peso da economia informal em Portugal e, por essa via, contribuir para um reforo da justia tributria. Tendo presente o Plano Estratgico de Combate Fraude e Evaso Fiscais e Aduaneiras para o perodo de 2012 a 2014 recentemente adotado que define as grandes linhas estratgicas de atuao de mdio prazo da administrao tributria e aduaneira, visando atingir progressos significativos nos nveis de eficcia no combate aos fenmenos de incumprimento fiscal e, em especial, aos esquemas de fraude de elevada complexidade e economia informal, as Partes subscritoras consideram fundamental: Aumentar os meios humanos e os recursos destinados Inspeo Tributria, incluindo no plano aduaneiro; Aumentar os recursos destinados Direo de Servios de Investigao da Fraude e de Aes Especiais (DSIFAE) para o combate fraude de elevada complexidade; Reforar as inspees e cobrana coerciva baseadas em tcnicas de gesto de riscos, atravs do desenvolvimento de novas aplicaes informticas e do acompanhamento dos devedores com maior perfil de risco; Intensificar a troca de informaes com outros pases, nomeadamente por via da celebrao de convenes internacionais, otimizando e aplicando o cruzamento de informaes com outras jurisdies tributrias, combatendo transferncias para parasos fiscais; Destacar os preos de transferncia como rea prioritria de interveno, de modo a corrigir operaes realizadas entre entidades relacionadas e para que os preos de mercado possam ser de facto praticados; Promover a utilizao mais frequente da clusula geral e das clusulas especficas antiabuso, para combater de forma mais eficaz o planeamento fiscal mais agressivo; Criar um quadro penal e processual mais exigente para os crimes fiscais mais graves, com destaque para os crimes de fraude qualificada, associao criminosa e burla tributria; Alargar os prazos de prescrio das dvidas tributrias e de caducidade de liquidao sempre que estejam em causa factos tributrios relacionados com parasos fiscais;
Prevenir o contencioso fiscal atravs da melhoria dos procedimentos inspetivos e fundamentao das correes, de forma a evitar litgios desnecessrios com os contribuintes e garantir o respeito estrito pelo princpio da legalidade; Implementar nas reas educativas, desde os ciclos escolares iniciais, contedos que versem a sensibilizao para a prtica da cidadania em cumprimento com as regras sociais e econmicas vigentes. Tais contedos devero tornar-se mais especficos medida que se avana nos ciclos escolares, e servir para naturalizar nos cidados as boas prticas fiscais e o combate a atitudes de fraude e incumprimento. Intensificar o controlo da legalidade das importaes.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar semestralmente aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso no mbito da CPCS, um documento sobre o ponto de situao da adoo das medidas constantes do Plano Estratgico e a evoluo da aplicao das medidas nele previstas.
K. Combate Economia Informal A economia informal representa uma perda de receitas para o Estado e fomenta a concorrncia desleal. Existe uma economia informal de sobrevivncia que interessa acompanhar e avaliar, de modo a que no facilite a existncia de economia clandestina. Neste sentido, as Partes Subscritoras acordam envidar todos os esforos para: Introduzir fatura obrigatria nas transaes comerciais, sem prejuzo da salvaguarda das situaes em que no seja exequvel a sua adoo; Introduzir um perodo para a legalizao das empresas no registadas, sem penalizaes retroativas; Rever e simplificar o regime fiscal das micro e pequenas empresas; Apresentar um estudo sobre as feiras de venda por grosso e fiscalizar as restantes feiras, nomeadamente no que respeita ao pagamento do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA); Estabelecer metas quantitativas na reduo da economia informal e paralela.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso no mbito da Comisso Permanente de Concertao Social (CPCS), at ao final de 2012, um documento de trabalho contendo estas e outras medidas a adotar no mbito do combate economia informal e a respetiva calendarizao.
L. Capacitao e Cooperao das Empresas As Partes Subscritoras entendem ser fundamental apoiar as empresas a enfrentarem os seus problemas e aproveitarem as oportunidades que o mercado, sobretudo o externo, oferece. Neste sentido, importa dotar as entidades associativas de meios que lhes permitam fomentar a cooperao entre empresas e assegurar a transferncia de conhecimento, procurando fornecer s mesmas uma base slida para enfrentar as dificuldades e encontrar o caminho para o crescimento sustentado. Contudo, em todas as polticas no poder estar em causa qualquer tipo de discriminao nos apoios s associaes patronais e sindicais. Assim, as Partes Subscritoras acordam: No mbito da restruturao da iniciativa dos Plos de Competitividade e Clusters, atravs de novos mecanismos de capacitao da rede associativa, visando uma maior criao de sinergias e definio estratgica das respetivas reas de atuao; Dada a sua importncia, o Governo apoiar a capacitao da rede associativa e o reforo da sua participao numa estratgia de proximidade com as empresas, designadamente no domnio da informao quanto aos instrumentos de apoio existentes, ligao aos organismos pblicos nacionais nos domnios da economia e emprego, bem como o reforo da participao na formao consultoria e resoluo das questes burocrtico legais pendentes; De modo a reforar a participao da rede associativa na resoluo de questes burocrticas e legais que tm surgido na gesto dos fundos europeus, ser criado um Grupo de Trabalho com adequada representao dos Parceiros.
Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso no mbito da CPCS, at ao final do primeiro semestre de 2012, um documento de trabalho contendo as medidas a adotar e a respetiva calendarizao.
M. Reforo da Capacidade Tcnica das Empresas Para melhorar a capacidade tcnica das empresas aponta-se, nomeadamente: O apoio ao reforo dos quadros tcnicos das PMEs, articulando para o efeito medidas na rea da economia, do IEFP e da Segurana Social; O reforo do programa de estgios orientado para este efeito; O reforo do programa de qualificao dos quadros de direo.
N. Reestruturao do Setor Empresarial do Estado O Setor Empresarial do Estado, junto com algumas empresas privadas, inclui diversas empresas dos chamados servios de interesse geral, s quais compete assegurar um servio de qualidade a todos os cidados, a preo acessvel. A reestruturao que se pretende efetuar tem que ter em conta a situao financeira do setor, particularmente na rea dos transportes pblicos, mas tambm a funo social a eles inerente. Neste quadro considera-se fundamental: Discutir com os Parceiros Sociais o Plano Estratgico dos Transportes; Assegurar uma reestruturao dos setores que minimize os custos sociais; Assegurar a devida participao das estruturas representativas dos trabalhadores e, em particular, dos sindicatos em todos os processos que envolvam o emprego e as condies de trabalho.
O. Gesto de Tesouraria As Partes Subscritoras entendem dever privilegiar a adoo de medidas que apoiem as empresas na resoluo das suas dificuldades de tesouraria, nomeadamente atravs de: Desenvolvimento de estudos preparatrios de base para a introduo, aps consultas Comisso Europeia, de um regime de IVA de caixa, simplificado e com carter facultativo, destinado s microempresas, nos termos do qual seja permitido a estas empresas entregar o imposto devido ao Estado apenas aps o efetivo recebimento dessas importncias dos seus clientes. Introduo de medidas que visem assegurar o cumprimento dos prazos de pagamentos a 90 dias, nomeadamente atravs do Programa Pagar a Tempo e HorasPMP e do apuramento e divulgao dos Encargos Assumidos e No Pagos (EANP).
P. Reabilitao Urbana Tendo em conta o elevado nmero de fogos a necessitar de obras e a importncia que o investimento neste setor pode desempenhar no crescimento econmico e consequente criao de emprego, as Partes Subscritoras acordam na necessidade de eleger a reabilitao urbana como uma prioridade da ao dos poderes pblicos e reconhecem a importncia que, neste contexto, poder desempenhar;
A criao de um fundo de investimento com capacidade de alavancar at 1.000 milhes de investimento, comparticipado pelo fundo JESSICA, pelo setor bancrio e fundos privados; A criao de instrumentos financeiros que facilitem a concretizao de projetos de urbanismo comercial, nomeadamente nos centros histricos das cidades, que articulem a requalificao do espao pblico com a requalificao e reanimao dos espaos e atividades do comrcio e servios.
O Governo compromete-se a apresentar semestralmente aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso no mbito da CPCS, um documento sobre as medidas de concretizao dos princpios e orientaes constantes do presente Compromisso.
Q. Promoo das Atividades Econmicas
1. Agricultura Setor Agrcola, Agroalimentar, Florestal e do Mar A adequada utilizao dos fundos europeus e de outros instrumentos de poltica da UE para a agricultura e pescas a par da dinamizao dos instrumentos de apoio e financiamento nacionais essencial para a competitividade do setor agrcola. Entendem, assim, as Partes subscritoras ser urgente, no atual quadro de restries oramentais, maximizar a utilizao dos fundos europeus disponveis at 2013, e iniciar desde j a negociao e conceo dos futuros regimes de apoio (pagamentos diretos e desenvolvimento rural) que, aps 2013, permitam uma maior competitividade e sustentabilidade do setor agrcola nacional. Neste contexto, as Partes Subscritoras consideram fundamental: Dinamizar, em estreita articulao com as entidades representativas, a celebrao de acordos interprofissionais e a adoo de outras medidas tendentes a reforar a capacidade negocial do setor agrcola na cadeia de valor, tendente a promover a transparncia e a combater a assimetria estrutural e na distribuio do valor acrescentado existente associada generalidade das fileiras agroalimentares, atravs do dilogo estabelecido na Plataforma de Acompanhamento das Relaes na Cadeia Agro-Alimentar (PARCA); Promover a internacionalizao do setor agroalimentar, nomeadamente tendo em conta as recomendaes do relatrio elaborado pelo Gabinete de Planeamento e Polticas (GPP) em 2010, e num dilogo estreito com o setor;
Promover o aumento das terras utilizadas para a agricultura atravs da criao de uma bolsa de terras, cuja primeira fase consistir na disponibilizao, a preos adequados, de terras agrcolas do Estado, dando-se prioridade a jovens agricultores; Garantir um mecanismo permanente de atualizao do parcelrio agrcola, a realizar em conjunto com as Organizaes de Agricultores, bem como assegurar que a reviso de 2011 ter em conta as candidaturas j feitas; Assegurar, atempadamente, os pagamentos das ajudas diretas e proceder ao adiantamento sempre que houver condies para tal; Aprofundar as possibilidades de diminuir os fatores de produo, nomeadamente no que toca eletricidade verde e taxa de recursos hdricos; Proceder a uma avaliao exaustiva do impacto que poder resultar, para os agricultores portugueses, da futura assinatura do acordo de livre comrcio entre a Unio Europeia e o Mercosul e negociar com a Unio Europeia um conjunto de medidas que permitam o apoio reestruturao dos setores que venham a ser mais duramente afetados em caso da assinatura do acordo; Promover a produo florestal e a diminuio dos incndios por via do aproveitamento de baldios e da certificao florestal, bem como da reviso dos critrios de elegibilidade do Fundo Florestal Permanente, assegurando a comparticipao nacional das medidas florestais do PRODER; Negociar a reforma da Poltica Comum de Pescas e da Organizao Comum do Mercado, para entrar em vigor em 2014, defendendo o justo equilbrio entre a vertente econmica, ambiental e social, as intervenes dos produtores no mercado e a sustentabilidade dos Acordos de Pesca com Pases Terceiros; Promover o reforo da Fileira da Pesca e apoiar as iniciativas que agreguem todos os subsetores e interesses em presena (captura, aquicultura, transformao e comercializao), contribuindo para uma melhor organizao e representao do setor das pescas, visando a sua afirmao como motor de desenvolvimento da economia nacional; Lanar as bases para uma verdadeira Economia do Mar, em cumprimento da Estratgia Nacional para o Mar, pela implementao de um programa de simplificao administrativa transversal a todas as reas relacionadas com a explorao e utilizao de recursos martimos que crie condies captao de investimento, e pela prossecuo dos trabalhos de suporte determinao do limite exterior da Plataforma Continental, submetida por Portugal junto das Naes Unidas.
O Governo e os Parceiros Sociais consideram que este processo de preparao do futuro Programa de Desenvolvimento Rural, a vigorar entre 2014 e 2020, deve contar com a participao de todos os envolvidos nos setores agrcola, agroindustrial e florestal, bem
como com interesse nas reas ambiental, territorial e de desenvolvimento dos meios rurais. Os objetivos gerais do Governo e dos Parceiros Sociais para o futuro Programa de Desenvolvimento Rural, nesta fase ainda muito preliminar da sua conceo, assentam na promoo da competitividade da produo agrcola e florestal, na sustentabilidade da utilizao dos recursos naturais e na promoo da organizao estrutural do setor agroalimentar da cadeia de valor. Como objetivo operacional e transversal, pretende-se que o futuro Programa seja mais simples, mais legvel e mais acessvel a todos os potenciais beneficirios. Poltica Martima Integrada No mbito da Unio Europeia, foi recentemente adotado o Regulamento que estabelece um programa de apoio ao desenvolvimento da Poltica Martima Integrada. Encontram-se ainda em execuo o Programa-Quadro 7 para a Investigao e o Instrumento Financeiro para a Implementao, Atualizao e Desenvolvimento da Poltica e da Legislao Comunitria para o Ambiente, incluindo a integrao da mesma noutras polticas, nomeadamente, em matria de natureza e biodiversidade, poltica ambiental e governao, e informao e comunicao e do qual o mar tem sido uma rea beneficiada, ainda que numa pequena parte. Consideram as Partes Subscritoras que os fundos nacionais e comunitrios a gerir pelas diferentes tutelas que desenvolvem polticas relevantes no mbito dos assuntos do mar, contribuiro para financiar as aes e medidas propostas na Estratgia Nacional para o Mar (ENM), numa perspetiva de tornar mais eficazes e integradas as aes destas tutelas, aumentando as sinergias e otimizando os meios existentes. Pretendem assim o Governo e os Parceiros Sociais que a ENM constitua um suporte poltica de desenvolvimento regional associada ao mar, bem como aos investimentos previstos no mbito do Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar, integrado no programa Estratgia de Eficincia Coletiva do QREN. Por outro lado, os Governos Regionais (GRs) e as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDRs) tm um duplo papel de agentes de desenvolvimento e de Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais Regionais. A estes acresce ainda o Programa Operacional Valorizao do Territrio, sendo todos eles financiados pelo QREN. A criao de um novo quadro de apoio financeiro, e dos respetivos instrumentos legislativos, para o horizonte temporal 2014-2020, proposto pela Comisso Europeia, acentua a importncia da estratgia para rea do Oceano Atlntico e da sinergia geogrfica a desenvolver com base nos programas de cooperao transnacional e respetivas parcerias.
As Partes Subscritoras entendem que a Poltica Comum de Pescas, concretizada a reforma em curso, dever proporcionar um quadro equilibrado e ambicioso de gesto da pesca que se pretende responsvel, sustentvel e capaz de responder aos desafios que se colocam ao nvel econmico, ambiental e social. O Governo compromete-se a entregar um documento de trabalho sobre estas matrias at ao final do segundo semestre de 2012.
2. Indstria, Comrcio e Servios Tendo em conta o relevante contributo dos setores da indstria, comrcio e servios na promoo do crescimento econmico e na criao de emprego, entendem as Partes Subscritoras ser fundamental: Avaliar os resultados da poltica de clusters e de plos de competitividade, com vista a averiguar a necessidade de implementar melhorias sua governao e a potenciar os resultados; Proceder a uma simplificao dos procedimentos inerentes ao licenciamento industrial, reduzindo o nmero de organismos envolvidos no processo, o nmero de pareceres vinculativos e as licenas prvias e generalizando, sempre que possvel, o princpio do deferimento tcito; Proceder a uma avaliao das taxas decorrentes de obrigaes no domnio ambiental, municipal e da Administrao do Estado, sem colocar em questo os objetivos associados quelas, com vista a promover a sua proporcionalidade e a salvaguardar a competitividade das empresas; Envolver ativamente as associaes e confederaes que representam trabalhadores e empresas na conceo de polticas sectoriais com forte impacto sobre a competitividade, a sade e segurana e/ou o ambiente, nomeadamente estimulando a sua participao em consultas pblicas sobre iniciativas legislativas da Unio Europeia; Promover condies que estimulem a ecoinovao nos diversos setores de atividade; Rever o regime das reas de localizao empresarial de forma a fomentar o investimento e o desenvolvimento regional; Preparar um Plano sectorial para o Comrcio, em estreito envolvimento das confederaes e associaes empresariais e sindicais representativas do setor, assente em critrios de ordenamento do territrio, e que seja consistente com as alteraes a efetuar legislao relativa aos solos e ao arrendamento comercial; Rever o regime jurdico aplicvel s prticas restritivas de comrcio, acompanhando as prticas comerciais na cadeia econmica e reforando a fiscalizao nesta matria;
Atualizar e simplificar os requisitos subjacentes aos vrios regimes de licenciamento comercial e proceder sistematizao da legislao relativamente a produtos (incluindo a legislao referente a prazos de validade, condies de transporte e condies de comercializao); Criar um fundo de solidariedade para o Comrcio, com uma dotao inicial que se prev no inferior a 10 milhes de Euros, que ser discutido com os parceiros sociais envolvidos no setor; Criar um novo programa MODCOM.
3. Turismo O setor do Turismo desempenha um papel de inegvel relevo no reforo da competitividade da economia nacional, na criao de emprego e na promoo da empregabilidade. No atual contexto de agravamento das principais preocupaes dos agentes do setor, em reas to sensveis quanto as do acesso ao financiamento, emprego, ordenamento turstico ou segurana de pessoas e bens, e num momento de profundas transformaes no mercado do turismo, justifica-se redefinir a estratgica nacional para o turismo. Esta deve ser orientada para o reforo da competitividade do tecido empresarial, a diversificao e melhoria da qualidade da procura e da oferta, a sustentabilidade e diminuio da concentrao geogrfica do sector. Deve, ainda, visar a reduo da sazonalidade, disponibilizando os meios que respondam de forma eficaz e especfica s respectivas necessidades. Nesse sentido, as Partes Subscritoras acordam em: Proceder redefinio da Estratgia Nacional para o Turismo, tendo em vista garantir uma efetiva competitividade e estruturao da atividade turstica; Fomentar o aumento da procura turstica, numa orientao qualitativa, e promover a diversificao dos mercados, a atenuao da sazonalidade e reduo das assimetrias regionais; Promover a dinamizao de segmentos de mercado cultura e patrimnio, natureza, religioso, snior, sade, turismo residencial, portugueses e luso-descendentes residentes no estrangeiro, e outros procedendo estruturao da oferta, sua promoo e comercializao, no sentido de obter maior penetrao em segmentos da procura de maior despesa per capita, menor sazonalidade e maior distribuio geogrfica;
Afirmar a marca Portugal e as marcas regionais, no mercado interno e no mercado externo, designadamente atravs da realizao de campanhas de publicidade e da realizao de grandes eventos de forte projeo internacional, reforando a articulao entre promoo e comercializao; Desenvolver canais de promoo de ofertas comerciais nos portais de promoo turstica do Turismo de Portugal, de forma a garantir uma maior penetrao de mercado; Promover a qualificao e diversificao da oferta turstica, em alinhamento com o ordenamento do territrio, a qualificao das infraestruturas, a qualificao do fator humano, a animao turstica, entre outros, de forma a garantir o acesso a novos perfis de consumo e o incremento do grau de satisfao dos turistas; Promover a simplificao e a compatibilizao dos diversos Planos de Ordenamento do Territrio, com vista a garantir a estabilidade inicial do enquadramento dos ativos tursticos em reas urbanas consolidadas; Desenvolver instrumentos que promovam uma maior articulao com outros setores, como a cultura, o ambiente e o comrcio, designadamente atravs de programas especficos, no sentido de permitir o acesso a novos perfis de consumo e o incremento do grau de satisfao dos turistas; Adequar os instrumentos financeiros de apoio situao econmica e financeira atual e proceder a uma avaliao da proporcionalidade dos custos de determinados fornecimentos e servios externos; Simplificar o acesso a profisses e atividades profissionais do turismo, nomeadamente tendo em conta as discusses em curso sobre as profisses certificadas, bem como o desenvolvimento de um sistema de qualificao do fator humano, ajustado s necessidades do setor, fomentando a criao de emprego; Rever e simplificar o quadro regulamentar do setor, designadamente no que se refere ao processo de licenciamento de empreendimentos e atividades tursticas, reduzindo-se o nmero de pareceres vinculativos e de licenciamentos prvios; Reforar a ao reguladora no turismo, no sentido de combater de forma eficaz a concorrncia desleal.
4. Energia fundamental garantir a Sustentabilidade do Sistema Energtico e o aumento da Eficincia Energtica como suporte duma Economia mais Competitiva.
Nesse sentido, as Partes subscritoras acordam na necessidade de adotar uma nova poltica energtica que promova a competitividade dos mercados e o crescimento econmico assente nas seguintes 5 dimenses estratgicas: Colocao da energia ao servio da economia e das famlias, garantindo a sustentabilidade dos preos; Cumprimento das metas europeias para 2020 em matria de renovveis (31%), renovveis nos transportes (10%), eficincia energtica e emisses de CO2 (20%); Reduo da dependncia energtica para 60%, garantindo a segurana no abastecimento; Concretizao de mercados energticos liberalizados, competitivos e saudveis.
Neste contexto, constituem prioridades de atuao as seguintes: Promover e garantir a sustentabilidade dos preos de energia, numa tica de mdio/longo prazo, tendo como baliza o ano de 2020, garantindo a competitividade da economia e o bem-estar das famlias e minorando o previsvel aumento no preo total de energia, tendo nomeadamente em conta a/o: (i) Reviso em baixa dos custos dos Contratos de Aquisio de Energia (CAE), dos Custos de Manuteno de Equilbrio Contratual (CMEC), dos custos com a garantia de potncia pagos aos produtores em regime ordinrio e do sistema tarifrio; Alocao das receitas da venda de licenas de CO2, no quadro da legislao aplicvel; Reduo dos sobrecustos da Produo em Regime Especial; Reduo de custos da cogerao.
(ii) (iii) (iv) -
Extinguir as tarifas reguladas de venda de eletricidade e gs natural a clientes finais at 1 de janeiro de 2013, adotando as medidas necessrias proteo dos consumidores, em especial dos consumidores vulnerveis atravs da criao da Tarifa Social no Gs, semelhana do que foi efetuado para a eletricidade e assegurando a devida concorrncia no setor; Efetuar a reviso dos objetivos definidos no Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (PNAEE) no perodo 2008-2010, atravs da anlise ao balano dos seus programas e medidas, com o objetivo de projetar novos objetivos e metas para 2016 e reforar assim o cumprimento dos objetivos definidos atualmente (tendo em vista atingir uma economia no consumo de energia final de 2.239.973 tep, equivalente a 12,1% face ao mesmo perodo de referncia do PNAEE inicial - 2001-2005);
Revitalizar as empresas de servios energticos (ESCO), com o objetivo de aumentar em 30% a eficincia energtica nos servios pblicos, equipamentos e organismos da Administrao pblica, no horizonte de 2020; Na rea dos Transportes, adotar um sistema de ecoconduo e monitorizao da conduo nos Transportes Pblicos Pesados de Passageiros e de Mercadorias, tomando medidas que permitam privilegiar a sua utilizao; Na rea da Indstria reforar o Sistema de Gesto dos Consumos Intensivos de Energia (SGCIE), nomeadamente atravs do incentivo adeso de empresas no abrangidas e atravs de estmulo das condies de cumprimento voluntrio esperando-se assim um aumento das empresas aderentes ao Sistema.
5. Infraestruturas e Transportes Tendo em conta o elevado nvel de endividamento do Setor Empresarial do Estado e os limitados recursos disponveis, as Partes subscritoras consideram que os mesmos devero ser canalizados para projetos que, comprovadamente, gerem retorno econmico e contribuam para a melhoria da competitividade das empresas e exportaes nacionais, tendo aqui um papel fundamental o investimento na ferrovia, relativo ao transporte de mercadorias, enquanto motor de crescimento econmico, de modo a criar condies de competitividade para a economia nacional.
Em particular, acordam em: Delinear um programa de longo prazo de migrao de bitola ibrica para a bitola europeia, ao longo dos grandes corredores internacionais de mercadorias, de forma a assegurar a competitividade do transporte ferrovirio de mercadorias, integrado no mercado nacional, ibrico e europeu; Atribuir prioridade ligao ferroviria de mercadorias entre os Portos de Sines/Lisboa/Setbal, a Plataforma Logstica do Poceiro e Madrid/resto da Europa; Promover uma ligao ferroviria para mercadorias ao longo do grande corredor internacional Aveiro Vilar Formoso, permitindo a ligao entre os Portos de Aveiro e Leixes a toda a Pennsula Ibrica e ao resto da Europa, assegurando as condies de interoperabilidade entre as redes ferrovirias em bitola ibrica e europeia; Prosseguir o esforo de modernizao das infraestruturas porturias e de aumento do investimento nos portos portugueses, privilegiando a concretizao de projetos que contribuam para aumentar a competitividade das exportaes nacionais; Analisar os constrangimentos que impedem o desenvolvimento e crescimento do nmero de passageiros nos aeroportos portugueses;
Proceder avaliao da viabilidade de converso de outras infraestruturas aeroporturias existentes que permitam receber o eventual trfego que no seja possvel acomodar no aeroporto de Lisboa, dessa forma contribuindo para uma maior captao de trfego a preos competitivos e para o aumento de capacidade na gesto aeroporturia e de trfego areo, com o desejado efeito de aumento do nmero de postos de trabalho, diretos e indiretos.
Em coerncia com o Plano Estratgico dos Transportes, adotar iniciativas com impacto na eficincia energtica do setor, nomeadamente: (i) Na rea da logstica e das infraestruturas ferrovirias, o redimensionamento e requalificao da rede nacional ferroviria, ponderando as necessidades do transporte de passageiros e de mercadorias; (ii) Na rea porturia e do transporte martimo, a melhoria do modelo de governao do sistema porturio, a efetiva integrao dos portos no sistema global de logstica e transportes e a intensificao da modernizao tecnolgica dos instrumentos de gesto porturia.
III. POLTICAS ATIVAS DE EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL
As polticas de emprego e formao profissional assumem uma importncia fundamental, reforada pelo seu papel estrutural no domnio da melhoria da capacidade competitiva das empresas, pelo elevado nmero de desempregados e de durao do desemprego e pela resposta s necessidades das empresas e dos trabalhadores e particularmente dos jovens. Neste quadro, o Governo e os Parceiros Sociais consideram muito importante implementar rapidamente as seguintes medidas:
A. Centros de Emprego O atual contexto de desemprego crescente e a grave crise econmica que o Pas atravessa acentuam a necessidade de um sistema pblico de emprego operacional e eficiente. De destacar: No que respeita ao processo de ajustamento entre oferta e procura de desemprego, o desemprego subiu drasticamente, tendo mais do que triplicado em 10 anos, sem que, em contrapartida, os recursos humanos existentes nos Centros de Emprego se tenham ajustado quele crescimento;
Tal implica que o atendimento aos desempregados encontra-se afetado no s em termos de tempo disponvel para cada um deles, como de tempestividade e adequao das respostas por parte dos centros de emprego.
Assim, cientes das dificuldades de funcionamento que os Centros de Emprego atualmente apresentam e do papel fundamental que desempenham no combate ao desemprego, as partes subscritoras consideram que necessrio adotar medidas urgentes e estruturais que permitam modernizar as polticas ativas de emprego e o ajustamento entre a oferta e a procura no mercado de trabalho, promovido pelo servio pblico de emprego. Este objetivo deve ser prosseguido tendo em ateno as seguintes linhas de ao: Reestruturao da rede de Centros de Emprego e reforo do seu papel no acompanhamento dos desempregados, com vista sua rpida colocao, ou, sendo caso disso, ao aumento das suas competncias profissionais; Reforo da captao de ofertas de emprego por parte dos Centros de Emprego; Aumento da ligao entre os desempregados inscritos nos Centros de Emprego e a oferta formativa dos Centros de Formao; Criao de um mecanismo simplificado e com maior eficcia na entrevista inicial ao desempregado, recorrendo sempre que necessrio e excecionalmente a servios externos; de modo a assegurar uma correta definio do perfil do desempregado, o que essencial para uma interveno futura mais eficiente; Tratamento obrigatrio dos ficheiros dos desempregados por parte dos Servios Centrais e Regionais do Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P. (IEFP), visando a uniformizao da informao, e respetiva atualizao, libertando os Centros para as funes de ajustamento da oferta e da procura de emprego; Adoo de um contacto sistemtico e de proximidade por parte dos Centros de Emprego junto das empresas e do tecido empresarial do setor e da regio em que se inserem; Reforo do apoio empregabilidade dos desempregados atravs da criao da figura do Gestor de Carreira; Redistribuio dos recursos e, sobretudo, reforo dos meios humanos e materiais dos Centros de Emprego do IEFP; Aumento do recurso s novas tecnologias de informao, com vista a obter ganhos de eficincia e a libertar recursos humanos para o acompanhamento de desempregados e empresas; Articulao entre as medidas ativas e as medidas passivas de emprego, de forma a melhorar as transies do desemprego para o emprego, a fomentar a incluso social de grupos mais vulnerveis e com menor escolaridade e, ainda, a combater fenmenos de utilizao indevida das prestaes sociais;
Cooperao com vrios parceiros para o apoio colocao de desempregados; Criao de mecanismos de avaliao permanente dos Centros de Emprego.
Estes objetivos devem ser adotados at ao segundo semestre de 2012, devendo a sua aplicao e resultados ser objeto de avaliao semestral, a apresentar em CPCS.
B. Estmulo 2012 O Governo e os Parceiros Sociais subscritores consideram indispensvel a adoo de medidas que constituam um incentivo contratao. Consideram, neste quadro, positiva a medida Estmulo 2012, que procede criao de um apoio contratao de desempregados de mdia e longa durao, ao mesmo tempo que contribui para o aumento da sua futura empregabilidade mediante a concesso de formao profissional. Esta medida deve obedecer s seguintes linhas de implementao: Concesso de um apoio financeiro s empresas que procedam celebrao de contrato de trabalho com desempregado inscrito em Centro de Emprego h pelo menos seis meses consecutivos, assumindo a obrigao de lhe proporcionar formao profissional durante o perodo de durao do apoio; O apoio financeiro deve corresponder a 50% do salrio do trabalhador contratado ao abrigo desta medida, com um mximo de um indexante de apoios sociais (IAS), por ms, sendo concedido pelo perodo mximo de seis meses; O apoio dever ser concedido independentemente do modelo contratual utilizado pela empresa, embora deva ser majorado em caso de contrato de trabalho sem termo, bem como noutros casos em que sejam prosseguidos objetivos relevantes, nomeadamente em termos de poltica de emprego e de poltica social; A aplicao da medida deve ser condicionada criao lquida de emprego, avaliada quer no momento de apresentao da candidatura, quer durante a concesso do apoio financeiro; A formao profissional deve ser proporcionada ao trabalhador durante o perodo normal de trabalho e revelar-se adequada ao aumento da sua empregabilidade.
Esta medida deve ser adotada no incio de 2012, devendo a sua aplicao e resultados ser objeto de avaliao, a realizar at ao ms de agosto de 2012 e a apresentar em CPCS.
C. Medida de acumulao do subsdio de desemprego A atual conjuntura econmica e a elevada taxa de desemprego que se tem vindo a registar em Portugal criam a necessidade de introduzir medidas que facilitem o regresso ao mercado de trabalho de indivduos em situao de desemprego. Com este objetivo, os Parceiros Sociais, sem prejuzo das medidas existentes, apoiam uma medida que conjugue a atribuio do subsdio de desemprego com a aceitao de ofertas de trabalho a tempo completo por parte dos beneficirios, contribuindo para um mais clere regresso ao mercado de trabalho. Pretende-se incentivar um melhor ajustamento no mercado de trabalho, reduzindo o nmero de ofertas no preenchidas e que coexistem com um elevado nvel de desemprego. Esta medida ir ainda potenciar as perspetivas de empregabilidade futura dos beneficirios de subsdio de desemprego. Assim, a medida de acumulao do subsdio de desemprego assumir os seguintes princpios: O empregador pagar obrigatoriamente os salrios previstos na negociao coletiva e na lei; Em determinados casos, os desempregados que aceitem uma oferta de trabalho cuja remunerao seja inferior da sua prestao de subsdio de desemprego tero direito s seguintes a prestaes que incentivem a aceitao de trabalho, nomeadamente: i. ii. 50% do subsdio de desemprego durante os primeiros seis meses, com observncia de determinados limites; 25% do subsdio de desemprego durante os seis meses seguintes, com observncia de determinados limites;
A durao mxima da medida de acumulao de 12 meses; O trabalho prestado ao abrigo desta medida no prejudica a possibilidade de o beneficirio retomar a perceo de subsdio de desemprego, caso o contrato de trabalho cesse, sendo o perodo de tempo de trabalho prestado com acumulao descontado no prazo geral de concesso do subsdio de desemprego; Esta medida no implicar a alterao no conceito de emprego conveniente.
Esta medida deve ser adotada no incio de 2012, devendo a sua aplicao e resultados ser objeto de avaliao, a realizar at ao ms de Agosto de 2012 e a apresentar em CPCS.
D. Formao de Desempregados Num contexto em que o desemprego atinge nveis elevados, a formao de desempregados deve ser encarada como um elemento relevante da estratgia econmica e social. O Governo e os Parceiros Sociais entendem que devem ser implementadas, nomeadamente, as seguintes medidas: Os desempregados inscritos no IEFP devem ser prontamente encaminhados para os Centros de Formao do IEFP e, quando necessrio pela especificidade da formao, para os Centros de Formao Protocolares; Adoo de um mdulo de formao transversal, dirigida a desempregados, em matrias ligadas melhoria da empregabilidade; Encaminhamento, pelo IEFP, de desempregados inscritos h pelo menos seis meses, para aes de formao, estgios, contratos de emprego-insero ou outras medidas similares; Manuteno de programas que tenham em especial ateno a insero de pessoas especialmente vulnerveis, nomeadamente os portadores de deficincia, os trabalhadores mais idosos e os trabalhadores com menores qualificaes.
E. Formao Contnua Num contexto de profundas e constantes mudanas, a formao e aprendizagem ao longo da vida e a respetiva atualizao de competncias e qualificaes um fator nuclear para qualquer sociedade desenvolvida, quer em termos de competitividade, quer de melhoria das condies de vida das pessoas. Assim, Governo e Parceiros Sociais acordam em: Criar mecanismos que facilitem o acesso formao contnua a todos os trabalhadores; Assegurar o pleno respeito pelos princpios subjacentes formao modular e ao Catlogo Nacional de Qualificaes. A formao modular deve permitir construir um percurso de aprendizagem conducente a uma profisso devidamente reconhecida e certificada; Permitir a organizao de aes de formao e de turmas que vo ao encontro de pedidos de empresas para uma formao especialmente orientada para as necessidades concretas das empresas e que conduzam melhoria das competncias e qualificaes dos trabalhadores; Facilitar o acesso formao contnua dos trabalhadores, nomeadamente por via dos Centros Protocolares;
Valorizar os Centros de Gesto Participada, enquanto instrumentos fundamentais para a formao contnua dos trabalhadores; Clarificar a questo da sujeio dos Centros de Gesto Participada ao regime de contabilidade pblica; Desenvolver mecanismos de maior responsabilizao das entidades protocoladas com o IEFP.
Estas medidas devem ser adotadas no incio de 2012, devendo a sua aplicao e resultados ser objeto de avaliao a realizar at ao ms de agosto de 2012 e a apresentar em CPCS. F. Programas de Formao Profissional A reviso dos programas de formao profissional dever ser orientada para uma maior simplificao e eficcia dos mesmos. Assim, Governo e Parceiros Sociais entendem que devem ser prosseguidos esforos para: Analisar a eficcia dos programas de formao em termos de empregabilidade, eliminando e reduzindo os de baixa empregabilidade e reforando os que tm altos nveis de empregabilidade; Simplificar os procedimentos administrativos associados aos programas de formao, consolidar o conhecimento sobre os mesmos por parte dos tcnicos de emprego, e facilitar o acesso a estes programas pelas empresas, pelos trabalhadores e pelos desempregados; Valorizar programas de apoio ao empreendedorismo, atendendo s suas mltiplas vertentes; Garantir a articulao e o envolvimento das associaes empresariais e sindicais no desenvolvimento, acompanhamento e avaliao destes programas de formao.
O Governo compromete-se a apresentar um Relatrio Semestral com a evoluo destas medidas, que devem ser acompanhadas pelo Conselho de Administrao do IEFP. G. Aprofundamento do Sistema de Aprendizagem O Governo e os Parceiros Sociais entendem dever ser valorizado e melhorado o sistema de aprendizagem, reforando efetivamente o sistema dual, de alternncia entidade formadora/empresa. Tendo em conta os objetivos primordiais do Sistema de Aprendizagem, consideram as Partes Subscritoras ser fundamental:
Aumentar os pblicos atualmente abrangidos pelos cursos de aprendizagem, de forma a atingir 30.000 jovens j a partir de 2012; Identificar e corrigir situaes de sobreposio de cursos; Investir nas reas e nos pblicos mais importantes e adequados s necessidades da economia e das empresas; Envolver os Centros de Formao Profissional (de Gesto Direta e de Gesto Participada) e outros Centros geridos pelos Parceiros Sociais, nomeadamente apostando na componente tecnolgica e no aumento de competitividade das empresas.
Nesse sentido, as Partes Subscritoras procedero, no primeiro semestre de 2012, anlise e definio das condies que permitiro alcanar os objetivos acima elencados.
H. Lanamento do Cheque-Formao O Governo e os Parceiros Sociais j acordaram a criao do cheque-formao para implementar com celeridade o cheque-formao para financiar a formao por iniciativa individual do trabalhador. Entendem as Partes Subscritoras que, sem prejuzo das prioridades inicialmente acordadas para o cheque-formao, o atual sistema de formao profissional, essencialmente direcionado para a oferta de formao, deve ser reorientado no sentido da sua progressiva aproximao procura de formao, quer por parte de trabalhadores e/ou desempregados, quer pelas empresas. Justifica-se, assim, reorientar a introduo do cheque-formao cujas principais linhas de ao assentaro na: Possibilidade da sua atribuio no apenas a trabalhadores e a empresas, mas igualmente a desempregados inscritos nos centros de emprego; Necessidade de prvia elaborao de diagnsticos de necessidades de mbito sectorial, regional ou local, de forma a assegurar a articulao entre os diferentes tipos de procura (trabalhadores, desempregados e empresas); Utilizao do cheque-formao pelas empresas como instrumento de custeio parcial da formao dos seus trabalhadores; Atribuio s empresas da possibilidade de escolha da entidade formadora, atendendo oferta formativa, qualidade e aos preos praticados; Possibilidade de financiamento da certificao de competncias profissionais dos trabalhadores, cujo processo se dever adequar necessidade de qualificao de mo de obra.
Nesse sentido, as Partes Subscritoras procedero, at ao final do ano de 2012, anlise e definio das condies de introduo do cheque-formao, designadamente no que diz respeito determinao do respetivo valor, eventual diferenciao em funo do pblico a que se destina e elaborao dos diagnsticos de necessidades acima referidos.
I. Reforo do ensino profissional e da ligao das escolas s empresas O Governo e os Parceiros Sociais entendem que importante elevar os nveis de qualificao e melhorar significativamente a qualidade da oferta nos cursos profissionalizantes (no sistema escolar) e no ensino profissional propriamente dito, (ambos a nvel secundrio), designadamente atravs de: Concretizao do alargamento da escolaridade mnima obrigatria para doze anos de escolaridade; Aumento da proporo de jovens nas vias profissionais no ensino secundrio; Referenciao ao Catlogo Nacional de Qualificaes de todas as modalidades de dupla certificao de jovens; Incentivo articulao entre diferentes promotores empresariais, numa lgica de racionalizao de recursos financeiros e de funcionamento em rede, de modo a potenciar a adequao da oferta na busca de qualificaes pelo mercado de trabalho e a aumentar a taxa de empregabilidade de jovens em cursos profissionalizantes; Criao de um sistema integrado de Orientao Escolar e Profissional; Maior articulao entre as escolas e as empresas, com vista divulgao mtua das ofertas de emprego e das capacidades dos alunos/formandos.
J. Melhoria do Sistema de Certificao Profissional O Governo e os Parceiros Sociais consideram fundamental valorizar a qualificao inicial dos jovens e a certificao profissional de jovens e adultos, quer prossigam formao em curso de longa durao, quer modular, quer por via do reconhecimento das qualificaes obtidas ao longo da vida. Neste quadro acordam que devem ser prosseguidas as seguintes medidas: Promover a requalificao de desempregados, subsidiados ou no, orientando-os para reas de elevada empregabilidade; Implementar o modelo de certificao profissional; Garantir uma efetiva articulao entre o IEFP, I.P. e a Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P. (ANQEP, I.P.); Reforar o sistema de reconhecimento, validao e certificao profissional;
Analisar o modo como tem vindo a desenvolver-se o processo de reviso do Acesso s Profisses, nomeadamente por via da Comisso de Regulao de Acesso s Profisses (CRAP); Analisar e definir a remodelao da rede de Centros de Novas Oportunidades (CNO).
IV. LEGISLAO LABORAL, SUBSDIO DE DESEMPREGO E RELAES DE TRABALHO O Governo e os Parceiros Sociais entendem que devem ser prosseguidas reformas na rea laboral, tendo em linha de conta o Acordo Tripartido de Maro de 2011, bem como o Memorando de Entendimento, celebrado em Maio de 2011 entre o Estado Portugus e a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Central Europeu. As medidas consagradas nestes documentos envolvem aspetos importantes da legislao laboral, designadamente em matria de despedimento por motivos objetivos, de flexibilizao do tempo de trabalho, promoo da competitividade e ainda ao nvel da contratao coletiva. As alteraes devem procurar salvaguardar as categorias de trabalhadores mais vulnerveis e com maior dificuldade de acesso ao mercado de trabalho. H, assim, uma preocupao de proteo dos mais jovens, bem como daqueles que se encontram afastados do mercado de trabalho h um perodo de tempo considervel, ou que devido a doena, deficincia ou capacidade reduzida tm mais dificuldade em obter emprego. A reforma da legislao laboral deve atender ao enquadramento constitucional e internacional vigente, nomeadamente aos princpios constitucionais e s Diretivas comunitrias. A reforma laboral deve ser executada na sequncia da consulta aos Parceiros Sociais, cuja participao importa incrementar. Valoriza-se, neste mbito, o papel desempenhado pelos representantes dos empregadores e dos trabalhadores nas modificaes da legislao laboral, sendo fundamental assegurar a formao de uma legislao participada e que permita contribuir no apenas para o desenvolvimento do mercado de trabalho, como igualmente para a estabilidade e coeso social. Apenas desse modo ser possvel implementar uma reforma laboral duradoura e eficaz.
A. Organizao do Tempo de Trabalho A prestao laboral desenvolve-se dentro de um perodo temporal limitado, com vista a estabelecer uma compatibilizao entre a realizao profissional do trabalhador e a sua vida pessoal e familiar. Os tempos de repouso so assim fundamentais para a recuperao fsica e psquica do trabalhador, constituindo valores fundamentais garantidos na Constituio Portuguesa.
Por seu turno, tambm a Diretiva 2003/88/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de novembro de 2003, relativa a determinados aspetos da organizao do tempo de trabalho, estabelece medidas adequadas melhoria do ambiente de trabalho, a fim de preservar a sade e a segurana dos trabalhadores. O atual contexto do mercado de trabalho exige s empresas uma capacidade cada vez mais elevada de adaptao s necessidades de uma economia globalizada. Neste mbito, mostra-se necessrio moldar o regime do tempo de trabalho a estas necessidades, possibilitando uma melhor utilizao dos recursos. Contudo, a adaptabilidade do tempo de trabalho deve igualmente salvaguardar a existncia de perodos de repouso e conciliar-se com o desenvolvimento e a proteo do trabalhador, valorizando para esse efeito o papel da negociao coletiva. Deve assim estabelecer-se uma organizao do trabalho que atenda ao princpio geral da adaptao do trabalho ao homem. Sublinha-se que a adaptao do tempo de trabalho s exigncias do mercado pressupe a integral preservao dos limites durao do trabalho, nomeadamente no que se refere ao descanso dirio e semanal obrigatrio, bem como ao perodo anual de frias remuneradas. Neste sentido, as Partes Subscritoras acordam em adotar as seguintes medidas: Estabelecer a possibilidade de o regime de banco de horas ser implementado mediante acordo entre o empregador e o trabalhador, admitindo o aumento de at duas horas dirias ao perodo normal de trabalho, com o limite de cinquenta horas semanais e de cento e cinquenta horas anuais; Estabelecer o banco de horas grupal, em termos similares ao regime estabelecido para a adaptabilidade grupal, caso uma maioria de 60% ou de 75% dos trabalhadores esteja abrangida por regime de banco de horas estabelecido por instrumento de regulamentao coletiva ou por acordo das partes, respetivamente; Alterar o regime aplicvel ao intervalo de descanso, estabelecendo que, no caso de o perodo de trabalho exceder dez horas (nomeadamente, nas situaes de adaptabilidade, banco de horas ou horrio concentrado), este deve ser interrompido por um intervalo, de durao no inferior a uma hora nem superior a duas, de modo a que o trabalhador no preste mais de seis horas de trabalho consecutivo.
Por outro lado, necessrio aproximar os valores devidos em caso de prestao de trabalho suplementar daqueles que so aplicados em pases concorrentes, assegurando contudo a adequada compensao do trabalhador pelo esforo acrescido inerente a este tipo de prestao. Assim, as Partes Subscritoras aceitam: i) Eliminar, com carcter imperativo, relativamente a IRCTs ou contratos de trabalho, o descanso compensatrio, assegurando-se, em qualquer caso, o descanso dirio e o descanso semanal obrigatrio;
ii)
Reduzir para metade os montantes pagos a ttulo de acrscimo pela retribuio de trabalho suplementar (25% na primeira hora ou frao desta e 37,5% por hora ou frao subsequente, em caso de trabalho suplementar prestado em dia til; 50% por cada hora ou frao, em caso de trabalho suplementar prestado em dia de descanso semanal, obrigatrio ou complementar, ou em feriado);
iii) Reduzir para metade os montantes atuais devidos a ttulo de acrscimo retributivo pela prestao de trabalho suplementar constantes de IRCT ou contrato de trabalho; iv) Durante dois anos, contados da entrada em vigor da lei que proceda s referidas redues, os limites legais, com a reduo operada, tm natureza absolutamente imperativa sobre quaisquer IRCTs ou contratos de trabalho; v) Decorrido o prazo de dois anos referido no item iv), aplicam-se os limites constantes de IRCT ou contrato de trabalho, reduzidos nos termos do item iii) se entretanto os mesmos limites no tiverem sido objeto de alterao, em sede de IRCT ou contrato de trabalho, caso em que se aplicaro os montantes resultantes dessas alteraes;
vi) Reduzir para metade a retribuio do trabalho normal prestado em dia feriado em empresa no obrigada a suspender o funcionamento, sem prejuzo da manuteno da possibilidade de opo do empregador pelo descanso compensatrio.
B. Alterao ao Regime de Feriados e Frias 1. Feriados Tendo presente os compromissos assumidos no Memorando de Entendimento e visando contribuir para o reforo da competitividade das empresas, o Governo e os Parceiros Sociais entendem reduzir em trs a quatro o nmero de feriados obrigatrios. Tendo em vista o respetivo impacto na competitividade e, sem prejuzo do disposto no artigo 242. do Cdigo do Trabalho, sempre que os feriados coincidirem com os dias de 3 ou 5 feira, o empregador pode decidir proceder ao encerramento, total ou parcial, do estabelecimento ou da empresa nos dias de ponte, com consequente desconto no perodo de frias ou mediante compensao futura pelo trabalhador. A deciso do empregador de utilizar, ou no, esta faculdade e os termos da mesma dever ser comunicada aos trabalhadores no incio de cada ano, de modo a no prejudicar a marcao de frias pelos mesmos. O Governo compromete-se a no utilizar a disposio do Cdigo do Trabalho que permite a passagem dos feriados para a 2 feira, mantendo as datas em que atualmente so comemorados. As Partes Subscritoras acordam que a falta injustificada a um ou meio perodo normal de trabalho dirio imediatamente anterior ou posterior a dia de descanso ou a feriado
implica a perda de retribuio relativamente aos dias de descanso ou feriados imediatamente anteriores ou posteriores.
2. Frias O perodo de frias que decorre da legislao atual no se adequa promoo da competitividade da nossa economia, sendo conveniente a sua aproximao aos pases congneres. Este objetivo deve ser prosseguido com integral salvaguarda do direito ao repouso dos trabalhadores. Neste mbito, as Partes Subscritoras comprometem-se a eliminar o acrscimo, de at 3 dias, ao perodo mnimo de frias, de 22 dias, em caso de inexistncia ou de nmero reduzido de faltas justificadas. Esta eliminao determina, de modo automtico e imperativo, a reduo em at trs dias das majoraes introduzidas em IRCT ou contrato de trabalho aps a entrada em vigor do Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto.
3. Desenvolvimento da aplicao do regime jurdico da reduo ou suspenso da laborao em situao de crise empresarial, mediante o cumprimento das medidas fixadas no Acordo Tripartido de maro de 2011 A crise econmica que o Pas atravessa repercute-se no aumento das dificuldades financeiras das empresas. Estes efeitos podem conduzir necessidade de adequao da empresa a perodos de menor procura dos seus produtos ou dos servios realizados, justificando o recurso a medidas excecionais de suspenso dos contratos de trabalho ou de reduo dos perodos normais de trabalho, desde que estas se mostrem indispensveis para assegurar a viabilidade da empresa e a manuteno dos postos de trabalho. No contexto atual de previsvel aumento do desemprego, mostra-se assim essencial promover a implementao de mecanismos que possam contribuir para a preservao das relaes de trabalho mediante a viabilizao das empresas. Assim, afigura-se necessrio modificar o mecanismo de reduo dos perodos normais de trabalho ou de suspenso do contrato de trabalho em situao de crise empresarial, por forma a, por um lado, possibilitar a efetiva viabilizao das empresas e, por outro, a conciliar esse propsito com a proteo conferida aos trabalhadores durante esse perodo. Assim, as Partes Subscritoras comprometem-se a tomar as medidas adequadas a prosseguir estes objetivos, implementando as medidas previstas no Acordo Tripartido de maro de 2011, estabelecendo nomeadamente o seguinte:
Previso de prazos curtos para efeitos de tomada de deciso da reduo ou suspenso dos contratos de trabalho e agilizao do procedimento de prorrogao das medidas, de forma que a respetiva renovao no fique condicionada a acordo dos trabalhadores ou dos seus representantes; Insero do direito consulta dos documentos contabilsticos e financeiros em que a empresa suporta a sua alegao em situao de crise empresarial, na apresentao pelo empregador de indicadores que reflictam a situao econmica ou financeira da empresa e apresentao dos mesmos aos representantes dos trabalhadores, na fase de comunicaes, informaes e negociao, bem como administrao; Operacionalizao informtica do procedimento, que ser desencadeado mediante formulrio electrnico criado para o efeito, no stio da internet do servio competente, com o objectivo de levar ao conhecimento deste o incio daquele processo; os apoios previstos sero prontamente concedidos em caso de prvio acordo entre a empresa em apreo e representantes dos trabalhadores, quanto s medidas de reduo e de suspenso dos contratos de trabalho; a administrao providencia pelo acompanhamento destas medidas; A empresa dever ter a sua situao contributiva regularizada perante as finanas e a segurana social, ressalvando-se as empresas declaradas em situao econmica difcil ou em processo de recuperao; Uma empresa que recorra s medidas s poder recorrer, novamente, a qualquer das medidas, decorrido que esteja perodo de tempo equivalente a metade do perodo anterior de durao efetiva das medidas na empresa, sendo este prazo dispensvel mediante acordo dos trabalhadores envolvidos ou das suas estruturas representativas; Durante a aplicao das medidas de reduo ou de suspenso e durante o ms seguinte, se a durao de qualquer das medidas no exceder seis meses, ou durante os dois meses seguintes, se a durao de qualquer das medidas exceder seis meses, s possvel, por iniciativa do empregador, a cessao de contratos de trabalho a termo e a cessao por despedimento por facto imputvel ao trabalhador. O no cumprimento destes condicionamentos, relativos aos trabalhadores abrangidos pelas medidas de reduo ou suspenso, implicar a devoluo dos apoios recebidos relativamente ao trabalhador que tenha visto cessado o seu contrato; Quando, durante o perodo de reduo ou suspenso, os trabalhadores frequentem cursos de formao profissional adequados finalidade de viabilizao da empresa, de manuteno dos postos de trabalho ou de desenvolvimento da qualificao profissional dos trabalhadores que aumente a sua empregabilidade, em conformidade com um plano de formao aprovado pelo servio pblico competente, acrescer compensao retributiva, a suportar em 70% pela Segurana Social e 30% pelo empregador, uma comparticipao assegurada pelo Instituto do Emprego e Formao Profissional cujo valor corresponde a 30% do
Indexante dos Apoios Sociais (IAS), dos quais 15% se destinam ao trabalhador e os outros 15 % ao empregador, sendo que nas restantes situaes de reduo ou suspenso, s no ocorrer a referida comparticipao de 30% a suportar pelo IEFP.
C. Despedimento O Cdigo do Trabalho prev a possibilidade de despedimentos do trabalhador por inadaptao ou por extino do posto de trabalho. Nestes termos, as Partes Subscritoras acordam a modificao de alguns aspetos do regime jurdico do despedimento, nos seguintes termos: No despedimento por extino do posto de trabalho: Quando na seco ou estrutura equivalente da empresa haja uma pluralidade de postos de trabalho de contedo funcional idntico e se pretenda proceder extino de apenas um ou de alguns deles, deve ser atribuda ao empregador a possibilidade de fixar um critrio relevante no discriminatrio face aos objetivos subjacentes extino, que permita selecionar o posto de trabalho a extinguir, mediante o procedimento e as consultas previstos nos artigos 369. e 370. do Cdigo do Trabalho; Deve ser eliminada a obrigao de colocao do trabalhador em posto compatvel.
No despedimento por inadaptao: Deve ser eliminada a obrigao de colocao do trabalhador em posto compatvel; O despedimento s pode ter lugar desde que sejam postos disposio do trabalhador, para alm da compensao devida, os crditos vencidos e os exigveis por efeito da cessao do contrato de trabalho, at ao termo do prazo de aviso prvio; Reduo do prazo de consultas em caso de despedimento por inadaptao e estabelecimento de um prazo para o empregador proferir o despedimento, atravs de deciso por escrito e fundamentada; Deve ser admitido o recurso ao despedimento por inadaptao que no decorra de modificaes no posto de trabalho, o qual deve obedecer aos seguintes princpios: (i) Verificao de uma modificao substancial da prestao realizada pelo trabalhador, de que resulte, nomeadamente, a reduo continuada de produtividade ou de qualidade, avarias repetidas nos meios afetos ao posto de trabalho ou riscos para a segurana e sade do trabalhador, de outros trabalhadores ou de terceiros, determinados pelo modo do
exerccio das funes e que, em face das circunstncias, seja razovel prever que tenha carter definitivo; (ii) Estabelecimento de um procedimento adequado a assegurar os meios de reao do trabalhador; (iii) Determinao de mecanismos tendentes a proporcionar a eliminao da situao de inadaptao, designadamente mediante a concesso de formao profissional; (iv) Fixao de um perodo de trinta dias, com vista modificao da prestao por parte do trabalhador; (v) semelhana do que se verifica na inadaptao com modificaes no posto de trabalho, estabelecer a interveno dos representantes dos trabalhadores; (vi) Admissibilidade do direito de denncia do contrato pelo trabalhador, com manuteno do direito a compensao, a partir do momento em que a situao de inadaptao lhe seja comunicada;
D. Reviso do regime jurdico das compensaes em caso de cessao do contrato de trabalho e criao do fundo de compensao do trabalho
1. Reviso do regime jurdico das compensaes em caso de cessao do contrato de trabalho O Memorando de Entendimento obriga o Pas a proceder reduo das compensaes devidas por cessao do contrato de trabalho. Assim, relativamente aos contratos celebrados antes de 1 de novembro de 2011, a compensao a que o trabalhador tem direito deve ser constituda nos termos das regras seguintes: a) O trabalhador tem direito compensao devida at data de entrada em vigor das alteraes nesta matria ao Cdigo do Trabalho, sendo contabilizada de acordo com o fixado no Cdigo do Trabalho, com a redao dada pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro; b) Caso a compensao referida na alnea anterior seja igual ou superior ao limite de 12 retribuies base e diuturnidades ou a 240 RMMG, o trabalhador ter direito ao valor fixado na alnea a), mesmo que exceda este limite e sem que haja lugar a qualquer acumulao no futuro; c) Caso o valor seja inferior ao montante referido na alnea b), o trabalhador continuar a acumular os valores a que tem direito segundo a alnea a) com as compensaes de
acordo com o regime aplicvel aos novos contratos (celebrados a partir de 1 de Novembro de 2011) com limite mximo de 12 retribuies base e diuturnidades, no podendo o montante mensal da retribuio auferida pelo trabalhador, para efeitos de clculo da compensao, exceder 20 RMMG, at um montante mximo de 12 retribuies base e diuturnidades, ou 240 RMMG. O regime jurdico das compensaes em caso de cessao de contrato de trabalho acima estabelecido ter natureza absolutamente imperativa relativamente a todos os IRCTs e contratos de trabalho celebrados anteriormente entrada em vigor do mesmo regime. Neste contexto, o Governo compromete-se a apresentar, at ao final do primeiro trimestre de 2012, um estudo exaustivo que tenha presente os valores praticados nos restantes pases europeus e aps consulta aos parceiros sociais, bem como a introduzir as eventuais alteraes que dele decorram no mbito da discusso na especialidade da proposta de lei entretanto apresentada na Assembleia da Repblica. O Governo e os Parceiros Sociais acordam em estabelecer que, a partir de 1 de Novembro de 2012, a compensao devida pela cessao do contrato de trabalho ser alinhada com a mdia da Unio Europeia, sem prejuzo da proteo das expectativas dos trabalhadores at esse momento.
2. Criao do fundo de compensao do trabalho Tendo em considerao o estabelecido no Acordo Tripartido de Maro de 2011, as Partes Subscritoras acordam na criao de um fundo de compensao do trabalho ou de um mecanismo equivalente. O Governo compromete-se a apresentar aos parceiros sociais o projeto de diploma legal relativo criao do Fundo at ao final do segundo trimestre de 2012 para avaliao e discusso. O Fundo ou outro mecanismo equivalente dever estar operacional a 1 de Novembro de 2012.
E. Outros Contratos 1. Contrato de muito curta durao O contrato de muito curta durao permite adequar os requisitos de formao do contrato a termo reduzida durao inerente ao exerccio de determinadas atividades. Em muitos setores, a necessidade de trabalho no excede duas semanas, justificando-se que tambm nestes casos se possa aplicar um regime menos rgido. Por conseguinte, importa potenciar o recurso a este modelo contratual, admitindo o alargamento da sua durao e contribuindo para o aumento da sua utilizao pelos operadores. Neste contexto, o Governo e os Parceiros Sociais consideram justificar-se o alargamento da durao mxima do contrato de muito curta durao de sete para quinze dias, sendo
que a durao total de contratos de trabalho a termo com o mesmo empregador no poder exceder 70 dias de trabalho no ano civil. O Governo e os Parceiros Sociais acordam, ainda, que estes contratos ficam excludos do mbito de aplicao do fundo de compensao do trabalho.
2. Comisso de servio Relativamente comisso de servio, acordam os subscritores em incluir a faculdade de, mediante IRCT, prever o exerccio de novas funes de chefia, no mbito da comisso de servio.
F. Promoo da Mediao e da Arbitragem laborais O Governo e os Parceiros Sociais consideram adequada a promoo de mecanismos alternativos de resoluo de litgios individuais, que promovam uma composio clere e justa dos mesmos, nomeadamente atravs da arbitragem laboral, sem prejuzo da possibilidade de recurso aos tribunais judiciais. Mais acordam em proceder a uma anlise sobre a forma de tornar mais cleres as decises dos tribunais judiciais em matrias do foro laboral. Neste sentido, comprometem-se a desenvolver as iniciativas necessrias at ao final de 2012.
G. Centro de Relaes Laborais O Centro de Relaes Laborais, tripartido, foi pela primeira vez previsto no Acordo de Concertao Estratgica de 1996/1999, tendo a sua concretizao sido objeto de sucessivos adiamentos e revela-se essencial para a promoo da contratao coletiva. Este Centro ter por misso apoiar a negociao coletiva, nas suas vertentes da informao socioeconmica e da formao de negociadores, bem como nas de anlise de contedos negociais. Para o efeito, ter igualmente competncias de observao da evoluo do emprego, da formao profissional e de outras questes que sejam relevantes para a negociao coletiva. O projeto de diploma legal dever ser discutido com os parceiros sociais em CPCS at final de fevereiro, visando a obteno de um amplo consenso.
H. Fiscalizao das Condies de Trabalho e Comunicaes Autoridade para as Condies de Trabalho (ACT) A melhoria das condies de trabalho, o controlo do cumprimento das normas em matria laboral, a promoo de polticas de preveno de riscos profissionais e o respeito da legislao relativa segurana e sade no trabalho, em todos os setores de atividade, constituem o ncleo central das funes cometidas ACT. O relevante papel de interesse pblico por esta desempenhado justifica que a sua ao seja valorizada e que os instrumentos ao seu dispor sejam reforados. Esse reforo e valorizao so compatveis com a definio de um quadro de funcionamento que, simultaneamente, assegure a defesa do interesse de ordem pblica na melhoria das condies de trabalho e na promoo da segurana e sade dos trabalhadores e agilize os deveres de comunicao das empresas. Nesse sentido, as Partes subscritoras acordam em promover: A dispensa do envio do regulamento interno da empresa, sem prejuzo da manuteno do dever de publicitao no local de trabalho e a necessria consulta prvia dos representantes dos trabalhadores; A dispensa do dever de comunicar os elementos relativos empresa antes do incio de atividade e respetivas alteraes, tendo em conta a publicao dos atos societrios em stio na internet criado para o efeito no portal da justia, bem como a existncia da certido permanente, que possibilita a consulta daqueles atos de forma acessvel e gratuita; O deferimento tcito da autorizao para reduo ou excluso de intervalo de descanso, desde que o empregador comunique por correio eletrnico cpia da declarao escrita de concordncia do trabalhador, faa prova da respetiva comunicao comisso de trabalhadores da empresa e associao sindical respetiva e a ACT no se pronuncie no prazo mximo de 30 dias; A dispensa do dever de comunicao do horrio de trabalho, sem prejuzo de o incumprimento dos requisitos legais aplicveis continuar a constituir contraordenao grave; A dispensa do dever de comunicao prvia do acordo de iseno de horrio de trabalho, sem prejuzo de tal comunicao dever ser feita sempre que solicitada pela ACT para verificao do respeito das condies previstas na lei ou em instrumento de regulamentao coletiva aplicvel; A autorizao, por via eletrnica, do perodo de laborao de estabelecimento industrial e de laborao contnua, a qual ser obrigatoriamente concedida pela mesma via sempre que se mostrem observados os requisitos legais estipulados.
O Governo e os Parceiros Sociais concordam que deve ser reforada a atuao da ACT para garantir o cumprimento da Lei, nomeadamente por organizao de campanhas em
todos os casos em que so visveis as violaes sistemticas da lei, na verificao das situaes solicitadas pelos Parceiros Sociais (desde que no revistam caracter sistemtico), em todos os encerramentos ilegais de empresas ou situaes de salrios em atraso e, em geral, nos casos que ponham em causa a concorrncia leal.
I. Subsdio de desemprego O compromisso do Estado Portugus no quadro do Memorando de Entendimento de que sero revistos, o prazo mximo de atribuio do subsidio de desemprego que ser reduzido para 18 meses (com manuteno dos direitos adquiridos); o valor mximo do subsidio de desemprego que ser reduzido para 2,5 IAS; o valor do subsdio de desemprego que ter uma reduo do 10% passados 6 meses e ainda a diminuio do perodo de garantia de 15 para 12 meses nos ltimos dois anos e tero direito a subsdio de desemprego trabalhadores independentes. Neste contexto, as Partes Subscritoras entendem que devem ser desenvolvidas as seguintes alteraes ao regime jurdico de proteo no desemprego dos trabalhadores por conta de outrem, beneficirios do regime geral de segurana social, de modo a adequ-lo realidade econmica e financeira do pas, sem esquecer a realidade social subjacente a esta eventualidade: a) Manuteno da durao do subsdio de desemprego e do seu valor para os atuais desempregados; b) Reduo proporcional dos perodos de concesso do subsdio de desemprego, para os novos trabalhadores passando o prazo mximo de concesso para 540 dias, salvaguardando-se os direitos em formao dos beneficirios. Prev-se ainda a possibilidade de ultrapassar o perodo de 540 dias, em funo da idade do beneficirio e do nmero de meses com registo de remuneraes no perodo imediatamente anterior data do desemprego, nomeadamente atravs de um perodo adicional para as carreiras contributivas mais longas; c) Reduo dos perodos de concesso do subsdio de desemprego para os atuais trabalhadores no ativo, tendo presente as seguintes regras: (i) Os trabalhadores que tenham durao do subsdio superior durao fixada na alnea b) mantem integralmente os direitos de que hoje dispem; (ii) Os trabalhadores com direito a uma durao do subsdio de desemprego inferior ao referido na alnea b) progrediro na forma a at aos limites fixados na alnea b); d) Reduo do valor mximo do subsdio de desemprego para 2,5 IAS com manuteno dos valores mnimos; de forma a salvaguardar os beneficirios com menores salrios; e) Posterior reduo de 10% no valor do subsdio de desemprego passados 6 meses;
f)
Majorao temporria de 10% do montante do subsdio de desemprego nas situaes em que ambos os membros do casal sejam titulares de subsdio de desemprego e tenham filhos a cargo, abrangendo esta medida igualmente as famlias monoparentais;
g) Reduo de 450 para 360 dias do prazo de garantia para acesso ao subsdio de desemprego; com vista a alargar a proteo aos beneficirios mais jovens. Alargar a cobertura de desemprego a trabalhadores independentes com descontos para a Segurana Social, em situao de dependncia econmica de 80% ou mais para uma nica empresa e com descontos para a Segurana Social que respeitem o perodo de garantia. Ajustamentos pontuais ao regime jurdico de proteo no desemprego com vista a melhorar a eficcia e eficincia da proteo, designadamente em caso de doena dos beneficirios, e, bem assim, a reforar as condies de atribuio e manuteno das prestaes. Melhoramentos no atendimento ao cidado com uma diminuio dos valores indevidamente pagos, bem como a obteno de ganhos de eficincia, atravs de solues relacionadas com a i) fixao da data de pagamento das prestaes sociais, ii) realizao de um nico processamento por subsistema e iii) processamento de pagamento referente a um dado perodo de desemprego no ms imediatamente seguinte. O Governo aprovar, at ao final do segundo semestre de 2012, medidas concretas, incluindo ao nvel da gesto de recursos humanos e mantendo o volume de emprego das empresas, que permitam reforar a qualificao e a capacidade tcnica das empresas, nomeadamente atravs do alargamento nestes casos do acesso ao subsdio de desemprego por parte dos trabalhadores substitudos por trabalhadores permanentes. O Governo compromete-se a, no prazo de 180 dias, a apresentar um documento para discusso relativa a atribuio de subsdio de desemprego aos empresrios em nome individual, membros de rgos estatutrios das pessoas coletivas e aos outros trabalhadores independentes. Os elevados nveis de desemprego em Portugal sublinham a importncia da modernizao das polticas passivas de emprego, nomeadamente no sentido da sua aproximao em relao aos padres da Unio Europeia. Conjuntamente com as reformas na legislao laboral, o mercado de trabalho portugus deve caminhar no sentido do modelo da flexisegurana, envolvendo proteo alargada aos desempregados e polticas ativas de emprego mais eficazes. As medidas acima identificadas incluem as obrigaes assumidas pelo Estado portugus junto da Unio Europeia, Fundo Monetrio Internacional e Banco Central Europeu e
devem ser objeto de decreto-lei a aprovar pelo Governo at ao fim do primeiro trimestre de 2012.
J. Dinamizao da negociao coletiva A contratao coletiva um instrumento fundamental de regulamentao das relaes de trabalho e de regulao econmica e social, sendo de interesse mtuo para as empresas e os trabalhadores. Tem, por esse facto, um impacto muito significativo sobre a competitividade e o emprego, promovendo a concorrncia leal e melhores condies para a adaptao das empresas mudana e para a melhoria da qualidade do emprego. As Partes Subscritoras entendem que a negociao coletiva constitui um fator essencial de desenvolvimento das relaes laborais, que deve ser valorizado e promovido. Com efeito, pretende-se estabelecer um nvel mximo de aproximao das decises dos seus prprios destinatrios, contribuindo para a adequao do seu contedo ao caso concreto. O tecido empresarial portugus caracterizado pelo predomnio das pequenas e microempresas, mostrando-se necessrio criar condies para o desenvolvimento da negociao coletiva neste mbito, nomeadamente atravs de mecanismos de descentralizao da contratao. Este objetivo encontra-se previsto no Acordo Tripartido de maro de 2011, que estabelece um conjunto de medidas, igualmente consagradas no Memorando de Entendimento. Assim, comprometem-se a adotar as seguintes medidas: Admitir a determinao, nos contratos coletivos de trabalho, de que certas matrias, tais como a mobilidade geogrfica e funcional, a organizao do tempo de trabalho e a retribuio, possam ser reguladas por estruturas representativas dos trabalhadores na empresa, incluindo as comisses de trabalhadores e as comisses sindicais, mediante a definio dos termos e condies em que tal se pode verificar; Determinar que o acordo que resultar destas negociaes deve ser sujeito a procedimento de depsito e a publicao obrigatria no Boletim do Trabalho e Emprego; Admitir a delegao dos poderes para contratar convenes coletivas, por parte de associao sindical, nas estruturas de representao coletiva de trabalhadores nas empresas com pelo menos 150 trabalhadores.
O Governo e os Parceiros Sociais comprometem-se a dinamizar a negociao colectiva. Neste quadro: O Governo compromete-se a tornar mais operativos os servios de conciliao e mediao e a utilizar os mecanismos administrativos ao seu dispor; Os Parceiros Sociais comprometem-se a procurar celebrar acordos bilaterais em que assumam responsabilidades na promoo na negociao colectiva; O Governo, enquanto empregador na Administrao Pblica e no Sector Empresarial do Estado, compromete-se a dinamizar a negociao com as estruturas sindicais representativas nos sectores.
V COMPROMISSOS QUANTO AGENDA FUTURA Sem prejuzo das obrigaes especficas constantes do presente, as Partes Subscritoras consideram fundamental prosseguir a anlise, discusso e avaliao tripartida, em sede de Comisso Permanente de Concertao Social, das medidas de execuo das iniciativas, legislativas ou outras, j desencadeadas ou em fase de projeto, nas matrias que constituem objeto do presente Compromisso. Em particular, as Partes subscritoras acordam em proceder avaliao, at ao final do primeiro semestre de 2012, do impacto das medidas previstas no Compromisso e identificao de eventuais medidas cuja adoo seja considerada necessria para dar execuo aos objetivos nele consignados. Fica expressamente acordado que as medidas constantes do presente Compromisso e que devam ser objeto de proposta de lei devero ser apresentadas pelo Governo Assembleia da Repblica, com respeito pelos prazos estabelecidos no Memorando de Entendimento. O Governo compromete-se, no mbito das matrias laborais previstas no presente Acordo, a no introduzir qualquer aditamento ou matrias diferentes, salvo se previamente acordadas com as Partes Subscritoras.

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