Tomo 2 1

TOMO 2.
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Direccin General
POLTICA ESTRATGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO DE POLICA II Desarrollo operativo de las Unidades del Orden Tctico y Operacional
Tomo 2.1 Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica II

Desarrollo Operativo de las Unidades del Orden Tctico y Operacional Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General - Ocina de Planeacin Presidente de la Repblica DOCTOR LVARO URIBE VLEZ Ministro de Defensa Nacional DOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Director General Polica Nacional BRIGAdIER GENERAL SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General BRIGAdIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZN Inspector General BRIGAdIER GENERAL GUILLERMO ARANDA LEAL Director de Seguridad Ciudadana BRIGAdIER GENERAL ORLANDO PEZ BARN ISBN 978-958-98278-0-2
Contenido
Introduccin .....................................................................................................................7 Captulo I. Principios doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional
1.1. Doctrina del servicio policial. ..........................................................................................................10 1.2. Hacia un Servicio de Polica Integral...............................................................................................14
Captulo II. Fortalecimiento del servicio policial a travs de las regiones de polica
Marco Filosco y Doctrinal. ..........................................................................................................26 Denicin. .....................................................................................................................................27 Finalidad.......................................................................................................................................28 Misin...........................................................................................................................................28 Distribucin de las Regiones de Polica...........................................................................................28 2.5.1. Estructura Orgnica.............................................................................................................30 2.6. rea Regional Operativa................................................................................................................30 2.6.1. Unidades operativas con dependencia directa del Comandante del Regin..........................31 2.6.1.1. Escuadrones Mviles de Carabineros (EMCAR). .................................................................31 2.6.1.2. Escuadrones Mviles Antidisturbios, ESMAD. ................................................................32 2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, FUCUR. ...............................................................................33 2.6.2. Unidades de Coordinacin del Comandante de Regin. .......................................................34 2.6.2.1. Coordinacin de Trnsito y Carreteras. ..............................................................................34 2.6.2.2. Coordinacin Servicios Especializados...............................................................................34 2.6.2.3. Coordinacin Antinarcticos. ............................................................................................34 2.6.2.4. Coordinacin Polica Fiscal y Aduanera.............................................................................36 2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos, GOES...........................................37 2.6.2.6. Grupo de Accin Unicada por la Libertad Personal, GAULA........................................38 2.7. rea de Inteligencia e Investigacin Criminal.................................................................................39 2.7.1. Regional de Inteligencia Policial...........................................................................................39 2.7.2. Regional de Investigacin Criminal. ......................................................................................40 2.8. mbito de Gestin del Comandante de Regin.............................................................................41 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Captulo III Consolidacin del servicio de polica a travs de las policas metropolitanas y departamentos de polica
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Marco Filosco y Doctrinal. ..........................................................................................................47 Denicin. .....................................................................................................................................49 Finalidad.......................................................................................................................................49 Misin...........................................................................................................................................49 Estructura orgnica.......................................................................................................................49 3.5.1. Subcomando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica......................................49 3.5.1.1. Centro Automtico de Despacho CAD o 123. ...................................................................50 3.5.1.2. Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional, CIEPS. ..............................................50 3.5.2. Comando Operativo de Seguridad Ciudadana. Comando . ...................................................................50 Operativo de Seguridad Ciudadana 3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial....................................................................................51 3.5.2.2. Seccionales de Investigacin Criminal...............................................................................51 3.5.2.3. Proteccin y Servicios Especiales.......................................................................................51 3.5.2.4. Seccional de Trnsito y Transporte ...................................................................................52 3.5.2.5. Polica Comunitaria..........................................................................................................52 3.5.2.6. Auxiliares de Polica Bachilleres.........................................................................................52 3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo................................................................52 3.2.2.8. Fuerte de Carabineros......................................................................................................52 3.6. mbito de Gestin del Comandante de Polica Metropolitana o Departamento de Polica.................54 3.7. mbito de Accin del Comandante de Polica Metropolitana o Departamento de Polica. ..................55
Captulo IV Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los distritos de polica

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Marco Filosco y Doctrinal. ..........................................................................................................61 Denicin. .....................................................................................................................................62 Finalidad.......................................................................................................................................62 Misin...........................................................................................................................................62 Estructura Orgnica.......................................................................................................................62 4.5.1. Grupo de Servicios Especiales..............................................................................................63 4.5.2. Grupo de Intervencin. ........................................................................................................63 4.5.3. Unidades de Investigacin Criminal. .....................................................................................64
4.5.4. Unidad Bsica de Inteligencia..............................................................................................64 4.6. mbito de Gestin del Comandante de Distrito. ............................................................................64 4.7. mbito de Accin del Comandante de Distrito..............................................................................65 4.8. Consideraciones Generales............................................................................................................66
Captulo V Consolidacin del servicio policial a traves de las estaciones de polica

5.1. Estacin de Polica.........................................................................................................................70 5.1.1. Marco Filosco y Doctrinal. ................................................................................................71 5.1.2. Denicin. ...........................................................................................................................72 5.1.3. Finalidad.............................................................................................................................73 5.1.4. Misin.................................................................................................................................73 5.1.5. Estructura Orgnica.............................................................................................................73 5.1.6. mbito de Gestin de los Comandantes de Estacin...........................................................73 5.1.7. mbito de Accin de los Comandantes de Estacin. ............................................................75 5.1.8. Consideraciones Generales..................................................................................................77 5.2. Subestaciones de Polica................................................................................................................78 5.2.1. Denicin. ...........................................................................................................................78 5.2.2. Finalidad.............................................................................................................................78 5.2.3. Misin.................................................................................................................................78 5.2.4. Estructura Orgnica.............................................................................................................79 5.2.5. mbito de Accin del Comandante de Subestacin. ............................................................79 5.3. Comandos de Atencin Inmediata, CAI.........................................................................................81 5.3.1. Denicin. ...........................................................................................................................82 5.3.2 Finalidad..............................................................................................................................82 5.3.3. Misin.................................................................................................................................82 5.3.4. Estructura orgnica ............................................................................................................82 5.3.4.1. Conformacin y categorizacin de los CAI. .......................................................................82 5.3.5. mbito de Accin...............................................................................................................83 5.4. Puesto de Polica...........................................................................................................................84 5.4.1. Denicin. ...........................................................................................................................84 5.4.2. Finalidad.............................................................................................................................84 5.4.3. Misin.................................................................................................................................84 5.4.4. mbito de Accin...............................................................................................................84
Introduccin
ean cuales fueren las formas de percibir o representar los desafos que plantea la seguridad, lo cierto es que las organizaciones policiales actuales despliegan nuevas maneras de organizar y desempear sus funciones, ello, en un entorno caracterizado por la complejidad de problemas comunes asociados al crimen y a la delincuencia, marginalizacin social y fsica de sectores cada vez con mayor nmero de poblacin2. En el caso colombiano, le corresponde a la Polica Nacional adems de la problemtica anterior, afrontar manifestaciones del crimen asimtrico, como el narcotrco, el terrorismo y la presencia de grupos al margen de la ley, todo ello en contextos geogrcos y sociales diversos que van desde grandes ciudades hasta extensas reas rurales. En este sentido, la Institucin apunta a hacer presencia en los lugares donde hay poblacin, crecer de manera sostenida, actuar donde exista el delito y propinar golpes estratgicos al crimen y al terrorismo. Lo anterior bajo principios de ecacia, celeridad, economa, oportunidad y transparencia. Para ello, el conocimiento, la potenciacin del Talento Humano y la exibilidad de la estructura organizacional, entre otras, se convierten en el principal factor de competitividad y productividad para afrontar los retos que en materia de Convivencia y Seguridad el Estado y la sociedad le exige. De ah que, el propsito imperante es la actualizacin, consolidacin y proyeccin del Servicio de Polica, por medio de la denicin de las lneas de accin contenidas en este despliegue del Tomo Poltica Estratgica y Operacional y del Servicio de Polica, denominado Desarrollo Operativo de las Unidades del Orden Tctico y Operacional, cuyo objetivo radica en la optimizacin del servicio para mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana a travs del fortalecimiento de las Regiones de Polica, la consolidacin de las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica y el despliegue y empoderamiento de los Distritos y Estaciones. Lo anterior requiere el compromiso de quienes ejercen la accin de comando en estas unidades, mediante una actitud de liderazgo que inuya proactivamente en el personal.
| CHALOM, M.; L. Leonard; F. Vanderschueren y C. Vecina (Edts.); Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de la Polica (Santiago, Ediciones Sur, 2001). P, 27.
Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica
El pas avanza progresivamente a un escenario de pacicacin que imprescindiblemente exigir a la Polica Nacional un servicio polivalente, con una capacidad de respuesta efectiva que la mantenga como la columna vertebral de la convivencia y seguridad de los colombianos. Como ya se mencion, este documento contribuye a fortalecer las bases doctrinales del servicio y a proyectar de manera clara las caractersticas de este en las unidades operativas bsicas de la Polica Nacional.
Brigadier General scar Adolfo Naranjo Trujillo Director General Polica Nacional de Colombia
Captulo I
Principios Doctrinales
de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional
1.1. Doctrina del servicio policial
a seguridad de la comunidad se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de vida de los ciudadanos exige a los gobiernos nacionales, locales y sectores organizados de la sociedad, disear esquemas alternativos, teniendo como cometido principal disminuir los niveles de inseguridad. El propsito es el avance de la democracia, el respeto por los derechos humanos y las garantas ciudadanas; de aqu que la nalidad de la institucin policial, es la convivencia ciudadana en todos sus niveles: la seguridad de las personas, de sus bienes, la tranquilidad social, la moralidad y la ecologa (medio ambiente, salubridad y recursos naturales). De esta manera, el inters por mantener la armona social, la convivencia ciudadana, el respeto recproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo judicial.
10
Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional
Igualmente, el servicio de polica se constituye en la base sobre la que se asientan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que estos necesitan un entorno de respeto a la ley y el orden para funcionar adecuadamente. De hecho, junto con el poder judicial, la institucin policial es el principal medio del Ejecutivo para garantizar el respeto de los ciudadanos al Estado Social de Derecho. Desde esta perspectiva, la presencia policial efectiva a lo largo del territorio nacional es el fundamento sobre el que necesariamente se construye el Estado2. La nalidad de la institucin policial es la convivencia ciudadana en todos sus niveles: la seguridad de las personas, de sus bienes, la tranquilidad social, la moralidad y la ecologa. Lo anterior conlleva a que la institucin policial sea promotora del desarrollo local, regional y nacional. Es evidente que la seguridad es condicin necesaria para incrementar los niveles de progreso y bienestar; por consiguiente, los logros en seguridad terminan reejando una mayor satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin (educacin, salud, vivienda), traducidas en mayores niveles de certidumbre y conanza en las perspectivas futuras de un pas3.
policial y la satisfaccin ciudadana en todo el territorio nacional. En cumplimiento de este propsito, la Institucin ha concebido unas directrices que todos y cada uno de sus integrantes deben seguir, las cuales se encuentran compiladas en los Lineamentos Generales de Poltica para la Polica Nacional, denidos por la Direccin General.
Una Fuerza para la consolidacin de la Convivencia y la Seguridad

En concordancia con estos lineamentos y la evolucin de seguridad en el pas, la Polica Nacional, adems de congurarse como un cuerpo capaz de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana, tanto en las reas urbanas como rurales, se constituye en una fuerza para la consolidacin del Estado en aquellas zonas que se pueden considerar en una etapa de pacicacin, a la vez que asume su papel como garante de la seguridad de las personas y sus bienes. Todo ello, ha requerido una capacidad de adaptacin muy pocas veces demandada a una institucin policial en el mundo contemporneo4. Por consiguiente, la Polica Nacional ha teniendo que combinar la funcin preventiva con el empleo regulado pero permanente de la fuerza, para contrarrestar los fenmenos que pretenden desestabilizar el pas, sin abandonar el proyecto de consolidar una institucin estructurada, capacitada y comprometida con la seguridad ciudadana, presupuesto indispensable para lograr la paz. Esta orientacin ha resultado ptima frente a las graves amenazas a las que est hoy expuesta la seguridad de los ciudadanos, la democracia y los intereses vitales de la nacin, no solamente de tipo convencional sino ante todo de carcter asimtrico,
4
Orientacin del Servicio

De acuerdo con lo descrito, la Polica Nacional como una institucin conable, competente y slida; sustentada en el profesionalismo, motivacin y comportamiento tico de sus hombres e integrada a la comunidad en la construccin de una convivencia solidaria, pacca y segura, orienta todos sus esfuerzos a incrementar la efectividad del servicio
| LLORENTE, Mara Victora; ORTIZ, Romn y URRUTIA, Nicols. Polica Nacional: Una Fuerza de Consolidacin. Bogot: Fundacin Ideas Para la Paz. Mayo de 2008. P, 21. | PINZN, Juan Carlos; GARCA, Juliana y QUINTERO, Diana. Seguridad: condicin necesaria para el bienestar. Artculo publicado en Carta Financiera ANIF No. 142 abril-junio 2008. P, 29.
| LLORENTEOp.cit. p, 22.
11
derivadas del narcotrco, el terrorismo, la criminalidad organizada y trasnacional, la delincuencia comn y otros graves factores que afectan sensiblemente la seguridad, la convivencia y la armona social. Bajo esta lgica, la Polica Nacional en el mbito rural orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones favorables para la convivencia y seguridad ciudadana en todo el campo colombiano, contemplando zonas productivas, agrcolas, ganaderas, fronterizas, resguardos indgenas, parques nacionales y reservas naturales. Con este n, se promueve un servicio de polica eciente bajo una orientacin polivalente que integra todas las funciones de polica (vigilancia comunitaria, investigacin criminal, inteligencia y dems).
travs de la promocin de los cultivos lcitos como la mejor alternativa para garantizar espacios sostenibles de productividad y desarrollo. Zonas de frontera. Las cuales se han fortalecido en materia de seguridad gracias a la accin policial dirigida a desarrollar tareas de control, vigilancia y de tipo comunitario, que permiten contrarrestar los delitos trasnacionales, y en general hacer cumplir las normas de polica en pro de la convivencia y seguridad ciudadana. Zonas de consolidacin. Dadas las condiciones actuales de seguridad del pas y atendiendo los requerimientos del gobierno nacional, el servicio de polica rural tiene tambin a su cargo el restablecimiento del control estatal en regiones de alta conictividad, el cubrimiento de las zonas de desmovilizacin y presencia de grupos al margen de la ley (guerrilla y bandas criminales); la lucha contra actividades delincuenciales como el narcotrco, el hurto de hidrocarburos y el aseguramiento de vas y corredores estratgicos. Para hacer frente a estas problemticas, cuenta con el apoyo de Grupos de Operaciones Especializados.
Polica Rural un Imperativo Institucional

La consolidacin del servicio de polica rural y la atencin a la comunidad campesina se constituyen en un imperativo institucional, por lo cual tambin se han establecido acuerdos de cooperacin con gremios o instituciones presentes en el campo, como el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, para desarrollar conjuntamente con las Escuelas de Polica, los procesos de formacin, capacitacin y especializacin bajo un modelo integral y por competencias, que permita a los policas destinados a estas regiones desempearse profesionalmente y con una alta vocacin de servicio en el mbito rural. De esta manera, la Institucin con su presencia en las zonas rurales desarrolla su servicio en los siguientes frentes: Parques naturales, reas de reserva y zonas productivas. En ellas adelanta tareas en pro de la naturaleza, la prevencin ecolgica y la educacin de la comunidad, buscando alternativas de solucin a la situacin econmica de dichas poblaciones, a 12
En el mbito rural
De acuerdo con estas consideraciones, la Polica Nacional a travs de su servicio de polica rural, garantiza la cobertura, el trabajo integrado con la comunidad, la permanencia y continuidad del servicio policial, en aras de atender los problemas de convivencia en estas regiones, con lo cual asegura el control social y territorial, que permite contrarrestar los factores de desestabilizacin y la reaparicin de amenazas en la gradual pacicacin del pas.
Ampliar la cobertura de grupos operativos especiales y de control para restaurar la convivencia y seguridad ciudadana en zonas crticas con alta afectacin de la criminalidad; Reducir la criminalidad en reas crticas afectadas por bandas delincuenciales y criminales, as como redes de apoyo de los grupos armados ilegales; Fortalecer la Polica de Infancia y Adolescencia, Ambiental, Ecolgica y de Turismo a nivel nacional. Consolidar el servicio de polica de trnsito en las principales ciudades del pas. El desarrollo e implementacin de estos planes le permiten a la Institucin dar respuesta a los problemas de seguridad urbanos en el contexto actual y de posconicto, asumiendo la prevencin y el control integral de todas las formas de incivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad para garantizar la proteccin de los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos y libertades, as como la solidaridad e integridad social.
En este sentido, la Institucin en el mbito rural y dada su orientacin civilista se convierte en una fuerza de consolidacin del Estado en toda la geografa nacional, favoreciendo los niveles de gobernabilidad y conanza de la poblacin en las instituciones, as como la promocin de nuevos valores de convivencia (cultura de la solidaridad y la legalidad), que se requieren para el desarrollo integral de estas regiones.
Seguridad en el contexto Ciudad-Regin

Es importante tener en cuenta que en la concepcin moderna de ciudad-regin5, los ciudadanos interactan permanentemente entre mbitos urbanos y rurales6, mostrando que las fronteras que limitan estos dos espacios se hacen ms dbiles. En esta conceptualizacin, la actividad policial debe expandirse en la misma lnea y desarrollarse de forma integral, proporcionando cobertura en los dos mbitos.
En el mbito urbano
Por su parte, en el mbito urbano, la Polica Nacional en cumplimiento de sus funciones tiene como imperativo el desarrollo de planes integrales dirigidos a: Prevenir y neutralizar los delitos que afectan la seguridad ciudadana;
| Como describe Michael Dear, encontramos ciudades que a partir de ahora son de frontera porttil, en que la frontera como tal, tanto a nivel de ciudad como de pas, ha dejado de tener sentido. El concepto de seguridad humana sugiere que este tipo de fronteras se rompen totalmente; mucho ms en el marco de la convivencia. | Se labora en las ciudades pero existen zonas intermedias o poblaciones pequeas donde habitan, trasladndose a diario de un lugar a otro.
13
En sntesis, respecto de la prestacin del servicio de polica en mbitos urbanos y rurales, la Institucin mantiene tres grandes frentes de responsabilidad7: El servicio bsico esencial que atiende lo relativo a la vigilancia, la prevencin, la educacin de la conducta de los ciudadanos, la accin contra el delito comn y el trabajo orientado a la comunidad; Tres grandes frentes de responsabilidad: El servicio bsico esencial, El desarrollo de la amenaza terrorista y La criminalidad trasnacional. El desarrollo de la amenaza terrorista; bajo el entendido que quienes la promueven tienen una activa participacin en actividades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotrco y el trco de armas, entre otros; La criminalidad trasnacional, que es una caracterstica de la evolucin del delito y de la misma globalidad. As, la Institucin rearma que contina existiendo coherencia entre las demandas sociales materializadas por la poltica de gobierno, con la estructura y funcionamiento de la Polica Nacional, sobre la base del mandato constitucional, las competencias jadas por la ley y las previsiones para el futuro.
de prevencin, disuasin y control de los delitos y contravenciones que coadyuven a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana8. Con el propsito de consolidar este tipo de servicio, la Institucin viene desarrollando el modelo de Vigilancia Comunitaria, VICOM, el cual contempla la fusin entre la vigilancia convencional y la polica comunitaria tradicional, sin importar la unidad, dependencia o servicio al que pertenezca. Modelo de Vigilancia Comunitaria columna vertebral del servicio de polica. Desde este enfoque, la Polica Nacional lidera e imparte las directrices para la implementacin de dichos principios y competencias en todos los miembros de la Institucin, de ah que presente el modelo de Vigilancia Comunitaria como la columna vertebral del servicio de polica en el mbito urbano y rural. El modelo contempla una variacin en los parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del servicio, los cuales sobrepasan la medicin de su efectividad en la operatividad(medida reactiva); en este caso, la evaluacin se centra en el cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnstico, as, el mejor resultado es la satisfaccin de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar son la gestin policial, la reduccin estadstica delictiva y la percepcin ciudadana9. En el siguiente cuadro se ilustra la temtica que debe desarrollarse en cada unidad policial previo a la implementacin del modelo de Vigilancia Comunitaria10.
8
1.2. Hacia un servicio de polica integral

La Polica Nacional, en cumplimiento de este amplio espectro de responsabilidades tanto en las reas urbanas como rurales, requiere fortalecer su servicio bajo un enfoque de integralidad que permita la cobertura y el desarrollo de procesos en materia
7
| REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Decreto 4222 del 231106, por el cual se modica parcialmente la Estructura del Ministerio de Defensa Nacional. | POLICA NACIONAL DE COLOMBIA. DIRECCIN GENERAL. Instructivo 113 de 2006 Implementacin del modelo de vigilancia comunitaria en la Polica Nacional. | POLICA NACIONAL, Cartilla Implementacin de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural.
| CARVAJAL, Ciro; LVAREZ BUITRAGO, Martha Francisca y LEMUS MURCIA, Lucy Mariela. Cambio Cultural de la Polica en el Postconicto. Bogot: Escuela de Estudios Superiores de Polica. Especializacin en Seguridad. Noviembre 2005. P. 12.
10
14
Temas
Descripcin Consiste en ubicar al polica en el contexto de evolucin de nuestra Institucin, abordando temas como el cambio, transformacin de las organizaciones, tendencias modernas de los cuerpos de polica, historia de la Polica Comunitaria en Colombia y comprensin de las diferencias y complementariedades entre Participacin Comunitaria, Polica Comunitaria y Vigilancia Comunitaria. En este contexto es muy importante tener claridad sobre las caractersticas del modelo de trabajo y los procesos de vigilancia. Se plantean los pilares sobre los que se desarrolla el servicio: prevencin, proximidad, continuidad, coordinacin interinstitucional, visin cientca de la seguridad ciudadana, liderazgo, exibilidad, conocimiento, cultura del trabajo y caractersticas propias del servicio tales como: planeacin del servicio, cumplimiento de su misin a travs de procesos, coordinacin con otros servicios de polica, patrullajes a pie o en bicicleta, servicio descentralizado en barrios y sectores, autonoma y comunicacin. Esencia de la Polica Nacional, Seguridad Ciudadana (objetiva y subjetiva), Convivencia Ciudadana, modelo causa-efecto, modelo de patrulla de barrio o cuadrante, metodologa de Trabajo (diagnstico, priorizacin, formulacin y plan de trabajo) VICOM - un todo. Denicin de proceso, tipo de procesos (esenciales y de soporte), procesos preventivos, disuasivos y de atencin al ciudadano. Carpeta de la patrulla de barrio que debe contener las separatas de: Diagnstico Priorizacin Formulacin de procesos Plan de trabajo, con sus respectivos formatos y anexos.
Contexto de la Vigilancia Comunitaria
Caractersticas del servicio
Modelo de trabajo
Procesos de Vigilancia Comunitaria
Sistema de Participacin Ciudadana

El logro de la misin encomendada a la Polica, se hace imposible sin su interaccin cotidiana con los individuos, las organizaciones sociales y los dems organismos del Estado. Desde esta conviccin, la Polica Nacional ha estructurado un sistema de participacin ciudadana. La implementacin de este sistema participativo trae consigo benecios en el mejoramiento del servicio
policial, hacindolo armnico a su misionalidad y a la naturaleza civil que le es inherente, facilitando as su acercamiento a la comunidad, para responder de manera oportuna y efectiva a las verdaderas necesidades de convivencia que tiene la sociedad colombiana en todo el territorio nacional.
La implementacin de este modelo facilita el acercamiento a la comunidad. 15
Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS

Actualmente, las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad son la preocupacin ms importante de los ciudadanos de los pases latinoamericanos; motivo por el que la responsabilidad de las autoridades tanto nacionales como locales en relacin con la solucin de estas problemticas es cada vez mayor, toda vez que su deber es garantizar el derecho a la seguridad de los ciudadanos sin limitar sus libertades y el cumplimiento de sus deberes. En Colombia, para responder a este desafo, en marzo de 2004, la Polica Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia dise en el marco de la poltica nacional deDefensa y Seguridad Democrtica 2003-2012el Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS, con el objetivo deFortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Objetivos especcos del programa DMS Lograr que las autoridades poltico-administrativas, el personal de la Polica Nacional y las dems autoridades encargadas de estos temas conozcan y apliquen la normatividad vigente en relacin con la gestin territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el manejo del orden pblico. Garantizar que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. 16
Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los temas de convivencia y seguridad ciudadana, de forma tal, que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas. Garantizar el funcionamiento mensual de los Consejos Departamentales, Metropolitanos y Municipales de Seguridad y de todos aquellos escenarios interinstitucionales que se consideren convenientes y oportunos para la discusin, anlisis y toma de decisiones en relacin con las problemticas, convivencia e inseguridad ciudadana. Fases de la implementacin El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duracin de cuatro aos, de acuerdo con la dinmica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral. Fase 1. Sensibilizacin El objetivo de esta fase es trabajar con las autoridades poltico-administrativas una vez posesionadas con el n de darles a conocer la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda local, de forma tal, que se comprometan con la inclusin de estas temticas en el Plan de Desarrollo del cuatrienio. En el desarrollo de esta fase la Coordinacin del Programa asesora de manera personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el pas para que asuman ecientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinacin con las agencias de seguridad y justicia, se desarrollan jornadas de sensibilizacin y talleres de capacitacin para que las autoridades poltico-administrativas y personal de polica conozcan y utilicen los
instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas bsicas de planeacin, ejecucin y seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. Todo lo anterior con el n de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada los temas de convivencia y seguridad ciudadana y brinden respuestas integrales a las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Fase 2. Diseo y elaboracin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana Esta fase tiene como nalidad construir de la mano con los Gobernadores, los Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, a n de garantizar que estos aborden de manera integral las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas y de resocializacin de los victimarios. Esta fase requiere el liderazgo y compromiso de los mandatarios locales toda vez que en su calidad de jefes de policas y agentes del Presidente en materia de orden pblico son los llamados a asumir en coordinacin con los organismos de seguridad y justicia y con una amplia participacin de los ciudadanos el diseo, implementacin y evaluacin de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. En el desarrollo de la misma, la Coordinacin del Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participacin de los gobernadores, los alcaldes, los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Polica. De igual forma, se realizan procesos de capacitacin desde la moda-
lidad de educacin continua dirigidos a secretarios de gobierno y planeacin, concejales, inspectores de polica, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre otras autoridades locales de los municipios. Fase 3. Acompaamiento y seguimiento Esta fase tiene como propsito brindar un acompaamiento especial a las autoridades polticoadministrativas en aquellos municipios con graves problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico. Lo que se busca es lograr la institucionalizacin del manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana en cabeza de los mandatarios locales. En el desarrollo de esta, la Coordinacin del Programa presta una asesora ms especca a los entes territoriales y busca mediante la rma de convenios interadministrativos y la constitucin de alianzas estratgicas desarrollar proyectos especiales que permitan prestar un mejor acompaamiento tcnico a las autoridades locales. Todo lo anterior para contribuir a una mejor gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes territoriales del pas. Interfase El segundo ciclo del Programa DMS inici en enero del presente ao, de manera paralela con la posesin por parte de las nuevas autoridades poltico-administrativas, lo que da cuenta del carcter cclico del Programa cada cuatro aos. No obstante, la Coordinacin durante el ao 2007 dise y desarrollo una interfase dirigida a los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas con el n de realizar un proceso previo de sensibilizacin que adems de generar tres externalidades positivas11,
11
| Las tres externalidades positivas de esta interfase son: primera, los candidatos que se sensibilizaron y que no quedaron elegidos se constituyen en capital humano capacitado para ejercer veedura y control social a las acciones de las autoridades en la materia. Segunda, los candidatos que no quedaron elegidos, de acuerdo con las disposiciones vigentes en relacin con el rgimen de partidos y la democracia participativa en Colombia; pueden ejercer el carcter de oposicin y hacer control poltico a las autoridades
17
permitira a su vez el inicio de la segunda fase del Programa, durante el segundo semestre del primer ao de trabajo de este segundo ciclo.
Corresponsabilidad en la Prestacin de un Servicio Integral

Frente al desarrollo de los programas mencionados en el marco de la consolidacin de un servicio integral de polica, las unidades bsicas y tcticas desconcentradas de la Institucin comparten un importante nivel de transversabilidad y corresponsabilidad, teniendo en cuenta que estos hacen factible mantener el entramado de relaciones y coordinaciones que se hacen necesarias con la comunidad y las autoridades administrativas locales y regionales, para la atencin integral de las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad en cada una de sus jurisdicciones, con lo cual se asegura la planeacin de las acciones de los programas, as como la articulacin de esfuerzos y recursos en pro de la sostenibilidad de los mismos.
As mismo, a travs del desarrollo de las actividades propias que contempla el modelo de Vigilancia Comunitaria, las unidades policiales logran fortalecer su servicio en sectores con mayor problemtica social, fundamentando su actuacin bajo principios de prevencin, proximidad, continuidad, coordinacin interinstitucional, tratamiento integral al delito y a las contravenciones, para lo cual cuenta con policas formados en competencias de: Liderazgo Orientacin del servicio a la comunidad Efectividad en el servicio Resolucin de conictos Relaciones interpersonales Trabajo en equipo Aprendizaje continuo Adaptabilidad y conocimiento profundo del entorno en que interviene. Lo anterior redunda en mejores niveles de seguridad y convivencia ciudadana en cada una de sus jurisdicciones. De acuerdo con lo anterior, es claro que la Polica Nacional se encuentra en proceso de consolidar un servicio policial de excelencia en todo el territorio nacional, bajo principios de cobertura, oportunidad, calidad, transparencia y efectividad, para generar una cultura de solidaridad y participacin ciudadana, as como la promocin de un desarrollo integral de polica que contribuya a mejorar y elevar su labor. Con este n, la Polica Nacional continuar fortaleciendo y optimizando el servicio a travs de sus diferentes unidades bajo criterios bsicos como la delegacin y la desconcentracin de funciones, acompaada por un sistema de direccin basado
en la gestin que desarrollen en relacin con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico. Labor que podrn ejercer de manera tcnica si conocen previamente el tema. Y tercera, debido a que en ciertas ocasiones los candidatos no elegidos ocupan cargos en la administracin pblica, entonces potencialmente dichos ciudadanos tendran conocimientos en la materia, que les permitiran atender de manera adecuada las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad.
18
en un alto grado de autonoma, para hacerlas ms operativas, exibles y con capacidad de adaptacin a las necesidades propias de la regin, con la conservacin de los Lineamientos y Polticas Generales de la Direccin General de la Polica Nacional. Este proceso resulta pertinente para los intereses institucionales y de la ciudadana, teniendo en cuenta que la desconcentracin permite dar tratamientos ms adecuados a los asuntos de polica a travs del desarrollo de los planes de seguridad especcos en cada una de las regiones. De esta manera, la Institucin a travs de sus ocho Regiones de Polica, dispone de importantes capacidades y medios para ser distribuidos entre las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, en concordancia con los principios de integralidad que debe guardar el servicio y la dinmica de seguridad en sus mbitos de actuacin. El fortalecimiento de las regiones logra una mayor compenetracin y coherencia entre los mandos policiales y el mbito local y regional. Es claro que con el fortalecimiento de las Regiones se logra una mayor compenetracin y coherencia entre los mandos policiales en torno a las necesidades y las problemticas de seguridad tanto en los mbitos locales y regionales, urbanos y rurales, lo que contribuye a que las dems unidades tcticas desconcentradas (Metropolitanas, Departamentos, Distritos) y las Estaciones como unidades bsicas con su nivel de despliegue (Subestaciones, CAI), asuman el desarrollo de polticas y programas para cumplir sus funciones as como el control y supervisin sobre la calidad del servicio prestado. Para hacer esto posible, se pretende robustecer estas unidades a travs de una mejor dotacin de equipos, sistemas logsticos, infraestructura y capacidades tcnicas y humanas, que les permita prestar un servicio integral para la prevencin y el control efectivo sobre
las distintas actividades y conductas que atentan contra la seguridad y convivencia ciudadana.
Lo anterior permitir la cobertura y consolidacin de un servicio policial ptimo en todo el territorio nacional, orientado a todos los pobladores de ciudades, cabeceras municipales, inspecciones, corregimientos y sitios estratgicos del pas. As, la Polica Nacional lograr a travs de todos sus esfuerzos la construccin de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el direccionamiento estratgico del servicio que cumplen Regiones de Polica, Policas Metropolitanas, Departamentos de Polica y Estaciones con su nivel de despliegue. En este proceso, las unidades tcticas desconcentradas y la Unidad Bsica de la Institucin, es decir la Estacin de Polica, comparten un nivel de transversabilidad y corresponsabilidad frente a los procesos de prevencin, disuasin e investigacin y control de delitos y contravenciones, por lo cual, adems de planear y desarrollar las actividades propias al servicio ordinario de polica, deben hacer partcipes unidades mviles de intervencin, investigacin criminal, inteligencia y dems servicios especiales. Un servicio integral dirigido a generar vnculos estrechos con la comunidad. De acuerdo con lo aqu sealado, se propende a que cada unidad policial preste un servicio integral dirigido a generar vnculos estrechos con la comu19
nidad, a colmar vacos de poder y autoridad, identicando las problemticas sociales que favorecen la criminalidad en cada contexto regional y la promocin de una cultura ciudadana (aprendizajes para la convivencia, la conciliacin y el respeto de las normas). Todo lo descrito con el n de reforzar la legitimidad del Estado en todo el territorio nacional y la reconstruccin del tejido social en aquellas zonas que han sido dramticamente afectadas por la violencia y el actuar delincuencial de los grupos armados ilegales. De igual forma, este fortalecimiento del servicio de polica a nivel regional y local a travs de sus unidades de Polica, se encuentra orientado a garantizar el proceso de pacicacin que progresivamente se est dando en el pas, teniendo en cuenta que en contextos de posconicto, an permanecen manifestaciones del orden delincuencial que requieren un tratamiento cuidadoso y prolongado que puede tomar aos. La paz poltica es el principio constructor de la paz social; sin embargo, la aparicin y consolidacin de bandas criminales emergentes que buscan controlar los espacios donde se concentran importantes actividades econmicas lcitas e ilcitas como el narcotrco, ameritarn un tratamiento en el que la Polica Nacional jugar un papel trascendental.
Desde esta perspectiva, la prestacin del servicio de polica por parte de estas unidades, se orienta a restablecer y favorecer las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional, facilitando el fortalecimiento de la autoridad democrtica, de la cual depende la vigencia del Estado Social de Derecho, lo cual signica que las instituciones y los gobernantes puedan ejercer libremente su autoridad sin amenazas, para que impere la ley en todo el territorio y permita a los ciudadanos participar activamente en los asuntos de inters comn. En consecuencia, la Polica Nacional proyecta su plataforma estratgica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el mbito preventivo y en la investigacin del delito. Es as que la integralidad del servicio policial requiere para su cumplimiento, unos niveles de corresponsabilidad atinentes a todas las unidades de polica desde la Regin de Polica, Polica Metropolitana, Comando de Departamento, hasta los Comandos de Distrito, Estaciones, Subestaciones, CAI y Puestos de Polica, como se ilustra en el siguiente cuadro.
20
Niveles de corresponsabilidad y mbitos de actuacin de las unidades tcticas y operativas de la Polica Nacional Prevencin - disuasin
Acciones a realizar
Investigacin y control de delitos y contravenciones
Labores de inteligencia policial en los mbitos local, regional y nacional, Control de la delincuencia comn y para lo cual se fortalecer con la conformacin de Unidades Bsicas organizada que afecta zonas rurales, de Inteligencia (UBI) en todo el territorio. Desarrollarn acciones que urbanas y la infraestructura vial. permitan conocer, entre otros factores, la dimensin de las organizaciones Investigacin para desarticular la delincuenciales, sus ramicaciones, los verdaderos responsables, sus cadena del narcotrco, as como el conexiones. control en aeropuertos, puertos, vas Desarrollo del modelo de vigilancia comunitaria en reas urbanas y y sectores urbanos para contrarrestar rurales. el trco y la comercializacin de estupefacientes. Frentes de Seguridad urbanos, rurales y empresariales. Esta estrategia de accin policial se considera vital, pues se constituye en todo un entramado Control al transporte ilegal de armas, de apoyo y coexistencia que se requiere en la etapa de posconicto. municiones y explosivos, piratera uvial, hurto de combustibles. Atencin de conictos sociales localizados Deteccin y control de acciones delin Campaas educativas y de sensibilizacin social; resolucin de conictos y cuenciales contra la infraestructura acciones de gestin comunitaria econmica. Prevencin y proteccin de los Derechos Humanos de las comunidades Control aduanero en puertos, aerovulnerables tales como indgenas, afrodescendientes, desplazados, entre otros. puertos, puestos fronterizos, zonas Proteccin a las personas con nivel de riesgo y grado de amenaza. francas y fronterizas. Para la atencin Garantizar las condiciones de seguridad para el retorno de las poblaciones de las dinmicas delincuenciales desplazadas. asociadas al contrabando, la piratera y narcotrco en zonas de frontera, Prevencin de la produccin, almacenamiento, trco y distribucin, se contar con el apoyo de unidades consumo de drogas ilcitas y delitos conexos. como Polica Fiscal y Aduanera, Inves Proteccin de las poblaciones ubicadas en sectores que concentren cultivos tigacin Criminal, Vigilancia Comuilcitos. nitaria, Inteligencia, Antinarcticos y guas especializados con sus respec Prevencin de abusos y maltratos a menores violencia intrafamiliar. tivos caninos. Proteccin de la infraestructura econmica, mediante la centralizacin de objetivos estratgicos en materia econmica (infraestructura energtica, Control al trco ilegal de especies de ora y fauna silvestres. acueductos, vas primarias y secundarias, puentes, estructuras de comunicaciones, ros, puertos y aeropuertos y sectores tursticos, entre otros), Control de reas afectadas por se adelantarn actividades de prevencin de acciones delincuenciales en emergencias pblicas. contra de estos sectores; con este n, se contar con el concurso de grupos Control de los delitos y contravenespeciales como los UNIR, FUCUR y el GOES de Hidrocarburos. ciones que afectan el medio ambiente Prevencin en materia de seguridad vial para mejorar las condiciones de y espacio pblico, control de embarmovilidad y reduccin de la accidentabilidad. caciones menores de transporte y turismo. Educacin ambiental y acciones para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales. Orientacin, ilustracin y seguridad en zonas tursticas. 21
La prestacin del servicio de polica se orienta a restablecer y favorecer las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional. Es claro que la consolidacin de un servicio de polica con capacidad para atender las necesidades de seguridad de la ciudadana en todo el territorio nacional, demanda un importante empoderamiento de las unidades desconcentradas del nivel tctico Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica y operacional Distritos y Estaciones de Polica, orientado a desconcentrar los recursos insti-
tucionales para hacerlos ms prximos a las mismas en cada una de sus jurisdicciones. De ah que el fortalecimiento que se plantea para cada una de estas unidades, en los siguientes captulos, se traduce en mayores capacidades para la Polica Nacional en el cumplimiento de su misin a travs de la prestacin de un servicio cada vez ms eciente, lo cual le permitir a la Institucin atender de manera oportuna y acertada los actuales desafos en materia de seguridad y convivencia ciudadana, as como los que sobrevendrn en el proceso de pacicacin.
22
Captulo II
Fortalecimiento
del servicio policial a travs de las Regiones de Polica
Generalidades
as Regiones de Polica nacieron como una estrategia de la Direccin General de la Polica Nacional con el concurso de todos los Directores y Comandantes de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, con el propsito de aglutinar de forma efectiva el personal y medios necesarios para realizar e incrementar operaciones estratgicas y tcticas en las regiones de Colombia que no solo comparten zonas productivas, idiosincrasia y cultura, sino problemtica similar de orden pblico. La losofa de las Regiones de Polica es la desconcentracin de funciones tanto en el campo administrativo como operativo, bajo el direccionamiento permanente del Director de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional. Las Regiones de Polica fueron creadas mediante la Resolucin No. 03944 del 29 de octubre de 2001, modicada por las resoluciones Nos. 03257 del 16 de diciembre de 2004 y 00010 del 05 de enero de 2006, con el n de aportar a la construccin de una cultura de convivencia y seguridad mediante el direccionamiento estratgico, tctico y operacional del servicio policial que cumplen las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica.
24
Captulo II. Fortalecimiento del servicio policial a travs de las Regiones de Polica
La losofa de las Regiones de Polica es la desconcentracin de funciones tanto en el campo administrativo como operativo. Las Regiones, mediante la coordinacin y gestin de recursos, garantizan el cumplimiento de las metas establecidas por la Direccin General y la Direccin de Seguridad Ciudadana; con su labor facilitan el desempeo del personal y el alcance de los resultados del servicio policial en cada una de las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica que la integran. Los Comandantes de Regin orientan, articulan, coordinan y desarrollan a nivel regional la poltica operativa, administrativa y de control a las unidades que la integran. La importancia de las Regiones de Polica radica en la desconcentracin, con el n de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que permita aanzar y articular la actividad operativa policial a travs del intercambio de informacin, el apoyo logstico, el talento humano, visitas de seguimiento y evaluacin. La consolidacin de estas unidades, permitir optimizar los recursos que poseen las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica. As mismo, la consolidacin de estas unidades de polica, permitir optimizar los recursos que poseen las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica, para planear y ejecutar operaciones que conlleven a la desarticulacin de fenmenos criminales y terroristas del escenario local, organizaciones complejas de crimen organizado con intereses regionales a partir de la ubicacin de zonas de cultivos ilcitos y corredores de movilidad sobre vas primarias y secundarias. En este sentido, se determinaron como prioridades institucionales para ser desarrolladas dentro de la planeacin estratgica; el forta-
lecimiento de la seguridad ciudadana, la vigilancia comunitaria, y capacidades especcas para atender situaciones de Infancia y Adolescencia, Ambiental y Ecolgica, Trnsito, entre otras; as como en la zona rural la instalacin de subestaciones, cubrimiento de zonas de desmovilizacin y la atencin de seguridad en inspecciones, corregimientos, parques naturales, zonas fronterizas y resguardos indgenas. En sntesis, la organizacin en Regiones de Polica, pretende el mximo aprovechamiento del talento humano y los recursos en el desarrollo de operaciones para lograr el servicio integral que garantice la convivencia y seguridad ciudadana y la neutralizacin de fenmenos delictivos. La proyeccin a mediano y largo plazo de las Regiones de Polica se plantea sobre la base de lograr la optimizacin de los recursos que poseen las unidades bajo su mando, a travs del apoyo dirigido y planeado del Talento Humano, recursos nancieros y logsticos de acuerdo a las necesidades que presente cada unidad, lo que permite un efecto directo sobre la mejora de los niveles de convivencia y seguridad ciudadana y la operatividad por la exibilidad para planear y ejecutar operaciones de gran magnitud, tendientes a la desarticulacin de organizaciones terroristas, delincuencia comn y organizada. Nueve cuerpos de polica de la Unin Europea han incorporado a su estructura la gura de Regin de Polica. A manera de referenciacin, de los pases que integran la Unin Europea, nueve cuerpos de polica han incorporado a su estructura la gura de Regin de Polica, destacndose por ejemplo el modelo de polica de Lituania, donde esta institucin es de carcter nacional y dispone de 10 regiones de polica que tienen como nalidad mejorar el proceso de administracin de recursos y personal, y su principal prioridad es garantizar un buen servicio de polica. 25
Otro ejemplo, lo constituye la Polica de Estonia, la cual es nacional y cuenta con cuatro regiones de polica, a n de generar una mayor cobertura en la orientacin del servicio local.
En este contexto, la Polica Nacional ha jado unas lneas de accin que se enmarcan en la misma conguracin poltico-administrativa de CIUDAD-REGIN que integra las implicaciones y consideraciones de la dinmica tanto interna como externa. La posibilidad de articular uniformemente el servicio de Polica en la geografa nacional corresponde a un modelo que hace nfasis en la desconcentracin administrativa de la Institucin que privilegia la construccin autosuciente de una estructura operativa que posibilita la ejecucin de operaciones estratgicas a nivel de cada regin. El modelo de desconcentracin institucional permite la optimizacin de los recursos (talento humano, nanciero y logstico).
2.1. Marco losco y doctrinal

Uno de los retos de la sostenibilidad a nivel nacional es la distribucin de la poblacin en el territorio en funcin del uso ptimo de los recursos, potencialidades y ventajas competitivas de los ecosistemas de cada regin; estos aspectos generan procesos migratorios y de recomposicin, en funcin de las caractersticas propias de cada sector. Bajo este marco, la organizacin regional se sustenta en el aprovechamiento de las ventajas y potencialidades de las diferentes zonas, en aras de optimizar el uso del territorio, en este sentido, existen dos grandes factores determinantes que inciden de manera directa en la composicin de una regin. Factores que inciden en la composicin de una regin. El primer factor de tipo econmico est asociado con el nivel de apertura comercial del pas que determina el asentamiento de industrias o actividades principalmente dedicadas a la exportacin. En el campo interno, la inversin local es resultado del orecimiento de las ciudades intermedias y municipios, asociados a actividades que cobran fuerza como, el ecoturismo, la ubicacin geogrca de zonas productivas agrcolas y ganaderas, entre otras. El segundo factor concierne a las condiciones de seguridad que se han fortalecido a nivel nacional, gracias a la presencia del Estado a travs de los estamentos encargados de la proteccin y seguridad de la poblacin en todo el territorio, situacin que ha favorecido la inversin del capital privado y a su vez el crecimiento econmico. 26
Por consiguiente, la utilizacin del modelo de desconcentracin institucional permite la optimizacin de procesos, especialmente el aprovechamiento efectivo de los recursos; talento humano, nanciero y logstico, sin que esto afecte el sostenimiento de las polticas del nivel central; adems, permite al responsable de la jurisdiccin contar con capacidades operativas y administrativas para el desarrollo integral de la satisfaccin social y gubernamental en materia de convivencia y seguridad ciudadana, a partir de una corresponsabilidad que apunten en todo momento al cumplimiento de la misin institucional. Desde esta perspectiva, la Institucin conform las Regiones de Polica enmarcadas dentro de un ordenamiento territorial exible que permite trascender los lmites poltico-administrativos y posibilita una organizacin acorde con las dinmicas regionales, sustentado en principios como: Una desconcentracin ecaz, caracterizada por una mayor autonoma estratgica, capacidades
operativas territoriales y por una clara denicin de competencias y recursos. Un ordenamiento territorial exible, que reconoce la diversidad social, econmica, ambiental, cultural y tnica de la Nacin. La posibilidad de aprovechar el patrimonio sociocultural y econmico regional del pas, para promover las dinmicas territoriales ms all de los lmites poltico-administrativos. Consolidar la gobernabilidad y garantizar un mayor nivel de bienestar para la poblacin. Frente a esta conformacin, se hace necesario desarrollar polticas, estrategias, proyectos conjuntos y planes de seguridad, para lo cual se requiere la corresponsabilidad de las autoridades poltico administrativas del orden regional y local. La importancia de las Regiones de Polica radica en la orientacin estratgica. En este sentido, la importancia de las Regiones de Polica radica en la orientacin estratgica, articulacin, coordinacin y desarrollo a nivel regional de la poltica operativa y administrativa, para garantizar la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo econmico y la estabilidad social. Este n debe ser convergente con el enfoque comunitario de manera que le permita al Comandante de Regin ponderar y cuanticar los niveles de aceptacin de la comunidad, al tiempo que evaluar los niveles de percepcin de la seguridad ciudadana que d como resultado la integralidad en la prestacin del servicio de polica. Esta organizacin que implementa la Polica Nacional, permite fortalecer el servicio policial en el territorio nacional a travs del desarrollo de la Poltica Estratgica Operacional sobre los siguientes criterios:
Garantizar la proteccin de las comunidades Desplegar la Institucin consecuentemente con los escenarios criminales y el delito. Neutralizar los grupos armados ilegales Aanzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el narcotrco Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales, y Contribuir con la seguridad para el desarrollo y productividad del pas. Finalmente, para el cumplimiento de las funciones que debe ejecutar el Comandante de Regin, se requiere la interaccin, concertacin y coordinacin mutua entre este y los directores operativos, administrativos, educativos y jefes de ocinas asesoras del nivel central, con objeto de focalizar, dinamizar y armonizar el trabajo que deben cumplir estas unidades en las regiones. As mismo, el rol que deben desarrollar los Comandantes de Regin frente a las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, requiere un esquema gerencial y de liderazgo que elimine, en todo caso, la usurpacin de funciones propias de estas unidades, la duplicidad de rdenes e instrucciones y el doble discurso a nivel interno y externo que obstaculice el manejo adecuado del talento humano y de los recursos.
2.2. Denicin
Las Regiones de Polica son unidades desconcentradas de la Polica Nacional adscritas a la Direccin de Seguridad Ciudadana, integradas por las Policas Metropolitanas, los Departamentos de Polica y los Comandos Operativos Especiales de Seguridad Ciudadana. 27
2.3. Finalidad
Las Regiones de Polica tienen como nalidad orientar, articular, coordinar y desarrollar a nivel regional la poltica operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluacin de las Policas Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propsito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
sario determinar una estructura orgnica, funcional, gil y exible, que permita ajustarse a las necesidades cambiantes del servicio de Polica y del entorno, que facilite el trabajo, compromiso y accin de estas unidades, con el n de buscar la eciencia y racionalizacin de los recursos. De acuerdo con lo anterior, la Polica Nacional ha determinado ocho Comandos de Regin, distribuidos de la siguiente forma: 1. Regin de Polica No. Uno, Central con sede en Bogot. 2. Regin de Polica No. Dos, Sur Oriental con sede en Neiva. 3. Regin de Polica No. Tres, Eje Cafetero con sede en Pereira. 4. Regin de Polica No. Cuatro, Sur Occidental con sede en Popayn. 5. Regin de Polica No. Cinco, Oriental con sede en Ccuta. 6. Regin de Polica No. Seis, Occidental con sede en Medelln. 7. Regin de Polica No. Siete, Llanos Orientales con sede en Villavicencio. 8. Regin de Polica No. Ocho, Costa Norte con sede en Cartagena. En este sentido, las regiones de polica estn integradas por las Policas metropolitanas, departamentos de Polica y Comando Especial de Seguridad Ciudadana, como se ilustra en la grca de la siguiente pgina. Conformacin Regin de Polica En aras de describir siogrcamente cada Regin de Polica desde los aspectos de supercie, habitantes por regin, nmero de municipios, unidades que la integran a nivel de departamentos, distritos, estaciones, subestaciones y puestos de polica, se presenta la grca Fisiografa de la Regin de la Polica que muestra la composicin de cada regin.
2.4. Misin
Las Regiones de Polica tienen como misin planear, orientar y coordinar a las Policas Metropolitanas, Departamentos de Polica y Comandos Operativos Especiales de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, en el desarrollo de la estrategia operativa institucional, a travs de una efectiva coordinacin con las autoridades regionales, los gremios, la integracin de esfuerzos y la concentracin de apoyos para el mejoramiento del servicio policial, que contribuya en la construccin de una slida cultura de convivencia y seguridad ciudadana.
2.5. Distribucin de las Regiones de Polica

Dentro del Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA, Ley 482 de 1998 y Decreto 3622 del 2005, las cuales exigen a las entidades pblicas desarrollar un conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos y nancieros orientado a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeo institucional, se enmarca la estructura orgnica y funcional de la Regin de Polica, siendo esta la que orienta el quehacer de las unidades que la integran; por tal razn, se hace nece28
Conformacin actual de las Regiones de Polica
Regin 1 1 MEBOG 2 DECUN 3 DEBOY Regin 2 1 DEUIL 2 DETOL 3 DECAQ 4 DEPUY
Regin 4 1 MECAL 2 DEVAL 3 DECAU 4 DENAR 5 COEBU Regin 5 1 MEBUC 2 DESAN 3 DECES 4 DEARA 5 DEMAM 6 DENOR Regin 6 1 MEVAL 2 DEANT 3 DECOR 4 DECHO 5 DEURA
Regin 7 1 DEMET 2 DECAS 3 DEGUV 4 DEVIC 5 DEGUN 6 DEAMA 7 DEVAU
Regin 3 1 DERIS 2 DEQUI 3 DECAL
Regin 8 1 MECAR 2 DEATA 3 DEBOL 4 DEMAG 5 DEGUA 6 DESUC 7 DESAP
Fisiografa de la Regin de Polica Regin

Supercie Habitantes Regin No. Municipios
Uno
47.879 km2 10.783.070 239
Dos
158.085 km2 3.300.487 113 Deuil Decaq Depuy Detol 24 119 24 10
Tres
13.873 km2 2.425.379 53
Cuatro
91.336 km2 7.353.504 148 Mecal Decau Denar Deval Coebu 27 172 105 2
Cinco
111.963 km2 5.297.008 170 Mebuc Desan Denor Deara Deces Demam 29 184 53 10
Seis
111.963 km2 6.363.315 170 Meval Deant Deura Decho Decor 35 203 66 17
Siete
520.015 km2 1.369.127 62 Demet Deama Devau Devic Degun Deguv Decas 17 65 29 9
Ocho
Total
63.893km2 1140.272 km2 6.920.310 135 Mecar Debol Desuc Demag Desap Deata Degua 31 156 52 10 44.936.024 1.102
Unidad
Mebog Decun Deboy
Decal Deris Dequi
40
Distritos Estaciones Subestaciones Puestos Polica
34 259 38 19
15 58 88 8
212 1.216 455 85
29
2.5.1.
Estructura Orgnica de la Regin de Polica
Con el propsito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Regin de Polica para la adecuada planeacin y ejecucin de las operaciones y de los recursos, se determina que una regin es una unidad desconcentrada, que contiene reas funcionales y grupos de trabajo acordes con los objetivos, polticas, cargos, funciones y procesos que sean de su competencia, por consiguiente dentro del diseo orgnico y funcional de la Regin de Polica se tendr la siguiente estructura, a n de disponer de los servicios operativos, administrativos y de control. En cumplimiento de los procesos de talento humano y administrativos que deben ejecutar las Regiones
de Polica, el Comandante de Regin dispondr de un personal para que sea responsable del cumplimiento de estos procesos. Se debe aclarar que a mediano plazo, el rea Regional de Gestin Administrativa ser objeto de implementacin, previo estudio, referenciacin y anlisis con el n de determinar su adecuada funcionalidad.
2.6. rea regional operativa

En el marco del fortalecimiento del servicio en las Regiones de Polica, la Institucin determin concentrar esfuerzos a travs de la asignacin de algunas especialidades con dependencia directa del Comandante de Regin y otras de coordinacin, con el n de consolidar la convivencia y seguridad ciudadana, as:
Direccin de Seguridad Ciudadana
Comando Regin de Polica

TOP REGIN OFI . N.E . PT 05 10 12 = 27
Secretara Privada Planeacin Control Interno Control Interno Disciplinario
rea Regional Operativa
rea Regional de Inteligencia e Investigacin criminal
rea Regional Administrativa
FUCUR ESMAD EMCAR *
Antinarcticos Servicios Esp. Hidrocarburos Carreteras POLFA Gaulas **
RIPOL Produccin de Inteligencia Contrainteligencia Operaciones
REGIN Regional de Criminalstica Sistema SIEDCO
*Autonoma Comandante de Regin **Coordinacin con las Direcciones
Metropolitanas Departamentos de Polica Comando Operativo Especial
30
2.6.1.
Unidades Operativas con dependencia directa del Comandante de Regin
2.6.1.1. Escuadrones Mviles de Carabineros (EMCAR) Denicin: Unidad tctica operacional, equipada, entrenada y especializada en actividades de patrullaje y control en el rea rural, cuya nalidad es la recuperacin y consolidacin de la seguridad en estas zonas del territorio nacional.
donde las caractersticas del terreno los favorece o da cierta ventaja; por lo tanto, en estas reas los desplazamientos deben realizarse segn las tcnicas de movimiento combinadas para reducir los riesgos, a pie y en vehculo. Zona Verde. reas, vas o ejes viales que, segn el grado de actividad y amenaza de los grupos al margen de la ley, no contemplan un alto nivel de riesgo y en los cuales se pueden realizar desplazamientos administrativos u operacionales con las medidas de seguridad bsicas, permitiendo la movilidad con el uso de vehculos. Para cumplir con su misin los Escuadrones Mviles Carabineros estn conformados por 120 hombres, distribuidos en tres secciones de 40 policiales cada una. Tabla de Organizacin Policial del EMCAR
Ociales Subociales Patrulleros y agentes
107
Criterios de utilizacin de los EMCAR
10
Atendiendo a los principios operacionales establecidos por la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, estos grupos actuarn a travs de la siguiente semaforizacin de las zonas de movilidad: Zona Roja. Lugares que, de acuerdo con la informacin y los antecedentes, dan por cierta la presencia y actividad ofensiva de los grupos armados ilegales. En estas zonas los desplazamientos debern realizarse a pie o con medios de transporte especial (helicpteros, vehculos blindados o con proteccin, etc.) adems, debern poner en prctica todas las tcnicas, procedimientos y medidas que reduzcan el riesgo y aumenten la probabilidad de xito en las operaciones. Zona Amarilla. reas, vas principales, secundarias o terciarias donde pueda existir alguna inuencia de los grupos alzados en armas o bandas criminales
Estos dependern operativamente de los Comandos de Regin y administrativamente de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculacin desvinculacin, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones. mbito de accin La recuperacin sistemtica de la presencia policial en el campo, con nfasis en los centros poblados, zonas productivas, agrcolas y ganaderas, entre otras, y en general en reas vitales de la geografa nacional. Ofrecer una respuesta efectiva a las necesidades de los habitantes del campo en materia de seguridad, en el entendido de que a partir de la presencia policial se facilita la movilizacin y accin 31
de otras entidades del Estado y se generan las condiciones de desarrollo econmico y social. Prestar el servicio de Polica a las zonas fronterizas, parques nacionales, reservas naturales, resguardos indgenas, comunidades afrocolombianas, entre otras. Desarrollar operaciones de control y sostenimiento de los ejes viales principales de la jurisdiccin. Desarrollar estrategias operativas encaminadas a neutralizar y desarticular los grupos armados ilegales (subversin y BACRIM) para disminuir los delitos de mayor impacto en las regiones. Planear y realizar operaciones en contra del narcotrco tendientes a desvertebrar organizaciones criminales dedicadas al procesamiento, almacenamiento, traslado y comercializacin de narcticos, precursores qumicos y destruccin de laboratorios, as como prestar apoyo de seguridad a las operaciones de fumigacin y erradicacin manual de cultivos ilcitos.
las unidades tcticas operacionales es de uso exclusivo de los EMCAR. 2.6.1.2. Escuadrones Mviles Antidisturbios ESMAD Denicin. Grupo especializado para el manejo y control de multitudes, conformado con personal capacitado y dotado de los equipos y elementos necesarios para el restablecimiento del orden ciudadano. Para cumplir su misin, los Escuadrones Mviles de Antidisturbios tendrn la siguiente composicin: Tabla de Organizacin Policial, TOP
Composicin Ociales Nivel ejecutivo Patrulleros y agentes
150 50
Escuadrn Unidad Mnima de Intervencin
4 01
6 02
Restricciones Actividades diferentes de las contempladas en su misionalidad (custodia de establecimientos penitenciarios, servicios ordinarios de vigilancia, apoyo a festividades, bazares, servicios de estadio, conciertos, desalojos, control de multitudes, servicios de proteccin, escolta de vehculos de valores, servicios de puestos jos, entre otros). Implementacin de bases jas. En la realizacin de actividades operativas y desplazamientos sin la unidad mnima operacional y orden de operaciones. El equipo automotor, comunicaciones, material de guerra e intendencia asignado al servicio de 32
El personal de los ESMAD depender operativamente del Comando de Regin y administrativamente (vinculacin desvinculacin, permutas, excusa de servicio, permisos, licencias, traslados, comisiones y vacaciones) de la Direccin de Seguridad Ciudadana.
mbito de accin
Apoyar a las unidades policiales en la prevencin, control de multitudes y conciliacin de masas. Apoyar a las unidades de Polica en restablecimiento del orden ciudadano, ocasionado por disturbios y manifestaciones cuando su capacidad haya sido rebasada en talento humano y medios materiales. Adelantar procesos de capacitacin a las unidades operativas del pas y escuelas de formacin policial, con el n estandarizar los procedimientos en el control y manejo de multitudes.
alterado el orden ciudadano y requiera un trabajo integral, coordinado y conjunto entre el nivel regional y la unidad afectada. Tabla de Organizacin Policial, TOP
Ociales Subociales Patrulleros y Agentes
120
12
Apoyar a las unidades de Polica en el restablecimiento del orden ciudadano y control social en aquellos servicios que redunden en benecio de la Seguridad Ciudadana.
Restricciones
El personal del FUCUR depender operativamente de los Comandos de Regin y administrativamente de la Direccin Seguridad Ciudadana, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculacin desvinculacin, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones.
mbito de accin
Disgregar el personal en grupos ms pequeos, alterando la capacidad operativa, la cohesin y el ejercicio del mando por parte de los cuadros naturales. 2.6.1.3. Fuerza de Control Urbano, FUCUR Denicin. Unidad policial especializada en acciones integrales de atencin a la seguridad ciudadana, de carcter temporal, cuya nalidad es prevenir, contrarrestar y neutralizar los agentes generadores de violencia que afectan la convivencia y seguridad ciudadana. La Fuerza de Control Urbano actuar en las reas urbanas de la geografa nacional en donde se haya
Atender integralmente a travs de la disuasin, reaccin, vigilancia comunitaria, investigacin criminal e inteligencia, las situaciones de desorden ciudadano que se presenten en las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica y que requieran apoyo del nivel regional para su restablecimiento. Apoyar a los comandantes de metropolitanas y departamentos de Polica en aspectos de diagnstico a nivel interno, el diseo e implementacin de nuevas estrategias, planes y programas para la atencin de la convivencia y seguridad ciudadana.
Restricciones
Utilizar al personal del FUCUR en actividades diferentes de las que fueron capacitados en su especialidad. Disgregar el personal en grupos ms pequeos alterando la capacidad operativa, la cohesin y el ejercicio del mando. 33
2.6.2. Unidades de coordinacin del Comandante de Regin 2.6.2.1. Coordinacin de Trnsito y Carreteras Para efectos de regulacin y orientacin de polticas en materia de trnsito y transporte, en cada Regin se crear una Coordinacin Regional de Trnsito y Transporte que depender operativa y administrativamente de la Direccin Trnsito y Carreteras.
Acompaa la gestin de los Comandantes de Regin, Metropolitanas y Departamentos, proponiendo acciones de mejoramiento en materia de Trnsito y Transporte. Evala y hace seguimiento al plan de accin de sus unidades subalternas.
Restricciones
Emplear a esta especialidad en misiones diferentes de las establecidas. Utilizar los medios asignados al servicio de la Direccin de Trnsito y Transporte en servicios diferentes, en actividades administrativas o en lugares diferentes de la jurisdiccin asignada.
2.6.2.2. Coordinacin Servicios Especializados Con el n de articular esfuerzos en materia de seguridad y proteccin a personas, bienes vulnerables, Infancia y Adolescencia, medio ambiente y atractivos tursticos, se crea en cada Regin una Coordinacin de Servicios Especiales que depender operativa y administrativamente de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales. La Coordinacin de Servicios Especiales realizar las siguientes acciones:
Acciones de coordinacin
Representa al Director de Trnsito y Transporte en su respectiva Regin, teniendo en cuenta las directrices que soportan la gestin de la unidad. Orienta a los Comandantes de Regin en el diseo de planes, programas y proyectos en funcin de la misionalidad de la Direccin de Trnsito y Transporte. Orienta y asesora a los Comandantes de las Seccionales de Trnsito y Transporte en el diseo de planes, programas y estrategias, para el mejoramiento de la seguridad vial y la disminucin de los ndices de criminalidad. Supervisa la ejecucin de planes, programas y proyectos de las Seccionales, trazados por la Direccin de Trnsito y Transporte. 34
2.6.2.3. Coordinacin Antinarcticos Con el n de obtener resultados efectivos, tangibles y contundentes contra del narcotrco y en atencin a la Estrategia Operacional Regional que articula las unidades y grupos operativos especializados desconcentrados, se crea la Coordinacin de Antinarcticos en las Regiones de Polica con dependencia operativa y administrativa de la Direccin de Antinarcticos.
Representar al Director de Proteccin y Servicios Especiales y participa en los eventos que promuevan entidades pblicas y privadas, tendientes a desarrollar las polticas del Gobierno Nacional, en las actividades anes a los servicios especiales. Supervisar la ejecucin de convenios interinstitucionales suscritos entre la Polica Nacional y las diferentes instituciones pblicas y privadas, relacionadas con las funciones de las especialidades (capacitacin y medios logsticos). Coordinar con las Policas Metropolitanas y Departamentos Policiales la gestin ante las gobernaciones, alcaldas y dems entes locales y territoriales, la adquisicin de medios logsticos para el cumplimiento de las actividades y fortalecimiento de las especialidades. Orientar a los Comandantes de Regin en el diseo de planes, programas y proyectos en funcin de planes, programas y estrategias para garantizar la proteccin de personas vulnerables, la aplicacin del Cdigo de la Infancia y Adolescencia, las normas ambientales y de turismo en el territorio nacional. Supervisar la ejecucin de planes, programas y proyectos de las reas, trazados por la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales.
Promueve el desarrollo del Plan Integral de la lucha contra el narcotrco, el cual se fundamenta en una intervencin institucional, donde se establecen compromisos puntuales en los niveles estratgico central, tctico y operacional. Mantiene informado al Comandante de Regin de las acciones por desarrollar en su jurisdiccin respecto a operaciones antinarcticos y erradicacin manual de cultivos. Gestiona ante la Direccin de Antinarcticos los recursos logsticos y nancieros para el pago de recompensas. Suministra informacin y apoyo operacional para atacar la cadena del delito del narcotrco. Coordina la ejecucin de las diferentes operaciones con las unidades especializadas. Realiza el seguimiento y evaluacin de los resultados. 35
Restricciones
Emplear el personal de esta especialidad en funciones diferentes de su misionalidad. Utilizar los medios asignados a la especialidad en actividades que no son de su responsabilidad.
Restricciones
Emplear aeronaves adscritas a las zonas Antinarcticos sin previa coordinacin con el Director Antinarcticos. Utilizar Plataforma de inteligencia C-26, sin la previa coordinacin con el Director Antinarcticos. Emplear las Compaas Junglas, sin previa autorizacin de la Direccin Antinarcticos. Disponer de los diferentes soportes desplegados a nivel nacional y concentrados en las zonas de esta especialidad tales como compaas areas, grupos de inteligencia e investigacin criminal, grupos mviles de erradicacin manual, compaas antinarcticos, bases mviles de aspersin, compaas control portuario y aeroportuario de antinarcticos. 2.6.2.4. Coordinacin Polica Fiscal y Aduanera La Polica Fiscal y Aduanera es la Direccin de la Polica Nacional que cumple funciones de apoyo y soporte al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el n de contrarrestar los delitos de impacto econmico en lo Aduanero, Cambiario y Tributario; compuesta por Grupos Operativos en las principales ciudades del pas. Con el propsito de potenciar el trabajo realizado por esta especialidad se crea la Coordinacin de Polica Fiscal y Aduanera en las Regiones de Polica con dependencia operativa y administrativa de la Direccin de Investigacin Criminal.
Informar al Comandante de Regin las directrices y rdenes emitidas por la Polica Fiscal y Aduanera para cumplir con los objetivos operacionales en su jurisdiccin. Orientar a los Comandantes de Regin en el diseo de planes, programas y proyectos a desarrollar de acuerdo con su competencia. Supervisar la ejecucin de planes, programas y proyectos de los grupos operativos trazados por la Direccin de la Polica Fiscal y Aduanera. Coordinar la ejecucin de las diferentes operaciones con los grupos operativos. Realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados.
Restricciones
Utilizar los grupos operativos en actividades diferentes del control aduanero, tributario y cambiario. Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes.
Garantizar que el apoyo interinstitucional entre el Comando de Regin y la Direccin de la Polica Fiscal y Aduanera sea oportuna y eciente. 36
2.6.2.5. Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos, GOES Unidad desconcentrada de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, encargada del desarrollo de actividades de inteligencia, investigacin, judicializacin y vigilancia de los oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio. Tiene como nalidad atacar frontalmente el apoderamiento, transporte y comercializacin ilegal de hidrocarburos a travs de procesos disuasivos, preventivos, reactivos y de judicializacin; contrarrestar los delitos de impacto en las zonas rurales prximas a las lneas de transporte de hidrocarburos; as mismo, atender los diferentes requerimientos de la ciudadana. Con el n de desarrollar un servicio de Polica con calidad, la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural direcciona, orienta y supervisa las acciones
operativas del Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos enfocadas a generar condiciones de seguridad en las zonas rurales prximas a las lneas de transporte de hidrocarburos. Para cumplir con su misin este grupo tendr la siguiente composicin: TOP personal por seccin
Ociales Subociales Patrulleros y Agentes Total
43
50
Los Grupos de Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOES - HIDROCARBUROS) tendrn dependencia administrativa y operativa directa de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, y segn el recorrido de los tramos de oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y estaciones de servicio, se presenta la siguiente organizacin:
Organizacin Dispositivo GOES Hidrocarburos por Regiones Regin 1 Departamentos Cundinamarca Cundinamarca y Bogot, D. C. Cundinamarca 2 Tolima y Huila Cundinamarca, Caldas y Tolima Valle 3 Valle Cundinamarca, Caldas, Risaralda y Valle Cali, Valle y Buenaventura Magdalena Medio y Cundinamarca 4 GOES Seccin GOES Villeta Seccin GOES Villeta Seccin GOES Villeta Seccin Tolima y Huila Seccin Tolima y Huila Seccin Valle y Eje Cafetero Seccin Valle y Eje Cafetero Seccin Valle y Eje Cafetero Seccin Valle y Eje Cafetero Seccin GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyac y Puerto Salgar Seccin GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyac y Puerto Salgar Seccin GOES Las Granjas, El Centro, Antioquia, Puerto Boyac y Puerto Salgar
LNEAS
Salgar Mansilla 10 Mansilla Pte. Aranda Salgar Mansilla 8 Gualanday Neiva 10 Salgar Gualanday 12 Cartago Yumbo 6 Cartago Yumbo 10 Salgar Cartago 6 Buenaventura Yumbo Galn Salgar 16
Magdalena Medio y Cundinamarca Magdalena Medio y Cundinamarca
Galn Salgar 12 Galn Salgar 8 37
Regin 4 5
Departamentos Medelln, Risaralda y Valle Magdalena Medio, Antioquia y Medelln Cartagena D. T., Bolvar y Atlntico Magdalena Medio, Santander, Cesar y Magdalena
GOES Seccin Antioquia Seccin Antioquia Seccin Costa Atlntica Seccin San Rafael de Lebrija, Chiriguan y Costa Atlntica
LNEAS
Magdalena Medio, Santander y Bucaramanga Seccin GOES Las Granjas y Lebrija
Galn B/manga 10 Medelln Cartago 10 Sebastopol Medelln 12 Cartagena Baranoa Galn Ayacucho Pozos
mbito de accin
Vigilar los oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y combustoleoductos, evitando que sean objetos de atentados y hurto de hidrocarburos. Vigilar los medios de transporte de hidrocarburo (lneas, centros de almacenamiento, vehculos uviales y terrestres) para evitar que se atente contra el medio ambiente. Desarrollar labores de inteligencia que permitan detectar las propiedades de los tracantes de drogas para aplicar la extincin de dominio. Judicializar los grupos delincuenciales dedicados al hurto y comercializacin de hidrocarburo.
Restricciones
integral contra los delitos del secuestro y extorsin, se implementa la Coordinacin Regional de Antisecuestros y Extorsin en las Regiones de Polica, con el propsito de fortalecer a los Grupos de Accin Unicada por la Libertad Personal, Gaula.
Promover el desarrollo de estrategias y acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsin. Atender los requerimientos que disponga la Direccin de Antisecuestros y Extorsin y el Comandante de Regin de Polica respectivo. Contribuir al direccionamiento operativo y administrativo de Grupos de Accin Unicada por la Libertad Personal, Gaula. Coordinar la ejecucin de las diferentes operaciones con las unidades especializadas. Realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados.
Restricciones
Emplear el Grupo sin coordinacin previa con la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural y GOES Hidrocarburos. Llevar a cabo actividades operativas sin la previa orden de operaciones. Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes de su misionalidad. Implementar bases jas. 2.6.2.6. Grupo de Accin Unicada por la Libertad Personal, GAULA En consideracin a las atribuciones de Polica Judicial para desarrollar acciones efectivas en la lucha 38
Utilizar los recursos logsticos, tecnolgicos, armamento y equipo asignados a los GAULA por Fondelibertad (Fondo Nacional para la defensa de la libertad personal) y/o el convenio ATA (Asistencia Antiterrorista Gobierno de los Estados
Unidos) en otras actividades diferentes de combatir los delitos de secuestro y extorsin. Emplear el personal asignado a esta unidad en otras que no sean de su competencia.
as mismo, en lo relacionado con el apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnolgico, orientacin y alineacin de polticas y directrices en las reas propias de la naturaleza del servicio de inteligencia. Para la evaluacin del desempeo profesional de los Jefes de las Regionales de Inteligencia Policial, el Comandante de Regin de Polica tendr en cuenta el concepto previamente emitido por la Direccin de Inteligencia Policial. mbito de accin Producir inteligencia estratgica y operacional, con el n de asesorar a la Regin de Polica en la formulacin de planes, programas y operaciones que contribuyan al control de los factores que afecten la seguridad y convivencia ciudadana. Desarrollar los procesos de recoleccin, produccin y difusin de inteligencia relativa al mantenimiento y preservacin de la seguridad y convivencia ciudadana en el mbito regional. Atender los requerimientos que disponga la Direccin de Inteligencia Policial y el Comandante de Regin de Polica respectivo. Contribuir al direccionamiento operacional y administrativo de las Seccionales de Inteligencia en trminos de doctrina, capacitacin y administracin del Talento Humano. Apoyar operacional y tcnicamente los requerimientos de las Seccionales de Inteligencia de la respectiva jurisdiccin. Denir, cumplir y hacer seguimiento a los objetivos operacionales encaminados a neutralizar las estructuras, redes de apoyo e integrantes de organizaciones criminales. Ejecutar los programas y proyectos establecidos para la implementacin de las estrategias de con39
2.7. rea de Inteligencia e Investigacin Criminal

2.7.1. Regional de Inteligencia Policial A partir de la misin que cumple la Direccin de Inteligencia Policial, de contribuir en la formulacin de polticas de Gobierno y la orientacin de la toma de decisiones del Mando Institucional, a travs de la produccin de inteligencia conable, objetiva, oportuna y con valor agregado frente a los factores que inciden en la seguridad y convivencia ciudadana, esta Direccin cuenta a nivel nacional con unidades desconcentradas denominadas Regionales de Inteligencia Policial (RIPOL) que tendrn como jurisdiccin la Regin de Polica, las Seccionales de Inteligencia Policial (SIPOL) con jurisdiccin a nivel de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica y las Unidades Bsicas de Inteligencia (UBI) que desarrollarn su labor en los Distritos de Polica, estas unidades ejecutarn sus funciones bajo la orientacin de la Direccin de Inteligencia. Este despliegue desarrolla un sistema integrado de informacin de inteligencia, que articula el nivel central con las Regionales, Seccionales y Unidades Bsicas de Inteligencia, lo que permite priorizar y facilitar el ujo y administracin de informacin para la produccin de inteligencia. Las Regionales de Inteligencia Policial dependern operativamente de los Comandos de Regin de Polica y administrativamente de la Direccin de Inteligencia Policial, para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculacin, desvinculacin, capacitacin, nominacin y traslado;
solidacin del servicio de inteligencia denidas por la Direccin de Inteligencia Policial. Cumplir actividades de Contrainteligencia, que permitan garantizar la seguridad del personal, las instalaciones, los documentos y las comunicaciones de la Polica Nacional. Integrar proyectos operacionales en el marco de la Junta de Inteligencia Ejecutiva Regional. Para el cumplimiento de su misin, las Regionales de Inteligencia Policial tendrn los siguientes grupos: Produccin de Inteligencia GRUPI: Tienen bajo su responsabilidad la bsqueda de informacin a travs del espectro electromagntico y la produccin de inteligencia estratgica y operacional a nivel regional, que servir de insumo fundamental para el fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana. Coordinacin de Operaciones de Inteligencia GROPE: Orienta la formulacin de planes, supervisa y apoya las operaciones que permitan neutralizar y contrarrestar los factores generadores de inseguridad de la jurisdiccin. Contrainteligencia GUCON Desarrolla actividades de asuntos internos conforme a los parmetros establecidos por la Direccin de Inteligencia Policial con el n de adelantar acciones de prevencin y disuasin de conductas que afecten los valores e imagen institucional, as como la ejecucin de actividades de contrainteligencia que contribuyan a la identicacin y neutralizacin de acciones desestabilizadoras del orden estatal e institucional. Restricciones Utilizar el personal que integra la Regional de Inteligencia en actividades diferentes de su misionalidad. 40
Uniformar el personal contraviniendo los criterios establecidos institucionalmente para esta especialidad. Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en otras actividades diferentes de su misionalidad. 2.7.2. Regional de Investigacin Criminal
Las funciones de polica judicial fueron otorgadas de manera permanente por la Constitucin Poltica y la ley a la Polica Nacional como auxiliadora de las autoridades judiciales, desarrollando actividades investigativas, orientadas al esclarecimiento de hechos punibles y a la contribucin de las autoridades de polica en la administracin de justicia por parte del Estado. La Polica Nacional comprometida con esta misin constitucional tiene diseados los procesos para realizar la actividad de polica judicial. La Direccin de Investigacin Criminal cuenta a nivel nacional con unidades desconcentradas denominadas Regionales de Investigacin Criminal (REGIN) que tendrn como jurisdiccin la Regin de Polica. Las Seccionales de Investigacin Criminal (SIJN) con jurisdiccin a nivel de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica y los Grupo de Unidades Investigativas desarrollarn su labor en los Distritos de Polica, estas unidades ejecutarn sus funciones bajo la orientacin de la Direccin de Investigacin Criminal. La Regin de Investigacin Criminal es la unidad dentro de la estructura orgnica de las Regiones de Polica que contribuyen a la prevencin y control de la criminalidad, ejerciendo la coordinacin funcional con las Seccionales de Investigacin Criminal. Estas unidades dependern operativamente de los Comandos de Regin de Polica y administrativamente de la Direccin de Investigacin Criminal, para los efectos de Talento Humano en los aspectos relativos
a su vinculacin desvinculacin, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones; as mismo, en lo relacionado con el apoyo tcnico cientco, orientacin y alineacin de polticas y directrices en las reas propias de la naturaleza de la Investigacin Criminal.
Apoyar operacional y tcnicamente los requerimientos de las Unidades Investigativas de los Distritos. Aportar a la Direccin Investigacin Criminal en la denicin y desarrollo de estrategias, programas, proyectos y dems actividades requeridas en materia de investigacin criminal. Restricciones Utilizar el personal que integra las Regionales de Investigacin Criminal en actividades diferentes de su misionalidad. Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos institucionalmente para esta especialidad. Utilizar los recursos asignados a esta especialidad en actividades diferentes de su misionalidad.
mbito de accin Determinar objetivos estratgicos que contribuyan a controlar y reducir el crimen organizado en la Regin en todas sus modalidades y formas. Coordinar con las autoridades de la Regin acciones de investigacin judicial, criminalstica, criminolgica y la administracin de la informacin criminal para ofrecer apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad. Coordinar las funciones de polica judicial asignadas por la Constitucin Nacional y la ley. Vericar el proceso de consolidacin de la informacin estadstica delincuencial y contravencional de las unidades que integran la regin, con el n de producir los anlisis criminolgicos que de ellas se deriven para la toma de decisiones y el direccionamiento estratgico de la Polica Nacional a nivel regional. Contribuir al direccionamiento operacional y administrativo de las Seccionales de Investigacin Criminal en trminos de doctrina, capacitacin y administracin del Talento Humano. Coordinar el cumplimiento de las labores tcnico cientcas en el rea de criminalstica y administrar los recursos institucionales propios de esta actividad en cada una de las Seccionales de Investigacin Criminal que conforman la Regin.
2.8. mbitos de Gestin del Comandante de Regin

El Comandante de Regin manejar los siguientes mbitos de gestin, con el n de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y convivencia, as:
41
OPERATIVO
Representa al Director General y al Director de Seguridad Ciudadana en su regin. Planica, en coordinacin con las Policas Metropolitanas y Comandos de Departamento de su regin, el desarrollo de la Poltica Operativa Institucional. Desarrolla, en coordinacin con las Policas Metropolitanas y Comandos de Departamento de su regin, la Poltica Operativa Institucional, los planes, programas y actividades que en este mbito ordene la Direccin General. Verica el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de nidos por la Direccin de Seguridad Ciudadana u ordenadas por la Direccin General. Coordina con las Policas Metropolitanas y los Comandos de Departamento, los apoyos necesarios para el desarrollo de operaciones policiales que permitan resultados efectivos y oportunos. Planica y conduce las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia institucional en la regin y las que le designe la Direccin General. Organiza y desarrolla programas que fomenten la participacin de la comunidad, autoridades regionales, departamentales y locales en la gestin territorial de la Seguridad Ciudadana. Asesora las autoridades poltico administrativas de la regin, en la construccin de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana. Asiste a los Consejos de Seguridad. ADMINISTRATIVO Garantiza la implementacin del Sistema de Gestin Integral en la regin, de acuerdo con los parmetros establecidos por la Direccin General. Verica, consolida y tramita el cumplimiento de los planes, programas y proyectos denidos por la Direccin de Seguridad Ciudadana y los ordenados por la Direccin General. Coordina con las Direcciones y Ocinas Asesoras de la Polica Nacional, el cumplimiento y fortalecimiento de las polticas institucionales en cada una de las dependencias y unidades desconcentradas de la regin. Orienta, monitorea y evala, las dependencias de la regin y las unidades operativas desconcentradas a su cargo, sobre el cumplimiento de los planes de accin, planes de mejoramiento, administracin del riesgo y procesos, la corresponsabilidad con las dems Direcciones y Ocinas Asesoras de la Polica Nacional. Orienta a los Comandantes de Policas Metropolitanas y a los Comandantes de Departamentos, en la presentacin y diseo de proyectos dei nversin que permitan dar respuesta a las necesidades administrativas y operativas de la regin. Desarrolla mecanismos de seguimiento, anlisis y mejoramiento de la credibilidad, percepcin de seguridad, favorabilidad e imagen institucional en las dependencias y unidades desconcentradas de la regin. Encauza la comunicacin de las unidades subordinadas con el nivel central. Utiliza las aeronaves asignadas de acuerdo a las necesidades del servicio. CONTROL Preside la reunin del Subcomit de Control Interno. Promueve y desarrolla la Poltica de Integridad y Seguridad Operacional de la Polica Nacional: Realiza la rendicin de cuentas a la comunidad y a las autoridades. Promueve la constitucin de Veeduras Ciudadanas. Orienta y fomenta la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades. Coadyuva a la promocin y fomento de la Cultura de la Legalidad y Moralidad Pblica en las unidades que integran la Regin de Polica. Promueve y fomenta el respeto, la defensa y la observancia de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
42
Resumen
El Estado Colombiano impone a las entidades pblicas desarrollar un conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos y nancieros orientados a fortalecer la capacidad operativa, administrativa y el desempeo institucional, concepto bajo el cual se enmarca la estructura orgnica y funcional de la Regin de Polica. Con el propsito de fortalecer la estrategia operacional y administrativa en cada una de las jurisdicciones que componen la Regin de Polica para la adecuada planeacin y ejecucin de las operaciones y de los recursos, se determina que una regin es una unidad desconcentrada, que contiene reas funcionales y grupos de trabajo acordes con los objetivos, polticas, cargos, funciones y procesos que sean de su competencia. Para el fortalecimiento del servicio en las regiones de Polica, la Institucin determin concentrar esfuerzos a travs de la asignacin de algunas especialidades con dependencia directa del Comandante de Regin y otras de coordinacin, denindose para el Comandante el mbito de gestin, acciones de coordinacin y restricciones especcas con el n de optimizar y hacer ms efectiva la labor que deben cumplir estos grupos. La importancia de las Regiones de Polica radica en la desconcentracin de funciones tanto en el campo administrativo como operativo, para contribuir en el logro de los objetivos, estrategias y metas propuestas que garantice la convivencia y seguridad ciudadana, aance y articule la actividad operativa policial con objeto de controlar y prevenir los delitos de mayor impacto social, consolidar el intercambio de informacin, el apoyo logstico, la capacitacin del Talento Humano, asesoras, visitas de seguimiento y evaluacin.
43
Las Regiones de Polica tienen como nalidad orientar, articular, coordinar y desarrollar a nivel regional la poltica operativa y administrativa institucional. Igualmente, ejercer control y evaluacin de las Policas Metropolitanas, Comandos de Departamento y unidades desconcentradas con el propsito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana. El fortalecimiento de las Regiones de Polica permitir optimizar los recursos que poseen las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica, para planear y ejecutar operaciones que conlleven a la desarticulacin de fenmenos criminales y terroristas del escenario local a organizaciones complejas de crimen organizado, as como el fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
44
Captulo III
Consolidacin
del servicio de polica a travs de las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica
Generalidades
Durante la ltima dcada, los temas de la seguridad ciudadana, el orden urbano, la convivencia y la funcin de polica han adquirido un lugar prominente en las agendas de los gobiernos locales y nacionales a nivel mundial12.
Lo anterior, si se tiene en cuenta que en las ciudades reside la esencia de la poca en que vivimos. Globalizacin, integracin, prosperidad econmica y calidad de vida, son algunos de los factores que hacen de las ciudades espacios atractivos y dinmicos, y donde cada da conuyen mayor nmero de personas buscando integrarse a ese modelo de vida; adems, en ellas se tiene mayor seguridad y posibilidad de recibir proteccin por parte de las instituciones del Estado13. Los centros urbanos da por da se estn convirtiendo en el centro de gravedad de las principales dinmicas sociales Por razones obvias, para la ciudadana su seguridad personal y la de sus bienes, es una de las aspiraciones ms sentidas y que genera mayor demanda y responsabilidad sobre el
12
| RANGEL, Alfredo. (prlogo) Seguridad urbana y polica en Colombia. Pablo Casas, ngela Rivas, Paola Gonzlez y Hugo Acero. Ensayos de Seguridad y Democracia. Publicacin: Bogot: Fundacin Seguridad y Democracia Agosto, 2005. | Ibid.
13
46
Captulo III. Consolidacin del servicio de polica a travs de las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica
Estado. En el caso colombiano, lo anterior se ha hecho ms crtico, pues, adicional a los problemas tradicionales de convivencia y delincuencia comn, los centros urbanos da por da se estn convirtiendo en el centro de gravedad de las principales conictividades nacionales, entre ellas el terrorismo y el narcotrco. En este sentido, las ciudades vienen afrontando la inuencia de grupos al margen de la ley, as como la incursin de estos ltimos en determinadas actividades econmicas y productivas urbanas, as como la recepcin de personas desmovilizadas y desplazas de todas las regiones del pas. Por su parte, los Departamentos no han sido ajenos a estas dinmicas socioeconmicas y de seguridad, teniendo en cuenta el acelerado crecimiento de sus centros poblados y al mismo tiempo la permanencia de factores desestabilizantes como grupos armados ilegales, la delincuencia comn y organizada en sus sectores rurales con incidencia sobres sus municipios y ciudades. Para hacer frente a estas problemticas en el mbito departamental y los centros urbanos, la Polica Nacional viene desarrollando una poltica de seguridad que contempla una estrategia integral de prevencin y control del delito; igualmente, acciones dirigidas a anticipar los riesgos de seguridad y convivencia ciudadana en los departamentos y ciudades, basada en la proteccin del ciudadano y la garanta de sus derechos. La Institucin cuenta con 34 Departamentos de Polica y 5 Policas Metropolitanas En cumplimiento de este propsito, la Institucin cuenta con 34 Departamentos de Polica y 5 Policas Metropolitanas a nivel nacional con dependencia operativa directa de la Regin de Polica; estas unidades son consideradas de primer orden policial en materia administrativa y operativa, cuya jurisdiccin corresponde a las reas metropolitanas,
distritos especiales o a la integracin de dos o ms municipios; para el caso de los Departamentos de Polica, generalmente obedecen a la divisin poltico administrativa del pas. Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica tienen la responsabilidad de articular, racionalizar y desarrollar los procesos en materia de prevencin, disuasin, investigacin y control de delitos y contravenciones, con el n de contribuir a la satisfaccin de las necesidades de seguridad y tranquilidad pblica, mediante la prestacin de un efectivo servicio en todo el territorio nacional. Con este propsito, estas unidades prestan un servicio integral en el que articulan los procesos atinentes a la seguridad y convivencia ciudadana, a partir de la complementariedad y corresponsabilidad con las direcciones de Inteligencia, Investigacin Criminal, Antinarcticos, Antisecuestro y Antiextorsin, Proteccin y Servicios Especiales, Trnsito y Transporte, Carabineros y Seguridad Rural, congurando una estructura slida del cuerpo de polica en los niveles territoriales de su responsabilidad. De acuerdo con lo descrito, se desarrollan a lo largo de este captulo, los principios loscos y doctrinales del servicio en las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, as como los componentes estructurales y operativos de lo que implica, primero la armonizacin entre la misionalidad de estas unidades y el nuevo rol de las Regiones de Polica; y segundo, el fortalecimiento y proyeccin de las mismas, con el n de optimizar el servicio policial para garantizar mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana.

La seguridad se ha convertido en una importante reivindicacin de la ciudadana y en una exigencia a las autoridades, al punto de que su gestin se 47
empieza a valorar en funcin de sus aportes al mejoramiento de las condiciones de bienestar social14. En este sentido, expertos han sealado que en los espacios urbanos, as como los centros poblacionales que han ido creciendo a nivel departamental, presentan un serio deterioro en el clima y percepcin de la seguridad, como consecuencia del panorama delictivo,que puede pasar de delitos comunes como el atraco callejero, las lesiones personales y el hurto comn, a delitos propios del crimen organizado como el secuestro, la extorsin y atentados terroristas15. Lo anterior demuestra cada vez ms los niveles de complejidad en que se enmarca la dinmica de seguridad, particularmente en las ciudades. Por ejemplo, las grandes y medianas concentraciones urbanas, son escenarios actuales y potenciales de una amalgama de alianzas y articulaciones de fenmenos locales de criminalidad, as como actividades socioeconmicas de maas, redes del narcotrco, actores armados ilegales y criminalidad internacional organizada. Lo anterior, exige identicar y conocer mejor aquellos sectores sociales y espacios urbanos que revelan un alto de grado vulnerabilidad frente a estos fenmenos de desestabilizacin. En consecuencia, la Polica Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad ciudadana, as como en todo lo concerniente a la prevencin y control del delito en los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad operativa fundamental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las estrategias planteadas por la Direccin General de la Polica Nacional.
| RANGEL. Op. cit. | Ibid.
Estas unidades deben poseer capacidades preventivas, disuasivas, de investigacin criminal e inteligencia. En este sentido, adems del desarrollo habitual de tareas de vigilancia y teniendo en cuenta su necesidad de despliegue dentro de su territorio, cada una de estas unidades debe poseer capacidades preventivas, disuasivas, de investigacin criminal e inteligencia, para el mantenimiento del equilibrio a nivel urbano, rural y ejes viales. En tal sentido, la proyeccin institucional ubica el despliegue de las especialidades del servicio para estas unidades, con nfasis en el fortalecimiento de talento humano, recurso logstico y tecnolgico de las Seccionales de Inteligencia e Investigacin Criminal, GAULA, POLCA y POLFA, as como la incidencia positiva que en esta estrategia tendr la implementacin de Unidades Bsicas de Inteligencia (UBI) en todos los Distritos de Polica. Igualmente, tanto las Policas Metropolitanas como los Departamentos de Polica deben asegurar las funciones de prevencin y proximidad en los centros poblados y ciudades, con el n de atacar mejor problemticas crecientes como las lesiones personales, la violencia intrafamiliar y otros desordenes sociales, para lo cual la resolucin temprana de conictos se convierte en una valiosa herramienta en el marco de la integralidad del servicio de polica. As mismo, estas unidades tienen un reto de mayor presencia y prevencin en reas con situaciones consideradas vulnerables, tales como los puntos de concentracin de jvenes, poblacin desplazada y desmovilizada, sindical, indgenas, afrodescendientes, comunidades LGTB16 y marginados sociales. Con este n, las unidades en mencin deben propender a diagnsticos rigurosos sobre la situacin de seguridad a nivel departamental y de los centros
16
14 15
| Comunidad LGTB, que agrupa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.
48
urbanos, para desarrollar planes de seguridad acordes a sus verdaderas necesidades en esta materia, con la corresponsabilidad y apoyo tanto de las autoridades polticoadministrativas como la sociedad civil, que permitan generar ambientes ms seguros y el normal funcionamiento de la comunidad. De ah que las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica deban guardar coherencia con la Poltica Operativa Institucional y el papel de los gobiernos locales y del gobierno nacional en desarrollo del programa DMS, con la responsabilidad de consolidar la Poltica de Seguridad Democrtica a travs de la prestacin de un servicio cada vez ms eciente.
unidades adscritas, con el propsito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
3.4. Misin
Las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de seguridad y tranquilidad pblica, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevencin, investigacin y control de delitos y contravenciones con un enfoque comunitario, generando una cultura de solidaridad que permita el ejercicio de los derechos y libertades pblicas en su jurisdiccin. Tienen como nalidad comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdiccin la Poltica Operativa y Administrativa.
3.2. Denicin
Se entiende por Polica Metropolitana la unidad mayor de Polica del orden administrativo y operativo, dependiente del Comando de Regin, cuya jurisdiccin puede corresponder a reas metropolitanas o distritos establecidos por la ley o a la integracin de dos o ms municipios que sumen una poblacin superior al milln de habitantes o con caractersticas polticas, econmicas, sociales, culturales, delincuenciales y fsicas similares. Por su parte, el Departamento de Polica corresponde a la unidad de Polica del orden administrativo y operativo, dependiente de la Regin de Polica, cuya jurisdiccin corresponde generalmente a la divisin poltico-administrativa del territorio colombiano.
3.5. Estructura orgnica

Las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica dentro de su estructura contarn con las siguientes dependencias para el cumplimiento de su misin, y sus funciones estarn reglamentadas de acuerdo a la resolucin de creacin y en concordancia con el Manual de Funciones: 3.5.1. Subcomando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica
3.3. Finalidad
Las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica tienen como nalidad comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdiccin la Poltica Operativa y Administrativa, bajo la orientacin de la Regin de Polica y las directrices emanadas por la Direccin de Seguridad Ciudadana. Igualmente, ejercen control y evaluacin de sus
Dependencia policial del Comando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica, encargada de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones del Comandante y realizar las actividades de scalizacin y control tanto en el mbito operativo como administrativo, que contribuyan al buen funcionamiento y sinergia entre las dependencias de la unidad para que facilite el cumplimiento del Plan Estratgico Institucional, cuenta con dos centros tecnolgicos 49
Comandos de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica

Seguridad Secretara Privada Gestin Documental Planeacin Atencin al ciudadano Telemtica Comuniciones Estratgicas Derechos Humanos Asuntos Jurdicos
Centro de Informacin Estratgico Policial Seccional (Cieps) Comando Operativo de Seguridad Ciudadana
Subcomando de Departamento
Centro Automtico de Despacho
Jefatura Administrativa
Distritos Estaciones Subestaciones Puestos de Polica CAI Sipol Proteccin y Servicios Especiales Seccional Trnsito y Transporte Sijin Polica Comunitaria Auxiliares de Polica Bachilleres
rea Financiera rea de Contratos rea Logstica rea de Talento Humano rea de Sanidad
Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo
que le proporcionan informacin en tiempo real para la efectiva toma de decisiones, as: 3.5.1.1. Centro Automtico de Despacho CAD o 123 Es la dependencia del Subcomando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica encargada de la atencin de los diferentes motivos de polica a travs de la recepcin de informacin por las lneas y nmeros de emergencia utilizados por la Polica Nacional, con el n de brindar una respuesta oportuna y satisfactoria al requerimiento ciudadano.
3.5.1.2. Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS Es la dependencia del Subcomando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica encargada de alimentar y actualizar las bases de datos cartogrcos y el Sistema de Informacin Geogrco Estratgico Policial (SIGEP), as como mantener oportunamente informado al mando de la Unidad, sobre las diferentes actividades y novedades de trascendencia que se presenten en la jurisdiccin. 3.5.2. Comando Operativo de Seguridad Ciudadana
Dependencia del Subcomando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica, encargado de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Polica orientado a la prevencin y disuasin de delitos, contravenciones y dems motivos de polica, a travs de los procesos misionales que desarrollan los distritos, estaciones, Seccional de Inteligencia, Seccional de Investigacin, grupos de servicios especiales, vigilancia 50
comunitaria, seccionales de trnsito y transporte, auxiliares de polica y grupos especiales de reaccin. 3.5.2.1. Seccionales de Inteligencia Policial Tiene como misin desarrollar los procesos de recoleccin de informacin, produccin y difusin de inteligencia, con la nalidad de orientar la toma de decisiones a nivel metropolitano y departamental. Las Seccionales de Inteligencia dependern operativamente de los Comandos de Polica Metropolitana y Departamentos de Polica, y administrativamente en los aspectos relativos a la vinculacin, desvinculacin, capacitacin, traslado del personal, apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnolgico, orientacin y alineacin de polticas y directrices de la Direccin de Inteligencia Policial. Las Seccionales de Inteligencia Policial estarn coordinadas funcionalmente por las Regionales de Inteligencia Policial y direccionadas operativamente por los Comandos de Polica Metropolitana y Departamentos de Polica. Para la evaluacin del desempeo profesional de los Jefes de las Seccionales de Inteligencia Policial, el Comandante de Metropolitana o Departamento de Polica tendr en cuenta el concepto emitido previamente por la Direccin de Inteligencia Policial. 3.5.2.2. Seccional de Investigacin Criminal Es la Unidad de las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica Nacional, que contribuye a la prevencin y control de la criminalidad, mediante el desarrollo efectivo de la investigacin judicial, criminalstica, criminolgica y el manejo de la informacin delincuencial, orientada a brindar apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad. Las Seccionales de Investigacin Criminal estarn coordinadas funcionalmente por las Regionales de Investigacin Criminal y direccionadas operativamente por los Comandos de Metropolitana y Departamentos de Polica.
Las Seccionales de Investigacin Criminal dependern operativamente de los Comandos de Polica Metropolitana y Departamentos de Polica, y administrativamente en los aspectos relativos a la vinculacin, desvinculacin, capacitacin, traslado del personal, apoyo para el crecimiento y desarrollo tecnolgico, orientacin y alineacin de polticas y directrices de la Direccin de Investigacin Criminal. 3.5.2.3. Proteccin y Servicios Especiales Es la dependencia encargada de dirigir, orientar, coordinar y disear las estrategias que desarrollarn los servicios de Proteccin a Personas e Instalaciones, Proteccin de la Infancia y la Adolescencia, el Turismo y el Medio Ambiente, depender operativamente de la Polica Metropolitana o Departamento de Polica y administrativamente de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales y estar conformada por los siguientes grupos:
Polica de Infancia y Adolescencia
Encargada de orientar el servicio de proteccin integral e investigacin criminal de los delitos o conductas que afecten los derechos y libertades de los nios y adolescentes.
Polica Ambiental y Ecolgica
Tiene como responsabilidad la vigilancia y proteccin de los recursos naturales, la calidad del medio ambiente, la ecologa y el ornato pblico, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental.
Polica de Turismo
Le corresponde orientar e informar a los turistas nacionales y extranjeros, promover y rescatar valores, tradiciones, sentido de pertenencia y respeto por el patrimonio cultural del pas.
Proteccin a personalidades
Lidera y controla los procesos y medidas adoptadas con el n de prevenir, minimizar o neutralizar 51
posibles amenazas o atentados en contra de la vida e integridad de las personas, instalaciones o infraestructura econmica que por razn de amenazas, cargo o dems situaciones que reglamente la Direccin General de la Polica Nacional requieran un servicio especial de seguridad y proteccin. 3.5.2.4. Seccional de Trnsito y Transporte Es la unidad especializada en la prestacin del servicio de trnsito urbano, carreteras y transporte multimodal en las policas metropolitanas y departamentos de polica, cuya misin es contribuir con la seguridad y tranquilidad de los usuarios de la red vial nacional mediante un efectivo servicio policial orientado hacia la prevencin, movilidad, control delincuencial y aplicacin de la normatividad. Las Seccionales de Trnsito y Transporte adscritas a las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica dependern administrativamente de la Direccin de Trnsito y Transporte, y en la actividad operativa del Comando de Polica Metropolitana o Departamento de Polica correspondiente.
dades cvico-policiales que conlleven a mejorar y preservar la tranquilidad y seguridad pblica. 3.5.2.7. Fuerza de Control Territorial y Apoyo Operativo Encargada de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de polica orientado a la disuasin y reaccin frente a la criminalidad y motivos especiales de polica a travs de los procesos misionales que desarrollan los Grupos de Operaciones Especiales y la Fuerza Disponible, para atender las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en la jurisdiccin de las policas metropolitanas y departamentos de Polica. 3.5.2.8. Fuerte de Carabineros Para la prestacin del servicio policial, algunas Policas metropolitanas y Departamentos de Polica contarn con el Fuerte de Carabineros. Denicin. Unidad de apoyo encargada de adelantar acciones y desarrollar planes de prevencin y disuasin mediante la accin psicolgica, preventiva, proactiva y social, a travs del servicio de Polica Montada y de Guas Caninos. Para cumplir con su misin el Fuerte de Carabineros est integrado por un Escuadrn de Carabineros Montados y una Unidad Canina, los cuales ofrecen un servicio especializado mediante una mayor cobertura empleando los conocimientos en tcnicas agropecuarias, polica judicial, inteligencia, vigilancia comunitaria y dems modalidades del servicio policial, con el objeto de contribuir a la recuperacin del control estatal, de las condiciones de crecimiento y desarrollo en las diferentes Regiones. Descripcin
Parejas dobles de carabineros (compuesta por 5 hombres)
3.5.2.5. Polica Comunitaria Es la dependencia encargada del direccionamiento, asesora, coordinacin, desarrollo y dinamizacin del modelo de vigilancia comunitaria y los programas de Polica Comunitaria en los distritos, estaciones, subestaciones, Comandos de Atencin Inmediata y puestos de polica que conforman la Polica Metropolitana o Departamento de Polica.
3.5.2.6. Auxiliares de Polica Bachilleres Tiene a su cargo el direccionamiento de los servicios de apoyo que prestan los Auxiliares de Polica en las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica en el control de los diferentes programas y activi52
Cantidad
27
Binomios caninos
12
Tabla de Organizacin Policial, TOP

Composicin Ociales Nivel ejecutivo Patrulleros y agentes
TOTAL DE PERSONAL (Carabineros y de Soporte)
33
182
Estos dependern operativamente de los Comandos de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica administrativamente de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural para los efectos de talento humano en los aspectos relativos a su vinculacin desvinculacin, permutas, excusa de servicio, permisos, traslados y vacaciones previo visto bueno del Comandante de Regin.
mbito de accin
Restricciones
Utilizar al personal de Carabineros en actividades diferentes de las que fueron capacitados en sus especialidades. Al igual que equinos y caninos diferentes de las del servicio policial. Emplear para el servicio policial el personal de Carabineros Montados o Guas Caninos sin el semoviente equino y/o canino. Realizar actividades operativas y desplazamientos sin la debida orden de servicios o plan de marcha. Modicar la estructura establecida para la prestacin del servicio de los escuadrones de carabineros montados (escuadrn, seccin, escuadra, pareja). Utilizar en el servicio a los semovientes caninos por un periodo mayor de cuatro a seis horas. Emplear la partida de sostenimientos de semovientes en compras diferentes a las estipuladas en el rubro (alimentos concentrados, medicamentos, elementos veterinarios y herraje).
Los Fuertes de Carabineros apoyan el servicio de polica en la zona urbana y rural encaminados a: Contribuir en la consolidacin de la seguridad de los municipios, veredas, inspecciones y corregimientos de los departamentos aprovechando la versatilidad del servicio a caballo. Crear y liderar programas de Vigilancia Comunitaria (frentes de seguridad rural, escuelas de seguridad ciudadana, red de apoyo, red de cooperantes y carabineritos). Realizar acompaamiento y apoyo a la comunidad urbana y rural en las actividades agrcolas y tecnolgicas, constituyndose en una base del desarrollo del tejido social. Propender a la conservacin de los recursos naturales e hdricos no renovables (ora y fauna) en parques naturales, reservas forestales y humedales en coordinacin con las autoridades ambientales. Apoyar la seguridad y control de espectculos de gran magnitud y disuasin de disturbios.
53
3.6. mbitos de gestin del Comandante de Polica Metropolitana o Departamento de Polica

El Comandante de Polica Metropolitana o Departamento de Polica manejar los siguientes mbitos de gestin, con el n de alcanzar efectividad en los resultados en materia de seguridad y convivencia, as: OPERATIVO
Representa al Director General ante las entidades pblicas, privadas y la comunidad de su jurisdiccin.
ADMINISTRATIVO
Garantiza la implementacin del Sistema de Gestin Integral en las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica, de acuerdo con los parmetros establecidos por la Direccin General
CONTROL
Promueve y desarrolla la Poltica de Integridad y Seguridad Operacional de la Polica Nacional: Realizar la rendicin de cuentas a la comunidad y a las autoridades. Promover la constitucin de Veeduras Ciudadanas. Orientar y fomentar la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades, a travs de la aplicacin de las facultades y normas legales establecidas. Hace seguimiento a los objetivos y metas estratgicas de que contribuyan al cumplimiento del Plan Estratgico Institucional.
Planica en coordinacin con las unidades adscritas a las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, el desarrollo de la Poltica Operacional del Servicio. Desarrolla planes y programas dirigidos a satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana. Planica y comanda las operaciones policiales conjuntas y de trascendencia en la jurisdiccin. Dirige las actividades de investigacin, disuasin y prevencin para garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
Verica, consolida y tramita el cumplimiento de los planes y programas denidos por el Director de Seguridad Ciudadana y orientados por el Comando de Regin. Administra el talento humano y los recursos logsticos de su Unidad, as como garantiza las condiciones de calidad de vida. Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Poltica de Gestin fundamentada en el Humanismo. Ordena el gasto de funcionamiento e inversin requerido para prestar el servicio de polica, sujetndose a las apropiaciones presupuestales asignadas a su Unidad. Lidera, fomenta y dinamiza la gestin territorial de la seguridad ciudadana a travs de los programas que para tal efecto implemente el nivel central. Expide los actos administrativos que correspondan por su competencia de acuerdo con la ley, y decide sobre los recursos legales que se interpongan frente a los mismos.
Preside la reunin del Subcomit de Control Interno.
Asesora a las autoridades poltico administrativas de su nivel en la construccin de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana. Informa al Comandante de Regin de Polica sobre la situacin de orden pblico en la jurisdiccin, as como del desarrollo de las actividades y novedades que se presenten en el desempeo de las mismas. Asiste a consejos de seguridad. Da cumplimiento a los planes de las direcciones como corresponsables de estos.
54
3.7. mbito de accin del Comandante de Polica Metropolitana y Departamentos de Polica

El Comandante de Polica Metropolitana y Comandante de Departamento tienen la responsabilidad frente a los grupos con dependencia del nivel central y que se encuentran en la estructura de Polica Metropolitana y Departamento de Polica de: Promover el desarrollo de estrategias y acciones integrales y efectivas que cada uno de los grupos especiales planean para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de impacto social y del crimen organizado. Atender de manera efectiva los requerimientos que disponga las direcciones del nivel central. Contribuir al cumplimiento de las estrategias operativas y administrativas de las diferentes especialidades. Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdiccin, la creacin de programas de participacin comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicacin y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratgicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientacin comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
Coordinar la ejecucin de las diferentes especialidades y realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados. En el mbito administrativo los Comandos de Policas Metropolitanas y Comandos de Departamento, a travs del rea administrativa, deben ejecutar los procesos y procedimientos establecidos por el nivel central. As mismo, los Grupos de Bienestar Social y Sanidad deben ejecutar los procesos, procedimientos y plan de accin de acuerdo con lo establecido por la respectiva direccin; en este sentido, el Comandante tiene corresponsabilidad en el cumplimiento de estas metas para consolidar el lineamiento de poltica de una gestin del servicio fundamentada en el humanismo. De otro lado, en las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, que no cuenten en su jurisdiccin con los grupos de Antinarcticos, Accin Unicada por la Libertad Personal Gaula y Fiscal y Aduanera, el Comandante debe actuar de la siguiente forma: Apoyar al cumplimiento de las metas denidas para las respectivas direcciones, por tal razn, realizar acciones de coordinacin con los Coordinadores de estas especialidades en cada Regin. Con respecto al control del narcotrco, el comandante debe coadyuvar en la integracin operativa frente a la lucha contra el narcotrco desarrollando acciones para:
55
ACCIONES CONTRA EL NARCOTRFICO Desmantelar organizaciones de procesos de intermediacin. Desarrollar operaciones de carcter estructural, de impacto y comunitario. Aportar informacin de organizaciones en el mbito local tanto al comandante de Regin como a la Direccin de Antinarcticos. Desarrollar acciones tendientes a controlar el proceso de abastecimiento (sustancias qumicas), procesos de intermediacin, distribucin (terrestre, uvial, martima, microtrco y macrotrco) y ujo de capitales. Controlar los corredores de movilidad y compradores locales de sustancias qumicas e identica losdueos de empresas, proveedores y distribuidores de las sustancias. Identicar las rutas del narcotrco, tendencias, modus operandi e individualizacin de narcotracantes, proveedores, socios, colaboradores, testaferros, intermediarios, transportista y lavador de dinero de cada jurisdiccin. Ejecutar programas de prevencin. Restricciones Utilizar el talento humano de estas especialidades en actividades diferentes a las de su misionalidad. Emplear los medios asignados al servicio de las especialidades en actividades diferentes. Uniformar el personal contrariando los criterios establecidos por la Direccin General.
56
Captulo III. Consolidacin del servicio de polica a travs de las Policas Metropolitanas y Depatamentos de Polica
Resumen
Las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica son las unidades mayores de Institucin del orden administrativo y operativo, las cuales dependen del Comando de Regin, cuya jurisdiccin corresponde generalmente a la divisin poltico-administrativa del territorio colombiano, donde el representante policial es el Comandante de Polica Metropolitana o Departamento de Polica. La nalidad de las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica est enmarcada en comandar, articular, coordinar y desarrollar a nivel de su jurisdiccin la Poltica Operativa y Administrativa, bajo la orientacin de la Regin de Polica y las directrices emanadas por la Direccin de Seguridad Ciudadana. Igualmente, ejercen control y evaluacin de sus unidades adscritas, con el propsito de dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales, en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Las Policas Metropolitanas y los Departamentos de Polica contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de seguridad y tranquilidad pblicas, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevencin, investigacin y control de delitos y contravenciones. Las cinco (5) Metropolitanas y los treinta y cuatro (34) Departamentos de Polica, estn agrupados en ocho (8) Regiones de Polica. Estas unidades se constituyen en la base fundamental del despliegue del servicio de polica en todo el territorio nacional, ajustadas al nivel de desarrollo social, poltico, econmico y cultural del pas. La Polica Nacional tiene un importante reto en materia de convivencia y seguridad ciudadana, as como en todo lo concerniente a la prevencin y control del delito en los departamentos y centros urbanos; para ello, cuenta con las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica, unidades sobre las cuales recae la responsabilidad operativa fundamental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana; lo anterior, a partir de las estrategias planteadas por la Direccin General de la Polica Nacional.
57
58
Captulo IV
Despliegue
y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Polica
Generalidades
a dinmica de escenarios sociales y culturales del pas, as como los cambios polticos que la sociedad experimenta en la coyuntura actual, representan para la Polica Nacional un reto que obliga a desarrollar acciones concretas, autnomas y objetivas con miras a garantizar la seguridad y convivencia ciudadana y posibilitar el cumplimiento de los propsitos estatales en todo el territorio nacional. Las manifestaciones de seguridad varan de acuerdo con las caractersticas sociodemogrcas, culturales, econmicas y polticas de una jurisdiccin, lo cual hace que las autoridades locales se constituyan en elemento fundamental a partir del papel que desempean en la coordinacin con la Polica local. Por tanto, la Polica Nacional debe estar en la capacidad de desarrollar la Poltica de Seguridad Democrtica inherente a la prestacin del servicio de polica en el mbito urbano y rural, a travs de estrategias orientadas a consolidar la cobertura de seguridad en las entidades territoriales. En este propsito los distritos de polica se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo para congurar entornos de seguridad que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas en la jurisdiccin.
60
Captulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los Distritos de Polica
Los distritos de polica se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo Con el fortalecimiento de los Distritos de Polica se pretende convertir estas unidades en el eje sobre el cual gravitan el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario en las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica; elevar la capacidad operativa de la cabecera del Distrito para atender los procesos de prevencin, disuasin inteligencia e investigacin criminal; generar autonoma del Comandante de Distrito para liberar a los comandantes, subcomandantes y comandantes operativos del conocimiento de motivos de Polica que no impliquen su intervencin. De igual forma, garantizar continuidad del Comandante de Distrito como de las Estaciones, que permita la implementacin, desarrollo y seguimiento de los planes de seguridad y convivencia, para generar verdaderas alianzas estratgicas entre el Comandante y las autoridades poltico-administrativas de las unidades que componen la jurisdiccin obtener el apoyo legal, logstico y econmico que demanda el fortalecimiento del servicio de Polica a nivel local y regional y generar compromiso de las autoridades locales en la gestin territorial a travs del Programa Departamentos y Municipios Seguros. El modelo de Distrito de Polica viene siendo adoptado en algunas instituciones policiales del mundo, a travs de comisaras o comisaras provinciales, las cuales integran varias municipalidades o zonas pobladas de cada pas. Como referente se tienen pases como Espaa y Chile, quienes con la incorporacin de estructuras similares a los Distritos de Polica, han logrado importantes resultados en materia de administracin de recursos, as como operacionales en benecio a la seguridad.

El Distrito de Polica se ha constituido en la unidad policial encargada de la coordinacin, articulacin y control de la actividad operativa y administrativa de dos o ms estaciones en una determinada jurisdiccin. Estas unidades son la columna vertebral del servicio de polica en una jurisdiccin determinada, en el sentido de coordinar y desplegar actividades policiales ordinarias y especializadas, soportado en un enfoque comunitario. Adems se constituye en promotor de la interlocucin regional policial con las autoridades locales y unidades bsicas. El componente orgnico de los Distritos de Polica permite garantizar la autonoma por parte del Comando de Distrito para el direccionamiento y toma decisiones en temas relacionados con la gestin operacional y del talento humano. En este sentido, las orientaciones institucionales proyectan fortalecer el Distrito de Polica como la unidad que articule los procesos de Inteligencia Policial, Polica Judicial, Polica Comunitaria y Grupos de Intervencin, a su vez, lo faculta para que interacte con las autoridades locales en la implementacin de los programas, Departamentos y Municipios Seguros y Vigilancia Comunitaria. Ante la necesidad de promover la seguridad ciudadana y el acercamiento a la comunidad como argumentos primordiales para garantizar un efectivo servicio, la mayora de pases del mundo, en especial los que se ubican en los continentes europeo y americano, observan esquemas que a pesar de no tener la denominacin de distritos, maniestan un desarrollo de carcter regional, el cual segn estas instituciones, permite: 1) Fortalecer la gerencia de la Polica obtener un mejor manejo y descentralizacin de la Institucin; 2) Canalizar los esfuerzos
61
gubernamentales; 3) Mejorar el proceso de administracin de recursos y personal 4) Generar mayor cobertura y orientacin del servicio en lo local y, 5) Mejorar la calidad del servicio de Polica en general. Contrarrestar las nuevas formas delincuenciales en el mbito regional, requiere un mejoramiento estructural, polivalente y accionable de las unidades institucionales encargadas de garantizar el bien comn desde el nivel local, en este caso los Distritos de Polica.
jurisdiccin, con actividades de prevencin, investigacin y control delictivo.
4.4. Misin
Su misin est orientada a fortalecer y asegurar el control territorial, garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Polica Nacional y desarrollar los procesos de gestin territorial de la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la convivencia pacca, la autoridad democrtica y el estado social de derecho.
4.2. Denicion
El Distrito es la unidad encargada de la orientacin, articulacin, coordinacin y control de la actividad operativa de las estaciones que agrupa, base para el despliegue de los servicios especializados y con una capacidad mnima de respuesta como apoyo a las unidades a su cargo, constituyndose en promotor bsico de la interlocucin entre la Regin, Comando de Departamento o Metropolitanas de Polica frente a la comunidad y las autoridades locales. De esta manera representa una unidad de coordinacin subregional, encargada de mantener el control territorial, coordinar y vericar el desarrollo de la actividad policial de las Estaciones, Subestaciones y Puestos de Polica en el contexto urbano y rural, teniendo como base fundamental para el cumplimiento de la misin institucional, la adaptacin de las prioridades de sus unidades de acuerdo a las exigencias sociales.
4.5. Estructura orgnica

Los distritos tienen la responsabilidad de efectuar el despliegue de los objetivos estratgicos en materia operacional y orientar las actividades para su materializacin, tarea que cumplen a partir del desarrollo y la conduccin de actividades relacionadas con investigacin criminal, inteligencia policial, servicios especiales y grupos de reaccin. Igualmente, son responsables de ejecutar los planes, programas y acciones policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas, con apoyo de las unidades especiales de operacin e intervencin de los niveles superiores para prevenir y contrarrestar los fenmenos que afectan la convivencia y seguridad democrtica en su jurisdiccin. Dentro de las responsabilidades del Comandante de Distrito se resaltan las orientadas a fortalecer y asegurar el control territorial as como la ejecucin y cumplimiento de los servicios policiales dentro su jurisdiccin, de acuerdo a las directrices emanadas por la Direccin de Seguridad Ciudadana, a travs del Departamento de Polica. Para su funcionamiento los distritos tendrn la siguiente estructura interna:
4.3. Finalidad
Los Distritos de Polica tienen como nalidad garantizar la satisfaccin de la seguridad y tranquilidad pblica, a travs de la ejecucin de estrategias policiales que se implementen en la 62
Estructura orgnica del Distrito de Polica

Subcomando Operativo de Seguridad Ciudadana
Comando de Distrito
TOP DISTRITO 1-5 - 13 = 19
Secretara Privada
Planeacin
Grupo de Servicios Especiales
Grupo de Intervencin
Unidad de Investigacin Criminal
Unidad Bsica de Inteligencia
Estacin de Policia Subestacin de Policia
4.5.1. Grupo de Servicios Especiales El Grupo de Servicios Especiales a nivel de Distrito esta encargado de efectuar el seguimiento al cumplimiento de las metas, programas y actividades bajo responsabilidad de los jefes de Polica de Turismo, Infancia y Adolescencia y Medio Ambiente, con el n de dar cumplimiento a las metas establecidas por el Comando de Departamento. Por otro lado, apoya la ejecucin del programa de sensibilizacin y los planes orientados a despertar y ahondar en la poblacin sentimientos morales y ticos, que permitan consolidar acciones de prevencin y control para reducir o neutralizar las contravenciones y delitos cometidos por y contra nios, nias y adolescentes; delitos contra el turista nacional, extranjero, el patrimonio cultural y religioso; de igual forma aquellas que permitan la preservacin del ambiente y los recursos naturales. De manera particular debe vericar la inclusin de los resultados operativos (incautaciones y capturas por delitos ambientales) en el Sistema nico de Trco Ilegal de Especies Silvestre, SITIES, y constatar que la informacin de los resultados operativos y acciones preventivas desarrolladas en materia de seguridad turstica, ambiental e infancia y adolescencia se desarrollan de manera estructurada, para lo cual debe enviar los reportes al jefe de la especialidad en el departamento y realizar los registros en el SIEDCO. 4.5.2. Grupo de Intervencin Los Grupos de Intervencin en los Distritos tienen la responsabilidad de controlar aquellas situaciones que puedan afectar la seguridad y tranquilidad pblica en los casos que desborden la capacidad operativa de los Comandantes de Estacin. Estn conformados por personal capacitado para enfrentar las situaciones que alteran la seguridad y convivencia, para lo cual es necesario que estn dotados de los elementos y equipos necesarios que permita el restablecimiento del orden ciudadano. 63
4.5.3. Unidades de Investigacin Criminal Las Unidades de Investigacin Criminal en los Distritos de Polica contemplan dentro de su responsabilidad ejecutar actividades dirigidas a la prevencin y control de la criminalidad y al desarrollo de Programas Metodolgicos asignados por la Fiscala, con miras a brindar apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad en cada una de sus competencias jurisdiccionales; responsabilidad soportada en actividades investigativas y acciones operacionales acordes a los procesos misionales de la especialidad. Para cumplir dicho objetivo, ejecutan los procesos de investigacin judicial, investigacin criminolgica, investigacin criminalstica y administracin de la informacin criminal en cada una de sus jurisdicciones. La actuacin de las Unidades Investigativas cubre dos mbitos: Unidad Investigativa por Distrito y Unidad Investigativa por Fiscala, la primera desarrolla los procesos misionales de la especialidad en cada uno de los municipios, corregimientos y territorios que hacen parte del Distrito de Polica y la segunda desarrolla los programas metodolgicos asignados por la Fiscala a la Seccional de Investigacin Criminal. Dentro de sus funciones se contempla tambin la coordinacin con las autoridades que desarrollan funciones de Polica Judicial en cada municipio de la jurisdiccin del Distrito, as como la ejecucin de las actividades y procedimientos de investigacin criminal con fundamento en cumplimiento de las disposiciones sobre la materia. Adems, el Distrito debe desarrollar, en coordinacin con las autoridades judiciales, las labores investiga-
tivas y tcnicas, con sujecin a las facultades que le otorgan las leyes y los reglamentos. Estas responsabilidades obligan a que el Comandante de Distrito despliegue las unidades de investigacin de campo y unidades tcnicas de criminalstica, permanentes o transitorias que se requieran para atender los casos en agrancia conocidos por la polica de vigilancia o directamente por la Unidad. 4.5.4. Unidad Bsica de Inteligencia En lo que respecta a Inteligencia Policial, los distritos contarn con Unidades Bsicas de Inteligencia (UBI), las cuales dependen orgnicamente de las Seccionales de Inteligencia Policial y su misin est orientada al desarrollo del proceso de recoleccin y difusin de informacin relativa al mantenimiento y preservacin de la convivencia y seguridad ciudadana a nivel local, mediante el desarrollo de operaciones bsicas y especializadas de inteligencia. Adicionalmente, su actividad estar orientada a intercambiar y difundir informacin teniendo en cuenta los lineamientos de reserva y condencialidad, a n de contribuir con la produccin de inteligencia estratgica y operacional de las unidades que integran el Servicio de Inteligencia Policial.
4.6. mbito de Gestin del Comandante de Distrito

El Comandante de Distrito, garante de la prestacin del servicio de vigilancia urbana y rural en su jurisdiccin, debe operar bajo el siguiente criterio de actuacin, con miras a lograr los resultados efectivos en materia de seguridad y convivencia:
64
OPERATIVA ADMINISTRATIVA Lidera los procesos de gestin territorial de la Garantiza la implementacin del Sistema seguridad ciudadana, lo cual implica dirigir en de Gestin Integral en el Distrito de coordinacin con los frentes y escuelas de segu- Polica. ridad, redes de apoyo, cooperantes y vigilancia privada del sector, acciones encaminadas a fortalecer la Vigilancia Comunitaria. Promueve el desarrollo de planes, programas y acciones de convivencia ciudadana en la jurisdiccin. Organiza, coordina, difunde y aplica los procedimientos y protocolos de coordinacin y apoyo entre las unidades de la jurisdiccin. Articula los esfuerzos de los Comandantes de Estacin en relacin con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, enmarcadas en el programa Departamentos y Municipios Seguros. Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Poltica de Gestin fundamentada en el Humanismo. Resuelve y tramita los asuntos relacionados con la administracin del Talento Humano y elementos necesarios para la buena prestacin del servicio Potencializa los recursos de las unidades ubicadas en su jurisdiccin a n de mantener las condiciones de seguridad en las zonas productivas y estratgicas de la regin, en los casos que trascienda la delimitacin municipal. Participa y acompaa las coordinaciones con las autoridades administrativas de su jurisdiccin con el n de implementar y fortalecer las estrategias de seguridad, as como en temas relativos al apoyo presupuestal para fortalecer el servicio de polica Centraliza los canales de comunicacin constituyndose en engranaje bsico entre el Departamento y el nivel local y distrital
CONTROL Despliega en su nivel y ejerce control en el cumplimiento de la poltica operacional del departamento.
Promueve la constitucin de veeduras ciudadanas. Orienta a su personal y mantiene la disciplina y el normal funcionamiento de las unidades a su cargo. Disea, implementa y establece mecanismos, procedimientos y metodologas necesarios para optimizar la prestacin del servicio y prevenir actos de corrupcin internos por parte del Talento Humano adscrito a la Unidad.
Efecta reuniones peridicas con los comandantes de la jurisdiccin para tratar asuntos relacionados con el mejoramiento de los servicios policiales, unicar criterios y dicta normas para la buena marcha de cada una de las unidades.
Despliega en su nivel los objetivos y estrategias del Comandante de Metropolitana o Departamento al personal a su cargo y dirigir las operaciones en su jurisdiccin, tomando como fundamento la doctrina policial.
4.7. mbito de accin del Comandante de Distrito

El Comandante de Distrito tiene la responsabilidad de: Planear y desarrollar acciones integrales y efectivas con cada uno de los grupos a su cargo para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de impacto social y del crimen organizado.
Atender de manera efectiva los requerimientos que dispongan los Comandantes de Policas Metropolitanas o Departamentos de Polica a travs del Subcomandante Operativo de Seguridad Ciudadana. Contribuir al cumplimiento de las estrategias operativas y administrativas de las diferentes especialidades y realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados. 65
Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdiccin, la creacin de programas de participacin comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicacin y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratgicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientacin comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. Con respecto al control del narcotrco el Comandante de Distrito ejecutar las acciones que se han descrito para los Comandos de Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica. Coordinar con el Comando de Policas Metropolitanas o Departamentos de Polica para que los grupos de Bienestar Social y Sanidad ejecuten acciones con el n de mejorar la calidad de vida del personal. Restricciones Uniformar el personal de las especialidades de Inteligencia e Investigacin Criminal. Emplear los medios asignados al servicio de estas unidades, en actividades diferentes a las misionales de estos servicios.
implementacin de una unidad investigativa, una unidad bsica de inteligencia, un grupo de intervencin y un componente de servicios especiales. Formalizar solidas alianzas estratgicas entre el Comandante del Distrito y las autoridades poltico-administrativas de las unidades que componen la jurisdiccin con miras a obtener su apoyo legal, logstico y econmico que demanda el fortalecimiento del servicio de Polica a nivel local y regional as como fortalecer su compromiso en el desarrollo del Programa Departamentos y Municipios Seguros. Dotar a las unidades con el talento humano y medios logsticos necesarios para el desarrollo de estrategias que permitan mejorar la convivencia y seguridad ciudadana, lo cual requiere jar una poltica institucional que garantice la continuidad del Comandante de Distrito como de las estaciones y por lo tanto, la implementacin, desarrollo y seguimiento de los planes de seguridad y convivencia. Desde el campo administrativo se modernizar y fortalecer el servicio mediante la adquisicin y renovacin de medios logsticos: Vehculos, de acuerdo con las necesidades del servicio y las condiciones geogrcas de cada unidad. Innovacin tecnolgica mediante la modernizacin de equipos mviles de comunicacin, compatibles a nuevas redes de telecomunicacin de la Institucin. Renovacin del armamento acorde con la dinmica delincuencial actual (pistolas, fusiles, escopetas y subametralladoras).
4.8. Consideraciones generales

Dentro de las proyecciones encaminadas a optimizar el funcionamiento de los distritos a nivel nacional se encuentran: Elevar la capacidad operativa del Distrito atendiendo de manera efectiva los procesos de prevencin, disuasin y reaccin, a travs de la
66
Captulo IV. Despliegue y empoderamiento del servicio polical en los Distritos de Polica
Resumen
Los Distritos de Polica se constituyen en una instancia articuladora de los esfuerzos de las unidades a su cargo para congurar entornos de seguridad que incidan positivamente en el desarrollo de las zonas productivas ubicadas en la jurisdiccin. El Distrito es la unidad encargada de la orientacin, articulacin, coordinacin y control de la actividad operativa de las estaciones que agrupa, base para el despliegue de los servicios especializados y con una capacidad mnima de respuesta como apoyo a las unidades a su cargo, constituyndose en promotor bsico de la interlocucin entre la Regin, Comando de Departamento o Metropolitanas de Polica frente a la comunidad y las autoridades locales. Los Distritos de Polica tienen como misin orientar, fortalecer y asegurar el control territorial, para garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Polica Nacional, as como desarrollar los procesos de gestin territorial de la seguridad ciudadana, que permitan el desarrollo de la convivencia pacca, la autoridad democrtica y el estado social de derecho. Con el fortalecimiento de los Distritos de Polica se pretende convertir estas unidades en el eje sobre el cual graviten el planeamiento y el desarrollo del servicio ordinario en las Policas de las Metropolitanas y Departamentos de Polica, elevar la capacidad operativa de la cabecera del Distrito para atender los procesos de prevencin, disuasin, inteligencia e investigacin criminal; generar autonoma del Comandante de Distrito para liberar a los comandantes, subcomandantes y comandantes operativos del conocimiento de motivos de Polica que no impliquen su intervencin.
67
68
Captulo V
Consolidacin
del servicio policial a travs de las Estaciones de Polica
5.1. Estaciones de Polica
l proceso de modernizacin que se viene desarrollando en la Polica Nacional ha logrado posicionarla en un lugar importante de la institucionalidad del pas. Este proceso ha llevado a signicativos cambios en los que la Estacin de Polica se ve favorecida a travs del fortalecimiento de su mbito de accin, raticndola como la unidad bsica de despliegue, siendo su losofa el desarrollo operativo y la gestin territorial, sustentada en argumentos legales que facultan al Comandante para que tome parte como integrante activo en las decisiones importantes que competen a la administracin del municipio, localidad o comuna. Las Estaciones de Polica contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas por la Direccin General de la Polica Nacional y las autoridades municipales, adems son un canal de comunicacin permanente con el Comando de Distrito que les permite desarrollar, a nivel de su jurisdiccin, la poltica operativa, administrativa y de control institucional a las unidades que la integran, teniendo como precepto la accin polivalente descrita ms adelante. En sntesis la Estacin de Polica adquiere cada vez mayor importancia, por lo cual debe estar en la prioridad para el mejoramiento continuo, la capacitacin y mantenimiento de la planta de personal y recursos, logsticos, tcnicos y tecnolgicos. 70
Generalidades
Captulo V. Consolidacin del servicio policial a travs de las Estaciones de Polica
5.1.1. Marco losco y doctrinal El mantenimiento de la institucionalidad sigue siendo un propsito permanente y una prioridad. En este sentido, se ha determinado que las Estaciones de Polica sean la unidad bsica de despliegue de la Polica Nacional en la divisin poltico administrativa del pas, que rescate los valores y su verdadera naturaleza misional, a partir del servicio bsico esencial que atienda lo relativo a la vigilancia comunitaria, la prevencin y represin del delito, neutralizacin de fenmenos criminales y terroristas, proximidad a la ciudadana y desarrollo de los valores sociales propios de la actividad de polica. Las Estaciones de Polica se convierten en una unidad que privilegia la seguridad ciudadana y articula estrategias con la comunidad y las autoridades poltico administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia y fenmenos criminales. La Estacin de Polica es la unidad bsica de despliegue de la Polica Nacional Igualmente, se constituyen en el elemento que ms congura el acercamiento del Polica con la comunidad, aspecto que resulta esencial para el fortalecimiento institucional, supeditado a generar una cultura de participacin, civilidad y encuentro con los valores y principios de la democracia. En el mbito de actuacin de la Estacin de Polica, la denicin y planeacin del servicio ser URBANA, entendida como el control que se ejerce en las reas determinadas como permetro urbano de las ciudades y poblaciones, el cual se presta en forma ininterrumpida; la planeacin del servicio obedecer a las diferentes necesidades, caractersticas de densidad poblacional, extensin del territorio, idiosincrasia, actividades de los habitantes y tipo de delincuencia y actividad contravencional. Y RURAL con personal capacitado en la especialidad de Cara-
bineros, entendido como el servicio que se presta en los campos, caseros, carreteras, vas frreas, uviales por medio de patrullajes a pie, a caballo o medio motorizado, con el n de mantener el orden pblico y cumplir funciones de control en benecio social para la poblacin campesina, atender con prontitud y amabilidad los requerimientos de los habitantes de la regin y adelantar actividades de acercamiento a la comunidad. El fortalecimiento de las Estaciones de Polica se enmarca como una de las estrategias institucionales de mayor prioridad El fortalecimiento de las Estaciones de Polica se debe enmarcar como una de las estrategias institucionales de mayor prioridad en el marco de la poltica gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Polica a nivel nacional, frente a factores determinantes en la seguridad, el orden pblico y la dinmica social e institucional. De igual forma, se debe avanzar paralelamente en un mayor acercamiento social y en el cumplimiento de resultados institucionales, referentes al mantenimiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pblica, donde debe prevalecer la prevencin mediante el desarrollo de programas, planes y estrategias integrales con el sector gubernamental, que minimicen los riesgos y vulnerabilidades, y faciliten el desarrollo de un escenario donde la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y la ecologa sean pilares de la sociedad. La Estacin de Polica constituye uno de los ejes fundamentales para la aplicacin y despliegue del Programa Departamentos y Municipios Seguros La Estacin de Polica como unidad bsica del servicio, fortalecer la capacitacin de su personal en el tema de gestin policial, para orientar sus esfuerzos hacia el conocimiento y manejo de la 71
poltica social, trabajo comunitario, desarrollo, promocin y apoyo de programas sociales, con el n de mejorar el servicio policial. Adems, estas unidades bsicas constituyen la principal herramienta para el cumplimiento de la nalidad institucional, que sumado con los dems organismos de seguridad del Estado, responden a las necesidades de la comunidad. Como lnea de despliegue en la gestin territorial, la Estacin de Polica constituye uno de los ejes fundamentales para la aplicacin y despliegue del Programa Departamentos y Municipios Seguros, as como la consolidacin de alianzas estratgicas de diferente orden que permite aanzar el servicio de polica en su respectiva jurisdiccin. Igualmente, representa un enclave importante para el Gobierno Nacional, el cual ha diseado, en el marco de la Poltica de Seguridad Democrtica, una estrategia de consolidacin encaminada al sostenimiento de la institucionalidad en todo el territorio nacional, bajo el argumento de Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos, donde se pretende materializar una serie de objetivos estratgicos prioritarios hacia los cuales se deben enfocar los esfuerzos de cada uno de los organismos que integran el sector defensa. En el marco de esta estrategia gubernamental, las Estaciones de Polica deben posicionarse durante la fase denominada Consolidacin, dentro de la que se pretende ejercer la plena autoridad del Estado y aumentar el bienestar de la poblacin a travs del normal y adecuado funcionamiento de todas sus instituciones y agencias. En este sentido, se debe dar la transicin de la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin a la prestacin efectiva de todos los servicios esenciales del Estado como la educacin, la salud, la justicia, las obras de infraestructura, la recreacin, etc. Durante 72
esta fase se realizar, necesariamente, un esfuerzo intensivo en el mbito poltico, econmico y social, requiriendo prioritariamente del esfuerzo policial. Finalmente, dentro del contexto internacional se ha referenciado el funcionamiento de policas locales en Estonia, Italia, Espaa, Austria, Alemania, Pases Bajos, Finlandia, Reino Unido, Portugal, Australia y Suiza, entre otros, cuyos modelos han generado importantes resultados, a partir del desarrollo de actividades con criterios autnomos, manejo de niveles de coordinacin con el componente central, el ejercicio de labores especializadas (inteligencia investigacin judicial) y la consecucin de acciones agrarias en su respectiva jurisdiccin, entre otras; procesos que dentro de la Polica colombiana, se han desarrollado y otros estn en va de fortalecimiento.
5.1.2. Denicin
La Estacin de Polica se dene como la unidad bsica de la organizacin policial, cuya jurisdiccin corresponde a los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las ciudades que posean esta divisin territorial. Podrn crearse dos o ms estaciones de polica en los municipios, localidades o comunas que por sus caractersticas de extensin, poblacin, o factores especiales de criminalidad que afecten la convivencia y seguridad ciudadana, previo estudio de planeacin y aprobacin bajo los parmetros institucionales establecidos. Toda Estacin de Polica siempre estar ubicada en la cabecera municipal, para el caso de corregimientos, veredas y otros sitios que requieran la presencia policial por infraestructura productiva, se instalarn subestaciones, puestos y Comandos de Atencin Inmediata (CAI). De acuerdo a la ubicacin territorial de las estaciones de polica, la modalidad y planeacin del servicio se clasicar en urbana o rural.
5.1.3. Finalidad La Estacin de Polica tiene como nalidad garantizar la cobertura funcional que le ha sido otorgada a la Polica Nacional por la Constitucin Poltica y la ley en los lugares del territorio donde existan cabeceras municipales, localidades o comunas, para mantener las condiciones del libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas. 5.1.4. Misin Asegurar y ejercer el control de la jurisdiccin; prestar un servicio integral de vigilancia urbana y rural; desarrollar los procesos de prevencin, investigacin y control de los delitos y contravenciones apoyados en la gestin territorial de la seguridad ciudadana con las autoridades locales polticoadministrativas. Igualmente, el mantenimiento de las condiciones necesarias que tienen como objetivo proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar mecanismos institucionales que permitan la convivencia pacca; as como fortalecer la solidaridad con la ciudadana a travs del desarrollo de programas sociales, de convivencia y seguridad, teniendo como fundamento de accin el enfoque de vigilancia comunitaria, el ejercicio de la autoridad y el estado social de derecho. 5.1.5. Estructura orgnica Actualmente en el pas existen 1.216 estaciones de polica bajo la jurisdiccin policial, estn ubicadas dentro de la estructura orgnica de los Distritos de Polica; en el caso de la Polica Metropolitana de Bogot estarn bajo la dependencia de los Comandos Operativos de Seguridad Ciudadana.
Comando de Polica Metropolitana o de Departamento de Polica
Subcomando Operativo de Seguridad Ciudadana
Distrito de Polica
Estacin de Polica
Subestacin de Polica
Comando de Atencin Inmediata
Puesto de Polica
Estas unidades bsicas de polica, dependiendo de las condiciones de orden pblico, ndices delincuenciales y contravenciones, entre otros, pueden tener bajo su jurisdiccin subestaciones o puestos de polica en sitios que por su complejidad social lo requieran, o que estratgicamente necesite mantener la presencia del Estado, para asegurar el territorio y proteger la infraestructura productiva del pas; igualmente, como se enunci al inicio en la denicin de Estacin de Polica, estas tambin pueden tener Comandos de Atencin Inmediata (CAI) en las jurisdicciones que polticamente se encuentren divididas en localidades o comunas, dependiendo del nmero de poblacin, extensin territorial, ubicacin estratgica y dinmica delictual y contravencional. 5.1.6. mbito de Gestin de los Comandantes de Estacin El Comandante de Estacin actuar bajo los siguientes parmetros, con el n de alcanzar efectividad en los resultados en materia de convivencia y seguridad, as:
73
Operativo Ofrece un servicio de polica oportuno, de calidad mediante la aplicacin de los procesos estandarizados de prevencin, control delitos y contravenciones, investigacin criminal e inteligencia, dando objetiva aplicacin a los Cdigos Nacional y Local de Polica de acuerdo a las facultades otorgadas. Desarrolla la metodologa de gestin territorial de la seguridad ciudadana en la jurisdiccin.
Administrativo Asume la funcin como Comandante ante el Alcalde una vez sea destinado a la jurisdiccin correspondiente y reconoce al Alcalde como primera autoridad de Polica una vez este sea elegido y posesionado.
Control Disea, implementa y establece mecanismos, procedimientos y metodologas necesarios para optimizar la prestacin del servicio y previene actos de corrupcin internos por parte del Talento Humano adscrito a la Estacin. Inspecciona peridicamente las subestaciones, los comandos de atencin inmediata (CAI) y puestos de polica, zonas seguras y dems dependencias vericando el cumplimiento de las rdenes del servicio.
Garantiza la implementacin del Sistema de Gestin Integral en la Estacin de Polica, de acuerdo con los parmetros establecidos por el Distrito.
Participa activamente en la denicin, Verica, consolida y tramita el cumplidiseo, formulacin y aplicacin de los miento de los planes y programas planes y programas integrales de convi- denidos por el Distrito. vencia y seguridad ciudadana de su jurisdiccin. Ofrece y recibe apoyo a y de las unidades en el desarrollo de operaciones, bajo protocolos previamente establecidos y elaborados en coordinacin con el Comandante de Distrito sobre el conocimiento de su jurisdiccin. Planea, dirige y ejecuta acciones, procedimientos y operaciones policiales relacionadas con la prevencin del delito y conservacin del orden pblico en el territorio de su jurisdiccin Lidera y da cumplimiento al lineamiento de Poltica Gestin fundamentada en el Humanismo.
Administra, capacita, instruye, actualiza, orienta y evala al Talento Humano adscrito a la Estacin en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas por la Polica Metropolitana o Departamento de Polica, as como garantiza las condiciones de calidad de vida. Presta apoyo y asesora al Alcalde en la aplicacin de las medidas contempladas en los cdigos de polica. Disea y desarrolla estrategias que permitan la conservacin y mantenimiento e imagen de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial.
Ejecuta y responde por las funciones que la Constitucin Poltica, las leyes y los reglamentos asignan a la Polica Nacional en materia de Polica Judicial. Informa al Alcalde sobre las situaciones de alteracin de orden pblico, y lo asesora en la solucin de los mismos.
Realiza los comits de vigilancia de la Estacin a n de trazar las pautas de los servicios de su jurisdiccin.
74
5.1.7.
mbito de Accin de los Comandantes de Estacin
Prestar un servicio de polica oportuno, con calidad y respeto a la comunidad. Atender los motivos de polica que se presenten en su jurisdiccin, en los mbitos de la seguridad, salubridad, moralidad y ecologa. Realizar los comits de vigilancia de la Estacin a n de planear los servicios de su jurisdiccin. En las estaciones rurales, asistir a la comunidad de la jurisdiccin en asuntos de seguridad y tcnicas agropecuarias denidas en los programas de formacin para los carabineros de la Polica Nacional, como mecanismo de integracin y acercamiento a la poblacin, para ello es prioritario su formacin acadmica en estos temas. La formacin de los policas en tcnicas agropecuarias en ningn momento debe sustraer al uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a travs de la cual debe ejercer vigilancia, cobertura y control territorial en el rea rural para neutralizar la incidencia o afectacin de grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a travs de la utilizacin de un enfoque de vigilancia comunitaria del servicio de polica. El enfoque comunitario implica la adopcin de los principios acuados dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria que se encuentra en proceso de implementacin en las unidades de la Polica Nacional. Aclarando que dadas las condiciones particulares de algunas zonas rurales, el modelo no podr ser aplicado en integridad, sino que requiere adaptaciones especiales. Mantener excelentes vnculos de coordinacin y colaboracin con las autoridades de la jurisdiccin Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdiccin, la creacin de programas de participacin 75
En el contexto de su jurisdiccin la Estacin de Polica debe garantizar el cumplimiento de todas las funciones que le han sido otorgados a la Polica Nacional por la Constitucin Poltica y la ley. Es as como en los lugares del territorio nacional donde no se encuentra personal especializado en Investigacin Criminal, Inteligencia, Antinarcticos, Gaula, Infancia y Adolescencia, Fiscal y Aduanera, Ecologa y Medio Ambiente y Trnsito, es el Comandante de Estacin el primer llamado a asumir de manera directa la responsabilidad para el cumplimiento de dichas funciones, entre las cuales se encuentra la investigacin judicial, aplicando tcnicas bsicas de investigacin y criminalstica de campo que garantice la cadena de custodia. Debe desarrollar actividades de inteligencia que permita recolectar oportunamente informacin para prevenir actos terroristas, alteraciones de orden pblico, hechos de corrupcin a nivel interno, entre otros. Podr solicitar al Comando de Distrito el apoyo de las unidades de inteligencia adscritas a ese Comando para fortalecer dichas actividades. El Comandante de Estacin es el primer llamado a asumir de manera directa la responsabilidad para el cumplimiento de la funcin policial. Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdiccin, la creacin de programas de participacin comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicacin y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratgicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientacin comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas.
comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicacin y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratgicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientacin comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. Mantener excelentes vnculos de coordinacin y colaboracin con las autoridades de la jurisdiccin, es un imperativo que se debe materializar mediante la aplicacin de los instrumentos de gestin local de la seguridad ciudadana y orden pblico que operen en la jurisdiccin. Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como trnsito, medio ambiente, infancia y adolescencia y polica comunitaria. Recepcionar informacin de inters institucional sobre aspectos criminales, sociales y polticos, que permitan fortalecer la inteligencia policial. Aplicar las estrategias, programas y acciones de control respectivo para garantizar la integridad policial y seguridad operacional. Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestacin y realizar los trmites establecidos para ser atendidos por el personal delegado en tiempo real, basados en los procesos estandarizados, as como dar respuesta oportuna a los requerimientos de otras instituciones y la ciudadana. Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar y evaluar al Talento Humano adscrito a la Estacin en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestas por el Comandante de Distrito. Disear y desarrollar estrategias que permitan la conservacin y mantenimiento de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial. 76
Hacer seguimiento al personal que presente riesgo mediante la realizacin de visitas domiciliarias y elaboracin de los informes a que haya lugar. Respecto a las coordinaciones que el Comandante de Estacin debe ejecutar como corresponsable se tendr las siguientes acciones: Realizar coordinaciones permanentes con las instituciones del Estado como comisarias, defensoras de familia, personeras y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para realizar las acciones conducentes a la defensa y promocin de los derechos, la integridad fsica y moral de la infancia y la adolescencia. En materia scal y aduanera el Comando de Estacin estar en total capacidad y obligacin de desarrollar planes de control del contrabando que pueden ser o no coordinados con la DIAN, en caso de no proceder en conjunto con esta entidad los elementos deben ser dejados a disposicin de este organismo. Para el caso de cigarrillos y licores estos podrn ser dejados a disposicin de las ocinas de rentas. Respecto al control del narcotrco, el Comandante de Estacin debe estar en capacidad de contribuir al desmantelamiento de organizaciones dedicadas a esta actividad, a partir de la obtencin de informacin de inteligencia sobre modos de operacin, responsables, organizacin, etc., a nivel de su jurisdiccin. As mismo, debe tener profundamente analizada la situacin de narcotrco en su contexto, mediante la evaluacin y control de aspectos cotidianos como la venta libre y legal de cemento, gasolina y otros insumos que salen hacia las zonas rurales donde est claro no se estn utilizando en actividades lcitas, por lo cual debe elaborar sus bases de datos de las personas dedicadas a comercializarlos.
No obstante, este no es el nico frente contra el narcotrco presente en los municipios y ciudades, actualmente el consumo se ha incrementado debido a la comercializacin interna de sustancias ilcitas en residencias de barrios populares principalmente denominadas OLLAS y que se han convertido en uno de los principales problemas que se le ponen de conocimiento a los comandantes de Estacin por parte de la comunidad. Al respecto, el Comando de Estacin debe adelantar actividades de identicacin plena de estos sitios, as como de sus propietarios y recopilar documentacin y elementos de prueba que le permitan adelantar las coordinaciones con la Fiscala General de la Nacin y Polica Judicial para que se realicen las respectivas acciones que permitan desmantelar y nalmente terminar con la extincin de dominio de los inmuebles utilizados para este n. En conclusin, se debe realizar una actividad polivalente para combatir frentes delictivos no tradi-
cionales y que tienen una alta connotacin e incidencia sobre la seguridad y la convivencia, y que se visualizan por encima de la cobertura y posibilidades del Comando de Estacin por razones de limitacin de personal y medios. Tradicionalmente estos frentes delictivos han estado bajo la responsabilidad de unidades especializadas, pero al Comando de Estacin le asiste la obligacin de asumir de manera directa con sus propios recursos esta responsabilidad; es claro que lo anterior debe obedecer a una estricta planeacin operativa, coordinada en primera instancia con el Comando de Distrito y las unidades especializadas.
5.1.8. Consideraciones Generales La Institucin debe determinar una estructura orgnica para las Estaciones de Polica por su importancia de despliegue y marco de accin en el nivel de unidades bsicas y que permite tener mayor claridad sobre su conformacin y funcionalidad.
ESTRUCTURA ORGNICA ESTACIN DE POLICA TIPO A

Distrito de Polica
Comando de Estacin
Secretara Privada Planeacin Atencin al Ciudadano Denuncias y Contravenciones Sala de Radio
Guardia
Subcomando de Estacin
Subestaciones Puestos de Polica CAI Servicios Especiales Grupos de Intervencin
Unidad de Soporte y Apoyo al Servicio Policial

Talento Humano Logstica y Armamento
77
ESTRUCTURA ORGNICA ESTACIN DE POLICA TIPO B

Distrito de Polica
En las Estaciones de Polica que tengan un recurso humano que no supere las 20 unidades.
Comando de Estacin
Secretara Privada
Guardia
Grupo Servicio de Polica
Servicios Especiales
Para esto se han tomado como referencias dos modelos, la Estacin de Polica Tipo A, ubicadas en las Policas Metropolitanas, capitales de Departamento y ciudades intermedias de ms de 100.000 habitante y la Estacin de Polica Tipo B para aquellos sitios que tengan un recurso humano no superior a las veinte (20) unidades.
permitiendo una vigilancia especca de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. 5.2.1. Denicin Las Subestaciones de Polica son una unidad menor, dependiente de las Estaciones, destinada a ejercer control policial en una determinada jurisdiccin y dar aplicacin a las normas contempladas en el Cdigo Nacional de Polica. 5.2.2. Finalidad Las Subestaciones de Polica tienen la nalidad de promover, mantener e incrementar la seguridad, vigilancia, cobertura y control territorial en los centros poblados ubicados en el rea rural de los municipios, tales como corregimientos, inspecciones de Polica, caseros o veredas. 5.2.3. Misin Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura, garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes de las reas rurales y la proteccin de la territoria-
5.2. Subestaciones de Polica

Generalidades En la dinmica actual, las Subestaciones de Polica cobran relevancia debido al rol fundamental que tienen en la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, especialmente en la ampliacin de la cobertura del servicio de Polica a zonas rurales. Se ubica estratgicamente en los centros poblados ubicados en el rea rural de los municipios, con el n de facilitar la actividad administrativa y operativa en poblaciones pequeas y en algunos casos lejanas de centros urbanos de mayor desarrollo y extensin, 78
lidad, ejerciendo control sobre las reas de incidencia o afectacin de los grupos armados ilegales. 5.2.4. Estructura Orgnica Las subestaciones tienen una organizacin plana que permite su funcionamiento y cumplimiento de las tareas bajo su responsabilidad; esta organizacin es exible ante las condiciones particulares de cada ente territorial, de acuerdo al nmero de habitantes, nivel de desarrollo de la poblacin y nmero de personal policial y recursos asignados. En el contexto del modelo polivalente del servicio de polica, la organizacin de la subestacin debe orientarse a la proteccin efectiva de la comunidad, a la atencin de los motivos de polica y contrarrestar todas las manifestaciones criminales. Dentro de los proceso operativos se cumplen las labores de vigilancia mediante la realizacin de los turnos de vigilancia, patrullajes, el desarrollo de actividades preventivas, disuasivas y de control, as mismo realiza labores de atencin a la ciudadana; reciben denuncias por delitos y contravenciones y quejas ciudadanas. Por su parte, los procesos administrativos, deben suplir las necesidades de organizacin en cuanto a planeacin del servicio, manejo del talento humano y administracin de los recursos de la unidad. 5.2.5. mbitos de Accin del Comandante de Subestacin Las subestaciones tienen como marco de accin los centros poblados ubicados en el rea rural de los municipios, corregimientos, inspecciones de Polica, caseros o veredas, de igual forma podrn instalarse subestaciones de polica en las reas recuperadas a las organizaciones que se han desmovilizado y en los corredores estratgicos de abastecimiento y movilidad de los grupos armados ilegales o zonas de inters estratgico institucional. Actualmente
la Institucin cuenta con 455 Subestaciones distribuidas en la Regiones y Departamentos de Polica. Regin Unidades Uno MEBOG, DECUN, DEBOY DEUIL- DECAQ- DEPUYDos DETOL Tres DECAL- DERIS- DEQUI MECAL- DECAU- DENARCuatro DEVAL- COEBU MEBUC- DESAN- DENORCinco DEARA- DECES-DEMAN MEVAL- DEANT- DEURASeis DECHO- DECOR DEMET- DEAMA- DEVAUSiete DEVIC- DEGUN, DEGUV, DECAS MECAR, DEBOL, DESUC, Ocho DEMAG, DESAP, DEATA, DEGUA
TOTAL
Subestaciones
38 24 88 105 53 66
29
52 455
En la jurisdiccin debe cumplir actividades de polica de manera integral, es decir, desarrollar acciones preventivas, disuasivas y de reaccin, prestando un servicio con exibilidad y adaptacin a las condiciones del lugar, e incluir elementos de integracin y fortalecimiento del tejido social, con excelentes canales de unin entre la poblacin y las instituciones. Prestar un servicio de polica oportuno, con calidad y respeto a la comunidad. Atender los motivos de polica que se presenten en su jurisdiccin, en los mbitos de la seguridad, salubridad, moralidad y ecologa. Participar en los comits de vigilancia de la Estacin a n de planear los servicios de su jurisdiccin. Cooperar en la preservacin del lugar de los hechos y cadena de custodia, hasta que lleguen los funcionarios de investigacin criminal, en los casos a que haya lugar. 79
Asistir a la comunidad de la jurisdiccin en asuntos de seguridad y tcnicas agropecuarias denidas en los programas de formacin para los carabineros de la Polica Nacional, como mecanismo de integracin y acercamiento a la poblacin, para ello es prioritario su formacin acadmica en estos temas. La formacin de los policas en tcnicas agropecuarias en ningn momento debe sustraer al uniformado de su esencia primaria que es la seguridad comunitaria, a travs de la cual debe ejercer vigilancia, cobertura y control territorial en el rea rural para neutralizar la incidencia o afectacin de grupos armados ilegales y otras modalidades criminales. Objetivo que cumple con mayor facilidad a travs de la utilizacin de un enfoque de vigilancia comunitaria del servicio de polica. El enfoque comunitario implica la adopcin de los principios acuados dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria que se encuentra en proceso de implementacin en las unidades de la Polica Nacional. Aclarando que dadas las condiciones particulares de algunas zonas rurales, el modelo no podr ser aplicado en integridad, sino que requiere adaptaciones especiales. Liderar, en la medida de las condiciones de la jurisdiccin, la creacin de programas de participacin comunitaria, tales como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de comunicacin y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas estratgicas, encuentros comunitarios y otras iniciativas de orientacin comunitaria que se puedan desarrollar en estas zonas. Mantener excelentes vnculos de coordinacin y colaboracin con las autoridades de la jurisdiccin, es un imperativo que se debe materializar mediante
la aplicacin de los instrumentos de gestin local de la seguridad ciudadana y orden pblico que operen en la jurisdiccin. Desarrollar las funciones de las unidades especializadas tales como trnsito, medio ambiente, infancia y adolescencia y polica comunitaria. Recepcionar informacin de inters institucional sobre aspectos criminales, sociales y polticos, que permitan fortalecer la inteligencia policial. Aplicar las estrategias, programas y acciones de control respectivo para garantizar la integridad policial y seguridad operacional. Atender las quejas, reclamos y denuncias presentadas ante la Subestacin y realizar los trmites establecidos para ser atendidos por el personal delegado en tiempo real, basados en los procesos estandarizados, as como, dar respuesta oportuna a los requerimientos de otras instituciones y la ciudadana. Administrar, capacitar, instruir, actualizar, orientar y evaluar al Talento Humano adscrito a la Subestacin en aquellos requerimientos, objetivos y metas dispuestos por el Comandante de Estacin. Disear y desarrollar estrategias que permitan la conservacin y mantenimiento de las instalaciones, equipos y elementos asignados a la unidad policial. Hacer seguimiento al personal que presente riesgo mediante la realizacin de visitas domiciliarias y elaboracin de los informes a que haya lugar. Respecto a las coordinaciones que el Comandante de Subestacin debe ejecutar como corresponsable se tendr las siguientes acciones:
80
ESPECIALIDAD
ACCIONES Cooperar en la preservacin de la escena del delito y cadena de custodia, hasta que lleguen los funcionarios de investigacin criminal, en los casos que haya lugar. Coordinar con las autoridades judiciales del municipio de dependencia, el desarrollo de funciones de Polica Judicial en la jurisdiccin. Ejecutar y responder por las funciones que la Constitucin Poltica, las leyes y los reglamentos asignan a la Polica Nacional en materia de Polica Judicial. Desarrollar en coordinacin con las autoridades judiciales las labores investigativas y tcnicas, con sujecin a las facultades que le otorguen las leyes y los reglamentos.
Investigacin Criminal
Cumplir las funciones asignadas a la Polica Nacional en los marcos de la leyes de Polica de Infancia y Adolescencia, Turismo y Ambiental y Ecolgica o las normas que las modiquen o adicionen y apoyar a las autoridades en el desarrollo de las diligencias y procedimientos contra la explotacin comercial, sexual, pornogrca y violencia sexual a nios, nias y/o adolescentes, Proteccin y y dems vulneraciones a los derechos fundamentales, en proteccin al turista y a los recursos Servicios Especiales naturales y el ambiente. Asignar un funcionario para que cumpla con las funciones de las especialidades de Polica Ambiental y Ecolgica, Infancia y Adolescencia y Polica de Turismo y d respuesta oportuna y ecaz a los cumplimientos del Plan de Accin y dems requerimientos del mando institucional. Aportar informacin de organizaciones de narcotrco local. Desmantelar organizaciones de procesos de produccin, comercializacin y consumo local. Desarrollar operaciones de carcter comunitario y de consolidacin, a travs del suministro de informacin sobre planes institucionales de sustitucin de cultivos ilcitos. Informar al Comando de Estacin sobre la presencia de cultivos ilcitos. Aportar informacin de inters policial en el campo social, poltico y de orden pblico, til para la adecuada toma de decisiones. Solicitar los apoyos especializados de inteligencia en los casos que as lo ameriten.
Antinarcticos
Inteligencia
5.3. Comandos de Atencin Inmediata CAI

Generalidades Los CAI fueron creados en el ao de 1987 por iniciativa de la Polica Nacional y tienen bajo su responsabilidad la seguridad de la jurisdiccin mediante la integracin con la comunidad y la atencin oportuna a sus requerimientos en busca de lograr una convivencia tranquila y solidaria. Obedece a criterios estratgicos muy denidos para su ubicacin, entre otros: vas arterias ms transi-
tadas, facilidad de acceso a los ciudadanos, polos de desarrollo industrial, comercial y residencial, puntos crticos de la ciudad que registren mayor ndice delincuencial y contravencional. Estos comandos obedecen a la necesidad de desconcentrar los servicios de las Estaciones, lo cual permite dar autonoma operativa a partir de la modicacin del sistema tradicional de la vigilancia ordinaria por turnos y asigna la responsabilidad sobre la seguridad integral de manera directa a los comandantes de CAI en cada jurisdiccin, con la supervisin y 81
asesora de los Comandantes de Distrito y Estacin y el apoyo de la Administracin Local.
para proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, cumplir procesos de gestin territorial de seguridad ciudadana con las autoridades locales y proporcionar mecanismos institucionales que contribuyan a la convivencia pacca y solidaria de la ciudadana.
5.3.4. Estructura Orgnica Para efectos del servicio, el Comando de Atencin Inmediata CAI, se ubicar dentro de la estructura organizacional ilustrada en el acpite de Estaciones de Polica y el cumplimiento de su misin y funciones, estarn reglamentadas de acuerdo con la Resolucin de creacin en concordancia con el Manual de Funciones.
5.3.1. Denicin El Comando de Atencin Inmediata CAI se dene como la unidad policial desconcentrada con menor jurisdiccin, estratgicamente ubicada en los permetros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta divisin territorial, aspecto que facilita brindar una vigilancia especca de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. La inmediatez, oportunidad y acercamiento a la comunidad son las condiciones esenciales de este servicio. Estas unidades descentralizan el servicio que se presta desde la Estacin de Polica, acercndolo a la ciudadana, mediante el trabajo participativo con ella y las autoridades locales. 5.3.2. Finalidad La principal nalidad de los CAI es el contacto continuo con la comunidad, en aras de prevenir el delito y la contravencin, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad y convivencia pacca, mediante el empleo eciente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnolgicos aplicables. 5.3.3. Misin Su misin est orientada a fortalecer el servicio de vigilancia urbana a cargo de la Polica Nacional, 82
5.3.4.1. Conformacin y categorizacin de los CAI La condicin dinmica de la actividad delincuencial y contravencional deni la creacin de CAI jos y CAI mviles, que complementarios o alternos se integran a la estrategia de proximidad a la comunidad. Frente a lo anterior, los CAI jos han sido categorizados por la Direccin General de la Polica Nacional en A, B, C, asignando para ellos el nmero de hombres y recursos necesarios para la prestacin de un servicio de polica adecuado. Los CAI mviles, se regirn por las Tablas de Organizacin Policial, TOP, y equipo que para tal efecto determine la Direccin de Seguridad Ciudadana. Criterios de categorizacin Consecuente con la incidencia criminal y las exigencias en materia de convivencia ciudadana, los Comandos de Atencin Inmediata Fijos se organizan bajo los siguientes criterios: Puntos crticos de la ciudad que registren el mayor ndice delincuencial y contravencional.
Lugares de alta auencia ciudadana (plazas pblicas, sitios histricos, tursticos o de inters comunitario). Polos de desarrollo industrial, comercial y residencial. Sitios que permitan identicar la unidad policial y de fcil acceso a la comunidad. Vas principales y de acceso a las diferentes ciudades donde se presta el servicio. Los Comandos de Atencin Inmediata Mviles se categorizan en A, By C, de acuerdo a la categora que tenga la Polica Metropolitana o Departamento de Polica donde se activan, as: Metropolitanas tipo AA y Departamentos tipo A, tendrn CAI Mvil tipo A. Departamentos tipo B, tendrn CAI Mvil tipo B. Departamentos tipo C y D, tendrn CAI Mvil tipo C. La asignacin de recursos y talento humano necesarios para la prestacin del servicio desde el CAI, se har con base a la categorizacin dispuesta para la unidad. Comando de Atencin Inmediata Fijo (urbanos y perifricos) Es la unidad que previa autorizacin de la Direccin General de la Polica Nacional, se ubica con instalaciones jas, medios y personal permanente, en puntos estratgicos de sectores comerciales, residenciales o industriales, para prestar el servicio de polica de forma continua en una determinada jurisdiccin. Comando de Atencin Inmediata Mvil Es la unidad de polica de proximidad bsica que agrupa los recursos y el equipo humano desconcentrado de la Estacin de Polica, y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad y vigilancia, teniendo en cuenta la problemtica que va surgiendo en las
reas de responsabilidad, segn los anlisis realizados semanalmente en los comits de vigilancia. 5.3.5. mbito de accin El CAI est orientado a brindar un servicio de polica integral, sustentado en el respeto a la comunidad; su reto permanente es atender los requerimientos y expectativas de manera oportuna, a travs de la proyeccin y ejecucin de planes y la atencin de motivos de polica que sucedan en su jurisdiccin, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Nacional de Polica como garante de la convivencia y seguridad ciudadana. El alcance jurisdiccional del Comando de Atencin Inmediata, CAI, corresponde a la distribucin asignada al permetro urbano de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta divisin territorial, con el n de garantizar la seguridad, control y respuesta oportuna a los requerimientos de los ciudadanos. Para atender la dinmica delincuencial y contravencional, los Comandos de Atencin Inmediata CAI, se ubicarn de forma que cubran el servicio de polica necesario no solo en los barrios o comunas, sino tambin en reas industriales, comerciales y vas principales, siempre en los sectores urbanos de los municipios y cuando sea el caso con objetivos de accin combinados. El Comandante de CAI responsable de la prestacin del servicio de vigilancia urbana, debe realizar las siguientes acciones, con miras a lograr los resultados efectivos en materia de seguridad y convivencia: Atender asuntos primarios de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad pblica y medio ambiente ecolgico. Desarrollar los procedimientos y operaciones misionales de prevencin, disuasin, inteligencia policial, 83
control de delitos y contravenciones e investigacin criminal que le correspondan, con base en los procedimientos previamente establecidos. Proyectar y ejecutar el plan de accin en el marco de los lineamientos denidos por el Comandante de Estacin. Cooperar en la preservacin de la cadena de custodia, en coherencia con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal. Liderar y dirigir en coordinacin con los Frentes y Escuelas de Seguridad Local, redes de apoyo, cooperantes y vigilancia privada del sector, acciones encaminadas a fortalecer la losofa y principios de la Vigilancia Comunitaria. Centralizar los canales de comunicacin constituyndose en engranaje bsico entre La Estacin de Polica y la Ciudadana. Optimizar los recursos asignados a su unidad a n de mantener las condiciones para el desarrollo efectivo de la labor policial. Vericar el cumplimiento de planes y programas bajo su responsabilidad. Atender y solucionar las quejas de la comunidad en materia de prestacin del servicio. Orientar, mantener la disciplina y el normal funcionamiento en la unidad a su cargo, as como, ejercer constante vigilancia sobre posibles focos de corrupcin y mantener informado al Comandante de Estacin para garantizar la transparencia en la actuacin policial del personal en su unidad. Ejecutar y vericar los mecanismos, procedimientos y metodologas necesarios para optimizar la prestacin del servicio. Participar en el desarrollo del Plan Integral de Seguridad del municipio o localidad. 84
5.4. Puesto de Polica

Generalidades En el marco de su misionalidad la Polica Nacional a travs de los Puestos de Polica debe garantizar y proteger la actividad productiva y la infraestructura estratgica del pas, labor que en muchos casos se cumple en zonas lejanas y poco pobladas de la geografa colombiana, a la vez que se aprovecha la presencia de la Polica para brindar su servicio a los caseros que por su ubicacin y condiciones poblacionales no cuentan con presencia policial permanente. 5.4.1. Denicin Unidad policial que depende directamente de la Estacin y cumple misiones de seguridad especcas sobre objetivos de gran valor econmico, productivo y de desarrollo para el pas. 5.4.2. Finalidad Ejercer control en sitios geogrcos rurales diferentes de los centros poblados, haciendo nfasis en la proteccin de la infraestructura productiva del pas, sin dejar de atender los motivos de polica que se puedan presentar en su rea de inuencia. 5.4.3. Misin Incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en el rea, asistir a los habitantes de zonas ruralesdispersas, garantizando el ejercicio de sus libertades y la proteccin de la territorialidad; ejerciendo control sobre las reas donde se encuentre instalada infraestructura estratgica del pas y reservas naturales. 5.4.4. mbito de accin El mbito de accin de los Puestos de Polica determina el nfasis de su labor hacia la proteccin de la infraestructura estratgica del pas, actividad que debe cumplir, mediante puestos
jos en las zonas donde se desarrollen tareas de produccin, explotacin y dems relacionadas con el desarrollo econmico y de sostenibilidad de las organizaciones sociales colombianas. Proteger la infraestructura productiva asignada. Prestar un servicio de polica oportuno, con calidad y respeto a las comunidades cercanas al puesto, y alejadas de otras unidades de polica (Estacin, Subestacin).
Realizar actividades de acercamiento efectivo con la comunidad mediante la implementacin de la Vigilancia Comunitaria. Proyectar de manera positiva la imagen institucional, por medio de la prestacin de un servicio de polica excelente, ptima presentacin personal y uniformidad en el vestuario. Por otra parte, el Comandante del Puesto de Polica debe realizar la planeacin del servicio de manera similar a como se plante en el caso de la Subestacin, aplicando los principios del enfoque comunitario.
85
Resumen
Las Estaciones de Polica contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas por la Direccin General de la Polica Nacional y las autoridades municipales, adems de mantener un canal de comunicacin permanente con el Comando de Distrito que le permita desarrollar a nivel de su jurisdiccin la poltica operativa, administrativa y de control institucional a las unidades que la integran teniendo como precepto la accin polivalente. Las Estaciones de Polica se convierten en una unidad que privilegia la seguridad ciudadana y articula estrategias con la comunidad y las autoridades poltico-administrativas, para contrarrestar las diversas manifestaciones de violencia y fenmenos criminales. La Estacin de Polica se dene como la unidad bsica de la organizacin policial, cuya jurisdiccin corresponde a los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las ciudades que posean esta divisin territorial. Tiene como misin asegurar y ejercer el control de la jurisdiccin, prestar un servicio integral de vigilancia urbana y rural, desarrollar los procesos de prevencin, investigacin y control de los delitos y contravenciones apoyados en la gestin territorial de la seguridad ciudadana con las autoridades locales poltico-administrativas. El fortalecimiento de las Estaciones de Polica se debe enmarcar como una de las estrategias ins-
titucionales de mayor prioridad en el marco de la poltica gubernamental, dirigida a mejorar el Servicio de Polica a nivel nacional, frente a factores determinantes en la seguridad, el orden pblico y la dinmica social e institucional. Se debe realizar una actividad polivalente para combatir frentes delictivos no tradicionales y que tienen una alta connotacin e incidencia sobre la seguridad y la convivencia. Desde la jurisdiccin de la Estacin se privilegia el trabajo a realizar para la consolidacin de la gestin territorial, por ser estos escenarios donde se facilita la coordinacin con las autoridades poltico-administrativas. Actualmente en el pas existen 1.216 estaciones de polica que se encuentran bajo la jurisdiccin policial, ubicada dentro de la estructura orgnica de los Distritos de Polica. Estas unidades bsicas de polica, dependiendo de las condiciones de orden pblico, ndices delincuenciales y contravenciones, entre otros, pueden tener bajo su jurisdiccin subestaciones o puestos de polica en sitios que por su complejidad social lo requieran, o que estratgicamente necesite mantener la presencia del Estado, para asegurar el territorio y proteger la infraestructura productiva del pas. Las Subestaciones de Polica se ubican estratgicamente en los centros poblados ubicados en el rea rural de los municipios, con el n de facilitar la
86
Captulo V. Consolidacin del servico policial a travs de las Estaciones de Polica
actividad administrativa y operativa en poblaciones pequeas y en algunos casos lejanas de centros urbanos de mayor desarrollo y extensin, permitiendo una vigilancia especca de los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. Tienen como misin incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura, garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes de las reas rurales y la proteccin de la territorialidad, ejerciendo control sobre las reas de incidencia o afectacin de los grupos armados ilegales El Comando de Atencin Inmediata, CAI, se dene como la unidad policial desconcentrada con menor jurisdiccin, estratgicamente ubicada en los permetros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las principales ciudades. El principal objetivo de los CAI es el contacto continuo con la comunidad, en aras de prevenir el delito y la contravencin, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad y convivencia pacca, mediante el empleo eciente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnolgicos aplicables. La condicin dinmica de la actividad delincuencial y contravencional deni la creacin de CAI jos y CAI mviles, que complementarios o alternos se integran a la estrategia de proximidad a la comunidad.
El CAI Fijo es la unidad que previa autorizacin de la Direccin General de la Polica Nacional, se ubica con instalaciones jas, medios y personal permanente, en puntos estratgicos de sectores comerciales, residenciales o industriales, para prestar el servicio de polica de forma continua en una determinada jurisdiccin. El CAI Mvil es la unidad de polica de proximidad bsica que agrupa los recursos y el equipo humano descentralizado de la Estacin de Polica, y se orienta a fortalecer los servicios de seguridad y vigilancia, teniendo en cuenta la problemtica que va surgiendo en las reas de responsabilidad, segn los anlisis realizados semanalmente en los comits de vigilancia. Los Puestos de Polica son la unidad policial que depende directamente de la Estacin y cumple misiones de seguridad especcas sobre objetivos de gran valor econmico, productivo y de desarrollo para el pas. Tienen como misin incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en el rea, asistir a los habitantes de zonas rurales dispersas, garantizando el ejercicio de sus libertades y la proteccin de la territorialidad; ejerciendo control sobre las reas donde se encuentre instalada infraestructura estratgica del pas y reservas naturales.
87
Direccin y Conceptualizacin General Coronel DGAR SNCHEZ MORALES Elaboracin y redaccin Mayor FABIO ALEXNDER CANO JIMNEZ Subteniente TATIANA JOHANNA ROJAS ROJAS Doctora JUDITH PEA FAJARDO Doctora SONIA LILIANA MONTAEZ MERLO Direccin de Inteligencia aportes rea de Produccin y Centro de Inteligencia Prospectiva Colaboradores Direccin de Seguridad Ciudadana Direccin de Carabineros y Seguridad Rural Direccin de Investigacin Criminal Direccin de Antinarcticos Direccin de Proteccin y Servicios Especiales Direccin Antisecuestro y Antiextorsin Direccin de Trnsito y Transporte Polica Fiscal y Aduanera Programa DMS ASPOL 2008 Impresin Imprenta Nacional Se imprimieron 4.000 ejemplares Septiembre de 2008 Bogot, D.C., Colombia
88

Tomo 2 1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tomo 2 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TOMO 2.

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Direccin General

Tomo 2.1 Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica II

Captulo IV Despliegue y empoderamiento del servicio policial en los distritos de polica

Captulo V Consolidacin del servicio policial a traves de las estaciones de polica

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

1.1. Doctrina del servicio policial

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Una Fuerza para la consolidacin de la Convivencia y la Seguridad

Orientacin del Servicio

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Polica Rural un Imperativo Institucional

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Seguridad en el contexto Ciudad-Regin

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

1.2. Hacia un servicio de polica integral

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Contexto de la Vigilancia Comunitaria

Caractersticas del servicio

Procesos de Vigilancia Comunitaria

Sistema de Participacin Ciudadana

La implementacin de este modelo facilita el acercamiento a la comunidad. 15

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Programa Departamentos y Municipios Seguros, DMS

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Corresponsabilidad en la Prestacin de un Servicio Integral

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Captulo I. Principios Doctrinales de la Estrategia Operacional de la Polica Nacional

Investigacin y control de delitos y contravenciones

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

2.1. Marco losco y doctrinal

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

2.5. Distribucin de las Regiones de Polica

Conformacin actual de las Regiones de Polica

Regin 1 1 MEBOG 2 DECUN 3 DEBOY Regin 2 1 DEUIL 2 DETOL 3 DECAQ 4 DEPUY

Regin 7 1 DEMET 2 DECAS 3 DEGUV 4 DEVIC 5 DEGUN 6 DEAMA 7 DEVAU

Regin 3 1 DERIS 2 DEQUI 3 DECAL

Regin 8 1 MECAR 2 DEATA 3 DEBOL 4 DEMAG 5 DEGUA 6 DESUC 7 DESAP

Fisiografa de la Regin de Polica Regin

Mebog Decun Deboy

Decal Deris Dequi

Distritos Estaciones Subestaciones Puestos Polica

212 1.216 455 85

Polica Nacional de Colombia Poltica Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

Estructura Orgnica de la Regin de Polica

2.6. rea regional operativa

Direccin de Seguridad Ciudadana

Comando Regin de Polica

rea Regional Operativa

rea Regional de Inteligencia e Investigacin criminal

rea Regional Administrativa

FUCUR ESMAD EMCAR *

Antinarcticos Servicios Esp. Hidrocarburos Carreteras POLFA Gaulas **

RIPOL Produccin de Inteligencia Contrainteligencia Operaciones

REGIN Regional de Criminalstica Sistema SIEDCO

*Autonoma Comandante de Regin **Coordinacin con las Direcciones

Metropolitanas Departamentos de Polica Comando Operativo Especial

Unidades Operativas con dependencia directa del Comandante de Regin

Criterios de utilizacin de los EMCAR