REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA MISIN SUCRE

ALDEA AMBIENTE ANDRS BELLO

MARACAY ESTADO ARAGUA

Abog. Melquiades Fernndez Unidad Curricular: Electiva Penitenciarismo

Integrantes: Irama, Prez Rosa Arciniegas Cesar, Herrera Manuel, Prez Martn A. Prez Nelly, Zambrano Maracay, 2013

C.I. 7.223.131 C.I. 3.405.605 C.I. 13.806.199 C.I. 7.259.336 C.I. 7.253.856 C.I. 7.209.764

NDICE
Pg. NDICE ......................................................................................................................... 2 Introduccin .................................................................................................................. 3 DESARROLLO ............................................................................................................ 4 LOS SISTEMAS Y LOS REGMENES PENITENCIARIOS. ................................ 4 Distintos Sistemas Penitenciarios ......................................................................... 4 NACIMIENTO Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA CRCEL: ........................ 4 CRCELES EN VENEZUELA: .............................................................................. 6 Historia de las Crceles ......................................................................................... 6 Finalidad de las prisiones. ................................................................................... 10 Carcel Abierta: .................................................................................................... 11 LA VIDA PENITENCIARIA EN VENEZUELA. ................................................. 12 Salud Penitenciaria .............................................................................................. 13 Tratamiento penitenciario. .................................................................................. 13 Cultura y Deportes .............................................................................................. 13 LA EDUCACIN EN LOS RECINTOS CARCELARIOS ............................... 14 La Sexualidad Carcelaria: ................................................................................... 14 Situacion Sexual del Penado. .............................................................................. 15 Violaciones efectuadas por la Fuerza:................................................................. 15 La Humillacion y el Escarnio a la Victima ......................................................... 15 La Visita Conyugal ............................................................................................. 16 El Personal Penitenciario: ................................................................................... 16 La importancia del Personal Penitenciario: ........................................................ 16 CONCLUSIN ........................................................................................................... 28 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 31

INTRODUCCIN

Las crceles desde el pasado han representado el medio de represin, contencin y eliminacin del delito. Es entonces, el medio cmo la sociedad impone el o los castigos a aquel o aquellos individuos que transgreden las normas, reglas, leyes y la tranquilidad. Por lo tanto, es un tema importante y de gran impacto en el medio, porque parte de la idea que cualquier hombre o mujer puede caer en ella -la crcel- en el momento menos pensado, o en el momento menos justo y por ello en situaciones diversas. En distintas naciones, estados y repblicas, las caractersticas de estos mtodos, representan el avance de la sociedad o el retroceso de su humanidad. Por otra parte, para comprender la magnitud del problema que se nos presenta con esta situacin, recordemos que la pena privativa de la libertad es una institucin que se encuentra concebida dentro de la ms sagrada de las funciones del Estado: administrar justicia. Como es bien sabido, no es sta una situacin nueva ni reciente dentro las esferas de los problemas jurdicos y sociales, pues, la pena privativa de la libertad ha sido el objeto de innumerables crticas que se han sustentado en sus pobres y caticos resultados en la prctica penitenciaria.

DESARROLLO
LOS SISTEMAS Y LOS REGMENES PENITENCIARIOS. Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos. De all la importancia de las ideas de Howard, Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, y de una necesaria planificacin para terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. As mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de Amrica del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron an ms, para despus tratar de implantarse en todos los pases del mundo. Distintos Sistemas Penitenciarios Desde el punto de vista de la historia, los diversos Sistemas Penitenciarios se pueden definir como el conjunto de normas, principios, preceptos y pautas legales y reglamentarios e instituciones que tienden a la humanizacin de los recintos carcelarios y a la reeducacin y rehabilitacin de los reclusos: No pueden concebirse sin la existencia de recintos reservados a ejecutar las penas privativas de libertad. El rgimen de Prisin Abierta resulta de un sistema progresivo de la semilibertad, poniendo tambin a las sentenciadas penas blandas, ser llevado directamente a l, o sea, en complemento y/o sustituto de la sancin privativa de libertad, su implementacin concreta solamente surgir con proposiciones sistemticas tericas y prcticas que llegan a formar una Poltica Penitenciaria slida. NACIMIENTO Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA CRCEL: La crcel, es y ha sido una institucin utilizada desde tiempos remotos, para cumplir con la funcin de asegurar a los delincuentes de tal manera que stos no eludan las consecuencias jurdicas de sus acciones antisociales. As como una forma de castigo para lograr la correccin y el arrepentimiento de los delincuentes. Es muy frecuente el utilizar los trminos de crcel y prisin como sinnimos, pero debemos decir que la crcel, es tan slo el lugar destinado a la custodia de los delincuentes por el tiempo que dure el proceso para determinar su posible responsabilidad penal, y por otro lado la prisin es el lugar destinado para el cumplimiento de una condena otorgada a travs de una sentencia condenatoria dictada por el rgano judicial correspondiente. 4

Lo que en un principio era designado como crcel, no era otra cosa que un lugar destinado para la guarda y custodia de los reos, as como para restringir la libertad de los mismos. Posteriormente se le conoci con el nombre de Penitenciaria, esto a causa de la evolucin de la pena privativa de la libertad, la penitenciaria tena como finalidad el arrepentimiento de los presos por haber trasgredido una norma de carcter penal. En la actualidad se les conoce como Centros de Readaptacin Social, los cuales adems de buscar el arrepentimiento de los infractores, buscan la reintegracin a la sociedad de los internos una vez compugada la pena. La figura de la prisin ha sido utilizada desde pocas muy remotas de la cultura humana, por mencionar algunas puedo citar: poca Antigua: En estas pocas existan penas privativas de la libertad, las cuales eran compurgadas en lugares conocidos como crceles, dichos lugares no eran ms que calabozos infestados de gusanos, enfermos de lepra y en ocasiones de animales salvajes como leones y panteras, esto para crear en los presos una especie de terror psicolgico. En China los delincuentes, una vez que eran recluidos en las crceles, eran obligados a realizar trabajos forzosos, adems se les aplicaban diversas tcnicas de tortura, tales como el hierro caliente. En Babilonia las crceles eran conocidas como lago de leones, en los cuales prcticamente los calabozos o celdas en donde eran recluidos los presos se encontraban inundados por agua. En Egipto, las crceles consistan en una especie de casas privadas en los cuales los presos eran obligados a desempear trabajos forzosos. Japn por su parte divida su territorio en dos tipos de crceles, la crcel del norte, era destinada para recluir a los delincuentes condenados por delitos graves y la crcel del sur para aquellos delincuentes condenados por delitos menores. En Grecia se manejaron tres tipos de prisiones; la de custodia que tena como finalidad retener al delincuente hasta el da que el juez dictara sentencia; el Sofonisterin que era el lugar destinado para los delincuentes de los delitos considerados como no graves y la del Suplicio que era para los delincuentes de los delitos graves, sta ltima se ubicaba en parajes desrticos. Cabe destacar que los griegos tambin contaban con una prisin por deudas, la cual consista en privar de la libertad de los deudores en las casas de los acreedores, en donde los deudores eran considerados como esclavos hasta que pagaban la deuda. 5

En La Edad Media no existi la pena privativa de la libertad, ya que en ese momento se encontraban vigentes las penas corporales como los azotes, amputaciones de los miembros del cuerpo. Adems existan las penas infamantes y las penas pecuniarias, as como la prisin como medio de custodia o resguardo hasta la celebracin del juicio, dicha custodia o resguardo se llevaba a cabo en castillos, torreones y calabozos. Arabia: Fue el Corn la legislacin que influy durante largo tiempo en este lugar. Por ello, las crceles se utilizaban para recluir a las mujeres adlteras y a los autores de delitos contra la religin. El Califa Omar castigaba la falta de pago de impuesto con la pena de crcel, por lo que mand construir crceles en Bagdad y prohibi que los presos fueran encadenados y maltratados. Egipto: Los condenados eran retenidos en casas privadas, y las penas privativas de libertad eran de dos tipos: el trabajo pblico y el trabajo en las minas. Japn: Existan dos tipos de crceles: unas situadas en la regin meridional y otras en la septentrional. Los condenados por delitos de menor gravedad se los trasladaba al sur. Durante la segunda mitad del siglo XVIII se realizaron grandes protestas por parte de filsofos y tericos del derecho, respecto a los actos sanguinarios de los que se vala la autoridad para aplicar justicia y los cuales se convirtieron en un tipo de circo para la poblacin de la poca. Despus de este periodo sangriento, a causa de la expansin cultural y econmica adems del humanismo que se viva a mediados del siglo XVIII, surgieron en Europa las casas de trabajo, a causa de la necesidad de mano de obra barata, una de las casas de trabajo ms importantes fue la de msterdam en Holanda. Pero no es sino hasta finales del siglo XVIII en que culmina la evolucin de la prisin y se generaliza su utilidad como sancin, su buena aceptacin se debi a que adems de no ser tan cruel como la pena de muerte o las penas corporales puede servir para retribuir, por esto se lleg a pensar que la prisin fue el gran invento social de la poca. CRCELES EN VENEZUELA: Historia de las Crceles La informacin que se tiene de la primera crcel del pas proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573, lo ms probable es que esta haya sido una rudimentaria prisin pero no hay ms noticias al respecto. Posteriormente, se conoce del acondicionamiento de una habitacin en el cabildo para cumplir la funcin de 6

penitenciara, siendo de condiciones deplorables, y aunque fue restaurada, un terremoto en 1641, la destruy. Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron crceles eclesistica, para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto, Reales, para blancos, mujeres detenidos por causas civiles, las de correccin para pardos, negros, hombres y mujeres libres y esclavos, Crceles para mujeres blancas, Alcaldas de barrios para delincuentes ocasionales, las crceles para los indgenas y otros sitios de reclusin para las personas de elevada posicin social. En lneas generales se puede decir que durante la colonia la sancin era aflictiva y que la mxima pena era de diez aos, por cuanto se prefera la muerte, la tortura y la mutilacin a recluir a las personas. Durante la independencia, era imposible que esta situacin cambiase en algo. En 1854 es terminada la Rotunda, en Caracas, la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional, pues se construy de acuerdo al estilo panptico creado por Jeremas Betham, algo muy moderno para un pas minado de pobreza e inestabilidad poltica y lamentablemente, no fue ms que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, durante sus gobiernos. La Rotunda con este nombre se conoce a la crcel caraquea ms clebre de la segunda mitad del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. A la misma fueron a parar y terminaron sus das muchos de los opositores a la dictadura de Juan Vicente Gmez. Fue creada mediante una orden de la Diputacin Provincial de Caracas, del 6 de diciembre de 1843, segn la cual deba construirse una crcel pblica al sur del Hospital de Caridad de Hombres, fijando un mximo para su costo de 75.000 pesos, de acuerdo con el plano presentado por el agrimensor pblico Manuel Florentino Tirado y el alarife Jos Francisco Herrera. El edificio se comenz a construir en 1844, bajo la presidencia de Carlos Soublette y se concluy en 1854, durante el gobierno de Jos Gregorio Monagas. El diseo de la crcel estaba inspirado en el sistema de aislamiento individual del Panopticn, ideado por el ingls Jeremas Bentham a finales del siglo XVIII; de all que tuviera una forma circular, la cual pronto servira de apodo para el edificio. La superficie de La Rotunda era de 1.100 m2, el patio circular interno meda 24 m de dimetro y desde all, se divisaban los 2 pisos de calabozos radicalmente dispuestos a razn de 24 cubculos de aproximadamente 2 m x 3 m, ms uno que serva de entrada. En cuanto a las celdas, las mismas estaban equipadas solamente con puertas y se encontraba dividida entre s por gruesos muros 7

de mampostera. El edificio esta precedido por un cuerpo frontal donde se alineaban los cuartos de los guardias, la entrada y probablemente, algn servicio sanitario. Los dos lados de La Rotunda (norte y sur) estaban separados de los nuevos perimetrales por unos estrechos pasillos de inspeccin, uno de los cuales serva de entrada. El crculo de las celdas se encontraba contenido en cuadrado de muros, quedando en las 4 esquinas unos espacios triangulares sin acceso, en los cuales, posteriormente, se abrieron puertas para calabozos. Uno de estos fue el tristemente clebre calabozo del olvido, donde se aislaba al prisionero durante largos perodos de tiempo. En 1881, el ingeniero Roberto Garca dise una rotunda norte o nueva, igual en forma y tamao a la llamada rotunda sur que fue la primera en construirse. Desde su edificacin, en La Rotunda fueron recluidos presos polticos, procesados militares y tambin presos comunes. No obstante, su mayor notoriedad la alcanz durante los gobiernos de Cipriano Castro (1899-1908) y particularmente, de Juan Vicente Gmez (1908-1935). Entre las numerosas torturas que se aplicaban en La Rotunda al igual que en otras crceles venezolanas de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, figuran el cepo de campaa, las colgadas, el tortol, el acial, las pelas, los grillos y el apersogamiento. Adems de las prcticas anteriores, se sola poner veneno y vidrio molido en los alimentos de los presos. La Rotunda fue cerrada temporalmente en 1927 como parte de la amnista promovida por el entonces secretario de la Presidencia, Francisco Baptista Galindo, pero fue abierta de nuevo en 1928. En 1936, tras la muerte de Gmez, fue demolida, construyndose en su lugar la plaza La Concordia. En materia legislativa, en 1915 se apruebe a la primera ley del rgimen penitenciario que se conoce en Venezuela, la segunda en 1916, la tercer data del ao 1926, la cuarta de 1937, la quinta 1961, siendo reformada en 1981 y la que est vigente, la ley orgnica del rgimen Penitenciario, la cual data del 2000 Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano, es gracias a la obra de Tulio Chiossone Organizacin Penitenciaria Venezolana, en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el pas, adems de que el sistema imperante no reconoca la condicin de ciudadano de los reclusos, Constituyendo ste trabajo la base del penitenciarismo moderno. Con el Doctor Chiossone empieza una poltica de modernizacin del sistema penitenciario del pas, que significaron un ingreso al siglo XX del pas. Cre la penitenciaria General de Venezuela, en San Juan de los Morros, inaugurada en 1947, Crceles en Trujillo, la Colonia Mvil de Trabajo del El Dorado, etc, que signific la modernizacin arquitectnica de los centros de 8

reclusin venezolanos, adems comenz a trabajar en la organizacin de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histrica en la evolucin de nuestro penitenciarismo. En el orden legal, se aprueba una ley (1961), que refleja las condiciones mnimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes, se construye el penal de Tocuyito, la Pica, el Internado Judicial de Barinas, el Instituto Nacional de Orientacin Femenina y adems se crea la escuela de Formacin de Personal de Servicios Penitenciario. Si bien haba una loable intencin, la realidad avasallante que enfrentaba el pas, no permiti que los objetivos planteados se llevasen a cabo, en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada, luego el retardo procesal de los tribunales y por ltimo el no haberse aplicado nunca la ley del rgimen Penitenciario, fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual. En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en prctica. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de Antecedentes Penales. En 1983 la poblacin penal era de 25.124 reclusos, en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi, los problemas se agravaron, no slo que durante este mandato no se hizo nada, sino que se destruy lo poco que se haba hecho, haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano. En el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, 1989-1993), fue nombrado Luis Beltrn Guerra, quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las crceles venezolanas, cuenta con muy poco apoyo y fue sorprendentemente destituido, cuando las polticas estaba en pleno auge. El 3 de febrero de 1992, se inaugur el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Tcnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo, al que lamentablemente, no se le ha dado el apoyo que merece. La dcada de los 90 fue especialmente violenta, de hecho la ms violenta en la historia de las prisiones de la Nacin, pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos. 9

El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, en donde se plantea la presuncin de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema, aunado a la creacin de Jueces de Ejecucin de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario. Con el COPP se empieza un deshacinamiento, que se evidenci disminuyendo los ndices de violencia en las crceles venezolanas, en menos de un ao redujo la poblacin penitenciaria a la mitad, sin embargo, est aire de vida que entr en los recintos carcelarios dur poco, pues enseguida las crceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando da a da. Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redaccin del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1.999 y donde se fijan las bases del nuevo Penitenciarismo Venezolano. Finalidad de las prisiones. La crcel tiene la doble funcin de reprimir y de redimir. Reprime mediante la privacin de libertad, castigando as al que ha cometido un delito. Pero, adems, debe redimir, esto es educar a este autor de un delito para que no cometa otro delito. Esta ltima tarea, que es preventiva, se logra mediante la educacin penitenciaria). CRCEL ABIERTA ANTECEDENTES HISTRICOS. En sus antecedentes se encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en 1880, los cantones suizos como el agrcola de Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los aos cuarenta, aunque tena otro fin, como el de construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las prisiones. Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de 1950, en el 1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos internacionales de Criminologa, como en las Jornadas realizadas en Mendoza(Argentina) en el ao 1969, se sugiere que a los pases, que an no posean establecimientos penales abiertos, busquen la forma de introducir los mismos, como uno de los tipos de instituciones diferenciadas con las que la administracin penitenciaria debera contar para la adecuada ejecucin de la pena. La prisin abierta haba sido ponderada por Kimberg en el II Congreso Internacional de Criminologa, celebrado en Pars.

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Crcel Abierta: No todos los sentenciados deben estar en prisiones de mxima seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o semi-abiertas. Claro est que algunos ni siquiera deberan estar en prisin, pero de todos modos existe la necesidad de ir acercndolos a la sociedad. Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas", porque prisin significa encierro. En 1981, comienza a funcionar el primer establecimiento abierto en Venezuela. Hasta 1985, el pas contaba con 8 Centros de Tratamiento Comunitario. La prisin abierta fue definida en 1950, (58) durante el Congreso Penal y Penitenciario de la Haya, las definiciones fueron completadas por el grupo Consultivo Europeo de la ONU (1952), en el Primer Congreso de las Naciones Unidas para Prevencin del Delito y Tratamiento de los Delincuentes (1955), ambos en Ginebra. La experiencia en la prctica se inicia en Europa (Inglaterra) por la necesidad de alojar a los presos polticos, que no podan ser enviados a las prisiones convencionales, superpobladas; argumentase que este tipo de delincuente (poltico) no presentaba personalidad peligrosa, por lo tanto, no era necesaria cualquier medida de seguridad contra fugas. La prisin abierta se caracteriza por el auto-gobierno de los condenados, por no ser un rgimen autoritario y punitivo, en ella no existe el "Cdigo del Recluso", la solidaridad interna se manifiesta sobre la dinmica de las relaciones interpersonales normales del hombre que vive en sociedad libre. Para el trato con el condenado al rgimen abierto, se deben formar nuevos profesionales administrativos, que comprendan la ideologa de la pena privativa de libertad, y principalmente los correctos objetivos de la prisin. Los antiguos funcionarios deben acompaar esta mudanza, para una reciclaje general en esta medida moderna del subsistema de administracin de Justicia. El Rgimen Abierto surge, fundamentalmente, como paliativo a la grave crisis que atravesaba el sistema penitenciario, por lo que fue necesario descongestionar las crceles para evitar mayores problemas que el hacinamiento de los penados generaba, Es decir, dicha medida no surge como producto de una visin crtica de la poltica criminal existente y de la necesidad de reformarla, sino como una forma de afrontar problemas de ndole coyuntural y no estructural del sistema penal. Sin embargo, es primordial destacar, que la existencia de dicha medida represent y representa una mejora del sistema penitenciario, ya que hace posible que los penados puedan optar a un tratamiento en semilibertad. 11

Esta frmula de cumplimiento de pena depende de la pena privativa de libertad, ya que forma parte del rgimen de progresividad del tratamiento penitenciario institucional, es decir, que el penado para acceder a ella, debe permanecer un tiempo especfico en la crcel. Los jueces de ejecucin son los encargados de otorgar la medida siempre y cuando el penado cumpla con los requisitos determinados en la ley. LA VIDA PENITENCIARIA EN VENEZUELA. El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la falta de aplicacin de la cartilla penitenciara para determinar si un reo es primario, es decir si es su primer delito, o si es reincidente. Hay un abismo entre el primario y el reincidente, en ese sentido habra que clasificarlos de acuerdo al delito cometido y tomando en cuenta sus caractersticas psicolgicas e intelectuales. A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios. Todas estas caractersticas, ponen en tela de juicio la funcin de "rehabilitacin y reinsercin social" que en teora deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto. Por lo que se deberan crear mtodos que permitan mantenerlos ocupados, estudiando y trabajando, ofrecer condiciones de vida dignas lo que significa alimentacin suficiente, asistencia mdica adecuada, entretenimiento sano como los deportes y actividades culturales como msica o literatura. El Artculo 272 de la CRBV, establece puntos esenciales de cmo debe funcionar el sistema penitenciario venezolano. 1) Sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna, 2) Respeto a los derechos humanos. 3) Espacios para el trabajo, el deporte y la recreacin. 4) Dirigidas por autoridades profesionales con credenciales acadmicas suficientes. 5) Administracin descentralizada a cargo de los gobiernos estadales o municipales. 6) Se preferir el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. 7) En general se aplicaran las frmulas de cumplimiento de pena con preferencia a las penas de naturaleza reclusoria. 8) Se crearn las instituciones indispensables para la asistencia post- penitenciaria. 12

9) Creacin de un ente autnomo de carcter tcnico para regir las polticas penitenciarias del Estado. Salud Penitenciaria Desde el Art. 35 al 40 - La Ley de Rgimen Penitenciario. Establece la obligatoriedad de que en cada unidad carcelaria, el mdico deber realizar al ingreso del penado de un examen de salud, que permita detectar patologas preexistentes y disponer el tratamiento adecuado; asistir a personas con sndrome de abstinencia de drogas, identificar lesiones provocadas durante la detencin inicial, evaluar el estado mental del recluso para prevenir posibles auto-agresiones y/o agresiones a sus pares. Este es el punto de partida a travs del cual, el profesional de la salud, comienza un proceso de asistencia permanente al paciente, consultas peridicas, tratamientos de urgencia, brindar medicacin especfica cuando sea necesario y elaborar dietas especiales acordes a determinadas enfermedades como el HIV, la diabetes, la hipertensin arterial entre otras. Tratamiento penitenciario. Consiste en la utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos y pedaggicos o ms precisamente andraggicos-sociales, laborales y aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las caractersticas propias del interno. El tratamiento penitenciario en las crceles, por diversos factores est muy lejos de cumplir con las existencias mnimas de esta norma. Cultura y Deportes Dado que la poblacin carcelaria, es vulnerable a toda accin, que lo compromete psicolgicamente, por el tiempo de ocio al cual est expuesto, entendemos que El deporte contribuye a aliviar la ansiedad, la depresin, est demostrado cientficamente tanto con bases psicolgicas como de la bioqumica del cerebro. Muchas teoras tienen constatacin del impacto que tiene la actividad fsica en la persona que la realiza. Gran parte de la poblacin se mueve haca el envejecimiento que no es una enfermedad, pero que te pone en riesgo, una persona mayor puede amortiguar la presencia de algunos males si se encuentra bien fsicamente".

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LA EDUCACIN EN LOS RECINTOS CARCELARIOS Segn la Ley de Rgimen Penitenciario Art. 20: La accin educadora ser de naturaleza integral, alcanzar a todos los penados y se preocupara de fijar sanos criterios de convivencia social Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio. Artculo. 1. Dado que la educacin y capacitacin de los/as internos/as constituye uno de los medios fundamentales para la rehabilitacin y reinsercin de los mismos a la vida social, resulta de vital importancia atender a criterios acertados en este sentido. Considerando las necesidades de los individuos y la sociedad, la educacin de adultos debera ser eficaz en las siguientes reas: Alfabetizacin La educacin compensatoria ( que incluya todos los niveles educacionales) La educacin dirigida a los trabajadores de los sectores primarios, secundarios y terciarios de la economa. ( la que debiera considerar bsicamente la modalidad no formal, que incluye capacitacin, extensin y adiestramiento, entre otras) La educacin popular (incluye la educacin liberadora, la promocin, la concientizacin, la educacin para la accin y el cambio social.) Al mencionar estos subsistemas que representan categoras de anlisis, se puede dimensionar el amplio campo y la gran diversidad de acciones en diferentes sectores que ha cubierto la educacin de adultos. Procurar la creacin de una biblioteca idnea dentro de cada recinto penitenciario. Los programas de capacitacin tienen la finalidad de dotar a los/as internos/as del conocimiento necesario para desempear una labor productiva. Se procura que dicha capacitacin se adecue a las condiciones del recinto. Rendir un informe detallado de sus actividades al Departamento de Educacin de la Direccin General de Prisiones. Aquellos/as internos/as con aptitudes profesionales y buen comportamiento podrn ser elegidos como monitores para los programas de educacin y capacitacin como parte de su ocupacin mientras estn recluidos. Se procurar la capacitacin de los facilitadores en las tcnicas pedaggicas necesaria para su oficio. La Sexualidad Carcelaria: La sexualidad en el mbito carcelario es sin duda uno de los temas que ms ha intrigado a la poblacin y preocupado a los penlogos y humanista por las contradicciones que pueden encontrarse en el derecho penitenciario a este respecto. 14

No existe en el derecho penal, las normas de ejecucin o los reglamentos carcelarios disposicin alguna de la que emane la obligacin de abstinencia sexual de los condenados, por cuanto la sexualidad entendida en su sentido natural es inherente a la raza humana desde su ms temprana edad, no pudiendo ser cercenada por mandato legal, reglamentario o administrativo, sin afectacin de la salud fsica, psquica y social del reo, menos aun de los procesados sometidos a medida de seguridad, por cuanto el ejercicio de la sexualidad es considerado actualmente como una necesidad humana y no un derecho indisponible por el juez o la administracin penitenciaria. Situacin Sexual del Penado. El estado psquico del penado merece una consideracin ms amplia. Por l pasan no slo las apetencias sexuales insatisfechas y la sobreexcitacin causada por la forzosa abstinencia, sino la implacable certeza de la suma de das que le esperan sin contacto de mujer. Ello ahonda su problema dndole una dimensin de vida perdida para el sexo. Violaciones efectuadas por la Fuerza: En estos establecimientos, llamados a menudo de trnsito, donde el preso suele esperar a veces aos la sentencia, la inevitable aglomeracin humana da lugar a situaciones abrumadoras. All llegan los jvenes inexpertos y novicios del crimen y son rodeados inmediatamente con halagos por los veteranos. stos son los lobos, que con su proteccin, con el regalo de tabaco, de alcohol o alimentos tratan de seducirlos. El recin llegado, desprovisto de todo, desorientado y lleno de temor, puede finalmente ceder a los deseos de su ocasional protector. En la mayora de los casos se rebela, entonces, en el momento oportuno, se pasa directamente a la violencia. Se le empuja, como se denomina en la jerga carcelaria a la amenaza con cuchillos u otros objetos cortantes, e incluso se le hiere, hasta que el infeliz cede. De vctima se convierte en tentacin y estmulo de homosexualidad de los otros presos, algunos no depravados an. La Humillacin y el Escarnio a la Victima No siempre los hechos sexuales se motivan en la forzada abstinencia. En ciertas ocasiones se trata de un ataque, un escarmiento, una forma deliberada y manifiesta de hundir a la vctima en la abyeccin y el escarnio. 15

Puede tratarse de una simple venganza frente a alguien que actu como delator, buche o botn. O una actitud frente a reclusos que hayan pertenecido a la polica y, por extensin, a cualquier forma representativa de autoridad que detente uniforma (militar, aeronutico, marino, administracin carcelaria) La Visita Conyugal La visita conyugal es el permiso que se otorga prescindiendo de la calificacin de la conducta al reo, consistente en el permiso de ingreso de la esposa o concubina a una celda o lugar especialmente acondicionado a tales efectos para permitir a los esposos la relacin sexual, no significando un premio sino la satisfaccin de una necesidad del interno y de su cnyuge libre. El Personal Penitenciario: La forma en que el personal penitenciario trata a los reclusos es fundamental para el cumplimiento de los derechos humanos. No existiendo una conducta adecuada de parte del personal fracasarn las dems medidas de reforma. Sin embargo, la formacin del personal suele ser inexistente, mnima o incorrecta. Cambiar la conducta y actitudes del personal generalmente es clave para el xito de la reforma penitenciaria y se suele considerar que la formacin es la solucin. La importancia del Personal Penitenciario: En las prisiones, los dos grupos ms importantes son los reclusos y el personal que trabaja con ellos. La clave para tener una prisin bien administrada, que aplica normas de decencia y humanidad para todos, es la interrelacin entre estas dos partes. Para que los empleados penitenciarios puedan llevar a cabo su trabajo de servicio pblico de manera profesional, deben ser cuidadosamente seleccionados y recibir la formacin adecuada. Los principales problemas tienen que ver con el personal penitenciario, que ven a los reclusos como sus enemigos. El servicio de transporte es simblico: los reclusos tienen que recostarse en el piso de los furgones como perros. Es necesario capacitar al personal". Funciones del personal penitenciario: A menudo quienes apoyan los proyectos de reforma penitenciaria suelen considerar que brindarle una formacin adicional al personal penitenciario, constituye una de las mejores formas de mejorar la administracin de las prisiones y asegurar un 16

mayor respeto por los derechos humanos. Se reconoce que las actitudes del personal son la clave que determina el trato de los reclusos y que brindar al personal formacin y una oportunidad de desarrollo profesional es una forma significativa de cambiar la actitud hacia su trabajo. Metas del Personal Penitenciario: El personal penitenciario debe preocuparse por encontrar metas y alternativas apropiadas, teniendo en cuenta lo siguiente: Alternativas a la respuesta, que requieren que el delincuente comprenda el mal que ha causado, disminuir futuros delitos y satisfacer las necesidades de las vctimas. El simbolismo y comprensin por parte del pblico de las alternativas a las sentencias y su relacin con el simbolismo y percepcin pblica de la prisin. Estrategias para la introduccin de diferentes sentencias y mtodos de organizacin y ocuparse de tales asuntos. Las posibilidades inclusivas y reintegradora como alternativas. Mtodos de accin para sentencias diferentes en culturas y tradiciones legales diferentes. La implantacin de normas y directrices internacionales para las alternativas de las sentencias. Preocuparse por responder con un trabajo profesional adecuado y capacitado. Los derechos humanos en el sistema penitenciario: La formacin y capacitacin en derechos humanos puede ser ineficaz o contraproducente si no se la imparte correctamente. Un curso que instruye al personal sobre la necesidad de respetar los derechos humanos de los reclusos fuera de un contexto que incluya los derechos del personal penitenciario puede crear resentimientos. Esto resulta particularmente comprensible si el personal penitenciario tiene sueldos bajos, depende de una mala administracin y sufre una falta de respeto y de una proteccin adecuada contra la violencia y las enfermedades. Penitenciarista: Ser penitenciarista implica una labor educativa, no de seguridad. l se dedica a reeducar al preso para rehabilitarlo y lograr su reinsercin social. Es un educador, un confidente y amigo del preso. No es un vigilante. 17

La legislacin venezolana prev en la Constitucin Nacional la incorporacin de profesionales penitenciaristas con credenciales acadmicas universitarios, para el ejercicio de los cargos administrativos de mayor responsabilidad en los centros; adems seala la obligacin de crear un Ente Penitenciario autnomo conformado por personal exclusivamente tcnico. En el Reglamento de Internados Judiciales se dispone de normas referidas a la existencia de la Juntas de Conducta en los establecimientos, conformadas por funcionarios de los servicios tcnicos como: El Director, el Trabajador Social, el Mdico, el Asesor Jurdico, el Director del Centro Educativo, el Jefe de Produccin, el Jefe de Rgimen Coordinador y el Capelln, con competencias en materia de clasificacin, agrupacin, evaluacin y asistencia integral. El tratamiento Postpenitenciario. La asistencia post-penitenciaria: Al recuperar su libertad, el sentenciado prematuramente se enfrenta a la difcil tarea de incorporarse o retornar a las actividades lcitas. Dicha situacin empero no es experimentada necesariamente por todos los ex reclusos, ya que mucho de ellos ni siquiera intentan obtener una ocupacin lcita, sino que retoman directamente a las actividades antijurdicas. Pero el discurso resocializante, suponiendo fingidamente que todos los liberados o por los menos la inmensa mayora de estos, si pretenden conseguir medios de vida no delictivos, ofrecen ayudarlos en esa aspiracin, mediante la institucin denominada "asistencia post-penitenciaria" o "patronato de liberados". La nueva Constitucin venezolana es la primera que en la historia penetra en la crcel al garantizar la rehabilitacin del interno y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, se han implantado siete principios esenciales para la accin en este campo: profesionalizacin, descentralizacin, rgimen abierto y colonias agrcolas, medidas no privativas de la libertad, asistencia postpenitenciaria, independencia tcnica y privatizacin. La Constitucin llama a los gobiernos municipales y estatales a promover actividades culturales, pedaggicas, deportivas y laborales que tiendan a la desaparicin de las fronteras entre la crcel y la comunidad. El tratamiento postpenitenciario tambin est tipificado tanto en las Reglas Mnimas de trato a los reclusos de las Naciones Unidas como en la Ley de Rgimen Penitenciario las cuales establecen en cuanto a este punto: Relaciones sociales, ayuda postpenitenciaria

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79. Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes. 80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social. 81. 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. 2) Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento. 3) Convendr centralizar o coordinar todo lo posible la actividad de dichos organismos, a fin de asegurar la mejor utilizacin de sus actividades. Ley de Rgimen Penitenciario Captulo IV: Del Trabajo Penitenciario Artculo 15.- El trabajo penitenciario es un derecho y un deber. Tendr carcter formativo y productivo y su objeto primordial ser la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de las destrezas, aptitudes y hbitos laborales con el fin de preparar a la poblacin reclusa para las condiciones del trabajo en libertad, obtener un provento econmico y fortalecer sus responsabilidades personales y familiares. Artculo 16.- Las relaciones laborales de la poblacin reclusa se regirn por la Ley Orgnica del Trabajo. El Ministerio del Interior y Justicia dispondr de los medios necesarios para proporcionarles adecuado trabajo y estimular la creacin de talleres y microempresas penitenciarias, con la participacin directa de los mismos, de las gobernaciones, municipios, empresas y organismos pblicos y privados. Las microempresas creadas de conformidad al prrafo anterior, debern adecuarse al sistema de seguridad social vigente. Para financiar la constitucin y el desarrollo de microempresas se organizar un sistema de ahorro y prstamo que permita a los reclusos el manejo de dichos recursos econmicos. 19

Artculo 17.- La remuneracin de los penados ser destinada, en la proporcin que establezca el reglamento, para adquirir objetos de consumo y de uso personal, atender a las necesidades de sus familiares, formar el propio peculio que percibir a su egreso, adquirir materiales y tiles renovables para el trabajo e, incluso, para compensar parcialmente el costo de su internacin en la medida en que lo permita la cuanta de la remuneracin asignada. Artculo 18.- El trabajo en los establecimientos penitenciarios se orientar con preferencia hacia aquellas modalidades ms acordes con las exigencias del desarrollo econmico nacional, regional o local. Artculo 19.- El penado ser informado por los funcionarios del establecimiento penitenciario de las condiciones de trabajo y de los beneficios que habr de obtener de l. El Penitenciarismo Latinoamericano En los ltimos aos se evidencia en Amrica Latina un crecimiento inmanejable de la poblacin carcelaria debido a la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la prisin preventiva, el lento procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones alternativas, incluso en aquellos pocos pases donde existen, pero tambin en razn de la reciente legislacin antidrogas y la creacin de sentencias ms duras para contrarrestar los problemas de la seguridad ciudadana. Por otra parte, los procedimientos anacrnicos, la corrupcin y la ineficiencia juegan un papel fundamental. De esta manera, el nmero de detenidos esperando juicio es la norma en Amrica Latina, y la expresin presos sin condena se ha convertido en el smbolo de nuestros sistemas penales. La prisin preventiva es la regla, y la prisin como condena la excepcin. Por lo tanto, "adquiere funciones retributivas y represivas de ejecucin anticipada de la pena". Esta situacin dice mucho sobre la naturaleza especfica del castigo en Amrica Latina. Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est conformada por pequeos ladrones, quienes frecuentemente pasan ms tiempo en prisin esperando sentencia que lo establecido legalmente por los delitos de hurto, violndose el principio legal de la presuncin de inocencia que establecen los cdigos penales que, siguiendo la tradicin europea, definen los delitos y sus respectivas penas, y tambin el principio del debido proceso. As la pena adquiere otro significado y pierde su funcin original. Otros pasan largos perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego de ser encontrados no culpables. Desde una perspectiva de la nueva poltica criminal postmoderna de la emergencia, lo que interesa es utilizar la crcel como 20

depsito para excluir e incapacitar poblaciones consideradas "peligrosas", "de riesgo", pero sobre todo "desechables". En otras palabras, la detencin preventiva se convierte en una forma de castigo y lo que la ley establece como sancin penal para diferentes tipos de delito no es relevante (del Olmo, 1998: p. 116). Es ms, no hay ninguna relacin entre mayor poblacin carcelaria y sentencias ms largas, salvo en contados casos, si se toma en consideracin la proporcin de procesados y condenados. Cambios en la poblacin carcelaria. La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se observan cambios en su composicin de acuerdo con el delito y la nacionalidad. Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el nmero mayor; hay, sin embargo, un significativo incremento de reclusos por delitos relacionados con drogas en sus niveles ms bajos. Por ejemplo, en Ecuador, en 1997, el 42% de la poblacin carcelaria tena que ver con este tipo de delitos, y en Bolivia, en 1998, el 60%. Esta situacin es particularmente notoria en el caso de las mujeres reclusas con un promedio de 70% en la mayora de los pases, lo cual ha dado lugar a graves problemas, ya que la crcel fue originalmente concebida para poblaciones masculinas. En muchos casos, debido a la falta de establecimientos, no pueden ser separadas de los varones, con dramticas consecuencias. Un ejemplo en este sentido es la situacin encontrada en 1994 en la Crcel Nacional de Ciudad Bolvar, Venezuela, donde de 54 mujeres reclusas, 18 estaban embarazadas de los reclusos y de los guardianes carcelarios, encontrndose adems 4 nios recin nacidos (Provea, 1994: 102). A su vez, la nueva legislacin antidrogas, siguiendo un modelo comn en todos los pases, ha creado problemas legales, sociales e individuales adicionales. La segregacin de este tipo de preso es la norma, pero tambin se castigan ms severamente y carecen de una serie de beneficios legales durante el juicio y una vez sentenciados, violndose en muchos casos las constituciones, los principios del derecho penal liberal y la doctrina internacional de derechos humanos. Por otra parte, en estrecha conexin con las caractersticas transnacionales del fenmeno de las drogas, se observa en varios pases un significativo incremento de presos extranjeros. En su gran mayora provienen de pases vecinos y tambin son pobres y desempleados. Sin embargo, en el caso de las mujeres hay un nmero significativo de europeas y norteamericanas que han sido detenidas en los aeropuertos internacionales. Se trata de las llamadas "mulas", quienes transportan a sus pases de 21

origen pequeas cantidades de drogas en sus cuerpos. A menos que las embajadas hagan algo al respecto, estas extranjeras permanecen en condiciones muy precarias, sin asistencia legal e incluso en muchas ocasiones sin ningn tipo de recurso econmico y sin conocer el idioma, lo cual incrementa los problemas carcelarios. Hacinamiento carcelario Mientras tanto, la capacidad fsica del sistema no ha aumentado en la misma proporcin, creando un grave problema de hacinamiento carcelario. Hoy en da ya no se trata slo de presos sin condena, sino de establecimientos viejos y deteriorados, con una capacidad fsica incapaz de manejar esta excesiva poblacin. En la mayora de los pases el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto debido al colapso de las economas, las altas deudas externas y la crisis fiscal, pero adems porque en las agendas gubernamentales no es considerado una prioridad. Uno de los peores abusos de derechos humanos tiene que ver con los problemas asociados con el hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes polticos y pblicos para asignar los recursos financieros requeridos para la reforma carcelaria. Esta condicin de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente de informes sobre motines, rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de alimentacin y contaminacin del virus del SIDA, todo lo cual constituye graves violaciones tanto a las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso de las Naciones Unidas como a los Derechos Humanos Fundamentales. Al mismo tiempo, resulta imposible clasificar o separar procesados y condenados por falta de espacio. Recursos humanos inadecuados Las crceles de Amrica Latina enfrentan un grave problema en relacin con la seleccin y formacin del personal carcelario. Con frecuencia stas estn en manos de militares retirados y de funcionarios policiales, nombrados por razones polticas, lo cual es un obstculo crucial para profesionalizar este sector. En algunos pases se observan intentos de crear escuelas de formacin para el personal encargado de las actividades cotidianas de la crcel, pero no es la norma. Tambin es frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus obligaciones (Rico, 1996: 45). Dentro de la crcel se observan la negligencia, la corrupcin y el trfico de influencias del personal. Mientras tanto, hay una carencia de servicios tcnicos para la asistencia judicial, la educacin, el trabajo, la salud, las actividades culturales y el 22

deporte, no slo por falta de personal calificado, sino tambin debido a las condiciones deterioradas y viejas de los establecimientos. Nuevos modelos de crcel Debido a los problemas antes sealados resulta imposible implementar la clasificacin entre procesados y condenados y mucho menos pensar en la llamada "rehabilitacin del delincuente". La cantidad excesiva de procesados y el hecho de tener que compartir el mismo espacio fsico con los condenados distorsionan la vida carcelaria. De acuerdo con la legislacin vigente, no estn obligados a trabajar o estudiar hasta ser encontrados culpables. De esta manera, las prisiones convencionales han desaparecido y, salvo contadas excepciones, se observan en Amrica Latina tres modelos patolgicos de institucin carcelaria que pueden sintetizarse de la manera siguiente: La crcel-ghetto, que se parece a vecindarios muy pobres, donde los reclusos viven o estn en constante contacto con parientes y personas del exterior, estableciendo un sistema de autogestin, con una mnima seguridad y violencia. Ejemplos de este tipo pueden encontrarse en Bolivia y Mxico. La crcel-campo de concentracin, donde predominan los castigos arbitrarios y la incapacitacin, con graves problemas de salud y de seguridad personal y con altos ndices de violencia y muertos. Frecuentemente los propios reclusos controlan el establecimiento y los guardianes se mantienen en el exterior, pero son responsables de introducir armas y drogas dentro de la crcel. Varios ejemplos pueden encontrarse en Venezuela y Brasil. La crcel-hotel, generalmente no hacinada, apoyada fundamentalmente por reclusos acusados de delitos no convencionales y con la aceptacin del personal administrativo, que les permite privilegios especiales, ya que no pertenecen a los sectores ms pobres (Carranza, 1995: 115). Recientemente se observa el desarrollo de un nuevo modelo bifurcado, con la construccin en algunos pases de la crcel de mxima seguridad para grandes traficantes de drogas y lo que tradicionalmente se calificaba como "delincuentes polticos" pero que hoy en da se llaman genricamente "terroristas", por razones que escapan a los lmites de esta presentacin. Es cierto que en los dos casos reciben sentencias muy duras y son objeto de medidas extremas de seguridad, pero el tratamiento no es similar. Por ejemplo, en el caso de aquellos acusados de terrorismo, se llega al caso extremo, como el de Per, donde los establecimientos son subterrneos o en las grandes alturas de la Sierra, alejados de cualquier contacto externo, y viviendo en condiciones que violan los mnimos principios de la doctrina internacional sobre derechos humanos de los reclusos antes sealada. En contraste, los grandes traficantes de drogas 23

generalmente tienen todo tipo de privilegios, incluyendo visitas permanentes y comidas especiales. El ejemplo ms notorio fue la famosa prisin de La Catedral en Medelln, Colombia. Pero en la actualidad persiste esta prctica en varios pases, como es por ejemplo el caso de Mxico. Coexistencia de normas contradictorias Una caracterstica adicional del sistema carcelario de Amrica Latina es la coexistencia de normas contradictorias (Balvela, 1995: 219). En primer lugar, hay normas escritas, proclamadas por el discurso oficial de las altas autoridades, con relacin al respeto de los derechos humanos y la disciplina para lograr el paradigma de la rehabilitacin, siguiendo las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente de las Naciones Unidas y la legislacin penitenciaria nacional. En segundo lugar, las normas del personal local de la crcel, no escritas, pero impuestas por quienes estn a cargo de la custodia de los reclusos, y en algunos casos por otros funcionarios, como favores, castigos disciplinarios, soborno, beneficios especiales, discursos manipuladores, etc. Y en tercer lugar, las propias normas de los reclusos, que se manifiestan individualmente, en grupos o hacia el personal administrativo y la guardia. Estos tres tipos de normas, que estn en permanente confrontacin en muchas crceles, imposibilitan lograr el propsito de rehabilitacin del sistema carcelario (Rivera, 1992: 28-29), contribuyendo ms bien a la permanente situacin de violencia y eventualmente a la violencia criminal carcelaria, expresada en el alto nmero de muertos y heridos, como sucede en las crceles venezolanas. Ordenamiento jurdico penitenciario venezolano El Ordenamiento Jurdico Venezolano est regido en todos sus mbitos por la ley suprema que es la Constitucin Bolivariana de Venezuela, donde se consagran los principios y garantas para el funcionamiento de las dems leyes. Nuestra Constitucin en su artculo 272, desarrolla la propuesta de las diferentes reformas carcelarias entre ellas el Plan de Humanizacin del Sistema Penitenciario Venezolano, para lo cual establece que el Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para lo cual los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, estudio, deporte y la recreacin, funcionaran bajo la direccin de penitenciaras profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o 24

municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general se preferir en ellos el rgimen abierto y las colonias agrcolas penitenciarias. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilita la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Luego de la Constitucin estn el Cdigo penal, Cdigo Orgnico Procesal Penal, Ley de Rgimen Penitenciario y otras leyes especiales. El Penitenciarismo Constitucional Venezolano Esta Constitucin venezolana que acaba de aprobar el pueblo es la primera que en la historia nacional penetra en la crcel. Nuestra nueva Carta Magna, en su artculo 273, comienza por establecer que El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Y de seguidas exige que los establecimientos penitenciarios cuenten con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin A partir de all quedan consagrados los principios, ahora constitucionales, por los cuales debe regirse lo que tiene que ser el nuevo penitenciarismo venezolano, nuestro penitenciarismo del tercer milenio. Esos principios son: 1. La profesionalizacin porque el texto constitucional ordena que los penales funcionen bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias. Es decir, que de las pginas de nuestra Constitucin brota ahora en Venezuela la profesin del penitenciarista, al cual se le exige jerarqua universitaria para ejercer funciones directivas director, subdirector, administrador, coordinador, educador en las crceles. En virtud del mandato constitucional, queda eliminada en el pas la designacin a dedo de esas autoridades por obra y gracia de un carnet poltico, un padrinazgo, una amistad, un acto de corrupcin administrativa u otra motivacin indebida. De ahora en adelante, los egresados del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y los de instituciones similares debern ser los nicos elegidos para esas responsabilidades. Las crceles son su personal y cualquier cosa ms. Una de las razones de nuestro desastre penitenciario es la ausencia de un personal calificado. Esto cesar a partir de ahora. 2. Administracin penitenciaria descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, dice la Constitucin. El poder central ha fracasado estruendosamente en la conduccin de nuestros penales. Con 23 gobernadores de estado es difcil fracasar. Adems, podrn establecerse diseos carcelarios diferentes, 25

de acuerdo con las exigencias regionales ante las especificidades de cada poblacin penal. Y a fin de cuentas, se creara una sana emulacin entre los estados en cuanto a eficacia tcnica penitenciaria. 3. El rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias se preferir, ordena la Constitucin. Al rgimen abierto lo caracterizan la ausencia de dispositivos para impedir la evasin y, adems, una ordenacin de autogestin. Si ese rgimen se cumple en una colonia agrcola, en la cual sus residentes siembran la tierra y cran animales para autofinanciarse, evidentemente que la cuestin penitenciaria venezolana sera otra cosa. 4. La desinstitucionalizacin, esto es, que en todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria, dispone la Constitucin. Esto significa la utilizacin de penas sustitutivas de la crcel o alternativas de ella, quedando la prisin como una ltima posibilidad. Naciones Unidas y las legislaciones penales ms avanzadas del mundo ofrecen un muestrario cada da ms diverso de penas no privativas de libertad. La crcel ha fracasado histrica y funcionalmente e ir desapareciendo progresivamente hasta sucumbir en forma definitiva. 5. La asistencia postpenitenciaria, est consagrada constitucionalmente al establecer nuestra Carta Magna que El Estado crear las instituciones indispensables para ello. Esa asistencia es una forma de prevencin del delito, pues as se contribuye a evitar la reincidencia. En Venezuela no existe actualmente ninguna proteccin postpenitenciaria. Ahora, debe comenzar a haberla. 6. La tecnificacin queda instituida al establecerse que el Estado propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Es decir, que la Constitucin dispone la instalacin de un Ministerio de Estado o de un Instituto Autnomo conducido por un equipo humano integrado por especialistas en ciencias penitenciarias. 7. La privatizacin, es decir, la posibilidad de que nuestros establecimientos penitenciarios puedan ser sometidos a modalidades de privatizacin, esto es, que intervengan los particulares en las ofertas, verbigracia de alimentacin, de trabajo, de estudio, de deportes, de asistencia mdica, de recreacin y tambin la posibilidad de intentar, a manera de ensayo piloto, la organizacin de todo un establecimiento penal privado. En estos postulados ya est presente una ntegra reforma penitenciaria profunda, un nuevo penitenciarismo. Pero todava hay ms en la Constitucin que acaba de nacer. Los estados y municipios promovern la participacin de las comunidades en 26

actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin (artculo 184, numeral 7). Esto es, que el pueblo entrar a las crceles en actividades comunitarias folklricas, culturales, pedaggicas, artsticas, deportivas, laborales y la poblacin penal saldr hacia el pueblo para participar en manifestaciones de su vida colectiva. Es lo que se dispone en los pases de mejor penitenciarismo: la desaparicin de las fronteras entre la crcel la comunidad. La crcel inserta en la comunidad y la comunidad inserta en la crcel.

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CONCLUSIN
Una de las actividades reformistas ms comunes en relacin con la crcel es la aprobacin, derogacin y/o modificacin de leyes penales. Pareciera que la prisin debe estar siempre en continuo reordenamiento y se precisa de un programa especial que la lleve siempre hacia su reforma, una reforma que parece llevar siempre al mismo lugar del que parti, una reforma que lleva implcita su funcin: el constante fracaso y el comienzo de una nueva (Newmark, 2004). Prestemos un poco de atencin a una importante y reciente reforma legislativa de carcter humanista y rehabilitador. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en su artculo 272, consagr los principios rectores que regirn la actividad penitenciaria en nuestro pas de esta manera: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico (Venezuela, 2000b). Histricamente es la primera vez que, con rango constitucional, se establece que el norte de la poltica penitenciaria del pas, y el fundamento del resto de la legislacin carcelaria, debe ser la rehabilitacin para la reinsercin social. No obstante variados estudios cientficos han demostrado, incluso a travs de exmenes clnicos realizados mediante los clsicos test de personalidad, los efectos negativos del encarcelamiento sobre la psique de los condenados y la correlacin de estos efectos con la duracin del encierro (Barata, 1986). Se parte de que, a travs de una especie de tratamiento dirigido por especialistas, tcnicos y profesionales, por medio del trabajo, el deporte, el estudio y la recreacin, se puede lograr eso que se denomina la reinsercin social; esto a pesar de que los estudios de este gnero concluyen que la posibilidad de transformar a un delincuente violento asocial en un individuo adaptable a travs de una larga pena carcelaria no parece existir, y que el instituto penal no puede realizar su objetivo como institucin educativa (Baratta, 1986). Este artculo de nuestra Constitucin recoge un pensamiento de carcter humanista-rehabilitador, que cree no slo posible la transformacin del hombre en la crcel sino que asume y declara un mecanismo cientfico para lograrlo. 28

Michel Foucault rene el pensamiento poltico de toda una poca de buenas intenciones. Puede decirse que lo que salta a la vista en sus ideas es la deslegitimacin radical del saber mismo, esto es, de las ciencias humanas. Para este pensador, el castigo constituye una funcin social compleja y, la crcel, un elemento ilustrativo para re-problematizar otros temas de sumo inters como el saber mismo. Marca una metodologa distinta para el estudio de unas nuevas formas de poder. La poca que escoge para su anlisis se ubica entre finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX cuando termina el castigo como espectculo y se relaja la accin sobre el cuerpo del condenado. En su libro Vigilar y Castigar, Foucault practica una pedagoga de las formas del poder, esta pedagoga nos propone una nueva forma de ver las cosas. A propsito de una resea a la obra poltica de Michel Foucault, piensa que quiz el punto central sobre el que gira todo el cuestionamiento a la manera en que la sociedad pretende solucionar el problema de la delincuencia est en cmo se utilizan los dispositivos para controlar ms que para corregir, para crear redes de poder ms que para reintegrar al infractor de nuevo en la sociedad; a este nuevo poder de normalizar y diferenciar Foucault lo denomina disciplinario y as mismo a la sociedad donde se desarrolla. Es imprescindible,comenzar por mentalizar a la opinin pblica de que el problema penitenciario, y como efecto reflejo el de los liberados, es un problema de todos que exige soluciones rpidas. Quizs y al respecto convendra empezar por hacerle ver que no solamente el criminal empedernido, el peligroso antisocial, el depravado o el perverso van a prisin, sino tambin el ocasional, el imprudente y el inocente pueden llegar a ella. Medios como la T.V., la radio, la prensa, organizar ciclos de conferencias, seminarios, etc, en aras a asumir que tambin son nuestras las partes feas, las partes pecaminosas y que la sociedad debe saber que hacer con su propia patologa. Y es una nueva cultura, porque es cultura de responsabilidad. Porque cuanto mayor sea el convencimiento de la necesidad de buscarle alternativas a la prisin, y ello quede reflejado legislativamente, mayor ser el impulso que reciba la poltica social. El Estado, como personificacin jurdica de la Nacin, es el principal responsable de propiciar la inclusin, igualdad, convivencia social, y en general todo aquello que conlleven a la reintegracin del recluso a una vida en libertad en condiciones propicias al desenvolvimiento de su personalidad, y en cumplimiento de sus derechos y deberes fundamentales, en correspondencia con la premisa constitucional contenida en el artculo 2. 29

No obstante, al lado de esta responsabilidad concurre el protagonismo de la sociedad de participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social, coadyuvando con el Estado en propulsar los fines esenciales que enuncia en el artculo 3 constitucional No cabe duda, que la realidad penitenciaria, la cual ha sido un arrastre de problemas acumulados en el tiempo, plantean la necesidad inminente de cambios y alternativas, iniciando por polticas de acercamiento de la sociedad a la crcel, brindndoles servicios y oportunidades laborales y sociales que le proporcionen un futuro de posibilidades para corregir las condiciones de exclusin y estigma en las cuales de ubica a los reclusos, de modo que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, "el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel" (Baratta, 1990). Esto requiere adems, transformar la crcel desde adentro, en cuanto a sus vicios, barreras y obstculos, lo cual supone: ver el tratamiento penitenciario no como parte de la condena sino como un servicio social; incluir a todos los internos (sean procesados o condenados) en los programas penitenciarios y postpenitenciarios, pues todos padecen de igual manera los efectos negativos de la prisin y el estigma que esta produce; cambiar la visin de los funcionarios penitenciarios, resaltando tambin su rol en la humanizacin del sistema, procurando su desarrollo profesional y ciudadano; en fin generar un proceso de apertura, aprendizaje, comunicacin, participacin e interaccin entre los reclusos, funcionarios, el Estado como ente jurdico, la familia, y la sociedad en general. As, seguimos insistiendo en construcciones legislativas, administrativas, e incluso tericas, para reparar los defectos operativos que imposibilitan esta funcin. Se anda en bsqueda de la solucin tcnica y gerencial que haga posible una crcel ms humana.

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BIBLIOGRAFA

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