PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2013-2021

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ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBILLO QUISPE SOLORZANO, Arturo REGIDORES: TINEO HINOSTROZA, Isidro SIMON FLORES, Saturnino ZAMORA POZO, Saturnina HUAMAN ROJAS, Nori PRADO CHAVEZ, Jos Alejandro

EQUIPO TCNICO PEREZ HUAMANCULI, lvaro Manuel YANQUI PILLACA, Santos JANAMPA QUISPE, Maicol M.

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NDICE
I. PREPARACIN. II. DIAGNSTICO. 2.1. RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA. 2.1.1. VARIABLES SELECCIONADAS POR EJE. 2.1.1.1. EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 2.1.1.2. EJE ESTRATGICO II: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS. 2.1.1.3. EJE ESTRATGICO III: ESTADO Y GOBERNABILIDAD. 2.1.1.4. EJE ESTRATGICO IV: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. 2.1.1.5. EJE ESTRATGICO V: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA. 2.1.1.6. EJE ESTRATGICO VI: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. 2.1.2. INDICADORES Y LNEA DE BASE POR EJE. 2.1.2.1. EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 2.1.2.2. EJE ESTRATGICO II: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS. 2.1.2.3. EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD. 2.1.2.4. EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. 2.1.2.5. EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA. 2.1.2.6. EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. 2.2. GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA. 2.2.1. LNEA DE TIEMPO. 2.2.2. MATRIZ DE IMPACTOS E HITOS HISTRICOS. 2.2.3. MAPA PARLANTE. 2.2.4. MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO. 2.2.5. MATRIZ DE CONSOLIDACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO. 2.2.6. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. 2.2.6.1. EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS. 2.2.6.2. EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD. 2.2.6.3. EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. 2.2.6.4. EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA. 2.2.6.5. EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. 2.2.7. MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES. 2.2.7.1. EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS. 2.2.7.2. EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD. 2.2.7.3. EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. 2.2.7.4. EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA. 2.2.7.5. EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. 2.2.8. MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS INTERNO Y EXTERNO. 2.3. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN. 2.3.1. DIAGNSTICO PRELIMINAR

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PRESENTACIN
El presente documento denominado PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL DE TAMBILLO 2013 - 2021, surge y es producto de la necesidad de las autoridades y poblacin en general que vienen afrontando grandes desafos en el presente y futuro en la bsqueda del desarrollo integral y sostenible del distrito. En este marco el PDC TAMBILLO construido el ao 2009, no responde a estas exigencias, considerando que el proceso de planificacin es dinmico, requiere estar continuamente en evaluacin y actualizacin, en estos tiempos de constante cambio y modernizacin. Al iniciarse una nueva gestin, se hace necesaria una adecuada revisin y evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado, por lo que se decidi su actualizacin mediante sesin de consejo; que en concreto contiene cambios en el horizonte de planeamiento que inicialmente fue al ao 2020, con la finalidad de alinear al horizonte del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, Regional y Plan Bicentenario Nacional, se plante que el periodo de vigencia del Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Tambillo ser 2013-2021. El Plan de Desarrollo Distrital Concertado Tambillo 2009-2020,estuvo basado en cuatro ejes de desarrollo primordiales (Desarrollo Humano y Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo de Medio Ambiente - RRNN y Desarrollo Institucional y Organizacional), al actualizar el PDC se alinea a los seis Objetivos Nacionales establecidos por el CEPLAN y lo trabajado por el Gobierno Regional de Ayacucho, a fin de guardar coherencia con los lineamientos establecidos, sin variacin significativa en la estructura del diagnstico. Pero si hubo variacin mayor en la forma de presentar las propuestas de largo plazo, que estn basados en indicadores, metas y programas estratgicos, los cuales se ajustan a las exigencias de una gestin pblica territorial por resultados. La actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Tambillo, se establece en el marco de la descentralizacin, la gestin participativa de la poblacin en los procesos de planificacin del desarrollo local con la finalidad de construir un futuro colectivo en un escenario favorable y prometedor que no solo busque solucionar los problemas y necesidades sino desarrolle iniciativas de desarrollo por parte de los actores sociales clave. Los recursos potenciales que dispone el distrito de Tambillo son fundamentales para el desarrollo local, dado que sern aprovechados, considerando las tendencias favorables de desarrollo locales, regionales, nacionales y globales; los cuales permitieron construir la visin del distrito en escenarios futuros factibles. La metodologa del proceso de actualizacin del plan de desarrollo local concertado puso nfasis en la participacin de los actores sociales clave, debido a que se realizaron los

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talleres descentralizados a nivel de comunidades, logrndose una participacin amplia y plural de los mismos.

INTRODUCCIN
El proceso de Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 - 2021, se realiza bajo la visin de una planificacin concertada integral de la Municipalidad Provincial de Huamanga. En este contexto el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 2021, se fundamenta en el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible y la Gestin por Resultados, permitiendo a los ciudadanos tener acceso a los servicios pblicos de calidad, elevando su nivel de vida. El enfoque sealado en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 2021, est en concordancia con el Plan Bicentenario: Per al 2021 y a su vez con los objetivos del Milenio propuesto por la Naciones Unidas y adoptado por el Per, para reducir la pobreza en el mundo en los prximos aos. Este proceso nos ha permitido incorporar los derechos fundamentales y dignidad de las personas relacionadas con las oportunidades y acceso a los servicios. Adems de la economa, competitividad y empleo, el desarrollo local e infraestructura y los recursos naturales y el ambiente, como ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 - 2021. El Plan en el Captulo I Marco Conceptual, se explica en forma precisa el enfoque de desarrollo, el proceso metodolgico, el ajuste del Plan y el marco normativo. En el Captulo II: Diagnstico Situacional, se describen las caractersticas del Distrito (lnea base), formado por la revisin de fuentes secundarias como: Informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica/Censos Nacionales, Planes Sectoriales y otros documentos de Planificacin Estratgica, as como la informacin primaria recogida en los talleres descentralizados. El anlisis de los factores internos y externos y la identificacin de las Zonas de Desarrollo y sus recursos potenciales. En el Captulo III: Visin de Desarrollo se encuentra la visin integral y los valores. El Captulo IV: Escenarios presenta de manera futurista tres niveles de escenarios de los cuales uno de ellos es el ms probable de alcanzar. En el Captulo V:Estratgias de Desarrollo se identifican y analizan los Ejes Estratgicos: Derechos Fundamentales, Dignidad de la Personas, Oportunidades y Acceso a los Servicios, Economa, Competitividad y Empleo, Desarrollo Local e Infraestructura y Recursos Naturales y Ambiente, a su vez se desagregan los Objetivos estratgicos,

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Programas, Proyectos y Actividades, construidos participativamente y validados en base a un anlisis de los problemas, potencialidades, limitaciones y oportunidades. En el Captulo VI denominado Gestin del Plan, detallamos los componentes, la viabilidad y la sostenibilidad del plan. La importancia de este Plan radica en los siguientes mbitos: Propone lineamientos de desarrollo para el futuro del Distrito de Tambillo, interrelacionando las expectativas de los diversos actores locales, genera condiciones para la viabilidad poltica, social, tcnica y financiera de los Programas, Proyectos y/o actividades, fortalece el trabajo en equipo entre los diferentes actores articulando el corto con el largo plazo. Las perspectivas de desarrollo del Distrito de Tambillo al 2021, estn asociados al panorama econmico, social, cultural y poltico, considerando las diversas implicancias de las tendencias a nivel global, nacional y regional. El consenso del presente documento, requiri de la participacin decidida de muchas horas de trabajo entre los actores sociales y tcnicos involucrados en el proceso; cuyo contenido del documento tiene que ser considerado en la toma de decisiones por la Alta Direccin de cada una de las instituciones pblicas y privadas del Distrito.

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MARCO CONCEPTUAL
1.1 ENFOQUE DE DESARROLLO
Los Gobiernos Locales constituyen la base angular de la efectividad de las polticas pblicas en el Estado, por su misma concepcin jurdica y la vinculacin social con el ciudadano, lo cual garantiza la eficiencia de las polticas pblicas para la solucin de los diversos problemas sociales. La Gestin Municipal contempornea compromete un trabajo coordinado entre municipalidad, sociedad civil y organizaciones pblicas y/o privadas, que establecen una clara visin de desarrollo sostenible. La Municipalidad Distrital de Tambillo como principal impulsora del desarrollo integral sostenido del Distrito de Tambillo, promueve la convergencia de factores estratgicos para la realizacin de un desarrollo local sistmico visionario. Estos factores son: Talento Humano: Capital Social que poseen competencias ptimas para poder promover el crecimiento integral de la comunidad, aportando su creatividad e innovacin a las actividades econmicas donde ejecutan sus funciones. Enfoque Territorial: Planificacin territorial sostenida que articula el potencial del espacio territorial en el mbito urbano y rural, generando una convergencia de los elementos productivos y las actividades productivas de cada espacio territorial. Competitividad Local : Comprende el desarrollo de los diversos sectores econmicos estratgicos, que provisionan productos de alto valor agregado, apoyados en la utilizacin ptima de la tecnologa y la integracin especializada de la produccin. Inclusin Social: Generar una mayor inclusin de la poblacin a los beneficios econmicos, a travs de programas sociales y servicios pblicos ms eficientes. Igualdad de Oportunidades : Promover espacios de participacin tanto de hombres y mujeres en las diversas ndoles del desarrollo local. A nivel del Distrito de Tambillo se considera muy importante integrar los factores que se han identificado para promover un desarrollo integral, transversal y sistmico, considerando que las acciones que se planifican y ejecutan fomenten el acceso de los bienes y servicios, potencializando las competencias para participar en el desarrollo econmico social y econmico en alianza estratgica con el sector pblico privado y los actores sociales. La visin definida en el Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tumbes 2013 2021, se basa en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, considerando como

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oportunidades esenciales el que las personas disfruten de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno. Es decir que el enfoque de desarrollo humano sostenible busca fomentar la mayor cantidad de oportunidades a todas las personas, sostenido en las diversas acciones estratgicas del desarrollo local. Articularse a los fines del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD conlleva a integrar la visin de la Provincia con la visin mundial de desarrollo integral local. Es importante que el desarrollo econmico sea sostenido por polticas pblicas que promuevan la inclusin social, es decir acciones estratgicas que permitan acceder a los beneficios del progreso econmico a las poblaciones ms vulnerables, garantizando un crecimiento sostenido integral que promueva la inversin, la mejora de los servicios pblicos y fortalecimiento del sistema econmico. Garantizando la eficiencia de las acciones estratgicas se fortalece el sistema democrtico del pas, y por ende la participacin de las comunidades en los beneficios sociales del desarrollo econmico local.

1.2 PRINCIPIOS DE PROCESO DE FORMULACION

El desarrollo humano sostenible garantiza la promocin de la inclusin de todas las personas en los beneficios del desarrollo econmico de la localidad, siendo importante que en el Plan de Desarrollo local se consideran leyes vinculantes al desarrollo sostenido, para darle un marco procedimental acorde a las expectativas de la colectividad y la visin que se planifica. Por lo anterior los principios que se han determinado para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 2021, son los siguientes: Integracin social: El Plan de Desarrollo Local Concertado debe promover la armona de desarrollo social en la comunidad, comprometiendo a todos los actores sociales en las acciones planificadas. Transversal: Las acciones estratgicas de desarrollo local deben ser ejecutadas de forma interinstitucional y enfocadas en un impacto multifuncional de polticas sociales. Visionario: La Planificacin Prospectiva debe estar considerada en cada accin que se realiza, teniendo claro que la meta integral a la que se pretende llegar sea lineal Plan de Desarrollo Local Concertado. Transparencia: El proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado debe ser ejecutado de manera clara y precisa en todas sus fases, generando pertinencia social.

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Comunicacin Eficaz: Se debe estimular la participacin de la sociedad a travs de sus propuestas representativas, generando la representacin grupal reconocida que permitan integrar las alternativas de solucin.

1.3 METODOLOGIA
La metodologa en el proceso de elaboracin de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es un instrumento que va ayudar a conceptuar de manera global todo proceso de planeamiento, contribuyendo a la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades que se desarrollen durante dicho proceso. Es fundamental contar con metodologas amigables, de fcil replica y que abarquen todo el proceso en su conjunto, con lo que se estara contribuyendo a reducir tiempos de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado y consecuentemente a reducir los costos, con el objetivo de obtener un resultado ptimo. Es necesario resaltar que la actualizacin y reformulacin del PDC Distrital, tuvo xito gracias a la voluntad, decisin poltica de la actual gestin de gobierno local y de la poblacin en general, sin la cual el proceso puedo viciarse y ser desautorizado. A partir de esta premisa, para actualizar el Plan de Desarrollo Concertado Distrital Tambillo 20092020, se utiliz una metodologa estrictamente participativa donde el actor principal fue la ciudadana(o) capacitado en el marco conceptual y enfoques tericos bsicos relacionados a la planificacin.
Figura N 01: Ruta crtica para la reformulacin del Plan de Desarrollo Concertado del

Distrito de Tambillo
Elaborado: E.T. PDC del Distrito de Tambillo 2013.

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1.1.

Fases y procesos de la actualizacin del PDC Distrital de Acocro. Cuadro N 1: Descripcin del proceso de actualizacin del PDC

Fases

II.-Exploratoria y de construccin

Objetivos/ Propsitos Garantizar el soporte poltico y tcnico del proceso de actualizacin del PDC del distrito de Tambillo. Reconocer y oficializar el proceso de actualizacin del PDC. Demostrar la voluntad poltica y liderazgo de la MDT en el proceso de actualizacin del PDCDT. Reconocimiento oficial del Organizacin, proceso, del grupo impulsor y del Garantizar el involucramiento de los actores sociales e institucionales planificacin y equipo tcnico mediante OM. en el proceso de actualizacin del PDC del distrito de Tambillo. compromisos Definir la ruta crtica del proceso, el cronograma de actividades y responsabilidades. Programacin de actividades, Garantizar la participacin activa y de responsabilidad compartida de asuncin de compromisos y los actores en el proceso de actualizacin del PDC del distrito de responsabilidades. Tambillo. Sustentar la construccin de la versin actualizada del PDC. Elaboracin de la gua metodolgica-operativa del Contar con una herramienta terica, metodolgica y operativa proceso, diseo, construccin de adecuada, que a ms de facilitar el proceso, garantice la calidad del instrumentos y materiales para los PDC, basado en el buen desempeo de los facilitadores. Facilitar el desarrollo de los talleres y lograr buenos productos. Construccin de talleres. instrumentos Despertar el inters de las autoridades y de la ciudadana, sobre la para el importancia del proceso de construccin de la versin actualizada del desarrollo del PDC del distrito de Tambillo. Elaboracin de la estrategia proceso, Garantizar la participacin representativa, activa, propositiva y comunicacional. induccin y comprometida de los actores en los talleres descentralizados. sensibilizacin Mejorar la legitimacin y empoderamiento del proceso, transparentando el proceso. Induccin terica-metodolgica Dotar a los miembros del ET de las herramientas tericas, del proceso, para los miembros metodolgicas y operativas adecuadas para el mejor desempeo de del equipo tcnico. los actores involucrados en el proceso de construccin del PDC. Revisin bibliogrfica, acopio, registro y sistematizacin de Disponer de una base de datos que facilite la elaboracin del datos e informacin secundaria diagnstico y dems componentes del PDC. actualizada. Aplicacin de entrevistas y trabajo Recoger informacin primaria de actores claves para enriquecer el Elaboracin del con grupos focales (focus group). contenido del PDC del distrito de Tambillo. diagnstico Caracterizar la problemtica provincial y construir la lnea de base. Identificar las potencialidades, limitaciones y alternativas de desarrollo, Elaboracin del diagnstico. basado en las informaciones secundarias y las observaciones realizadas en la fase exploratoria y de reconocimiento del mbito territorial del distrito de Tambillo Talleres Zonales descentralizados Definir el enfoque, ejes estratgicos y el horizonte temporal del PDC. Identificacin Identificar problemas fundamentales, potencialidades y limitaciones por de problemas Zona I: dimensiones de desarrollo. fundamentales y construccin Recoger aportes / ideas fuerza para la construccin de la visin de desarrollo. Zona II : de la visin, lineamientos Construir los lineamientos estratgicos y el programa de inversiones del estratgicos PDC del distrito de Tambillo. Zona III : y del programa Legitimar, empoderar el proceso y el contenido del PDC. de inversiones Motivar y sensibilizar a la poblacin, a sumarse y comprometerse en el
proceso de implementacin, monitoreo y evaluacin PDCDA.

Procesos

I.-Preparatoria, de oficializacin, organizacin y planificacin

Actividades / Acciones Conformacin del grupo impulsor y del equipo tcnico.

Sistematizacin de productos construidos en los talleres descentralizados. Redaccin de la 1ra versin del PDCDA. Sistematizacin y redaccin del documento Revisin de la 1ra versin del PDC. Redaccin de la versin mejorada del PDC

Recoger los aportes de los agentes participantes sobre el contenido del diagnstico y la propuesta de lineamientos estratgicos del PDC, presentados por el equipo tcnico. Elaborar la 1ra. Versin del PDCDA, teniendo en cuenta los aportes del equipo tcnico y los productos logrados en los talleres descentralizados. Evaluar el contenido de la 1ra versin del documento y plantear alternativas, sugerencias y recomendaciones para mejorar la calidad del mismo. Elaborar la versin mejorada del PDCDA, teniendo en cuenta las observaciones, aportes, sugerencias y recomendaciones de los

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Fases

Procesos Validacin y reconocimiento oficial del PDC.

Actividades / Acciones Taller distrital de validacin del PDCDA. Aprobacin del PDC mediante Ordenanza Municipal.

Objetivos/ Propsitos miembros del equipo tcnico ampliado y la MDT. Revisar, mejorar, validar y legitimar la versin mejorada del PDC. Aprobar formalmente el PDC. Oficializar el mandato del proceso de implementacin del PDC.

III.-Validacin, publicacin, presentacin, firma de acuerdos y compromisos

Publicacin, socializacin, legitimacin, empoderamiento del PDC, firma de acuerdos y compromisos

Presentar el documento y socializar su contenido. Internalizar en los participantes, la importancia del PDCDA como instrumento de gestin para el desarrollo. Publicacin y presentacin oficial del PDC, firma de acuerdos y compromisos para su implementacin.

Comprometer a las entidades pblicas y privadas en la implementacin, monitoreo y evaluacin del PDC del distrito de Tambillo.

Elaborado: E.T. PDC del Distrito de Tambillo 2013.

1.3.1 RUTA METODOLOGICA

La Ruta Metodologa seguida en el proceso de Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 - 2021 (PDC), se ha establecido siguiendo los lineamientos establecidos en la gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado establecido por el CEPLAN. El equipo tcnico ha desarrollado cada fase coordinando con especialistas en cada una de ellas, procurando que se fomente la mayor participacin de los principales Actores Sociales del Distrito de Tambillo.

1.3.2 DESCRIPCION DEL PROCESO

Las diversas fases desarrollas en la Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 - 2021 (PDC), han sido las siguientes: a. PREPARACIN a.1. Organizacin a.2. Sensibilizacin y Capacitacin b. DIAGNSTICO b.1. Recopilacin de informacin secundaria b.2. Recopilacin de informacin Primaria b.3. Sistematizacin de Informacin c. FORMULACIN c.1. Formulacin de la Visin Estratgica. c.2. Construccin de Escenarios c.3. Formulacin de la Cadena Estratgica c.4. Propuesta del Plan de Gestin c.5. Sistematizacin de la Informacin

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d. VALIDACIN d.1. Presentacin Pblica d.2. Aprobacin Oficial d.3. Difusin del Plan

1.3.3 AJUSTE DEL PLAN

La Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambillo 2013 - 2021 (PDC), si bien se ha desarrollado siguiendo los lineamientos de la gua establecida por el Centro de Planificacin Nacional (CEPLAN), el equipo tcnico ha realizado algunas modificaciones en la ejecucin prctica, debido a la adecuacin metodolgica al contexto local, ms cuando la realidad del Distrito de Tambillo posee una amplia variedad en el mbito rural. Dichas mejoras estn enmarcadas en la forma operativa de la metodologa buscando siempre la mayor participacin social.