Federalismo y ciudadana poltica en la mirada de los juristas argentinos sobre los territorios nacionales Ruffini, Martha - Autor/a; En:

Revista Nordeste (2007). Resistencia : Universidad Nacional del Nordeste, Facultad de Humanidades, 2007. Resistencia Universidad Nacional del Nordeste, Facultad de Humanidades 2007 Serie Investigaciones y Ensayos, no. 26 Federalismo; Democracia; Historia; Ciudadana; Argentina; Artculo

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Publicado en: Revista NORDESTE segunda poca. Serie Investigaciones y Ensayos n 26.Historia. Universidad Nacional del Nordeste !acultad de Hu"anidades.#esistencia 2$$%& pp. '(22. FEDERALISMO Y CIUDADANIA POLITICA EN LA MIRADA DE LOS JURISTAS ARGENTINOS SOBRE LOS TERRITORIOS NACIONALES. Martha RUFFINI * ) partir de *++$ la coalici,n pol-tica .ue llev, a la presidencia a /ulio )rgentino #oca 0*++$(*++61 inici, el proceso de consolidaci,n estatal y procur, desarrollar las bases para la continuidad de la e2pansi,n del "odelo de creci"iento basado en la e2portaci,n de productos pri"arios. Se reorgani3, y estructur, el Estado "ediante la creaci,n del aparato ad"inistrativo de seguridad y el siste"a legal. 4a centrali3aci,n estatal 5ue la nota "6s visible de este proceso .ue en el ca"po pol-tico se tradu7o en la adopci,n de un "odo de do"inaci,n olig6r.uico .ue i"ped-a la participaci,n pol-tica de vastos sectores de la sociedad. 4a necesidad de a"pliar la super5icie de tierras disponibles para la e2pansi,n de la agricultura y la ganader-a y a la ve3 brindar una i"agen de seguridad 7ur-dica y de orden en la 5rontera llev, a concretar en pocos a8os la con.uista "ilitar del sur y del este argentinos 9asta entonces en "anos ind-genas. :e esta "anera se incorpor, al es.ue"a productivo una considerable e2tensi,n de tierras indispensables para garanti3ar la continuidad del "odo de acu"ulaci,n do"inante. Para 9acer e5ectiva la penetraci,n estatal en estos espacios se deb-a adoptar una organi3aci,n .ue 5uera 5uncional a un gobierno central .ue estaba situado a considerable distancia de los "is"os. No bastaba con procla"ar la soberan-a en estas nuevas tierras: 9ab-a .ue 9acerla realidad y para ello ;el largo bra3o del Estado< deb-a desplegarse y garanti3ar .ue su desarrollo estuviera en ar"on-a con los 5ines e intereses estatales. 4as e2presiones vertidas por los legisladores a5ir"aban .ue el Estado Nacional deb-a "antener un estrec9o control y vigilancia sobre estos espacios autoarrog6ndose el rol de ;tutelar< su desarrollo c-vico y "aterial 9asta su co"pleta incorporaci,n a la Naci,n co"o provincias aut,no"as.
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:octora en Historia 0UN4P1. :ocente e Investigadora del =entro Universitario #egional >ona )tl6ntica de ?ied"a de la Universidad Nacional del =o"a9ue.

4a organi3aci,n pol-tica de estos espacios 5ue pensada en consonancia con estas ideas con una total dependencia 5uncional y presupuestaria del gobierno nacional. 4a centrali3aci,n estatal 5ue vista co"o una "anera de evitar la autono"-a de sus autoridades .ue en ra3,n de las grandes distancias y ante la cercan-a in.uietante de naciones e2tran7eras pod-a resultar potencial"ente peligrosa e i"posible o "uy di5-cil de controlar y so7u3gar. 4a 5or"a elegida 5ue la de los territorios nacionales de inspiraci,n nortea"ericana. =reados por ley del =ongreso Nacional en *++@* co"o un apndice unitario en un pa-s pretendida"ente 5ederal constituy, la "anera elegida por el Estado Nacional para la integraci,n de los espacios 9asta entonces ba7o do"inio ind-gena. El Estado adopt, en consonancia con el "odelo pol-tico de las ;elites< .ue dio lugar a pr6cticas pol-ticas tuteladas y restricciones en el e7ercicio de la ciudadan-a 0?illavicencio Susana 2$$21 una "odalidad de desarrollo c-vico y pol-tico .ue 9e"os caracteri3ado co"o ;republicanismo tutelado2. En s"is"o este concepto traduc-a una organi3aci,n pol-tica .ue en la letra de la nor"a reprodu7o en los territorios el es.ue"a republicano con divisi,n 5uncional en poderes pero reserv, para el Estado el arbitrio en la aplicaci,n de esta organi3aci,n. Era el Estado el .ue discrecional"ente decid-a si deb-a o no otorgarse la provinciali3aci,n y la instalaci,n de legislaturas previstas por la ley decisi,n to"ada en 5unci,n de la observaci,n del creci"iento de los territorios y su grado de conciencia c-vica. :e esta "anera el Estado asu"-a un rol o"nipresente y principal decisor sin participaci,n ciudadana y de7ando asescasos res.uicios para la iniciativa de las autoridades territoriales. Este

4a ley N *A'2 del *+ de octubre de *++@ cre, las siguientes gobernaciones: Bisiones !or"osa 4a Pa"pa Neu.un #-o Negro =9ubut Santa =ru3 y Cierra del !uego. Se incluy, entre los nuevos territorios a la gobernaci,n del =9aco creada por ley N A%6 del *+ de octubre de *+%2 .ue 9ab-a organi3ado su gobierno y 5i7ado l-"ites en 5or"a provisoria 9asta .ue se dictara la ley general para los territorios nacionales. Esta ley de *+%2 sirvi, de base para las discusiones legislativas de *++'(*++@. En *DA* 5ueron provinciali3ados =9aco y 4a Pa"pa en *DA' s provinciali3, Bisiones y en *DAA los restantes territorios patag,nicos con la e2cepci,n de Cierra del !uego .ue 5ue provinciali3ado en *DD$. 2 4a e2presi,n es nuestra y es acorde con las consideraciones vertidas en las 5uentes docu"entales (especial"ente los diarios de sesiones del =ongreso Nacional( .ue se8alan clara"ente .ue este era el rol .ue deb-a cu"plir el poder pEblico con respecto a los territorios nacionales: control y vigilancia del desarrollo pol-tico y de la conciencia c-vica de los 9abitantes de los territorios nacionales y en 5unci,n de ellos decidir su incorporaci,n a la vida pol-tica con plenos derec9os.

;republicanis"o tutelado< 5ue la nota distintiva de la relaci,n Estado (Cerritorios Nacionales a lo largo de los casi setenta a8os de su e2istencia. El status territorial 5ue planteado entonces co"o transitorio e i"plic, la organi3aci,n y ad"inistraci,n de nueve entidades nacionales dependientes del poder central cuyos 9abitantes ir-an ad.uiriendo progresiva"ente los atributos b6sicos de la ciudadan-a a travs de la di5usi,n de principios republicanos y la progresiva a"pliaci,n de sus derec9os pol-ticos en la "edida en .ue 5ueran de"ostrando capacidades c-vicas .ue los 9icieran "erecedores de una incorporaci,n plena a la Naci,n. En la pr6ctica esta situaci,n i"plic, la coe2istencia en el "is"o espacio nacional de espacios aut,no"os con 9abitantes .ue go3aban de derec9os pol-ticos plenos F los de la =apital !ederal y los de las provincias( y espacios centrali3ados con 9abitantes con derec9os pol-ticos restringidos0los de los territorios nacionales1. G ta"bin signi5ic, para algunos territorios co"o #-o Negro una involuci,n en sus derec9os pol-ticos ya .ue la anterior pertenencia 7urisdiccional a la provincia de Huenos )ires entre *+2$ y *+%+ 9ab-a i"plicado .ue en este territorio se e7ercieran con anterioridad derec9os pol-ticos plenos al participar los 9abitantes de la "argen sur de #-o Negro en las elecciones nacionales. Esta situaci,n de "inoridad y "arginalidad de los territorios .ue en con7unto ocupaban dos tercios de la super5icie nacional se tradu7o en un estrec9o control sobre las es5eras de la ad"inistraci,n territorial y sobre los 5uncionarios territoriales li"itados considerable"ente en su accionar lo .ue los convert-a en "eros delegados del gobierno central e7ecutores de las decisiones del gobierno& pero ta"bin en la restricci,n de los derec9os pol-ticos de sus 9abitantes (en tanto capacidad de elegir y ser elegidos ( e7ercidos e2clusiva"ente en el 6"bito "unicipal para localidades con poblaci,n superior a "il 9abitantes. ) contrapelo de las a5ir"aciones esgri"idas por los legisladores de esa poca .ue postulaban .ue el desarrollo ciudadano y el progreso "aterial de los territorios constitu-an condici,n e2cluyente para decidir su conversi,n en provincias en la letra de la ley 5undacional de los territorios se ter"in, adoptando un criterio nu"rico para otorgarles por e7e"plo la instalaci,n del poder legislativo territorial 0treinta "il 9abitantes1 y la provinciali3aci,n 0sesenta "il1 desec96ndose a la ve3 la posibilidad de incorporar representantes de los territorios ante el =ongreso 5igura prevista en el proyecto original de *++'. ) pesar de .ue "uc9os territorios alcan3aron en poco tie"po el piso

"-ni"o de 9abitantes estipulado por la nor"ativa las legislaturas nunca 5ueron instaladas y la provinciali3aci,n se de"or, ine2plicable"ente. 4a ine5ectividad de la ley 5ue as- una constante denunciada pero no subsanada en la vida de los territorios nacionales. Una )rgentina .ue aparece co"o dual y contradictoria pero pro5unda"ente co9erente con la "atri3 ideol,gica restrictiva .ue origin, la 5or"ulaci,n alberdiana de la #epEblica posible cuya vigencia pode"os llevar a travs del caso de los territorios nacionales 9asta la provinciali3aci,n concretada durante el segundo gobierno de /uan :o"ingo Per,n 0*DA2(*DAA1' . 4a presencia de los territorios nacionales suscita entonces nu"erosos interrogantes acerca de la persistencia de entidades centrali3adas y controladas por el gobierno nacional durante casi setenta a8os evidente"ente acordes con el es.ue"a centrali3ador y e2cluyente i"puesto durante el orden conservador pero poco entendible si pensa"os .ue la e2istencia de los territorios se "antuvo sin "odi5icaciones sustanciales no s,lo en estas instancias de de"ocracia restringida sino ta"bin en "o"entos de de"ocrati3aci,n pol-tica i"pulsado por el gobierno radical entre *D*6 y *D'$ .ue no logr, reparar la situaci,n de "arginalidad pol-tica de los territorios nacionales. 4a "odi5icaci,n de la ley org6nica de los territorios 5ue recla"ada desde los actores e instituciones "6s representativas del ca"po pol-tico y cultural. Si bien el Estado reconoc-a discursiva"ente la necesidad de re5or"a y aplicaci,n de la ley de *++@ no 9ubo decisi,n pol-tica alguna .ue aco"pa8ara y diera sustento a estas aseveraciones. No 5altaron voces .ue recla"aban una "ayor autono"-a para los territorios: periodistas legisladores 9o"bres de letras 5iguras de los territorios "edios de prensa nacionales y territoriales bregaron en pos de solucionar el olvido en el .ue se 9allaban in"ersos los territorios sin respuesta alguna por largo tie"po. :e ellos .uere"os rescatar a los 7uristas .ue dedicaron i"portantes espacios de su producci,n escrita a los territorios nacionales y .ue crearon una ra"a del derec9o (el derec9o pEblico territorial( centrada en el estudio de la organi3aci,n territorial Siguiendo a ?-ctor Cau )n3o6tegui 02$$*1 considera"os 7uristas a los estudiosos de la =iencia del :erec9o .ue eran reconocidos co"o 7uristas debido a su actividad universitaria y su dese"pe8o
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Para un an6lisis del proceso de provinciali3aci,n durante el peronis"o =5r #u55ini Bart9a 02$$A1 ;Peronis"o Cerritorios Nacionales y =iudadan-a pol-tica. )lgunas re5le2iones en torno a la provinciali3aci,n< Avances del CESOR N 5 Escuela de Historia !acultad de Hu"anidades y )rtes Universidad Nacional de #osario 2$$A& pp. *'2(*@+

en la "agistratura .ue reali3aron tesis doctorales o se distinguieron co"o catedr6ticos universitarios produciendo te2tos de repercusi,n en la vida intelectual. Si bien no 9e"os 9ec9o un an6lisis generacional de los "is"os en l-neas generales selecciona"os a.uellos autores ubicados entre 5inales del siglo III y *D@$ cuya producci,n i"pact, decisiva"ente y 5ueron 5or"adores de opini,n acerca de la peculiar situaci,n de los territorios nacionales. El an6lisis de sus ideas y opiniones acerca de los territorios nacionales resulta relevante si pensa"os en la i"portancia nu"rica e in5luencia de los abogados en el elenco pol-tico estatal durante la etapa conservadora lo .ue nos lleva a observar su producci,n co"o ca7a de resonancia de un pensa"iento co"En di5undido y co"partido por los principales actores pol-ticos y a detectar en la e"ergencia de ideas propias o contrapuestas al discurso o5icial la progresiva aparici,n de un pensa"iento .ue tiende a autono"i3arse y di5erenciarse del ca"po estatal. Sin e"bargo observa"os ta"bin .ue la "ayor-a de los autores considerados no dese"pe8aban cargos en el poder 7udicial ni en el sta55 de 5uncionarios del gobierno. Se dedicaban a la producci,n de te2tos 7ur-dicos y a las c6tedras universitarias. Por ello sus e2presiones ad.uieren "ayor relevancia al pensarlas co"o a5ir"aciones de un novel ca"po 7ur-dico .ue en cierta "edida no esta estrec9a"ente vinculado con los intereses estatales y por ello puede e2presarse "6s libre"ente pero .ue evidente"ente su pensa"iento in5luye en las es5eras gubernativas debido a la inserci,n ya "encionada de los abogados en el elenco estatal. En este sentido adverti"os dos "o"entos di5erenciados en las e2presiones de los 7uristas: un "o"ento inicial en el .ue prevalece el acuerdo y consenso acerca de los postulados y "otivaciones rectoras de la creaci,n y organi3aci,n de los territorios aun.ue con algunas advertencias vinculadas con la restricci,n de los derec9os pol-ticos .ue se e2tiende 9asta 5inales del siglo III& y un segundo "o"ento de disenso y recla"o ante la pasividad estatal y el incu"pli"iento de la ley en lo relativo a la a"pliaci,n de los derec9os pol-ticos de los territoriales .ue pode"os observar clara"ente a partir de la dcada de *D'$. Evidente"ente la lla"ativa perdurabilidad de los principios 5undacionales de los territorios por casi setenta a8os y la resistencia del Estado Nacional a reali3ar una "odi5icaci,n de su ley org6nica considerada desde todos los actores pol-ticos y sociales co"o ;vetusta y anacr,nica< y lo .ue es "6s

sinto"6tico la recurrente ine5ectividad de la ley 5ue un proceso .ue para poder ser interpretado adecuada"ente debe ser visto sin duda alguna desde las "otivaciones e intereses estatales pero ta"bin desde los di5erentes actores sociales y culturales .ue apoyaron o criticaron este proceso. 4a consideraci,n del aporte de los 7uristas intenta iniciar el ca"ino para desbro3ar esta red de actores operantes en su co"porta"iento y acci,n para 9allar claves e2plicativas a la perdurabilidad de una organi3aci,n pol-tica .ue debi, ser transitoria y r6pida"ente incorporada a la Naci,n con derec9os plenos. La conformac !n "#$ cam%o &'r(" co ar)#nt no. Es innegable la participaci,n de los abogados en el elenco gobernante argentino 9asta la dcada de *D@$. 4a "ayor-a de los 5uncionarios nacionales legisladores nacionales y provinciales eran abogados 9asta *D@6 en .ue esta proporci,n se reduce notable"ente con el peronis"o. ) travs de esta pro5esi,n se pod-a ad.uirir prestigio in5luencia pol-tica y ri.ue3a. Un grupo selecto de los abogados se ocupaba 5unda"ental"ente de la ense8an3a y el e7ercicio de la "agistratura. 4as aulas universitarias daban la posibilidad de di5usi,n de doctrinas e ideas trasuntadas en te2tos y publicaciones .ue circulaban por el "undo acad"ico y pol-tico. 4a !acultad de :erec9o y =iencias Sociales de Huenos )ires era en este sentido 7unto con la de =,rdoba una usina de ideas y pensa"ientos acerca de la 7usticia y lo 7ur-dico .ue se e2presar6 colectiva"ente en la generaci,n de 7uristas de *D*$ responsable de la consolidaci,n y autono"i3aci,n del saber 7ur-dico. 4a constituci,n de un ca"po 7ur-dico propio se entronca con los ca"bios en la vida pol-tica y econ,"ica argentina de 5ines del siglo III .ue tuvieron su correspondiente i"pacto en la "is"a concepci,n de la 7usticia y el rol autoasignado de los 7uristas 5rente a ella. 4a renovaci,n en el 6"bito de las 5uentes del :erec9o de7a de lado paulatina"ente la idea de la 7usticia co"o e2presi,n de los derec9os individuales para dar paso a una concepci,n "as centrada en criterios sociales. 4a cr-tica y superaci,n del positivis"o la necesidad de abordar el estudio del

:erec9o dentro del "arco societal y privilegiar en la 5or"aci,n de los 5uturos abogados no s,lo la preparaci,n pro5esional sino ta"bin el conoci"iento de la cultura 7ur-dica constituyeron postulados 5unda"entales de los 7uristas del te"prano siglo II 0v-ctor Cau )n3o6tegui 2$$*1 )si"is"o y co"o resultante de estas innovaciones la pri"era dcada del siglo II presenci, la constituci,n de un ca"po aut,no"o al di5erenciarse el 7urista de otras ocupaciones intelectuales y pro5esionales .ue 9asta entonces aparec-an unidas a su 5igura tales co"o la 9istoria la pol-tica la diplo"acia la literatura. =o"o ingredientes de esta progresiva di5erenciaci,n se generali3an las especiali3aciones de los abogados en alguna ra"a espec-5ica del :erec9o de la "ano de una creciente inserci,n en las aulas universitarias( especial"ente en Huenos )ires =,rdoba y 4a Plata( co"o as- ta"bin en los "edios de prensa especial"ente capitalinos. 4os 7uristas de las pri"eras dcadas del siglo II son pro5esores tratadistas 7ueces y abogados. Su inserci,n en el Estado se advirti, clara"ente durante la vigencia del orden conservador 0*++$(*D*61 para dis"inuir sensible"ente a partir de la dcada de *D@$. 4a !acultad de :erec9o de la Universidad de Huenos )ires 5ue en este sentido una instituci,n de in5luencia prevalente en el dota"iento de elencos pol-ticos. Es innegable la participaci,n de los abogados en el =ongreso en los elencos "inisteriales en los altos cargos de la ad"inistraci,n pEblica. Su papel en la burocracia era esencial ya .ue proporcionaban los instru"entos legales necesarios para el per5ecciona"iento y "oderni3aci,n del aparato e7ecutivo y 7udicial. Pero su reconoci"iento co"o 7uristas no se basaba en la inserci,n pol-tica sino en el e7ercicio de la "agistratura en la ense8an3a y producci,n universitaria. Sus interpretaciones se di5und-an a travs de te2tos con5erencias reporta7es period-sticos en los .ue 5recuente"ente sentaban posturas acerca de cuestiones .ue ten-an en el :erec9o su 5uente y ta"bin su e2plicaci,n. En este sentido los territorios nacionales ocuparan la atenci,n de los 7uristas durante largo tie"po. El an6lisis de su nor"ativa la co"paraci,n con otras si"ilares( EEUU Hrasil ?ene3uela( la 5alta de aplicaci,n de la "is"a las proble"6ticas .ue la centrali3aci,n y la restricci,n de los derec9os pol-ticos planteaban deb-an ser anali3adas y respondidas desde el derec9o privilegiando esta consideraci,n sobre toda otra cuesti,n pol-tica presente. =on esta pre"isa y sobre todo a partir de la dcada de *D'$ los 7uristas buscaban as- una 5or"a

"as de di5erenciaci,n presente sobre todo en a.uellos estudiosos sin v-nculo alguno con el elenco gubernativo. Por ende era dable esperar .ue la vo3 de los 7uristas se 9iciera o-r 5rente a la situaci,n de subordinaci,n y "arginalidad .ue la e2istencia de los territorios planteaba. Si bien en sus escritos intentaron apartarse de la pol-tica y lo pol-tico sus argu"entaciones trasuntan esta dualidad entre 7usti5icaci,n nor"ativa y ra3,n pol-tica e"itiendo 5recuente"ente 7uicio de valor o consideraciones particulares. El rol dese"pe8ado por los 7uristas en este sentido F .ue aEn no 9a sido anali3ado por la 9istoriogra5-a( co"o actores pol-ticos .ue recogen el pensa"iento estatal y co"o 9o"bres de leyes .ue bucean en el derec9o para interpretar 7usti5icar y argu"entar la organi3aci,n peculiar de los territorios .ue 9ace visible la "arginalidad la restricci,n y la e2clusi,n pol-tica resulta esencial si .uere"os plantearnos el desarrollo de la visi,n de la 7usticia y lo 7ur-dico su relaci,n con el Estado Nacional y la incidencia social del :erec9o co"o 9erra"ienta de ca"bio. Para ello 9e"os seleccionado sus voceros "6s representativos a.uellos de cita ineludible en todo tratado o e2posici,n y .ue e7ercieron considerable in5lu7o sobre la 5or"aci,n de los abogados a partir de "ediados del siglo II. Ca"bin 9e"os rescatado las tesis doctorales .ue se ocupan de los territorios nacionales en algunos casos dirigidas por 5uncionarios pol-ticos relevantes e2presi,n de opiniones 5or"adas y 5undadas sobre la base del derec9o vigente. Sus e2presiones y re5le2iones acerca de cuestiones de car6cter pol-tico co"o son las .ue planteaba la e2istencia "is"a de los territorios nos per"itir-a advertir posturas co"unes o divergentes .ue nos 9ablar-an de una to"a de posici,n creciente del novel ca"po 7ur-dico 5rente al Estado.

Lo* &'r *ta* + $a or)an ,ac !n t#rr tor a$- com%art #n"o ar)'m#ntac on#* con #$ E*ta"o Nac ona$.

4a pri"era tarea .ue asu"ieron los 7uristas 5ue la de e2plicar la naturale3a de los territorios nacionales su origen 9ist,rico y su inserci,n dentro del es.ue"a 5ederal propuesto por la =onstituci,n. Para ello debieron precisar el alcance de la noci,n territorios nacionales y superar la tendencia predo"inante en el =ongreso Nacional .ue a partir de *++@ sol-a de5inir a los territorios por lo .ue no eran sin verter de5inici,n alguna para ellos ni aclarar su5iciente"ente .ue rol les cab-a en la Naci,n co"o espacios centrali3ados su7etos al tutela7e estatal pero insertos en la estructura republicana argentina. Si bien 9alla"os las e2presiones de poca "6s di5undidas co"o ;provincias incoadas< ;sociedad en e"bri,n< <estados en gestaci,n< los 7uristas r6pida"ente avan3aron en una de5inici,n al acudir a su origen 9ist,rico @ . )s- 5ueron e2presando .ue los territorios no eran Estados sino si"ples divisiones ad"inistrativas de la Naci,n creaciones naturales o arti5iciales derivadas del cu"pli"iento del "andato constitucional situados en espacios e2teriores a las provincias. Sobre esta base el destacado 7urista Segundo 4inares Juintana de5ini, a los territorios co"o ;divisiones administrativas e le!e del suelo de la Naci"n# situadas $uera de los l%mites provinciales# de car&cter temporario# sometidos a la le!islaci"n ' (urisdicci"n del !obierno nacional# )ue est&n destinadas a convertirse en provincias tan pronto como acrediten o demuestren capacidad para el !obierno propio*5. Esta visi,n recog-a las e2presiones de 5allos e"anados de las =ortes nacionales .ue al 5undarse deter"inaron la naturale3a de los territorios basada en la ley y constituy, la de5inici,n adoptada y reproducida en diversos debates legislativos y docu"entos o5iciales as- co"o en los traba7os de investigadores de los territorios.

Banuel )vila Bnde3 e2presaba .ue eran e2tensiones de tierra .ue .uedaron 5uera de la civili3aci,n en *++$: ;Ellos no representan propiamente un elemento constitucional or!&nico en nuestro sistema pol%tico. No son provincias. Carecen de toda autonom%a* )vila Bende3 Banuel 0*+D@1 Or!ani+aci"n ' !obierno de los Territorios Nacionales# Cesis doctoral dirigida por el :r. Biguel Nogues Universidad de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales. Huenos )ires =o"pa8-a Suda"ericana de Hilletes de Hanco& p *@. 5 4inares Juintana Segundo 0*D@*1 Derec,o -.blico de los Territorios Nacionales ar!entino ' comparado tesis doctoral laureada por la !acultad de :erec9o y =iencias Sociales con el pre"io Bario =arran3a Huenos )ires p @D.

4os 7uristas se8alaron los antecedentes nortea"ericanos "arcando algunas si"ilitudes y di5erencias con la organi3aci,n del pa-s del norte recurrente"ente tra-da a colaci,n por los legisladores co"o la inspiradora de la ley de *++@6 . En ese sentido se critic, la 5alta de previsi,n de los legisladores argentinos al no insertar un estadio transaccional en el pasa7e de territorios a Estados .ue aco"pa8ara la a"pliaci,n gradual de 5acultades y derec9os para los territorios as- co"o la ine2istencia de leyes espec-5icas para cada territorio .ue provocaba una 9o"ogenei3aci,n 5ala3 .ue desconoc-a las reales necesidades de los "is"os%. E2presaban en este sentido .ue los territorios 5ueron organi3ados en 5or"a uni5or"e y 9o"ogenei3ante con real desconoci"iento de sus potencialidades lo .ue evidente"ente obstaculi3aba su desarrollo 5uturo. En consonancia con las argu"entaciones del =ongreso la provisionalidad de la organi3aci,n territorial "ereci, un apoyo inicial de los 7uristas .ue se8alaron .ue era acorde con la potestad estatal de organi3ar y ad"inistrar estos espacios. )5ir"aban .ue la escasa poblaci,n y recursos la carencia total de educaci,n 9ac-an necesaria la tutela del Estado argu"entos repetida"ente invocados por los legisladores en sus discursos. El destacado 7urista y pol-tico integrante del re5or"is"o liberal /oa.u-n ?.Kon3ale3 va "6s all6 aEn al a5ir"ar .ue en ese sentido se 7usti5ica la restricci,n de los derec9os pol-ticos 9asta tanto ad.uieran la capacidad necesaria para un desarrollo aut,no"o: ;...la posici"n de estos !obiernos no es id/ntica a los de las provincias ' de la Naci"n0 es de educaci"n ' aprendi+a(e para el pleno e(ercicio de los poderes de un !obierno de -rovincia. -ero en cuanto se componen del pueblo ' este es parte inte!rante del de la Naci"n# tienen todos los derec,os civiles reconocidos a todo individuo# m&s no as% los derec,os pol%ticos# )ue son parte del !obierno mismo ' de los )ue pueden ser
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Ga en el "is"o "ensa7e .ue aco"pa8a el proyecto de ley presentado en *++' se e2presaba .ue ; Trat&ndose de +onas e tensas )ue ser&n ocupadas bien pronto por una poblaci"n laboriosa ' atento al esp%ritu de nuestras instituciones# es conveniente dictar una le' !eneral )ue estable+ca las autoridades# $i(e sus atribuciones# re!lamente su e(ercicio ' !aranta a los ,abitantes las libertades ' derec,os declarados en la Constituci"n Nacional como acertadamente se ,a ,ec,o en los Estados 1nidos de Am/rica*: =ongreso Nacional =6"ara de :iputados Diario de Sesiones# a8o de *++' Co"o I sesi,n del * de agosto p.%D*. 7 )vila Bnde3 Banuel 0*+D@1 Territorios Nacionales... op.cit pp.'$('%. ?er ta"bin ?illanueva Corcuato 0*D$$1 Derec,o Constitucional ' Administrativo.Territorios Nacionales. Cesis doctoral para optar al t-tulo de :octor en /urisprudencia. Universidad de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales Huenos )ires I"prenta LsMald y =ia& pp. *' y ss.

privados ,asta )ue obten!an plena capacidad*. Esta cualidad provisional o preparatoria# est& $undada en la Constituci"n misma# )ue establece )ue pueden admitirse ' crearse nuevas provincias + En este es.ue"a restrictivo 7usti5icaron ta"bin las 5acultades "-ni"as otorgadas a los gobernadores desli3ando la opini,n .ue deber-a ser a"pliadas conveniente"ente con5or"e avance el desarrollo "oral y "aterial de estos espacios. Buy pocos criticaron la instalaci,n de gobiernos "ilitares en los territorios considerando natural esta disposici,n en 5unci,n del car6cter prevalente de 5rontera de los "is"osD. Lbvia"ente la organi3aci,n de la 7usticia letrada concit, la atenci,n te"prana de los 7uristas. 4as grandes distancias .ue separaban las localidades i"plicaban una 7urisdicci,n inabarcable para los 7ueces .ue resid-an en la capital de los territorios. 4a ina"ovilidad en el cargo no se 7usti5icaba y era peligrosa ya .ue la autono"-a de 9ec9o .ue go3ar-an estos 5uncionarios ale7ados del poder central re.uerir-a .ue esta prerrogativa 7udicial no 5uera aplicada para los 7ueces territoriales. #esultan elocuentes las e2presiones del 7urista =arlos Kaligniana Segura en este sentido al re5erirse a la 7usticia letrada: ;... ,a' )ue restrin!ir su acci"n de manera )ue el poder e(ecutivo de un modo indirecto pueda controlar ' vi!ilar sus actos ' poder en cual)uier momento desviarlos del mal camino )ue ,ubieran tomado* *$ . En consonancia con estas ideas en *+D% una re5or"a parcial de la ley N *A'2 eli"inaba la ina"ovilidad de los 7ueces letrados su7et6ndolos a un lapso de cuatro a8os con posibilidad de reelecci,n. Pero con el paso del tie"po esta supresi,n de la estabilidad en el cargo se revel, ine5ica3. Nueva"ente ser6n los 7uristas .uienes se8alen las di5icultades de la periodicidad .ue atentaba contra el dese"pe8o de los 7ueces .uienes
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Kon36le3 /oa.u-n ? 0*+D%1 2anual de la Constituci"n Ar!entina concordado con las obras co"pletas del autor. Edici,n ordenada por el =ongreso de la Naci,n Huenos )ires )ngel Estrada& p. @@%. /oa.u-n ?.Kon36le3 5ue Binistro del Interior en *D$* y Senador Nacional en *D$@. 9 =5r por e7e"plo ?illanueva Corcuato 0*D$$1 Derec,o Constitucional ' Administrativo.Territorios Nacionales... op.cit& p *6 y '+. 10 =5r Kaligniana Segura =arlos Territorios Nacionales... op.cit pp.@6. E2presiones si"ilares en )vila Bnde3 Banuel 0*+D@1 Territorios Nacionales... op.cit p. @A y ?illanueva Corcuato 0*D$$1 Derec,o Constitucional ' Administrativo. Territorios Nacionales... op.cit& p @$.

deb-an obtener el 5avor o5icial para ser reelecto. 4a distancia del gobierno central "otivaba 5recuentes licencias de los 5uncionarios 7udiciales para ir a Huenos )ires y circular por los despac9os o5iciales en pos de la continuidad de su "andato**. Pero el gobierno nacional no dio "arc9a atr6s con la decisi,n y la situaci,n de la 7usticia letrada se "antuvo sin "odi5icaciones 9asta el 5inal de la etapa territorial. La com%at . $ "a" "#$ * *t#ma con*t t'c ona$ con #$ #*/'#ma t#rr tor a$. Un aporte sustancial reali3aron los 7uristas al anali3ar la relaci,n de la estructura territorial con el siste"a constitucional y responder de esta "anera a las nu"erosas cr-ticas y los interrogantes .ue suscitaba la coe2istencia de las provincias soberanas y aut,no"as con espacios centrali3ados y dependientes co"o los territorios. Es i"portante recordar .ue no esta"os 9ablando de siste"as puros ya .ue la =onstituci,n de *+A' adopt, una 5or"a de gobierno 5ederal con un siste"a representativo y republicano con rasgos presidencialistas. 4a 5or"ula alberdiana propuso una soluci,n 5ederativa para resolver la inserci,n de las provincias dentro de un siste"a de do"inaci,n nacional 5rag"entando la soberan-a en una soberan-a nacional y soberan-as locales preservadoras del e.uilibrio necesario para evitar la concentraci,n del poder. Pero este sano principio 5ue desvirtuado con el au"ento de las 5acultades presidenciales .ue constituyeron el ger"en de 5uturas distorsiones en la pr6ctica y e7ercicio del siste"a. Por ende s- bien no pode"os soslayar .ue nuestro 5ederalis"o argentino era "6s aparente .ue real y .ue en la etapa del orden conservador las provincias 9ab-an trans5erido derec9os y poderes a la Naci,n a travs de la supresi,n de las "ilicias provinciales y la posterior organi3aci,n del servicio "ilitar y la uni5icaci,n "onetaria e i"positiva por e7e"plo "uc9o se 9ab-a debatido acerca de un verdadero 5ederalis"o visto "6s co"o aspiraci,n .ue con posibilidad real de concreci,n.
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=5r 4inares Juintana Segundo 0*D@*1 El !obierno de los territorios =on5erencia pronunciada en el Instituto Popular de con5erencias el 2' de agosto de *D@$ Huenos )ires p.'@& Sol6 #icardo 0*D2D1 Contribuci"n al estudio de las le'es or!&nicas de los Territorios Nacionales# Huenos )ires Calleres Kr65icos de la Penitenciar-a p.%6.

4a inserci,n de los territorios dentro del es.ue"a 5ederal 5ue anali3ada en 5unci,n de su naturale3a constitucional. 4os 7uristas coincidieron en general en considerar a los territorios co"o una creaci,n constitucional en 5unci,n de las 5acultades otorgadas por el art-culo 6% de la =onstituci,n Nacional de *+A'N6$. Sin e"bargo la coe2istencia de espacios 5ederali3ados con espacios centrali3ados resultaba una cuesti,n te,rica di5-cil de elucidar. G la i"plantaci,n del ;republicanismo tutelado< suscitaba "uc9as dudas en los estudiosos de los territorios. Si bien al dise8arse la ley de *++@ se 9ab-a trasladado a los territorios la divisi,n 5uncional del poder pEblico del Estado )rgentino la concentraci,n de poderes sobre los territorios en "anos del E7ecutivo y consiguiente"ente las 5uertes restricciones en las atribuciones de las autoridades territoriales as- co"o la negaci,n de la participaci,n pol-tica de los 9abitantes en elecciones nacionales (violatoria de la igualdad constitucional ante la ley( resultaban ele"entos poco co"patibles con el es.ue"a republicano . 4as pri"eras respuestas partieron de los 7uristas .uienes en sinton-a con la visi,n de los legisladores a5ir"aron la necesidad y conveniencia del estadio territorial. Para ellos la circunstancia de .ue la ley de *++@ previera "ecanis"os republicanos en la vida de estos territorios constitu-a una garant-a .ue co"patibili3aba el siste"a territorial con el constitucional vigente. )si"is"o la adopci,n de un principio descentrali3ador para los territorios .ue evitase la concentraci,n del poder en "anos de una autoridad Enica aseguraba el e.uilibrio necesaria para adaptar este siste"a al 5ederalis"o. Ltras argu"entaciones iban "6s all6 y part-an de una observaci,n de la realidad al e2presar .ue no 9ab-a tal inco"patibilidad entre centrali3aci,n y descentrali3aci,n ya .ue las "is"as provincias aut,no"as conten-an en si resabios de autoritaris"o no s,lo por el "ane7o ;caudillesco< .ue 9ac-an sus gobernantes del poder pol-tico sino ta"bin por carecer los partidos o departa"entos provinciales de autono"-a plena*2.
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=5r Kon36le3 /oa.u-n ? 0*+D%1 2anual de la Constituci"n Ar!entina concordado con las obras co"pletas del autor edici,n ordenada por el =ongreso de la Naci,n )rgentina Huenos )ires )ngel Estrada p @@%(@A@& Estrada /os Banuel 0*D2%1 Curso de Derec,o Constitucional ?ol. III Huenos )ires pp. *6%(*6+& Hielsa #a5ael 0*D2D1 Derec,o Administrativo ' Ciencias de la Administraci"n ?ol. I& 4inares Juintana Segundo 0*D@*1 Derec,o -.blico de los Territorios Nacionales... op.cit p %%(+*.

Ha7o esta ,ptica los 7uristas 7usti5icaron entonces la coe2istencia de a"bos siste"as alegando .ue no eran inco"patibles ni en los principios ni en la organi3aci,n. Pero no de7aron de advertir .ue el incu"pli"iento de algunas disposiciones de la ley de *++@ y las restricciones al e7ercicio de los derec9os pol-ticos con5or"aban una a"ena3a latente para este republicanis"o incipiente y tutelado establecido por la legislaci,n. Por ello a5ir"aron sin voces disonantes .ue se deb-a propiciar la incorporaci,n pol-tica gradual de estos espacios tal co"o se 9ab-a reali3ado en la e2periencia nortea"ericana. Banuel )vila Bnde3 advert-a en *+D@ .ue ;2antenerlos inde$inidamente como territorios nacionales sin elevarlos al ran!o de provincias implica $alsear el sistema $ederal# contrariar la %ndole de nuestras instituciones ' el esp%ritu de la Constituci"n Nacional*34 4os 7uristas a5ir"aban .ue el "anteni"iento del es.ue"a dual se 7usti5icaba si el status territorial era provisorio. Si la conversi,n en provincias no se concretaba en un lapso prudencial la esencia del siste"a republicano 5ederal .uedar-a a"ena3ada seria"ente: ; Es una verdad primaria de nuestro derec,o pol%tico... )ue el !obierno de la Naci"n no puede mantener perpetuamente las !obernaciones territoriales ba(o su e clusiva (urisdicci"n. Si la Naci"n adopt" para su !obierno la $orma representativa# republicana ' $ederal* es l"!ico a$irmar )ue nin!una porci"n dilatada de su suelo puede )uedar para siempre e cluida de la acci"n directa de un !obierno )ue revista tal $orma... Nadie podr& pretender el pupila(e perpetuo de los territorios nacionales0 eso s% )ue importar%a sublevarse contra la $orma de !obierno $ederal de la Rep.blica ' e cluir de ella perpetuamente a casi la mitad del territorio de la Naci"n* 35 :e esta "anera los 7uristas e"it-an una advertencia clara al Estado y de7aban sentada postura acerca de la de5ensa del siste"a en tanto en cuanto su provisionalidad no se convirtiera en una ;provisionalidad per"anente< co"o e5ectiva"ente sucedi, con el paso del tie"po.
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)vila Bnde3 Banuel 0*+D@1 Or!ani+aci"n ' 6obierno de los Territorios Nacionales... op.cit7 p 35. 14 =o"entarios de )valos )ngel 0*D2$1 -roblemas del $ederalismo ar!entino... op.cit p *AA.Si"ilares e2presiones en Kon36le3 =alder,n /uan 0*D2+1 Doctrina Constitucional# Huenos )ires 4a7ouane p. *D%.

=onte"por6nea"ente a la creaci,n de los territorios nacionales los 7uristas se ocuparon de de5inir y argu"entar el alcance de la noci,n de los territorios nacionales y 7usti5icar en 5unci,n de su provisionalidad su peculiar organi3aci,n. En este sentido sus opiniones "arc9aron con escasas disidencias .ue constituyen en realidad advertencias al co"p6s de las acciones y argu"entaciones estatales de"ostrando .ue la l,gica pol-tica in5icionaba sus interpretaciones y atravesaba sus argu"entaciones. Pero esto no les i"pidi, de7ar sentada postura acerca de la peligrosidad del sosteni"iento del status territorial por largo tie"po .ue a5ectar-a el es.ue"a republicano 5ederal y 9ar-a i"posible 7usti5icar la restricci,n de los derec9os pol-ticos. .

A*%#cto* t#m%ranam#nt# "#n'nc a"o*- $a n#f#ct 0 "a" "# $a $#+ f'n"ac ona$ "# $o* t#rr tor o* + $a* r#*tr cc on#* #n $o* "#r#cho* %o$(t co*

En lo atinente a la ley de territorios de *++@ las cr-ticas de los 7uristas se centraron en tres aspectos: el car6cter general de la ley el incu"pli"iento de sus disposiciones y la escasa adaptabilidad de la nor"a a las necesidades y evoluci,n de los territorios. En consonancia con las e2presiones o5iciales 5ue considerada una ley antigua pensada para otro "o"ento de la )rgentina y por tanto ine5ica3 para el presente. Ce"prana"ente los 7uristas advirtieron .ue la ley era "6s bien obstaculi3adora .ue 5acilitadora del desarrollo de los territorios. En *D$$ en su tesis doctoral Corcuato ?illanueva e2presaba .ue los resultados de la ley de territorios ... no ,an sido mu' notables# )ui+& por)ue los poderes )ue se conceden a las autoridades de los territorios son mu' limitados# )ui+& por)ue la !esti"n de los intereses de esa mitad del suelo ar!entino ,a sido al!o desatendida# o tal ve+ por)ue en la pr&ctica ,a'a ,abido cierto esp%ritu restrictivo de las atribuciones de las autoridades por parte del !obierno nacional< *A.

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?illanueva Corcuato 0*D$$1 Derec,o Constitucional ' Administrativo... op.cit& pp.*A(*6.

En el "is"o sentido 4ucio ?.4,pe3 con singular dure3a "ani5estaba .ue la nor"a era anacr,nica y por tanto obstructora del progreso y su escasa aplicaci,n convert-a a los territorios en ;"eras dependencias coloniales< cuasi gobernaciones "ilitares *6. El responsable de esta situaci,n era el Estado Nacional. En *D** Banuel >orrilla e2presaba .ue ;8os territorios nacionales )uedaron reducidos a simples ' subalternas reparticiones su(etas de la manera m&s absoluta a la tutela del !obierno nacional )ue deb%a percibir sus entradas# nombrar ' pa!ar sus empleados# proveer a la satis$acci"n de sus primeras necesidades ' tomar todas las medidas )ue desde un principio se ,icieron notar por su ausencia o e i!9idad< *% Se critic, ta"bin la 5alta de concordancia entre la ley y las necesidades reales de los territorios .ue desconocidos en gran "edida por el Estado i"ped-a la consecuci,n de ob7etivos de creci"iento pol-tico econ,"ico y social. 4as li"itaciones i"puestas a las autoridades territoriales 5ue otro aspecto se8alado sobre todo en lo re5erente al gobernador del territorio al igual .ue la gratuidad en los cargos locales .ue atentaba contra la real disponibilidad para su e7ercicio *+. Si bien en los c-rculos o5iciales F co"o el "inisterio del Interior( se reconoc-a reiterada"ente la necesidad de re5or"a y en el =ongreso los legisladores se e2presaban en igual sentido *D los nu"erosos proyectos de ley presentados al respecto tanto del e7ecutivo nacional co"o de las di5erentes bancadas as- co"o de particulares tuvieron escaso trata"iento y no "erecieron sanci,n alguna dur"iendo ;el sue8o de los 7ustos< en los escritorios o5iciales.
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4ope3 4ucio ? 0*D$21 Derec,o Administrativo Ar!entino# Huenos )ires. >orrilla Banuel 0*D**1 -racticas administrativas Huenos )ires Calleres Lpti"us. 18 ?illanueva Corcuato 0*D$$1 Derec,o Constitucional ' Administrativo. Territorios Nacionales... op.cit7 pp.*A(*6& 4inares Juintana Segundo 0*D''1 8os Territorios Nacionales ante la Constituci"n ' la le'# Estudio constitucional# le!al ' doctrinario del problema de los territorios $ederales Huenos )ires Calleres Porter& p.@. 19 =5r =ongreso Nacional =6"ara de Senadores Diario de Sesiones# a8o de *++D Co"o I& sesi,n del 2% de agosto& =6"ara de :iputados :iario de Sesiones a8o de *D*+ Co"o I sesi,n del * de 7ulio p. '*& a8o de *D2* Co"o II sesi,n del 2* de agosto p. 2$@ entre otros& Binisterio del Interior 2emoria presentada al Con!reso nacional de 3:;; por el 2inistro del <nterior =elipe >o$r/# Huenos )ires la Cribuna *+DD Co"o I& 2emoria presentada por el 2inistro del <nterior ?oa)u%n @ 6on+&le+ correspondiente a los a8os *D$*(*D$@ Huenos )ires *D$@ entre otros.

Pero el aspecto .ue 5ue "6s tratado por los 7uristas 5ue el de la restricci,n de los derec9os pol-ticos para sus 9abitantes. ).u- se apartaron neta"ente de la postura o5icial y "ani5estaron 5uertes desacuerdos basados en consideraciones de derec9o pol-tico con la situaci,n territorial. Este 5ue un t,pico de pre5erente atenci,n para los 7uristas .ue se ocuparon en denunciar la e2clusi,n co"o generadora de desigualdad. En *+DA =arlos Kalignana Segura critic, la "arginaci,n en las elecciones nacionales: : ;No creo (usta esta di$erencia entre ciudadanos del mismo pa%s re!idos por las mismas le'es ' para )uienes nuestra carta $undamental consa!ra la m&s per$ecta i!ualdad* 2A . Propuso entonces .ue los territorios podr-an constituir uno o "6s distritos electorales co"o una pri"era 5or"a de inserci,n. Pero al tratar la cuesti,n de las autoridades territoriales reconoci, .ue a los territorios les 5altaban condiciones b6sicas para tener autoridades propias co"o poblaci,n recursos "ateriales y educaci,n postura si"ilar a la "antenida por #icardo Sol6 en *D2D. Por su parte Corcuato ?illanueva se8al, la in5erioridad pol-tica de los 9abitantes territoriales y su discordancia con los principios de"ocr6ticos constitucionales y con los principios de la #epEblica. En esta cuesti,n el 7urista Kon36le3 =alder,n traslad, la responsabilidad al =ongreso .ue ;... no se preocupa de su permanente incapacidad pol%tica ' no o'e las (ustas reclamaciones )ue de ve+ en cuando $ormulan los ,abitantes de estos territorios para )ue se les recono+ca la ma'or%a de edad pol%tica o por lo menos al!unos derec,os primordiales al !obierno propio< 2* . Hrego en este sentido por la instalaci,n del delegado parla"entario y recla", insistente"ente la atenci,n del =ongreso Nacional sobre los territorios. Pero indudable"ente 5ue el constitucionalista Segundo 4inares Juintana22 la 5igura e"ble"6tica en el te"a territorios asociado indisoluble"ente al recla"o por una "ayor inserci,n pol-tica de los "is"os. No solo por las nu"erosas
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Kalignana Segura =arlos 0*+DA1 Territorios Nacionales# Cesis Universidad Nacional de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales Huenos )ires I"prenta 4a Bendocina p.A6. 21 Kon36le3 =alder,n /uan 0*D2+1 Doctrina constitucional... op.cit& p.*D6. 22 Segundo 4inares Juintana. )bogado.:octor en /urisprudencia. Pro5esor de la Universidades de Huenos )ires y 4a Plata. Encargado del Holet-n de la Hiblioteca del =ongreso.

obras en las .ue traba7, este te"a entre ellas su tesis doctoral de "6s de @$$ p6ginas sino ta"bin por ser el 5undador de la ra"a del :erec9o dedicada al estudio de los territorios ( :erec9o PEblico Cerritorial( desarrollado a partir de *D'$ y di5undido a travs de la labor docente de 4inares Juintana en las Universidades de Huenos )ires y 4a Plata. Esta ra"a estudiaba las instituciones 7ur-dicas .ue reg-an la organi3aci,n gobierno y ad"inistraci,n de los territorios nacionales instituciones .ue eran vistas desde el punto de vista 9ist,rico legal doctrinario 7urisprudencial pr6ctico y desde la legislaci,n co"parada. Ha7o esta ,ptica el :erec9o PEblico Cerritorial condensaba los aportes de los 7uristas .ue te"prana"ente se ocuparon de los territorios. Segundo 4inares Juintana dedic, varias obras y dict, con5erencias re5eridas a la ciudadan-a en los territorios. En su traba7o Derec,o -.blico de los Territorios consider, in7usta la restricci,n constitucional .ue i"pide .ue el pueblo de los territorios participe de las elecciones de la 5,r"ula presidencial<: ...no puede ,aber nin!una duda )ue el -residente lo es de toda la Naci"nBentendida por esta toda la super$icie comprendida dentro de las $ronteras del pa%s# inclu'endo los territorios# parte inte!rante de la Naci"n ' no s"lo las provincias ' la Capital =ederal. Sostener lo contrario ser%a un absurdo.*24 SegEn este autor la o"isi,n constitucional era entendible para *+A' cuando los territorios eran pr6ctica"ente desconocidos& pero a posteriori debi, subsanarse "ediante una en"ienda constitucional. Sin e"bargo 9asta *DA2 el gobierno no per"iti, la participaci,n de los 9abitantes de los territorios en elecciones nacionales subrayando y sosteniendo la condici,n de "inoridad pol-tica con la .ue 9ab-an sido estig"ati3ados desde su naci"iento. )si"is"o consider, .ue la ausencia del delegado parla"entario 5ue un ;acto consciente y deliberado ; .ue a5ectaba sensible"ente las posibilidades de "e7oras en los territorios postura recogida de 7uristas co"o Banuel )vila Bnde3 =arlos Kalignana Segura Corcuato ?illanueva /uan Kon36le3 =alder,n y #icardo Sol6.
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4inares Juintana Segundo 0*D@*1 Derec,o -.blico de los Territorios Nacionales... op.cit p.D2.

4inares Juintana e2presaba .ue las prevenciones de los legisladores con respecto a la ;naturale3a 9-brida de los delegados .ue son diputados pero no tienen las 5acultades de tales< no son atendibles si considera"os a los delegados no co"o legisladores sino co"o si"ples individuos ad"itidos al debate no co"o "ie"bros de las c6"aras legislativas. )d9iri, a la postura predo"inante .ue sustentaba .ue los delegados se insertaran en la =6"ara de :iputados .ue al representar al pueblo puede 56cil"ente considerar su representaci,n co"o "ie"bros in5or"antes con vo3 pero sin voto 2@. 4inares Juintana sostuvo la necesidad de eli"inar las desigualdades entre las provincias y los territorios a travs de la provinciali3aci,n .ue robustecer-a el siste"a 5ederal. =onsider, .ue ya con el paso del tie"po resultaban inconsistentes las argu"entaciones de *++@ acerca del "ane7o pol-tico de los territorios por parte de caudillos locales o partidos nacionales y .ue es el Estado el Enico responsable de la desigualdad evidente con las provincias. En este aspecto 4inares Juintana al igual .ue /uan Kon36le3 =alder,n se distanciaron de las opiniones del resto de los 9o"bres de leyes evidenciando .ue la provinciali3aci,n no "ereci, un acuerdo generali3ado de los 7uristas. 4a e2igencia nu"rica era 7usti5icada en 5unci,n de la necesidad de evitar la pri"ac-a de criterios partidistas poco e.uitativos. Se trasunt, 5uerte"ente en la "ayor-a de los 7uristas las prevenciones sostenidas y co"partidas por los legisladores acerca de preservar a los territorios para .ue no repitan la 9istoria de las provincias gestadas en "edio de ag,nicas luc9as 5ratricidas. No cre-an .ue 5uera posible una provinciali3aci,n abrupta& eran partidarios de la gradualidad y bregaban por el estableci"iento previo de instancias participativas co"o las legislaturas. Se a5ir"aba .ue el 5unciona"iento del legislativo territorial obrar-a co"o instancia pedag,gica e5ica3 para la li"itada vida c-vica de los 9abitantes. Pero los 7uristas advert-an acerca de la a"bigOedad de la ley .ue no deslindaba clara"ente las atribuciones de esta instituci,n y su relaci,n con el e7ecutivo

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4inares Juintana Segundo 8a representaci"n parlamentaria de los territorios nacionales Huenos )ires Porter& p. '2 y pp.D*(DD.

territorial y nacional2A. En este sentido los 7uristas recla"aban .ue el Estado deb-a atribuirse un "ayor control sobre el accionar de la legislatura. En una posici,n "6s e2tre"a Corcuato ?illanueva propuso e2cluir a deter"inados actores sociales( e"pleados nacionales "ilitares ind-genas( de la co"posici,n de la 5utura territorial para evitar .ue el e7ecutivo nacional e7erciera in5lu7o sobre sus decisiones. En ca"bio 4inares Juintana y Kon36le3 =alder,n "antuvieron sus posturas en pos de la a"pliaci,n pol-tica plena bregando esencial"ente por la provinciali3aci,n. =o"o ve"os los 7uristas "6s destacados elaboraron una 7usti5icaci,n legal para la e2istencia de los territorios a5ir"ando su co"patibilidad con el siste"a republicano 5ederal pero coincidieron en denunciar la restricci,n de derec9os pol-ticos plenos. )5ir"aban .ue el sostener en el tie"po esta li"itaci,n 9ab-a acentuado la in5erioridad de los 9abitantes .ue re.uer-an de ensayos piloto previos antes de go3ar de la autono"-a plena. En este sentido los 7uristas recla"aron legislaturas y delegado parla"entario "ani5estando dudas acerca de los e5ectos de una provinciali3aci,n sin pr6ctica pol-tica previa. En sus escritos se observa .ue se 9allaban in5or"ados de todos los proyectos presentados al =ongreso .ue citaban pro5usa"ente y en ocasiones insertando un an6lisis cr-tico de los "is"os. Pero a la inversa no se advirti, en los discursos de los legisladores "enci,n alguna a las opiniones de los 7uristas por lo "enos en 5or"a e2presa 9asta *D'$. Parecer-a ser( y este aspecto debe ser pro5undi3ado( .ue estas posturas cr-ticas vertidas por los 7uristas si bien debieron 9aber circulado por las es5eras estatales F no nos olvide"os la e2tracci,n 7ur-dica de gran parte de los 5uncionarios y legisladores( pero no 5ueron utili3adas toda ve3 .ue stas contradec-an en parte el discurso o5icial.
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4a ley N *A'2 deter"inaba la 5or"a de elecci,n de los integrantes de la 4egislatura pero no precisaba conveniente"ente sus 5unciones. En su art-culo AA 5acultaba a esta instituci,n a votar i"puestos locales ordenar obras pEblicas y dictar disposiciones convenientes para el adelanto 5o"ento y gobierno del territorio. El Kobernador pod-a vetar sus resoluciones pero la 4egislatura "anten-a su voluntad a travs del derec9o de insistir sobre su sanci,n original con los dos tercios de votos.

El gobierno por su parte "antuvo el "is"o tono de denuncia y reconoci"iento diagnostico de las situaciones de "arginalidad pol-tica "encionadas pero la capitatis diminutio de los territoriales result, in"odi5icable 9asta "ediados del siglo II a pesar de las voces disonantes .ue se al3aron en este sentido co"o las de los 7uristas. A mo"o "# conc$'* !n El siste"a pol-tico instalado en )rgentina desde *++$ acentu, la centrali3aci,n estatal y provoc, una ruptura del e.uilibrio de las 5uer3as pol-ticas re5or3ando las tendencias centr-petas 9acia la uni5icaci,n del poder. El "odo de do"inaci,n olig6r.uico el control e7ercido sobre la sucesi,n presidencial la intervenci,n del gobierno central en la pol-tica interna de las provincias 5ueron los vectores de pr6cticas pol-ticas e2cluyentes .ue caracteri3aron por largo tie"po el rgi"en pol-tico argentino. Es por ello .ue la creaci,n de los territorios nacionales puede en"arcarse co"o un aspecto "6s de la tendencia centralista do"inante. El "anteni"iento por parte del gobierno central de estructuras gubernativas al estilo unitario aseguraba no solo el estrec9o control de las noveles gobernaciones sino ta"bin la preservaci,n de un espacio privilegiado para el e7ercicio del poder pol-tico. 4a lla"ativa vigencia de los principios 5undacionales de *++@ se sostuvo inc,lu"e por casi setenta a8os. 4a ine5ectividad de la ley no 5ue subsanada por.ue no e2ist-a la voluntad pol-tica para 9acerlo. 4a vulnerabilidad del siste"a nor"ativo tiene a.u- una de sus e2presiones "6s acabadas al gestar nor"ativas cuya aplicaci,n ser6 considerada de e5ectos de dudosa previsibilidad o dilatada innecesaria"ente a lo largo del tie"po. 4a restricci,n en los derec9os pol-ticos de los 9abitantes del territorio reconocida y sostenida por el Estado y denunciada por los 7uristas cre, una categor-a di5erente de ciudadanos anticipadora de los 5uturos e2cluidos del siglo II: los ciudadanos no"inales de los territorios portadores de responsabilidades pero "arginados de la arena electoral. Esa )rgentina dual contradictoria de ciudadanos di5erenciados y leyes de e5icacia relativa nos advierte acerca de las contradicciones de un orden de"ocr6tico aEn en con5or"aci,n y .ue vio interru"pido su proceso de

consolidaci,n a partir de *D'$ con la irrupci,n de los .uiebres del orden constitucional y su legado represivo. Esta cristali3aci,n de una organi3aci,n pol-tico ad"inistrativa e2cluyente .ue con escasas alteraciones soport, el e"bate de las trans5or"aciones "otivadas por los di5erentes "o"entos 9ist,ricos conservando intacta su lo3an-a nos 9abla de la e2istencia de ele"entos de larga duraci,n en nuestra estructura pol-tica cuya consideraci,n puede y debe aportar a los interrogantes .ue plantea la peculiar con5or"aci,n de la de"ocracia argentina y su debilidad intr-nseca a partir de *D'$ re5le7ada en la tensi,n per"anente entre autoritaris"o y de"ocracia: un co"porta"iento estatal signado por la pri"ac-a de lo pol-tico& la contradicci,n entre la sanci,n de una nor"a y su aplicaci,n e5ectiva reveladora de .ue el "etapoder estatal se 9allaba so"etido a presiones y disputas& la presencia de consensos convalidantes propio de un Estado liberal carente aEn de desarrollo y la per"anencia regresiva de 9abitantes con derec9os restringidos y espacios centrali3ados de corte unitario en una )rgentina .ue se dec-a #epublicana #epresentativa y !ederal.

HIH4ILK#)!I) UCI4I>):) )vila Bnde3 Banuel. Or!ani+aci"n ' 6obierno de los Territorios Nacionales. Universidad de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales. :irector: Biguel N. Nogues Huenos )ires =o"pa8-a Suda"ericana de Hilletes de Hanco *+D@. Has )rturo. Derec,o =ederal Ar!entino.Naci"n ' provincias. =on la s-ntesis de la doctrina de *@'2 5allos de la Supre"a =orte de /usticia Nacional relativos a "aterias contenidas en la obra y las decisiones parla"entaras aplicables a las "is"as Huenos )ires )beledo *D2%. Hielsa #a5ael. Derec,o Administrativo ' Ciencias de la Administraci"n Huenos )ires *D2D& Co"o I. !avaro Lrietta ;#ealidades contrapuestas a los Estados provinciales: los Cerritorios Nacionales< Realidad Econ"mica N 355# Huenos )ires I):E *DD%& pp. %D(D6.

Kaligniana Segura =arlos. Territorios Nacionales# Tesis. Universidad de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales. :irector de Cesis: /os ? >apata Huenos )ires I"prenta 4a Bendocina *+DA. Kon36le3 /oa.u-n ?.2anual de la Constituci"n Ar!entina. =oncordado con las obras co"pletas del autor. Huenos )ires )ngel Estrada *+D%. Kon36le3 =alder,n /uan ). Doctrina Constitucional Ce"as trascendentales de :erec9o pol-tico derec9o pEblico provincial y "unicipal. =uestiones de derec9o y 7urisprudencia constitucional. Huenos )ires 4a7ouane *D2+. 4eoni de #osciani Bar-a Silvia.;Cerritorios Nacionales< )cade"ia Nacional de la Historia Nueva Cistoria de la Naci"n Ar!entina Co"o + Huenos )ires Planeta 2$$*& pp. @'(%6. 4inares Juintana Segundo.Concordancias del pro'ecto de le' or!&nica de los territorios nacionales remitido por el -oder E(ecutivo nacional al Conorable Con!reso el 24 de a!osto de 3;4: con la le!islaci"n# (urisprudencia ' biblio!ra$%a nacional ' e tran(era. Huenos )ires *D@$. 4inares Juintana Segundo. 6obierno ' Administraci"n de la Rep.blica Ar!entina. Derec,o Constitucional ' Administrativo Ar!entino ' Comparado. Huenos )ires Cipogr65ica editora *D@6& Co"os I y II. 4inares Juintana Segundo. Derec,o -.blico de los Territorios Nacionales ar!entino ' comparado# Cesis doctoral laureada por la !acultad de :erec9o y =iencias Sociales con el pre"io Bario =arran3a Huenos )ires *D@*. 4inares Juintana Segundo.El !obierno de los Territorios Nacionales =on5erencia pronunciada en el Instituto Popular de =on5erencias el 2' de agosto de *D@$ Huenos )ires *D@*. 4inares Juintana Segundo.<ntroducci"n al estudio del Derec,o -.blico de los territorios Nacionales# Huenos )ires *D'6. 4inares Juintana Segundo. 8a representaci"n parlamentaria de los territorios nacionales# Huenos )ires talleres Porter *D'@.

4inares Juintana Segundo. 8os territorios nacionales ante la Constituci"n ' la le'. Estudio constitucional# le!al ' doctrinario del problema de los territorios $ederales# Huenos )ires Calleres Porter *D''. 4obato Birta >aida. El progreso la "oderni3aci,n y sus l-"ites 0*++$(*D*61 Nueva Cistoria Ar!entina# Co"o ?& Huenos )ires Suda"ericana 2$$$. Sol6 #icardo. Contribuci"n al estudio de las le'es or!&nicas de los Territorios Nacionales Huenos )ires Calleres Kr65icos de la Penitenciar-a *D2D. Cau )n3o6tegui ?-ctor.; Pensa"iento 7ur-dico y acci,n legislativa< )cade"ia Nacional de la Historia Nueva Cistoria de la Naci"n Ar!entina Co"o + Huenos )ires Planeta 2$$*pp. @$'( @@@. ?illanueva Corcuato. Derec,o Constitucional ' Administrativo. Territorios Nacionales Cesis presentada para optar al :octorado de /urisprudencia. Universidad de la =apital !acultad de :erec9o y =iencias Sociales. Huenos )ires I"prenta LsMald *D$2. ?illavicencio Susana. ;4a 0i"1posible #epEblica< Horon )tlio 0=o"p.1 =iloso$%a pol%tica Contempor&nea# Controversias sobre civili+aci"n# imperio ' ciudadan%a# Huenos )ires =4)=SL 2$$2& pp.+*(D'. >orrilla Banuel. -r&cticas administrativas# Huenos )ires talleres Lpti"us *D**.