Allegados en comits de vivienda: Un anlisis exploratorio

Documento de Trabajo N3 Centro de Investigacin Social Un Techo para Chile Noviembre 2009

Allegados en comits de vivienda: Un anlisis exploratorio Autoras: Francisca Bustamante Mara Paz Sagredo
CIS Un Techo para Chile

Edicin: Javiera Pizarro CIS UTPCH

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La presente publicacin forma parte de la serie de Documentos de Trabajo del Centro de Investigacin Social de Un Techo para Chile. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores. Documento de Trabajo N3 Allegados en comits de vivienda: Un anlisis exploratorio Directora CIS: Javiera Pizarro Autores: Francisca Bustamante (fbustamante@untechoparachile.cl) Mara Paz Sagredo (mpsagredo@untechoparachile.cl) Edicin: Javiera Pizarro Diseo: Vinka Bravo y Carolina Pinochet

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Los hogares que viven en condiciones de allegamiento representan cerca del 60% del dcit habitacional en Chile. En la mayora de los casos, los allegados se agrupan en comits de allegados, pero no en pocas ocasiones, los allegados se han asociado a comits formados por familias de campamentos. Este documento representa un primer acercamiento a los comits de vivienda conformados por familias de campamentos y familias allegadas, teniendo como principal objetivo analizar las motivaciones de los allegados para incorporarse a los comits de vivienda, adems de las principales diferencias entre las familias de allegados y las de campamentos y las expectativas de los grupos de allegados respecto a la vida en el futuro barrio.

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INTRODUCCIN El problema del dcit habitacional en Chile se puede separar en tres componentes. En primer lugar, se encuentran los hogares que requieren una vivienda para reponer otra que se encuentra actualmente en condiciones irrecuperables. En segundo lugar, se encuentran aquellos hogares que viven de allegados, es decir que comparten una vivienda o el sitio de una vivienda con otra familia. Por ltimo, estn los hogares que se encuentran allegados y que adems viven en condiciones de hacinamiento. Los hogares que viven en condiciones de allegamiento, ya sea hacinados o no, representan ms del 60% del dcit habitacional del pas (CASEN, 2006), por lo que gran parte de los fondos de las polticas habitacionales del gobierno van destinados a ellos. Uno de los requerimientos para postular a un subsidio habitacional, especialmente en la modalidad del Fondo Solidario I, es a travs de un comit vivienda de mnimo 50 familias. En la mayora de los casos, los allegados se agrupan en comits de allegados, sin embargo tambin se han asociado a comits formados por familias de campamentos. Esta situacin resulta de especial relevancia para el trabajo que realiza Un Techo para Chile

(UTPCH), ya que si bien el trabajo de la Fundacin se encuentra focalizado en las familias de campamentos, actualmente existe un porcentaje importante de comits de vivienda que han incorporado familias que viven como allegadas. En este contexto, surge la necesidad de acercarse a este grupo y conocer su realidad particular. Este documento representa un primer acercamiento a los comits de vivienda conformados por familias de campamentos y familias allegadas, y que trabajan actualmente con UTPCH. El documento se estructura de la siguiente manera: En el primer apartado se presentan los objetivos y metodologa utilizada. En el segundo punto se muestran algunos antecedentes tericos y empricos del estudio de los allegados en Chile. En tercer lugar, se presenta un resumen de los principales resultados y, por ltimo, las conclusiones y algunas propuestas que permitirn orientar el futuro trabajo con familias de allegados en proyectos de vivienda.

OBJETIVO Y METODOLOGA El presente estudio tuvo como objetivo caracterizar a los comits de vivienda de allegados y a los comits de vivienda de campamentos que han incorporado grupos de allegados, en funcin de las motivaciones de este grupo para incorporarse a los comits de vivienda, las principales diferencias entre stas familias y las de campamentos, y las expectativas de los grupos de allegados respecto a la vida en el futuro barrio. La metodologa utilizada fue cualitativa, desarrollando el estudio en dos etapas. En un primer momento, se llevaron a cabo dos focus group con voluntarios y profesionales de UTPCH que trabajan con grupos de allegados, el que permiti tener un primer acercamiento a las caractersticas ms importantes de los allegados, sus formas de trabajo y las principales diferencias con las familias de campamentos. A partir de los resultados obtenidos en estos focus groups se pudieron denir dimensiones relevantes de analizar con los mismos allegados. De esta forma, en una segunda instancia se realizaron dos entrevistas y tres focus groups a las dirigentas de comits de allegados (comits no mixtos) y comits de campamentos con

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allegados (comits mixtos). En el Cuadro 1, se presentan los casos seleccionados y el nmero de entrevistas y encuestas realizados en cada uno.

Caracterizacin de los casos de estudio En este apartado se presenta una breve descripcin de los comits de vivienda estudiados. Mi Casita II, Renca. Este comit se form con un grupo de familias de allegados que no alcanzaron a tener cupo en el Comit Mi Casita I. El terreno donde se ubica Mi Casita I no se vendi en su totalidad por lo que el comit se tuvo que dividir, formndose Mi Casita II. El comit obtuvo la personalidad jurdica en Octubre de 2008 y actualmente est compuesto por 50 familias, todas allegadas. De los

varias se fueron bajando del proyecto por problemas familiares. Se incorporaron nuevos socios que venan recomendados por las mismas familias del comit. Actualmente se encuentran en etapa de estudio de mecnica de suelos y topografa para luego proceder a disear el proyecto de vivienda a presentar a SERVIU. Unin, Fuerza y Paz, La Florida. Este comit se form el ao 2007 en el campamento Quebrada de Macul, en el cual haban encontrado un terreno para desarrollar un proyecto de vivienda. Como les faltaba llenar cupospara postular a un proyecto de vivienda, incorporaron a familias de otros campamentos. De esta forma el comit est compuesto por 90 familias de cuatro campamentos distintos (Quebrada de Macul, La Esperanza, Central Hidroelctrica y Las Araucarias) y dos grupos de allegados. Las familias de allegados se incorporaron al comit a travs de la Unin Comunal de La Florida. Haba un grupo de allegados que se encontraba en lista de espera y que correspondan al nmero de familias que se necesitaba para poder llevar a cabo el proyecto. Actualmente se encuentran en etapa de construccin del nuevo barrio.

Cuadro 1. Casos de estudio

rezagados de Mi Casita I quedaron 42 familias, pero

Comit Mi Casita 2

Comuna Renca

Tipo No Mixto

Instrumentos aplicados 1 entrevista a dirigenta 1 focus group con directiva 1 entrevista a dirigenta 1 focus group a grupo de allegados 1 focus group con directiva
4

Unin, Fuerza y Paz

La Florida

Mixto

Ochagava

San Bernardo

Mixto

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Ochagava, San Bernardo. El comit Ochagava se form en julio de 2007. Est compuesto por 46 familias, 23 de las cuales son del campamento Ochagava y 23 que son familias allegadas, principalmente familiares y amigos de las familias del campamento. Los allegados se incorporaron al proyecto ya que si no se completaba un nmero mnimo de familias no se poda llevar a cabo el proyecto de vivienda. Actualmente se encuentran en etapa de construccin del nuevo barrio. Contexto general: Algunos antecedentes tericos y empricos del allegamiento a) Deniciones de allegamiento El allegamiento es un fenmeno complejo, sobre el cual se han generado una serie de acercamientos que buscan delimitar y establecer deniciones con el n de hacer ms abordable su estudio y la bsqueda de soluciones en trminos del dcit habitacional. En este sentido, la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen) realizada por el Ministerio de Planicacin y Cooperacin (MIDEPLAN) aporta una de las principales deni-

ciones y metodologa de medicin para el allegamiento. A nivel general se dene el allegamiento como la estrategia utilizada por los hogares para solucionar el problema de alojamiento y consiste en compartir una vivienda con otro hogar. Se tiene de esta forma un hogar que es el receptor y otro hogar o ncleo que corresponde a los allegados propiamente tal1. Al mismo tiempo, desde la encuesta Casen se denen distintos tipos de allegamiento. Para entender estos tipos es importante considerar que un hogar es el que posee presupuesto independiente respecto del hogar receptor y que un ncleo es un grupo familiar integrado a otro hogar2. Segn estudios como Allegamiento, pobreza y polticas pblicas (Arriagada et al. 1999) los distintos tipos de allegamiento denidos a partir de Casen son: - Allegamiento interno: se produce cuando el hogar est compuesto por un ncleo familiar principal, y otro secundario o allegado. - Allegamiento externo: se produce cuando existen dos o ms hogares en un domicilio. 5

- Allegamiento a vivienda: se produce cuando la familia principal comparte su vivienda con un hogar o ncleo allegado. - Allegamiento a sitio: se produce cuando la familia principal comparte el sitio con segundas viviendas. Estas deniciones de allegamiento permiten anar la mirada que se hace sobre este fenmeno, y comprenderlo desde su complejidad. Al tener en cuenta estas deniciones el acercamiento para trabajar con los distintos tipos de allegamiento es ms preciso. Al mismo tiempo, facilita la comprensin de los distintos anlisis estadsticos. b) Caracterizacin de las tendencias del allegamiento en el pas Uno de los anlisis estadsticos descriptivos ms actuales del allegamiento se realiza en el estudio La tensin entre liacin y conyugalidad en la gnesis emprica del allegamiento: Estudio cualitativo comparado entre familias pobres de Santiago de Chile (Araos, 2008). En
1. http://www.mideplan.cl/casen/de_vivienda html#allegamiento 2. Idem

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ste se realizan dos tipos de anlisis en base a Casen: primero, se analiza la magnitud actual del allegamiento en Chile y sus tendencias en las ltimas dos dcadas. Segundo, se analizan los datos de Casen 2006 para caracterizar sociodemogrcamente a los allegados. A continuacin se presentan algunos de estos datos considerando que entregan un marco general al acercamiento de los comits de vivienda donde participan allegados. Respecto al primer tipo de anlisis, es posible destacar tres tendencias en el allegamiento a lo largo de los aos: - A pesar de que desde el ao 1990 el allegamiento ha disminuido en Chile, esta disminucin ha sido moderada ya que actualmente ms de un tercio de los hogares en Chile presentan alguna forma de allegamiento, sobre todo si se considera que desde la poltica pblica se ha dado un nfasis prioritario a la reduccin del dcit habitacional (Araos, 2008). - Considerando los distintos tipos de allegamiento, el allegamiento a vivienda (que ha sido considerado como

el ms problemtico desde la poltica de vivienda) ha presentado una mayor reduccin a lo largo de los aos. A diferencia de lo que ocurre con el allegamiento a sitio que ha presentado una reduccin menor y el allegamiento interno que se ha mantenido estable e incluso ha aumentado en los ltimos aos (Araos, 2008). - En todos los tipos de allegamiento, excepto en el caso del allegamiento interno, en el ao 2000 se present el punto ms bajo en los niveles de ste, sin embargo a partir de este momento se observa una leve tendencia al aumento o al estancamiento (Araos, 2008). Respecto al segundo tipo de anlisis, se destacan algunos aspectos que dan cuenta de la relacin entre allegamiento y nivel socioeconmico y pobreza, debido a que el trabajo que realiza UTPCH con comits de vivienda se enmarca en contextos de pobreza. En primer lugar, a partir de los datos de Casen 2006 el estudio muestra evidencia donde se da cuenta de que existe una tendencia decreciente del allegamiento total a medida que aumenta el decil de ingreso. Sin embar6

go, esta tendencia no es marcada entre el decil ms pobre (I) y el decil V, mantenindose hasta ese punto en un nivel cercano al 40%. Una primera diferencia aparece desde el decil VI, en el cual el allegamiento total baja a un 35%, momento a partir del cual la tendencia decreciente se acenta hasta llegar a un 26% aproximadamente en el decil IX. El decil ms rico (X) es el que presenta el nivel ms bajo de allegamiento total, con un 19%(Araos, 2008: p. 13). Al observar las tendencias del allegamiento segn la lnea de la pobreza, cabe destacar que en los hogares indigentes hay aproximadamente un 44% de hogares con allegamiento y en los hogares pobres hay un 47% de los hogares. En el caso de los hogares no pobres la situacin es distinta ya que las cifras se reducen a un 8 34% de hogares con allegamiento. Para la autora, este ltimo dato da cuenta de que a pesar de que el allegamiento en hogares no pobres es ms bajo que en los hogares pobres e indigentes, es una cifra alta, lo que permite suponer que este allegamiento no responde a una lgica de sobrevivencia (Araos, 2008: p. 15).

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Finalmente, en el marco del segundo tipo de anlisis, se expondrn algunos datos seleccionados del estudio ya citado, donde se analiza el allegamiento segn variables de caracterizacin de las jefaturas de hogar como el sexo, la edad, el estado civil y la estructura familiar. En primer lugar, se analiza el allegamiento externo, diferenciando tres tipos de hogar: sin allegamiento, receptor y allegado. Respecto al sexo de la jefatura de hogar en los tres tipos es mayoritariamente masculina (cerca del 70% en los tres).

que entre los sin allegamiento (10%) y que entre los receptores (8%), donde hay una mayor proporcin de jefes de hogar viudos (17%), ya que en los hogares allegados slo hay un 3% y en los sin allegamiento un 11% (Araos, 2008). Cuando se analiza la estructura familiar, se destaca que no existen diferencias importantes entre hogares sin allegamiento y hogares allegados, sin embargo, en los hogares receptores hay mayor cantidad de hogares unipersonales (20%) y en los sin allegamiento hay menor presencia de hogares conyugales, compuestos por parejas solas. En segundo lugar, se realiza el mismo anlisis anterior

En relacin a la edad, la diferencia de edad promedio entre ncleos receptores y allegados aumenta con respecto al allegamiento externo, siendo de 56 aos para los primeros y de 34 aos para los segundos (Araos, 2008: 19). El nmero de personas por ncleo es menor en los ncleos allegados (promedio 2,4), ya que en los ncleos receptores el promedio es de 2.6 y en los ncleos sin allegamiento es de 3.3. En trminos del estado civil, los ncleos allegados tienen una proporcin menor de jefes casados (18%) en comparacin con los ncleos sin allegamiento (56%) y los receptores (51%), y una proporcin mucho mayor de jefes solteros (48%) en comparacin con estos mismos (10% y 11% respectivamente) (Araos, 2008: 19).

En relacin a la edad de los jefes de hogar, los de hogares receptores tienen el promedio de edad ms alto (56 aos) y los de hogares allegados el ms bajo (40 aos) Respecto al estado civil de los jefes de hogar, en los hogares allegados hay una mayor proporcin de jefes de hogar que conviven con sus parejas (28%), la cual duplica a los hogares sin allegamiento y receptores (14% en cada uno). En el caso de los jefes de hogar solteros, hay un nmero mayor entre los hogares allegados (12%)

para el caso del allegamiento interno a niveles de ncleos, no de hogares. Respecto al sexo de los jefes de ncleo, a diferencia de lo que ocurre con el allegamiento externo, la proporcin de jefatura masculina es sustantivamente menor en los ncleos allegados (39%) que entre los ncleos sin allegamiento (72%) y en los receptores (62%) (Araos, 2008: 19) 7

Finalmente, al analizar la estructura familiar se destaca que la proporcin de monoparentalidad es mayor en los ncleos allegados (48%) que en los ncleos sin allegamiento (15%) y en los ncleos receptores (19%) (Araos, 2008: 19).

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Esta caracterizacin estadstica tanto a nivel sociodemogrco como a lo largo del tiempo, nos entrega herramientas para la comprensin del fenmeno del allegamiento, en el marco de los procesos de postulacin al Fondo Solidario I de Vivienda donde se trabaja con grupos de allegados, lo cual aparece como una nueva realidad para la intervencin y un nuevo desafo para el acercamiento que UTPCH tiene hacia estos grupos y la formas de trabajo que se establecen para generar procesos de inclusin social y desarrollo comunitario con todos los integrantes de los comits de vivienda y de los nuevos barrios. c) Causas del allegamiento: Perspectiva del allegamiento como producto del dcit habitacional y como estrategia de sobreviviencia. En el estudio de Araos (2008) se realiza una discusin terica respecto a las formas de comprensin y explicacin del gnesis del allegamiento. En este sentido se plantean dos enfoques a partir de los cuales se ha explicado ste fenmeno y las implicancias que tiene cada uno de stos para la comprensin del allegamiento.

En primer lugar, a partir de la revisin de diversos estudios la autora expone que entre la segunda mitad de la dcada de 1980 y la primera mitad de la dcada de 1990 se concentra la gran mayora de los estudios existentes sobre allegamiento en Chile hasta hoy, muchos de los cuales independientemente de la disciplina desde la cual se aproximan al fenmeno, comparten el diagnstico del allegamiento como mxima expresin del problema habitacional del pas(Araos, 2008: 5) As, el allegamiento se entiende desde el punto de vista del dcit o la carencia, por lo cual fue considerado como el indicador ms importante para dar cuenta del dcit habitacional. En segundo lugar, surge un enfoque que comienza a generar un cuestionamiento crtico al enfoque del dcit de vivienda como explicacin de la gnesis del allegamiento. Este enfoque se centr en dar una mirada positiva del allegamiento, partiendo de la idea de que ste no slo se produca por un el dcit habitacional, sino que tambin se relaciona a una estrategia de sobreviviencia, ya que a partir de este vnculo se generan una serie de relaciones de complementareidad y cooperacin entre familias. 8

En resumen, una de las mayores diferencias con la perspectiva de los sin casa fue cambiar el nfasis desde el estudio de los allegados como demandantes potenciales de vivienda, hacia el estudio de la relacin complementaria entre allegadores y allegados, desde la pregunta especica por cmo estos vnculos son aprovechados para maximizar recursos econmicos escasos. (Araos, 2008: 7) Anlisis de Resultados En el presente apartado, se presentan los principales resultados del anlisis de las entrevistas y focus group realizados. En el primer punto, se muestran las principales motivaciones de los grupos de allegados para incorporarse a los proyectos de vivienda, las que son comparadas con las motivaciones de las familias de campamentos. En el segundo punto se analizan las principales diferencias entre los allegados y las familias de campamentos, en cuanto a sus caractersticas y modos de vida, y las formas en que ests diferencias dicultan el desarrollo de los proyectos de vivienda. Por ltimo, se analizan las expectativas que tienen los grupos de allegados respecto a su vida en el futuro barrio de viviendas denitivas.

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1. Falta de espacio y carencia de algo propio: En los casos estudiados, uno de los principales problemas mencionados por los allegados que los han motivado a incorporarse a los proyectos de vivienda es la falta de un espacio propio en las viviendas donde habitan. Esto se maniesta de diversas formas. En primera instancia, se plantea que al vivir de allegados, no pueden ocupar libremente los espacios de las viviendas. Es as como arman que es comn que las familias receptoras les pongan mala cara cuando quieren ocupar espacios comunes, especialmente el bao, lo que se observa en las siguientes armaciones: Entonces el allegado sufre demasiado porque por ltimo en campamento teni tu espacio, es chico, a lo mejor no es muy acogedor pero podi entrar al bao y estar una hora en cambio de allegado no, porque teniai que estar pendiente si van a llegar, si estoy ocupando mucha agua, que la ducha son los 5 minutos si no te golpean la puerta. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) Tienen que estar poniendo cara, ver si est desocupado el bao, si se puede pasar, si se puede baar, si lo ocu-

pas que te apures en el bao, que les molesta el llanto de la guagua todo eso a pesar de que mi marido le estaba pagando arriendo. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) Se observa un gran malestar por esta situacin, sin embargo, la condicin de allegados les impide exigir mayor libertad en el uso de los espacios, ya que no los sienten propios. Incluso en muchos casos en que se paga arriendo, los allegados perciben que las familias que los acogen no consideran las necesidades que ellos tienen al momento de compartir los espacios. Un segundo punto que se menciona como fuente de malestar entre los allegados y que se relaciona con la idea de no tener libertad para usar los espacios es el hecho que no pueden traer visitas. Se observa en varios de los casos, la insatisfaccin por parte de los allegados porque no pueden invitar amigos o familiares a la vivienda en la cual se encuentran habitando. Esta situacin genera inquietud entre las mujeres entrevistadas, sobre todo cuando piensan en cmo sta afecta a sus hijos: 9

Igual mis nios que no pueden invitar a sus amistades y es necesario que ellos compartan a esta edad con sus amigos pero no se puede porque no es mi casa. Y siempre te estn refregando en la cara esta no es tu casa, t no mandai aqu. Es difcil y fuerte (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) () Uno no puede recibir visitas y a los nios tener que celebrarles los cumpleaos en otros lados y a veces ni siquiera celebrarles. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) [El principal problema de los allegados es] el espacio. Los nios que no pueden traer amigos porque le molesto al to, al abuelito. No tenemos nuestro espacio. (Entrevista. Dirigenta allegada, comit no Mixto) Existe la nocin de que el no poder invitar gente a la casa que se est habitando afecta principalmente a los nios, ya que ellos no pueden invitar a sus amigos o celebrar sus cumpleaos, lo que hace evidente una falta de espacios para la recreacin dentro de los hogares, situacin que puede derivar en problemticas en el desarrollo de los nios (as).

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De esta forma, se rearma la idea de que no se tiene nada propio. La casa en la que habitan pertenece por completo a la familia receptora, la que restringe, tanto el uso de los espacios como de las cosas. Como arma una de las entrevistadas: Yo comparto todo, desde la taza hasta el bao. Lo nico mo es la cama y mi ropa. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) Esta realidad impulsa a las familias a arrancarse, en palabras de una de las entrevistadas, de la casa en la que se encuentran viviendo, rearmando el sentimiento de carencia de un espacio fsico propio. En el verano me tengo que ir donde mis abuelos porque mucha pelea y me palabrotean mucho a mis nios. Y arranco pa all y eso que all tampoco estoy sper bien. En la casa de all yo no puedo cocinar por ejemplo. Entonces al nal soy como una gitana y tengo que andar con mis nios para todos lados. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto)

En algunos de los casos analizados, como Mi Casita 2 y Unin, Fuerza y Paz, se arma que las familias receptoras molestan a los allegados, no slo limitndoles el uso de los espacios. Una de las entrevistadas de Mi Casita 2 recuerda un periodo que pas en el hospital, dejando guardadas sus cosas en la casa en la que viva de allegada, y que cuando volvi, la misma familia que la haba recibido, le haba robado sus cosas. En otros casos, se observa que tambin las familias receptoras molestan a los nios, resaltando el hecho que la casa donde vive no es su casa. Las constantes privaciones y molestias que se viven generan entre los allegados la sensacin de que las familias receptoras estn tratando de echarlos, hecho que genera profunda decepcin y tristeza. Mujer 1: Uno vive muchas humillaciones. Mujer 2: Lo que ms duele es que las mismas personas que te ayudan en un comienzo despus se vuelven en contra. Y se generan discusiones (). Mujer 1: La gente a veces hace las cosas a propsito para ver qu haces. 10

Mujer 3: Es como pa echarte. (Focus group. Mujeres allegadas, comit no mixto) La principal consecuencia de la falta de espacio de los allegados es el aislamiento que se auto imponen para evitar sufrir las humillaciones y restricciones de las familias receptoras: A mis hijos tambin los molesta [el hermano que tambin vive de allegado en la misma casa], que se callen, que est todo desordenado. Por eso yo opte por encerrarme en mi pieza con mi familia (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto). Por ejemplo cuando mi marido llegaba del trabajo el paseo era hola, el bao y la pieza. Apenas poda comer ah. Y cuando pedimos la mediagua llevbamos la bandeja pa all no ms (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto). Las familias allegadas optan por encerrarse en los espacios que consideran exclusivos de sus familias, de forma de evadir la mala convivencia que surge producto de

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compartir un mismo espacio fsico, que la mayora de las veces se hace escaso. Esta carencia de un espacio propio es lo que se reconoce tambin como una de las principales diferencias entre los grupos de allegados y las familias de campamentos. Y las chiquillas [allegadas dicen] no, pero si la casa es para uno. Y yo les digo, s, pero para ustedes es prioridad en la vida. Como que a veces los molestan en las casas que viven. Ac [en el campamento], ellos teniendo una mediagua se sienten dueos de casa. No es una molestia vivir a veces. A veces es porque en el invierno te llovis o porque hay ms barro. Pero la familia siempre se acoge a tu mediagua, se acoge al sector porque sents que es tuyo. Y ellas [las allegadas] no (Entrevista. Dirigenta no allegada, comit mixto) El hecho de vivir allegados, con falta de espacio y sin un lugar propio, se constituye como una caracterstica particular de los grupos de allegados que fomenta la urgencia de adquirir una vivienda denitiva propia, elemento que no se encuentra entre las familias de campamentos.

2. Gastos: Un segundo aspecto que adquiere especial relevancia en la vida cotidiana de los allegados y que los motiva a incorporarse a los proyectos de vivienda, son los gastos, tanto en arriendo como en los servicios bsicos que utilizan (luz, agua y gas). En varios de los casos estudiados, se observ que los allegados tenan que pagar arriendo, aunque estn allegados donde sus propios padres. Se agrega adems que tienen que pagar las cuentas, muchas de las cuales se reparten injustamente entre los habitantes de una misma vivienda: Tengo que pagar 27 lucas sola en el agua que es lo ms caro y apenas la ocupo. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) Sin embargo, entre los allegados existe la sensacin de que en los campamentos esto no se reconoce, y algunas veces se les menosprecia porque se los percibe como personas con ms recursos o con mejor calidad de vida, sin reconocer el mayor gasto que 11

esto implica. Una de las dirigentas entrevistadas arma: Porque ellos viven en campamentos piensan que a nosotros nos llega todo gratis, pero no saben que nosotros tenemos ms gastos que la gente de aqu. Tenemos que por obligacin pagar todos los meses por gastos que ellos no hacen. Ellos no pagan la luz, no pagan el agua, no pagan el telfono. (Focus group. Mujer allegada, comit no mixto) A pesar de esto, a nivel de los dirigentes de campamentos, se reconoce que tener que pagar cuentas y arriendo es una de las principales diferencias de los allegados con los pobladores de campamentos, hecho que se valora como algo positivo. Se percibe el tener que pagar cuentas como un reejo del esfuerzo que realizan da a da las familias de allegados, esfuerzo que no tendran que hacer las familias de campamentos: He visto que en el campamento son ms de campo, viven en terrenos abiertos, pueden tener una gallina en la ciudad, algunos hacen fuego. Los allegados no, son personas normales que se esfuerzan da a da y tra-

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bajan. Saben que tienen que pagar la luz, el arriendo, el agua. Las familias de campamentos recin se estn acostumbrando a estas cosas. Por ejemplo, en el caso de los allegados, si no tienes gas, lo tienes que comprar igual, te lo tienes que conseguir. En los campamentos tienen la facilidad de que si no hay gas, hacen fuego. (Entrevista. Dirigenta no allegada, comit mixto) De esta forma, los gastos se constituyen como una de las principales motivaciones de los allegados para incorporarse a los proyectos de vivienda, aspecto que resulta de especial relevancia, ya que el hecho de manejar gastos cotidianamente les otorga una ventaja a los allegados frente a las familias de campamentos al momento 3 de enfrentar los procesos de habilitacin social y la llegada a la vivienda denitiva. 3. Motivaciones de familias de campamentos: Al analizar las motivaciones de las familias de campamentos para incorporarse a los proyectos de vivienda, se observan algunas diferencias con las motivaciones expresadas por las familias allegadas.

Entre los dirigentes de campamentos, una de las principales motivaciones para salir del campamento es la precariedad material en la que se vive, especialmente en invierno:

por las entrevistadas como una fuente de molestia y cansancio constante, lo que las motiva a organizarse para salir del campamento. Un segundo aspecto mencionado por las entrevistadas

En los campamentos [la vivienda] es un sueo a lograr, de no pasar fro y de superar una vida precaria. () La diferencia [entre familias de allegados y de campamentos] para m es que en los campamentos se quiere dejar atrs la vida precaria, no ms lluvias y fro. Los allegados quieren dejar de sufrir humillaciones de que los vayan a echar. Son motivaciones distintas. (Entrevista. Dirigenta no allegada, comit mixto) Pero de parte ma a m me tiene aburrida la cuestin del bao, que la luz, algo igual complicado. (Focus group. Mujer no allegada, comit mixto) Esta precariedad tambin se maniesta en el acceso a servicios bsicos. En uno de los comits mixtos estudiados, no tienen acceso a agua potable en las viviendas, sino que hay un camin municipal que pasa a dejar agua una vez a la semana. Este hecho, fue mencionado 12

de campamento como fuente de insatisfaccin de la vida en campamentos es la discriminacin. En algunos de los casos de estudio, las entrevistadas manifestaron haber sido vctimas de discriminacin, ellas o sus hijos, por el hecho de vivir en campamentos: Por ser para buscar pega yo no doy la direccin de aqu, a m no me han dado pega por la direccin del campamento. (Focus group. Mujer no allegada, comit mixto) Mi hijo se tuvo que ir al sur, porque en el colegio lo empezaron a lesear que era de campamento. Le vino como una depre y lo tuve que mandar para el sur. (Focus group. Mujer no allegada, comit mixto)
3. UTPCH entiende por proceso de HS la entrega de herramientas a las familias que les permitan mejorar su calidad de vida permanentemente

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Por ltimo, una motivacin que es comn a ambos grupos estudiados es la creencia de que la vivienda denitiva les permitir dejarles algo a los hijos. Se percibe que la vivienda denitiva es una de las pocas posibilidades que los padres tienen de heredarles algo material a los hijos, lo que en consecuencia podra otorgarles cierta estabilidad econmica. Yo quiero la casa para tener algo propio, para dejarle a mis hijos. (Focus group. Mujer allegada, comit mixto) Quera la casa para mis hijos, para sacarlos del campamento y tener algo digno. (Focus group. Mujer no allegada, comit mixto) De esta forma, se observa que las motivaciones para cambiar de situacin de las familias de campamentos de los comits estudiados, son distintas a las de las familias de allegados. En el primer caso, stas se relacionan con temas de precariedad de las viviendas y en el acceso a servicios, adems de la discriminacin, es decir, las familias de campamentos experimentan distintas formas de exclusin social, dadas principalmente

por la precariedad de sus condiciones de vida. Entre los allegados, las principales motivaciones estn dadas por la necesidad de tener un espacio y cosas propias que no han tenido a lo largo de su trayectoria de vida, lo que trae como consecuencia importantes problemas de convivencia familiar. Por otra parte se menciona el problema de los gastos en servicios y arriendos en los que tienen que incurrir, lo que se transforma en un problema porque muchas veces se percibe que los cobros por parte de las familias receptoras son injustos y desproporcionados en relacin a lo que realmente se gasta. A pesar de estas diferencias, tener algo para los hijos aparece como una motivacin comn, ya que en ambos casos la vivienda es algo que permitira mejorar sustancialmente las condiciones actuales de habitabilidad.

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Cuadro 2. Resumen de motivaciones para incorporarse a proyectos de vivienda.

Los allegados estn preparados para que cuando les digan hay un proyecto, ellos ya tienen las 10 UF [ahorro mnimo exigido] listas. Si no tenis las 10 UF no tienes

Campamentos Mejorar las condiciones precariedad material: No pasar fro y mojarse en invierno. Mejorar el acceso a servicios bsicos.

Allegados Tener un lugar y cosas propias: Poder usar los espacios de la vivienda libremente, traer visitas, etc. No sufrir ms humillaciones por parte de las familias receptoras. No tener gastos de ms: Arriendo y cobros injustos de las cuentas Tener algo para dejarle a los hijos

la posibilidad de meterte a un proyecto de vivienda. (Entrevista. Dirigenta no allegada, comit mixto) Los allegados se sumaron porque no todas las personas del campamento juntaron la plata en los plazos que se pusieron, y si no se juntaban 46 familias se caa el proyecto. (Focus group. Mujer no allegada, comit mixto) En este ltimo caso, se incorporaron 23 familias de allegados que tenan el ahorro listo al momento en que se postul el proyecto. En este contexto podra pensarse que las motivaciones que tienen las familias de allegados para postular a los proyectos representan un incentivo ms fuerte para ahorrar que las motivaciones de las familias de campamentos. Un segundo punto que las dirigentas entrevistadas destacan como una diferencia entre las familias de campamentos y los allegados de los proyectos de vivienda, es

No ser discriminados

Allegados y Familias de Campamentos: Principales diferencias En el presente apartado se analizan las percepciones de las dirigentas entrevistadas respecto a la situacin de los allegados y respecto a cules son a su juicio, las principales diferencias con las familias de los campamentos.

En primera instancia, cabe destacar que, en la mayora de los casos, los allegados se suman a los proyectos de vivienda de familias de campamentos cuando en estos ltimos falta completar los cupos exigidos para postular al subsidio habitacional. Se reconoce entre las dirigentas que entre las familias de allegados existe una mayor previsin con el tema del ahorro, por lo que cuando se abre algn cupo en algn proyecto de vivienda, ya cumplen con los requisitos mnimos para incorporarse. As lo relatan las dirigentas de dos de los comits estudiados: 14

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que estos ltimos participan ms. Esta mayor participacin se entiende de varias formas. Primero, en uno de los comits mixtos analizados, se plantea que son los allegados los que presentan una mejor disposicin a colaborar, apoyar y participar en las actividades lideradas por la directiva del comit: El grupo de afuera [los allegados] es ms cooperador, t dai una idea y todas las familias de afuera te apaan. En cambio la gente de aqu [del campamento], empiezan que no, que no tienen plata, siempre hay excusas. En cambio los de afuera al tiro dicen que s. De hecho, para la primera piedra, la mayora de las familias que participaron eran las de afuera, las del campamento casi no fueron (Focus group. Dirigenta no allegada, comit mixto). Ahora bien, en este caso, son las mismas dirigentas las que plantean que las familias de campamentos no participan porque le tienen mala a la directiva, por lo que no necesariamente se relaciona con el hecho de ser allegados:

La gente de afuera es la mayora la que nos apoya. A las reuniones, viene casi siempre ms gente de afuera. Los del campamento estn aqu mismo, pero siempre tienen excusas, que los cabros chicos, el marido. Las reuniones son siempre en el campamento, pero los del campamento vienen menos. Vienen menos porque le tienen mala a la directiva (Focus group. Dirigente no allegada, comit mixto). Esta situacin de mala relacin tambin se observ en uno de los comits no mixto, donde las dirigentas plantearon que hay un grupo de familias que no participan en las actividades del comit porque no confan en la directiva. Al indagar ms profundamente en por qu la mala disposicin a trabajar con las directivas, no se logr encontrar una respuesta clara. Sin embargo, esta idea de que los allegados participan ms es congruente con lo planteado en los focus group realizados a profesionales y voluntarios de UTPCH que trabajan con grupos de allegados. Esta mayor participacin de los allegados se reeja tambin en otros aspectos. En uno de los comits mixtos 15

estudiados, las dirigentas del comit reconocieron que una diferencia importante entre las familias de campamentos y los allegados es que stos se involucran ms en el proceso de obtencin de la vivienda, lo que se reeja en que se consideran ms informados de las distintas etapas del proceso y adems, exigen ms informacin respecto a las caractersticas de la vivienda, materiales, etc.: Ellos [los de campamento] no cachan, creen que lleg un angelito que averigu que hay 12 millones para ti [del subsidio habitacional]. La gente de campamento, ellos saben que [la casa] va ir con cemento, que es de ladrillo, una calidad mejor (). Tener mayor informacin como que les complica. En cambio los allegados saben que esa casa te va a durar el resto de tu vida, sobre todo con las clausulas que estn saliendo ahora que son 15 aos que no puedes vender. La gente de campamento es ms adaptable. Igual exigen calidad, pero exigen a los alcances que a ellos les interesan, pero no ms que eso. (Entrevista. Dirigenta no allegada, comit mixto)

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Entre las dirigentas entrevistadas, se plantea la hiptesis de que los allegados son ms participativos que las personas de campamentos, entre otras cosas, porque a los de campamentos les gusta todo gratis. En la mayora de los casos analizados, las dirigentas arman que cuesta movilizar a las familias de campamentos, sobre todo porque exista cierta inercia a esperar a que otros vengan a ayudarles o hacer los trmites que hay que hacer, por ejemplo, para postular un proyecto de vivienda. Si bien se reconoce que sta no es una actitud generalizada de todas las familias de campamentos, s se reconoce como algo comn: [A los de campamento] les gusta todo gratis, piensan que como viven en campamento hay que traerles todo gratis (). Estn acostumbrados a que les den todo. (Focus group. Dirigenta allegada, comit mixto) Como aspecto positivo yo creo que nos destacamos por la lucha, la garra. Nosotros estamos claritos en cambio la gente de campamento se deja estar, se conforman con lo que tienen y no luchan.(Entrevista, Dirigenta allegada, comit no mixto).

Los allegados tienen una forma muy distinta de pensar. En los campamentos son ms quedados. No s si [es porque] el Techo [UTPCH] o la Municipalidad les trataron de mejorar la vida [a los campamentos] dndoles pequeos benecios. Los allegados no se notan si no estn agrupados, porque estn dentro de una casa estable, residencial. Los campamentos estn ms a la vista porque ocupan un terreno pblico o que ya tiene dueo. (Entrevista, Dirigenta no allegada, comit mixto) En la mayora de los casos analizados, estos distintos niveles de participacin entre los allegados y las familias de campamentos es una de las principales fuentes de conicto dentro del comit. Por un lado, el hecho de que las familias de campamentos sean menos activas genera molestia entre las directivas, ya que a su juicio, esto es una falta de apoyo al trabajo arduo que ellas hacen por el bien de todas las familias, que entorpece el desarrollo del proyecto. Por ejemplo, en uno de los casos de estudio, se estaban recolectando premios para un bingo a benecio de todas las familias del comit, y segn lo planteado por las dirigentas, han sido en su mayora los allegados los que han cooperado: 16

No quieren dar la plata [los del campamento] y ya llevamos un mes y medio casi dos meses. Tengo casi puros premios donados por la gente de afuera. Hay una nave [de familias del campamento] que no va a participar. (Focus group. Dirigente no allegada, comit mixto) En otro de los comits mixtos, se observa el mismo problema, pero desde otra perspectiva. En este caso, se plantea que la mayor preocupacin de los allegados, sobre todo en temas relacionados con el ahorro, genera conictos porque muchas veces los allegados no toman en cuenta la realidad particular de las familias de campamentos: Cuando tomamos decisiones generales pensando en fechas del ahorro y esas cosas, los allegados tratan de ser sper tajantes con las fechas. Por ejemplo si es el 10, es el 10 y el que no tiene la plata se va. Y nosotros les decimos que no, que hay algunas familias ms vulnerables. Entonces vamos a decirles a ellos que en vez del 10 es el 5 para poder jugar con las fechas y ayudarles si tienen dicultades (Entrevista, Dirigenta no allegada, comit mixto).

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En sntesis, se observa sobre todo en los comits mixtos, que existe la percepcin de que los allegados son los que demuestran mayor inters y participacin en el proceso de vivienda, lo que si bien es positivo, tiene una contraparte negativa, ya que la percepcin de menor inters de las familias de campamentos, genera malestar en las dirigentas, y segn lo que ellas mismas plantean, a veces tambin genera problemas de convivencia entre ambos grupos. Como forma de explicar esta diferencia, se podra hipotetizar que los grupos de allegados presentan mayores niveles de organizacin, participacin e inters en el proceso de postulacin a la vivienda porque se encuentran en situaciones conictivas y de presin por salir de los hogares donde viven en esta condicin, a diferencia de lo que ocurre en campamentos, donde las familias no necesariamente se sienten presionadas para salir de ah. De hecho, en algunos estudios se reportan una serie de benecios por vivir en campamentos principalmente relacionados a la localizacin, al tamao de los terrenos, a los benecios sociales a los que pueden acceder, etc. (Prieto JJ. Et al., 2009).

Expectativas de los allegados respecto a la vida en los futuros barrios. Un ltimo aspecto que resulta interesante de analizar son las expectativas de los allegados respecto a la vida en el futuro barrio. Este punto resulta de especial relevancia, ya que, contrario a lo que se podra pensar, entre los allegados no se encuentra presente la idea del barrio como una comunidad sustentable4 , fundamento base del trabajo llevado a cabo por UTPCH. Se evidenci en los tres comits analizados la nocin de que lo ms importante del proceso que estn viviendo es la obtencin de la vivienda, dejando de lado la necesidad de crear vnculos con sus futuros vecinos: El centro en todo caso es la vivienda para nosotros y no nos importa mucho el tema del barrio. Creo que eso recin va a empezar a aparecer ahora que tenemos el terreno pero antes era todo muy al aire (Entrevista, Dirigenta allegada, comit no mixto). Esto se evidencia ms patentemente en el hecho que, al enfrentarse a un grupo conictivo dentro de los comits 17

mixtos, entre los grupos de allegados se plantea que la solucin ms ptima es interactuar lo menos posible. En uno de los comits, se reconoce como grupo conictivo a un sector del campamento, que es el que no apoya a la directiva. En este caso, al momento de asignar las viviendas, se opt por dejar a este grupo en una nave separada del resto, de forma de no toparse con ellos. En otro de los comits mixtos, el grupo de allegados plantea sentir miedo de algunos de los socios del campamento, ya que saben que han estado involucrados en situaciones de violencia y narcotrco. Tienen miedo de que ellos o sus familias sean vctimas de alguna balacera u otra situacin similar, por lo que tambin
4. UTPCH entiende por comunidad sustentable una comunidad con al menos cuatro factores: Identidad, Organizacin y Participacin, Autogestin e Insercin en Redes Formales. Teniendo todas ellas la consolidacin de una comunidad capaz de organizarse activamente como factor comn, para lograr identicar sus fortalezas y debilidades y desarrollar por s misma -o aprovechando las ofertas existentes en su entorno- el conjunto de acciones necesarias para desarrollar plenamente los factores mencionados.

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plantean que hay que interactuar lo menos posible con los futuros vecinos: Para no tener problema con los vecinos, hay que ser de hola y chao. Salir un rato con los hijos y despus entrarse no ms. () lo ms fome es que [las futuras viviendas] son departamentos, vamos a estar todos juntos, y si alguno vende droga, perjudican a todo el edicio (Focus group. Mujer allegada, comit mixto). Buscando posibles explicaciones a esta tendencia, se podra suponer que el hecho de que las familias de campamentos que forman parte de los comits de vivienda, compartan un determinado territorio, dinmicas de organizacin y convivencia, puede facilitar los procesos que se buscan impulsar desde UTPCH, los que se relacionan a la formacin de comunidades sustentables. Por su parte, los grupos de allegados en muchas ocasiones slo se organizan con el objetivo de conseguir su vivienda y no necesariamente mantienen relaciones de vecinos o comparten un territorio, por tanto, el sostener relaciones con otros ms all del proceso de vivienda es algo que se debe trabajar con ms nfasis.

Conclusiones y Propuestas de Trabajo Considerando los antecedentes tericos y empricos antes presentados y en el marco de la discusin sobre el origen del allegamiento, la evidencia recopilada es coherente con la nocin del allegamiento funcional, ya que en la mayora de los casos analizados las familias se encuentran allegadas principalmente por una necesidad econmica y dcit habitacional. Al mismo tiempo, segn los anlisis esta convivencia ha generado situaciones conictivas y de tensin dentro de los grupos familiares, por lo que se transforma en una cohabitacin indeseada entre las familias allegadas y sus receptores. Esto estara impulsando a las familias a agruparse en comits de vivienda con el objetivo de postular a los subsidios habitacionales disponibles. De esta forma, podra concluirse que el solo hecho de agruparse en comits de vivienda y tener la intencin de salir de la vivienda en la que habitan como allegados, es reejo de que los grupos de allegados con lo que trabaja UTPCH se ajustan en mayor medida al perl del allegamiento como consecuencia del dcit de vivienda. En este contexto, a partir de los resultados obtenidos 18

se pueden dar ciertas luces respecto a cmo adaptar la oferta de programas para el trabajo con los grupos de allegados de UTPCH. Como punto de partida para iniciar el trabajo con los grupos de allegados se recomienda encarecidamente considerar en el diagnstico o bien en la reevaluacin del plan de habilitacin social que los allegados poseen una realidad distinta a la de las familias de campamento y por tanto, al planicar y disear el diagnstico, es necesario que se incorpore esta distincin de forma de lograr obtener informacin especca que permita caracterizar y determinar sus necesidades y problemas especcos. Tomando en cuenta los problemas especcos que destacaron los dirigentes entrevistados, se pueden desarrollar algunas recomendaciones para la intervencin. Uno de los problemas que se destaca recurrentemente es la falta de un espacio propio y la convivencia conictiva que se genera por el hecho de compartir los espacios. En este contexto, resulta necesario buscar espacios

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alternativos donde los allegados puedan participar de la oferta de los distintos programas, y en los que puedan generar vnculos de conanza y cooperacin con el resto de las familias del comit. De esta forma, se propone, al momento de iniciar la intervencin, hacer un mapeo de los domicilios donde habitan los allegados, de forma de buscar espacios o territorios comunes donde puedan reunirse y desarrollar actividades participativas. Al tener localizadas a las familias, se pueden buscar lugares como sedes vecinales, parroquias o colegios en los que se puedan reunir y adems implementar los programas de UTPCH. En los casos en que los allegados se encuentren demasiado dispersos en el territorio, se pueden hacer grupos ms pequeos al momento de buscar un lugar donde juntarse. Este tema adquiere especial urgencia si se considera que tambin son los nios y nias los que se ven perjudicados por la falta de espacio, segn lo que relatan sus propias madres, por lo que el Plan de Educacin podra jugar un rol importante planicando una oferta educativa y recreativa adecuada a su realidad, que les permitiera desarrollar sus habilidades personales y sociales adecuadamente.

Otro tema que genera conicto dentro de los comits mixtos, son los diversos prejuicios que los distintos grupos tienen los unos respecto a los otros. Frente a esto, una posible forma de abordar el problema sera llevar a cabo talleres o dinmicas en las asambleas, que tengan como objetivo principal lograr el reconocimiento de las diferencias y similitudes de cada grupo, y los aportes que cada uno puede hacer al proceso. Tomando en cuenta los resultados obtenidos, en las dinmicas que se desarrollen, es importante en primera instancia, generar un acercamiento entre ambos grupos de forma de que logren superar los prejuicios; y al mismo tiempo, resaltar que, a pesar de las diferencias en sus realidades cotidianas y en los motivos por los cuales quieren obtener una vivienda; hay un n comn a ambos grupos que es mejorar su calidad de vida y la de sus hijos. Una ltima recomendacin relacionada a las herramientas sociales ofrecidas por UTPCH se desprende de dos hallazgos de este estudio. Primero, se pudo observar que en los casos estudiados, los allegados tienden a tener mayores facilidades para ahorrar, lo que se reeja en el hecho de que gran parte de ellos se incorpora a los 19

proyectos porque ya tienen el ahorro completo, por lo menos en la primera etapa. Es por esto que una forma de incentivar el ahorro en las familias de campamentos puede ser a travs del ejemplo y la experiencia de las familias allegadas. Lo mismo se aplicara al tema de los gastos y cuentas que las familias de campamentos tendrn que enfrentar en el nuevo barrio y que probablemente no tienen en el campamento. Se propone entonces capacitar a miembros de los comits que sean allegados y que tengan buenas experiencias en el ahorro y manejo de los gastos, como monitores del Plan de Ahorro, de forma que enseen y repliquen sus buenas prcticas en el ahorro a los restantes miembros del comit. Esta propuesta es coherente con el enfoque de UTPCH, donde se busca potenciar las fortalezas particulares de cada comunidad y as generar procesos de autogestin, organizacin y participacin. Como reexin nal, se puede decir que se hace evidente la urgencia de que la institucin genere en un futuro cercano una propuesta de trabajo de habilitacin que incorpore a los grupos de allegados y que considere aspectos particulares de su realidad, como lo son

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la falta de un espacio propio y la mayor capacidad de ahorro, entre otros. Si el objetivo es generar procesos de habilitacin social que incluyan a toda la comunidad, es fundamental fomentar procesos de vinculacin e integracin entre los distintos grupos sociales, con el n de que se establezca conanza, reciprocidad y cooperacin, elementos fundamentales para la construccin de una comunidad sustentable.

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