Fe de Erratas Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso

Pgina 163, prrafo 418, Dice: Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en muchos casos, an cuando no lo sea en la mayora de ellos, [] Debe decir: Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en muchos casos, si no en la mayora de ellos, []

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.78/10 30diciembre2010 Original:Ingls

INFORMESOBREINMIGRACINEN ESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO
2010 Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org



OASCataloginginPublicationData Informe sobre igraciones en Estados Unidos: Detenciones y debido proceso = Report on immigration in the United States: Detention and due process / [InterAmerican CommissiononHumanRights.] p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L) ISBN9780827055797 1.AliensUnitedStates.2.CivilrightsUnitedStates.3.HumanrightsUnitedStates. 4.Justice,AdministrationofUnitedStates.5.MigrantlaborUnitedStates.I.Inter AmericanCommissiononHumanRights.IISeries.III.Series.OASofficialrecords; OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.78/10

DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeEspaa. LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadeEspaa.

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2010


COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS

FelipeGonzlez PauloSrgioPinheiro DinahShelton LuzPatriciaMejaGuerrero MaraSilviaGuilln JosdeJessOrozcoHenrquez RodrigoEscobarGil

****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

INFORMESOBREINMIGRACINENESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO NDICE Pgina I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1 II. PROYECTODEINFORMEYOBSERVACIONESDEESTADOSUNIDOS ........................7 III. ESTNDARESINTERNACIONALESENMATERIADEDERECHOSHUMANOS DELOSYLASMIGRANTES .......................................................................................12 A. Derechoalalibertadpersonal...................................................................13 1. Solicitantesdeasilo .....................................................................17 2. Familiasmigrantesyniasyniosnoacompaados ..................19 B. Derechoaldebidoprocesoyaccesoalajusticia .......................................21 1. Derechoalaproteccinjudicialyaunaaccin dehabeascorpus .........................................................................22 2. Derechoasolicitarasilo...............................................................23 C. Derechoauntratohumanoduranteladetencin ....................................24 1. Derechoalaatencinmdica .....................................................26 2. Derechoalaseparacindelosreclusospenales.........................27 3. Derechoasernotificadodeltrasladoaotros establecimientosdedetencin....................................................28 4. Derechoaqueelpersonalestdebidamenteentrenado yaunasupervisinindependientedellugardedetencin.........29 5. Derechoaunapolticadisciplinariaestablecida yaldebidoproceso......................................................................30 6. Derechoaunprocedimientoefectivodepeticinyrespuesta...31 7. Obligacindeinvestigarlasmuertesqueseproduzcan duranteladetencin ...................................................................32 8. Derechosespecficosdelossolicitantesdeasiloendetencin...32 9. CumplimientodelosPrincipiosdelaONUparaladetencin deniasyniosnoacompaados...............................................33 D. Otrosderechoshumanosrelevantes .........................................................34 1. Elprincipiodeigualdadynodiscriminacin................................34 2. Derechoalavidafamiliar,alaprivacidadyalainviolabilidad deldomicilio ................................................................................35

Pgina IV. OBSERVACIONESYPREOCUPACIONESDELACIDHENTORNOA LADETENCINMIGRATORIA,LASCONDICIONESDEDETENCIN YELIMPACTOENELDEBIDOPROCESO ..................................................................36 A. DetencionesyaplicacindelaleymigratoriaenEstadosUnidos .............36 1. Cuestionesgenerales...................................................................36 2. Nociudadanosdetenidosenlafrontera,puertodeentrada, olugarcercano ............................................................................39 a. Deportacinexpedita ....................................................40 b. Extranjerosquellegan...................................................44 c. Lasnuevasdirectricessobrelibertadcondicional paraextranjerosquellegansolicitandoasilo ................49 3. Nociudadanosqueseencuentranenelinterior deEstadosUnidos........................................................................52 a. Aplicacindelaleyfederalporpartedeoficiales federalesdemigracin ..................................................52 i. Unidaddeaplicacindelaleyenellugar detrabajo........................................................53 ii. Equiposdeoperacionescontrafugitivos ........59 b. Aplicacindelaleymigratoriaenelmbito estadualolocal..............................................................66 i. Detencinmigratoriadenociudadanos condenadospordelitosoarrestadosbajo acusacinpenal(ProgramasExtranjeros CriminalesyComunidadesSeguras) ...............54 ii. Delegacindelaaplicacindelaley migratoriaenelmbitocivilaagentes deseguridadestadualesylocales (Asociacionesestadualesylocalespara laaplicacindelasleyescivilesmigratorias bajolosacuerdos287(g)) ................................72

B.

4. 5.

Lalibertadbajofianza..................................................................90 Detencinindefinidadenociudadanosquenopuedenser deportados...................................................................................93

Condicionesdedetencindelosylasinmigrantes ...................................96 1. Ausenciadeunsistemadedetencincivil ..................................96 2. Mecanismosdesupervisinyrendicindecuentas delICEsobrelascondicionesdedetencin.................................98 3. Atencinmdicadelaspersonasmigrantesdetenidas ............109 4. Atencindelasaludmentaldelaspersonasmigrantes detenidas ...................................................................................117

vi

Pgina V. C. D. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Serviciosdealimentacin ..........................................................121 Condicionesdevida ...................................................................123 Accesotelefnico.......................................................................124 Recreacinalexterior................................................................128 Reunionesentreabogadoclienteylasvisitasfamiliares ..........130 Accesoarecursoslegales ..........................................................132 Disciplina....................................................................................133 Procedimientosparaquejas ......................................................135 Algunasreformasrecientesopropuestasafuturosobre lascondicionesdedetencindemigrantes...............................136

Detencindefamilasyniasynios .......................................................142 1. Familiasmigrantes .....................................................................142 2. Niasyniosnoacompaados .................................................145 Impactodelasdetencioneseneldebidoprocesodelosylas inmigrantes ..............................................................................................147 1. Faltadeaccesoarepresentacinlegalduranteladetencin ...147 2. Prevalenciaderdenesdedeportacinconsentida .................151 3. RetrasosdelICEenlapresentacindeavisos decomparecencia......................................................................152 4. Usoprevalentedetrasladosentrecentrosdedetencin .........155 5. Preocupacionesrespectoalusodevideoconferencias paralaslasentrevistasdetemorfundadoylasaudiencias sobreelfondo............................................................................158 6. Debidoprocesoparagruposvulnerables ..................................160 a. Niasyniosnoacompaados ...................................160 b. Inmigrantescondiscapacidad .....................................161

CONCLUSIONESFINALESYRECOMENDACIONES..................................................162 A. B. Recomendacionesrespectodelaaplicacindelaleyenelinterior delpas .....................................................................................................164 1. Programasfederalesdeaplicacindelaley..............................164 2. Programasdeaplicacindelaleyatravsdeasociaciones estadualesylocales ...................................................................165 Recomendacionesrespectodeladetencin ...........................................166 1. Detencinobligatoriadeextranjerosquelleganyde inmigrantesdeportablesquehansidocondenados penalmente................................................................................166 2. Determinacionessobrelacustodiayalternativas aladetencin ............................................................................167

vii

C. D. E.

3.

Pgina Sistemadedetencincivil .........................................................168

Condicionesdedetencincivil.................................................................168 1. Cuidadosmdicosysaludmental..............................................171 Recomendacionesrespectodeldebidoproceso .....................................171 Recomendacionesrespectodelasfamiliasyniasynios noacompaados......................................................................................173

viii

INFORMESOBREINMIGRACINENESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO I. INTRODUCCIN 1. De acuerdo con el artculo 58 de su Reglamento, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la CIDH) presenta este informe con la finalidad de efectuar un diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en relacin con la detencin y el debido proceso de las personas migrantes 1 en Estados Unidos y formular recomendaciones a fin de que las prcticas migratorias en ese pas sean compatibles con los estndares internacionales de derechos humanos. 2. Estados Unidos es el mayor receptor de inmigrantes en el mundo 2 . De acuerdo con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en 2005 Estados Unidos alojaba a 38,4 millones de migrantes internacionales. Muchos de esos inmigrantes llegan a Estados Unidosporvas formales y legales.ElDepartamento de Seguridad Interna (DHS por sus siglas en ingls) estima que a enero de 2008 haba unos 12.6 millones de Residentes Legales Permanentes (LPRs por sus siglas en ingls) en Estados Unidos 3 , y otros 1.107.126 se sumaron en 2008 4 . Anualmente, muchos residentes permanentes acceden a la ciudadana estadounidense 5 . En 2008, 1.046.539 personas accedieron a dicha ciudadana 6 . Estados Unidos es adems uno de los principales lderes mundiales en la concesindeasiloyreasentamientoderefugiados.En2008,EstadosUnidosotorgasiloa 22.930personasyreasenta60.108refugiados 7 .
AlolargodelinformelaComisinusardemaneraindistintalostrminosmigranteeinmigrante. Asimismo, se referir indistintamente a los migrantes o inmigrantes indocumentados o no autorizados. Finalmente,laComisinutilizardemaneraindistintalostrminosextranjeroynociudadano. OIM, Cifras por Regin y por Pas; disponible en ingls en http://www.iom.int/jahia/Jahia/about migration/factsandfigures/regionalandcountryfigures;ElGobiernodeEstadosUnidoshaestimadoqueaenero de 2009 haba 31.2 millones de extranjeros viviendo en dicho pas. Vase DHS, Estimado de la Poblacin Inmigrante No Autorizada que Reside en Estados Unidos: Enero de 2009, pg. 3 (Enero de 2009), disponible en inglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ill_pe_2009.pdf DHS, Estimado de la Poblacin de Residentes Legales Permanentes en 2008 (Octubre de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_lpr_pe_2008.pdf DHS, Residentes Legales Permanentes en Estados Unidos: 2008 (Marzo de 2009), disponible en inglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/lpr_fr_2008.pdf. SegnestadsticasdelDepartamentodeSeguridadInterna,en2008,elpromediodeaosparaqueun residente legal permanente adquiriera la ciudadana estadounidense era de nueve aos. Vase (en ingls) http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/natz_fr_2008.pdf. DHS, Naturalizaciones en Estados Unidos: 2008, (Marzo de 2008), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/natz_fr_2008.pdf. Asimismo, en 2007 unas 171 millones de personas fueron admitidas a Estados Unidos como noinmigrantes, con visas temporales por diversas razones,talescomonegociosoturismo,estudiosvocacionalesoacadmicos,empleostemporales,oparacumplir funciones como representantes de gobiernos extranjeros u organizaciones internacionales. Vase DHS, Admisiones de No Inmigrantes a Estados Unidos: 2007 (Agosto de 2008), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ni_fr_2007.pdf. DHS, Refugiados y Asilados: 2008 (Junio de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/ xlibrary/assets/statistics/publications/ois_rfa_fr_2008.pdf. ACNUR informa que Estados Unidos admiti a 41,150 refugiadosalpasen2006,loquecorrespondealasestadsticasdeDHSparaeseao.Enlosltimos30aos,unos Contina
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3. Segn cifras gubernamentales, a enero de 2009 aproximadamente 10.8 millones de migrantes indocumentados estaban viviendo en Estados Unidos 8 . De dicha poblacin, unos 4 millones llegaron despus de enero de 2000, y otros 6.8 millones en las dcadasde1980y1990 9 .Cercadelamitaddelosinmigrantesindocumentadosingresaron legalmente a Estados Unidos, pero permanecieron ms all del plazo otorgado por sus visas 10 . Aproximadamente 5 millones de nios en Estados Unidos tienen por lo menos un padre o madre indocumentado, de los cuales 3 millones son ciudadanos estadounidenses nacidosenEstadosUnidos 11 . 4. De conformidad con las leyes de inmigracin de Estados Unidos hay varios medios por los que una o un inmigrante indocumentado puede regularizar su condicin. Por ejemplo, un migrante puede solicitar asilo 12 ; pedir que se suspenda su calificar para un cambio devolucin (nonrefoulement) 13 ;

continuacin 2.8 millones de refugiados han sido reasentados en Estados Unidos. Vase Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pg. 13 (Abril de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf. DHS, Estimado de la Poblacin Inmigrante No Autorizada que Reside en Estados Unidos: Enero de 2009 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/ publications/ois_ill_pe_2009.pdf; el Centro Hispnico Pew, referido en el informe del DHS, ha reportado que a marzo de 2008 existanaproximadamente11.9 millonesdemigrantesindocumentados en Estados Unidos.Vase CentroHispnico Pew,TendenciasenlaInmigracinNoAutorizada:FlujodeEntrada deIndocumentadosAhorale sigue al Flujo de Entrada Legal, pg. 1 (2 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://pewhispanic.org/files/reports/94.pdf; dicho informe se refiere de manera indistinta a los inmigrantes o migrantescomoindocumentados,ilegales,noautorizadosoirregulares. DHS, Estimado de la Poblacin Inmigrante No Autorizada que Reside en Estados Unidos: Enero de 2009 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/ publications/ois_ill_pe_2009.pdf;elinformedemarzode2008delCentroHispnicoPewhallque5.2millonesde personasindocumentadasarribarondesdeenerode2000y10.3millonesdesdeladcadadelos90.VaseCentro HispnicoPew,TendenciasenlaInmigracinNoAutorizada:FlujodeEntradadeIndocumentadosAhoralesigueal Flujo de Entrada Legal, pg. 3 (2 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://pewhispanic.org/files/reports/94.pdf. Centro Hispnico Pew, Modalidades de Entrada de la Poblacin Migrante No Autorizada (Mayo de 2006),disponibleeninglsenhttp://pewhispanic.org/factsheets/factsheet.php?FactsheetID=19. Dorsey & Whitney LLP & The Urban Institute, Cortando un vnculo de vida: El Abandono de Nios Ciudadanos como parte de las Polticas de Aplicacin de la Ley Migratoria en Estados Unidos, pg. 20 (2009), http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline_ disponible en ingls en ReportOnly_web.pdf.
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INA208,8U.S.C1158.

INA241(b)(3),8U.S.C.1231(b)(3);ConvencincontralaTorturadeNacionesUnidas(CATporsus siglas en ingls), artculo 3(1), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm; 8 CFR 1208.16 1208.18.Lasuspensindeladeportacinestdisponibleparaaquellosinmigrantesquenocumplenlosrequisitos paraqueselesconcedaelasiloenEstadosUnidosperoquetienentemordeserperseguidossiregresanasupas de origen. Es la forma en la que el derecho interno estadounidense ha recogido el principio internacional de no devolucin(nonrefoulement)reconocidoenelartculo3delaCAT.Noobstante,bajoelderechoestadounidense la carga de la prueba del aplicante es ms estricta (si la probabilidad de que [el aplicante] sea torturado es ms alta que la probabilidad de que no sea torturado) que el texto del artculo 3(1) de la CAT (cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura). Vase Reservas, declaraciones e interpretaciones de Estados Unidos, Convencin contra la Tortura y otros tratos o castigos crueles, inhumanos o Contina

de estatus legal 14 ; calificar para la cancelacin de su deportacin 15 ; calificar para una visa tipo T como vctima de trata de personas 16 ; calificar para una visa U como vctima de violencia domstica u otro crimen violento 17 ; solicitar una excepcin de inadmisibilidad 18 ; o calificar bajo el Estatus Especial para Inmigrantes Juveniles 19 . Algunos de los que son considerados indocumentados incluso podran tener ciudadana estadounidense adquirida o derivada 20 . Asimismo, los Residentes Legales Permanentes deportables que se hallan detenidospodrantenerotrasformasdelograrlapermanenciaenEstadosUnidos. 5. En un esfuerzo por controlar el influjo de nuevos inmigrantes desde mediados de los noventa, Estados Unidos intensific sus esfuerzos por detectar, detener y deportar a los inmigrantes indocumentados y a los residentes legales permanentes con condenaspenales. En1996, el Congreso aprob la Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA por sus siglas en ingls) y la Ley de Antiterrorismo y Pena de Muerte Efectiva (AEDPA por sus siglas en ingls), que ampliaron sustancialmente el uso de la detencin obligatoria sin fianza, ampliaron la lista de delitos que tienen como consecuencia la deportacin obligatoria de migrantes autorizados, incluyendo LPRs y, en general, crearon un enfoque ms riguroso de la poltica de 21 inmigracin . 6. Despus de los hechos del 11 de septiembre de 2001, con la aprobacin de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, el nuevo Departamento de Seguridad Interna (DHS por sus siglas en ingls) asumi la responsabilidad de las tareas del ex Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS por sus siglas en ingls). En el marco del nuevo Departamento, el gobierno estableci el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE porsussiglaseningls)comorganoprincipalparalaaplicacindelaleyyladetencinen elcontextomigratorio.

continuacin degradantes, Cong. Rec. S1748601 (ed. diaria, 27 de octubre de 1990), disponible en ingls en http://www1.umn.edu/humanrts/usdocs/tortres.html.
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INA245,8U.S.C.1255. INA240A,8U.S.C.1229b.

INA 101(a)(15)(T),212(d)(13),212(a)(9)(B)(iii)(V), 245(l), 8 U.S.C.1101(a)(15)(T), 1182(d)(13)m, 1182(a)(9)(B)(iii)(V),1255(l). INA101(a)(15)(U),212(d)(14),212(a)(9)(B)(iii)(IV),245(m),8U.S.C.1101(a)(15)(U),1182(d)(14), 1182(a)(9)(B)(iii)(IV),1255(m).

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INA212(h),8U.S.C.1182(h). INA101(a)(27)(J),245(h),8U.S.C.1101(a)(27)(J),1255(h). INA320,322,8U.S.C.1431,1433.

Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA), Ley de asignacionesconsolidadasde1997,Pub.Law104208,110Stat.3009(30deseptiembrede1996);Leyde1996de AntiterrorismoyPenadeMuerteEfectiva(AEDPA),Pub.L.No.104132,110Stat.1214(24deabrilde1996).

7. El presente informe se enfoca en las operaciones de inmigracin del ICE 22 . Desde 2002, con la creacin del DHS y el ICE, el gobierno federal adopt un criterio ms estricto en la aplicacin de la ley a las violaciones en materia de inmigracin. En un memorando de 2003 a los directores de sus oficinas de campo, la Oficina de Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls), una dependencia del ICE, anunci la Operacin Endgame que consista en un plan estratgico de diez aos para alcanzar una tasa de deportaciones del 100% de todos los extranjeros deportables 23 . A travs de una serie de programas, incluyendo alianzas con organismos encargados de aplicar la ley a nivel estadual y local, el nmero de deportados pas de 189.026 en el ao fiscal2001a358.886enelaofiscal2008 24 .Asimismo,ladetencindenociudadanospor parte del ICE prcticamente se duplic, pasando de aproximadamente 209.000 en el ao fiscal2001a378.582enelaofiscal2008 25 . 8. Precisamente debido al creciente uso de la detencin migratoria, la Comisin Interamericana consider relevante efectuar investigaciones sobre la compatibilidad de las polticas y prcticas en esa materia, con las obligaciones internacionales de derechos humanos de Estados Unidos. En efecto, la CIDH realiz una serie de observaciones in loco para investigar las condiciones de detencin de los inmigrantes en Estados Unidos, de conformidad con el artculo 18(g) de su Estatuto y el artculo 55 de su Reglamento. Asimismo, la Comisin Interamericana se bas en otras fuentesdeinformacin. 9. En cuanto a las visitas a los centros de detencin y sobre la base de las disposicionesde su Reglamento que rigen las observaciones in loco (artculos 53 a55), la Comisin Interamericana solicit al Gobierno de Estados Unidos realizar una visita a fin de observar las condiciones de detencin de inmigrantes. El Gobierno de Estados Unidos invitalaCIDHavisitarcuatrocentrosdedetencinenelveranode2008.Sinembargo,la Comisin Interamericana no pudo realizar las visitas en esa oportunidad debido a

Es importante sealar que el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) incluye muchas operaciones focalizadas en las actividades delictivas transnacionales. Las Oficinas Investigadoras del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) incluyen grupos de trabajo como los relacionados con la explotacin infantil, la proteccin comunitaria (sobre pandillas transnacionales), trfico de personas, fraudes de identidad y para acogerse a beneficios, seguridad nacional y contrabando. Vase (en ingls) http://www.ice.gov/investigations/. AnthonyS.Tangeman,DirectordelaOficinadeOperacionesdeDetencinyDeportacin(DRO),Fin del Juego: Plan Estratgico de la Oficina de Detencin y Deportacin, 20032012, Formulario M592 (15 de agosto de 2003), disponible en ingls en http://cryptogon.com/docs/endgame.pdf; ACLUMassachusetts, Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pg. 16 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf. DHS, Anuario de Estadsticas de Inmigracin, 2008, (Agosto de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2008/ois_yb_2008.pdf. Comprese INS, Anuario Estadstico de 2001 del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (Febrero de 2003), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2001/ yearbook2001.pdfconICE,Medidasparalaaplicacindelaleydeinmigracin:2008,(Juliode 2009),disponible eninglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf.
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requerimientos del Gobierno de Estados Unidos que no fueron aceptados por la Comisin Interamericana 26 . 10. En diciembre de 2008, la Misin de Estados Unidos ante la Organizacin de los Estados Americanos se puso en contacto con la Comisin Interamericana para retomar el tema de la posible visita a los centros de detencin de inmigrantes en su pas y se tomaron providencias para efectuar esas visitas de conformidad con las normas y prcticas de la CIDH. En la semana del 20 al 24 de julio de 2009, una delegacin de la Comisin Interamericana visit centros de detencin de Arizona y Texas. En total, la delegacin visit dos refugios de menores no acompaados, un centro de detencin de familiasytrescentrosdedetencindeadultos.Lasinstitucionesvisitadasfueron: SouthwestKeyUnaccompaniedMinorShelter(Phoenix,Arizona) FlorenceServiceProcessingCenter(Florence,Arizona) PinalCountyJail(Florence,Arizona) T.DonHuttoFamilyResidentialCenter(Taylor,Texas) WillacyDetentionFacility(Raymondville,Texas) International Education Services Unaccompanied Minor Shelter (Los Fresnos,Texas) 11. La CIDH desea agradecer al ICE y a la Oficina para el Reasentamiento de Refugiados (ORR, por sus siglas en ingls), por la colaboracin prestada para la realizacin delasvisitasyporladisposicinpararesponderlaspreguntasdeladelegacin. 12. No obstante, la CIDH condena la decisin del Sheriff del condado de Maricopa, en Phoenix, Arizona, quien se neg a autorizar el acceso de la delegacin. La Comisin Interamericana entiende que la crcel del condado de Maricopa aloja personas que fueron arrestadas en el marco de un acuerdo que permite al estado hacer cumplir la legislacin civil federal sobre inmigracin, sin embargo, recuerda que es un principio universalmente aceptado de derecho internacional de los derechos humanos que los Estadosdebendarcumplimientoasusobligacionesinternacionalesdebuenafesinquesea posible oponer las regulaciones internas como excusa para su incumplimiento. Este principiodebuenafeimplicalaaperturadelosEstadosalosorganismosdesupervisinde derechos humanos para que puedan verificar la situacin y cumplir su mandato adecuadamente. 13. En cuanto a otras fuentes, la Comisin Interamericana tuvo en cuenta la informacin recibida durante la audiencia temtica celebrada en octubre de 2007 en el contexto del 130 perodo ordinario de sesiones. En dicha oportunidad, un grupo de defensores de las personas inmigrantes en Estados Unidos inform a la CIDH sobre

Estados Unidos pidi que los detenidos que fueran entrevistados firmaran previamente declaracionesescritasquehabrancontravenidolanormadelaCIDHquerequiereelaccesoabiertoalaspersonas quedeseenofrecerinformacin.

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presuntas violaciones de derechos humanos en la detencin de familias migrantes, nias y niosnoacompaados,solicitantesdeasiloydemsgruposvulnerablesdeinmigrantes 27 . 14. Asimismo, la Comisin Interamericana realiz consultas a expertos en inmigracin en Estados Unidos, organizaciones internacionales, abogados y defensores y defensoras de los derechos de las personas migrantes, para recoger sus puntos de vista sobre la temtica del presente informe. La CIDH entrevist a ex detenidos y a sus familias. La Comisin Interamericana tambin someti un cuestionario para que fuera respondido porelEstadoypersonasyorganizacionesdelasociedadcivilendistintaspartesdelpas. 15. Posteriormente, la Comisin Interamericana celebr dos audiencias temticasadicionalessobrepreocupacionesrelativasaldebidoprocesoylaaplicacindela ley en los procesos de inmigracin en Estados Unidos, as como una reunin de trabajo relativa a las personas detenidas con discapacidad mental 28 . La CIDH realiz un anlisis exhaustivo de las investigaciones y los informes de los organismos del Estado, de organizaciones sin fines de lucro y de los medios de prensa para recabar una perspectiva ms amplia sobre las preocupaciones respecto de las polticas y prcticas actuales en materiadedetencindeinmigrantesydebidoprocesoenEstadosUnidos 29 . 16. Tras las visitas a los centros de detencin, en octubre de 2009 el ICE organiz dos reuniones informativas para la CIDH. En una de las reuniones se abordaron los planes del organismo de reformar el sistema de detencin de inmigrantes, y en la otra seanalizelprogramadeaplicacinlocaldelacuerdo287(g)queseexplicamsadelante. 17. Sin perjuicio de las conclusiones ms detalladas que se incorporan a lo largo de todo el informe, una de las principales preocupaciones de la Comisin Interamericanaeselcrecienteusodeladetencin,partiendodesdelapresuncindequela misma es necesaria, cuando precisamente esa debera ser la excepcin. La misma Corte Suprema de Estados Unidos ha sostenido la constitucionalidad de la detencin obligatoria para los procesos de inmigracin pendientes de resolucin, pese a la naturaleza civil de las violacionesallalegadasylaprdidadelalibertadquesupone 30 . 18. Como se explicar ms adelante, la CIDH est convencida de que en muchos casos, si no en la mayora de ellos, la detencin constituye una medida desproporcionada y los programas de Alternativas a la Detencin configuraran una opcin
Audio y video de la audiencia temtica Situacin de los derechos humanos de los trabajadores migratorios, nios refugiados y otros grupos vulnerables en Estados Unidos, 130 Perodo de Sesiones, 12 de octubrede2007,disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES. AudioyvideodelaaudienciatemticaProblemasdedebidoprocesoenlaaplicacindepolticasde detencin y deportacin de inmigrantes en Estados Unidos, 133 Perodo de Sesiones, 28 de octubre de 2008, y Polticas de detencin y deportacin de inmigrantes en Estados Unidos, 134 Perodo de Sesiones, 20 de marzo de2009,disponiblesenhttp://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES. A solicitud de los interesados, est disponible la lista completa de los informes publicados consultadosparaelpresenteestudio. Demore v. Kim, 538 U.S. 510 (2003), disponible http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=000&invol=011491.
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ms equilibrada a fin de dar cumplimiento al inters legtimo del Estado de asegurar el cumplimientodelanormativamigratoria.Asimismo,laComisinInteramericanaconsidera preocupantelarpidaexpansindelasasociacionesconagenciaslocalesyestadualespara la aplicacin de leyes migratorias civiles. La CIDH encuentra que el ICE no ha desarrollado un sistema de supervisin y rendicin de cuentas apropiado para garantizar que estas asociaciones locales no apliquen las disposiciones migratorias de manera discriminatoria recurriendoalusodeperfilesraciales,niquesusprcticasutilicenlasupuestainvestigacin dedelitoscomopretextoparaperseguirydetenerinmigrantesindocumentados. 19. Para aquellos casos en que la detencin sea estrictamente necesaria, la Comisin Interamericana considera preocupante la ausencia de un sistema de detencin autnticamente civil, con las condiciones generales compatibles con la dignidad y el trato humano, as como aquellas condiciones especiales propias de una detencin no punitiva. Asimismo, la CIDH observa con preocupacin que para la administracin y el cuidado personal de las personas migrantes detenidas, se recurre con frecuencia a contratistas privados, sin que se cuente con informacin suficiente sobre los mecanismos de supervisin. 20. La Comisin Interamericana tambin considera preocupante el impacto que tiene la detencin en el debido proceso, principalmente en el derecho a acceder a un abogado,yportanto,enlaposibilidaddeserliberado.LaCIDHestimaqueparaunamejor garanta del derecho a la representacin legal, y por ende del debido proceso, resulta necesario contar con programas de Alternativas a la Detencin ms slidos y ampliar la cobertura nacional del Programa de Orientacin Legal. En particular, la Comisin Interamericana observa con preocupacin la falta de representacin legal suministrada o facilitada de oficio por el Estado para casos de nias y nios no acompaados, inmigrantes conenfermedadesmentalesyotraspersonasincapacesderepresentarseasmismos. II. PROYECTODEINFORMEYOBSERVACIONESDEESTADOSUNIDOS 21. La CIDH consider y aprob el proyecto del presente informe el 2 de agostode2010.Conformealartculo60(a)desuReglamento,remitielinformeaEstados Unidos el 1 de septiembre de 2010 y le solicit que presentara sus observaciones dentro del plazo de un mes. Tras la concesin de una prrroga por parte de la Comisin Interamericana a solicitid del Estado, ste present sus observaciones el 19 de octubre de 2010. 22. En su respuesta, el Estado manifest su aprecio por la oportunidad de formular observaciones al proyecto de informe, y su satisfaccin por haber podido facilitar la visita de la Comisin Interamericana a varios centros de detencin y las consultas que tuvieranlugarentre2008y2009.EstadosUnidossealquedesdeelmomentoenquese complet la investigacin para el presente informe, el Departamento de Seguridad Interna del Gobierno del Presidente Obama inici su propia revisin integral del sistema de ejecucin de la poltica inmigratoria lo cual, en su opinin, ha redundado en importantes cambiosenelreadelapolticainmigratoria.

23. Estados Unidos resalta su orgullo por ser una nacin de inmigrantes, que valora la contribucin de dichas personas a su economa, cultura y tejido social; sealan que uno de cada cinco de los 190 millones de migrantes en el mundo vive en dicho pas. Agregaque:
La inmigracin es un tema de importancia crtica para Estados Unidos, y por lo tanto es tratada in extenso en la legislacin y la poltica de los EEUU. El derecho internacionalreconocequecadaEstadotieneelderechosoberanodecontrolarel ingreso a su territorio y de regular el ingreso y expulsin de los extranjeros en forma consistente con las obligaciones internacionales contradas. Este principio ha sido reconocido por largo tiempo como atributo fundamental de la soberana estatal. La detencin migratoria puede ser una herramienta importante para el ejercicio de la soberana por parte de los Estados al resguardar la seguridad pblica y remover en la forma ms expedita posible a los individuos que puedan constituir una amenaza para la seguridad del pas o de sus ciudadanos y residentes legales. Por lo tanto, la detencin migratoria est permitida por el derecho internacional, toda vez que sea aplicada en forma consistente con las obligacionesinternacionalesdelEstadoenmateriadederechoshumanos.

24. Sin embargo, seguidamente el Estado manifiesta su opinin en el sentido que contrariamente a las manifestaciones de la Comisin, ni la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ni el derecho internacional en general establecen una presuncin de libertad para migrantes indocumentados presentes en un Estado en violacindelasleyesmigratoriasdeste.EstadosUnidosresaltalaimportanciadeaplicar lasleyesypolticasinmigratoriasenforma legal,profesional,segurayhumanaenrespeto a los derechos humanos de los migrantes ms all de su estatus inmigratorio. El Estado coincide con la Comisin Interamericana en cuanto a que tiene la obligacin de asegurar los derechos humanos de todos los inmigrantes, documentados e indocumentados por igual, pero tambin considera que muchas de las fuentes a las que hace referencia la CIDH nogeneranobligacioneslegalesparaEstadosUnidos.ConformealaposicindelEstado,la Declaracin Americana es un instrumento novinculante que por s mismo no genera derechosoimponeobligacioneslegalessobrelosEstadossignatarios.Estambinopinin del Estado que el artculo 20 del Estatuto de la Comisin Interamericana establece las facultades de la Comisin especficamente relacionadas con los Estados miembros de la OEA que, como Estados Unidos, no son parte de la jurdicamente obligatoria Convencin Americana sobre Derechos Humanos lo cual incluye prestar particular atencin a la observancia de ciertos derechos humanos enumerados, establecidos en la Declaracin Americana, examinar las comunicaciones que le sean dirigidas, formular recomendaciones al Estado y verificar si en esos casos se intentaron y agotaron los procesos y recursos legalesinternos. 25. Estados Unidos reitera su respeto y apoyo a la Comisin y el slido sentido de integridad e independencia que histricamente ha caracterizado a su labor. Tambinsolicitaqueconformeasumandatobajoelartculo20delEstatutodelaCIDH,la Comisin centre su revisin de estndares internacionales aplicables en la Declaracin Americana y la observancia de los derechos all enumerados, por parte de los EEUU. Estados Unidos considera que la jurisprudencia de la Corte Interamericana en la cual se interpreta la Convencin Americana no resulta aplicable a sus obligaciones bajo la Declaracin Americana y que, de la misma forma, las opiniones consultivas de la Corte

Interamericana que interpretan otros tratados internacionales, tales como el Pacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP),noresultanrelevantes. 26. En su respuesta, el Estado menciona adems que en octubre de 2009, el Departamento de Seguridad Interna emiti un informe en el que se identificaron algunas de las mismas preocupaciones sealadas por la CIDH en su informe. 31 Estados Unidos seala que este informe se bas en informacin recabada en el curso de 25 visitas individualesainstalaciones;intercambioscondetenidosypersonalbajoempleo;reuniones con ms de 100 organizaciones no gubernamentales y agentes federales, estaduales y locales;ylarevisindedatoseinformesdeagenciasgubernamentalesyorganizacionesde derechos humanos. Segn seala el Estado, el informe del Departamento de Seguridad Interna describe los singulares desafos asociados con la rpida expansin de la capacidad de detencin de ICE de menos de 7.500 camas en 1995 a ms de 30.000 hoy en da, como resultado de mandatos legislativos y de otro tipo y tambin directrices, definiciones y recomendaciones clave para la construccin de un nuevo sistema de detencin del ICE diseadopararetener,procesaryprepararindividuosparasuremocinencomparacin conelpropsitopunitivodelencarcelamientopenal.ElEstadoexplicaademsquetrasel informe del Departamento de Seguridad Interna tendran lugar profundas reformas para la transformacin del sistema de detencin inmigratoria, basadas en varios principios claveaserimplementadosporelICE: priorizar la eficiencia y reducir costos de detencin a travs del proceso de remocin,minimizarladuracindeestadasyasegurarprocedimientosjustos; detener extranjeros en situaciones conmensurables con el riesgo de escape y peligroquerepresentan; ser prudente en trminos fiscales al momento de llevar adelante la reforma sobre detencin; brindaratencinmdicaypsicolgicaadecuadaalosdetenidos; brindarlasupervisinfederalnecesariaaloscentrosdedetencin;y asegurarquelasAlternativasalaDetencin(ATD)resultenefectivasenrelacinal costo y promuevan una alta tasa de cumplimiento con rdenes de comparecencia yremocin. 27. Estados Unidos tambin se refiere a la creacin de la Oficina de Polticay Planeamiento de la Detencin (ODPP) dentro del ICE a fin de coordinar la reforma a nivel de todas las agencias y transformar la visin

El informe del Departamento de Seguridad Interna se encuentra disponible en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf.

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para la reforma acciones y metas mensurables. Algunos de los logros a los que hace referenciaelEstadoensuinformesonlossiguientes: lacreacindeODPPparalacoordinacingeneraldelareforma; la designacin y prueba de una nueva herramienta para la evaluacin del riesgo y proceso de ingreso para informar y sistematizar en todo el pas la toma de decisionessobrequinserdetenidoyquinpuestoenlibertad; lapreparacindepolticasydirectricesintegrales,yelestmulodelprogramaATD afindepermitirlaadmisindemsparticipantespotencialmenteexitosos; la redaccin de un nuevo conjunto de estndares de detencin, actualmente bajo revisin, que logren que, a corto plazo, las condiciones de detencin en sus instalacionesseanmenospenalesparamsdelamitaddelosdetenidos; laeliminacindelosretrasosasociadosconlaatencinalasaluddelosdetenidos, mediantelarevisindelProcesodeAutorizacindeTratamientos; el desarrollo de un nuevo Rgimen de Clasificacin Mdica mediante el trabajo conmiembrosdelGrupoConsultorenSaluddelDirector; ellanzamientodeunSistemaenLneadeLocalizacindeDetenidos(ODLS);y la capacitacin de ms de 40 nuevos empleados federales apostados en cada uno delosprincipalescentrosdedetencin.

28. Adicionalmente, el Estado menciona que el Director del ICE adopt cuatro polticas de alcance nacional que han impactado en forma significativa la forma en la cual el ICE utiliza y prioriza sus recursos en forma consistente con los principios de la reforma.EstaspolticasincluyenelMemorandosobreEjecucinCivildelaInmigracin;la libertad condicional para extranjeros arribados con temor creble de persecucin; el Programa Nacional de Operaciones para Casos de Fuga; y las Directrices sobre el Manejo de Procedimientos de Remocin de Extranjeros con Solicitudes o Peticiones Pendientes o Aprobadas. Estados Unidos subraya tambin que ICE tiene el compromiso de proveer transparencia, consistencia en todas las instalaciones y eficiencia en la resolucin de conflictos,acuyofinhaactualizadoenformacontinuasuportaldeInternetconanuncios sobre reformas de polticas,nuevos memorandos depolticas y estadsticas, y ha solicitado la opinin del pblico respecto de proyectos de lineamientos de polticas. La respuesta del Estado afirma que el Departamento de Seguridad Interna y las autoridades del ICE permanecen enteramente comprometidas respecto de una reforma integral de la inmigracin y que han mantenido docenas de reuniones con miembros del Congreso, han participadodemsde40mesasredondasysesionesalolargodeEstadosUnidos,ysehan encontradoconmsde1.000actoresinteresadosenlacuestindelainmigracin. 29. ElresumendelasconsideracionesdelEstado,queaparecemsarriba,es de naturaleza general. Las observaciones al informe de la CIDH sern reflejadas en lo

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pertinente y reflejadas en las respectivas secciones de este documento. El texto completo de las observaciones de Estados Unidossegn lo solicitado en su nota de 19 de octubre de2010seencuentradisponibleenelportaldeInternetdelaComisinInteramericana. 30. La CIDH aprecia la respuesta del Estado y el dilogo positivo con el sistema interamericano de derechos humanos. Sin embargo, con relacin a la posicin de Estados Unidos sobre la interpretacin de la naturaleza de la Declaracin Americana, debe reiterarse queefectivamentese tratadeuninstrumento que, en el marco de la Carta de la OEA, y tomando en cuenta el Estatuto de la CIDH, genera obligaciones internacionales. La Comisin Interamericana ha establecido con anterioridad que para los Estados miembros que an no han ratificado la Convencin Americana, sus obligaciones en la esfera de los derechos humanos se encuentran reflejadas en la Declaracin Americana; en forma concordante,dichas obligaciones han sido interpretadas en relacin con la Carta de la OEA en forma general y la Declaracin Americana en forma ms especfica. La Comisin Interamericana ha explicado tambin que puede interpretar y aplicar las disposiciones pertinentes de la Declaracin Americana a la luz de los desarrollos corrientes en el campo delderechointernacionaldelosderechoshumanos,evidenciadosentratados,costumbrey 32 otras fuentes relevantes del derecho internacional. Segn sealara previamente en un informegeneral:
El derecho internacional de los derechos humanos es un cuerpo dinmico de normasenprocesodeevolucionarparaenfrentareldesafodeasegurarquetoda persona pueda ejercer plenamente sus derechos y libertades fundamentales. En este sentido, en la manera que los Pactos Internacionales elaboran sobre los principios bsicos expresados en la Declaracin Universal, as la Convencin Americana representa, en muchos aspectos, una expresin autorizada de los principios fundamentales expuestos en la Declaracin Americana. Aunque la Comisin claramente no aplica la Convencin Americana a los Estados miembros que no lahan ratificado, sus disposiciones pueden ser relevantesen elaborar una 33 interpretacindelosprincipiosdelaDeclaracin .

31. Encuantoalaestructuradelinforme,enlaseccinIII,laCIDHpresentar losestndaresinternacionalesrelevantesenmateriadederechoshumanosdelaspersonas migrantes; en la seccin IV, la Comisin Interamericana detallar sus observaciones y preocupaciones en torno a la detencin migratoria, algunos procedimientos de aplicacin delaley,lascondicionesdedetencinyelimpactoeneldebidoproceso;yenlaseccinV, la CIDH formular sus conclusiones finales y recomendaciones para superar los problemas

Conrelacinaestepunto,laCorteInteramericanaharesaltadoquenoesalaluzdeloqueen1948 se estim que era el valor y la significacin de la Declaracin Americana como la cuestin del status jurdico debe ser analizada, sino que es preciso determinarlo en el momento actual, ante lo que es hoy el sistema interamericano,habidaconsideracindelaevolucinexperimentadadesdelaadopcindelaDeclaracin.Corte IDH, Opinin Consultiva OC10/89, 14 de julio de 1989, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,solicitadaporelGobiernodelaRepblicadeColombia,prr.37. CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en elmarco del sistemacanadiensededeterminacindelacondicinderefugiado,OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.40rev.,28defebrero de2000,prr.38.
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del sistema actual frente a las obligaciones internacionales de derechos humanos de Estados Unidos. De manera transversal y cuando resulte aplicable, la CIDH incluir referencias respecto de ciertos grupos en especial situacin de vulnerabilidad en el contexto de la detencin migratoria como las nias y nios no acompaados, las familias migrantes, las personas solicitantes de asilo, las personas con discapacidad mental, entre otros. III. ESTNDARES INTERNACIONALES RELEVANTES EN MATERIA DE DERECHOSHUMANOSDELOSYLASMIGRANTES 32. Estados Unidos est obligado a garantizar a las personas migrantes documentadas o indocumentadas sus derechos humanos incluidos los derechos a la libertad personal, a un trato humano, a las garantas mnimas del debido proceso, a la igualdad y no discriminacin y a la proteccin a la vida privada y familiar 34 . En su Opinin Consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) describi los principios bsicos de derechos humanos que deben regir las polticas de inmigracin de los Estados miembros delaOEA.Especficamente,laCorteindicquelosEstadospuedenestablecermecanismos de control de ingresos y salidas de migrantes indocumentados a su territorio, los cuales deben siempre aplicarse con apego estricto a las garantas del debido proceso y al respeto 35 de la dignidad humana . Asimismo, destac que los Estados estn obligados a conceder los derechos humanos bsicos a todas las personas dentro de su territorio, independientemente de su condicin legal, de acuerdo con los principios de igualdad y no discriminacin 36 .
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), disponible en http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos1.htm. Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 119 (17 de septiembre de 2003), disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf. La Corte Interamericana ha establecido con firmezaque la competencia consultiva de la Corte puede ejercerse, en general, sobre toda disposicin, concerniente a la proteccin de los derechos humanos, de cualquier tratado internacional aplicable en los Estados americanos, con independencia de que sea bilateral o multilateral, deculseasuobjetoprincipalodequeseanopuedanserpartesdelmismoEstadosajenos alsistemainteramericano. En aras de la necesidad de claridad y aplicacin uniforme de los derechos humanos bsicos internacionales de los migrantes, la Corte decidi que la opinin consultiva sobre los derechos de los inmigrantes indocumentadosseaplicaalosEstadosMiembrosdelaOEAquehanfirmadoindistintamentelaCartadelaOEA, suscrito la Declaracin Americana, la Declaracin Universal, o han ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, independientemente de que hayan o no ratificado la Convencin Americana o alguno de sus protocolosfacultativos.Vaseibd.,prrs.53,60. Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 118 (17 de septiembre de 2003), disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf.
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A. Derechoalalibertadpersonal 33. Segn la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (la Declaracin Americana o la Declaracin), todo ser humano tiene el derecho fundamental a la libertad y a la proteccin contra la detencin arbitraria 37 . El artculo XXV de la Declaracin Americana establece que nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carcter netamente civil 38 . La Convencin Americana tambin contemplaelderechoalalibertadpersonal 39 . 34. Entrminosgenerales,enmateriadederechoalalibertadpersonaldebe regir el principio de que la privacin de libertad es una medida excepcional 40 . La CIDH se referir a los estndares relevantes desarrollados respecto de los procesos penales, para luego plantear los estndares especficos que corresponden a la detencin por razones migratorias, cuyo carcter es eminentemente civil. Por ello, en el contexto de casos relacionados con procesos penales, la Comisin Interamericana ha desarrollado criterios

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. I & XXV (1948). Estados Unidos est obligado a proteger los derechos consagrados en la Declaracin Americana como Estado miembro de la OrganizacindelosEstadosAmericanos.
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DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,Art.XXV(1948). ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. Artculo7.DerechoalaLibertadPersonal

1.

Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.

2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condicionesfijadasdeantemanoporlasConstitucionesPolticasdelosEstadospartesopor lasleyesdictadasconformeaellas. 3. Nadiepuedesersometidoadetencinoencarcelamientoarbitrarios.

4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencinynotificada,sindemora,delcargoocargosformuladoscontraella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecenciaeneljuicio. 6. Todapersonaprivadadelibertadtienederechoarecurriranteunjuezotribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursospodrninterponerseporsoporotrapersona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridadjudicialcompetentedictadosporincumplimientosdedeberesalimentarios. Sobre un desarrollo sobre el principio de excepcionalidad de la privacin de libertad en el derecho internacional de los derechos humanos, ver: CIDH. Informe No. 86/09, Caso 12.553 (Fondo) Jorge, Jos y Dante PeiranoBasso(RepblicaOrientaldelUruguay)del6deagostode2009,prrs93yss.
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que deben aplicar a la figura de la detencin preventiva para que la misma sea compatible conelderechoalalibertadpersonal.EnpalabrasdelaCIDH:
Las medidas cautelares se establecen en tanto sean indispensables para los objetivos propuestos. La prisin preventiva no es una excepcin a esta regla. Como consecuencia del principio de excepcionalidad, slo proceder la prisin preventiva cuando sea el nico medio que permita asegurar los fines del proceso porque se pueda demostrar que las medidas menos lesivas resultaran infructuosas a esos fines. Por eso, siempre se debe procurar su sustitucin por 41 unademenorgravedadcuandolascircunstanciasaslopermitan .

35. De manera similar, la Comisin Interamericana ha sealado que el principiodenecesidadquedeberegirladetencinpreventivaimplicaquelaautoridadque decreta la aplicacin de la medida debe sustentar de manera suficiente las razones por las cuales la existencia de indicios de responsabilidad tiene, en el caso concreto, relacin con el curso adecuado de las investigaciones. Asimismo, implica que deben establecerse los motivos por los cuales procede aplicar la detencin preventiva y no otra medida menos gravosa 42 .Estadeterminacindebeserindividualizada. 36. En el sistema universal de derechos humanos, el artculo 9(1) del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ratificado por Estados Unidos, dispone que todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales y que nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias 43 . El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, que supervisa la implementacin del tratado, observa que no se debe equiparar el concepto de arbitrariedad con el de contrario a la ley sino que debe interpretarse de manera ms amplia a fin de incluir elementos de incorreccin, injusticiaeimprevisibilidad 44 . 37. Adems,elComitdeDerechosHumanoshadeclaradoqueladetencin preventiva podra considerarse arbitraria si no est justificada en todas las circunstancias delcaso,porejemplo,paraimpedirlafugaoelocultamientodepruebas;enestecontexto, el elemento de la proporcionalidad es muy importante () 45 . De tal forma, la
CIDH, Informe No. 86/09,Caso 12.553(Fondo) Jorge,Josy DantePeiranoBasso (Repblica Oriental delUruguay)del6deagostode2009,prr.100. VerCIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.Caso11.663.OscarBarreto LeivaVs.Venezuela.31deoctubrede2008,prr.143. Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/pacto_internacional_derechos_civiles_ politicos.html.Elrganosupervisordeltratado,elComitdeDerechosHumanos,hasealadoqueelartculo9(1) se aplica a todas las formas de privacin de la libertad, inclusive en la inmigracin. Vase PIDCP, Comit de Derechos Humanos, Comentario General N 8, El Derecho a la Libertad y a la Seguridad Personal, prr. 1 (30 de juniode1982),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3587.pdf. A.c.Australia,ComitdeDerechos Humanos, ComunicacinNo. 560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993, prr. 9.2 (30 de abril de 1997)(en que se concluye que la detencin es arbitraria si no es necesaria en todas las circunstanciasdelcaso),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf. A.c.Australia,ComitdeDerechos Humanos, ComunicacinNo. 560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993, prr.9.2(30deabrilde1997),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf.
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determinacin de si la detencin es una medida apropiada debe realizarse con base en un anlisis individual, y un Estado debe considerar todos los medios menos invasivos para alcanzar el objetivo antes de que sea admisible la detencin 46 . El artculo 9(1) exige tambinqueelEstadoreviseperidicamenteladetencindelapersonaparadeterminarsi sigue teniendo una justificacin adecuada para ella 47 . El Comit de Derechos Humanos sugiere dos posibles fundamentos para la perpetuacin de la detencin preventiva: si la personaseniegaacooperarconunainvestigacinosihayprobabilidadesdefuga 48 . 38. En el caso de la detencin por razones migratorias, el estndar sobre la excepcionalidad de la privacin de libertad debe considerarse an ms elevado debido a que las infracciones migratorias no deben tener un carcter penal. Como lo subray la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, los inmigrantes irregulares no son delincuentes per se, por lo que no deben ser tratados comotales 49 . 39. En efecto, para satisfacer las garantas contenidas en los artculos I y XXV de la Declaracin Americana, los Estados Miembros deben establecer leyes y polticas de inmigracin que partan de una presuncin de libertad el derecho del migrante a permanecer en libertad mientras estn pendientes los procedimientos migratorios y no de una presuncin de detencin 50 . La detencin nicamente es permisible cuando, despus de llevar a cabo una evaluacin individualizada, se considera que es una medida necesaria para dar cumplimiento a un inters legtimo del Estado, como asegurar la comparecenciadeunapersonaaltrmitededeterminacindeestatusmigratorioyposible
C.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo.900/1999,CCPR/C/76/DE/900/1999 (13 de noviembre de 2002), (donde se encontr que la detencin de un solicitante de asilo era arbitraria porque no constitua la medida menos restrictiva para alcanzar el objetivo del Estado) disponible en ingls en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2244.pdf. Shafiq c. Australia, Comit de Derechos Humanos, Comunicacin No.1324/2004,U.N.Doc.CCPR/C/88/D/1324/2004(13denoviembrede2006)(dondeseencontrqueelalegato del Estado segn el cual los solicitantes de asilo son generalmente evasivos no era suficiente para que la detencin sea permisible en dicho caso particular), disponible en ingls en http://www.ag.gov.au/www/agd/rwpattach.nsf/VAP/(1E76C1D5D1A37992F0B0C1C4DB87942E)~Shafiq+ +1324_2004++HRC+Views.pdf/$file/Shafiq++1324_2004++HRC+Views.pdf A.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo. 560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993, prr.9.4(30deabrilde1997),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf.
48 49 47 46

Idem.

Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial de la ONU sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85 (30 de diciembre de 2002) , disponible en ingls en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf. CIDH, Rafael FerrerMazorray otros (Estados Unidos), Informe No. 51/01 (fondo), Caso 9903, prr. http://www.cidh.oas.org/annualrep/ 219 (4 de abril de 2001), disponible en 2000sp/CapituloIII/Fondo/EEUU9903.htm; vase tambin CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio III(2) (2008), disponible en http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y%20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm. El Principio III de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas (Principios Interamericanos sobre la Detencin) establece la siguiente premisa desde la cual se debe partir: Se deber asegurar por la ley que en los procedimientos judiciales o administrativos se garantice la libertadpersonalcomoreglageneral,yseapliquecomoexcepcinlaprivacinpreventivadelalibertad,conforme seestableceenlosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos....
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deportacin 51 . El argumento de que la persona en cuestin representa una amenaza para laseguridadpblica,sloesaceptableencircunstanciasexcepcionalesenlascualesexistan serios indicios del riesgo que representa una persona. La sola existencia de antecedentes penalesnoessuficienteparasustentarladetencindeuninmigranteunavezhacumplido la condena penal. En todo caso, se deben explicar las circunstancias particulares por las cuales se considera ese riesgo. Las razones que sustentan la procedencia de la detencin debenserclaramenteestablecidasenlacorrespondientedecisin 52 . 40. Adems, la CIDH subraya que los procedimientos de revisin de la detencin deben cumplir estrictamente las garantas del debido proceso, incluido el derecho a ser escuchado por un agente imparcial en la toma de decisiones, la oportunidad de presentar pruebas y refutar el argumento del Estado, as como la posibilidad de ser representadoporunasesorletrado 53 . 41. Asimismo, dado que se parte de la presuncin del derecho a la libertad personal, la imposicin de la detencin migratoria por parte del Estado, los programas de alternativas a la detencin (como el control por GPS), la fianza o la liberacin deben ser tambin medidas razonables que guarden relacin de proporcionalidad con el cumplimientodeunobjetivolegtimodelEstado. 42. Especficamente, en el caso de los inmigrantes, el Comit observ que el ingreso ilegal a un Estado de por s no justificara la perpetuacin de la detencin 54 . Por su parte, el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la Detencin Arbitraria ha resumido tambinlosrequisitosbsicosparaladetencinadmisibledeinmigrantes:
Se consider conveniente recordar a los Estados que la detencin debera ser el ltimo recurso admisible nicamente durante el menor tiempo posible, y que se deberan buscar otras soluciones cuando ello fuera factible. Los motivos de la detencin debern ser definidos de manera clara y exhaustiva y la legalidad de la detencin se podr plantear ante un tribunal y revisar peridicamente dentro de plazos establecidos. Estos plazos de revisin se debern mantener incluso en "situaciones de emergencia" cuando un nmero excepcionalmente elevado de inmigrantes indocumentados entran en el territorio de un Estado. Se deberan adoptar en todo caso disposiciones que determinen que la detencin es ilegal si el obstculo que impide identificar a los inmigrantes en situacin irregular o proceder a su expulsin del territorio no est dentro de su competencia, por
CIDH, Rafael FerrerMazorray otros (Estados Unidos), Informe No. 51/01 (fondo), Caso 9903, prr. 242 (4 de abril de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/ Fondo/EEUU9903.htm; Vase tambin CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio III, que seala que La privacin preventiva de la libertad, como medida cautelar y no punitiva, deber adems obedecer a los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidadyproporcionalidad,enlamedidaestrictamentenecesariaenunasociedaddemocrtica.
52 53 51

CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.221.

CIDH, RafaelFerrerMazorra y otros (EstadosUnidos) supra,prr.213.En similarsentidover: Torres c. Finlandia, Comit de Derechos Humanos, Comunicacin No. 291/1988, CCPR/C/38/D/291/1988, prr. 7.2 (5 de abrilde1990),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0253.pdf.
54

A.c.Australia,supra,prr.9.4.

17

ejemplo,cuandolarepresentacinconsulardelpasdeorigennocoopera,oenel caso de que la expulsin no pueda realizarse por consideraciones legales, tales como, el principio de prohibicin de la expulsin cuando existen riesgos de ser sometido a tortura o a detencin arbitraria en el pas de destino, o debido a obstculosdehecho 55

43. Ademsdelderechobsicoalalibertadpersonaldelquegozantodoslos y las migrantes, varios instrumentos internacionales han establecido restricciones especficasrespectodeladetencindeciertaspersonaspertenecientesagruposenmayor situacin de vulnerabilidad. A continuacin, la CIDH recapitula los estndares internacionales especficos sobre el derecho a la libertad personal respecto de algunos de estosgrupos. 1. Solicitantesdeasilo 44. LaConvencinde1951sobreelEstatutodelosRefugiados(enadelante, la Convencin sobre los Refugiados) consagra un margen muy limitado para la aplicacin de restricciones a la circulacin 56 . El artculo 31 de la Convencin sobre los refugiados disponelosiguiente:
1. Los Estados Contratantes no impondrn sanciones penales, por causa de su entrada o presencia ilegales, a los refugiados que, llegando directamente del territorio donde su vida o su libertad estuviera amenazada en el sentido previsto por el artculo 1, hayan entrado o se encuentren en el territorio de tales Estados sin autorizacin, a condicin de que se presenten sin demora a las autoridadesyaleguencausajustificadadesuentradaopresenciailegales. 2. Los Estados Contratantes no aplicarn a tales refugiados otras restricciones de circulacin que las necesarias; y tales restricciones se aplicarn nicamente hasta que se haya regularizado su situacin en el pas o hasta que el refugiadoobtengasuadmisinenotropas.LosEstadosContratantesconcedern a tal refugiado un plazo razonable y todas las facilidades necesarias para obtener 57 suadmisinenotropas.

45. En efecto, al interpretar la Convencin sobre los Refugiados, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (en adelante, ACNUR) concluy que como principio general, los solicitantes de asilo no deberan ser detenidos y que

Grupo de Trabajo de la ONU sobre la Detencin Arbitraria, Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, Doc. A/HRC/10/21, prr. 67 (16 de febrero de 2009), disponible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/10session/A.HRC.10.21_sp.pdf. El artculo XXVII de la Declaracin Americana establece el derecho a buscar y recibir asilo en un territorioextranjeroyprevexpresamentequelosderechosqueconsagraelartculocomprendenlosderechosde los refugiados previstos en otros instrumentos internacionales. Estados Unidos es parte del Protocolo de 1967 relativo a el Estatuto de los Refugiados (Protocolo de 1967 sobre los Refugiados) que ampla el mbito de la Convencinde1951sobreelEstadodelosRefugiados.Vasehttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf. Naciones Unidas, Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf.
57 56

55

18

[d]ebera existir una presuncin contra la detencin [de solicitantes de asilo] 58 . El ACNUR subraya que, conforme a los trminos del artculo 31, slo se debera recurrir a la detencin en casos de necesidad 59 . Segn el ACNUR, la detencin de quienes procuran asilosloesnecesaria
por las razones prescritas por la ley para proceder a la verificacin de identidad; paradeterminarloselementosquesirvendebasealasolicituddelacondicinde refugiado o del asilo; para tratar los casos en que los refugiados o solicitantes de asilohandestruidosusdocumentosdeviajey/odeidentidadohanhechousode documentos falsos a fin de inducir a error a las autoridades del Estado donde tienen la intencin de solicitar asilo; o para preservar la seguridad nacional o el 60 ordenpblico.

46. El ACNUR concluye que la detencin slo debera tener lugar luego de unaconsideracincabaldetodaslasposiblesalternativas() 61 . 47. En los casos en los que sea necesaria la detencin de un solicitante de asilo, el ACNUR ha indicado que dicha detencin no debera ser bice para las posibilidades del solicitante de proseguir con su solicitud de asilo. Asimismo, ha sealado quecomomnimodebenrespetarselosderechos:
(i) a recibir pronta y completa comunicacin sobre cualquier orden de detencin, juntoconlasrazonesquelamotivanysusderechosenrelacinadichaorden,en idiomaytrminosquelesseancomprensibles; a estar informados de su derecho a tener asesoramiento legal. Cuando fuera posible,deberanrecibirasistencialegalgratuita; a que la decisin sea sujeta a revisin automtica ante una instancia judicial o administrativa que sea independiente de las autoridades que efectan la detencin. A esto deberan seguir revisiones peridicas sobre la necesidad de la continuidaddeladetencin,alascualeselsolicitantedeasiloosurepresentante tendranderechoaasistir;

(ii)

(iii)

ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo, Directrices 2 y 3 (Febrero de 1999), disponible en http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html. ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de solicitantes de asilo, prr. 3 (Febrero de 1999) (nfasis en el original), disponible en http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html. Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin No. 44 (XXXVII): Detencin de los refugiados y de las personas que buscan asilo (1986), disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0555.pdf; ver Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de solicitantes de asilo, Directriz 3 (Febrero de 1999), disponible en http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html. ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de solicitantesdeasilo,supra,Directriz3.
61 60 59

58

19

(iv)

(v)

a cuestionar la necesidad de la privacin de la libertad, ya sea personalmente o a travsdeunrepresentante,durantelaaudienciaderevisin,yarebatircualquier fallo que se hubiera pronunciado. Tal derecho se extendera a todos los aspectos delcasoynosimplementealadiscrecionalidadadministrativaparadetener; a contactar y ser contactado por la Oficina local del ACNUR, comisiones nacionales de refugiados disponibles u otras agencias, y a un defensor. Debe facilitrseleelderechoacomunicarseenprivadoconestosrepresentantes,como 62 astambinlosmediosparahacertalescontactos .

48. La Comisin Interamericanaha indicadoque, con respecto a la detencin de las personas que solicitan asilo, mientras ms larga es la detencin como medida preventiva, mayor es la carga resultante sobre los derechos de la persona a quien se ha privadodelalibertad 63 . 2. Familiasmigrantesyniasyniosnoacompaados 49. Segn el artculo V de la Declaracin Americana, [t]oda persona tiene derechoalaproteccindelaLeycontralosataquesabusivosasuvidaprivadayfamiliar. El artculo VII seala que: [t]oda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as comotodonio,tienenderechoaproteccin,cuidadosyayudaespeciales.Lagarantade estos derechos tiene un impacto directo en la pertinencia de la detencin de familias y niasyniosmigrantes.LosartculosVyVII,anlogamente,circunscribenlalegitimidadde la detencin obligatoria del padre o madre de un nio o una nia, a una evaluacin individualizada adecuada en la que se considere la proporcionalidad de las medidas del 64 Estadoconsusobjetivos,prestandodebidaatencinalinterssuperiordelnio . 50. Tomando en cuenta la proteccin intrnseca de la vida familiar consagrada en los artculos V, VI y VII de la Declaracin Americana, es posible concluir que las familias y mujeres embarazadas que solicitan asilo no deben ser detenidas y que, si lo son,nodebensersometidasacondicionesdetipocarcelario 65 . 51. Segn las normas internacionales, tampoco debe detenerse a los menores no acompaados. La Corte Interamericana, en su opinin consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, adopt el principio del inters superior delnioestablecidoenlaConvencindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelNio
62 63

Idem.

CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en elmarco del sistemacanadiensededeterminacindelacondicinderefugiado,prr.142(28defebrerode2000),disponibleen http://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm. Vase CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de la condicin de refugiado, prr, 166 (28 de febrero de 2000), disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm. ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de solicitantes de asilo, Directriz 8 (Febrero de 1999), disponible en http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html.
65 64

20

como consideracin primaria ante cualquier medida de un Estado miembro que afecte a los menores bajo su jurisdiccin 66 . El principio de excepcionalidad que rige la privacin de libertadengeneral,ylaprivacindelibertadporinfraccionesmigratorias,sehaceanms estricto cuando se trata de nios. Slo circunstancias de mucho peso podran justificar una medidadeesanaturaleza. 52. El artculo 37(c) de dicha Convencin, de la que Estados Unidos es signatarioperonoparte 67 ,indicaque[l]adetencin,elencarcelamientoolaprisindeun nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimorecursoyduranteelperodomsbrevequeproceda 68 . 53. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos delosMigrantesobservaque,enelcasosingularenqueseanecesariodeteneraunnioo nia,
la detencin de nios slo se permita en condiciones que garanticen la realizacin de los derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del NioLos nios sometidos a medidas de privacin de libertad deben ser separados de los adultos a menos que puedan ser alojados con parientes en instalaciones separadasSi existen dudas sobre la edad del migrante, se le acordar el trato ms favorable hasta que se determine si efectivamente es menor 69 .

54. En las Directrices revisadas del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo se concluye que los menores solicitantes de asilo no deben ser detenidos 70 . Si esto sucede, por razones extraordinarias,stenodebesermantenidoencondicionesdereclusin 71 .

Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17., prrs. 5859 (28 de agosto de 2002), disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_17_esp.pdf. Como firmante del tratado, Estados Unidos est legalmente obligado a abstenerse, de buena fe, de actos contrarios al objeto y propsito del tratado. Vase http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbookSpan.pdf. Vase tambin CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de LibertadenlasAmricas,supra,PrincipioI. Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(a) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en: http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf. ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de solicitantes de asilo, Directriz 6 (Febrero de 1999) (nfasis en el original), disponible en http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html. Las Directrices tambin indican que la detencin de embarazadas en sus ltimos meses de gravidez y las madres lactantes deben ser exceptuadas.VaseDirectriz8.
71 70 69 68 67

66

Idem,Directriz6.

21

55. El ACNUR ha determinado igualmente que, de ser detenido, toda nia o nionoacompaadodebeteneraccesoalasmismasproteccionesdeldebidoprocesoque lossolicitantesdeasiloyquedebeasignrseleuntutoroasesorlegal 72 . B. Derechoaldebidoprocesoyaccesoalajusticia 56. Conforme al artculo XXVI de la Declaracin Americana, [t]oda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica. . . 73 . La CIDH ha sostenido que el artculo XXVI es igualmente aplicable a los procesos administrativos de inmigracin. En palabras de la Comisin Interamericana negar a una alegada vctima la proteccin del artculo XXVI simplemente en virtud de la naturaleza de los procedimientos de inmigracin contradira el objeto mismo de esta disposicin y su propsito de examinar de cerca los procedimientos mediante los cuales se establecen los derechos, las libertades yelbienestardelaspersonasbajolajurisdiccindelEstado 74 . 57. El artculo 8 de la Convencin Americana reafirma los derechos consagrados en el artculo XXVI de la Declaracin Americana 75 . Durante un proceso que pueda resultar en una sancin toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: derecho a una audiencia sin demora con las debidas garantas ante un tribunal competente, independiente e imparcial; notificacin previa en detalledeloscargosqueseleimputan;derechoanoserobligadoadeclararseculpablede los cargos que se le imputan; derecho a un traductor y/o intrprete libre de cargos; derechoalarepresentacinletrada;derechoareunirselibrementeyenformaprivadacon suabogado;derechodeladefensadeinterrogaralostestigospresenteseneltribunalyde obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar 76 luz sobre los hechos, y derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior . Si bien
72 73

Ibidem.

Vase tambin Declaracin Americana, artculo XVIII: Toda persona puede ocurrir a los tribunales parahacervalersusderechos.Asimismodebedisponerdeunprocedimientosencilloybreveporelcuallajusticia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagradosconstitucionalmente. CIDH,AndreaMortlock(EstadosUnidos),InformeNo.63/08(admisibilidadyfondo)CasoNo.12.534, prr.83(25dejuliode2008),disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/EEUU12534.sp.htm. La CIDH ha sostenido anteriormente que la evolucin del cuerpo del derecho internacional en materia de derechos humanos relevante a la interpretacin y aplicacin de la Declaracin Americana puede derivarse de las disposiciones de otros instrumentos reconocidos de derechos humanos internacionales y regionales. Ello incluye la Convencin Americana que, en muchas instancias, puede considerarse que representa una expresin autorizada de los principios fundamentales consagrados en la Declaracin Americana. Vase CIDH, Juan Raul Garza C. Estados Unidos, Informe N 52/01(fondo) Caso No. 12.243, prrs. 8889 (4 de abril de 2001), disponible en available at http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/EEUU12.243.htm; CIDH, Informesobrelasituacindelosderechoshumanosdelossolicitantesdeasiloenelmarcodelsistemacanadiense de determinacin de la condicin de refugiado, prr. 38 (28 de febrero de 2000), disponible en http://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm. Vase CIDH, Convencin Americana, artculo 8; vase tambin ICCPR, artculo 14, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/pacto_internacional_derechos_civiles_ politicos.html; ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma dedetencinoprisin,Principios1018(1988),disponibleenhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.
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22

muchas de estas garantas incorporan un lenguaje propio de los procesos penales, anlogamente y debido a las consecuencias que pueden derivarse de los procesos migratorios,correspondelaaplicacinestrictadedichasgarantas. 58. La Comisin Interamericana ha sealado que los derechos al debido procesocontenidosenelartculo8delaConvencinAmericanaestablecenloselementos bsicos del debido proceso a que tienen derecho todos los inmigrantes, cualquiera sea su situacin 77 . Cabe mencionar que en el caso de los migrantes, estas personas se encuentran en situacin de desigualdad real que puede derivar en la afectacin del debido proceso si no se adoptan medidas especiales compensar la indefensin en que se encuentran. 59. En la opinin consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los MigrantesIndocumentados,laCorteInteramericanasubraylosiguiente:
[] para que exista debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables. . . Para alcanzar sus objetivos, el proceso debe reconocer y resolver los factores de desigualdad real de quienes son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de igualdad ante la ley y los tribunales y a la correlativa prohibicin de discriminacin. La presencia de condiciones de desigualdad real obliga a adoptar medidas de compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos y deficiencias queimpidan o reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. Si no existieran esos medios de compensacin, ampliamente reconocidos en diversasvertientesdelprocedimiento,difcilmentesepodradecirquequienesse encuentran en condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero acceso a la justiciaysebeneficiandeundebidoprocesolegalencondicionesdeigualdadcon 78 quienesnoafrontanesasdesventajas.

1. Derechoalaproteccinjudicialyaunaaccindehabeascorpus 60. El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detencin Arbitraria concluy que en el caso en que se haya detenido, expulsado o devuelto a personas sin otorgarles garantas legales, se consideran arbitrarias su detencin y su posterior expulsin 79 .LaRelatoraEspecialdeNacionesUnidassobrelosDerechosHumanosdelos Migrantes ha instado a los Estados a evitar el uso de establecimientos de detencin y de
CIDH, Segundo Informe de Progreso del Relator Especial sobre los Trabajadores Migrantes, Informe Anual 2000, prr. 90 (16 de abril de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/cap.6.htm; vase CIDH, Wayne Smith (Estados Unidos), Informe No. 56/06 (admisibilidad), Caso No. 12.562, prr. 51 (20 de julio de 2006), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/EEUU8.03sp.htm; CIDH, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Alberto Barn Guttlein y Randolfo Izal Elorz (Mxico), Informe No. 49/99, (fondo), Caso No. 11.610, prr. 46 (13 de abril de 1999), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/98span/Fondo/Mexico%2011.610.htm. Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.121. Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, Conclusiones y Recomendaciones, E/CN.4/2004/3, prr.86(15dediciembrede2003),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3295.pdf.
79 78 77

23

mecanismos legales y mtodos de intercepcin y/o deportacin que limiten el control judicialdelalegalidaddeladetencinyotrosderechos,comoeldesolicitarasilo 80 . 61. De conformidad con el artculo XVIII de la Declaracin Americana, toda persona puede concurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponerdeunprocedimientosencilloybreveporelcuallajusticialoamparecontraactos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. De manera similar, el artculo XXV dispone que todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demoralalegalidaddelamedida. 62. La Corte Interamericana ha sealado que los procedimientos de hbeas corpus y de amparo son de aquellas garantas judiciales indispensables para la proteccin de varios derechos cuya suspensin est vedada por [la Convencin Americana] y sirven, adems,parapreservarlalegalidadenunasociedaddemocrtica 81 .EnelcasoRafael Ferrer Mazorra y a la luz de los derechos contemplados en la Declaracin Americana, la CIDH resalta que debe otorgarse el acceso a una revisin judicial de la detencin para brindar garantas reales de que el detenido no se encuentra exclusivamente a merced de la autoridadquelopusobajosucustodia 82 . 2. Derechoasolicitarasilo 63. El artculo XXVII de la Declaracin Americana establece que: Toda persona tieneel derecho desolicitar y recibir asilo en territorio extranjero, de acuerdo con la legislacin de cadapas ycon los convenios internacionales 83 . Para dar cumplimiento al artculo XXVII, los procedimientos internos conforme a los cuales el refugiado solicita asilo deben ser adecuados y efectivos 84 . La adecuacin de los procedimientos internos no slo implica los derechos formales del debido proceso en los trmites de inmigracin, sino tambinlosefectosqueladetencinpuedetenerenlasgarantasdeldebidoprocesodelo lasolicitantedeasilo.
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial de la ONU sobre Derechos Humanos de los Migrantes,GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.75(h). Corte IDH, El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr. 42disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_08_esp.pdf.
82 83 84 81 80

CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.232 ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,artculo22(7).

Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 24, disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_09_esp.pdf; CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de la condicin de refugiado,prr. 104 (28de febrero de 2000): Laproteccin efectivade los derechosfundamentales requiereunmarcoprocesaladecuadoparasuimplementacin.

24

C.

Derechoauntratohumanoduranteladetencin

64. Hasta el momento, la Comisin Interamericana ha establecido que la detencinenmateriamigratoriadebeserexcepcionalysuaplicacindebeestarconforme con ciertos requisitos. Asimismo, la CIDH ha resaltado las garantas relevantes de debido procesoyaccesoalajusticia.EnestaseccinlaComisinInteramericanasecentrarenlas condiciones de detencin que deben regir en aquellos casos excepcionales en los que la privacin de libertad sea necesaria, tomando en consideracin tanto criterios generales en materia de trato humano, como aquellas garantas especiales que deben ser dispuestas para asegurar que las detenciones migratorias, en tanto civiles, no tengan un carcter punitivo. 65. De acuerdo con el artculo XXV de la Declaracin Americana, toda persona detenida tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad. La CIDH se ha referido varias veces a las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos y al Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin para interpretar los derechos protegidos en la clusula sobre tratamiento humano del artculo XXV y el derecho a la integridad personal bajo el artculo I de la Declaracin Americana 85 . Adems, la Comisin Interamericana aprob recientemente sus propios Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas (en adelante Principios Interamericanos sobre la Detencin) que explican las protecciones delartculoXXV 86 . 66. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin resaltan que [b]ajo ningunacircunstanciasediscriminaralaspersonasprivadasdelibertadpormotivosdesu raza, origen tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial, gnero, orientacin sexual, o cualquiera otra condicin social 87 . El Principio II de estos instrumentos prev que pueden y deben tomarse medidas para
Vase, por ej., CIDH, Oscar Elas Biscet y otros (Cuba), Informe No. 67/06 (fondo), Caso 12.476, prrs. 15253, 156, 238 (21 de octubre de 2006), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/ Cuba12476sp.htm; CIDH, Michael Edwards, Omar Hall, Brian Schroeter y Jeronimo Bowleg (Commonwealth de Bahamas), Informe No. 48/01 (fondo) Caso 12.067, 12.068 y 12.086, prr. 195 (4 de abril de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/LasBahamas12.067.htm; CIDH, Chad Roger Goodman (Commonwealth de Bahamas), Informe No. 78/07 (fondo) Caso 12.265, prr. 86 (15 de octubre de 2007), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/Bahamas12265sp.htm; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, (1988), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, (1977), disponible en http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp34.htm. VaseCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertaden lasAmricas,supra. Idem, Principio II (2008), disponible en http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y% 20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm.; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, Principio 5(1) (1988), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento delosReclusos,prr.6(1)(1977),disponibleenhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reclusos.htm.
87 86 85

25

proteger a laspoblaciones vulnerables,como las mujeresembarazadas y los detenidoscon discapacidad fsica o mental, y que esas medidas estarn sujetas a revisin de un juez u otraautoridadcompetente,independienteeimparcial 88 . 67. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin ofrecen pautas especficas sobre las disposiciones bsicas como los derechos a la alimentacin, agua potable, alojamiento, higiene, vestimenta y actividades educativas, recreacin, libertad religiosayvisitasafindeasegurareltratohumanoatodoslosdetenidosbajocustodiade un Estado 89 . En los Principios Interamericanos sobre la Detencin se prohbe el hacinamiento en las prisiones y centros de detencin, por considerar que ello constituye unaviolacindelartculo5delaConvencinAmericana 90 . 68. El PIDCP tambin establece prohibiciones generales contra la detencin encondicionesinhumanas.Elartculo7indicalosiguiente:Nadiesersometidoatorturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El artculo 10(1) del Pacto disponeanlogamenteque[t]odapersonaprivadadelibertadsertratadahumanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. En referencia al impacto legal del artculo 10 del PIDCP respecto de los migrantes irregulares, la Relatora de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes tambin subray que la detencindemigrantesconfundamentoensuestatusirregularbajoningunacircunstancia deberaserdenaturalezapunitiva 91 . 69. Al momento de definir si se cumple con la obligacin de dar un trato humano, se debe tomar en consideracin la condicin y las necesidades de cada persona que mantiene detenida 92 . Por ejemplo, en C c. Australia, el Comit de Derechos Humanos concluyqueelEstadohabavioladoelartculo7pordetenerporunperodoprolongadoa una persona que procuraba asilo, lo que haba causado un grave deterioro de su salud mental 93 .

CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio II; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidasacualquierformadedetencinoprisin,Principio5(2);ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparael TratamientodelosReclusos,supra,prrs.8283. VaseCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertaden lasAmricas,PrincipiosXIXIII,X,XVIII;vasetambinONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslas personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, (1988), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.;ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparaelTratamiento delosReclusos,supra. VaseCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertaden lasAmricas,PrincipioXVII. ONU, Informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes,GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.73.
92 93 91 90 89

88

Idem,prr.54.

C.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo.900/1999,CCPR/C/76/DE/900/1999 (13denoviembrede2002),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2244.pdf.

26

70. En los siguientes puntos se esbozan los derechos especficos que se derivandelaobligacindeproveeruntratohumano.Cuandoresultaaplicable,seexplican losrequerimientosespecialesdelosylasmigrantes. 1. Derechoalaatencinmdica 71. De conformidad con las obligaciones legales de trato humano bajo el artculo XXV de la Declaracin Americana, el Principio IX(3) de los Principios InteramericanossobrelaDetencinseala:
Todapersonaprivadadelibertadtendrderechoaqueselepractiqueunexamen mdico o psicolgico, imparcial y confidencial, practicado por personal de salud idneo inmediatamente despus de su ingreso al establecimiento de reclusin o de internamiento, con el fin de constatar su estado de salud fsico o mental, y la existencia de cualquier herida, dao corporal o mental; asegurar la identificacin ytratamientodecualquierproblemasignificativodesalud;oparaverificarquejas sobre posibles malos tratos o torturas o determinar la necesidad de atencin y tratamiento. La informacin mdica o psicolgica ser incorporada en el registro oficial respectivo, y cuando sea necesario, en razn de la gravedad del resultado, ser 94 trasladadademanerainmediataalaautoridadcompetente.

72. El Principio X ofrece pautas sobre la gama de cuidados mdicos, psiquitricos y dentales a las cuales deben tener acceso las personas migrantes detenidas, desde la atencin bsica hasta un tratamiento prolongado continuo en el caso de afecciones ms graves 95 . De manera similar, el Principio X prev medidas especiales para atender las necesidades de salud de los grupos vulnerables, como es el caso de los ancianos, mujeres, nios y detenidos con discapacidad fsica o mental 96 . En toda circunstancia, la prestacin del servicio de salud deber respetar los principios siguientes: confidencialidad de la informacin mdica; autonoma de los pacientes respecto de su propiasalud;yconsentimientoinformadoenlarelacinmdicopaciente 97 . 73. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin tambin disponen requisitos especficos sobre el uso de la reclusin y el confinamiento solitario en el caso de detenidoscondiscapacidadmental:
Vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principio 24; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el TratamientodeReclusos,supra,prr.22(1). CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio X; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principios 2426; Reglas Mnimas de las Naciones UnidasparaelTratamientodelosReclusos,supra,prrs.2226. CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas,supra,PrincipioX.
97 96 95 94

Idem.

27

En caso de aislamiento involuntario de personas con discapacidad mental se garantizar, adems, que la medida sea autorizada por un mdico competente; practicada de acuerdo con procedimientos oficialmente establecidos; consignada en el registro mdico individual del paciente; y notificada inmediatamente a sus familiares o representantes legales. Las personas con discapacidad mental sometidas a dicha medida estarn bajo cuidado y supervisin permanente de 98 personalmdicocalificado.

74. El Comit de Naciones Unidas sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,rganosupervisordelPactoInternacionaldelosDerechosEconmicos,Sociales y Culturales (PIDESC)del queEstados Unidos es signatario, ha reiterado la necesidad de un acceso equitativo y no discriminatorio en la prestacin de asistencia mdica a los detenidos:
Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la salud, en particular abstenindose de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas, incluidos, los presos o detenidos, los representantes de las minoras, los solicitantesdeasiloolosinmigrantesilegales,alosserviciosdesaludpreventivos, curativos y paliativos; abstenerse de imponer prcticas discriminatorias como polticadeEstado;yabstenersedeimponerprcticasdiscriminatoriasenrelacin 99 conelestadodesaludylasnecesidadesdelamujer.

75. Al considerar las necesidades mdicas especficas de los inmigrantes detenidos, la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los MigrantesrecomendalosEstados:
Velar por la presencia en los centros de detencin de un mdico con una formacin adecuada en tratamientos psicolgicos. Los migrantes deben tener la posibilidad de contar con la asistencia de intrpretes en sus contactos con mdicos o cuando soliciten atencin mdica. Ladetencin de los migrantes con problemas psicolgicos, as como los pertenecientes a categoras vulnerables y que necesitan asistencia especial, debera autorizarse slo como medida de ltimo recurso, y dichos migrantes deberan recibir la asistencia mdica y 100 psicolgicaadecuada.

2. Derechoalaseparacindelosreclusospenales 76. De acuerdo con las obligaciones legales de trato humano bajo el artculo XXVdelaDeclaracinAmericana,elPrincipioXIXdelosPrincipiosInteramericanossobrela Detencinrequierelaestrictaseparacindelosdetenidosenbaseasuscategoras:
CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas,supra,PrincipioXXII(3). Comit de las Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comentario General No. 14, Doc. No. E/C.12/2004/4 (2000), disponible en http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm. Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes, GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.75(m).
100 99 98

28

En particular, se dispondr la separacin de mujeres y hombres; nios, nias y adultos; jvenes y adultos; personas adultas mayores; procesados y condenados; y personas privadas de libertad por razones civiles y por razones penales. En los casos de privacin de libertad de los solicitantes de asilo o refugio, y en otros casos similares, los nios y nias no debern ser separados de sus padres. Los solicitantes de asilo o refugio y las personas privadas de libertad a causa de infraccin de las disposiciones sobre migracin no debern estar privados de libertad en establecimientos destinados a personas condenadas o acusadas por 101 infraccionespenales.

77. La Relatora de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes recomienda velar por que los migrantes sometidos a detencin administrativa sean alojadosen establecimientos pblicos destinados especficamentea ese fin o,cuando no sea posible, en instalaciones diferentes de las destinadas a los detenidos por delitos penales 102 . 3. Derecho a ser notificado del traslado a otros establecimientos de detencin 78. De conformidad con las obligaciones legales de trato humano establecidas por el artculo XXV de la Declaracin Americana, el Principio IX(4) de los PrincipiosInteramericanossobrelaDetencingarantiza:
Los traslados de las personas privadas de libertad debern ser autorizados y supervisados por autoridades competentes, quienes respetarn, en toda circunstancia, la dignidad y los derechos fundamentales, y tomarn en cuenta la necesidad de las personas de estar privadas de libertad en lugares prximos o cercanos a su familia, a su comunidad, al defensor o representante legal, y al tribunaldejusticiauotrorganodelEstadoqueconozcasucaso. Los traslados no se debern practicar con la intencin de castigar, reprimir o discriminar a las personas privadas de libertad, a sus familiares o representantes; ni se podrn realizar en condiciones que les ocasionen sufrimientos fsicos o mentales,enformahumillanteoquepropicienlaexhibicinpblica 103 .

79. De acuerdo al Conjunto de Principios de Naciones Unidas, si un migrante detenido es transferido a otra instalacin, tendr derecho a notificar, o a pedir que la autoridadcompetentenotifique,asufamiliaoaotraspersonasidneasqueldesigne,()

Vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principio 8; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el TratamientodelosReclusos,supra,Regla8(c). Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(i) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en: http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf. Vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquierformadedetencinoprisin,supra,Principio20.
103 102

101

29

su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia 104 y ser tambin informada prontamentedesuderechoaponerseencomunicacinporlosmediosadecuadosconuna oficinaconsularolamisindiplomticadelEstadodelqueseanacional() 105 . 80. Al momento de disponer los traslados se debe tomar en especial consideracin el impacto que puede tener en el derecho a la proteccin de la familia y al debido proceso. En efecto, frente a las personas que han estado presentes en un pas por algn tiempo, la detencin de un migrante cerca de su lugar habitual de residencia es esencial para proteger esos derechos. El artculo VI de la Declaracin Americana establece: Todapersonatienederechoaconstituirfamilia,elementofundamentaldelasociedad,ya recibir proteccin para ella. La CIDH ha subrayado que Es underechotan bsico()que 106 se considera que no se puede derogar aunque las circunstancias sean extremas . La Comisin Interamericana ha reiterado que el derecho de visita es un requisito fundamentalparaasegurarelrespetodelaintegridadylibertadpersonaldelosinternosy, como corolario, el derecho de proteccin a la familia de todas las partes afectadas () en razn de las circunstancias excepcionales que presenta el encarcelamiento, el Estado tiene la obligacin de tomar medidas conducentes a garantizar efectivamente el derecho de mantenerydesarrollarlasrelacionesfamiliares 107 . 81. Adems del derecho a la familia, la ubicacin del lugar de detencin con frecuencia tiene un impacto en los derechos al debido proceso de un o una inmigrante, incluyendo su derecho a ser representado por un abogado. Slo bajo circunstancias extraordinarias las personas migrantes detenidas que hayan obtenido representacin legal deberansertrasladadosfueradelajurisdiccinendondefueronaprehendidos,yrecaeen el Gobierno la carga de la prueba de justificar ante un tribunal independiente la necesidad de ese traslado. Adicionalmente, el Estado debe asegurar que los traslados se basen en criterios y necesidades objetivas. Concretamente, no es aceptable que los migrantes detenidos sean trasladados a una jurisdiccin que sea ms favorable a emitir una decisin dedeportacin. 4. Derecho a que el personal est debidamente entrenado y a una supervisinindependientedellugardedetencin 82. El Principio XX de los Principios Interamericanos sobre la Detencin establece lineamientos sobre el entrenamiento requerido para el personal de los lugares

Vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, Principio 16(1) (1988), disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.
105 106

104

Idem,Principio16(2)yPrincipio16(3).

CIDH, X & Y (Argentina), Informe No. 38/96 (fondo), Caso 11.506, parr. 96 (15 de octubre de 1996), disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/96span/Argentina10506.htm.
107

Idem,prr.98.

30

de privacin de libertad 108 . El Principio 29 de los Principios de Naciones Unidas sobre la Detencinsealaque:loslugaresdedetencinsernvisitadosregularmenteporpersonas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la autoridaddirectamenteencargadadelaadministracindellugardedetencinoprisin. 83. En particular, las personas migrantes cuya detencin se requiera deben ser alojadas en instalaciones cuyos oficiales de custodia hayan recibido entrenamiento apropiadoencuantoalosiguiente:
aspectos psicolgicos relacionados con la detencin, sensibilidad cultural y procedimientos de derechos humanos, y se garantice que los centros de detencin administrativa de inmigrantes no sean administrados por empresas privadas o con personal privado, a menos que est adecuadamente capacitado y loscentrosestnsujetosacontrolpblicoregularparagarantizarlaaplicacindel 109 derechointernacionalynacionaldelosderechoshumanos .

5.

Derechoaunapolticadisciplinariaestablecidayaldebidoproceso

84. El Principio XXII de los Principios Interamericanos sobre la Detencin establece que las sanciones disciplinarias que se adopten en los lugares de privacin de libertad,ascomolosprocedimientosdisciplinarios,debernestarsujetasacontroljudicial y estar previamente establecidas en las leyes, y no podrn contravenir las normas del derecho internacional de los derechos humanos. El Principio 30 de los Principios de las NacionesUnidassobrelaDetencinestableceadems:
1. Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a derechoydebidamentepublicados. La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr derecho a someter tales medidas 110 aautoridadessuperioresparasuexamen .

2.

CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio XX (2008), disponible en: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y%20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm. ONU, Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela RodrguezPizarro,supra,prr.75(j). ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma dedetencinoprisin,supra,Principio30.
110 109

108

31

85. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin establecen lineamientosestrictosrespectodelusodemedidasdeaislamiento:

El aislamiento slo se permitir como una medida estrictamente limitada en el tiempo y como un ltimo recurso, cuando se demuestre que sea necesaria para salvaguardar intereses legtimos relativos a la seguridad interna de los establecimientos, y para proteger derechos fundamentales, como la vida e integridad de las mismas personas privadas de libertad o del personal de dichas instituciones. En todo caso, las rdenes de aislamiento sern autorizadas por autoridad competente y estarn sujetas al control judicial, ya que su prolongacin y aplicacininadecuadaeinnecesariaconstituiraactosdetortura,otratosopenas crueles,inhumanosodegradantes 111 .

86. Finalmente, todo registro corporal o inspeccin deber obedecer a los criteriosdenecesidad,razonabilidadyproporcionalidad 112 . 6. Derechoaunprocedimientoefectivodepeticinyrespuesta 87. El Principio VII de los Principios Interamericanos sobre la Detencin seala:
Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de peticin individual o colectiva, y a obtener respuesta ante las autoridades judiciales, administrativas y de otra ndole. Este derecho podr ser ejercido por terceras personas u organizaciones,deconformidadconlaley. Este derecho comprende, entre otros, el derecho de presentar peticiones, denuncias o quejas ante las autoridades competentes, y recibir una pronta respuesta dentro de un plazo razonable. Tambin comprende el derecho de solicitar y recibir oportunamente informacin sobre su situacin procesal y sobre elcmputodelapena,ensucaso. Las personas privadas de libertad tambin tendrn derecho a presentar denuncias, peticiones o quejas ante las instituciones nacionales de derechos humanos; ante la CIDH de Derechos Humanos; y ante las dems instancias internacionales competentes, conforme a los requisitos establecidos en el 113 derechointernoyelderechointernacional .
CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas,supra,PrincipioXXII(3).
112 113 111

Idem,PrincipioXXI.

Vase tambin CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio V (2008) (Las personas privadas de libertad tendrn derecho a presentar quejas o denuncias por actos de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de reclusin o internamiento, por la falta de atencin mdicaopsicolgica,ydealimentacinadecuadas.);ONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslas personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, Principio 33 (1988), disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.

32

88. La Relatora Especial de la ONU para los Derechos Humanos de los Migrantessubrayaquedebegarantizarseelaccesoefectivoaunrecursojudicialencasode que el mecanismo de peticin no corrija cualquier privacin del derecho a un tratamiento humanoparalosmigrantesdetenidos 114 . 7. Obligacin de investigar las muertes que se produzcan durante la detencin 89. El Principio XXIII(3) de los Principios Interamericanos sobre la Detencin seala:
Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos realizarn investigaciones serias, exhaustivas, imparciales y giles sobre todo tipo de actos de violencia o situaciones de emergencia ocurridas al interior de los lugares de privacin de libertad, con el fin de esclarecer sus causas, individualizar a los responsableseimponerlassancioneslegalescorrespondientes. Se tomarn medidas apropiadas y se harn todos los esfuerzos posibles para evitarlarepeticindetaleshechosalinteriordelosestablecimientosdeprivacin delibertad.

90. Asimismo,elPrincipio34delosPrincipiosdelasNacionesUnidassobrela Detencinindicaque

Si una persona detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o prisin, un juez u otra autoridad, de oficio o a instancias de un miembro de la familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento del caso, investigar la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo justifiquen, se llevar a cabo una investigacin iniciada de la misma manera cuando la muerte o desaparicin ocurra poco despus de terminada la detencin o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el informe correspondiente sern puestos a disposicin de quien lo solicite, a menos que con ello se obstaculicelainstruccindeunacausapenalencurso.

8. Derechosespecficosdelossolicitantesdeasiloendetencin 91. Debido al reconocimiento internacional del derecho a solicitar asilo y de los especiales factores de riesgo y vulnerabilidad que podran surgir, el ACNUR ha establecido directrices adicionales que rigen el tratamiento de los solicitantes de asilo en los casos en que deban ser detenidos. El ACNUR nota que los principios generales del tratamiento humano se aplican igualmente para los solicitantes de asilo 115 , pero enfatiza queesnecesariootorgarlesciertasproteccionesparticulares:
114

ONU, Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela RodrguezPizarro,supra,prr.75(l). ACNURcitaelConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquier forma de detencin o prisin de 1988. Vase ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicablesconrespectoaladetencindesolicitantesdeasilo,supra,Directriz10.
115

33

(i) entrevista preliminar a todos los solicitantes de asilo al inicio de la detencin tendiente a identificar a vctimas de trauma o tortura, a fin dequestasrecibanuntratamientoacordealaDirectrizN7. separacin dentro de las instalaciones de hombres y mujeres; de nios yadultos(amenosqueseanparientes); utilizar instalaciones separadas para alojar a los solicitantes de asilo. Debe evitarse el uso de crceles. Si no se dispusiera de instalaciones de detencin separadas, los solicitantes de asilo deben estar separados de los criminales convictos o de prisioneros que se encuentran bajo custodia.Nodebenmezclarselosdosgrupos. la posibilidad de establecer contactos regulares y recibir visitas de amigos, parientes, religiosos, asistentes sociales y asesores legales. Deben existir instalaciones adecuadas que permitan tales visitas. Cuando fuera posible, tales visitas deberan tener lugar en privado a menosqueexistieranrazonesimperiosasparajustificarlocontrario; la posibilidad de recibir tratamiento mdico adecuado y, cuando fuera conveniente,apoyopsicolgico; la posibilidad de realizar algn tipo de ejercicio fsico mediante actividadesdiariasderecreacinenespacioscubiertosyalairelibre; la posibilidad de continuar desarrollando su educacin o capacitacin vocacional; la posibilidad de practicar su religin y de recibir una dieta acorde con lasreglasdesureligin. la oportunidad de tener acceso a necesidades bsicas, por ejemplo camas,duchas,artculosdetocadordeprimeranecesidad,etc. acceso a un mecanismo de quejas (procedimientos de queja) donde los reclamos puedan presentarse directamente o de manera confidencial a la autoridad de detencin. La informacin sobre los procedimientos para presentar quejas, incluyendo los plazos y procedimientos de apelacin, debera estar a la vista y disponible para los detenidos en 116 diferentesidiomas .

(ii) (iii)

(iv)

(v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x)

9. Cumplimiento de los Principios de la ONU para la detencin de nias y niosnoacompaados

92. El artculo VII de la Declaracin Americana establece el derecho de todo nio a proteccin, cuidados y ayuda especiales. A la luz del reconocimiento internacionaldelosderechosdelnioysuvulnerabilidadparticular,laRelatoraEspecialde Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes ha aconsejado a los EstadosdarcumplimientoestrictoalasReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccinde los menores privados de libertad y las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracindelajusticiademenores 117 .
Vase ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo. Directriz 10 (Febrero de 1999), disponible en: http://www.unhcr.org/cgi bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4992fb672. ONU, Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(a) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en: http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf, Vase tambin Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (1990), Contina
117 116

34

93. Segn el artculo 37(d) de la Convencin de Naciones Unidas sobre los DerechosdelNio,[t]odonioprivadodesulibertadtendrderechoaunprontoaccesoa la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad delaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independiente eimparcialyaunaprontadecisinsobredichaaccin. D. Otrosderechoshumanosrelevantes 1. Elprincipiodeigualdadynodiscriminacin 94. El artculo II de la Declaracin Americana establece que todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincinde raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.En el contextode la aplicacin de leyes migratorias, ha sido ampliamente reconocido que los Estados pueden establecer mecanismos decontrol de ingresos y salidas de migrantes indocumentados a su territorio 118 .Sinembargo,lasnormasinternacionalessobrederechoshumanosrequieren que las leyes migratorias sean aplicadas de una manera no discriminatoria. Sobre este puntolaCorteInteramericanahasealado:
[L]os Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayandirigidas,directaoindirectamente,acrearsituacionesdediscriminacinde jureodefacto.Estosetraduce,porejemplo,enlaprohibicindeemitirleyes,en sentidoamplio,dedictardisposicionesciviles,administrativasodecualquierotro carcter, as como de favorecer actuaciones y prcticas de sus funcionarios, en aplicacin o interpretacin de la ley, que discriminen a determinado grupo de personasenrazndesuraza,gnero,color,uotrascausales. Adems, los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir o cambiarsituacionesdiscriminatoriasexistentesensussociedades,enperjuiciode determinadogrupodepersonas.Estoimplicaeldeberespecialdeproteccinque el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones 119 discriminatorias .

95. En el contexto de la aplicacin de leyes migratorias, el derecho fundamental a la igual proteccin ante la ley y la no discriminacin obligan a los Estados a que sus polticas y prcticas de aplicacin de la ley no estn injustificadamente dirigidas a ciertosindividuosconbasenicamenteensuscaractersticastnicasoraciales,talescomo el color de la piel, el acento, la etnia, o el rea de residencia que se conozca por tener una poblacin tnica particular. Asimismo, el derecho internacional de los derechos humanos

continuacin disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/menores.htm; Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (1985), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_beijing.htm. Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.119.
119 118

Idem,prrs.103104.

35

no slo prohbe polticas y prcticas deliberadamente discriminatorias, sino tambin aqullas cuyo impacto sea discriminatorio contra cierta categora de personas, an cuando nosepuedaprobarlaintencindiscriminatoria. 2. Derechoalavidafamiliar,alaprivacidadyalainviolabilidaddel domicilio 96. El artculo V de la Declaracin Americana seala que [t]oda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar. De acuerdo con el artculo IX, [t]oda persona tieneelderechoalainviolabilidaddesudomicilio. 97. La Comisin Interamericana ha enfatizado que el objetivo principal de estos derechos es el de proteger a las personas de la accin arbitraria de las autoridades del Estado que infrinja su esfera privadala garanta contra la arbitrariedad tiene el propsito de asegurar que toda reglamentacin (u otra medida) de este tipo sea congruente con las normas y objetivos de la Convencin, y sea razonable en las circunstancias imperantes 120 . La idea de interferencia arbitraria se refiere a elementos de injusticia, imposibilidad de predecir, y falta de razonabilidad 121 . De tal forma, el derecho internacional de los derechos humanos protege al domicilio y la vida familiar de interferenciasinnecesariasporpartedelEstado. 98. Estos derechos tienen importantes implicaciones respecto de la aplicacin permisible de las leyes migratorias. En primer lugar, el Estado no debe aplicar las leyes de migracin al interior de un domicilio, a menos que tenga una causa probable, en base a informacin confiable, de la ubicacin del individuo y la existencia de un gran riesgo para la comunidad, y siempre y cuando se hayan considerado todas las otras alternativas de aplicacin de la ley. En segundo lugar, si un padre o madre migrante, documentadooindocumentado,esdetenidoporviolacionesmigratorias,esadetencinno puede,bajoningunacircunstancia,serusadacomounfactorparaquesepierdalacustodia legal sobre sus hijos. Finalmente, el inters superior del nio hijo de un inmigrante debe ser tomado en cuenta al momento de adoptar cualquier decisin respecto de la detencin oladeportaciny,deordenarseladeportacin,antesdequeestaseaejecutadaelpadreo madre debe recibir un adecuado debido proceso para que se determine su custodia respectodesuhijaohijociudadanodeEstadosUnidos.

CIDH, Mara Eugenia Morales de Sierra (Guatemala), Informe No. 4/01, (Fondo) Caso 11.625, prr. 47 (19 de enero de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/ Guatemala11.625.htm.
121

120

CIDH,X&Y(Argentina),supra,prr.92.

36

IV.

OBSERVACIONES Y PREOCUPACIONES DE LA CIDH EN TORNO A LA DETENCIN MIGRATORIA, LAS CONDICIONES DE DETENCIN Y EL IMPACTOENELDEBIDOPROCESO DetencionesyaplicacindelaleymigratoriaenEstadosUnidos

A.

1. Cuestionesgenerales 99. Las personas no ciudadanas que se hallan bajo detencin migratoria en Estados Unidos se encuentran en dos amplias categoras: las detenidas en la frontera o en un puerto de entrada, y las aprehendidas en el interior de dicho pas. En una frontera o puerto de entrada, toda persona que no pueda probar su ciudadana estadounidense, residencia legal permanente vlida, o la posesin de una visa vlida puede terminar en detencin migratoria si se determina su inadmisibilidad 122 . Tambin pueden ser detenidoslos nociudadanosqueseanaprehendidosenelinteriorcuandohayaningresado a Estados Unidos en contra de la ley; los ciudadanos estadounidenses o residentes legales permanentes que no puedan probar su estatus migratorio; o los no ciudadanos que hayan violado leyes migratorias despus de su entrada, convirtindose as en deportables 123 . En resumen, los migrantes no documentados, los no ciudadanos con visas, los residentes legales permanentes y, ocasionalmente, incluso los ciudadanos estadounidenses pueden serpuestosendetencinmigratoria 124 .

Ley de Inmigracin y Nacionalidad de 1952 (INA), Pub. L. No. 82414, 66 Stat. 163 (27 de junio de 1952)(codificadasegnreformasdelCdigo8deEstadosUnidos[U.S.C.]1101etseq.).Entrelascausalespara inadmisibilidad se encuentran: motivos de salud; motivos criminales; motivos de seguridad y terrorismo; motivos econmicos; motivos relacionados con la entrada ilegal y violaciones migratorias; y motivos relacionados a requisitosdedocumentacin.INA212,8U.S.C.1182. Entrelascausalesparadeportacinseencuentran:todoslosmotivosdeinadmisibilidad;violaciones al status migratorio tales como quedarse por fuera del plazo otorgado en una visa; trfico de personas; fraude en elmatrimonio;fraudededocumentos;falsaalegacindeciudadana;votoilegal;ofensasrelacionadascondrogas; violaciones a las normas para armas de fuego; y cometer crmenes como actos contra la moral o delitos agravados.INA237,8U.S.C.1227. Porejemplo,algunosnociudadanosbajodetencinmigratoriasonciudadanosestadounidensespor derivacin, pero pueden no estar al tanto de que pueden solicitar la ciudadana. En 2007, el Instituto de Justicia Vera, que se asocia con el gobierno estadounidense para proveer de Programas de Orientacin Legal a migrantes detenidos, identific 322individuos detenidosque potencialmente podan solicitar laciudadana estadounidense. Vase, Vera Institute for Justice, Nina Siulc, Zhifen Cheng, Arnold Son, y Olga Byrne, Mejorando la Eficiencia y Promoviendo la Justicia en el Sistema Migratorio: Lecciones del Programa de orientacin Legal, Resumen del Informe, pg. 1 (mayo de 2008), disponible en ingls en http://www.vera.org/publication_pdf/477_877.pdf. En cuanto a los residentes permanentes legales, la amplia definicin de delito agravado, interpretada para aplicarse retroactivamenteeincluir actividadesque ni son delitosnison violentos, losvuelve en deportables yles impideaellosyaotrosciudadanosutilizarcasitodaslasdefensasfrentealadeportacin,ademsdesometerlosa detencin obligatoria durante los procedimientos de deportacin. INA 101(a)(43), 237(a)(2)(A)(iii), 8 U.S.C. 1101(a)(43), 1227(a)(2)(A)(iii); vase en general Shoba Sivaprasad Wadhia, Bajo Arresto: Derechos de los InmigrantesyelEstadodeDerecho,38U.Mem.L.Rev.853,859(Verano2008).
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100. Los oficiales de migracin del ICE 125 y del Servicio de Aduanas y Proteccin Fronteriza 126 (CBP, por sus siglas en ingls), estn facultados para detener personascuandolasconsiderendentrodelascausalesdeinadmisibilidadodeportacin.El fundamentoprincipal para la detencin migratoria se encuentra en la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (INA por sus siglas en ingls), en las Secciones 235 y 236 que se refieren a las personas sujetas a procedimientos de deportacin 127 , y en la Seccin 241 que se refiere a loscasosenlosquesehaemitidounaordenfinaldedeportacin 128 . 101. Como se ver a lo largo de esta seccin, una de las preocupaciones principales de la CIDH se basa en la aplicacin de esta normativa que, en la prctica, se ha traducido en que Estados Unidos recurra cada vez con ms frecuencia a la detencin de inmigrantes, a pesar de que en muchos casos la privacin de la libertad no resulta necesarianiapropiadadeconformidadconlosestndaresinternacionalessobreelderecho a la libertad personal. En efecto, el uso de la detencin para migrantes por parte del ICE casisehaduplicadodurantelaltimadcada,pasandodeaproximadamente209.000enel 129 aofiscal2001a378.582enelaofiscal2008 . 102. La informacin recopilada por la Comisin Interamericana indica que la detencin migratoria en Estados Unidos se aplica como la regla y no como la excepcin y que las posibilidades de obtener la liberacin son sumamente limitadas. Aunque en trminos generales se hace referencia a la necesidad de garantizar la presencia de la persona sometida al proceso migratorio o de proteger la seguridad de la poblacin, no existen determinaciones individuales sobre la aplicacin de estos criterios a cada persona sometidaadetencinmigratoriabajocriteriosdenecesidadyproporcionalidad. 103. Asimismo, existen preocupaciones en cuanto al perodo de duracin de las detenciones. Si bien el DHS ha informado que la duracin promedio ha disminuido hasta llegar a 30 das 130 , se ha recibido informacin que indica que este promedio no
ElServiciodeInmigracinyControldeAduanasdeEstadosUnidos(ICE)fueestablecidoenmarzode 2003 como el mayor cuerpo de investigacin del Departamento de Seguridad Interna (DHS). DHS, Hoja Informativa del ICE: Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras (1 de octubre de 2005), disponible en ingls enhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/040505ice.htm. Como otra agencia dentro del Departamento de Seguridad Interna (DHS), el CBP protege las fronteras de la nacin del terrorismo y el trfico de personas y drogas, la migracin ilegal y las pestes agrcolas. Servicio de Aduanas y Proteccin Fronteriza, Esto es el CBP (11 de diciembre de 2008), disponible en http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/mission/cbp_is.xml. INA 235, 236, 8 U.S.C. 1225, 1226. A pesar de que la INA utiliza el trmino procedimiento de remocin y antes utilizaba procedimientos de deportacin y exclusin, en este informe los trminos deportacinoremocinseusanindistintamente.
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INA241,8U.S.C.1231.

Comprese INS, Anuario Estadstico 2001 del Servicio de Nacionalidad y Migracin (Febrero de 2003), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2001/yearbook2001.pdf con ICE, Acciones de Aplicacin de la Ley de Migracin: 2008 (Julio de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf. DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pg.6 (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf.
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refleja la realidad, adems de que se vislumbra un posible aumento de los perodos de detencinenelfuturocercanodebidoalretrasodelostribunalesdemigracin 131 . 104. En adicin a lo anterior, la CIDH tom nota de la prevalencia de la detencin por razones migratorias de personas pertenecientes a grupos vulnerables. Por ejemplo, el DHS estima que aproximadamente 1,400 solicitantes de asilo que no han cometido delito alguno se encuentran diariamente en detencin en Estados Unidos 132 . La aplicacin generalizada de la detencin a solicitantes de asilo no resulta compatible con el derecho a la libertad personal. Otro ejemplo es el de las personas que padecen enfermedades mentales. La Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes (DIHS por sus siglas en ingls) estima que un 2 a 5% de la poblacin de inmigrantes detenidos en promedio cada da sufre de alguna enfermedad mental seria y persistente, y que hasta un 16% podra requerir servicios de salud mental 133 . En la seccin respectiva se har referencia a los problemas de los servicios de salud de las personas migrantes sometidas a detencin. Aunque hay mejoras importantes respecto de la detencin de familias de inmigrantes, el ICE todava detiene familias en las instalaciones de Berks en el estado de Pennsylvania. A esto se suman los adultos mayores y nias y nios no acompaados que son ubicados de manera inapropiada en instalaciones de seguridad. La Comisin Interamericana destaca que la detencin conlleva profundos impactos fsicos y 134 psicolgicos,particularmenteenestosgruposvulnerables . 105. De manera general, llama la atencin de laCIDH el dao significativo que el carcter indefinido de la detencin migratoria causa en las personas detenidas. Varios detenidos comentaron a la Comisin Interamericana que uno de los aspectos ms difciles

Un informe del TRAC de marzo de 2010 seala que las cortes de migracin de Estados Unidos actualmentetienen228,421casosatrasadosyeltiempopromediodeesperaparaunaaudienciaesde439das.El Centro de Acceso a Registros Transaccionales (TRAC) es una organizacin no partidaria de la Universidad de Syracuse que recoge informes y datos con respecto a la aplicacin federal, la contratacin de personal, y los gastos del gobierno federal de Estados Unidos. La pgina de internet del TRAC est disponible en http://trac.syr.edu/. VaseDHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes, pg. 11 (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf. Washington Post, Suicidios apuntan a deficiencias en el tratamiento (13 de mayo de 2008), disponible en ingls en http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html. La respuesta del DIHS a las preguntas del Washington Post con respecto al porcentaje de detenidos que sufre de http://media.washingtonpost.com/wp problemas mentales est disponible en ingls en srv/nation/specials/immigration/documents/day3_ice_mentalhealth.gif. Vase,porejemplo,USCIRF,InformesobreSolicitantesdeAsiloBajoDeportacinExpedita:Volmen II, pgs. 178202 (Febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/ asylum_seekers/ERS_RptVolII.pdf; Mdicos por los Derechos Humanos y Programa Bellevue / NYU para SobrevivientesdeTortura,DelaPersecusinalaPrisin:ConsecuenciasdelaDetencinenlaSaluddeSolicitantes de Asilo (Junio de 2003), disponible en ingls en http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/ reportperstoprison2003.pdf;WashingtonPost,Suicidiosapuntanadeficienciaseneltratamiento(13demayor de2008),disponibleenhttp://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.
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de la detencin era la incertidumbre respecto de cuando podra finalizar, as como al estadodesuscasos 135 . 106. Acontinuacin,laCIDHsereferiralmarcolegal,losprocedimientosylas preocupaciones en primer lugar, respecto a las detenciones en la frontera o puerto de entrada o cerca de stos; en segundo lugar, respecto a las personas detenidas al interior del pas; y en tercer lugar, respecto a la situacin de las personas sometidas a detencin indefinida. 2. No ciudadanos detenidos en la frontera, puerto de entrada, o lugar cercano 107. La Comisin Interamericana no puede dejar de mencionar que ha recibido informacin preocupante respecto del impacto de ciertas medidas fronterizas de control de inmigracin. En particular, se ha presentado informacin sobre medidas extremas como la construccin de un muro de cientos de millas en la frontera entre EstadosUnidosyMxicodesdeelao2006,ascomolosefectosnegativosenlosderechos humanos de las personas inmigrantes 136 . Uno de los aspectos ms nocivos de las barreras fsicas en las fronteras, es el carcter temporal de dichas medidas, en tanto induce a los inmigrantes a redirigirse a zonas en las cuales no existe la barrera fsica, que son normalmente zonas de extrema peligrosidad por sus condiciones extremas. En suma, este tipodemedidascontribuyeaincrementarlasmuertesdeinmigrantesindocumentados,tal como ha sido verificado por diversas organizaciones 137 . Ms grave an resulta la informacin sobre muertes de inmigrantes que al intentar pasar la frontera son neutralizados por agentes de inmigracin a travs del uso excesivo y desproporcionado de lafuerza 138 . 108. Aunque un anlisis detallado de estos temas se encuentra fuera del alcancedelpresenteinforme,laCIDHdestacalagravedaddelosefectosdeciertaspolticas
La Comisin toma nota que el 84% de los migrantes detenidos no cuenta con representacin legal. Vase ABA, Reformando el Sistema de Migracin, Resumen Ejecutivo, pg. 7 (Febrero de 2010), disponible en ingls en: http://new.abanet.org/Immigration/Documents/ReformingtheImmigrationSystemExecutive Summary.pdf. Entre los principales aspectos que han sido tomados en cuenta para concluir la falta de efectividad delamedida,seencuentran:i)aproximadamentelamitaddelosinmigrantesindocumentadosenEstadosUnidos haningresado con documentacinenordenyhanperdidosuautorizacinparapermanecerenelpas;ii) elmuro no est previsto como una pared slida y es susceptible de ser sobrepasado a travs de diferentes medios; iii) no logra los fines establecidos por el mismo gobierno de Estado Unidos como los que deben regir una poltica migratoria eficaz pues seconcentraen elflujo enel surdel pas sin tomarencuenta la necesidad decategorizara los inmigrantes, de detectar entradas no autorizadas, etc. Ver. The Working Group on Human Rights and the Border Wall at the University of Texas. Obstructing Human Rights: The TexasMxico Border Wall. Submission to theInterAmericanCommissiononHumanRights.June,2008. Ver. Informe conjunto de ACLU y la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico. Octubre de 2009. Disponible en: http://www.aclu.org/humanrightsimmigrantsrights/lasmuertesalcruzarlafrontera entreeeuuymexicosonunacrisis. Recientemente, Human Rights Watch llam la atencin sobre esta situacin. Ver. www.hrw.org/en/news/2010/06/11/usmexicoinvestigateborderkillings.
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migratorias en la frontera as como de los abusos y excesos cometidos por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin Interamericana continuar prestando especialatencinaestasituacin. a. Deportacinexpedita 109. Laspersonasnociudadanassujetasadeportacinexpeditasondetenidas de conformidad con la Seccin 235 de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (INA, por sus siglas en ingls) hasta que un oficial de inmigracin decida si sern deportados de manera inmediata. En este procedimiento no existe revisin judicial 139 . Cabe mencionar que de todas las personas deportadas en el ao fiscal 2008, un 32% habran sido sometidas a deportacinexpedita 140 . 110. La deportacin expedita es un procedimiento sumario llevado a cabo por los oficiales de inmigracin 141 sin revisin judicial, que permite acelerar la deportacin de los no ciudadanos inadmisibles 142 . Se aplica a las personas no ciudadanas cuando no poseen documentos apropiados 143 o poseen documentos falsos 144 al llegar a la frontera, cuando son interrogadas cerca de la frontera poco despus de haber entrado a Estados Unidos,ocuandoarribanaunaeropuertooporvamartima(puertosdeentrada) 145 . 111. Entre abril de 1997 y noviembre de 2002, la deportacin expedita nicamente se aplicaba a las personas no ciudadanas en los aeropuertos o en fronteras terrestres 146 . Desde entonces,el ICE ha extendido la aplicacin de ladeportacin expedita a las personas no ciudadanas que ingresen sin autorizacin por va martima, que no puedan probar su presencia fsica en Estados Unidos por ms de 14 das y que sean aprehendidasdentrode100millasareas delasfronterasterrestresconCanadyMxico (aproximadamente 115 millas terrestres) 147 . As, por ejemplo, se aplica a no ciudadanos
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8U.S.C.1225;8CFR1235.3(b)(2)(iii).

DHS,AccionesdeAplicacindelasLeyesMigratorias:2008(Juliode2009), disponibleeninglsen http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf. Debido a la discrepancia entre el total de deportaciones y detenidos, la Comisin no puede afirmar si exactamente un 32% de los inmigrantesdetenidosfuesometidoadeportacinexpedita. Oficiales de Inmigracin incluye a oficiales del Servicio de Aduanas y Proteccin Fronteriza (CBP) en la frontera y a oficiales del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE) asignados a aeropuertosyotrospuertosdeentradaaEstadosUnidos.
142 143 144 145 146 141

INA235,8U.S.C.1225. INA212(a)(7),8U.S.C.1182(a)(7). INA212(a)(6)(C),8U.S.C.1182(a)(6)(C). INA235(b)(1)(A)(i),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(i);8CFR235.3(b)(6),1235.3(b)(6).

Servicio de Investigacin del Congreso, Alison Siskin & Ruth Ellen Wasem, Poltica Migratoria sobre la Deportacin Expedita de Extranjeros, Informe RL33109, pg. CRS2 (Actualizado a 16 de mayo de 2006), disponibleeninglsenhttp://assets.opencrs.com/rpts/RL33109_20060515.pdf. INA235(b)(1)(A)(iii)(I)(II),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(iii)(I)(II)(LaLeyautorizaalFiscalGeneral(ahora SecretariodelDepartamentodeSeguridadInterna)paraejercersudiscrecinalaplicarlaDeportacinExpeditaen el Interior de Estados Unidos para todos los migrantes no documentados que sean aprehendidos hasta dos aos Contina
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que logran cruzar la frontera sin ser inspeccionados o admitidos por un oficial de migracin,peroqueposteriormentesonhalladosenpuntosdecontrolvehiculardelICE,en buses o en trenes registrados por agentes del ICE, o cuando el CBP los encuentra caminandodesdelafrontera 148 . 112. Aquellas personas que al llegar tienen una visa vlida pero que afirman tener temor de regresar a su hogar o su intencin de solicitar asilo, tambin pueden ser sometidas a procesos de deportacin expedita, puesto que se considera que su deseo de buscar refugio permanente invalida sus visas temporales, lo que las deja en la misma categora que quienes no poseen documentos apropiados 149 . De acuerdo con el Informe sobre Solicitantes de Asilo en Deportacin Expedita 150 emitido en 2005 por la Comisin BipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF,porsussiglasen ingls),de353expedientesdesolicitantesdeasiloqueserevisaron,18tenandocumentos vlidos en principio, que fueron invalidados debido a que expresaron su intencin de solicitarasilo 151 . 113. En el caso de que un no ciudadano indique una intencin de solicitar asilo () o un temor de persecucin, ser referido a un oficial de refugio para una entrevista sobre temor fundado 152 . De conformidad con la ley, el solicitante de asilo

continuacin despus de su ingreso). Vase Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos (USCIRF), Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol. 1: Conclusiones y Recomendaciones, pg. 2 (febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/ Volume_I.pdf; Aviso Designando a Extranjeros para Deportacin Expedita, 69 Fed. Reg. 48877 (11 de agosto de 2004), disponible en ingls en http://www.lexisnexis.com/practiceareas/immigration/pdfs/web595.pdf; Departamento de Seguridad Interna (DHS), Comunicado de Prensa, Departamento de Seguridad Interna Acelera Procesos de Deportacin a lo largo de toda la Frontera Estadounidense (30 de enero de 2006), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0845.shtm. Se ha reportado que la poltica de 100 millas y 14 das no se aplica a mexicanos y canadienses. Servicio de Investigacin del Congreso, Poltica de Inmigracin sobre la Deportacin Expedita de Extranjeros, pg. 7 (30 de septiembre de 2005), disponible en http://fpc.state.gov/documents/organization/54512.pdf. FacultaddeDerecho dela Universidadde Texas, Documentacin para laAudiencia Temtica antela CIDH sobre la Detencin y el Debido Proceso en la Inmigracin (28 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.utexas.edu/law/academics/clinics/immigration/IACHR_Oct_2008_detention_hearing_submission.pdf Vase INA 222(g); Cable, Departamento de Estado, 96State232251 (8 de noviembre de 1996), reimpreso en 73 No. 44 Emisiones para Intrpretes (Interpreter Releases) 1614 (18 de noviembre de 1996); Michael A. Pearson, Comisionado, Asociado Ejecutivo, Oficina de Operaciones de Campo, INS, Memorando a los DirectoresRegionalesExtranjerosqueSolicitanAsiloenlaFronterayPuertosdeEntradaTerrestre(6defebrero de 2002); Asociacin de Abogados de Migracin Americanos, Immigration Today, vol. 27, No. 3, pg. 24 (mayo junio2008). LaComisinsobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF)fueestablecidaporla Ley de Libertad ReligiosaInternacional de 1998. El mandato de la USCIRF incluye llevar a cabo un estudio sobre si las reformas legislativas a las leyes estadounidenses sobre refugio, en particular la deportacin expedita estn impactandoelderechoproteccindelossolicitantesdeasilo. ComisinBipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),Informesobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol 1., Conclusiones y Recomendaciones, pg. 62 (Febrero de 2005),disponibleeninglsenhttp://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/Volume_I.pdf
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INA235(b)(1)(A)(i)&(ii),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(i)&(ii).

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deber permanecer detenido mientras espera la entrevista sobre temor fundado y sus resultados 153 . El informe de la Comisin Bipartita USCIRF indica que un perodo de espera habitual para recibir una entrevista sobre el temor fundado es de 214 das, pero los abogados de migracin sealan que la espera puede ser de hasta un mes o ms larga 154 . Ms an, la espera para recibir los resultados de la entrevista de temor fundado alarga el proceso, especialmente en las oficinas regionales del ICE que tienen un retraso sustancial eneltrabajorelativoasolicitudesderefugio.Durantetodalafasedeentrevistadetemor fundado, un solicitante de asilo permanece sujeto a deportacin expedita y, por ende, en detencinobligatoria,sinposibilidadalgunadeserliberado 155 . 114. Las personas solicitantes de asilo que superan la entrevista de temor fundadoselespermitesolicitarasilo,salendelprocedimientodedeportacinexpeditayse sujetan a procedimientos decididos por un juez de migracin 156 . Si un solicitante de asilo no supera la entrevista de temor fundado puede apelar la decisin ante un juez de migracin,queestobligadoaconocerdelaapelacinenunasemana 157 .Aquellosqueno

INA 235(b)(1)(B)(iii)(IV), 8 U.S.C. 1225(b)(1)(B)(iii)(IV); 8 CFR 235.3(b)(4)(ii), 1235.3(b)(4)(ii). Existen excepciones limitadas que permiten la liberacin antes de que se haya determinado la existencia de un temor fundado, incluyendo una emergencia mdica o para objetivos relacionados con la aplicacin de leyes migratorias. 8 C.F.R. 1235.3(b)(2)(iii). En muy raras ocasiones se otorga la libertad de conformidad con estas excepciones. ComisinBipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),Informesobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, supra, pg. 29. Ver tambin Human Rights First, Detencin de Solicitantes de Asilo en Estados Unidos: Buscando Proteccin Encontrando la Prisin, pgs. 3738 (Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf. La Clnica de Migracin de la Universidad de Texas informa que muchos de sus clientes estn en detencin por aproximadamente un mes o ms antes de recibir una entrevista de temor fundado. Asimismo, los profesores clnicos de la Universidad de Texas sealaron que los individuos sujetos a entrevistas de temor razonableesto es, que no califican para asilo pero que buscan aplazar la deportacin con frecuencia esperan perodos considerablementemslargosantesderecibirsusentrevistasyresultados.Lasregulacionesfederalesindicanque deberanrecibirunaentrevistadetemorrazonabledentrodelos10dassiguientesahaberexpresadosutemor deserdevueltosasupasdeorigen.Vase8CFR208.31.
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INA235(b)(1)(B)(iii)(IV),8U.S.C.1225(b)(1)(B)(iii)(IV).

INA 208(d)(1); 8 CFR 208.20(f). Las Cortes de Inmigracin de Estados Unidos estn bajo la autoridad del Fiscal General y forman parte del Departamento de Justicia estadounidense. Si un solicitante de asilonopasalaentrevistadetemor razonable,elindividuopuedeapelarladeterminacindeloficialdeasiloante un juez de migracin.VaseINA 235(b)(1)(B(iii)(III),8U.S.C.1225(b)(1)(B(iii)(III).Deacuerdo conelinforme de laComisinBipartita(USCIRF),paraelaofiscal2003,un90%delosnociudadanosquearribaronyexpresaronsu temor de regresar a su pas de origen pasaron la entrevista de temor fundado y el promedio de personas que pasaron la entrevista entre 20002004 fue de 93%. Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos (USCIRF), Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol 1., Conclusiones y Recomendaciones, supra, pg. 57 (Febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/Volume_I.pdf; Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa InternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),Informesobre SolicitantesdeAsilo bajo Deportacin Expedita, vol. 2: Informes de Expertos, pg. 173 (Febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/credibleFearDeterm.pdf. Sin embargo, en el ao fiscal 2008, el promedio de solicitantes de asilo que pas la entrevista de temor fundado baj al 59%. Vase Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, supra,pg.15,notaalpie.49.
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INA235(b)(B)(iii)(III),8U.S.C.1225(b)(B)(iii)(III).

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pasan la entrevista de temor fundado permanecen bajo deportacin expedita y continan detenidoshastaserdeportadosdeEstadosUnidos 158 . 115. Algunascifrassobrelaspersonassolicitantesdeasilopuedenencontrarse enelinformede2005delaComisinBipartitaUSCIRFquedeterminqueenun50%delas entrevistas para deportacin expedita los oficiales de inmigracin no proporcionaron informacin respecto a la posibilidad de solicitar asilo, un 72% de solicitantes de asilo identificadosfirmaronsudeclaracinescritaanteunoficialdeinmigracinsinoportunidad derevisarlaodequefueratraducida,yun15%deloscasosobservadosnofueronreferidos para una entrevista de temor fundado a pesar de haber manifestado un temor fundado 159 de persecucin . En similar sentido, durante sus visitas a los centros de detencin en Texas y Arizona, la CIDH entrevist a varios solicitantes de asilo detenidos que informaron haber firmado declaraciones juramentadas y otros documentos sin que se les hubiera otorgadolaposibilidadderevisarlosodecomprenderloquefirmaban. 116. En virtud de lo anterior, la Comisin Interamericana expresa su preocupacin por el alto nmero de inmigrantes sometidos al proceso de deportacin expedita sin acceso, o con un acceso muy limitado, a representacin legal 160 , y sin que se les garantice el derecho a ser odos por un juez de migracin para presentar sus fundamentoslegalesodeotrandoleparajustificarsupermanenciaenEstadosUnidos. 117. De particular preocupacin resulta la situacin de las personas solicitantesdeasilo,dadoqueelprocesodedeportacinexpeditacarecedeloselementos necesarios para identificar adecuadamente los alegatos de esta naturaleza. La CIDH considera preocupante que el Estado no haya implementado las recomendaciones propuestas por la Comisin Bipartita USCIRF con miras a garantizar los derechos de los solicitantesdeasilofrentealosprocesosdedeportacinexpedita 161 . 118. Una persona solicitante de asilo puede completar con xito la entrevista de temor fundado ante un oficial de refugio, o en apelacin ante un juez de migracin; sin embargo,sidichapersonaanuncisunecesidaddeproteccinenlafronteraoenelpuerto deentrada,todavaserconsideradacomoextranjeroquellegayportantoestsujetoa detencinsinposibilidaddefianza.Laspersonasbajoestasituacinslosonelegiblespara

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INA235(b)(1)(B)(iii)(IV),8U.S.C.1225(b)(1)(B)(iii)(IV).

USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita: Volmen I: Conclusiones y Recomendaciones,supra,pgs.54,57;vasetambinUSCIRF,InformesobreSolicitantesdeAsilobajoDeportacin Expedita: Cartilla de Calificaciones Dos Aos Despus (Febrero de 2007), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/scorecard_final.pdf. Los inmigrantes sometidos a deportacin expedita tienen un acceso limitado a proveedores de servicioslegales,sobretodoporqueestndetenidossondeportadosrpidamente,amenosquesolicitenasilo. USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita: Cartilla de Calificaciones Dos Aos Despus (Febrero de 2007), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/ scorecard_final.pdf.
161 160

44

libertad condicional, como se explica ms adelante 162 . En la siguiente seccin se detalla la situacindelosextranjerosquellegannosometidosadeportacinexpedita. b. Extranjerosquellegan 119. Aligualquelaspersonassolicitantesdeasiloylaspersonasquehuyende persecucin, otros no ciudadanos que son detenidos en la frontera o en un punto de entrada cuando los oficiales de migracin no pueden confirmar su admisibilidad, son designados como extranjeros que llegan 163 . Bajo ciertas circunstancias, los residentes legales permanentes pueden ser tratados como extranjeros que llegan hasta que exista una determinacin que confirme su admisibilidad 164 . Esta categora de no ciudadanos que llegan, que pueden tener una visa o estatus vlidos para ser admitidos en Estados Unidos, no estn sujetos al procedimiento sumario de deportacin expedita y por tanto tienen acceso a la revisin judicial de sus casos 165 . Sin embargo, al igual que otros extranjeros que llegan, estas personas son detenidas hasta que su peticin de admisin sea resuelta porunacortedeinmigracin 166 . 120. Las o los no ciudadanos recin llegados designados como extranjeros que llegan tienen una gama limitada de derechos para ser liberados de la detencin preventiva 167 . Las personas extranjeras que llegan no pueden acceder a la libertad bajo fianza ni a alguna otra forma de revisin de su detencin ante un juez de migracin 168 . Dichas personas slo pueden solicitar la libertad condicional 169 . La libertad condicional les permite ser liberadas, pero se otorga nicamente a discrecin del ICE 170 y no hay la

Particularmente, los solicitantes de asilo y otros migrantes sometidos a deportacin expedita tras haber sido aprehendidos dentro de las 100 millas de una frontera estadounidense y que no pueden probar su presencia fsica en Estados Unidos por ms de 14 das no son considerados extranjeros que llegan y por tanto sonelegiblespara libertadbajofianzayparaqueunjuezdemigracinrevisesucustodia.VaseInreXK,23I&N Dec. 731 (BIA 2005), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/vll/intdec/vol23/3510.pdf. El Departamento de Seguridad Interna (DHS) informa que detuvo a 8,480 solicitantes de asilo en el ao fiscal 2008. VaseDHS/ICE,InformesobreOperacionesdeDetencinyDeportacinrequeridoporlaSeccin904delaLeyde Justicia Migratoria para Refugiados Haitianos, P.L. 105277 (4 de diciembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/hrifa/fy08hrifasection904report.pdf.
163 164

162

Vase8CFR1.1(q);INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2).

Vase INA 101(a)(13)(C), 8 U.S.C. 1101(a)(13)(C). La Ley contempla dos escenarios: el que un residente legal permanente haya sido sentenciado por un delito agravado (aggravated felony) o por un delito contra la moral o el que haya estado ausente de Estados Unidos por ms de 180 das; adems, los residentes legales permanentes y otros no ciudadanos con visas vlidas pueden ser detenidos y designados como extranjeros que llegan si es que existe un error en su documentacin o cualquier otro cuestionamiento en relacinconsuadmisibilidad.
165 166 167 168 169 170

INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2). INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2). VaseINA212(d),8U.S.C.1182(d);8CFR235.3. 8CFR235.3(b)(5)&(c);8CFR1003.19(h). Vase8CFR208.30(f);8CFR235.3(b)(5)&(c). Vase8CFR235.3(b)(5)&(c);8CFR212.5.

45

posibilidad de revisin judicial de sus decisiones sobre libertad condicional 171 . Adems, la aplicacin de la libertad condicional para los extranjeros que llegan es excepcional, y tiene lugar solamente en aquellos casos que involucren razones humanitarias urgentes o unbeneficiopblicosignificante 172 . 121. El ICE lleva a cabo un proceso en dos fases para determinar si la o el extranjero que llega debe ser puesto en libertad condicional. En primer lugar, el extranjero que llega debe demostrar que no presenta riesgo de fuga o un peligro para la seguridad 173 . No obstante, aunque la o el extranjero satisfaga este requisito, slo un limitado grupo de no ciudadanos resultar elegible para obtener su libertad condicional. Las regulaciones federales establecen que los siguientes grupos son elegibles: no ciudadanos bajo condiciones mdicas serias; mujeres embarazadas; menores de edad; testigos en procesos judiciales, administrativos o legislativos; y no ciudadanos cuya detencincontinuanoesdeinterspblico 174 .Peroinclusivesiunnociudadanocalificara para ser puesto en libertad condicional en el proceso de dos fases antes descrito, ser la decisindiscrecionaldel ICE la quedeterminedichoresultado.Comose dijo,estadecisin discrecional no es susceptible de revisin judicial. Asimismo, el ICE podr requerir otras garantas por parte del detenido antes de ponerlo en libertad, tales como pagar una fianza oreportarseperidicamente 175 . 122. En cuanto a la discrecionalidad en las decisiones relacionadas con la libertad personal, en particular, al analizar el procedimiento de libertad condicional para los extranjeros excluibles que ingresan al territorio de Estados Unidos, la Comisin Interamericanaseallosiguiente:
[U]nprocesolegislativoporelcualseprivadelalibertadalaspersonasnopuede, a juicio de la Comisin, considerarse suficientemente preciso, justo y previsible, como lo exige el artculo XXV de la Declaracin, cuando el resultado de ese procedimiento depende en ltima instancia de una discrecionalidad casi ilimitada de los propios funcionarios que son responsables de la adopcin de esas decisiones. En tales circunstancias, la Comisin considera que el poder discrecional otorgado a las autoridades pblicas para privar a los peticionarios de 176 sulibertadestanamplioqueexcedeloslmitesaceptables.

171 172 173 174 175

VaseINA212(d)(5),8U.S.C.1182(d)(5);8CFR212.5(a). INA212(d)(5)(A);8U.S.C.1182(d)(5)(A). 8CFR212.5(b). Idem.

8 CFR 212.5(d). La Clnica de Inmigracin de la Universidad de Texas report que desde 2008, el ICE viene exigiendo el pago defianzas como condicin para la libertad condicional de susclientes. Antes de 2008, laClnicahabasealadoquelalibertadcondicionaleraotorgadasinelpagodefianza.
176

CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prrs.217y226.

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123. En el caso Rafael FerrerMazorra, la CIDH expres su especial preocupacin ante el hecho de que la decisin administrativa sobre la libertad condicional nopudieraserapelada 177 . 124. Ahora bien, respecto de las o los extranjeros que llegan que solicitan asilo, en octubre de 1998 y en respuesta a la entrada en vigencia de las leyes de inmigracin de 1996, el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS, por sus siglas en ingls) emiti sus Directrices en materia de Detencin y Libertad Condicional (Detention andParoleGuidelines),dirigidasasusdirectoresregionales,lascuales,entreotras,regulan dichos casos 178 . Sin eliminar el carcter discrecional del otorgamiento de la libertad condicional, estas directrices incentivaron el otorgamiento de dicha libertad para las personassolicitantesdeasilo.ElMemorandodeoctubrede1998seala,enlopertinente:
Cualquier extranjero que se encuentre en proceso de deportacin expedita deber permanecer detenido hasta su expulsin de Estados Unidos y no ser puesto en libertad a menos que, [] (2) el extranjero haya sido derivado a un procesodedeportacincompletodeacuerdoconlaseccin240(porejemplo, luegodedemostrarlaexistenciadeuntemorfundadodepersecucin).Aunque el otorgamiento de la libertad condicional es discrecional para todos los casos, es poltica del INS favorecer la liberacin de las personas extranjeras que hayan demostrado la existencia de un temor fundado de persecucin, siempre que no 179 presentenriesgodefugaounpeligroparalacomunidad .

125. Esta fue la poltica aplicada por el INS y su sucesor (ICE) en materia de libertad condicional, durantelos nueve aos siguientes, para las personas extranjeras que llegan que solicitan asilo. Sin embargo, en noviembre de 2007, el ICE revis dicha poltica con el propsito de hacer ms riguroso el proceso para la obtencin de la libertad condicional 180 . Si bien bajo ambas polticas la decisin de otorgar libertad condicional es discrecional del ICE, las modificaciones de noviembre de 2007 restringieron an ms las posibilidades de los solicitantes de asilo para acceder a este beneficio. Bajo las Directrices deoctubrede1998,porlogeneralseconsiderabadeinterspblicolalibertadcondicional de un extranjero que llega solicitante de asilo si haba podido acreditar un temor

177 178

Idem,prr.232.

Michael Pearson, Comisionado Asociado Ejecutivo, Memorando a los Directores Regionales, Directrices para la Detencin Efectivas desde el 9 de octubre de 1998 (7 de octubre de 1998); vase tambin Michael Pearson, Comisionado Asociado Ejecutivo, Memorando a los Directores Regionales y otros, Deportacin Expedita: Gua Adicional sobre la Poltica (30 de diciembre de 1997). (Las copias fsicas de estos documentos se encuentran en poder de la CIDH). El Memorando de octubre de 1998 establece directrices para la libertad condicionaldelasdiversascategorasdeinmigrantesdetenidos.
179 180

MichaelPearson,ComisionadoAsociadoEjecutivo,MemorandoalosDirectoresRegionales,supra.

Julie L. Myers, Secretaria Asistente del ICE, Directiva de Polticas del ICE, Libertad Condicional para Extranjeros que Llegan delos cuales se crea quetienenunTemor Fundado dePersecusin o Tortura,8.1 (Nov. 6, 2007), disponible en ingls en http://www.rcusa.org/uploads/pdfs/ICE%20Asylum%20Parole%20Guidance% 20010607.pdf.

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fundado a travs de una entrevista 181 . El Memorando de 1998 no hace referencia a las cinco categoras enumeradas en las regulaciones federales 182 . En la Directiva de noviembre de 2007, el ICE tom las cinco categoras de las regulaciones federales y las convirti en criterios para la determinacin de la elegibilidad del o la solicitante de asilo para el beneficio, mas no en causales para el otorgamiento de la libertad condicional en s mismas 183 . De hecho, de acuerdo con la Directiva de noviembre de 2007, el pedido de libertad condicional de un extranjero que llega solicitando asilo ya no era considerada comodeinterspblicoyseincluyunadefinicinpocoprecisaalrespecto 184 . 126. En consecuencia, tras noviembre de 2007, solamente un grupo de los extranjeros que llegan y solicitan asilo, y que pasaron la entrevista para acreditar un temor fundado reunieron los requisitos para recibir libertad condicional por ser consideradossuscasosdeinterspblico. 127. De acuerdo con estadsticas del gobierno, en el ao fiscal 2008 se detuvo a 4.606 extranjeros despus de que haban pasado una entrevista de temor fundado 185 . El Estado informa que la duracin promedio de la detencin para extranjeros que llegan solicitando asilo, una vez culminado el proceso de entrevista de temor fundado, fue de 81 das en el ao fiscal 2008. Un 75% de estos extranjeros que llegan solicitando asilo fueron detenidos hasta 90 das despus de haber recibido resultados positivos con respecto a sus entrevistas de temor fundado 186 . Varias ONGs sealan que la duracin promedio de la detencin para extranjeros que llegan solicitando asilo probablemente es mayor de lo que indican las estadsticas oficiales 187 . Independientemente de cul sea la
Michael Pearson, Comisionado Asociado Ejecutiivo, Memorndum a los Directores Regionales, DetentionGuidelinesEffectiveOctober9,1998(Oct.7,1998)(Lacopiafsicadeestedocumentoseencuentraen poderdelaCIDH).
182 183 181

Idem.

Las Directrices de octubre de 1998 en materia de libertad condicional no son exclusivas para los extranjerosquelleganquesolicitanasilo.
184

LaDirectivadenoviembrede2007establece:

8.3.5 Inters pblico. La libertad condicional por inters pblico requiere de una cuidadosa consideracin en cuanto a si, de acuerdo con la misin del ICE para proteger a Estados Unidos, mantener la seguridad pblica, e implementar las leyes de inmigracin, el caso especfico de un extranjero es idneo de conformidad con el inters pblico. Dado que el interspbliconopuedeserreducido a una simple yestandarizada definicin,ladecisin de otorgamiento de la libertad condicional bajo este supuesto debe encontrarse 184 debidamentefundamentada . VaseICE,SalndeLecturaFOIA,InformesdelaLeydeJusticiaMigratoriaparaHaitianos(HIFApor sus siglas en ingls): ao fiscal 2008, pg. 3 (fechado 4 de diciembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/hrifa/fy08hrifasection904report.pdf. La Comisin observa que, de acuerdo con informacin del Gobierno, 3,874 solicitantes de asilo adicionales fueron detenidos el ao fiscal 2008 despus de haberentradoalpas.Vaseid.
186 187 185

Idem.

Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, supra, pg. 39; Amnista Internacional, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo y Derechos Humanos (1 de marzo de 2005), disponible en ingls en http://www.migrationinformation.org/USFocus/display.cfm?ID=296.

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cifra promedio exacta, la CIDH considera inaceptable que las personas extranjeras que llegan solicitando asilo deban pasar un perodo de tiempo considerable en detencin, lo que contraviene no slo las obligaciones internacionales en materia de libertad personal, sinotambinlasnormasespecficassobrerefugiados. 128. Cabe destacar que aun si aprueba la entrevista de temor fundado, la persona extranjera solicitante deasilo debe presentar una solicitud ante la oficina local del ICE para obtener la libertad condicional. De acuerdo con las estadsticas entregadas por el ICE a la Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos (USCIRF por sus siglas en ingls), slo 215 de los 842 solicitantes de asilo (25%) detenidos entre noviembre de 2007 y junio de 2008 presentaron peticiones de libertad condicional 188 , por lo que slo ese nmero fue considerado para obtener dicho beneficio. La Comisin Interamericana tambin considera preocupante la informacin que indica disparidades regionales en las tasas de otorgamiento de libertad condicional, la aparente faltadeconsistenciaycontroldecalidaddelasdecisionesendichamateriay,engeneral,el bajo promedio de solicitantes de asilo que obtienen la libertad condicional luego de solicitarla 189 . 129. Estados Unidos hizo referencia a esta cuestin en sus observaciones de octubrede2010:
En enero de 2010, el ICE adopt las modificaciones a la poltica Libertad condicional para extranjeros que llegan con temor fundado de persecucin o tortura. Esta poltica habilita al ICE a tratar y priorizar el uso de recursos para la detencinyresponderalasnecesidadesdeestapoblacinvulnerable.Conforme a la nueva poltica, los extranjeros que arriban a Estados Unidos a travs de un puerto de ingreso y que tienen temor fundado de persecucin o tortura sern automticamente considerados por ICE para la libertad condicional. Esto constituye un cambio respecto de la poltica anterior, que requera que los extranjerossolicitaranlalibertadcondicionalporescrito,enformainequvoca. Adems, la nueva poltica agrega salvaguardas reforzadas de calidad, lo que incluyeinformesmensualesdelasoficinasenelterrenodelICEyanlisisdesdela

Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, supra, pg. 35. El ICE solo liber a 107 solicitantes de asilo, de las 215 solicitudes de libertad condicional recibidas en el periodo de ocho meses entre noviembre de 2007 y junio de 2008; en dicho periodo el ICE llev a cabo 842 nuevas detenciones de solicitantes de asilo que llegaban y respecto a quienes se estableciquehabauntemorcrebledepersecucin, loqueexcedeelnmerototaldequieneshabamantenido detenidos desde los aos anteriores. Vase tambin ICE FOIA Reading Room, Estadsticas Migratorias: Estadsticas sobre Libertad Condicional de Extranjeros por Temor Creble, Revisin de Calidad, noviembre 2007 abril2008ymayo2008octubre2008,disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. Algunas Oficinas de Campo del ICE han informado tasas de libertad condicional para solicitantes de asilode0.5%(NuevaOrleans),3.8%(NuevaJersey),y8%(NuevaYork).ComisinBipartitasobreLibertadReligiosa Internacional de Estados Unidos (USCIRF), Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol. 2, supra, pg. 332; USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol. 1: Conclusiones y Recomendaciones, pg. 62; USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita: Informe de SeguimientoDos AosDespus,supra.Vase,Human RightsFirst, Detencinen EstadosUnidos deSolicitantes de Asilo:BuscandoProteccin,EncontrandolaPrisin,supra,pg.35.
189

188

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sede de tasas de libertad condicional y toma de decisiones, as como la revisin detasasdecumplimientoparalosextranjerosliberadosenformacondicional. Adems,mientrasquelapolticaanteriorpermitaalosagentesdelICEotorgarla libertadcondicionalbasadosenunadeterminacindelinterspblico,nodefini este concepto. En contraste, la nueva directiva explica que se sirve al inters pblico mediante la libertad condicional de extranjeros con temor fundado, que establecen su identidad, que no representan un riesgo de fuga o peligro para la comunidad y respecto de quienes no existen factores adicionales que desaconsejensuliberacin.

130. La CIDH destaca que el carcter sumamente restrictivo de la posibilidad de acceder a la libertad condicional, tiene especial incidencia y gravedad en las personas solicitantes de asilo, debido al impacto psicolgico que la detencin tiene en dichas personas 190 , as como la importancia de la libertad para acceder a un debido proceso y obtener proteccin respecto de la solicitud de refugio 191 . La Comisin Interamericana saluda la informacin provista por el Estado en el sentido que los pasos apropiados estn siemprepresentesafindegarantizarlosderechosdelossolicitantesdeasilo. c. Las nuevas directrices sobre libertad condicional para extranjeros que llegansolicitandoasilo 131. La Comisin Interamericana toma nota del anuncio del ICE en el sentido de que a partir del 4 de enero de 2010, viene haciendo efectivas las nuevas directrices sobre libertad condicional para extranjeros que llegan solicitando asilo, las cuales recomiendan el otorgamiento de la libertad condicional para las personas solicitantes de asilo categorizados como personas extranjeras que llegan, que hayan pasado por una

Vase Mdicos por los Derechos Humanos y Programa Bellevue / NYU para Sobrevivientes de Tortura,DelaPersecucinalaPrisin:ConsecuenciasdelaDetencinenlaSaluddeSolicitantesdeAsilo(Juniode 2003), disponible en ingls en http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/report perstoprison2003.pdf. De acuerdo con la EOIR en el ao fiscal 2007 aproximadamente 84% de los inmigrantes detenidos no tena representacinlegal.Vase VERAInstitute for Justice,Mejorandola Eficiencia y Promoviendo la Justicia en el Sistema de Migracin, (Mayo 2008), disponible en ingls en http://www.vera.org/download?file=1780/LOP%2BEvaluation_May2008_final.pdf.Deacuerdo conun artculo de anlisislegal(lawreview)deunprofesordederechomigratorio,estresvecesmsprobablequeseotorgueasiloa los solicitantes queestnrepresentadospor un abogado.Vase Jaya RamjiNogales, AndrewSchoenholtz, y Philip G.Schrag, Ruleta deRefugiados:Disparidades enla Adjudicacin de Refugio, Stanford Law Review,vol. 60(2008), disponible en ingls enhttp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=983946. De acuerdo con un informe reciente de Constitution Project, en el ao 2003, 39% de los solicitantes de asilo no detenidos que tenan representacin legal obtuvieron una decisin favorable, 14% de los solicitantes de asilo no detenidos que no tenan representacin legal obtuvieron una decisin favorable, 18% de los solicitantes de asilo detenidos que tenanrepresentacinlegalobtuvieronunadecisinfavorable,yslo3%delossolicitantesdeasilodetenidosque no tenan representacin legal obtuvieron una decisin favorable. Vase The Constitution Project, RecomendacionesparaReformarnuestroSistemadeDetencinMigratoriayPromoverelAccesoaRepresentacin Legal en los Procedimientos Migratorios, pg. 29 (2009), disponible en ingls en http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf.
191

190

50

entrevista para acreditar un temor fundado, que puedan establecer sus identidades, y que nopresentenpeligrodefugaoriesgoparalacomunidad 192 . 132. En sus observaciones al proyecto del presente informe, Estados Unidos explic que en sucarcterde divisin de una de las agencias del Gobierno de losEEUU, el ICE tiene a su cargo la implementacin y ejecucin del derecho interno en el mbito de su jurisdiccin. Estados Unidos considera que la nueva poltica adoptada por el ICE con relacin a los extranjeros que llegan aborda en forma directa las preocupaciones de la Comisin sobre la detencin de estos extranjeros dado que permite al ICE otorgar la libertad condicional a los extranjeros que llegan con un temor fundado de persecucin y que no presenten peligro de fuga o riesgo para la comunidad, toda vez que no existan factoresadicionalesqueseinclinenencontradelaliberacindelextranjero. 133. El ICE indic tres importantes aspectos de estas directrices. En primer lugar, los extranjeros que llegan buscando asilo sern automticamente considerados paralalibertadcondicional,sinqueseanecesarioqueseentregueunapeticinporescrito. En segundo lugar, las nuevas directrices requieren que las oficinas del ICE entreguen informes mensuales de manera que la sede central del DHS pueda analizar el nmero de solicitudes de libertad condicional, el proceso de decisin desarrollado por tales oficinas, y el nivel de cumplimiento de las condiciones impuestas a los solicitantes de asilo liberados. En tercer lugar, se exigir que los oficiales del USCIS entreguen a los solicitantes de asilo que hayan pasado la entrevista de temor fundado, informacin sobre el nuevo proceso para la obtencin de la libertad condicional y sobre la documentacin relevante a favor de 193 ladeterminacindesuelegibilidadparalalibertad . 134. Aunque la CIDH considera que este cambio de poltica es un importante paso hacia la proteccin del derecho a la libertad personal de los solicitantes de asilo, considera relevante que se establezcan regulaciones con fuerza vinculante 194 . Asimismo, en relacin con algunos aspectos especficos de las nuevas directrices, la Comisin Interamericana observa con preocupacin que los requisitos iniciales, particularmente los
192

ICE, Comunicado de Prensa, El ICE Aprueba Nuevos Procedimientos para los Solicitantes de Asilo como Parte de las Iniciativas en Curso para la Reforma de las Detenciones (16 de diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/pi/nr/0912/091216washington.htm; Directiva del ICE, Libertad Condicional de los Extranjeros que Llegan y que Acreditan un Temor Fundado de Persecucin o Tortura, Directiva No. 11002.1 (Emitida el 8 de diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.immigrantjustice.org/press/detention/iceparoleguidelines2009.html.Textualmenteseindica:Cuando unextranjeroalqueseleacreditauntemorfundado establecesatisfactoriamenteantelaDROsuidentidadyque no presenta peligro de fuga o riesgo para la comunidad, la DRO deber, sin requerir la presencia de factores adicionales,[...]liberarcondicionalmentealextranjerosobrelabasedequesudetencincontinuanorespondeal interspblico. Directiva del ICE, Libertad Condicional de los Extranjeros que Llegan y que Acreditan un Temor FundadodePersecucinoTortura,DirectivaNo.11002.1,supra. La Comisin nota que las directrices sobre libertad condicional para los extranjeros que llegan solicitando asilo han sido revisadas en mltiples oportunidades durante la ltima dcada en funcin de cada nueva administracin Vase Julie L. Myers, Subsecretaria del ICE, Directiva de Polticas del ICE, Libertad Condicional para Extranjeros que Llegan y que Acreditan Tener un Temor Fundado de Persecucin o Tortura, seccinPolticasyDirectricesReemplazadas,supra.
194 193

51

estndares que establecen que los solicitantes de asilo debern demostrar que no presentan un riesgo de fuga, generan una indebida carga de la prueba. Como se indic en la seccin de estndares internacionales en materia de libertad, a fin de justificar la aplicacinexcepcionaldeladetencinporrazonesmigratorias,correspondealaautoridad respectiva argumentar de manera suficiente e individualizada los motivos que hacen necesaria esa medida y no otra menos gravosa. Esta carga debe recaer sobre la autoridad quedisponeladetencinoniegalalibertadcondicional,ynosobrelapersonamigrante. 135. Adems de indebida, la carga de la prueba en el o la inmigrante resulta casi insuperable. En efecto, la nueva directiva del ICE sobre libertad condicional establece que el solicitante de asilo deber presentar evidencia suficiente que demuestre que se presentar ante las autoridades cada vez que le sea requerido 195 . La directiva, adems, enumera una serie de factores apropiados que parecen incongruentes con las circunstancias que rodean a un solicitante de asilo y que, por lo tanto, ocasionan que el requisitoseamuchomsdifcildesatisfacer:
Los factores apropiados para determinar si un extranjero se presentar ante las autoridades incluyen, pero no se encuentran limitados a, lazos comunitarios y familiares, historial de trabajo, forma de entrada y duracin de la residencia en Estados Unidos, registro de presentaciones en audiencias previas ante el tribunal y cumplimiento de las solicitudes anteriores de informacin, historial criminal y de inmigracin, capacidad de pago para fianza, registro de propiedades, y las 196 posiblesmedidasalternativasalaexpulsindisponiblesparaelindividuo .

136. Muchas de las personas solicitantes de asilo que llegan a Estados Unidos no tienen conexin alguna con el pas y carecen de recursos, lo que ocasiona que los factores presentados sean de cumplimiento casi imposible. La CIDH observa con especial preocupacin,luegodeconsiderarelbajonmerodesolicitudesconcedidasaquieneshan acreditado un temor fundado de persecucin o de tortura 197 , que el criterio de riesgo de fuga pueda ser interpretado de manera tal que impida la obtencin de la libertad condicional y que, en su lugar, los solicitantes sean detenidos o enviados a programas AlternativosalaDetencin. 137. La Comisin Interamericana tambin toma nota de que las nuevas directricesnomodificanlajurisdiccinexclusivadelICEparaactuarcomojuezycarcelero de las personas solicitantes de asilo detenidas clasificadascomo personas extranjeras que

195 196 197

DirectivadelICENo.11002.1,supra,prr.8.3(2)(a). Idem,prr.8.3(2)(b).

El ICEcarece de estadsticas integrales respectoalas solicitudesdelibertadcondicional otorgadasa los extranjeros que llegaron desde 2004. En cambio, Human Rights First ha informado que con base en las estadsticas obtenidas del ICE a travs de una solicitud presentada bajo la Ley Federal de Acceso a la Informacin (FOIA por sus siglas en ingls), en 2007 slo el 4.5% de los solicitantes de asilo que llegaron y que pasaron por entrevistas para acreditar un temor fundado, fueron liberados. Vase Human Rights First, Detencin en Estados UnidosdeSolicitantesdeAsilo:BuscandoProteccin,EncontrandolaPrisin,supra.

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llegan 198 .Dichasdirectricestampococontemplanunamodificacinsobrelaimposibilidad deapelarladenegatoriadelalibertadcondicionalanteunjuezdeinmigracin 199 . 138. Por otra parte, aunque los nuevos requerimientos para la entrega de informesporpartedelasoficinasdelICEysurevisinenlasedecentralparecenrodearde mayores garantas a las decisiones sobre libertad condicional emitidas a nivel regional, la revisin se encuentra diseada para subsanar deficiencias significativas y recurrentes en la toma de decisiones de las oficinas regionales, y no para proveer revisiones individuales y acciones correctivas en los casos particulares 200 . Esta preocupacin resulta de especial relevancia pues las oficinas del ICE no parten de la presuncin a favor de la libertad y, por lotanto,norealizanevaluacionesestrictas,peridicaseindividualizadasparadeterminarsi resultanecesarioyproporcionalmantenerdetenidoaunsolicitantedeasilo. 139. En resumen, si bien estas directrices tienen algunos aspectos positivos y se asemejan a las implementadas a travs del Memorando de octubre de 1998, las preocupaciones principales en materia de derechos humanos no han sido abordadas adecuadamente. Principalmente, la carga indebida de la prueba en el solicitante, el carcter discrecional de la decisin sobre libertad condicional, y la imposibilidad de cuestionarlajudicialmente. 3. NociudadanosqueseencuentranenelinteriordeEstadosUnidos 140. En esta seccin la CIDH analizar la situacin de las personas que son sometidas a procedimientos y detencin migratoria una vez se encuentran en el interior del pas. Para ello la Comisin Interamericana ha desagregado la informacin segn si la leymigratoriaseaplicaenelmbitofederaloenelmbitoestadualolocal. a. Aplicacindelaleyfederalporpartedeoficialesfederalesdemigracin 141. Las dos principales unidades federales para la aplicacin de las leyes migratorias son la Unidad de Aplicacin de la Ley en el Lugar de Trabajo (Worksite Enforcement Unit) y los Equipos de Operaciones contra Fugitivos (Fugitive Operations Teams) 201 . La CIDH explicar en qu consisten estas unidades, los procedimientos o programas que utilizan y las principales preocupaciones frente a las obligaciones internacionales de Estados Unidos en materia de derechos humanos. La Comisin Interamericana tambin discutir las iniciativas anunciadas por el DHS para reformar las estrategiasdeaplicacindelaleyutilizadaspordichosprogramas.
198 199 200 201

VaseCIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.232. Idem. DirectivadelICENo.11002.1,supra,prr.8.11.

HayvariasotrasOficinasdeInvestigacindelICE,talescomo:ExplotacindeMenores;Escudodela Comunidad (Community Shield), dirigida contra pandillas transnacionales; Trfico de Personas; Falsificacin de Identidad/Beneficios; Seguridad Nacional; Narcotrfico, por mencionar algunas. Vase http://www.ice.gov/investigations/.

53

i.

Unidaddeaplicacindelaleyenellugardetrabajo

142. Si bien desde abril de 2009 se habra dado una modificacin en el funcionamiento de esta unidad, la CIDH considera importante analizar sus prcticas anteriores,enparticular,lasredadasdealtoperfilalugaresdetrabajoydomicilios 202 ,pues estos procedimientos implican serias preocupaciones en materia de derechos humanos. Adems, este anlisis es importante, tomando en cuenta que la administracin ha partido de estos modelos y en algunos aspectos ha continuado las mismas prcticas a pesar de las reformas. 143. Desde el ao fiscal 2006, la Unidad de Aplicacin de la Ley en Lugares de Trabajo llev a cabo un nmero creciente de redadas de alto perfil a lugares de trabajo. Durante estas redadas fueron arrestados civilmente cientos de trabajadores no autorizados, al tiempo que slo un pequeo porcentaje de personas fue arrestado bajo cargos penales 203 . Las cifras del ICE evidencian que entre los aos fiscales 2006 y 2008, la Unidad de Aplicacin de la Ley en Lugares de Trabajo llev a cabo 12.917 arrestos administrativos,ytanslo2.682arrestospenales 204 . 144. No obstante, la Comisin Interamericana tom conocimiento de que estas cifras sobre arrestos penales no reflejan las circunstancias especficas de muchos de los arrestos. La CIDH observa que la redada laboral llevada a cabo en Postville, estado de Iowa, constituye un caso emblemtico til para estudiar los arrestos penales que son
Vase, por ejemplo, New York Times, Abogados mencionan que Estados Unidos actu de Mala Fe luego de Redada contra Inmigrantes en Massachusetts (22 de marzo de 2007) (New Bedford, MA), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2007/03/22/washington/22mass.html?scp=2&sq=New+bedford&st=nyt; New York Times, Cientos de Arrestados en Barrida a una Planta de Empacadores de Carne en Estados Unidos, (13 de mayo de 2008) (Postville, IA) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/05/13/us/13immig.html?scp=13&sq=Postville%20raid%20immigration&st=cse; New York Times, Cientos de Trabajadores Retenidos en Redada Migratoria, (25 de agosto de 2008) (Laurel, MS) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/08/26/us/26raid.html?scp=9&sq=Postville%20raid% 20immigration&st=cse; New York Times, Agentes de Inmigracin giran su enfoque a los Empleadores, (30 de abril de 2009) (Bellingham, WA) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/04/30/us/politics/ 30immig.html. Estossonalgunosdelosinformesdeprensarespectodealgunasdelasredadasdealtoperfil.Vase, por ejemplo, New York Times, EEUU realiza redadas a 6 plantas empacadoras de carne en un caso sobre documentos de identidad (13 de diciembre de 2006) (redadas a plantas empacadoras de carne de Swift & Company), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2006/12/13/us/13raid.html ?scp=1&sq=Swift%20&%20Company%20immigration&st=cse; New York Times, Abogados sealan que EEUU actu de mala fe luegodelaredada ainmigrantes en Massachusetts (22 demarzo de 2007) (New Bedford, MA), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2007/03/22/washington/22mass.html?scp= 2&sq=New+bedford&st=nyt; New York Times, Cientos de arrestos en barrida de EEUU a planta empacadora de carne, (13 de mayo de 2008) (Postville, IA) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/05/13/us/13immig.html?scp=13&sq=Postville%20raid%20immigration&st=cse; New York Times, Cientos de trabajadores detenidos en redada migratoria (25 de agosto de 2008) (Laurel, MS) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/08/26/us/26raid.html?scp=9&sq=Postville% 20raid%20immigration&st=cse; New York Times, Agentes de migracin se enfocarn en empleadores (30 de abril de 2009) (Bellingham, WA) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/04/30/us/politics/30immig.html. VaseICE,HojaInformativa:VisinGeneraldelaAplicacindelaLeyenLugaresdeTrabajo(Abril 30,2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/worksite.htm.
204 203 202

54

reportados por la Unidad de Aplicacin de la Ley en Lugares de Trabajo desde el ao fiscal 2006hastaelaofiscal2008 205 . 145. En un ensayo publicado el 13 de junio de 2008, un intrprete de los trabajadoresarrestadosdurantelaredadaalasplantasempacadorasdecarneenPostville, Iowa, present una descripcin alarmante de muchos de los arrestos penales llevados a cabo en lugares de trabajo, as como tambin del derecho al debido proceso de los trabajadores migrantes que son acusados en el marco de procesos penales 206 . Durante la redada realizada en Postville el 12 de mayo de 2008, 389 trabajadores fueron arrestados, deloscualesslo5tenanantecedentespenalesprevios 207 .ElICEpresentcargospenales contra 306 de los 389 trabajadores aprehendidos 208 . Para agilizar los procesos penales, la cortedistritalestadounidenseimprovisunasaladeaudienciasyuncomplejoparacolocar a los detenidos en 23 trileres ubicados en el National Cattle Congress, un recinto local para ferias 209 . La mayora de detenidos fueron acusados del delito de usurpacin de identidad agravada (sancionado con dos aos de detencin obligatoria) y de utilizar, a sabiendas, un nmero de seguridad social falso (contravencin que acarreaba una sentenciadiscrecionalde0a6meses) 210 . 146. Mltiples relatos indican que el Estado utiliz los cargos por el delito como amenaza para lograr que la mayora de trabajadores acusados se declararan culpables del cargo por la contravencin y dieran su consentimiento para recibir una sentencia vinculante de cinco meses 211 . La mayora de los trabajadores acusados eran
205 206

NewYorkTimes,CientosdearrestosenbarridadeEEUUaplantaempacadoradecarne,supra.

Erik CamaydFreixas, Ph.D., Florida International University, Interpretando luego de la redada ms grande de la historia de EEUU: Un relato personal (13 de junio de 2008), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/images/2008/07/14/opinion/14edcamayd.pdf. New York Times, 270 inmigrantes ilegales enviados a prisin en esfuerzo federal (24 de mayo de 2008), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/05/24/us/24immig.html?scp=57&sq= Postville,%20Iowa&st=cse;ErikCamaydFreixas, Ph.D.,Florida International University, Interpretandoluego dela redada ms grande de la historia de EEUU: Un relato personal, pg. 3 (13 de junio de 2008), disponible en ingls enhttp://graphics8.nytimes.com/images/2008/07/14/opinion/14edcamayd.pdf.
208 209 207

ErikCamaydFreixas,Ph.D.,supra,pgs.23;NewYorkTimes,supra.

Erik CamaydFreixas, supra, pg. 1; New York Times, supra; New York Times, Juicio sumario a inmigrantes despus de redada se convierte en un problema (9 de agosto de 2008), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/08/09/us/09immig.html. Erik CamaydFreixas, supra, pg. 9; El intrprete observa que la mayora de trabajadores entrevistados ni siquiera conoca qu es un nmero de seguridad social o para qu serva. El New York Times informaquealgunosdelostrabajadoreshabanobtenidoelnmerodeseguridadsocialdelempleador.Vaseid. enlaspginas56;NewYorkTimes,Unintrpretealzasuvozporlosmigrantes(11dejuliode2008),disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/07/11/us/11immig.html?pagewanted=2&sq=Postville%20manual &st=cse&scp=3;NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra. Carta de Defensor Pblico Ab. Rockne Cole a la Congresista Zoe Lofgren (fechada 24 de julio de 2008), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/ColeLetter.pdf; Erik Camayd Freixas,supra,pg.9;NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.La Comisin se encuentra preocupada por los informes que sealan que uno de los fiscales principales de los casos penales de la redada de Postville ha sido nominado Procurador Federal. Vase New York Times, Nominado para Procurador de EEUU criticado por las redadas (17 de noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/11/17/us/17attorney.html?sq=Postville&st=cse&scp=19&pagewanted=print.
211 210

55

campesinos pobres de Guatemala y Mxico y sus familias dependan econmicamente de ellos 212 . 147. La Asociacin Americana de Abogados de Migracin present una queja porque no se permiti a los trabajadores acusados hablar con abogados de inmigracin para ser informados de las consecuencias migratorias de declararse culpables 213 . A travs del acuerdo de admisin de responsabilidad, el Gobierno requiri a los trabajadores acusados renunciar a su derecho de acceder a un proceso de migracin 214 . Asimismo, los acuerdos de admisin de responsabilidad fueron diseados de tal manera que los jueces a cargonotenandiscrecinalgunaparacambiarlostrminos 215 . 148. Los trabajadores entraron a la sala de audiencias en grupos de cinco a diez, esposados y encadenados entre s, y se declararon culpables en masa 216 . Doscientos sesenta de los trabajadores acusados admitieron su responsabilidad por el cargo de la contravencinpenalycumplieroncincomesesdeprisin 217 . 149. La Comisin Interamericana considera sumamente preocupante la falta dedebidoprocesoenlosprocedimientospenalescontralostrabajadoresyelhechodeque ya se conoca su resultado con anterioridad. Si bien el Estado ha descontinuado este tipo de procedimientos penales en los lugares de trabajo, preocupa a la CIDH que el Estado est utilizando tcticas de persecucin penal, tales como amenazar a inmigrantes con cargos penales ms severos para obtener de ellos o ellas un acuerdo de admisin de responsabilidadollevaracaboaudienciasenmasa,comoocurrienpartedelaOperacin Streamline llevada a cabo en los distritos judiciales participantes a lo largo de la frontera 218 conMxico .
Erik CamaydFreixas, supra, pgs. 2, 7, 910; New York Times, 270 inmigrantes ilegales enviados a prisin en esfuerzo federal, supra. El intrprete cita a un trabajador que declaraba ante el juez que presida la causa:SuSeora,ustedsabequenosotrosestamosaqudebidoalasnecesidadesdenuestrasfamilias.Leruego que escuche su corazn y nos enve a la casa antes de que sea muy tarde, porque nosotros somos los responsablesdedaranuestroshijoseducacin,ropa,techoycomida.
213 214 212

NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.

ACLU,ACLUobtienemanualdelgobiernoparaadmisionesdeculpabilidadpreempacadasparala acusacin de trabajadores inmigrantes en Postville, Iowa (31 de julio de 2008), disponible en ingls en http://www.aclu.org/immigrantsrights/acluobtainsgovernmentmanualprepackagedguiltypleasprosecution immigrantwork. El Manual de Defensa de Postville est disponible en ingls en http://www.aclu.org/files/pdfs/ immigrants/iowa_defensemanual_20080731.pdf. El Manual de Defensa de Postville, supra; Carta de Defensor Pblico Ab. Rockne Cole a la Congresista Zoe Lofgren, supra; Erik CamaydFreixas, supra; New York Times, Juicio sumario a inmigrantes despus de redada se convierte en un problema, supra; Reglamento Federal de Procedimiento Penal, Norma 11(c)(1)(C),disponibleeninglsenhttp://www.law.cornell.edu/rules/frcrmp/Rule11.htm. New York Times, 270 inmigrantes ilegales enviados a prisin en esfuerzo federal, supra; Erik CamaydFreixas,supra,p.8.
217 218 216 215

NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.

Vase, por ejemplo Warren Institute on Race, Ethnicity & Diversity, Facultad de Derecho de UC Berkeley,Justiciaenlalneademontaje:unarevisindelaOperacinStreamline(Enerode2010),disponibleen ingls en http://www.law.berkeley.edu/files/Operation_Streamline_Policy_Brief.pdf. Animados por los procesos penales contra inmigrantes iniciados por haber entrado ilegalmente bajo la Operacin Streamline, los procesos Contina

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150. LaComisinInteramericanaobservaconpreocupacinelusoinadecuado de figuras delictivas para criminalizar la migracin, lo que puede tener efectos en varios sentidos. Por una parte, debido a su utilizacin para presionar a los y las migrantes en los procesos de deportacin bajo la amenaza de perseguirlos penalmente, lo que genera que en muchas ocasiones renuncien a sus derechos. Por otra parte, debido a que bajo el argumentodequelosinmigrantesnoautorizadossoncriminalessepuedengeneralizaran msestasprcticascontroversialesenmateriadederechoshumanos,ascomoelusodela detencindemigrantesparagarantizarlaseguridaddelapoblacin. 151. Adicionalmente, estas redadas a lugares de trabajo generaron importantes preocupaciones de carcter humanitario. Segn informacin de las ONGs, estos procedimientos involucraron docenas de agentes armados que acorralaron el lugar de trabajo, para evitar que los trabajadores salieran del lugar mientras que se realizaron interrogatorios durante horas con respecto a su estatus migratorio 219 . Tambin informaron que en muchos casos los trabajadores firmaron documentos de deportacin incluso antes de poder ejercer el derecho a consultar con un abogado 220 . Adems sealaron que, luego de haber sido detenidos en los lugares de trabajo durante horas, los trabajadores arrestados por lo general eran esposados y en algunos casos engrilletados al ser embarcados en buses para su traslado a la instalacin donde se llevara a cabo el procedimiento de migracin 221 . En muchas de estas redadas, el ICE no coordin con las escuelas y con servicios sociales locales para garantizar que los nios y las nias dependientes de los trabajadores detenidos tuvieran un cuidado adecuado. Cabe mencionarlaredadaaunlugardetrabajoenNewBedford,estadodeMassachusetts,enla queposiblementemsde100niosyniasdependientessequedaronsinlanicapersona queestabaacargodesucuidado,enalgunoscasosporvariosdas 222 .

continuacin migratorios sumaron un 54% de todos los procesos penales en el ao fiscal 2009, unos 9,899 casos. TRAC, procesos penales federales del ao fiscal 2009 aumentan significativamente: oleada impulsada por el alto aumento de juicios migratorios (21 de diciembre de 2009), disponible en http://trac.syr.edu/tracreports/crim/223/; TRAC, Niveles rcord de procesos migratorios en el ao fiscal 2009 (21deseptiembrede2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/reports/218/. Los informes respecto del profesionalismo del ICE y la forma en la que los trabajadores fueron interrogadosvaransegnelsitiodetrabajoVase,porejemplo, NationalCouncilofLaRaza&TheUrbanInstitute, Pagando elprecio:elimpacto de lasredadas migratorias en losniosestadounidenses,pg. 23(2007), disponible en ingls enhttp://www.urban.org/UploadedPDF/411566_immigration_raids.pdf; Dorsey & Whitney LLP & Urban Institute,Cortandounvnculodevida:ElAbandonodeNiosCiudadanoscomo partedelasPolticasdeAplicacin de la Ley Migratoria en Estados Unidos, pgs. 4144 (2009), disponible en ingls en http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline_ReportOnly_web.pdf: Los trabajadores informaron que durante las redadas a su lugar de trabajo en Swift & Company fueron esposados y detenidos por horas, sin acceso a telfonos, baos, representacin legal y contacto con sus familiares. Vase Oskar Garcia, Associated Press, Sindicato demandar al ICE buscando que se detengan las redadas migratorias (12 de septiembrede2007).
220 221 222 219

NationalCouncilofLaRaza&TheUrbanInstitute,supra,pg.24. Idem.

Se ha informado que un 71% de los nios afectados eran menores de cinco aos. Vase National Council of La Raza & The Urban Institute, supra, pgs. 3536, 38; Dorsey & Whitney LLP & Urban Institute, supra, pg.44.

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152. Como se adelant arriba, en abril de 2009 el ICE emiti directivas para que la aplicacin de leyes migratorias en los lugares de trabajo se enfoque en los empleadores 223 . No obstante, la nueva estrategia menciona que el ICE continuar cumpliendo con su responsabilidad de arrestar y procesar a los trabajadores ilegales que sean encontrados durante las operacionesde aplicacin de la ley en los lugaresde trabajo, para su deportacin 224 . Esta directiva extiende la aplicacin de directrices humanitarias que incluyen atencin mdica coordinada, servicios sociales, provisiones adecuadas de agua y comida, restricciones a los traslados, entre otras consideraciones 225 a todas las acciones de aplicacin de la ley en los lugares de trabajo que involucren a 25 o ms trabajadoresilegalesenvezde[ellmitepreviamenteestablecidode]150 226 . 153. El ICE ya ha implementado este nuevo enfoque de aplicacin de la ley en el lugar de trabajo. En efecto, en noviembre de 2009, el ICE complet una ronda inicial de auditoras a los registros de empleo de 654 compaas y anunci una segunda ronda de auditoras que incluira los registros de empleo de otras 1.000 compaas 227 . Hasta la fecha, la nueva estrategia de aplicacin de la ley en el lugar de trabajo parece haberse enfocado en construir casos penales en contra de los empleadores, imponer o amenazar con imponer multas civiles a los empleadores, y forzarlos a despedir a los trabajadores no autorizados 228 . 154. Con base en la informacin recibida, la CIDH considera que este enfoque constituyeunmejorbalanceentrelapotestaddelEstadoparalaaplicacindesuspolticas migratorias y el trato humano que deben recibir las y los trabajadores migrantes indocumentados y sus familias. En particular, la Comisin Interamericana reconoce la
MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajodeMarcyM. Forman, Directora de la Oficina de Investigaciones, dirigido a Subdirector, Directores Encargados, y Agentes Especiales a Cargo (fechado 30 de Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dro_policy_memos/worksite_enforcement_strategy4_30_2009.pdf.
224 225 223

MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajo,supra.

ICE, Directrices para Identificar Preocupaciones de Carcter Humanitario entre Individuos Arrestados Administrativamente, disponible en ingls en http://www.nilc.org/immsemplymnt/wkplce_enfrcmnt /icehumguidelines.pdf.ElICEemitiestasdirectriceshumanitariasluego de que numerososinformes sealaron que nios estaban siendo dejados sin padres, entre otras preocupaciones de carcter humanitario que surgieron con posterioridad a las redadas a lugares de trabajo realizadas en Bedford, MA (6 de marzo de 2007) y Worthington,MN(12dediciembrede2006).Vase,porejemplo,Dorsey&WhitneyLLP&UrbanInstitute,supra, pgs.4144.
226 227

MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajo,supra.

New York Times, Oficiales de Inmigracin Realizarn Auditoras a otras 1,000 Compaas (20 de noviembrede2009)disponibleeninglsenhttp://www.nytimes.com/2009/11/20/us/20immig.html. Vase New York Times, Medidas Enrgicas contra la Migracin a travs de Despidos, no Redadas (30 de septiembre de 2009) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/09/30/us/30factory.html. (La Auditora de Empleo del ICE gener el despido de 1,800 trabajadores de American Apparel cuyos nmeros de seguridadsocialy otrosdocumentosno podan serverificados). Vase tambin ICE, Comunicadode Prensa: Lugar de Trabajo, disponible en http://www.ice.gov/pi/news/newsreleases/index.htm?top25=no&year= all&month=all&state=all&topic=16. En la seccin V del presente informe se hace referencia a los cambios en la aplicacindelaleyenellugardetrabajo.
228

58

importancia de la reduccin del nmero de trabajadores para la provisin de servicios humanitarios. La nueva estrategia tambin ha permitido alcanzar un mejor balance en la aplicacin de las leyes migratorias al no colocar las consecuencias y el impacto del empleo irregular exclusivamente en quienes son los actores ms vulnerables del sistema: las y los trabajadoresmigrantes. 155. En sus observaciones de octubre de 2010 al proyecto del presente informe, Estados Unidos indica que el programa de Ejecucin en el Lugar de Trabajo del ICE se enfoca en la creacin de una cultura de cumplimiento basada en responsabilizar a los empleadores por el cumplimiento con la ley y que la agencia persigue en forma agresiva el juzgamiento penal de los empleadores que a sabiendas emplean a extranjeros indocumentados.LasinvestigacionesdedichosempleadosporpartedelICE,segnindica el Estado, frecuentemente revela otras violaciones a la ley penal y extendidos abusos, tales como el lavado de dinero, el ocultamiento de extranjeros, el trfico de personas, los fraudes de documentacin, y otras formas de explotacin de los trabajadores. Estados Unidos afirma que el ICE es particularmente sensible a las denuncias de explotacin y el pagodesueldosincompletos,yagrega:
En forma paralela al juzgamiento de los empleadores, el ICE continuar cumpliendo con su responsabilidad de arrestar y procesar con vistas a su remocinalostrabajadoresnoautorizados,encontradosduranteoperacionesde ejecucin de la ley en el lugar de trabajo, conducidas en el marco de la investigacin penal de un empleador. Sin embargo, al localizar a trabajadores no autorizados, el ICE continuar utilizando las directrices humanitarias existentes. Estas directrices exigen el desarrollo por parte del ICE de un plan integral para la identificacin, en el punto ms temprano, de cualquier individuo arrestado por cargos administrativos que puedan ser los nicos responsables de brindar cuidados o que tienen otras responsabilidades de carcter humanitario, incluyendo aquellos con situaciones de salud que requieren de atencin especial, mujeres embarazadas, mujeresen lactancia, padres que tienenenteramente a su cargo el cuidado de nios y nias menores o de parientes discapacitados o seriamente enfermos, y padres responsables de apoyar a sus cnyuges en el cuidado de nios y nias o parientes enfermos o con necesidades especiales. Estas vulnerabilidades especiales son evaluadas cuidadosamente antes de cualquier decisin a favor o en contra de la detencin o la liberacin de un trabajadornoautorizado.

156. La CIDH saluda la participacin constructiva de las autoridades migratorias de Estados Unidos, y a la vez reconoce que hay un debate poltico ms amplio dentro de Estados Unidos respecto de una reforma comprehensiva de inmigracin y respecto de si los migrantes indocumentados deben recibir un estatus legal. El fondo de este amplio debate y las cuestiones de derechos humanos que aborda estn fuera del alcancedeesteinforme.

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ii. Equiposdeoperacionescontrafugitivos 157. Los Equipos de Operaciones contra Fugitivos (FOTs por sus siglas en ingls) son equipos de siete miembros que tienen la tarea de identificar, localizar, aprehender, procesar y deportar a extranjeros fugitivos de Estados Unidos 229 . El objetivo establecido del Programa de Operaciones contra Fugitivos es dar la ms alta prioridad a los casos que involucren extranjeros [fugitivos] que constituyan una amenaza a la seguridad de la nacin y de la comunidad, incluyendo los casos de miembros de pandillas transnacionales, personas que hayan cometido delitos sexuales contra nios o nias, y extranjeros previamente condenados por crmenes violentos 230 . Un extranjero fugitivo es definido como un extranjero que no ha cumplido con su obligacin de salir de Estados Unidos en base a una ordenfinal de deportacin o exclusin; o queno ha cumplido con su obligacin de reportarse con el ICE despus de haber recibido una notificacin al respecto 231 . 158. EstadosUnidosserefiereaesteprogramaenlossiguientestrminos:
El objeto principal del Programa Nacional de Operaciones contra Fugitivos es la captura y expulsin de extranjeros fugitivos, con atencin particular a los criminales y las amenazas a la seguridad nacional. Un fugitivo del ICE se define como un extranjero que no ha abandonado el territorio de Estados Unidos tras una orden final de expulsin, deportacin o exclusin; o que no se ha informado alICEsegnlorequerido.

159. Los FOTs fueron lanzadoscon 8 equiposen2003 232 . Hastanoviembre de 2009, haba ms de 100 FOTs a lo largo de Estados Unidos 233 . Asimismo, el presupuesto para Operaciones contra Fugitivos se ha multiplicado durante este perodo de $9 millones de dlares en el ao fiscal 2003 a $218 millones en el ao fiscal 2008 234 . Desde 2005, los FOTs han llevado a cabo varias operaciones de alto perfil, incluyendo la Operacin Regreso al Remitente (Operation Return to Sender) a nivel nacional, la Operacin Luces de la Ciudad (Operation City Lights) en Las Vegas, la Operacin Phoenix (Operation

ICE, ICE ACCESS (ltima actualizacin 20 de febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/partners/dro/iceaccess.htm. ICE, Programa de Operaciones Contra Fugitivos (ltima actualizacin 2 de noviembre de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/NFOP_FS.htm. ICE, Programa de Operaciones Contra Fugitivos, supra. El ICE informa que para el ao fiscal 2008 habaaproximadamente560,000extranjerosfugitivosenEstadosUnidos.
232 233 231 230

229

Idem.

ICE, Comunicados de Prensa: Estrategia multifactica del ICE lleva a resultados rcord en relacin con la aplicacin de la ley, (23 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm. MPI, Dao Colateral: Un Examen al Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, pg. 5 (febrerode2009),disponibleeninglsenhttp://www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf.
234

60

Phoenix) en Florida, la Operacin Congelamiento Profundo (Operation Deep Freeze) en Chicago,ylaOperacinFlash(OperationFLASH)enNuevaInglaterra 235 . Las acciones por parte de los FOTs consisten por lo general en redadas a 160. domicilios en la ltima direccin conocida de un extranjero fugitivo conforme a los registrosdelSistemadeControldeExtranjerosDeportables(DACSporsussiglaseningls), el cual fue transferido a una nueva base de datos electrnica llamada ENFORCE, que fue revelada en agosto de 2008 236 . En muchas ocasiones, para llevar a cabo sus acciones de aplicacin de la ley, los FOTs se asocian con agentes locales del orden conocidos como FuerzasEspecialesConjuntascontraFugitivos(JointFugitiveTaskForces) 237 . 161. A pesar de que se sostuvo que el programa FOT estaba enfocado en aprehender a migrantes fugitivos con serios antecedentes penales 238 , las metas de la polticadelICEparacumplirconelmandatodelprogramaFOTsevolvieronmenosestrictas con el transcurso del tiempo, convirtindose este programa en un medio para ejecutar cada vez ms arrestos colaterales de migrantes indocumentadosqueno tenan rdenes de deportacinprevias. 162. En el ao fiscal 2003, cuando iniciaron los FOTs, el ICE estableci que cada FOT tena la meta anual de aprehender a 125 extranjeros fugitivos, dando prioridad a los casos acumulados de extranjeros fugitivos y a los casos de extranjeros liberados bajo rdenes de supervisin, una forma de salir de la detencin similar a la libertad condicional 239 . En enerode 2004, el ICE intent enfocar las prioridades de aprehensinde los FOTs en las personas migrantes fugitivas con antecedentes penales, requiriendo que el 75% de todos los operativos contra fugitivos tenga por objeto aprehender a personas extranjeras criminales 240 . En enero de 2006, el ICE volvi a cambiar las prioridades y objetivos de aprehensin de los FOTs 241 . Es importante destacar que el ICE estableci una meta promedio anual de 1.000 inmigrantes fugitivos por cada FOT, sin tomar en cuenta el

DHS OIG, Una Evaluacin de los Equipos de Operaciones para la Aplicacin de Leyes Migratorias y Aduaneras en Estados Unidos, OIG0734, pg. 15 (marzo de 2007), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0734_Mar07.pdf.
236

235

MPI, Dao Colateral: Un Examen al Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, supra, ICE,ICEACCESS,supra. ICE,ProgramadeOperacionesContraFugitivosdelICE,supra.

pgs.67.
237 238 239

DHS OIG,UnaEvaluacin de losEquiposde OperacionescontraFugitivos del Serviciode Migracin y AduanasdeEstadosUnidos,supra,pg.8. Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos en las Operaciones contra Fugitivos de AnthonyS.Tangeman,Director,OficinadeDetencin yDeportacin(fechado22de enero de2004),disponibleen inglsenhttp://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/20090205_RAID_FINAL.pdf. Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos de Operaciones contra Fugitivos y Metas Anuales de John P. Torres, Director Encargado, Oficina de detencin y Deportacin (fechado 31 de enero de 2006), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/ 20090205_RAID_FINAL.pdf.
241 240

61

nivel de prioridad del fugitivo 242 . Ocho meses ms tarde, en septiembre de 2006, el ICE modific la meta anual de 1.000 inmigrantes fugitivos por cada FOT, y permiti que los FOTs incluyeran cualquier arresto de un inmigrante, incluyendo aquellos arrestos colaterales de migrantes indocumentados respecto de los cuales no se ha emitido una orden de deportacin, para alcanzar la cuota anual de 1.000 arrestos 243 . No sorprende entonces que los cambios a las metas y prioridades de los FOTs implementadas por el ICE en 2006 hayan resultado en un aumento significativo del nmero de arrestos colaterales a inmigrantesquenoeranbuscadosdurantelasredadasadomicilios 244 . 163. Enefecto,deacuerdoconelanlisisdelMPIrespectodelascifrasdelICE sobre arrestos realizados por los FOTs, desde el ao fiscal 2003 a febrero de 2008, slo un 27% de los individuos aprehendidos por los FOTs tena antecedente penal alguno, y las detenciones penales representaron un porcentaje cada vez menor en relacin con el total delasaprehensionesrealizadasporlosFOTsduranteelperododetiempobajoestudio 245 . En contraste, el MPI encontr que, durante el mismo perodo de tiempo, los arrestos de migrantes indocumentados (es decir, no fugitivos) representaron un porcentaje en constantecrecimientoenrelacinconeltotaldearrestosquerealizanlosFOTs,llegandoa constituirun40%deltotalenelao2007 246 . La Comisin Interamericana observa que los FOTs constituyen otro 164. ejemplo de cmo la naturaleza civil de la migracin es desnaturalizada a travs de estas prcticas que buscan perseguir inmigrantes bajo la justificacin de que han cometido delitos y por lo tanto pueden constituir un riesgo para la seguridad. Si bien la CIDH reconocequeelEstadotieneelderechoyeldeberdegarantizarlaseguridadalaspersonas bajo su jurisdiccin, las acciones de los FOTs aunque en teora tendran que dirigirse prioritariamente a personas que hayan cometido delitos, en realidad parece haberse convertidoenlafachadadelapersecucindeinmigrantesindocumentadosengeneral. 165. Por otra parte, la CIDH observa que esta estrategia ha demostrado ser sumamente problemtica con respecto al necesario equilibrio entre los intereses del Estado y los derechos reconocidos a la familia, la vida familiar y la privacidad. Un informe de marzo de 2007 de la Oficina del Investigador General del DHS expres profunda preocupacin con respecto a la confiabilidad de las cifras de la base de datos del Sistema de Control de Extranjeros Deportables del DHS, la principal fuente interna de informacin
Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos de Operaciones contra Fugitivos y Metas Anuales de John P. Torres, Director Encargado, Oficina de detencin y Deportacin (fechado 31 de enero de 2006), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/ 20090205_RAID_FINAL.pdf. Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos de Operaciones contra Fugitivos y Metas Anuales,supra.
244 243 242

Vase MPI, Dao Colateral: Un Examen al Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, supra,

pg.17. MPI, supra, pg. 14, 16 (Febrero de 2009) (concluye que en 2007 los inmigrantes fugitivos con antecedentespenalesrepresentaronsloun9%delosarrestosllevadosacaboporlosFOT).
246 245

Idem,pg.17.

62

sobre los migrantes fugitivos 247 . En dicho informe, un experimentado analista del DACS estim que slo el 50% de la informacin en la base de datos era exacta 248 . En consecuencia, muchas redadas llevadas a cabo por los FOTs se realizaron en domicilios donde el fugitivo que se buscaba ya no resida. Al llevar a cabo una redada al domicilio el Equipo de Operaciones contra Fugitivos obtiene una orden de detencin administrativa respectodecadamigrantefugitivoquesebuscaeneloperativo 249 . 166. La Comisin Interamericana tiene informacin de que las rdenes de detencin administrativa son emitidas por los oficiales del ICE y no requieren que se presente evidencia bajo juramento ante un juez independiente para demostrar que existe una causa probable de que se ha violado la ley 250 . En respuesta a cuestionamientos del legislativo en relacin con las redadas a domicilios en New Haven, estado de Connecticut, Michael Chertoff, ex Secretario del DHS, reconoci que las rdenes de detencin administrativa con fines de deportacin no otorgan las mismas facultades para ingresar a domicilios sin consentimiento 251 . El Secretario Chertoff destac, sin embargo, que otros individuos encontrados durante el operativo pueden ser cuestionados con respecto a su derecho a estar en Estados Unidos, y si se encuentra que su estada es no autorizada, puedenserarrestadossinqueexistaunaordenprevia 252 .
DHS OIG,UnaEvaluacin de losEquiposde OperacionescontraFugitivos del Serviciode Inmigracin y Aduanas Estadounidense, OIG0734, supra, pg. 15. El sistema DACS fue remplazado en agosto de 2008 por la basededatosENFORCE,unaplataformaelectrnicaactualizadasobreinformacinmigratoria. Idem.SehainformadoqueapesardequeelsistemaDACSfueremplazadoporelsistemaENFORCE, lainformacindelDACSfueimportadaalsistemaENFORCE,detalformaquelaconfiabilidaddelascifrascontina siendo un problema. Vase MPI, Dao Colateral: Un Examen del Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE,supra,pg.9.
249 248 247

VaseMPI,DaoColateral:UnExamendelProgramadeOperacionescontraFugitivosdelICE,supra,

pg.9. 8CFR236.1,287.5(e)(2)&(3);VaseMarshallv.BarlowsInc.,437U.S.307,320(1978);Blackies House of Beef, Inc. v. Castello, 659 F.2d 1211, 121819 (D.C. Cir. 1981); MPI, Dao Colateral: Un Examen del Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, pg. 9 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf New York Times, Caceras a Extranjeros Fugitivos Conducen a Arrestos Colaterales, supra. El artculo del New York Times incluye vnculos a una carta del grupo de congresistas de Connecticut de fecha 11 de junio de 2007, as como tambin a la carta de respuesta del Secretario Chertoff del DHS de fecha 14 de junio de 2007. Cartas disponibles en ingls en http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723deleg.pdf y http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723Chertoff.pdf. NewYorkTimes,CacerasaExtranjerosFugitivosConducenaArrestosColaterales(23dejuliode 2007), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2007/07/23/nyregion/23operation.html. Carta de respuesta del Secretario Chertoff del DHS de fecha 14 de junio de 2007 disponible en ingls en http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723Chertoff.pdf. No obstante, el Secretario Chertoff tambinexpressuopininrespectodelaslimitacioneslegalesaestaprerrogativaenlossiguientestrminos: Los interrogatorios relativos a la identidad o las solicitudes de identificacin no constituyen una pesquisa arbitraria de conformidad con la Cuarta Enmienda. El individuo que est siendo entrevistado debe expresar su consentimiento voluntario de permanecer durante el interrogatorio. Sin embargo, para detener a un individuo para mayores investigaciones, el oficial demigracindebetenerunasospecharazonabledeque el individuoha cometido un delito, es un extranjero ilegal, es un extranjero cuyo estatus lo convierte en inadmisible o deportable deEstadosUnidos,oes un noinmigrantedequien serequiereque proporcione informacinverazalDHSsiselesolicita.Vase8C.F.R.214.1(f).
252 251 250

63

167. Asimismo,laCIDHconsideraalarmantelainformacinrecibidarespectoa cmo se han llevado a cabo las redadas a domicilios. La CIDH ha recibido informes segn los cuales agentes armados del FOT llegan a las residencias a tempranas horas de la maana,golpeanfuertementelaspuertasyventanas,seidentificanfalsamenteasmismos como la polica, y proceden a forzar las puertas para ingresar al lugar con armas en la mano 253 . Una vez que han ingresado, los agentes del FOT rodean a los individuos en una misma rea de la casa, dejan de enfocarse en el fugitivo identificado que era objeto de la redada, y proceden a interrogar a todos los y las habitantes con respecto a su estatus migratoriosinanteshaberestablecidounasospecharazonableparahacerlo 254 . 168. De conformidad con las normas federales de migracin, los oficiales del ICE deben documentar en el informe de operativos del FOT que el equipo ha obtenido consentimiento previo antes de ingresar al lugar 255 . No obstante, de acuerdo con un informe de 2009 de la Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin Cardozo de la Universidad Yeshiva, en el cual se examinaron redadas a domicilio llevadas a cabo en los estados de Long Island, Nueva York y Nueva Jersey entre 2006 y 2008, en el 86% de las redadas a domicilio en Long Island y 24% de las redadas a domicilio en Nueva Jersey, los oficiales del ICE no obtuvieron consentimiento previo antes de ingresar a los domicilios, o no pudieron documentar haber obtenido dicho consentimiento 256 . Luego se
Vase Dorsey & Whitney LLP & Urban Institute, Cortando un vnculo de vida: El Abandono de Nios Ciudadanos como parte de las Polticas de Aplicacin de la Ley Migratoria en Estados Unidos, pgs. 3337 (2009), disponible en ingls en http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline _ReportOnly_web.pdf.(citandoaBernstein, N., Lasredadas fueron un caos, Nassau se queja antelosEEUU, The New York Times, 3 de octubre de 2007 (Los agentes del ICE que realizaron las redadas a domicilio tena puestos sombrerosdevaqueroyapuntabanconescopetasyarmasautomticasalosocupantesdelascasas,incluyendoa ciudadanos estadounidenses y residentes legales); Nicodemus, A., Extranjeros Ilegales Arrestados en Redadas; AgentesFederalesAgarrana15enMilford,SundayTelegram(Massachusetts),9dediciembrede2007(Losagents del ICE forzaron su entrada por la puerta principal de la casa a tempranas horas de la maana con armas en la mano); Llorente, E., Suits: Los Agentes Federales Juegan Sucio; Oficiales de Inmigracin Dicen que las Redadas Ilegales Estn Dentro de la Ley, The Record (Hackensack, NJ), 2 de enero de 2008 (agentes armados del ICE aparecieron en las casas a las 5:00 a.m., golpearon fuertemente las puertas, entraron pateando las puertas o utilizando astucias, y despus fueron de cuarto en cuarto arranchando las cobijas de las personas que estaban en sus camas e interrogndolos); Hernandez, S., El ICE Aumenta el Uso de Redadas a Domicilios, Daily Journal, 26 de marzo de 2008 (Los agentes del ICE llegaron a la casa de un abogado de migracin buscando a una persona distinta; cuando el abogado cerr su puerta y les pidi que salgan del lugar porque no tenan una orden de arraigo, los agentes le amenazaron con derribar la puerta); Bernstein, N., Trabajadores Inmigrantes Atrapados durante Batida a Pandillas, The New York Times, 25 de noviembre de 2007 (el comisionado de la polica del Condado Nassau describe la mentalidad de vaquero de los agentes del ICE que realizaron redadas a domicilios deLongIsland,incluyendoredadasarmadasadomiciliosequivocados);Forester,S., RedadasMigratoriasDesatan Ira en el rea de Sun Valley: Una Familia de Residentes Legales Dice que estaban Aterrorizados, The Idaho Statesman,21deseptiembrede2007;ClnicadeJusticiaMigratoriadelaUniversidaddeCardozo,LaConstitucin yelICE:UnInformesobreOperacionesdeRedadasMigratoriasaDomicilios,pgs.1623(2009)(elinformecita25 ejemplos distintos de un patrn de conducta similar por parte de los oficiales del ICE durante redadas a domicilios), disponible en ingls en http://www.cardozo.yu.edu/uploadedFiles/Cardozo/Profiles/immigrationlaw 741/IJC_ICEHomeRaidReport%20Updated.pdf. Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin N. Cardozo de la Universidad Yeshiva,supra,pgs.1617;VaseDorsey&Whitney,supra,pgs.3337.
255 256 254 253

8CFR287.8(f)(2).

Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin N. Cardozo de la Universidad Yeshiva,supra,pgs.910.

64

descubri que de las 96 rdenes administrativas de arraigo que se emitieron para las redadasenelCondadoNassau(LongIsland),slo6tenanladireccincorrectadelfugitivo aquiensebuscaba 257 . 169. Con respecto a la aplicacin de leyes migratorias y el uso de redadas a domicilios, la Comisin Interamericana reconoce que cada Estado puede ejercer polticas y disponer mtodos para controlar el flujo de migrantes que entran y salen de su territorio, sin embargo, la CIDH reitera que los medios que un Estado puede utilizar al ejercer esta facultad deben ser respetuosos de los derechos humanos. La Comisin Interamericana considera profundamente preocupante que el Estado contine el uso de redadas a domicilios como el mecanismo principal para aplicar sus leyes migratorias, a pesar de los efectostraumticosparalaspersonasafectadasqueincluyenenunimportantenmerode casos a nios y nias. El Estado debe desplegar esfuerzos para alcanzar un mejor balance entre el inters de implementar polticas razonables para aplicar las leyes migratorias y su obligacindegarantizarlosderechoshumanosatodaslaspersonasbajosujurisdiccin. 170. La CIDH valora la decisin del ICE de eliminar las cuotas anuales vigentes para arrestos de migrantes as como de reorientar el programa a su real mandato: la detencin de fugitivos de inmigracin con antecedentes criminales 258 . A travs de un memorando de diciembre de 2009, los oficiales del ICE elaboraron una gua para detallar cmo los FOTs deban implementar su mandato. En primer lugar, los FOTs recibieron la orden de gastar al menos el 70% de sus recursos en el arresto de fugitivos, con un particular nfasis en aquellos fugitivos con antecedentes criminales 259 . En segundo lugar, los FOTs deben recibir capacitacin en la Cuarta Enmienda de la Constitucin de Estados Unidos (Registros e Incautaciones Injustificados) cada seis meses. Asimismo, deben enfocarse en aquellos casos con decisiones finales de deportacin ms recientes cuya informacin de contacto parezca estar debidamente actualizada. Tambin deben conducir operativos previos de vigilancia en las casas que sern objeto de una redada 260 . En tercer lugar, el ICE indica que solamente bajo circunstancias extraordinarias los FOTs podrn detener a inmigrantes de poblaciones vulnerables, y siempre deben contar con la aprobacin del Director de la Sede y notificar a la oficina central del ICE 261 . Finalmente, se
New York Times, Las redadas fueron un caos, Nassau se queja ante los EEUU supra; vase MPI, DaosColaterales:unexamendel programa de fugistivosde ICE,supra, pg. 6;Clnica deJusticia Migratoria de la FacultaddeDerechoBenjaminN.CardozodelaUniversidadYeshiva,supra. MemorndumdelICEelaboradoporelSubsecretarioJohnMortondirigidoalosDirectoresdeSedes y a todos Miembros de los Equipos de Operaciones de Fuga, supra; San Francisco Chronicle, ICE Elimina las Cuotas de Arresto de Fugitivos (18 de agosto de 2009), disponible en: http://www.sfgate.com/cgi bin/blogs/nov05election/detail?blogid=14&entry_id=45743; Chicago Tribune, ICE Elimina las Cuotas de Arresto para los Migrantes Ilegales (18 de agosto de 2009), disponible en ingls en: http://archives.chicagotribune.com/2009/aug/18/news/chitcnwimmigration08170818aug18. En este contexto, fugitivo se refiere a los migrantes con rdenes de deportacin vigentes pero que han fugado para evitarserexpulsados. MemorndumdelICEelaboradoporelSubsecretarioJohnMortondirigidoalosDirectoresdeSedes yatodosMiembrosdelosEquiposdeOperacionesdeFuga,supra,pg.1.
260 261 259 258 257

Idem,pgs.23. Idem,pg.3.

65

establecen nuevas metas para la medicin del desempeo de los FOTs, enfocadas principalmente en la reduccin del nmero de fugitivos y el cumplimiento de los objetivos prioritariosestablecidosenelmemorando 262 . 171. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin Interamericana mantiene su preocupacinporlacontinuidadenelusodelasredadasadomicilios 263 ,lascualespodran violar los artculos V, VI y IX de la Declaracin Americana, en especial si se carece de evidencia verificable en cuanto a que un individuo representa una amenaza a la seguridad pblica y nacional. Asimismo, contina siendo probable que los FOTs realicen redadas en domicilios incorrectos y se mantiene la facultad para que los FOTs detengan a los inmigrantes indocumentados encontrados en el curso de un operativo 264 . Por lo tanto, aunque el ICE haya cambiado el enfoque del programa, ello no significa que el mismo dejar de tener un impacto negativo en aquellos migrantes que no son parte de los operativos. 172. Adicionalmente, aunque se eliminaron las cuotas que deban cumplir los FOTs, la CIDH recibi informacin preocupante en el sentido de que las cuotas de deportacin continan siendo indicadores determinantes para la evaluacin y promocin general de los agentes del ICE 265 . Ante este escenario, la Comisin Interamericana considera poco probable que la eliminacin de las cuotas de los FOTs pueda contribuir de manera efectiva para eliminar los problemas referidos en esta seccin. Por el contrario, el uso de cuotas como criterio de promocin puede desviar la prioridad del ICE de enfocarse en inmigrantes con antecedentes penales graves, y podra incentivar mtodos cuestionablesparaaumentarlascifrasdedeportaciones.
262 263

Idem.

VaseNewYorkTimes,InformeSealaqueAgentes deMigracinRompieronlaLeyylasReglasde la Agencia Durante Redadas a Domicilios, (22 de julio de 2009), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/07/22/nyregion/22raids.html?scp=1&sq=Cardozo%20immigration&st=cse. MemorndumdelICEelaboradoporelSubsecretarioJohnMortondirigidoalosDirectoresdeSedes yatodosMiembrosdelosEquiposdeOperacionesdeFuga,supra,pg.3. Vase Washington Post, Oficiales del ICE fijan cuotas para deportar ms inmigrantes ilegales (27 de marzo de 2010) (incluye vnculos a documentos internos del ICE), disponible en ingls en http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/03/26/AR2010032604891.html?sid=ST2010 032700037.Unainvestigacindemarzode2010delWashingtonPost/CenterforInvestigativeReportingconcluy que muchas oficinas de campo del ICE incluyeron cuotas mensuales de deportacin, sin considerar los antecedentes penales de los inmigrantes, como parte de los criterios para evaluar y promover a cada agente del ICE. Esta situacin se habra originado recientemente cuando, en febrero de 2010, el Director de Operaciones de Detencin y Deportacin del ICE exhort a todos los Directores de Oficinas de Campo a maximizar sus recursos y esfuerzosconmirasaaumentarelpromediodiariode poblacininmigrantedetenida, redoblarlosesfuerzos para identificar a inmigrantes acusados o sentenciados penalmente, y expandir sus operaciones para identificar inmigrantes fugitivos sin antecedentes penales. El Washington Post encontr que la mayora de oficinas deban realizarentre4060deportacionespormespararecibirunacalificacinexcelente.Cabemencionarqueunagente del ICE inform al Washington Post que las cuotas de deportacin podran tener como consecuencia un incentivo para que los agentes del ICE se enfoquen en la deportacin de inmigrantes sin antecedentes penales debido a la velocidadconlaqueestetipodecasosesprocesado.Asimismo,Oficialesdeinmigracininformaronquetomaun promediode45dasprocesarydeportarainmigrantesconantecedentespenales,mientrasqueladeportacinde uninmigrantesinrcordpenalslotomaunpromediode11das.
265 264

66

b. i.

Aplicacindelaleymigratoriaenelmbitoestadualolocal Detencin migratoria de no ciudadanos condenados por delitos o arrestados bajo acusacin penal (Programas Extranjeros CriminalesyComunidadesSeguras)

173. Los inmigrantes indocumentados por lo general son transferidos al ICE despusdecualquierprivacindelibertad,independientementedelaseriedaddelacausa que dio lugar al arresto, puesto que probablemente son sujetos a deportacin an cuando no exista una condena penal en su contra. Los residentes legales permanentes y otros no ciudadanos que tienen un estatus migratorio vlido, por lo general son transferidos a la custodia del ICE luego de haber cumplido una sentencia penal, dado que la mayora de delitos que resultan en una condena de privacin de libertad potencialmente constituyen 266 una causal de deportacin y pueden requerir detencin obligatoria . En consecuencia, a todonociudadanoindocumentadoqueseaprivadodesulibertad,oatodoextranjeroque haya recibido una condena penal que lo vuelva deportable a pesar de su estatus como residente legal permanente o cualquier otro estatus legal, le ser emitida una orden de retencin 267 (detainer),loquesignificaqueinmediatamentedespusdeserliberadodesu custodia penal ser puesto bajo la custodia del ICE, y en este punto ser puesto en detencin migratoria durante los procedimientos para su deportacin 268 . De conformidad conlasleyesmigratoriasestadounidenses,noseadmitelalibertadbajofianzaolalibertad condicional para la gran mayora de no ciudadanos detenidos que hayan sido condenados penalmente 269 . 174. Los oficiales federales de migracin de Estados Unidos han expandido ampliamentesucooperacinconagentesdeseguridadestadualesylocalesparafacilitarla identificacin de inmigrantes que podran no estar autorizados o que sean deportables debido a condenas penales 270 . Las dos principales iniciativas del ICE para coordinar el
266 267

VaseINA237(a)(2),8U.S.C.1227(a)(2);INA236(c)(1)&(2),8U.S.C.1226(c)(1)&(2).

Unaordenderetencin(detainer)sirveparaponerenconocimientodeotraagenciadelordenque el Departamento busca tomar bajo custodia a un extranjero que al momento se encuentra bajo custodia de otra agencia, para propsitos de arrestar o deportar al extranjero. La orden de retencin es una solicitud para que dicha agencia notifique al Departamento, antes de liberar al extranjero, de forma tal que el Departamento pueda realizar los arreglos pertinentes para asumir la custodia, en aquellas situaciones donde adquirir la custodia fsica inmediataesimpracticableoimposible,8CFR287.7(a).
268 269

INA236(c)(1),8U.S.C.1226(c)(1).

INA 236(c)(2), 8 U.S.C. 1226(c)(2). Esta seccin nicamente se refiere a la liberacin de ciertos detenidos condenados penalmente cuando estn cooperando en una investigacin o cuando actan como testigosenotroproceso. Con posterioridad a los ataques terroristas ocurridos el 11 de septiembre de 2001, el gobierno federal incorpor violaciones civiles migratorias a la principal base de datos de la Oficina Federal de Investigacin (FBI, por sus siglas en ingls), conocida como la base de datos del Centro Nacional de Informacin sobre Delincuencia(NCIC,porsussiglaseningls).ElCentrodeServiciosparalaAplicacindelaLey(LESC,porsussiglas en ingls) del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas, facilita la bsqueda en el NCIC por parte de agentes penitenciarios y agentes del orden federales, estaduales y locales, y les permite evaluar el estatus migratorio de un detenido o de un individuo condenado penalmente para reportarlo ante los oficiales del ICE. ICE, Centro de Apoyo para la Aplicacin de la Ley (19 de noviembre de 2008), disponible en ingls en Contina
270

67

intercambiodeinformacinsobreinmigracinconlasagenciasdelordenanivelestadualy localson:(1)elprogramaComunidadesSegurasy(2)elProgramaExtranjerosCriminales. 175. El programa Comunidades Seguras inici en octubre de 2008 y tiene por objeto instalar una base de datos biomtrica con capacidades de bsqueda de huellas digitales en todos los centros de arresto y detencin 271 . Esto permite a los agentes del orden locales establecer el estatus migratorio de cada persona detenida al momento del arresto 272 . Si la prueba biomtrica muestra que la persona es deportable, los agentes del orden locales contactan al ICE. Hasta el 30 de agosto de 2009, el programa Comunidades Segurashabasidoinstaladoen81jurisdiccionesde9estados 273 .Ennoviembrede2009el ICE inform que en su primer ao de funcionamiento el programa Comunidades Seguras haba identificado a 111.000 inmigrantes deportables en centros de detencin locales 274 . El ICE not que del total de los inmigrantes identificados bajo el programa Comunidades Seguras, aproximadamente 11.000 fueron acusados o condenados por crmenes violentos uotrasofensasserias(crmenesdenivel1),mientrasqueotros100.000fueronacusadoso condenados por crmenes de nivel 2 3 275 . Desafortunadamente, el ICE no ha provisto un anlisisdiferenciadodelosniveles2y3yelrangodedelitosqueentradentrodecadauna de estas categoras es significativamente amplio en trminos de gravedad 276 . De la misma manera, tampoco provee un anlisis diferenciado respecto del nmero de inmigrantes deportablesidentificadosquesimplementefueronacusadosporuncrimenenrelacincon aqullosquefueroncondenados. 176. Por su parte, en el contexto del Programa Extranjeros Criminales (CAP, porsussiglaseningls)delICE,losoficialesestninstaladosenvariascrcelesycentrosde detencin federales, estaduales y locales, o supervisan la situacin de la poblacin detenida, en ocasiones de manera remota por telfono o videoconferencia 277 , para

continuacin http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/lesc.htm. El ICE informa que, para noviembre de 2008, 250,000 registros delICEsehabanincorporadoalCentroNacionaldeInformacinsobreelCrimendelFBI. ICE, Hoja Informativa: Comunidades Seguras (1 de septiembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/pi/news/factsheets/secure_communities.pdf. ICE, Hoja Informativa: Comunidades Seguras (1 de septiembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/pi/news/factsheets/secure_communities.pdf. ICE, Comunidades Seguras: Implementacin por Fases (24 de septiembre de 2009), disponible en inglsenhttp://www.ice.gov/secure_communities/deployment/. ICE, Comunicado de Prensa sobre Comunidades Seguras (12 de noviembre de 2009), disponible en inglsenhttp://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm. ICE, Comunicado de Prensa sobre Comunidades Seguras (12 de noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm; ICE ha categorizado la severidad de las acusaciones y condenas penales en tres niveles. Vase ICE, Memorndum Modelo de Entendimiento sobre Comunidades Seguras, Anexo A, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/secure_communities/securecommunitiesmoatemplate.pdf. ICE, Memorndum Modelo de Entendimiento sobre Comunidades Seguras, Anexo A, disponible en inglsen:http://www.ice.gov/doclib/foia/secure_communities/securecommunitiesmoatemplate.pdf. Vase, por ejemplo, University of CaliforniaBerkeley, The Chief Justice Earl Warren Institute on Race, Ethnicity & Diversity, Policy Brief, El Efecto C.A.P.: Uso de Perfiles raciales en el Programa Extranjeros Contina
277 276 275 274 273 272 271

68

identificar a no ciudadanos deportables 278 . Bajo el CAP, las agencias del orden locales (LEAs, por sus siglas en ingls) participantes, notifican al oficial supervisor del ICE cuando han arrestado o condenado a un individuo respecto del cual exista razn para creer que puede ser deportable 279 . Entonces, el oficial del ICE lleva a cabo una investigacin del estatus migratorio del individuo 280 . El ICE informa que en el ao fiscal 2008, el CAP identific a 221.085 no ciudadanos en las prisiones y realiz las acusaciones respectivas paraquefuerandeportadosdeEstadosUnidos 281 . 177. Enelaofiscal2009elICEinformque178.605(48%)delosinmigrantes detenidosfueronidentificadosatravsdelCAP 282 .Asimismo,duranteelaofiscal2009el ICE inform que el programa Comunidades Seguras identific a 111.000 inmigrantes no autorizados o deportables que haban sido acusados o sentenciados penalmente 283 . En consecuencia, la CIDH observa que una importante mayora de los inmigrantes identificados y detenidos en Estados Unidos se debe a las asociaciones a nivel estadual y local 284 . 178. La principal preocupacin de la Comisin Interamericana con respecto a la fusin de las facultades de aplicacin de las leyes estaduales y locales con la aplicacin delasleyesmigratorias,esqueseprestaparaelusodiscriminatorioentodoelespectrode interacciones entre la polica y la poblacin en general. Esta situacin ocurre principalmente debido a que el ICE no lleva a cabo supervisin, recoleccin de datos, y revisin suficientes parapoder supervisar la forma enque las agencias localesy estaduales

continuacin Criminales del ICE pgs. 2, 4 (septiembre de http://www.law.berkeley.edu/files/policybrief_irving_FINAL.pdf.

278

2009),

disponible

en

ingls

en

ICE, Hoja Informativa: Programa Extranjeros Criminales (19 de noviembre de 2008), disponible en inglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/criminal_alien_program.htm. National Immigration Law Center, Visin General de los Programas Clave ACCESS del ICE; 287(g), Programa Extranjeros Criminales, y Comunidades Seguras, (noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.nilc.org/immlawpolicy/LocalLaw/iceaccess20091105.pdf.
280 281 279

NationalImmigrationLawCenter,supra.

ICE, Comunicados de Prensa: Estrategia multifactica del ICE lleva a resultados rcord en relacin con la aplicacin de la ley (23 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm; ICE, Comunicado de Prensa, Secretario Napolitano y Subsecretario Morton del ICE anuncian que en su primer ao la Iniciativa Comunidades Seguras identific a ms de 111,000 extranjeros acusados o condenados por delitos (12 de noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm.NoestclarohastaqupuntolascifrasdeComunidades Seguras podran coincidir en parte con las estadsticas para el ao 2008 del Programa Extranjeros Criminales, puestoquevariasagenciasdelordenpuedenparticiparenambosprogramas. DHS, Dra. Dora Schriro, Visin General y Recomendaciones sobre la Detencin de Inmigrantes, pg. 12 (6 de octubre de 2009), disponbile en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf.
283 284 282

ICE,ComunicadodePrensasobreComunidadesSeguras,supra.

VaseDHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes, supra,pg.12.

69

del orden estn identificando personas para denunciarlas ante el ICE como inmigrantes potencialmentenoautorizadosodeportables. 179. Como ejemplo, la CIDH considera preocupante un estudio reciente publicadoporelWarrenInstituteonRace,EthnicityandDiversitydelaFacultaddeDerecho de UCBerkeley (Estudio del InstitutoWarren)que analiz si se estaba recurriendoal uso de perfiles raciales en el Programa Extranjeros Criminales (CAP) de Irving, estado de Texas 285 . El Estudio del Instituto Warren analiz el nmero de arrestos de hispanos en Irving, estado de Texas (en las afueras de Dallas) durante un lapso de 23 meses, de enero de 2006 a noviembre de 2007 286 . La ciudad de Irving empez a participar del CAP en septiembre de 2006, lo que permiti comparar las tasas de arrestos de hispanos, particularmente por contravenciones menores de Clase C 287 , antes y durante la participacindeIrvingenelCAP 288 . 180. El estudio encontr que con posterioridad a la implementacin del CAP en Irving, los arrestos de hispanos por contravenciones de Clase C aumentaron dramticamente, superando de forma importante el nmero de arrestos de no hispanos porcontravencionesdeClaseC,apesardequeeltotaldenohispanosarrestadosenIrving fue mayor que el de hispanos 289 . Estadsticamente, este hecho constituye una alerta de que al menos algunos de estos cargos contra hispanos por contravenciones de Clase C podran ser slo un pretexto para detener inmigrantes indocumentados. An ms preocupante resulta el hecho de que de manera consistente el ICE emiti menos rdenes de captura que la polica local a travs del CAP 290 . Es posible que esta discrepancia pueda explicarse por la discrecin que tiene el ICE para no emitir rdenes de captura relativas a asuntosmigratoriosencontradeindividuosacusadosporcontravencionesmenores 291 .Sin
UniversidaddeCaliforniaFacultadde Derecho Berkeley,The ChiefJusticeEarlWarren Institute on Race, Ethnicity & Diversity, Policy Brief, supra. Los programas CAP y Comunidades Seguras comparten similares caractersticas que los dejan vulnerables al uso de perfiles raciales. En particular, la Comisin encuentra preocupante la falta de supervisin del ICE respecto de la forma en la que las agencias del orden participantes ejercensuautoridaddeinmigracincivil. Universidad de CaliforniaFacultad de Derecho Berkeley, supra. Segn este informe, la poblacin deIrving,Texases:41%Hispanos,34%Blancos,12%AfricanoAmericanos,y10%AsiticoAmericanos. Bajo la seccin 12.23 del Cdigo Penal del Estado de Texas, una Contravencin de Clase C tiene una sancin mxima de multa de $500. Las contravenciones de trnsito menores son las contravenciones de Clase C ms comunes. Los autores del estudio informan que, debido a la frecuencia y la baja penalidad, los oficiales generalmente tienen amplia discrecin para decidir si paran, investigan y arrestan a una persona en virtuddeunacontravencindeClaseC. Conforme se seal en la secin II, bajo el CAP las LEAs participantes refieren al ICE a los individuos arrestados y criminales condenados cuando consideran que pueden ser deportables, y el ICE lleva a cabo una evaluacindelestatusmigratoriodelapersona.
289 290 288 287 286 285

UniversidaddeCaliforniaBerkeley,supra,pg.5.

Universidad de CaliforniaBerkeley, supra, pg. 7. Como se seal en la seccin II, bajo el CAP las agencias del orden locales que se asocian nicamente refieren al ICE a los individuos arrestados y condenados de quieneslaagenciaasociadasospechaquepuedenserinmigrantesilegales.Entonces,elICEentrevistaalindividuo ydecidesicorrespondeemitirunaordenderetencin.
291

Vasenotaalpiedepgina266paraladefinicindeordenderetencin.

70

embargo, el Estudio del Instituto Warren evidencia que un 98% de las rdenes de captura emitidas por el programa CAP de Irving estuvieron dirigidas a individuos acusados o condenados por contravenciones penales 292 . Esta estadstica indica que el ICE no estaba ejerciendo su facultad discrecional de no emitir rdenes de captura contra migrantes indocumentados acusados por contravenciones de Clase C, sino que, por el contrario, emiti rdenes de captura contra todos los inmigrantes ilegales que identific a travs de lasreferenciasdelCAPdelapolicadeIrving. 181. De lo anterior resulta que la polica de Irving refiri al ICE a muchos residenteslegalesquehabansidoacusadosporunacontravencindeclaseC.Elaumento desproporcionado de hispanos acusados por contravenciones de Clase C, a la luz de las discrepancias entre el nmero de referencias del CAP de Irving y el nmero menor de rdenesdecapturaemitidasporelICEcomoresultadodetalesreferencias,esunamuestra delusodeperfilesracialesenesaasociacinparticulardelCAP 293 .Dehecho,enrespuesta a diversos llamados, en noviembre de 2007 294 el ICE emiti un memorando para los departamentos de polica del rea de Dallas (incluyendo a Irving), recordndoles que [l]a intencin de iniciar procesos penales que conduzcan a la condena de un extranjero delincuente arrestado por cargos estaduales debe constituir una consideracin crtica al momento de hacer una referencia en virtud del CAP. 295 El memorando del ICE instruy a las agencias locales del orden para que refieran principalmente a migrantes que hayan cometidounainfraccindeClaseBomayor. 296 182. Preocupa a la Comisin Interamericana que lo ocurrido en el programa CAP del Condado Irving no constituya un caso aislado. Un informe del Immigration Policy Center emitido en febrero de 2010 identific un patrn similar en el programa CAP del Condado Travis, en el estado de Texas 297 . Al igual que el Estudio del Instituto Warren, el informe del Immigration Policy Center encontr un similar aumento drstico en el nmero derdenesmigratoriasdecapturarespectodeindividuosacusadosporcontravencionesde

292 293

UniversidaddeCaliforniaFacultaddeDerechoBerkeley,supra,pg.7.

Vase Dallas Morning News, Polica de Irving Cuestiona Estudio sobre el Uso de Perfiles Raciales Emitido por Facultad de Derecho (24 de septiembre de 2009), disponible en ingls en http://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/news/city/coppell_vr/stories/DNprofiling_24met.ART.Central .Edition1.4bf3bd4.html.
294 295 296

DallasMorningNews,supra. MemorandodelICE,DirectricesparalasreferenciasdeDallassegnelCAP,supra.

Memorando del ICE, Directrices para las referencias de Dallas segn el CAP, supra. En enero de 2008 se inform que,a pesar delmemorando, ICE seguaaceptando muchastransferencias de lapolica deIrving, de personas acusadas de faltas de la Clase C. Ver Dallas Morning News, programa de Extranjeros criminales sigue tomando a personas ilegales arrestadas por faltas menores (20 de enero de 2008), disponible en ingls en: http://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/dn/latestnews/stories/012008dnmetimmigholds.20740eb.html Immigration Policy Center, American Immigration Council, Andrea Guttin, Esq., El Programa Extranjeros Criminales: Aplicacin de la Ley Migratoria en el Condado Travis, Estado de Texas (Febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.immigrationpolicy.org/sites/default/files/docs/Criminal _Alien_Program_021710.pdf.
297

71

Clase C, adems de una creciente presencia de oficiales del ICE en la Crcel del Condado TraviscomopartedelprogramaCAP 298 . 183. Recientemente, el ICE ha indicado que tiene la intencin de ampliar a nivel federal sus programas de asociacin para la aplicacin de las leyes a nivel estadual y local. El ICE continuar su plan de expansin en el marco del programa Comunidades Seguras con el objetivo de contar con servicios de bsqueda biomtrica en todas las prisiones locales y del condado para 2013 299 . El ICE ha solicitado US$200 millones para el programa durante el ao fiscal 2010, lo cual representa un aumento del 30% 300 . Un oficial del ICE ha estimado que si el programa Comunidades Seguras se expande a todas las prisiones locales, podra identificarse anualmente a aproximadamente 1.4 millones de migrantesdeportables 301 . 184. En sus observaciones al proyecto de este informe, Estados Unidos seal queelProgramadeComunidadesSeguras,quesebasaenlatomadehuellasdactilares,es utilizado por el ICE para distribuir tecnologa a las agencias estatales y locales, y que permitealasautoridadesmigratoriasfederalesidentificaralosextranjerosprocesadospor la presunta comisin de un delito. Estados Unidos considera que "no se ajusta a la realidad" la percepcin de la CIDH de que este programa puede conducir a prcticas discriminatoriasenlascomunidadesenlasqueseimplementa:
Dehecho,ComunidadesSegurasreduceelempleopotencialdeperfilesracialeso tnicos debido a que se basa en informacin biomtrica y no biogrfica. El programa es neutral y no est dirigido a las personas con base a su apariencia fsica u otras consideraciones que pueden generar preocupaciones vinculadas al empleo de perfiles raciales o tnicos. Efectivamente, el programa revisa las huellas dactilares de todas las personas arrestadas y procesadas sean ciudadanos de Estados Unidos, residentes permanentes legales, portadores de visas o personaspresentesenelterritorioenformailegal.

Hasta la fecha, el ICE no ha recibido denuncias formales o acusaciones sobre uso de perfiles raciales como resultado de la activacin interoperable del Sistema Automatizado de Identificacin Biomtrica/Sistema Integrado Automatizado de IdentificacindeHuellasDactilares(IDENT/IAFIS).Anivellocal,estadualyfederal existenprocedimientosparadenunciarelusodeperfilesracialesolosabusosque ocurranenlasagenciaslocalesdeejecucindelaley.Dadalaseriedadconlaque elDepartamentodeSeguridadInternarespondealasacusacionessobreelusode perfiles raciales, violaciones al debido proceso u otras violaciones de derechos y libertades civiles en las Comunidades Seguras, el DHS CRCL expandi el
298 299

ImmigrationPolicyCenter,supra,pgs.45,10.

Washington Post, Estados Unidos Expandir los Controles de Inmigracin a Todas las Crceles Locales (19 de mayo de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/secure_communities/press_release/pdf/090519washington.pdf; ICE, Comunicado de PrensasobreComunidadesSeguras,supra. Washington Post, Estados Unidos Expandir los Controles de Inmigracin a Todas las Crceles Locales,supra.
301 300

Idem.

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procedimiento existente para presentar denuncias a fin de incluir a Comunidades Seguras. La informacin sobre el procedimiento de denuncias, incluyendo cmo un reclamante puede presentar una denuncia, se encuentra disponible en el portal de Comunidades Seguras: http://www.ice.gov/secure_communities/complaint_process.htm

185. La CIDH aprecia esta respuesta constructiva y la seria atencin a estas cuestiones, especialmente la mayor supervisin de las autoridades inmigratorias federales sobre las agencias locales, donde los potenciales abusos podran ser mayores. Sin embargo, frente a los informes arriba mencionados, la Comisin Interamericana debe reiterar la preocupacin ya expresada y debe llamar nuevamente a que el Estado adopte todas las medidas a su alcance para asegurar que la raza no se convierta en un factor de identificacin a nivel local y estadual de no ciudadanos potencialmente no autorizados, y de otros no ciudadanos potencialmente sujetos a expulsin. Teniendo en cuenta la importancia de contar con informacin precisa sobre la aplicacin de estos programas, para asegurar su aplicacin no discriminatoria, la Comisin Interamericana considera preocupante que el Memorando de Acuerdo modelo del programa Comunidades Seguras del ICE y el documento de Procedimientos Operativos Estndar no requieren o analizan la 302 maneraenquelosdatossonrecopilados . ii. Delegacin de la aplicacin de la ley migratoria en el mbito civil a agentes de seguridad estaduales y locales (Asociaciones estaduales y locales para la aplicacin de las leyes civiles migratorias bajo los acuerdos287(g)) 186. El ICE tambin desarroll un programa que autoriza a las agencias del orden estaduales y locales a aplicar leyes migratorias en el mbito civil. El programa 287(g), que supervisa la creacin de Memorandos de Acuerdo (MOAs) con las agencias del ordenestadualesylocales,llevasunombreenvirtuddelaseccindelaLeydeInmigracin yNacionalidadqueautorizaestetipodeacuerdos. 187. UnMOAesbsicamenteuncontratoentreelICEyunaagenciadelorden estadualylocal,queestablece:laautorizacindelaagenciadelordenparaaplicarleyesde migracin en el mbito civil; la necesidad de llevar un registro y de reportar al ICE; las obligaciones de supervisin del ICE, entre otros aspectos. Hay dos tipos de MOAs: los de los Oficiales de Fuerzas Especiales y los de Oficiales de Ejecucin de la Pena 303 . Los MOAs con Oficiales de Fuerzas Especiales permiten a las agencias del orden locales y estaduales llevar a cabo redadas migratorias civiles y arrestos como parte de sus funciones normales

ICE, FOIA Reading Room, http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm.

303

302

Comunidades

Seguras,

disponible

en

ingls

en:

VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,pg.9(febrerode2009),disponibleeninglsen http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; vase Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pg. 13 (febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley (ltima actualizacin 18 de noviembre de 2009), disponible en ingls enhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.

73

que van desde paradas en el trnsito hasta investigaciones penales 304 . De otra parte, los MOAs con Oficiales de Ejecucin de la Pena nicamente permiten a los oficiales del orden estaduales y locales acusar a no ciudadanos que estn detenidos o sentenciados penalmenteenloscentrosdeprivacindelibertadestadualesylocales 305 . 188. Histricamente, la aplicacin de leyes migratorias en el mbito civil era del mbito exclusivo de las autoridades federales 306 . Las leyes migratorias de 1996 incluyeron la norma 287(g) que, por primera vez, abri la posibilidad de que las leyes migratorias federales de carcter civil sean aplicadas por agentes estaduales y locales a travsdelosMOAs 307 .Conposterioridadal11deseptiembrede2001,elICEdecidihacer uso de las facultades otorgadas por la norma 287(g) para enfrentar las amenazas a la seguridad nacional y para dar a los oficiales estaduales y locales los recursos y libertad necesarios para llevar a cabo investigaciones relativas a delitos violentos, trfico de personas, crimen organizado/pandillas, delitos sexuales, contrabando de narcticos y lavado de dinero 308 . El gobierno federal suscribi su primer MOA en2002 309 . Durante el debatequetuvolugaren20062007sobreunareformamigratoriaintegral,hubounmayor enfoque en la aplicacin de las leyes migratorias, y muchas localidades con poblaciones inmigrantes en aumento comenzaron a aplicar las leyes migratorias en el mbito civil 310 . Hasta enero de 2009, 66 agencias del orden estaban participando en los acuerdos 287(g) en al menos 20 estados distintos 311 . Al final de 2008, el ICE haba entrenado a ms de 1.075agentesdelordenestadualesylocales 312 .

Vase Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pg. 13 (febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: LaNecesidaddeMejoresControlesalosProgramas queAutorizanalas AgenciasdelOrdenEstaduales y Locales Aplicar las Leyes Federales, pg. 8 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf. GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: La Necesidad de Mejores Controles a los Programas que Autorizan a las Agenciasdel OrdenEstadualesyLocales AplicarlasLeyesFederales, supra, pg.5.Hasta enerode 2009 existan 12 agencias del orden estaduales y locales con MOAs duales para Fuerzas del Orden y Ejecucin de Penas, 27 agencias nicamente con MOAs para Fuerzas Especiales, y 27 agencias nicamente con MOAs para Ejecucin de Penas. ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley (ltima actualizacin 18 de noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
306 307 305

304

VaseJusticeStrategies,supra,pg.9.

Reforma a la Inmigracin Ilegal y Ley de Responsabilidad Migratoria de 1996, 110 Stat. 3009563, P.L.104208,Sec.133(30deseptiembrede1996). ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley (ltima actualizacin 20 de febrero de 2009). (Desde entonces el documento ha sido actualizado en la pgina de internet del ICE. Una copiaimpresadelapginadeinternetpreviareposaenlosarchivosdelaComisin).
309 310 308

Idem.

BrookingsInstitution,Migracin,Poltica,yRespuestaLocalenlosSuburbiosdeWashington,pg.18 (febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.brookings.edu/~/ media/Files/rc/reports/2009/0225_immigration_singer/0225_immigration_singer.pdf. Este informe contiene un interesanteanlisisdeuncasorelativoalasaccionesdeunCondadoparalaaplicacindelaleyanivellocal. ICE, Delegacin de las Facultades Migratorias de Conformidad con la Seccin 287(g) de la Ley de InmigracinyNacionalidad,supra;VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pg.13. Contina
311

74

189. El ICE informa que 44.692 (12%) de las detenciones a inmigrantes en el ao fiscal 2009 se debieron a las asociaciones en el marco del acuerdo 287(g) 313 . Asimismo, seala que bajo el programa 287(g) se identificaron aproximadamente 130.000 nociudadanospotencialmentedeportablesdesdeenerode2006 314 . 190. Al igual que con los programas CAP y Comunidades Seguras, una de las principales preocupaciones de la CIDH con respecto a los acuerdos 287(g) es el riesgo de aplicacinatravsdelusodeperfilesraciales.Lafaltadeseparacinentrelaaplicacinde la ley penal y de la ley civil de inmigracin se presta para abusos, como se explica en los siguientesprrafos. 191. ElICEhasealadoquelametadelprograma287(g)escombatirtodoslos actos criminales serios y violentos que sean cometidos por una persona indocumentada o por un inmigrante deportable 315 . No obstante, las agencias del orden estaduales y locales ya contaban con las facultades necesarias para investigar esos actos criminales e iniciar procedimientos penales antes de que se creara el programa 287(g). Lo que hace este programa es otorgar a las autoridades locales y estaduales herramientas adicionales que nocorrespondenainvestigacionescriminalespuesdeserusadaseneseexclusivocontexto, constituiran violaciones de derechos constitucionales bsicos. Entre esas facultades se encuentra la de privar de su libertad a individuos por violaciones a las leyes civiles de inmigracin en muchos casos sin la posibilidad de liberacin bajo fianza. Tambin pueden ejecutar arrestos administrativos y rdenes de arraigo sin la necesidad de aprobacin por parte de un juez independiente 316 . Como se seal en un informe de febrero de 2009 emitido por Justice Strategies: El programa 287(g) es til precisamente cuando el arrestadonoesunextranjeroilegalcriminalyeloficialcarecedefundamentosrazonables para sospechar que ha cometido un delito 317 . Aunque bajo el pretexto de perseguir la

continuacin ICE, The ICE 287(g) Program: A Law Enforcement Partnership, supra; See Justice Strategies, Local Democracy on ICE,supra,p.13. ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley supra. Vase GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: La Necesidad de Mejores Controles a los Programas que Autorizan a las AgenciasdelOrdenEstadualesyLocalesAplicarlasLeyesFederales,pg.5(Enerode2009),disponibleeninglsen http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.nicamente8delos67MOAsfueronsuscritosen2006oantes. VaseDHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes, pg. 12 (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf. ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley, supra. La pgina de internetsealaquelamayorafueidentificadaencentrosdedetencinlocales.VaseDHSOIG,ElRendimientode los Acuerdos 287(g), OIG1063, pg. 6 (Marzo de 2010), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf. ICE, Delegacin de las Facultades Migratorias de Conformidad con la Seccin 287(g) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (fechado 8 de enero de 2010), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
316 317 315 314 313 312

VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pgs.1112. Idem,pg.14.

75

delincuencia, bajo el programa 287(g) los agentes del orden parecen estar facultados para accederainmigrantesindocumentadosquedeotramaneranohabranpodidodetener. 192. Otroindicadordeestasituacineslafaltadeconexinentrelasagencias del orden estaduales y locales que se han asociado al programa 287(g) y las tasas de criminalidad en sus respectivas jurisdicciones. Segn el informe de Justice Strategies, un 61% de las agencias del orden que participan del acuerdo 287(g) tiene ndices de crmenes violentosydelitoscontralapropiedadpordebajodelpromedionacional,ylagranmayora ha sido testigo de una disminucin en los crmenes violentos y los delitos contra la propiedadentrelosaos2000y2006 318 .Sinembargo,esemismoinformesealque87% de las jurisdicciones de las agencias del orden participantes del acuerdo 287(g) haba visto un aumento de la poblacin latina superior al promedio nacional entre los aos 2000 y 2006 319 . Esta evidencia sugiere que la participacin de muchas agencias del orden estaduales y locales en el programa 287(g) podra deberse a su preocupacin por el aumentode la poblacin hispanay no a laevidencia deun aumento enlas tasas de delitos relacionadosconlapoblacininmigrante. 193. Estas preocupaciones tambin se sustentan en las cifras obtenidas por la CIDHyenlasprcticasenlasqueincurrenlosoficialesalaluzdeestosprogramas. 194. Las cifras sugieren queunalto porcentaje de inmigrantesarrestados bajo el programa 287(g) que inicialmente son detenidos por contravenciones menores. Por ejemplo, en Gaston, estado de Carolina del Norte, se ha informado que un 95% de las personas arrestadas bajo el programa 287(g) haba sido acusado porcontravenciones,60% de los cuales se deba a infracciones de trnsito no relacionadas con la injerencia de alcohol; y en el Condado Alamance, estado de Carolina del Norte, un 80% de las personas arrestadas bajo el programa 287(g) haba sido acusado por contravenciones, 45% de los 320 cualessedebaainfraccionesdetrnsitonorelacionadasconlaingestindealcohol .En total, entre los aos 2006 y 2008, el 86.7% de los migrantes arrestados bajo el programa 287(g) en Carolina del Norte (ocho condados y una ciudad) fueron acusados de contravencionesmenores 321 .
318 319 320

VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pg.16. Idem.

Vase Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pgs. 1617, nota al pie 54 (Febrero de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf.LaClnicade Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte informa que la oficina del Sheriff del Condado de Alamance con frecuencia realiza paradas de trnsito cerca de un mercado local latino. Vase Clnica de Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte y ACLU de Carolina del Norte, Las polticas y la poltica de aplicacin local de leyes migratorias, pgs. 29, 41 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.law.unc.edu/documents/clinicalprograms/287gpolicyreview.pdf. Una investigacin de febrero de 2010 del Latino Migration Project de la Universidad de Carolina del Norte seal que las violaciones de trnsito no relacionadas con el consumo de alcohol significaron el 56.5% de los arrestos bajo el 287(g) llevados a cabo en el Condado Gaston County y el 40.7% de dichos arrestos en el Condado Alamance. VaseUniversityof North Carolina LatinoMigrationProject,ElPrograma287(g):LosCostos y Consecuencias dela Aplicacin Local de la Ley Migratoria en las Comunidades de Carolina del Norte, pg. vi (Febrero de 2010), disponibleeninglsenhttp://isa.unc.edu/migration/287g_report_final.pdf.
321

UniversityofNorthCarolinaLatinoMigrationProject,supra,pg.vi.

76

195. La agencia del orden del mbito local cuya actuacin bajo los acuerdos 287(g) ha generado mayor controversia en la poblacin por el alegado uso de perfiles racialeseslaOficinadelSheriffdelCondadoMaricopa(MCSOporsussiglaseningls) 322 ,al cual la CIDH no pudo tener acceso, como fue explicado en la introduccin del presente informe. La Comisin Interamericana reitera su profunda preocupacin por la falta de autoridad del gobierno federal estadounidense para conceder una visita a los inmigrantes detenidos que estn siendo acusados por violaciones a las leyes federales de migracin y queseencuentrandetenidoseninstalacionesdeagenciasdelordenasociadasalprograma 287(g). La CIDH toma nota de que el Departamento de Justicia estadounidense se encuentra realizando una investigacin federal sobre violaciones a los derechos civiles con 323 respecto a la aplicacin de leyes migratorias federales por parte de la MCSO , lo que podraindicarlafaltadesupervisinoportunayadecuadafrentealasituacindepersonas que,enltimainstancia,estnbajolaresponsabilidadlegaldelICE. 196. En efecto, si bien el MOA con la MCSO estableca claramente la imposibilidaddeactuarcomooficialdeinmigracinsinlasupervisindelagentedelICE 324 , deacuerdoconunainvestigacinrealizadaen2008porelEastValleyTribune,elagentedel ICEquesupervislaasociacin287(g)conlaMCSOseal:evidentementenosotrosnoles supervisamosdurantesusoperativos 325 . 197. Esta aparente falta de supervisin resulta de especial preocupacin pues la Comisin Interamericana ha sido informada de que la MCSO es conocida por ejercer su autoridad migratoria civil a travs de medios controversiales como barridas penales 326 (criminal sweeps) que por lo general duran dos das e involucran a docenas de oficiales llenando un rea especfica del Condado y realizando paradas de trnsito en vehculos identificadosyencubiertos 327 .
Vase Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pgs. 1617, nota al pie 54 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf. La Clnica de Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte informa que la oficina del Sheriff del Condado de Alamance con frecuencia realiza paradas de trnsito cerca de un mercado local latino. Vase Clnica de Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte y ACLU de Carolina del Norte, Las polticas y la poltica de aplicacin local de leyes migratorias, pgs. 29, 41 (Febrero de 2009),disponibleeninglsenhttp://www.law.unc.edu/documents/clinicalprograms/287gpolicyreview.pdf. Arizona Republic, Arpaio ser investigado por presuntas violaciones (11 de marzo de 2009), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/arizonarepublic/news/articles/2009/03/11/ 20090311investigation0311.html. ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (viejos)Condado Maricopa pg. 7 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding/ maricopacounty.pdf. East Valley Tribune, Duda Razonable Parte III: Patrullas de barridas y saturacin violan las normas federales sobre derechos civiles (Julio de 2008), disponible en ingls en http://www.eastvalleytribune.com/ story/120562.
326 327 325 324 323 322

Lasbarridaspenalestambinsonconocidascomopatrullajesdesupresindelcrimen.

ArizonaRepublic,LaOficinadelSheriffdicequelarazanointervinoenladecisindelasparadasde trnsito (5 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2008/10/05/ 20081005arpaioprofiling1005.html. De acuerdo con un artculo reciente de Associated Press por Jacques Billeaud, la OficinadelSheriffdelCondado Maricopa ha realizado 13barridas penales desde principios de 2008. Contina

77

198. Asimismo, la MCSO, con base en una forzada interpretacin del derecho penal de Arizona 328 respecto del trfico de personas realizada por el abogado del Condado de Maricopa Andrew Thomas, ha arrestado penalmente a migrantes indocumentados bajo el cargo de coconspiradores del trfico de su propia persona hacia Estados Unidos realizado por coyotes 329 y por otras organizaciones criminales 330 . Segn el informe de febrero de 2009 de Justice Strategies, la oficina del abogado del Condado de Maricopa utiliz el cargo de conspiracin para el trfico de personas, un delito de clase 4, para convencer a migrantes indocumentados de que se declaren culpables por cargos penales menores 331 . De acuerdo con una investigacin del East Valley Tribune, en los aos 2006 y 2007, la MCSO arrest a 578 inmigrantes ilegales durante paradas de trnsito, y 498 de ellos fueron posteriormente acusados bajo las leyes estaduales sobre trfico de personas por haber pagado a un traficante 332 . La CIDH observa que una estrategia similar fue implementada por los fiscales federales en la redada laboral de Postville y en la Operacin Streamline. 199. Segn un anlisis de Arizona Republic respecto de los registros de arrestos realizados entre marzo y julio de 2008 por ocho patrullas contra el crimen, las personashispanassumanelmayornmerodearrestosporcadabarridacriminal,incluso

continuacin Vase Associated Press, Protestas, jurado desafa al Sheriff Joe Arpaio (28 de febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5hsUmDTKoXscEMSe9FGxF1sYb SGDQD9E4VH2G0.LaComisinnotaquelaMCSOtambinestableciunaUnidadcontrael TrficodePersonas, una lnea de telfono de pistas a la cual las personas pueden llamar con supuesta informacin respecto de migrantes indocumentados, y reclut miembros del pblico para el pelotn (posse) de la MCSO, una fuerza de 3000miembrosvoluntariosparaasistirenlasoperacionesdelaMCSO.Vase,porejemplo,PginadeInternetde la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, disponible en ingls en http://www.mcso.org/; Phoenix Business Journal,Lnea telefnicadepistassobre migracinsonando sinparar (26 deseptiembre de 2008), disponible en ingls en http://phoenix.bizjournals.com/phoenix/stories/2008/09/29/story14.html; Fox News, Policas de Arizona utilizan Leyes contra el Trfico de Personas para Capturar a Inmigrantes Ilegales (10 de mayo de 2006), disponibleeninglsenhttp://www.foxnews.com/story/0,2933,194934,00.html. Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pg. 29, supra, nota al pie 61. Phoenix: Oficina del Abogado del Condado Maricopa, 2006), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/ files/JSDemocracyOnIce.pdf.
329 330 328

Coyoteesuntrminocoloquialparatraficantesdepersonas.

Fox News, Policas de Arizona utilizan Leyes contra el Trfico de Personas para Capturar a Inmigrantes Ilegales (10 de mayo de 2006), disponible en ingls en http://www.foxnews.com/story/0,2933,194934,00.html; vase tambin Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pgs. 2324 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JS DemocracyOnIce.pdf. Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, supra, pg. 29; vase tambin Arizona Republic, Juicio sobre Trfico Podra Llegar a un Final Abrupto (11 de julio de 2006), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/arizonarepublic/local/articles/0711conspiracy11.html. Comprese East Valley Tribune, Duda Razonable Parte I: la MCSO se convierte en una agencia de migracin (10 de Julio de 2008), disponible en ingls en http://www.eastvalleytribune.com/story/120461 con East Valley Tribune, Duda Razonable Parte II: La Unidad Contra el Trfico de Personas en Accin (10 de julio de 2008),disponibleeninglsenhttp://www.eastvalleytribune.com/story/120469.ElinformedelEastValleyTribune observa que para que la MCSO pueda acusar a inmigrantes indocumentados bajo la ley contra el trfico de personas, los oficiales necesitan conseguir que los individuos admitan que han pagado a un traficante para transportarlosatravsdelafrontera.
332 331

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cuando el operativo se lleva a cabo en un rea donde predominan personas no hispanas. Ms an, el anlisis de Arizona Republic sugiere que la aplicacin de las leyes migratorias civiles fue una de las metas principales de las barridas criminales, dado que en cinco de lasochobarridaslosarrestosmigratoriossuperaronlosotrostiposdearrestos 333 . 200. Unejemplopreocupanteeseldelasbarridascriminalesllevadasacabo por la MSCO en Cave Creek, estado de Arizona, un rea conocida por la existencia de jornaleros 334 . El 12 de diciembre de 2007 se present una demanda en la corte federal distrital en contra de la MSCO en representacin de un inmigrante legal que acus a la MSCO de aplicar de forma discriminatoria y no autorizada las leyes migratorias federales 335 . En febrero de 2010 un juez distrital federal sancion a la MCSO por destruir losregistrosrelativosalabarridacriminaldeCaveCreekyborrarlosmensajesdecorreo electrnico entre los empleados que hacan referencia al operativo 336 . No obstante, la Comisin Interamericana observ que varios mensajes de correo electrnico enviados durante el perodo de la barrida criminal de Cave Creek se encuentran adjuntos al anterior MOA del programa 287(g) entre el ICE y el Condado Maricopa, disponibles en la pgina de internet del ICE del FOIA 337 . En respuesta al proceso judicial que se inici en su contra, laMCSOcirculun mensaje internode correo electrnicoque proporciona indicios claros en el

Arizona Republic, La Oficina del Sheriff dice que la raza no se tuvo en cuenta en la decisin de las paradasdetrnsitosupra. Arizona Republic, Juicio acusa a Arpaio de utilizar perfiles raciales (13 de diciembre de 2007), disponibleeninglsenhttp://www.azcentral.com/news/articles/1212arpaioONL.html. ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (viejos)Condado Maricopa pg. 18 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding /maricopacounty.pdf. Arizona Republic, Juicio acusa a Arpaio de utilizar perfiles raciales (13 de diciembre de 2007), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/1212arpaioONL.html. El demandante, ManueldeJessOrtegaMelendres,uninmigrantelegal,alegaquefuedetenidoporoficialesdelaMCSOmientras se transportaba en un vehculo conducido por un hombre blanco. El seor Ortega alega que aunque no se emiti una citacin contra el conductor blanco, se requiri al seor Ortega y a otros inmigrantes que estaban en el vehculoprobarsuestatusmigratorioantelosoficialesdelaMCSO.Apesardeque,segnsusalegaciones,mostr aloficialdelMCSOunavisavlidaparaEstadosUnidos,elseorOrtegahabrasidodetenidoporochohorashasta queunagentedelICEdeterminlavalidezdesusdocumentosylodejenlibertad. Arizona Republic, Juez desgarra al Sheriff Arpaio con respecto a los expedientes perdidos (13 de febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2010/02/13/20100213judge ripssheriffarpaio.html. En marzo de 2010 se revel que el proveedor del servidor de datos para el Condado Maricopa encontrunaversinarchivada delmensaje decorreoelectrnicodelaMCSO. Vase Arizona Republic, Oficina de Joe Arpaio y el Condado se disputan el control de los mensajes de correo electrnico (8 de marzo de 2010), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/election/azelections/articles/2010/03/08/20100308joearpaiomaricopa countyemails.html. ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (viejos)Condado Maricopa pg. 18 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding /maricopacounty.pdf.
337 336 335 334

333

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sentido de que en la barrida criminal de Cave Creek, la MCSO realiz paradas de trnsito comopretextopararevisarelestatusmigratoriodelosindividuos 338 . 201. Si bien el MOA del Condado Maricopa, al igual que todos los MOAS anteriores y recientes, seala que los socios del programa 287(g) estn obligados legalmente por las leyes federales sobre derechos civiles, as como tambin por los Lineamientos sobre el uso de perfiles raciales por las agencias del orden federales del Departamento de Justicia deEstados Unidos de junio de2003 (Lineamientos delDOJ por sus siglas en ingls) 339 , la informacin narrada muestra un panorama sumamente
338

Idem.Elresumendelcorreoelectrnicoeselsiguiente:

Asunto: Jornaleros en Cave Creek y lnea telefnica para pistas. El 092707 los detectives de la HSU [Unidad contra el Trfico de Personas, por sus siglas en ingls] actuaron de manera detallada para enfrentar las quejas recibidas respecto de los jornaleros en Cave Creek. Una vez que nuestros vehculos UC [encubiertos, por sus siglas en ingls] identificaron los vehculos que salan de la iglesia, nuestras unidades identificadas desarrollaron causas probables para realizar paradas de trnsito. El primer vehculo fue detenido por sobrepasar el lmite de velocidad al transitar a 45mph en una zona con lmite de 35mph. En esta parada el Detective [nombre tachado] identific a tres hombres en el vehculo como extranjeros ilegales. Los tres fueron llevados a la subestacin del Distrito IV para ser procesados. La causa probable para la segunda parada fue una luz trasera daada. En esta parada el Detective [nombre tachado] identific a seis hombres como extranjeros ilegales.EstosindividuostambinfueronllevadosalDistritoIVparaserprocesados. De acuerdo con los detectives UC [encubiertos, por sus siglas en ingls] despus de la primera parada, el USC [ciudadano estadounidense, por sus siglas en ingls] al volante regres a la iglesia y aparentemente narr lo que acababa de ocurrir y despus sali solo. Poco despus, luego de que se realizara la segunda parada y se trasladara a ms personas para ser puestas bajo custodia, la iglesia aparentemente dio por terminadas sus operaciones por el da. El letrero en el camino que identificabaa los jornaleros en ese lugar fue removido y todos se fueron del rea. En este punto nuestro vehculo UC [encubierto, por sus siglas en ingls] sali del lugar sin haber realizado contacto alguno con cualquier personarelacionadaconlaiglesia. Untotaldenuevehombresfueronpuestosbajocustodiasinincidentealguno.Todosfueron llevadosalICEparaserprocesados. Despus de haber completado todo lo anterior, los detectives de la HSU [Unidad contra el Trfico de Personas, por sus siglas en ingls] llevaron a cabo llamados a la puerta y 338 conversaciones (knock and talks) en los apartamentos Village con base en pistas recibidas a travs de la lnea de telfono gratuita. Los resultados de estas pistas fueron negativos. Sargento.[nombretachado] UnidadcontraelTrficodePersonas Tambin se incluyeron otros mensajes de correo electrnico y documentos anexos al anterior MOA entreelICEylaMCSOenelmarcodelprograma287(g)incluyencifrasestadsticasdevariaspatrullasdelaMCSO, las cuales indican que la aplicacin de la ley migratoria tuvo un rol importante en las barridas criminales de la MCSO. ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (viejos)Condado Maricopa pg. 9 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding /maricopacounty.pdf; ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (nuevos)Condado Maricopa pg. 8 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandums ofAgreementUnderstanding/r_287gmaricopacountyso102609.pdf. Departamento de Justicia de Estados Unidos, Divisin de Derechos Civiles, U.S. Department of Justice, Civil Rights Division, Lineamientos sobre el uso de Contina
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preocupanterespectodelaformaenquelaMCSOhautilizadosusfacultadesdeaplicacin de leyes civiles migratorias en virtud del programa 287(g), en particular, los serios indicios delusodecriteriosdiscriminatorios. 202. La CIDH valora positivamente la decisin del ICE de descontinuar la autorizacin como Fuerzas Especiales concedida a la MCSO 340 y la decisin del Departamento de Justicia de Estados Unidos de abrir una investigacin por presunta violacindelosderechoscivilesdurantelasprcticaspolicialesdelaMSCO 341 . 203. Sobre este punto, el Estado tambin confirma que el Sheriff del Condado de Maricopa ha sido objeto de una serie de denuncias, incluyendo algunas de alcaldes locales y miembros del Congreso de los EEUU; y que el 2 de septiembre de 2010, Estados Unidos present una demanda contra dicho Condado, la Oficina del Sheriff y el Sheriff Arpaio(losdemandados)paralaejecucindelTtuloVIdelaLeydeDerechosCivilesde 1964,elTtuloVIsobrelaimplementacindenormasreglamentariasdelDepartamentode Justicia de Estados Unidos, y seguridades contractuales relacionadas. Estados Unidos tambin seala que desde marzo de 2009 intenta lograr la cooperacin voluntaria de los

continuacin perfiles raciales por las agencias del orden federales (Junio de 2003), disponible en ingls en http://www.justice.gov/crt/split/documents/guidance_on_race.php. Estos lineamientos indican que al realizar decisiones rutinarias o espontneas sobre la aplicacin de la ley, tales como paradas de trnsito ordinarias, los agentesdelordenfederalesnopuedenutilizarlarazaolaetniaenningngrado,salvocuandolosagentespuedan basarse en la raza o etnia de un individuo respecto del cual hay una descripcin especfica. Esta prohibicin se aplica incluso cuando el uso de la raza o la etnia puedan ser legales en otras circunstancias. Asimismo, los lineamientos del Departamento de Justicia sealan que un oficial no puede utilizar la raza o la etnia como un factor al momento de decidir a qu conductores parar. De manera similar, el oficial no puede utilizar la raza o la etniaalmomentodedecidiraquconductoresdetenidossolicitarsuconsentimientopararegistrarsuvehculo. El MCSO todava mantiene la autoridad para el encarcelamiento bajo el programa 287(g). Vase New York Times, Cortanlas alas de las autoridades migratoriasmsduras(6de octubrede2009), disponible en inglsen:http://www.nytimes.com/2009/10/07/us/07arizona.html. Carta de Loretta King, Asistente Encargada del Ministro de Justicia, Departamento de Justicia de Estados Unidos, al Jefe de Polica Joseph Arpaio del Condado de Maricopa (10 de marzo de 2009), disponible en ingls en: http://ndlon.org/images/documents/usdojlettertoarpaio.pdf. Vase Arizona Republic, Arpaio ser investigado por supuestas violaciones (11 de marzo de 2009), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/arizonarepublic/news/articles/2009/03/11/20090311investigation0311.html. En caso de que el DOJ concluya que se est recurriendo al uso de perfiles raciales o que otras violaciones de derechos civiles estn ocurriendo, la Comisin insta al Estado a dar seguimiento a la supervisin de las medidas prescritas para remediar la situacin. Esto, pues la Comisin ha tomado conocimiento de que en 1999 el DOJ encontr que las condiciones de las crceles del Condado Maricopa eran inconstitucionales en relacin con la indiferencia deliberada respecto de las graves condiciones mdicas y de salud mental de los detenidos. La MCSO lleg a un acuerdo negociado con el DOJ en 1999 para mejorar las condiciones, sin embargo, el Goldwater Institute y reportesdeprensaindicanquehastael2008elDOJnohabarealizadounainspeccindelascrcelesdelCondado Maricopa para asegurar el cumplimiento del acuerdo. Vase Goldwater Institute, Policy Report, Misin No Cumplida: Las Prioridades Mal Ubicadas de la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, No. 229, (2 de diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/Mission% 20Unaccomplished.pdf; Arizona Republic, Juez apoya a detenidos del Condado en caso de prisiones (23 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2008/10/23/20081023joe arpaiojudgebacksinmates.html; Departamento de Justicia, Comunicado de Prensa, Condado de Maricopa mejorar el cuidado mdico y de salud mental para los reclusos, en virtud de acuerdo con el Departamento de Justicia (6 de diciembre de 1999), disponible en ingls en http://www.justice.gov/opa/pr/1999/December/ 588cr.htm.
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demandadosconlainvestigacinoficialsobrelaalegadadiscriminacinpororigennacional en las prcticas policiales y operaciones de detencin implementadas por los demandados. Sin embargo, los demandados han rehusado cooperar, a pesar de su obligacin de cumplir enteramente con la solicitud de informacin de Estados Unidos. El Estadoindicaademsque"lanegativadelosdemandadosacooperarconlassolicitudesde informacinrazonablessobreelusodefondosfederalesviolalasobligacionesestatutarias, reglamentarias y contractuales de los demandados y que por lo tanto ha solicitado una decisin judicial declaratoria e inhibitoria respecto de los efectos del incumplimiento legal delosdemandados. 204. Estados Unidos afirma que el Departamento de Seguridad Interna se encuentraenteramentecomprometidoalaaplicacindelasleyesmigratoriasdelanacin, yalmismotiempoalrespetodelosderechosdetodaslaspersonasencontradasdurantela ejecucin de esta tarea. Respecto de esta cuestin especfica, sin embargo, la Comisin Interamericana pudo conocer que luego de que la autorizacin fuera rescindida, el Jefe de Polica del Condado de Maricopa Joseph Arpaio afirm que continuaba ejerciendo autoridadparaaplicarlasleyesfederalesdemigracinenlascalles.Arpaiocitunestatuto federal inexistente que presuntamente habra distribuido como folleto durante una 342 conferenciadeprensaenreaccindeladecisindeICE .Elfolletoseala:
Los oficiales migratorios y los oficiales de aplicacin de la ley a nivel local podrn detener a un individuo para un breve interrogatorio sin orden judicial cuando las circunstancias creen una sospecha razonable de que el individuo se encuentra ilegalmente en Estados Unidos. Hechos concretos que pueden constituir una razonable sospecha incluyen la conducta evasiva, nerviosa y errtica, el uso de prendas de vestir y lenguaje que sugieran una ciudadana extranjera, y la presencia en un rea conocida por albergar a grupos de extranjeros migrantes 343 ilegales.Lasolaaparienciahispnicanoresultasuficiente .

205. Posteriormentesedeterminqueloscontenidosdelfolletoprovenande la pgina de internet de la Federacin para la Reforma de la Inmigracin Estadounidense (FAIRporsussiglaseningls),unaorganizacinquepromuevelarestriccindelaspolticas migratorias 344 . Al ser confrontada respecto de la falsedad del documento, la MCSO
342

ArizonaRepublic,Arpaiocitaleyesinexistentesensuargumentoafavordelasbarridascriminales (16 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2009/10/16/20091016arpaio1016.html; Arizona Republic, Arpaio promete continuar con las redadas contra migrantes (7 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.azcentral.com/arizonarepublic/local/articles/2009/10/07/20091007Arpaio2871007.html; Fox News Phoenix, Reaccin contra el comentario mexicano de Arpaio (21 de octubre de 2010), disponible en ingls en: http://www.myfoxphoenix.com/dpp/news/immigration/backlash_over_arpaio_comment_10_21_2009; Arizona Capitol Times, El Jefe de Polica Joe, una ley estadounidense inexistente y la siguiente redada criminal (14 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://azcapitoltimes.com/azpolicywonk/tag/crimesuppression sweeps/. Una supuesta copia del folleto se encuentra disponible en ingls en: http://azcapitoltimes.com/wp files/pdfs/section8.pdf.
343 344

Vasehttp://azcapitoltimes.com/wpfiles/pdfs/section8.pdf.

Federation for American Immigration Reform (FAIR), La ley contra la contratacin y el otorgamiento de refugio para los extranjeros ilegales (ltima revisin de 20 de enero de 2010), disponible en ingls en: http://www.fairus.org/site/PageServer?pagename=iic_immigrationissuecentersbcdd. La FAIR realiza su Contina

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respondi: [a]unque lacitacin y el lenguaje no aparecenen el Cdigode Estados Unidos, el Ttulo 8 [de los estatutos federales de inmigracin de Estados Unidos] s existe, y la Oficina del Sheriff todava considera que la legislacin federal le otorga competencia para detenerextranjerosilegalesenelejerciciodesusdeberes 345 . 206. Cuando la delegacin de la CIDH llam la atencin del Equipo de Coordinacin Estadual y Local del ICE respecto del folleto, el equipo indic que no tena conocimiento sobre el mismo 346 . Al da siguiente que los oficiales del ICE retiraran la autorizacin al MSCO, este ltimo condujo una nueva redada criminal. En febrero de 2010, el Jefe de la Polica Joseph Arpaio afirm que continuara aplicando las leyes federales migratorias en las calles y queplaneaba entrenar a los 881 agentes bajo su cargo enlaaplicacindedichasnormas 347 . 207. En virtud de todo lo anterior, la Comisin Interamericana considera preocupante que el ICE mantenga una relacin con la MSCO para la aplicacin de leyes migratoriasciviles. 208. Ms alarmante an resulta la reciente aprobacin de una nueva ley de inmigracin en el estado de Arizona el pasado 23 de abril de 2010 yquehabra entrado en vigorel23dejuliode2010.Dichanormatieneuncontenidosimilaralfolletomencionado, puesleexigealapolicadeArizonaquepreguntesobrelasituacinmigratoriadecualquier persona sobre la cual tenga sospecha razonable de que no est autorizada a estar legalmente en Estados Unidos. Asimismo, la ley establece efectivamente que la presencia de una persona migrante indocumentada en Arizona es una ofensa criminal,sancionada conprisin. 209. La Comisin Interamericana reitera lo expresado en su Comunicado de Prensa 47/10 de 28 de abril de 2010 en el sentido de que esta ley constituye una criminalizacin inaceptable de la presencia de personas indocumentadas y es incompatible con las obligaciones internacionales de Estados Unidos en el rea de la no discriminacin, particularmente en la medida en que invita a la aplciacin de perfiles raciales y porque su

continuacin interpretacindelaleyconbaseenunalecturasumamenteampliadeladecisindelaCorteSupremadeEstados UnidosenelcasoUnitedStatesv.BrignoniPonce,422U.S.873,88487(1975). ArizonaRepublic,Arpaiocitaleyesinexistentesensuargumentoafavordelasbarridascriminales (16 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2009/10/16/ 20091016arpaio1016.html. Sesin Informativa de la Comisin con agentes del ICE en torno al programa 287(g), sede del ICE en Washington,D.C.(22deoctubrede2009). WallStreetJournal,JefedelaPolicaenArizona,EstadosUnidosenconflictosobrelaaplicacinde las leyes migratorias (10 de febrero de 2010), disponible en ingls en: http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703455804575057650062572536.html?mod=WSJ_WSJ_US_Ne ws_5; Associated Press, Protestas, gran jurado cuestiona al Jefe de Polica Joe Arpaio (28 de febrero de 2010), disponible en ingls en: http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5hsUmDTKoXscEMSe9FGx F1sYbSGDQD9E4VH2G0.
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implementacin probablemente tendra un impacto desproporcionado sobre ciertos gruposdeinmigrantes. 210. En sus observaciones de octubre de 2010 al proyecto de este informe, Estados Unidos manifiesta su acuerdo respecto a las apreciaciones sobre la naturaleza inconstitucional y discriminatoria de ciertas disposiciones de la ley adoptada por la legislatura de Arizona, y describe las medidas adoptadas por el Gobierno del Presidente Obamaparacuestionarlasantelostribunales:
Segn seala la Comisin, en abril de 2010 el estado de Arizona adopt el ProyectodelSenado1070(S.B.1070)unanormaque,entreotrascosas,exigeala polica un intento razonabletoda vez que seaposible de determinar el estatus inmigratorio de las personas cuando en el curso de una inspeccin legal, detencin o arresto exista una sospecha razonable de que la persona es un extranjero presente de manera ilegal en Estados Unidos, a menos que dicha determinacin pueda impedir u obstruir una investigacin. El 6 de julio de 2010, el Departamento de Justicia (DOJ) cuestion la legalidad de S.B. 1070 ante el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito de Arizona con el fundamento de que es incompatible con la Constitucin y la legislacin federal, en la medida en que interfiere de forma inconstitucional con la autoridad del gobiernofederaldeestableceryejecutarlapolticainmigratoria.Enparticular,el DOJ aleg que el mandato legal de las autoridades de Arizona de verificar la condicin migratoria es invlido, toda vez que resultara en el acoso y detencin de visitantes extranjeros e inmigrantes legales, as como de ciudadanos de Estados Unidos que no puedan probar su condicin legal en forma inmediata, y enunacarganopermitidasobrelosrecursosfederalesysucapacidaddeejecutar prioridades federales. La demanda, que solicit al tribunal la adopcin de una medida inhibitoria preliminar respecto de la aplicacin de la norma, fue presentada a nombre del DOJ, el DHS y del Departamento de Estado, que tienen responsabilidades conjuntas en la aplicacin de la legislacin migratoria federal. El 28 de julio un juez federal adopt una medida inhibitoria preliminar mediante la cual se impide la aplicacin de varias disposiciones de la ley, entre las que se cuentan aquellas que generaban la mayor preocupacin por sus potenciales efectos discriminatorios. La medida inhibitoria ha sido apelada y el Departamento de Justicia continuar cuestionando la legalidad de la norma. Estados Unidos contina con su firme posicin contra el uso de perfiles raciales en sus actividades vinculadas a la administracin de justicia, incluyendo la delegacindeautoridadinmigratoriaanivelestadualylocal.

211. En el Comunicado de Prensa 47/10 por el que expres preocupacin por esta norma, la CIDH "exhort() a las autoridades de Estados Unidos a buscar los mecanismos adecuados para modificar la ley recientemente aprobada en el Estado de Arizona a fin de adecuarla a los estndares internacionales de derechos humanos para la proteccin de los y las migrantes. La Comisin Interamericana considera que el proceso legal iniciado por el Gobierno Federal de Estados Unidos, descrito ms arriba, representa una iniciativa altamente positiva y un ejemplo concreto de cumplimiento con los estndaresdelderechointernacionalporesepas. 212. Por otro lado, la Comisin Interamericana considera preocupante que lo que ocurre con la MCSO sea un ejemplo que evidencia el problema ms general de

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ausenciadesupervisindelICEydefaltaderendicindecuentasporpartedelasagencias que aplican las leyes civiles federales en nombre del ICE en virtud de las asociaciones 287(g). Esta preocupacin es consistente con un informe de la Oficina de Rendicin de Cuentas del Gobierno (GAO por sus siglas en ingls) de enero de 2009 que encontr una considerableausenciadesupervisinsobreelprograma287(g) 348 . 213. Durante sus visitas a Texas y Arizona, la CIDH tambin tom conocimiento de otros preocupantes mtodos de aplicacin de la ley utilizados por las agencias participantes del programa 287(g). La delegacin de la Comisin Interamericana tuvo la oportunidad de reunirse con personas que haban sido interrogadas por las LEAs asociadas del programa 287(g) con respecto a sus estatus migratorios. En algunos casos, los individuos alegaron que los oficiales locales que actuaban en representacin del ICE de conformidad con el programa 287(g) les insistieron en que deban firmar documentos sin haber tenido la oportunidad de leerlos y engaaron a otros individuos quienes creyeron 349 que estaban firmando documentos de salida voluntaria . En uno de los casos una persona inform a la CIDH que un oficial se sent a cada uno de sus lados en una pequea celda,mientrasqueunterceroleinsistaincesantementequefirmaralosdocumentos 350 . 214. Finalmente, la Comisin Interamericana tom conocimiento de algunas cifras que pueden constituir un indicio de que los agentes del orden estaduales y locales bajolosprogramas287(g)nosloestnutilizandolapersecucinpenalcomofachadapara justificar la detencin de migrantes indocumentados sin tomar en cuenta el carcter eminentemente civil de sus infracciones, sino que adems podra estar desviando la atencin sobre los temas de seguridad pblica que realmente necesitan una respuesta, generando un impacto negativo en la seguridad de la poblacin bajo sus jurisdicciones 351 . Por ejemplo, la MCSO inform a la Oficina Federal de Investigaciones de Estados Unidos queentrelosaos2004y2007losdelitosviolentosreportadosenelCondadoaumentaron en un 69% y los homicidios aumentaron en un 166% 352 . En contraste, las ciudades de PhoenixyMesa,jurisdiccionesquesonpartedelCondadoMaricopaperoquenoparticipan del programa 287(g), informaron un aumento del 515% en los delitos violentos durante el mismo perodo 353 . La investigacin de 2008 del East Valley Tribune concluy que, con posterioridad a la asociacin bajo el programa 287(g), el tiempo de respuesta de los oficiales de la MSCO frente a las llamadas de emergencia de primera prioridad increment
348

GAO, Mejores Controles a los Programas que Autorizan la Aplicacin Local y Estadual de Leyes de Migracin Federales, GAO09109 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.
349 350 351

ElaudiodelasentrevistassehallaenlosarchivosdelaCIDH. ElaudiodelasentrevistassehallaenlosarchivosdelaCIDH.

Vase Police Foundation, El Rol de la Polica Local: Logrando un Equilibrio entre la Aplicacin de la Ley Migratoria y las Libertades Civiles, pg. xii (Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.policefoundation.org/. Goldwater Institute, Informe sobre Polticas, Misin No Cumplida: Las Prioridades Mal Ubicadas de la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, No. 229, pg. 4 (2 de diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/Mission%20Unaccomplished.pdf.
353 352

Idem.

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considerablemente 354 y el Goldwater Institute inform que 66 puestos de patrullaje de la MCSO quedaron vacantes para llenar un dficit de $1.3 millones, causado principalmente por las actividades de aplicacin de la leymigratoria del Condado Maricopa 355 . El Instituto Goldwater informa que la MCSO resolvi por arresto casos penales pendientes en un porcentajealarmantementebajodel18%deloscasos 356 . 215. El ICE ha anunciado su intencin de expandir sus asociaciones para la aplicacin de la ley a nivel local bajo el programa 287(g), aunque con una serie de reformas. En este sentido, Estados Unidos incluye la siguiente informacin en sus observacionesalproyectodeesteinforme:
El DHS contina agregando e incorporando salvaguardas que asistirn en la prevencin del uso de perfiles raciales y violaciones de los derechos civiles y el mejoramiento de la rendicin de cuentas en la proteccin de los derechos humanos en este programa. En julio de 2009, el ICE revis los acuerdos con las agencias administradoras de justicia a nivel estadual y local a fin de reducir el alcance de la autoridad de delegada, mejorar la supervisin y la evaluacin del rendimiento,yrequerirquetodoslossociosdelICEsecomprometanrespectode los nuevos estndares y utilicen la autoridad en forma consistente con las prioridades del ICE. Asimismo, el ICE pronto adoptar directrices para sus socios sobre cmo crear y mantener comits directivos locales a fin de solicitar insumos defuentesvariadassobrecmomejorarelprogramaensurea.Estadirectrizse encuentraactualmentebajorevisinporpartedeungrupoconsultivodeONGs,a fin de contar con sus comentarios antes de la implementacin final. Estas reformas han sido diseadas para asegurar que los agentes estaduales y locales que ejercen su autoridad bajo el programa 287(g) se concentren en extranjeros con condenas penales y en aquellos que ponen en peligro a nuestras comunidades. Adicionalmente, se brinda instruccin y capacitacin integral en materia de derechos civiles a todos los agentes vinculados con la administracin de justicia a nivel estadual y local, previo a y durante el ejercicio de la autoridad inmigratoria. Por ejemplo, todos los agentes destinados a la administracin de justicia autorizados a ejercer funciones conforme al programa 287(g) deben asistir y graduarse en un curso de capacitacin de cuatro semanas en la Academia del ICE que incluye cursos sobre derechos civiles y libertades civiles y perfiles raciales. El DHS CRCL tambin ha trabajado con el Centro de Capacitacin de la Administracin de Justicia Federal (FLETC) a fin de fortalecer la capacitacin
East Valley Tribune, Duda Razonable Parte I: La MCSO se convierte en una agencia de migracin (10dejuliode2008),disponibleeninglsenhttp://www.eastvalleytribune.com/story/120461.
355 356 354

GoldwaterInstitute,InformesobrePolticas,supra,pg.9.

Idem, pg. 6. Como punto de comparacin, el Goldwater Institute informa que el Departamento de Polica de Phoenix resuelve la mayora de sus casos penales por arresto y el 78% de sus casos de delitos penales violentos por arresto. Segn el Goldwater Institute, es probable que la MCSO est categorizando erradamente muchas de sus investigaciones penales con el objeto de mantener artificialmente tasas respetables de resolucin de sus investigaciones penales. Vase id; Vase tambin Goldwater Institute, Informe sobre Polticas, Justicia Denegada: La Resolucin Inapropiada de Crmenes sin Resolver por parte de la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, No. 0903 (21 de maryo de 2009), disponible en ingls en http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/052109%20Bolick%20Justice%20Denied.pdf.

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provista a todos los agentes federales en etapa de entrenamiento inicial y el Departamento de Seguridad Interna ha desarrollado materiales de entrenamiento para el personal en servicio, titulado Directrices sobre raza para agentes vinculados a la administracin de justicia. Estos materiales de capacitacin, provistos a todos los empleados en formato de CDROM o por accesoaunportaldeInternet,incluyenclasessobredirectricesdelDOJypolticas delDHS,ascomoinformacionesprcticasderivadasdesituacionesdelavidareal sobre cmo el personal puede evitar el empleo de perfiles raciales. Esta preparacinexhaustivaseocupaespecficamentedelaposicindelICEencontra de los perfiles raciales y las preocupaciones constitucionales sobre el empleo de larazaenactividadesdeejecucindelderechointerno. El ICE tambin ha desarrollado un programa de inspeccin para auditar los acuerdos de sus socios estaduales y locales. El Oficial de Responsabilidad Profesional(OPR)delICEconduceestasinspeccioneseinformalosresultadosala gerenciadelICEparalasaccionescorrectivasdelcaso. El programa 287(g) tambin incluye un detallado procedimiento de queja, articulado en cada acuerdo. Se aceptan denuncias de cualquier origen, que puedenserdirigidastantoalaOficinadelInspectorGeneraldelDHScomoalOPR del ICE. Adems, las denuncias recibidas directamente por el ICE son reenviadas inmediatamentealCRCLdelDHS.

216. La CIDH tambin observa que en octubre de 2009, en el marco de un esfuerzo por establecer la continuidad y la rendicin de cuentas en las asociaciones del programa287(g),elICEanuncilaemisindeMOAsestandarizadosdeautorizacinparala aplicacin de las leyes migratorias tanto para los oficiales de Fuerzas Especiales como para losoficialesdeEjecucindePena 357 . 217. Como cuestin general, la Comisin Interamericana observa que persiste la falta de claridad entre el ejercicio de funciones de naturaleza penal y de aquellas de carcter meramente migratorio. En efecto, los objetivos establecidos del programa 287(g) la identificacin y deportacin principalmente de inmigrantes con antecedentes penales seriosnosecorrespondenconlasmedidasderendimientoqueelICEutilizaparaevaluar a las agencias asociadas bajo los nuevos MOAs, entre las cuales se incluye el nmero de extranjeros hallados por oficiales del programa 287(g) 358 . La CIDH considera preocupante que esto pueda mantener el enfoque principal en el nmero de inmigrantes arrestados, independientemente de la gravedad de las infracciones que hubiere cometido. Tampoco seeliminalaposibilidaddellevaracaboarrestosutilizandocomopretextocargosmenores

ICE, Comunicados de Prensa, ICE Anuncia Acuerdos Estandarizados del Programa 287(g) con 67 Asociaciones de Aplicacin de la Ley Estaduales y Locales (16 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/pi/nr/0910/091016washingtondc.htm. DHS OIG, El Rendimiento de los Acuerdos 287(g), OIG1063, pg. 8 (Marzo de 2010), disponible en inglsenhttp://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf.Esemismoinformedeterminaqueel ICE pretenda evaluar a sus socios del programa 287(g) bajo los nuevos MOAs con base en la relacin costo beneficio respecto del ICE, sin tomar en consideracin lo que la comunidad, la oficina de campo, los medios o las demandaslegalessealanrespectodelejerciciodelasfacultadescivilesdeinmigracinporpartededichossocios.
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ocargosqueluegosernretirados,simplementeparaverificarelestatusmigratoriodeuna persona 359 . 218. Asimismo, aunque la Comisin Interamericana recibi con beneplcito algunasdelasdeclaracionesrealizadasporelEquipodelaOficinadeCoordinacinEstadual yLocaldelICEdurantelareuninsostenidaenoctubrede2009respectodelasreformasy los mecanismos de rendicin de cuentas 360 , el lenguaje del nuevo y uniforme MOA establece medidas limitadas para identificar y evitar la posible utilizacin de perfiles raciales y en varios aspectos expande la autoridad migratoria civil de las asociaciones a nivelestadualylocalsinsupervisinadecuadadelICE. 219. Bajo el nuevo MOA, se han flexibilizado las circunstancias bajo las cuales losagentesdelaLEAqueactanenrepresentacindelICEestnfacultadosparainterrogar a un individuo con respecto a su estatus migratorio. El lenguaje tpico de los antiguos MOAsindicaba:
El poder y la autoridad para interrogar a cualquier extranjero o individuo que se sospecheseaextranjeroencuantoasuderechoaestaropermanecerenEstados Unidos [] y para procesar por violaciones migratorias a aquellos individuos que 361 han sido condenados por delitos graves estaduales o federales (nfasis agregado).

220. Este lenguaje indica que el agente de la LEA que acta en representacin del ICE solamente podr interrogar a un individuo con respecto a su estatus migratorio en el contexto del arresto criminal y el proceso de deportacin si ste ha sido condenado por undelitograve 362 .ElnuevoMOAsealaenestepuntoque:
El poder y la autoridad para interrogar a cualquier persona a la que razonablemente se pueda considerar como un extranjero acerca de su derecho a estar o permanecer en Estados Unidos y para procesar a un extranjero
ICE, FOIAReadingRoom, AntiguosMemorandos deEntendimiento delprograma 287(g)Condado de Maricopa, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreement Understanding/maricopacounty.pdf.Anms,ellenguajeutilizadoenelnuevomodelodeMOAenrelacinconla persecucin de cargos penales es ms dbil que el lenguaje que se encontraba en los antiguos MOAs. Por ejemplo, el antiguo MOA con la Oficina de Polica del Condado de Maricopa sealaba que, se espera que la LEA dunseguimientocompletodelaacusacinporloscargosestadualesolocalesquehanllevadoaqueelindividuo seaprivadodesulibertad. Sesin Informativa de la CIDH con agentes del ICE en torno al programa 287(g), sede del ICE en Washington,D.C.(22deoctubrede2009). Vase, por ejemplo, ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendimiento del programa 287(g)Condado de Maricopa, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding/maricopacounty.pdf; Vase tambin, ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendiemiento del programa 287(g), disponible en ingls en:http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. La CIDH considera que el lenguaje ambiguo de la disposicin la deja abierta a mltiples interpretaciones.Vase,porejemplo,GAO,Aplicacin dela Leyde Migracin:LaNecesidad de Mejores Controles a los Programas que Autorizan a las Agencias del Orden Estaduales y Locales Aplicar las Leyes Federales, pg. 13 (Enerode2009),disponibleeninglsen:http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.
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nicamente con base en una infraccin migratoria [] ser delegado slo con base en un anlisis caso por caso []. Cuando un extranjero es arrestado por violacin de la ley penal, un Oficial de Fuerzas Especiales [Task Force Officer] puede procesar a un extranjero para su deportacin, pero sujeto a la supervisin delICEtalcomohasidodescritoenelpresenteacuerdo 363 (nfasisagregado).

221. La CIDH valora el lenguaje conforme al cual se requiere la aprobacin del ICE de manera previa a la interrogacin de un individuo basada nicamente en una violacin civil de las leyes de inmigracin, sin embargo, no es claro cmo este requisito se implementar en la prctica. Ms an, la Comisin Interamericana considera preocupante que si un inmigrante es arrestado por una infraccin penal de menor grado, como por ejemplo una infraccin de trnsito, el lenguaje del nuevo MOA permite de manera inequvoca que los agentes de la Agencia del Orden Local (LEA por sus siglas en ingls) participante interroguen a ese individuo con respecto a su estatus migratorio. La CIDH estima que sin una adecuada supervisin del ICE, esta amplia potestad para interrogar puede ser ejercida de manera tal que deje a inmigrantes y ciudadanos en situacin de vulnerabilidad y en riesgo de verse afectados como consecuencia del uso de perfiles 364 raciales . 222. Adicionalmente, la Comisin Interamericana toma nota de otras expansiones a las facultades de inmigracin civil de las LEAs con base en el nuevo modelo de MOA. Particularmente, la CIDH manifiesta su preocupacin en cuanto a que las LEAs hayan visto extendida su autoridad para realizar allanamientos y emitir rdenes de detencindemigrantes,ambosregidosporlasleyesfederalescivilesdeinmigracin 365 .La cargadelapruebaparaunallanamientoadministrativoesmenosrigurosaqueelestndar de causa probable requerido para un allanamiento en materia penal 366 . Actualmente, el ICEhaautorizadoalasasociacionesdelaLEAparaconducirestasdosprincipalesfunciones

ICE, 287(g) modelo de MOA, Anexo D, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. El trmino Oficial de Fuerzas EspecialesserefierealpersonalrepresentantedelLEA. Tal como fuera discutido en el estudio del Instituto Warren, la polica puede aplicar discrecionalmente la ley para varios de los casos de delitos menores. Vase Universidad de CaliforniaBerkeley, Instituto Earl Warren sobre Raza, Etnicidad y Diversidad, Informe sobre Polticas, El Efecto del C.A.P.: Perfiles Raciales en el Programa de Extranjeros Criminales del ICE (Sept. 2009), disponible en ingls en: http://www.law.berkeley.edu/files/policybrief_irving_FINAL.pdf. Compare el ICE, 287(g) modelo de MOA, Anexo D, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf con el ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendimiento del programa 287(g), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. Vase adems ACLU, Proyecto de Proteccin de Migrantes, Comparacin del nuevo MOA estandarizado con el MOA de Maricopa, disponible en ingls en: http://www.aclu.org/files/pdfs/immigrants/287g_comparison_20090716.pdf; ACLUTennessee, ACLUTN considera que el nuevo MOA que regula el programa 287(g) es peor que el acuerdo anterior (24 de julio 24 de 2009),disponibleeninglsen:http://www.aclutn.org/release072309.htm. Vase Marshall v. Barlows Inc., 437 U.S. 307, 320 (1978); Blackies House of Beef, Inc. v. Castello, 659F.2d 1211, 121819(D.C.Cir.1981).LaComisin tomanotadequeuna ordendeallanamiento administrativo nopermitequeunoficialingresealamoradadeunindividuosinantescontarconsuconsentimiento.
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de investigacin y aplicacin de la migracin civil con un mnimo de supervisin requerida delICE 367 . 223. La Comisin Interamericana valora positivamente que el MOA modelo incluya un lenguaje especfico en cuanto a que las LEAs se encuentran obligadas por las leyes federales sobre derechos civiles en el marco de sus actividades bajo el programa 287(g) 368 . Sin embargo, la CIDH manifiesta su preocupacin porque el MOA no contiene mecanismos de rendicin de cuentas ante el ICE y la comunidad en general. Especficamente, el lenguaje utilizado por el MOA modelo es aspiracional ms que vinculante 369 . 224. Si bien el MOA modelo contempla que el personal participante de la LEA debe estar bajo la supervisin del ICE para el ejercicio de su autoridad migratoria, no se detallalaextensinylaformadelasupervisindelICE 370 .Uninformedemarzode2010de laOIGdelDHSencontrdisparidadesimportantesenlasupervisindelICErespectodelos oficiales del programa 287(g) 371 . Cabe mencionar que las nuevas regulaciones del MOA en torno a la supervisin del ICE abordan principalmente el procesamiento de los migrantes no autorizados una vez que han sido identificados, en lugar de la supervisin en el momentoenqueelfactorracialpuedeserutilizado 372 . 225. Adicionalmente, la Comisin Interamericana considera preocupante que el nuevo modelo de MOA elimina el requerimiento para las LEAs de recopilar informacin sobre el ejercicio de la autoridad migratoria civil de los oficiales asociados al programa

Para una comparacin de cmo se ha modificado la relacin entre el ICE y las asociaciones del programa 287(g), Vase, por ejemplo, ACLUTennessee, ACLUTN considera que el nuevo MOA que regula el programa 287(g) es peor que el acuerdo anterior (24 de julio 24 de 2009), disponible en ingls en: http://www.aclutn.org/release072309.htm. Aunque no es completamente uniforme en su lenguaje, los anteriores MOAs del programa 287(g) incluandisposicionesquehacanquelasleyesfederalessobrederechoscivilesfueranaplicablesalosoficialesdel LEAparticipantesenelprograma287(g). ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin III, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. El lenguaje usado es el siguiente: se espera que la LEA realice un completo seguimiento de cada una de los acusaciones que han llevado a que el extranjeroseapuestoencustodiaysobrelascualeslaLEAtienejurisdiccin. ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin XI, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. No queda claro si el ICE debe realizarunasupervisindiariaypersonal. OIG, El Rendimiento de los Acuerdos 287(g), OIG1063, pgs. 10 13 (Marzo de 2010), disponible en inglsenhttp://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf. ICE, 287(g) modelo de MOA, supra. La CIDH toma nota de que el MOA requiere la aprobacin del ICE para cualquier operacin de aplicacin de la ley migratoria bajo el programa 287(g). Presumiblemente, esta provisin contempla la posibilidad de realizar acciones de aplicacin tales como las redadas criminales. No obstante, un informe de marzo de 2010 de la OIG del DHS indica que este tipo de supervisin del ICE no ha sido implementado de manera consistente. DHS OIG, El Rendimiento de los Acuerdos 287(g), OIG1063, supra, pgs.1213.
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287(g) 373 . Un informe de marzo de 2010 de la OIG del DHS hizo referencia a esta preocupacin y recomend que el ICE requiera que este tipo de informacin sea recolectada y reportada 374 . La CIDH nota con preocupacin que esta fue la nica de las 33 recomendaciones formuladas por la OIG del DHS que el ICE rechaz 375 , a pesar de la importancia de este tipo de informacin para garantizar que los programas no se apliquen demaneradiscriminatoriaconbaseenperfilesraciales. 226. Finalmente, la Comisin Interamericana observa que el nuevo MOA reducelatransparenciapuesrequierelaaprobacindelICEparalaentregadeinformacin relacionada con los programas 287(g) y requiere que la revelacin de tal informacin est acorde con las regulaciones federales, eliminando la posibilidad de aplicacin de las leyes estaduales sobre registros abiertos 376 . En consecuencia, el nuevo MOA podra afectar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil y del pblico en general para asegurar quelasLEAsrindancuentasanteelICE,yqueelICEcumplasurolsupervisordelprograma. 4. Lalibertadbajofianza 227. Bajo determinadas circunstancias, las personas no ciudadanas detenidas preventivamente durante los procesos de deportacin pueden solicitar su liberacin bajo fianza 377 siempre que no sean consideradas como personas extranjeras que llegan y que no se encuentren bajodetencin obligatoria porcargos penales odeterrorismo. El monto puede ser recuperado al final del proceso. El detenido puede solicitar a un juez de

La Comisin observa que sera necesario recolectar informacin respecto de todos los encuentros entre los oficiales del programa 287(g) y el pblico, la raza y la etnia de dichos individuos, los arrestos penales y civiles, y los resultados subsecuentes de esos arrestos. Vase DHS OIG, DHS OIG, El Rendimiento de los Acuerdos 287(g), OIG1063, pg. 26 (Marzo de 2010), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf. ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin XII, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. Los antiguos MOAs tpicamente requeran a los LEAs mantener datos exactos e informacin estadstica de sus programas 287(g). Vase en general, ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendimiento del programa 287(g), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. El nuevo MOA requiere que los LEAs recopilen informacin para su envo a la base de datos ENFORCE, que contiene principalmente informacin biogrfica, del estatus migratorio y de detencin de los migrantes irregulares que han sido identificados. Vase GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: El ICE puede mejorar su control para ayudar a la toma de decisiones sobre deportacin de extranjeros, pgs. 3132 (Nov. 2007), disponible en ingls en: http://www.gao.gov/new.items/d0867.pdf; MPI, Detencin de Migrantes: Puede el ICE cumplir con los ImperativosLegalesylasResponsabilidadesdelManejodeCasos?,pgs.910(septiembre de2009),disponibleen ingls en: http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf. Cabe sealar que el informe del MPI sugiere que el sistema ENFORCE del ICE puede rastrear informacin sobre personas investigadas, arrestadasosometidasadeportacin.
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SeeDHSOIG,OIG1063,supra,pgs.2526. SeeDHSOIG,OIG1063,supra,pgs.1,53.

ParalainformacinentornoalasleyessobrearchivosabiertosdecadaEstadoVaseTheReporters Committee for Freedom of the Press, Gua para un Gobierno Abierto, disponible en ingls en: http://www.rcfp.org/ogg/index.php.
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INA236(a),8U.S.C.1226(a);8CFR236.1.

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inmigracin que revise la medida de detencin y el monto de la fianza 378 . De acuerdo con las leyes de inmigracin de Estados Unidos, el monto mnimo para una fianza es de US$ 1,500 379 . No obstante, el ICE puede establecer fianzas por cantidades significativamente ms altas 380 . En Estados Unidos el promedio del monto de una fianza es de US$5,941 381 . Cualquiera de las partes el no ciudadano o el gobierno puede apelar la resolucin que estableceelmontodelafianzaylaordendeliberacin 382 .Enlamayoradeloscasos,elno ciudadano que pag el monto establecido para la fianza podr obtener su libertad, inclusivesilaapelacinseencuentraentrmite. 228. Estados Unidos explica lo siguiente en sus observaciones al proyecto del presenteinforme:
Con relacin a las preocupaciones sobre las fianzas de inmigracin, la vasta mayora de los extranjeros en procesos inmigratorios no son detenidos bajo la custodiadelICE.Lagranmayoradeextranjerosnoautorizadosnosondetenidos durante sus procedimientos inmigratorios. Si se considera que una fianza es necesaria para asegurar la comparecencia de un extranjero o proteger la seguridad de la comunidad, se emplean criterios estndar para determinar el monto de la fianza los cuales incluyen, sin que constituya una limitacin, el prontuario criminal del extranjero, el riesgo de fuga, el peligro para la comunidad olaseguridadnacional,yloslazosfamiliares. Segn sealara la Comisin, la fianza promedio se encuentra por debajo de los USD$6.000yporlotantonoestsujetaasuspensinautomticaencasodeque la determinacin de la fianza sea apelada. Ver 8 C.F.R. 1003.19(i)(2) (que exige la suspensin automtica de rdenes de custodia toda vez que la fianza establecida por el DHS alcance USD $10.000 o cifra ms alta). Por lo tanto, la preocupacinporlasuspensinautomticaalaquehacereferenciaelinformede la Comisin afectara slo a los extranjeros de mayor peligrosidad cuya liberacin enelsenodelacomunidadresultaradesaconsejable.Msan,losextranjerosa losqueselesofrecelalibertadbajofianzapuedendepositarlafianzamedianteel pago de un pequeo porcentaje del monto total (generalmente el 10%), lo que significaqueelextranjeropromediopuededepositarunafianzamedianteelpago desloUSD$600.

8 CFR 236.1; 8 CFR 1003.19. Bajo estas regulaciones, un juez de inmigracin tambin podr determinarsiundetenidodebeserpuestoenlibertadcondicionalsinpagarfianza.
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378

INA236(a),8U.S.C.1226(a). INA236(a),8U.S.C.1226(a);8CFR236.1;8CFR1003.19.

Amnista Internacional, Detenidos Sin Justicia, pg. 17 (Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.amnestyusa.org/uploads/JailedWithoutJustice.pdf (que cita informacin entregada por Andrew R. Strait, Analista de Polticas y Coordinador del National Community Outreach Program, Office of Policy, U.S. Immigration and Customs Enforcement, 16 de enero de 2009). Amnista Internacional indica que el monto promediodelasfianzasenNuevaYorkesde $9,831,y queporlomenosenotrasochojurisdiccioneselpromedio seencuentraporencimadelos$6,000.
382

8CFR1003.19(f)&(i)(1).

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229. El Estado, sin embargo, no ha controvertido el hecho de que resulta muy difcil para las personas migrantes pagar el monto promedio de fianza. La Comisin Interamericana nota que en base a las cifras de la Encuesta Sobre Poblacin Actual de marzo de 2005 llevada a cabo por la Oficina de Censos de Estados Unidos, la mujer o el hombre trabajador no autorizado promedio ganaba un salario anual de US$25,000 383 . Abogados de inmigracin han informado que muchos de sus clientes detenidos no pueden pagarles 384 . 230. Si el ICE ha establecido una fianza inicial igual o por encima de los US$10,000, toda resolucin judicial que procure reducir dicho monto o poner en libertad condicional al detenido quedar automticamente suspendidapor lo que el detenido no podr ser liberado bajo fianza u otro mecanismo hasta que se resuelva la apelacin presentada por el gobiernoa la JuntadeApelaciones de Inmigracin(BIA, por sus siglas en ingls) 385 . Segn lo indicado a la CIDH por abogados de inmigracin, en ocasiones el ICE abusara de esta provisin legal y, ms an, a veces la BIA se negara a revisar la apelacin de la fianza hasta haber recibido informacin sobre el fondo del caso, lo que tiene por efecto impedir la liberacin del detenido mientras duran los procedimientos de inmigracin. 231. Finalmente, a fin de asegurar la liberacin bajo fianza, el no ciudadano deber demostrar que no representa una amenaza para otros individuos, la propiedad o la seguridad nacional, y garantizar que se presentar a cada una de las diligencias de los procesosinmigratoriosfuturos 386 . 232. La Comisin Interamericana reitera que la detencin de inmigrantes no autorizados no tiene carcter penal y slo puede operar si existen razones excepcionales que la justifiquen. En ausencia de dichas razones, la detencin no es compatible con el derecho a la libertad personal. En esta lnea y debido a que las personas inmigrantes indocumentadas deben permanecer en libertad por regla general, la permanencia en detencin por la imposibilidad de pagar una fianza como ocurre en la mayora de los casos se convierte en arbitraria. La CIDH insta al Estado a que disponga los medios necesariosparaque,ademsdequeladetencinporinfraccionesmigratoriassloproceda demaneraexcepcional,elsistemadefianzasnoconstituyaunobstculoadicionalparaque las personas inmigrantes indocumentadas obtengan la libertad que por regla general les corresponde.
Amnista Internacional, Detenidos Sin Justicia: Detencin Migratoria en Estados Unidos, nota al pie 114(2009),disponibleeninglsenhttp://www.amnestyusa.org/uploads/JailedWithoutJustice.pdf.
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Vase,porejemplo,HumanRightsFirst,supra,pg.38. 8CFR1003.19(i)(2).

Matter of Guerra, 24 I&N Dec. 37, 38 (BIA 2006) (que cita Matter of Adeniji, 22 I&N Dec. 1102 (BIA 1999),disponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/eoir/vll/intdec/vol24/3544.pdf.

93

5.

Detencinindefinidadenociudadanosquenopuedenserdeportados

233. Por lo general, los no ciudadanos con orden de deportacin permanecen detenidos hasta que son finalmente expulsados de Estados Unidos 387 . Bajo las normas migratorias estadounidenses, el ICE est obligado a realizar una Revisin de la Custodia Posterior a la Orden de Deportacin respecto de losy las detenidas que permanezcanbajo su custodia 90 das despus de la orden de su deportacin 388 . De manera previa a dicha revisin,dentrodelos30dasdedetencinconposterioridadalaordendedeportacin,el ICE est obligado a notificar al detenido de su obligacin de cooperar con el proceso de deportacinydelasconsecuenciasdeincumplircondichodeber.Asimismo,dentrodelos 60 das de detencin con posterioridad a la orden de deportacin, el ICE est obligado a informar sobre la revisin de la custodia cada 90 das 389 . Los 90 das pueden suspenderse si el gobierno determina que el individuo ha incumplido o se niega a presentar oportunamenteydebuenafesusolicitudparaelviajeuotrosdocumentosnecesariospara su salida, o que ha realizado actos para impedir su expulsin 390 . Al expirar los 90 das, el ICE puede detener al individuo por 90 das adicionales hasta que la custodia sea revisada por parte de sus agentes 391 . Un informe de febrero de 2007 emitido por la OIG del DHS seal que slo en el 50% de los casos el ICE cumpli con los requisitos de notificacin 392 . Adicionalmente, el informe revel que el 19% de los detenidos con posterioridad a una ordendedeportacinnorecibiunarevisindelacustodiaoportunacada90das 393 . 234. En 2001, la Corte Suprema sostuvo que la orden posterior de detencin para la expulsin no puede ser indefinida. En Zadvydas v. Davis, la Corte Suprema estableci que las leyes de inmigracin aplicables no autorizaban la detencin indefinida y seal que el perodo mximo para la detencin de un no ciudadano luego de una orden final de expulsin es de seis meses, salvo que haya prueba de que la expulsin sea razonablementeprevisible 394 .
387 388 389

INA241,8U.S.C.1231. 8CFR241.4.

8CFR241.4.Lafaltadecooperacinconelprocesodedeportacingeneralasuspencindelplazo de180dasporcadadaenelqueeldetenidoconposterioridadalaordendedeportacindejadecolaborar. INA241(a)(1)(C),8U.S.C.1231(a)(1)(C).ElICEestobligadoaentregarregularmentealindividuo advertenciasescritasacercadelasconsecuenciasdesufaltadecooperacinenelprocesodedeportacin. 8CFR241.4;INA241(a)(6);VaseZadvydasv.Davis,533U.S.678(2001),disponibleeninglsen http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=000&invol=997791. DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites para la Detencin de Extranjeros con Orden Final de Deportacin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 16 (Febrero de 2007), disponible en ingls en http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf.
393 394 392 391 390

DHSOIG,OIG0728,supra,pg.16.

Zadvydas v. Davis, supra. Los seis meses duplican el perodo estatutorio de 90 das permitido para asegurar la expulsin de acuerdo con la Ley de Inmigracin y Nacionalidad de 1952 (INA) 241(a)(6), 8 U.S.C. 1231(a)(6). Si se demuestra que la expulsin es razonablemente predecible, no existe consenso en cuanto al tiempo durante el cual un detenido puede permanecer en tal condicin pasado el perodo de seis meses. Vase The Constitution Project, Recomendaciones para Reformar Nuestro Sistema de Detencin de Inmigrantes y Promover el Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios (noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf. Vase tambin Clark v. Contina

94

235. No obstante, a pesar de la decisin de la Corte Suprema, todava se presentan detenciones que superan el perodo de seis meses 395 . Si bien algunos de estos casos se han presentado por la falta de colaboracin del individuo en el proceso de deportacin o porque ste incurre en alguna de las excepciones para la liberacin 396 , existen casos en los cuales las personas permanecen detenidas ms all de un perodo de 180 das, en clara violacin de lo establecido por la Corte Suprema 397 . En efecto, la Oficina del Inspector General (OIG, por sus siglas en ingls), ha reportado que de los 150 casos examinados de personas con derecho a revisin de la custodia, 64 (43%) permanecieron detenidaspormsde180dasconrdenesfinalesdeexpulsinsinquesucustodiahubiera sido revisada en los ltimos 90 das 398 . De estas 150 personas, 36 (24%) no haban sido objeto de revisin en los ltimos 180 das 399 . Asimismo, el estudio de septiembre de 2009 del MPI encontr que la informacin del ICE de 25 de enero de 2009 mostraba que 992 personas estuvieron detenidas por ms de seis meses luego de recibir una orden final de expulsin 400 . 236. En sus observaciones de octubre de 2010, Estados Unidos seala que el ICE es proactivo en la expulsin de extranjeros tras la recepcin de la orden final de expulsin por parte de un juez de inmigracin; sin embargo, aclara que el proceso de expulsin puede llevar varios meses hasta ser completado, dependiendo de varios factores, que incluyen pero no se limitan al pas de destino, el grado de cooperacin exhibido por el extranjero durante el procedimiento de expulsin, y si el extranjero ha instigado algn proceso de apelacin aun pendiente de resolucin. El Estado tambin indica que en la decisin de la Corte Suprema en el caso Zadvydas v. Davis, el tribunal comprendi esta posibilidad y estableci que "seis meses constituye un perodo

continuacin Martinez,543U.S.371(2005)(queaplicalalgicadelcasoZadvydasalosinmigrantesdeclaradosinadmisiblesen un puerto de entrada a Estados Unidos), disponible en ingls en http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=000&invol=03878. DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites de Detencin para Extranjeros con Orden Final de Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 13 (febrero de 2007), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf. El OIG ha reportado que, a junio de 2006, 428 individuos habanpermanecidodetenidospormsdeunaoconposterioridadasusrdenesfinalesdeexpulsindeEstados Unidos.
396 397 395

8CFR241.13(f);8CFR241.14.

DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites de Detencin para Extranjeros con Orden Final de Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, (febrero de 2007), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf. DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites de Detencin para Extranjeros con Orden Final de Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 34 (febrero de 2007), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf. DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites de Detencin para Extranjeros con Orden Final de Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 34 (febrero de 2007), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf. MPI, Detencin de Inmigrantes: Puede el ICE cumplir con los Imperativos Legales y las Responsabilidades del Manejo de Casos?, pg. 18 (septiembre de 2009), disponible en ingls en http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf.
400 399 398

95

presumiblemnete razonable para que la agencia complete el proceso de expulsin en nombre de un extranjero. La Corte Suprema tambin seal en su decisin que esta presuncin de seis meses, por supuesto, no significa que cada extranjero no expulsado deba ser liberado despus de seis meses" sino que "por el contrario, un extranjero puede ser privado de la libertad hasta que se haya determinado que no existe una posibilidad significativadeexpulsinenelfuturorazonablementeprevisible. 237. La Comisin Interamericana expresa su profunda preocupacin por el hechodequeladeterminacindelacustodiaalos180dasnoselleveacaboporpartede un juez de inmigracin independiente o un juez federal. De hecho, la CIDH ha sido informada de que quienes se encuentran detenidos con posterioridad a la orden de deportacin deben presentar expresamente un recurso de habeas corpus para poder obtenersuliberacincuandohayatranscurridoelplazode180dasluegodelaordendesu deportacin. Adicionalmente, las obligaciones reglamentarias del ICE respecto de la supervisinyrevisindeloscasosdeestosdetenidosdisminuyenconsiderablementeluego 401 de los 180 das . Sin la asistencia de un representante legal, estos detenidos deben enfrentar enormes obstculos para ser liberados. En todo caso, abogados de inmigracin han informado que con frecuencia tienen un acceso limitado a la informacin respecto de todaslaspersonasdetenidasendeterminadocentrodedetencin 402 . 238. Aesterespecto,EstadosUnidossealaqueafindepreservarladiligencia a lo largo del procedimiento de expulsin, la agencia regularmente conduce revisiones posteriores a la orden de expulsin de conformidad con las exigencias reglamentarias previstas en 8 C.F.R. 241.4; el ICE tambin otorga regularmente la libertad a extranjeros toda vez que la agencia determina, tras la revisin, que no existe probabilidad significativa de expulsin en un futuro razonablemente previsible. El Estado indica que no es necesario que los extranjeros presenten un recurso de habeas corpus a fin de lograr su libertad,expiradoslos180dasdesdelaordendedetencin. 239. La CIDH valora esta informacin, as como todas las acciones adoptadas por Estados Unidos a fin de garantizar el derecho a la libertad personal de los migrantes, protegidoenlaDeclaracinAmericana. 240. Finalmente, la Comisin Interamericana expresa su profunda preocupacin por la detencin indefinida a la que son sometidos aquellos extranjeros cuyos pases no desean recibirlos (por ejemplo, Vietnam, Laos, Cambodia, y la Repblica Popular China); o que no mantienen relaciones diplomticas con Estados Unidos (por ejemplo,CubaeIrn);ocuandosimplementesonaptridas 403 .
401 402

DHSOIG,OIG0728,supra,pgs.3334.

De hecho, un abogado inform a la Comisin que en el centro de detencin que frecuentemente visitaba, fue necesario que un oficial de seguridad le alerte sobre dos ciudadanos chinos que se encontraban detenidosendichocentroporcasidosaosconposterioridadasuordendedeportacin,antesdequeltengala posibilidaddebrindarlesasistenciaparapresentarrecursosdehabeascorpus. Congressional Research Service, Alison Siskin, Informe RL32369, Detencin relacionada con la Migracin: Asuntos Legislativos Actuales, nota al pie 38 (28 de abril de 2004), disponible en ingls en http://trac.syr.edu/immigration/library/P2.pdf.
403

96

B.

Condicionesdedetencindelosylasinmigrantes

1. Ausenciadeunsistemadedetencincivil 241. En virtud de la informacin antes expuesta, la CIDH manifiesta su profunda preocupacin por el uso continuo y generalizado de la detencin en los procesos migratorios. 242. Como se ha indicado en varias secciones del presente informe, la detencin migratoria debe ser excepcional y atender a circunstancias procesales muy especficas como asegurar la comparecencia del o la inmigrante o a la necesidad de proteger la seguridad pblica en casos muy limitados. La detencin debe aplicar slo cuando logre argumentarse que la situacin particular del o la migrante se encuentra relacionadaconestasfinalidades,ycuandonoseaposibleaplicarmedidasmenoslesivas. 243. Para los casos en los cuales la privacin de la libertad es estrictamente necesaria y proporcional, la Comisin Interamericana reitera que la detencin migratoria tiene carcter eminentemente civil y que sus condiciones de detencin no deben poseer carcter punitivo o penal. Sin embargo, la CIDH observa con preocupacin que este principionosereflejaenladetencinmigratoriaenEstadosUnidos. 244. Tal como seal la doctora Schriro, consistentemente entre los aos fiscales 2007 y 2009, las dos terceras partes de los migrantes detenidos carecan de antecedentespenales 404 .Delterciorestante,solamenteunpequeoporcentajehabasido condenado por la comisin de delitos graves o crmenes violentos 405 . Cabe aclarar que cuando las personas migrantes con antecedentes penales son detenidas por el ICE, en varios casos stas ya han cumplido con sus condenas criminales, por lo que, de ser otra su condicinlegal,deberanserpuestosenlibertad.LaComisinInteramericanaenfatizaque al encontrarse bajo la custodia del ICE, las personas migrantes se encuentran sometidas a unadetencincivil,sinimportarsusantecedentespenales. 245. La nueva administracin del ICE ha reconocido reiteradamente que la mayor partede las personasmigrantes no son detenidas de manera o en condicin acorde con su designacin como detenidas civiles. Tal como la doctora Schriro sostuviera en su informe:
La mayor parte de la poblacin de detenidos se caracteriza por ser de baja custodia,oporposeerunabajatendenciahacialaviolencia. Con slo algunas excepciones, los centros que el ICE utiliza para detener a los extranjeros fueron construidos y operan como prisiones y centros de reclusin paracriminales.ElICEutilizaprimariamenteestndaresdeconfinamientodetipo
404 405

DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.12.

DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pg.6 (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf.

97

correccional Estos estndares imponen mayores restricciones e implican mayores costos que los necesarios para el manejo efectivo de la mayor parte de lapoblacindetenida.[] Algunas celdas carecen de ventanas El movimiento de los detenidos all es ampliamente restringido y stos pasan la mayor parte de su tiempo en los 406 mduloscarcelarios .

246. Aunque las condiciones de detencin en los tres centros visitados en Arizona y Texas presentan importantes diferencias, todos estos centros aplican medidas penales y punitivas desproporcionadamente restrictivas. En cada centro, los migrantes detenidosvistenuniformesdepresos;todaslasunidadesoperancomocentroscarcelarios; losdetenidossonsometidosdiariamenteamltiplesconteosquelosobliganapermanecer en sus camas hasta por una hora; algunas veces los guardias de la prisin los encierran (confinndolos en sus celdas u obligndoles a permanecer en sus camas); y los detenidos sonesposadosuobligadosautilizargrilletescadavezquesontrasladadosfueradelcentro, 407 inclusivecuandosonllevadosalostribunales . 247. Muchas de estas circunstancias no son aceptables bajo el derecho a un trato humano para ningn detenido con independencia de la naturaleza penal o civil de la detencin.Sinembargo,enlorelevanteparaelpresenteinforme,laCIDHobservaque,en trminos generales, en cada una de las circunstancias descritas, los migrantes detenidos son tratados como criminales. Con base en las entrevistas conducidas, la Comisin Interamericana no puede pasar por alto el impacto psicolgico que esta criminalizacin tieneenquienessonpuestosenelsistemadedetencin. 248. La CIDH valora que el Estado haya establecido como una de sus metas la reforma del sistema de detencin de migrantes para convertirlo en un sistema de detencin autnticamente civil 408 . A continuacin la Comisin Interamericana se referir a sus preocupaciones en cuanto a la supervisin de los centros de detencin, a los problemas principales que ha identificado en las condiciones de detencin y posteriormente plantear sus observaciones sobre algunas de las reformas recientes que pretendenmodificardichascondiciones.
DHS, Dra. Dora Schriro, Visin General y Recomendaciones sobre la Detencin de Inmigrantes, pgs. 23, 21(6 de octubrede2009),disponibleen ingls en:http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report final.pdf. De hecho, se ha informado a la Comisin que en algunas instancias los inmigrantes detenidos son arrestados de manera injustificada junto a prisioneros penales. Esta situacin parece prevalecer en los casos de mujeres inmigrantes detenidas, quienes constituyen una minora considerable de la poblacin detenida. Vase, porejemplo,UniversityofArizona,PrisionerasInvisibles:UnInformesobrelasMujeresenlosCentrosdeDetencin de Inmigrantes de Arizona, pgs. 2527 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.nationalimmigrationproject.org/detention_petition_final.pdf. New York Times, Estados Unidos Reformar Poltica de Detencin de Inmigrantes (6 de agosto de 2009),disponibleeninglsen:http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html.
408 407 406

98

2.

Mecanismos de supervisin y rendicin de cuentas del ICE sobre las condicionesdedetencin

249. Actualmente, existen 8 centros de detencin del gobierno federal 409 , 7 centros privados, 5 centros de la Administracin Federal de Prisiones y cerca de 300 prisiones estaduales y locales (centros del Servicio de Acuerdos Intergubernamentales) en los cuales el DHS contrata espacios para camas 410 . Aproximadamente el 67% de los inmigrantes detenidos se encuentran alojados en prisiones estaduales y locales 411 . Asimismo, un informe de septiembre de 2009 del MPI encontr que de los 17 centros ms grandes de detencin de inmigrantes, que alojan al 50% de la poblacin de inmigrantes detenidos, cerca del 75% son manejados y operados por empresas de seguridad privadas 412 . 250. Tal como la CIDH observ en sus visitas y el informe del MPI confirma, el DHS firma Servicios de Acuerdos Intergubernamentales (IGSA, por sus siglas en ingls) con entidades gubernamentales locales o del condado, que a su vez subcontratan con empresas privadas de seguridad la ejecucin de los servicios de detencin 413 . Los dos contratistasprivadosdeprisionesmsgrandes,CorrectionsCorporationofAmerica(CCA)y GEO Group, Inc., tuvieron ganancias combinadas de ms de $325 millones gracias a los contratosconelICEen2008 414 . 251. El ICE ha establecido 41 estndares para las detenciones en base al rendimiento, los cuales regulan las condiciones bajo las cuales los no ciudadanos adultos

Sin embargo, los centros de propiedad del ICE, son operados por firmas privadas. Vase DHS, Dra. DoraSchriro,supra,pg.10. DHS,ProgramadeAdministracindelaDetencin(20defebrerode2009),disponibleeninglsen http://www.ice.gov/partners/dro/dmp.htm.ElinformedelaDra.Schrirosealaqueexisten240centrosdelIGSA. DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.10. ICE, Programa de Administracin de la Detencin (ltima modificacin: 1 de febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.ice.gov/partners/dro/dmp.htm; MPI, Detencin de Inmigrantes: Puede el ICE cumplir conlos ImperativosLegalesy las Responsabilidades del Manejode Casos?,pg. 18 (septiembre de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf. MPI, Detencin de Inmigrantes: Puede el ICE cumplir con los Imperativos Legales y las Responsabilidades del Manejo de Casos?, pgs. 1516 (septiembre de 2009), disponible en ingls en http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf. VaseMPI,supra,pgs.1516.La Comisin nota que muchos ms de loscentrosde detencinIGSA estn manejados por contratistas privados. Vase, Detention Watch Network, Mapa de Detenciones, disponible eninglsenhttp://www.detentionwatchnetwork.org/dwnmap. Vase CCA, Informe Anual 2008, pg. 20 disponible en ingls en http://phx.corporate ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1; Geo Group, Informe http://phx.corporate Anual 2008, pg. 1, disponible en ingls en ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MzMwODQ3fENoaWxkSUQ9MzEyNzY3fFR5cGU9MQ==&t=1. La Comisin nota que esta cifra no incluye los importantes contratos que tanto CCA como Geo Group han celebrado con el Servicio de Marshals de Estados Unidos y con la Oficina Federal de Prisiones, que albergan a miles de inmigrantesdetenidosqueestnsiendojuzgadospenalmentebajolaOperacinStreamlineeiniciativassimilares.
414 413 412 411 410

409

99

deben ser detenidos 415 . Sin embargo, los detenidos no pueden solicitar la aplicacin de estos estndares de rendimiento ante ningn tribunal o a travs de algn otro proceso administrativo 416 . Las regulaciones federalesde inmigracin en Estados Unidos establecen nicamenteque:Bajoningunacircunstanciaunextranjerodebeserdetenidoenuncentro que no rena los cuatro criterios obligatorios de uso: (1) supervisin las 24 horas, (2) conformidad con los cdigos de seguridad y de emergencia, (3) servicio de alimentacin, y (4) disponibilidad de cuidado mdico de emergencia 417 . Cabe sealar que algunas seccionesdelosestndaresderendimientonosonaplicablesaloscentrosdelIGSA.Dichos estndares establecen cierto margen de flexibilidad en relacin con algunas secciones. Textualmente, los IGSA deben ajustarse a dichos procedimientos y adoptar, adaptar y establecer mecanismos alternativos, siempre y cuando stos hayan alcanzado o superado losfinesdeestosprocedimientos 418 . 252. ConrespectoalosesfuerzosdelICEparaasegurarelcumplimientodelos estndares de detencin, la Comisin Interamericana observa que el actual rgimen de supervisinanualnoseencuentraadecuadamenteequipadoparaidentificaryaminorarlas violaciones a los estndares de detencin y a los derechos humanos, particularmente considerando la dimensin del sistema de detencin migratorio en Estados Unidos. Una preocupacin de la CIDH se encuentra relacionada con los centros que tuvieron una poblacin diaria de detenidos de 10 individuos o ms durante el ao fiscal 2009. De tales centros, el 39% no recibi una evaluacin anual de desempeo con base en los estndares 419 dedetencinporpartedelICEdurantedichoperodo .Lasevaluacionesrealizadasporel 420 ICE, los anlisis independientes , y la propia revisin de la Comisin de los informes de supervisin de la situacin de los centros de detencin que se encuentran disponibles al

DHS, Estndares de Detencin del ICE basados en el Rendimiento (septiembre de 2008), disponible en ingls en http://www.ice.gov/partners/dro/pbnds/index.htm. Antes de 2008, el INS haba emitido 38estndaressobredetencin(2000),loscualesfueronutilizadosporelICEparaauditarloscentrosdedetencin parainmigrantes.Vasehttp://www.ice.gov/pi/dro/opsmanual/index.htm. CIDH, Reunin con abogados de inmigracin y defensores llevada a cabo en Washington, D.C. el 24 dejuliode2008(lagrabacindelareuninseencuentraenpoderdelaCIDH).
417 418 416

415

8CFR235.3(e). ICE, Manual deOperaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con base en Resultados 2008,

supra. ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) para el Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. De manera similar, de los 255 centros de detencin con una poblacin diaria promedio de al menos un migrante detenido durante el ao fiscal 2009, el 47% no recibi inspeccin anual durante 2009. Se ha informado que el ICE requiere que cada centro pase una revisin anual con respecto al cumplimiento de los estndares de detencin. Vase GAO, Observaciones sobre la AdhesinalosEstndaresMdicosdelICEenlosCentrosdeDetencin,pg.4(4dejuniode2008),disponibleen inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d08869t.pdf. National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, Un Sistema Descompuesto: Informes Confidenciales Revelan Fallas en los Centros de Detencin de Migrantes de Estados Unidos (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem2009 07.pdf.
420 419

100

pblico 421 , muestran que las prcticas de supervisin del ICE son deficientes para la identificacin de las violaciones a los estndares de detencin, no proveen descripciones detalladasdelasviolacionesafindequeseanpuestasenconocimientodelasautoridades, no proporcionan recomendaciones para darles solucin, ni realizan un seguimiento que permitaevaluarsilasviolacioneshandisminuido. 253. Un informe de 2009 del Centro Nacional de Leyes de Inmigracin (NILC por sus siglas en ingls) 422 , que analiz cientos de informes de observacin de detenciones encentrosentodoEstadosUnidosrealizadosporelICE,elColegiodeAbogadosdeEstados Unidos (ABA por sus siglas en ingls), y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), entre 2001 y 2005 423 , hall que las inspecciones eran deficientesporvariasrazones.LaComisinconsideraquedichoinformeesinstructivopara identificar las preocupaciones estructurales de las prcticas actuales de supervisin de las detencionesporpartedelICE 424 .
421

ICE, Saln de lectura FOIA, Revisiones y Auditoras a los Centros de Detencin: Oficina de Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls) disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, Un Sistema Descompuesto: Informes Confidenciales Revelan Fallas en los Centros de Detencin de Migrantes de Estados Unidos (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem2009 07.pdf.. Se revisaron un total de 305 informes de supervisin de centros. National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, supra, pgs. 1, 8895. Debe tomarse en cuenta que los informes de supervisin fueron puestos a disposicin del pblico como resultado de una orden judicial. Como parte de dicha orden, el ICE hizo pblicos todos sus informes de centros de detencin entre 2004 y 2005. El ICE retuvo informacin con respecto a 20 de los 38 estndares nacionalesincluyendo atencin mdica, uso de la fuerza, servicio de alimentacin y prcticas religiosasen los 53 informes de centros que produjo. Los autores del informeUnSistemaDescompuestoaleganquefueposteriormentereveladoqueelICEhabaretenidootros133 reportesdecentrosentre2004y2005.LaComisinseencuentrasorprendidadequeelnmerototaldeinformes identificados entre 2004 y 2005 sea slo 186. El ICE alega que evala a cada uno de los centros anualmente. Por ello,laComisinconsideraquedeberanexistirporlomenos300informestantopara2004comopara2005. Elformulariodeevaluacinparaloscentrosconperodosdedetencindemsde72horaseselG 324A. Este formulario es utilizado tanto en las evaluaciones anuales internas del ICE y las revisiones conducidas privadamente por la compaa Creative Corrections y el Grupo Nakamoto. Ejemplos del Formulario G324A se encuentrandisponiblesen:ICE,SalndelecturaFOIA,RevisionesyAuditorasalosCentrosdeDetencin:Oficina de Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls) disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. El formulario de inspeccin del centro contiene principalmente una lista de chequeo con tres niveles de evaluacin. Por cada estndar de detencin, el evaluador responde s o no en cuanto a si el centro cumple con cada una de las series de regulacionesa menudo de 10 ms necesarias para satisfacer el estndar de detencin general. Despus de cada regulacin, existe un espacio para que el evaluador realice anotaciones especficas. Basado en los resultados sobre dichos elementos, el evaluador debe decidir si el cumplimiento del centro con el estndar de detencin es Aceptable, Deficiente, Riesgoso, o un Hallazgo Repetido. Finalmente, basado en el cumplimiento general del centro con los estndares de detencin,elevaluadordebecalificaralcentrocomoSuperior,Bueno,Aceptable,DeficienteoRiesgoso. Varias de las mismas preocupaciones sobre el proceso de inspeccin fueron halladas en un informe de junio de 2008 de la OIG del DHS. Vase DHS OIG, Polticas del ICE Relacionadas con las Muertes de Detenidos y la SupervisindelosCentrosdeDetencindeMigrantes,OIG0852,pgs.1925(Juniode2008),disponibleeningls en:http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf.
424 423 422

101

254. ElinformedelNILCsealaquenielformulariodeevaluacinnielmanual del Programa sobre Cumplimiento del Manejo de las Detenciones (DMCP por sus siglas en ingls)proporcionanindicadoresconcriteriosespecficosquepermitanevaluarauncentro de acuerdo con los estndares de detencin tanto de manera general como especfica 425 . Como resultado, el evaluador cuenta con un amplio margen de discrecin para evaluar si un centro satisface los requisitos establecidos para cada estndar, y para determinar si los alcanza globalmente 426 . Inevitablemente, esto conduce a que se cuente con evaluaciones inconsistentes que ponen en duda la eficacia de la evaluacin del ICE. Un informe de junio de 2008 de la Oficina del Inspector General (OIG por sus siglas en ingls) del DHS expres unapreocupacinsimilarconrespectoalasinspeccionesdelICE,alindicarqueenalgunos informes de supervisin, los evaluadores consideraron que el desempeo del centro era aceptable en ciertos aspectos, a pesar de identificar notables deficiencias 427 . De manera similar, un informe de diciembre de 2006 de la OIG del DHS arroj en su evaluacin independiente de cinco centros un desempeo deficiente con relacin al nivel de cumplimiento de varios de los estndares de detencin. Cuando el ICE evalu dichos centros,encontrquesudesempeohabasidoaceptable 428 . 255. Los informes de inspeccin del ICE tampoco cuentan con informacin detallada que describa las violaciones de los estndares de detencin ocurridas en cada centro. El informe del NILC y la propia revisin que hizo la CIDH de los informes de inspeccin permiten concluir que muy rara vez los evaluadores entregaron informacin especfica sobre alguna violacin o sugerencias en cuanto a cmo sta debiera ser reparada 429 . Sin esta informacin tan esencial, resulta muy difcil que el personal de un centropuedacorregirlasdeficienciasexistentes. 256. La Comisin Interamericana tambin manifiesta su preocupacin con respecto a los mecanismos de seguimiento de las violaciones una vez que stas han sido identificadas.ElresumendelinformedelICEsobreinspeccionesdecentrosdurante2008y 2009 muestra que 26 centros de detencin evaluados negativamente durante 2008 (que albergaronaunapoblacinpromediodiariadealmenos10migrantesdetenidosduranteel

National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, Un Sistema Descompuesto: Informes Confidenciales Revelan Fallas en los Centros de Detencin de Migrantes de Estados Unidos, pg. 5 (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem 200907.pdf. La tarea del evaluador es ms complicada porque algunos de los elementos de los estndares de detencinnoseaplicanexpresamentealoscentrosdelIGSA.Existenvariasseccionesdelosestndaresenlosque los IGSAs cuentan con alternativas que igualan o exceden el objeto y fin del estndar de detencin. Los evaluadoresnorecibenmayorguaencuantoacmoevaluartalesalternativas. Vase, por ejemplo, Texas Appleseed & Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP, Justicia para la Poblacin de Migrantes Escondida, pgs. 3435 (Marzo de 2010), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/30immig_report.pdf. DHS OIG,PolticasdelICERelacionadas conlasMuertesde DetenidosylaSupervisinde losCentros de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 23 (Junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf.
428 429 427 426

425

DHSOIG,OIG0852,supra,pg.36. DHSOIG,OIG0852,supra,pg.7.

102

ao fiscal 2009), no fueron inspeccionados durante 2009 430 . La CIDH toma nota de que cuando las deficiencias han sido identificadas, los agentes del ICE han sido poco consistentesalmomentodearticularestrategiasenloscentrosdedetencinquepermitan el desarrollo de planes de accin para remediarlas. En su respuesta de julio de 2009 a una comunicacin presentada por un grupo de organizaciones defensoras de los derechos delosmigrantes,elICEindicqueloscentrosdedetencinsolamentetenanqueentregar unplandeaccinparacorregirlasviolacionesdelosestndaresdedetencinsielcentro en cuestin reciba una calificacin de rendimiento global deficiente. La comunicacin sealaque:
La Unidad para el Cumplimiento de los Estndares de Detencin (DSCU por sus siglas en ingls) revisa el informe final del contratista y le asigna una calificacin. Los centros que reciben una calificacin negativa o de riesgo debern entregar un plan de accin que identifique las medidas correctivas que deben implementarseparaabordarlascondicionesdeincumplimiento 431 .

257. Sin embargo, el NILC inform que, en un testimonio presentado en el marco de un proceso judicial anterior, el ex Jefe de la DSCU Walter LeRoy declar que inclusoloscentrosconunndicegeneralaceptabledeevaluacinpodranserobligadosa desarrollar planes de accin para corregir la violacin de los estndares de detencin identificados 432 . 258. El informe del NILC tambin cita un nmero de ejemplos en los cuales el ABA, el ACNUR o el ICE han mostrado la continua violacin de los estndares de detencin en un centro que ya ha sido identificado como tal en informes de inspeccin previos 433 . Al menosunoficialdeinspeccindelICEescitadoenelreportedelNILCsealandoquenunca ha revisado los informes previos de inspeccin antes de conducir una nueva evaluacin a uncentro 434 .
ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) para el Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. De la misma manera, la Comisin observa que 54 de los centros de detencin con ndices desaprobatorios durante 2008, y que contaban con una poblacin diaria promediodealmenosunmigrantedetenidoduranteelaofiscal2009,notuvieroninspeccionesdurante2009. Comunicacin de Jane Holl Lute, Subsecretaria del ICE, al Profesor Michael J. Wishnie, y Paromita Shah, de fecha 24 de julio de 2009, disponible en ingls en: http://www.nationalimmigrationproject.org/DHS%20denial%20%20709.pdf.
432 433 431 430

NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra,pg.7.

National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, Un Sistema Descompuesto: Informes Confidenciales Revelan Fallas en los Centros de Detencin de Migrantes de Estados Unidos (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem2009 07.pdf.Porejemplo,vanseloscaptulossobreAccesoTelefnico,AccesoaMaterialesLegales,Presentacin Grupal de Derechos, Segregacin Administrativa y Disciplinaria, Manual del Detenido y Procedimientos de QuejaparalosDetenidos.VasetambinHoustonChronicle,CentrosdeDetencindeInmigrantesInferiores(5 de febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.chron.com/disp/story.mpl/special/immigration/ 6852074.html.
434

NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra,pg.6.

103

259. En resumen, la Comisin nota con preocupacin que el ICE no ha desarrollado una cultura efectiva y rigurosa de cumplimiento de los estndares de detencin. Recientemente, un agente de la Oficina de Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls) expres su preocupacin en una audiencia ante el Congreso con respecto a la forma poco tica en la que el ICE conduce sus investigacionesinternas 435 .ElagentedelaDROtambinindicque:
Actualmente, no hay un sistemade pesos y contrapesos al interior del ICE. El ICE se investiga a s mismo. Y como el ICE se investiga a s mismo, no existe transparencia,nitampocoexistereformaomejoraalguna. [] El ICE no debe tener a su cargo la labor de supervisin, de lo contrario, los administradores del ICE y su personal de direccin continuarn manteniendo el 436 controltotalsobrelosprocesosdeinvestigacinysusresultados .

260. En adicin a lo anterior, an si los mecanismos de supervisin del ICE fueran adecuados, los mismos no tendran mayor perspectiva de tener efectos favorables en cuanto a las condiciones de detencin de las personas inmigrantes. La Comisin Interamericana observa que los contratos del IGSA y el CDF, o sus subcontratos con compaas privadas de seguridad son los nicos instrumentos legales vinculantes que gobiernan las condiciones de detencin 437 . Con base en la revisin de los contratos de detencin con el IGSA, que fueron puestos en conocimiento pblico, y que se encuentran disponibles en la pgina de internet del ICE 438 , la CIDH observa con preocupacin que no existen mecanismos legales, salvo la terminacin del contrato, para que el ICE asegure el cumplimiento de los estndares de detencin. Como resultado de ello, nicamente los centrosde detencinquehayancometido las ms atroces violaciones a dichos estndares, al punto que se requiera la terminacin del contrato, podran llegar a enfrentar alguna consecuencia. El Jefe de la Unidad para el Cumplimiento de los Estndares de Detencin (DSCU por sus siglas en ingls) inform que a 2009 solamente tres contratos celebrados 439 haban sido rescindidos por no haber cumplido con los estndares de detencin . El Jefe de la DSCU seal adems que no existen polticas internas en el ICE que requieran que la

DeclaracindeChrisCrane,VicepresidentedelaDRO,ConsejoNacionalparaelCumplimientodelas Leyes Migratorias y Aduaneras 118, de AFGE, AFLCIO, ante el Subcomit sobre Lucha contra el Terrorismo de Fronteras, Martimo y Global (10 de diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://homeland.house.gov/SiteDocuments/2009121010560399475.PDF.
436 437

435

DeclaracindeChrisCrane,supra.

DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_ detention_reform_fact_sheet.pdf; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Subsecretario del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009),disponibleeninglsen:http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm. ICE, Saln de lectura FOIA, Acuerdos de Servicio Intergubernamental, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm.
439 438

NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra.

104

agencia termine los contratos celebrados con centros que tengan ndices desaprobatorios totalesoparcialesenrelacinconunoomsestndaresdedetencin 440 . 261. LaComisinInteramericanaobservaquedelos154centrosdedetencin que albergaron a una poblacin diaria promedio de 10 inmigrantes detenidos durante el aofiscal2009,elICEcalifical40%conunndicededesaprobacintotaldecumplimiento delosestndaresdedetencindemigrantesdurante2008,2009oambos 441 .Asimismo,la CIDH nota que estos datos, sumados a los documentos obtenidos a travs de solicitudes presentadasenelmarcodelActadeLibreInformacin(FOIAporsussiglaseningls) 442 ,no guardan relacin con los datos publicados durante la primera mitad de 2007 que indican que solamente el 13% de los centros evaluados durante ese perodo recibi un ndice desaprobatorio 443 . 262. La incapacidad del ICE para aplicar los estndares de detencin se ve incrementada por la prctica de las entidades gubernamentales estaduales y locales de delegar las responsabilidades en el marco del IGSA en compaas de seguridad privada y contratistas 444 . En efecto, el ICE ha evaluado en varias ocasiones el cumplimiento de los estndaresdeseguridadporpartedecompaassubcontratistasprivadasdeseguridadcon lascualesnomantenarelacincontractualalguna,conlocual,enlaprctica,elICEcareca deherramientasparagarantizarsucumplimiento.DurantesuvisitaalCentrodeDetencin Willacy, la CIDH observ que la relacin contractual a mltiples niveles impeda la implementacinoportunademejorasenlascondicionesdedetencin 445 .
440 441

Idem.

ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) para el Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. La Comisin calcul la cifra del 40% de la siguiente manera: (201 centros en lista con ADP de 10 durante el ao fiscal 2009)(47 centros de la Oficina para el Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en ingls) u otros centros que no se encuentran bajo supervisin directa del ICE)= 154 centros. (61 centros con una calificacin desaprobatoria durante 2008 y 2009) / (154 centros)= 40% de centros con calificacin desaprobatoria. Siguiendo con la misma metodologa, la Comisin observa que de todos los centros con ADP de un detenido o ms durante el ao fiscal 2009, el ICE calific desaprobatoriamenteal45%durante20082009,oambos. ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio (ADPporsussiglaseningls)paraelAoFiscal2009,supra. ICE,InformeSemianualdeCumplimientodelosEstndaresNacionalesdeDetencindelICEEnero Junio 2007 (9 de mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/pi/news/newsreleases/articles/semi_annual_dmd.pdf. La Comisin tom nota que no pudo realizar una comparacin directa entre 2008 y 2009 porque el ICE no ha publicado el anlisis estadstico del cumplimientodelosestndaresdedetencindedichoscentrosparatalesaoscalendarios. MPI, Detencin de Inmigrantes: Puede el ICE cumplir con los Imperativos Legales y las Responsabilidades del Manejo de Casos?, pg. 17 (Septiembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf. Por ejemplo, el director de la compaa subcontratista que opera el centro para el condado de Willacy en Texas seal en varias ocasiones durante la visita que la empresa poda solicitar al representante del condado que se lleven a cabo las mejoras necesarias en el centro solamente de buena fe. En consecuencia, a pesardesuaperturaen2006,fuesolamenteenjuliode2009queelcentropudocontarconunaadecuadasalade reunionesparalosabogadosysusclientes.
445 444 443 442

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263. La Comisin Interamericana destaca la importancia de que las autoridades estatales puedan ejercer un control adecuado en el contexto de los contratos conempresasprivadas,deformatalquesecuenteconmecanismoseficacesparaasegurar el cumplimiento de condiciones de detencin compatibles con la situacin de las personas migrantes, y que no se pierda de vista que la labor que ejercen dichas empresas se encuentra directamente relacionada con los derechos humanos de las personas que han sidopuestasbajolacustodiadelEstado. 264. La CIDH tambin observa que, bajo los contratos IGSA para alojar a inmigrantesdetenidos,elICEporlogeneralpagaunaasignacinfijadiaria(tarifaperdiem) por cada da en el que el inmigrante permanece detenido 446 . El pago diario de asignaciones por parte del ICE no se encuentra condicionado en modo alguno por el desempeo del gobierno local o el cumplimiento por parte del subcontratista privado con los estndares de detencin con base en resultado 447 . Las ganancias constituyen la principal motivacin, tanto de los gobiernos locales como de las compaas de seguridad privada, para contratar con el ICE 448 . Por lo general, toda reforma que se realice para mejorar el nivel del cumplimiento de los estndares nacionales de detencin tendr un impacto en el margen de ganancias obtenidas en el marco de dichos contratos. En consecuencia, la Comisin Interamericana halla que los gobiernos locales y las compaas privadas de seguridad carecen de incentivos para desempearse por encima del mnimo requeridoaefectosdeevitarlaterminacindelcontratoconelICE. 265. Si bien la informacin disponible seala que los centros contratados recibieron un pago promedio diario de US$95 durante el ao fiscal 2008 449 , muchos centros recibieron una cantidad menor a la tarifa diaria, en particular los centros que alojaban los nmeros ms altos de inmigrantes detenidos. De acuerdo con la informacin del ICE, durante el ao fiscal 2008, 20 centros con una poblacin promedio de 200 detenidos o ms (representando aproximadamente un tercio de la poblacin detenida diariamente por el ICE durante el ao fiscal 2008) recibieron una asignacin diaria de

446 447

ICE,SalndelecturaFOIA,AcuerdosdeServicioIntergubernamental,supra.

LaComisintomanotadeque,enoctubrede2007,laSecretariaAsistentedelDHSparaelICE,Julie Meyer, inform que 7 contratos CDF del ICE contenan una Clusula de Vigilancia Garantizada de Calidad. Sin contar con la oportunidad de revisar los contratos CDF, la Comisin no puede determinar si la clusula de vigilancia garantizada de calidad est directamente relacionada con el cumplimiento de los estndares de detencin en dichoscentros. Vase SenadorEdward Kennedy, Preguntas durante la Nominacin de JulieMeyers para el cargo de Secretaria Asistente, Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas, Departamento de Seguridad Interna,pg.5(3deoctubrede2007). Vase, por ejemplo, Boston Review, Una Muerte en Texas: Ganancias, Pobreza e Inmmigracin Convergen(NoviembreDiciembrede2009),disponibleeninglsenhttp://bostonreview.net/BR34.6/barry.php; GEO Group, Comunicados de prensa, disponible en ingls en http://phx.corporate ir.net/phoenix.zhtml?c=91331&p=irolnews&nyo=0. Vase MPI, DHS e Immigracin: Curso de Evaluacin y Correccin, pg. 54 (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.migrationpolicy.org/pubs/DHS_Feb09.pdf. La Comisin encontr que el ao fiscal2008eraelperodomsrecienteconinformacincompleta.
449 448

106

US$67.63 450 . La crcel del condado de Etowah en Alabama (un centro del IGSA), que detuvo a un promedio diario de 352 migrantes durante el ao fiscal 2008, reciba un pago diariodeUS$35.12 451 .SibienlaComisinInteramericanareconocequeexistendiferencias regionalesencuantoaloscostos,noestclarocmoloscentrosdedetencincontratados pueden proveer un cuidado adecuado y cumplir con los estndares nacionales de detencinconbaseentarifasperdiemtandispares. 266. En similar sentido, la CIDH considera preocupante la informacin sobre contratistas privados que operan varios de los centros de detencin de inmigrantes, conforme a la cual stos estaran generando ganancias significativas bajo este marco contractual 452 . La informacin recolectada por la Comisin Interamericana sugiere que contratistasprivadosdelICEpodranestargenerandogananciasanmsaltasporalbergar a inmigrantes detenidos. Por ejemplo, CCA, la compaa ms grande de la industria de centros de detencin privados 453 , report que durante el ao calendario 2008 gast un promedio diario de US$33.25 en el alojamiento de cada detenido 454 . No obstante, la CIDH observaquerespectodedosdeloscentrosdedetencinadministradosporCCAparaelICE en el marco de los IGSAsel Eloy Detention Center (Arizona) y el Stewart Detention Center (Georgia)elICEpagunatarifadiariadeUS$64.47yUS$54.25respectivamenteenelao fiscal 2008 455 . Aunque la Comisin Interamericana reconoce que una cierta cantidad de
450

ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) por Ao Fiscal (20062008), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypopasof121208.pdf. Idem. Con respecto al centro de detencin Etowah en Alabama, la Comisin ha tomado conocimiento de que solamente $3 de los $35.12 del per diem es asignado para la alimentacin de los detenidos. Vase Revista Atlanta, Falta de Hospitalidad en el Sur (2008), disponible en ingls en: http://www.masnet.org/news.asp?id=5172.Sinembargo,la Comisinse encuentra preocupadaporqueel centro Etowah podra estar gastando significativamente menos en la alimentacin de los migrantes detenidos. Bajo las leyesdeAlabama,sielJefedePolicapuedealimentaralosdetenidosbajosusupervisinpormenosdelperdiem asignado, ste podr guardar el dinero sobrante como ingreso personal. Vase Estado de Alabama, Oficina del Ministro de Justicia, Opinin con Respecto a la Alimentacin de los Prisioneros en las Crceles del Condado, Opinin No. 2008062 (17 de marzo de 2008), disponible en ingls en: http://www.ago.alabama.gov/pdfopinions/2008062.pdf. New York Times, Autoridades Migratorias Benefician a Organizaciones Carcelarias (19 de julio de 2006),disponibleeninglsen:http://www.nytimes.com/2006/07/19/business/19detain.html. Segn su Informe Anual 2008, CCA recaud $1.6 billones. Vase CCA, Informe Anual 2008, disponible en ingls en http://phx.corporateir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3 MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1. Vase. CCA, Informe Anual 2008, pg. 36 disponible en ingls en http://phx.corporate ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1. La Comisin nota que CCAhabacelebradocontratosconentidadesgubernamentalesfederales,estadualesylocalesparaalojaravarios tipos de detenidos. Asimismo, la Comisin observa que CCA recibe una tarifa per diem considerablemente ms altaenloscentrosdedetencinqueadministrayquesondesupropiedad. ICE, Saln de Lectura FOIA, Estadsticas de Centros de Detencin, Poblacin Detenida Promedio (ADP por sus siglas en ingls) segn Ao Fiscal (FY06FY08), pgs. 5, 12, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypopasof121208.pdf. La Comisin observa que la tarifa per diem promedio recibida en virtud de sus contratos del ao 2008 fue de US$39.13. Vase CCA, Informe Anual 2008 pg. 36 disponible en ingls en http://phx.corporateir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpb GRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1.
455 454 453 452 451

107

esta diferencia se paga a las agencias gubernamentales estaduales o locales (IGSAs) vinculadas a estos contratos, una investigacin del Boston Review sugiere que los gobiernos locales o estaduales por lo general reciben entre US$1 y US$2 de la tarifa diaria enelmarcodeestosIGSAs 456 . 267. Adems, preocupa a la CIDH la informacin segn la cual CCA y otros administradores de centros de detencin de inmigrantes estn ahorrando an ms dinero contratando a los detenidos, inmigrantes no autorizados, para realizar tareas de mantenimiento bsico en los centros de detencin por US$1 diario 457 . De tal manera, an teniendo en cuenta los costos del negocio que no estn directamente vinculados con el alojamiento de detenidos, es probable que CCA est generando ganancias de ms de 20% por estos dos subcontratos. En ese sentido, la Comisin Interamericana observa que en muchos casos un importante porcentaje del per diem o tarifa diaria no est siendo invertido en el cuidado y alojamiento de los detenidos, generando niveles de cuidado significativamente ms bajos de lo que las tarifas de per diem publicadas por el ICE indicaban inicialmente. Y en el contexto del Centro de Detencin Eloy se ha generado el mayor nmero de muertes de inmigrantes de todos los centros de detencin, algunas de las cuales el ICE, postmortem, ha vinculado directamente a los cuidados mdicos sistemticamente inadecuados que provee dicho centro de detencin, a pesar de que ste constantemente recibe calificaciones anuales aceptables respecto de los estndares de 458 atencinmdicaalosdetenidos . 268. Tomando en cuenta los desafos existentes para la aplicacin contractual de los estndares de detencin as como para garantizar el financiamiento adecuado del alojamiento y cuidado de los detenidos, la CIDH considera sumamente preocupante la

BostonReview,UnaMuerteenTexas:Ganancias,PobrezaeInmigracinConvergen(Noviembre Diciembrede2009),disponibleeninglsenhttp://bostonreview.net/BR34.6/barry.php.VasetambinNewYork Times, Ciudad de Inmigrantes Llena Celdas de la Crcel con los Suyos (27 de diciembre de 2008) (donde se informa que gobierno local recibi entre $2 y $3 bajo un contrato similar), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/12/27/us/27detain.html. El Houston Chronicle informa que CCA contrata aproximadamente 200 detenidos, inmigrantes no autorizados, en su Centro de Detencin Contractual (CDF por sus siglas en ingls) de Houston, para que realicen labores como lavar platos, lavar ropa y dar mantenimiento a las instalaciones, as como tambin se los contrata como peluqueros, asistentes de la clnica de salud, bibliotecario o comisarios. Vase Houston Chronicle, Federales pagan a los inmigrantes ilegales por trabajos realizados mientras se encuentran bajo custodia (26 de marzo de 2009), disponible en ingls en http://www.chron.com/disp/story.mpl/politics/6345312.html. Durante susvisitas,laComisinfueinformadadequestaeraunaprcticacomnenmuchosdeloscentrosdedetencin, incluyendo aquellos en Arizona, y observ a detenidos empleados como peluqueros en el Centro de Detencin WillacyenTexas. Entre octubre de 2003 y marzo de 2010, nueve inmigrantes detenidos fallecieron en el Centro de Detencin Eloy. Vase ICE, Saln de Lectura FOIA. Muertes de DetenidosOctubre de 2003 a Marzo de 2010, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/detaineedeaths2003present.pdf. Con posterioridad a una de las muertes de los detenidos en Eloy, una investigacin del ICE encontr problemas sistemticos en la administracin de cuidados mdicos en Eloy y concluy: La instalacin ha faltado en mltiples niveles a su obligacin de realizar supervisin bsica y garantizar la seguridad y bienestar de los detenidos del ICE. New York Times, Aparecen Obstculos en las Reformas a la Detencin (21 de agosto de 2009) (contiene vnculos a mensajes electrnicos y documentos internos del ICE), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/08/21/nyregion/21detain.html.
458 457

456

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decisin del DHS de rechazar la implementacin de las regulaciones federales aplicables sobrecondicionesdedetencindelosinmigrantesdetenidos 459 . 269. Como ejemplo de todas las anteriores preocupaciones sobre la supervisindelICE,laComisinInteramericanadestacaqueenenerode2010fuerevelado que oficiales del ICE ocultaron evidencia de maltrato y negligencia hacia un nmero de inmigrantes que fallecieron mientras se encontraban detenidos 460 . El New York Times sealqueenelcasodelsuicidiodeundetenido,elpersonalmdicodelaprisinalterel registro mdico para mostrar que el detenido haba recibido la medicacin apropiada 461 . Sinembargo,elNewYorkTimesinformaqueeldetenidoyaestabamuertoalmomentoen el que supuestamente se le administr la medicacin 462 . Desafortunadamente, la CIDH ha conocidoquestosnosonlosnicoscasosdeencubrimientodenegligenciasenelcuidado mdico 463 . Ms an, en los casos mencionados por el New York Times en enero de 2010, las investigaciones internas del ICE arrojaron que el personal mdico de ambas institucionescometiseriasviolacionesdelestndarmdicoparaladetencin,entreotros, pero en ambos casos el ICE determin que ninguna investigacin o accin futura resultaba necesaria 464 . 270. Con relacin a la supervisin del ICE y la rendicin de cuentas, en sus observaciones al proyecto de este informe, Estados Unidos indica que la agencia ha "realizado nuevos nombramientos para liderar la Oficina de Adquisiciones y establecer un Grupo de Trabajo de Adquisiciones que se encuentre semanalmente a fin de examinar la actividadcontractual, desarrollar plantillas contractualesnuevas yconsistentes,desarrollar Declaraciones de Trabajo que reflejen los nuevos principios de la reforma en materia de detencin y eleven al mximo la colaboracin con nuestros socios a nivel federal, incluyendo la OFDT y que la colaboracin incluya la utilizacin de un nuevo Acuerdo de Servicio Electrnico Intergubernamental en el sistema del OFDT que haga expedita la contratacinfederal. 271. El Estado tambin seala que el ICE ha cumplido con su compromiso de establecer y entrenar ms de 40 nuevos Observadores de Establecimientos Federales de
Comunicacin de Jane Holl Lute, Subsecretaria del ICE, al Profesor Michael J. Wishnie, y Paromita Shah, de fecha 24 de julio de 2009, disponible en ingls en: http://www.nationalimmigrationproject.org/DHS%20denial%20%20709.pdf; New York Times, Estados Unidos Rechaza las Reglas de Detencin de Migrantes (29 de julio de 2009), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/07/29/nyregion/29detain.html. New York Times, Oficiales Ocultan la Verdad sobre Muertes de Migrantes en Prisin (10 de enero de 2010), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2010/01/10/us/10detain.html. En el artculo se encuentran incluidos mensajes de correo electrnico interno y documentos del ICE, los cuales se encuentran disponibleseninglsen:http://documents.nytimes.com/deathsinimmigrationdetention#p=1.
461 462 463 460 459

Idem. Ibidem.

Washington Post, Mensajes de Correo Electrnico Muestran Intento por Ocultar un Caso de Negligencia Mdica (11 de mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wp srv/nation/specials/immigration/cwc_d1sidebar.html.
464

NewYorkTimes,OficialesOcultanlaVerdadsobreMuertesdeMigrantesenPrisin,supra.

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Detencin(DSMs)encadaunadesusinstalacionesprincipales.ElEstadoagregaqueestos observadores llevan a cabo inspecciones a fin de asegurar que nuestros contratistas cumplan con sus obligaciones, den respuesta a los problemas y los reporten, y colaboren con los agentes de contratacin con relacin a los ajustes de costos, segn sea necesario, todo esto en forma consistente, diaria, semanal y mensual. Asimismo, Estados Unidos informa que los DSMs reciben capacitacin intensiva sobre las consideraciones de derechos civiles que surgen durante la detencin, includos los siguientes temas: las seales de alarma que apuntan a vctimas de trfico de personas; la gestin efectiva de un ambiente de detencin culturalmente diverso; el acceso de los detenidos a la representacin legal; las limitaciones en el dominio del idioma ingls y las consideraciones sobre discapacidad; las prcticas religiosas; la temtica de las mujeres en detencin; la Ley de Violencia contra la Mujer; los solicitantes de asilo en detencin; la prevencin y respuestafrentealabusosexualdelosdetenidos;ylasaludmental. 272. Segn lo manifestado por el Estado, estos observadores informan semanalmente a la sede del ICE a fin de documentar los problemas identificados en las instalaciones y sugerir acciones correctivas. Los informes del DSMS son analizados por el nuevo Consejo de Observacin de Detencin de la agencia el cual se encuentra en contacto con la directiva superior del ICE a fin de asegurar que los planes correctivos sean implementados y de determinar si el ICE debe continuar empleando una instalacin en particular. 273. Ensusobservaciones,EstadosUnidostambinseala:
El ICE coincide en que la transparencia y la supervisin deben guiar nuestros esfuerzos por reformar el sistema de detencin. A partir de su establecimiento enagostode2009,laOficinadeSupervisindeDetencin(ODO)delICEfunciona como oficina independiente dentro de la agencia para conducir inspecciones e investigar quejas. El ICE tambin ha conducido un examen integral del procedimiento de queja y ha diseado un proyecto piloto para asegurar el involucramiento directo de los agentes del ICE en las quejas formales e informales. El ICE tambin considera la posibilidad de hacer pblicos en el portal de Internet todos los informes de inspeccin de las instalaciones y los planes de accincorrectivos.

274. La Comisin Interamericana considera que la posicin del Estado arriba descrita constituye una manera constructiva de enfrentar los problemas y cumplir con sus obligaciones internacionales de proteger los derechos humanos de todas las personas bajo su jurisdiccin. La CIDH continuar supervisando la situacin en seguimiento del presente informe. 3. Atencinmdicadelaspersonasmigrantesdetenidas 275. Con respecto a las condiciones de detencin y a la atencin mdica, la Comisin Interamericana considera preocupantes las persistentes denuncias de cuidado

110

mdico inapropiado para las personas migrantes detenidas 465 . La CIDH considera alarmante la creciente lista de inmigrantes que han fallecido durante su detencin, en muchos casos por condiciones de salud que pudieron haber recibido atencin adecuada y oportuna 466 . La Comisin Interamericana toma nota de la investigacin realizada en 2008 por el Washington Post acerca de la muerte de 30 inmigrantes detenidos bajo presuntas circunstancias cuestionables y observa que la edad promedio de los individuos fallecidos erasolamentede36aos 467 . 276. La CIDH observa que son dos las principales causas de la crnica e inadecuada atencin mdica de los inmigrantes detenidos: el sistema mdico se encuentra diseadoparaeltratamientodeemergenciasdecortoplazo;ylasclnicasdeloscentrosde detencin no cuentan con personal suficiente y enfrentan constantes problemas para

Washington Post, Serie de Detenciones Negligentes (Mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html; Florida Immigrant Advocacy Center, Muriendo por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf; Human Rights Watch, Detenidas y Descartadas: La lucha de las mujeres para obtener cuidados de salud en la detencin inmigratoria estadounidense (Marzo de 2009), disponible en ingls en: http://www.hrw.org/en/reports/2009/03/16/detainedanddismissed; Physicians for Human Rights & Bellevue/NYUProgramforSurvivorsofTorture,DelaPersecucinalaPrisin:LasConsecuenciasenlaSaluddelos Detenidos que Solicitan Asilo (Junio de 2003), disponible en ingls en: http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/reportperstoprison2003.pdf. A 1 de abril de 2010, el ICE ha reportado 110 muertes de inmigrantes detenidos desde que la agencia fuera formada en octubre de 2003. Vase ICE, Saln de Lectura FOIA, Muertes de DetenidosOctubre de 2003 a Marzo de 2010, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/media requests/detaineedeaths2003present.pdf. Vase tambin Washington Post, Detencin Negligente: Una Mirada Cercana a 83 Muertes (10 de mayo de 2008), disponible en: http://www.washingtonpost.com/wp srv/nation/specials/immigration/mapg.html; New York Times, Agencia de Migraciones Revis Lista de Muertos Bajo Custodia (3 de abril de 2009) (incluye enlaces a una lista diferente de migrantes fallecidos), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/04/03/nyregion/03detainlist.html; New York Times, Documentos Revelan Muertes de Migrantes Ms Tempranas (10 de enero de 2010), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2010/01/10/nyregion/10detainside.html;NewYorkTimes,OficialesOcultanlaVerdad sobre Muertes de Migrantes en Prisin (10 de enero de 2010), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2010/01/10/us/10detain.html. La Comisin reconoce los datos presentados por el Estado que comparan las tasas de fallecimiento con las de otras prisiones y crceles en Estados Unidos, y que muestran que el ndice de mortalidad de los inmigrantes detenidos es considerablemente menor, sin embargo, la CIDHconcuerdaconelanlisisdelProgramaBellevue/NYUparaSobrevivientesdeTorturasegnelcualunatasa brutadefallecimientos(porejemplo,xnmerodemuertesporcada100,00detenidos)noreflejaconprecisinla situacin como tasa de mortalidad verdadera (por ejemplo, x nmero de muertes por cada 100,000 detenidos por ao de detencin). Ms an, la Comisin concluye que la comparacin de tasas de fallecimiento no necesariamentearrojaunaluzrespectodelacalidaddelcuidadomdicoqueseotorga.CompreseICE,Tasasde Mortalidad en los Centros de Detencin del ICE (Mayo de 2008) con Bellevue/NYU Program For Survivors of Torture, Respuesta a la Hoja Informativa del ICE sobre Muertes de Detenidos (carta fechada 12 de mayo de 2008), ambos disponibles en ingls en http://immigration.freedomblogging.com/files/2008/05/0108_001.pdf. La Comisin se encuentra preocupada por un informe de la OIG del DHS de diciembre de 2009 que implic que las obligaciones legales del ICE con respecto a las necesidades mdicas de los migrantes detenidos se limitaban a garantizar que las condiciones mdicas serias no sean tratadas con deliberada indiferencia. Vase DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de Cuidado Mdico para los Migrantes Detenidos, OIG1023, pg. 2 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf.
467 466

465

WashingtonPost,DetencinNegligente:UnaMiradaCercanaa83Muertes,supra.

111

retener al personal mdico calificado, lo cual se debe, en parte, a la remota y rural ubicacindevariosdeloscentrosdedetencin. 277. La Comisin Interamericana toma nota que la atencin mdica y dental delosdetenidosseencuentrareguladaporelProgramadeCoberturadeServiciosMdicos y Dentales para Detenidos de la Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes (DIHS Medical Dental Detainee Covered Services Package) 468 . El Programa de Cobertura Mdica delaDIHSestablececlaramenteque:
El Programa de Cobertura de Servicios Mdicos y Dentales para Detenidos de la DIHS primariamente provee servicios de atencin de salud por emergencias. Una emergencia es definida como una condicin que amenaza la vida, algn miembro, el odo o la vista. Las lesiones ocurridas como resultado de accidentes durante la custodia por parte del ICE o la BP [patrulla fronteriza] y las enfermedadesgravessernrevisadasafinderecibiruntratamientoadecuado.

278. Si bien el nombre del programa parece sugerir que su cobertura incluye un cuidado mdico y dental integral, la CIDH observa que el documento contiene en realidad 35 pginas que en su mayora sealan aquellas dolencias que no tienen cobertura 469 . Todas las dems condiciones mdicas no incluidas en dicha lista que no impliquen emergencias o las cuestiones dentales, incluyendo las condiciones de salud pre existentesycrnicas,sonevaluadascasoporcasoparasuatencin 470 . 279. La Comisin Interamericana nota que el Programa de Cobertura de ServiciosMdicosyDentalesparaDetenidosdelaDIHSpuederesultarincongruenteconel nivel de atencin descrito en el Estndar para la Detencin de Migrantes en materia de AtencindeSaludde2000y2008 471 .ElEstndardeResultadoparalaAtencindeSalud de los Detenidos establece los siguientes Objetivos y Alcances y Resultados Esperados paralaatencinmdica:
Propsito y alcance. ESTE ESTNDAR DE DETENCIN ASEGURA QUE LOS DETENIDOS TENGAN ACCESO AL TRATAMIENTO MDICO DE EMERGENCIA, URGENTE Y DE NO EMERGENCIA, DENTAL Y DE SALUD MENTAL QUE FORMA PARTE DE LOS SERVICIOS OFRECIDOS POR LA DIHS, DE MANERA QUE LAS NECESIDADESDESALUDSEANATENDIDASDEMANERAOPORTUNAYEFICIENTE.

Vase DIHS, Programa de Cobertura de Servicios Mdicos y Dentales para Detenidos de la Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes (2005), disponible en ingls en: http://www.icehealth.org/ManagedCare/Combined%20Benefit%20Package%202005.doc. Vase DIHS, Programa de Cobertura de Servicios Mdicos y Dentales para Detenidos de la Divisin deServiciosdeSaludparaInmigrantes,supra.
470 471 469 468

Idem.

Comprese DIHS, Programa de Cobertura de Servicios Mdicos y Dentales para Detenidos de la Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes supra, con ICE, Estndares de Detencin 2000 y Estndares de Detencin con base en Resultados 2008, Cuidado Mdico disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/medical.pdf y http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/ medical_care.pdf.

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RESULTADOS ESPERADOS. Los resultados esperados de este Estndar de Detencinson: 1. Los detenidos tendrn acceso continuo a los servicios de atencin en salud, incluyendoprevencin,educacinensalud,diagnsticoytratamiento 472

280. Preocupa a la CIDH que la DIHS tenga como centro de atencin la atencin mdica de corto plazo y de emergencia. La DIHS encontr que durante el ao fiscal 2008, aproximadamente el 34% de los migrantes detenidos tena algn problema de salud crnico como hipertensin, diabetes y tuberculosis (en algunos casos sin diagnstico previo) 473 .Asimismo,laDIHSestimaqueentreel2%yel5%delapoblacindetenidasufre dealgnserioopersistentetrastornomentalyqueel16%podrarequeriratencinmdica especializada en salud mental474 . La Comisin Interamericana observa que si bien la mayora de los inmigrantes son detenidos por un perodo relativamente corto, muchos otros pasan meses e inclusive aos detenidos 475 . En ese sentido, la CIDH se encuentra profundamente preocupada porque el programa mdico y dental de la DIHS no cubre las necesidadesdelapoblacinmigrantedetenidaqueelICEhapuestobajosucustodia 476 . 281. Por ejemplo, la Comisin Interamericana entrevist a una paciente que haba sido diagnosticada con diabetes. Esta detenida inform que no haba recibido tratamiento consistente y adecuado para su enfermedad y que, en consecuencia, casi cae
ICE, Estndares de Detencin con base en Resultados 2008, Cuidado Mdico disponible en ingls en:http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/medical_care.pdf. Declaracin de James T Hayes, Jr., Director de la DRO, ante el Subcomit de Seguridad Interna del ComitdeApropiacionesdelaCmaradeRepresentantesdelCongreso(3demarzode2009),disponibleeningls en: http://appropriations.house.gov/Witness_testimony/HS/James_Hayes_03_03_09.pdf: ICE, DRO: Atencin en Salud(7demayode2008),disponibleeninglsen:www.ice.gov/pi/news/factsheets/detaineehealthcare.htm. Washington Post, Suicidios apuntan a deficiencias en el tratamiento (13 de mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html. La respuesta de la DIHS a las preguntas del Washington Post con respecto al porcentaje de detenidos con discapacidad mental se encuentra disponible en ingls en: http://media.washingtonpost.com/wp srv/nation/specials/immigration/documents/day3_ice_mentalhealth.gif. DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.12;MPI,DetencindeInmigrantes:PuedeelICEcumplirconlos ImperativosLegalesylasResponsabilidadesdelManejodeCasos?,supra,pgs.1617. LaComisinconsideraalarmanteslosejemplospresentadosporlaseriedelWashingtonPostyotros artculos.Vase,porejemplo,WashingtonPost,SeriedeDetencionesNegligentes(Mayode2008),disponibleen ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html; FIAC, Muriendo por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf; New York Times, Nuevo Escrutinio Debido a los Migrantes Fallecidos Bajo Custodia (26 de junio de 2007), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2007/06/26/us/26detain.html; New York Times, Enfermedady Dolor,Detenido Muere en Manos de Estados Unidos (13 de agosto de 2008), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2008/08/13/nyregion/13detain.html; New York Times, Documentos relacionados con la Muerte de Ahmad Tanveer (3 de abril de 2009), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/04/03/nyregion/03detaindocs.html; New York Times, Officiales dicen que Fatalidades en los Detenidos Fueron Pasadas por Alto (18 de agosto 2009), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/08/18/us/18immig.html; New York Times, Demandas Replantean las Preguntas sobre Migrantes Detenidos (31 de marzo de 2010), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2010/03/04/us/politics/04detain.html.
476 475 474 473 472

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enuncomadiabtico.LaCIDHhatomadoconocimientoquestenoesuncasoaisladoen relacin con los detenidos que sufren de condiciones mdicas crnicas. Una investigacin de junio de 2008 de la OIG del DHS que revis los registros mdicos de 20 migrantes detenidos que padecan de condiciones mdicas crnicas arroj que solamente 11 de ellos reciban tratamiento 477 . Varios informes de ONGs han corroborado estas preocupaciones con respecto a la falta de atencin mdica apropiada y consistente para los detenidos con condicionesdesaludcrnicastalescomohipertensin,diabetesyVIH 478 . 282. La Comisin Interamericana observa que adems de la falta de cuidado mdico, la atencin dental tambin es limitada en varios centros. Durante las visitas de la CIDH se tom conocimiento que el Centro de Detencin Willacy y la Prisin del Condado Pinal carecan de dentistas residentes 479 . Un nmero de detenidos entrevistados por la Comisin Interamericana se quej de padecer serias afectaciones dentales que no recibieron atencin durante la detencin. ONGs y detenidos han sealado que la atencin dental se encuentra limitada a las extracciones 480 . En efecto, la CIDH observa que el Paquete de Cobertura de Servicio Mdico Dental de la DIHS cubre principalmente curacionesconanestesiay/oextraccionesparaaliviareldoloryelsufrimiento 481 . 283. Cualquier servicio mdico que no pueda ser inicialmente prestado en la clnicadeuncentrodedetencindeberserpreaprobadoenlasedecentraldelaDIHSen Washington, D.C 482 . El personal mdico del centro de detencin presenta una Solicitud de Autorizacin para Tratamiento (TAR por sus siglas en ingls), la cual es revisada por los Coordinadores de Atencin Mdica Dirigida de la DIHS (MCCs por sus siglas en ingls), un equipodeenfermeros,parasuaprobacinbajoelProgramadeCoberturadeServicios 483 .

DHS OIG,Polticas delICErelacionadasconelFallecimientode Detenidos y la Supervisinde Centros de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 11 (Junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf. Vase,porejemplo, FIAC,Muriendo por unTratamientoDecente:Atencin en Salud Deficienteen la Custodia de los Migrantes, supra, pgs. 2021, 2427; Human Rights Watch, Indiferencia Crnica: Servicios de VIH/SIDA para personas inmigrantes detenidas por Estados Unidos (Diciembre de 2007), disponible en ingls en: http://www.hrw.org/en/reports/2007/12/05/chronicindifference. El ACLU inform que el Centro de Detencin del Sur de Texas no tena dentista durante su visita en mayode2008. Vase, por ejemplo, Florida Immigrant Advocacy Center, Muriendo por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf; ACLUNew Jersey, Detrs de las Rejas: El Fracaso del Departamento de Seguridad Interna para Asegurar un Adecuado Tratamiento para los Migrantes Detenidos en New Jersey, pg. 11 (15 de mayo de 2007), disponible en ingls en: http://www.aclu nj.org/downloads/051507DetentionReport.pdf. Vase DIHS, Paquete de Cobertura de Servicios Mdico Dental de la DIHS, pg. 4 (2005), disponibleeninglsen:http://www.icehealth.org/ManagedCare/Combined%20Benefit%20Package%202005.doc. DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de Cuidado Mdico para los Migrantes Detenidos, OIG1023, (Diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf.
483 482 481 480 479 478

477

DHSOIG,OIG1023,supra,pg.9.

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284. La Comisin Interamericana ha recibido informacin divergente con respecto al proceso de TAR y considera que existen indicios de que el mismo no funciona adecuadamente 484 . La CIDH espera que el Estado atienda estos cuestionamientos y asegura que las personas con condiciones que no pueden ser atendidas en los centros de detencin,puedanrecibirtratamientoadecuadoyoportuno. 285. LaComisinInteramericanaconsiderainaceptableladocumentada,grave y crnica escasez de personal mdico calificado en los centros de detencin de inmigrantes. La CIDH ha recibido varias estadsticas en torno a la escasez de personal mdico, y todas muestran resultados alarmantes: de acuerdo con una investigacin de mayo de 2008del Washington Post, durante la primera mitad de 2008 la DIHS reportuna faltadehastaun2030%depuestosparaelpersonalmdicoenelsistemadedetencinde migrantes485 ;deacuerdoconuninformedeoctubrede2007delaOIGdelDHS,centrosdel

Un informe de diciembre de 2009 de la OIG del DHS analiz 30 meses de TARs (octubre de 2006 a marzo de 2009) y encontr que la DIHS haba aprobado entre el 93% y el 97% de las solicitudes durante dicho perodo. La OIG del DHS tambin informa que entre los aos fiscales 2005 y 2008 el tiempo promedio mximo paradarrespuestaaunTAReradeunpocomsde4das.Sinembargo,elinformedelaOIGdelDHSadvierteque la coordinacin entre los centros de detencin y los MCCs con respecto al desarrollo de planes de atencin y el manejo de casos en curso, particularmente para los detenidos con problemas de salud tales como cncer y condiciones crnicas, es inexistente.El informe de la OIG del DHS nota que los MCCs se encuentran abrumados conlarevisindeTARsdebidoalacrnicayseverafaltadepersonal.Amarzode2009,laOIGdelDHSsealque solamente dos MCCs se encontraban revisando todas las TARs del sistema de inmigrantes detenidos, aproximadamente unas 850 solicitudes semanales. En contraste con el anlisis presentado en informes del gobierno,unaseriedenotaspublicadasenmayode2008enelWashingtonPostacercadelaatencinsanitariade los migrantes detenidos concluy que el sistema de TARs haba sido utilizado por el gobierno para eliminar tratamientos de alto costo para los inmigrantes detenidos. El Washington Post cita un documento interno de la DIHS titulado El Supuesto Ahorro de Costos de las TARs se basa en Negaciones, que establece que, durante el ao fiscal 2006, existi cerca de $1.4 millones de ahorro en costos mdicos para las DIHS por medio de las TARs. LasnotaspublicadasenelWashingtonPosttambininformaronacercadealgunasfrustracionesconelsistemade TARs, incluyendo una comunicacin del subdirector de la prisin del condado de York quejndose porque la DIHS haba puesto en marcha un complicado sistema buscando retardar y/o denegar atencin mdica a los detenidos.LaComisinnotaquenorecibiquejasrespectoalsistema deTARsporpartedelpersonalmdicode los centros que visit. Dado que no se tuvo acceso al 37% de los TARs que son denegados anualmente, la Comisin no puede concluir si el proceso de TARs refleja una tendencia sistemtica para la denegacin de solicitudes por atencin mdica de alto costo. Ver. DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y AduanerasparalaAutorizacindeCuidadoMdicoparalosMigrantesDetenidos,OIG1023,pgs.4,5,9,10y11 (Diciembrede2009),disponibleeninglsen:http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf. Washington Post, Detencin Negligente: En Custodia, En Dolor (12 de mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html. Y enlace a los documentos El Supuesto Ahorro de Costos de las TARs se basa en Negaciones, disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html; y enlace a los documentos del da 2), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wp srv/nation/specials/immigration/documents.html#day2. El Washington Post tambin reprodujo un mensaje de correo electrnico de unas enfermeras que renunciaron al Centro de Detencin Eloy, en parte, porque los pacientes con enfermedades mentales no eran provistos de sus medicamentos como parte de la poltica de ahorrodecostos. Washington Post, Detencin Negligente: Si bien las Polticas de Migracin Presionan a las Agencias Federales, Los Detenidos bajo su Custodia Pagan a menudo un Alto Costo (11 de mayo de 2008), disponible en inglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html.
485

484

115

CDF y SPC tenan una tasa de vacancia de hasta el 36% de puestos mdicos 486 ; y, de acuerdoconuntestimoniodelaACLUanteelCongreso,tresgrandescentrosdedetencin de inmigrantes en Texas (Centro de Detencin Willacy, Port Isabel SPC y Complejo de Detencin del Sur de Texas), que para el ao fiscal 2008 contaban con una poblacin promediodiariade3,686detenidos,tuvieronunaescasezdepersonalporencimadel40%, incluyendoloscargosdedirectorclnico,mdicosypuestosdedireccin 487 . 286. Durante la visita de la Comisin Interamericana al Centro de Detencin Willacy, la directora mdica inform que 12 de los 29 puestos mdicos se encontraban vacantes,queellaeralanicadoctoraenelequipo,yquetrabajaba4dasenturnosde10 horascadasemana.Estecentrodedetencinalojaba1,358detenidoseldadelavisitade la CIDH. De manera similar, la Prisin del Condado de Pinal, que alojaba a 544 migrantes detenidosaldadelavisitadelaComisinInteramericana,informquesolamentecontaba con un mdico residente en su equipo. La CIDH tambin ha recibido informacin que sealaquelosserviciosfarmacuticosdeloscentrosdedetencinnocuentanconpersonal suficiente. La directora mdica del Centro Willacy coment que era difcil mantener a un 488 equipo calificado debido a la remota ubicacin del centro . La Comisin Interamericana nota con suma preocupacin que la escasez del personal mdico se presenta con mayor frecuencia en los centros donde el ICE aloja a la mayor parte de las personas migrantes detenidasyqueseencuentranubicadasenreasruralesremotas 489 .
486

DHS OIG,Polticas delICErelacionadasconelFallecimientode Detenidos y la Supervisinde Centros de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 33 (Junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf. ACLU, Alegatos Escritos presentados al Subcomit Judicial de Inmigracin, Ciudadana, Refugiados, SeguridadenlasFronterasyDerechoInternacionaldelaCmaradeRepresentantes,ProblemticadelaAtencin Mdica de los Detenidos (4 de junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.aclu.org/files/images/asset_upload_file933_35512.pdf. Elinformedejuniode2008delaOIGdelDHStambinencontrqueelCentrodeDetencindelSur de Texas (Ao Fiscal 2008, ADP de 1,470 detenidos) cuenta con 22 puestos vacantes para personal mdico. El propio personal considera que ello es resultado de la localizacin del centro en un rea rural. Vase DHS OIG, Polticas del ICE relacionadas con el Fallecimiento de Detenidos y la Supervisin de Centros de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 33 (Junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf. Porejemplo,loscentrosdedetencindelSurdeTexas,Eloyy Willacysontresdelos cuatrocentros msgrandes,cadaunoconunapoblacindiariapromediode1,400detenidosparaelaofiscal2008. Cabe mencionar que una enfermera que trabajaba en uno de los centros para migrantes detenidos ms grandes inform a la Comisin que el personal mdico que laboraba ah a menudo tena que tomar al apuro los exmenes de ingreso requeridos, lo cual genera preocupaciones respecto de la posibilidad que el personal pueda pasar desadvertido un diagnstico o seales que apunten a una enfermedad contagiosa. De manera similar,elWashingtonPostreprodujounmensajede correoelectrnico deunaenfermeraquerenuncialcentro dedetencinEloy(ADPde1,457detenidosparaelaofiscal2008),enparte,porlaseveraescasezdeenfermeros. VaseWashingtonPost,DetencinNegligente:EnCustodia,EnDolor(12demayode2008),disponibleeningls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html. Un informe de junio de 2008 de la OIG del DHS encontr que en dos de los centros estudiados, el 17% de los migrantes detenidos no reciba un examen mdico de ingreso oportunamente. Vase DHS OIG, Polticas del ICE relacionadas con el Fallecimiento de Detenidos y la Supervisin de Centros de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 33 (Junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf. De manera similar, un informe de marzo de 2009 emitido por la OIG del DHS concluy que el 20% de los inmigrantes detenidos en los cinco centros de detencin que investig no recibi exmenes mdicos de admisin oportunos. Contina
489 488 487

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287. Muchas de las personas detenidas y ex detenidas que la CIDH logr entrevistarsequejaronporqueenvariasocasionesdebanesperarpordas,oinclusiveuna semana para recibir atencin mdica. Un informe de laOIG delDHS de diciembre de 2006 encontr que en tres centros inspeccionados, el 41% de las solicitudes mdicas de no emergencia no fueron atendidas de manera oportuna 490 . El Washington Post inform que en enero de 2008, el Centro de Detencin del Sur de Texas tena un retraso de 2,097 citas mdicas 491 . 288. En este contexto, la Comisin Interamericana expresa su preocupacin por el hecho de que el ICE contine ampliando su sistema de detencin de inmigrantes a pesar de que parece carecer de personal mdico suficiente para satisfacer las necesidades de los nuevos inmigrantes detenidos. Por ejemplo, la CIDH tom conocimiento de que cuandoelICEaperturelCentrodeDetencinJena(Louisiana)en2007,conunacapacidad actual para 1,162 migrantes detenidos, 492 careca de director mdico, no tena un doctor en el equipo, ni un psiquiatra y ni un especialista dental 493 . La Comisin Interamericana enfatiza que si el Estado acta de manera tal que incrementa el nmero de la poblacin migrante detenida, tambin debe cumplir con la responsabilidad de atender sus necesidades mdicas bsicas. Lo anterior de acuerdo con el artculo XXV de la Declaracin Americana, los Principios Interamericanos sobre la Detencin, as como otros estndares y principiosinternacionalesyamencionadosenlaseccinIIIdeesteinforme. 289. Adems de las preocupaciones anteriores, la CIDH observa que existen problemas en el reclutamiento y retencin de profesionales de salud externos para el tratamientodelosdetenidosporelICE.UnestudiodelaOIGdelICEdediciembrede2009 identific tres factores que contribuyen a este problema. En primer lugar, la ubicacin en reas rurales de varios de los centros de detencin, que limita el nmero de personal mdico calificado. En segundo lugar, los profesionales sanitarios externos se encuentran a menudo preocupados porque sus otros pacientes podran sentirse incmodos ante el requerimiento del ICE de mantener esposados o con grilletes a los inmigrantes detenidos

continuacin Vase DHS OIG, Seguimiento de Casos y Traslado de Detenidos del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas, OIG0941,pgs.910(Marzode2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf. El centro de detencin de Willacy ha tenido brotes de varicela y del virus de la gripe H1N1. Durante la visita de la Comisin,5bloquesde50detenidosestuvieronbajocuarentenaporelbrotedelagripeH1N1. DHS OIG, Tratamiento de los Migrantes Detenidos Alojados en Centros de Inmigracin y Aduanas, OIG0701, pg. 36 (Diciembre de 2006), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1598.pdf. Washington Post, Detencin Negligente: En Custodia, En Dolor (12 de mayo de 2008), disponible eninglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html. Human Rights First apunta que el centro de detencin de Jena tambin se ubica en un rea rural, aproximadamente a 140 millas de Baton Rouge y a 228 millas de New Orleans. Vase Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pgs. 4, 52 (Abril de 2009), disponible en ingls en: http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetention report.pdf. Washington Post, Detencin Negligente: Si bien las Polticas de Migracin Presionan a las Agencias Federales, los Detenidos bajo su Custodia Pagan a menudo un Alto Costo (11 de mayo de 2008), disponible en inglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html.
493 492 491 490

117

cuandosonconducidosparacitasmdicasexternas.Finalmente,losprofesionalesdesalud externoshantenidodificultadesparapresentarreclamosantelaDIHSascomopararecibir unpagooportuno 494 . 4. Atencindelasaludmentaldelaspersonasmigrantesdetenidas 290. Sibienelestadodelaatencinmdicabsicaesaltamentepreocupante, la Comisin Interamericana ha tomado conocimiento que el estado de la atencin de la saludmentaldelosinmigrantesdetenidosestodavapeor.Talcomofueramencionado,la DIHS estima que entre 25% de la poblacin de migrantes detenidos sufre de serias y persistentes enfermedades mentales y que cerca del 16% de la poblacin se encuentra necesitada de atencin en salud mental 495 . Sin embargo, en mayo de 2007 el Jefe de la Unidad para Salud Mental de la DIHS seal que la proporcin de especialistas de salud mental con respecto a los inmigrantes detenidos enfermos es de 1 a 1,142 496 . Para poner en perspectiva la magnitud del problema, la CIDH ha tomado conocimiento que la proporcin de personal para tratar a los detenidos con problemas de salud mental en la Oficina Federal de Prisiones y en las prisiones para pacientes con enfermedades mentales es de 1 a 400 y de 1 a 10, respectivamente 497 . En respuesta a la investigacin del Washington Post, el ICE reconoci la severa escasez de personal en salud mental para las personas inmigrantes detenidas y prometi tener una proporcin similar a la de la Oficina Federal de Prisiones para octubre de 2008 498 . La Comisin Interamericana no ha recibido informacinencuantoasielICEcumplicondichoobjetivo. 291. La CIDH ha tomado conocimiento de que la constante escasez de personal mdico de salud mental se encuentra en peor estado en varios de los centros de detencinparamigrantesconmayorcapacidad:
Centro de Detencin Northwest (Ao fiscal 2008 Poblacin Diaria Promedio967)1psiclogoatiempocompleto 499 .

DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de Cuidado Mdico para los Migrantes Detenidos, OIG1023, pgs. 1214 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf. Por ejemplo, durante los seis primeros meses del ao fiscal 2009, el 38.5% de los reclamos mdicos presentados por personal de salud externo para los detenidos del ICE fue denegado, y entre octubre de 2007 y marzo de 2009, el ICE pag un promedio de US$6,115 mensualesporinteresesmoratorios. Washington Post, Suicidios apuntan a deficiencias en el tratamiento (13 de mayo de 2008), disponibleeninglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.
496 497 498 495

494

WashingtonPost,Suicidiosapuntanadeficienciaseneltratamiento,supra. Idem.

ICE, Atencin en Salud de los Detenidos, Serie del Washington PostDa 3 (Mayo de 2008), disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/pi/wash_post_myth_fact3.htm. Escuela de Derecho de la Universidad de Seattle, Voces Desde la Detencin: Un Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos en el Centro de Detencin Northwest, pg. 48 (Julio de 2008), disponible en inglsen:http://www.law.seattleu.edu/documents/news/archive/2008/DRFinal.pdf.
499

118

Centro de Detencin del Sur de Texas (Ao fiscal 2008 Poblacin Diaria Promedio1,470)0psiquiatrasopsiclogosresidentes 500 . CentrodeDetencinWillacy(Aofiscal2008PoblacinDiariaPromedio 1,430)2psiclogosy1psiquiatraatiempoparcial.

292. Anms,elICEnocuentaconuncentroparaatenderlasnecesidadesde salud mental de las personas migrantes detenidas. Debido a la falta de un ambiente apropiado para la atencin, la Comisin Interamericana ha tomado conocimiento de que varios inmigrantes detenidos con enfermedades mentales pasan una significativa parte de su tiempo en confinamiento solitario (segregacin administrativa), donde son liberados de sus celdas durante una hora al da 501 . Muchos de estos detenidos ven deterioradas sus condiciones durante el confinamiento solitario, lo que adems retarda el avance de sus procesosmigratoriosdebidoapreocupacionesrelativasalacompetencia 502 .Talcomoser analizado en la seccin Disciplina infra, durante sus visitas a los centros de detencin en Texas y Arizona, la CIDH recibi con alarma la informacin en torno al uso del confinamiento solitario para los detenidos con enfermedades mentales. La Comisin Interamericana subraya el impacto negativo que el confinamiento solitario acarrea en un individuo, tanto mental como fsicamente, y recuerda al Estado que el confinamiento solitario solamente debe ser utilizado como una medida de extrema necesidad, por perodoslimitadosdetiempoysujetoarevisinjudicial 503 . 293. Adems de los detenidos con enfermedades mentales serias y persistentes, la CIDH destaca el impacto psicolgico y mental de la detencin en las personas solicitantes de asilo y otras vctimas de persecucin, incluyendo vctimas de

ACLU, Escrito presentado al Subcomit Judicial de Inmigracin, Ciudadana, Refugiados, Seguridad en las Fronteras y Derecho Internacional de la Cmara de Representantes, Problemtica de la Atencin Mdica de los Detenidos (4 de junio de 2008), disponible en ingls en: http://www.aclu.org/files/images/asset_upload_file933_35512.pdf. Bajo elestndardedetencin del ICE paraUnidades de Manejo Especial: Un detenido puedeser puestoenSegregacinAdministrativacuandosupresenciacontinuaenlapoblacingeneralgeneraunriesgopara la vida, propiedad, a s mismo, equipo de trabajo u otros detenidos, por la seguridad y operacin ordenada del centro, por razones mdicas, u otras circunstancias similares, Vase ICE, Estndares de Detencin con base en Resultados 2008, Unidades de Manejo Especial disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/special_management_units.pdf. En una reunin de trabajo de marzo de 2009, la Comisin recibi informacin acerca de las trgicas circunstancias de un nmero de inmigrantes detenidos con discapacidad mental. Vase Clnica de Derechos Humanos de American University, Clnica de Derechos para los Discapacitados de American University y Coalicin CAIR, Documentos para la Reunin de Trabajo durante el 134 Perodo de Sesiones de la Comisin, Migrantes Invisibles: Desrdenes Mentales y el Sistema de Migracin en Estados Unidos (Marzo de 2009) (en archivo con la Comisin);vasetambinFloridaImmigrantAdvocacyCenter,MuriendoporunTratamientoDecente:Atencinen Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf Vase Comisin, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de LibertadenlasAmricas,PrincipioXXII(3).
503 502 501

500

119

violenciadomstica.Anteestasituacin,correspondealEstadoatenderlosgravesefectos delaprivacindelibertadenciertosgruposvulnerables 504 . 294. En respuesta a las preocupaciones de la Comisin Interamericana sobre esta cuestin, Estados Unidos indica que el ICE ha dejado en claro que uno de los principios rectores de la reforma es la provisin de atencin de salud adecuada y el acceso a servicios mdicos apropiados de los individuos bajo la custodia del ICE. Por lo tanto, cuando las reformas fueron anunciadas, la agencia se comprometi a contratar a un experto en medicina a fin de conducir una revisin independiente de las quejas mdicas y las respuestas negativas a las solicitudes de servicios mdicos y en enero de 2010 la Divisin de Servicios de Salud Inmigratorios (DIHS) del ICE asign a directores clnicos regionalesparaelmanejocontinuodecasosmdicoscomplejosyparalarevisinexpedita de denegatorias de solicitudes de servicios mdicos. El Estado agrega que el ICE tambin se comprometi a disear e implementar un sistema de clasificacin mdica a fin de ofrecer apoyo a migrantes detenidos con necesidades mdicas o de salud mental de caractersticas nicas; y que un nuevo Instrumento de Clasificacin Mdica fue desarrolladoenestrechacolaboracinconmiembrosdesuorganizacinnogubernamental (ONG) Medical Advisory Group. El ICE seala que el nuevo Instrumento de Clasificacin Mdica brindar informacin relevante a la toma de decisiones por parte de la agencia conrelacinalalojamientoadecuadodelosdetenidosconnecesidadesmdicasodesalud mentalyquealafechahacompletadounproyectodeencuestaqueprontoserremitido asedesenelterrenopararevisinycomentarios.LarespuestadeEstadosUnidostambin informa que el ICE espera iniciar a la brevedad las pruebas en el terreno de la herramienta deencuestayqueanticipaqueelsistemadeclasificacinserimplementadoalolargodel sistemaparamediadosdel2011. 295. ElEstadoagregaque:
El ICE tambin ha progresado sustancialmente en los esfuerzos de coordinacin con el CRCL del DHS para sistematizar y hacer expedito el proceso de revisin de las quejas de salud. El CRCL ha sido un activo participante en los grupos de trabajodelICEqueseenfocanenlarevisindelosPBNDSsobreatencinmdica y estndares relacionados, el desarrollo del sistema de clasificacin mdica, y la herramienta de evaluacin de riesgo. El ICE consulta regularmente con el CRCL sobreunaseriedecuestionesrelacionadasconatencinmdicaypsicolgica.

504

Ver por ejemplo: Physicians for Human Rights & Bellevue/NYU Program for Survivors of Torture, De la Persecucin a la Prisin: Las Consecuencias en la Salud de los Detenidos que Solicitan Asilo, pg. 5 (Junio de 2003), disponible en ingls en: http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/report perstoprison2003.pdf. Esta organizacin encontr que en una encuesta conducida a 70 solicitantes de asilo detenidos, el 86% sufra de depresin clnica, el 77% de ansiedad, y el 50% de trastornos por estrs post traumtico (PTSD por sus siglas en ingls. En total, el 70% de los solicitantes de asilo detenidos seal que su saludmentalsedeteriorduranteladetencin. Ver tambin. USCIRF, Informe sobre los Solicitantes de Asilo en Procesos de Expulsin Expeditos: Volumen II, pgs. 178202 (Febrero de 2005), disponible en ingls en: http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/ERS_RptVolII.pdf. La USCIRF tom nota adems de que14delos19centrosvisitadoscarecandeserviciosdeatencinensaludmental.

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Como ejemplo de esta colaboracin, el ICE y el CRCL organizaron conjuntamente un foro sobre servicio de salud mental en septiembre de 2010, en el cual se reuni a socios de ONGs, expertos en salud mental, y representantes de numerosas agencias gubernamentales a fin de analizar importantes temas relacionados con salud mental y la detencin inmigratoria. Las quejas mdicas especficas y las consultas al CRCL sobre cuestiones mdicas significativas son llevadas directamente a la direccin del ICE para asegurar que esas cuestiones sean revisadas con prontitud. Recientemente el CRCL y el ICE desarrollaron nuevos procedimientos para promover la colaboracin en la revisin de la mortalidad.Finalmente,elCRCLparticipardelosprogramasdecapacitacindel personalmdicoyotropersonalclave.

El ICE ha desarrollado vigorosos programas de capacitacin para el personal mdico sobre temas mdicos y de salud mental potencialmente complejos que afectan a los migrantes bajo detencin. Por ejemplo, los directores clnicos del ICE participaron del entrenamiento de los directores mdicos de la Comisin Nacional de Atencin Mdica Correccional (NCCHC por sus siglas en ingls) y de una conferencia sobre salud mental del NCCHC en julio de 2010, en preparacin para el desarrollo de nuevos programas de capacitacin para el personal mdico que tendr lugar durante el curso del ao que viene. Tambin como parte del proceso de redaccin del PBNDS de 2010, se llev a cabo la revisin y la actualizacin de todos los estndares de asistencia mdica en consulta con nuestros Grupos Consultivos de ONGs. Durante este proceso, prestamos particular atencin a los temas de salud mental y el desarrollo de nuevos Estndares para la Asistencia Mdica de la Mujer a fin de responder a las necesidadesmdicasparticularesdelapoblacinfemeninadetenida.

ElICEconcuerdaenqueelaccesoalaasistenciamdicaesunelementocrticoen las condiciones humanas de detencin. El Programa de Salud Mental del ICE brinda atencin directa a los pacientes que sufren de enfermedades agudas o crnicas, capacita a los Servicios de Salud Pblicos y el staff del ICE en temas de salud mental y otras cuestiones vinculadas con salud mental, a solicitud del ICE. El Programa de Salud Mental del ICE provee, entre otros servicios: deteccin y evaluacin de salud mental; servicios de consulta; reenvos para evaluaciones psiquitricas, medicacin psicotrpica, e internacin para tratamientos psiquitricos; evaluacin psiquitrica forense; tratamientos de salud mental en instalaciones designadas, desarrollo de planes de asistencia con continuidad, identificacin de problemas con el abuso de sustancias, y la estabilizacin de individuosidentificadoscomovctimasdeviolenciasexual.

El objetivo de este programa es el de formar equipos multidisciplinarios de salud mental, integrados por psiquiatras, psiclogos y trabajadores sociales para brindar servicios de salud mental a los detenidos del ICE en todo el pas, ya sea directamente o a travs de nuestro creciente sistema de telehealth. El programa de servicios de salud mental trabaja estrechamente con interlocutores en otras instalaciones de salud mental y proveedores en la comunidad. El programa de servicios de salud mental del DIHS supervisa los aspectos clnicos de los tratamientos de salud mental en IGSA as como los albergues donde se alojan los detenidos. Este programa tambin brinda apoyo respecto de otras necesidades identificadas por el ICE, tales como consultas de salud mental de emergencia, el acceso a servicios de salud mental, la respuesta a solicitudes bajo la Ley de LibertaddeInformacin,ylacoordinacincontribunalesyagenciascomunitarias.

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El Programa de Salud Mental del ICE opera con un sistema de seguimiento nacional que observa la situacin de los detenidos con enfermedades severas a fin de asegurar que sus necesidades especiales se encuentren satisfechas. Contamos con un Programa Residencial para Nios y Familias en Berks, Pennsylvania, y con un programa residencial exclusivamente para mujeres en Taylor, Texas. Ambos centros residenciales cuentan con personal especializado para implementar programas de tratamiento especficamente enfocados en brindarserviciosaestaspoblacionesenparticular.

296. La Comisin Interamericana agradece al Estado por la informacin, que revelaunaseriedeiniciativasespecficasparagarantizarelderechoalasaludmentaldelas personas en detencin migratoria. Estas iniciativas son especialmente importantes debido a que las personas que padecen de discapacidad mental estando bajo detencin constituyen un grupo particularmente vulnerable y que, segn se indicara en la seccin correspondiente de este informe, los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas establecen para estos casos parmetrosespecficossobrereclusininvoluntariayrgimendeaislamiento. 5. Serviciosdealimentacin 297. Durante sus visitas a la Prisin del Condado Pinal (Pinal) y al Centro de Detencin Willacy (Willacy), la CIDH recibi numerosas denuncias en torno a la calidad y cantidad de comida y agua. Varios detenidos perdieron una significativa cantidad de peso durante su detencin. Los detenidos se quejaron de que solamente tienen 20 minutos para terminar sus alimentos. El almuerzo durante el da de la visita de la Comisin Interamericana a Pinal consisti de un pedazo de fiambre, dos pedazos de pan blanco, vegetales al vapor y leche. Uno de los detenidos en Pinal fue entrevistado por la CIDH y seal que durante los ltimos dos meses previos a la visita, en la prisin frecuentemente se sirvi pan enmohecido. En los bloques de celdas visitados en Pinal, la Comisin Interamericana observ que no haba bebederos de agua u otras fuentes de agua salvo los lavabosdelosbaosenlosbloquesdeceldas. 298. Los informes recibidos por la CIDH con respecto al servicio de alimentacin en Willacy fueron igualmente preocupantes. Todos los detenidos entrevistados en un bloque de celdas se quejaron de no recibir suficiente comida. Una ex enfermerainformalaComisinInteramericanaquemientrasellatrabajabaenWillacyera comn tratar a los detenidos con anticido para calmar los dolores producto del hambre. Ms an, la CIDH observ que cada bloque de celdas de 50 detenidos reciba 5 galones de aguapotable(aproximadamente1.5vasosdeaguapordetenido)queerarepuestounavez por da. Tambin haba una fuente de agua en cada celda, pero el agua no era de buena calidad. 299. En contrastecon PinalyWillacy, la Comisin Interamericana observ que la comida en el Florence SPC (el centro de propiedad del ICE visitado por la delegacin) pareca de mejor calidad. Ms an, los detenidos podan dejar sus dormitorios para ir a comeralacafetera.

122

300. La CIDH observa que los alimentos entregados por el centro son la nica alternativa alimenticia para las personas detenidas. Si bien hay bocadillos (snack food) disponibles en pequeas tiendas en varios de los centros, varios inmigrantes detenidos no cuentan con el dinero para poder comprar alimentos suplementarios. Un ex detenido entrevistado por la Comisin Interamericana inform que los detenidos indigentes algunas veces canjean sus alimentos a los detenidos con recursos financieros para as poder comprartarjetastelefnicasuotrosobjetosenlaspequeastiendasdeserviciodelcentro. 301. Aunque no se ha podido establecer una visin global del servicio de alimentacinenloscentrosdedetencindelICE,laCIDHseencuentrapreocupadaporque existen significativas deficiencias en la cantidad y calidad de comida que las personas detenidas reciben en los diversos centros 505 . La Comisin Interamericana recuerda al Estado que una vez que las personas migrantes son detenidas, es su obligacin asegurar quetodaslaspersonasdetenidasrecibanalimentacinadecuada. 302. La respuesta de Estados Unidos con relacin a los servicios de alimentacinseala:
El ICE toma nota de las preocupaciones de la Comisin con relacin a las denunciassobrelainsuficienciadelacomidayelagua,yelusodeanticidospara calmar los dolores derivadosdel hambre. Rogamos que tengan la certeza de que no se trata de prcticas toleradas y los gestoresde los servicios de detencin han recibido la consigna de revisar las instalaciones a fin de asegurar que todas cumplan con las polticas explcitas de los servicios de alimentacin del ICE. La Comisin debe saber que los servicios de alimentacin en los centros de detencin del ICE aseguran que los detenidos reciban una dieta balanceada en nutrientes, preparada y presentada en una operacin sanitaria e higinica del serviciodealimentacin.LaComisinpuedeestarseguradequetodaslasdietas balanceadas nutricionalmente son revisadas al menos trimestralmente por personal de los servicios de alimentacin, y al menos una vez por ao por un nutricionista o dietista calificado. Los servicios de alimentacin en los centros de detencininmigratoriatambinofrecendietasespecialesycomidasceremoniales para detenidos cuyas creencias religiosas requieren del cumplimiento de normas sobredietasreligiosas.

303. La Comisin Interamericana da la bienvenida a la informacin provista por el Estado con relacin a las preocupaciones identificadas en el presente informe. La CIDH se siente especialmente alentada por el compromiso manifestado por el Estado de

Para otros informes sobre la cantidad y calidad del servicio del alimentacin del ICE, vase, por ejemplo,EscueladeDerechodelaUniversidaddeSeattle,VocesDesdelaDetencin:UnInformedelasViolaciones alosDerechosHumanosenelCentrodeDetencinNorthwest,pgs.5074(Juliode2008),disponibleeninglsen: http://www.law.seattleu.edu/documents/news/archive/2008/DRFinal.pdf; ACLUMassachusetts, Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pgs. 4445 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en: http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf; New Orleans Workers Center for Racial Justice, Condiciones de Detencin y Derechos Humanos bajo la Administracin Obama: Informe sobre Migrantes Detenidos en Basile, Louisiana, pg. 26 (2009), disponible en ingls en: http://www.nowcrj.org/wp content/uploads/2009/07/detentionconditionsreport.pdf.

505

123

asegurar servicios de alimentacin adecuados, incluyendo las necesidades culturales y religiosas. 6. Condicionesdevida 304. Todos los centros de detencin de adultos visitados por la CIDH operan (con diversos niveles de seguridad) como prisiones. La Comisin Interamericana considera especialmentepreocupanteslascondicionesdevidaenloscentrosdedetencindePinaly Willacy. 305. De acuerdo con la informacin recibida, en el ao 2006 el condado de Pinal construy un ala adicional a la prisin existente, en anticipacin a celebrar un IGSA conelICEparaalojarainmigrantesdetenidos.Apesardeestepropsitoexpreso,elalade Pinal que aloja a los inmigrantes detenidos opera como una prisin de alta seguridad. Los bloques de celdas de los inmigrantes detenidos consisten en dos plantas con celdas que colindan con una pared trasera (en donde se reporta que los detenidos son encerrados de 8:30PMa 7AM) yun rea abierta al frentecon mesas ybancas empotradas en el suelo. La CIDH no observ que los bloques de celdas tuvieran ventanas o que hubiera buena ventilacin. Con excepcin de una hora para la recreacin y la posibilidad de ir a la biblioteca jurdica por una hora, los detenidos nunca salan del bloque de celdas. El nivel de ocio de los detenidos fue evidente para la delegacin de la Comisin Interamericana. Finalmente, los baos de las celdas tenan un considerable nivel de moho y los detenidos informaronquelosinodorosylavabosamenudonofuncionaban. 306. Por su parte, las condiciones de vida en Willacy son de particular preocupacin, en especial por las limitaciones de espacio. El Centro de Detencin Willacy consiste en 10 carpas de Kevlar semipermanentes y totalmente cerradas que alojan a los detenidosdesexomasculino,yunaestructurapermanenteenlaparteposteriordelcentro dedetencinquealojaalasdetenidas.Cadacarpacontienecuatroceldas,ycadaunade ellas aloja 50 detenidos en una suerte de dormitorio. Cada celda mide aproximadamente 3,500 pies cuadrados, es decir, cerca de tres cuartos del tamao de una cancha de basket 506 oficial . La CIDH observa que las celdas en Florence SPC (tambin de tipo dormitorio) y enelcentroWillacyerandetamaosimilar.Sinembargo,enFlorenceSPCelICEalojabaa 36 detenidos en dicho espacio en lugar de 50 como en Willacy. La Comisin Interamericana observ que cada celda en Willacy tiene una ventana y que el rea con asientos era inadecuada dado el nmero de detenidos. Muchos de los detenidos de sexo masculino protestaron por la baja temperatura de las celdas. Una enfermera que trabaj enWillacycomentquevariosdelosdetenidoserantratadosporinfeccionesrespiratorias debido a la fra temperatura en las celdas. La CIDH tambin tom conocimiento de que
506

La descripcin de la construccin del Centro de Detencin Willacy seala que cada carpa tiene aproximadamente 70 x 200 pies (14,000 pies cuadrados). De tal forma, cada celda tiene aproximadamente 3,500 pies cuadrados, o 70 pies cuadrados por cada detenido. Una cancha oficial de acuerdo con la Asociacin Nacional deBasket(NBAporsussiglaseningles)tiene4,700piescuadrados.VaseICE,SalndelecturaFOIA,Acuerdosde Servicio Intergubernamentales, Condado Willacy, TX DROIGSA060003, pg. 13, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/isa/willacycountytx.pdf; NBA, Regla No. 1Dimensin y Equipamiento de l Cancha,disponibleeninglsenhttp://www.nba.com/analysis/rules_1.html?nav=ArticleList.

124

Willacy ha experimentado varios brotes de enfermedades infecciosas. Durante la visita de la Comisin Interamericana, 6 celdas estuvieron bajo cuarentena, lo cual requiri que los detenidospermanezcanall por7das.LascondicionesdevidadelasdetenidasenWillacy eran mejores que las de los detenidos, pero los dormitorios de las detenidas carecan de ventanas. 307. En contraste con Pinal y Willacy, las condiciones de vida en el centro Florence SPC son considerablemente mejores. El rea de los dormitorios se encontraba menos hacinada y los detenidos contaban con un cuarto separado con amplia luz solar, mquinas expendedoras, televisores con audfonos privados, y actividades para ocupar su tiempo. Aunque todava resultan demasiado restrictivas para detenidos civiles, la CIDH tom nota de las diferencias en las condiciones de los centros del IGSA y el centro de propiedad del ICE, lo que podra apoyar las observaciones en cuanto a las falencias de los mecanismosdesupervisin. 7. Accesotelefnico 308. La Comisin Interamericana observa que dado el alto nmero de inmigrantesdetenidosencentrosubicadosenzonasrurales,resultaesencialquesecuente con acceso telefnico confiable y de bajo costo para acceder a abogados, consulados, familiares y amigos. Bajo los estndares de detencin del ICE, los detenidos supuestamente deben poder llamar a proveedores de servicios gratuitos de defensa, consuladosnacionales,yalalneatelefnicagratuitaparaquejasdelaOIGdelDHS 507 .Los centros de detencin tienen la obligacin de mantener una lista actualizada con los nmerosdelosconsuladosylosproveedoresdeservicioslegalesgratuitos.Finalmente,los detenidos deben tener acceso razonable y equitativo a servicios telefnicos a precios razonables 508 . 309. Sin embargo, el historial del ICE para la provisin de servicio telefnico gratuito y de bajo costo para los migrantes detenidos ha sido deplorable. En enero de 2004, el DHS firm un contrato sin costos con Public Communications Services, Inc. (PCS) 509 . Bajo el contrato sin costos, PCS acept proveer servicio telefnico gratuito para que los migrantes detenidos puedan llamar a sus abogados y consulados y a la lnea de quejas de la OIG, a cambio de recibir derechos exclusivos para vender tarjetas telefnicas de dbito a los detenidos y cobrar los cargos de llamadas por cobrar 510 . El
VaseICE,ManualdeOperacionesdelICEparalosEstndaresdeDetencinconbaseenResultados, Acceso Telefnico, pg. 1 (2008), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/telephone_access.pdf; ICE, Manual de Operaciones de Detencin, Acceso Telefnico, pg. 2 (2000), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/teleacc.pdf. Vase ICE, ICE/DRO, supra, pg. 1; ICE, Manual de Operaciones de Detencin, Acceso Telefnico, pg.1(2000),disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/teleacc.pdf. DHS OIG, Revisin del Contrato de Administracin de Migraciones y Aduanas sobre los Servicios Telefnicos para los Detenidos, OIG0854, pg. 1 (Mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0854_May08.pdf.
510 509 508 507

DHSOIG,OIG0854,supra,pg.2.

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contrato requiere que PCS entregue reportes sobre el volumen de llamadas y mantenimiento pero no sobre las ganancias del PCS respecto de las llamadas de los detenidos 511 . Ms an, el contrato del PCS no contiene sanciones por conectividad inadecuada, cargos excesivos u otros problemas 512 , a pesar de que con este sistema la empresanocuentaconincentivoalgunoparabrindarunserviciodecalidad.Elinformede mayode2008delaOIGdelDHSrevelqueunnmerodecentrosdedetencinhafirmado acuerdos colaterales con PCS, sin informar de ello al ICE, en los cuales el PCS ha aceptado repartir sus ganancias y pagos de comisin con base en las tarjetas telefnicas que sean vendidas en los centros 513 . El informe de 2007 de la GAO encontr que algunos de los centrosrecibieronaltascomisionesdeentreel20%yel60% 514 . 310. La CIDH nota que la OIG del DHS y las investigaciones de la GAO han reportado de manera alarmante la baja conectividad 515 de las llamadas del servicio telefnicogratuito,yquelasONGsylosdetenidoshaninformadodelasaltsimastarifasde pagoparaloscargostelefnicos. 311. En cuanto a los efectos de esta situacin respecto de los contactos con serviciosdeasistencialegal,laComisinInteramericanaobservaconpreocupacinqueuna investigacindelaOIGdelDHSdediciembrede2006enuncentrodelIGSAenNewJersey seal que la lnea telefnica no pudo establecer conexin con 50 de los 63 consulados (79%) que se marcaron y ni tampoco pudo conectarse con alguno de los 12 servicios de asistencia legal a los que se llam 516 . De manera similar, un informe de julio de 2007 de la GAO encontr problemas sistmicos con la conexin telefnica a los servicios legales gratuitosen16delos17centrosqueutilizaronlosserviciosdePCS 517 .Asimismo,en12de los 17 centros el acceso a la lnea de quejas de la OIG se encontraba restringido o bloqueado 518 .EloficialencargadodelICEparaelcontratoconelPCSinformalaGAOque tenaunalimitadacapacidaddesupervisindeldesempeodelPCS 519 . 312. Durante sus visitas, la CIDH intent realizar llamadas telefnicas a los servicioslegalesgratuitosyalosconsuladosenloscentrosdedetencindePinalyWillacy.
511 512 513 514

Idem. DHSOIG,OIG0854,supra,pgs.23. DHSOIG,OIG0854,supra,pg.4.

GAO, Problemas con el Acceso Telefnico son Permanentes en los Centros de Detencin; Otras Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pg. 17 (Julio de 2007), disponible en inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf. GAO, GAO07875, supra, pg. 15. Durante el ao fiscal 2006, la GAO inform que el porcentaje de llamadasgratuitasconectadasatravsdel sistemaPCSnuncaestuvopor encimadel74%y queduranteelverano de2006fuedesolamente35%. DHS OIG, Tratamiento de los Migrantes Detenidos Alojados en Centros de Inmigracin y Aduanas, OIG0701,pg.25(Dec.2006),disponibleeninglsen:http://trac.syr.edu/immigration/library/P1598.pdf.
517 518 519 516 515

GAO,GAO07875,supra,pg.11. Idem. GAO,GAO07875,supra,pg.16.

126

En Pinal, la Comisin Interamericana, as como un nmero de representantes del centro, intentaron por 20 minutos utilizar el servicio telefnico gratuito, y no consiguieron completar una llamada. La CIDH tom nota que el servicio telefnico solamente permita escoger entre hacer la llamada por cobrar o utilizar una tarjeta telefnica de pago, sin una clara indicacin de cmo realizar una llamada gratuita 520 . En Willacy, la Comisin Interamericanatuvosimilaresdificultadesparaelusodelserviciotelefnicogratuito 521 . 313. Bajo el contrato de mayo de 2009 con Talton Communications, el ICE ha realizado algunas mejoras, pero la CIDH contina preocupada porque los problemas con el servicio telefnico para los detenidos parecen persistir 522 , especialmente, en cuanto al rol desupervisindelICEylafaltadepersonalcalificadoparaejercerdichasupervisin.

Con posterioridad a la visita, la Comisin recibi un par de llamadas telefnicas por cobrar de los detenidos de Pinal. En ambos casos, la calidad de la conexin era tan baja que las voces de los detenidos no se escuchabaconclaridad. Enunintentodecomunicacinconunodelosproveedoresdeservicios legalesgratuitos,elservicio indic que la llamada no poda ser completada sin una aprobacin previa para el cobro revertido o de una tarjeta dedbito. Al igual que en el contrato con el PCS, el contrato con Talton tambin es uno de tipo sin costos con el ICE, y en consecuencia, el gobierno no tiene la posibilidad de solicitar recuperar dinero por daos ocasionados con miras a obtener la aplicacin de los trminos del contrato. La Comisin nota, sin embargo, que Taltondebesepararel50%delasgananciasobtenidasporlaventadetarjetasdedbitoyllamadasporcobraren una cuenta escrow (bajo la custodia de un tercero), y slo recibir el dinero si satisface la revisin semi anual de desempeo basada en las clusulas del contrato (Declaracin de Desempeo Laboral) y el Plan de Vigilancia Garantizada de Calidad.Sibienel ICEhapublicado partesdel contrato conTalton en su pginade internet, sta ha omitido incluir la Declaracin de Desempeo Laboral del contrato (incluyendo los precios de Talton por minuto)yelPlandeVigilanciaGarantizadadeCalidad,porloquelaComisinnopuedeevaluarcompletamentesi el contrato presenta mejoras sobre el acuerdo con PCS. Bajo los contratos de reclutamiento con el ICE, la Declaracin de Objetivosdebe ser incorporadaen laDeclaracin deDesempeo delcontrato,yserequiere que el contratista entregue una herramienta de internet que permita al ICE supervisar el funcionamiento del sistema telefnico gratuito y que el contratista entregue tarjetas para llamadas gratuitas a los centros de detencin en caso de que el sistema telefnico gratuito no funcione. Ms an, el acuerdo de reclutamiento estipula que es obligacindelcontratistaverificarquelosnmerosgratuitosprovistosporelICEseanvlidosyqueseencuentren debidamenteactualizados. La Comisin Interamericana toma nota de que el contrato con Talton requiere que el contratista proveaalICEaccesoaunabasededatosquecontengatodoslosnmerosdetelfonodelosdetenidos,ganancias yreembolsos,yrequierequeTaltonentregueinformesmensualescondichainformacin.ElICEhaprohibidolos acuerdos de reparto de ganancias con terceros que ayuden a la venta de tarjetas de dbito y los costos de conexin. Finalmente, el contrato contempla que Talton deber tener una poltica de reembolsos para todas las llamadaserrneamentecobradasyproveeralosdetenidosconelbalancedesustarjetastelefnicascuandosean liberados. Loanteriorsebasaen:ICE,SalndelecturaFOIA,Contratos,TaltonCommunicationsHSCEDM09C 00009, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/contracts/hscedm09c 00009taltoncommunications.pdf; y Federal Business Opportunities, Servicio Telefnico para los Detenidos del ICE, Solicitud No. HSCEDM09R00009, Anexo C, disponible en ingls en: https://www.fbo.gov/index?s=opportunity&mode=form&tab=core&id=9742c78fb1f84367872bbcba39a27487&_c view=1.
522 521

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314. Un informe de la OIG del DHS de enero de 2010 encontr que el agente encargado del ICE para los contratos de telfono no haba revisado la informacin financierapertinente 523 .ElagentecontratistadelICEcoment,
Estenelmejorintersdelproveedordelservicio,paraasobtenergananciaspor el acuerdo, asegurar que los telfonos se encuentren funcionando y que los detenidos realicen la mayor cantidad posible de llamadas por cobrar y llamadas de dbito. Por estas razones, el agente del ICE seal que el contrato se auto vigila,yque,porlotanto,elnivelactualdesupervisinresultasuficiente 524 .

315. La Comisin Interamericana est de acuerdo con la conclusin de la OIG delDHSencuantoaqueestenelmejor intersdelcontratistaquelosdetenidosrealicen tantas llamadas pagadas como resulte posible, por lo que el ICE debe supervisar el servicio telefnicoparaasegurarqueelsistemagratuitofuncioneapropiadamenteyqueloscargos por servicios pagados sean exactos y razonables 525 . La preocupacin de la CIDH radica en que el mencionado informe encuentra que ninguno de los oficiales responsables del ICE para los contratos tena la suficiente experticia para conducir el tipo de anlisis que aseguraraqueTaltoncumplieseconlostrminosdelcontratotelefnico 526 . 316. La CIDH destaca que el contrato de agosto de 2009 del ICE con Talton Communications (Talton) para proveer servicio telefnico a la mayora de centros utilizados por el ICE es el nico instrumento vinculante que gobierna la provisin de servicio telefnico para los migrantes detenidos y no el estndar de detencin sobre AccesoTelefnico 527 . 317. Finalmente, la Comisin Interamericana tambin seala ciertas preocupaciones con respecto a algunas de las facultades de restriccin que el ICE solicit para su actual contrato telefnico. La CIDH observa que el ICE utiliza un sistema que automticamentecortalasllamadascuandolapartereceptoratratadeiniciarunallamada triple o con ms personas 528 . Si bien bajo algunas circunstancias sta puede ser una restriccin razonable, la Comisin Interamericana observa que varios de los proveedores de servicios legales actan como facilitadores para contactar a los detenidos con abogados privados que pueden brindarles asesora gratuita, pero que no han sido incorporados a la lista de defensores gratuitos del ICE. En consecuencia, cuando un detenido realiza una
DHS OIG, Contrato deAdministracin de Migraciones y Aduanassobre losServicios Telefnicos para los Detenidos, OIG1036, pg. 4 (Enero de 2010), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1036_Jan10.pdf.
524 525 526 527 523

DHSOIG,OIG1036,supra,pg.4. Idem. Idem.

ICE, Saln de lectura FOIA, Contratos, Talton Communications HSCEDM09C00009, supra. A pesardequeelcontratosealamayode2009comofecha,laComisintomconocimientodequeelcontratofue enmendado en agosto de 2009. Vase DHS OIG, Contrato de Administracin de Migraciones y Aduanas sobre los ServiciosTelefnicosparalosDetenidos,supra,pgs.56.
528

FederalBusinessOpportunities,supra,pg.7.

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llamada al proveedor de servicios legales, la organizacin debe generar una llamada triple con el abogado del caso especfico. La CIDH nota que el ICE debera tener la capacidad de permitirllamadastriplesconbaseenunanlisiscasoacasodeconformidadconelnmero telefnico y urge al ICE a permitir tal mecanismo para todos los nmeros telefnicos del sistema de asesora legal gratuita. La Comisin Interamericana tambin observa que el contrato limita el acceso telefnico de cada detenido a 10 nmeros aprobados con anticipacin 529 . La CIDH se encuentra preocupada por esta restriccin a la libertad de los detenidosque,sinningunaraznlegtimaoverificable,bloqueaciertasllamadas. 318. Con relacin a la cuestin de las comunicaciones telefnicas en las instalacionesdedetencinmigratoria,elEstadoinforma:
El ICE ya ofrece a los detenidos llamadas gratuitas a los proveedores de servicios legales probono, agentes consulares, y la oficina del Inspector General del DHS. Adems de estos servicios, el PBNDS 2010 incluye un Estndar de Acceso a Telfonos revisado para asegurar que los detenidos cuenten con acceso razonable y equitativo a servicios telefnicos de precio razonable. El Estndar tambin asegurar que los detenidos con discapacidades auditivas y verbales cuenten con alojamiento con servicios telefnicos que les resulten accesibles. Como mnimo, debe haber tambin un telfono en funcionamiento por cada 25 detenidos, aunque el nivel ptimo establecido en el Estndar es de un telfono por cada diez detenidos. Los telfonos deben ser probados diariamente y deben ser ubicados en lugares estratgicos a lo largo de la instalacin para asegurar la privacidad, y las distracciones mnimas para que la conversacin pueda tener lugar.

Una de las nuevas disposiciones del PBNDS 2010 alienta a las instalaciones a buscar y utilizar nuevos mtodos de telecomunicacin, voz en off, y tecnologas de Internet a fin de reducir los costos telefnicos. El ICE prioriza los servicios telefnicos a precio razonable para que los detenidos mantengan contacto con susfamiliares,amigosyrepresentanteslegales.

319. La Comisin Interamericana valora estas medidas y todas las otras iniciativasdestinadasamejorarlosserviciosdecomunicacinenladetencininmigratoria, dado que las restricciones no debieran ser equivalentes a aquellas impuestas a los detenidosporcausascriminales. 8. Recreacinalexterior 320. La Comisin Interamericana mostr su preocupacin por lo que era considerado como rea de recreacin al exterior en la Prisin del Condado de Pinal. La CIDH observ que all no exista exterior alguno, sino un pequeo espacio vaco adyacente a cada celda, con limitada exposicin externa y a la luz del sol a travs de un
Federal Business Opportunities, supra, pgs. 6, 19. La Comisin ha recibido algunos informes que indican que algunos centros han utilizado esta lista de llamadas pre aprobadas para los inmigrantes detenidos. Vase National Immigration Project, Peticin al DHS para la Emisin de Estndares de Detencin Vinculantes y Exhaustivos, pg. 25 (25 de enero de 2007), disponible en ingls en: http://www.nationalimmigrationproject.org/detention_petition_final.pdf.
529

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tragaluzcercaaltechodelahabitacin.DurantelavisitadelaComisinInteramericana,la delegacin observ que dos detenidos participaban de un juego improvisado de pelota de manoenunahabitacindeformatriangular. 321. Tanto el representante del Condado de Pinal como el representante del ICE para la Unidad de Ejecucin del Estndar de Detencin insistieron que dicho espacio calificabacomorecreacinalexteriorbajolosestndaresdedetencin.ElEstndardelICE delao2000paraRecreacin 530 ,sinembargo,establece:Siuncentrocarecedereasal airelibre,deberproveersedeuncuartoderecreacingrandeconaparatosdeejerciciosy acceso a la luz solar (lo anterior no satisface el requisito de recreacin al exterior) 531 . La CIDH entiende que ste no es el nico ejemplo de recreacin al exterior inadecuada, un informe de la GAO de julio de 2007 contiene fotografas de reas internas de otros dos centrosquesonutilizadoscomosifuesenespaciosderecreacinalexterior 532 . 322. Si bien Willacy cuenta con una verdadera rea externa, el centro provee delimitadasoportunidadesparaelejercicioyeldisfrutedetiempoalexterior.LaComisin Interamericana tom nota de que adyacente a cada tienda se encontraba un rea de concretovacaycercada,deltamaodeuncampodebaloncesto,rodeadadealambresde pas,conunapequeareaparasentarsequeseencontrabacubierta.Losrepresentantes deWillacyinformaronqueacadabloquede50detenidosseledabaentreunaydoshoras diarias de recreacin. La CIDH observ que sera bastante complicado que 50 personas pudieran ejercitar en tal espacio al mismo tiempo. De la misma manera, la Comisin Interamericanaobservqueduranteelverano,cuandolastemperaturasalcanzancercade 100F (38C), exista muy limitada sombra y asientos para los detenidos que buscaban pasarunmomentoderelajacinalexterior. 323. EstadosUnidospresentlassiguientesobservacionesenoctubrede2010:
La expansin de las oportunidades y horas de recreacin al aire libre son parte importante de la iniciativa de reforma de la detencin. Los detenidos debieran tener la oportunidad de disfrutar de recreacin por el mayor perodo posible que resulte prctico, en un ambiente que permita las actividades de recreacin, los deportes y el ejercicio al aire libre. El Centro de Servicios de Procesamiento de Florence constituye en la actualidad un modelo de espacios de recreacin: tiene instalaciones ultra modernas para recreacin al aire libre, con csped artificial, pistadeatletismorepavimentadaalrededordesupermetroynuevasestaciones de entrenamiento. Las oportunidades de recreacin al aire libre en otras instalaciones tambin se han expandido y, en algunos casos, se permite la
LaComisinnotaquealmomentodesuvisitaenjuliode2009,losestndaresdedetencindelao 2000resultabanaplicablesaloscentrosdelIGSA. Vase ICE, Manual de Operaciones de Detencin, Recreacin, pg. 1 (2000), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/recreat.pdf. La Comisin observa que los estndares de detencin basados en resultados del ao 2008 contienen un lenguaje idntico salvo la oracin entre parntesis que fue omitida. Vase ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con Base en Resultados, Recreacin, pg. 1 (2008), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/recreation.pdf.
532 531 530

GAO,GAO07875,supra,pgs.2425.

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libertaddemovimientoenelaccesoalasreasderecreacinalairelibredurante horasdelda.

324. La CIDH reitera al Estado que debe proveer de lo necesario para el bienestar fsico de todos los individuos que detiene. Esta obligacin incluye el acceso consistente a la recreacin al exterior. Por lo tanto, la CIDH nota con satisfaccin la informacin provista por Estados Unidos en el sentido de que el tema ser tratado como partedelasiniciativassobrereformadeladetencin. 9. Reunionesentreabogadoclienteylasvisitasfamiliares 325. LaComisinInteramericanaseencuentrasumamentepreocupadaporlas fuertes limitaciones a las reuniones confidenciales entre abogado y cliente, as como el espacio de visitas para familiares y amigos en algunos centros penitenciarios que alojan inmigrantes. 326. La CIDH recibi informacin que indica que el ala que aloja a aproximadamente 600 migrantes detenidos en el Pinal no incluye zona alguna para las reuniones entre abogados y clientes o un espacio para las visitas. Por el contrario, la Comisin Interamericana tom conocimiento de que los abogados se reunan con sus clientes a travs de video conferencias o cuando el inmigrante detenido era llevado al ala penal de la prisin del condado (que aloja aproximadamente a 900 criminales detenidos), en donde existen dos cabinas de reunin para los 1,500 detenidos de ambas alas del centro. La CIDH observ que las cabinas tienen la apariencia de un centro de atencin bancario,convidriosqueseparanalabogadodelclienteyconunmuylimitadoespacio.La Comisin Interamericana not que el espacio para pasar documentos al cliente tena un ancho que permita colocar aproximadamente dos pginas. Por ejemplo, para que un detenido revise o firme cualquier documento requiere llamar al guardia para que le entregue las hojas y/o lapicero. Varios abogados que han representado a detenidos encarcelados en el Pinal expresaron a la CIDH que ya no iban a representar a futuros detenidos porque, en varias ocasiones, deban esperar aproximadamente una hora para reunirse con sus clientes, adems de encontrar obstculos para realizar un encuentro efectivoenpersonaconlosdetenidos. 327. La Comisin Interamericanaexpresa su profunda preocupacinporqueel hecho de que no se permite que los inmigrantes detenidos se renan en persona con sus familiares o amigos. En consecuencia, todas las visitas deben conducirse a travs de una video conferencia telefnica. Un nmero de detenidos expres su renuencia en cuanto a dicho mtodo porque les dejaba, tanto a stos como a sus familias, una sensacin de angustiayafliccin. 328. En cuanto al Centro de Detencin Willacy, la CIDH toma nota de que desde el verano de 2009 cuenta con salones de reunin adecuados para abogados y clientes. Sin embargo, es preocupante que este cambio se dio recin tres aos despus de que el centro empezara sus operaciones. Con respecto a sta y otras deficiencias del centro, el personal del lugar coment a la Comisin Interamericana que el gobierno construyloscentrosmuyrpidamenteparaascumplirconlametadedetenerydeportar ms migrantes ilegales, lo que ha significado que el centro ha tratado de ponerse al da

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constantemente para asegurar que los servicios necesarios estuvieran disponibles 533 . La CIDH nota que an hay algunas deficiencias, en tanto para las visitas entre abogado y cliente no hay espacio suficiente para trabajar. Adems, dado el tamao del centro y la frecuente escasez de personal de seguridad, los representantes legales comentaron que algunas veces deben esperar significativos perodos para que sus clientes sean escoltados hacialaconsulta. 329. La Comisin Interamericana considera preocupante la indicacin del personalenelsentidodequesolamentepodansolicitarmejorasalcondadodebuenafe y que no hay obligaciones contractuales por parte del condado de Willacy. La CIDH est muy preocupada por los comentarios de los funcionarios en el sentido de que solamente podran contar con la buena voluntad del condado al solicitar mejoras, ya que el Condado de Willacy en s no tenala obligacin contractual de realizar mejoras al espaciode reunionesentreabogadosyclientes,comparadoconelcontratoprivadovigente. 330. Con relacin a las visitas personales, Willacy cuenta con un pasillo de cabinas separadas por vidrios para los familiares y amigos visitantes. La CIDH tom conocimiento de que el centro solamente permite visitas personales durante los fines de semana,por perodos de media horapor detenidoy queno permite visitas decontacto 534 . La Comisin Interamericana pudo comprobar que existen 10 cabinas para una poblacin promediode1,400detenidos. 331. EstadosUnidosindicaensusobservacionesdeoctubrede2010queparte delainiciativadereformadeladetencinincluyelaconsideracindeopcionesparavisitas familiares extendidas. Segn Estados Unidos, el ICE tambin explora el uso de teleconferencias por video para hacer posible el contacto de los detenidos con miembros de la familia a quienes no les es posible visitar el centro de detencin y trabaja para mejorar el acceso a la representacin legal y los materiales legales, incluyendo aquellos queexplicanlalegislacinestadualsobrecustodiayderechodefamilia. 332. ElEstadoagrega:
El 23 de julio de 2010, el ICE realiz el lanzamiento del ODLS, una herramienta pblica accesible por Internet, diseada para asistir a miembros de la familia, abogadosyotraspartesinteresadasenlaubicacindeextranjerosdetenidosbajo custodia del ICE. La creacin e implementacin del ODLS es un ejemplo concreto del compromiso del ICE sobre la transparencia y el significado de la reforma. El ODLS, disponible en el portal pblico del ICE en www.ice.gov, brinda a los usuarios informacin sobre la ubicacin del centro de detencin en el que se encuentra un individuo en particular, el nmero de telfono de la instalacin y la informacindecontactodelaOficinadeEjecucinyExpulsindelICEenlaregin

Dehecho,laComisinnotaqueelCentrodeDetencinWillacyseconstruyen120das.VaseICE, SalndelecturaFOIA,AcuerdosdeServicioIntergubernamentales,CondadoWillacy,TXDROIGSA060003,pg. 16,disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/foia/isa/willacycountytx.pdf. El personal del centro indic que si un visitante vena de fuera de la ciudad, se podra arreglar que lasvisitasfueranenotrosdasyquestaspodanextendersehastaporunahora.
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en la que se encuentra la instalacin. El lanzamiento de ODLS tambin incluy la traduccin del portal de Internet, un panfleto informativo del sistema, y una cartillainformativasobrelasinstalaciones,ennumerososidiomas.Brindaracceso lingstico a los sistemas del ICE e informacin sobre todas las nacionalidades es unametacontinuadelaagencia.

333. La Comisin Interamericana considera que todas estas medidas son valiosas y relevantes, y que van en la direccin correcta. Sin embargo, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para corregir otros obstculos que puedan impedir una adecuada representacin de los inmigrantes en sus procesos y, muy especialmente, para eliminar las restricciones a las visitas familiares y personales. La Comisin Interamericana estima que estas limitaciones injustificadas y desproporcionadas no son aceptables ni siquiera en el contexto de una detencin de naturaleza penal, por lo que considera de especialgravedadquesepresentenenladetencinmigratoria. 10. Accesoarecursoslegales 334. La CIDH considera preocupante los limitados recursos legales y el restringido acceso a stos que observ en los centros visitados. En Pinal, la Comisin Interamericanaobservquecadagrupodecuatrobloquesdeceldas,quealojanacercade 200 migrantes detenidos, eran provistos de un pequeo cuarto que serva de biblioteca jurdica.UnabibliotecajurdicaquelaCIDHobservcontabaconunacomputadoracon material del sistema LexisNexis en ingls, una mquina de escribir, una mesa con tres sillas,yuncubculocondecisioneseninglsdelaJuntadeApelacionesdeInmigracin(BIA por sus siglas en ingls) hasta 1998. Los funcionarios de Pinal informaron a la delegacin que los detenidos solamente podan asistir a la biblioteca jurdica bajo solicitud y por un mximo de una hora. No haba personal permanente en las bibliotecas para asistir a los detenidossobrecmoutilizarlacomputadoraolosmaterialesjurdicos. 335. La biblioteca jurdica que la Comisin Interamericana observ en el Centro de Detencin Willacy, aunque un poco mejor que la del Pinal, tambin es insuficiente. El lugar consiste en una habitacin con una fila de ocho computadoras equipadas con el sistema LexisNexis, y una limitada coleccin de libros de derecho migratorio en ingls, en contraste con el nmero de detenidos que este centro puede alojar (1400). Los funcionarios indicaron que cada bloque de 50 detenidos tiene la oportunidad de ir a la biblioteca durante 1 2 horas por semana. La CIDH observ la presencia de una persona en la biblioteca para ayudar con cuestiones logsticas pero que noasisteconlabsquedadematerialesjurdicos. 336. La Comisin Interamericana considera preocupante el hecho de que muchos y muchas inmigrantes deben representarse a s mismos durante los procesos de migracin, lo que de por s constituyeuna limitacin considerable. Un importantenmero de inmigrantes detenidos nocuentacon mayor preparacin educativa ytienenun limitado conocimiento del idioma ingls, lo que ocasiona que la bsqueda y comprensin de los materiales legales por cuenta propia sea casi imposible. La mayora de las personas detenidas que la CIDH entrevist expres su falta de conocimiento de lo que vena ocurriendo con sus casos. En este sentido, el acceso a recursos legales adecuados y

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suficientes cobra especial relevancia y puede tener importantes implicaciones en el derechoaldebidoproceso. 11. Disciplina 337. Tal como fuera mencionado en el comunicado de prensa emitido luego de sus visitas a Arizona y Texas 535 , la Comisin Interamericana se encuentra profundamente preocupada por el uso del aislamiento (segregacin administrativa o segregacin disciplinaria) 536 para los inmigrantes detenidos vulnerables, incluyendo los miembros de la comunidad LGBT, minorasreligiosas y detenidos con discapacidad mental. El uso del aislamiento como una solucin para salvaguardar a las poblaciones amenazadas enrealidadconstituyeunmediopunitivo.Adems,espreocupanteelusoexcesivodeesta medidacomouninstrumentodisciplinario. 338. El Estado seal en sus observaciones de octubre de 2010 que un breve perodo de segregacin por motivos disciplinarios resulta a veces necesario en el caso de los detenidos cuyo comportamiento transgrede las reglas de la instalacin, a fin de asegurar un ambiente de seguridad y orden para los detenidos de la poblacin general. Conforme a la informacin provista por el Estado, un detenido puede ser puesto en segregacin disciplinaria slo por orden del Panel Disciplinario Institucional (IDP por sus siglas en ingls), o su equivalente, tras una audiencia en la que se establezca que el detenido ha cometido un acto prohibido. Estados Unidos tambin indica que la sancin mxima es de 30 das en segregacin disciplinaria por transgresin, con una revisin cada siete das y que los estndares establecen claramente que la ubicacin en una unidad especial de gestin se basa en la cantidad de supervisin requerida para controlar a un detenidoyprotegerlo,ascomoaotrosdetenidosyalpersonaldelainstalacin. 339. La CIDH toma nota de esta informacin provista por el Estado, pero insiste en que el profundo impacto psicolgico y fsico del aislamiento se encuentra debidamente documentado 537 . Durante sus visitas, la Comisin Interamericana tuvo la oportunidaddeconversarconunnmerodedetenidosensegregacinadministrativa,que

Vase CIDH, Comunicado de Prensa 53/09, CIDH visita centros de detencin de inmigrantes en EEUU de fecha 28 de julio de 2009, disponible en http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/53 09sp.htm. El ICE distingue entre segregacin administrativa y disciplinaria, aunque la Comisin no observ mayordiferenciaentrestas. Un informede 2006 citunestudiopsicolgico de1997que encontr quedesdeladcadade1970 no existe estudio alguno de aislamiento no voluntario por ms de 10 das que no haya documentado sntomas psiquitricosnegativosenlospacientes.Estemismoinformecitunode losmsgrandes estudiosnacionalesque encontrquedosdetressuicidiosenprisinfueroncometidospordetenidosdelasunidadesdesegregacin.Ver. Instituto de Justicia Vera, Informe de la Comisin sobre Seguridad y Abusos en las Prisiones de Estados Unidos, Confrontando el Encierro (Junio de 2006), disponible en ingls en: http://www.prisoncommission.org/pdfs/Confronting_Confinement.pdf. Asimismo, los tribunales federales de Estados Unidos han encontrado que la segregacin administrativaocasionaprivacionesextremasquecausansufrimientoydolorpsicolgico profundoyobvio.Ver. Ruizv.Johnson,37F.Supgs.2d855,861(S.D.Tex.1999).
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estuvieron detenidos en aislamiento porque teman por su seguridad si continuaban junto a la poblacin general. En Florence SPC, la CIDH not que 4 de los detenidos en la seccin administrativa de aislamiento estuvieron en tal condicin por cerca de 150 das. La Comisin Interamericana tom conocimiento de que los inmigrantes detenidos en aislamiento son liberados de sus celdas solamente por una hora diaria para hacer ejercicios,deotramanera,notienencontactosignificativoconotrossereshumanos.Uno delosdetenidosconlosquelaCIDHdialogsealqueeldelegadoeralaprimerapersona quelovisitabaen60dasdeaislamiento. 340. La Comisin Interamericana ha recibido numerosos testimonios alarmantes por parte de inmigrantes detenidos con discapacidad mental, condicin que se fue deteriorando en la medida en que fueron puestos en aislamiento 538 . De conformidad con los estndares sobre detencin y salud mental, los detenidos con discapacidad mental deben ser alojados en un espacio teraputico o liberados para recibir tratamiento adecuado 539 . 341. Adems del aislamiento, varios inmigrantes detenidos han denunciado que los oficiales de la prisin colocan toda una seccin o bloque de celdas bajo encierro porincidentesmenores,comoporejemploporquelosdetenidossonmuybulliciosos 540 .La CIDH tom conocimiento de que el encierro implicaque los detenidos sonconfinados en sus celdas por extensos perodos de tiempo, y durante stos los detenidos no pueden recibirvisitas,nisiquieradesusabogados.UninformedelaOIGdelaDHSdediciembrede 2006sealqueelencierrotambinseutilizademaneraindividual 541 . 342. Finalmente, la Comisin Interamericana considera preocupantes los diversos informes, de anteriores y actuales detenidos, que dan cuenta del abuso verbal y amenazas de aislamientos o traslados por parte del personal de seguridad de los centros 542 . Varias personas detenidas denunciaron a la CIDH que el personal de seguridad
Vase Clnica de Derechos Humanos de American University, Clnica de Derechos para los Discapacitados de American University y Coalicin CAIR, Documentos para la Reunin de Trabajo durante el 134 Perodo de Sesiones de la Comisin, Migrantes Invisibles: Desrdenes Mentales y el Sistema de Migracin en EstadosUnidos(Marzode2009)(enarchivoconlaComisin);ReunindeTrabajodelaComisinconabogadosde migracin y defensores de la Escuela de Derecho de la Universidad de Pennsylvania (23 de enero de 2009) (grabacin bajo custodia de la Comisin); vase tambin Florida Immigrant Advocacy Center, Muriendo por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible eninglsen:http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf
539 540 538

InstitutodeJusticiaVera,supra.

ACLUNew Jersey, Detrs de las Rejas: El Fracaso del Departamento de Seguridad Interna para Asegurar un Adecuado Tratamiento para los Migrantes Detenidos en New Jersey, pgs. 1415 (15 de mayo de 2007),disponibleeninglsen:http://www.aclunj.org/downloads/051507DetentionReport.pdf. En una revisin de 146 acciones disciplinarias, la OIG de la DHS encontr que 120 impusieron un encierrode24horascomocastigo.Ver.DHSOIG,TratamientodelosMigrantesDetenidosAlojadosenCentrosde Inmigracin y Aduanas, OIG0701, pg. 14 (Dec. 2006), disponible en ingls en: http://trac.syr.edu/immigration/library/P1598.pdf. Vase tambin ACLUMassachusetts, Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pg. 24 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf.
542 541

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las trataban como criminales y que el constante abuso verbal les ocasionaba un efecto psicolgiconegativo. 12. Procedimientosparaquejas 343. La Comisin Interamericana ha recibido informacin preocupante en el sentidodequeelprocesodequejasdelICEhasidosistemticamentemaladministrado.La CIDH convers con numerosos detenidos y ex detenidos que presentaron quejas, a menudo en mltiples oportunidades por el mismo asunto, y que nunca recibieron respuesta. Otros detenidos expresaron temor de represalias por parte del personal del centrosipresentabanquejas. 344. Un informe de julio de 2007 de la GAO concluy que la base de datos de quejas del ICE no era lo suficientemente confiable para propsitos de auditora 543 . El informe, sin embargo, revel que de 1,700 denuncias de la base de datos de la OIG, entre losaosfiscales2003a2006,laOIGinvestig173denunciasyreenvilasrestantesaotros componentes del DHS 544 . Ni el informe ni los comentarios del DHS al informe explican lo sucedido con las otras 1,527 quejas presentadas por los detenidos 545 . Ms an y en concordancia con la situacin descrita en la seccin de Acceso Telefnico, la GAO encontr que la lnea de atencin gratuita para quejas de la OIG estaba bloqueda en 12de los17centrosdedetencinvisitados 546 .Finalmente,laGAOinformquedelas409quejas puestas en conocimiento de la Oficina para la Responsabilidad Profesional (OPR por sus siglaseningls)delDHS,starespondisolamentea98 547 . 345. En sus observaciones de octubre de 2010, el Estado seala que el procedimiento de queja en el Estndar PBNDS de 2010 ha sido mejorado sustancialmente yqueelICEtambinhadesarrolladounmanualparadetenidosescritoenlenguajeclaroy simple.Estemanualdejaenclaroquesehaotorgadoalosdetenidosciertasprotecciones y derechos, incluyendo el derecho a presentar quejas. Estados Unidos informa que el nuevo estndar de queja asegurar que los derechos de los detenidos sean respetados,
GAO, Problemas con el Acceso Telefnico son Permanentes en los Centros de Detencin; Otras Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pg. 37 (Julio de 2007), disponible en inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf.
544 545 543

GAO,ProblemasconelAccesoTelefnicosonPermanentes,supra,pg.35.

GAO, Problemas con el Acceso Telefnico son Permanentes en los Centros de Detencin; Otras Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pgs. 35, 4042 (Julio de 2007), disponible en ingls en: http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf. La Comisin observa que varias de las denunciasdelosdetenidoseranentregadasencadacentroynoeraningresadasenlasbasesdedatosdelDHS.Al respecto, la Comisin Interamericana toma nota del informe de 2010 de la Unin de Nueva York para las Libertades Civiles (NYCLU por sus siglas en ingls) que encontr que el 21% de las quejas interpuestas por los detenidos en el centro de detencin federal de Varick quedaron sin resolver. Vase Unin de Nueva York para las Libertades Civiles, Voces desde Varick: Las Quejas de los Detenidos en el nico Centro de Detencin Federal para Migrantes en la Ciudad de New York, pg. 1 (2010), disponible en ingls en: http://www.nyclu.org/files/publications/Varick_Report_final.pdf.
546 547

GAO,ProblemasconelAccesoTelefnico,supra,pg.11. GAO,ProblemasconelAccesoTelefnico,supra,pg.36.

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incluyendo el debido proceso, con la capacidad de procesar quejas rpidamente; los servicios de traduccin e interpretacin para que el detenido pueda comprender y comunicarse con el personal; y ayudas o servicios destinados a asegurar la comunicacin efectiva entre un detenido y el personal de la instalacin si existen impedimentos en ese sentido. 346. La Comisin Interamericana da la bienvenida a la informacin provista porelEstadosobrelasmejorasenlosprocedimientosdequeja.Sinembargo,tomandoen consideracin que los estndares de detencin del ICE no tienen fuerza vinculante, y que los abogados y otros observadores independientes tienen un muy limitado acceso a los centros de detencin del ICE, la CIDH manifiesta su preocupacin por las falencias en el sistemadequejas. 13. Algunas reformas recientes o propuestas a futuro sobre las condiciones dedetencindemigrantes 347. El 6 de agosto de 2009 el DHS anunci su intencin de reformar el actual esquema descentralizado que presenta la detencin de migrantes el cual, como se ha explicado, se basa fundamentalmente en la contratacin de espacios de cama en prisiones estaduales y locales que fueron construidas como centros de reclusin penal y, por lo tanto,noatiendenalasespecificidadesdeladetencinmigratoria. 348. Por consiguiente, el DHS anunci su intencin de consolidar a los inmigrantes detenidos en un nmero ms reducido de centros, ms cercanos a aquellas ciudades con acceso a tribunales, abogados y en condiciones que consistentemente sean compatibles con los estndares federales de detencin 548 . En su esfuerzo por crear un verdadero sistema de detencincivil, elDHS viene explorando la posibilidad deconvertir hoteles y casas para adultos mayores en centros de detencin para inmigrantes que no sean criminales ni violentos 549 . Asimismo, el DHS planea crear dos nuevos centros de detencin para inmigrantes en los cuales se incorporaran las reformas del DHS para la creacindeunsistemadedetencincompletamentecivil 550 . 349. EstadosUnidosinformaqueafindereformarelsistemadedetencindel ICE,laOficinadePolticasdeDetencinyPlanificacin(ODPPporsussiglaseningls)del ICE examin cada uno de los centros de detencin migratoria, se reuni con las partes interesadas en mesas redondas comunitarias regionales, y entrevist a grupos con intereses comerciales y de negocios. Como explicara el Estado, este inventario de

Washington Post, La Administracin Anuncia Revisin del Sistema de Detencin de Migrantes (6 deagostode2009). New York Times, Las Ideas para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes incluyen la Conversin de Hoteles y la Construccin de Centros Modelo (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/10/06/us/politics/06detain.html; DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf.
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DHS,HojaInformativa:ReformassobreDetencinenelICE:PrincipiosyPasosaSeguir,supra.

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instalaciones permiti al ICE mejorar su comprensin del sistema de detencin y de las reasqueresultafactiblemejorar. 350. De la misma manera, el DHS planea establecer un programa de evaluacin de riesgo para la clasificacin de los inmigrantes detenidos. De acuerdo con el DHS, el programa ser utilizado para ubicar a los migrantes en ambientes adecuados para su detencin, incluyendo la identificacin de aqullos que puedan ser enviados a programas ATD 551 . La relacin costoeficiencia de los programas ATD ha llevado al DHS a buscar ampliar su cobertura a nivel nacional 552 . El DHS ha anunciado que el nuevo programa de evaluacin de riesgo tambin podr atender las necesidades de los grupos msvulnerables,talescomosolicitantesdeasilo,familiasyadultosmayores 553 . 351. LasreformasfuerondescritasporEstadosUnidosensusobservacionesal proyectodeinformedelaCIDH:
ElICEestcomprometidoadiseareimplementarunnuevoprocesodeadmisin dedetenidosafindemejorarlaconsistenciaytransparenciadesusdecisionesde custodia y libertad. Efectivamente, el ICE est desarrollando una nueva Planilla de Evaluacin de Riesgo y Clasificacin, denominada herramienta de evaluacin de riesgo. Esta herramienta de evaluacin de riesgo contiene criterios objetivos paraguiarla tomadedecisionessobresiunextranjerodebieraonoserdetenido oliberado;elniveldeclasificacindecustodiadeunextranjero,siselodetiene;y el nivel de supervisin comunitaria de un extranjero (para incluirlo en un programaATDdelICE),encasodeserliberado. Mediante la utilizacin de esta herramienta, los agentes de inmigracin tendrn mayor posibilidad de identificar cualquier vulnerabilidad especial que pueda afectar la determinacin de la custodia. De hecho, la herramienta de evaluacin de riesgo incluye las siguientes vulnerabilidades especiales que la Comisin recomienda tener en cuenta en su informe: discapacidad; edad avanzada; embarazo;lactancia;responsabilidadexclusivadebrindarcuidados;saludmental; victimizacin de extranjeros que pueden quedar exentos ya sea bajo la Ley de Violencia contra la Mujer (VAWA), por ser vctimas de un crimen (visa U), o por servctimasdetrficodepersonas(visaT).

El ICE tambin est desarrollando programas de capacitacin para que los agentespuedanidentificarpoblacionesvulnerablesyhaconsultadoconlaOficina de Derechos Civiles y Libertades (CRCL) del DHS y ONGs sobre temas especiales de capacitacin. Adems, el CRCL ha provisto capacitacin especializada a un cuerpodenuevosgestoresdedetencinqueincluyeconsideracionesdederechos

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DHS,HojaInformativa:ReformassobreDetencinenelICE:PrincipiosyPasosaSeguir,supra.

DHS confirm que los costos de los programas ATD son de aproximadamente $14 diarios por participante,mientrasqueladetencinimportatpicamenteuncostode$100diariospordetenido. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Subsecretario del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en:http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm.
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civiles en el tratamiento de solicitantes de asilo y en el reconocimiento de vctimasdetratadepersonas.

352. El Estado adems hace referencia a los Estndares de Detencin Nacionales Basados en Rendimiento del 2010 (PBNDS) que remplazan a los anteriores Estndares de Detencin Nacionales Basados en Rendimiento emitidos en septiembre de 2008.Alrespecto,EstadosUnidosaclaraquelosPBNDSde2008sonlosestndarescitados por la CIDH en su proyecto de informe como punto de partida para las crticas a la falta de rendicin de cuentas en la provisin de condiciones de detencin seguras y humanas a los detenidosdelICE.ElEstadoafirmaquelosnuevosestndaresparael2010,desarrollados en estrecha consulta con los grupos consultivos de la agencia y con el CRCL del DHS, han sido redactados para responder a muchas de las crticas o presuntas limitaciones de los estndaresanteriores,citadosporlaComisin.EstadosUnidosagrega:
Losestndarespara2010estarnhechosmsamedidadelasnecesidadesnicas de la poblacin en situacin de detencin del ICE, dado que maximizan el acceso a representacin legal, visitas, prcticas religiosas, y recreacin, al tiempo que mejoralarespuestayprevencindelaagenciafrentealabusooasaltosexualque puedaocurrirenloscentrosdedetencin,yfortalecelosestndaresenlacalidad delaatencinmdica,psicolgicaydental. Aunque el informe de la Comisin insta al ICE a regular la aplicacin de sus estndares de detencin, el Departamento de Seguridad Interna ha determinado que la implementacin de los PBNDS 2010, basados en estndares de rendimiento, a travs de la diseminacin de polticas internas en vez de regulaciones,eselcaminomsadecuadoparaasegurarcondicionesdedetencin apropiadas.PrimerolosPBNDS2010identificanresultadosespecficosyprcticas esperadas a ser alcanzados con relacin a cada estndar. Al enfocarse en resultadosesperadoseidentificarprcticasyobjetivosclaros,elPBNDSpermitea la agencia medir resultados especficos a travs del tiempo y evaluar el progreso que cada proveedor de servicios alcanza al cumplir con el criterio de servicio definido. Adems, la agencia posee y contina definiendo medidas firmes para lograrlasupervisindeladetencinyacelerarlamejoraylamodificacinsinose alcanzanlasexigenciasdelosestndares. LospasosadoptadosporelICEparamejorarlascondicionesdesupervisindelos centrosdedetencinyasegurarelcumplimientodelosnuevosestndares,como se detalla en la seccin siguiente de este informe, brinda a la agencia el marco necesario para ejecutarlos. Por otro lado, la rigidez excesiva en el diseo de norma podra obstaculizar la capacidad de la agencia de responder en forma expeditaaloscambiosdecircunstancia,lassituacionesdeemergenciaylascrisis, y proteger la salud, la seguridad y el bienestar de los extranjeros detenidos, el personal de la agencia y los contratistas y asegurar el cumplimiento con los estndares.Adems, laspolticas del ICE son, como los reglamentos, obligatorios paralaagenciaysussocios.

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353. Al anunciar las reformas propuestas, sin embargo, el DHS reiter su intencin de continuar llevando a cabo detenciones a gran escala 554 . Sobre este punto, el Subsecretario del ICE JohnMorton seal queel asunto no es si debemos o nodetener aestaspersonas,elasuntoaqueslamaneracmolasdetenemos 555 . 354. La Comisin Interamericana reconoce que las propuestas preliminares para la transformacin de la detencin de inmigrantes en un sistema civil constituyen un paso importante para el reconocimiento de los derechos humanos de las personas migrantes. La respuesta de Estados Unidos contiene referencias especficas a las vulnerabilidades que la CIDH recomend se tuvieran en consideracin, y tambin a otros programas de capacitacin para sus agentes, todos los cuales constituyen pasos en la direccin correcta. Sin embargo, como se mencionara en secciones anteriores de este informe, debe reiterarse que un sistema que parte de una presuncin de detencin no resulta compatible con la obligacin del Estado de proteger el derecho fundamental a la libertad personal consagrada en el artculo I de la Declaracin Americana. Es importante reiterar que, con base en la informacin presentada por el DHS, solamente una muy 556 pequea fraccin de las personas detenidas haba cometido crmenes violentos y que entre los aos fiscales 2007 y 2009, aproximadamente el 67% de los detenidos por el ICE carecadeantecedentepenalalguno 557 . 355. En consecuencia, muchos de los inmigrantes aprehendidos en realidad nunca debieron ser detenidos, o, en todo caso, debieron ser incluidos en algn programa ATD.ElprogramadeevaluacinderiesgodelICEdebeincluirunadiversidaddeopciones desde la liberacin, la fianza, los requerimientos de presentacin, la supervisin, y los brazaletes con Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en ingls), hasta la detencin domiciliaria y la detencin civil y cada inmigrante detenido debe ser puesto en un ambiente lo menos restrictivo posible. La Comisin Interamericana nota que su conclusin implica una reduccin sustancial de los niveles de detencin as como tambin undesvodeesosrecursoshaciamediosmsapropiadosparaasegurarquelosinmigrantes comparezcan a los procedimientos migratorios. Esto necesariamente tendra un impacto positivo en las condiciones de detencin de aquellas personas cuya privacin de libertad sea realmente necesaria. La CIDH valora positivamente el anuncio del ICE para la expansin de sus programas ATD a nivel nacional y exhorta al Estado a poner en funcionamientounprogramaATDslidoeintegral.

New York Times, Estados Unidos Reformar Poltica de Detencin de Migrantes (6 de agosto de 2009) (que cita al Subsecretario del ICE John Morton), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html. Washington Post, La Administracin Anuncia Revisin del Sistema de Detencin de Migrantes (6 deagostode2009). Solamente un 11% del 51% de los migrantes es detenido por delitos graves (felonies). Dicho trminoesentendidoenelderechomigratoriodeEstadosUnidoscomolacomisindecrmenesviolentos.DHS, Dra.DoraSchriro,supra,pg.6.
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DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,supra,

pg.12.

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356. La CIDH valora el reconocimiento porparte del gobiernoen cuanto a que los inmigrantes detenidos se encuentran ubicados en instalaciones inapropiadas para la detencin civil y en localidades que generan obstculos significativos para que los migrantes detenidos puedan obtener una representacin legal efectiva. En la medida en que la detencin civil resulte necesaria, la Comisin Interamericanacoincide con la conclusiones estatales en el sentido de que las instalaciones de dertencin precisan estar ms cerca de los centros urbanos, o donde hubiera mejor acceso a los servicios legales ya lasfamiliasdelosdetenidos,ydonderesulteposibleunmejorcontroldepartedeICE. 357. Adicionalmente, la ComisinInteramericana celebra el reconocimiento delEstadoenelsentidodequesusestndaresactualesdedetencinseasemejanmuchoa los de detencinpenal, y por lo tanto no son apropiados para detenidos civiles. En este sentido, la ComisinInteramericana toma nota de la respeusta del Estado sobre la inminente entrada en vigencia de los PNDBS 2010, pero an as considera queque la reformaseramsefectivasiseadoptaranreglasparaguiiarlapolticainterna.Talesreglas podran adoptarse de tal manera a permitir la necesaria flexibilidad, a fin de atender situacionesextremas,especiales,odeemergencia 358. La CIDH, sin embargo, observa que ni este reconocimiento, ni el nuevo PNDBS segn se lo describe en la respuesta del Estado, resultar en un sistema de detencin de inmigracin civil. Al reconocer que el desarrollo de un sistema civil para las detencionesesunobjetivoalargoplazo,enelotoode2009,elDHStambinanuncique desarrollara acciones a corto plazo para la recuperacin del control y la rendicin de cuentas sobre el actual sistema de detencin 558 . En primer lugar, el ICE anunci que centralizara todos los contratos de detencin en el marco de la supervisin de su sede central 559 . Tal como fuera referido antes, el ICE ha reconocido que slo 80 de los ms de 300contratosdedetencinvigentessonsupervisadosporsusedecentral 560 . 359. Entre tanto, el ICE se ha comprometido a realizar un agresivo seguimiento y supervisin de la implementacin de los contratos para as asegurar que los contratistas cumplan con los trminos y las condiciones all establecidosen especial aqullos relacionados con las condiciones de reclusin 561 . El ICE afirm que har uso de
DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf; DHS, Comunicado de Prensa: El Secretario Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,supra. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,supra. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,supra.
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todos los medios disponiblespara mejorar el bajo rendimiento en algunos de los contratos dedetencin,incluyendolaterminacindeloscontratos 562 . 360. Asimismo, el ICE anunci que contratar y entrenar a 23 empleados federales para el fortalecimiento de la supervisin diaria de las instalaciones que albergan cerca del 80% de la poblacin migrante detenida 563 . Adems, el ICE planea implementar un sistema de clasificacin mdica para dar atencin a aquellas necesidades particulares de salud mdica y mental de los detenidos 564 . El ICE tambin planea acelerar sus esfuerzos para proveer un sistema de localizacin virtual para amigos, familiares y abogados,quepermitaubicaraquienesseencuentrandetenidos 565 . 361. LaComisinInteramericanatomanotadelosesfuerzosgubernamentales paralaincorporacindeestndaressobrerendicindecuentasysupervisinenelsistema de detencin vigente, que actualmente es descentralizado y altamente privatizado. Sin embargo, la CIDH mantiene sus preocupaciones porque tales esfuerzos podran resultar

DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,supra. El ICE ha presentado su propuesta en dos momentos, de manera que el alcance exacto de la supervisin federal no resulta claro. El 6 de agosto de 2009, el ICE anunci que contratara a 23 nuevos administradores para la supervisin de 23 centros importantes, en los cuales se encontrara alojado el 40% de los migrantes detenidos. Vase ICE, Hoja Informativa: Reformas al Sistema de Detencin de Migrantes durante 2009 (6 de agosto de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/2009_immigration _detention_reforms.htm. En el anuncio de 6 de octubre de 2009, el DHS inform que el ICE aadira 23 nuevos supervisores, lo que incrementara el equipo de supervisin directa del ICE a 50 oficiales. Se presume que los 23 nuevosempleados delICEestaranasignadosen centros distintosalossupervisadospor el equipoactual.La Hoja Informativade6deoctubrede2009establecequeactualmenteexistesupervisinfederalentodosloscentrosen los que se encuentren alojados el 80% de los migrantes detenidos. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf. Cabe sealar que el 80% mencionado por el ICE forma parte de una estadstica obtenida instantneamente cada da. Esto significa que los 23 nuevos empleados supervisarn los centros ms poblados que contengan al 80% de la poblacin detenida en un da en particular y no el 80% de los centros que el ICE utiliza para colocar a los migrantes detenidos. Por lo tanto,lasupervisinfederaldelaquesehablaalcanzaraunafraccindeloscentrosutilizadosparaladetencin de migrantes. Dado el alto nmero de transferencias, muchos detenidos pasan perodos en mltiples centros. A menudo, los detenidos permanecenen centroscercanos a los puntosde detencin antesde sertransferidos a un centro con mayor capacidad. Vase Human Rights Watch, Encierros Lejanos: La Transferencia de Migrantes a Centros Remotos de Detencin en Estados Unidos, (Diciembre de 2009), disponible en ingls en: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf;TRAC,AltosIncrementosenlasTransferenciasde Detenidospor el ICE,(Dic. 2009), disponible en ingls en:http://trac.syr.edu/immigration/reports/220/; DHS, Dra. Dora Schriro, Visin General y Recomendaciones sobre la Detencin de Inmigrantes, pgs. 610 (6 de octubre de 2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf. DHS, Hoja Informativa, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm. DHS, Hoja Informativa, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm.
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insuficientes para abordar la problemtica de derechos humanos en los centros de detencin. Como fue analizado previamente, el ICE carece de mecanismos para garantizar el cumplimiento de los estndares de detencin en el marco de los contratos celebrados conlosIGSAylosCDF. 362. La Comisin Interamericana reconoce que la supervisin federal diaria adicional permite garantizar condiciones adecuadas de detencin para los inmigrantes. La CIDH no deja de notar, sin embargo, que la supervisin federal directa y la rendicin de cuentas en los centros contratados por el ICE son considerablemente inadecuadas dada la amplitudycomplejidaddelsistemadedetencin. 363. La Comisin Interamericana toma en cuenta la propuesta del DHS para establecer un nuevo sistema de clasificacin para dar seguimiento y observacin de la situacin de los detenidos con necesidades mdicas y mentales especficas. No obstante, las propuestas del DHS no detallan la inclusin de reformas necesarias para asegurar el cuidado mdico oportuno y de calidad para la atencin de los detenidos, sin limitarse a la atencindeemergencia. 364. Finalmente,laCIDHvalorala decisindelICEparaacelerarlacreacinde un buscador en lnea de detenidos que permita que los abogados, familiares y amigos puedanlocalizaraquienesseencuentranenelsistemadedetencindelICE.Sinembargo, la reforma no responde a las preocupaciones concretas respecto de las altas tasas de traslado de detenidos y los problemas colaterales en materia de derechos humanos que estostrasladosgeneranfrentealdebidoprocesoyalavidafamiliar. C. Detencindefamiliasyniasynios 1. Familiasmigrantes 365. Adems de adultos, el DHS tambin detiene a familias inmigrantes y a nias y nios no acompaados. Actualmente, las familias inmigrantes son detenidas en un solo lugarel Centro Berks en Leesport, Pennsylvania, que tiene una capacidad de 84 camas 566 . En agosto de 2009 el DHS anuncique ibaa convertir el CentroT. Don Hutto en Taylor, Texas,que cuenta con unacapacidad de 512 camas y que albergaba familias, en un centro de detencin para mujeres 567 . Agentes del ICE sealaron ante la CIDH que por el momento no era previsible la necesidadde expandir la detencin familiar, ya que el ICE ha adoptado una poltica de excluir a las familias de la detencin obligatoria para as ponerlas enlibertadoreubicarlasenprogramasalternativosaladetencin 568 .
Womens Refugee Commission & LIRS, Asegurando los Valores Familiares, (febrero de 2007), disponibleeninglsenhttp://www.lirs.org/LockingUpFamilyValues.pdf. New York Times, Estados Unidos Reformar Poltica de Detencin de Inmigrantes (6 de agosto de 2009), disponible en: http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html?scp=1&sq=Immigration +Hutto&st=nyt;DHS,HojaInformativa:ReformasalaDetencindeInmigrantes2009,supra. Oficiales del ICE informaron a la Comisin que, como parte de su poltica, el ICE ha estado sometiendoalasfamiliasquesonaprehendidasenlafronteraocercadeellaalosprocedimientosmigratoriosde deportacin regular de acuerdo con la seccin 240 de la INA, en vez de someterlos a la deportacin expedita. Las Contina
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366. La Comisin Interamericana valora positivamente la reduccin en la detencin de familias inmigrantes, as como en la disminucin en la aplicacin del proceso de deportacin expedita. Sin embargo, expresa su preocupacin porque el ICE no haya emitido regulaciones con fuerza vinculante que codifiquen las actuales polticas informales querigenlatomadedecisionesenmateriadedetencinfamiliar. 367. Respecto de las familias que permanecen detenidas, la CIDH observa que al igual que para los casos de detencin de adultos, el ICEha formuladoestndares para la detencin familiar 569 . Dichos estndares tampoco son jurdicamente vinculantes. Sin embargo, dado que la detencin familiar tambin puede incluir la detencin de nios y nias, le resulta aplicable el acuerdo alcanzado en el caso Flores v. Meese, en el cual se establecieron condiciones mnimas con fuerza vinculante para el cuidado de nios y nias enelsistemadeinmigracin(enadelanteacuerdoFlores). 570 368. La Comisin Interamericana valora que el ICE haya descontinuado el uso de la detencin de familias en el centro de detencin T. Don Hutto en el cual, como se indic en el comunicado de prensa 571 , las condiciones haban mejorado significativamente en comparacin con las descripciones previas a la firma del Acuerdo de Conciliacin de la ACLU en agosto de 2007 572 . Sin embargo, la CIDH expresa su preocupacin por la continuidad de la prctica de detener familias de inmigrantes sin que existan razones extraordinarias que la justifiquen. En todo caso, debido al grave impacto psicolgico que puedetenerladetencin,laComisinInteramericanaconsideraquecuandolaprivacinde

continuacin pocasfamiliasquetodavaestnsometidasalprocesodedeportacinexpeditadebidoacircunstanciasespeciales s permanecen detenidas en el centro Berks hasta que hayan pasado una entrevista de temor fundado. En estos casos, despusde pasarlaentrevista detemorfundado,laamplia mayora de familiasesliberadadela detencin ypuestaenmanosdeorganizacionescomunitariasquelospatrocinan.Entreelanunciode6deagostode2009y elfinaldeseptiembrede2009,elICEreportalaComisinquehabapuestoenlibertadacercade100familias,y que haba ubicado aproximadamente a seis familias en programas ATD. Los oficiales del ICE enfatizaron que solamentesehareportadounatasadefugadel5%delasfamiliasliberadas.LosoficialesdelICEcomentaronala Comisinquenoconsiderabannecesarialaconstruccindenuevosespaciosparaladetencindefamiliasmsall delcentro Berk (concapacidad de84camas).De acuerdo con elICE,desde elanuncio,los 60 espaciosrequeridos paraladetencinfamiliarsemantienenconstantes. VersesininformativadelaCIDHconagentesdeICEentornoalasvisitasparadetenidos,sededelICE (2 de octubre de 2009). Se puede presumir que este desarrollo indica que el ICE no tiene intencin de continuar impulsando la solicitud para que le sean asignados tres nuevos centros de detencin familiar. Vase L.A. Times, AgenciadeInmigracinPlanificaNuevosCentrosdeDetencindeInmigrantes(18demayode2008),disponible eninglsenhttp://articles.latimes.com/2008/may/18/nation/nadetention18. DHS, Estndares Residenciales de la Familia (noviembre de 2008), disponible en ingls en http://www.ice.gov/pi/familyresidential/index.htm. Flores v. Meese, No. 85cv4544 (C.D. Cal. 1997). El acuerdo se encuentra disponible en ingls en http://www.aclu.org/pdfs/immigrants/flores_v_meese_agreement.pdf. La demanda de ACLU contra el T. Don Hutto Family ResidentialCentertom comobaselegal elacuerdo del casoFlores.Los documentosdel litigio en el caso Hutto se encuentran disponibles en ingls en http://www.aclu.org/immigrants/detention/28856res20070306.html.
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VaseCIDH,ComunicadodePrensa53/09,supra.

Womens Refugee Commission & LIRS, Asegurando los Valores Familiares, (febrero de 2007), disponibleeninglsenhttp://www.lirs.org/LockingUpFamilyValues.pdf.

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libertaddeunafamiliaconniosoniasseanecesaria,sedeberatransferirlacustodiaala ORR, oficina que cuenta con experiencia ms slida para atender las necesidades de los nios.Asimismo,sedebeasegurarqueelperododeladetencinseaelmscortoposible. 369. Por otra parte, la CIDH deplora la informacin recibida respecto de inmigrantes que han perdido la custodia de sus hijas o hijos ciudadanos estadounidenses mientras su padre y/o madre se encontraba en detencin 573 . Un informe publicado en enerode2009porlaOIGdelDHSconfirmquecuandoelCBPoelICEidentificanaunnio oniacuyopadreomadreindocumentadoseencuentradetenido,esenioespuestobajo la custodia del tutor designado por su padre o madre, o bajo los servicios estaduales de proteccin infantil 574 . La Comisin Interamericana ha sido informada que, de acuerdo con laLeyFederaldeAdopcinyFamiliasSeguras,cuandounniooniahapermanecidobajo la custodia de proteccin estadual durante 15 de los 22 meses anteriores, su padre y/o madre pierden la custodia 575 . La CIDH observa con suma preocupacin que las y los inmigrantes detenidos no tienen un medio para participar en estos procedimientos de custodia. Asimismo, la Comisin Interamericana ha sido informada de que los nmeros telefnicos de los servicios de custodia estaduales no son parte de los servicios telefnicos sin costo 576 . La CIDH entiende que el ICE ha emitido directrices para procurar que cuando los nios se encuentren bajo el cuidado exclusivo de una sola persona, esa persona sea sometida a un programa de Alternativas a la Detencin. La Comisin Interamericana insta alEstadoaimplementaresasdirectricesconrigurosidad. 370. Respecto de las y los inmigrantes que logran mantener la custodia durante los procedimientos de inmigracin, la CIDH considera alarmante la informacin segnlacualunavezsehaordenadosudeportacin,lapersonadetenidanoesconsultada o escuchada en relacin con las determinaciones de custodia respecto de sus hijas o hijos ciudadanos estadounidenses. De manera similar, la Comisin Interamericana insta al Estado a que la voluntad del padre o madre cuya deportacin se ha ordenado sea tomada encuentademanerafehacienteenelanlisisdeloqueconstituyeelinterssuperiordel niooniaciudadanaestadounidense.

Vase Womens Refugee Commission & FIAC, La Separacin de Mujeres y Nios y la Falta de Servicios de Proteccin Infantil, Documentos Informativos para la Audiencia Temtica Problemas de debido proceso en la aplicacindepolticasdedetencin ydeportacin de inmigrantes en Estados Unidos, 133 Perodo deSesiones(28deoctubrede2008)(enlosarchivosdelaCIDH). DHS OIG, Deportaciones de Extranjeros Ilegales Padres de Nios Ciudadanos Estadounidenses, OIG 0915, pg. 11 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_09 15_Jan09.pdf. Vase Womens Refugee Commission & FIAC, La Separacin de Mujeres y Nios y la Falta de Servicios de Proteccin Infantil, Documentos Informativos para la Audiencia Temtica Problemas de debido proceso en la aplicacindepolticasdedetencin ydeportacin de inmigrantes en Estados Unidos, 133 Perodo deSesiones(28deoctubrede2008)(enlosarchivosdelaCIDH). University of Arizona, Prisioneros Invisibles: Un Informe sobre las Mujeres en los Centros de Detencin de Arizona, pg. 31 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.nationalimmigrationproject.org/detention_petition_final.pdf.
576 575 574

573

145

2. Niasyniosnoacompaados 371. Bajo la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA por sus siglas en ingls), la custodia de nias y nios no acompaados ha sido legalmente transferida a la Oficina para el Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en ingls) aunque, como se explicar, algunos permanecen bajo custodia del ICE 577 . Aunque hay varios manuales y guas para el cuidado de nias y nios no acompaados, en ltima instancia es el acuerdo en el caso Flores el que establece los criterios jurdicamente vinculantes para su tratamiento 578 . 372. Segn informacin recibida por la CIDH, el CBP detiene anualmente a aproximadamente 90,000 nias y nios no acompaados (UAC por sus siglas en ingls) a lo largo de la frontera sur de Estados Unidos, de los cuales aproximadamente 8,300 son transferidos bajo la custodia de la ORR 579 . Segn entiende la Comisin Interamericana, el resto estconformadoprincipalmenteporniasyniosde nacionalidad mexicana quienes sonrepatriadosasupasdemanerainmediata 580 .Conbaseensusvisitasyotrosinformes, la CIDH observa que aproximadamente el 60% de los nios que son puestos bajo la custodia de la ORR logran reunificarse con su padre o madre, familiar o patrocinador (sponsor)enEstadosUnidos 581 . 373. En general, la Comisin Interamericana valora positivamente las condicionesdecuidadobajolascualesseencuentranlasniasyniosnoacompaadosen las dos instalaciones que visit. La CIDH ha recibido informacin segn la cual, en general, las condiciones de cuidado para nias y nios no acompaados bajo la responsabilidad de la ORR han mejorado significativamente 582 . La Comisin Interamericana reconoce que muchas nuevas protecciones se han emitido bajo la Ley para la Reautorizacin de la ProteccinalasVctimasdeTratadePersonas(TVPRAporsussiglaseningls)de2008,e insta al Estado a garantizar que todas sus medidas sean implementadas de manera integral 583 .
Varios activistas han informado que el ICE mantiene bajo custodia a algunos menores no acompaadosparaeludirlaHSA.Algunasveces,elICEmantendrlacustodiadeunmenornoacompaadosiste es acusado penalmente, si es considerado como una amenaza para la seguridad nacional, o si es tcnicamente consideradocomoacompaado,inclusivesisuspadresnohanbuscadolacustodia. Vase Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A medio camino de casa pg. 5 (febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_ home.pdf;CIDH,ReuninconabogadosdeinmigracinenPennsylvania,(23deenerode2009)(lagrabacindela reunin se encuentra en poder de la CIDH); Flores v. Meese, No. 85cv4544 (C.D. Cal. 1997). El acuerdo se encuentradisponibleeninglsenhttp://www.aclu.org/pdfs/immigrants/flores_v_meese_agreement.pdf
579 580 581 578 577

VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra. VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra,pgs.45.

Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pg. 20 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_ home.pdf.
582 583

Vase,porejemplo,WomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra.

Para un resumen de las protecciones contenidas en la TVPRA respecto de los menores no acompaadosvase(eningls)http://ailainfonet.org/content/fileviewer.aspx?docid=27441&linkid=187343.

146

374. Sin embargo, la CIDH observ con preocupacin que muchos albergues de nias y nios no acompaados enfrentan desafos para contratar y retener personal profesional calificado en las reas de salud, trabajo social y otras, debido a que por lo general se encuentran ubicados en zonas rurales. Ms an, la Comisin Interamericana encuentra preocupante que la ORR no haya terminado de establecer un sistema de quejas y observacin efectiva y confidencial 584 . En consecuencia, segn se ha informado a la CIDH, esta situacin ha llevado a que varias instalaciones para nias y nios no acompaados sean cerradas durante los ltimos aos, y ha generado demandas judiciales porsupuestosabusosfsicosysexuales 585 . 375. La Comisin Interamericana considera grave la informacin recibida respecto del tratamiento inadecuado y en ocasiones abusivo contra las nias y nios no acompaados bajo la custodia a corto plazo del Servicio de Aduanas y Proteccin Fronteriza (CBP por sus siglas en ingls), antes de que sean transferidos a la ORR 586 . Si bien se supone que la custodia del CBP o del DHS no debera exceder las 72 horas 587 , la CIDH ha sido informada que muchas de las estaciones del CBP no estn equipadas para proveer las necesidades ms bsicas, como comida, agua y un lugar para dormir 588 . Esto resulta particularmente preocupante si se considera el hecho de que un porcentaje importante de las personas que el CBP aprehende en la frontera ha estado expuesto por variosdasalascondicionesdeldesierto 589 .

Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, supra, pgs. 2734. No obstante, el personal de ambos albergues para menores no acompaados visitados por la Comisin y sus especialistas de campo de la ORR sealaron que existe una slida comunicacin entre los centros de detencin y laORRconrespectoalasquejasyotraspreocupacionesrelativasalasinstalaciones. Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pgs. 2734 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf; La demanda legal en el caso Abraxas Hector Garza Center est disponible en ingls en http://www.trla.org/press/releases/2008/abraxascomplaint.pdf; La demanda legal en el caso Away From Home, Inc. Nixon, Texas est disponible en ingls en http://www.legalactioncenter.org/sites/default/files/docs/lac/Walding3ac.pdf. CIDH, 130 perodo ordinario de sesiones, Documentos de Informacin aportados por los peticionarios para la audiencia temtica Situacin de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios, Nios Refugiados y Otros Grupos Vulnerables en Estados Unidos, (12 de octubre de 2007), el audio y el video de la audiencia est disponible en http://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES; vase tambin No More Deaths, Cruzando la Lnea: Violaciones a los Derechos Humanos de los Inmigrantes Durante la Custodia a Corto Plazo en la Frontera de Arizona / Sonora (Septiembre de 2008), disponible en ingls en http://nomoredeaths.org/index.php/AbuseReport/. Vase Flores v. Meese, supra. El HHS de la OIG informa que el 84% de los UAC son trasladados a la ORR dentro del plazo requerido de 72 horas. Vase Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pg. 9 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf. VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,AMedioCaminodeCasa, supra; vase tambin DHS OIG, Una Revisin de las Responsabilidades del DHS respecto de Extranjeros Juveniles, pgs. 1215 (Septiembre de 2005), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_05 45_Sep05.pdf.
589 588 587 586 585

584

Vase,porejemplo,NoMoreDeaths,supra.

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376. La Comisin Interamericana tambin considera preocupantes los informes segn los cuales el ICE contina manteniendo bajo su custodia a nias y nios no acompaados que debieron ser transferidos a la ORR 590 . Se ha informado a la CIDH que esto se debe al uso de exmenes dentales poco fiables que se llevan a cabo para determinar la edad, exmenes que muchas veces sobreestiman la edad de los nios y nias.OtracausaesqueelICEmantienebajosucustodiaaniasyniosnoacompaados que han sido condenados penalmente en Estados Unidos, a quienes identifica como acompaados en virtud de que tienen parientes o familiares en Estados Unidos que se nieganapresentarse 591 . D. Impacto de las detenciones en el debido proceso de los y las inmigrantes 377. Ademsdelaspreocupacionesrelativasaderechoshumanosdebidoalas condiciones de detencin, la detencin de inmigrantes tambin tiene un impacto importante en la posibilidad de ejercer una defensa adecuada, de presentar recursos y, consecuentemente,enlacalidaddeldebidoprocesoenlosprocedimientosdeinmigracin. 1. Faltadeaccesoarepresentacinlegalduranteladetencin 378. La Comisin Interamericana observa que existe una gran disparidad en el acceso de las y los inmigrantes detenidos a representacin legal. De acuerdo con las estadsticasoficialesdelaofiscal2008,aproximadamente40%delasylosinmigrantesno detenidos tuvo representacin legal durante los procedimientos migratorios, mientras que slo 16% de las y los inmigrantes detenidos cont con dicha representacin 592 . La CIDH nota que la falta de un abogado tiene un impacto profundo en las posibilidades de tener xito en sus pretensiones. Segn informacin de Constitution Project, nicamente 3% de los solicitantes de asilo detenidos sin representante legal tuvo xito en sus pretensiones 593 . En contraste, un informe de noviembre de 2009 del New York City Bar

CIDH, Reunin con Defensores de Inmigrantes en Pennsylvania (23 de enero de 2009) (audio de la reunin reposa en los archivos de la Comisin); Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pgs. 68 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pgs. 68 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway _home.pdf. EOIR, Departamento de Justicia de EEUU, Anuario Estadstico 2008, pg. G1 (2009), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/statspub/fy08syb.pdf; VERA Institute, Programa de Orientacin Legal: Informe de Evaluacin y Rendimiento y Resultados, Fase II, pg. 59 (Mayo de 2008), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/reports/LOPEvaluationfinal.pdf. El Informe del instituto VERA observa que la representacin de aquellos inmigrantes que permanecen bajo detencin durante sus procedimientos migratorios esanmsbajo. Vase The Constitution Project, Recomendaciones para Reformar nuestro Sistema de Detencin de Inmigrantes y Promover Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios, pg. 29 (Noviembrede2009),disponibleeninglsenhttp://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf.
593 592 591

590

148

Justice Center concluy que 32% de las y los inmigrantes entrevistados detenidos en el centrofederaldedetencinVaricktenaalegatospotencialmentemeritorios 594 . 379. La Comisin Interamericana ha identificado las razones principales de estosbajosporcentajesencuantoalarepresentacinlegal.Enprimerlugar,lamayorade la poblacin inmigrante detenida se encuentra en zonas rurales, lo que constituye un gran obstculo para la representacin pro bono. La organizacin Human Rights First seala que 4delos6mayorescentrosdedetencinparainmigrantesestnubicadosa50omsmillas de un centro urbano importante 595 . Durante sus visitas, la CIDH observ que cerca de Florence, estado de Arizona, haba 5 centros de detencin para inmigrantes, con un promedio diario de poblacin detenida de 2,718 inmigrantes en el ao fiscal 2009 596 , los que eran atendidos efectivamente por un pequeo proveedor de servicios legales pro bono. De manera similar, en el Valle del Ro Grande al sur de Texas, la Comisin Interamericana observ que el ICE aloj un promedio diario de poblacin detenida de 3,891 inmigrantes en el ao fiscal 2009 en cuatro grandes centros de detencin, para los cuales slo exista un grupo de abogados de inmigracin y de abogados pro bono 597 . Slo estos nueve centros de detencin alojan a aproximadamente 20% de la poblacin de inmigrantesdetenidosdiariamenteporelICEenelaofiscal2009 598 .

Vase City Bar Justice Center, Proyecto Conoce Tus Derechos NYC, pg. 2 (Noviembre de 2009) disponibleeninglsenhttp://www.nycbar.org/citybarjusticecenter/pdf/NYC_KnowYourRightsNov09.pdf. Vase, por ejemplo, DHS, Dra. Dora Schriro, supra, pgs. 69 (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pgs. 4, 55 62. (Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf. Human Right First observa que uno de los otros dos megacentros de detencin, Otero County Processing Center (ADP 863), nicamente tiene una organizacin pro bono dentro de una distancia de 22 millas, la misma que tambin presta sus servicios a la poblacin de inmigrantes detenidos en el centro de detencin El Paso Service ProcessingCenter(ADP783). Los cinco centros de detencin ubicados en o alrededor de Florence, estado de Arizona son: Florence ICE Service Processing center, Pinal County Jail, Eloy Detention Center, Florence Correctional Center, y Central Arizona Detention Center. Vase ICE, Saln de Lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin, Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. Los cuatro centros de detencin del Valle del Ro Grande son: South Texas Detention Complex, Willacy Detention Center, Port Isabel ICE Service Processing Center, y Laredo ICE Service Processing Center. Vase ICE, Saln de Lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin, Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. Nueve Centros de Detencin con una ADP 6,609 detenidos / 32,400 camas diarias de detencin del ICE=20%delapoblacindetenidadiariamente.
598 597 596 595

594

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380. En segundo lugar, los obstculos propios 599 de la representacin legal de las personas migrantes detenidas limitan significativamente la cantidad de abogados disponibles y restringen el nmero de clientes que cada abogado puede representar. Respecto de aquellos abogados que s aceptan representar a inmigrantes detenidos, la CIDH ha recibido mltiples informes segn los cuales estos abogados con frecuencia enfrentan obstculos para ingresar a los centros de detencin 600 . A esto se suman las horas que invierten transportndose hacia y desde el centro de detencin. Muchos abogados informaron que reunirse con un cliente detenido puede tomar como mnimo medioda,yconfrecuenciaanms. 381. Incluso cuando las personas migrantes detenidas obtienen representacin legal, la Comisin Interamericana observa que la detencin contina impactando su facultad de presentar recursos. Por ejemplo, la CIDH entiende que para probar un alegato en los casos de asilo, las y los solicitantes requieren recolectar numerosas declaraciones juramentadas confirmando varios elementos de su alegacin, y muchas veces necesitan someterse a un examen mdico y psicolgico independiente para probar la persecucin 601 . Resulta difcil conseguir estas pruebas cuando se est detenido. Como consecuencia, la Comisin Interamericana nota que, por ejemplo, en el ao fiscal 2003, un solicitante de asilo no detenido, con representacin legal, tena el doble de posibilidades de recibir proteccin que un solicitante de asilo detenido, tambin con representacinlegal 602 . 382. EstadosUnidostambinserefierealderechoalarepresentacinlegalen sus observaciones al proyecto de este informe, y seala al respecto queel ICEcomprende y aprecia las preocupaciones de la Comisin respecto de la detencin de extranjeros bajo su custodia en reas rurales. El Estado indica adems que el acceso a representacin es un componente clave en la reforma de ICE sobre detencin e informa que la agencia
Por ejemplo: todas las reuniones entre abogado y cliente deben tener lugar en el centro de detencin; los abogados privados enfrentan obstculos adicionales para mantenerse en comunicacin con sus clientesdetenidos.Losabogadosnopuedenllamaralosinmigrantesdetenidosylosinmigrantesdetenidostienen dificultades para comunicarse con abogados privados debido a que las nicas llamadas sin costo son aquellas llamadas a las organizaciones de servicios legales pro bono. Adems, los abogados deben asumir ms responsabilidadalmomentoderecolectarevidencias. Porejemplo,algunosabogadosdemigracinhaninformadoqueenalgunoscentrosdedetencinse requiere que los abogados hayan presentado un aviso de representacin antes de que puedan reunirse con un detenido,inclusosiestareunintieneporobjetounaentrevistainicial.Ciertoscentroshanestablecidorequisitos de preaprobacin para los abogados y han requerido que los abogados sean miembros del colegio de abogados localancuandoestonoconstituyeunrequisitoparaejercerantelacortefederaldeinmigracin. La Comisin Interamericana observa que muchas otras demandas de inmigracin son intensivas en cuanto a la documentacin. Vase Florence Immigrant & Refugee Rights Project, Testimonio Escrito de Kara Hartzler, Esq. ante el Subcomit de Inmigracin de la Cmara de Representantes de EEUU pgs. 56 (de fecha 13 defebrerode2008),disponibleeninglsenhttp://judiciary.house.gov/hearings/pdf/Hartzler080213.pdf. The Constitution Project, Recomendaciones para Reformar nuestro Sistema de Detencin de Inmigrantes y Promover Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios, pg. 29 (Noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf. El Constitution Project informa que en el ao fiscal 2003 el 39% de los solicitantes de asilo no detenidos y sin representacin legal recibi proteccin, en contraste con el 18% de solicitantes de asilo detenidos con representacinlegal.
602 601 600 599

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federal de inmigracin trabaja para asegurar espacios de detencin cercanos a las ciudades o pueblos en los cuales la gente es ms frecuentemente arrestada, lo cual permite la detencin de personas cerca de los lugares de residencia de sus familias y abogados. En las observaciones presentadas a la Comisin Interamericana, el Estado agrega:
Como resultado, hemos comenzado a consolidar el nmero de centros de detencin en los que se detiene a inmigrantes bajo la custodia del ICE de ms de 300 a aproximadamente 250 instalaciones, varias de las cuales eran ms instalaciones rurales y se esperan reducciones adicionales en el nmero de centros de detencin en el futuro. Adems, la agencia tambin est considerando la apertura de instalaciones en reas urbanas as como de instalaciones ms grandes a fin de satisfacer necesidades consistentes de detencin en el noreste y en California. Finalmente, estamos en proceso de revisar nuestros estndares vigentes en materia de detencin y de preparar iniciativas sobre polticas que esperamos, en la prctica, limiten la frecuencia con la cual ICE transfiere a sus detenidos para que puedan permanecer cerca de sus familiaresyrepresentanteslegales. Para aquellas personas que no pueden obtener representacin, los Estndares Nacionales de Detencin de ICE y el PBNDS de 2008 requieren que las instalaciones de detencin de la agencia aseguren que el extranjero tenga acceso a los tribunales de inmigracin, a representacin legal (donde sea posible y sin costo para el Estado), y materiales legales completos. Conforme a los requerimientos de estos estndares, los extranjeros detenidos bajo custodia del ICEms all de su ubicacin geogrfica deben contar con acceso a bibliotecas legales, nombres e informacin de contacto de abogados que trabajan pro bono, acceso confidencial a los abogados, y acceso a bases de datos computarizadas, entreotrasfuentesdeinformacin. Algunas instalaciones han concluido acuerdos con organizaciones locales que brindan servicios legales, tal como The Florence Project, que cuentan con servicio legal gratuito para los detenidos bajo custodia del ICE en Arizona y busca instruir a los extranjeros sobre cmo defenderse de cargos que tienen por consecuencia la expulsin y cmo evitarla. El ICE aprecia y apoya los objetivos y el rol de las organizaciones de servicio legal sin fines de lucro, como Florence Project, y durantevariosaosleshaprovistodeaccesoalasinstalacionesyasusdetenidos. ElICEtambinseasociaconlazosfuertesconelDOJafindeproveeraccesoalas instalaciones para sus programas de orientacin legal (LOP). A tal efecto, el ICE apoyacompletamentelaexpansinporpartedelDOJdelosprogramasdeLOPen instalacionesadicionales.

383. La CIDH reconoce estos esfuerzos como un paso en la direccin correcta hacia el cumplimiento con las obligaciones internacionales establecidas en la Declaracin Americana. La Comisin Interamericana tambin resalta las iniciativas positivas del Estado para que su Programa de Orientacin Legal (LOP por sus siglas en ingls) pueda beneficiar a inmigrantes detenidos sin representacin legal 603 . El LOP es un programa
VERA Institute, Programa de Orientacin Legal: Informe de Evaluacin y Rendimiento y Resultados, FaseII(Mayode2008),disponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/eoir/reports/LOPEvaluationfinal.pdf.
603

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financiado por el Gobierno para auspiciar a proveedores locales de servicios legales a impartir orientacin legal a los inmigrantes detenidos. Las organizaciones parte del LOP danorientacinlegalsobreinmigracinatravsdepresentacionesdegrupoconunavisin generaldelainmigracin,preguntasindividualesconposterioridadalaspresentacionesde grupo,talleresgrupales,yreferenciasdecasosaabogadosprobono 604 . 384. En marzo de 2010 el LOP se encontraba operando en 25 centros de detencin a lo largo de Estados Unidos, incluyendo los centros de detencin ms poblados 605 .SehainformadoalaComisinInteramericanaquealosabogadosfinanciados porelLOPsloselespermitedestinaraproximadamente25%desushorasdetrabajoenla representacin directa de clientes. El Instituto VERA informa que en el ao fiscal 2006 el LOP haba beneficiado a 25,500 de un total de 283,115 detenidos (9% de la poblacin detenida) 606 . En su informe de mayo de 2008 el Instituto VERA observa que la expansin de la detencin de inmigrantes ha sobrepasado la expansin del financiamiento para el LOP,deformatalqueelLOPcontinabeneficiandoaunporcentajecadavezmspequeo de la poblacin de inmigrantes detenidos 607 . La CIDH considera que si bien no constituye unsustitutodelarepresentacinlegal,elLOPhaotorgadoalosinmigrantesdetenidosuna comprensin bsica de sus procedimientos migratorios 608 . Por ello, la Comisin Interamericana insta al Estado a expandir el financiamiento y el alcance del Programa de Orientacin Legal, como una herramienta importante para mejorar el debido proceso en losprocedimientosdeinmigracin. 2. Prevalenciaderdenesdedeportacinconsentida 385. La CIDH ha tomado nota de un importante aumento durante los ltimos aos en la cantidad de rdenes de Deportacin Consentida. Segn se inform a la Comisin Interamericana, bajo una Orden de Deportacin Consentida, un inmigrante admitequeseencuentrailegalmenteenelpas,renunciaasuderechoaunprocedimiento de inmigracin, y acepta la consecuente prohibicin de volver a ingresar a Estados Unidos 609 . La CIDH ha sido informada de que en muchas ocasiones las rdenes de Deportacin Consentida son confundidas con la Salida Voluntaria, que no implica una

604 605 606

VERAInstitute,supra. Idem.

VERA Institute, supra; GAO, Problemas con el Acceso Telefnico son Permanentes en los Centros de Detencin; Otras Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pg. 1 (Julio de 2007),disponibleeninglsenhttp://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf.
607 608 609

VERAInstitute,supra,pg.iv. VERAInstitute,supra.

INA 240(d);8 U.S.C. 1229a(d);NationalImmigrant Justice Center, Barreras de LenguajePodran Generar que Inmigrantes Renuncien a su Derecho a una Audiencia antes de la Deportacin (3 de junio de 2008), disponible en ingls en http://www.immigrantjustice.org/news/detention/preleasestiporderdata20080603.html; Stanford Law School, Antecedentes: Deportacin Consentida, pgs. 23 (2009), disponible en ingls en http://www.law.stanford.edu/program/clinics/immigrantsrights/pressrelease/Stipulated_removal_backgrounder. pdf.

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prohibicin de volver a ingresar a Estados Unidos 610 . Segn informacin del Gobierno obtenida a travs de una solicitud bajo el Acta de Libre Informacin (FOIA por sus siglas en ingls), la cifra anual de rdenes de Deportacin Consentida creci de 5,481 en el ao fiscal2004a31,554enelaofiscal2007 611 . 386. La Comisin Interamericana considera particularmente alarmantes las cifras demogrficas de las personas detenidas y la peculiar concentracin de rdenes de deportacinconsentidaenunospocoscentrosdedetencin.LaClnicadeDerechosdelos Inmigrantesde la Universidad de Stanford informa que 95% de los individuos que firmaron rdenesdeDeportacinConsentidaentre1999y2007notenarepresentacinlegaly93% no tena antecedentes penales 612 . De tal manera, defensores de los inmigrantes plantean que es probable que al menos un porcentaje de aquellos inmigrantes que firmaron las rdenesdedeportacinconsentidahubiesepodidofundamentarsuderechoapermanecer en Estados Unidos si hubiese tenido la oportunidad de hablar con un abogado 613 . El informe de la Clnica de Stanford seala adems que casi la mitad de las rdenes de Deportacin Consentida fueron firmadas en tres centros de detencin, y casi un 20% de ellassefirmaronenelcentrodedetencinEloyenelestadodeArizona 614 . 387. RespectodelapreocupacindelaCIDHsobrelafaltadecomprensinde sus derechos por parte de los extranjeros sin representacin, Estados Unidos seala que esta cuestin es abordada en los reglamentos y memorandos de procedimiento de la Oficina Ejecutiva de Revisin Inmigratoria. Estas disposiciones establecen que [s]i el extranjeronocuentaconrepresentacinlegal,elJuezdeInmigracindebedeterminarque esta renuncia sea voluntaria, informada e inteligente y que la solicitud y la renuncia requerida debe ser firmada en nombre del Gobierno y del extranjero . El Estado agrega que el formulario estndar con las estipulaciones le informa al extranjero que su firma puede redundar en que se le impida regresar a Estados Unidos por hasta 20 aos o incluso permanentemente. 388. La CIDH aprecia esta explicacin y observa la importancia de las salvaguardas. Sin embargo, considera que sus preocupaciones continan siendo vlidas, puesto que al menos en algunas de estas instancias los inmigrantes aprehendidos estn firmando rdenes de Deportacin Consentida sin comprender la diferencia con la salida voluntaria en cuanto a sus consecuencias. Asimismo, la Comisin Interamericana expresa supreocupacinporlaposibilidaddequelaspersonasmigrantesestnsiendosometidasa presionesporpartedelosoficialesquelosarrestan 615 .
Para informacin sobre la Salida Voluntaria vase http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=9e258fa299 35f010VgnVCM1000000ecd190aRCRD&vgnextchannel=b328194d3e88d010VgnVCM10000048f3d6a1RCRD.
611 612 613 614 615 610

StanfordLawSchool,supra,pg.1. StanfordLawSchool,supra,pgs.23. NationalImmigrantJusticeCenter,supra. StanfordLawSchool,supra,pg.2.

Durante su visita a Arizona, la Comisin entrevist a dos personas que haban sido arrestadas civilmente por agentes del orden locales en virtud del acuerdo 287(g). Ambos individuos alegaron que fueron Contina

153

3. RetrasosdelICEenlapresentacindeavisosdecomparecencia 389. Durante las visitas de la CIDH, varios detenidos se quejaron de que el ICE haba emitido Avisos de Comparecencia incompletos respecto de sus procedimientos migratorios.LaComisinInteramericananotaqueelAvisodeComparecencia(NTApor sus siglas en ingls) es un documento que debe incluir los cargos contra el individuo as como la hora y el lugar de la audiencia ante la corte 616 . De acuerdo con las normas federales, el ICE inicia los procedimientos de deportacin contra un individuo al presentar unNTAantelacortedeinmigracin 617 .ElICEnotieneobligacinlegaldepresentarelNTA antelajurisdiccinenlaqueelnociudadanofueaprehendido,ylacortedeinmigracinde la jurisdiccin del lugar de aprehensin no tiene jurisdiccin sobre un caso hasta que se hayapresentadoelNTA 618 .Detalforma,elICEpuedeescogerenqujurisdiccininicialos procedimientos. Adicionalmente, la CIDH fue informada de que no existe un plazo legal dentrodelcualelICEdebapresentarelNTAantelacortedeinmigracin 619 . 390. Durante sus visitas, la Comisin Interamericana revis varios NTAs de distintos detenidos y observ que todos estos avisos incluan los cargos relativos a las supuestas violaciones migratorias, sin embargo, no contenan la informacin sobre el lugar y la hora de las audiencias ante la corte. Un grupo de detenidos inform a la CIDH que haban sido detenidos en Los ngeles dos semanas atrs y luego haban sido trasladados a Arizona sin recibir una notificacin sobre dnde y cundo se les permitira cuestionar su detencinanteunjuezdeinmigracin.Losdetenidosinformaronquehabanintentadoen mltiples ocasiones comunicarse con el oficial del ICE a cargo de sus casos, pero que todava no haban recibido una respuesta. Algunas ONGs y abogados informaron a la

continuacin presionados a firmar documentos sin recibir una explicacin de sus contenidos y sin tener la oportunidad de leerlos previamente. Ms an, uno de ellos inform que otros individuos de su misma celda haban firmado documentos creyendo que estaban expresando su consentimiento para la Salida Voluntaria, pero de hecho se trataba de acuerdos para rendir su testimonio contra los traficantes de personas que los trajeron hacia Estados Unidos.AudiodelasentrevistasreposaenlosarchivosdelaCIDH.
616 617 618

8CFR1003.15. Vase8CFR1003.14,1003.20.
th

MaldonadoCruz v.US, 883F.2d788, 790(9 Cir. 1989) (El Procurador General tiene la facultadde trasladar a extranjeros fuera del circuito en el que fueron aprehendidos.) Vase tambin Sinclair v. Atty. Gen. of U.S., 198 Fed.Appx. 218, n.3 (3d Cir. 2006) (Las leyes otorgan al Procurador General la facultad de detener a extranjeros mientras se encuentra pendiente la decisin sobre su deportacin. . . . Adicionalmente, el lugar de detencin queda a discrecin del Procurador General.); GandarillasZambrana v. BIA, 44 F.3d 1251, 1256 (4th Cir.1995) ("El INS necesariamente tiene la facultad de determinar el lugar de detencin de un extranjero durante los procedimientos para su deportacin ... y, por ende, de trasladar a los extranjeros de un centro de detencin a otro.); Sasso v. Milhollan, 735 F.Supp. 1045, 1046 (S.D.Fla.1990) (donde se estableci que el Procurador General poseediscrecinconrelacinallugardeladetencin). DHS OIG, Polticas y Procedimientos de la Aplicacin de las Leyes Migratorias y de Aduanas en relacin con los Traslados de Detenidos, OIG1013, pg. 2 (Noviembre de 2009), disponible en ingls en http://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf; Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 17 (Diciembre de 2009), disponibleeninglsenhttp://www.hrw.org/en/node/86789.
619

154

Comisin Interamericana que con frecuencia los inmigrantes son detenidos por das, semanas,yenocasionespormsdeunmes,antesdequeseemitaunNTAcompleto 620 . 391. Abogados de inmigracin sealan que es una prctica comn del ICE dilatar la presentacin de los NTAs, lo que a menudo le da la oportunidad de trasladar de manera expedita a los individuos a centros de detencin ubicados a miles de millas de distancia del lugar de aprehensin. Con relacin a este tema especfico, Estados Unidos aclara que no es la poltica de las autoridades inmigratorias retrasar la emisin del NTA a fin de facilitar la transferencia, sino que la poltica del ICE exige una determinacin sobre la acusacin de un extranjero dentro de las 48 horas de su arresto y que el NTA sea notificado a un extranjero detenido dentro de las 72 horas. La Comisin Interamericana aprecialaaclaracin. 392. Por otro lado, en su informe de octubre de 2009, la Dra. Schriro reconoci que hay importantes limitaciones de espacio para la detencin de inmigrantes en California, y en los estados del Atlntico Medio y del Noreste de Estados Unidos, al tiempo que existe espacio de sobra en los estados del sur y de la frontera con Mxico 621 . Varios abogados informaron a la CIDH haber celebrado acuerdos para representar a inmigrantes detenidos y haber solicitado una audiencia ante la corte de inmigracin respecto de la posibilidad de una fianza, obteniendo nicamente una respuesta en el sentido de que la corte no poda determinar si tena o no jurisdiccin sobre el individuo o sobre el caso porque el ICE no haba presentado un NTA 622 . Posteriormente, los abogados se enteraban que sus clientes haban sido trasladados a Texas, donde el ICE haba presentadoelNTA 623 .LuegodepresentarquejasantelaoficinadecamporegionaldelICE, los abogados fueron informados que el ICE estaba trasladando sistemticamente a los inmigrantes detenidos en York, estado de Pennsylvania, hacia Texas y otros centros de detencindistantes 624 . 393. La Comisin Interamericana recibi informacin sobre el uso de protocolos de transporte 625 para poder trasladar a los inmigrantes detenidos a distancias
Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 17, nota al pie 22 (Diciembre de 2009) (citando a Shoba Sivaprasad Wadhia, Bajo Arresto: Inmigrantes, Derechos y Estado de Derecho, University of Memphis Law Review, vol. 38, Veranode2008,pg.853),disponibleeninglsenhttp://www.hrw.org/en/node/86789.
621 622 620

DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pgs.69.

CIDH, Reunin con Defensores de Inmigrantes en Pennsylvania (23 de enero de 2009) (audio de la reuninreposaenlosarchivosdelaComisin).8CFR1003.14,1003.19. La Comisin nota que cuando visit el centro de detencin Willacy, los defensores de inmigrantes sealaron que muchos inmigrantes detenidos en Willacy y en otros centros de detencin de la zona haban sido aprehendidosoriginalmenteenNuevaYorkyotrosestadosdelNoreste. Carta de Thomas Decker, Director de la Oficina de Campo del ICE en Philadelphia (de fecha 24 de juniode2008)(enlosarchivosdelaCIDH). Idem. La Comisin observa que parte de este acuerdo fue destacado en un informe de noviembre de 2009 de la OIG del DHS como mejores prcticas, no obstante, el informe omite referirse al acuerdo llegado con grupos de abogados de Pennsylvania con respecto a los inmigrantes detenidos fuera del rea de Responsabilidad de Philadelphia. Vase DHS OIG, Polticas y Procedimientos de la Aplicacin de las Leyes Contina
625 624 623

155

lejanas del punto de aprehensin, donde muchos inmigrantes tienen familias, redes de apoyo y posiblemente un abogado. Ms an, la CIDH subraya que debido a la escasez de abogados de inmigracin y abogados pro bono cerca de los centros de detencin a los cuales estos detenidos son trasladados, los traslados del PATH y traslados similares tienen por efecto limitar seriamente el acceso de los inmigrantes detenidos a representacin legal. 4. Usoprevalentedetrasladosentrecentrosdedetencin 394. Tambin en relacin con los NTAs, la Comisin Interamericana encuentra alarmante la gran frecuencia con la que las y los detenidos son trasladados dentro del sistema de detencin migratoria estadounidense, llegando muchas veces a ser trasladados incluso fuera de la jurisdiccin en la que fueron aprehendidos. De acuerdo con cifras del ICE obtenidas del TRAC, durante el ao fiscal 2008 ms del 50% de los inmigrantes detenidos fue trasladado al menos una vez y el 24% fue trasladado en mltiples ocasiones 626 . Como se seal supra, bajo la ley estadounidense, un inmigrante detenido no tiene derecho a un procedimiento migratorio en la jurisdiccin donde fue aprehendido 627 . Las cifras del ICE demuestran que, como fuera sugerido en el informe de la Dra. Schriro 628 , las tasas de traslado ms altas son hacia los estados y centros de detencinconmsespacioperomuypocosabogadosdeinmigracinyprobono 629 .

continuacin Migratorias y de Aduanas en relacin con los Traslados de Detenidos, OIG1013, pg. 4 (Noviembre de 2009), disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf. TRAC, Enorme Incremento en los Traslados de Detenidos del ICE (Dec. 2, 2009), disponible en http://trac.syr.edu/immigration/reports/220/. Un informe de la ACLUMassachusetts seala que en el ao 2007 elICEgast$10millonesparatrasladaraaproximadamente19,400detenidosinmigrantesdesdeNuevaInglaterra hacia otras reas del pas. Vase ACLUMassachusetts, Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pg. 6 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_ report.pdf.Uninformedemarzode2009delaOIGdelDHSafirmaqueenelaofiscal2007elICErealiz261,910 traslados de detenidos entre los distintos centros de detencin. DHS OIG, Seguimiento y Traslado de Detenidos por parte de los rganos de Aplicacin de la Ley de Migracin y Aduanas, OIG0941, pg. 2 (Marzo de 2009), disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf. Vase MaldonadoCruz v. US, 883 F.2d 788, 790 (9 Cir. 1989) (El Procurador General tiene la facultad de trasladar a extranjeros fuera del circuito en el que fueron aprehendidos.); Sinclair v. Atty. Gen. of U.S., 198 Fed.Appx. 218, n.3 (3d Cir. 2006) (Las leyes otorgan al Procurador General la facultad de detener a extranjeros mientras se encuentra pendiente la decisin sobre su deportacin. Adicionalmente, el lugar de detencin queda a discrecin del Procurador General.); GandarillasZambrana v. BIA, 44 F.3d 1251, 1256 (4th Cir.1995) ("El INS necesariamente tiene la facultad de determinar el lugar de detencin de un extranjero durante los procedimientos para su deportacin ... y, por ende, de trasladar a los extranjeros de un centro de detencin a otro.); Sasso v. Milhollan, 735 F.Supp. 1045, 1046 (S.D.Fla.1990) (donde se estableci que el Procurador General poseediscrecinconrelacinallugardeladetencin). DHS, Dra. Dora Schriro, supra, pgs. 69; Vase tambin DHS OIG, Seguimiento y Traslado de DetenidosporpartedelosrganosdeAplicacindelaLeydeMigracinyAduanas,OIG1013,pg.1(Noviembre de2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf. Comprese Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 35 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf con la seccin supra Falta de Acceso a RepresentacinLegalDurantelaDetencin.
629 628 627 th 626

156

395. La CIDH observa que la decisin de traslado corresponde al ICE y existen limitadas oportunidades para apelar esta decisin ante un juez de inmigracin 630 . Bajo los estndares nacionales de detencin, antes de decidir el traslado de un detenido el ICE debera tomar en cuenta si dicho detenido est siendo representado por un abogado 631 . No obstante, un informe de noviembre de 2009 de la OIG del DHS seal que los oficiales dedetencinnofueronconsistentesendeterminarconanticipacinaltrasladodelasylos detenidos, si stos contaban representacin legal o si se les haba sealado una audiencia antelacorte 632 . 396. La Comisin Interamericana observa que los traslados tienen un impacto profundo en la calidad del debido proceso para las y los inmigrantes detenidos. En primer lugar, muchos inmigrantes sometidos a traslados son aprehendidos en el interior de Estados Unidos, y por ende muchos tienen familiares y amigos que viven en Estados Unidos.AlgunosdetenidosydefensoresdeinmigranteshaninformadoalaCIDHqueestos lazoscomunitariosconstituyenunimportanteapoyofinanciero,logsticoypsicolgicopara las y los inmigrantes detenidos que presentan recursos respecto de los cargos migratorios 633 ensucontra . 397. En segundo lugar, muchos de estos traslados se realizan hacia centros de detencin ubicados en lugares donde existen pocos proveedores de servicios legales 634 . Un informe de Human Rights Watch de diciembre de 2009 evidencia que las tasas de traslado ms altas son hacia Texas y Luisiana, los dos estados del pas con las tasas ms bajas de abogados de inmigracin respecto de la cantidad de inmigrantes detenidos 635 . La Comisin Interamericana reconoce que un abogado de otra jurisdiccin todava puede representar a un inmigrante detenido que ha sido trasladado, sin embargo, la afectacin a lacalidaddelarepresentacinesevidente.
630

Vase ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con base en Resultados, Traslados, pg. 3 (Septiembre de 2008), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/transfer_of_detainees.pdf; ICE, Manual de Operaciones de Detencin 2000,TrasladosdeDetenidos,supra,pg.1;HumanRightsWatch,EncerradosaDistanciasLejanas,supra. Vase ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con base en Resultados, Traslados,supra,pg.2. DHS OIG, Seguimiento y Traslado de Detenidos por parte de los rganos de Aplicacin de la Ley de Migracin y Aduanas, OIG0941, pg. 2 (Marzo de 2009), disponible en ingls en http://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf. Adicionalmente, la Comisin nota que de acuerdo con los estndares nacionales de detencin, es responsabilidad del ICE contactar a los representantes legales de un detenido en el evento de que sea trasladado, no obstante, la OIG del DHS informa que el oficial del ICE entrevistadoconsiderabaqueeraresponsabilidaddeldetenidotrasladadocontactarasu abogadodespusdeser trasladado. Comprese ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con base en Resultados,Traslados,supra,pg.3. Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de DetencinRemotosenEstadosUnidos,supra,pgs.6671,7983.
634 635 633 632 631

Idem,pg.35.

Idem, pgs. 6, 38. La Comisin nota que en la pgina 38 del informe se incluye la relacin entre el nmerodedetenidostrasladadosylacantidaddeabogadosdeinmigracinparacadacircuitofederal.

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398. En tercer lugar, toda la evidencia necesaria respecto de la posibilidad de ser liberado bajo fianza y respecto de las respectivas pretensiones sobre inmigracin est ubicada en el lugar de aprehensin, lo que dificulta su presentacin efectiva. Al decidir el monto de la fianza, el juez de inmigracin debe considerar el riesgo de fuga del individuo con base, en parte, a evidencia relativa a los lazos comunitarios, relaciones familiares y posibilidades de empleo 636 . Sin la posibilidad de presentar testigos en persona, la o el inmigrante detenido que ha sido trasladado debe enfrentar desafos adicionales para obtener un monto de fianza razonable y ser liberado mientras continan los procedimientosdeinmigracinensucontra. 399. En cuarto lugar, la CIDH toma nota de que el derecho migratorio en cada circuito federal de Estados Unidos puede variar significativamente 637 . La informacin recibida indica que las tasas de traslado ms altas son hacia la jurisdiccin de la Corte Federal de Apelaciones del Quinto Circuito (estados de Luisiana, Mississippi, y Texas) 638 , cortequetienetasasmuybajasdedecisionesfavorablesencasosmigratorios 639 . 400. Finalmente, la Comisin Interamericana expresa su preocupacin por un informe de febrero de 2009 en el que se indica que el ICE no tiene un mtodo uniforme para garantizar que los centros de detencin transfieran los expedientes mdicos de las y losdetenidos 640 .LaCIDHhasidoinformadadequeenocasioneslasylosdetenidosnohan sido trasladados junto con sus expedientes mdicos completos, lo que ha interrumpido su atencinmdica 641 . 401. Con relacin a estas consideraciones, Estados Unidos explica que "el ICE ha dedicado los ltimos meses a evaluar las mejores prcticas y las prcticas actuales en todo el pas con respecto a los temas que afectan las transferencias de los detenidos; y que, basada en sus conclusiones, la agencia se encuentra actualmente redactando
Vase Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 59 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf;Vasetambin8CFR1003.19. La Comisin observa que, si bien el sistema de las cortes administrativas de inmigracin busca una aplicacin uniforme del derecho migratorio estadounidense, cada circuito federal ha desarrollado su propia th jurisprudencia. VaseRosendoRamirezv. INS, 32F.3d 1085, 1091 (7 Cir.1994) (Apesar de que laBIA pretenda lainterpretacinuniformedelasleyesdeinmigracinanivelnacional,seconsideraasimismasometidaporlaley del circuito en donde tuvieron lugar los procedimientos administrativos. Matter of Gonzalez, 16 I. & N. Dec. 134, 13536(BIA1977);MatterofWaldei,Int.Dec.2981(BIAOct.30,1984).). Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de DetencinRemotosenEstadosUnidos,supra,pg.37.
639 640 638 637 636

Idem,pgs.7278.

GAO, DHS: Estructura Organizacional y Recursos para Proveer Cuidados Mdicos a Inmigrantes Detenidos, carta de presentacin, pg. 26 (23 de febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.gao.gov/new.items/d09308r.pdf. Vase, por ejemplo, Human Rights Watch, Detenidas y Descartadas: La lucha de las mujeres para obtener cuidados de salud en la detencin inmigratoria estadounidense, pgs. 3739 (Marzo de 2009), disponible en ingls en http://www.hrw.org/en/reports/2009/03/16/detainedanddismissed; Florida Immigrant Advocacy Center, Murindose por Cuidados Mdicos Decentes: Mala Medicina bajo la Custodia de Inmigracin, pgs. 24, 41 (Febrerode2009),disponibleeninglsenhttp://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf.
641

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polticasdetransferenciaque,seespera,limitarnlafrecuenciadelastransferenciasdelos detenidos a lo largo del pas con la meta de mantener a los extranjeros detenidos cerca de su familia y de su representante legal y de responder a muchas de estas preocupaciones, incluyendoelestablecimientodeplazosobligatoriosdentrodeloscualeslosagentesdeben presentar los avisos de comparecencia ante los tribunales de inmigracin. El Estado informa que espera desarrollar una poltica nacional de transferencias que al menos responda a algunas de las necesidades de las partes interesadas, incluyendo al individuo bajocustodiaysurepresentantelegal(silohubiere),auncuandohayvecesenlascuales latransferenciadeundetenidoesenelmejorintersdeste.ElEstadoseala:
La transferencia de una persona detenida no es empleada como medida punitiva ni lo ser en la nueva poltica. Por el contrario, el ICE aprecia el beneficio significativo que la permanencia en una instalacin cercana a la familia y los representantes legales puede tener en una persona detenida. Por lo tanto el ICE formular determinaciones de transferencias de detenidos tras considerar en su totalidadlainformacinalaqueenesemomentotengaaccesolaagencia.

402. LaComisinInteramericanavaloralainformacinprovistaporelEstadoy continuar supervisando la situacin a fin de verificar la aplicacin prctica de estas medidasypolticaspositivas. 5. Preocupaciones respecto al uso de video conferencias para las entrevistasdetemorfundadoylasaudienciassobreelfondo 403. En relacin con la expansin de la detencin migratoria y el uso de centros de detencin ubicados en zonas remotas, preocupa profundamente a la Comisin Interamericanaelusodevideoconferenciasparaprocedimientosmigratorios 642 . 404. ElEstadoincluylassiguientesobservacionesensurespuestadeoctubre de2010alaCIDH:
Las videoconferencias son una herramienta importante para asegurar el funcionamientoeficientedelosprocedimientosinmigratoriosqueelCongresoha autorizado especficamente para este tipo de procesos. Ver INA 240(b)(2)(A)(iii); 8 U.S.C. 1229a(b)(2)(A)(iii). Sin las videoconferencias, los procesos se alargaran por varios motivos, incluyendo en algunas instancias el hechoqueselepuederequeriralaagenciaqueseapoyeenmayormedidaenlos traslados de detenidos a efectos de asegurar la comparecencia en audiencias judiciales y, como resultado, prolongar la detencin por causa, por ejemplo, de la extensin de los plazos judiciales. Uno de los usos de las videoconferencias es permitir que los procedimientos migratorios avancen al tiempo que los
Appleseed, Justicia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de Inmigracin de Estados Unidos, pg. 22 (Junio de 2009), disponible en ingls en http://appleseednetwork.org/Portals/0/Documents/Publications/Assembly%20Line%20Injustice.pdf. Hasta mayo de 2007, 47 de las 53 cortes de inmigracin de EEUU tenan capacidad para realizar video conferencias. Vase GAO, Oficina Ejecutiva para la Revisin de la Inmigracin: los Informes de Rendimiento respecto del Atraso de Casos Necesitan Mejoras, GAO06771, pg. 18 (Agosto de 2006), disponible en ingls en http://trac.syr.edu/immigration/library/P1067.pdf.
642

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extranjeros condenados penalmente se encuentran privados de la libertad y por lo tanto imposibilitados de asistir a procedimientos migratorios. Adems, las videoconferenciasbrindanunforoenelquetestigosdistantes(quedeotraforma no estaran disponibles) pueden declarar a favor de un extranjero y, por lo tanto, contribuyenamejorarlacalidadycantidaddelapruebaadmisible.

405. La Comisin Interamericanaobserva que en los procedimientos federales penales de Estados Unidos este mecanismo slo puede ser utilizado para la presentacin inicialylalecturadecargos 643 .Noobstante,laComisinInteramericanahasidoinformada que las cortes de inmigracin estadounidenses estn utilizando video conferencias para audiencias sobre el fondo de los casos 644 . Por ejemplo, Human Rights First ha informado que en el ao fiscal 2007 la oficina de asilo de Estados Unidos utiliz video conferencias parallevaracabo60%delasentrevistassobretemorfundado 645 . 406. Durante sus visitas, la CIDH tuvo dos oportunidades de observar procedimientos de inmigracin llevados a cabo a travs de video conferencias. La delegacin de la Comisin Interamericana not que las y los detenidos en el centro de detencin parecan estar muy desconectados del juez y los procedimientos que tenan lugar en la sala de audiencias de la corte. La CIDH encuentra profundamente preocupante que esta falta de conexin pueda impedir que los inmigrantes detenidos rindan un testimonio efectivo, as como tambin puede impedir que el juez realice evaluaciones de credibilidad acertadas respecto de factores importantes como el comportamiento y el 646 lenguaje corporal . La Comisin Interamericana observa que las video conferencias disminuyen la calidad de la representacin legal de las y los detenidos, en tanto los abogados deben decidir si estn junto al cliente en el centro de detencin para asistirlo, o si estn en la sala de audiencias frente al juez de inmigracin y al abogado del DHS 647 . Finalmente, la CIDH ha recibido informacin que seala que las video conferencias crean obstculos adicionales para interpretar de manera completa y precisa al otro idioma, lo que reduce significativamente la capacidad de las y los detenidos de comprender efectivamentelosprocedimientosyparticipardeellos 648 .
Federal Rule of Criminal Procedure 43; Appleseed, Videoconferencias para Audiencias de Deportacin: Estudio de un Caso en la Corte de Inmigracin de Chicago, pg. 15, nota al pie 14 (2 de agosto de 2005), disponible en ingls en http://appleseednetwork.org/Portals/0/Documents/Publications/Center%20Pubs/ Chicago%20Videoconferencing%20Report.pdf;Human RightsFirst,Detencinen EstadosUnidos deSolicitantesde Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pgs. 5961 (Abril de 2009), disponible en ingls en http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf. Appleseed, Justicia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de Inmigracin de EstadosUnidos,supra,pg.22. Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, EncontrandolaPrisin,pgs.5961. VaseAppleseed,VideoconferenciasparaAudienciasdeDeportacin:EstudiodeunCasoenlaCorte deInmigracinde Chicago,supra,pgs.1719(2deagostode2005)(citandoestudiosacadmicosqueapoyanlas conclusiones de la Comisin); Appleseed, Injusticia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de InmigracindeEstadosUnidos,supra,pg.22. VaseAppleseed,VideoconferenciasparaAudienciasdeDeportacin:EstudiodeunCasoenlaCorte deInmigracindeChicago,supra,pgs.3840;Appleseed,InjusticiaenLneadeMontajesupra,pg.23.
648 647 646 645 644 643

Idem,pgs.4044.

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407. La Comisin Interamericana toma nota de un anlisis publicado en el ao 2008 por el Georgetown Immigration Law Journal basado en las estadsticas de las cortes estadounidenses de inmigracin para los aos fiscales 2005 y 2006, segn el cual aquellos solicitantes de asilo cuyas audiencias sobre el fondo se llevaron a cabo a travs de video conferenciastuvieronlamitaddeprobabilidadesdexitoensuspretensiones 649 . 408. Finalmente, la CIDH encuentra muy preocupante el uso de este mecanismo en procedimientos que involucran a nias y nios no acompaados 650 y personas con discapacidad mental 651 , en cuyos casos el impacto en el debido proceso es considerablementemayor. 6. Debidoprocesoparagruposvulnerables a. Niasyniosnoacompaados 409. Teniendoencuentalacomplejidaddelosprocedimientosdeinmigracin, la Comisin Interamericana considera muy preocupante que no se otorgue a las nias y nios no acompaados representacin legal a costa del Estado. Un informe de febrero de 2009 por la Womens Refugee Commission estim que aproximadamente el 60% de las nias y nios no acompaados carece de representacin legal durante dichos procedimientos 652 . La CIDH saluda los esfuerzos para llenar este vaco a travs del Programa de Orientacin Legal, as como tambin los esfuerzos de organizaciones sin fines de lucro, tales como Kids In Need of Defense (KIND) 653 . Asimismo, la Comisin Interamericana reconoce que tanto la disponibilidad de proteccin bajo la figura del asilo
Frank M. Walsh y Edward M. Walsh, Procesamiento Efectivo o Justicia en Lnea de Montaje? El Uso de Teleconferencias en las Audiencias de Deportacin de Solicitantes de Asilo, 22 Georgetown Immigration Law Journal259,271(2008). Departamento de Justicia de Estados Unidos, EOIR, Memorando 0701 Polticas y Procedimientos Operativos: Directrices para los Casos de Inmigracin que Involucren Extranjeros Menores no Acompaados, pgs. 56 (22 de Mayo de 2007), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/efoia/ocij/oppm07/07 01.pdf.Lapolticaaplicabledelascortesdeinmigracinestadounidensesseala,[A]ltratarcasosqueinvolucren nios extranjeros no acompaados como demandados, si en circunstancias normales la audiencia sera llevada a cabo por video conferencia, los jueces de inmigracin deben determinar si se verifican hechos particulares que justifiquenenlaespecieunaexcepcinalaprcticahabitual. La Comisin entrevist a varios abogados de inmigracin que han representado a inmigrantes con discapacidad mental detenidos, quienes sealaron las dificultades de llevar a cabo audiencias por video conferencia, en tanto sus clientes se muestran visiblemente agitados y paranoicos, escondindose constantementefueradelacmara. Vase Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, A medio camino de casa, pgs. 2223 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/ docs/halfway_home.pdf. El Instituto Vera informa que donde estn ubicadas sus organizaciones asociadas del Programa de Orientacin Legal, se estima que el 75% de los menores no acompaados que estn bajo la custodia de la ORR tienen representacin legal durante sus procedimientos de inmigracin. Vase Womens Refugee Commission & Orrick,Herrington &SutcliffeLLP,Amediocaminodecasa,notaalpie168(Febrerode2009),disponibleeningls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf. Para informacin sobre la organizacin KINDvasehttp://www.supportkind.org/.
653 652 651 650 649

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como el Estatus Especial de Jvenes Inmigrantes se han expandido. Sin embargo, la CIDH insta al Estado a disponer los medios necesarios para que todas y todos los nios no acompaadoscuentenconrepresentacinlegaldurantelosprocedimientosdemigracin. 410. Como se indic arriba, la Comisin Interamericana reconoce que muchas protecciones legales adicionales han sido otorgadas a las nias y nios no acompaados a travsdelaLeyparalaReautorizacindelaProteccinalasVctimasdeTratadePersonas (TVPRA por sus siglas en ingls) de 2008 654 . En particular, la CIDH desea subrayar la necesidaddequelasniasyniosnoacompaadosprovenientesdeMxicoyCanadsean investigados con miras a identificar potenciales vctimas de trfico de personas o solicitantes de asilo. Lo anterior es debido a que algunos abogados de inmigracin han informado a la Comisin Interamericana que el protocolo desarrollado por el ICE y la patrullafronterizanocontenaunlenguajeefectivoparaidentificarpotencialesvctimas. b. Inmigrantescondiscapacidadmental 411. La CIDH expresa su preocupacin por la falta de disponibilidad de representacin legal a costa del Estado para las personas migrantes detenidas con discapacidadmental.AlaluzdelasobservacionesdelaComisinInteramericanarespecto del cuidado inapropiado y perjudicial que reciben estas personas bajo custodia del ICE, es inminente la necesidad de una adecuada representacin legal. Ms an, al igual que en el contexto de nias y nios no acompaados, la CIDH no comprende cmo una persona con discapacidad mental puede defenderse adecuada y efectivamente sin representacin legal enlosprocedimientosdeinmigracin. 412. Asimismo, la Comisin Interamericana ha recibido informacin de acuerdo a la cual las cortes de inmigracin de Estados Unidos carecen de una prctica establecida para casos de inmigrantes con discapacidades mentales. De conformidad con la seccin 240(b)(3) de la INA, el Procurador General est obligado a establecer regulaciones para proteger los derechos y privilegios de estas personas a lo largo de los procedimientosmigratoriosensucontra;sinembargo,hastalafechadelpresenteinforme el Procurador General no ha cumplido con esta obligacin 655 . La CIDH subraya que la capacidad de una persona para comprender o exponer sus intereses en cualquier procedimiento legal es esencial para garantizar el debido proceso. Adems, la Comisin Interamericana observa que la falta de una gua para los jueces y juezas de inmigracin sobre cmo proceder los casos de inmigrantes con discapacidades mentales frecuentemente ha generado demoras en dichos procedimientos y ha llevado a que

Para un resumen de las protecciones de la TVPRA respecto de los menores no acompaados vase http://ailainfonet.org/content/fileviewer.aspx?docid=27441&linkid=187343. INA 240(b)(3), 8 U.S.C. 1229a(b)(3); INA 240(b)(4) enumera las garantas bsicas del derecho al debido proceso que el Procurador General tiene la obligacin de proteger respecto de los inmigrantes con discapacidad mental. Vase tambin Texas Appleseed & Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP, Justicia Para la Poblacin Inmigrante Escondida, pg. 55 (Marzo de 2010), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/30immig_report.pdf.
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inmigrantes con discapacidad mental detenidos se debiliten y que su estado mental se deteriore 656 . 413. LaCIDHobservaqueinclusocuandolascortesdeinmigracindeterminan que una persona es incompetente para representarse a s misma, la normativa vigente relativa a la designacin de un representante legal puede derivar en una violacin del debidoproceso.Lanormaactualmenteseala:
Cuando no sea posible que la parte demandada est presente en la audiencia debido a una incapacidad mental, el abogado, representante legal, tutor legal, pariente cercano o amigo a quien se le notific con la copia del aviso de comparecencia podr presentarseen nombre del demandado.Si esta personano puede ser razonablemente encontrada, no comparece, o se niega a comparecer, se requerir al custodio de la parte demandada comparecer en nombre del demandado 657 .

414. Sinembargo,laComisinInteramericananotaqueelcustodiodeunao un detenido con discapacidad mental es el ICE 658 . De tal forma, esta norma crea una situacinviolatoriadelderechodedefensadelaoelinmigrante,entantolamismaentidad quepretendeladeportacinpuedeserdesignadapararepresentarsusintereses.Envirtud de lo anterior, la CIDH urge al Estado a asegurar que las personas con discapacidad mental cuenten con un representante independiente. Asimismo, el Estado debe desarrollar un programa efectivo de representacin para las y los inmigrantes detenidos con discapacidadesmentales. V. CONCLUSIONESFINALESYRECOMENDACIONES 415. Con base en la investigacin establecida en el presente informe y en la informacin actualizada y las observaciones presentadas por Estados Unidos, la Comisin Interamericana proceder a sus conclusiones finales y las correspondientes recomendaciones. Las observaciones presentadas por el Estado al proyecto de este informehansidomuyvaliosasalevaluarlasreasenlasqueyasehanverificadoavancesy en las cuales la reforma inmigratoria est produciendo resultados concretos hacia el

Vase, por ejemplo, San Diego UnionTribune, 2 detenidos con enfermedades mentales que permanecerion aos bajo custodia migratoria son liberados (1 de abril de 2010), disponible en ingls en http://www.signonsandiego.com/news/2010/apr/01/2mentallyilldetaineesinimmigrationcustody/; New York Times, Inmigrantes Detenidos con Discapacidades Enfrentan Deportacin (31 de marzo de 2010), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2010/03/30/us/30immig.html; New York Times, Enfermos Mentales en Limbo Migratorio (4 de mayo de 2009), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/05/04/nyregion/04immigrant.html; Dallas Morning News, Inmigrantes con Enfermedades Mentales tienen Pocas Esperanzas de Recibir Atencin Mdica cuando son Detenidos (July 13, 2009),disponibleeninglsenhttp://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/news/texassouthwest/stories/DN mental_13tex.ART.State.Edition2.4bc5526.html.
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8CFR1240.4.

Appleseed de Texas informa que las Cortes han permitido que el personal de los centros de detencin hagan las veces de custodios para los detenidos con discapacidad mental. Vase Texas Appleseed & AkinGumpStraussHauer&FeldLLP,supra,pg.51.

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cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. La Comisin Interamericana alienta al Estado a continuar con estas reformas y a ampliarlas convistasamejorarlaproteccindetodaslaspersonasbajosujurisdiccin. 416. Alolargodeesteinforme,laCIDHhamanifestadosupreocupacinporel creciente uso de la detencin de migrantes basada en una presuncin de necesidad, cuando de hecho la detencin debiera ser excepcional. La propia Corte Suprema de EstadosUnidoshaconfirmadolaconstitucionalidaddeladetencinobligatoriaencasosde inmigracin pendientes, a pesar de que las conductas presuntamente ilcitas sean de naturalezacivilyapesardelaprdidadelalibertadcausadaporladetencin. 417. LaCIDHseencuentrapreocupadaporelrpidoincrementoenelnmero de socios a nivel local y estadual a efectos de la aplicacin de la legislacin civil en materia inmigratoria. La Comisin Interamericana considera que el ICE no ha desarrollado un sistema de supervisin y rendicin de cuentas para asegurar que estos socios locales no ejecuten la normativa inmigratoria de manera discriminatoria mediante el uso de perfiles raciales y que sus prcticas no recurran a la presunta investigacin de delitos como pretexto para procesar y detener migrantes indocumentados. A este respecto, las observaciones de octubre de 2010 de Estados Unidos apuntan a la implementacin de estndares basados en rendimiento. La Comisin Interamericana analizar con sumo inters el resultado de la aplicacin de estos estndares como parte del seguimiento a las recomendacionesdeesteinforme. 418. Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en muchos casos, aun cuando no lo sea en la mayora de ellos, y que los programas que establecen alternativas a la detencin que constituyen una forma ms balanceada para el Estadodeasegurarelcumplimientoconlanormativainmigratoria.Otrapreocupacinque la CIDH establece en este informe es el impacto de la detencin en el debido proceso, principalmenteconrelacinalderechoalarepresentacinlegalqueafectadirectamenteel derecho a solicitar la libertad. A fin de garantizar de mejor manera el derecho a la representacin legal y eventualmente al debido proceso, la Comisin Interamericana considera que se necesitan programas ms slidos sobre alternativas a la detencin y que elProgramadeOrientacinLegaldebeserexpandidoatodoelpas.Aesterespecto,enlas observacionesdeoctubrede2010deEstadosUnidossesealaunaseriedeiniciativaspara ampliar las alternativas a los programas de detencin, lo que la CIDH recibe con beneplcito. 419. En este informe, la CIDH tambin enfatiza que, aun en aquellos casos en que ladetencin resulta estrictamentenecesaria, nohayun sistema genuinamentecivil en que las condiciones generales cumplan con los estndares de respeto por la dignidad humana y trato humano; tampoco se dan las condiciones especiales requeridas para casos dedetencinnopunitiva.Comosedesarrollamsarriba,laCIDHseencuentrapreocupada ademsporelfrecuenteusodecontratistasprivadosparalagestinycuidadodepersonas detenidasporinmigracin.

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A.

Recomendacionesrespectodelaaplicacindelaleyenelinteriordel pas

420. La Comisin Interamericana reconoce los enormes desafos que el gobierno federal enfrenta al administrar un sistema de aplicacin de leyes migratorias y deportaciones tan amplio y complejo. Tomando en consideracin las preocupaciones con relacin a los derechos humanos que se han identificado a lo largo de este informe, y con miras a avanzar en la proteccin de los derechos de las y los inmigrantes, la CIDH formula las siguientes recomendaciones al Estado para que pueda mejorar sus polticas y prcticas actuales con respecto a la detencin y el debido proceso en el marco de la migracin. En virtud de lo anterior, la Comisin Interamericana insta al DHS a proporcionar los recursos financierosyhumanosnecesariosparaquelosmltiplesaspectosdelasoperacionesciviles de inmigracin que implementa el ICE estn sujetos a una vigorosa supervisin central, rendicin de cuentas y control. Esto requerir aumentos importantes en el personal del ICE para que pueda llevar a cabo una supervisin directa, personal y diaria de los distintos aspectosdelasoperacionescivilesdeinmigracindelICE. 1. Programasfederalesdeaplicacindelaley 421. En cuanto al enfoque frente a la investigacin de empleadores, la Comisin Interamericana insta al Estado adedicar los recursos necesarios paradisminuir la tasa de errores en su sistema EVerify, que se utiliza para determinar la autorizacin de trabajo de un empleado 659 . Adicionalmente, la CIDH insta al Estado a transparentar y uniformar el proceso de auditoras laborales, a permitir a los trabajadores el acceso al proceso de auditoras, a otorgar un tiempo razonable a los trabajadores para probar que tienen un estatus vlido para trabajar, y a implementar una supervisin ms estricta sobre losempleadoresparaasegurarsedequenoestnincurriendoenprcticasprohibidas,tales como el tomar acciones laborales adversas cuando los nmeros de seguridad social no cuadran inicialmente, o el omitir informar a los trabajadores sobre los derechos que el programalesgarantiza.LaComisinInteramericanainstaalEstadoapriorizarelcontrolen los lugares de trabajo respecto de aquellos empleadores que cometen abusos contra las y lostrabajadores.Encasodequeunaouninmigrantenoautorizadoseaaprehendidoensu lugar de trabajo, el Estado debe garantizar la estricta aplicacin de las directrices 660 humanitariasemitidasporelICE .

Vase,porejemplo,DHS,ConclusionesdelaEvaluacinPilotoBsicadelaWeb,pg.50(septiembre de 2007), disponibleeninglsenhttp://www.uscis.gov/files/article/WebBasicPilotRprtSept2007.pdf.Este estudio encargado por el DHS a un organismo independiente determin que el sistema EVerify identific por error a casi un 10% de ciudadanos estadounidenses nacidos en el extranjero, que inicialmente haban sido calificados como noautorizadosparatrabajar. VaseEstrategiadeAplicacindelaLeyenlosLugaresdeTrabajo(confecha30deabrilde2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dro_policy_memos/worksite_enforcement _strategy4_30_2009.pdf; ICE, Directrices para Identificar Cuestiones Humanitarias entre las Personas bajo Detencin Administrativa disponible en ingls en http://www.nilc.org/immsemplymnt/wkplce_enfrcmnt/ice humguidelines.pdf.
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422. Con relacin al Programa de Operaciones contra Fugitivos (FOT) del ICE, la CIDH recomienda que no se realicen redadas a domicilios, a menos que el inmigrante fugitivo que se persiga tenga serios antecedentes penales o constituya de alguna otra forma un serio e identificable peligro para la seguridad de la comunidad. En los casos en que los FOTs continen realizando redadas a domicilios, la Comisin Interamericana recomiendaqueelICErequiera: a. que la redada sea llevada a cabo exclusivamente por oficiales del FOT en baseaevidenciaslida; b. que los oficiales del FOT se identifiquen a s mismos como oficiales de inmigracinantesdeintentaringresaralavivienda; c. que los oficiales del FOT presenten rdenes de detencin administrativa individualizadas emitidas por un juez independiente antes de intentar ingresaralaresidencia;y d. que no se permita a los oficiales del FOT detener a individuos colaterales que no hayan estado incluidos en las rdenes de detencin administrativa. 423. Finalmente, la CIDH insta al Estado a eliminar el uso de cuotas de deportacin para evaluar y promover al personal del ICE, para evitar el desvo de las prioridades del ICE conforme a las cuales ste debe enfocarse en las y los inmigrantes con antecedentespenalesgraves. 2. Programasdeaplicacindelaleyatravsdeasociacionesestadualesy locales 424. En esta seccin se expondrn las recomendaciones de la CIDH en cuanto a los programas del ICE para el cumplimiento de la legislacin migratoria mediante acuerdos con autoridades estatales y locales (Programa 287(g), Cumplimiento de Prisin, ProgramadeCriminalesExtranjeros,yprogramadeSeguridadesSeguras). 425. La Comisin Interamericana recomienda que el ICE elimine la autorizacin 287(g) para la aplicacin de la ley por parte de Fuerzas Especiales, pues las autoridades federales no pueden llevar a cabo una supervisin apropiada para prevenir y combatirelusodeperfilesracialesylosimpactosnegativosenlaseguridadylaprevencin del delito. Adicionalmente, la CIDH recomienda que el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ por sus siglas en ingls) reemplace su memorando de 3 de abril de 2002 en el que se concluy que las agencias locales del orden tienen facultades inherentes para aplicar leyes federales civiles de inmigracin y retorne su posicin a la 661 polticaemitidaporelDOJen1996 .
Vase Departamento de Justicia de Estados Unidos, Memorando para el Procurador General. Asunto: No prevalencia de la facultad de los oficiales del orden estaduales y locales para arrestar extranjeros por violaciones de inmigracin (de fecha 3 de abril de 2002), disponible en ingls en Contina
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426. ConrespectoalosprogramasdelICEparalaaplicacindelasleyesciviles de inmigracin a travs de asociaciones en el mbito estadual y local (287(g), Ejecucin de la Pena, Programa Extranjeros Criminales y Comunidades Seguras), la Comisin Interamericana formula las siguientes recomendaciones. En primer lugar, que a las agenciasestadualesylocalessloselespermitaejecutarleyescivilesdemigracinunavez que el individuo haya sido condenado penalmente o que el proceso penal haya sido completamente adjudicado. En segundo lugar, la CIDH insta al ICE a requerir que las agencias del orden participantes recolecten datos esenciales que puedan indicar el uso de perfiles raciales para identificar a los individuos cuyo estatus migratorio se revisa, y que informen peridicamente alICE sobre esteaspecto.Estos datos debern incluir el nmero total de arrestos y el nmero total de individuos respecto de los cuales los cargos fueron retirados; en ambos casos deber ser posible desglosar la informacin segn el tipo de cargo o acusacin y el origen tnico de la persona. En tercer lugar, la Comisin Interamericana insta al ICE a emitir instrucciones transparentes para sus Equipos de Coordinacin estaduales y locales, as como tambin para otras instituciones apropiadas, de tal forma que estos datos puedan ser revisados diligentemente a fines de identificar posibles patrones de uso de perfiles raciales. Adicionalmente, se deben llevar a cabo investigacionesdeseguimientoapropiadas,yentrenamientosoaccionescorrectivascontra lasagenciasdelordenparticipantes.Encuartolugar,laCIDHrecomiendaqueelICEllevea cabo inspecciones sin previo aviso a las agencias del orden con las que se asocia, con el objeto de revisar la implementacin de los acuerdos de asociacin. Finalmente, la ComisinInteramericanaexhortaenrgicamentealICEapublicarlosdatosqueobtengade las agencias del orden participantes, para que el pblico pueda realizar una supervisin y cerciorarsedequeestosprogramasnoestnsiendoaplicadosdemaneradiscriminatoria. 427. Finalmente, la CIDH exhorta a las autoridades federales y locales a abstenerse de aprobar leyes que utilicen figuras delictivas para criminalizar la migracin, as como el desarrollo de prcticas administrativas o de cualquier otra ndole, que sean violatorias del principio fundamental de no discriminacin y los derechos al debido proceso, libertad e integridad personal de las y los migrantes. Asimismo, la Comisin Interamericanareiteralanecesidaddebuscarmecanismosadecuadosparamodificarlaley recientemente aprobada en el Estado de Arizona a fin de adecuarla a los estndares internacionalesdederechoshumanosparalaproteccindelasylosmigrantes. B. Recomendacionesrespectodeladetencin 1. Detencin obligatoria de extranjeros que llegan y de inmigrantes deportablesquehansidocondenadospenalmente 428. La CIDH insta al Estado a eliminar la prctica de la detencin obligatoria para amplias clases de inmigrantes, incluyendo los extranjeros que llegan y las personas migrantes legales deportables (incluso los residentes legales permanentes) que hayan sido condenadaspenalmenteyhayancumplidosucondena.

continuacin http://www.aclu.org/files/FilesPDFs/ACF27DA.pdf. Una copia de la posicin del DOJ de 1996 respecto de las facultadesinherentesestdisponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/olc/immstopo1a.htm.

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2. Determinacionessobrelacustodiayalternativasaladetencin 429. La Comisin Interamericana urge a que el Estado desarrolle un mecanismo de evaluacin de riesgos que parta de una presuncin a favor de la libertad y establezcacriteriosclarosparadeterminarlaprocedenciadeladetencin.Dichoscriterios deben obedecer exclusivamente a fines procesales para asegurar que la detencin no se convierta en un medio punitivo (por ejemplo, ante el peligro de fuga). La seguridad de la poblacin slo puede ser un argumento procedente cuando se trata de personas que cuentanconantecedentespenales,ynoesaplicablebajoningunacircunstanciaapersonas que slo han cometido infracciones migratorias. En cualquier caso, la determinacin de si corresponde privar de la libertad a una persona, deber realizarse de manera individualizada, tomando en consideracin la situacin de la persona afectada caso por caso y motivando de manerasuficiente las razones por las cuales se decide en contra de la presuncin a favor de la libertad. Esta determinacin deber ser susceptible de revisin judicial. 430. Este mecanismo de evaluacin de riesgos deber estar diseado para ubicar a la persona en el escenario menos restrictivo posible. El mecanismo deber incluir una evaluacin de las necesidades humanitarias que pueda tener una persona. Las consideraciones humanitarias respecto de los grupos vulnerables incluyendo familias, niasynios,adultosmayores,solicitantesdeasilo,vctimasdetratadepersonas,vctimas de persecucin y otros delitos graves, y personas con problemas de salud fsica o mental debern generar una fuerte presuncin de la necesidad de ser liberados o ubicados en un ambiente apropiado distinto al de la detencin civil o el sistema actual de detencin. Las personaspertenecientesagruposvulnerablesslodebenserpuestasbajodetencincivilo bajo el sistema actual de detencin en circunstancias extraordinarias establecidas de manera precisa. Adems, la evaluacin de riesgo individualizada debe tomar en consideracinlaposibilidaddequelapersonatengaxitoensupretensindepermanecer 662 enEstadosUnidos . 431. Como parte de una evaluacin de riesgo individualizada, la CIDH recomiendaquesepermitaalosinmigrantesserrepresentadosporunabogado,presentar evidencias y apelar ante un juez de inmigracin toda determinacin relativa a dicha evaluacin de riesgo. Adicionalmente, la Comisin Interamericana recomienda que las determinaciones sobre la evaluacin de riesgo sean automticamente revisadas de una manera definida y peridica, y que estas revisiones tomen en cuenta que la carga de la prueba aumenta para el Estado cuando la detencin contina en el transcurso del tiempo; adems debe tomar en consideracin el desarrollo de los procedimientos sobre el fondo delcaso,enloqueseapertinente. 432. El mecanismo de evaluacin de riesgo debe contener un amplio espectro de determinaciones sobre la custodia, incluyendo: liberacin, fianza, reportes telefnicos,
Las cortes de inmigracin de Estados Unidos ya se encuentran realizando un anlisis similar cuando un residente legal permanente alega haber sido categorizado como un individuo que ha cometido un delito agravadoyenconsecuenciaessometidoadetencinobligatoria.VaseMatterofJoseph,22I&NDec.799(BIA 1999).
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reportes en persona, reuniones con el administrador del caso, visitas a domicilio sin previo aviso, seguimiento a travs del sistema GPS, arresto domiciliario 663 , vivienda en grupos residenciales,detencincivilydetencinenuncentrodeseguridad.LaCIDHreconoceque esto requerir que el Estado desarrolle programas de Alternativas a la Detencin amplios, slidos y basados en la comunidad. La Comisin Interamericana exhorta al Estado a aumentar de manera significativa el financiamiento para tales programas, as como tambinaapartarsedesuprcticaactualdedetencionesmasivas.Paraquelosprogramas de Alternativas a la Detencin tengan xito, la CIDH recomienda que dichos programas incluyan una verdadera gestin de casos llevada a cabo por personal adecuadamente 664 entrenado,ascomotambinasistenciaparaaccederaorganizacionesdeserviciosocial . 433. Asimismo, el Estado debe garantizar que, en caso de que se encuentren en violacin de las leyes migratorias o que no les sea otorgado un estatus legal, las personas sean deportadas de Estados Unidos de una manera respetuosa de sus derechos humanos. 3. Sistemadedetencincivil 434. La Comisin Interamericana insta al Estado a limitar de manera significativa las condiciones de detencin migratoria que se asemejen a las de una prisin. En ese sentido, la CIDH exhorta al Estado a dar cumplimiento efectivo al compromiso de desarrollar un sistema de detencin autnticamente civil. La Comisin Interamericana recomienda que cada instalacin aloje nicamente a grupos pequeos, de forma tal que el Estado pueda proporcionar las necesidades bsicas y proteger los derechos humanos de todas y todos los inmigrantes detenidos. Adicionalmente, el Estado deber ubicar las instalaciones de detencin civil cerca de centros urbanos, para asegurar que los detenidos tenganunverdaderoaccesoarepresentacinlegal. 435. La CIDH insta al Estado a disear e implementar mecanismos adecuados desupervisinycontrolporpartedelasautoridadesfederalesenmateriademigracin,de forma tal que se asegure que aquellos centros que son administrados por empresas privadas,cumplanconlosestndaresinternacionalesenmateriadedetencinmigratoria. C. Condicionesdedetencincivil 436. La Comisin Interamericana urge a que el Estado promulgue como normas vinculantes los nuevos estndares de detencin civil distintos de los estndares de detencin penal de la ACA, de manera que constituyan una garanta necesaria para asegurarquelosderechoshumanosdelosinmigrantesdetenidosseanrespetados.LaCIDH
El INS anterior encarg al Instituto VERA la realizacin de un estudio con respecto a la viabilidad de esta opcin. Vase VERA Institute for Justice, Arresto Domiciliario para Inmigrantes Detenidos, (Sept. 1996), disponibleeninglsenhttp://www.vera.org/download?file=640/353.4vi.pdf. La experiencia de Estados Unidos con este tipo de programas slidos de Alternativas a la Detencin ha tenido un xito significativo. Vase VERA Institute of Justice, Evaluando la Supervisin de la Comunidad al INS: Una Evaluacin del Programa de Asistencia para la Presentacin: Volumen I (Agosto 1 de 2000), disponible en inglsenhttp://www.vera.org/download?file=615/finalreport.pdf.
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formula las siguientes recomendaciones respecto de los elementos necesarios para que el sistemadedetencinseacompletamentecivil: a. La instalacin debe garantizar a los detenidos verdadera privacidad, libertad de movimiento al interior de la instalacin, y acceso a la recreacin al aire libre (sin obstrucciones al cielo abierto). La instalacin tambindebebrindarun amplio acceso a estas tres garantas durante las horas normales del da, excepto bajo circunstancias extraordinarias tales como un riesgo de seguridad evidente. Los dormitorios de los detenidos nodebentenerlaaparienciadeunaceldadeprisin. b. Elespaciodevisitasdebecontarconinstalacionesbsicasysersuficiente para acomodar una cantidad razonable de visitantes segn el nmero de detenidos.Debepermitirsealosdetenidosrecibirvisitasnoplanificadas, ascomotambintenervisitasconcontactopersonal. c. Las instalaciones deben contar con un espacio adecuado para reuniones con abogados y profesionales de salud mental, de forma tal que estas reuniones puedan llevarse a cabo de una manera eficiente y oportuna. Debe permitirse a los detenidos reunirse con sus abogados y profesionales de salud mental los siete das a la semana durante horas habituales del da y las instalaciones no deben crear obstculos innecesarios para el acceso a representacin legal. No debe limitarse el tiempodelasreunionesentreclientesyabogados. d. Debe permitirse a los detenidos tener conversaciones telefnicas confidenciales con sus abogados y consulados. El tiempo y frecuencia de lasllamadasslopodrnrestringirseenbasearazonesfundadas. e. Lasinstalacionesdebencontarconunespacioparareunionesgrupalesde orientacin legal. Las instalaciones deben buscar activamente a potenciales proveedores de orientacin legal y brindarles las comodidades del caso. El ICE debe aprobar a los proveedores de orientacinlegalenbaseacriteriosobjetivosytransparentes. f. A los detenidos que sean representados por estudiantes de derecho, graduados de derecho, o representantes acreditados de la Junta de Apelaciones de Inmigracin (BIA, por sus siglas en ingls), debe proporcionrseles el mismo acceso a la representacin legal que a los detenidosqueseanrepresentadosporabogados. g. Las bibliotecas jurdicas deben estar actualizadas y contar con acceso a internet y acceso a informacin electrnica sobre casos de inmigracin. Las instalaciones deben proveer un espacio de trabajo amplio y silencioso,ascomotambinmaterialesdeoficinaparaquelosdetenidos trabajenensuscasos.Debepermitirsealosdetenidosellibreaccesoala

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biblioteca jurdica durante horas laborables normales, sin lmites de tiempo,segnposibilidadesdedemandaydeespacio. h. Lacorrespondenciarelativaaasuntoslegalesdebesertratadademanera confidencial y entregada a los detenidos de manera expedita. De ser necesario,eldetenidoabrirlacorrespondenciaenpresenciadepersonal delainstalacin. Debepermitirsealosdetenidosvestirsupropiaropa. Elpersonaldelcentrodedetencinnodebeutilizaruniformessimilaresa losdeunaprisin. No debe utilizarse la palabra guardias para referirse al personal del centro de detencin ni la palabra reclusos para referirse a los detenidos. Los detenidos deben comer a horarios normales y contar con suficiente tiempo para completar sus comidas. Las instalaciones deben estar abiertas a recibir sugerencias de los detenidos con relacin a las comidas nutritivasqueseadecuenalaspreferenciasculturalesdelosdetenidos. No se deben utilizar grilletes o esposas en los detenidos, tanto dentro de lasinstalacionescomodurantesutransportacin,amenosqueexistauna razn especfica e individualizada. Tampoco se deben utilizar grilletes durantelosprocedimientosdeinmigracinenlostribunales. Debe prohibirse estrictamente el uso de la segregacin, sea por motivos disciplinariosoadministrativos. Debe proveerse a los detenidos acceso amplio y gratuito a la comunicacin a travs de internet, correo electrnico y telfono. Todas lasformasdecomunicacindebensermantenidasenbuenestado. Debe permitirse a los detenidos mantener con ellos en su cuarto sus posesiones, a menos que sean ilegales o peligrosas. Las polticas de contrabando deben ser revisadas con miras a permitir a los detenidos aceptar artculos bsicos y legales tales como estampillas, sobres, y paquetes de cuidado (care packages) que les enven sus familias o representantes legales. Los detenidos deben tener acceso irrestricto a susdocumentoslegales. Debe darse a los detenidos la opcin de participar en actividades organizadas diarias, tanto en el interior como al aire libre. La instalacin debe promover activamente que organizaciones externas proporcionen actividadesregularesalapoblacindetenida.

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r.

Las instalaciones deben brindar a los detenidos acceso a actividades programticas, incluyendo programas educativos, programas de idioma inglsyprogramasbasadosenhabilidades. Los detenidos deben contar con un espacio silencioso para practicar su religin. Las instalaciones deben llevar a cabo los ajustes necesarios con relacin al vestido, el horario y consideraciones dietticas. La instalacin debe hacer un llamado a la comunidad religiosa para que realice visitas regularesylleveacaboserviciosreligiososparalapoblacindetenida. Debehaber un medioparaque losdetenidos puedan registrar sus quejas y sugerencias directamente ante las autoridades de la instalacin, tanto demaneraverbalcomoescrita.

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1. Cuidadosmdicosysaludmental 437. Enprimerlugar,laComisinInteramericanarecomiendaqueeneldiseo e implementacin de un nuevo sistema para la atencin de salud, el DIHS y otros proveedores de salud para inmigrantes detenidos eliminen el modelo actual de cuidados de emergencia. La CIDH recomienda al DIHS establecer un nuevo protocolo que d prioridad a las decisiones de cuidado mdico adoptadas por personal calificado en salud, salud dental y salud mental. Adicionalmente, la Comisin Interamericana sugiere que el DIHS establezca un panel de revisin independiente, que permita a los detenidos apelar todadenegacindecuidadosmdicos. 438. Considerando que el Estado se encuentra desarrollando un sistema de detencin civil, la CIDH recomienda que las instalaciones sean ubicadas cerca de centros urbanos, donde pueda encontrarse personal mdico calificado. La Comisin Interamericana insta al Estado a asignar los recursos financieros suficientes para que cada instalacin cuente con una clnica y con personal mdico para dar servicios integrales de salud, incluyendo salud dental y mental. La CIDH recomienda que los detenidos tengan acceso directo a las clnicas de atencin mdica, de salud dental y mental en las instalaciones de detencin civil, de tal forma que puedan realizar citas mdicas y recibir cuidadosemergentes. 439. Finalmente, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a dar por terminada de manera inmediata la prctica de ubicar a los detenidos con problemas de salud mental bajo segregacin administrativa. La CIDH insta al Estado a ubicar a los detenidos con problemas de salud mental en un ambiente y tratamiento adecuados segn susnecesidades. D. Recomendacionesrespectodeldebidoproceso 440. La Comisin Interamericana formular a continuacin recomendaciones con miras a contribuir a la proteccin del derecho al debido proceso de las y los inmigrantes detenidos durante los procesos migratorios. La CIDH recomienda al Estado reducir ampliamente el uso de la deportacin expedita al decidir sobre las alegaciones de

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lasylosinmigrantes.Enparticular,laComisinInteramericanainstaalEstadoaeliminarla aplicacin de la deportacin expedita para todas las poblaciones vulnerables y los solicitantes de asilo que demuestren un temor fundado al momento de su primera entrevista en la frontera o punto de entrada. Adicionalmente, la CIDH recomienda que el Estado elimine la deportacin expedita para inmigrantes aprehendidos a 100 millas de la frontera internacional y dentro de los 14 das posteriores a su entrada al pas. Como mnimo, el Estado debera tener la carga de la prueba al momento de demostrar que el migrantehaestadoenterritorioestadounidensepormenosde14das. 441. La Comisin Interamericana destaca que si se disminuye notoriamente la detencin, y particularmente la detencin en condiciones similares a las de la prisin, la situacin de falta de representacin mejorara significativamente. En todo caso, la CIDH recomienda al Estado asignar una importante cantidad de recursos adicionales para mejorar el acceso a representacin legal. En primer lugar, la Comisin Interamericana recomienda alEstado designar abogados financiados por el Estado, o por lo menos tutores ad litem, para las nias y nios y las personas con enfermedades mentales en procesos migratorios. En segundo lugar, la CIDH recomienda al Estado expandir su Programa de Orientacin Legal en el mbito nacional tanto para las y los inmigrantes detenidos como para los que no se encuentran bajo detencin. Finalmente, el Estado debe destinar recursos necesarios para apoyar los programas de representacin pro bono de las organizaciones sin fines de lucro que ofrezcan servicios legales, as como tambin para ofrecerleslosmediosparaquepuedanrepresentarapersonascuyoscasosseancomplejos ymeritorios. 442. Con respecto a las rdenes de deportacin por consentimiento, la Comisin Interamericana recomienda que se garantice a la persona aprehendida la oportunidad de consultar con un abogado antes de dar su consentimiento a la orden de deportacin. Adicionalmente, la CIDH recomienda al Estado eliminar el rol del ICE al momento de presentar esta opcin a un inmigrante detenido. Debe ser un juez de migracin quien, utilizando un lenguaje que pueda ser comprendido por el individuo aprehendido, presente esta opcin al individuo durante su primera audiencia en el procedimiento. Esta opcin debe establecer claramente la diferencia entre las figuras de deportacin consentida y salida voluntaria. Como parte de este nuevo procedimiento, el Estado debe establecer un protocolo conforme al cual sea un juez el que determine si el inmigrante comprendi las consecuencias de dar su consentimiento a la deportacin y el inmigrantenicamentepuedadarsuconsentimientofrenteaunjuez. 443. Para asegurar que todo inmigrante obtenga una audiencia justa que se lleveacaboenunlugarcercanodondeseencuentranubicadossufamiliaysusrecursos,la Comisin Interamericana recomienda al Estado requerir que un Aviso de Presentacin (NTA, por sus siglas en ingls) sea presentado sin demora en la jurisdiccin donde el individuo fue aprehendido. De esta manera se eliminara la posibilidad de que el ICE traslade a las y los inmigrantes a una jurisdiccin en la cual la probabilidad de obtener una orden de deportacin es mucho mayor. Asimismo, se reducira el nmero de traslados dentro del sistema, y garantizara que los detenidos sean notificados de los cargos que enfrentan.

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444. La CIDH recomienda al Estado establecer una fuerte presuncin contra lostrasladosdelosdetenidosfueradelajurisdiccinenlaquefueronaprehendidos.Enlos casos que sea necesario un traslado, la Comisin Interamericana insta al Estado a requerir que la o el detenido sea notificado con suficiente antelacin y a establecer un mecanismo que le permita apelar la decisin ante un juez de inmigracin en base a razones familiares, derepresentacinlegal,ocualquierotraconsideracinhumanitaria. 445. En relacin con el proceso de liberacin bajo fianza, la CIDH recomienda al Estado eliminar la norma vigente que establece el derecho del ICE a la suspensin automticadelaapelacincuandolafianzainicialestablecidaporelICEesdeUS$10,000o mayor. Adicionalmente, el Estado deber establecer un lmite razonable en los montos de fianzaque nopodr ser excedidopor las oficinasdistritales del ICE,de forma tal que exista un mayor equilibrio entre el inters del Estado de que la o el detenido se presente a todas las audiencias y los recursos de los que dispone para pagar la fianza. Tanto el Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingls) como el DHS deben desarrollar mecanismos de revisin de los procesos de fianza para garantizar que estos dos objetivos seancumplidos. 446. LaComisinInteramericanaexhortaalEstadoalimitarsignificativamente el uso de procedimientos migratorios a travs de video conferencias. Las video conferencias no deben ser utilizadas para procedimientos en los que se adopte una decisin sobre el fondo del asunto ni para cualquier otra audiencia en la que se requiera determinarlacredibilidaddelinmigranteorealizarcualquierotroanlisissubjetivo. 447. Respecto de aquellos inmigrantes que son retenidos con posterioridad a laemisindeunaordendedeportacin(detencinposterioralaordendedeportacin),la CIDH insta al Estado a promulgar normas que de manera afirmativa establezcan el cumplimiento proactivo del Estado con las decisiones de la Corte Suprema de Estados Unidos en los casos Zadvydas v. Davis y Clark v. Martinez. La Comisin Interamericana recomienda al Estado garantizar a quienes permanezcan detenidos con posterioridad a la emisindeunaordendedeportacin,unarevisindesucustodiaseriayoportunacada90 das. En caso de que en el marco de esta revisin la persona no sea liberada, deber exigirseunajustificacinescritaespecficarespectodelafaltadecooperacindeldetenido o una justificacin escrita sobre las razones por las cuales el ICE considera que es probable que la deportacin ocurra en un futuro cercano razonable. La CIDH insta al Estado a crear un mecanismo de revisin automtica con posterioridad a la orden de detencin al cumplirse el plazo de seis meses establecido por la Corte Suprema para la liberacin del detenido. La Comisin Interamericana recomienda que la revisin que se realice al cumplirse el plazo de seis meses sea llevada a cabo por un juez de inmigracin o por la cortefederalcompetente. E. Recomendaciones respecto de las familias y nias y nios no acompaados 448. La CIDH recomienda que el ICE codifique su prctica actual de someter a las familias aprehendidas en la frontera o cerca de ella a procedimientos regulares de inmigracin de conformidad con la seccin 240 de la INA. Respecto de aquellas pocas

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familias que deban ser sometidas a procesos de deportacin expedita, la Comisin Interamericana recomienda al Estado transferir la custodia sobre las familias a la ORR e implementar una gama de servicios comparables a los que actualmente existen para las nias y nios no acompaados. Finalmente, la CIDH insta al Estado a codificar a travs de unanormalasnuevasdirectricesparalalibertadcondicionaldesolicitantesdeasilo. 449. En un esfuerzo por respetar los derechos de la familia y el inters superior del nio, la Comisin Interamericana recomienda tambin que el gobierno federal coordine con los gobiernos estaduales y locales para garantizar que las y los inmigrantesdetenidospuedan mantener lacustodia sobre sus hijos ciudadanos de Estados Unidos mientras dure su detencin (a la luz de otros factores y a menos que exista un fundamento individualizado para considerar que los padres representan un riesgo para el nio o la nia) y para asegurar que el padre y/o la madre cuenten con el tiempo y autonoma necesarios para tomar decisiones respectode la custodia sobre sushijos ohijas ciudadanos estadounidenses en caso de que se haya fijado una fecha para su deportacin deEstadosUnidos. 450. La CIDH recomienda que la ORR garantice que otros albergues contratados ofrezcan niveles de cuidado y servicios similares a los del Southwest Key ShelterdePhoenix,EstadodeArizona,ydelInternationalEducationalServices,Inc.Shelter en Los Fresnos, Estado de Texas. La Comisin Interamericana insta al Estado a disponer suficiente financiamiento y a ubicar ms albergues en reas urbanas donde profesionales calificados en salud, salud mental, educacin, servicios sociales y servicios legales puedan seridentificadosyconservadosdeformatalquelasniasyniosnoacompaadospuedan acceder a cuidados de calidad y consistentes. La CIDH recomienda al Estado aprobar normas federales que recojan el estndar establecido en el caso Flores, centrndose en el principiodelinterssuperiordelnio. 451. La Comisin Interamericana insta al Estado a destinar los recursos necesarios para implementar las reformas llevadas a cabo en el 2008 bajo la TVPRA. En particular, la CIDH subraya la importancia de identificar entre las nias y nios no acompaadosqueprovengandeMxicoyCanadasolicitantesdeasilo,vctimasdetrfico y vctimas de otras formas de persecucin y actividad criminal. Con miras a identificar efectivamente a posibles vctimas, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a garantizar que los procesos de identificacin sean llevados a cabo en un ambiente conducente, por parte de personal entrenado, y en base a un formato apropiado segn la edad. Este proceso de identificacin no deber ser llevado a cabo por agentes de la Patrulla Fronteriza (Border Patrol), del ICE o de cualquier otra unidad de polica uniformada. 452. Con respecto al derecho al debido proceso de las nias y nios no acompaados, la CIDH insta al Estado a designar un abogado, a costa del Estado, para representar a las nias y nios no acompaados durante los procedimientos de migracin. Adicionalmente, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a promulgar normas que prohban a los oficiales del DHS o del ICE obtener sus registros de su salud o cualquierotra consultadeservicios.

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453. Respecto de las nias y nios no acompaados que sean repatriados a su pas de origen, la CIDH recomienda que el proceso de repatriacin sea transferido a la jurisdiccin exclusiva de la ORR. La Comisin Interamericana insta al Estado a continuar mejorando sus protocolos de repatriacin con otros Estados Parte con miras a garantizar quelasniasyniosnoacompaadosseanrepatriadosdeunamanerasegurayaunhogar seguro. ******************** Finalmente,alconcluiresteinforme,laComisinInteramericanaagradeceatodas las personas que prestaron su colaboracin en su preparacin y redaccin, incluyendo las numerosas organizaciones de la sociedad civil, abogados dedicados al litigio en migraciones, expertos e individuos que brindaron valioso tiempo e informacin. La CIDH tambin expresa una vez ms su aprecio a Estados Unidos por su cooperacin que facilit las visitas e hizo posible la investigacin reflejada en este informe, as como por sus observacionesconstructivas e informativas que contribuyeron afortalecer las conclusiones aportadasmsarriba. La Comisin Interamericana reitera que el Estado debe cumplir ntegramente con lasobligacionesinternacionesbajolaDeclaracinAmericana,segnhansidointerpretadas y desarrolladas en el sistema interamericano. Segn se indicara en las observaciones de octubre de 2010 de Estados Unidos, reflejadas en este informe, algunas de las preocupacionesespecficasdelaComisinInteramericanaestnsiendoabordadasatravs de la reforma inmigratoria, lo cual significa que el cumplimiento con algunas de las recomendaciones ya se ha iniciado. Dentro del marco de sus funciones y competencia, la CIDHdarseguimientoalcumplimientototaldelaspresentesrecomendaciones,yofrecea EstadosUnidossucolaboracinyasesoramientoaeseefecto.