UNIVERSITATEA AL. I.

CUZA IAI

FACULTATEA DE FILOSOFIE

Coordonator ID:

Prof. dr. Petru BEJAN

ASISTEN SOCIAL
Volumul III

nvmnt la distan
Anul II Semestrul I

Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2010

POLITICI SOCIALE ...................................................................7

Prof. dr. George POEDE

TEHINICI DE INTERVENIE N ASISTENA SOCIAL .......................................................... 87

Conf. dr. Gabriela IRIMESCU Lect. dr. Nina Mihaela MIHALACHE

METODOLOGIA ELABORRII PROIECTELOR DE INTERVENIE .................................................................. 163

Conf. dr. tefan COJOCARU

DEONTOLOGIA PROFESIEI DE ASISTENT SOCIAL ............................................................... 213

Prof. dr. Carmen COZMA

PSIHOSOCIOLOGIA ORGANIZAIILOR ...................... 301

Prof. dr. Doina BALAHUR

POLITICI SOCIALE
Prof. dr. George POEDE

CUPRINS
I. Introducere n studiul politicilor sociale II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale III. Sistem politic i politici sociale IV. Ageni ai politicilor sociale V. Analiza problemelor sociale VI. Ghidul de analiz pentru un program social VII. Cadrul general de analiz a unei politici sociale VIII. Politici sociale n perioada de tranziie
VIII.1. Politici sociale centrate pe copil VIII.2. Cadrul de lucru pentru controlul serviciilor sociale VIII.3. O perspectiv britanic asupra standardelor i criteriilor n managementul serviciilor sociale pentru copii (reglementri guvernamentale) VIII.4. Politici sociale destinate combaterii srciei

Probleme fundamentale ale unitii de curs : (a) sistem politic i politici sociale ; (b) ageni ai politicilor sociale ; (c) ghidul de analiz a unei politici sociale ; (d) politici sociale n perioade de tranzitie ; (e) politici sociale centrate pe copil ; (f) politici sociale destinate combaterii srciei ; Scopul i obiectivele unitii de curs : (a) familiarizarea studenilor cu conceptele fundamentale legate de teoria politicilor sociale ; (b) formarea deprinderilor de elaborare a unor programe sociale ; (c) iniierea studenilor in practica politicilor sociale din Romnia ; (d) participarea studenilor la organizarea politicilor sociale legate de sarcie, abandon, droguri ; Modaliti de evaluare : (a) aprecierea cunotintelor teoretice n domeniul politicilor sociale ; (b) elaborarea de documentaii prtactice pe probleme de politic social ;

Politici sociale

I. Introducere n studiul politicilor sociale

Preocuprile sociale ale diverselor sisteme politice au fost determinate de nevoia de a rezolva o serie de probleme sociale. Rspunsurile date acestor probleme au fost influenate de tipul de societate, tradiional sau modern, de gradul de dezvoltare economico-social i tehnologic i de sistemul de valori i credine religioase dominante. Soluiile gsite de diverse societi s-au caracterizat prin eforturile de a realiza o schimbare instituional pentru a veni n ntmpinarea unor nevoi, pentru a rezolva o problem social sau a corecta o injustiie ori pentru a ameliora calitatea vieii. Aceste eforturi s-au tradus prin aciuni ale unor grupuri i instituii, legitimate prin valori religioase sau moderne printr-un dispozitiv social creat de grupuri sau de state. Intruct sistemul economic nu poate asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale, statul trebuie s asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obiective care depesc pe cele strict economice.

n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate, combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"1 Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat .2 Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean3 .

1 Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica , Bucuresti, 1999 ,p4 2 Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative, Bucuresti,1995 ,p 23 3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15

George POEDE

Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate de contextul social, economic i cultural al societii. Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale. Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic. Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen. Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii. Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliului Europei.

Astfel, Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drepturilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare precum i la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servicii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, educaie, de aprare a securitii indivizilor.

Politici sociale

Asemenea drepturi au intrat n constituiile statelor contempoane reprezentnd o component nsemnat a seciunii dedicate drepturilor omului. Asistena medical, educaia, eliminarea sau diminuarea srciei au devenit obiective ale unor politici sociale, statul asumndu-i funcii tot mai largi n aceste domenii. Politicile sociale reprezint un teren al confruntrilor dintre diferite curente ideologice i practici politice care au promovat fie creterea rolului statului n reglarea unor fenomene economice cu rezultate sociale negative, fie reducerea implicrii statului att n economie ct i n interveniile sociale. Perspectiva critic la adresa amplificrii politicilor sociale n societate decurge din unele abordri de esen liberal sau neoliberal potrivit crora politica social are un impact negativ asupra dinamismului economic.
Muli economiti neoliberali consider c marile programe sociale au generat transferuri de fonduri din sfera productiv i au produs o reducere semnificativ a creterii economice. Totodat, s-a apreciat c politica social activ de redistribuire a veniturilor prin impozite progresive constituie o nedreptate pentru cei care produc venituri ntruct acestea se ndreapt spre persoane care devin dependente de politicile i programele sociale. Injustiia provine din faptul ca indivizii activi economic sunt demotivai n performanele pe care pot s le produc. Apoi, nu exist mecanisme eficiente de a transforma beneficiarii serviciilor sociale n persoane active, responsabile pentru a reveni n sfera productiv. O alt critic pune accentul pe efectele negative ale unor politici i programe care n loc s reduc amploarea unor fenomene negative din societate contribuie la amplificarea lor prin stabilirea a unor intervenii care au efecte contrare subminnd att eforturile ct i resursele financiare mobilizate n scopul respectiv. Rolul statului este contestat de economitii neoliberali din cauza uriaelor deficite bugetare pe care le-au generat politicile sociale precum i din perspectiva eficienei reduse n raport cu costurile uriae implicate.

Exist ns o serie de argumente prin care politicile sociale legitimeaz aciunea statului n societile democratice. Astfel, politicile sociale de suport pentru grupurile defavorizate bazate pe valori de dreptate social i solidaritate contribuie la un nivel mai nalt al aspiraiilor sociale evitndu-se cderea unor grupuri n srcie fenomen asociat cu resemnare i lipsa motivaiei depirii acestei situaii. n acelai timp, politicile i programele sociale dezvolt o motivaie ce susine comunitatea i societatea n general.

Prin mecanismele solidaritii, grupurile sociale sprijinite prin diverse programe sociale evit pericolul excluziunii sociale care genereaz clivaje sociale i inegaliti profunde. Apoi, politicile sociale coerente promoveaz un climat social destins caracterizat prin reducerea tensiunilor i conflictelor sociale acionnd pozitiv asupra performanelor vieii economice i politicilor de investiii. Investiiile i viaa economic eficient vor genera noi locuri de munc, oferte salariale, noi posibiliti de consum.
Din toate aceste aspecte rezult c politica social nu trebuie considerat ca o activitate public de consum de fonduri i resurse umane ci ca pe un instrument esenial al dezvoltrii economice echilibrate n care pot fi planificate pe termen lung efectele sociale dorite i chiar cele negative n sensul prevederii acestora. Politica social

George POEDE

constituie astfel un potenial important prin feed-back-ul produs n cadrul sistemului de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Dezvoltarea analizei politicilor sociale se integreaz n contextul raionalizrii statului i a activitii politice ca productoare de strategii. Presupunerea c lumea este un ansamblu de probleme care ar putea fi rezolvate prin cunoaterea uman constituie fundamentul politicilor publice, deci i a celor sociale. Dezvoltarea civilizaiei industriale a condus la cutarea unor forme mult mai raionalizate de organizare a activitilor statului. n acest mod au aprut politicile publice n administrarea problemelor sociale precum i specialitii din diverse domeni ca sociologia, tiina politic, psihologia, tiina economic i management-ul administraiei publice. Potrivit opiniei lui H. Laswell (The Emerging Conceptions of the Policy Sciences, 1970) specialistul contemporan n politici publice se concepe pe sine ca pe un integrator de cunotine, aciuni, deci ca pe un specialist ce aduce la lumin raionalitatea de care indivizii i grupurile sunt capabile la un moment dat. El este un mediator ntre cei ce s-au specializat n diferite arii de cunoatere i cei care au responsabiliti publice. Politicile sociale se structureaz pe selectarea unei serii de probleme care prin rezolvarea lor determin atingerea unor scopuri bine definite de actori politici i sociali.

Dimensiunea social a Europei Europa social. Deoarece statele compomente

prezint modelele diferite de politici

sociale, autoritile de la Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la nivelul Uniunii Europene. Aceast reprezint practic dimensiunea social a integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social . Este un adevar binecunoscut faptul c, n procesul de construcie a Comunitii Europene, obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. nsui Tratatul de la Roma (1957), prin care s-a nfiinat Comunitatea Economic European, vorbea de necesitatea unei piee europene unice -SEM - Single European Market- n care concurena i comerul liber s fie principiile de baz i se dorea ca acestea s nu fie afectate de bariere naionale. Aspectele sociale au fost nc de la nceput trecute ntr-un plan secundar. Totui, odata cu relansarea integrrii la mijlocul anilor 80 preocuprile pentru dimensiunea social s-au intensificat i au culminat cu elaborarea Chartei Sociale, care a fost semnat n decembrie 1989 de unsprezece din cei doisprezece membri ai Comunitii. Anii '90 au marcat o nou dezvoltare a politicii sociale la nivel supranaional, cel mai remarcabil succes fiind includerea acestui domeniu n tratatele de baz ale Uniunii Europene, respectiv Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.4 Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European

Naumescu,V.- Introducere in studiul politicilor sociale, Editura EFES,Cluj-Napoca

10

Politici sociale pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF) Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a ,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.

Modelul social european

Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Europene. Dei i se acord diferite responsabiliti, modelul social european nu este definit explicit, ci doar caracterizat prin sisteme sociale capabile s le ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie social i coeziune social. Coeziunea social, concept european promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul
5

Mihut, L, Lauritzen, B, Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucuresti, Ed. Didactica si Pedagogica, 1999 ,p 25

11

George POEDE european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale. Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere. Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn; Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale (Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej, termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate. Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori8. n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european: - un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general - existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali - o atenie deosebit acordat coeziunii sociale - un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor. 6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005 7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30 8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006

12

Politici sociale Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz9: trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie, exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale, proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n schimbare, un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilor membri. Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat. La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal, omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii (fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul social European combin dinamica economic cu justiia social10

Tem Realiza i un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE

10

Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45 Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006

13

George POEDE

II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale

Preocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n societile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare specific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Astfel, n codul Hamurrapi se includea obligaia oamenilor de ase ajuta ntre ei ei n momentele de cumpn. Filantropia este instituionalizat n Oraele-State greceti, cetenii fiind ncurajai s doneze bani pentru scopuri publice. La Roma tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene sunt ncurajate s distribuie cereale la costuri mici sau gratuit. Instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul teoretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa (primul la Lyon, Hotel Dieu 542 e.n.). Ele aveau rolul de a asigura un acoperi pentru sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, document ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. n nelegerea problemelor sociale din Anglia se face distincia dintre worthy poor persoane n vrst, cu handicap, vduve i copii abandonai - i unworthy poor persoane capabile dar care nu gsesc de lucru. n Europa evului mediu se imagineaz planuri pentru ajutorul organizat, fapt ce presupunea nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri i crearea de locuri de munc pentru cei capabili de a muncii. Multe din ideile lui Juan Luis Vives au fost folosite mai trziu n oraele europene sau au influenat acele Poor Laws din Anglia sau din America n perioada colonial. n 1531 apar primele reglementri n Anglia cu privire la ajutorul destinat celor sraci. Acestea mputernicesc judectorii locali s eliberezecertificate de ceretor pentru anumite categorii precum btrnii i persoanele cu handicap, stabilind n acelai timp grave pedepse pentru ceilali ceretori. In a doua parte a secolului al XVI-lea se introduce n Anglia pentru prima dat un impozit denumit Parish Poor Rate pentru a acoperi cheltuielile determinate de ntreinerea celor sraci. Procedurile stabilesc ntocmirea unui registru al persoanelor care au nevoie de ajutor, recunoscndu-se c nu toi cei sraci i datoreaz lipsei dorinei de a munci. Fondurile astfel colectate erau folosite pentru crearea de locuri de munc. Anul 1601 marcheaz apariia unei reglementri juridice extrem de importante, Elisabethan Poor Law ce va codifica pentru aproximativ dou sute de ani tratamentul social al celor sraci i dezavantajai. Ea stabilea administrarea ajutorului pentru sraci

14

Politici sociale

la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente. Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei, bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie. n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva de interpretare a problemelor sociale. n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri europene. Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor. n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).

Etape ale procesului de integrare social11:

1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta primul document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1990 - in Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre

11

Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf

15

George POEDE

obiectivele Uniunii : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... 1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivele politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc 1993- Cartea Verde (Green Paper)- discu ii despre viitorul politicilor sociale 1994 - Cartea Alb (White Paper) se stabilesc prioritile politicii sociale pn n anul 2000 1997- prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 - Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. 2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre"

Tem Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii sociale.

16

Politici sociale

III. Sistem politic i politici sociale

Studiul sistemului politic contribuie la nelegerea modului n care societile contemporane adopt reglementrile de politic social dar i a aciunii unor ageni politici importani care mediaz ntre diversele grupuri i instituiile politice.
Modelul sistemic n analiza fenomenelor politice a fost lansat de David Easton n anii 60. Analiza sistemic se centreaz pe tranzaciile dintre sistem i mediul su. Aici apare ruptura teoretic fa analiza tradiional a proceselor politice politice. David Easton arat c tiina politic s-a preocupat mai ales de studiul structurii interne a sistemului politic i de mecanismele de luare a deciziilor. Easton propune considerarea sistemului politic ca o cutie neagr, analiza centrndu-se pe relaiile dintre sistem cu mediul su. Mediul sistemului cuprinde dou categorii, mediul intra-societal i extra-societal. Mediul intra-societal este compus din sistemul social, ecologic, biologic, al sistemelor de personalitate, iar cel extra-societal este compus din sistemele ecologice, sociale i politice internaionale. Din acest mediu provin o serie de intrri (input) mprite de Easton n doua categorii, exigene i sprijin. Spre exemplu, un grup profesional cere autoritilor s voteze o lege prin care s satisfac unele cerine formulate de muncitori aflai n pericol de a fi liceniai. Aceasta reprezint o cerin, o exigen exprimat fa de puterile publice. Sprijinul (support) reprezint o manifestare favorabil fa de puterile publice. Dac exprimarea unor exigene numeroase i contradictorii reprezint o probabilitate destul de mare de stress pentru sistemul politic, suportul nu face dect s ntreasc capacitatea sistemului de a rspunde diverselor cerine care vin din partea grupurilor i instituiilor sociale. Ieirile (output) conin diverse decizii i aciuni ale autoritilor politice ca rspuns la intrri. Suportul ca ntrire a sistemului provine dintr-un rspuns corect pe care acesta l elaboreaz fa de exigenele ce provin din mediul social, rspuns perceput printr-o evaluare a impactului prin studiul feed-back-ului. Funcionarea sistemului politic evideniaz o serie de probleme grupate de Easton n patru probleme specifice unui sistem politic: formularea cerinelor, reducerea cerinelor, problema susinerilor, retroaciunea.

17

George POEDE

Problemele sociale ca obiect al studiului politicilor sociale pot constitui o surs de suprasarcin calitativ i cantitativ pentru sistem. Aspectul calitativ provine din complexitatea cerinelor prezentate sistemului, iar cel cantitativ din coagularea numeric a problemelor nct sistemul nu le mai poate trata. Abordarea sistemic a fenomenelor politice arat c exist un prag de absorbie a problemelor care nu poate fi depit fr punerea n pericol a capacitii de reglare societal. De aceea exist dou mecanisme de reglare a conversiunii nevoilor sociale n cerine politice, structural i cultural. Prin reglarea structural, o cerin politic apare ca rezultat al exprimrii ei n sistem prin existena unor roluri specializate, parlamentari, notabili, partide politice, grupuri de presiune, chiar autoriti politice. Reglarea cultural pune accentul pe caracterul admisibil al coninutului unor exigene. Spre exemplu, folosirea violenei n formularea cerinelor este limitat n societile democratice prin valorile acestora i prin prevederile constituionale referitoare la manifestarea forei n societate. Reducerea exigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva alternative pe care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt reprezentate de partidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament, guvern. Capacitatea de reducere depinde de natura partidist a sistemului politic. Sistemele bi-partidiste contribuie n modul celor mai eficient la procesul de reducere pe cnd sistemele multipartidiste prin capacitatea mai redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate. Susinerile sistemului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate difer n funcie de exigenele adresate sistemului.Exist trei elemente de susinere n sistemul politic, comunitatea, regimul i autoritile. Socializarea politic, amenajri constituionale n favoarea unor grupuri sociale, regulile jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate, sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului.
n lucrarea sa Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies,12 Gsta Esping-Andersen analizeaz o serie de schimbri care au loc n diverse modele ale statului bunstrii13.. Sunt trecute n revist modelele consacrate ale statelor bunstrii, ns nu se ignor nici
12 13

Esping-Andersen,G - Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies ,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde minime privind venitul,

alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale"13 . Securitate social a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc, boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc. Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.

18

Politici sociale noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine . Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german) i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic (,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene). Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua serviciilor publice. Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter liberal. Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13 Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii oamenilor, consta in punerea n practic.

19

George POEDE liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est. Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca, Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active. Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia. Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare. Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire de model catching-up .

Tem Analiza i caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social democrat- Suedia, Conservator modern -Germania

20

Politici sociale

IV. Ageni ai politicilor sociale

Rolul statului n formularea, adoptarea i implementarea politicilor sociale reprezint un domeniu privilegiat al studiului acestuia din perspectiva politicilor sociale. Intrebarea fundamental este aceea legat de condiiile care legitimeaz intervenia statal n viaa social, valorile politice care stau la baza aciunii politice. Literatura de specialitate a structurat studiul statului pe dou ipostaze ale acestuia, statul protector i statul bunstrii generale.

Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se caracterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia limitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private.
Susinerile ideologice ale statului protector pot fi gsite n dou perioade distincte n lucrrile filosofilor contractului (Hobbes, Locke) i n liberalismul non-intervenionist. Liberalismulnon-intervenionist este ilustrat de Adam Smith i F.A. Hayek. In lucrrile sale, mai ale n Avuia naiunilor, Smith consider c libera concuren, liberschimbismul produce, printr-un joc al minii invizibile, prosperitate i realizeaz echilibrul pieei. Orice intervenie statal n economie este o atingere a liberei concurene. De aceea, statul trebuie s aib n vedere funcii precise cum ar fi acelea de a asigura ordinea, de a respecta justiia i de a proteja proprietatea. Hayek a fost principalul adversar al lui Keynes care promova n anii 30 o extindere a rolului statului. Aprtor al iniiativei private i a libertii individuale, Hayek este un promotor al pieei n reglarea fenomenelor sociale i economice. De aceea statul este doar un garant al democraiei definit ca metod de organizare social a crei funcie este aceea de a asigura aprarea libertii fiecruia mpotriva oricrei puteri arbitrare.

Statul bunstrii generale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti, servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repartiiei bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale.
Primul serviciu public instituit a fost acela al instruciei publice. El este considerat ca un bun public, ca o nevoie a tuturor. Sunt asumate pe rnd i alte activiti nct Statul Bunstrii produce de-a lungul timpului o vast reea de servicii publice. Politica social are un rol central ntre cele trei dimensiuni i d nota definitorie pentru Statul Bunstrii sau, cum mai apare adesea, Statul Providen. Ea se exercit

21

George POEDE

printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei. Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului. Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.

Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt. Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.
Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi, pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia. Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard Keynes.

Ideea fundamental este aceea c redistribuirea bogiei naionale prin intermediul transferurilor sociale este profitabil pentru creterea economic.
n lucrarea sa Teoria general a utilizrii forei de munc, a dobnzii i a monedei, Keynes preconizeaz o larg extindere a funciilor statului, fapt ce implic o politic economic (aciunea asupra ratei dobnzii pentru a ncuraja investiiile i cheltuieli publice sub forma lucrrilor publice care creeaz locuri de munc, stimulnd prin salarii cererea efectiv) i o politic social (transferuri sociale sub forma prestaiilor de

22

Politici sociale

securitate social, creteri salariale care mresc puterea de cumprare i favorizeaz cererea efectiv). Cele dou politici au drept consecin o stimulare a a produciei i o cretere a economiei globale care resoarbe fora de munc neutilizat. Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii: Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero. O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nct s produc acele efecte din teoria lui Keynes. Costul factorului munc la care se adaug sarcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena internaional. Partidele politice Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu rol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezentate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemelor sociale pentru a formula politici i programe sociale. Dimensiunea social din activitatea partidelor este explicabil prin necesitatea de a da un rspuns problemelor sociale cu care se confrunt societile contemporane. Definiiile date partidelor politice pun accent pe aciunea politic a acestora care are drep obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. De aceea, partidul politic reprezint o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic a crui finalitate este exercitarea puterii politice pe baza unui program pentru care a primit un sprijin din partea electoratului n cadrul unei competiii politice libere. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntr-una din cele dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existenei instituiei parlamentului n care grupurile parlamentare s-au format pe baza afinitilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitui comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice. Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezultatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au exercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Exist o multitudine de clasificri n cadrul partidelor politice dar evoluiile sociologice din societile contemporane explic apariia unui tip de partid denumit catch-all parties care se ridic dincolo de clivajele sociale care au marcat mult vreme realitile socio-politice din secolul al XX-lea. Un astfel de partid implic o relativizare a rigorii ideologice i o cretere a preocuprii pentru pragmatismul abordrii problemelor politice inclusiv a celor sociale devenite probleme de interes major.

23

George POEDE

Micrile sociale Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice. Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate tradiional a sistemelor politice moderne Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor. Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea financiar, capacitatea instituional i statutul social.

Tem Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid politic din Romania.

24

Politici sociale

V. Analiza problemelor sociale

ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a problemei sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n centrul politicii sociale i care determin, n principal, obiectivele politicii. O astfel de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente: 1. natura problemei; 2. cauzele acesteia; 3. politici sociale operaionale centrate pe respectiva problem; 4. scopuri obiective i tipuri de intervenii; 5. concordana dintre interveniile sociale i valorile profesionale; Natura problemei Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a acesteia. ntr-un prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei probleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identificare a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o problem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preocupare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori personale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest context, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuniti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei studiate. Cauzele problemei n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia indivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii problemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici, cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msura n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonieri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale. Politici i programe sociale operaionale n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic este preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca obiectiv, rezolvarea

25

George POEDE

problemei. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncercarea de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze att ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i politicilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor. Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existente au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agravarea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmrite. Scopuri , obiective i intervenii Analistul este preocupat de scopul general al politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins prin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va urmri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n considerare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n raport cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. ntruct cauzele ce determin apariia i formele de manifestare a problemei analizate au fost mprite n dou categorii structurale i individuale este important de precizat natura i tipul de intervenii la nivel structural i individual care vor conduce la atingerea obiectivelor formulate n etapa iniial. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evidenia sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. Ele pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social. n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va investiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniilor la nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Cunoaterea elementelor ce constituie o rezisten fa de schimbarea avut n vedere de program sau de politica public are semnificaii profunde, conducnd spre alegerea unuia din tipurile posibile de strategie. Strategiile consensuale vizeaz schimbarea prin utilizarea informrii publice, schimbarea valorilor i atitudinilor, strategiile politice fac apel la negocieri i compromis, iar strategiile conflictuale se centreaz mai ales pe confruntare i protest. Ultima parte a analizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i strategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei

Tem Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei prezentat anterior. (maximum 5 pagini ).

26

Politici sociale

VI. Ghidul de analiz pentru un program social

Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de cadru ar putea avea urmtoarele componente: Scopul i obiectivele programului A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve? 1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri, comuniti, etc.); 2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.? 3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ? 4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program? 5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int? B. Care este nivelul la care intervine programul? 1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei 2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ; C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program. D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ? E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont de volumul de cunotine referitoare la problema dat? Factori istorici si sociali A. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema? B. Care este semnificaia problemei pentru societate?

27

George POEDE

C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la agravarea ei? D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n centrul programului social? E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes? Natura programului A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program? B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si folosirea si coordonarea facilitilor deja existente? C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice, etc.)? D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ? E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului financiar a diferitelor surse de finanare? F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului (construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)? Implementarea programului A. Care sunt cerinele referitoare la personal ? 1. Cum va fi utilizat fora de munca existent? 2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat? 3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale? 4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii eficiente a forei de munc? 5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i n ce zone poate rmne relativ puternic? B. Cum este finanat programul? 1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total? 2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului? 3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare? 4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da, este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental? 5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul iniial al conceperii programului? 6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor scopuri similare?

28

Politici sociale

C. Care sunt relaiile externe cu instituiile, ageniile, grupurile de interes, deja existente? 1. Care sunt sursele externe de care depinde programul ? 2. Ce surse externe sunt dependente de serviciile, fora de munc, (altele) oferite prin intermediul programului? 3. n ce msur ncearc programul s coopteze lideri locali i persoane ce demonstreaz antagonism fa de program; n ce msur aceast cooptare nregistreaz un succes semnificativ ? D. Care sunt serviciile specifice pe care le ofer programul? 1. Pn n prezent, ce proporie a populaiei int a atins programul si ce servicii a primit? 2. Care este dimensiunea discrepanei dintre serviciile actuale oferite n ceea ce privete tipul, numrul lor i ctre cine sunt ndreptate i cele care au declarate ca obiective ale programului? Dac discrepana este semnificativ, cum a aprut? 3. Care este coeficientul de risc i care sunt implicaiile acestuia asupra eficacitii sau eficienei ntregului program? 4. Sunt serviciile oferite realiste n ceea ce privete nevoile i caracteristicile clienilor? 5. Livrarea serviciilor se bazeaz pe o singur orientare teoretic sau ncorporeaz o abordare multidisciplinar a problemei? Influene politice A. Care sunt principalele grupuri care influeneaz i controleaz activitile programului ?. Care activiti sunt cel mai mult constrnse de influena acestor grupuri? B. Care sunt principalele influene politice de la nivel local, zonal, statal care influeneaz eficiena programului? 1. n ce msur, diversele paliere ale puterii politice sunt complementare sau antagonice cu obiectivele programului ? 2. n ce mod a ncercat personalul programului s minimalizeze sau s maximizeze influena politic a unui grup? C. Problema tratat prin program, a avut un aspect politic major? Daca da, ce interese au fost reprezentate i care a fost rezultatul programului n raport cu aceste interese? Constrngeri majore i factori favorizani A. Care sunt principalii factori de constrngere pentru implementarea programului i atingerea obiectivului (lipsa cunotinelor privitoare la relaiile cauz-efect, grupul-int, disputele politice, factorii administrativi, etc.)? B. Ce factorii pot avea un impact pozitiv n abordarea planificrii iniiale a programului?

29

George POEDE

C. innd cont de constrngerile existente, care sunt strategiile alternative pentru optimizarea serviciilor prezente? D. Care au fost principalii factori responsabili n construirea cu succes programului sau a unor pri ale acestuia? Evaluarea A. Ce criterii au fost folosite de ctre personalul programului, pentru a stabili msura n care au fost ndeplinite scopurile propuse de program? Evaluarea este stabilita direct sau dedus indirect? B. Tehnica de evaluare este una realist, valid? C. Ce criterii folosesc grupurile externe n evaluarea eficienei programului? Ct de realiste i valide sunt aceste criterii ?

Tem Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.

30

Politici sociale

VII. Cadru general de analiz a unei politici sociale

Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy Science-New York: American Elsevier, 1971.)

Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar, totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor relativ mai bune dintr-o serie de alternative. n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul scopurilor pe termen lung; 2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se impune; 3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare, necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice; 4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ; 5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas. Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele: 1. aspectele ideologice; 2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii; 3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare. Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le presupune orice politic public.

31

George POEDE

Fezabilitatea politic n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n raport cu o regiune a politicii.

Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.

Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor deciziilor. Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment.

32

Politici sociale

Fezabilitatea economic Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii: care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice ; dac exist surse adecvate de finanare; n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget; nevoi viitoare de finanare a politicii sociale Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora precum i o probabilitate mai mare a eecului. Fezabilitatea administrativ Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta. Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill, A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr. 4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii. n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative. Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar care trebuie privite ntr-o strns interdependen: 1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast

33

George POEDE

sarcin impune gsirea unor modele explicative i fixarea obiectivelor avute n vedere de respectiva politic social; 2. Totodat, este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale; 3. Apoi, atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale. Analistul poate decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n vedere faptul c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate. Tipul de analiz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed analistul asupra structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic social. Un element important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive, analitice i predictive a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta impune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, economici, culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest lucru se impune cu necesitate. Cadrul de analiz Seciunea A va cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explicative privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei. Seciunea B se focalizeaz pe obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice specifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe care se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Tot n aceast seciune, se va urmri o radiografie a segmentului sau grupului int, utilizndu-se o serie de indicatori i caracteristici demografice, biologice, psihologice, sociale, economice, politice, culturale precum si dinamica grupului-int, analizat pe o perioad distinct de timp. Politica public va cuta s precizeze consecinele pe termen lung sau scurt ale politicii respective asupra grupului int dar i asupra grupurilor care au relaii complexe cu acesta, n domeniul demografic, biologic, psihologic, social, economic, politic, cultural, consecine intenionate n raport cu obiectivele politicii, consecine neintenionate dar i costuri i beneficii, (sociale i economice) Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n determinarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalentelor acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n calitatea vieii sau n bunstarea grupurilor-int interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Premisele axiologice care au

34

Politici sociale

fundamentat politica social se raporteaz la noile schimbri intervenite n calitatea vieii sau n bunstarea grupului-int. Una din problemele mari cu care se confrunt iniiatorii programelor sociale este reprezentat de dinamica valorilor care iniial au constituit o legitimare a programului dar care se confrunt, peste timp, cu posibile neconcordane cu noile reprezentri despre valorile sociale fundamentale, cu conflicte chiar generate de coninutul diferit al valorile emergente, cu tensiuni ntre ideologii, sisteme de credin, obiceiuri, tradiii pe de o parte, si sistemul politicilor sociale. In funcie de valorile dominante la un moment dat n societate, interesele unor grupuri pot fi mai uor aprate sau, dimpotriv, unele politici nu mai primesc sprijinul public necesar la nivelul la care acesta s-a remarcat la nceputul iniierii politicii sau programului. Totodat, pot aprea interaciuni i consecine contrare n raport cu scopul i obiectivele formulate n fondarea politicii sociale la nceput, n raport cu alte componente ale sistemului de politic social, cu sistemul legislativ, cu politicile sociale externe sau cu reflexe n planul politicilor publice ce-i au originea n credine, aspecte relevante ce in de domeniul religios. De o deosebit importan pare a fi relaia i rezultatele interaciunii dintre politica social i gradul de dezvoltare economic, social, tehnologic a unei societi. Dei valorile sociale sunt favorabile interveniilor sociale n sprijinul unor grupuri i categorii mult vreme excluse de la includerea n cadrul unor programe i politici sociale, resursele aflate la dispoziia celor ce se ocup de astfel de programe pot fi limitate ca rezultat al unui anumit tip de dezvoltare economic. Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale implicate n implementarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii: aspecte legislative i administrative ale politicii sociale; tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor politice implicate n politica social respectiv. n seciunea E, analiza se centreaz pe politicile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiului. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu celelalte politici alternative n termeni de: 1. Grad de atingere a obiectivelor stabilite; 2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale; 3. Efecte posibile adiionale; 4. Costuri totale.

Tem Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la analiza legii venitului minim garantat.

35

George POEDE

VIII. Strategii, reforme, politici

VIII.1. Coeziune social, Securitate social, Inegalitate social

Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de
la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale. Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social ntre statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea social. Coeziunea social garanteaz: - dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale; - dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic; - dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten; - dreptul persoanelor n vrst la o protecie social. Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente: - amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii; - eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate reduce aceste inegaliti; - evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social; - efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea;

36

Politici sociale - individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social. Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14 venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc. Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.

Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au disprut complet. n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de

O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro 16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jstor.org/journals
14 15 17

ibidem

37

George POEDE la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora . Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private. Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i Georges Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen. De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului20 din 10 decembrie 1948 menioneaz: Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de organizarea i resursele fiecrei ri. Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de protecie social. Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2. Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se bucur de aceeai protecie social. Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva
18

tefnescu, Tudor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002 idem idem

19 20

38

Politici sociale efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii. O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.22 n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea. Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul. Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale. Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii. Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru. n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al ibidem Esping-Andersen,Op.cit., 23 Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003
21 22

39

George POEDE politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.

Inegalitate i schimbare social Dincolo de analizele de politic social, paleta larg a inegalitilor sociale reprezint o imagine a schimbrilor sociale. Astfel, dei integrarea femeilor pe piaa muncii este mult mai pregnant acum, cel puin statistic, faptul n sine nu conduce la dispariia diferenierilor dintre femei i brbai n ceea ce privete salariul i locul de munc. n momentele de criz economic ponderea femeilor n totalul omerilor este superioar n raport cu aceea a brbailor, integrarea socio-economic a tinerelor absolvente pe piaa muncii este mult mai dificil, iar contractul de munc cu durat determinat este mult mai frecvent n angajarea femeilor. Inegalitatea reprezint spaiul de ntlnire dintre accesul la un loc de munc, structurile de ncadrare social i fenomene complexe cum ar fi divorialitatea sau disoluia familiei. n scopul diminurii inegalitii femeilor n raport cu brbaii, legislaia european i propune realizarea unor aciuni pozitive n favoarea femeilor, afirmarea obligativitii negocierii statutului femeilor pe baza principiului egalitii, dreptul de a introduce recurs n mod colectiv n faa tribunalelor muncii n situaii caracterizate ca discriminare fa de femei. n '' Manifeste pour une Europe sociale ''24 se afirm fr echivoc faptul c diviziunea muncii ntre brbai i femei n ceea ce privete sarcinile domestice i timpul petrecut de acestea din urm n cadrul cminului nu s-a schimbat prea mult ceea ce conduce la o atenie mai mare pentru elaborarea unor strategii care s vizeze o compatibilitate mai mare ntre viaa profesional i imperativele i nevoile pe care le presupune munca menajer, concilierea funciilor profesionale i parentale ntr-un model nou de diviziune a muncii n domeniul angajrii remunerate i a vieii de familie. O alt form a inegalitii ce se manifest pe piaa muncii i are originea n diversitatea contractual ce determin un statut precar pentru unele categorii de angajai. Aceasta nseamn c piaa muncii trebuie analizat n termeni de deosebiri ntre persoane care au un loc de munc i persoane neangajate i, de asemenea, n funcie de diferene ntre grupuri de salariai n cadrul crora unii au contracte atipice cu durat determinat. Apare astfel, o protecie inegal a angajailor care nu sunt utilizai potrivit reglementrilor legale ce privesc aspectul folosirii depline a forei de munc.
24

Ulrich Muckenberger, Brian Bercusson, Simon Deakin, Pertti Koistinen, Yota Kravaritou,Alain Soupiot, Bruno Veneziani- Manifeste pour une Europe sociale, Edition Descle de Brouwer, Paris, 1996.

40

Politici sociale

Exist apoi caracteristici geografice care ilustreaz

forme inegale de acces la

diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentuat a persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur mai puin diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil prin diferenele de fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipate solicitnd o contribuie financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geografice constituie astfel una din dimensiunile majore ''a matricei moderne a inegalitilor'' potrivit unei expresii care aparine lui Jean-Paul Fitoussi i Pierre Rosanvallon. Inegalitile geografice se asociaz cu inegaliti de acces la serviciile financiare ce pot influena profund posibilitile de investiii personale mai ales n domeniul educaiei i locuinei, cu inegaliti de acces la echipamente publice, la diverse forme de transport. Inventarul inegalitilor se poate lrgi n funcie de natura i intensitatea acestora, de probabilitatea cumulrii lor n cadrul anumitor populaii. In final, multiplicarea formelor de inegalitate ridic problema redefinirii egalitii, principiu fundamental pentru funcionarea societii precum i pentru nelegerea coeziunii acesteia. Potrivit opiniei exprimat de Amartya Sen n '' Inequality Reexamined '', ideea egalitii se raporteaz la dou categorii diferite de diversiti, eterogenitatea fiinelor umane i multiplicitatea variabilelor ce definesc o situaie egalitar. De aici rezult preocuparea de a stabili variabila de referin, ntruct egalitatea este un concept multidimensional ceea ce nseamn c este posibil manifestarea unei egaliti ntr-un anumit cadru dar i apariia, ntr-un alt context social, a unor inegaliti specifice unor indivizi i grupuri sociale.

VIII.2.

Strategia european de OFM

VIII.2.1 Ocuparea- obiectiv UE25 Ocuparea forei de munc se numr printre cele mai serioase probleme cu care se confrunt lumea de astzi, indiferent de gradul de dezvoltare al diferitelor ri, pentru c, pe de o parte, nivelul, structurile i eficiena ocuprii reflect performanele macroeconomice, precum i capacitatea sistemului economic de a valoriza i valorifica resursele disponibile, iar pe de alt parte munca este singura msur a contribuiei individului la activitatea productiv, iar prin aceasta, individul i gsete i i definete rolul i statusul n societate. Preocuprile Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc s-au manifestat odat cu Tratatul de la Maastricht din 1991, unde s-au anticipat obiectivele viitoarei Strategii Europene de Ocupare a Forei de Munc, conturnd cadrul necesar elaborrii unei politici sociale europene. Numit i Tratatul Uniunii
25

Adaptare dup Daniela VARJAN- Economie si politici sociale

41

George POEDE Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc: - mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea profesional; - creterea importanei ocuprii pentru creterea economic; - reducerea costurilor salariale indirecte; - creterea eficienei politicilor privind piaa muncii; - mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj. n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici, Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc, acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21 noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent) privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni: I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal; II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc; III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i societatea informaional). Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe termen lung pentru noua economie european, sub forma 60% pentru femei). Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010).

42

Politici sociale Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale. Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include: adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc. Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii, ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via. De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst 55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele membre (sudul Italiei, Spania, Grecia).

VIII.2.2 Metoda deschisa de coordonare

Metoda deschis de coordonare (MDC) integrat, introdus n 2006, ntrete capacitatea UE de a sprijini statele membre n calea lor ctre o mai mare coeziune social n Europa. Aceasta ncepe s aib un impact din ce n ce mai mare n domeniu, fcnd ataamentul UE fa de valorile sociale mai vizibil pentru cetenii europeni. MDC ajut la aprofundarea nvrii reciproce i la creterea implicrii prilor interesate la nivel european i la nivel naional.
ntocmirea MDC a urmat n mare msur modelul Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc (European Employment Strategy); obiectivele acesteia din urm pentru anul 2010 sunt: - o rat de ocupare de 70%; - o rat de ocupare n rndul femeilor de 60%; - o rat de ocupare de 50% n rndul celor peste 50 de ani; - Accentul pus pe creterea productivitii muncii, caracterul inclusiv i integrat al pieei forei de munc, prestaii sociale pentru cei care muncesc (trecerea de la welfare la workfare).

43

George POEDE Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2000 la 9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de 60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar. Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de srcie n rndul copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu 10% mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul adulilor doar n rile nordice (scandinave);

Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un element esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai eficient preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul.
Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability, cohesion). Obiectivele Strategiei Lisabona (SL): Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere, Intensificare ratei de cretere economic; Creterea gradului de ocupare al forei de munc; Modernizarea sistemului de protecie social/ MSE; Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.

Open Method of Coordination (OMC) Metoda dechis de coordonare ,reprezint un nou instrument, caracterizat prin: - Determinarea unor ghiduri pentru politicile naionale; - Stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu cele mai bune evoluii; - Solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de aciune prin care s fie implementate aceste ghiduri; - Monitorizarea i evaluarea rezultatelor. OMC reprezint deci instrumentul folosit pentru a coordona aciunile decidenilor politici din statele membre n vederea asigurrii coerenei cu obiectivele comune. Se pornete de la premiza c n timp, decidenii vor stabili un dialog fructuos,de coordonare deschis (n sensul c nu se va urmri atingerea unui singur tip de rezultate); Dei SL a identificat un numr important de obiective politice, n cazul majoritii responsabilitile rmn la nivelul statelor membre i multe din aciunile necesare depind de comportamentul agenilor economici. In fapt, SL se aplic unor domenii care au rmas pana acum n afara procesului IE, precum educaia, cercetarea, inovarea, crearea de noi firme, piaa muncii, bunstarea populaiei.

VIII.3. Politici sociale destinate combaterii srciei

Srcia: o privire istoric general Gndirea vestic, n aceasta privin, oscileaz ntre plasarea responsabilitii pentru srcie n intregime asuprea oamenilor sraci i localizarea ei n condiiile sistemice, dincolo de controlul indivizilor. Distincia este vizibil n dezbaterile recente despre dificultatea rzboiului mpotriva srciei, liberalii adoptnd o perspectiv sistemic, iar conservatorii mergnd pe linia individualist.

Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor circumstane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio-

44

Politici sociale

economic, soluia ei trebuie s fie deasemenea la nivelul societal, prin intervenii pe scar mare n rectificarea inechitilor sistemice. Reducerile drastice din bugetele programelor i politicilor sociale au facut imposibil victoria asupra srciei.26 Conservatorii consider c rzboiul a fost greit conceput nc din start, nscut din nenelegerea situaiei i a naturii adversarului. Ei insista asupra faptului c srcia are la baz o problem individual. Sracii ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru propriile viei i s se debaraseze singuri de srcie prin obinerea i pstrarea unei slujbe. Intervenii pe scar larg ca programele guvernamentale de genul celor din rzboiul cu srcia nu ar reui dect s nruteasc situaia prin ntreinerea dependenei persoanelor srace fa de donaii.27
Simpla oscilaie ntre cauzele sistemice sau individualiste nu este suficient, totui, s capteze istoria mult mai larga a srciei. nc din evul mediu, fiecare din cele dou puncte de vedere principale au dominat pe rnd, ns fiecare moment a avut caracteristicile sale unice.

Similaritile i diferenele existente n versiunile srciei pot fi surprinse n diversele forme ale pietii medievale, individualismului slbatic, sistemului bunstrii i individualismului contemporan.
n Evul Mediu timpuriu condiia srciei sau faptul de a fi srac (pauperes) nu era n mod necesar definit n termeni de lipsuri economice. n Anglia i Frana de nord din secolele IX i X categoria pauperi se referea la persoanele libere fr rang, oameni care nu erau nici nobili nici apartinind clerului. Fiind n circumstane eonomice precare, trasatura lor distinct era c nu purtau arme. Din aceast cauz, aveau nevoie de protectie. Aceasta era datoria regelui i a oamenilor de arme din Franta de a-i apra, n timp ce n Anglia regele era dator s-i protejeze de violena cavalereasc28. Dei srcia a devenit asociat cu suferinele economice, nu era privit drept o patologie social. Din contr, srcii formau o parte intrinsec a unei societi organice, cele trei ordine sau stri razboinicii, clerul, agricultorii saraci si alti muncitori care se credeau a fi reflectarea ordinii din ceruri.29

Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod individual ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau atribuite graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii nu erau stigmatizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai, n special daca ar fi renunat voluntar la avere i putere.
26 Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Poverty, New York, Oxford University Press. 27 Murray C. (1984 ) - Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p. 218. 28 Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99; Hyams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 261-262. 29 Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4, 1980.

45

George POEDE

Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze. St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care condamna lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin crestineasca oferire de pomeni.30 Individualismul Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c procesul a nceput cnd oamenii au nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie i lipsa locurilor de munc, proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-lea. Recoltele slabe, foametea, ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntului, muli rani nemaifiind capabili s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un proletariat rural care s-a mut dintrun loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din familiile de rani din Anglia necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei pentru a supravietui i cam 35 pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de cerit i criminalitate. Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu violen pe drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia era patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n comun cu Christ haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce justificare permitea unor oameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar legii naturale a muncii? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.

Numrul de pauperi itinerani se mrete foarte mult odat cu inflaia incontrolabil a secolului XVI ceea ce conduce multe municipaliti s scoat n afara legii ceritul i darea de pomeni.31 Pn la aceast perioad noiunea de srcie ca stare moral i spiritual superioar fusese de mult abandonat. Se practica deja diferena dintre sracii de drept (vrstnicii, infirmii, orfanii, vduvele cu copii) i cei care nu meritau s fie considerai ca atare (pauperii capabili de a munci). n timp ce se manifesta bunvoin n asistarea celor din prima categorie, cea de-a doua era dispreuit pentru lene i corupie moral.

Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New York, Pergamon Press, 1977, p. 73-77; Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 44. 31 Geremek B. Poverty: A History. Oxford, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211.

30

46

Politici sociale

Un al doilea ingredient n redefinirea srciei o constituia filosofia umanist a Renaterii. Imaginea pauperului umil exemplifica splendid idealul medieval al supunerii pioase fa de soarta dat de Dumnezeu, dar era n dezacord cu noua viziune umanist a efortului, aspiraiei individuale i autorealizrii. Din perspectiva acestor idealuri sracii capabili de a lucra au nceput s fie vzui ca incompeteni, ridicoli i epave umane periculoase care nu meritau nici respectul fa de sine i nici respectul celorlali32

Un al treilea ingredient, legat de umanism, era dezvoltarea capitalismului i filosofia politic a secolelor XVII i XVIII. Relaia dintre individ i societate se schimb de la o comunitate organic n care grupurile erau mai importante dect indivizii spre o societate format din indivizi independeni ce acionau pentru realizarea interesele personale, fiecare ordonndu-i relaiile prin mijloacele contractelor formale explicite. n contextul noilor valori ale individualismului nu mai exista loc pentru sraci spre deosebire de epoca evului mediu timpuriu. Al patrulea i ultimul component n transformarea semnificaiei sociale a srciei este legat noiunea de lege natural. Potrivit acesteia, doar cei care se adapteaz vor supravieui. Din acest punct de vedere pauperes aparin categoriei de neadaptai i ar putea fi mai bine, dup cum spunea Ebenezer Scrooge ntr-o lucrare scris nainte de opera fundamental a lui Darwin, ca ei s moar i s reduc volumul populaiei.
Cu aceste patru dezvoltri, condiia srciei a fost n ntregime transformat de la reprezentarea ei din evul mediu ca pietate ideal i superioritate moral, pn la plasarea n intregime a responsabilitii srciei asupra sracilor nii.33 Sistemul bunstrii generale

Viziunea sistemic a srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea lor de ctre agenii guvernamentale34.
Cu aceast transformare vine i ideea c problemele sociale au cauze i soluii sistemice. Elemente ale gndirii sistemului bunstrii sunt clar vizibile la gnditorii sfritului secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ca Jean-Jacques Rousseau i Henri de Saint-Simon, ns primul teoretician care a dezvoltat o perspectiv articulat asupra srciei a fost Karl Marx. Procesele interne ale capitalismului produc n mod inerent srcie. Din aceasta cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie cutat n natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor sraci.
32 Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of Poverty. Theories and Policies. New York, Pergamon Press, 1977, p.256 33 Gans H. J. Culture and Class in the Study of Poverty: An Approach to Anti-Poverty Research, n Daniel P. Moynihan (editor), On Understanding Poverty: Perspectives from Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 201. 34 Kamenka E. i Tay A. Beyond Bourgeois Individualism: The Contemporary Crisis in Law and Legal Ideology, n Kamenka E. i Neale R.S. editori, Feudalism, Capitalism and Beyond, Edward Arnold London, 1975, p. 126.

47

George POEDE

n timp ce pietatea medieval i sistemul bunstrii mprtesc ideea potrivit creia srcia nu-i are cauza n pauperi ca indivizi, ele se deosebesc prin cteva elemente cruciale. Pietatea medieval are o fundamentare teologic i, prin procesele de modernizare, face loc secularismului n sistemul bunstrii. Viziunea rigid asupra societii din pietatea medieval este nlocuit de idealurile fondate pe egalitate. Mai mult, n timp ce n Evul Mediu srcia era privit ca o condiie ideal de apropiere de divinitate, teoria sistemului bunstrii consider c srcia poate fi rezolvat cu alte mijloace. O important component a modului de gndire a sistemului bunstrii o constituia dezvoltarea, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea, sociologiei i antropologiei. Obiectul de studiu al acestor discipline se constituie din investigarea sistemului social astfel nct rezultatele i interpretrile sociologilor reprezint sinteze utilizabile n proieciile sociale cu caracter novator. Ilustrativ aici este cultura srciei introdus de antropologul Oscar Lewis (1959). Potrivit acestui concept, srcia este un ntreg mod de via marcat nu numai prin lipsuri economice ci i prin absena unei copilrii prelungite i protejate, iniiere timpurie n sex, rata sczut a mariajului formal, abandonul frecvent al soiilor i copiilor, dominana maternal i sentimente puternice de marginalitate, dependen i inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbare, deoarece, pn cnd copiii sracilor (slum children) ajung la vrsta de ase sau apte ani, au absorbit deja valorile de baza i atitudinile subculturii lor i nu sunt capabili psihologic s profite din plin de condiiile n schimbare sau de oportunitile crescute care se pot ivi in timpul vietii lor 35 Aceast idee are importante implicaii pentru distincia dintre sracii numii astfel pe drept i cei care nu merit s fie numii sraci. Din perspectiva individualist, pauperii capabili din punct de vedere fizic de a munci sunt vinovai de propria srcie i nu merit s beneficieze de asistena public. Dac, dup cum pretinde Lewis cultura srciei se autoreproduce n indivizi pn la vrsta de ase sau apte ani, este injust sa-i considerm ca fiind responsabili de condiia n care se afl.

Michael Harrigton cu Cealalt Americ (1962), aplic noiunea de cultur a srciei oamenilor sraci din Statele Unite. El reuete s sensibilizeze muli americani s pledeze cauza celor care triesc printre noi i care, datorit unor circumstane dincolo de controlul lor, sunt condamnai s triasc viei de nempliniri i mizerie.
Alt lucrare cu influen n paradigma sistemului bunstrii a fost The Negro Family: The Case for National Action . Acest raport confidenial al guvernului a fost realizat de Daniel Patrick Moynihan (1967), pe atunci secretar asistent la Office of Policy Planning and Research de la the Departmentul Muncii, si a fost prezentat preedintelui Lindon B. Johnson n martie 1965. El susinea c cercul srciei negrilor nu va fi rupt atta timp ct modelele patologice ale naterilor ilegitime, ale divorului i ale abandonului familial vor ramne nc stabile. Acest raport a avut un impact major

35

Lewis O. The Culture of Poverty, n Daniel P. Moynihan (editor) - On Understanding Poverty : Perspectives from the Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 188.

48

Politici sociale

asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inut la Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36 Toate aceste idei au produs o schimbare major n abordarea srciei ajungnduse la un consens intelectual asupra caracterului demodat i reacionar al explicaiei individualiste a srciei. Srcia nu mai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei funcionri incorecte a sistemului social.37

Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor i grupurilor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale. Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti legate de programe de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar. Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti grupurile defavorizate vor cuta s-i mbunteasc situaia.
Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al administratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38 n ciuda nenelegerilor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura srciei, promotorii sistemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu aparine oamenilor sraci. Aceast opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea pierdut n timpul dominaiei intelectuale a individualismului slbatic. Sracii nu au atins integral poziia de respectabilitate pe care au avut-o n timpul pietii medievale, scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea. ntruct vina existenei srciei aparine sistemului, soluia vine din ameliorarea sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbare att de important. De aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilor sociale la rang de interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a dominat desigur, n rile comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Europei de Vest. In Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n legislaia drepturilor civile, aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei. Concepii asupra srciei Abordarea biologic

Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York, Pantheon, 1989, p. 24, 37 Chrales Murray - Losing Ground: American Social Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984, p.29. 38 Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p. 174.

36

49

George POEDE

Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic.
Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea sau cu eficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n definirea pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima perioad. Iat cteva probleme legate de acest subiect: exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i mbrcminte. n realitate este greu s defineti necesitile nutriionale pentru un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea necesitilor nutriionale minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de vnzare. itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial rezolvat prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va fi cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu cultura i obiceiurile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor i serviciilor. De aceea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein potrivit creia aproape orice procedur de definire a srciei prin nivelul de subzisten poate fi pus uor sub semnul ntrebrii39. Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii procedurile de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce anume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu trebuie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un caracter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti nutriionale. Apoi, nu trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane pentru a controla dac cineva are necesarul nutriional. Srcia ca judecat de valoare Opinia potrivit creia srcia este o judecat de valoare a aprut destul de frecvent i cu o insisten deosebit n studiile mai multor autori. Srcia este condamnat din perspectiva moralitii care inspir diverse tipuri de comportamente i de aciune social. Mollie Orshanski afirma c srcia ca i frumuseea se afl n ochii spectatorului40 Este important de reliefat diferitele modaliti prin care rolul principiilor morale se poate acomoda cu exerciiul msurrii srciei. Este o diferen n a spune c faptul msurrii srciei este unul prescriptiv i alta de a spune c exerciiul trebuie s in cont de opiniile membrilor comunitii. Aa cum arat Eric Hobsbawn, aceasta este
39

Martin Rhein Problems in the Definition and Measurement of Poverty, n The Concept of Poverty, Peter Townsend (editor), London, Heinemann, 1971, 61. 40 Mollie Orshanski - How Poverty is Measured, Monthly Labor Review , 1969.

50

Politici sociale

ntotdeauna definit n raport cu conveniile societii n care se manifest. Pentru cineva care studiaz i msoar srcia, conveniile societii sunt fapte i nu probleme de moralitate sau de investigaie subiectiv. Srcia ca inegalitate Ideea ca srcia este n mod esenial legat de inegalitate a cptat o anumit caracter de plauzibilitate. De altfel, transferurile de la cei bogai spre cei sraci au dus aproape ntotdeauna la o scdere a srciei. Chiar pragul srciei folosit pentru a identifica pe cei sraci trebuie stabilit n acord cu standardele contemporane ale comunitilor respective, astfel nct srcia poate fi privit ca inegalitate ntre grupul cel mai srac i restul comunitii. Miller i Roby41 au folosit argumente semnificative n prezentarea srciei ca inegalitate. Ei spun ca tratarea problemelor srciei n termeni de stratificare conduce la examinarea srciei ca o problem a inegalitii. n aceast abordare, ne ndeprtm de eforturile de msurare a srciei i cutm mai mult s vedem care sunt diferenele dintre cei 20% sau 10% cei mai bogai i restul societii. Preocuparea noastr, spun autorii citai, este aceea a reducerii diferenelor dintre cei de sus i cei mai puin favorizai din fiecare dimensionare a stratificrii sociale. Pot exista ns i opinii potrivit crora inegalitatea este o problem fundamental diferit de aceea a srciei. Cele dou concepte sunt n legatur dar nici unul nu-l subsumeaz pe cellalt. Un transfer de la cei din vrf, cei 10% sau 20% spre un grup cu venituri medii trebuie s reduc inegalitatea dar las neschimbat problema srciei. De asemenea, o scdere general a venitului ce pstreaz neschimbate diferenele de inegalitate poate n fapt s conduc la o scdere general a resurselor grupurilor din chintilele inferioare aducndu-le ntr-o stare grav de nfometare i malnutriie. Nici inegalitatea i nici srcia nu pot fi reduse una la alta. Recunoaterea naturii distincte a srciei permite tratarea acesteia ca o problem de interes n sine insi. Inegalitatea poate fi prezent n analiza srciei dar aceasta nu nseamn c cele dou concepte pot fi puse ntr-un raport de echivalen. Este cu totul o alt problem s se afirme c inegalitatea i srcia sunt asociate una cu cealalt i, n consecin, s se rein faptul c o schimbare n sistemul de distribuie poate trata srcia. Deprivarea relativ Conceptul deprivrii relative a fost fructificat cu succes n analiza srciei din perspectiv sociologic. A fi srac are o legtur puternic cu a fi lipsit de o serie de nevoi. n cadrul termenului de deprivare relativ exist cteva aspecte distincte. Una din ele privete contrastul dintre sentimentul de a fi deprivat i condiiile deprivrii. Peter Townsend consider c ultimul aspect ar putea fi utilizat ntr-o manier semnificativ pentru studiul srciei n relaie cu deprivarea relativ. El apreciaz42
Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend (editor), Heinemann, London, 1971. 42 Wedderburn (editor) Poverty, Inequality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4.
41

51

George POEDE

c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descrie situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta un venit, un loc de munc sau putere. Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile deprivrii nu poate fi independent de sentimentele de deprivare. Obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr referin fa de modul n care ele sunt privite de oameni. Chiar dac sentimentele nu pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru ele au ns un rol important n selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dorinei de a defini stilul de via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate i de a gsi un punct pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via''43. Disocierea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o diagnoz obiectiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor. Un al doilea contrast privete alegerea grupului de referin pentru a realiza comparaii. Trebuie s identificm grupul cu care cei analizai de noi se compar. Acesta poate fi unul din aspectele cele mai complicate n studiul srciei bazate pe deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic dintr-o comunitate de vreme ce sentimentul de deprivare trit de un individ este legat de ateptri i de opinia asupra a ceea ce este corect, echitabil. De aceea, noiunea general de deprivare relativ are o considerabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este important de reinut faptul c analiza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu este singura baz a conceptului de srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al deprivrii absolute n ideea de srcie, fapt ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei translate n diagnoza srciei fr a mai fi nevoie de demonstrarea atributelor acesteia. Abordarea prin deprivarea relativ vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Abordarea srciei prin conceptul de deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima, atunci cnd se compar srcia din dou societi cum poate fi gsit un standard comun de necesiti de vreme ce astfel de standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tipuri distincte de exerciiu n astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii din fiecare comunitate n relaie cu standardele de necesiti minime, iar cellalt privete condiia celor dou societi n termeni de anumite stardarde minime date. Perspectiva politicilor publice n combaterea a srciei Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare este aceea a tipului de afirmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra modului n care ar trebui s funcioneze politica.44

43

Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn, 1974 44 n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei de Meninere a Venitului din Senatul Statelor Unite afirma c:

52

Politici sociale

Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena unei politici publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii recunosc c procesele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor sociale, fie c ele nu au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib rolul de a corecta unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor n configurarea politicilor. Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii politici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare bunstarea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.

Geneza unei politici implic confruntarea cu o problem, recunoaterea ei ca o preocupare major social. Acest fapt va influena dezbaterea public ulterioar. O problem trebuie s fie definit, structurat i localizat. Modul n care are loc acest proces va determina formularea viitoarei politici publice.
Ruth Lister n '' Concepts of Poverty '', publicat n 1991 n Social Studies Review nr. 6, subliniaz aspectul dinamic al concepiilor asupra srciei i faptul c felul n care noi definim srcia are un impact crucial asupra rspunsurilor date de aciunea politic. n definirea problemei s-au conturat mai multe abordri. Abordarea pozitivist exprim preocuparea pentru problemele sociale, cunoaterea acestora reprezentnd posibilitatea rezolvrii lor i mbuntirii sorii umanitii. Activitatea reformatorilor sociali din secolul al XIX-lea i dezvoltarea unei analize empirice a problemelor sociale cum ar srcia, folosirea copiilor n activitile economice, sntatea i nchisorile formeaz miezul pozitivist al cercetrilor de politic social. Cercettori ca Henry Mayhew, Edwin Chadwick. Florence Nightingale, Octavia Hill, Beatrice i Sidney Webb, Charles Booth credeau cu fervoare c problemele pot fi rezolvate, n ultim instan, prin cunoaterea empiric a datelor sociale. De aici avea s se dezvolte o tradiie a cercetrii sociale centrat pe '' probleme'' i pe ameliorarea i soluionarea acestora.

Abordarea sociologic pornete de la recunoterea disfunciilor sociale i de la posibilitatea identificrii condiiilor care le-au dat natere pentru a le rezolva astfel nct societatea s revin la echilibrul iniial.

Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a supravieui. Dac societatea simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor persoanelor un nivel stabilit de bunstare dincolo de existena mizer, de exemplu, o bun sntate fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect echilibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comunitatea se afl n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizic. Alte societi, mai capabile de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n considerare efectele pe care pauperismul le va avea asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8).

53

George POEDE

Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din perspectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului ''normal'' contribuie la definirea a ceea ce este '' acceptabil '' sau '' non-acceptabil'', bun sau ru. Recunoaterea acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la ntrirea noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat de Durkheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n pericol ordinea social i funcionarea societii. Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor sociale ca form de devian a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezvoltarea unor forme de analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nivelului comportamentului deviant. Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipic al abordrii funcionaliste a problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tind spre echilibru iar problemele sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n interiorul sistemului social. Continund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961) considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiectiv; problemele sociale pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme sociale ca dezorganizare social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate instituionalizate. Abordarea istoric-natural a problemelor sociale se caracterizeaz printr-o abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social Problem, 1941 reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninate, urmat apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, politica formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei n stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din 1941 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor politice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape: 1. recunoterea unei probleme; 2. discuii asupra gravitii ei; 3. ncercri de reform; 4. sugestii de investigare social; 5. cteva schimbri de personal; 6. accent pus pe factori largi de baz; 7. studiul cazurilor individuale; 8. alte schimbri de personal; 9. program stabilit inductiv; 10. rafinarea tehnicilor de studiu; 11. rafinarea conceptelor, 12. o alt schimbare de personal;

54

Politici sociale

La nceputul anilor '70, Herbert Blumer (Social Problems as Collective Behaviour n Social Problems, nr. 18 din 1971) a dezvoltat un model constructivist al problemelor sociale prin rafinarea stadiilor ''formrii problemei'' considernd c problemele exist atunci cnd ele sunt privite ca ''nedorite de ctre un grup social'' . n aceast situaie o problem social intr ntr-un ciclu de definire cu urmtoarele etape: 1. apariia unei probleme sociale; 2. legitimarea problemei ; 3. iniierea unor aciuni; 4. formarea unui plan oficial; 5. implementarea planului oficial. n 1977 Spector i Kitsuse45 au contribuit la abordarea constructivist prin reformularea modelului istoric natural propus de Fuller i Myers i dezvoltat de Blumer. Ei s-au concentrat pe construcia problemei ca activitate de exprimare a unor cerine. Contribuia lor se remarc prin luarea n considerare a ceea ce se ntmpl dup ce politicienii au recunoscut o problem social i au neles i impactul implementrii politicii asupra problemelor curente. Stadiul al doilea din abordarea lui Spector i Kitsuse reprezint exact stadiul la care ramn Fuller i Myers. Stadiul al treilea i al patrulea implic o a doua existen a problemei odat ce ea a fost determinat i implementat ca politic: 1. Grupurile ncearc s formuleze existena unei anumite condiii, pe care s o defineasc fie ca nedezirabil, fie ca generatoare de efecte negative pentru comunitate sau societate, s o fac public, s stimuleze dezbaterea de idei asupra acesteia, s creeze o problem public sau politic; 2. Recunoaterea legitimitii acestor grupuri de ctre o organizaie oficial, agenie sau instituie. Aceasta poate conduce la declanarea unei investigaii oficiale, la propuneri de reform i la nfiinarea unei agenii sau instituii care s rspund acestor exigenelor formulate; 3. Reapariia cerinelor formulate de grupurile iniiale sau de altele noi, fa de modul de rezolvare a condiiilor considerate ca nedorite n primul stadiu, fa de eecul nregistrat n producerea ncrederii n procedurile stabilite pentru rezolvarea problemei sau a condiiei sociale ce a generat preocuparea public sau politic; 4. Respingerea de ctre grupurile nemulumite a rspunsului ageniei sau instituiei sau a lipsei de rspuns fa de cerine i dezvoltarea unor activiti pentru a crea alternative, instituii paralele sau contra-instituii ca reacie la procedurile stabilite. Definirea problemelor sociale, a srciei n primul rnd, reprezint un element important dar nu este dect un pas n formularea politicilor publice. Capacitatea sistemului de a combate eficient srcia, efectele sale asupra grupului int, a beneficiarilor,
45

Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, California, 1977.

55

George POEDE

trebuie s depeasc greuti numeroase i complexe. Adoptarea politicilor capt for prin implementare. Adoptarea unei legi, a unor reguli administrative nseamn, printre altele, stabilirea scopurilor politicii, specificarea mijloacelor necesare pentru atingerea lor. Implementarea descrie eforturile ntreprinse pentru realizarea obiectivelor, eforturi care nu conduc ntotdeauna la atingerea scopurilor propuse. Eugene Bardach exprim metaforic rolul implementrii ca proces de asamblare i pstrare a tuturor elementelor necesare unei mainrii.46 Esena problemei implementrii const n distribuia elementelor politicii astfel nct aceasta s produc efectele intenionate. O autoritate public ineficient i externaliti fiscale ntr-un mediu marcat de distribuia inegal a bunurilor publice reprezint ameninri majore pentru funcionarea unei politici publici de combatere a srciei. n al doilea rnd, chiar dac politica nseamn doar recomandri pentru o politic public, apar totui probleme n nelegerea i tratarea srciei pentru c recomandrile politicii depind de evalurile politice, economice i administrative. Exista o diferen clar ntre ceea ce se nelege prin noiunea de deprivare i ceea ce se poate elimina prin acea politica public aa cum este formulat i implementat. Dac aceast abordare este acceptat, atunci msurarea srciei trebuie vzut ca un exerciiu de descriere a evalurii oamenilor n termeni de standarde de necesiti. n mod preponderent, procesul reprezint mai mult un exerciiu factual mai degrab dect unul etic. Operaionalizarea conceptului de srcie Operaionalizarea adecvat a conceptului de srcie depinde parial de modul n care are loc identificarea problemei. Conceptul trebuie s fie tradus n termeni utilizabili, adic s fie operaionalizat, selectndu-se indicatorii ce vor reflecta ct mai bine conceptul de srcie. Aici ncepe greul n domeniul cercetrii ntruct sarcina de a gsi cei mai potrivii indicatori este una complicat, fapt ce explic diversitatea de poziii teoretice i metodologice. Unul dintre cele mai cunoscute exemple n Marea Britanie este utilizarea standardului de srcie denumit tested-means benefit. El a devenit, datorit autoritii tiinifice a lui Townsend, un standard naional care a fost apoi adoptat i n alte ri. Unul din motivele care a dus la acceptarea i adoptarea acestui standard poate fi explicat prin faptul c utilizarea unui prag de venituri pentru a defini srcia nu implic efectuarea unei cercetri fundamentale. Apoi, un al doilea motiv este legat de faptul c, fiind un element convenional, constituie un cadru constant de referin ce permite reliefarea altor chestiuni cum ar fi cauzele srciei sau categoriile cele mai vulnerabile fr a mai fi necesare eforturi de definire a problemei sau de identificare a indivizilor i grupurilor afectate de srcie. Familiile personelor cu handicap, spre exemplu, se gsesc ntr-o mai mare probabilitate de a se situa sub pragul de srcie. Aceasta nu ne spune cu exactitate cte persoane cu handicap se afl sub pragul de srcie sau ct de mare este srcia acestora, dar criteriul este suficient pentru

46

Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge, MIT Press, 1977.

56

Politici sociale

a identifica persoanele cu handicap ca grup vulnerabil din perspectiva srciei. n al treilea rnd, ofer o baz de analiz pentru alte aspecte sociale ale gospodriilor. Aceleai tipuri de argument ne trimit spre metoda utilizat de Luxemburg Income Study (LIS). Acest studiu se bazeaz pe o serie de date luate din statistici din diferite ri, procesate apoi ntr-un format standard. n cadrul acestui studiu, srcia este definit pe o baz strict comparativ, in termeni de ''distan economic''. Standardul srciei este calculat ca jumtate din venitul mediu al unui individ. Utilizarea acestui standard asigur informaii importante. Spre exemplu, se poate identifica poziia relativ a tipurilor de gospodrie din diferite ri precum i msura n care sistemele de protecie social reduc dezavantajele cu care se confrunt unitile luate n studiu. Autorii studiului LIS au incercat s clarifice i problemele legate de definirea srciei. Ei consider c grupul cu cel mai sczut nivel al veniturilor poate fi considerat srac chiar i n societile bogate. Chiar dac exist rezerve fa de o astfel de tratare a problemelor srciei, atenia se concentreaza ntotdeauna asupra caracteristicilor grupului cu cel mai mic venit. Nivelul venitului de sprijin sau raportul fa de venitul mediu sunt utilizai ca indicatori nu neaprat ca o msur precis a problemei studiate ci mai degrab ca un punct de referin fa de o arie de probleme asociate. Dac nu este posibil ntotdeauna s msurm cu precizie o problema specific, prin utilizarea indicatorilor putem s ne facem o imagine asupra dimensiunilor sau caracteristicilor problemei. Criterii pentru indicatori Validitatea Un indicator valid reflect problema sau condiia pe care se presupune ca o reflect. Exist multe dificulti legate de validitatea indicatorilor deoarece majoritatea indicatorilor nu sunt dect aproximri ale problemei studiate. Statisticile asupra venitului sunt utilizate pe larg ca indicatori ai srciei sau, mai precis, ca un ghid asupra probabilitii apariiei srciei ntruct venitul este un indicator al consumului. Cu toate acestea, o identificare prea puternic a srciei cu un venit sczut nu este prea satisfctoare pentru c exist persoane cu venituri sczute care nu sunt srace. Credibilitatea (Reliability) Indicatorii sunt reliable dac ei reflect acelai lucru n acelai mod. Aceasta nseamn c n condiiile n care un indicator nu este chiar o oglindire plin de acuratee asupra problemei studiate, cel puin exist sentimentul c respectiva problem este una serioas sau c ea se transform ntr-un mod sau altul. Din pcate, multe din datele care sunt utilizate n mod larg sunt necredibile. Una din problemele referitoare la valorile monetare este modificarea lor ca urmare a inflaiei. Este posibil s se controleze ntr-o oarecare msur inflaia, dar metodele prin care se realizeaz aceasta se refer la valoarea bneasc. Retail Price Index reflect ct de fidel poate ''basket of goods'' cumprat de un consumator mediu. El va include, spre exemplu, costul locuinei sau benzina

57

George POEDE

pentru automobil. Dei majoritatea persoanelor i cumpr locuinele n Marea Britanie, cei sraci nu-i pot permite acest lucru i atunci ei vor fi direct afectai de chiria locuinelor; mai mult, hrana i nclzirea reprezint o mare parte din bugetul celor sraci deoarece nevoile de hran i de nclzire nu se diminueaz n proporie cu venitul cuiva. De aceea, rata inflaiei calculat prin RTP nu va reflecta n mod necesar creterea n costuri creia trebuie s-i fac fa cei sraci. Cercetarea lui Bradshow asupra ''bugetelor standard '' identific itemii pe care cei sraci i include n costuri i semnificaia lor din perspectiva inflaiei. Disponibilitatea Indicatorii care sunt deja disponibili au fost construii pentru un scop particular i de aceea ei pot fi adecvai sau neadecvai pentru evaluarea srciei. Statisticile asupra bunstrii se bazeaz pe definiii asupra bunurilor. Aceast evaluare este complicat de posibilitatea existent de a plti impozitele i de preocuparea pentru a determina potenialul celor care pltesc impozitele de evita aceast posibilitate. n mod efectiv, orice analiz se bazeaz pe nite aproximaii ce folosesc date disponibile pentru alte fapte. Plauzibilitatea Este de dorit ca orice indicator folosit s aib semnificaie. Cu toate ncercrile de a msura srcia, rezultatele obinute sunt destul de modeste. Studiul lui Townsend asupra srciei, spre exemplu, este bazat pe descrierea stilurilor de via ale indivizilor sraci. El arat c oamenii sraci nu pot servi, probabil, trei mese pe zi, iar copiii sraci nu-i pot permite s organizeze o petrecere de ziua lor de natere. Acest fapt poate fi adevrat dar este greu de acceptat c aceti factori n sine pot fi considerai ca srcie. Aceste elemente au aprut n contextul descris de Townsend pentru c el a folosit o analiz statistic pentru a alege itemii care caracterizeaz cel mai bine srcia n loc s utilizeze un model explicativ. Rezultatul poate fi valid din punct de vedere tiinific, dar foarte adesea nu poate fi acceptat de '' simul comun''. n fine, orice indicatori trebuie s fie folositori ceea ce nseamn c ei trebuie s poat fi aplicai la problema care se afl n centrul analizei. Cercetarea asupra srciei nu are loc ntr-un vacuum politic sau administrativ, ci se desfoar n conformitate cu scopuri precise. De exemplu, analiza implicaiilor distributive ale unor politici se poate fonda pe date referitoare la venit considerndu-se c veniturile aflate la baza distribuiei pot reflecta srcia chiar dac ele nu sunt echivalente cu srcia. Cercetarea asupra distribuiei spaiale a resurselor, lucru important pentru alocarea resurselor, tinde s se centreze pe alte tipuri de indicatori, cum ar fi spre exemplu tipuri de probleme asociate cu srcia ntruct ele sunt accesibile n plan local. Cercetarea care va cuta s reflecte sistemul de beneficii impune identificarea unitii de analiz, de obicei, gospodria sau n alte cazuri indivizii (spre exemplu srcia femeilor n interiorul gospodriei). n acest context, problema este aceea de a gsi acei indicatori care sunt adecvai scopului investigaiei.

58

Politici sociale

Identificarea srciei

Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de probleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia.
Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i consecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost utilizat n studiile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi sau gospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca rspuns la srcie (indicator de int -indicator targeting) Este complicat sa se evalueze identificarea direct ca fiind superioar celei indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise. Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identificat n mod direct. Prin natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Resursele includ venitul care semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghid al probabilitii apariiei srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul nu este prea satisfctoare. Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier credibil. Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia este msurat n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai bun pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c arat, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei familii. O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea consumului ca o msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile referitoare la consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparenta imposibilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o nemulumire specialitilor din domeniu. Definiii operaionale Cercetarea supra srciei se bazeaz pe o serie de presupoziii i definiii asupra unor aspecte sau probleme ce par a traduce conceptul n practic i a-l face operaional.

59

George POEDE

Cercettorii au produs o mare cantitate de materiale de ordin primar despre srcie n scopul operaionalizrii conceptului de srcie, dar adesea, s-a spus acest lucru i cu intenia de a viza un rezultat politic. Booth: descrierea calitativ a srciei Charles Booth a exercitat o influen considerabil asupra dezvoltrii colii de Sociologie de la Chicago i a inspirat numeroase anchete sociale de la sfritul secolului al XIX-lea i de la nceputul secolului a XX-lea. El a folosit cercetrile sale pentru a reforma viaa i legislaia social. Se consider, din motive variate, c studiul modern al srciei ncepe cu studiul lui Booth Life and Labour of the People of London nceput n 1886 i terminat n 1903. La acea dat era considerat a fi cea mai complex analiz a srciei. n raport cu predecesorii si, metodele lui Booth erau distincte din cel puin trei privine: mai nti, el a ncercat s ''stabileasc faptele'', s descopere ct mai multe din aspectele srciei fr nici o prejudecat; n al doilea rnd, el a cutat s folosesc evidena empiric pentru a cuantifica amplitudinea problemelor; n al treilea rnd, a utilizat o varietate de metode pentru a identifica problemele, considernd c acest fapt ar ntri descrierea srciei. Booth nu a ncercat s defineasc srcia n raport cu un standard prescris ci a cutat mai degrab s descrie condiia oamenilor sraci. El i-a fundamentat analiza sa asupra srciei pe mprirea dintre opt clase: clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali, posesorii de venituri nesigure, venituri intermitente, venituri regulate mici, venituri regulate standard, clasa muncitoare superioar, clasa de mijloc inferioar, clasa de mijloc superioar. Raiunea acestei clasificri nu este destul de clar la prima vedere dei putem identifica criteriul veniturilor sau cel al statutului social. Se pare c Booth nu a utilizat un criteriu bine definit n stabilirea claselor. Ele reprezint mai mult rodul unor observaii care au permis diferenierea grupurilor potrivit stilurilor de via. Ceea ce a atras cel mai mult la studiul lui Booth a fost faptul c a utilizat un ''prag al srciei'' prin care distingea individul srac de ceilali. El a stabilit acest prag la 18-21 de ilingi pe sptmn dar nu l-a determinat n funcie de nevoi. Pragul reprezint mai mult o estimare a nivelului de venit care s previn srcia. Ideea unui prag al srciei a fost ntrit de ncercrile lui Rowntree de a identifica nivelele minime de venit. ncercarea de a descoperi srcia mai mult prin descrierea condiiilor acesteia dect prin definirea ei, a revenit n actualitate. Lucrarea lui Bradshaw i Holmes ia n considerare experiena familiilor atinse de omaj prin identificarea modelelor de cheltuieli, a bugetelor, dietei i circumstanelor financiare. Acest lucru ne ntoarce la tipul de munc iniiat de ctre Booth prin studiul bugetelor. Accentul cade pe evaluarea calitativ a experienei srciei. Pe linia lui Booth se remarc studiul lui Bradshaw i Holmes care merit atenie nu pentru c ar fi original ct mai ales combinaiei de tipuri diferite ale metodei calitative. Autorii combin studii ale bugetelor de gospodrie i cheltuieli cu interviuri, observaie i analiz. Rezultatul intenioneaz s reflecte o anumit experien n profunzime i mai puin evidenierea caracteristicilor oricrei persoane srace. n descrierea '' circumstanelor i condiiilor vieii'' omerilor, Bradshaw i Holmes gsesc o serie de itemi ce includ un regim

60

Politici sociale

alimentar limitat, un stoc neadecvat de haine, un stoc limitat de bunuri de consum durabile sau ntr-o stare degradat, acces limitat la transport, o mare parte a timpului petrecut n faa televizorului. Itemii nu includ, n mod surprinztor i condiii proaste de locuit ceea ce poate s semnifice faptul c familiile omerilor nu sunt att de srace ca celelalte sau c standardele de locuit din Marea Britanie sunt relativ nalte. Rowntree i ''abordarea biologic'' Definiia dat de Seebohm Rowntree pragului srciei a fost puternic influenat de dezbaterile asupra cercetrilor lui Booth.El i-a propus s contribuie la dezbaterea public asupra naturii i extinderii srciei n York mai ales n ''Poverty: A Study of a Town Life'' din 1901, ''The Human Needs of Labour'' din 1937, ''Poverty and Progress'' din 1941, ''Poverty and the Welfare State'' 1951, ''English Life and Leisure: A Social Study'', 1951 Rowntree practic distincia dintre srcia primar i secundar. Srcia primar caracterizeaz persoanele care nu au un minimum de venituri prin care s-i asigure nevoile minime de subzisten. Srcia secundar apare atunci cnd veniturile indivizilor dei nominal fac fa nevoilor minime, ele nu ating standardele din cauza modelelor lor de comportament i cheltuieli. Distincia dintre srcia primar i secundar a fost criticat pentru implicaiile sale n condamnarea persoanelor aflate n situaia de srcie secundar. Alocaia a fost calculat pentru hran, chirie i ntreinerea locuinei, cheltuieli de gospodrie legate de haine, lumin i nclzire. Pe aceast baz, Rowntree a gsit aproape 10% din cei investigai ca trind n srcie primar. Rowntree a stabilit prin acest proces nu numai c un numr substanial de oameni aveau venituri att de mici nct erau inevitabil sraci, dar i c o mare proporie de indivizi erau aproape de pragul srciei. Ei se aflau n srcie secundar. Nu exist doar un prag al srciei n studiul lui Rowntree. Ca i Booth, el este preocupat de mrimea segmentului ce poate fi considerat vulnerabil la srcie. El conchide c un numr mare de indivizi aflai n srcie secundar i datoreaz situaia incapacitii de a-i dimensiona n mod chibzuit bugetul sau unor vicii legate de jocuri de noroc, alcool. Utilizarea ideii lui Rowntree despre srcia primar a constituit un test pentru indicatori. Ea a fost considerat ca un prag al subzistenei, al meninerii eficienei fizice. Dei a fost criticat, ideea este reconsiderat n mediile academice. Amartya Sen scrie, spre exemplu, c '' mult criticata abordare biologic ce merit o substanial reformulare dar nu o respingere, este legat de acest miez ireductibil al deprivrii ce pstreaz aspecte ca foametea n centrul conceptului de srcie''. Exist dou obiecii principale ce pot fi aduse acestei abordri. Mai nti, o msur (indicator) ce se bazeaz n mod primar pe hrana oamenilor poate s nu ia n considerare alte nevoi. Potrivit acestei logici, o familie nu este srac dac are ce mnca, dar totui nu-i poate permite haine, nclzirea locuinei sau un acoperi. A doua obiecie, o msur a subzistenei biologice nu reflect modul n care oamenii triesc i un standard al srciei primare poate fi o baz pentru a judeca pe cei sraci pentru modul n care i folosesc resursele. Obiectivul definirii regimului alimentar general

61

George POEDE

pentru subzisten nu trebuie s sugereze c oamenii trebuie s mnnce ntr-un anumit fel dei, foarte adesea, pare c face acest lucru. Abel-Smith i Townsend: utilizarea nivelelor de beneficiu Dei descrierea srciei din ''The Poor and the Poorest'' nu este asemntoare aceleia din lucrarea lui Booth sau Rowntree, ea ofer dimensiuni importante asupra conceptualizrii i analizei srciei. Argumentul se bazeaz pe o analiz secundar a statisticilor obinut de la Family Expenditure Survey, o anchet guvernamental ce descrie n detaliu venitul i modelele de consum ale unei game largi de familii. ''Srcia'' a fost considerat a fi echivalentul nivelului de beneficii oferit de Asistena Naional. Ei cred c orice s-ar spune despre ct de adecvat este nivelul de beneficii acordat n caz de srcie, are cel puin avantajul de a fi, ntr-un anume sens, o definiie operaional ''oficial'' a nivelului minim de trai ntr-un moment dat. Autorii s-au gndit s identifice nu numai numrul persoanelor aflate la nivelul de baz, dar i pe cei cu 20-40% mai mult. Motivele pentru care au fcut asta erau parial legate de necesitatea lurii n calcul a unor nevoi ce nu erau cuprinse n minimum de baz dar i de a a aduce n studiu pe cei ce erau la marginea srciei, a cror mod de trai nu era diferit de cei ce erau acoperii de definiia operaional. Justificarea titlului lor era legat[ de abordarea lor ce distinge ]ntre mai multe nivele la care indivizii pot fi considerai sraci. Townsend srcia ca ''deprivare relativ'' Studiul lui Peter Townsend, Poverty in the United Kingdom, este considerat ca unul din cele mai importante dup cel al lui Rowntree. Townsend explic cercetarea sa n termenii unei analize conceptuale dezvoltate asupra srciei. Pentru a stabili cine este srac, Townsend pune n opoziie pe cei care au suferit o serie de deprivri cu cei care nu au fost pui n situaii complicate. Abordarea lui Townsend se bazeaz pe observarea circumstanelor i comportamentelor. Importana acestui studiu const n faptul c, spre deosebire de alte studii care se concentrau pe venit sau pe pragul srciei, accentul cade pe descrierea n detaliu a experienei srciei n rndul unei mari categorii de oameni i pe gsirea unei unei baze cantitative pentru comparaii. n unele privine, analiza sa teoretic precum i examinarea detaliat a oamenilor n diverse tipuri de circumstane, par a fi mai interesante dect procesul de a stabili cine este srac.Townsend ncepe cu 60 de factori care par a fi asociai cu srcia i apoi folosete o analiz statistic pentru a selecta 12 factori care par a fi cel mai puternic asociai cu venitul sczut: 1. nu a avut o sptmn de vacan departe de cas n ultimele 12 luni. 2. (Doar adulii). Nu a avut nici o rud i nici i nici un prieten invitat acas pentru o mas sau o gustare n ultimele dou sptmni. 3. (Doar adulii). Nu a ieit n ultimele patru sptmni la un prieten sau o rud pentru o mas sau o gustare. 4. (Doar copiii). Nu a venit nici un prieten s se joace sau la un ceai n ultimele patru sptmni. 5. (Doar copiii). Nu a avut o petrecere la ultima aniversare.

62

Politici sociale

6. Nu a avut o dup-amiaz sau o sear n afara cminului pentru distracie n ultimele dou sptmni. 7. Nu are carne proaspt patru zile pe sptmn. 8. n ultimele dou sptmni a trecut printr-o zi sau dou fr prnz gatit. 9. Nu a avut micul dejun gtit n majoritatea zilelor sptmnii. 10. Gospodria nu are frigider. 11. Gospodria nu are de obicei un Sunday joint (trei din patru) 12. Gospodria nu are pentru ea singur patru amenuiti: toalet cu ap, chiuvet, baie fix sau du, main de gtit cu gaz sau electric. Indexul pare caraghios pentru c analiza statistic are consecine importante pentru forma pe care o ia indexul.. Mai nti, factorii selectai nu sunt n mod necesar cel mai puternic asociai cu srcia, dar ajut cel mai bine la descrierea acestei probleme. Motivul este determinat de faptul c unii factori puternic asociai cu srcia sunt frecvent nsoii de alii cu care sunt de asemenea puternic legai, dar includerea ambelor tipuri nu ajut mai mult la identificarea celor sraci. Fiecare item din index reprezint un numr de ali factori asociai. Apoi, factorii care sunt selectai nu sunt n mod necesar semnificativi din perspectiva ''simului'' comun. Itemi care sunt mai plauzibili legai de srcie cum ar fi supraaglomerarea locuinelor sau lipsa energiei pentru locuin sunt eliminai n favoarea unora care sunt, aparent mai puin importani, ca spre exemplu, cel referitor dac copiii au avut o petrecere de ziua de natere. n al treilea rnd, poate cel mai important, asocierile care s-au realizat n acest fel depind de circumstanele n care s-a desfurat ancheta. Tehnica utilizat de Townsend poate fi utilizat i generalizat dar nu si rezultatele.Mai recent, Townsend a extins factorii. n particular el s-a gndit la distincia dintre factori ''subiectivi'' i cei ''obiectivi''. Cei subiectivi sunt legai de percepiile publice despre itemii eseniali pentru studiul srciei. Bradshaw: bugetele standard Cercetrile lui Jonathan Bradshaw au avut un caracter eclectic, fiind mai mult preocupat de identificarea problemelor srciei dect de elaborarea unei definiii a acesteia. Ideea unui buget standard s-a bazat pe lucrrile lui Rowntree, Piachaud i Townsend precum i pe cele aprute n Statele Unite, cu scopul de stabili nivele minime de venit cu care oamenii s poat supravieui n mod rezonabil. Definiia ''bugetelor standard'' nu este direct echivalent cu modul n care au fost stabilite standardele de subzisten. Definiiile lui Rowntree asupra subzistenei au permis conturarea unor normative privind nevoile oamenilor la un nivel minim. Apar ns probleme majore atunci cnd se ncearc specificarea unor bugete fr impunerea neadecvat a unor standarde deoarece tipurile de cheltuieli se schimb pe msur ce veniturile cresc. Atunci cnd oamenii au resurse reduse vor trebui s cheltuiasc n mod proporional pe anumii itemi cum ar fi mncarea, trebuie s decid ntre diversele cheltuieli, s echilibreze diferitele cerine asupra bugetului lor.

63

George POEDE

Utilizarea unui buget normativ ar depi aceste dificulti, constituind un bun indicator. Comitetul Watts sugereaz c este posibil s se utilizeze modelele de cheltuieli, evitndu-se multe din judecile normative asociate cu aceast metod. Bradshaw i colaboratorii si au avut n vedere n continuare studiul proporiilor diferitelor tipuri de cheltuieli ale persoanelor cu venituri mici. Tipurile de cheltuieli au fost comparate n bugetele studiate n raport cu itemi referitori la hran, haine sau energie, trecndu-se apoi la utilizarea lor n calculul bugetelor de familie. Autori sunt modeti n legtur cu potenialul cercetrii standardelor de buget, din cel puin dou motive. Mai nti, nu toate cheltuielile oamenilor sunt legate de bunstarea material. Apoi, n al doilea rnd, exist nc un element normativ n selecia comoditilor luate n considerare. Dar abordarea difer de aceea a lui Rowntree precum i de aceea a tradiiei generale a bugetelor normative prin evitarea oricrei prescripii asupra a ceea ce oamenii trebuie s cheltuiasc pe un item anume. Msura n care oamenii cheltuiesc reprezint att ceea ce este rezonabil s cheltuiasc ct i ceea ce oamenii ateapt s cheltuiasc. Msura ia n consideraie atunci, comportamentul oamenilor, costurile atingerii nevoilor de baz, ct i normele sociale dominante. Aceast perspectiv difer de aceea a lui Townsend prin luarea n considerare nu a ceea ce oamenii fac ci ceea ce oamenii i permit s fac, definind prin aceasta, un prag al srciei bazat pe modele comune de comportament la diferite nivele de venit. Ea permite, totodat, identificarea modelelor de deprivare ca efect al nivelelor diferite de venit. Mack and Lansley: standarde consensuale Una din importantele dezvoltri nregistrate n progresul cunoaterii empirice este standardul consensual al srciei . Problema central a majoritii metodelor ce se bazeaz pe definiia social a srciei este dificultatea determinrii normelor aplicabile. Modul n care oamenii triesc nu duce n mod necesar la ceea ce ei cred despre stilurile de via. Mack i Lansley au ncercat s stabileasc norme pornind de la aprecierile oamenilor asupra aceea ce este necesar i nu de la studiul comportamentului acestora. Tabelul urmtor arat itemii considerai necesari de ctre mai mult de dou treimi din cei chestionai.

Indexul deprivrii
Itemi % considerate ca necesare % privai de. 1983 1999 1983 1990

Locuin
Inclzire Toalet n interiorul locuinei Baie Starea decent a aspectului locuinei Camere destule pentru copii 97 96 94 77 97 97 95 92 82 5 2 2 3 3 0 0 15 7

64

Politici sociale

Locuin sntoas Locuin cu statut independent

96 79

98

7 3

Hran
Dou mese pe zi pentru aduli Trei mese pe zi pentru copii Fructe proaspete i legume zilnic Carne, pete i legume la dou zile 64 82 63 90 90 88 77 3 2 8 1 0 6 4

mbrcminte
Hain clduroas Dou perechi de nclminte pentru toate anotimpurile 87 91 7 4

78

74

Bunuri gospodreti
Pat pentru fiecare Frigider Covoare Maina de splat 94 77 70 67 95 92 78 73 88 68 1 2 2 6 1 1 2 4 10 30

Securitate financiar
Asigurare Economii de 10 lire pe lun

Calitatea vieii
Transport public Jucrii pentru copii Srbtoriri (Crciun) Cadouri(o data pe an) Activiti extra-colare Hobby sau loisir 88 71 69 63 64 82 74 69 69 67 3 2 4 5 7 2 4 5 10 7

Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Frayman Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television.

Efortul celor doi cercettori caut s rezolve controversele legate de standardele care ar trebui aplicate n acord cu opinia public. Prin acest efort, apare avantajul de a identifica, n acelai timp, att normele sociale dominante ct i unui stabilirea unui standard extern care poate fi apoi aplicat cercetrii circumstanelor oamenilor sraci. Lista factorilor accentueaz natura social a definiiei srciei, unele preferine fiind culturale cum ar fi, aprecierea covoarelor i hobby-urilor ca necesare. Altele

65

George POEDE

reflect schimbarea unor standarde fa de acelea de acum aizeci de ani prin considerarea toaletelor n interiorul locuinei ca un aspect esenial al locuirii. Importana abordrii lui Mack i Lansley rezid n ncercarea de a stabili un standard al srciei ce reflect procesul unei definiri sociale. Metoda lui Bradshaw ajut la stabilirea unei relaii dintre deprivare i lipsa resurselor pe cnd aceea a lui Mack i Lansley ajut la identificarea persoanelor din asemenea circumstane Patrick Valtriani: srcia disjunctiv Patrick Valtriani subliniaz faptul c srcia poate fi neleas ca un fenomen cu un cost economic i social pentru comunitate reflectat n situaia indivizilor i gospodriilor, marcat prin insuficiena resurselor, excluderea de la un mod de via material i cultural dominant i precaritatea statului social . precaritatea evoc ideea fragilitii statutului ntr-unul sau n mai multe domenii legate de venit, locuin, sntate, loc de munc sau altele cu potenial important n viaa indivizilor i grupurilor sociale. Aceast situaie47 exprim existena a trei srcii, monetar, sociologic i psihologic reflectate n insuficiena capitalului economic (venituri, patrimoniu, loc de munc), a capitalului cultural (educaie, formare profesional), a capitalului social (relaii), a capitalului psiho-sociologic (sntate). Autorul consider c srcia contemporan se poate caracteriza prin absena sau insuficiena veniturilor, a patrimoniului, a unei remunerri mulumitoare a muncii, a capitalului cultural, a relaiilor, sntii, consumului, timpului personal, a unei profesii care s valorizeze calitile individului, a loisir-ului, longevitii, mobilitii sociale, libertii i calitii vieii. Lipsurile evocate sunt prezente deja n unele definiii ale srciei cum ar fi cele elaborate de Peter Townsend i Lionel Stoleru. Acesta din urm a inclus n mod metodologic n categoria lipsurilor, capitalul cultural, social i pe cel al sntii. Ar trebui poate, studiate mai profund semnificaia timpului personal sau potenialul valorizator al meseriei pentru calitile personale ori rolul unei remuneraii stimulante pentru creterea eficienei activitii profesionale a unui individ. Intersectnd spaiile precaritii cu cele ale insuficienei i cu cele ale excluderii, Valtriani gsete apte categorii de populaii atinse de una sau mai multe forme de srcie. n centru se gsete populaia care reunete toate lipsurile, condiiile i atributele srciei. Istoric, este populaia ce are un caracter de universalitate, fiind compus din victimele '' marilor reforme '', lumpen-proletariatul, cei fr adpost, etc. Robert Castel a cutat s descrie elementele configuraiei sracului ncepnd cu secolul al XII-lea i al XIII-lea precum i pe acelea ale dispozitivului de lupt impotriva srciei, compus din aciuni de clasificare i selecie a beneficiarilor ajutoarelor sociale, pluralismul instanelor responsabile laice i religioase, publice i private, centrale i locale. Apariia a dou categorii de populaie, aceea a sracilor ''fr ruine'' i aceea a ceretorilor autorizai semnific faptul c societile din acea perioad cunosc deja fenomene de

47

Patrick Valtriani - Un concept de pauvrete disjonctif. Universitaire de Grenoble, tom XLVI nr. 4, 1993 p. 151

Economie appliquee. Grenoble, Presse

66

Politici sociale

declasare social cum ar fi mobilitatea descendent48 sau subutilizarea forei de munc. Statutum Serventibus din 1349 a lui Edward al III-lea cuprinde dispoziii pentru toi cei care trebuie s-i ctige existena prin munc procednd la o demarcaie clar ntre cei fixai n structuri rigide i cei grupurile mobile, care migreaz dintr-un loc ntraltul.Asupra acestora din urm se concentreaz efortul de reglementare, rentegrndu-i sub autoritatea colectivitilor. n Portugalia, Aragon i Castilia se stabilesc pedepse pentru cei care se deplaseaz n cutarea unui loc de munc. n Bavaria i Tirol, servitorii i muncitorii zilieri sunt obligai, prin decretul lui Ludwig von Wittelsbach din 1357, s rmn n serviciul patronilor fr nici cretere de salar. Inclcarea acestui decret prevede confiscarea bunurilor. n majoritatea rilor n care ncepe s se afirme o putere central se iau msuri pentru a impune un cod rigid al muncii precum i pentru a reprima mobilitatea minii de lucru. Acesta pare a fi i politica marilor orae din Europa ''civilizat'', Orvieto (1350), Florena (1355), Metz (1356), Amiens (1359), demonstrndu-se o voin de nchidere a muncii n cadrele tradiionale, limitnd ct mai mult posibil mobilitatea profesional i geografic a muncitorilor manuali A doua populaie sufer de excludere i precaritate. Ea este compus din indivizi cu handicap, cu precaritate fizic sau mental, dar care nu cunosc neaprat insuficiena resurselor. Spre deosebire de prima categorie, aceasta are un domiciliu. A treia populaie sufer de insuficiena resurselor i de excluderea determinat de inegalitate. Aici intr n special omerii de lung durat. A patra populaie este afectat de excludere fr ca statutul su s fie neaprat precar. Aici avem majoritatea populaiilor srace, muncitori, persoane n vrst ieite la pensie care iau contact cu srcia, diminuarea patrimoniului, inconfortul locuinei, absena timpului liber sau de recreere, calitatea mediocr a vieii. A cincea populaie este afectat de precaritatea i insuficiena resurselor. Populaia este ilustrat de de tineri care i-au terminat studiile i care rmn n mod voluntar la prini, innd cont de situaia lor instabil i de viitorul lor incert. A asea populaie cuprinde pe cei care pot cdea n srcie absolut ca urmare a falimentului ntreprinderii lor. Situaia lor este relativ bun atta timp ct locul de munc este asigurat. A aptea populaie este afectat de limitri a resurselor monetare. Populaiile atinse de srcie pot intra n aceast categorie Practici existente n construcia nivelelor de srcie Definirea unui tip de srcie se afl n relaie strns cu angajamentul unei comuniti de a-i lua n sarcin pe cei care se gsesc sub nivelul considerat a fi un prag al srciei. Desemnarea acestui nivel reprezint o mare provocare pentru oamenii politici i profesionitii care formuleaz implementeaz i evalueaz politicile sociale
48

Robert Castel - Les methamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Librairie Fayard, Paris, 1995, p. 71.

67

George POEDE

din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge Milano49 este aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme tiinifice. Specialitii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele dietetice permit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie relaia dintre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i reprezentrile sociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de semnificaie pentru c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot formula revendicri fondate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre condiiile concrete de trai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n documente ale politicilor publice. O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o perioad relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii preurilor, fapt ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia srciei i cu modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezultat msurarea mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la procentaj de venit. Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se confrunt administraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unul sau mai multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul relativ. Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de aciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia dintre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, venitul este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc un indice compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice. Metode de calcul a pragului srciei

Prima metod poate fi descris ca un standard politic. Parlamentul, guvernul sau oricare autoritate relevant stabilete pragul srciei i l ajusteaz n mod discreionar sau pe baza unor calcule. n stabilirea acestui prag autoritile pot utiliza mai multe metode dar, n final, decizia asupra unuia sau altuia dintre praguri capt un caracter politic.
Exist dou tipuri de praguri ale srciei stabilite dintr-o perspectiv politic. Primul este un instrument pur de msurare, deci nu este legat de plile de susinere a venitului income maintenance payments ctre toi indivizii care se afl sub acest prag. Un astfel de prag exist n Statele Unite. Studiile comparative internationale ar fi
49

Serge Milano La Pauvrete, n Dictionnaire Encyclopedique des Finances Publiques, Economica, Paris, 1991, p.1119.

68

Politici sociale

posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msurare. Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srciei ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o ar n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. Al doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-poverty line. El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim, pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeauna dependente de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu. Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsionate de vreme ce nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor.

O a doua metod este descris ca standard expert. Experii naionali calculeaz un co de bunuri ntr-o cantitate adecvat pentru o perioada dat de timp, o lun sau o sptmn. Acesta este coul pe care specialitii l consider a fi necesar pentru a atinge nivelul minim socio-cultural de subzisten.
Bunurile din acest co sunt luate n considerare dintr-o perspectiv monetar pentru a se ajunge la suma necesar. ntruct i experii au o raz mare de interese i pot fi expui influenelor politice i culturale, ne putem atepta ca i aceast metod s nu poat fi utilizat n compararea internaional a pragurilor de srcie. Numai dac metodele de stabilire a courilor de bunuri ar fi uniforme i exhaustive atunci ele ar putea fi privite ca o opiune real n astfel de comparaii.50, (i Bradshow JonathanRediscovering budgets standards, n Berghman Jos/ Cantillon Bea (editori) The European Face of Social Security, Essays in honour of Herman Deleeck, Aldershot, Avebury 1993.

A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard relativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politice sau de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei.
Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i 5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de bunuri ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu. Este dificil de stabilit media ce urmeaz a fi folosit n diferitele calcule. Cercettorul are la dispoziie urmtoarele alternative: media aritmetic a venitului net sau cheltuielile de consum dintr-un sondaj; mediana venitului dintr-un sondaj sau a cheltuielilor de consum:
Ruggles Patricia - Drawing the line, Alternative Poverty Measures and their Implications for Public Policy, 1990, Wahington DC, Urbana University Press;
50

69

George POEDE

media aritmetica a venitului personal disponibil sau de consum din sectorul gospodariilor luate in evidentele nationale. Avantajele mediei aritmetice bazate pe sondaje in de o mai bun comparabilitate cu alte medii aritmetice asigurate de statistici i sunt mai uor de calculat. Dezavantajul const n eantioane nereprezentative, cu prea puini posesori de venituri nalte, cu categorii ce subraporteaza veniturile distorsionnd astfel rezultatele. Avantajele medianei se reflect n sczuta sa dependen de veniturile nalte ale unor grupuri care se reflect infidel n nregistrrile oficiale. Dezavantajul su const n faptul c nu exist prea multe posibiliti pentru a o compara cu medii publicate. O medie aritmetic ce deriv din date asupra venitului naional beneficiaz de faptul de a fi fondat pe metode standardizate internaionale de calcul. Calculul unor medii reclam o decizie clar asupra unitii de referin. Se tie acum c aceast unitate trebuie s fie individul i nu gospodria sau familia nuclear ori cea extins. Cu toate acestea, dac folosim o resource definition obligaiile mutuale dintre membrii familiei de a-i acorda sprijin nu pot fi ignorate. Viaa comun i nevoile diferite ale adulilor i copiilor trebuie translate ntr-o scal de echivalen ce confer capului familiei ponderea 1 i fiecrui alt membru, mai puin de 1. Nu exist metode obiective de determinare a scalelor de echivalen. Cnd se alege o scal este nevoie de o alt judecat de valoare. Apar probleme i atunci cnd o singur scal este utilizat pentru toate rile.Atunci cnd se alege o scal de echivalen, venitul net al gospodariei este divizat de suma ponderilor membrilor gospodariei, ajungndu-se astfel la un nivel de bunstare conferit fiecrui membru al gospodriei. Media aritmetica sau mediana este determinat prin luarea n calcul a nivelelor individuale de bunstare. Scala de echivalen va avea, de aceea, un efect dublu, att asupra pragului srciei ct i asupra poziiei fiecrui individ din distribuie, fie el sub ori peste pragul de srcie. Att nivelul ratei calculate a srciei ct i structura populaiei srace depind de scala de echivalen utilizat. Utilizarea scalei uniforme de echivalen este preferabil n comparaiile internaionale. Pentru OECD vechea scal era de 1.0, 0.7, 0.5; noua scal este de 1.0, 0.5., 0.3. Alternativa este aceea de a determina o metod de a deriva scalele de echivalen astfel nct ele s poat compara situaia diverselor ri. Scalele specific naionale ar fi utilizate n studiile comparative asupra srciei. Tot aa de important ca i identificarea populaiei srace prin utilizarea pragurilor de srcie este i stabilirea gradului de srcie. Aceast problem poate fi rezolvat atunci cnd se utilizeaz resource definition cu conceptul de poverty gap ori cu msurri speciale de distribuie n cadrul sracilor. In teorie, aceste msurtori pot fi aplicate i cu definiia living condition dac diferitele dimensiuni sunt msurate prin indicatori ce pot fi considerai ca numere cardinale. Srcia uoar va putea fi atunci difereniat de srcia extrem

O a patra metod poate fi descris ca behavioral mixed citizen-expert standard.

Ea fost dezvoltat de Peter Townsend in Poverty in UK 1979. El utilizeaz elementele din living condition pentru a determina pragul srciei n sensul unei resource

70

Politici sociale

definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizare. El definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva exemple de indicatori propui de autorul britanic: posesia unui apartament de o marime adecvat i cu un sisteme de ncalzire precum i cu alte faciliti interne. posibilitatea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal. dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor; dac pot merge n vacan cel puin o sptmn. Dac i permit sa fie membrii unui club. Aceasta abordare impune contributia expertilor.

A cincea metod poate fi descris ca standardul pur al ceteanului. Ea folosete evaluarea ceteanului asupra nivelului venitului lui de baz. In literatura de specialitate, acest standard este adesea denumit ca standard subiectiv: Prin aceasta metod, un prag al srciei poate fi derivat din rspunsul la ntrebarea Care este venitul minim cu care familia dumneavostra ar putea face fa nevoilor sale?
Leyden poverty line este bazat pe rspunsurile date la evaluarea venitului: n condiiile gospodriei dumneavoastr, ce venit lunar ar fi considerat ca foarte puin;puin: insuficient; suficient; bun; foarte bun Metoda CPS utilizeaz i ea rspunsul la ntrebarea legat de venitul minim dar n plus pune urmatoarea ntrebare: Cu venitul dumneavoastra actual va descurcai : cu mari dificulti; cu dificulti; cu oarecare dificulti; destul de uor; uor; foarte uor. n construcia acestor praguri s-au conturat dou mari tendine. Una este reprezentat de optica cheltuielilor, iar cealalt de aceea a veniturilor. n cadrul primei tendine, preocuparea esenial este legat de definirea unui buget familial care s permit acoperirea cheltuielilor considerate indispensabile. Guvernul american a definit nc din 1964 prin bugetul minim tiinific un nivel absolut al nevoilor minime pornind de la minimum alimentar fixat de Ministerul Agriculturii n funcie de studiile asupra nutriiei raportat la preul produselor.Valoarea acestui minimum se multiplic cu trei pentru a determina nivelul de srcie n ipoteza c familiile srace cheltuiesc o treime din veniturile lor pe alimentaie. Apoi, nivelul obinut este ponderat n funcie de diferitele caracteristici ale gospodriilor. Incepnd cu 1969, minimum alimentar stabilit nu a mai fost recalculat, ci doar idexat la nivelul preurilor bunurilor alimentare. Tot n optica cheltuielilor poate fi integrat i bugetul minim convenional specific politicilor anti-srcie din Germania. Ajutorul social, Hilfe zum Lebensunterhalt, poate fi considerat ca un venit minim garantat. Venitul minim este determinat dup sumele de referin calculate ntr-o manier convenional potrivit unei scheme '' cantitative a nevoilor'' identice pentru toi indivizii i apoi majorate dup situaia specific a fiecrei persoane n funcie de vrst, profesie i dup alte costuri efective legate de locuin. Apoi exist studii asupra bugetelor normale sau curente conven-

71

George POEDE

ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context dat economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfacerea nevoilor considerate a fi normale. Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei. Prin utilizarea metodei statistice, nivelul de srcie corespunde venitului maxim al primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea veniturilor acestuia cu acelea ale grupului imediat superior. Se apreciaz c prin aceast metod se evideniaz mai ales '' cei mai sraci'' i nu cei sraci n general. Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente ale venitului naional, mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, repartizat pe unitate de consum sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n funcie de interesele politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al Statelor Unite a calculat un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul median. Uniunea European a utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raportului asupra srciei: 40%, 50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte de reine n raportul su un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a condus la concluzia potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci. Exist totodat, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar n rile n care s-a calculat un salar minim garantat, acesta servete drept referin pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu garantat, care nu este n mod oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim garantat pe economie. n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la SMIC, considernd drept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului. Att cu minimum fizic ct i cu cel socio-cultural de subzisten putem diferenia ntre definiia living condition, ce pune accentul pe existena bunurilor i serviciilor pentru orice individ n dimensiunile selectate ale bunstrii sale i definiia resource care se bazeaz pe resursele economice existente, venit i posesii monetare i fizice. Definiia centrat pe living condition impune o decizie asupra dimensiunilor bunstrii individului considerate ca relevante (hran, mbrcminte, ngrijire medical, locuin, condiii de locuit, educaie, securitate n raport cu riscurile sociale, transport i comunicaii, securitate legal i protecie fa de infraciuni i oportuniti de a participa la activiti sociale, culturale i politice din societate. Aici, minimum fizic de subzisten difer de minimum socio-cultural de subzisten prin faptul c este restrns la cteva dimensiuni ale bunstrii. Cu definiia centrat pe resurse, trebuie s se hotrasc ce fel de factori economici trebuie luai n considerare ns cu siguran cei legai de venit i bunuri (assets)

72

Politici sociale

O definiie centrat pe resurse se bazeaz de asemenea pe judecata de valoare potrivit creia responsabilitatea pentru deciziile de cheltuieli trebuie s aparin acelora care le iau. O gospodrie trebuie s poarte responsabilitatea pentru o realizare echilibrat a nevoilor membrilor si. Definiia condiiei de trai a minimului socio-cultural de subzisten impune determinarea unor standarde minime n toate dimensiunile bunstrii considerate ca relevante. Aceste standarde minime care vor fi sub medie vor trebui puse n relaie cu pragul de marginalizare care i el este dificil de stabilit. Cu o definiie living condition este totui necesar s se foloseasc judeci de valoare pentru a stabili un set de standarde minime n oricare din dimensiunile avute n vedere. Mai mult, va trebui s se stabileasc dac srcia este confirmat doar prin situarea sub standarde ntr-un singur domeniu sau trebuie s se acumuleze anumite eecuri n atingerea mai multor standarde minime pentru a aprecia gradul sau statutul de srcie. Cu o definiie centrat pe resource, o anumit fraciune a resurselor medii (spre exemplu, 40% or 50% sau 60% este stabilit n mod uzual ca o linie a srciei. Pentru c acesta este un standard prea abstract, este greu sa se justifice un procentaj ca prag al marginalizrii. Calcularea unei medii implic totui o distincie clar a indivizilor. Media se poate raporta la populaiile din anumite regiuni i se obin atunci mai multe praguri ale srciei, cte unul pentru fiecare regiune. Media poate cuprinde ntreaga populaie a unui teritoriu national. O astfel de decizie poate fi justificat prin cunoscutul obiectiv al atingerii standardelor egale de trai n diferitele regiuni ale teritoriului naional invocndu-se solidaritatea tuturor membrilor societii. Apoi, calculul mediei poate s se bazeze pe o delimitare mai larg a populaiei relevante, spre exemplu populaia din toate statele membre ale Uniunii Europene. Cazul Germaniei i Marii Britanii Abordarea srciei n aceste ri se bazeaz pe unele prevederi legale care de altfel reprezint i cadrul general al sistemelor de protecie social. Conform acestora, cei considerai sraci primesc o alocaie difereniat ce le permite atingerea unui nivel de resurse determinat. n Germania, studiile despre srcie se refer la sistemele de asisten social, instrument guvernamental principal n lupta mpotriva srciei. Legea federal a ajutorului social din 1962 a instaurat un ajutor un ajutor de subzisten garantat tuturor rezidenilor care nu au resurse suficiente pentru a atinge un minimum socio-cultural de subzisten. Suma garantat reprezint nivelul german al srciei. El a fost fixat prin raportarea la venitul considerat necesar pentru a satisface nevoile eseniale considerate normale i a fost elaborat pe baza unor anchete asupra bugetelor de gospodrie. Raportarea la un co de consum zilnic ridic n acelai timp problema percepiei sociale a nevoilor. Analistul trebuie s aib n vedere bunurile care intr n compoziia coului alimentar, precum i preurile acestora. Lista bunurilor normale este stabilit de

73

George POEDE

Asociaia german pentru asistena public i privat Deutscher Verein fr ffentliche und Private Frsorge- i transmis guvernului. Costul real al vieii este fixat guvernul landului. n Marea Britanie exista n 1948 o alocaie de asisten 51 denumit national assistance, transformat n supplemetary benefit n 1966 i apoi n income support n 1988. Cu excepia celor care au un loc de munc, income support garanteaz tututor persoanelor un nivel minim. Spre deosebire de studiile de nceput asupra srciei care aveau drept int veniturile mici, n prezent ele se intereseaz de gospodriile ale cror venituri sunt mai mici dect venitul mediu. In acest mod are loc trecerea de la abordarea juridic a srciei la una n conformitate cu normele comunitare europene, fapt ce are drept rezultat, printre altele, schimbarea unitii de analiz, a modului de msurare a venitului i a scalei de echivalen. Familia (benefit unit) a fost nlocuit cu gospodria pentru c ea subestima economiile scalei poteniale n cadrul unei uniti mai mari. Metoda juridic nu permite dect o percepie parial a srciei fiindc beneficiarii sunt persoane care pot avea acces numai n msura n care invoc anumite drepturi. Unii indivizi nu apeleaz la serviciile la care ar avea dreptul pentru c gsesc umilitor acest lucru. De aceea, unii autori fac distincia dintre srcia combtut (combatted poverty ) i srcia disimulat (concealed poverty). Srcia combtut poate subestima numrul sracilor prin omiterea beneficiarilor poteniali, diminund cunoaterea compoziiei populaiei srace. Spre exemplu, minimum socio-cultural de existen definit de legea federal nu mai este garantat n msura n care nivelul pragului este prost ajustat n raport cu alte surse de venit. Astfel, ar trebui introdus n categoria sracilor, grupul persoanelor aflate chiar puin peste prag. Din punct de vedere politic i financiar acest fapt este greu de realizat.

Tem Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu metodele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini).

51

Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de l'OFCE, Paris, Presse de la Fondation nationale des sciences politiques, nr. 33, octobre 1990, p. 122.

74

Politici sociale

VIII.4 Globalizarea politicilor sociale

Critica adus politicilor economice ale rilor bogate care le-au transformat pe cele srace n surse de materii prime i piee de desfacere a generat apariia conceptului de politici sociale de redistribuire ntre state. Potrivit lui B.Deacon, globalizarea politicilor sociale presupune, la nivel internaional, urmtoarele: redistribuire social global, reglementri sociale globale i resurse sociale globale i empowerment52. Astfel, statele devin din promotori ai politicilor sociale interne subieci ai politicilor sociale supranaionale. n politicile sociale globale nu se mai opereaz cu indivizi sraci, ci cu state srace, cu redistribuirea bunstrii ntre state i categorii de state etc. Statele contribuie cu sume importante la fonduri regionale sau mondiale, iar cele care se confrunt cu probleme (crize economice sau sociale, rzboaie, calamiti naturale) primesc ajutoare nerambursabile din aceste fonduri. n plus exist forme regionale de reprezentare politic (Comisia European, Consiliul de Minitri al UE, Parlamentul European) sau mondiale (ONU), organisme financiare regionale sau mondiale (BERD, FMI, Banca Mondial), fore militare regionale (NATO, viitoarea organizaie militar a UE) cu misiuni de intervenie (din partea ONU) n ri din lumea ntreag, tribunale regionale sau mondiale i legislaie internaional care prevaleaz celei naionale n anumite domenii. Dei n politicile sociale, comparativ cu economia, de exemplu, globalizarea nu este suficent de avansat, exist acorduri internaionale privitoare la anumite domenii precum protecia copilului, drepturile refugiailor i altele care se fundamenteaz pe Declaraia Drepturilor Omului i care completeaz adesea msurile de protecie social naional devenind astfel o surs de protecie i un furnizor de bunstare pentru anumite grupuri sociale din rile n dificultate. n acest proces global de redistribuire a bunstrii sunt angrenate att organizaii politice , ct i organizaii neguvernamentale cu acoperire internaional precum Salvai Copiii, Medicii Fr Frontiere etc. care sprijin cu resurse colectate n rile dezvoltate filialele din rile aflate n dificultate. n ciuda unor dezvoltri pozitive, nu putem vorbi doar de constituirea unui sistem global de protecie social a indivizilor. Pe de o parte, nu se poate transfera total responsabilitatea guvernelor naionale asupra unor organisme internaionale (i implicit a rilor bogate) pentru c nu sunt nici resurse suficente, i nici cadrul politic adecvat, iar pe de alt parte, generozitatea rilor bogate fa de cele srace este extrem de limitat datorit intereselor interne i adesea condiionat politic, fapt neacceptat ntotdeauna de rile srace. n plus, procesul de armonizare a modelelor de protecie social chiar ntre rile dezvoltate (de exemplu, n interiorul UE) este anevoios i datorit diferenelor importante dintre ele, i datorit intereselor naionale uneori divergente care fac foarte dificil unificarea. i Romnia, ca ar fost comunist aspirant la un destin capitalist aflat n plin proces de integrare n structurile politico-economice i militare occidentale, dar n acelai timp n plin criz a tranziiei, resimte acut problemele sociale majore i nevoia unui sistem coerent. Dup prerea noastr, msurile pe care ar trebui s le ia Romnia n perioada urmtoare trebuie s mbine prioritile legate de problematica intern, specific, de problemele sociale majore anterior ignorate sau rezolvate prost, cu prioritile legate de integrarea sa treptat n spaiul nou european i mondial marcat de alte reguli la care trebuie de asemenea s ne adaptm. Pe plan intern, suntem de prere c n mod evident politicile sociale puternic redistributive, universaliste (la

52

B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe

www.biblioteca.ase.ro

75

George POEDE care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costurile enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurse de care dispunem. Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara noastr este necesar schimbarea culturii guvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent, cu modelul bunstrii bazate pe munc. De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de politici sociale, de adaptare la imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cum ar fi53: mutarea accentului pe creterea eficenei i renunarea la obiectivul reducerii inegalitii sociale crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bugetare i implicit ratele de impozitare, deci costurile cu fora de munc, i a deveni astfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre; privatizarea rapid a companiilor de stat i atragerea de companii strine multinaionale pe piaa romneasc pentru a integra economia noastr n cea mondial i a ntri prin asocieri i preluri avantajoase ale unor firme romneti de ctre mari companii poziiile companiilor noastre (desigur fr a pierde complet controlul asupra unor zone strategice din economie). Probabil numai adoptnd astfel de msuri (poate surprinztoare pentru unii, deoarece schimb paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n politicile sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social, cu cele externe, legate de europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe termen mediu i lung de la situaia actual, caracterizat de cultura guvernamental a srciei, la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe munc i participare social din partea tuturor.

Tema: Scrieti un eseu cu tema: Influena globalizrii economiei asupra

domeniului social

53

idem

76

Politici sociale

IX. Modul de viata european - AnaMaria Popovici

Modul de viata european

Prezentarea nivelului de trai n Europa Calitatea vieii - pe primul loc n agenda Uniunii Europene. Condiiile favorabile de via depind de o larg gam de factori, ca de pild: calitatea serviciilor medicale, oportuniti de educaie i pregtire profesional sau faciliti de transport, asta ca s numim doar cteva dintre aspectele care afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor. Uniunea European i-a propus s sporeasc constant nivelul de via n toate Statele Membre, i s ia n consideraie provocrile lansate de o Europ contemporan, cum ar fi: excluderea din punct de vedere social sau numrul ridicat al populaiei btrne. Locuri de munc n Europa. Imbuntirea oportunitilor de angajare n Europa reprezint o prioritate pentru Comisia European. Avndu-se n vedere tratarea problemei omajului i a creterii mobilitii ntre locurile de munc i regiuni, o gam larg de iniiative ale Uniunii Europene sunt dezvoltate i implementate pentru a sprijini strategia de Angajare European. Acestea includ Serviciul European de Angajare (EURES) i programul ce se va dezvolta n viitor numit Progres (2007-2013). Ultimul va nlocui toate programele actuale ale Comunitii, precum i fondurile de buget din domeniile angajrii, includere social i protecie, condiii de munc, egalitate ntre sexe i anti-discriminare. Sntate i sistem medical n Uniunea European. Sntatea reprezint o component esenial, influennd viaa de zi cu zi a oamenilor i, n consecin, o prioritate pentru toi Europenii. Un mediu sntos este crucial pentru dezvoltarea noastr individual i profesional, iar cetenii Europeni sunt din ce n ce mai pretenioi cnd vine vorba de sntate i siguran la locul de munc, dar i n ceea ce privete furnizarea la nivel superior a serviciilor medicale. Comisia European a dezvoltat o strategie bine pus la punct n ceeea ce privete asigurarea de sntate, punnd n aplicare o serie de iniiative care vin n ajutorul eforturilor autoritilor publice naionale. Aciunile i obiectivele comune ale Uniunii sunt incluse n programele i strategiile de sntate Europene. Actualul Program de Sntate Public a Uniunii Europene dorete s mbunteasc capacitatea Uniunii Europene de a rspunde unei serii de ameninri n ceea ce privete domeniul medical i s creasc nivelul de informare privind ultimele schimbri n sectorul public medical. O nou strategie a fost abordat n sectorul proteciei sntii i consumatorilor, care subliniaz mai departe nevoia de a mbuni sistemul de sntate al cetenilor i de a rspndi informaiile de tip medical. Educaia n Uniunea European. Educaia n Europa prezint deopotriv, rdcini adnci i diversitate. Inc din anul 1976, minitrii educaiei au decis s implementeze o reea de informare cu scopul de a nelege mai bine politicile i sistemele educaionale ale celor 9 state ce constituiau pe atunci Comunitatea European. Acest lucru reflecta faptul c principala trstur a sistemului educaional n oricare din Statele Membre ar trebui s fie respectat n totalitate, n vreme ce interaciunea coordonat ntre sistemele de educaie, training i angajare ar trebui

77

George POEDE mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost lansat propriu-zis n 1980. In 1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de informaie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea programului Erasmus, de multe ori considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare n cadrul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea, proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre construcia European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea Centrelor de Excelen Jean Monnet. Transportul n Uniunea European. Transportul a reprezentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din 1958, atunci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n cadrul Membrelor State, n consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, eficient i ieftin. Principiul este strns legat de scopul principal al Uniunii Europene, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.

Privire general asupra condiiilor de munc n Europa

Calitatea muncii i angajrilor o problem vital, cu un puternic impact economic i umanitar Condiiile bune de munc sunt importante pentru bunstarea angajailor Europeni. Acestea contribuie la: bunstarea fizic i psihologic a Europenilor, precum i la performana economic a Uniunii Europene. Din punct de vedere umanitar, calitatea mediului de munc are o influen puternic asupra muncii n general, precum i a satisfaciei asupra vieii a muncitorilor Europeni. Din punct de vedere economic, condiiile de munc la standarde nalte reprezint o for generatoare de cretere economic i o temelie n ceea ce privete poziia competitiv a Uniunii Europene. In consecin, a promova crearea i meninea unui mediu de munc solid i plcut este o problem fundamental pentru Uniunea European o problem care promoveaz sntatea i bunstarea angajailor Europeni i creaz un echilibru perfect ntre orele de munc i cele de relaxare.

Imbuntirea condiiilor de munc n Europa: un obiectiv important pentru Uniunea European. Asigurarea de condiii favorabile de munc pentru cetenii Europeni reprezint o prioritate pentru Uniunea European. Prin urmare, Uniunea European colaboreaz mpreun cu guvernele naionale pentru a asigura un mediu de munc plcut i securizant. Membrele State sunt sprijinite prin:
schimbul de experien ntre diferite ri i aciuni comune; stabilirea unor cerine minime n ceea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la

locul de munc, acestea aplicndu-se la nivelul ntregii Uniuni Europene. Criterii n ceea ce privete calitatea muncii i angajarea. In scopul dezvoltrii unor condiii de munc bine puse la punct, este important s determinm care sunt principalele caracteristici ale unui mediu de munc favorabil i n consecin, criteriile privind calitatea condiiilor de munc.

78

Politici sociale Fundaia European privind Imbuntirea Condiiilor de Trai i Munc (Eurofound) cu sediul n Dublin, reprezint o agenie European ce asigur informaii, consilieri i expertize asupra, aa cum i numele sugereaz, condiiilor de via i munc. Aceast agenie a stabilit o serie de criterii privind calitatea locului de munc i angajarea, printre care: sntatea i bunstarea la locul de munc acesta este un criteriu esenial, din moment ce condiiile bune de munc presupun prevenirea problemelor de sntate la locul de munc, scderea riscului de expunere i mbuntirea organizrii muncii; echilibru ntre viaa profesional i cea privat cetenilor ar trebui s li se acorde ansa de a stabili un echilibru ntre timpul petrecut la locul de munc i timpul liber; dezvoltarea calitilor un loc de munc de calitate este acela care asigur posibiliti de pregtire i avansare profesional Eforturile depuse de Eurofound vor contribui la planificarea i mbuntirea vieii, precum i a condiiilor de munc n Europa. Sntate i siguran la locul de munc. Comisia European a recurs la o gam larg de activiti pentru a promova un mediu de munc sntos n Statele Membre ale Uniunii Europene. Dintre acestea, a dezvoltat Strategia Comunitar pentru Sntate i Siguran la Locul de Munc pentru perioada 2002-2006. Aceast strategie a fost iniiat cu ajutorul autoritilor naionale, a partenerilor sociali i NGOs. Strategia vizeaz promovarea cooperrii Internaionale i necesitatea unei puternice culturi de prevenire. O nou strategie pentru perioada 2007-2012 urmeaz a fi pus n aplicare. Politica Comunitii Europene n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc urmrete mbuntirea pe termen lung a bunstrii muncitorilor Uniunii Europene. Aceasta ia n consideraie dimensiunile fizice, morale i sociale ale condiiilor de munc, ca i provocrile aduse de extinderea Uniunii Europene ctre rile din Centrul i Estul Europei. Introducerea standardelor Uniunii Europene privind nivelul de sntate i siguran, a contribuit enorm la mbuntirea situaiei muncitorilor din aceste ri. Recunoaterea diplomelor i a gradului de calificare. Importana transparenei i a recunoaterii reciproce a diplomelor - un factor crucial al gradului de libertate al muncitorilor. Posibilitatatea de a obine recunoaterea gradului de calificare i a competenelor unei persoane poate juca un rol important n decizia de a cuta un loc de munc n alt ar a Uniunii Europene. Prin urmare, este necesar dezvoltarea unui sistem care s garanteze acceptarea reciproc a competenelor profesionale n diferitele State Membre. Doar un asemenea sistem ar putea asigura c acea lips de recunoatere a calificrilor profesionale nu va deveni un obstacol n calea mobilitii muncitorilor n cadrul Uniunii Europene. Principii de baz pentru recunoaterea calificrilor profesionale n Uniunea European

Ca

un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele naionale privind accesul la anumite profesii n ara gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea European a elaborat un sistem n scopul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai sistemului, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite calificri sunt necesare din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistematice din punct de vedere legal n Statul Membru gazd.

79

George POEDE Msuri n vederea transparenei calificrilor n Uniunea European fcut pai importani n direcia atingerii unei transparene a calificrilor n Europa: prietenos; dezvoltarea de aciuni concrete n domeniul recunoaterii acestora i calitatea n educaia i pregtirea profesional. Depirea diferenelor n sistemul educaional i cel de pregtire din ntreaga Europ. Sistemele educaionale i de pregtire n Statele Membre ale Uniunii Europene indic nc diferene substaniale. Ultima lrgire a Uniunii Europene, incluznd diferite sisteme educaionale tradiionale, a avut drept urmare sporirea diversitii. Aceasta necesit stabilirea unui set de reguli comune pentru a garanta recunoaterea competenelor. In scopul depirii acestei diversiti privind standardele naionale de calificare, metodele educaionale i structurile pregtitoare, Comunitatea European a propus o serie de instrumente, dorind s asigure o transparen mai bun i recunoaterea calificrilor din motive att academice, ct i profesionale. Cadrul European al Calificrilor. Cadrul European al Calificrilor reprezint o prioritate pentru Comisia European n procesul recunoaterii competenelor profesionale. Obiectivul principal al acestui cadru l constituie crearea de legturi ntre diferitele sisteme naionale de calificare, i garantarea unui transfer calm i recunoaterea diplomelor. Centrele de Informare Naional privind Recunoaterea Academic (NARICs) .O reea denumit NARICs a fost nfiinat n 1984 la iniiativa Comisiei Europene. NARICs ofer sprijin n vederea recunoaterii academice ale perioadelor de studiu n strintate. Localizate n toate Statele Membre ale Uniunii Europene, la fel ca i n rile din Zona Economic European, NARICs joac un rol important n procesul recunoaterii calificrilor n Uniunea European. Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECTS). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor de studiu n strintate. Introdus n 1989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i ataarea de credite la componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program studenesc Erasmus. Europass. Europass-ul reprezint un instrument ce asigur transparena aptitudinilor profesionale. Este alctuit din cinci documente standardizate: un CV (Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de certificate; nlocuitor de diplom; un document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face aptitudinile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare ar a Uniunii Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip Europass, avnd rolul de a clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass. cooperare crescut n educaia i pregtirea profesional, cu scopul de a combina toate instrumentele necesare transparenei certificatelor i diplomelor, ntr-un instrument unic i Uniunea European a

Auto-angajarea. Cetenii Uniunii Europene au dreptul s ndeplineasc munc bazat pe autoangajare, permanent sau temporar, n aceleai condiii ca i cetenii italieni. Urmtoarele categorii de auto-angajai sunt incluse:
ce ce conduc propria afacere; cei ce lucreaz n cadrul uneia dintre profesiile individuale;

80

Politici sociale cei ce lucreaz ca persoane liber-profesioniste.

Finanrile pentru auto-angajare sunt dirijate de ctre Titlul 2 din Decretul Legislativ 185/2000, i sunt controlate de ctre Compania Italian de Dezvoltare (Societa Sviuppo Italia). Finanarea este disponibil persoanelor peste 18 ani care nu sunt angajai n momentul aplicrii i sunt rezideni n Uniunea European ariile 2 ale Obiectivului Fondului Structural. Sunt 3 tipuri de activiti finanate de ctre Titlul 2: a. angajare pe cont propriu; b.micro-ntreprinderi; c.francize. Pregtire profesional. Termenul Educaie i Pregtire profesional se refer la activiti i cursuri practice, strns legate de o anumit profesie sau vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii pentru carierele lor viitoare. Pregtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere profesional, mbuntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele de pregtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n scopul facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De asemenea, reprezint un element crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea mai competitiv i dinamic societate bazat pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe plan mondial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin ntrirea cooperrii n zona pregtirii profesionale. Iniiative Europene pentru promovarea cooperrii n domeniul pregtirii profesionale

. In

eforturile sale de a promova o strns colaborare n scopul dezvoltrii sistemelor de pregtire profesional n Europa, Uniunea European se folosete de o gam larg de instrumente i implementeaz o serie de programe i iniiative.

I)

Socrates. Socrates pledeaz pentru cooperare European n toate domeniile educaiei. Aceast cooperare se desfoar sub diferite forme:

1. 2. 3. 4.

mobilitate ( n ntraga Europ); organizarea de proiecte n comun; nfiinarea de reele Europene (promovnd idei i practic excelent) i realizare de cercetri i analize comparative.

In practic, Socrates ofer persoanelor n cauz, faciliti cu privire la studii, predare, nsuirea unui loc de munc sau urmarea unui curs de pregtire n alt ar. Asigur sprijin pentru iniiative educaionale ce vizeaz organizarea de proiecte de predare i schimburi de experien. Ajut asociaiile i NGOs la organizarea de activiti cu tematic educaional etc. II) Leonardo da Vinci

Programul Leonardo da Vinci, adoptat n 1994, are ca obiectiv principal implementarea politicii de pregtire a Uniunii Europene. Constituie unul dintre instrumentele principale de susinere a mobilitii trans-naionale n Europa i asigur sprijin financiar organizaiilor publice i private, active n problemele

81

George POEDE privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i proiecte de schimb, vizite de studio i reele trans-naionale, printe altele. Educaia pentru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat este un process care implic toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din perioada pre-colar i innd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i pstrrii competenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, un element esenial al Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea personal i n creterea competitivitii i locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numeroase instrumente pentru promovarea educaiei pentru aduli n Europa. Gruntving. Gruntving-ul constituie una dintre initiativele programului educaional European Socrates i vizeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De asemenea, urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la nvarea de lung durat pentru cetenii Uniunii Europene. Carduri de sntate. Cardul European de Asigurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea multiplelor noastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membru. Mai mult dect att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor realizate pe plan local, sau la scurt timp dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu 1 ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn atunci, cum ar fi binecunoscutul E111. Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul European de Asigurare Medical este utilizat de ctre: cetenii Uniunii Europene; cetenii Zonei Economice Europene (EEA); cetenii elveieni; membrii familiei regale, indiferent de naionalitatea lor; cetenii altor ri, care dein un sistem de securitate social n una membre ale Uniunii Europene, EEA sau Suedia. EHIC-ul ar trebui solicitat de ctre una dintre instituiile de sntate nainte de a pleca ctre alt ar european. Toii cetenii Uniunii Europene sunt sftuii s poarte la ei cardurile europene de asigurare de sntate atunci cnd cltoresc ctre alte ri. Avantaje: In timp ce scopul principal al Cardului European de Asigurare Medical este de a asigura accesul la serviciile medicale n timpul ederilor temporare n alt ar, acesta asigur totodat, i o serie de avantaje suplimentare, de care pot beneficia cei ce se ocup cu furnizarea, dar i pacienii. Principalele avantaje ale EHIC-ului pot fi rezumate astfel: faciliteaz accesul la ngrijire medical n straintate; rambursare rapid i eficient a cheltuielilor; asigurarea datelor; ncredere sporit; mai puin administraie; din statele

82

Politici sociale proceduri simplificate i rapide n obinerea de servicii medicale.

In general, acest card inteligent conine doar informaii elementare cum ar fi numele i prenumele deintorului i data naterii, ns nu i date medicale. Este simplu de utilizat, i usor de recunoscut. De asemenea, informaia este prezentat ntr-o form standardizat, astfel nct s poat fi citit indiferent de limb. Ce reprezint un card inteligent?: Cardul inteligent este un card de plastic, de mrime obinuit, fiind identic cu cardurile bancare. Cardurile ineligente au un cip minuscul plasat pe partea din fa. Atunci cnd este introdus ntr-un dispozitiv specific, cip-ul face contact cu conectorii electrici care citesc informaia de pe cip i scriu informaia napoi. Ce tip de informaii sunt pstrate pe card-ul de sntate? Singurele informaii personale introduse pe Cardul European de Asigurare Medical sunt: numele i prenumele deintorului, numr de identificare personal i data naterii. Cardul nu conine informaii medicale. Unde este acest card acceptat? EHIC-ul poate fi folosit pentru a obine orice tip de serviciu medical, fie c e vorba de un medic profesionist, un spital sau o farmacie. Statele membre ale Uniunii Europene sunt responsabile cu introducerea i rspndirea cardurilor de sntate, dar i cu aprovizionarea tuturor centrelor de sntate cu bancomate de citire a cardurilor. Folosirea Cardului European de Asigurare Medical n strintate: Este important de reinut c acest card nu acoper acele cazuri n care pacientul hotrte n mod intenionat s se trateze n strintate. Mai degrab, este folosit pentru a asigura persoanele care cltoresc n alte ri pentru o perioad limitat i astfel, s acopere ngrijirea medical care devine necesar n timpul ederii pe teritoriul unui alt stat membru. Cnd se ivete necesitatea de a apela la ngrijire medical, tratamentul este aplicat n conformitate cu regulile respectivei ri (de exemplu, dac ngijirea medical este gratuit n acel Stat Membru, pacientul va avea acces liber la ngrijiri medicale, n cazul n care prezint Cardul European de Asigurare Medical). Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care persoana care are nevoie de ngrijiri medicale nu se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instituia Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC-ului, i ofer accesul pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare.

83

TEHNICI DE INTERVENIE N ASISTENA SOCIAL

Conf. dr. Gabriela IRIMESCU Lect. drd. Nina Mihaela MIHALACHE

CUPRINS

I. Perspective practice n asistena social (Gabriela Irimescu) II. Teorii i modele ale practicii n asistena sociala (Gabriela Irimescu) III. Tehnici de baz n practica asistenei sociale (Gabriela Irimescu) IV. Procesul de ajutor (Gabriela Irimescu) V. Managementul de caz n asistena social (Nina Mihaela Mihalache) VI. Metode i tehnici specifice asistenei sociale (Gabriela Irimescu) VII.Supervizarea (Gabriela Irimescu)

Finalitile cursului:
Prin coninutul su, cursul prezint studenilor cunotinele necesare abordrii problematicii asistenei sociale i a metodelor i tehnicilor specifice acestui domeniu. Cursul se focalizeaz pe principalele valori pe care asistentul social trebuie s le respecte n practic, pe dezvoltarea abilitilor de relaionare, pe evaluare corect a nevoilor clientului, pe ntocmirea planului de intervenie i aplicarea acestuia n cadrul practicii de specialitate. Cursul Tehnici de intervenie n asistena social se coreleaz cu celelalte cursuri care vizeaz asistena social acordat diferitelor categorii de persoane defavorizate.

Obiectivele urmrite de curs:

analiza conceptelor fundamentale ce stau la baza aciunii n practica asistenei sociale; cunoaterea principalelor valori privind teoria i practica asistenei sociale; familiarizarea studenilor cu metodele i tehnicile specifice din asistena social.

Evaluare:
Condiii: Prezena i participarea activ la tutoriale Criterii: modul de nelegere i aplicare a cunotinelor n practic Forme: realizarea aplicaiilor 3 i 4 i test gril

Formula notei finale:

- aplicaia 3 studiu de caz - 2 puncte; - aplicaia 4 prezentarea cadrului teoretic privind realizarea unui grup de intervenie - 2 puncte; - prezena i participarea activ la tutoriale 1 punct; - test gril - 4 puncte; - din oficiu 1 punct

Tehnici de intervenie n asistena social

I. INTRODUCERE

Asistena social uzeaz de anumite aparate teoretice care o ajut s-i creeze o imagine de sine stttoare. Folosind teorii ale comportamentului uman i ale sistemelor sociale, dar i teorii specifice, asistena social intervine acolo unde oamenii interacioneaz cu mediile proprii. Teoria poate avea variate semnificaii i statusuri n cadrul diferitelor discipline ce ocup poziii particulare n cmpul academic, n cercetare sau n practica asistenei sociale. Cunotinele tiinifice, ca baz de reflexie i argumentare, sunt adesea formale i abstracte, n timp ce n cercetare teoria poate fi punctul de plecare, ce trebuie testat, sau obiectivul final, iar n practic teoriile sunt adesea transformate n studii de caz. n literatura de specialitate se remarc un interes crescut pentru modul n care este folosit teoria n asistena social, pentru modul de organizare i sistematizare a unor concepte n scheme i modele practice. Un model poate fi n mod diferit asociat anumitor teorii, dar el trebuie redactat, nvat i repetat n situaii specifice. Teoriile despre asistena social sunt rezultatul contextului cultural i social n care ele apar, influennd acest context i prin aceasta modificnd atitudinile sociale fa de asistenii sociali, ideile i valorile lor, pe de o parte, iar pe de alt parte contribuind la pregtirea continu a practicienilor, transformndu-i n practicieni reflexivi, pentru care lucrul direct cu clientul este un proces intuitiv i creativ, fondat teoretic. Perspective practice Asistena social este construit social prin intermediul interaciunilor cu clienii, prin formarea ca profesie ntr-o reea de profesii nrudite i prin forele sociale care o definesc prin contextul ei organizaional i social. Asisten social susine schimbarea social, rezolvarea problemelor de relaionare i mputernicirea oamenilor pentru a spori bunstarea acestora. Un element al cadrului de lucru al asistentului social l constituie perspectiva practic, perspectiv ce direcioneaz asistentul social spre factorii specifici interveniei sociale. Orice construcie teoretic l oblig pe practician s adopte una sau mai multe tehnici de lucru prin care s delimiteze i s respecte etapele interveniei. Asistena social fiind n mod prioritar o activitate practic i mai puin una teoretic este necesar cunoaterea diferitelor moduri de a gndi i motiva activitatea practic. Chiar dac efectele practice prevaleaz, asistena social nu numai c se bazeaz pe teorii derivate din baza de cunotine sociale, ci este ea nsi generatoare de construcii teoretice. Un bun practician nu se va limita la o aciune simplist, ci va ncerca s nglobeze n schema de intervenie att modelele i teoriile necesare nelegerii fenomenului, ct i pe cele necesare aciunii practice.

87

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

I.1. Perspectiva generalist

Presupune abordarea de ctre asistentul social a clientului i a fiecrei situaii ntr-o manier deschis folosirii diverselor metode, teorii i tehnici, axndu-se pe mai multe niveluri de intervenie de la micro la macro. Practica n asistena social a fost descris ca fiind inerent generalist de ctre Landon (1995). Conform lucrrii American Heritage Dictionary, un generalist este o persoan care are cunotine i abiliti complexe n general n anumite discipline, domenii sau arii. Astfel, termenii practic generalist i asistent social generalist se refer la un practician n asistena social care are o serie complet de cunotine i deprinderi, se bazeaz pe anumite teorii i modele practice i care poate trece cu minim dificultate de la un domeniu de practic la altul. Opusul practicii generaliste este una caracterizat pe specializare, fie prin tipul de client, fie prin metoda utilizat, fie prin nivelul de intervenie, fie prin rolul principal asumat de ctre asistentul social. Asistentul social utiliznd perspectiva generalist este dispus i capabil s se centreze asupra unei varieti de factori care pot contribui la problematizarea funciilor sociale. Acestea includ conflicte ntre valori i credine, relaii distruse, distorsiuni de gndire, lipsa unor cunotine i informaii, modele individuale i de familie distructive, opresiune, rasism, srcie, lipsa resurselor de baz, folosirea defavorabil a puterii de ctre autoriti, programe i politici sociale greit orientate sau fr aplicabilitate n practic etc. Asistentul social generalist este pregtit s lucreze cu o varietate de sistemeclient: persoan, familie, grup formal (grupul de sprijin), o organizaie, o agenie sau o reea de agenii etc. Dat fiind seria larg de activiti, generalistul trebuie s fie pregtit s-i asume o varietate de roluri. Acestea includ, spre exemplu, roluri de consilier, manager de caz, terapeut, moderator de grup, iniiator al activitilor de strngere de fonduri, cercettor. Generalistul urmrete schimbarea i i fixeaz atenia asupra situaiei unice a clientului i a relaiilor acestuia, dar i asupra caracteristicilor comunitii locale. n consecin, generalistul evit s aleag o metod sau un demers anume nainte ca el i clientul s fi lucrat mpreun la completarea atent a unei fie privind problema sau nevoia clientului i s fi avut n atenie anumite modaliti n care problema sau nevoia clientului s poat fi definit i conceptualizat. Flexibilitatea oferit de aceast perspectiv este util mai ales atunci cnd descrierea muncii asistentului social necesit ndeplinirea unor roluri multiple. Perspectiva generalist este, poate, cea mai cunoscut i mai abordat de ctre asistenii sociali.

I.2. Perspectiva sistemic

Un sistem este un tot identificabil ce const dintr-o serie de pri i procese interdependente aflate n interrelaie. Teoria sistemelor caut s descrie principiile pe baza crora sistemele funcioneaz, se dezvolt i interacioneaz cu alte sisteme. Aceste principii sunt att aplicate pentru a diagnostica comportamentul sistemelor sociale ct i pentru a formula strategii de schimbare a sistemului. Teoria sistemelor atrage asistenii sociali deoarece se folosete de o anumit terminologie pentru a

88

Tehnici de intervenie n asistena social

descrie sistemele (spre exemplu, indivizi, familii, organizaii) i procesul de schimbare. Dup cum am precizat, un sistem conine numeroase pri. Dac, de exemplu, o familie este primul sistem luat n atenie un sistem central, este posibil s se identifice cteva subsisteme: subsistemul soilor, subsistemul parental, subsistemul frailor. Fiecare sistem este parte a unui macrosistem. ntre prile unui sistem se cere s existe o relaie de simbioz. Fiecare component este, la un anumit nivel i ntr-o anumit msur, afectat de toate celelalte pri ale sistemului. O schimbare a unei pri le va afecta pe toate celelalte. Din aceast cauz, asistentul social trebuie s anticipeze cum anume o intervenie i va afecta pe cei din anturajul imediat i din mediul clientului. De exemplu, asistenii sociali care lucreaz de obicei att cu soul ct i cu soia cnd se centreaz pe o problem de csnicie recunosc c o schimbare a unuia l va afecta i pe cellalt. Toate sistemele tind s funcioneze n maniere care prezerv un echilibru dinamic sau o stare stabil. Dei sistemele, n mod natural, se dezvolt i cresc, ele rezist la schimbri radicale, ncercnd s menin un grad suficient de asemnare. Cnd se produce o schimbare semnificativ, sistemul tinde s se ndrepte repede spre un nivel mai stabil de funcionare, stabilind astfel un nou stadiu de echilibru. Un model de schimbare de stare tinde, aadar, s fie una de platou mai degrab dect progresul ntr-un ritm constant. Este util pentru fiecare asistent social s recunoasc rezistena inerent a oricrui sistem pentru o schimbare rapid sau extensiv. Aceast modalitate de a privi clientul i situaiile n care se afl este mai util la nceputul procesului de ajutor, n special, n timpul acomodrii. Dat fiind principiul c fiecare parte este influenat de fiecare alt parte, aceast perspectiv amintete asistentului social c exist, de obicei, cteva moduri de intervenie care pot ajuta clientul s se schimbe.

I.3. Perspectiva ecosistemic

Accentueaz meninerea ateniei asistentului social asupra contextului n care se afl persoana n mediul su, ntr-o situaie practic. Aceast viziune conceptual ajut la nelegerea modalitilor variate prin care un client poate s se adapteze la mediul de schimbare n vederea depirii nevoilor. Aceast abordare este mai util n timpul etapelor de acomodare i planificare, deoarece, din punct de vedere conceptual, plaseaz clientul ntr-un context situaional. Spre exemplu, se reamintete faptul c familia trebuie s funcioneze n cadrul i s se adapteze la o anumit vecintate, comunitate i mediu cultural, iar instituiile de asisten social i programele sociale desemnate s serveasc familiile trebuie s opereze i s caute resurse ntr-un context economic i politic particular. Perspectiva ecologic amintete c mediul n care trim se schimb n mod constant, iar indivizii, comunitile i societatea trebuie s se adapteze acestor schimbri. n plus, gndirea ecologic ajut asistenii sociali s nu defineasc problema clientului exclusiv ca un proces psihologic sau ca un factor de mediu. Germain i Gitterman (1987: 488) explic acest fapt din perspectiva ecologic: nevoile i greutile oamenilor sunt vzute ca rezultat ale schimbrilor dintre indivizi i mediu, nu doar ca produi ai personalitii sau mediului. n mod evident, perspectiva ecosistemic i-a gsit aplicabilitate n teoria asistenei sociale i s-a dovedit util, ajutnd asistenii sociali s-i vad scopurile i clienii din noi unghiuri de vedere.

89

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Modelul ecologic aplicat n asistena social a fost preluat din teoria sistemelor avnd ca baz analiza i nelegerea relaiei dintre individ i propriul su mediu.

I.4. Perspectiva etnic

Aceast perspectiv este necesar ori de cte ori n practic este implicat un client care are un mediu de provenien diferit de cel al asistentului social i, mai ales, cnd exist motive s se cread c opresiunea social i discriminarea pot fi legate de problema sau situaia clientului. Aceasta este relevant pe durata tuturor etapelor procesului de ajutor. Perspectiva conceptual etnic atrage atenia asupra faptului c muli dintre clienii instituiilor de asisten social sunt membri ai unui grup etnic i, de aceea, practica de asisten social i sistemul de servicii trebuie s fie n acord cu realitatea. Clasa social, cultural, etnic i credina religioas au un impact semnificativ asupra comportamentului din timpul ajutorrii i asupra unui demers particular sau chiar a unui tip specific de serviciu ce va fi perceput necesar, relevant i util. Acesta ofer informaii despre cum definete clientul o situaie particular ca o problem, ce posibile soluii ar putea avea, cum se ateapt clientul s fie tratat de ctre sistemul de servicii i de ctre cei care-i ofer serviciile. Dolores Norton (1978) observ faptul c fiecare persoan este parte, simultan: a sistemului de sprijin, care include att influenele educaionale, politice, legale i a subsistemului de dezvoltare, care se constituie din majoritatea relaiilor apropiate pe care le are o persoan, cum sunt cele stabilite cu familia, cu reelele de sprijin i cu vecinii. Dac nu exist congruen ntre valorile i credinele reprezentate de sistemul de dezvoltare al unei persoane i acelea ale sistemului de sprijin, atunci pot rezulta conflicte, tensiuni etc. O astfel de incongruen apare mai ales la populaiile minoritare i la imigranii noi. Este important ca asistenii sociali s cunoasc mediul social i modelul cultural al clientului, ceea ce Green i Leigh (1989: 9) descriu ca fiind: a acorda ajutor sau asisten clienilor n moduri care sunt acceptabile i utile pentru ei, deoarece ei sunt n congruen cu mediul cultural i ateptrile clientului. Competena etnic se refer i la abilitatea celui care ofer un serviciu de a nva despre contextul cultural al unei probleme prezentate i de a adapta i aplica toate cunotinele necesare ntr-o expunere, diagnoz i intervenie profesional. Dac grupul etnic al unui client poate fi suspectat de agresiune i discriminare, asistentul social trebuie s aib n atenie frica i nencrederea clientului bazate pe experienele sale (n cadrul grupului).

I.5. Perspectiva feminist

Perspectiva aceasta este necesar ori de cte ori exist un motiv s se cread c discriminarea de gen este n msur s atrag atenia asistentului social. Este aplicabil de-a lungul etapelor procesului de ajutor, dar este important mai ales n timpul expunerii i definirii problemei. Din perspectiv feminist, credinele societale referitoare la diferenele de gen i sex afecteaz modul n care problema unui client este definit de ctre un profesionist, natura relaiilor dintre cel ce-i ofer ajutor i client i tipul de asisten adecvat clientului. Central pentru aceast perspectiv este prezumia c problemele

90

Tehnici de intervenie n asistena social

unui client femeie i problemele femeilor, n general, au ntotdeauna o dimensiune cultural i politic. Asistenii sociali trebuie s fie ateni mai ales la impactul valorilor societale i a ideologiilor care conduc la dominarea i exploatarea femeilor de ctre brbai. Iat cteva dintre credinele i principiile ce au importan pentru aceast perspectiv practic: - relaia client - asistent social este egalitarist. Cel ce acord ajutorul este vzut ca un partener sau un coleg pentru client, nu ca un expert sau o figur autoritar; - problemele i nevoile clientului sunt urmrite ntr-un context socio-politic. O atenie special se acord relaiilor de putere din viaa clientului; - ajutorul nu se limiteaz doar la un demers clinic; n plus, se mai adaug aciuni politice i de consiliere pentru a schimba instituiile societale (i, implicit, aciunile acestora); - cel ce ofer ajutor trebuie s prezinte experiene personale relevante; - procesul de ajutor presupune mputernicire i are o component educaional puternic, incluznd lecii despre sexism, stereotipuri privind rolul sexului, discriminarea dup gen, precum i factori istorici care au influenat atitudinile fa de femei, dar i cum anume se vd femeile pe ele nsele; - se ateapt ca i clientul s fie un participant activ n cadrul procesului de ajutor, iar atenia se centreaz mai degrab pe fora clientului dect pe deficien; - un accent deosebit se pune pe reelele sociale creative ale femeilor i pe grupurile de suport. Perspectiva feminist are n intenie lucrul cu femeile, dar are multe caracteristici cum ar fi accentul pus pe putere, dreptate social i aciune politic care pot fi aplicate n practic n toate situaiile. Aceast perspectiv trebuie s fie nsuit ca parte a cadrului practic de referin att pentru asistenii sociali brbai, ct i pentru femei.

I.6. Perspectiva puterii

Dup Saleebey (1992: 6), perspectiva puterii cere asistentului social s fie ghidat mai nti i n principal de contiinciozitate i profund respect fa de abilitile i atributele pozitive ale clientului, de talentul, resursele i aspiraiile acestuia. Se presupune c toi indivizii i grupurile au depit rezervele de energie, capacitate, curaj, putere, integritate i alte evaluri. Dac aceste procese sunt recunoscute i folosite n procesul de schimbare, ele sporesc motivaia clientului i potenialul pentru schimbarea pozitiv. Dennis Saleebey (1992: 7) mai explic faptul c prin evaluarea puterii se ncearc s se explice cum anume clientul a fost condus s supravieuiasc, poate chiar s prospere ntr-un mediu agresiv sau chiar catastrofal. Weick, Rapp, Sullivan i Kisthardt (1989: 353) consider c: faptul c oamenii au lipsuri este cunoscut, dar cea mai bun strategie pentru a pstra ctigurile suplimentare este o accentuare contient asupra ctigurilor deja realizate... Problema nu se refer la ce fel de via a avut cineva, ci la ce fel de via vrea, apoi care sunt toate resursele individuale i sociale disponibile pentru atingerea scopului propus... Capacitile, forele cuiva nu sunt gndite pentru a desemna simptome care reprezint patologia. De aceea, nu e nevoie de un diagnostic clinic.

91

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Aspiraiile exprimate de un client sunt considerate a fi sincere. Acceptarea i validarea nlocuiesc scepticismul despre ce pot realiza efectiv clienii. Se tie c n fiecare mediu, orict ar fi de ostil, exist indivizi i organizaii care au grij i contribuie s fac ceva pozitiv. Pentru c perspectiva aceasta vede clienii drept nite experi rolul profesionistului este mai mult de intermediere sau de consultant. Aceast perspectiv este necesar n lucrul cu clienii i pe toat durata fazelor procesului de ajutor.

II. TEORII I MODELE ALE PRACTICII N ASISTENA SOCIAL

Asistena social este complex i o putem nelege doar n contextul social i cultural al participanilor (asistent social, client). Teoriile despre asistena social trebuie s fie rezultatul contextului n care ele apar. De asemenea, trebuie s influeneze acel context i prin aceasta s modifice atitudinile sociale fa de asistenii sociali, ideile i valorile lor. Fiecare profesie ncerc s-i creeze propriul cmp de aciune, este interesat de anumite fenomene i uzeaz de anumite aparate teoretice care o ajut s-i creeze o imagine de sine stttoare. Butrym (1976) consider c asistenii sociali nu-i mai pot permite folosirea i formularea de generalizri, dac vor n mod serios s-i mbunteasc att calitatea serviciilor oferite, ct i procesul de pregtire profesional. Teoriile sunt unelte de lucru care le ghideaz comportamentul i intervenia. Funcia cunoaterii n asistena social - noteaz Polansky - este de a crete capacitatea practicianului de a-i controla contient i deliberat mediul de lucru. Evans (1976) ofer o tipologie a teoriilor care pot fi regsite n practic i face distincie ntre baza tiinific i cea experimental de desfurare a asistenei sociale. El consider c aceast distincie implic o alta ntre teoriile implicite i cele explicite. Teoriile explicite mai sunt cunoscute i ca teoriile ale practicii, derivate din baza de cunotine de tiine sociale a asistenei sociale, iar teoriile implicite sunt teoriile practice rezultate din munca direct de asistena social. Howe (2001:18-22) vede aceast formul de prezentare a teoriilor din asistena social ca teorii ale practicii i teorii practice, mai degrab seductoare, dect folositoare. Autorul menionat descrie procesul de cristalizare a bazei teoretice n asistena social n apte etape: - investigarea asistentul social era un culegtor de fapte, un investigator, neexistnd o recunoatere explicit a teoriei; - psihanaliza singura teorie folosit de asistenii sociali era cea psihanalitic. n aceast etap, accentul s-a mutat de pe practic / material, pe psihologic / terapeutic; - coala de diagnoz i coala funcionalist asistenii sociali i-au dat seama c trebuie s-i exercite profesia mpreun cu clientul i nu asupra clientului. Pe aceast baz, practica ia n considerare prezentul aici i acum, realitile situaiei curente care includ implicarea terapeutic a serviciilor sociale. n coala

92

Tehnici de intervenie n asistena social

de diagnoz, centrul de greutate al procesului de schimbare era asistentul social care diagnostica problema, prescria i efectua tratamentul, n timp ce n coala funcionalist centrul de greutate al procesului de schimbare este clientul, iar asistentul social este cel care faciliteaz i ncurajeaz potenialul de dezvoltare al clientului (Goldstein, 1973); - achiziionarea folosirea pe scar din ce n ce mai larg a ideilor inspirate din sociologie i psihologie, fr o sistematizare; - inventarierea s-a realizat o listare a teoriilor din punctul de vedere al eficienei practice, s-a remarcat prezena abordrilor teoretice ale studiilor de caz i s-a ncercat o descriere a cmpului de aplicare practic a fiecrei teorii; - scopul comun i unificarea teoriilor exista convingerea c teoriile asistenei sociale i metodele practice de intervenie aveau un scop comun, ncercndu-se definirea unei teorii unificante i a unei abordri practice unitare, era neles eronat substratul cunoaterii fiinei umane n contextul societii i se deschidea drumul spre ultima etap de: - clasificare a teoriilor de asisten social ca: teorii pentru asistena social ncearc s explice oamenii i situaiile n care acetia se afl i teorii ale asistenei sociale caut s precizeze natura, scopul i caracterul asistenei sociale. O perspectiv practic nu poate fi aplicat singur. Ea se folosete mpreun cu diferite teorii i modele practice. Spre exemplu, un asistent social opernd din perspectiva generalist poate alege s foloseasc tehnici comportamentale, teorii asupra micro-grupurilor i / sau teorii privind schimbarea organizaional, n funcie de rolurile ce pot duce la performan i cerinele impuse de situaia practic. Practicienii mai specializai pot aciona dup un numr mic de teorii sau modele, dar aplicndu-le cu profund abilitate i contiin.

II.1. Practica bazat pe modelul interacionist

Modelul a fost dezvoltat de ctre i pentru asistenii sociali. Poate fi utilizat ntr-o mare varietate de cazuri, este aplicabil n lucrul cu indivizii, familiile i grupurile mici, iar participarea clienilor poate fi voluntar sau involuntar. Acest model este asociat n asistena social cu numele lui Shulman i se centreaz pe patru elemente majore: oamenii / clienii / beneficiarii serviciilor sociale, interaciunile cu i ntre oameni, sistemele sociale i oamenii cu care clientul interacioneaz i pe durata i etapele procesului de ajutor (vezi din capitolul II, Procesul de ajutor). Orientat asupra procesului de ajutor, modelul se centreaz pe interaciune ca experien curent a clientului. Se presupune c att clientul ct i cei cu care acesta interacioneaz fac eforturi pentru a se implica tot mai mult i a pstra ct mai strnse relaiile interpersonale, chiar dac uneori pot aprea conflicte n cadrul acestor relaii. Un mare accent se pune pe contextul social. Nici relaiile clientului cu ceilali, nici problemele clientului nu pot fi nelese n afara contextului social i de mediu. i, desigur, asistentul social face parte din acel context aflat mereu n schimbare. Modelul interacionist cere asistentului social s fie foarte activ, responsabil i uman o a treia for care acioneaz ca mediator ntre oameni i ntre oameni i sisteme. Lawrence Shulman (1992:21) descriere procesul de ajutor ca un triunghi: n stnga este clientul cu tot ce deine el, ncercnd s negocieze cu sistemele importante n timp ce, adeseori, se i apr, ndeprtndu-le pe cele de care nu are nevoie. n dreapta, se afl sistemele (familie, coal, spital etc.) cutnd s

93

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

ncorporeze i clientul, dar, adesea, acionnd ambivalent. n centru st asistentul social ale crui direcii de aciune i abiliti sunt mobilizate n efortul de a ajuta clientul i sistemul s depeasc obstacolele care i blocheaz angajamentul.

II.2. Practica bazat pe teoria behaviorist

Pentru a folosi aceast abordare cu succes, trebuie s se specifice i s se defineasc n mod operaional un comportament care are nevoie fie s sporeasc, fie s diminueze n frecven, durat sau intensitate. Apoi, sau clientul, sau profesionistul trebuie s fie capabil s controleze schimbarea de comportament dorit. Acest model poate fi folosit i n cazul unui client involuntar dac profesionistul are abilitatea de a monitoriza ndeaproape comportamentul clientului i autoritatea de a recompensa clientul. Are o aplicabilitate mai restrns dac nevoile clientului se centreaz n primul rnd pe procesele mentale, cum sunt luarea deciziilor, conflictele de valori. Premisa principal a teoriei behavioriste este aceea c oamenii repet comportamentele care sunt recompensate i le abandoneaz pe cele pentru care nu sunt recompensai sau pentru care sunt pedepsii. Cu alte cuvinte, comportamentul este determinat de consecinele sale. Prin ntrire, asistentul social poate ajuta clienii s elimine comportamentele disfuncionale i i nva modele dezirabile de aciune. Procesul de schimbare cere modificarea mediului nconjurtor imediat al clientului n aa fel nct elimin i recompenseaz comportamentele dorite i nu ntrete comportamentele disfuncionale. Aceast modalitate, mai multe dect oricare alta, pune accentul pe observaia behaviorist, adunarea datelor i evaluarea datelor naintea, n timpul i dup intervenie. Deciziile care conduc procesul la schimbare se iau pe baza datelor i nu pe baza presupunerilor despre cum ar trebui s se comporte oamenii i cum o fac de fapt. Tehnica behaviorist a fost preferat de profesionitii ce lucreaz asupra comportamentului rezidenial i a cazurilor de corecie atunci cnd este posibil observarea recompenselor pe care ei le primesc. n multe aplicaii, clientul este nvat cum s-i modifice comportamentul n funcie de capacitatea sa de a se autocontrola.

II.3. Practica bazat pe modelul structural

Modelul este destinat interveniilor la nivel individual i familial. Dat fiind c atenia asistentului social este centrat pe persoana aflat ntr-un mediu anume i c este inerent dificultatea de a acorda atenie ambelor dimensiuni (persoan i mediu), asistenii sociali au tendina de a alege fie o orientare clinic, fie o orientare de schimbare social. Metoda structural pretinde ca practicienii s ia n considerare, mai nti, mediul social. n timp ce majoritatea celorlalte orientri au n atenie mai mult ajutarea indivizilor s se adapteze situaiilor, metoda structural vrea s modifice n primul rnd mediul nconjurtor pentru ca, astfel, s descopere mai bine nevoile individului. Gale Goldberg i Ruth Middleman (1989:16) explic faptul c aceast metod se sprijin pe dou supoziii: - problemele nu sunt vzute drept patologie individual, ci drept o manifestare a unor ordonri sociale inadecvate. n acest fel, clienii [...] nu sunt [...] vzui ca indivizi cu deficiene [...];

94

Tehnici de intervenie n asistena social

schimbarea social este obligaia tuturor asistenilor sociali, indiferent de locul pe care l ocup n ierarhia birocratic. n fapt, [schimbarea social] ncepe cu modul n care practicienii direci conceptualizeaz rspunsurile lor unui anumit client. Schimbarea social nu este [...] transmis sau ordonat de ctre asistenii sociali ci mai degrab este urmat la fiecare nivel de lucru, n fiecare zi, de ctre toi asistenii sociali i, n special, de aceia care trebuie s se ntlneasc direct cu clienii.

Acest model identific patru roluri pentru un asistent social (educator, mediator, consilier i broker) i afirm c acesta poate trece de la un rol la altul n funcie de nevoile clientului. Modelul structural este construit pe baza ctorva principii fundamentale: s se adreseze clientului, s ntreprind aciuni prin care s identifice i s-i aib n atenie pe alii care au nevoi similare clientului, s maximizeze suporturile care exist n mediul ambiant al clientului, s-l nvee i s-i reaminteasc comportamente i abiliti care vor ajuta clientul s-i controleze propria via (vezi din capitolul II Rezolvarea problemelor).

II.4. Practica bazat pe teoria centrat pe client

Accentueaz asigurarea activitii sociale prin sporirea auto-nelegerii i sentimentelor de auto-apreciere printr-un proces non-directiv de ajutor care accentueaz asupra ascultrii active i reflectrii asupra gndurilor i sentimentelor clientului. Metoda cere clientului s fie voluntar, puternic motivat, altruist i despovrat de factori externi sau de mediu. Avndu-i originile n tradiiile umaniste i filosofice existeniale, aceast metod arat unicitatea fiecrei persoane, percepiile de sine i nelesurile date experienei personale. Este construit pe o imagine pozitiv i optimist oamenii sunt fundamentali buni, pro-sociali, strduindu-se spre autodepire i cutarea sensului vieii. Schimbarea se produce cnd sunt identificate i examinate anumite bariere psihologice auto-impuse, n felul acesta mpiedicndu-se dezvoltarea personal pozitiv, a potenialului nnscut al clientului. Asistenii sociali caut s demonstreze deschidere, empatie, uznd frecvent de parafrazare, reflectare i alte tehnici de ascultare activ. Practicianul trebuie s nu emit judeci de valoare, s nu dea sfaturi i s evite etichetrile i diagnosticrile. Atenia se centreaz pe aici i acum mai degrab dect pe experiena trecut.

II.5. Practica bazat pe modelul interveniei n caz de criz

Modelul de intervenie n caz de criz este aplicabil ori de cte ori aciunea unui individ sau a unei familii a fost afectat dramatic de o pierdere personal sau de o tragedie. Se folosete timp de 4-6 sptmni dup evenimentul care a provocat criza. Modelul arat importana unei intervenii focalizate i limitate ca timp asupra unei persoane care este incapabil s acioneze din cauza unei crize personale. Howard Parad i Libbie Parad (1990:4) explic faptul c intervenia n caz de criz este un proces pentru a aciona activ influent psiho-social pe durata unei perioade de dezechilibru pentru a aplana impactul imediat al unor evenimente stresante,

95

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

neplcute i pentru a ajuta la mobilizarea [...] capacitilor psihologice i a resurselor sociale ale persoanelor direct afectate de aceast criz [...]. Eforturile de intervenie au dou scopuri principale: - s liniteasc sau s tempereze evenimentele; - s susin persoana i s o ajute [...] prin clarificare terapeutic imediat i orientare pe perioada crizei. Aceast metod difer de celelalte deoarece presupune: - luarea legturii imediat cu clientul i rspuns rapid din partea celui care ofer ajutor; - lucrul ntr-un timp limitat; - atenia focalizat pe configuraia crizei (natura producerii evenimentului i sensul subiectiv al cestuia pentru client); - accentuarea deciziilor luate pentru ajutora clientului i trecerea la aciune; - mobilizarea resurselor de ajutor din cadrul reelei sociale a clientului. Malcolm Payne (1997:95) definete intervenia n criz ca o aciune menit s ntrerup derularea unei serii de evenimente care ar duce la perturbri n funcionarea normal a persoanei. Dup Robert W. Roberts i Robert H. Nee, criza reprezint o tulburare n cretere. Individul ncearc s-i menin echilibrul, iar n momentul cnd acesta dispare, se instaleaz situaia de criz. Caplan o consider drept o perturbare situaional acut iar L. Rapoport o definete ca fiind o tulburare stabilizat. O criz nu nseamn, n mod necesar, un eveniment tragic sau neobinuit, ci poate fi o component normal a dezvoltrii i maturizrii noastre. n asemenea momente ns, modalitile noastre obinuite de a reaciona, resursele utilizate nu sunt eficiente. Incapacitatea de adaptare deriv fie din faptul c ne confruntm cu o situaie nou, fie pentru c nu am putut-o anticipa, fie pentru c evenimentele ne-au depit. Dac un individ este depit de fore externe sau interne (intrapsihice) sau interpersonale, atunci, o vreme, echilibrul este pierdut. n situaiile de criz, individul reacioneaz n funcie de posibilitile proprii de rezolvare a problemei, ncercnd s revin la vechiul echilibru. Dup o situaie de acest gen, individul, familia, grupul pot s-i regseasc vechiul echilibru sau s ating unul nou ce poate fi calitativ superior sau inferior celui iniial. Cercetrile arat c persoanele care au reuit s fac fa unor situaii de criz anterioare i s le rezolve ntr-un mod satisfctor vor trece mai uor peste o situaie asemntoare ulterioar, dect cei ce nu au reuit s le rezolve mulumitor pe cele dinainte. Naomi Golan (1978) prezint un studiu considerat printre cele mai complete legate de intervenia n criz. Principalele puncte reliefate de aceasta au fost: - fiecare persoan, grup sau organizaie trece prin perioade de criz de-a lungul existenei; - cauzele declanrii crizelor pot fi evenimente neobinuite sau situaii dificile (evenimentele neobinuite pot fi previzibile - probleme ale adolescenei, cstoria etc. - sau neprevzute - decese, incendii, inundaii etc.); - perioadele vulnerabile apar cnd aceste evenimente ieite din comun duc la pierderi importante; - echilibrul persoanelor se refer la capacitatea acestora de a face fa problemelor; - evenimentele stresante pot fi vzute n trei ipostaze: ameninare, pierdere sau ncercare / provocare - cu ct problemele din trecut au fost rezolvate cu succes, cu att sunt mai la ndemn diverse soluii viabile de rezolvare a noii probleme i cu att este mai puin probabil apariia unei noi stri de

96

Tehnici de intervenie n asistena social

criz; nerezolvarea cu succes a problemelor din trecut scade ansa rezolvrii problemelor actuale i, prin urmare, posibilitatea instalrii crizei este mai mare; - toate crizele i gsesc o modalitate de soluionare n 6-8 sptmni; - persoanele aflate n situaii de criz sunt mai deschise la sugestii, adic mai cooperante; - persoanele care au trecut cu succes peste o perioad de criz nva noi metode de rezolvare a problemelor care le mresc astfel capacitatea de a face fa problemelor viitoare. Golan (1986) prezint nivelurile interveniei n criz: - primul nivel este acela n care asistentul social evideniaz simptomele, readuce clientul la stadiul funcional anterior crizei sau ncearc s-i amelioreze situaia actual, ajut familia i comunitatea s asigure suportul necesar clientului; - cel de-al doilea nivel presupune o intervenie mult mai complex, i anume: asistentul social ajut clientul s neleag legtura dintre situaia de criz din prezent i cele din trecut, i ajut s dezvolte noi modaliti eficiente de rezolvare a problemei. Dei este foarte greu de delimitat i de tratat fiecare faz a procesului de intervenie n parte, literatura de specialitate arat c intervenia n criz poate fi mprit n trei faze: faza iniial, de mijloc i faza final. O schem condensat a fazelor interveniei n criz ar putea fi urmtoarea: I. Faza iniial 1. focalizarea pe situaia de criz (concentrat pe aici i acum, concentrat pe starea emoional a clientului i pe evenimentele care au condus la apariia ei); 2. evaluarea (se evalueaz tulburrile determinate de criz, se evalueaz prioritile clientului i decide care sunt problemele cele mai importante de abordat); 3. contractul (se definesc scopurile, sarcinile pentru client i pentru asistentul social). II. Faza de mijloc 1. culegerea datelor (obinerea datelor care lipsesc, clarificarea unor informaii, selectarea subiectelor de discuie mai importante); 2. schimbri comportamentale (verificarea mecanismelor de nvare a noi comportamente n aria de interes pentru caz, stabilirea scopului, stabilirea obiectivelor specifice, combinarea de sarcinilor cognitive cu sarcinile comportamentale). III. Faza final 1. decizii finale (verificarea perioadei care a trecut de la primul interviu i stabilirea /sau reamintirea datei ultimei edine, propunerea de ntlniri mai rare pentru pregtirea clientului n vederea ncheierii contractului de asistare); 2. evaluarea (sumarizarea progreselor fcute, revederea celor mai importante subiecte atinse, revederea sarcinilor, obiectivelor stabilite i a modului n care au fost ndeplinite sau nu); 3. planificarea pentru viitor (discutarea problemelor actuale, discutarea planului de viitor al clientului, ajutarea clientului s se acomodeze cu ideea ntreruperii situaiei de asistare/ a contractului, ajutarea clientului s accepte ideea rentoarcerii la agenie/organizaie cu alte probleme dac va mai fi cazul).

97

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

II.6. Practica bazat pe modelul centrat pe sarcin

Aceast metod poate fi folosit n cazul indivizilor, cuplurilor, familiilor i grupurilor mici i poate fi adaptat i pentru lucru cu un client involuntar. Din cauza accentului pus pe aciune i pe ncheierea acordului, metoda este mai util clienilor care ncearc s-i rezolve problema provocat de resursele insuficiente (loc de munc, locuin, grija zilei de mine, transport etc.). Dup discutarea problemei sau a situaiei lor, unii clieni tiu de ce au ei nevoie s fac, dar sunt incapabili s acioneze i s ia msurile necesare pentru a-i schimba situaia n mod semnificativ. Accentul n cadrul acestui model este pus pe ajutorarea clientului s acioneze, aciunile specifice fiind numite sarcini. Sarcinile ce trebuie ndeplinite / realizate pot lua mai multe forme: luarea unei decizii ntr-un anumit interval de timp, asigurarea resurselor de care este nevoie, nvarea unei deprinderi, exprimarea grijii pentru cineva implicat etc. Sarcinile mai mari sunt transformate n sarcini mai mici n aa fel nct clientul s aib succes i s fie motivat. Prioritare sunt preocuprile pentru limitarea numrului de sarcini la dou sau trei pe sptmn. O astfel de structurare i limitare temporal ajut clientul s rmn focalizat i s-i mobilizeze resursele proprii. Modelul este unul empiric, accentund monitorizarea i msurarea sau evaluarea ndeplinirii sarcinilor. Accentul pus, n cadrul acestui model, pe aciune i pe ndeplinirea sarcinilor nu ar trebuie interpretat ca o lips de interes pentru sentimentele i gndurile clientului. Cu toate acestea, aceast metod se bazeaz pe credina c oamenii sunt mult mai dispui pentru schimbare ca rezultat al unei aciuni dect al simplei discuii privind gndurile i sentimentele lor. Intervenia centrat pe sarcin vizeaz urmtoarele domenii problematice: conflictele interpersonale, insatisfacia n relaiile sociale, dificulti n performanele de rol, probleme comportamentale (Coulshed, Veronica, 1993: 76). Etapele procesului de ajutor sunt : - explorarea problemei selectarea, clarificarea, definirea problemei n termeni comportamentali i stabilirea prioritilor. (ex. Cnd i duci fiul la coal, cine te ajut? Cum reacionezi? Ce se ntmpl dup aceea?) - acordul cu clientul stabilirea mpreun cu clientul a obiectivelor schimbrii. (ex., Ai putea face asta pn la urmtoarea ntlnire? / Este clar pentru tine ce am convenit mpreun?) - formularea obiectivului imediat de intervenie (Se pare c soul tu nu te ajut n rezolvarea problemelor casnice. Ce s-ar putea face ca s te ajute mai mult?) - realizarea sarcinilor (ex. Cine ce are de fcut?) - ncheierea este programat de la nceputul procesului de ajutor i se realizeaz prin analiza rezultatelor, a eforturilor realizate de client, a eforturilor asistentului social, ale membrilor reelei de ajutor (ex. De ct timp crezi c avem nevoie? / Timpul nostru se apropie de sfrit, am convenit c )

II.2. Practica bazat pe modelul focalizat pe soluie

Metoda se folosete n cazul indivizilor i al familiilor i este utilizat n situaiile n care clientul i asistentul social sunt limitai n ceea ce privete timpul acordat ntlnirilor lor.

98

Tehnici de intervenie n asistena social

O serie de influene, unele dintre ele economice, oblig asistenii sociali s pun mare accent pe eficien i s limiteze numrul ntlnirilor cu clientul. Acest fapt a dat natere la noi modele ce presupun o limitare a timpului, modele de consiliere i terapie realizate n intervale scurte de timp. Intervenia focalizat pe soluie se bazeaz pe cteva supoziii i principii: - schimbarea rapid i rezolvarea rapid a problemelor sunt posibile (cercetrile nu au demonstrat nc c terapia de lung durat este mai eficient dect terapia de scurt durat); - toi clienii (indivizi, familii) au ideile necesare, fora i resursele pentru a ncepe rezolvarea problemelor lor, acestea trebuiesc identificate, mobilizate i susinute de ctre asistentul social; - nu este necesar s se neleag cauza unei probleme pentru a o rezolva. Deoarece problemele sunt construcii sociale, exist mai multe moduri de a vedea i de a defini o situaie i multe modaliti de a rezolva o problem. Nu exist doar o cale de a aborda o situaie neplcut; - schimbrile pozitive mici sunt necesare deoarece, n timp, au un impact pozitiv asupra tuturor celorlalte pri ale sistemului client. Acest modele se focalizeaz mai mult pe natura soluiilor date de client la o problem dect pe natura problemei. Soluia gsit de client este mai important dect rezolvarea problemei de ctre profesionist. Sarcina profesionistului este de a ajuta clientul s identifice i s aplice propriile soluii. Sunt folosite diferite tehnici pentru a ajuta clientul s recunoasc faptul c el deine un oarecare control asupra problemei i are unele idei aplicabile pentru a o rezolva cel mai bine.

II.8. Practica bazat pe terapia familial

Condiia necesar pentru a se folosi diferite modele de terapie familial este ca membrii familiei s aib cel puin un nivel minim de interes unul pentru cellalt i s doreasc prezervarea sau ntrirea familiei lor. Cel puin unul dintre membri ar trebui s fie clieni voluntari, dei se ateapt ca i ceilali s fie cooptai i s participe. n acest cadru larg de lucru exist numeroase teorii i modele care au foarte multe n comun: sistemul familial este unitatea supus ateniei, toi sau majoritatea membrilor familiei sunt angajai n procesul de schimbare, atenia este ndreptat spre interaciunea membrilor n interiorul sistemului familial, accentul este pus pe aici i acum i se utilizeaz tehnici active (spre exemplu, sculptura familial, jocul de rol etc.). Practicianul, n terapia familial, trebuie s fie eclectic. Pentru a lucra cu familiile practicianul trebuie s cunoasc o serie de metode cum ar fi: - metoda comunicrii (Satir, 1988) presupune c problemele familiei sunt cauzate mai ales de comunicarea deficitar. Schimbarea se produce atunci cnd membrii familiei nv s-i asculte realmente pe ceilali i se exprim ei nii deschis i onest. Practicianul modeleaz comunicarea i folosete diferite exerciii pentru a-i ajuta pe membrii familiei s se exprime; - metoda structuralist (Minuchin, 1993) se centreaz mai ales pe structurile familiale. O atenie aparte este acordat interaciunii dintre subsistemele conjugal, parental i fresc, precum i interaciunii din interiorul fiecrui subsistem. Alianele neacceptate dintre aceste subsisteme i orice alte neajunsuri constituie surse majore pentru disfunciile familiale. Schimbarea intervine doar atunci cnd rolurile i responsabilitile membrilor familiei sunt clarificate i acceptate de toi;

99

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

metoda sistemelor familiale (Papero, 1990) este focalizat pe lupta membrilor familiei de a fi simultan i parte a grupului familial, dar i indivizi separai de sistemul familial. Apar probleme atunci cnd un individ fie i anihileaz propriul eu i este implicat n familia lui, fie, la cealalt extrem, refuz conexiunea sau legtura cu familia lui. Metoda aceasta recunoate i tendina unei familii de a respecta modelele stabilite de generaia anterioar (transmiterea intergeneraional a disfunciei) i este sensibil s urmeze ciclul vieii de familie; metoda terapiei familiale strategice (Haley, 1987) acord atenie n principal regulilor de familie (credinele sau convingerile familiei despre cum anume trebuie s fie i s gndeasc membrii acesteia) i distribuiei i folosirii puterii. Termenul strategic are nelesul de rol activ i directiv din partea terapeutului n alegerea strategic a interveniilor care vor schimba familia dup un model de comportament considerat de dorit de ctre terapeut; metoda nvrii sociale (Sanders, 1993) i ia conceptele i tehnicile din terapia behaviorist. Se presupune c problemele i conflictele familiale apar deoarece membrii acesteia nu au nvat abilitile i deprinderile fundamentale, cum sunt comunicarea, rezolvarea conflictelor, interrelaionarea, iar comportamentul propriu fiecruia nu este ncadrat n sistemul familial. De aceea, practicianul pune mare accent pe nvarea deprinderilor. Terapia familial funcional (Alexander, 1982) se aseamn cu metoda nvrii sociale, dar mai examineaz i contextul social n care apar problemele familiale i disfunciile cauzate de comportamentele problem. Comportamentele problem sunt vzute drept eforturi fr succes ale membrilor familiei pentru a trece de la dependen la independen, de la libertate la control i de la intimitate la distan; metoda narativ (Gilligan, Price, 1993) se focalizeaz pe povestirile i istoriile comunitii sau culturii (spre exemplu, biografii, documentare, filme etc.) pe care oamenii le folosesc drept cadre de referin pentru a descrie situaiile lor i pentru a le da sens i valoare. Este recunoscut fora limbajului i modelele de gndire nrdcinate n societatea noastr pentru a arta modul n care noi gndim despre noi nine, ne construim realitatea i definim problemele noastre individuale i de familie. Tehnicile speciale de intervievare se folosesc pentru a ajuta membrii familiei s reexamineze modul lor de a gndi i s construiasc povestiri alternative care s conduc la noi modele de comportament.

Majoritatea metodelor de terapie familial au fost dezvoltate n urma lucrului cu familiile din clasele de mijloc i de sus, clasele mai nstrite. Nu se poate lucra la fel de bine cu familiile srace sau cu membrii grupurilor minoritare. Asistenii sociali sunt determinai s aleag metodele care se pot adapta practicii de baz i s accentueze mai mult pe aciunea social i pe construcia mediului nconjurtor persoanei. Pentru a-i ajuta s fac aceast alegere, Allie Kilpatrick i Thomas Holland (1995) ofer un model integrativ care leag folosirea diferitelor metode sau tipuri de intervenie asupra familiei de patru nivele de funcionare a familiei. n mod consecvent, metoda recomandat pentru o familie care se confrunt cu nevoi de baz difer de metodele recomandate pentru familiile care au probleme economice, ca i cele ce apar n urma unor limitri sau lipsei de intimitate din cadrul relaiilor familiale.

100

Tehnici de intervenie n asistena social

II.9. Practica bazat pe modelul pstrrii unite a familiei

Metoda se aplic atunci cnd copilul se afl se afl n situaii de risc i cnd exist motive de a crede c o intervenie intens i bine focalizat, precum i monitorizarea frecvent vor reduce suficient de mult ansele ca acel copil s fie abandonat, neglijat sau abuzat. Exist cteva modele desemnate interveniei n familiile disfuncionale unde exist risc de abandon i / sau risc de neglijare i care au urmtoarele caracteristici: - asistentul social stabilete i menine o relaie de suport, educativ cu familia; - serviciul de asisten social este disponibil 24 de ore pentru apeluri n caz de criz sau pericol; - numrul de cazuri pentru un asistent social este mic (2-6); - serviciul are o durat limitat de cel mult 4 luni; - domiciliul este locul principal pentru oferirea serviciilor; - se ofer o mare varietate de servicii; - accentul cade pe identificarea i consolidarea puterii familiale; - se folosesc resursele informale i formale de ajutor (familia extins, biserica, vecintatea, grupurile de suport etc.); - prinii rmn responsabili pentru familia lor ca principali ngrijitori.

II.10. Practica bazat pe teoriile privind microgrupurile

Propune optimizarea activitii sociale a indivizilor sau grupurilor prin participarea la experiena unui grup mic sub conducerea unui profesionist. Clientul trebuie s doreasc s participe la discuii i la activitile microgrupului i s se comporte n aa fel nct s nu se rup de grup sau s-i rneasc pe ceilali membri. Experienele grupului pot fi desemnate pentru un anumit numr de scopuri (spre exemplu: educativ, terapeutic, sprijin mutual, aciune social). Un conductor de grup abilitat va fi capabil s angajeze clieni ce nu sunt participani voluntari. Lucrul cu grupurile presupune o mare varietate de situaii pentru o multitudine de scopuri. Cu toate c sunt unele diferene de metod, aceste diferene sunt, de obicei, o manier de accentuare sau stimulare. Diferenele sunt legate de scopul grupului (spre exemplu, liderul grupului, terapeutul, profesorul, mediatorul, persoana care ofer anumite faciliti) i atenia, care este focalizat mai mult pe comportamentul indivizilor ce formeaz grupul sau pe activitatea grupului ca sistem social. Numeroase teorii privind grupurile mici ofer asistenilor sociali cunotine temeinice, cum ar fi cele legate de relaiile de grup, scopuri, structur i norme, coeziunea de grup, conflict, stadii de dezvoltare a grupului i comunicarea n cadrul grupului. Pentru ilustrare, este util s identificm cteva ci prin care poate diferi munca cu grupul i cteva cadre de lucru care influeneaz practica. Sarcina grupurilor sunt comune pentru practica serviciilor indirecte. Aceste grupuri orientate spre un scop tind s fie doar structurale sau formale. Astfel de grupuri sunt comitetele, personalul ageniilor, grupurile de ntlnire i grupurile de planificare din comunitate. Grupurile acestea lucreaz dup un orar, o agend de

101

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

lucru i clarific sarcinile i rolurile conductorilor sau liderilor de grup, dar i responsabilitile membrilor. Modelul de mediere plaseaz asistentul social n rolul unui mediator ntre membrii grupului i ntre grup i mediul su, incluznd i agenia care a aprobat formarea grupului. Aceast metod pune o mare valoare pe auto-determinarea clientului. Metoda tratamentului de grup vede grupul ca un mediu terapeutic cu o influen pentru schimbarea comportamentului membrilor si. Atenia este centrat mai mult pe membrii ca indivizi i pe problemele pe care le au ei n afara grupului. Cu toate acestea, comportamentul unui client n interiorul grupului poate fi luat ca o modalitate de exprimare i ilustrare a atitudinii sale i a modelelor sale comportamentale. n cadrul acestor grupuri, asistentul social i asum rolul de terapeut, expert i lider de grup. n unele grupuri, cum ar fi acelea destinate tratamentului persoanelor abuzate sexual i a celor dependente de alcool i droguri, este greu s se fac apel la confruntare, iar membrilor li se cere s respecte cu strictee regulile. n astfel de grupuri, auto-determinarea nu constituie o prioritate. n alte situaii, grupurile sunt folosite pentru a susine creterea normal i dezvoltarea, dar i nvarea deprinderilor obinuite pentru a tri, mai degrab dect pentru a depi problemele serioase sau corectarea comportamentului disfuncional. Multe grupuri sunt pri ale unor programe, tabere de var, programe n afara colii i programe oferite adulilor. Grupurile acestea folosesc metoda dezvoltrii. Lucrtorul social i asum, de regul, rolul de lider, planificator i organizator al activitilor de grup. Cnd grupurile sunt destinate nvrii i educaiei, ele sunt bine orientate, iar asistentul social i asum rolul de lider i de profesor. n funcie de destinaie (de exemplu, educaia prinilor nvarea abilitilor de comunicare etc.) i de numrul ntlnirilor cu grupul, exist sau nu o mulime de accente puse pe interaciunea membrilor, construirea adevrului i dezvoltarea unui sentiment de apartenen la grup. O serie de influene teoretice din afara profesiei de asistent social au avut impact asupra modului n care asistenii sociali acioneaz n practic cu grupurile i, desigur, cu indivizii i familiile. Este vorba despre teoria gestaltist, analiza tranzacional, grupurile de conflict, psihodrama, modificarea comportamentului i cultura pozitiv a membrilor/sentimentul apartenenei la grup (Encyclopedia of Social Work, 1995).

II.11. Practica bazat pe modelul de auto ajutor

Aceast metod se sprijin pe convingerea c un individ poate fi ajutat de aceia care au experimentat probleme similare i prin care, n procesul de ajutor a celorlali, oamenii nv s depeasc propriile probleme. Alcoolicii anonimi, prinii singuri, prinii adoptivi sunt doar unii dintre cei care formeaz grupuri de auto-ajutor. Grupurile au reguli i un lider. Rolul de conductor este preluat pe rnd de ctre toi membrii grupului. Majoritatea grupurilor de auto-ajutor sunt desemnate pe baza a cinci supoziii i convingeri: - oamenii au nevoie s-i spun povestea i s fie ascultai de ctre ceilali. Ei sunt receptivi mai ales la sugestiile celor care au probleme i experiene de via similare;

102

Tehnici de intervenie n asistena social

toi oameni au fore care pot fi mobilizate oamenii pot primi ajutor dup cum pot i oferi ajutor celorlali; - oamenii se simt mai confortabil n cadrul grupurilor mici care sunt informale, necompetitive, nebirocratice, neelitiste; - oamenii vor i pot folosi reguli i principii simple care ofer un ghid practic despre cum se pot rezolva problemele zilnice; - ajutorul i grija pentru ceilali este o activitate uman necesar i nu o marf de schimb. Pentru ca aceast metod s fie eficient, clientul trebuie s aib o participare voluntar, s doreasc s participe la o serie de ntlniri de grup, s i asculte pe ceilali i s ofere informaii i preri personale. Asistenii sociali pot avea legturi cu grupurile de auto-ajutor n cteva moduri: apropierea clienilor de grupurile potrivite, acordarea consultaiilor atunci cnd este nevoie, activitate n sprijinul comitetului consultativ al grupului. Concluzii Metodele de intervenie n asistena social pot avea asemnri sau pot fi diferite n funcie de ceea ce au n atenie. Unele difer n termenii supoziiilor principale prin modul i cauza pentru care se produce schimbarea, iar altele difer prin caracteristicile clienilor. O activitate de lung durat a asistentului social este alegerea atent a schemei de perspective, teorii i modele care marcheaz stilul su practic i care satisfac cel mai bine nevoile clienilor. Nu se poate afirma c o metod este superioar alteia i c asistentul social trebuie s stpneasc doar cteva. O practic bun trebuie s includ perspective multiple i un numr crescut de teorii i modele de practic. Asistentul social trebuie s se orienteze spre perfectarea instruirii i educrii profesionale prin intermediul cunoaterii fundamentelor teoretico-metodologice. n afara gamei de cunotine acumulate n timpul pregtirii academice, practica este inoperabil fr cunoaterea tehnicilor specifice fiecrei etape din cadrul procesului de ajutor. Bibliografie 1. Alexander, J., Parsons, B., Functional Family Therapy, California, Brooks / Cole, 1982 2. Bricker-Jenkins, Mary, Lockett, Patricia, Women: Direct Practice n Encyclopedia of Social Work, vol 3, Washington, D.C.: NASW., 1995 3. Coulshed, Veronica, Practica asistenei sociale, Editura Alternative, Bucureti,1993 4. Encyclopedia of Social Work, 19th, Washington, D.C.: N.A.S.W., 1995 5. Germain, Carel, Gitterman, A., Ecosystems Perspective n Encyclopedia of Social Work, vol 1, Washington, D.C.: N.A.S.W. 1987 6. Gilligan, S., Price, R., eds. Terapeeutic Conversation, N.Y. W.W. Norton, 1993 7. Golan, Naomi, Crisis Theory n Social Work Treatment. Interlocking Theoretical Approaches, third edition, Free Press, S.U.A., 1986 8. Goldberg, G., Midellman, Ruth, The Structural Approach to Direct Practice in Social Work, N.Y., Columbia University Press, 1989 9. Greene, Roberta, Ephross, P., Human Behavior Theory and Social Work Practice, N.Y., Aldine,1991

103

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

10. Haley, Jay, Problem-Solving Therapy, 2nd edition, San Francisco, 1987 11. Howe, D., Introducere n teoria asistenei sociale. Importana aplicrii teoriei n practic, Editura MarLink, Bucureti, 2001 12. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs, Editura Univ. Al.I.Cuza Iai, 2002 13. Klipatrick, A., Holland T., Working with Families: An Integrative Model by Level of Functioning, Allyn & Bacon , 1991 14. Landon, Pamela, Generalist and Advanced Generalist Practice n Encyclopedia of Social Work, vol 2, Washington, D.C.: N.A.S.W., 1995 15. Midellman, Ruth, Goldberg, G., Skills for Direct Practice in Social Work, N.Y., Columbia University Press, 1990. 16. Miftode, V. (coord.) Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al.I.Cuza Iai, 2004 17. Minuchin, S., Nichols, M., Family Healing, N.Y. Free Press, 1993 18. Papero, D., Family Sistem Theory, Allyn & Bacon, 1990 19. Parad, H., Parad, L., Elements of Crissis Intervention, Pacific Grove, California, 1990 20. Payne, M.S., Modern Social Work Theory, 2nd edition, Macmillan Press, S.U.A. 1997 21. Perlamn, Helen Social Casework: A Problem Solving Process. Chicago,1957 22. Rodway, Margaret, Systems Theory n Social Work Treatment, coord. Turner F., N.Y. Free Press., 1986 23. Saleebey, D. The Streghts Perspective in Social Work Practice, N.Y. Longman, 1992 24. Sanders, M., Dadds, M., Behavioeral Family Intervention, Allyn & Bacon , 1993 25. Satir, V., Conjoint Family Therapy, 3rd, Editura Palo Alto, California, 1983 26. Schlesinger, E. Devore, Wynetta, Ethinic Sensitive Practice n Encyclopedia of Social Work, vol 1, Washington, D.C.: N.A.S.W. 1995 27. Sheafor, W.B. , Horejsi, R.C., Horejsi A. Gloria, Techniques and guidelines for Social Work Practice, 4th Edition, Allyn and Becon, S.U.A., 1997 28. Shulman, L., International Scial Work Practice: Toward an Empirical Theory, Itasca, 1991 29. Smith, R., Elements of Ecology, N.Y. Harper & Row, 1986 30. Weick, Ann, Rapp C., Sullivan, P., A Streghts Perspective for Social Work Practice n Social Work Journal, nr. 35, 1989 31. Woods, Mary, Hollis Florence Casework: A Psychosocial Therapy, 4th Editura N.Y., Mc.Graw-Hill, 1990

Aplicaia 1 Recitii teoriile asistenei sociale din manualul ID, anul I.

104

Tehnici de intervenie n asistena social

III.TEHNICI DE BAZ N PRACTICA ASISTENEI SOCIALE

Delimitri practice Asistena social este o activitate profesional centrat pe ajutorul indivizilor, grupurilor i comunitilor, orientat spre sporirea i restabilirea capacitilor de adaptare social i crearea condiiilor favorabile din punct de vedere social pentru ai ndeplini scopurile. (N.A.S.W., 1973: 4-5 ) Asistenii sociali ntlnesc n activitatea lor oameni ce provin din diverse medii i categorii sociale, trebuind s dea dovad de flexibilitate. De asemenea, ei trebuie s fie deschii spre aciune i s nvee s acorde atenie modului n care comportamentul personal afecteaz ali oameni. ntlnirea cu clientul, faptul c le este permis s cunoasc trecutul clientul, s le exploreze viaa i ajut pe de o parte s neleag lumea clientului, ce a determinat decizia lor, dar i s contribuie la dezvoltarea lor personal. Uneori, asistenii sociali, i n speciali debutaii, se ateapt s existe modele de intervenie, metode i tehnici universal aplicabile, neglijnd unicitatea persoanei i faptul c ei trebuie s aleag dintre mai multe variante pe cea mai potrivit. Adesea, ei doresc s motiveze clientul pentru a-i extinde reeaua de suport, dei, la rndul lor, au nevoie de o reea de profesioniti capabil s ofere feed-back i susinere. Munca asistenilor sociali este ghidat de un cod etic, de valori i norme deontologice .

III.1. Construirea relaiei de ajutor

Pepinsky & Pepinsky definesc relaia de ajutor ca o construcie ipotetic necesar pentru a desemna caracterul implicit al interaciunii observabile dintre doi indivizi, n timp ce Sheizer & Store o definesc drept nceputul interaciunii cu o alt persoan / client ce contribuie ntr-un mod uor i pozitiv la mbuntirea situaiei acestuia, iar C. Rogers o definete ca pe o relaie n care cel puin una dintre persoane are intenia de a-i promova, crete, dezvolta i mbunti viaa.

III.2. Concepte ce caracterizeaz relaia de ajutor

congruena abilitatea persoanelor care ajut de a fi ei nii fr necesitatea de a prezenta o masc profesional clientului. n relaia cu clientul suntem autentici fiind contieni de sentimentele i reaciile clientului aa cum le-a trit el; empatia abilitatea de a adopta sistemul de referin al clientului; nelegerea empatic - rspundem sincer i precis la sentimentele i experienele clientului;

105

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

atitudinea pozitiv - clientul este stimat ca o persoan cu valoare i demnitate; nu se emit judeci la adresa clientului, ci se accept atitudinile, valorile, comportamentele acestuia; concretee rspunsul dat clientului trebuie s fie foarte aproape de sentimentele i experienele clientului, ajutndu-l pe acesta s opereze cu domeniile problemei i cu conflictele emoionale pe care le are.

III.3. Deprinderei de comunicare folosite n relaia ajutor

Prezena efectiv, deprindere folosit pentru dezvoltarea relaiilor interpersonale i a relaiei de ajutor n asistena social. n practic este folosit mpreun cu ascultarea activ, dar n scopul nvrii acestor deprinderi, n acest capitol, vor fi prezentate separat. A fi prezent efectiv se refer la modul n care asistentul social, care ofer ajutor, poate fi mpreun cu clientul din punct de vedere fizic i psihologic. A fi prezent efectiv implic: - a sta cu clientul fa n fa sau cu corpul orientat la 900 fr bariere fizice ntre client i asistentul social; - a adopta o poziie deschis, nondefensiv care poate fi citit de client ca semn de ncredere i implicare; - a sta aplecat, cu interes, a da corpului flexibilitate i un grad de rspuns care ntotdeauna este gndit ca favoriznd i uurnd relaia cu clientul; - a menine contactul vizual cu clientul. Este important s inem seama de modul n care corpul nostru este folosit ca surs de comunicare, s fim contieni de acest lucru. Citirea reaciilor propriului corp este un pas important pe care trebuie s-l facem naintea citirii reaciilor clientului. ncercai s fii relaxai i naturali n comportament, s nu avei micri rapide, compulsive care s-l fac pe client s se gndeasc Ce v face s fii aa de nervos? Oamenii sunt diferii din punct de vedere cultural i individual i modul n care-i arat unul altuia atenia este diferit. De aceea trebuie s fii cu clientul prin ntreaga dumneavoastr atitudine, trebuie s artai clientului c v este familiar procesul de ajutor i c suntei capabil s lucrai cu el. Calitatea prezenei dumneavoastr mpreun cu clientul, att n comunicarea verbal ct i n cea non-verbal, trebuie s indice foarte clar clientului c suntei dornic s lucrai cu el i credei c putei s-l ajutai. Nu trebuie s existe neconcordane ntre mesajele verbale i cele non-verbale pe care le transmitei clientului. Comunicarea nonverbal este strns legat de comunicarea verbal, n diferite moduri( Knapp, 1972) : - prin repetare, atunci cnd unele indicaii verbale privind direcia sunt acompaniate de indicaii gestuale; - prin contradicie, ca n cazul unei persoane care spune: Ce, eu nervos? nainte de un examen, dei respir agitat i i frnge degetele. Acesta poate fi un bun exemplu despre faptul c mesajele non-verbale pot exprima cu mult mai mare claritate adevratele triri pe care le ncearc o persoan la un moment dat; - prin substituirea mesajelor verbale cu cele non-verbale, ca n cazul unui manager care se rentoarce la birou avnd o expresie necjit, ce spune: Am avut o ntlnire oribil, fr ca vorbele s fie rostite; - prin completarea mesajelor verbale cu sublinieri non-verbale, ca n cazul managerului care pune mna pe umrul colaboratorului su, utiliznd o anumit tonalitate a vocii pentru a indica importana ataat mesajului;

106

Tehnici de intervenie n asistena social

accentuarea - mesajele non-verbale le pot accentua pe cele verbale, adesea pot mri impactul mesajului verbal. Ex., dac se comunic clientului ngrijorarea, mesajul poate fi mai puternic dac este nsoit de indicii non-verbale (ridicarea sprncenelor, ncruntare); reglarea mesajul non-verbal ajut la reglarea cursului conversaiei. Dac aprobm din cap o persoan care vorbete, ea continu s vorbeasc, dar dac ne uitm n alt parte persoana poate, momentan, s-i ntrerup discursul.

Ascultarea activ Abilitatea asistentului social de a formula ntrebri este complementar abilitii de a asculta activ; aceste caliti definesc un bun practician care acord sprijin clientului ncurajndul s accepte forme active ale schimbrii. Ascultarea poate fi prezentat prin intermediul a trei procese: receptarea mesajului, interpretarea mesajului, transmiterea mesajului. Receptarea reprezint un proces nchis, eecul n receptare intervenind n momentele cnd asistentul social nceteaz s asculte cu atenie. Interpretarea mesajului este, de asemenea, un proces nchis, presupunnd analiza mesajului receptat i nelegerea semnificaiei acestuia. Erorile se pot instala datorit distorsiunilor care mpiedic nelegerea cu acuratee a mesajului transmis de client. Problemele aprute se centreaz pe tendina asistentului social de a asculta ceea ce dorete s aud de la client (se anuleaz comunicarea bidirecional). Transmiterea mesajului reprezint secvena final a ascultrii. Se consider c un asistent social poate recepta corect un mesaj, dar, datorit lipsei abilitilor de comunicare, poate avea dificulti n transmiterea mesajului; oricum, aceste probleme par a fi mai uor de corijat dect n procesele anterioare. Se poate vorbi de patru tipuri de rspuns specific ascultrii: clarificarea parafrazarea reflectarea rezumarea

Clarificarea Are urmtoarele scopuri: face explicit mesajul clientului; confirm acurateea perceperii mesajului de ctre asistentul social; verific corectitudinea nelegerii mesajului. n conexiune cu clarificarea trebuie s se realizeze distincia dintre partea cognitiv i cea afectiv a mesajului. Partea din mesaj care ofer informaii despre situaie sau eveniment, care include referine la persoane, obiecte reprezint secvena cognitiv a mesajului. Iar partea din mesaj care poate releva sentimente, emoii i se caracterizeaz prin folosirea unor expresii semnificative pentru tririle emoionale reprezint secvena afectiv a mesajului. -

107

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Parafrazarea Reprezint o reformulare a mesajului clientului de ctre asistentul social care utilizeaz propriile expresii; scopul parafrazrii const n a ajuta clientul s se concentreze asupra ideilor pe care le-a formulat incoerent i s ncerce o analizare a acestora. Reflectarea Poate fi considerat sinonim cu rspunsul la partea afectiv a mesajului. Scopul reflectrii const n: a) a ncuraja clientul s exprime ct mai multe dintre sentimentele sale; b) a sprijini clientul n a experimenta stri emoionale intense; c) a ajuta clientul s devin contient de sentimentele care l-ar putea domina. Rezumarea Poate fi definit ca un ansamblu de dou sau mai multe parafrazri i reflectri care exprim, n mod concentrat, mesajul clientului. Scopul const n a realiza legtura dintre elementele mesajului, a oferi i a asigura feed-back, a identifica teme repetate n mesajul clientului. ( Carkhuff, R., 1986) Bariere Ascultarea neadecvat - n conversaie este foarte uor ca atenia s ne fie distras. Adesea ne trezim implicai n propriile gnduri, preocupai de propriile nevoi, prea dornici de a ajuta clientul, atrai de clientul care are probleme asemntoare cu ale noastre. Ascultarea evaluativ - pe msur ce clientul spune problema instinctiv, clasificm, ierarhizm faptele sale: Ceea ce spune acum clientul este bun / ru; acceptat / neacceptat; important / neimportant; plcut / neplcut. A nelege punctul de vedere al clientului nu este acelai lucru cu a accepta punctul de vedere. Sunt momente cnd nu putem face o judecat de valoare dect dup ce a fost neles complet i apoi trebuie ajutat clientul s-i depeasc punctul de vedere neproductiv pentru el. Nu emitem judeci dect dup ce am neles clientul i punctul su de vedere. Forme ale ascultrii evaluative: a) Ascultarea filtrant - n procesul socializrii, n familie sau n grupul de prieteni ne dezvoltm diferite filtre prin care ne ascultm pe noi nine i i ascultm pe alii. Modelul cultural propriu desemneaz lucrurile crora le acordm atenie i cele ignorate. Filtrele noastre personale introduc prejudecile (proces care acioneaz uneori incontient) ce influeneaz abilitatea de a asculta. Cu ct filtrul cultural este mai puternic, cu att este mai mare posibilitatea ca ascultarea s fie influenat sau supus prejudecilor. Fiecare avem prejudeci (n legtur cu sexul, rasa, naionalitatea, statutul social, convingerea religioas, preferinele politice, stilul de via) care distorsioneaz nelegerea despre client i, de aceea, clientul, pentru a fi ajutat, trebuie ascultat. Teoriile studiate pot aciona ca un filtru ce distorsioneaz percepiile. Teoriile ne ajut s vedem clientul n toat complexitatea, dar nu trebuie s anihileze abilitatea de a asculta pentru c ceea ce spune clientul nu se ncadreaz n nici una din teoriile studiate.

108

Tehnici de intervenie n asistena social

b) Ascultarea centrat pe fapte mai mult dect pe persoane este o problem a nceptorilor care cer foarte multe informaii clientului. O posibil soluie ar fi ascultarea n mod contextual prin introducerea faptelor n sistemul social i concentrarea pe temele i mesajele cheie transmise de client. c) Ascultarea simpatetic - majoritatea profesionitilor tiu c, dac lucreaz cu simpatie, devin simpatici, sentiment care poate deveni foarte puternic, iar percepia asupra situaiei clientului s fie deformat. Ex., simpatia = complicitate: dac simpatizez cu o client care spune c soul ei este oribil fr s-mi dau seama, sunt, de fapt, de partea ei i s-ar putea ca soul s nu fie chiar aa de ru precum l descrie. d) ntreruperea situaia n care ntreruperea este bine venit este n timpul unui monolog al clientului (excepie - clientul vorbete despre sentimentele/ emoiile sale) sau pentru clarificare. ( Carkhuff, R., 1986) Empatia (Egan, 1986) este abilitatea de a ptrunde i de a nelege lumea clientului i de a comunica acest fapt i clientului. Printr-un rspuns empatic, asculttorul comunic vorbitorului faptul c el nelege i accept sentimentele clientului ca i motivele care stau la baza acestor sentimente. Pentru a comunica empatic, asculttorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: (Turock, A., 1993) - (de) receptare: evitarea elementelor personale de distragere a ateniei; ascultarea, att a ceea ce se spune, ct i a modului n care se spune; repetarea de ctre asculttor a ceea ce clientul a spus; - (de) procesare: identificarea sentimentelor dominante; luarea n considerare a motivelor care stau la baza sentimentelor clientului; luarea n considerare a motivelor pentru care un anume eveniment este att de important pentru client; - (de) rspuns: rspunsul va utiliza termeni puternici legai de descrierea sentimentelor, termeni precii i concii; termeni noi (n msura posibilului) cnd va descrie semnificaia evenimentului aa cum l vede clientul; pentru a ncepe s rspunzi empatic, ntrebuineaz urmtoarea structur: Te simi... (cuvntul care exprim sentimentul) pentru c... (coninutul). Pentru a rspunde empatic trebuie s identificm: esena mesajului transmis, s ascultm contextul n care a fost formulat mesajul i s rspundem selectiv la unul din cele trei domenii (comportament/ sentiment/ experien). Atunci cnd ascult clientul mi pun ntrebarea dac mesajele de baz sunt transmise n termenii unor experiene, sentimente sau comportamente care subliniaz sentimentele. Este foarte important s verific nelegerea mesajului cu clientul, s m asigur c percepiile sunt corecte. Folosim formula: Simii cpentru c Vrei s spunei cpentru c Cnd ncepem rspunsul cu Simii c, trebuie urmat de categoria corect de sentimente i cu intensitatea corect. Declaraii ca: V simii deranjat, suprat, furioas, mbrac grade diferite de emoii din aceeai categorie. Cnd clientul v mprtete emoii, sentimente, s-ar putea ca sentimentele s fie sau nu asociate cu situaia lor problem. Ex., un client i exprim suprarea din cauza faptului c este cuprins de team cnd vorbete cu tatl su. Dac n reacia empatic selectm frica i nu suprarea, clientul se va simi neneles. n aceast situaie, reacia empatic corect ar putea fi: V simii suprat pentru c lsai teama s v nving cnd discutai cu tatl dumneavoastr. Artm clientului c am neles c teama = suprare pe sine nsui.

109

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Formularea n sine nu este att de important, ci doar ne furnizeaz cadrul pentru a comunica nelegerea clientului. Muli dintre nceptori folosesc una din formulrile descrise mai sus pentru a comunica esena mesajului. Profesionitii experimentai au tendina de a evita formulrile tip. Ascultarea contextului o reacia empatic se bazeaz i pe contextul n care a fost formulat mesajul. Ex., Iulian este un tnr adolescent acuzat c a btut un copil de igani pentru c acesta a ndrznit s vin n cartierul lui. Iulian este acum n spital, iar medicii au hotrt c este bine ca Iulian s discute cu un consilier. - contextul trebuie s includ atitudinile sale care implic prejudecile fat de minoriti, i manifestrile de violen care apare n mod normal n cartierul su. Tatl su a murit cnd era n coala elementar, iar mama sa consum frecvent alcool. Asistentul social trebuie s in seama de factorii de mediu i trebuie s-l provoace i sl ajute s-i dea seama dac el controleaz mediul sau dac mediul l controleaz pe el. Rspunsul selectiv la unul din cele trei domenii: comportamente, sentimente, experiene. Asistentul social a ales s se concentreze pe sentimentele clientului, deoarece a considerat c frustrarea i iritarea sunt sentimente care predomin la client i c ar fi foarte bine dac acesta i le-ar exterioriza. Uneori este foarte drgu cu mama, dar majoritatea timpului este ngrozitor. i cere tot timpul ceva, este morocnos i sarcastic. Asistentul social pune accentul pe experien, pe inconsistena comportamental a tatlui, pentru c aceasta este esena mesajului pe care-l transmite clientul. Profesionitii eficieni nu se cantoneaz de o anumit formulare i atunci cnd vor s transmit empatia ei se gndesc la contextul n care apare situaia evocat de client. Pentru unii clieni, frica de intimitate face relaia de ajutor foarte dificil, se simt ameninai de discutarea sentimentelor lor, iar n aceste cazuri este bine ca asistentul social s se concentreze pe experiene i, comportamente i gradual, s treac la explorarea sentimentelor. Cnd asistentul social a ncercat s se concentreze pe sentimente, a fost ntmpinat de rezistena clientului, iar cnd a ales s reacioneze n mod selectiv la experien, i-a dat spaiu clientului s reacioneze. Acest mod de a aborda discursul funcioneaz atunci cnd clientul nu intr n profunzime n timpul unui moment sensibil. n mesajul empatic vom evita: - s nu avem nici o reacie sau s nu spunem nimic; - s rspundem cu un clieu; - s rspundem cu o interpretare; - s dm sfaturi; - s pretindem c nelegem dac nu nelegem; - s repetm ca papagalul cele spuse de client. Avantajele empatiei Empatia construiete o relaie de comunicare interpersonal, stimuleaz dezvluirea despre sine, v ajut s verificai dac ai neles cele spuse de client, este un mod de a rmne n contact cu experienele, sentimentele i comportamentele clientului.

110

Tehnici de intervenie n asistena social

Explorarea situaiei problem Formulri de genul Problema clientului nu este chiar att de serioas./ Clientul acesta ar trebui s-i rezolve singur problema./ Nu am timp pentru probleme att de simple, nu sunt folositoare n timpul unui proces de ajutor. Profesionitii experimentai nu opteaz pentru extreme, ci mai degrab, rmn n domeniul empatic, aproape de experiena clientului, de hotrrea clientului de a cere ajutor i exploreaz situaia problem. Dac problema este complex, are mai multe dimensiuni, att clientul ct i asistentul social se vor confrunta cu situaia de debut a relaiei de ajutor, de stabilire a prioritilor. - Dac clientul este ntr-o situaie de criz, mai nti ajutm clientul s depeasc situaia de criz (exist o form special de intervenie n caz de criz). - ncepem cu problemele pe care clientul le vede importante (chiar dac noi am ajuns la concluzia c acestea nu ar fi adevratele probleme) i artm, astfel, clientului c problemele sale sunt importante pentru noi. - ncepem cu problemele care par s cauzeze cea mai mare durere, care-i fac vulnerabili i, n acelai timp, deschii procesului de ajutor. Trebuie s fim ateni c, n astfel de situaii, clienii cer foarte mult de la asistenii sociali. - Concentrai-v pe problema pe care clientul dorete s o rezolve (indiferent de gravitatea ei). Cooperarea clientului este important i nu trebuie insistat prea devreme pe problemele sensibile. - ncepei cu o sub-problem rezolvabil dintr-o situaie problem mai grav. Iat cum ajutm clientul s se concentreze pe problema esenial (Lazarus, 1978, 1981): 1. cerem clientului s foloseasc doar un cuvnt pentru a-i descrie problema i 2. cerem clientului s formuleze cu acest cuvnt o propoziie simpl care s descrie problema sa. Provocarea clientului ajutarea clientului de a gsi noi perspective care s-l fac s treac la aciune. Pentru a fi eficieni, trebuie s nelegem punctul de vedere al clientului i modul n care clientul i vede propria lume. Uneori nelegerea empatic a clientului nu este suficient, de aceea, clienii trebuie provocai pentru a se schimba. Provocarea ntr-o anumit form este folosit pentru a induce schimbarea i vzut ca element central al procesului de ajutor. Farrelly & Brandsma (1974) au formulat urmtoarele ipoteze legate de provocare: - clientul se poate schimba dac alege schimbarea; - clienii au mai multe resurse de a se descurca cu problemele de via dect i dau ei seama sau presupun majoritatea asistenilor sociali; - atitudinile i comportamentele mal-adaptative i antisociale ale clientului pot fi alterate n mod semnificativ indiferent de gradul de severitate sau cronicitate. Dac Egan a folosit conceptul de provocare, ali specialiti au folosit conceptul de confruntare, cruia i-au dat semnificaii apropiate. Egan (1986) spunea c confruntarea pune clientul ntr-o situaie neplcut, o situaie care trebuie evitat i, de aceea, folosete cuvntul de provocare ca o invitaie fcut clientului s-i examineze comportamentul interior i exterior care pare s fie autodescurajator sau s cauzeze ru altora.

111

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Domenii ce trebuie provocate la client (Carkhuff, R., 1986): ntotdeauna clientul trebuie provocat n a-i asuma rspunderea pentru propriile lor probleme. Este foarte obinuit pentru client s refuze s-i asume rspunderea pentru propriile probleme. De obicei, exist o ntreag list de fore externe i persoane pe care i place s dea vina. De aceea, unul dintre primele lucruri pe care trebuie s le facem este s aducem aminte clientului c problema este a sa. (ex., clienii din nchisoare ne pot convinge cu mare uurin c nu au fcut nimic grav) - Clientul trebuie provocat atunci cnd nu reuete s-i defineasc problema. Este ceva foarte obinuit ca un client s-i formuleze problema astfel nct nici asistentul social s nu vad rezolvarea i este probabil ca acest client s solicite mil i simpatie din partea asistentului social. - Clienii trebuie provocai cnd fac greeli sau distorsiuni n interpretarea pe care o dau sentimentelor sau comportamentelor de importan major. Motivul pentru care trebuie s provocm clienii aflai n aceast situaie este acela c, adesea, ei nu reuesc s se descurce n situaii problem din cauza modului n care interpreteaz, neleg sau eticheteaz experiena, comportamentul, sentimentele lor. Numim aceasta greeal sau distorsiune de interpretare. - Trebuie provocai ntotdeauna clienii care folosesc evaziunea, evadarea i micile jocuri n timpul interveniei. - Trebuie provocai clienii care nu reuesc s identifice sau s neleag consecinele comportamentelor lor. Muli clieni au probleme cu modul de a gndi pozitiv. Modul de gndire negativ st n calea rezolvrii problemelor clientului. - Dac clientul se simte bine n propriile iluzii i profit de ele, nseamn c ncearc s i le pstreze. Dac sunt recompensai pentru micile jocuri din timpul interveniei, vor continua s aib o abordare n joac a vieii. - Funcia acestui pas de ajutor este crearea unei atmosfere care s descurajeze aceste mici jocuri ale clientului cu asistentul social. Trebuie transmis urmtoarea atitudine - dac clientul ncearc s spun non-sensuri, o s provocai acest lucru n timpul interviului. Motivul pentru care trebuie procedat astfel este c jocurile sunt moduri cheie n care clientul i manifest reluctana i rezistena. Unii profesioniti au sugerat c e posibil ca n timpul jocului clientul s aib o ncercare de a limita reacia asistentului social. Profesionitii care sunt antrenai n astfel de jocuri sunt foarte uor distrai de client de la adevratele probleme. - Clientul joac rolul de victim a mprejurrilor, a celorlali, a vieii. Victima este aceea care ctig ntreaga atenie i ntregul sprijin. Clientul care joac rolul de victim nu trebuie s fie responsabil de comportamentul su, iar opresorii victimei sunt vzui ca rul suprem. n realitate, clientul, prin rolul de victim, i exercit controlul. - Clientul se scuz mereu Wiheeler & Janis (1980) au stabilit patru categorii de scuze care trebuie provocate: Complezena clienii nu reuesc s vad ct de serioas este situaia n care se afl. Raionalizarea clienii care se bazeaz pe presupuneri ce nu sunt adevrate sau pe informaii distorsionate. Dac nu provocm acest lucru nseamn c permitem clientului s evite ceea ce nu vrea s fac. Amnarea formularea de tipul asta nu trebuie fcut acum trebuie provocat Clientul spune Nu sunt eu acela care trebuie s acioneze clientul ateapt ca asistentul social s-i rezolve problema. -

112

Tehnici de intervenie n asistena social

Aplicaia 2 Folosii aceste deprinderi n timpul practicii de specialitate. Pentru a v verifica ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ct de atent sunt s nu suprainterpretez comportamentul non-verbal? 2. Ct de bine observ comportamentul non-verbal al clientului i ct de bine sesizez discrepanele dintre comportamentul verbal acel non-verbal? 3. Ct de atent ascult ceea ce spune clientul remarcnd experienele, comportamentul, sentimentele? 4. Ct de eficient ascult punctul de vedere al clientului n special cnd simt c acest punct de vedere trebuie contrazis, provocat, modificat? 5. Ct de uor m acordez la mesajele de baz transmise de client? 6. Ct de eficient sunt n identificarea unor teme n povestea clientului? 7. Ce m distrage n a-l asculta cu mai mult atenie i ce pot s fac pentru a elimina distragerile? 8. Ct de eficient observ indiciile care smi arate diferena dintre realitate i ceea ce spune clientul? 9. n ce msur pot identifica modurile n care clientul exagereaz, se contrazice, interpreteaz greit realitatea ? 10. Ct de eficient ascult ceea ce se petrece n interiorul meu, pe msur ce interacionez cu clientul?

IV. PROCESUL DE AJUTOR

n literatura de specialitate, prima referire la procesul de ajutor aparine lui Richmond (1917), mai trziu (1957) Perlman descrie fazele de rezolvare a unei probleme de ctre client: studierea problemei i a contextului care a declanat problema, diagnosticul rezultat n urma analizrii problemei, tratamentul care presupune schimbarea i rezolvarea problemei. Plecnd de la fazele procesului de ajutor descrise de Perlman, specialitii n domeniu au detaliat i nuanat etapele parcurse de ctre client mpreun cu asistentul social dup semnalarea problemei. Acestea sunt: identificarea i definirea problemei clientului i a situaiei problem, culegerea datelor i analiza situaiei, evaluarea problemei, stabilirea scopului i a obiectivelor, elaborarea planului de viitor, iniierea aciunii pe baza planului stabilit (intervenia), monitorizarea progresului, atingerea scopului. Procesul de ajutor, dei prezentat ca o suit de pai, n realitate are forma

113

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

unei spirale, cu reveniri la fazele anterioare i reajustarea obiectivelor propuse pentru atingerea scopului (Sheafor, Horejsi & Horejsi, 1997) Caracteristici ale procesului de ajutor confidenialitate toate informaiile pe care le ofer clientul sunt confideniale, secrete; cretere i schimbare relaie dinamic ce se modific pe msura interaciunii cu clientul; sprijin se ofer clientului un sistem de sprijin ce asigur stabilitatea necesar asumrii propriei probleme i schimbrii comportamentului; onestitate comunicare cinstit i direct, astfel nct climatul stabilit ntre client i asistentul social s fie caracterizat de ncredere i acceptare.

Bariere n construirea procesului de ajutor a sftui asumarea rspunderii de a ghida i a rezolva problemele clientului determin neimplicarea acestuia n procesul de schimbare, neasumarea rspunderii personale, crearea dependenei de serviciile sociale; a moraliza cnd facem aceasta, evalum comportamentul i indicm ceea ce ar trebui sau nu s fac, cum ar trebui s se simt, inducnd un sentiment de vinovie. Dac procedm astfel, schimbm valorile clientului n direcia propriului sistem de valori, uitnd s evalum i s nelegem clientul din perspectiva lui; a judeca i a critica comunicarea ineficient i neacceptat pune asistentul social n poziia de a vedea problemele clientului dintr-un sistem de referin exterior. n aceste situaii nu mai suntem obiectivi, nu mai cutm s identificm comportamentele non-adaptative ale clientului, ci l obligm s renune la relaia de ajutor, inducnd sentimentul de vinovie; a luda i aproba excesiv se folosete de profesioniti cu precauie. Rspunsul pozitiv dat clientului nu trebuie s fie o ncercare de a face clientul s se simt mai bine. n acest mod nu facem ca problema clientului s dispar, ci, dimpotriv, ludnd n mod superficial, emitem un mesaj prin care negm problema.

Etape ale procesului de ajutor n literatura de specialitate se pot regsi mai multe modele ale procesului de ajutor specifice asistenei sociale. Propun spre analiz modele Egan (1990), Shulman (1991), Ivey (1988) i Sheafor, Horejsi, & Horejsi (1997), Perlman (1957) i Doremus (1976) aplicabile n situaii diferite i cu clieni diferii, dar i metodele i tehnicile folosite n practic n diferite etape ale procesului de ajutor. Delimitarea etapelor i subetapelor procesului de ajutor se realizeaz n special din considerente didactice, n practic etapele / subetapele se coreleaz i se ntreptrund. n procesul de ajutor se pornete de la dorinele clientului, dei, adesea, el se afl ntr-o situaie dificil i are o reea minim de susinere, iar sarcina asistentului social este aceea de a-l informa pe acesta de diversele posibiliti, de a ncerca s ajute clientul s-i analizeze propria situaie, de a gsi argumente pro i contra i astfel s-l ajute s ia decizii corecte.

114

Tehnici de intervenie n asistena social

Modelul Shulman (1991) 1. Faza de nceput: faza n care asistentul social clarific rolurile i tipul de servicii pe care poate s le ofere. n aceast faz sunt folosite urmtoarele deprinderi care ajut la orientarea clientului spre relaia de ajutor: Clarificarea scopului afirmaii clare din partea asistentului social care ajut la definirea ateptrilor reciproce; Clarificare rolului afirmaii fcute de asistentul social prin care se ofer clientului informaii despre modalitatea n care poate fi susinut, sprijinit i ajutat; ncurajarea feed-back-ului - aceast deprindere ofer ocazia clientului de a-i exprima diferitele puncte de vedere prin care rspunde asistentului social; Stimularea ncrederii n aciunea social se refer la demersul ntreprins de asistentul social prin care se stimuleaz ncrederea clientului fa de posibilele dimensiuni pozitive ale strategiei de ajutor.

1. Faza de lucru cuprinde trei subetape, iar asistentul social va folosi pentru fiecare dintre acestea urmtoarele deprinderi care ajut la constituirea relaiei de ajutor i sprijin: 1.1. ntr-o prim etap se stabilete numrul, frecvena i coninutul ntlnirilor clientului cu asistentul social. Chiar i acolo unde s-a stabilit un acord asupra numrului i coninutului ntlnirilor este necesar s se verifice, deoarece o schimbare n situaia clientului poate anula unele prioriti. n aceast faz se ncheie acorduri sau contracte ntre asistentul social i client; 1.2. A doua etap vizeaz: - comunicarea verbal i non-verbal dintre cele dou pri i demonstrarea capacitii asistentului social de a identifica i nelege sentimentele clientului; - articularea de ctre asistentul social a ceea ce clientul a dorit s exprime, dar nu a reuit; - ajutorul oferit clientului pentru a face o legtur ntre sentimentele sale, comportament i acceptarea obiectivelor; - manifestarea deschis, fr bariere, de ctre asistentul social, a sentimentelor pozitive sau negative; - mprtirea gndurilor i sentimentelor personale (reflect preocupare pentru ncrederea acordat de client); - sprijinirea punctelor puternice ale clientului exprimarea ncrederii n capacitatea clientului de a nvinge o situaie dificil. - particularizarea preocuprilor clientului abilitatea asistentului social de a diviza o problem care pare insolvabil n mai multe componente uor de abordat. Adesea, clienii sunt imobilizai n faa unor probleme complexe, iar asistentul social rezolv cu greu o situaie caracterizat prin amploare i complexitate. De aceea, este recomandat divizarea problemelor majore; - orientarea spre concret ncercarea asistentului social de a ine gndurile clientului orientate spre o preocupare sau sarcin. Aceast deprindere se utilizeaz n mod special n relaiile cu clienii care au tendina de a nu vorbi despre situaii specifice; - confruntarea dintre real i iluzoriu asistentul social demonstreaz clientului c ntre comportamentul su i exprimrile verbale / non-verbale nu exist

115

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

concordan. Lipsa concordanei dintre exprimarea verbal i modul de aciune conduce asistentul social la identificarea formelor de rezisten la schimbare ale clientului. Clientul poate avea tendina s evite anumite discuii referitoare la propriile sentimente (dependena de alte persoane, jen, ruine pentru un anumit comportament sexual), la relaiile familiale etc.; n acest caz, discrepanele dintre ceea ce gndete clientul i modul de comportament sunt semnificative; - identificarea obstacolelor afective se refer la mesajele prin care clientul este stimulat s contientizeze obstacolele de natur emoional din relaia sa cu asistentul social. Clienii, adesea, sunt marcai de modul n care asistentul social le identific obstacolele din comunicare i, de aceea, ei trebuie s contientizeze natura obstacolului, cauzele, pentru ca, n acest astfel, s fie implicai n identificarea soluiilor. 2.3. A treia etap vizeaz urmtoarele deprinderi: - abilitatea asistentului social de a ajuta clientul s-i exprime nemulumirile referitoare la procesul de ajutor; - a furniza repere se refer la fapte, convingeri, valori pe care asistentul social le cunoate ca rezultat al achiziiilor cognitive din timpul pregtirii sale; - a ncerca s modifici percepia altora fa de client; - efortul realizat de asistentului social pentru a stabili contactul ntre client i alte persoane. 3. Faza final poate fi dificil pentru client, fiind identificat uneori cu separarea / pierderea. n aceast faz, clientul are nevoie de timp pentru a se obinui cu ideea de sfrit. Se folosesc urmtoarele deprinderi: - evidenierea sfritului se anuna clientul ct timp a mai rmas pn la finalizarea relaiei; - solicitarea unui registru cu cele nvate; - capacitatea nelegerii sentimentelor legate de terminarea relaiei de ajutor, vizeaz abilitatea asistentului social de a stimula clientul pentru a-i exprima sentimentele legate de sfritul relaiei. Modelul Egan de rezolvare a problemelor (1990) 1.Scenariul prezent. Clientul identific, exploreaz si clarific situaia-problem i oportunitile neutilizate. n acest stadiu se realizeaz nelegerea corect a problemei folosindu-se: expunerea clientul trebuie s-i spun povestea, s expun i s discute situaiile problematice i oportunitile ratate din viata lui. Unii clieni ntmpin dificulti n acest demers, de aceea trebuie ajutai, acest pas fiind crucial pentru ntregul proces de ajutor; identificarea clientul este ajutat s dezvolte noi perspective asupra problemelor prin utilizarea imaginaiei i prsirea cadrelor rigide prin care s-a raportat la situaiile problematice pn atunci; cutarea oportunitilor dac problema clientului este complex, clientul este ajutat s stabileasc prioriti i relaii ntre prile componente ale problemei (modul n care rezolvarea unei pri a problemei contribuie la rezolvarea ntregii probleme).

116

Tehnici de intervenie n asistena social

1. Scenariul preferat Clientul stabilete obiective i scopuri bazate pe nelegerea situaiei-problem. Se urmresc: - efectele scenariului preferat noul scenariu nu este idealist, ci arat cum va fi situaia problem dup ce se vor realiza ameliorrile necesare. Unul dintre motivele eecului clienilor n rezolvarea problemelor este faptul c nu-i imagineaz scenarii diferite de cel prezent, ci rmn ancorai n situaiaproblem; - aciuni posibile clientul este ajutat s aleag cteva obiective realiste, clare i realizabile ntr-o durat determinat de timp. Obiectivele trebuie s fie bine definite si corelate cu comportamente dorite; - alegerea aciunilor i hotrrea aplicrii lor ajutarea clienilor s identifice suporturile care i vor susine n realizarea aciunilor n stilul lor propriu (de ex., dorina de a dobndi o slujb nou reprezint un mod de a susine comportamentul dorit - ncetarea consumului excesiv de alcool ). Planul de aciune Clientul este ajutat n aceast etap s dezvolte strategia de aciune pentru a-i atinge scopurile, pentru a trece de la situaia prezent la scenariul dorit prin: - identificarea unor strategii diferite pentru aciune ajutarea clientului n vederea identificrii unei multitudini de strategii pentru a-i atinge obiectivele propuse. Strategiile sunt cu att mai eficiente cu ct sunt alese dintr-un numr mai mare de posibiliti. Dac persoana se grbete s pun n aplicare primul plan care i vine n minte, acesta poate fi ineficient sau imprudent. Strategia reprezint un set de aciuni necesare pentru atinge obiectivului propus. Dac scenariul preferat este complex, acesta trebuie divizat n componente mai mici, fiecare avnd propria strategie; - alegerea celei mai bune strategii ajutorul oferit clientului de a alege strategia care este cea mai adecvat mediului n care se va desfura aciunea i resursele clientului. Strategiile sunt evaluate n funcie de realismul lor i trebuie s in seama de necesitile, preferinele, i valorile clientului; - formularea unui plan de aciune pe baza strategiei clientul este ajutat s-i stabileasc un plan prin intermediul cruia s ating treptat fiecare obiectiv din cadrul scenariului preferat, fiind necesare stabilirea unor durate de timp realiste pentru fiecare aciune. Clientului i se cere disciplin i responsabilitate. Scopurile stabilite trebuie s fie scopurile clientului, strategia trebuie s fie strategia clientului, iar planul de aciune trebuie s fie creat de client. Sarcina consilierului const n suportul acordat clientului pentru realizarea acestor pai. Modelul este sistematic i cumulativ succesul n stadiul 2 depinde de calitatea muncii n stadiul 1 iar succesul n stadiul 3 depinde de stadiile 1 i 2. Fiecare stadiu are trei pai, dar n practic acetia nu sunt aa bine delimitai.

Modelul 4 P 4R 4M Perlman (1957) i apoi Doremus (1976) identific 4P (persoana, problema, plasamentul clientului, procesul de ajutor), 4R (roluri, reacii, relaii, resurse) i 4M (motivaii, msuri de securizare a sistemului de valori, management i monitorizare).

117

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

4P P1 persoana. ntrebri: - Care aspecte ale structurii personalitii sunt relevante pentru rezolvarea problemei clientului? - Care este relaia dintre personalitatea clientului i relaiile sale de rol? - Care este raportul dintre client - Altul semnificativ? P2 problema. ntrebri: - Care este natura problemei clientului (intensitatea, frecven, durata)? - Cum definete clientul probleme n comparaie cu alii? - Poate fi schimbat, ameliorat sau soluionat problema? - Care ar fi consecinele pentru client dac asistentul social nu ar interveni? P3 plasamentul clientului ntr-o agenie sau instituie de asistena social. ntrebri. - Ce semnificaie atribuie clientul relaiei sale cu instituia? - Instituia poate s ofere servicii necesare clientului? - Politica instituiei permite rezolvarea problemelor clientului? P4 procesul de ajutor. ntrebri: - Ce proces de ajutor este considerat de client ca acceptabil? - Ce abordare este mai eficient? - Care este impactul cerinelor procesului de ajutor asupra performanelor de rol ale clientului? 4R R1 roluri. ntrebri: - Ce roluri are clientul (printe, angajat etc.)? - Ce ateapt alii(familia, colegii de serviciu etc.) de la rolurile clientului? - Ce capaciti utilizeaz clientul pentru performanele de rol? - Ct de mulumit este clientul de performanele sale de rol? R2 reacii. ntrebri: - Care sunt reaciile (fizice, emoionale, comportamentale, psihologice) subiectului faa de problemele existente? - Comparai aceste reacii cu alte reacii ale clientului? - Este pentru client o situaie de criz? R3 relaii. ntrebri: - Care persoane (familie, prieteni etc.) sunt semnificative pentru client? - Cum influeneaz relaia social situaia clientului? - Care este raportul dintre comportamentul persoanei semnificative (Altul semnificativ) pentru client i problemele clientului? R4 resurse. ntrebri: - Ce resurse formale/informale a folosit clientul n trecut pentru rezolvarea problemei? - Ce alte resurse sunt necesare n prezent pentru rezolvarea problemei? - Clientul are acces la resurse? 4M M1 - motivaii. ntrebri: - Ce dorete s realizeze clientul n legtur cu problema sa? - Ct dorete s realizeze clientul n legtur cu problema sa? - Cum poate fi sporit motivaia clientului? M2 msuri de securizare a sistemului de valori. ntrebri: - Ce valori (morale, etice, religioase, sociale, economice) au relevan n sistemul clientului?

118

Tehnici de intervenie n asistena social

- Cum sunt ele respectate? M3 management. ntrebri: - Cum poate s-i utilizeze asistentul social timpul, energia, resursele pentru a-l ajuta pe client s depeasc problema? - Care este planul de aciune i strategia folosit? - Cum afecteaz relaia asistent social - client responsabilitatea profesional? M4 monitorizarea. ntrebri: - Cum va supraveghea asistentul social intervenia sa n situaia clientului? - Cum va evalua asistentul social intervenia sa n situaia clientului? Este folosit de asistentul social pentru a-i ordona ideile despre client i situaia acestuia i despre intervenia profesional. Modelul Ivey (1988) 1. Stabilirea raportului n aceasta etap se construiete o colaborare cu clientul care s permit acestuia s se simt n largul lui mpreun cu asistentul social. Se stabilete scopul i rolul fiecruia n parte, furnizndu-se clientului informaii despre ce poate i ce nu poate asistentul social s fac. 2. Strngerea de informaii, definirea problemei, identificarea posibilitilor i a punctelor tari ale clientului. n aceast etap aflai de ce are clientul nevoie de ajutor i cum vede el problema. Dac folosii mai multe deprinderi n definirea problemei, acestea v vor ajuta s evitai trecerile de la un subiect la altul i s identificai punctele tari, pozitive ale clientului. 3. Determinarea rezultatelor (Ce dorii s se ntmple?) n aceast etap aflai care ar fi universul ideal pentru client. Cum ar dori acesta s fie? Care ar fi situaia dac problema ar fi rezolvat? Aceast etap permite asistentului social s tie ce dorete clientul. Direcia dorit de client i cea adoptat de asistentul social trebuie s se mpleteasc armonios. 4. Explorarea alternativelor i confruntarea clientului cu discrepanele i incongruenele. n cadrul acestei etape, se avanseaz n direcia problemei sau preocuprii clientului. Aceasta poate s implice o abordare creativ a generrii alternativelor i a deciziei n favoarea uneia dintre acestea. De asemenea, poate implica o explorare mai atent a dinamicii personale a clientului. Aceast etap poate fi cea mai lung. 5. Generalizarea i transferul nvrii (Va face clientul asta? Va aduce el schimbrile necesare?) Aceast etap faciliteaz schimbri n gndire, sentimente i comportamente n viaa zilnic a clientului. Muli clieni nu fac nimic dup ntlnirea cu asistentul social, nu realizeaz schimbarea n viaa lor. Modelul Sheafor, Horejsi & Horejsi (1997) 1. ntlnirea iniial identificarea i definirea problemei clientului. Maniera n care debuteaz procesul de ajutor este foarte important. Prima experien, impresia nceputului i pun amprenta pe desfurarea ulterioar a procesului de ajutor.

119

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Pentru nceput, asistentul social va ncerca s neleag motivele ce l-au determinat pe client s solicite ajutor, ateptrile acestuia fa de procesul de ajutor i fa de serviciile sociale, va defini problema mpreun cu clientul i va referi cazul. 2. Culegerea datelor i evaluarea iniial - analiza problemei i a situaiei -problem (ce trebuie schimbat, cnd se poate realiza schimbarea; ct de mult se poate schimba). Prin parcurgerea acestei etape, asistentul social urmrete explorarea urmtoarelor domenii: - voliional: capacitatea persoanei de a lua decizii, maniera de ndeplinire a deciziei, impactul deciziei asupra clientului / altor persoane; - familial: modul de interaciune dintre membrii familiei, maniera de funcionare ca un grup, loialitatea, puterea etc.; - social: interaciunea cu grupul de prieteni, locul ocupat n comunitate, rolul, statutul social, etnia, maniera n care folosete resursele sociale n rezolvarea problemelor; - spiritual: religia, credina; - emoional: sentimentul de apartenen, dragostea, furia, frica, ruinea i cum generalizeaz clientul aceste sentimente; - intelectual: idei, cunotine, modul cum sunt folosite pentru a lua o decizie, nelegerea de sine, abilitatea de a oferi semnificaii anumitor evenimente, situaii; - economic: resurse materiale, capacitatea persoanei de se ngriji, de a-i cuta / menine un serviciu, de a-i administra banii; - fizic: starea de sntate, alimentaia, bolile, mobilitatea, capacitatea vizual, auditiv etc.; - legal: drepturi, responsabiliti, protecie, implicarea ca cetean. n aceast etap, asistentul social i propune s neleag problema clientului, motivaia cu care se angajeaz n procesul de ajutor, capacitatea de a se schimba i dorina de schimbare. 3. Planificare i contract - formularea obiectivelor, evaluarea posibilelor strategii, elaborarea planului de viitor. Planificarea este o etap intermediar ntre culegerea datelor i intervenie i presupune implicarea clientului alturi de asistentul social n stabilirea planului de aciune i analiza diferitelor strategii. n timpul elaborrii planului, clientul i asistentul social se concentreaz asupra scopului procesului de ajutor i elaborrii strategiilor de aciune i se propun alternative i posibiliti de rezolvare a problemelor. Pentru o desfurare optim a planului de ajutor este necesar ncheierea unui contract. Barker (1995) definete contractul n asistena social ca fiind un act scris sau o nelegere verbal ntre client i asistentul social n care sunt prezentate obiectivele, durata interveniei, rolurile i responsabilitile clientului i asistentului social. 4. Intervenie i monitorizare - aplicarea planului, schimbarea planului n caz de eec. n aceast etap, de transformare a planului n aciune, rolul asistentului social este de acompaniere a clientului n schimbrile comportamentale i de relaionare cu mediul. Asistentul social poate ajuta i ncuraja schimbarea doar n situaia n care clientul i asum responsabilitatea schimbrii. Tehnicile folosite de asistentul social sunt difereniate n funcie de caracteristicile i nevoile clientului i n concordan cu specificul serviciului social. Monitorizarea este un proces continuu de evaluare a eficienei interveniei. n funcie de rezultatele preliminare, intervenia continu sau se renegociaz contractul i planul de intervenie.

120

Tehnici de intervenie n asistena social

5. Evaluare final - evaluarea progresului, evaluarea relaiei asistent social-client, evaluarea serviciilor sociale. Pentru parcurgerea fiecrei etape a procesului de ajutor asistentul social va utiliza metodele i tehnicile specifice care se vor adapta cel mai bine clientului i situaiei problem.

V. IMANAGEMENTUL DE CAZ IN ASISTENA SOCIAL

Termenul deja cunoscut la noi cu nelesul de autoritate n sensul de a conduce, i gsete utilitate dar i necesitate n activitile i aciunile asistenei sociale.Dac odinioar managementul era asociat cu organizarea i funcionarea instituional, astzi l regsim ca metod de lucru pentru gestionarea activitilor. NASW (1992:1) definete managementul de caz n asisten social o metod de a oferi servicii, prin care asistenii sociali profesioniti evalueaz nevoile clientului i ale familiei clientului n colaborare cu acesta, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i susin clientul pentru a accesa servicii sociale care s corespund acestor nevoi.(Cojocaru ,Cojocaru,2008:24) Pentru Weil i Karls(1985:2) managementul de caz este definit ca un set logic de pai i un proces de interaciune n cadrul reelei de servicii prin care se asigur c beneficiarii primesc serviciile de care au nevoie ntr-o form de sprijin eficace, eficient i la un cost acceptabil(idem) Nicoleta Neamu (2001:13), fcnd apel la teorii contemporane, descrie managementul ca proces prin care se realizeaz lucrurile , printr-o serie de activiti relaionate ntre ele , concentrate asupra realizrii scopurilor i ndeplinite prin intermediul oamenilor i a resurselor organizaionale(Certo:1989) n asistena social romneasc, doar pentru managementul de caz privind protecia copilului aflat n dificultate managementul de caz este definit prin Ordinul nr.288/2006, n mod restrns ca metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite servicii sau instituii publice private. Pentru managementul de caz privind protecia copilului aflat n dificultate exist standarde i norme metodologice de implementare a acestora , care s asigure o monitorizare standardizat a cazurilor.Standardizarea se refer la: stabilirea cu exactitate a condiiilor pentru utilizarea metodei, responsabilitile prilor implicate, respectarea etapelor managementului de caz, utilizarea unor tehnici i instrumente tip , perioadele de evaluare i de realizare a rapoartelor precum i a planurilor de servicii (PS) precum i a planului individualizat de protecie(PIP,PIS) monitorizarea i postmonitorizarea ntr-un sens mai larg, conform Standardului 1/Ord.288/2006,managementul de caz este o metod de lucru obligatorie utilizat n domeniul proteciei copilului i reprezint ansamblul de tehnici, proceduri i instrumente de lucru care asigur coordonarea tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n

121

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite servicii/instituii publice i private. Obiectivul utilizrii acestei metode const n asigurarea unei intervenii multidisciplinare i interinstituionale, organizat, riguroas, eficient i coerent pentru copil, familie, reprezentant legal i alte persoane importante pentru copil. Pentru utilizarea corect a managementului de caz furnizorul mpreun cu coordonatorii serviciilor vor stabili criteriile de eligibilitate(de admitere)pentru accesul clienilor la serviciile propuse dar i metodologiile i procedurile de lucru pentru fiecare tip de serviciu. Tipologie Definiiile managementului de caz n asisten social sunt dependente de tipul de intervenie i de coordonarea acesteia , de implicarea i rspunsurile beneficiarilor dar i de modelul promovat de asistena social. n funcie de strategia folosit n utilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor putem evidenia patru forme ale managementului de caz inspirate de modelul analizei SWOT(Cojocaru, 2005:165-170): 1)managementul de caz centrat pe resurse- se refer la utilizarea resurselor beneficiarului dar i a resurselor serviciilor sociale.Acest tip de management vizeaz suplimentarea resurselor lips a beneficiarului; 2)managementul de caz centrat pe rezultate are n vedere atingerea obiectivelor stabilite prin activarea celei mai importante resurse a beneficiarului.Const n stimularea i motivarea beneficiarului sau reducerea / ndeprtarea barierelor care ar putea mpiedica atingerea obiectivelor; 3)managementul de caz centrat pe problem se refer la analiz problemei, la identificarea punctelor slabe ale problemei clientului , a disfuncionalitilor i a barierelor n rezolvarea situaiei sale; 4)managementul de caz apreciativ este un management centrat pe utilizarea punctelor forte i a oportunitilor clientului.(Cojocaru,Cojocaru,2008) Funciile managementului Principalele funcii ale managementului sunt: (Nemu,N., coord Neamu, 2003:369-371) Planificarea, prin intermediul careia sunt stabilite scopurile organizaiei , metodele de lucru pentru realizarea acestora.Este un proces critic deoarece toate celelalte funcii depind de ea.n cadrul planificrii se realizeaz o serie de aciuni:colectarea datelor, identificarea resurselor, evaluare,stabilirea scopurilor, politici i standarde de lucru, proceduri de lucru, planuri de aciune, de activitate. Planificarea poate fi: strategic(politicile i scopurile pe termen lung) i operaional(planurile pe termen scurt i intervenia conform planului strategic); Organizarea, presupune abiliti pentru colectarea resurselor, stabilirea echipei, a responsabilitilor acestora, relaiile i autoritatea pentru fiecare poziie n parte; Coordonarea, se refer la orientarea resurselor umane dar i la coordonarea activitilor acestora;

122

Tehnici de intervenie n asistena social

Dirijarea, este procesul de dirijare, ghidare, ndrumare a activitilor membrilor organizaiei spre realizarea scopurilor .Pe lng aceste activiti dirijarea mai presupune rezolvarea problemelor pentru luarea deciziilor, rezolvarea conflictelor, conducerea pozitiv , monitorizarea progresului. Evaluarea , se refer att la performanele personalului angajat prin tehnici specifice ct i a serviciilor oferite beneficiarilor. Evaluarea serviciilor sociale se realizeaz prin: -comisii i organizaii care evalueaz standardele profesionale i calitatea serviciilor, utilizarea resurselor dar i evaluarea riscului proceselor de ngrijire.

Dac managementul clasic se caracteriza prin eficacitate i eficien, pentru managementul serviciilor sociale care lucreaz cu valori umane, n acord cu respectarea drepturilor omului, se impune calitatea serviciilor i nu cantitatea acestora. Acest aspect a determinat apariia unor noi concepte asociate managementului: a)Managementul calitii (Quality Management-QM) b))Managementul calitii totale(TQM) Cristina D. Bodi descrie cele dou tipuri de management (coord.Muntean, Sagebiel, 2007:42-49): Managementul calitii (QM) sau quality management este o disciplin nou apreciat n cele mai dezvoltate tri ale lumii. Primele standarde referitoare la calitate sunt publicate de ISO (Organizaia Internaional de Standardizare) cu sediul la Geneva, ncepnd cu anii 1980. ncepnd cu primele standarde ISO 8402/1994 pn la cele din 2000 cu ISO 9000, managementul calitii este definit ca ansamblul activitilor funciei generale de management, ce determin politica n domeniul calitii, obiectivele i responsabilitile i le implementeaz prin mijloace ca planificarea , controlul, asisgurarea i mbuntirea calitii, n cadrul sistemului calitii(Butu, Mihai, Mihilescu Pinia,2000:273) Pentru beneficiar calitatea nseamn: Timpul si atenia acordat de ctre profesioniti n ceea ce privete furnizarea serviciilor, momentul dar i durata acestora; Stabilitatea serviciilor, conform contractului stabilit; Deferena atitudinea personalului fa de beneficiar; Finalitatea- obtinerea rezultatelor ateptate de beneficiar. Criteriile de baz pentru acordarea unor servicii calitative, sunt corelate cu drepturile omului dar i cu principiile etice ale muncii asistentului social.Acestea se refer la: respect i simpatie pentru beneficiar, nondiscriminare, promptitudine, angajarea de personal calificat precum i capacitatea acestuia de a utiliza deprinderile de comunicare ndreptate n special spre atenie/ascultare activ i claritatea informaiilor. Funciile managementului calitii serviciilor sociale sunt corelate cu funciile managementului clasic dar accentul cade pe calitatea ndeplinirii scopurilor i obiectivelor.

123

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Pentru a putea realiza aceste funcii, este necesar ca serviciul social s funcioneze dup cteva principii ce vizeaz standardele calitii n asisten social.Aceste standarde ale serviciului trebuie s fie vizibile i cunoscute att de profesioniti ct i de beneficiari. Managementul calitii totale (TQM) , dezvoltat de Dr.W.E.Deming, estebazat pe participarea tuturor membrilor organizaiei, prin care se urmrete asigurarea succesului pe termen lung, prin satisfacerea clientului i obinerea de avantaje pentru toi membrii organizaiei i pentru societate (Butu, Mihai, Mihilescu Pinia,2000:283) Principiile de baz ale TQM au n vedere orientarea pe client, calitatea serviciilor, mbuntirea continu, viziunea sistematic i argumentarea cu date. n asisten social , pentru oferirea de servicii de calitate exist modelul celor apte etape, utilizat ca instrument al calitii. Modelul celor apte etape Etape: 1.Crearea unui climat prietenos, prin prezentarea personal i a serviciului , prin utilizarea corect a deprinderilor de comunicare; 2.Obinerea de informaii necesare prin ascultare i ntrebri, pentru a clarifica situaia/problema clientului(s nu fie necesar o alt ntlnire pentru completarea datelor pe care am omis s le obinem); 3.Verificarea pentru nelegerea complet, att din partea asistentului social ct i a clientului.Trebuie s ne asigurm c beneficiarul a neles explicaiile asistentului social dar i c problema lui a fost bine neleas de profesionist. 4.Propunerea unui plan de aciune, se refer la explicaii legate de ceea ce urmeaz s ntreprindem precum i procedurile de lucru.Se exploreaz mpreun cu clientul alternativele i se explic abordrile sugerate; 5.Obinerea unui acord asupra a ceea ce trebuie s se fac : cine?unde?cnd?cum? Se refer la o nelegere detaliat , importana acestui acord pentru a preveni aciunile negative ale clientului. 6.Asigurarea asistenei asupra creia s-a convenit, prin respectarea contractului i explicarea situaiilor nou aprute sau a celor neateptate.Dac beneficiarii se declar tolerani fa de ntrzierea ndeplinirii sarcinilor care le-au fost atribuite, nu vor manifesta toleran fa de ntrzieri ale serviciului i se vor putea simi prsii. 7.Monitorizarea n vederea asigurrii de rezultate, prin asigurarea de-a lungul interveniei c beneficiarul a primit sprijinul ateptat. Etapele managementului de caz Managementul de caz n asisten social este utilizat pentru toate categoriile de beneficiari, dar principiile managementului calitii i cele ale calitii totale au fost definite n Romnia prin standarde obligatorii doar pentru domeniul proteciei drepturilor copilului . Managementul de caz este un proces care implic parcurgereea unor etape interdependente, care sunt aceleai pentru fiecare caz n parte(standard 2/ord.288/2006) Etapele managementului de caz sunt: 1.Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor; 2.Evaluarea detaliat a situaiei beneficiarului; 3.Planificarea serviciilor i interveniilor; 4.Furnizarea serviciilor i interveniilor; 5. Monitorizarea i reevaluarea periodic; 6.nchiderea cazului.

124

Tehnici de intervenie n asistena social

Dei aceste etape sunt aceleai pentru o anumit categorie de beneficiari , activitile desfurate sunt supuse principiilor individualizrii i personalizrii. OBS:Pentru a concretiza managementul de caz pe o anumit categorie de beneficiari, o s propunem o analiz pe domeniul proteciei drepturilor copilului aflat n dificultate.Aceast alegere este justificat prin faptul c pentru celelalte categorii de beneficiari vei parcurge managementul de caz la disciplinele aferente. Lund n considerare etapele managementului de caz i problematica copilului n dificultate , facem cteva precizri referitoare la acestea pentru care se va folosi suportul legislativ :Ordin 286/2006 ,privind aprobarea Normelor metodologice pentru ntocmirea Planului de Servicii precum i a Planului individualizat de protecie;Ordin 288/2006, referitor la Standardele minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului .

V.1. Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor

Evaluarea iniial are rolul de a confirma sau infirma , n cel mai scurt timp, existena unui caz.Este realizat de ctre Serviciul Public de Asisten Social (SPAS) din cadrul primriilor sau de serviciul de Serviciul de Eviden Intrri-Ieiri(SEI) din cadrul Direciilor Generale de Asisten Social pentru Protecia Copilului(DGASPC). n cazul n care copilul se afl n risc de separare de familia sa, evaluarea iniial se va face difereniat(vezi seciunea Planificarea serviciilor i interveniilor). Evaluarea iniial se refer la; Confirmarea /infirmarea cazului; Cine?,cnd?,cum? Se realizeaz avaluarea; Instrumente de evaluare, documente; Factori de decizie; Termene; Relaii ntre instituii/servicii; Responsabili. Identificarea cazurilor se realizeaz prin: a)solicitare direct din partea beneficiarului(copil/familie/reprezentant legal); b)referire din partea unei instituii publice sau private; c)semnalare/sesizare scris sau telefonic din partea altor persoane dect ele din familie/reprezentant legal; d)autosesizare. Pentru situaiile de urgen , evaluarea iniial se realizeaz de ctre echipa mobil de intervenie din cadrul telefonului copilului de la DGASPC,sau de ctre persoanele cu atribuii n asisten social de la nivelul SPAS.Echipele mobile trebuie s aib n componen obligatoriu un asistent social/ psiholog i un lucrtor al poliiei. Pentru identificarea, nregistrarea i evaluarea iniial a cazurilor , furnizorul de servicii trebuie s elaboreze proceduri n acord cu legislaia n vigoare.Aceste proceduri sunt necesare i pentru preluarea i repartizarea cazurilor precum i de desemnarea responsabililor de caz(RC)(vezi seciunea Responsabilii de caz). Evaluarea iniial a copilului se realizeaz n maxim 72 ore de la sesizare , iar n regim de urgen n maxim o or. Raportul de evaluare iniial, este ntocmit n maxim 24 ore de la efectuarea evaluarii i este naintat efului ierarhic pentru confirmare sau infirmare a cazului.

125

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Cazul confirmat este nregistrat la SEI /Primrie i raportat directorului cu atribuii n domeniul proteciei copilului care desemneaz un Manager de caz (MC) sau un Responsabil de caz(RC)-vezi seciunea Manager de caz.Responsabil de caz. Pentru cazurile infirmate i nregistrate la DGASPC se fac referiri catre alte instituii pe baza unor adrese scrise i telefonice. Coninurul raportului de evaluare precum i decizia de confirmare/infirmare va fi transmis n maxim trei zile clienilor, consemnndu-se acest lucru.

V.2. Evaluarea detaliat / complex

Prin utilizarea detaliat/complex n cadrul managementului de caz clientul beneficiaz de o evaluare comprehensiv i multidimensional a nevoilor sale speciale i individuale. Acest tip de evaluare se realizeaz de Mangerul de caz(MC) / responsabilul de caz(RC)mpreun cu o echip multidisciplinar din cadrul Serviciului de Evaluare Complex(SEC).n procesul evaluarii sunt implicai att profesionitii ct i beneficiarii.Informaiile necesare evalurii detaliate sunt obinute de la beneficiari, familiile acestora, persoane apropiate/implicate, instituii prin intermediul vizitelor/ntlnirilor.Aceste informaii sunt consemnate n rapoarte de vizit/ntlnire care se refer la : Sinteza discuiilor, Data Locul Scopul vizitei. Rapoartele sunt prezentate n termen de trei zile efului ierarhic de la data efecturii vizitelor.Evaluarea detaliat final apare n raportul de evaluare ntocmit pe baza rapoartelor tuturor specialitilor implicai n evaluare, n 24 de ore de la ultima evaluare.Acesta este transmis n termen de trei zile sefului ierarhic spre avizare, familiei/beneficiarului i membrilor echipei.

V.3. Planificarea serviciilor i interveniilor

O etap a managementului de caz o reprezint planificarea serviciilor i a interveniilor.Pentru protecia copilului planificarea serviciilor i a interveniilor se concretizeaz prin realizarea Planurilor de Servicii(PS), a Planurilor Individuale de Protecie(PIP) i a Planurilor de Intervenie Specific(PIS). Planurile de intervenie sunt instrumente de planificare , organizare i structurare a activitii cu scopul de a produce schimbri n situaia beneficiarului(Cojocaru,Cojocaru,2008) Planificarea este un proces i nu un rezultat final al activitii profesionistului. Planul de intervenie reprezint un consens al negocierii ateptrilor i aciunilor dintre beneficiar i profesioniti.Este important participarea beneficiarului la realizarea planurilor pentru responsabilizarea i motivarea acestora n luarea deciziilor. Planul de intervenie reprezint un ghid , un instrument flexibil , util att beneficiarului, ct i specialistului implicat , fiind supus unui proces periodic de revizuire i completare, n funcie de progresele nregistrate, pe baza reevalurilor stabilite chiar n cadrul acestuia(idem,2008:30). Planul de Servicii(PS), reprezint o etap a managementului de caz i se realizeaz pe baza evalurii iniiale a beneficirului.PS cuprinde informaii despre

126

Tehnici de intervenie n asistena social

prestaiile, serviciile i tipurile de intervenii atribuite beneficiarului i este ntocmit de responsabilul de caz prevenire(RC)care a instrumentat/preluat cazul n maxim 30 zile de la nregistrarea cazului.Acetia au obligaia de a completa Fia de monitorizare a copilului ce precede planul de servicii i care se centralizeaz, semestrial de ctre SEI. Planul de servicii se ntocmete pe baza Normelor Metodologice stabilite prin Ord.286/2006, Anexa nr.2, i a Standardelor minime obligatorii din Ordinul 288/2006 din domeniul proteciei drepturilor copilului, n scopul prevenirii separrii copilului de prini. Prestaiile i serviciile cuprinse n PS se adreseaz att copilului ct i familiei, reprezentantului legal, sau persoanelor fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Prestaiile pot fi n bani sau n natur i se refer la alocaii pentru copii, alocaiile familiale(complementare i monoparentale), venitul minim garantat, alte ajutoare speciale(transport la coal, centru de zi, tratament etc.).Aceste prestaii sunt acordate de primrii , direcii de dialog i solidaritate social, Organism Privat Acreditat(OPA), instituii publice i centrale etc. Planul Individualizat de Protecie(PIP) este documentul prin care se planific msura special de protecie pentru copilul separat de familia sa, precum i a prestaiilor , serviciilor i interveniilor. Realizarea PIP ncepe n urmtoarele situaii: a)Dup ce cazul a fost referit din partea SPAS / persoanelor cu atribuii n asisten social a consiliilor locale; b)dup ce directorul DGASPC a dispus plasamentul n regim de urgen. Pentru protecia copilului n dificultate, PIP poate avea ca finalitate : a)reintegrarea familial a copilului; b)adopia; c)integrarea socio-profesional; PIP este un rezultat al evalurii detaliate a copilului i cuprinde planurile de intervenie valabile pentru perioada ct copilul este scos din familie.Acesta este realizat de managerul de caz mpreun cu echipa multidisciplinar(vezi seciunea Echipa multidisciplinar). Managerul de caz i echipa multidisciplinar realizeaz PIP mpreun cu beneficiarul/reprezentantul legal al acestuia n maxim 30 de zile de la nregistrarea cazului i este prezentat Comisiei pentru Protecia Copilului/instanei judectoreti. PIP poate fi revizuit trimestrial cnd copilul este reevaluat sau mai des , cnd apar modificri n situaia beneficiarului. Planul Individual de Protecie este realizat ca i PS conform Normelor Metodologice ale Ord.288/2006,Anexa nr.1, i cuprinde urmtoarele seciuni: date despre identitatea copilului ; date despre monitorizarea cazului; profesionitii i instituiile responsabile; prestaii; servicii pentru copil; servicii pentru familie; servicii pentru persoana fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament; .

127

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Programele de Intervenie Specific(PIS), reprezint activitile realizate pe un domeniu particular de intervenie ce au n vedere urmtoarele aspecte: nevoi de sntate; nevoi de ngrijire i securitate; nevoi fizice i emoionale; nevoi educaionale formale i informale; nevoi de petrecere a timpului liber; nevoi de socializare; dezvoltare a deprinderilor de via independent; meninerea legturii cu familia; reintegrarea n familie. Programele de intervenie specific trebuie s conin obiective pe termen scurt, mediu i lung, activiti corespunztoare acestor obiective , care pot fi periodice, de rutin sau ocazionate de anumite proceduri/evenimente, durata activitilor, personalul de specialitate responsabil, alte persoane implicate, modalitile de monitorizare, evaluare/reevaluare.Acestea vvin n completarea PS respectiv PIP pentru atingerea obiectivelor stabilite. Indiferent de planul utilizat , pentru elaborarea obiectivelor este nevoie de clarificarea acestora.Obiectivele pot fi ; a)de implementare se refer la activitile desfurate de profesioniti pe parcursul interveniei pentru atingerea obiectivelor( nr. de edine, a vizitelor, valoarea prestaiilor); b)de impact se refer la situaia final a beneficiarilor( presupune schimbarea statusului beneficiarului)(Cojocaru,Cojocaru,2008) Planul de Recuperare pentru copiii cu dizabiliti, se realizeaz de ctre Managerul de caz din cadrul SEC pentru copiii cu dizabiliti din familie dar i pentru cei care necesit orientare colar i profesional.Pentru copiii cu dizabiliti aflai n protecie special/ familie lrgit/familie substitutiv/servicii rezideniale PIP conine Planul de Recuperare i este realizat tot de MC. Planul de reabilitare/ reintegrare pentru copii abuzai, neglijai/exploatai, victime ale traficului, care rmn n familie , este realizat de MC din Compartimentul de intervenie n situaii de abuz, iar pentru cei care beneficiaz de o msur special de intervenie, PIP conine i Planul de Reabilitare/Reintegrare.

V.4. Furnizarea serviciilor i interveniilor

Furnizorii de servicii pentru copiii aflai n dificultate sunt instituiile de asisten social acreditate care utilizeaz metoda managementului de caz pentru toi copiii aflai n evidena lor. Prin furnizorii de servicii se asigur resursele umane, financiare, materiale necesare desfurrii optime a managementului de caz.mpreun cu coordonatorii serviciilor , furnizorii de servicii stabilesc criteriile de admitere a clienilor precum i metodologiile i procedurile de lucru caracteristic fiecrui tip de serviciu. Tot furnizorii de servicii se asigur c toate documentele utlizate n managementul de caz sunt evaluate periodic i, dup caz sunt revizuite n funcie de urmtorii factori: nevoile comunitii, dinamica serviciilor, modificrilor legislative, propuneri fcute de profesinitii domeniului.

128

Tehnici de intervenie n asistena social

Furnizorul de servicii asigur efectuarea demersurilor necesare pentru munca n echip multidisciplinar dar i interinstituional, precum i a unor specialiti colaboratori. Furnizarea prestaiilor, serviciilor i a interveniilor cuprinse in planurile de intervenie pentru copil se face n baza contractului cu familia/reprezentantul legal, conform Ord.73/2005, privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii sociale de ctre furnizorii acreditai i beneficiarii de servicii sociale. Serviciile oferite de furnizorii de servicii sunt servicii primare care se refer la toate serviciile de prevenire i sunt asigurate de autoritile publice locale i ONG, iar serviciile specializate sunt acele servicii destinate proteciei copilului i sunt asigurate de DGASPC i ONG.(Cojocaru, Cojocaru,2008) Echipa multidisciplinar Echipa multidisciplinar n asistena social se refer la totalitatea profesionitilor implicai n managementul de caz al unui beneficiar. Echipa multidisciplinar reunete persoane care urmresc un obiectiv comun , care i aduc aportul prin competena profesional personal i colaboreaz pentru a ajunge la un rezultat stabilit(Miley, OMelia, DuBois,2006) Cteva caracteristici ale membrilor unei echipe multidisciplinare: - cunoaterea interpersonal; - capacitatea de rezolvarea a conflictelor; - respectarea valorilor i a codului etic; - capaciti de autoorganizare. Brill i Levin,(2002) puncteaz cteva etape care eficientizeaz munca n echip: - identificarea problemei i a limitelor acestora; - stabilirea obiectivului echipei n scopul definirii problemei; - stabilirea scopurilor; - mprirea i atribuirea sarcinilor; - evaluarea rezultatelor din prisma atingerii scopului i a realizrii obeictivelor (idem,2006:427) Managerii de caz ghideaz clienii prin labirintul reelelor de servicii, ajutndui s beneficieze de resursele necesare(ibidem,2006:416). Ca s fie eficieni managerii de caz trebuie: - s cunoasc tipurile de resurse pe care le poate utiliza; - s dein informaii sigure i corecte despre servicii i resurse; - s dein abiliti de anticipare a unor situaii sau crize pe care le pot avea clienii; - s poat crea i modifica resursele n funcie de situaia clientului; s coordoneze resursele oferite de ali furnizori. Managerul de caz(MC)/responsabilul de caz prevenire, pentru protecia copilului aflat n dificultate, asigur implicarea i conlucrarea unei echipe de specialiti multidisciplinar i/sau interinstituional pe tot parcursul managementului de caz. Managerul de caz (MC) este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social, avnd drept scop elaborarea i implementarea: PIP, pentru copiii separai de familie; Planul de recuperare pentru copiii cu dizabiliti, orientare colar i profesional din familie ;PIP i Plan de recuperare pentru aceleai categorii de copii dar care beneficiaz de o msur de protecie special;

129

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Planul de reabilitare/ reintegrare pentru situaii de abuz, neglijare, exploatare, victime ale traficului pentru copiii care rmn n familie ; PIP i planul de reabilitare pentru aceleai categoriide beneficiari dar care beneficiaz de o msur de protecie special; Managerul de caz este numit n scris de ctre directorul adjunct al DGASPC i poate fi angajat al acesteia sau al unui OPA(Organism Privat Autorizat). Poate fi manager de caz asistentul social cu studii de licen care o experien de cel puin doi ani n serviciile pentru protecia copilului, sau cu un an vechime i cursuri de pregtire n managementul de caz. n desemnarea MC, directorul DGASPC ia n considerare urmtoarele aspecte: Numrul de cazuri active; Complexitatea cazuisticii; Experiena; Cunoaterea problematicii respective; Relaia cu copilul i familia; Colaborarea cu reeaua de servicii i instituii. Atribuiile Managerului de caz(MC) sunt, conform Stand. 10/Ord.288/2008: a)Coordoneaz eforturile, demersurile i activitile de asisten social i protecie special; b)elaboreaz PIP/celelalte planuri prevzute n legislaie i alctuiete echipa multidisciplinar i dup caz interinstituional i organizeaz ntlnirile cu echipa precum i cele individuale cu profesionitii implicai n rezolvarea cazului; c)asigur colaborarea i implicarea activ a familiei/reprezentantului legal i a copilului i i sprijin pe acetia n toate demersurile ntreprinse pe tot parcursul managementului de caz(ex.organizarea de ntlniri periodice sau la solicitarea acestora, acompaniere, sprijin emoional, consiliere; d)asigur comunicarea ntre toate prile implicate n rezolvarea cazului; e)asigur respectarea etapelor managementului de caz; f)ntocmete i reactualizeaz dosarul copilului; g)coordoneaz metodologic responsabilii de caz prevenire; h)comunic cu avizul superiorului ierarhic, la SEI, cazurile pentru care a fost luat decizia de nchidere. Managerii de caz colaboreaz cu Responsabilii de caz din protecia special i din centrele maternale. Responsabilii de caz din protecia special(RC) sunt profesionitii din cadrul serviciilor rezideniale(cu excepia centrelor maternale)care prin delegarea atribuiilor de ctre MC asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor progaramelor de intervenie specific(PIS).Acetia colaboreaz cu responsabilii de PIS, angajai ai serviciilor aflate n protecia copilului(dezvoltarea deprinderilor, consiliere,etc) sau n alte domenii(sntate, educaie). Responsabilii de caz prevenire pot fi asisteni sociali cu diplom de licen dar i absolveni de liceu cu diplom de bacalaureat cu o experien de munc de cel puin doi ani n servicii sociale Responsabilii de caz din centrele maternale sunt profesionitii din cadrul acestor centre care prin delegarea atribuiilor de ctre MC asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie.

130

Tehnici de intervenie n asistena social

Atribuiile responsabilului de caz prevenire sunt(idem,stand.10) a)coordonarea eforturilor, demersurilor i activitilor de prevenire a separrii copilului de familia sa; b)elaboreaz PS; c)asigur comunicarea ntre toate prile implicate n rezolvarea cazului; d)asigur respectarea etapelor managementului de caz; e)ntocmete i reactualizeaz dosarul copilului. De regul, MC i deleag o serie din responsabiliti ctre responsabilii de caz din protecie special i din centrele maternale.Delegarea integral a responsabilitilor se realizeaz ctre profesioniti care ndeplinesc aceleai condiii minime ca i profesionistul care deleag. Acestea sunt atribuiile specificate pentru fiecare MC respectiv RC prin Ord.288/2006.Deoarece au existat mai multe confuzii n ceea ce privete utilizarea acestor denumiri i de inconsecvenele instituionale, DGASPC-urile opteaz pentru unui CMC(Compartimentul Managerilor de Caz).Pe de alt parte acetia opteaz pentru responsabili cu intervenii specifice , angajai n serviciile oferite copiilor din familie sau care beneficiaz de o msur de protecie special, care asigur servicii pe arii specifice de competen. ntre responsabilii de intervenie specific i MC exist o relaie de cooperare, primii fcnd parte din echipa multidisciplinar.(Cojocaru,Cojocaru,2008)

V.5. Monitorizarea i reevaluarea periodic

O alt etap a managementului de caz este monitorizarea i reevaluarea periodic. Monitorizarea se realizeaz asupra interveniilor dar i asupra modurilor de realizarea a acestora(Cojocaru,Cojocaru,2008:33) Monitorizarea interveniilor este procesul de evaluarea a gradului de implementare a planurilor elaborate dup realizarea evalurii detaliate, a coerenei i succesiunii activitilor specialitilor care lucreaz la caz. Monitorizarea interveniilor specifice se realizeaz de ctre managerul de caz prin ntlniri cu echipa multidisciplinar , prin discuii individuale cu profesionitii implicai dar i prin ntlniri cu beneficiarii sau alte persoane reprezentative. n aceast etap a managementului de caz, pentru protecia copilului n dificultate, se are n vedere monitorizarea planului individual de protecie sau a celorlalte planuri prevzute n legislaie, dar i a progreselelor obinute de beneficiar. Monitorizarea interveniilor presupune realizarea unor rapoarte lunare din partea responsabililor interveniilor specifice: - rapoarte statistice (se refer la imaginea de ansamblu a activitilor); - rapoarte narative (se refer la descrierea aspectelor particulare cu care s-au confruntat participanii). Pentru monitorizare PIP, se are n vedere: a)verificarea demarrii serviciilor(n max.2 zile); b)verificarea modului de furnizare a serviciilor, cel puin lunar; c)rspuns imediat n orice situaie nou aprut; d)asigurarea fluxului de informaii ctre toate persoanele implicate n rezolvarea cazului; e)medierea relaiei pe toate planurile prilor implicate;

131

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

f)reevaluarea situaiei copilului i a modului de implementare a planului, cel puin o dat la trei luni precum i revizuirea planului respectiv dac situaia impune; g)nregistrarea informaiilor, progreselor , evoluiei cazului n dosarul beneficiarului; h)modificarea contractului cu familia atunci cnd se impune. Pentru PIS, responsabilii de PIS au obligaia de a ntocmi rapoarte de implementare lunar sau ori de cte ori este nevoie.Acestea sunt transmise n max trei zile de la ntocmirea lor ctre managerul de caz. Managerul de caz/responsabilul de caz prevenire ntocmete raportul de reevaluare n maxim 24 de ore, de la data reevalurii.Acesta este avizat de eful ierarhic superior i transmis n trei zile tuturor participanilor . Pentru cazurile extrem de dificile se pot organiza conferine de caz sau teleconferine care s includ membrii echipei multidisciplinare cu experi recunoscui ai domeniului.

V.6. Monitorizarea postservicii i nchiderea cazului

Monitorizarea postservicii aste perioada de meninere a contactului cu beneficiarii pentru o anumit perioad de timp i de evaluare a situaiei lor fr ns a mai beneficia de servicii. nchiderea cazului se realizeaz n general la atingerea scopului propus la nceputul interveniei, cnd procesul de asisten social nu mai este necesar, iar beneficiarul i dobndete capacitatea optim de autonomie.Pentru cazurile de prevenire monitorizarea serviciilor se realizeaz pentru o perioad de min trei luni, iar pentru procesul de adopie de doi ani.Monitorizarea postservicii se realizeaz pe baza unui plan de monitorizare elaborat de managerul de caz/responsabil de caz prevenire.Acetia realizeaz lunar sau ori de cte ori este nevoie cte un raport de monitorizare postservicii.nchiderea cazului se face prin decizia autoritilor la recomandarea managerului de caz/responsabilului de caz avizat de eful ierarhic.La DGASP nchiderea cazului este nregistrat la SEI i n CMTIS.

Bibliografie 1. Bodi, Cristina ,Diana,(2003), Managementul calitii serviciilor sociale, n Muntean Ana, Sagebiel, Julien,(coord), Practici n Asistena Social, Polirom Iasi; 2. Butu, Mihai, Mihilescu Pinia,(2000:273),Managementul calitii, n C.Vldescu (coord), Managementul serviciilor de sntate, Expert, Bucureti 3. Certo, S.C.,1989, Principle sof modern management: functions and system, Ed 4, Needham Heights, Mass, Allyn and Bacon; 4. Cojocaru .,Cojocaru Daniela, 2008, Managementul de caz n protecia copilului, Editura Polirom; 5. Cojocaru,., 2005, Metode apreciative n asistena social.Ancheta, supervizarea i managementul de caz, Polirom, Iai; 6. Miley,Krogsrud, Karla;OMelia,M.,DuBois,Brenda,(2006), Practica asistenei sociale, Polirom, Iai; 7. Muntean,Ana;Sagebiel, Juliane,(2007), Practici n Asistena Social. Romnia i Germania.,Polirom, Iai; 8. Neamu,G.,coord.,(2003), Tratat de Asisten social, Polirom, Iai;

132

Tehnici de intervenie n asistena social

9. Neamu, Nicoleta (2003), Dimensiunea managerial n Asistena social, n Neamu, G.(coord), Tratat de asistenta social, Polirom ,Iai; 10. Neamu , Nicoleta, 2001, Managementul serviciilor de asisten social, Editura Motiv, Cluj Napoca; 11. National Associations of Social Workers, 1992, NASW Standards for Social Case Management .Washington DC, NASW,iunie 1992,n htpp:Jma10/ServiceDataDirectory; *** ***asistensocial.ro ***avocat.net.ro ***Ordin 73/2005 privind aprobarea modelului contractuluipentru acordarea de servicii sociale, ncheiat de furnizorii de servicii sociale acreditai cu beneficiarii; ***Ordin 286/2006 pentru aprobarea normelor metodologice privind ntocmirea planului de servicii i a normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de protecie. ***Ordin 288/2006 privind aprobarea standardelor minime obligatorii privind managementul de caz pentru domeniul proteciei drepturilor copilului.

133

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

VI. METODE I TEHNICI SPECIFICE ASISTENEI SOCIALE

VI.1. ntlnirea fa n fa

Valenele acestei prime ntlniri pot garanta o interaciune pozitiv ntre asistentul social i client. Nu ntotdeauna intrm n contact cu persoane cooperante care s solicite voluntar ajutor i s accepte consiliere; de aceea, o prim preocupare a asistentului social este de a surprinde rezistena la schimbare a clientului. Etapele rezistenei la schimbare care pot induce disconfort i team sunt: conflict, aprare, rezolvare, integrare. Iniial clientul contientizeaz relaia conflictual manifestat prin discrepane ntre vechi i nou; aceste discrepane l plaseaz pe client ntr-o poziie defensiv, prin care este aprat vechiul generator de siguran i certitudine. Unii se tem att de mult de semnificaia noului, nct l resping pe asistentul social. Dac clientul se simte sprijinit i neles de asistentul social, va decide s accepte mici modificri n comportamentul su, urmnd apoi renunarea la lupta vechi-nou i integrarea ntr-un nou ciclu. ntlnirea fa n fa favorizeaz primele impresii reciproce dincolo de acest nivel empiric, impactul ntlnirii asupra celor doi membri ai relaiei va determina cel puin o schimbare n comportamentul acestora. Asistentul social poate declana o relaie pozitiv (Sheaford, B., Horejsi & Horejsi, 1997: 283-305) dac: - pregtete o atmosfer plcut i propice comunicrii n biroul su, va fi atent la modul cum este aerisit camera, luminat, temperatura camerei i la limbajul corpului su; - anticipeaz reaciile clientului marcat de team sau confuzie n acest sens, asistentul social trebuie s fie pregtit s rspund sentimentelor clientului atenund impresia acestuia c se afl n faa unei autoriti; - ncepe discuia explicnd cine este, pe cine reprezint, care sunt regulile confidenialitii i ce demersuri trebuie s fac ctre alte autoriti pe baza informaiilor obinute de la client; - nu se va arta surprins de afirmaiile clientului i nici nu se va grbi pentru a elabora concluzii; - respect nevoia clientului de a avea timp pentru a lua o decizie; - formuleaz ntrebri care s nu-l oblige pe client s evite adevrul sau s devin necooperant. Dac clientul este suspicios fa de aceast procedur, i va fi explicat necesitatea de a fi completate diferite formulare; - planific o urmtoare ntlnire asigurndu-se de acordul clientului este de acord i c acesta are numrul de telefon i adresa instituiei / ageniei.

134

Tehnici de intervenie n asistena social

VI.2. Convorbirea telefonic

Este des folosit n practica asistenei sociale, att pentru semnalarea cazurilor, ct i pe tot parcursul procesului de ajutor. Pentru c nu se pstreaz o nregistrare a convorbirilor i pentru c nu se poate realiza o transcriere fidel a convorbirii, trebuie s: comunicai clar numele dvs., numele ageniei / instituiei i departamentul unde lucrai, luai notie n timpul convorbirii telefonice i, nainte de a spune la revedere, facei un rezumat al informaiilor recepionate.

VI.3. ntocmirea listei de probleme

Pentru multe persoane, a exprima verbal sau non-verbal ngrijorrile, a ntocmi mpreun cu asistentul social o list cu probleme, echivaleaz cu pierderea demnitii, cu crize de orgoliu, stri de disconfort psihic. Realizarea listei cu probleme (Horejsi, 1979) determin obinerea unui plus de informaii de la client, iar lista n sine constituie un instrument de lucru pe care asistentul social i structureaz ghidul de interviu. Unul dintre dezavantajele listei se refer la faptul c nu subliniaz punctele forte ale personalitii clientului i dezechilibrele create. De ex., list de probleme pentru o mam adolescent: cheltuieli de spitalizare, ngrijorri n legtur cu sntatea copilului, ngrijorri n legtur cu propria sntate, ngrijorri n legtur cu hrnirea i ngrijirea copilului, posibilitile financiare de cretere a copilului, frica pentru faptul c ar reprezenta o povar pentru prini, sentimentul de tristee fa de situaia lor, locuina, dizarmonia familial provocat de apariia copilului, finalizarea studiilor, ngrijorri pentru c prietenii nu o vor accepta cu un copil, ngrijorri fa de tatl copilului, ngrijorri n legtur cu posibila lips de ataament fa de copil, teama c i va pierde independena i libertatea. Se poate completa lista i cu alte probleme. Se mulumete clientului pentru colaborare.

VI.4. Obinerea informaiilor de la alte agenii / instituii

Aceste informaii constau n fie medicale, rapoarte de examinare psihologic i psihiatric, proces-verbal ntocmit de poliie, sentine penale etc., pe care asistentul social le va solicita numai dup ce a primit o aprobare din parte clientului, iar pentru o mai bun securizare se vor folosi aprobrile scrise. n culegerea informaiilor, pe tot parcursul procesului de ajutor, asistentul social va fi atent la: 1) respectarea confidenialitii, 2) concentrarea asupra contextului problemei / urmrirea firului rou, fr a se pierde n aspecte de mic importan, fr relevan pentru caz, 3) analiza datelor, evitndu-se o suprancrcare cu documente care nu ofer ajutor n vederea rezolvrii problemei, 4) argumentarea deciziilor prin documentele ataate la dosar.

VI.5. Vizita la domiciliul clientului

Pentru majoritatea asistenilor sociali, vizita la domiciliul clienilor provoac nervozitate datorit imprevizibilitii reaciilor clientului. Asistentul social va avea n vedere urmtoarele aspecte:

135

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

schimbrile de comportament ale clientului n cadru familial corespund realitii familiale studiate mai mult dect schimbrile dintr-un cadru neutru; cunoaterea clientului n propria locuin constituie premisa nelegerii nuanate a personalitii clientului pentru care casa reprezint un spaiu sacru; aceast tehnic nu trebuie confundat cu o vizit de curtoazie sau de prietenie. Vizita trebuie programat din timp, dei pot fi i situaii cnd clientul nu poate fi contactat telefonic, nu poate citi scrisorile sau orice alt ncercare de a-l ntlni eueaz; primul impact cu locuina clientului nu trebuie s determine exteriorizarea impresiilor negative; de asemenea, este important s fie apreciate lucrurile semnificative pentru personalitatea clientului chiar dac ele nu reprezint o valoare; clientul poate fi surprins n timpul vizitelor discutnd cu prietenii, ascultnd sau vizionnd programe radio - TV, supraveghind copiii. Chiar dac aceste aspecte par a distrage atenia clientului, ele descriu viaa real de familie; clientul are dreptul ca n timpul interviului s opteze pentru prezena unei rude foarte apropiate pentru a se simi protejat din punct de vedere emoional. Dac clientul locuiete ntr-un cartier periferic, planificai vizita de comun acord cu clientul la o or cnd pot fi evitate riscurile.

VI.6. Observaia
Observaia direct ofer informaii cu valoare de fapte i constituie materialul cel mai bogat, divers, nuanat i susceptibil de analize calitative. Scopul observaiei const n identificarea naturii i structurii interaciunilor care se stabilesc ntre client i alte persoane semnificative pentru relaia de ajutor. Kohn, R. i Negre, P. (1971) notau c termenul de observaie desemneaz o etap iniial a cunoaterii (faza exploratorie), un tip de aciune realizat de cel care observ (colectarea datelor), datele colectate i produsul final (apud Chelcea, S., 2001:146). Utilizarea unui ghid de observaie, ca i n cazul interviului, reprezint o necesitate pentru abordarea coerent, logic i organizat a tehnicii. Observaia presupune formularea unor ntrebri premergtoare: Ce vom observa? Cum o vom face? Cum s se nregistreze faptele de observaie? Cum s le interpretm n vederea teoretizrii? Caplow (1970) formuleaz cteva reguli de observare incluznd condiii prealabile, procedura, coninutul i modul de notare. n ceea ce privete condiiile prealabile, autorul menionat noteaz: cunoaterea obiectivelor, cunoaterea tehnicilor de observare i a procedeelor de notare. Notele de observaie trebuie s includ: data, ora, durata observaiei, locul desfurrii, circumstanele observrii, factorii de mediu care pot influena comportamentele, precum i modificrile care au survenit n timpul observrii. De exemplu, estre corect s notm doar expresia facial, paloarea, contracia muscular, fr a ne exprima opiniile, cum ar fi aceea c persoana era emoionat. Un alt exemplu, observarea unui copil n mediul familial presupune urmrirea receptivitii printelui la nevoile copilului, a disponibilitii de a-i rspunde, la exprimarea ateniei fa de copil, crearea unei atitudini afectuoase, calde sau, dimpotriv, a uneia reci, distante i eventual amenintoare. La acestea se pot aduga informaii privind tonul i exprimarea facial n cadrul comunicrii, precum i atitudinile gestuale i corporale manifestate de printe i rspunsurile copilului la aceste manifestri non-verbale menionate. Responsabilitatea asistentului social este de a observa copilul identificat, fraii, prinii, familia i mediul.

136

Tehnici de intervenie n asistena social

VI.7. Interviul
Este, deopotriv, mijloc de comunicare i metod de intervenie. Asistena social face apel la interviul nondirectiv sau nedirijat i se pleac de la premisa c subiectul interogat este n msur s ofere un discurs coerent cu privire la problemele i experienele trite. Postulatul pe care se sprijin maniera non-directiv de intervievare este acela c elementele de ordin afectiv, exprimate liber de ctre subiect, sunt mai profunde i mai semnificative dect informaiile pe care clientul ni le ofer ntr-un context de auto-cenzur i raionalizare, non-directivitatea fiind nu numai o problem de intervievare, ci i o problem de atitudine general fa de interlocutor (Neamu, G., Bocancea, C., 1999). Metoda non-directiv presupune comunicarea autentic, bazat pe ncredere i nelegere, este o proces de ajutor n vederea dezvoltrii i maturizrii persoanei, pentru o mai bun nelegere a experienei subiective proprii i pentru sporirea capacitii de confruntare cu viaa. n cadrul acestei relaii clientul este tratat ca persoan, nu ca entitate clinic, ceea ce determin ca opiniile i atitudinile fa de sine s devin predominant pozitive, crete stima de sine, nervozitatea scade, ocurile emoionale devin acceptabile, personalitatea se adapteaz mai bine situaiilor sociale. Interviul clinic reprezint o form a interviului nestructurat i ilustreaz cel mai bine specificul interviului nondirectiv. Interviul clinic nu se utileaz numai n scop terapeutic, ci i pentru psihodiagnoz, pentru orientarea profesional i n activitatea de asisten social n vederea cunoaterii personalitii. Se utilizeaz i cu scop explorator, n faza iniial, pentru culegerea informaiilor i orientarea demersului interveniei (Chelcea, S., 2001:131). Dup modul n care sunt structurate i conduse, interviurile folosite n asistena social se mpart n (Spnu, 1998): - interviul informaional - desemnat s obin materialul necesar realizrii istoricului social al clientului. Scopul acestui tip de interviu const n obinerea informaiei care s-l ajute pe asistentul social s neleag mai bine clientul i problemele lui; - interviul de diagnostic - natura ntrebrilor din acest al doilea tip de interviu este orientat spre decizii specifice care pot justifica tipuri de servicii oferite clientului n funcie de problemele evideniate; - interviul terapeutic - scopul acestuia este de a sprijini clienii pentru a produce schimbri n modul n care i desfoar viaa i activitatea sau n propriul comportament. Realizarea interviului fr un ghid reprezint una dintre gravele erori pe care le nregistreaz muli dintre asistenii sociali, ndeosebi cei fr experien. n planificarea interviului sau realizarea ghidului de interviu, prezint importan urmtoarele ntrebri (Schubert, M., 1991): Care sunt obiectivele interveniei asistentului social i cum vor fi ele atinse prin intermediul ntlnirilor lui cu clientul ? Ce decizii sunt vizate pentru a fi formulate n timp? Sunt implicai n procesul ajutorrii clientului i ali profesioniti ? Ct timp va dura interviul ? Unde se va desfura ? Ce aranjamente sunt necesare pentru interviu (transport, ngrijirea copiilor clientului etc.) ? Ce tehnici pot fi aplicate n timpul interviului ?

137

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Ce factori trebuie luai n consideraie pentru pregtirea interviului (culturali, etnici, religioi etc.) ? Ce stri ale clientului trebuie avute n vedere pentru pregtirea interviului? (anxietate, furie, confuzie etc.) Ce date medicale trebuie apreciate nainte de interviu? (stare de sntate fizic i psihic, tratamente i efecte) Ce documentaie este necesar pentru pregtirea interviului ? Watts, J., Dickens, J. (1996) prezint cteva reguli pe care asistenii sociali trebuie s le respecte n timpul interviului: eliminarea barierelor poteniale pentru a crea o atmosfer n care clientul s se simt respectat, ascultat i implicat; poziie a corpului relaxat, care s exprime deschidere i nu una de confruntare sau defensiv; limbajul i tonul vocii folosite pe toat durata interviului s nu fie agresive, acuzatoare sau amenintoare; ascultarea activ prin: meninerea contactului vizual (nu ntr-o manier provocatoare) i folosirea limbajul non-verbal i verbal pentru a demonstra c suntei atent la ce spune clientul, dar i cum spune. Fii ateni, de asemenea, la pericolul pe care-l reprezint ascultarea selectiv (ne formm o anumit prere despre client bazat pe stereotipuri iar apoi auzim doar lucrurile care vin s ntreasc acel stereotip celelalte aspecte le ignorm sau le adaptm stereotipului) i efectul de halou (se manifest cnd ntlnim un client care seamn cu noi, la care observm doar lucrurile care vin n sprijinul imaginii pozitive, ignornd orice alt aspect care nu se potrivete cu aceast imagine); ntrebrile folosite: de obinere a informaiilor, de explorare a sentimentelor, gndurilor, ideilor, opiniilor i punctelor de vedere, de a-l ajuta pe client dar i pe asistentul social s ajung la o nelegere privind aciunile viitoare care urmeaz s fie ntreprinse. Formularea ntrebrilor eficiente constituie o abilitate esenial iar urmtoarele tehnici pot ajuta asistenii sociali s evite ca acestea s semene a interogatoriu sau acuzare: - Folosii ntrebri deschise n loc de ntrebri nchise, ori de cte ori acest lucru este posibil. Ex., Cum v-ai simit cnd s-a ntmplat acest lucru? las clientului mai mult loc pentru a rspunde dect o ntrebare de genul :V-a enervat? - Evitai s folosii ntrebarea De ce? care sun mai degrab a interogatoriu. Ex., ntrebarea Care au fost motivele care v-au determinat s fugii de la maternitate? ofer ocazia unui rspuns mai complet dect ntrebarea De ce ai fugit de la maternitate? - Evitai ntrebrile multiple - pentru client ar putea fi dificil s-i aminteasc prima ntrebare n momentul n care ai adresat-o pe ultima. Ex., Cum v-ai simit cnd ai aflat c suntei nsrcinat, unde se afl tatl copilului acum i unde locuii? - Evitai ntrebrile cu rspuns sugerat clientul se va simi fie obligat s fie de acord cu propunerea, fie suprat c ai fcut o prezumie. Ex., ntrebarea Cred c v-ai simit foarte suprat atunci. Nu-i aa? conduce clientul spre un anumit rspuns n timp ce o ntrebare mai deschis de genul Cum v-ai simit cnd s-a ntmplat asta? nu i sugereaz clientului un rspuns anume. - Evitai folosirea jargoului profesional. Folosii un limbaj direct. Verificai mpreun cu clientul dac a neles ceea ce ai spus. - Oferii clientului timp s se gndeasc i s vorbeasc.

138

Tehnici de intervenie n asistena social

Clarificai mpreun cu clientul un anume subiect dac avei nelmuriri. Dac clientul face o afirmaie care vine n contradicie cu o alta anterioar, reinei urmtoarele aspecte: nu ignorai contradicia aparent explornd subiectul vei ctiga mai mult nelegere legat de client i situaia sa, pstrai un limbaj, ton al vocii i poziie a corpului care s nu fie agresive, gndii-v care au fost lucrurile care au dus la contradicia aparent. Ex., Clientul este nesigur sau ncurcat? i este clientului fric de consecinele pe care le-ar putea avea spunerea adevrului? Este vreo nenelegere care a aprut n comunicarea dintre dvs. i client? - Dac clientul face aluzie la o problem i apoi trece repede la alt subiect, nu trebuie s ignorai aluzia. Rentoarcei-v la subiect, mai trziu, n cadrul aceluiai interviu, pentru a permite clientului s vorbeasc mai mult despre subiect dac dorete. - Amintii-v importana pe care o are acceptarea experienei clientului ca fundamental pentru nelegerea situaiei i a modului de aciune. Simpla contrazicere a modului n care clientul percepe situaia nu este de nici un ajutor. Dac i oferii o alt perspectiv, bazat pe nelegere i experiena sa, eficiena va fi mai mare. Ex., un client ar putea spune c copilul meu este ntotdeauna obraznic. n loc ca asistentul social s-l contrazic spunnd El nu este ntotdeauna obraznic uitai-v la el acum, este cuminte, ar fi mult mai eficient dac asistentul social ar explora problema i ar aborda subiecte legate de experiena pe care o are clientul privind creterea copilului. - Numai atunci cnd asistentul social ncepe s neleag experiena clientului va putea oferi acestuia o alt perspectiv cum ar fi nelegerea comportamentului copilului n contextul experienelor trite de copil i a nevoilor acestuia, precum i a modului n care adult le satisface. ncheierea - clientul i-a notat: numele dumneavoastr, adresa organizaiei i numrul de telefon, se planific ntlnirea viitoare. Asigurai-v c tie cum s v contacteze. Finn i Rose (1982), n lucrarea Development and validation of interview skills role play test, prezint abilitile de care trebuie s dea dovad asistentul social n timpul unui interviu terapeutic, dar i greelile pe care le poate face acesta i care pot conduce la eec. 1. Introducerea primele cteva minute ale interviului n care ntlneti clientul i relaia de ajutor Abiliti - trebuie s: - te prezini ( numele); - afli numele clientului; - spui pentru ce agenie sau instituie lucrezi; - indici scopurile i obiectivele unui interviu; - faci clientul s se simt confortabil prin punerea n act a abilitilor anterioare ntr-o manier relaxat, prieteneasc. Greeli absena oricreia dintre abilitile de mai sus. 2. Ateptarea - comportament non-verbal i verbal care suscit interesul i atenia Abiliti : - o pauz de 2 pn la 5 secunde se interpune ntre sfritul unei intervenii a clientului i nceputul unei intervenii a asistentului social;

139

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Greeli: - asistentul social ntrerupe conversaia clientului; - nu exist nici o pauz ntre interveniile clientului i ale asistentului social; - o pauz de 5 secunde sau mai lung duce la crearea unei anxieti inutile sau a disconfortului; - asistentul social nu ncurajeaz clientul s vorbeasc; - procedee verbale sau non-verbale folosite inadecvat (ex. propoziii neterminate, exemple verbale inadecvate, privirea fix, lipsa contactului vizual, agitaia.) 3. ntrebrile - utilizate cu scopul de a dobndi sau clarifica informaii Abiliti: - majoritatea ntrebrilor exploratorii sunt deschise; - se pune doar o singur ntrebare o dat; - ntrebrile sunt clare i succinte; - ntrebrile nchise sunt diseminate printre cele deschise pentru dobndirea de informaii specifice. Greeli: - se pun dou ntrebri deodat; - ntrebarea este o afirmaie deghizat; - sunt puse trei ntrebri deschise la rnd; - ntrebarea este neclar. 4. Urmrirea verbal - un rspuns al asistentului social la o intervenie a clientului care e legat de ceea ce tocmai a spus. Abiliti - asistentul social trebuie s : - rspund printr-o parafrazare a coninutului sau o reflectare a sentimentelor; - atunci cnd introduce un nou subiect n discuie specific clar schimbarea fcut; - coreleaz subiectul de discuie nou introdus de unul vechi; - cere clientului s continue discuia folosind ncurajrile deschise precum Spune-mi mai multe despre .. sau Ce s-a ntmplat ? Greeli : - asistentul social introduce un nou subiect fr s specifice acest lucru sau fr s-l coreleze / lege de materialul anterior; - asistentul social schimb subiectul de la preocuparea central la una periferic. 5. Cutarea concretului - ncercarea de a dobndi informaii mai detaliate, specifice, legate de persoana / persoanele vizate, despre ariile de discuie. Abiliti - asistentul social face urmtoarele: - caut informaii detaliate , incluznd CUM, CE , CND , UNDE , CT DE DES ? - ncearc s aduc discuia abstract, filosofic, la descrieri mai concrete, relevante.

o pauz urmeaz dup o intervenie a asistentului social, dnd clientului suficient timp pentru a-i formula rspunsurile ( n general de la 3 la 5 secunde); asistentului social folosete o varietate de procedee verbale care ncurajeaz, dar nu cer clientului s continue s vorbeasc, i nu implic acordul, judecarea sau evaluarea celor spuse; asistentul social folosete o varietate ntreag de procedee non-verbale; asistentul social menine un contact vizual adecvat; asistentul social are o voce clar, inteligibil.

140

Tehnici de intervenie n asistena social

Greeli: - se permite clientului s vorbeasc despre un material relevant ntr-o manier impersonal; - detaliile relevante nu sunt urmrite; - se permite ca exprimarea clientului s rmn vag, abstract sau universal. 6. Raionament neevaluativ un rspuns al asistentului social fr nici o component evaluativ / de judecare. Abiliti : - asistentul social rspunde la verbalizarea clientului prin ntrebri sau afirmaii desemnate s exploreze nelesul comportamentelor sau evenimentului ( Ce ai simit ? ); - asistentul social folosete confruntarea pentru a indica discrepanele ntre sentimentele clientului i ale asistentului social sau ale percepiilor clientului. Greeli: - asistentul social enun o judecat moral negativ sau critic la verbalizrile clientului (ex. consilierul poate amenina, dojeni, dscli, minimaliza); - asistentul social sftuiete discret clientul ce s fac sau ofer o soluie fr o explorare extensiv a problemei. 7. Reflectarea sentimentelor abilitatea asistentului social de a fi sensibil i de a verbaliza ctre client experiena subiectiv a clientului. Abiliti: - asistentul social reflect sentimentele pe care clientul nc nu le-a identificat; - asistentul social reflect cu acuratee intensitatea sentimentelor; - asistentul social identific stimulii din mediu care provoac / determin sentimentele; - asistentul social reflect sentimentele subnelese / care nsoesc / existente atunci cnd sumarizeaz mai multe afirmaii fcute de client. Greeli: - asistentul social ignor sentimentele; - asistentul social eticheteaz/numete/identific greit sentimentele; - asistentul social eticheteaz/numete/identific greit intensitatea sentimentelor; - asistentul social se angajeaz n rezolvarea problemei fr identificarea sentimentelor. 8. Implicarea proporia timpului ct vorbete clientul i ct vorbete asistentul social. Abiliti: clientul vorbete majoritatea timpului. Greeli: asistentul social vorbete majoritatea timpului. Ex. Ghid pentru interviul de explorare a problemelor i resurselor - Ce se ntmpl acum? - Ce simi n legtur cu ceea ce se ntmpl acum? - Cum i poate afecta aceasta pe ceilali? - Ce ai fcut pn acum? Concentrarea asupra problemei celei mai importante: - Ce te deranjeaz mai mult? - La ce consideri c ar trebui s lucrezi mai nti? - Ce este mai urgent / presant/ critic ? - Care ar fi obiectivul cel mai uor de ndeplinit, pentru nceput?

141

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

- Ce i-ar plcea s iei n considerare mai nti? - Care problem, o dat rezolvat, i-ar prinde cel mai bine? Noi perspective: - La ce alte lucruri trebuie s te gndeti n privina acestei probleme? - Ce informaii te-ar ajuta? - Ce ajutor ar fi posibil s primeti? - Ce gndesc ceilali oameni implicai n aceast problem? - Ce alte opiuni mai sunt?

VI.8. Cartea vieii

Este o tehnic individual, se completeaz de copil cu propriile sale cuvinte, acoperind perioada de la natere pn n prezent. n general, cuprinde o descriere a ceea ce i se ntmpl copilului, unde, de ce, dar i a sentimentelor copilului despre ceea ce se ntmpl. n Carte pot fi incluse fotografii, desene, premii, certificate, scrisori de la prinii de ngrijire anteriori sau prinii adoptivi i prinii naturali, certificatul de natere, genograma i orice altceva care ar putea fi inclus de ctre copil n mod particular. Este folosit cu scopul de a ajuta un copil, n special un copil dat spre ngrijire sau adoptat, s-i dezvolte un sens al identitii i de s-i neleag experienele generate de separare sau plasament, s reduc confuzia i nenelegerea asupra acestor experiene; s evite s foloseasc ntr-un mod nesntos fanteziile n ncercarea de a coopera cu experienele dureroase ale vieii sale; s-i aminteasc persoane semnificative i evenimente din copilrie; s menin o eviden a celor mai importante informaii personale (certificat de natere, informaii medicale, fotografii cu membrii familiei, premii colare).

VI.9. Matricea ciclului de via

Este o tehnic semnificativ pentru lucrul cu familia ai creir membri se afl n cicluri diferite de via. Matricea ajut asistentul social s-i ordoneze ideile despre nevoile fizice, psihice, sociale ale membrilor familiei n raport cu ciclul de via al fiecruia dintre ei (Spnu, 1999).
Membrii familiei Maria (bunica) Ion (tata) Iulia (mama) Ionel Mariana 0-1 2-4 5-7 8-12 Stadii de dezvoltare 13-17 18-22 23-34 35-60 61-75

X X X X X

VI.10. Genograma
Genograma sau arborele familial descrie tipurile de relaii i evenimentele care s-au desfurat de-a lungul generaiilor. Naterea, decesele, divorurile, crizele i alte evenimente semnificative de via pot fi nregistrate pe scurt. O prezentare de caz de cteva pagini poate fi condensat ntr-o genogram (V. Coushead, 1993).

142

Tehnici de intervenie n asistena social

Genograma se completeaz de ctre asistentul social mpreun cu familia i ajut la dezvluirea regulilor nescrise ale familiei, secretelor, tabu-urilor. Citirea unei genograme pe mai multe generaii poate conduce la sesizarea anumitor evenimente care se repet n familia respectiv cu o anumit frecvena (creterea copilului de ctre mame singure, abuzul fizic, divorul etc.) Pentru realizarea genogramelor, asistentul social trebuie s stabileasc raporturi autentice de comunicare cu membrii familiei, ceea ce conduce la diminuarea treptat a semnificaiei miturilor i tabu-urilor aduse de generaiile trecute care pot crea obstacole n rezolvarea problemelor. Exemple de coduri utilizate n realizarea genogramei: Brbat Brbat 75 34 34 ani decedat 30 Femeie 30 ani Familie cu doi copii Cstorie

Separare

Divor Familie cu un copil natural i unul adoptat

Avort

VI.11. Harta eco

Precizeaz locul unei persoane sau a familiei sale n contextul social. Ca i n cazul genogramei, la ntocmirea ei se va folosi un set de coduri - menionat n legend. Harta eco ofer rspunsuri la urmtoarele ntrebri (Hartman, A., 1983): - Care sunt relaiile dintre membrii familiei? - Cum interacioneaz familia cu rudele, prietenii i vecinii? - Membrii familiei au locuri de munc? - Copiii au acces la sistemul educaional? - Care sunt performanele intelectuale ale membrilor familiei? - Familia are un venit suficient pentru a acoperi cheltuielile de ntreinere, hran, transport, educaie? - Familia particip la activiti religioase, sociale, politice, culturale? - Membrii familiei sunt marcai de stres? Realizarea hrii eco: - n centru se deseneaz persoana/ genograma familiei; - se traseaz celelalte sisteme cu care interacioneaz persoana/ familia; - se simbolizeaz natura relaiilor dintre familie/ individ i mediul extern: relaiile puternice cu o linie groas, cele slabe cu o linie punctat, iar cele tensionate cu o linie continu haurat vertical; - se vizualizeaz sensul fluxului de resurse cu ajutorul sgeilor (legturile pot fi dinspre i spre sistemul familial, ntre anumii membri ai familiei i sistemul exterior etc.). Harta eco exemplu relaie solid persoana care se implic mai mult relaie tranzitorie

143

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

relaie tensionat Biseric Loc de munc Familia lrgit

Dan 45

Ana 30

Serviciu social

Vlad 9

Vecini

Doctor coal Prieteni

VI.12. Scala resurselor familiale

Aceast scal, elaborat de Hope E. Leet, Carl J. Dunst (1994), evalueaz modul de administrare a resurselor familiale (timp, bani, energie .a.m.d.) n concordan cu nevoile familiei, dar i cu ale fiecrui membru n parte i evalueaz preocuprile i prioritile familiale. Scala ofer informaii despre zonele de servicii unde familiile consider c le lipsesc resursele adecvate. Este un instrument de auto-testare ce conine 30 de itemi. Fiecare item se puncteaz pe o scar de la 1 la 5 (de la insuficient la aproape ntotdeauna suficient). Persoana creia i se aplica scala este rugat s rspund la ntrebarea: n ce msur urmtoarele resurse sunt suficiente pentru dumneavoastr i familia dumneavoastr? i s marcheze cu X rspunsul care descrie cel de bine situaia familiei sale. Scorurile insuficiente sau rareori suficiente dovedesc faptul c acele nevoi nu sunt satisfcute i c ar trebui ntreprinse aciuni pentru a oferi / susine resursele pentru o funcionare normal a familiei.
n ce msur urmtoarele resurse sunt suficiente pentru dumneavoastr i familia dumneavoastr? Mncarea pentru 2 mese pe zi Cas sau apartament Nu se aplic Insuficiente Rareori suficiente Uneori suficiente Aproape ntotdeauna suficiente Suficiente

144

Tehnici de intervenie n asistena social

Bani pentru a cumpra cele necesare Haine suficiente pentru familia dumneavoastr nclzire pentru cas/ apartament Instalaii / ap curent Bani pentru a plti cheltuielile lunare Slujb bun pentru dvs. sau pentru so/ partener ngrijire medical pentru familia dvs. Transport garantat (main sau asigurat de alii) Mobil pentru cas / apartament Timp pentru somn / odin suficient Timp pentru dvs. niv Timp pentru reuniuni familiale Timp pentru copil(i) Timp pentru so / partener sau prieten apropiat Telefon sau acces la telefon Ddac pentru copilul dvs. ngrijire pe timpul zilei pentru copilul dvs. O persoan cu care s vorbii Asisten stomatologic pentru familia dvs. Bani pentru a cumpra echipamente/ obiecte speciale pentru copil(i)

145

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Timp pentru socializare Timp pentru ntreinere i ngrijire Jucrii pentru copilul(ii) dvs. Bani pentru a cumpra lucruri pentru dvs. Bani pentru divertismentul familiei Bani pentru economii Timp pentru cltorii/ vacane Bani pentru cltorii/ vacane

VI.13. Harta relaiei sociale

Folosirea acestei tehnici are ca scop identificarea persoanelor care pot oferi clientului suport social. Gottlieb (1983) definea suportul social ca o informaie, un sfat sau o aciune cu efect asupra comportamentului i strii emoionale a clientului. Suportul social presupune, de asemenea, existena unei reele oameni, grupuri cu care interacioneaz clientul n mod constant i cunoaterea impactului pozitiv pe care aceste persoane le au asupra clientului. n formarea reelei sociale se parcurg urmtoarele etape (Whittaker, Tracy, 1989): completarea spaiilor din hart cu numele, prenumele persoanelor de suport (persoane care l pot susine i care pot fi contactate de client pentru a oferi ajutor, persoane care-i sunt indiferente, dar care fac parte din viaa sa). Se ncepe de la segmentul gospodrie, se continu cu alte familii, persoane de la locul de munc sau de la coal, persoane cunoscute la biseric/ organizaii/ club, ali prieteni/ amici care nu au fost inclui pn acum, vecini, profesioniti de la diferite agenii/ fundaii.

Organizaii/ Fundaii

Gospodria

Vecinii Alte familii

Prietenii

Biserica

Serviciu/ coala

146

Tehnici de intervenie n asistena social

Rugai clientul s fac un top alctuit din 15 persoane pe care poate conta i ariile/ domeniile n care are nevoie de ajutor. Completai mpreun cu clientul numele persoanelor, tipul de ajutor pe care aceste persoane i-l pot oferi (direct, emoional, informaii, sfaturi), dar i de cine este criticat, direcia de ajutor (de la cine vine ajutorul i pe cine poate el ajuta), gradul de apropiere, de ct timp se cunosc i ct de frecvent poate apela la ajutorul acestei persoane.
Nume i prenume client: 1. Arii: Gospodria / alte familii / Serviciu/ coala / Organizaii / Ali prieteni / Vecini / Profesioniti / Alii Suport concret: deseori /uneori / rareori Suport emoional: deseori /uneori / rareori Informaii / Sfaturi: deseori /uneori / rareori Critici: deseori /uneori / rareori Direcia de ajutor: mpreun cu clientul /de la client / spre client Gradul de apropiere: nu prea apropiai / apropiai / foarte apropiai Ct de des se ntlnesc: Deloc / uneori / o data pe luna / sptmnal / zilnic De cnd se cunosc: 1 an / 1-5ani / mai mult de 5 ani 2. Numele i prenumele persoanei suport 15.

Sursa: Elizabeth M. Tracy, James K. Whittaker - Universitatea din Washington, Departamentul de Asisten Social.

Este important s folosii harta i grila reelei sociale pentru a vedea modul de raportare a clientului la situaia-problem, importana anumitor persoane i detaliile privind rezolvarea situaiei-problem.

VI.14. Scala de sprijin familial

Elaborat de Carl J. Dunst, Vicki Jenkins, Carol M. Trivette (1994) evideniaz rolul persoanele i grupurile de ajutor pentru membrii unei familii care cresc un copil. Este un instrument conceput pentru a evalua din punct de vedere calitativ nivelul sprijinului social ntre familii. Scala de sprijin familial este un instrument de autotestare. Cei care completeaz sunt rugai s noteze cu X rspunsul care descrie cel mai bine ct de utile au fost aceste resurse pentru familia lor n ultimele 3-6 luni. Clienii sunt rugai s evalueze, pe o sacr de la 0 la 5 (0 = inutile, 5 = extrem de utile) utilitatea a 18 poteniale surse de sprijin. Fiecare dintre aceste surse de sprijin poate aparine unuia din domeniile: rude, prieteni, colegi, organizaii / fundaii, servicii profesionale. Dac o surs de ajutor nu a fost disponibil pentru familia lor n aceast perioad, se bifeaz varianta NA (nu se aplic). Punctajele mari sugereaz faptul c familiile beneficiaz de sprijinul adecvat.

147

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

n ce msur a fost de ajutor, fiecare dintre urmtoarele resurse, pentru familia dumneavoastr, n creterea copilului? Prinii mei Prinii soiei / partenerei mele Rudele soiei / partenerei mele Soia / partenera Prietenii mei Prietenii soiei / partenerei Copiii mei Ali prini Colegi de serviciu Grupuri de prini Cluburi / Grupuri sociale Preotul / membrii bisericii Medicul de familie/ Pediatrul coala Centrul de zi Ajutor profesionist (asistent social, terapeut etc.) Agenii profesioniste (servicii sociale, sntate mental etc.) Alte resurse

Nu se aplic

Inutile

Uneori utile

n majoritate utile

Foarte utile

Extrem de utile

VI.15. Istoricul social

Cuprinde informaii referitoare la: date cu valoare faptic i interpretarea semnificaiei acestor date. Structura istoricului social (Spnu, 1998): - informaii de identificare a subiectului (nume, prenume, data naterii, adresa, telefon, statut marital, religie); - motivarea ntocmirii istoricului social de ctre asistentul social; - prezentarea succint a problemei subiectului; - prezentarea familiei subiectului (relaii ntre membrii familiei, raporturi intergeneraionale); - date despre sntatea fizic i mental a subiectului; - date despre educaia subiectului i performana intelectual; - date despre situaia economic a subiectului; - date despre reziden i posibilitatea de deplasare a subiectului; - date despre resursele comunitii necesare sprijinirii subiectului; - observaii i recomandri. La realizarea istoricului social, asistentul social va utiliza att observaia, ct i documentarea folosind diverse surse de informaii privitoare la client (instituii, agenii, asociaii etc.). Realizarea istoricului social satisface exigenele metodologice ale muncii asistentului social, ntruct cunoaterea cu precizie a tuturor elementelor referitoare la viaa trecut i prezent a subiectului influeneaz rezolvarea problemelor i dificultilor acestuia.

148

Tehnici de intervenie n asistena social

VI.16. Grila istoricului social

Metod de organizare grafic i prezentare a datelor referitoare la diferitele perioade ale vieii. Se completeaz pe baza informaiilor obinute de la persoane, dar i cu informaiile obinute de la instituiile de specialitate.
anul anul naterii vrsta localitatea familia coala starea de sntate activiti probleme

anul curent

VI.17. Analiza cmpului de fore

Presupune identificarea forelor care contribuie la rezolvarea unei probleme sociale a unui singur client sau a unei familii. Este o tehnic de culegere a datelor care ajut clientul s-i canalizeze efortul pentru identificarea forelor generatoare de schimbare. Etapele sunt: stabilirea obiectivelor; identificare factorilor/ forelor pozitive i negative care determin schimbarea; analiza forelor n termeni de influen (puterea forei de a produce schimbarea), consecven (stabilitatea n timp pe tot parcursul procesului de ajutor) i oportuniti (depistarea forelor favorabile/ vulnerabile care influeneaz atingerea obiectivelor; identificarea actorilor sociali (persoane, grupuri, organizaii) capabili s influeneze trecerea de la un nivel sczut la unul ridicat; selectarea strategiei de schimbare n vederea atingerii obiectivelor.
(+) 1. 2 3 (-) 1. 2 3

VI.18. Matricea procesului decizional

Contribuie la stimularea clientului pentru a gsi alternative. n timpul ntrevederii dintre asistentul social i client, se noteaz ntr-un tabel costurile i beneficiile unei activiti, tabel care se analizeaz la sfritul ntrevederii de ctre client, care va lua decizia final. Exemplu: Soia victim a violenei domestice trebuie s aleag dac i prsete soul sau se ntoarce acas.

149

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

alternativa ntoarcerea acas COST Abuzul poate continua copiii pot fi traumatizai pe viitor ar putea fi serios rnit costuri medicale ridicate

BENEFICIU se menine reunit familia deciziile dificile sunt amnate soul ar putea fi convins de importana unui comportament pozitiv privind creterea i educarea copiilor.

alternativ separarea n fapt i divorul COST frica de necunoscut trauma divorului lipsa banilor cheltuielile de divor cheltuieli pentru ncredinarea copilului

BENEFICIU frica, anxietatea au luat sfrit copiii ar fi mai puin speriai independen o nou via

VI.19. ntruniri ale grupului familial

ntrunirile grupului familial reprezint o ntlnire ntre prini, copii i rude n cadrul creia sunt abordate dificultile cu care este confruntat familia, ntrunirea fiind organizat i monitorizat de asistentul social. Responsabilitatea acestuia const n colectarea informaiilor despre familia cu probleme de la instituiile implicate n rezolvarea cazului. Pe lng membrii familiei, sunt invitai la ntrunirea grupului familial o serie de profesioniti care i expun punctul de vedere propriu din perspectiv profesional. ntlnirea familial presupune trei etape: - n prima etap - discutarea problemei n comun, de ctre membrii familiei; - n etapa a doua - discutarea problemei n comun, de ctre profesioniti (profesori, medici, avocai, logopezi, psihologi, poliiti etc.); - n etapa a treia, dup retragerea profesionitilor, sunt reluate discuiile, stabilindu-se strategiile de rezolvare a problemelor. ntlnirile grupului familial: - accentueaz discreia i, de obicei, nu se finalizeaz cu o trimitere a cazului n instan, acolo unde pare a fi necesar; - orienteaz familia spre detectarea i utilizarea punctelor puternice i a resurselor pe care le deine i, n funcie de acestea, se elaboreaz planuri pentru ameliorarea situaiei i pentru noi abordri; - permite organizarea ntlnirilor n mod corespunztor normelor culturii de origine a familiei; - maximizeaz responsabilitatea adulilor, iar pentru copiii din familie are valoare terapeutic; - dezvoltarea capacitii familiei de a decide asupra unor probleme proprii prin utilizarea resurselor existente. Modelul se fundamenteaz pe convingerea c familia are propria motivaie de a-i proteja pe membrii si, mai mult dect orice instituie, reechilibrndu-se competena cu ncrederea acordat de membrii familiei unii altora.

150

Tehnici de intervenie n asistena social

Aplicaia 3 Realizai un studiu de caz, utiliznd metodele i tehnicile specifice n asistena social i respectnd etapele managemntului de caz (vezi i cap. managementul de caz)

VI.20. Grupul n asistena social

Asistena social de grup este o metod esenial de lucru n asistena social, prin care se urmrete sprijinirea indivizilor pentru a-i mbunti funcionarea social, pentru a face fa mai bine problemelor personale, familiale i comunitare, prin intermediul experienelor de grup (Brown, 1992). n practica asistenei sociale grupurile pot fi folosite cu scopul de a ajuta persoanele s dezvolte noi modaliti de relaionare sau s le ntreasc i s le mbunteasc pe cele deja dobndite. Grupul faciliteaz posibilitatea de a da i a primi ajutor de la ceilali membri, o mai bun comunicare, deprinderea unui comportament asertiv etc. Grupul pune n contact oameni diferii, cu valori diferite, aducnd un beneficiu la nivel informaional i ofer modele cognitive i comportamentale noi, inclusiv noi modaliti de rezolvare a problemelor. n grup, oamenii pot s-i dezvolte i s i exerseze capacitatea de a asculta, de a lucra n echip, de a lua decizii individuale i colective. Asistena social cu grupurile prezint avantaje ca: - majoritatea experienelor umane se desfoar n cadrul grupurilor, ceea ce face din grup un mediu natural de lucru pentru asistentul social; - grupurile ai cror membri au nevoi similare pot deveni o surs de sprijin reciproc i de rezolvare a problemelor; - atitudinile, sentimentele i comportamentele pot fi schimbate prin intermediul situaiilor de grup; - n cadrul unui grup, fiecare membru poate fi o surs de ajutor pentru ceilali; - un grup poate fi o surs de exerciiu democratic; - munca de grup poate fi mai economic n privina timpului i a efortului depus de asistentul social. Dar pot fi i dezavantaje, precum: - confidenialitatea, element esenial al relaiei de asisten social, este mai greu de pstrat n comparaie cu munca individual; - organizarea, planificarea i implementarea grupului necesit o munc foarte complex; - resursele necesare pentru realizarea grupului sunt mai mari; - individul primete mult mai puin atenie din partea asistentului social dect n cazul muncii individuale etc. (Brown, 1991).

151

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

Etape ale lucrului cu grupul n asistena social 1. Selecia membrilor La selectarea membrilor, trebuie s se in seama de urmtorii factori: vrst, sistem de valori, probleme comune ale membrilor, interes comun, capacitate de a lucra n structura grupului, sexul etc. Deoarece, n cele mai frecvente situaii, grupurile se formeaz pe baze voluntare, unul dintre factorii ce trebuie luai n considerare este gradul n care candidaii doresc s fac anumite schimbri n propria via i sunt doritori s fac eforturile necesare. 2. Recrutarea membrilor Practica arat c un contact direct este cea mai bun soluie de recrutare a membrilor. Potenialii membri ar trebui s aib acces la urmtoarele informaii: - obiectivul grupului; - tehnici i proceduri folosite; - calificarea liderului; - serviciile care pot sau nu pot fi furnizate; - riscurile poteniale ale membrilor; - modul de folosire a nregistrrilor din timpul sesiunilor; - modul de distribuire a responsabilitilor ntre lider i participani. 3. ntlnirile individuale preliminare n astfel de ntlniri, liderul trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte: - identificarea i stimularea dorinei i capacitii potenialilor membri de a face parte din grup; - determinarea gradului de potrivire a unui potenial membru cu tipul de grup i cu scopul grupului; - prezentarea procedeelor de lucru cu grupul, asumarea unor obligaii reciproce privind participarea la grup; - clarificarea ateptrilor liderului i membrilor - ofer un cadru de referin pentru modul de abordare a grupului de ctre membri, ce doresc ei de la grup i ce sunt dispui s ofere grupului pentru a avea succes. Este momentul mprtirii ideilor liderului asupra grupului, ceea ce dorete el s fie realizat, responsabilitile i drepturile personale i ale membrilor; - stabilirea regulilor de baz - principiile etice ajut la stabilirea unui set minim de reguli, ca, de exemplu: pstrarea confidenialitii, interdicia de a consuma alcool, prezena la sesiuni; - explorarea avantajelor i limitelor muncii de grup. 4. Compoziia grupului Compoziia depinde de tipul grupului. Soluia la problema heterogenitate versus omogenitate se gsete n scopurile particulare ale unui grup. n general, pentru o anumit populaie cu anumite nevoi, un grup omogen este mai potrivit dect unul eterogen. Similaritatea membrilor poate conduce la un grad mai nalt de coeziune (alcoolici, btrni, prini singuri, supraponderali etc.). De multe ori ns, este de dorit o structur eterogen, care s ofere experiena unor noi comportamente, deprinderi interpersonale, feed-back etc., care reproduc, de fapt, situaii de via real. 5. Mrimea grupului Mrimea grupului depinde de factori ca: vrsta clienilor, experiena liderului, tipul de grup, problemele explorate .a. Numrul de membri trebuie s fie suficient de mare ca s ofere posibilitatea interaciunilor n grup i suficient de mic pentru ca toi membrii

152

Tehnici de intervenie n asistena social

s fie implicai i s participe. De exemplu, un grup de copii poate avea 3-4 membri, n timp ce un grup de adolesceni poate avea 6-8 membri, iar un grup de aduli ntre 9-12 membri. 6. Frecvena i durata ntlnirilor Frecvena i durata depind de stilul de conducere al liderului i de tipul de persoane din grup. n general, se folosete o frecven de 1-2 ntlniri sptmnale, timp de 90-120 minute. Durata grupului ar trebui stabilit i anunat nc de la formarea grupului, pentru ca membrii s cunoasc intervalul n care vor lucra (ex., pentru elevi sau studeni 14 sptmni, durata unui semestru). 7. Locul de desfurare a ntlnirilor Este de preferat o camer fr mult mobilier, care ofer posibilitatea formrii unui cerc, astfel nct membrii s se poat vedea reciproc, s se poat mica n voie i s poat stabili un contact fizic. Intimitatea este esenial, de aceea, trebuie eliminai factorii perturbatori. 8. Participare voluntar i involuntar De dorit este o participare voluntar, dar, de multe ori, apar grupuri n care membrii sunt "desemnai" s participe. n astfel de cazuri, furnizarea de informaii despre grup, nvarea membrilor cum s participe, orientarea membrilor ctre procedurile de baz sunt eseniale. Este benefic s informm membrii c dei ei nu au de ales n ceea ce privete participarea, ei vor decide n ceea ce privete modul de a-i petrece timpul n grup. 9. Tipul de grup propus - Grup deschis/Grup nchis Grupurile deschise sunt caracterizate de modificarea structurii membrilor. Grupul continu i, n timp ce unii membri pleac, alii sunt admii. Grupurile nchise au de obicei o limit de timp stabilit, iar membrii se ateapt s rmn pn la sfrit, fr a mai aprea noi membri. Exist avantaje i dezavantaje pentru fiecare din cele dou tipuri. Din cauza unei mobiliti prea ridicate, ar putea exista o lips de coeziune, iar o mobilitate moderat ar putea aduce o stimulare mai intens a membrilor. 10. Construirea unor scheme de evaluare Evaluarea muncii realizate este o component important de care trebuie s se in seama i care trebuie conceput n funcie de structura i obiectivele grupului. 11. Rezolvarea problemelor n cadrul grupurilor Rezolvarea problemelor n cadrul grupurilor urmeaz, de obicei, aceleai stadii ca i n alte domenii. Ex., un model de rezolvare a problemelor n cadrul grupurilor sau a echipelor de lucru. - Definirea problemei - cu ct o problem este mai bine identificat i definit, cu att este mai uor s fie rezolvat. n cazul grupurilor, asistentul social mpreun cu membrii grupului definesc problema, se concentreaz asupra acesteia n vederea clarificrii ei i recunoaterea diferitelor implicaii Este important s se evite presupunerea c problema este clar nc de la nceputul discuiilor, iar la finalul discuiilor problema ar trebui s fie definit printr-o propoziie sau o fraz. - Istoricul problemei - aceast etap implic ntrebri de genul: De ct timp exist problema? / Ce contribuie la aceasta? / Ce ncercri de rezolvare s-au fcut? / Cum s-a acionat? Perspectiva asupra istoricului problemei schimb sau nu modul de definire a acesteia? - Soluii alternative - scopul etapei este de a obine ct mai multe alternative de la membrii grupului. Utilizarea tehnicii brainstorming este util. - Evaluarea avantajelor i dezavantajelor fiecrei alternative - se analizeaz aspectele pozitive i negative i se iau n considerare fezabilitatea, relevana fa

153

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

de problem, posibilele efecte secundare, atitudinea membrilor i relaia costbeneficiu. Alegerea soluiei - aceast etap reprezint procesul propriu-zis de luare a deciziilor, prin alegerea unei singure alternative. Opiunea selectat ar trebui s ofere cea mai bun soluie la problema definit. Selecia este fcut, de obicei, pe baza unor criterii refereniale clare, stabilite de ntreaga echip. Planificarea aplicrii deciziei luate - este important ca echipa s fac planuri detaliate pentru aplicarea deciziei care s cuprind modul n care s se trateze implicaiile oricrei aciuni propuse (care pot uneori determina grupul/ echipa s se ntoarc la etapa lurii deciziei i s i revizuiasc decizia). Este util pentru membri s mpart responsabilitatea pentru aplicarea deciziei. Aceast etap implic ntrebri de genul: Cine / Cum / Cnd/ Unde? Evaluarea rezultatelor - aceast etap implic ntrebri de genul: Soluia aplicat a mbuntit sau nu situaia? / Au fost anticipate consecinele? / A coincis decizia cu valorile voastre?. La acest moment se poate vedea modul n care s-a schimbat sau nu starea / situaia de la care s-a pornit. n funcie de acest lucru se pot stabili eforturile viitoare. De multe ori, evaluarea duce la un nou efort de rezolvare a unei probleme, ceea ce nseamn c etapele prezentate mai sus trebuiesc reluate.

Aplicaia 4 Alegei un tip particular de grup i o populaie int (copii, adolesceni, aduli etc.) i parcurgei urmtorii itemi: - tipul de grup - scopul grupului - obiective - recrutarea membrilor, ncheierea contractului - reguli ale grupului - teme / ntlnire de grup - activiti specifice fiecrei temei/ ntlniri - evaluare Menionai calitile necesare unui asistent social pentru a lucra cu grupurile.

154

Tehnici de intervenie n asistena social

VII. SUPERVIZAREA

Odat cu dezvoltarea profesiei de asistent social a aprut tot mai evident nevoia unei activiti de supervizare a muncii. De-a lungul timpului s-au dat mai multe definiii supervizrii. Astfel, n lucrarea Supervision in Social Work (1967), supervizarea era definit ca fiind procesul educaional n care o persoan cu o anumit pregtire i experien i asum rspunderea pregtirii unei persoane cu mai puin pregtire i experien. Prima ediie a lucrrii Encyclopedia of Social Work (1965) consider supervizarea ca fiind un proces educaional, n timp ce n ediia a doua (1971) i n cea de-a treia (1977) a aceleai lucrri se accentueaz rolul administrativ al supervizrii. Alte definiii au venit n completarea acestora, aducnd, pe lng rolul educativ, administrativ, pe cel de suport moral. De-a lungul timpului celor trei roluri ale supervizrii: administrativ (de coordonare a activitii n scopul meninerii acesteia la standarde acceptabile), educaional (cu rol n stabilirea unui nivel informaional - educaional ridicat i deci a competenei profesionale) i suportiv (de acordare a sprijinului emoional), li s-au conferit niveluri de importan diferite. Suportul emoional, spre deosebire de rolul administrativ al supervizrii care duce la mbuntirea performanelor printr-o mai bun organizarea a muncii, sporete performanele prin mrirea eficienei muncii datorate diminurii stresului i valorizrii muncii persoanei n cauz. Performanele apar n funcie de abilitile persoanei i de gradul de motivaie al acesteia. O supervizare administrativ i educativ eficient pot duce la mbuntirea abilitilor persoanei n desfurarea unei activiti, dar nu garanteaz un randament crescut al muncii dect n cazul n care acestea sunt nsoite i de o motivaie crescut pentru profesie i aici un rol important l are funcia suportiv a supervizrii. Concluzia care se desprinde este c toate elementele supervizrii, att cel administrativ, cel educativ ct i cel suportiv, sunt mai degrab, componente care se intercondiioneaz, dect pri distincte ale acesteia, iar randamentul muncii depinde de toate cele trei aspecte amintite. Dac cu mult timp nainte supervizarea nsemna control ierarhic, monitorizare, evaluare etc., astzi, profesionalizarea muncii a determinat mutarea accentului de pe sarcin pe optimizarea personal pentru dezvoltarea competenelor profesionale n scopul eficientizrii muncii i creterii calitii interveniilor angajatului. n munca social supervizarea are i funcie de autocunoatere i de perfecionare, subiectul central al discuiilor fiind: sentimentele, tririle, conflictele, problemele din sfera profesional cotidian a supervizatului. Toate acestea vor fi reflectate i vor fi valorificate n activitatea profesional ulterioar. Supervizarea s-a dovedit necesar n special pentru profesiile sociale i terapeutice ca instrument indispensabil, atta timp ct subiectivitatea, unele conflicte nerezolvate sau chiar unele situaii aparent fr ieire din planul profesional sunt prelucrate i corectate n cadrul unei discuii cu caracter de reflecie, de regul, cu un expert extern.

155

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

n concluzie, supervizarea are sarcina de a dezvolta capacitatea supervizatului de a desfura activitatea profesional reflectat, astfel nct activitatea pur ntmpltoare va trebui transformat n activitate contient prin teoriile practice disponibile i cunotinele despre propria persoan. n instituiile din cadrul sistemului serviciilor sociale scopul supervizrii este de eficientizare a muncii i de cretere a calitii implicrii asistenilor sociali n munca social. Supervizarea se refer la planul strict profesional i se realizeaz cu participarea unui supervizor, care este o persoan cu un punct de vedere obiectiv asupra a ceea ce se petrece. Supervizarea ajutnd supervizatul s-i reflecteze propria situaie sau atitudine ntr-o situaie dat, avnd rol de oglind. Etapele procesului de supervizare sunt similare celui terapeutic, avnd originile n psihoterapie, dar difereniindu-se fundamental de aceasta prin problematica abordat i obiectivele procesului n sine. n supervizare sunt atinse doar acele laturi i probleme personale care au tangen cu cadrul profesional viznd mbuntirea i optimizarea personal din perspectiva competenelor necesare n plan profesional. Dar fiind orientat pe individ (persoana supervizatului i mai puin pe sarcin i obiective) i apelnd la metode fondate prin teorii psihologice, exist riscul transformrii relaiei supervizat supervizor n relaie terapeutic. Etape ale procesului de supervizare: 1. Cunoatere prin: - prezentarea coninutului din sfera muncii sociale: situaii, conflicte, comportamente, atitudini, relaii; - reflecie asupra coninutului muncii sociale, prin prelucrarea descriptiv i raional; - autoreflecie - n mod activ i autentic asupra propriilor atitudini; - crearea unor relaii ntre efectele propriilor aciuni, consecine i ceilali; - analiz i autoanaliz. 2. Contientizare: momentul n care supervizatul realizeaz anumite aspecte relevante despre propria atitudine n contextul muncii sale. Aproape ntotdeauna procesul de contientizare este nsoit de deblocarea tensiunilor emoionale determinate de scoaterea la iveal a unor aspecte ascunse pn atunci planului contient. 3. Autoacceptare: aducnd-se n planul contiinei aspecte referitoare la propria persoan, care pn la acel moment au fost plasate n umbr, se pot mobiliza resursele pozitive, iar limitele personale pot fi mult mai uor acceptate. Aceast etap este marcat de creterea gradului de acceptare a propriilor atitudini i comportamente i este rezultatul proceselor de analiz i reflecie de pe parcursul ntregii supervizri. Supervizarea se poate realiza individual i n grup. n cadrul edinelor de supervizare individual se ntlnesc dou persoane: supervizorul i supervizatul i se urmrete atingerea urmtoarelor obiective: - dezvoltarea capacitii de a percepe i de a controla propriile sentimente i atitudini ; - descoperirea punctelor tari i a punctelor slabe; - dezvoltarea capacitii de a lucra pe baza unei planificri i reflecii critice ; - analiza tendinelor de comportament ; - prelucrarea imaginii despre sine n aspecte relevante ale muncii profesionale, pentru ca aceasta s devin mai compatibil cu realitatea. n cadrul edinelor de supervizare de grup se ntlnete un supervizor i un grup de aproximativ ase supervizai. Prin supervizarea de grup se urmrete atingerea urmtoarelor obiective:

156

Tehnici de intervenie n asistena social

contientizarea propriilor triri, comportamente i efectele acestora asupra celorlali ; descoperirea punctelor tari i a punctelor slabe; dezvoltarea competenei sociale; dezvoltarea capacitii de comunicare n grup; dezvoltarea capacitii de a lucra n grup; dezvoltarea capacitii de a folosi constructiv propunerile i percepia altora; dezvoltarea capacitii de a se confrunta constructiv cu alte preri; dezvoltarea capacitii de analiz i rezolvare a problemelor.

Supervizarea, ca metod de dezvoltare profesional i personal determin realizarea unui management de caz corect, acumularea de noi cunotine despre teoria i practica asistenei sociale, ofer suport emoional, prevenind stresul i epuizarea, face ca munca n echip s fie mai eficient i, nu n ultim rnd, realizeaz o mai bun nelegere a clientului i prin aceasta o mai bun activitate practic. n loc de concluzie Procesul de ajutor presupune parcurgerea, mpreun cu clientul, a fazelor de rezolvare a unei probleme: studiere problemei i a contextului care a declanat-o, elaborarea diagnosticului n urma analizrii problemei, parcurgerea unei scheme de intervenie care presupune schimbarea i rezolvarea problemei, i nu n ultimul rnd evaluarea calitii interveniei. Metodele i tehnicile ce pot fi utilizate n etapa de studiere a problemei i a contextului care a declanat-o sunt: completarea listei cu probleme, povestea vieii, scrisori ale clientului pentru asistentul social (client din penitenciar), observarea clientului n mediul su (vizita la domiciliul clientului, observarea copiilor la coal, ntlniri cu toi membrii familiei), observarea clientului n situaii simulate de asistentul social (joc de rol), auto-observarea, auto-monitorizarea (nregistrri video, jurnal), intervievarea, genograma, harta eco, harta reelei sociale, folosirea informaiilor de la alte agenii / instituii, ziare, coal, fie medicale, rapoarte etc. Folosirea acestor tehnici confer asistentului social posibilitatea realizrii referatului iniial de evaluare (cunoaterea necesitilor clientului i a resurselor care pot fi folosite n sprijinul lui) i saltul la o alt etap a procesului de ajutor - planificarea interveniei. Metodele de intervenie n asistena social pot avea asemnri sau pot fi diferite n funcie de ceea ce au n atenie. Unele difer n termenii supoziiilor principale prin modul i cauza pentru care se produce schimbarea, iar altele difer prin caracteristicile clienilor. Nu se poate afirma c o metod este superioar alteia. Tehnicile folosite de asistentul social sunt difereniate n funcie de caracteristicile i nevoile clientului i n concordan cu specificul serviciului social. De exemplu, intervenia poate fi centrat pe: - client prin sporirea auto-nelegerii i sentimentelor de auto-apreciere printr-un proces non-directiv de ajutor cu accent pe ascultarea activ, reflectare i explorarea gndurilor i a sentimentelor clientului. Schimbarea se produce cnd sunt identificate i examinate anumite bariere psihologice auto-impuse, n felul acesta mpiedicndu-se dezvoltarea personal pozitiv, a potenialului nnscut al clientului; - sarcin sarcinile ce trebuie ndeplinite pot lua mai multe forme: luarea unei decizii ntr-un anumit interval de timp, asigurarea resurselor de care este nevoie, nvarea unei deprinderi, exprimarea grijii pentru cineva implicat etc. Sarcinile mai mari sunt

157

Gabriela IRIMESCU & Nina Mihaela MIHALACHE

transformate n sarcini mai mici n aa fel nct clientul s aib succes i s fie motivat. Prioritare sunt preocuprile pentru limitarea numrului de sarcini la dou sau trei pe sptmn. O astfel de structurare i limitare temporal ajut clientul s rmn focalizat i s-i mobilizeze resursele proprii. Modelul este unul empiric, accentund monitorizarea i msurarea sau evaluarea ndeplinirii sarcinilor; - soluie - pe natura soluiilor date de client la o problem i nu pe natura problemei. Sarcina profesionistului este de a ajuta clientul s identifice i s aplice propriile soluii. Sunt folosite diferite tehnici care ajut clientul s recunoasc faptul c el deine un oarecare control asupra problemei i are unele idei aplicabile pentru a o rezolva cel mai bine; - criz - a aciona activ influent psiho-social pe durata unei perioade de dezechilibru pentru a aplana impactul imediat al unor evenimente stresante, neplcute i pentru a ajuta la mobilizarea capacitilor psihologice i a resurselor sociale ale persoanelor direct afectate de aceast criz. Eforturile de intervenie au dou scopuri principale: s liniteasc sau s tempereze evenimentele, s susin persoana i s o ajute prin clarificare terapeutic imediat i orientare pe perioada crizei. Aceast metod difer de celelalte deoarece presupune: luarea legturii imediat cu clientul i rspuns rapid din partea celui care ofer ajutor, lucrul ntr-un timp limitat, atenia focalizat pe configuraia crizei (natura producerii evenimentului i sensul subiectiv al acestuia pentru client), accentuarea deciziilor luate pentru ajutorarea clientului i trecerea la aciune, mobilizarea resurselor de ajutor din cadrul reelei sociale a clientului. Evaluarea procesului de ajutor nu este o etap final, ci o sum de evaluri i (re)evaluri ale schimbrilor la care clientul particip. i, n final, s nu pierdem din vedere faptul c supervizarea conduce la un bun management de caz, la dezvoltarea personal, la acumularea de noi cunotine, la introspecie, ofer suportul emoional i previne stresul i face ca munca n grup s fie mai eficient. Bibliografie Bibliografie selectiv 1. Alfred, B., The Helping Interview, Houghton Mifflin Company, 1974 2. Backhaus, K., Last book: Tools for Working with Children in Placement, Social Work, 29, nov-dec., 1984 3. Barker, R., The Social Work Dictionary, 3rd, Editura N.A.S.W. Press, Washington, D.C., 1995 4. Cannawaay, R. S., Sentri, M. Social Work Practice, Englawood Cliffs, H Y. Prenlice Hall. 1988 5. Chelcea, S., Tehnici de cercetare sociologic, Editura SNSPA, Bucureti, 2001 6. Cormier, W., Cormier, S., Interviewing Strategies for Helpers, Brooks/Coole, California, 1991 7. Coulshed, Veronica, Practica asistenei sociale, Editura Alternative, Bucureti,1993 8. Davies, M., The Essential Social Worker, London, Heinemann, 1994 9. Dunst, C. J., Trivette, C. M., & Deal, A. G. (eds.), Supporting and strengthening families. Cambridge, MA: Brookline Books, 1994 10. Edwards, R. (coord), Enciclopedia of social work, 18th edition, NASW Press, 1987 11. Egan, Gerard, The Skilled Helper, A Systematic Approach to Effective Helping. Loyola University of Chicago, Brooks/Cole Publishing Company, Pacific Grove, California,1990

158

Tehnici de intervenie n asistena social

12. Finn J. i Rose S., Development and validation of interview skills role play test n Social Work Research and Abstracts, 1982 13. Gal, D., Metode de grup n asistena social, suport curs, Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2007 14. Goddlieb, B., Social Suport Strategies: Guidelines for Menthal Health Practice, Sage, 1983 15. Hepwort ,D. H i Laersen , J A., Direct Social Work Practice, Belmant California, Wadswarth Publishing Company, 1990 16. Horejsi, Ch., Foster Family Care, Springfield, III: Charles C. Thomas, 1979 17. Irimescu, Gabriela, De la general la specific n practica asistenei sociale, Revista de cercetare i intervenie social, 1/ 2003 18. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs. Editura Univ. Al.I. Cuza Iai, 2002 19. Ivey, A.E. Intentional Interviewing and Counseling: Facilitating Client Development. Pacific Grove, Ca., 1988 20. Miftode, V. (coord.), Dimensiuni ale asistenei sociale, Editura Eidos, Botoani, 1995 21. Miftode, V.(coord.), Aciune social n perspectiv interdisciplinar, Editura Proema, Baia Mare, 1999 22. Miftode, V., Metodologia sociologic. Metode i tehnici de cercetare sociologic, Editura Porto-Franco, Galai, 1995 23. Miftode, V. (coord.) Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al.I.Cuza Iai, 2004 24. Neamu, G., Bocancea, C., Elemente de Asisten Social, Editura Polirom, Iai, 2000 25. Neamu, N., Fabian, A., Metode i tehnici de asisten social a familiei Ghid practic, Editura Word System, Cluj-Napoca, 2001 26. Payne, M.S., Modern Social Work Theory, Second Edition, Macmillan Press, SUA, 1997 27. Pettes, Dorothy, Supervision in Social Work. A Method of student training and staff development, Second Edition, N.I.S.W., London, 1969 28. Pincus, A., Minahan, Anne, Social Work Practice: Model and Methods, Itasca, III, Editura Peacock, 1973 29. Shubert, M., Interviewing in Social Work Practice, New York Council in Social Work Education, 1991 30. Sheafor, W.B., Horejsi, R.C., Horejsi, A. Gloria, Techniques and guidelines for Social Work Practice, Fourth Edition, Allyn and Becon, SUA, 1997 31. Spnu, Mariana, Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului, Editura Tehnica, Chiinu, 1998

159

METODOLOGIA ELABORRII PROIECTELOR

Conf. dr. tefan COJOCARU

CUPRINS

Introducere I. Forme de proiectare social II. Tipuri de intervenie social III. Condiii pentru realizarea schimbrii IV. Rezolvarea problemelor sociale prin intermediul proiectelor de intervenie V. Elementele proiectelor de intervenie
Anexa Metodologia elaborrii proiectelor de intervenie

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Introducere

Obiective:
Metodologia elaborrii proiectelor de intervenie are urmtoarele obiective: cunoaterea i utilizarea conceptelor disciplinei; nelegerea rolului proiectelor de intervenie n schimbarea social; parcurgerea etapelor de proiectare a interveniei; nvarea prin exerciii a modului de concepere a unui proiect de intervenie; aplicarea cunotintelor teoretice acumulate la alte discipline ntr-un demers aplicativ coerent; contientizarea rolului proiectelor n managementul contemporan i a oportunitilor de a obine un loc de munc adaptat la nevoile actuale; experimentarea cunotintelor la realitatea actual.

Tematica
Disciplina Metodologia elaborrii proiectelor are urmtoarea tematic: Definiri conceptuale: proiect de intervenie, program, proiect de finanare Intervenie i schimbare social Proiectarea ca premis a schimbrii Tipuri de proiecte de intervenie: de dezvoltare comunitar, proiecte globale, proiecte pariale, proiecte personalizate/individualizate Condiii obligatorii pentru elaborarea unui proiect de intervenie eficient Etapele elaborrii proiectului de intervenie Identificarea i diagnoza problemei sociale Stabilirea obiectivelor proiectului i operaionalizarea acestora n activiti i aciuni Delimitarea populaiei int i a grupurilor de beneficiari Analiza SWOT a mediului intern i extern Cooperare i/ sau parteneriat: asemnri i deosebiri Rezultate ateptate i factori de risc ale proiectului Procesul de evaluare Construirea bugetului proiectului

163

tefan COJOCARU

Creditele acordate acestei discipline sunt prezentate n contractul de studii al dumneavoastr pe care l ncheiai la nceputul fiecrui an de studiu.

Modalitatea de evaluare a activitii studenilor

Evaluarea studenilor la aceast disciplin va lua n considerare att activitatea de la seminar, ct i cea legat de pregtirea n domeniul urmnd portofoliul de lectur. Evaluarea activitii de la tutoriale se va face n funcie de prezen i de participarea activ la ntlniri. Punctajul obinut la seminar va fi 50% din nota final. Fiecare student va realiza 5 teme care l vor ajuta pentru realizarea proiectului. Aceste teme se predau profesorului n timpul semestrului (la a doua ntlnire de tutorat). Pentru fiecare tem se stabilete un termen limit de predare. Fiecare tem poate fi notat cu maximum 20 de puncte. Astfel, n total, fiecare student poate acumula maxim 100 puncte pentru activitatea de seminar, ceea ce corespunde notei 10. Temele sunt urmtoarele: 1. Identificarea unei probleme sociale i analiza acesteia 2. Stabilirea obiectivelor proiectului i verificarea acestora conform criteriilor SMART 3. Stabilirea indicatorilor cantitativi i calitativi pentru fiecare obiectiv n parte 4. Operaionalizarea obiectivelor n activiti i identificarea factorilor de risc pentru fiecare activitate n parte 5. Analiza SWOT i calculul Bugetului estimativ Evaluarea pregtirii teoretice prin parcurgerea portofoliului de lectur va consta n prezentarea unui proiect de intervenie, care urmeaz i satisface cerinele actualului Ghid. Contribuia notei la acesta este 50% din media final.

Condiii pentru pregtirea proiectelor

Dimensiunea costurilor proiectelor n cadrul programului vor fi propuse proiecte cu un cost total de maxim 50.000 EURO. n cadrul programului, finanarea nu poate depi 90% din totalul proiectului. Restul sumei va trebui s fie acoperit de partenerii acestuia (aa cum apreciai ca iniiatori). Suma: studenii sunt liberi s decid asupra costurilor totale ale proiectului. Cu toate acestea, sumele solicitate nu trebuie s depeasc 50.000 EURO.

164

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Cheltuielile de personal s nu depeasc 30% din bugetul total al proiectului. Din suma total necesar proiectului, 10% va fi asigurat de un virtual partener. Durata proiectului nu trebuie s depeasc 12 luni. Proiectele trebuie s se ncadreze n unul din cele 15 domenii care sunt prezentate mai jos. Domenii Propunerile naintate trebuie s se ncadreze n urmtoarele domenii: Diminuarea fenomenului de violen domestic Integrarea social a rromilor Dezvoltarea spiritului comunitar Reducerea abandonului colar Strategii pentru reducerea srciei dintr-o comunitate Integrarea social a copiilor strzii Asistenta i protecia social a persoanelor cu handicap Lupta mpotriva drogurilor Prevenirea apariiei sarcinilor nedorite n rndul tinerelor sub 18 ani Reducerea fenomenului ceretoriei Strategii pentru stoparea traficului de carne vie Reintegrarea social a fotilor deinui Reintegrarea profesional a persoanelor disponibilizate Reducerea criminalitii dintr-o comunitate.

Costuri eligibile
Costurile legate de personalul implicat n cadrul proiectului, corespunznd salariilor plus plata asigurrilor sociale i a altor sume aferente salariilor; salariile i costurile aferente. Transport i diurne pentru personalul care particip la derularea proiectului, cu condiia s corespund sumelor de pe pia. Costuri legate de achiziionarea de echipament (nou sau folosit) i servicii (transport, nchiriere etc.), cu condiia s corespund preurilor de pe pia; Costuri legate de consumabile i birotic; Costuri legate direct de cerinele contractuale (diseminarea informaiei, evaluarea proiectului, auditare, traducere, asigurare, instruirea specific a persoanelor implicate n proiect, etc.).

165

tefan COJOCARU

Un fond de rezerv de maximum 5% din costurile directe eligibile. Contribuia partenerilor poate s fie n bani i/sau n natur. Contribuiile trebuie s fie eligibile i relevante pentru proiect. Contribuia n natur este evaluat n costul total al proiectului. Not: costul total al proiectului include att contribuia cerut ct i cea a partenerilor. Dac bugetul dumneavoastr include contribuii n natur, explicai cum ai calculat valoarea lor financiar. V rugm completai formularul cu atenie pentru a uura procesul de evaluare. Exprimai-v clar i oferii suficiente detalii pentru a v asigura c ideile Dvs sunt corect nelese, n special n ceea ce privete modul n care vor fi atinse obiectivele proiectului, beneficiile care vor rezulta de pe urma proiectului i msura n care proiectul propus se ncadreaz n obiectivele programului de finanare. Proiectele i anexele trebuie s fie tehnoredactate. Proiectele trebuie s fie predate profesorului ntr-un dosar cu in, pe care vor fi trecute datele de identificare ale studentului i titlul proiectului. Precizare: Formularul de elaborare a proiectului reprezint o adaptare a Formularului utilizat pentru elaborarea cererilor de finanare n Programul Phare a Uniunii Europene. Alegerea acestei metodologii a fost determinat de faptul c aceasta este bine elaborat i reprezintun instrument pentru exersarea practicilor de elaborare a proiectelor, pentru adaptarea cunotinelor viitorilor profesioniti la nevoile existente i viitoare n dezvoltarea managementului prin proiecte.

166

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

I. Forme de proiectare social

Planificarea social nseamn pentru unii autori dezvoltarea, expansiunea i coordonarea serviciilor sociale i a politicilor sociale utiliznd raional resursele pentru rezolvarea problemelor att la nivel local, ct i la cel societal (Lauffer, 1981:583). Acest proces de planificare se realizeaz prin proiectarea unei intervenii sociale pornind de la o analiz a nevoilor, evaluarea serviciilor existente, identificarea i analiza problemei sociale, gsirea unor soluii pentru a conduce schimbarea ntr-un sens dorit.
Proiectarea interveniei sociale dorete s fac legtura ntre o situaie prezent nedorit ctre o situaie viitoare dezirabil. De aceea, proiectul reprezint o punte ntre prezent i viitor, o idee nscut din analiza unei situaii actuale pentru schimbarea acesteia sau din previziunea unei situaii viitoare nedorite. Procesul de proiectare este unul complex, care presupune o bun cunoatere i nelegere a problemelor, a disfuncionalitilor existente n cadrul sistemului social. n funcie de modul de abordare a problemei actuale i de raportare la viitor, ntlnim patru tipuri de abordare a proiectrii sociale (Brueggemann, 1996: 249-253): (1) proiectarea reactiv; (2) proiectarea inactiv; (3) proiectarea proactiv; (4) proiectarea interactiv.

Proiectarea reactiv
Acest tip de proiectare urmrete restaurarea trecutului prin identificarea disfuncionalitilor prezente i nlturarea acestora.
Cele mai multe dintre proiecte sunt gndite dup aceast logic, de a interveni pentru restabilirea echilibrului sistemului social. Din perspectiva acestor proiecte, o problem social reprezint o disfuncie social aprut datorit unor modificri nedorite intervenite n sistem. Din acest punct de vedere, cele mai importante momente ale proiectrii sociale sunt reprezentate de identificarea problemei, a cauzelor care au condus la apariia acesteia, nlturarea acestor cauze i construirea soluiilor pentru restabilirea echilibrului. Ne amintim de primii ani de dup 1989, cnd erau luate drept modele pentru reconstrucie social cele din istoria interbelic, perioad considerat de referin pentru dezvoltarea societii romneti.

167

tefan COJOCARU

n domeniul asistenei sociale, proiectele reactive gndesc rezolvarea unei probleme sociale prin anularea cauzelor care au generat-o (de exemplu, un proiect de diminuare a violenei domestice generat de consumul de alcool, este conceput ca o intervenie pentru reducerea ratei de alcoolism).

Proiectarea inactiv
Proiectarea inactiv ncearc s conserve prezentul prin prevenirea schimbrilor care ar putea conduce la apariia unor disfuncii sociale latente. Prezentul este considerat ca o situaie acceptabil aa cum este, iar intervenia propus n cadrul proiectului are menirea de a pstra structura existent.
Proiectarea inactiv nu nseamn imobilitate social, ncremenirea ntr-o structur considerat ideal, ci dimpotriv, este vzut ca o modificare permanent a elementelor componente pentru pstrarea echilibrului existent. n asistena social aceste proiecte se centreaz ndeosebi pe prevenirea apariiei unei noi probleme sau amplificrii acesteia (de exemplu, n domeniu proteciei copilului un proiect inactiv este cel care urmrete reducerea numrului de copii instituionalizai prin prevenirea intrrii lor n mediu rezidenial).

Proiectarea proactiv
Aceast form de proiectare este orientat ctre viitor, acesta fiind vzut ca o sum de oportuniti. Schimbarea este conceput doar ca progres i acesta poate fi realizat numai n msura n care se pregtete acest lucru.
Prin acest tip de proiectare se urmrete mereu dezvoltarea; ea este centrat mai mult pe planificare, dect pe rezolvarea situaiilor existente (Gharajedaghi i Russel, 1986: 27), mai ales prin accelerarea evenimentelor pentru apariia viitorului dorit. De aceea, proiectarea proactiv presupune costuri ridicate legate de cercetare i anticipare.

Proiectarea interactiv
Proiectarea interactiv este mai flexibil i inovativ. Prin acest tip de proiecte se urmrete dizolvarea problemei, care reclam o schimbare a sistemului care se confrunt cu aceast problem, fiind considerat uneori ca o modalitate de nlturare a problemei.

168

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

n domeniul asistenei sociale, o proiectare de tip interactiv poate fi considerat apariia Ordonanei de Urgen nr. 26/1997 i, mai trziu, aprobat prin Legea nr. 108/1998 privind protecia copilului aflat n dificultate, care reglementa modalitile prin care o persoan fizic asigur la domiciliul su creterea, ngrijirea i educarea necesare dezvoltrii armonioase a copiilor pe care i primete n plasament sau ncredinare*. Aceast modificare a legislaiei, n urma argumentelor oferite de unele programe pilot**, a condus la schimbarea sistemului. Pentru o lung perioad de timp predecembrist, instituionalizarea copiilor a fost vzut ca singur alternativ pentru a asigura acestora condiii de via. Schimbarea sistemului a nsemnat apariia unor noi programe sociale destinate dezinstituionalizrii, pe de o parte, i dezvoltarea unor servicii comunitare destinate prevenirii, pe de alt parte. Protecia copilului nu s-a mai concentrat pe instituie, pe problemele acesteia, ci a ncercat dizolvarea problemei prin gsirea unor alternative care, n final, vor distruge actualul sistem (Cojocaru t., n Miftode, coord., 2002: 254-291).

Hotrrea Guvernului, nr. 117/1999 cu privire la condiiile de obinere a atestatului, procedurilor de atestare i statutului asistentului maternal. ** ntr-un Raport al Reprezentanei Unicef n Romnia, i poate permite Romnia s refuze, 1996, erau prezentate rezultatele unui program pilot de ngrijire familial temporar a copiilor de vrst mic, derulat de ctre organizaia Holt n Constana i Bucureti. Rezultatele au demonstrat eficacitatea social i eficiena economic a programului, pentru ca, mai trziu, s fie recunoscut profesia de asistent maternal.

169

tefan COJOCARU

II. Tipuri de intervenie social

Aadar, construirea viitorului i schimbarea social reprezint puncte de plecare n abordarea problemei vulnerabilitii sociale i a interveniei specializate. Vulnerabilitatea social conduce la fenomene sociale conexe cum ar fi: marginalizare, excludere social i stigmatizare. Situarea indivizilor pe poziii marginale este dezavantajoas pentru ei i disfuncional pentru sistemul social; resursele neutilizate ale sistemului social devin surse de apariie a unor fenomene disfuncionale.
Intervenia social poate fi exprimat n termeni de putere, influen i autoritate. Intervenia presupune existena a dou elemente: pe de o parte, cel care desfoar intervenia (n cazul nostru asistentul social); pe de alt parte, cel care suport intervenia (n acest caz, clientul asistenei sociale, care poate fi individul, grupul sau comunitatea).

Intervenia reprezint o aciune din partea unui actor social care acioneaz i
influeneaz sistemul altui actor social (Cojocaru, t., 2002:140-147). ntotdeauna, intervenia presupune existena i manifestarea agentului interveniei asupra mediului de intervenie.
Agentul interveniei, pentru a avea influen asupra mediului, trebuie s posede o serie de resurse de care clientul are nevoie (fie resurse informaionale, fie resurse materiale) i posibiliti reale de obinere a legitimitii din partea clientului n ceea ce privete aciunile sale care au drept scop realizarea interveniei la nivelul sistemului client sau al relaiilor acestuia cu mediu. Mediul de intervenie poate fi reprezentat de client (incluznd toate caracteristicile i resursele clientului), de mediu (familial, social, instituional abordare care consider clientul drept un sistem alctuit din ansamblul relaiilor pe care le ntreine cu mediul). Astfel, specialistul intervine asupra clientului, considerat entitate singular i asupra mediului acestuia (familie, grup, comunitate). Intervenia poate fi ntreprins prin dou strategii: strategia presiunii care se manifest sub forma unei ameninri atunci cnd un actor social l determin pe altul s fac un lucru mpotriva voinei sale; strategia legitimitii atunci cnd un actor social determin alt actor social s-i schimbe voina, fcndu-l s accepte sau s adere la ceea ce vrea primul.

170

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Intervenia este vzut n acest caz doar ca instituire a unui raport de dominare n care un actor social ncearc s-l determine pe altul s acioneze. n cazul strategiei presiunii este vorba de un raport de influen datorat dependenei. Aceasta se manifest prin faptul c un actor social posed unele lucruri pe care cellalt le dorete sau de care are nevoie (Pfeffer, 1981:99). De obicei, sunt utilizate dou mecanisme de presiune (Bourgeois. si Nizet., 1995:34). n situaia n care A controleaz o singur resurs de care B are nevoie pentru a-i realiza obiectivele, A ncearc, prin folosirea ameninrii, s-l determine pe B s fac lucruri mpotriva voinei sale. n situaia n care A controleaz un obstacol pe care B trebuie s-l evite dac dorete s-i ating obiectivele, B va fi, de asemenea, determinat s fac lucruri mpotriva voinei sale. Cea de-a doua strategie are ca fundament legitimitatea, care reprezint conformarea perceput ca o respectare a normelor sociale acceptate ca pozitive. Astfel, un comportament, o opinie, o decizie sunt legitime pentru un actor social dac ele sunt percepute de el ca fiind n conformitate cu normele sociale pe care le consider pozitive presiune (Bourgeois. si Nizet., 1995:35). O situaie este definit de relaia care exist ntre un individ i ceilali indivizi, ntre individ i instituii, valori, norme i habitudini. Intervenia presupune implicarea unor factori externi pentru modificarea situaiei date, factori care pot aciona la nivelul individului, al grupului, al structurii, la nivelul normelor i al valorilor. Intervenia presupune manipularea condiiilor de manifestare a situaiei, de modificarea unor elemente definitorii pentru situaia dat. Unii autori identific urmtoarele mai multe forme de intervenie (Miftode,. 1999: 167): a) intervenia personalizat; b) intervenia structural; c) dezvoltarea social local; d) intervenia la nivelul mediului de origine.

Intervenia personalizat
Intervenia personalizat are drept obiectiv modificarea situaiei clientului prin aciuni exterioare la nivelul individului. Aceste aciuni sunt concepute astfel nct s se obin cel mai mare grad de participare a clientului la propria sa schimbare (Cojocaru, t., 2003a: 30).
Depirea strii de vulnerabilitate presupune: identificarea tipului dominant de vulnerabilitate a persoanei; stabilirea contractului ntre specialist i client; stimularea clientului pentru clarificarea propriului interes i motivarea aciunii pentru urmrirea acestui interes;

171

tefan COJOCARU

acordarea sprijinului pentru evaluarea realist a mijloacelor disponibile ale clientului i pentru trasarea unui plan n atingerea obiectivelor pe care i le propune; sprijinirea clientului pentru adaptarea propriului principiu normativ la cele recunoscute social; sprijinirea clientului n a depi propriile obinuine ineficiente social; stimularea clientului pentru realizarea unei proprii definiri a situaiei ntr-o manier care s diminueze poziionarea sa defavorizat.

Intervenia structural
Intervenia structural presupune aciunea asupra structurii creia i aparine clientul. Fiecare client se gsete pe o anumit poziie n structura social
(Cojocaru, t., 2003a: 34). Caracteristica dominant a clienilor serviciilor sociale este aceea c se gsesc n poziii sociale defavorizate. Intervenia structural urmrete modificarea acestor structuri prin crearea condiiilor de acces la poziii mai bine apreciate social.

Intervenia sistemic
Intervenia sistemic are la baza ideile teoriei sistemelor; conform acestei teorii, un sistem este definit ca un ansamblu de elemente interdependente i ntre care exist interaciuni; aceste elemente sunt organizate i formeaz o totalitate ireductibil la suma elementelor constitutive.
Dac elementele sunt puternic interdependente vorbim de sisteme puternic organizate (aa cum este sistemul familial), dac elementele sunt relativ independente vorbim de sisteme slab organizate (aa cum este o comunitate). Intervenia sistemic nseamn manifestarea unei fore exterioare sau interioare sistemului (de exemplu, aciunea asistentului social n cazul nostru) care are drept scop echilibrarea sistemului. O caracteristic important a sistemului este tendina natural spre meninerea echilibrului. n momentul n care acioneaz o for exterioar sau interioar sistemului se produce un dezechilibru, iar sistemul reacioneaz pentru a-i restabili echilibrul. Restabilirea echilibrului existent naintea oricrei intervenii nseamn atingerea parametrilor iniiali (de exemplu, n cadrul unei familii unul dintre soi i pierde locul de munc apariia dezechilibrului dar, la intervenia specializat a asistentului social soul i gsete din nou un loc de munc restabilirea vechiului echilibru). Acest tip de

172

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

echilibru se numete echilibru stabil. Sunt situaii n care, ns, nu mai este posibil restabilirea vechiului echilibru al sistemului, deoarece modificrile intervenite n cadrul su sunt irepetabile (de exemplu, decesul unui so). n acest caz, intervenia specialistului/asistentului social are rolul de a stabili un echilibru caracteritic unei noi stri funcionale care este, de aceasta dat, un echilibru dinamic. Din acest punct de vedere, asistentul social poate fi privit ca un catalizator (Cojocaru, t., 2003a: 35): intervine n momentul apariiei unui dezechilibru, acioneaz n interiorul sistemului, dup care, odat cu stabilirea unui echilibru iese din sistem. Cele dou tipuri de intervenie au scopuri diferite. n cazul restabilirii echilibrului stabil, asistentul social intervine pentru nlturarea cauzei care a dus la apariia dezechilibrului. Echilibrul dinamic poate fi restabilit prin intervenia asistentului social asupra efectelor pe care le are manifestarea cauzei (n exemplul dat, decesul unuia dintre parteneri este ireversibil, de aceea, asistentul social va interveni pentru diminuarea efectelor pe care le are aceast pierdere).

Dezvoltarea social local

Dezvoltarea social local implic intervenia de tip comunitar (Miftode, 1999: 167). Astfel, agenii sociali pun n comun resurse pentru a atinge obiective comunitare.
Este o nou filosofie de abordare a problemelor sociale, probleme care trebuie rezolvate prin responsabilizarea comunitii. Problema nu mai este vzut doar ca o problema a individului, ci a ntregului complex social cruia i aparine. Dezvoltarea social local reprezint un proces lent, de durat care se obine prin implicarea membrilor comunitii i a instituiilor puse n slujba ceteanului.

Intervenia la nivelul mediului de origine

Intervenia la nivelul mediului de origine urmrete activarea reelei de sprijin a familiei lrgite sau a mediului social din care provine clientul.
Acest lucru este destul de dificil n condiiile unei persoane vulnerabile tradiional. Asta se datoreaz vulnerabilitii transmise din generaie n generaie i, din punct de vedere al habitus-ului primar, este practic imposibil modificarea acestuia. Ceea ce poate duce la diminuarea acestui tip de vulnerabilitate este intervenia care rupe clientul de obinuinele sale, situndu-l ntr-un mediu social diferit de cel de origine (de

173

tefan COJOCARU

exemplu, centrul maternal care asigur gzduire i asistena tinerelor mame pentru o perioad determinat de obicei 6 luni timp n care mama este ajutat s devin independent).

Intervenia participativ
Intervenia participativ este un tip de intervenie actual n serviciile sociale ce urmrete diminuarea distanelor sociale prin construirea/reconstruirea unor noi relaii sociale bazate pe participare.
Persoana vulnerabil prezint tendina de a se izola, de a se automarginaliza prin trasarea unor noi frontiere, a unor noi limite pe care apoi singur nu le poate depi. Altfel spus, persoana vulnerabil i construiete propriile obstacole pe care le consolideaz n practica social prin refuzul de a adera la valorile, normele, principiile recunoscute ca valide de ctre mediul social (Cojocaru, t., 2003a: 37). Agentul interveniei, n cazul nostru asistentul social, ncearc s reintegreze clientul serviciilor sociale n sistemul social folosind metode i tehnici care diminueaz distanele sociale. El urmrete motivarea clientului n a participa la noi relaii sociale care se construiesc n grupurile de suport, de exemplu, care sunt formate din indivizi care au aceeai problem, indiferent de caracteristicile personale i status social. Agregarea indivizilor n funcie de problem creeaz premisele participrii i implicrii pentru rezolvarea problemei. Indivizii participani i dau seama c nu sunt singuri, c aceeai problem o au i alii. mi aduc aminte c n urm cu 3 ani, prinii copiilor seropozitivi erau izolai, att datorit constrngerilor din partea comunitii, ct i ca efect al unui act voluntar. Distanele sociale existente ntre fiecare printe i comunitate erau foarte mari datorit lipsei de comunicare i ignoranei comunitii. Ateptarea prinilor de a se produce de la sine o modificare n mentalitatea comunitii a fost o experien tragic, dureroas i fr rezultat. Cu timpul, s-au format grupuri de suport, prinii s-au cunoscut ntre ei i au realizat c au aceleai probleme (stigmatizare din partea comunitii, refuzul cadrelor didactice i al copiilor din coal de a avea colegi copii seropozitivi, refuzul autoritilor de a recunoate existena acestei probleme n comunitate, refuzul vecinilor de a pstra relaiile cu prinii i copiii seropozitivi, refuzul anumitor medici de a oferi asisten medical etc.). ntlnirile periodice la care au participat aceti prini au marcat un proces benefic n stabilirea unor noi relaii sociale. Dup 2 ani, au realizat c ateptrile dorite nu puteau veni din partea mediului i pentru a influena i accelera aceste schimbri s-au constituit n asociaii ale prinilor. Astfel, au dobndit un nou statut, o nou imagine de sine, o entitate care se

174

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

dorete integrat n comunitate. Acest mod de cristalizare a societii civile a fost, pentru toi prinii, o cale eficient de a se face ascultai, de a se reintegra n societate dar ntr-un raport diferit. Fiecare dintre ei nu se reprezint doar pe sine, ci asociaia de prini. Astfel, prin participare au fost reduse distanele sociale care preau de netrecut i au devenit cei mai buni purttori de cuvnt ai problemei care i-au unit.

Intervenia planificat
Intervenia planificat urmrete realizarea unui plan de ctre asistentul social mpreun cu clientul (Cojocaru, t., 2003a: 39). Acest mod de intervenie se pliaz pe valorile persoanei vulnerabile i/sau marginalizate care percepe situaia n care se afl ca un efect al necesitii.
Asistentul social urmrete s schimbe aceast atitudine promovnd o viziune care explic apariia situaiei respective ca o ntmplare. Vzut ca efect al necesitii, problema este perceput de client ca un dat cruia trebuie s i se conformeze, iar orice ncercare de a depi aceast situaie este sortit eecului. Cantonarea ntr-o explicaie fatalist distruge iniiativa clientului de a depi situaia. Uneori acesta folosete o interpretare fatalist tocmai pentru a sublinia caracterul unic al celor ntmplate, pentru a scoate n eviden propria-i situaie i a impresiona pe cei din jur pentru a primi sprijinul acestora. Asistentul social ajut clientul s neleag c evenimentele care au dus la apariia problemei sunt ntmpltoare i acestea pot fi depite printr-o serie de activiti planificate. Prin evaluarea situaiei clientului se identific unele resurse latente ale sale care pot fi revalorizate i valorificate. Astfel, acesta este sprijinit s-i construiasc propriul plan pentru depirea situaiei.

Intervenia oportunist
Intervenia oportunist are rolul de a construi mpreun cu clientul o imagine real, adecvat anselor pe care acesta le are. Ea urmrete crearea cadrului pentru egalizarea anselor sau chiar pentru maximizarea acestora.
Asistentul social intervine att asupra mediului pentru a diminua efectele discriminrii i marginalizrii, ct i asupra individului pentru pregtirea acestuia s sesizeze i s-i construiasc propriile oportuniti. Clientul serviciilor sociale are permanent imaginea unei predestinri n ceea ce privete accesul i manifestarea propriilor posibiliti. Marginalizarea nseamn, inevitabil intrarea pe un drum fr

175

tefan COJOCARU

ntoarcere, un drum pe care apar mereu probleme ce par de netrecut. Aceasta duce la pasivitate i resemnare. ns, n momentul n care clientul este beneficiarul unei asemenea intervenii se produc modificri ale modului de percepere a mediului i a sinelui. Oportunitatea se construiete la interaciunea dintre mediu i individ, introducnd o atitudine dinamic n ceea ce privete modul n care individul poate modifica mediul i, totodat, se poate adapta la ceea ce-i ofer acesta. Asistentul social i dezvluie clientului posibilitile pe care i le ofer mediul i modul n care poate le poate fructifica n interes personal.

Intervenia global
Intervenia global este o intervenie care pune accentul pe rezolvarea problemelor clientului (Cojocaru, t., 2003a: 40). Apariia unei probleme genereaz ntotdeauna altele; asistentul social sprijin clientul pentru rezolvarea ntregului registru de probleme.
Acest tip de intervenie este mai rar ntlnit deoarece implic o participare a asistentului social pe mai multe domenii, sau cmpuri sociale. Ea poate avea rezultate atunci cnd intervenia este conceput ca o modalitate de educare, de modificare a atitudinilor i al modului de a gndi al clientului.

Intervenia parial
Intervenia parial se refer la situaia n care asistentul social intervine pentru rezolvarea unei anumite probleme cu care se confrunt clientul. n aceast situaie, asistentul social realizeaz mpreun cu clientul o selecie a problemelor cu care acesta se confrunt, stabilind mpreun cu clientul prioritile pentru rezolvarea acestora. n acest caz asistentul social particip mpreun cu clientul sau l acompaniaz pe acesta n rezolvarea unui registru mai redus de probleme.
Toate aceste tipuri de intervenie vizeaz, n primul rnd, o modificare a modului de a gndi i aciona a persoanelor vulnerabile. Problemele fiecrui actor social se plaseaz ntr-un context care are anumite coordonate. Intervenia presupune aciuni convergente care urmresc schimbarea contextului n care se afl persoana vulnerabil, a naturii condiionrilor exterioare, sau dac acest lucru nu este posibil, plasarea actorului social ntr-un alt context pe care-l poate manipula.

176

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Intervenia apreciativ
Intervenia apreciativ este acel tip de intervenie care urmrete modificarea modului n care clienii serviciilor sociale i definesc propria situaie, punnd accent pe descoperirea, nelegerea i amplificarea situaiilor de succes.
Acest tip de intervenie presupune stabilirea unui plan, ca rezultat al evalurii apreciative a situaiei clientului de ctre sine nsui. Condiia clientului nu mai este vzut din perspectiva disfuncionalitilor, a limitelor i problemelor, ci sunt apreciate resursele pe care le are clientul i care au fost folosite pentru depirea unor situaii de criz. Asistentul social sau acompaniatorul social acioneaz asupra sistemului de gndire, asupra modului cum persoana vulnerabil interpreteaz diferite situaii. Cererea de ajutor a clientului este n general exprimat utiliznd un limbaj de deficit, aa cum n numete Gergen, un limbaj ncrcat de emoii negative. Limbajul de deficit folosit de client este transferat i asistentului social, care este tentat s abordeze situaia tot n termeni de deficien. Prin intervenia apreciativ, asistentul social, nc de la prima ntlnire a sa cu clientul, orienteaz clientul spre un limbaj pozitiv prin ncurajarea acestuia de a descoperi evenimente sau situaii de succes. Acest tip de intervenie urmrete s identifice din limbajul clientului tipul dominant de vulnerabilitate i contextul social care o genereaz. Pentru a produce o schimbare de durat i profunzime n comportamentul clientului, este necesar redefinirea modului cum clientul i interpreteaz propria situaie. Acest proces de descoperire apreiativ a situaiilor de succes ale clientului este destul de dificil, dar rezultatele pot fi sesizate n termen scurt. Aceast descoperire ajut clientul s revalorizeze relaiile pe care le ntreine cu ceilali, situaiile n care a simit c este apreciat i valorizat la rndul su.

177

tefan COJOCARU

III. Condiii pentru realizarea schimbrii

Managementul programelor cuprinde practic elemente din toate sferele managementului. Dup 1989, managementul programelor s-a dezvoltat i a cuprins aspecte diverse ale socialului, mai ales datorit asistenei Comunitii Europene n domeniul proteciei persoanelor defavorizate. Poate acest lucru face s fie considerat drept o mod a proiectelor, legitim n condiiile tranziiei (Miftode, 2002: 313). Aceast mod marcheaz o nou paradigm a interveniei, un nou model de management eficient n condiiile unei societi dinamice marcat de post modernism. ntr-o discuie cu un director al unei instituii rezideniale pentru copilul aflat n dificultate, care se considera saturat de schimbrile permanente care se produc n sistem i care considera c toate schimbrile nu au dect scopul de a distruge ceea ce exist. Aceast distrugere era vzut mai ales ca un efect stressat asupra sa, cu toate c n sine avea dreptate: schimbrile urmreau distrugerea sistemului rezidenial. De fapt, schimbrile acestea perpetue asigur dinamismul societii i reprezint un indicator al normalitii sociale.

Proiectul presupune intervenia n anumite sfere ale socialului, economicului i politicului cu scopul ameliorrii unor probleme care se manifest, datorita disfuncionalitilor generate de criza n care se afl societatea romneasc. Proiectul i propune realizarea unei schimbri.
Pentru realizarea unei schimbri exist 5 elemente (Cojocaru, t., 2003: 59-61) absolut necesare care trebuie sa fie ndeplinite:

viziunea, care orienteaz ntreaga intervenie pentru ndeplinirea obiectivelor; abilitile, care se refer la capacitile personalului implicat n desfurarea
activitilor;

stimulentele oferite angajailor; resursele disponibile pentru realizarea schimbrii; planificarea ntregii activiti pentru toat perioada de derulare a proiectului.
Pentru realizarea i desfurarea unui proiect eficient toate cele 5 elemente trebuie s fie prezente. Viziunea are rolul de a orienta ntreg demersul interveniei i se bazeaz pe o analiz a problemei existente, a contextului iniial; totodat, viziunea

178

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

exprim modul n care se dorete schimbarea, indicnd cu exactitate ceea ce se urmrete a fi realizat. Lipsa viziunii duce, inevitabil, la confuzie, att pentru personalul implicat, ct i pentru cei din exteriorul instituiei iniiatoare. n afara unei viziuni, iniiatorul schimbrii trebuie s aib abiliti pentru a conduce schimbarea. Schimbarea situaiei populaiilor defavorizate presupune utilizarea abilitilor profesionale ale personalului implicat. De aceea, atunci cnd se elaboreaz un proiect de intervenie trebuie avut n vedere etapa de construire i de dezvoltare a echipei de intervenie. Omiterea perioadei de pregtire a personalului care va fi implicat n proiect va conduce, pe termen mediu, la non-implicarea acestuia cauzat de apariia unor sentimente de anxietate generat de lipsa abilitilor. Pentru a evita un asemenea risc, iniiatorul proiectului trebuie s includ n cadrul proiectului, nc pentru faza de nceput, perioade de pregtire profesional a echipei de lucru. Un alt element indispensabil pentru atingerea obiectivelor proiectului este reprezentat de stimulentele oferite angajailor, care sunt ageni ai schimbrii. Personalul este motivat prin factori extrinseci (existeniali i relaionali) i intrinseci (de dezvoltare). Carenele n asigurarea satisfacerii acestor trebuine (biologice, relaionale i de dezvoltare) conduc la o schimbare parial, de faad. Orice proiect are nevoie de resurse. Niciodat nu poate fi gndit un proiect fr a lua n calcul toate resursele necesare; lipsa acestora pentru realizarea activitilor face s apar i s se dezvolte sentimente de frustrare pentru personal, clieni, beneficiari indireci. Realizarea unei schimbri este o mare ncercare pentru iniiator. De aceea, pentru a realiza schimbarea trebuie sa elaboreze un plan. Lipsa planificrii nseamn un start fals. Planul sau proiectul de intervenie pornete de la analiza situaiei iniiale i urmrete realizarea obiectivelor. Pentru a ti unde vrei s ajungi trebuie s tii cu exactitate de unde pleci. Aceasta nseamn o disciplinare a interveniei i nu un rspuns reactiv la situaiile care apar care conduc la o fals operaionalizare. Este necesar identificarea persoanelor care pot participa la elaborarea proiectului i realizarea unui grup de lucru pentru punerea n practic a acestuia; prin implicarea persoanelor n etapa de concepie se va obine o participare mai activ a acestora n derularea ulterioar a proiectului.

179

tefan COJOCARU

IV. Rezolvarea problemelor sociale prin intermediul proiectelor de intervenie

Delimitri conceptuale: proiect de intervenie, propunere de finanare, program pentru schimbare social
Elaborarea proiectelor de intervenie reprezint o etap fireasc naintea oricrei aciuni raionale. Folosirea termenilor proiect-program a generat ntotdeauna polemici: orientarea francofon utilizeaz termenul de proiect n favoarea celui de program. Aceast viziune consider termenul de proiect drept cel mai potrivit pentru a delimita ntregul proces de planificare a unor aciuni viitoare. n literatura anglo-saxon primeaz termenul de program, care desemneaz tot o planificare a activitilor, dar cu conotaii pragmatice. Diferenele de terminologie nu sunt att de importante, dar considerm c trebuie explicate i, aceasta pentru a pune ordine n divergenele de ordin conceptual.

Din punctul nostru de vedere, termenul de proiect poate fi utilizat pentru a desemna demersul intelectual de de concepere i planificare a unei anumite intervenii sociale, pe cnd cel de program este adecvat atunci cnd ne concentrm asupra modului practic de aplicare a proiectului. Astfel, sunt depite dificultile legate de definirea conceptului.
n plus, aceast delimitare acoper ambele opiuni. Pe de o parte, satisface cerinele definiiei francofone, care pune accent n mod deosebit pe partea de concepie, respectiv de proiect-are, iar pe de alt parte, acceptarea celor dou viziuni ntr-o definire unitar satisface i orientarea pragmatic anglo-saxon, care afirm faptul c programul reprezint punerea n practic a proiectului. De aceea, putem vorbi de elaborarea proiectelor de intervenie social i, separat, de managementul programelor de intervenie social.

Proiectul de intervenie nu se confund cu propunerea de finanare. Proiectul de intervenie face parte din strategia de dezvoltare a organizaiei, iar propunerea de finanare reprezint doar o prezentare succint a proiectului pentru atragerea de fonduri.

180

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Multe dintre organizaiile din Romnia (fie ele guvernamentale sau nonguvernamentale) nu au strategii de dezvoltare i deseori reacioneaz doar la oportunitile de finanare care sunt la un moment dat pe piaa finanatorilor. Strategia organizaiei este susinut de proiecte de intervenie, iar propunerile sau cererile de finanare reprezint doar moduri de a gsi finanatori pentru ceea ce este n strategie. Ceea ce este important este s ai ideea i s realizezi proiectul de intervenie care se ncadreaz n strategia de dezvoltare a organizaiei, pentru c, indiferent de formularul cererii de finanare, poi s selectezi informaiile dorite pentru a construi aceast propunere de finanare. Vnarea finanrilor i adaptarea permanent a strategiei (acolo unde exist) n funcie de cerinele finanatorului este duntoare pentru organizaia care reacioneaz doar la condiiile exterioare. Lipsa unei strategii i a unui proiect de intervenie diminueaz ansele de dezvoltare a organizaiei pe termen lung i faciliteaz perpetuarea unei imagini haotice a acesteia, lipsit de coeren. Unele organizaii i construiesc strategia doar pe baza acestor oportuniti de finanare i nu reuesc s-i construiasc o identitate; inexistena unor proiecte de intervenie la nivelul strategiei pune deseori organizaiile n situaii dificile. Am ntlnit de multe ori organizaii care au obinut finanare pentru anumite propuneri, dar lipsa unui proiect intervenie detaliat a generat mult confuzie, stress, incertitudine i ineficien. Chiar dac se obin banii pentru derularea unui program, dar dac acesta nu este un element al strategiei organizaionale i nu are la baz un proiect de intervenie, ansele de reuit ale programului respectiv sunt puse permanent sub semnul ntrebrii. Orice proiect este un rezultat al conceperii i planificrii unei intervenii pentru atingerea unor obiective pornind de la o problem real. Pentru obinerea rezultatelor dorite, iniiatorul unui proiect de intervenie trebuie s parcurg mai multe etape.

Etape ale schimbrii sociale prin proiecte

Putem observa, n Fig. III.1, relaiile care funcioneaz ntre proiectul de intervenie, programul, i propunerea de finanare. proiectul de intervenie st la baza celorlalte i reprezint, aa cum spuneam, o concepie despre modul cum se va realiza schimbarea; el este unic, indiferent de finanatori i este independent de existena acestora; propunerea de finanare este o modalitate de atragere de fonduri prin exprimarea public a unor elemente din proiectul de intervenie; programul este etapa de derulare sau de punere n practic a proiectului dup ce propunerea de finanare a fost acceptat.

181

tefan COJOCARU

Evaluarea rezultatelor Derularea programului Acordarea finanrii Selecia propunerilor (de ctre finanator) Propunerea de finanare Cercetarea pieei finanatorilor Proiectul de intervenie

Fig. III.1: Scara celor 7 trepte. De la proiect la rezultate Se remarc n Scara celor 7 trepte faptul c naintarea pe o treapt superioar n obinerea rezultatelor este condiionat de succesul realizrii etapei anterioare. Primul nivel este cel al surprinderii unei probleme i elaborarea proiectului de intervenie.

Proiectul de intervenie social reprezint procesul de concepere i planificare a unui ansamblu coerent de activiti i aciuni programate n timp, cu scopul de a modifica situaia dat, n sensul atingerii obiectivelor dorite, innd cont de resursele existente sau posibile.
Orice organizaie iniiatoare are propria strategie i propriul su domeniu de activitate. De aceea, cercetarea pieei finanatorilor trebuie s se fac n funcie de domeniul n care organizaia funcioneaz; de exemplu, o organizaie activ n domeniul proteciei mediului nu va cuta finanatori n domeniul proteciei copilului. Propunerea de finanare este un document scris prin care un solicitant cere fonduri unui finanator pentru derularea unui proiect. Aceast propunere de finanare este, n fapt, o prezentare a proiectului de intervenie, dar n form redus. Iniiatorul unei propuneri de finanare trebuie s descrie, s argumenteze i s explice proiectul su de intervenie adugnd elemente de identificare a organizaiei iniiatoare, de recunoatere a activitii i rezultatelor obinute n domeniul de aplicare a propunerii.

182

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Selecia propunerilor este fcut de ctre finanator sau, n unele cazuri, de ctre firme specializate sau de ctre comisii speciale. Orice finanator ine cont de cteva criterii atunci cnd trebuie s fac o selecie a propunerilor primite. Dintre acestea amintim: eligibilitatea propunerii finanatorul verific dac propunerea fcut se ncadreaz n domeniul de finanare, n obiectivele finanatorului i dac propuntorul intr n grupul celor care pot fi finanai. De exemplu, o organizaie activ n domeniul proteciei copilului care va face o cerere pentru finanare n domeniul proteciei mediului va fi exclus din procesul de selecie; sau, o propunere de reamenajare a spaiului fcut de ctre o instituie rezidenial pentru copiii aflai n dificultate ctre o organizaie non-guvernamental care urmrete dezinstituionalizarea i oferirea de servicii directe n familie, nu va putea obine finanare pentru c potenialul finanator nu are ca obiectiv acest lucru; pentru a realiza un proiect eligibil, iniiatorul trebuie s verifice n primul rnd restriciile impuse de finanator (de exemplu, dac acelai iniiator poate propune mai multe cereri de finanare, dac populaia creia se adreseaz este prevzut n planul de finanare, dac activitile propuse pot fi finanate etc.). structura propunerii orice finanator are o serie de exigene legate de anumite elemente ale propunerii; lipsa unui singur astfel de element duce la excluderea propunerii pentru obinerea finanrii; iniiatorul trebuie s verifice, nainte de a nainta propunerea de finanare dac a respectat ntocmai cerinele finanatorului, dac a introdus n cerere toate cerinele finanatorului, dac a respectat formularul (n cazul n care finanatorul a elaborat unul special), dac a respectat numrul de pagini etc. coerena propunerii urmrete identificarea aspectelor logice ale propunerii de finanare, dac scopurile propuse sunt realizabile, dac activitile sunt adecvate scopurilor propuse, dac bugetul este realist i dac satisface condiiile de finanare; rezultatele obinute i impactul finanatorul este interesat n oferirea de fonduri pentru programe care au un impact ridicat i care pot obine rezultatele dorite; schimbarea pe care o dorete finanatorul trebuie s fie urmrit de ctre iniiator; raportul cost / beneficiu msoar eficiena programului; unii finanatori utilizeaz un raport destul de simplu dintre bugetul programului i numrul de beneficiari; ntotdeauna el alege propunerea care presupune costuri mai mici raportate la beneficiar; de exemplu, un proiect care urmrete

183

tefan COJOCARU

oferirea de servicii sociale pentru un grup de 2000 persoane cu un buget de 50.000$ va avea mai mari anse de finanare dect unul care ofer aceleai servicii, la acelai nivel de calitate, n aceeai perioad de timp, cu un buget de 100.000$; experiena propuntorului finanatorii cer, de obicei, dovada experienei iniiatorului n domeniul de finanare, informaii dac acesta a mai beneficiat de finanri i de la cine (aceasta pentru a aprecia i credibilitatea i capacitatea managerial); experiena iniiatorului este un atuu n cazul n care acesta a dovedit-o, iar interesul finanatorului este ca fondurile care vor fi alocate s fie distribuite unor organizaii puternice i cu prestigiu; aspectul propunerii este important forma de redactare a propunerii de finanare, ea trebuie s respecte cerinele finanatorului (de exemplu, numrul de pagini) i s exprime ct mai clar propunerea iniiatorului. capacitatea de participare la finanare a iniiatorului unii finanatori cer iniiatorilor s participe cu o anumit cot la finanarea proiectului; aceast participare este cerut de ctre finanator i poate fi sub form de bani sau dotri, personal etc.; este modalitatea prin care finanatorul se asigur de capacitatea organizaiei de a administra bugetul pentru proiect i de a se implica n acesta; de exemplu, un finanator poate cere iniiatorului, ca o condiie de finanare, ca acesta s participe la bugetare cu 30% din valoarea total a proiectului, aceasta nseamnnd c pentru un proiect de 100.000 $, iniiatorul trebuie s participe cu o sum de 30.000$. Astfel, finanatorul se asigur de puterea financiar a iniiatorului. n logica finanatorului, un iniiator care nu are aceast cot de 30% nu va putea s administreze proiectul. Din punctul de vedere al iniiatorului, acesta se va orienta spre proiecte mai mici, la care poate contribui cu cota parte propus. durabilitatea proiectului finanatorul este interesat de continuarea proiectului dup perioada n care este bugetat de el; de aceea, el cere o descriere a modului cum va continua proiectul, cine l va finana n continuare, dac va fi preluat de organismele guvernamentale etc.

Acordarea finanrii de ctre finanator se face n urma unei selecii i este nsoit
ntotdeauna de un contract de finanare care stipuleaz obligaiile fiecrei pri. Un program poate fi finanat din mai multe surse i n contractele de finanare sunt expuse clar aceste contribuii i scopul acestora.

184

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Derularea programului este etapa n care iniiatorul urmrete realizarea scopurilor

propuse i care au fost acceptate de ctre finanator. Este etapa managementului programului n care sunt urmrite pas cu pas obinerea rezultatelor dorite n limitele fondurilor alocate i a timpului propus.

Evaluarea rezultatelor urmrete s surprind dac proiectul i-a atins scopurile

propuse. Atingerea scopurilor de ctre iniiator reprezint o garanie pentru obinerea unor finanri ulterioare, iar pentru finanator nseamn c fondurile pe care le-a cheltuit au avut rezultate. Procesul de evaluare este complex i presupune nu numai evaluarea final a proiectului, ci i evalurile intermediare. Obinerea rezultatelor pariale condiioneaz obinerea n continuare a tranelor de buget.

Importana proiectului este dat de faptul c acesta particip la:

economisirea timpului faptul c nainte de a aciona este util s ne concentrm asupra ntregului demers praxiologic, face ca aciunile s fie eficiente, s fie anulai timpii mori, s fie urmate anumite etape care conduc, inevitabil, la reducerea bugetului de timp. obinerea rezultatelor dorite rezultatele pot fi obinute atunci cnd ne este foarte clar ceea ce dorim s realizm n urma aciunilor pe care le ntreprindem. Lipsa unei perspective orientatoare face de cele mai multe ori s ne pierdem n realitate, prefernd de cele mai multe ori o modalitate de lucru reactiv, adic s rspundem cerinelor exterioare i nu de urmrire a ceea ce ne-am propus. Astfel, reacionnd preponderent condiiilor exterioare obinem rezultatele direcionate de mediu i nu de proiect. eliminarea i reducerea incertitudinii dac tim ce trebuie s facem nseamn c orizontul incertitudinii este foarte redus. Aceasta conduce la o organizare eficient a muncii ntregii echipe, fiecare tie ce trebuie s fac, cum poate ajuta la atingerea obiectivelor i la diminuarea unor conflicte datorate lipsei de ataament. ordonarea activitilor conform prioritilor planificarea nseamn, n primul rnd, organizare. Organizarea activitilor se face n funcie de prioriti. Muli manageri nu reuesc s delimiteze foarte clar lucrurile prioritare de cele urgente. Acest lucru genereaz stress i pierderea din obiectiv a rezultatelor pe termen lung. Nu toate cerinele urgente sunt i prioritare. De aceea, ordonarea activitilor trebuie s se fac n funcie de

185

tefan COJOCARU

ceea ce se dorete s se obin, pentru c prioritile nu nseamn ceea ce se dorete s se fac, ci ceea ce se dorete s se obin. asigurarea unei eficiene sporite dac se urmresc totdeauna obiectivele trasate de proiectul de intervenie, ansele de a obine o eficien sporit sunt net superioare. Proiectul reprezint un ghid care orienteaz ntreaga activitate a personalului implicat. urmrirea i controlul aplicrii proiectului proiectul vizeaz urmrirea unui anumit scop. Inexistena unui proiect clar face ca personalul s lucreze haotic iar controlul se poate transforma doar ntr-o verificare administrativ. Paradoxal, un proiect eficient este un document pe care oricine l citete are impresia c l poate elabora. Aceast impresie de familiaritate este dat de faptul c proiectul este redactat ntr-o form accesibil, uor de neles i se refer la probleme concrete, care ne nconjoar. Totui, pentru elaborarea unui proiect de intervenie social trebuie mult experien i un nivel nalt de pregtire teoretic. Proiectul se prezint ca un tot unitar, n care nu exist nici un gol, n care fiecare element surprinde viziunea de ansamblu a iniiatorului.

186

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

V. Elementele proiectelor de intervenie

Definirea problemei
Astfel, urmnd indicaiile pentru surprinderea problemelor sociale, innd cont de cele patru perspective (vezi Fig. V.1: Modaliti de abordare a socialului), vom putea stabili relativ uor, obiectivele i activitile proiectului de intervenie. Aa cum se poate observa din tabel, obiectivele sunt mai generale, aparinnd nivelului abstract intersectat cu cele dou straturi (micro i macro), matricea devenind: Concret-micro Abstract-micro Concret-macro Abstract-macro Activiti-micro Obiective-micro Activiti -macro Obiective-macro

Fig. V.1: Nivelul obiectivelor i activitilor din perspectiva complex de abordare a socialului Obiectivele-macro vizeaz diminuarea problemei i consecinelor acesteia asupra sistemului social global, n timp ce, obiectivele-micro urmresc rezolvarea problemei la nivelul grupurilor i indivizilor aparinnd populaiei int. La nivelul concret se stabilesc activitile i aciunile care trebuie desfurate pentru atingerea/realizarea obiectivelor. Acestea se constituie n modaliti de intervenie n straturile micro i macro. Primele, activitile-micro sunt activiti i aciuni pe care le desfoar asistentul social/acompaniatorul social/psihologul n parteneriat cu individul client (ex: pregtirea omerului pentru cutarea unui loc de munc, reconversia profesional, pregtirea psihologic naintea susinerii unui interviu pentru angajare etc.), iar activitile-macro urmresc schimbarea mediului n care se desfoar primele (ex.: propuneri pentru modificri legislative, ntlniri cu autoritile locale etc.). Etapa definirii problemei este una dintre cele mai dificile i, n acelai timp, important. O problem bine definit nseamn o garanie n reuita proiectului.

Scopul
Scopul indic stadiul n care va ajunge problema dup implementarea proiectului. Scopul trebuie s indice rezolvarea problemei pentru care se elaboreaz proiectul de intervenie. Enunul scopului trebuie s fie clar i concis i se refer la valori

187

tefan COJOCARU

generale (de exemplu, respectarea drepturilor omului, egalitatea anselor n obinerea drepturilor etc.).

Stabilirea grupului int i beneficiarilor

Populaia int este populaia creia i se adreseaz proiectul (de exemplu, omerii, familiile srace, copiii instituionalizai, persoanele dependente de alcool etc). Grupul int reprezint doar o parte a unei populaii tin care este selectat n funcie de anumite criterii: rspndire geografic, vrst, sex etc. Dac selectm un grup int din populaiile care au fost exemplificate putem spune avea: omeri tineri, absolveni de studii superioare, de sex masculin, din judeul Iai, din domeniul construciilor de maini, absolveni n anul 2001 etc. Delimitarea grupului int ne ajut n clarificarea obiectivelor i a activitilor. Nu pot fi reete de intervenie pentru populaii int, iar intervenia se construiete n funcie de caracteristicile fiecrui grup int. Delimitarea dintre populaie i grup int ne ajut s realizm o delimitare ntre scop i obiective. Scopul proiectului se refer la populaia int, iar obiectivele sunt specifice grupului int. De exemplu, scopul unui proiect ar putea fi reducerea numrului de omeri din judeul Iai, iar unul dintre obiective pentru grupul selectat ar putea fi exprimat astfel: integrarea socio-profesional a tinerilor din judeul Iai care au absolvit Facultatea de Mecanic n anul 2004 n funcie de participarea la desfurarea activitilor, exist 2 tipuri de beneficiari: - beneficiarii direci sau grupul int reprezint persoanele, grupurile care beneficiaz n mod direct de asisten. Sunt cele care particip la proiect, sunt destinatarii aciunilor i obiectivelor ; - beneficiarii indireci - n funcie de natura proiectului, beneficiarii indireci pot fi : familiile celor implicai, vecinii, comunitatea etc. Aceasta nseamn c a aciona asupra grupului int nseamn a aciona asupra comportamentului acestora. O schimbare n bine a situaiei n care se afl persoanele asistate/ acompaniate se propag n toate relaiile pe care acestea le ntrein cu ceilali. O problem social este receptat de ctre subieci la un nivel tragic, n funcie de nivelul de cultur al persoanei, de caracteristicile personalitii, de aptitudini, experien etc. O problem social face ca indivizii s revin la unele probleme legate de satisfacerea unor trebuine/nevoi. Insatisfacia ndeplinirii acestor nevoi conduce n mod implicit la obturarea canalelor de comunicare, la modificarea structurii relaionare, la

188

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

exludere i autoexcludere social. O analiz a situaiei n care se afl clientul presupune identificarea nevoilor nesatisfcute, intervenindu-se prin : aciuni de urgen atunci cnd nu sunt satisfcute nevoile de baz (cele fiziologice, de hran, ap, aer) ; aciuni progresive pentru satisfacerea celorlalte nevoi (afeciune, stim de sine i devenire). Nici un proiect de intervenie social nu poate acoperi ntreaga gam de probleme sau ntreaga populaie care se confrunt cu o anumit problem social. n urma analizei resurselor, ntreprins ntr-o etap anterioar, se poate aprecia nivelul resurselor disponibile i necesare pentru a aciona n rndul unui grup/unor grupuri de persoane defavorizate. Pentru a avea cele mai mari anse de reuit, orice proiect trebuie sa se concentreze asupra rezolvrii unei probleme care afecteaz o populaie cvasiomogen sau, dac este posibil, mprirea populaiei n grupuri int omogene. Este adevrat c, n desfurarea proiectului, se ine cont de caracteristicile individuale acionndu-se ntr-un cadru personalizat, dar foarte important este ca iniiatorul s selecteze grupul int pe baza unor caracteristici comune. De exemplu, un proiect de reconversie i integrare profesional destinat tinerilor absolveni omeri de nivel primar se va desfaura n condiii diferite fa de un acelai proiect destinat omerilor de grad secundar (persoane care au lucrat dar i-au pierdut locul de munc).

Titlul proiectul
Titlul proiectului trebuie s vorbeasc despre sine. El este o formulare scurt, uor de inut minte i se prezint sub forma unei scurte descrieri. El trebuie s exprime rezultatele proiectului i nu o imagine a iniiatorului. Sunt finanatori care au reguli stricte n privina numrului de litere folosite ntr-un titlu i aceste reguli trebuie respectate pentru a nu fi eliminai din competiie. Enunarea titlului poate satisface cerinele oricrui titlu a unui articol din presa scris, adic este: informaie de actualitate (titlul trebuie s conving de actualitatea problemei care se propune a se rezolva prin proiect); umanizat (se pune accent pe elementul emoional din problema pe care dorim s o rezolvm), exprimarea unui conflict (n care se exprim situaia fr ieire, disperat a grupului int); prezentarea unicitii (n care se subliniaz orice trstur care face ca proiectul s fie inovator, unic);

189

tefan COJOCARU

credibil (se prezint o informaie corect i poate fi rapid verificat); exprimare numeric (finanatorilor le plac cifrele, de aceea, se poate exprima n titlul proiectului numrul de beneficiari, dac acest lucru ne avantajeaz).

Locul de desfurare
Proiectul se desfoar pe o anumit arie geografic i acest lucru trebuie precizat. Finanatorul poate alege anumite zone n care finaneaz aceste proiecte i se asigur c n zona respectiv exist o anumit problem pe care dorete s o diminueze. De regul, locul de desfurare a proiectului este locul unde se gsesc membrii grupului int.

Durata proiectului
Durata proiectului este perioada de derulare n care este finanat proiectul. De obicei, fiecare finanator precizeaz perioada maxim n care poate acoperi finanarea unor proiecte. Iniiatorul poate preciza perioada de derulare ncepnd cu luna n care va ncepe finanarea. Astfel, el precizeaz c proiectul va ncepe imediat dup ce va primi banii i va continua pe perioada de X luni

Stabilirea obiectivelor
Un alt element este reprezentat de stabilirea obiectivelor, adic a ceea ce ne propunem s realizm. Din acest punct de vedere, putem vorbi proiecte de intervenie global i pariale. Proiectul de intervenie global (PIG) solicit din partea iniiatorului o intervenie complex destinat rezolvrii problemei prin aciuni desfurate n mai multe cmpuri sociale. Aceasta cere un grad ridicat de profesionalism, mari resurse materiale, financiare i umane, timp ndelungat i experien. n acest caz, scopul proiectului va fi rezolvarea problemei sub toate aspectele sale. Proiectul de intervenie parial (PIP) presupune aciuni destinate rezolvrii unui anumit aspect al problemei, considerat principal, neglijnd celelalte elemente, fie datorit inexistenei resurselor, fie din neputina iniiatorului de a acoperi ntreaga arie de cuprindere. Scopul proiectului este, n acest caz, acela de a rezolva un segment bine definit al problemei.

190

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

ntotdeauna, scopul unui proiect de intervenie este acela de a rezolva o anumit problem. Proiectul se nate din nevoia rezolvrii problemei. A elabora un proiect teoretic, fr a lua n consideraie realitatea nsi, nseamn a investi fr sens. Trasarea obiectivelor presupune viziunea iniiatorului asupra modului cum se va prezenta problema dup perioada de intervenie. n cadrul acestei etape, este utila delimitarea obiectivelor n: obiective pe termen lung reflect modul cum ne propunem s rezolvm problema global, unde se vor gsi beneficiarii i ce foloase va nregistra comunitatea, societatea pe o perioada mare de timp (3-10 ani), obiectivele macro. obiective pe termen mediu prin prisma valorilor generale afirmate i urmrite de obiectivele pe termen lung, acestea reprezint o treapt intermediar n operaionalizarea obiectivelor (6 luni-3 ani), obiectivele mezzo. obiective pe termen scurt reprezint ultima treapt de operaionalizare, iar exprimarea lor traseaz activitile care sunt planificate (0-6 luni), obiective micro. ntre obiective, activiti i rezultate exist relaii de intercondiionare (vezi Fig. nr. 3.3). Obiectivele reprezint rezultate scontate, care sunt urmrite pentru rezolvarea problemei. Un obiectiv este o stare imaginat, viitoare, selectat i dorit cotient, carepoate fi obinut printr-o secven de activiti" (Mocanu i Schuster, 2001:106). Ele ndeplineasc anumite cerine. De obiecei, cea mai frecvent metod de verificare a obiectivelor este metoda SMART (Mc Namara, 1999: 23), adic trebuie s fie specifice, msurabile, adecvate temporal, realist i tangibile (SMART). Un obiectiv specific este un obiectiv care se refer la o anumit

problem, i enunul su exprim clar acest lucru. Un obiectiv este msurabil dac indic rezultate ateptate care sunt cuantificate, evaluate prin anumii indicatori de performan. Obiectivul indic obinerea unor rezultate ntr-o perioad de timp bine determinat. Obiectivul este realist atunci cnd se refer la o problem real, i nu nchipuit, iar rezultatele preconizate pot fi obinute n condiiile derulrii proiectului (resurse, timp, activiti). Un obiectiv este tangibil n msura n care poate fi operaionalizat n activiti realizabile.

191

tefan COJOCARU

Activitile reprezint ceea ce se desfoar pentru atingerea obiectivelor i pentru obinerea rezultatelor. Aa cum spuneam, fiecare obiectiv trebuie s fie operaionalizat, adic transformat n operaii, activiti care vor fi desfurate n activiti. Fiecare obiectiv trebuie s suporte acest proces, iar acesta la rndul su reprezint i un mecanism imbatabil de verificare a formei de exprimare a obiectivului. Dac un obiectiv nu poate fi operaionalizat, nseamn pe de o parte, c este un obiectiv care nu poate fi realizat i este inadecvat rezulatelor dorite, fie exprimarea sa desemneaz de fapt o activitate. Dac urmrim Fig. V.2., observm c ntre nceputul proiectului i situaia final exist trepte intermediare care reprezint atingerea rezultatelor intermediare. Pentru realizarea rezultatelor se desfoar anumite activiti care fac ca proiectul s nainteze, s se dezvolte. Fiecare treapt nseamn obinerea rezultatelor intermediare i, implicit atinegerea obiectivelor. Dup naintarea pe fiecare treapt se urmrete atinegerea urmtorului obiectiv. Fiecare treapt atins reprezint i un momemnt de respiro, de reflecie i de evaluare a practicilor pozitive care au condus la obinerea rezultatelor i a celor negative care au fost piedici n realizarea acestora. Imaginea acestei scri este o reprezentare a ntregului demers al realizrii proiectului de intervenie.

Obiectiv Rezultat Obiectiv 5 Obiectiv 4 Obiectiv 3 Obiectiv 2 Analiza resurselor Obiectiv 1

SCOP

Activiti

Fig. V.3: Relaia dintre scop, obiective, activiti i rezultate Cea mai utilizat i eficient metod de analiz a resurselor este intitulat metoda SWOT (Mocanu i Schuster, 2001: 116-118). n cazul acestei metode sunt luate n consideraie punctele tari, punctele slabe, oportunitile i ameninrile. Este o metod care ia n consideraie att mediul intern (al instituiei, organizaiei, ageniei care iniiaz proiectul), ct i mediul extern (beneficiarii sau grupurile int, contextul).

192

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

MEDIUL INTERN

AVANTAJE

Puncte tari

Puncte slabe

DEZAVANTAJE

Oportuniti

Ameninri

MEDIUL EXTERN Fig. V.3.: Analiza SWOT Aceasta analiz ofer o bun ocazie de evaluare a organizaiei (din punct de vedere a pregtirii personalului, motivaia acestuia, resursele materiale i financiare disponibile etc .), a partenerilor (disponibilitatea de cooperare, resursele pe care le pot pune la dispoziie etc.) i a beneficiarilor direci (starea acestora, gradul de implicare, dorina de a-i rezolva problema, resursele pe care le pot pune n slujba atingerii obiectivelor proiectului, riscurile crora le sunt expui etc.). Analiza resurselor umane. n aceasta etap se evalueaz capacitatea organizaiei de a derula proiectul, innd cont de resursele umane existente. n cazul n care acestea nu sunt suficiente, sunt cooptate i alte persoane (angajate sau voluntare), se stabilete structura de personal i fiele postului. Resursele umane sunt cea mai important resurs a instituiei. Aceasta poate conduce la obinerea celorlalte resurse necesare programului. De aceea, politica de personal a oricrei instituii trebuie ghidat de acest principiu. Analiza resurselor materiale. Orice organizaie poate participa la derularea unui program cu anumite resurse pe care le are disponibile. Aceasta reprezint contribuia n natur i de cele mai multe ori este cerut de ctre finanator ca participare obligatorie pentru obinerea finanrii. Analiza financiar. Pentru a obine o finanare, iniiatorul trebuie s dovedeasc c poate participa, atunci cnd se cere acest lucru, cu un procent din valoarea total a proiectului. n situaia n care finanatorul nu impune acest lucru se cere o prezentare a valorii financiare a programelor derulate n trecut.

193

tefan COJOCARU

Planificarea activitilor
Activitile sunt concepute astfel nct s conduc la realizarea obiectivelor, la rezolvarea problemelor. Fiecare activitate este bine programat n timp, urmrind coerena ntregului proiect de intervenie. n elaborarea proiectului, activitile sunt programate n ordine cronologic i se urmrete realizarea lor n funcie de actorii sociali implicai. activiti independente de beneficiari acestea vizeaz realizarea cadrului de derulare a proiectului (ex : amenajarea spaiului, selecia i pregtirea personalului, elaborarea regulamentelor etc. activiti n care sunt implicai beneficiarii acestea se desfaoar cu acordul prilor. Nu toate activitile sunt desfaurate de ctre personalul de specialitate implicat n proiect. Cele mai multe dintre ele urmresc activizarea clientului acompaniat de asistentul social. Este o etap n cadrul proiectului, prin care se reprezint grafic planificarea operational a activitilor. Cea mai utilizat reprezentare este diagrama GANTT, dup numele autorului, fiind un instrument simplu utilizat n gestionarea proiectului (Ward, 1995, trad.rom. 1997: 76). Aceste instrumente ofer posibilitatea vizualizrii planificrii activitilor, durata acestora, raportul dintre activiti, urmrirea modului de ncadrare n timp etc. n cadrul acestor grafice se reprezint timpul aproximativ necesar fiecarei activiti, timpul de ncepere i de sfrit al fiecreia, durata maxim i durata minim a activitii, suprapunerea n timp a unor activiti etc. Practic, o diagram GANTT se prezint astfel:
Luna Nr crt 1 2 3 4 5 Activitatea I II III IV V VI

Tab. V.1: Diagrama Gantt

Evidenierea factorilor de risc i durabilitate ale proiectului

Riscurile reprezint ameninrile, piedicile care pot influena desfaurarea proiectului. Ele trebuie specificate pentru fiecare activitate n parte i agentul de care

194

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

depind existena i manifestarea lor (personalul angajat, beneficiarii direci, partenerii, comunitatea etc.). n cadrul acestei etape este indicat s menionm modul cum vom aciona pentru reducerea acestor riscuri. Analiza riscurilor este benefic pentru c ne ajut n anticiparea unor probleme legate de derularea activitilor. Faptul c cel care propune un proiect a analizat riscurile, nseamn c le-a luat n calcul la programarea ntregii activiti. Prevederea unor situaii dificile, uneori critice pentru derularea programului, face s reduc efectiv prezena acestora deoarece aciunile sunt orientate fie pentru evitarea riscurilor-piedicilor, fie pentru diminuarea acestora. Propunerea unui proiect care are ca rezultat modificarea sistemului ntmpin foarte mari piedici din partea sistemului care este dominat de inerie i conservatorism. A propune, dintru nceput un proiect care urmrete nchiderea unui centru de plasament, de exemplu, va avea puine anse de reuit pentru c aceasta este perceput ca i ameninare la adresa sistemului de protecie a copilului (care se va confrunta cu disponibilizri). De aceea, proiectul trebuie s i propun ca i obiectiv reducerea numrului de copii instituionalizai i prevenirea instituionalizrii. Acest obiectiv, odat atins, poate avea ca rezultat subiacent nchiderea unui centru de plasament, dar nu este perceput ca atare de ctre sistem pentru c obiectivele sunt orientate spre client i nu ctre sistem. Durabilitatea este important de precizat, nc de la elaborarea proiectului, ce impact va avea acesta asupra beneficiarilor populaiei int i beneficiarilor indireci i ce posibiliti de susinere/autosusinere a proiectului exist. Un proiect are anse mai mari de reuit dac are de la nceput o politic de susinere dup ce perioada de implementare pilot este depit. Acest lucru va direciona activitatea i implicarea partenerilor n gsirea unor soluii pentru continuarea sa. De cele mai multe ori, un proiect pilot reprezint un model, un tip experimental de servicii sociale care, dac urmresc continuarea dup perioada de implementare, au anse de reuit. Dovedite eficiente, asemenea servicii sunt continuate fie de ctre instituii ale statului, fie de ctre organizaii non-guvernamentale.

Evaluarea
Pentru a explica ce anume se urmrete evaluarea vom analiza proiectul primordial care este prezentat n Vechiul Testament. n ziua nti, Dumnezeu a zis : s fie Lumin ! i a fost lumin. Dumezeu a vzut c lumina este bun i Dumnezeu a desprit-o de ntuneric. Dumnezeu a numit lumina zi i ntunericul noapte. i astfel a fost o sear i apoi o diminea. Dup prima aciune, Dumnezeu a realizat o evaluare a

195

tefan COJOCARU

primului su obiectiv i a vzut c este bine. Astfel, Dumnezeu este primul evaluator al primului su proiect. n ziua a doua, Dumnezeu a fcut Cerul, i a vzut c este bine. Este ndeplinirea celui de-al doilea obiectiv care a fost urmat, bineneles de evaluare. n ziua a treia, Dumnezeu a fcut Pmntul i a desprit pmntul de ape. n plus a fcut pmntul s rodeasc, a fcut vegetaia i a vzut c este bine. n ziua a patra, Dumnezeu a fcut Astrele, care au devenit un semn pentru a mpri timpul n anotimpuri i ani. A fcut Soarele i Luna i a vzut c este bine. n ziua a cincea, Dumnezeu a creat Vieuitoarele din ap, psrile i animalele i a vzut c este bine. n ziua a asea, Dumnezeu a creat Omul, dup chipul i asemnarea sa, i a vzut c este bine. Toate criteriile pe care le-a folosit n atingerea obiectivelor pe care i le-a propus au urmrit de fapt, crearea omului i asigurarea unei durabiliti a propriului proiect. Cretei i v nmulii, umplei pmntul i supunei-l, a spus Dumnezeu femeii i brbatului. Astfel, cu ultimele activiti, Dumnezeu a ncheiat proiectul pe care i l-a propus. Iar n ziua a aptea, Dumnezeu s-a odihnit de toate lucrurile pe care le-a fcut. Toate obiectivele ndeplinite au urmrit de fapt binele omului. Toat aceast succesiune de obiective au fost ndeplinite cu scopul crerii omului i asigurrii acestuia condiii pentru a duce mai departe proiectul lui Dumnezeu. Acest model cuprinde n sine toate elementele eseniale ale unui proiect de intervenie. Criteriile pe care le avem n vedere atunci cnd urmrim atingerea obiectivelor trebuie s urmreasc mbuntirea situaiei grupului int. Proiectul nu este propus pentru iniiator, ci acesta reprezint doar instrumentul, agentul care introduce schimbarea n beneficiul grupului int.

Evaluarea reprezint procesul prin care analizm activitatea i gradul de realizare a obiectivelor pe care ni le-am propus; cu alte cuvintele rezultatele derulrii proiectului. Ea se desfaoar periodic, fie pentru a menine metodele, tehnicile, instrumentele de intervenie dovedite utile, fie pentru a le adapta n cazul n care considerm c nu prezint garanii n ceea ce privete obinerea unor rezultate favorabile. Evaluarea se face la nivelul fiecarei activiti din mai multe perspective : conformitii pertinenei eficacitii coerenei eficienei

196

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Criteriu conformitii urmrete s aprecieze dac ceea ce se desfaoar este

conform activitii dorite. De multe ori, exist tendina de a face o disociere ntre ceea ce se face efectiv i ceea ce se afirm. Probabil acest lucru reprezint una dintre sechelele comunismului care, utiliznd limbajul de lemn, a distrus realitatea , construind o alta fr coninut. De aceea, pentru derularea unui program eficient trebuie respectat cu strictee acest criteriu. nclcarea acestui principiu poate fi generat de incompeten, de rea voina sau de interese meschine. Orice evaluator, din cadrul instituiei iniiatoare sau din afara ei, trebuie s urmreasc n detaliu dac ceea ce se desfoar este conform exigenelor proiectului. Urmrirea acestui criteriu conduce, n primul rnd, la aprecierea calitii serviciilor sociale propuse. Analiza modului cum percep clienii serviciile sociale oferite de ctre program este un indicator a oricrui proces de evaluare.

Criteriul pertinenei are ca efect adecvarea dintre aciune i obiectivul

propus. Orice aciune social are cteva elemente constitutive, cum ar fi : agentul aciunii, mijloacele i scopul. Adecvarea mijloace-scop reprezint un proces complicat care urmrete : pe de o parte, propunerea unui obiectiv care poate fi atins cu mijloacele existente, pe de alt parte, folosirea eficient a mijloacelor pentru atingerea scopului. Aciunile ntreprinse n cadrul unui program de intervenie trebuie s urmreasc atingerea obiectivului. Din punctul de vedere al adecvrii aciune-obiectiv pot exista mai multe situaii : activitile desfurate urmresc i reuesc atingerea obiectivului propus; obiectivul propus este de neatins prin aciunile care pot fi desfurate, acest lucru genernd o permanent stare de frustrare, de ineficien i un sentiment de inutilitate a celor care acioneaz; activitile desfurate nu urmresc atingerea obiectivului, fapt care conduce la o inactivitate i ineficien din punctul de vedere al programului.

Criteriul eficacitii ofer modalitatea de evaluare a obinerii rezultatelor sau

altfel spus, dac activitatea produce rezultatele ateptate. Este un criteriu orientat ctre rezultate i poate fi uor operaionalizat i translatat n domeniul cantitativ al evalurii. Avnd ca linie directoare acest criteriu, n aciunile ntreprinse de ctre iniiatori se are n vedere reducerea efectelor perverse sau n anticiparea acestora. Astfel, n cadrul unei proiectri complexe, efectele perverse (indezirabile i necunoscute) pot fi transformate n efecte dezirabile i cunoscute, sau indezirabile i cunoscute.

197

tefan COJOCARU

Criteriul coerenei este utilizat pentru a analiza gradul de unitate al

proiectului. Cu alte cuvinte, acest criteriu urmrete s surprind dac activitatea evaluat este strns legat de celelalte activiti. n cadrul unei instituii exist statusuri i sunt ndeplinite roluri sociale n funcie de sistemul de relaii stabilite. Nimeni care face parte din instituie nu poate fi izolat, aceasta fiind una dintre condiiile de baz pentru care putem spune c o persoan face parte dintr-un colectiv. Aciunile pe care le ntreprinde nu sunt izolate de aciunilke celorlali, de filosofia i de politica instituiei. Programul ofer ghidul de jonciune a fiecruia la sistem. Aciunea sa este dirijat de obiectivele programului i se desfoar in funcie de a celorlali.

Criteriul eficienei este poate cel mai cantitativist criteriu deoarece urmrete
msurarea modului n care activitatea desfaurat produce rezultatele ateptate n cadrul celui mai bun raport calitate /cost posibil. Astfel, evaluarea programului se face n funcie de ntregul sistem acional i cel administrativ. Acesta este criteriul care pune n balan activitatea profesional desfurat n cadrul serviciilor oferite i costurile necesare pentru derularea acestor servicii. De multe ori, criteriul eficienei ia n considerare totalul cheltuielilor efectuate pentru deservirea numrului de clieni. Uniievaluatori utilizeaz acest criteriu i pentru determinarea efectelor pe care le au serviciile sociale n reducerea unor cheltuieli a altor instituii. De exemplu, evaluarea eficienei unui serviciu de prevenire a abandonului i instituionalizrii poate fi calculat intern prin raportarea valorii totale a cheltuielilor la numr total de clieni deservii i extern prin calcularea reducerii de cheltuieli datorat prevenirii instituionalizrii, innd cont de valoarea standard a acestora.

Stabilirea partenerilor
De la nceput, trebuie s se fac o distincie clar ntre parteneriat i colaborare.

Parteneriatul are cteva caracteristici:

este o relaie stabilit ntre dou sau mai multe persoane, instituii, grupuri care pun n comun anumite resurse pentru atingerea unui scop comun. ntotdeauna, acesta se nate din dorina de a rezolva o anumit problem social prin trasarea unor sarcini, obligaii i drepturiale fiecrui partener. Acesta presupune aportul factorilor implicai, n funcie de posibilitile reale ale fiecruia n parte. este o relaie de egalitate pentru c nu se stabilesc relaii de subordonare. ambii parteneri evalueaz gradul de realizare a obiectivelor comune i modul de gestionare a resurselor;

198

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

se ncheie pe o perioad relativ mare de timp; exist comunicare permanent; responsabilitile sunt asumate de ctre parteneri pentru indeplinirea obiectivelor programului comun; fiecare partener i asum riscurile i eecurile programului; exist o politic stabilit pentru promovare comun / imagine comun a programului; este o relaie care impune un grad ridicat de rigiditate n schimbarea obiectivelor i a activitilor stabilite n cadrul programului; prezint o stabilitate mare, un risc sczut de dizolvare a parteneriatului pn la finalizarea programului; prezint sigurana unei strategii comune pe termen mediu sau lung n momentul n care programul i-a atins obiectivele.

Colaborarea se distinge de parteneriat prin cteva diferene semnificative:

este o relaie stabilit ntre dou sau mai multe persoane, instituii, grupuri care au scopuri diferite dar pentru atingerea acestora au nevoie de sprijinul celorlali; este o relaie inegal ntre cei care coopereaz pentru c resursele nu sunt puse n comun i fiecare i gestioneaz resursele pentru atingerea propriului scop; n cadrul colaborrii fiecare participant i evalueaz propriile obiective i gestionarea propriilor resurse; cooperarea are un caracter punctual, nu are un caracter permanent; ntr-o relaie de colaborare comunicarea este fragmentat; fiecare colaborator i asum responsabiliti din perspectiva propriului program n derulare; fiecare colaborator i asum riscurile i eecurile pentru activitile proprii i nu pentru cele ale programului; fiecare practic o promovare invidualizat a programelor proprii; colaborarea presupune o flexibilitate mai ridicat oferit de existena obiectivelor diferite pentru fiecare participant; colaborarea este o relaie instabil i exist riscul de dizolvare a relaiei atunci cnd un participant nu-i atinge obiectivele proprii; colaborarea este caracterizat de strategii pe termen scurt. Lucrul n parteneriat are cteva avanjate: creterea interesului i implicarea partenerilor pentru rezolvarea problemei; sporirea resurselor prin participarea partenerilor i a anselor de realizare a proiectului;

199

tefan COJOCARU

flexibilitate crescut n ceea ce privete modalitile de intervenie; evaluare periodic cerut de condiia meninerii parteneriatului; creterea gradului de eficien social; creterea anselor de acces la finanare. Ceea ce este dificil n stabilirea unui parteneriat, nu este construirea acestuia, ci n meninerea funcionrii acestuia. De aceea, atunci cnd se urmrete construirea unui parteneriat trebuie identificate att scopurile comune (ca i puncte tari), ct i cele divergente. Fiecare instituie i are propria filosofie, iar pentru a desfura activiti n comun cu alt instituie trebuie gsite elementele care le leag. Identificarea comun a punctelor divergente face s reduc viitoarele conflicte care pot aprea i pot amenina derularea programului.

Calculul bugetului estimativ

Bugetul estimativ reprezint un calcul prealabil al fondurilor necesare, cuprinznd cheltuielile legate de: personal (salarii pentru personalul propriu, taxe pe salarii, consultati sau servicii contactate); spaii (achiziie, chirii, ntreinerea spaiilor, utiliti); echipament (calculatoare, imprimante, maini etc); transport (diurne, cazare pentru deplasri, deplasri pentru populaia int); materiale (ajutor material acordat clienilor); consumabile (hrtie, copii xerox etc); comunicaii (fax, telefon, email, internet, pot etc.); alte cheltuieli (de regie, etc). Derularea proiectelor de intervenie pare s nsemne o mutaie de paradigm n asistena social romneasc, urmnd un drum firesc de la proiectare la realizare prin etape intermediare. Tipul managementului programelor ncepe s ctige tot mai mult teren n domenii diverse (asisten social, economie, politic etc.) i n instituii mai puin deschise schimbrilor. Reprezint o modalitate flexibil i eficient de management i de evaluare periodic a activitii manageriale. Pentru exemplificarea modului de concepere a unui proiect de intervenie, putem vedea n detaliu Anexa, care prezint un proiect de intervenie elaborat dup metodologia Phare pentru instruirea practicienilor n domeniul de referin al tezei noastre.

200

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Anexa METODOLOGIA ELABORRII PROIECTELOR DE INTERVENIE

Universitatea Al.I. Cuza Iai Facultatea de Filosofie Departamentul de Sociologie i Asisten Social

MEPI
Lect. drd. tefan COJOCARU

Formularul proiectului
2003-2004/ SEMESTRUL 2 Numele proiectului

Nr.PROIECTULUI:

Precizare: Formularul de elaborare a proiectului i cel de evaluare reprezint o adaptare a Formularului utilizat pentru elaborarea cererilor de finanare n Programul Phare a Uniunii Europene. Alegerea acestei metodologii a fost determinat de faptul c aceasta este bine elaborat, pe de o parte, i reprezint oportuniti pentru adaptarea cunotinelor viitorilor profesioniti la nevoile existente i viitoare n dezvoltarea managementului prin proiecte.

201

tefan COJOCARU

I. INIIATOR
Date de identificare (se completeaz cu majuscule) Numele i prenumele Facultatea Specializarea Anul de studiu Semestrul Adresa de e-mail : Punctajul obinut (se completeaz de ctre prof.): Activitate la seminar Proiectul propus

Media :

II. PROIECTUL
1. DESCRIEREA 1.1 Titlu 1.2 Locul de desfurare (Judeul, oraul, sau comunitatea local) 1.3 Suma total a proiectului Bugetul se exprim n Euro Euro Contribuia partenerilor Contribuia solicitat Total 1.4. Rezumat Maximum o pagin (includei informaii cu privire la (a) obiectivele proiectului, (b) grupul int i (c) activitile principale). % din suma total

202

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

1.5. Obiective Maximum 5 obiective. Nr.crt. 1 2 3 4 5 1.6 Justificare Maximum o pagin. Oferii urmtoarele informaii: 1.6.1. Argumentai de ce este necesar proiectul propus 1.6.2. Relevana proiectului n raport cu DOMENIILE PROPUSE. 1.7. Prezentarea problemei Maximum 7 pagini 1.7.1. Identificarea cauzelor care au dus la apariia problemei 1.7.2. Efectele nerezolvrii problemei asupra grupului int, asupra comunitii, asupra societii 1.7.3. Teorii care explic problema social identificat 1.7.4. Posibile soluii pentru rezolvarea problemei 1.7.5. Argumente pentru necesitatea intervenie 1.7.6. Tipuri de intervenie recomandate pentru rezolvarea problemei 1.7.7. Prezentai demersurile pe care le-ai ntreprins pentru documentare i sursele bibliografice 1.8. Populaia i grupurile int Maximum 3 pagini 1.8.1. Includei o list a grupurilor int anticipnd numrul de beneficiari direci i indireci 1.8.2. Menionai criteriile de selecie a grupurilor int 1.8.3. Menionai motivele care au stat la baza alegerii grupurilor int Importana proiectului pentru grupurile int 1.9. Descrierea detaliat a activitilor Maximum zece pagini. Includei titlul i o descriere detaliat a fiecrei activiti. Atenie! nu confundai descrierea detaliat a activitilor cu planul de aciune (vezi punctul 1.10). Obiectiv

203

tefan COJOCARU

Activitile trebuie s descrie ceea ce trebuie fcut pentru fiecare obiectiv n parte, cine va desfura activitatea i cine este responsabil de ndeplinirea ei 1.10. Durata i planul de aciune 1.10.1. Durata de derulare a proiectului va fi de _____ luni.
Not: Planul de aciune nu trebuie s includ date (calendaristice), ci s nceap cu luna 1, luna 2, etc. Este recomandabil s se prevad o marj de siguran pentru planul de aciune. Planul de aciune nu trebuie s conin o descriere detaliat a activitilor, ci doar titlul acestora (v rugm s v asigurai c acestea sunt exact cele enumerate la punctul 1.9).

1.10.2. Planul de aciune Planul de aciune de punere n practic a proiectului trebuie s fie suficient de detaliat pentru a oferi informaii cu privire la pregtirea i punerea n practic a fiecrei activiti. Planul de aciune trebuie s fie redactat n urmtoarea formul: Activitatea 1 2 3 4 5 6 Luna 7 8 9 10 11 12

204

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

2. REZULTATELE ANTICIPATE Rezultatele trebuie s fie direct legate de obiectivele i activitile propuse (vezi 1.5; 1.8 i 1.9) 2.1 Impactul estimat asupra grupurilor int Maximum dou pagini. Includei informaii cu privire la: 2.1.1. Modul n care proiectul va ameliora situaia grupurilor int 2.1.2. Modul n care proiectul va spori abilitile manageriale i/sau tehnice ale grupurilor int sau ale partenerilor (dac este cazul). 2.1.3. Modul n care proiectul va contribui la dezvoltarea dvs. profesional 2.2. Factori de risc in obinerea rezultatelor Maximum trei pagini. Fii specifici i cuantificai rezultatele folosind indicatorii stabilii 2.3. Efectul de multiplicare Maximum o pagin. Descriei posibilitile de multiplicare a proiectului i de extindere a rezultatelor n alte comuniti. 2.4. Auto-susinere (durabilitatea proiectului) Maximum trei pagini. Descriei astfel nct s facei deosebirea dintre urmtoarele aspecte ale auto-susinerii: Auto-susinerea financiar (cum va continua proiectul dup ncetarea finanrii pe care o veti obtine?) Auto-susinerea instituional (n ce msur vor exista la sfritul proiectului structuri care s asigure continuarea acestui proiect? Vor aparine rezultatele proiectului comunitii locale? Auto-susinerea la nivelul politicilor (dac este cazul) (care va fi impactul proiectului la nivelul structural de ex. Vor fi create o legislaie mai bun, coduri de bun practic, metodologii de lucru etc?) 2.5. Parteneri Maximum trei pagini. 2.5.1. Precizai criteriile care au stat la baza alocrii rolurilor fiecrui partener 2.5.2. Precizai modalitile pe care le folosii pentru atragerea partenerilor 2.5.3. Justificai implicarea fiecrui partener n derularea proiectului

205

tefan COJOCARU

2.6 Resurse umane necesare Putei s folosii un numr nelimitat de pagini 2.6.1. Prezentai echipa propus pentru punerea n practic a proiectului (facei referire la poziiile care vor exista n cadrul proiectului: nu este nevoie s includei nume aici) 2.6.2. Prezentai organigrama cu toate posturile necesare derulrii proiectului 2.6.3. Prezentai fiele post pentru fiecare poziie pe care o propunei n cadrul proiectului 2.6.4. Prezentai, n cazul voluntarilor, lista responsabilitilor i modul de organizare a structurii acestora 2.7. Evaluarea proiectului Putei s folosii un numr nelimitat de pagini 2.7.1. Precizai metodele pe care le vei folosi pentru evaluarea impactului asupra grupului int 2.7.2. Precizai indicatorii cantitativi i cei calitativi stabilii pentru fiecare obiectiv n parte Indicatori Obiectiv 1. 2. 3. 4. 5. Cantitativi Calitativi

2.7.3. Precizai metodele pe care le vei folosi pentru msurarea gradului de atingere a obiectivelor propuse 2.7.4. Precizai motivele care au stat la baza alegerii metodologiei propuse

206

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

3. BUGETUL PROIECTULUI Putei s folosii un numr nelimitat de pagini Oferii un buget pentru ntreaga durat de desfurare a proiectului.
Not: Bugetul trebuie s fie realizat n concordan cu cerintele formulate in tabel.

3.1. Bugetul ATENIE! Din contribuia solicitat se vor acoperi i taxele pentru salarii 3. Bugetul Proiectului CHELTUIELI 1. Resurse umane 1.1 Salarii ( cheltuieli totale) 1.1.1 Personal full time 1.1.2 Personal part time 1.2 Diurne Subtotal Resurse umane 2. Transport 2.1. Transport: benzina, deplasari Subtotal Transport 3. Echipamente i accesorii 3.1 Achiziionare sau nchiriere de autovehicule 3.2 Mobilier, calculatoare 3.3 Piese de schimb/Echipamente pentru maini, unelte 3.4 Altele Subtotal Echipamente i accesorii 4. Sediu/costri strict aferente proiectului 4.1 Costuri cu vehicule 4.2 Chiria pentru sediu 4.3 Consumabile accesorii pentru birou 4.4 Alte servicii (tel/fax, electricitate/nclzire, ntreinere) Subtotal Sediu/costuri strict aferente proiectului Perioada totala a proiectului Unitatea Nr. de Valoare unitar Total uniti (Euro) pe proiect

207

tefan COJOCARU

5. Alte costuri/Servicii 5.1 Publicaii 5.2 Studii, lucrri de cercetare 5.3 Costuri pentru audit 5.4 Costuri pentru conferine/seminarii Subtotal Alte costuri/Servicii 6. Imobile i construcii 6.1 Achiziionri de teren 6.2 Achiziionri de cldiri 6.3 Lucrri de construcii, amenajari, renovari etc Subtotal Imobile i construcii 7. Altele Subtotal Altele 8. Costuri totale 3.2. Surse de finanare anticipate pentru proiect Oferii informaii cu privire la sursele de finanare anticipate pentru acest proiect.
Not: pentru contribuiile partenerilor evaluai ceea ce pun n proiect n euro i realizai o descriere a contribuiei acestora (exemplu: primria pune la dispoziie un spaiu evaluat la o contribuie din partea acesteia la 75euro/luna; n total aceast contribuie pe 12 luni este de 900 euro).

BUGETUL ATEPTAT 1. contribuia solicitat finanatorului 2. contributia partenerilor, din care: 2.1. partener 1 2.2. partener 2 2.3. partener 3 Total general

Suma

% din suma total a proiectului

3.3. Detalierea categoriilor cuprinse n buget Numr nelimitat de pagini. V rugm s detaliai i s justificai costurile menionate n buget (inclusiv contribuia din alte surse). Estimai n bani contribuia n natur.

208

Metodologia elaborrii proiecelor de intervenie

Bibliografie
Altheide D., Creating reality, 1974, Beverly Hills, California, Sage. Baker P. & Anderson L., Social Problems. A critical thinking approach, 1987, Wodsworth Inc., Belmont California. Berger P. & Luckmann Th., 1967, The Social construction of reality, Garden City, N.J. Doubleday. Brearly C.P., Social Work, Ageing and Society, 1975, Routledge and Kegan Paul, London. Challis D. & Davies B., Case Management in Community Care, 1986, Grower Publishing Company Limited. Koontz H., Weinrich H., Management, 1988, London, Mc. Graw-Hill, IX.ed. Palicari G. & Garber K., 1997, Aezminte sociale pentru copii. Repere manageriale, Bucureti. Peterson T., Theorie du management, 1969, Paris, Gauthier-Villars. Vasile Miftode, 2002, Teoria i metoda proiectului de intervenie, n vol. Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Iasi, editura Lumen, coord. Vasile Miftode Vasile Miftode, 2003, Tratat de metodologie sociologic, Iai, Editura Lumen. Cojocaru Stefan, 2002, Proiectul de intervenie. De la teorie la practic, n vol. Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Iai, Editura Lumen, coord. Vasile Miftode Cojocaru Stefan, 2003, Elaborarea proiectelor, Iai, Editura Lumen. Cojocaru tefan, 2004, Designul propunerilor de finanare. Modele de proiecte comentate, Iai, Editura Lumen.

209

DEONTOLOGIA PROFESIEI DE ASISTENT SOCIAL

Prof. dr. Carmen COZMA

CUPRINS
I. Circumscrierea Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale
1. 2. 3. 4. Concepte operaionale: 'etic'; 'deontologie'; 'moral' Etica i Deontologia Asistenei Sociale - areal al Eticii aplicate Asistentul social, ca personalitate moral Necesitatea studierii Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale

II. Demersul areteic-deontic

1. 2. 3. 4. Categoria etic: 'virtutea' / ret 'Datoria' - noiune de baz a Deontologiei Deontologismul. Contribuia lui Immanuel Kant la consacrarea 'eticii datoriei' Funcionalitatea 'datoriei morale'; principii; coduri

III. Valori etico-deontologice refereniale n Asistena Social

1. 2. 3. 4. 5. Responsabilitatea Libertatea Dreptatea Utilitatea Solidaritatea

IV. Normativitatea moral n Asistena Social

1. Principii i reguli etice generale 2. Noiunea de 'cod etic' sau 'cod deontologic' 3. Codul etic al Asistenei Sociale Bibliografie

Probleme fundamentale ale unitii de curs:

Circumscrierea Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale Demersul areteic-deontic Valori etico-deontologice refereniale n Asistena Social Normativitatea moral n Asistena Social

Scopul unitii de curs:

cunoaterea i nsuirea aparatului conceptual al Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale; cultivarea reflexivitii i sensibilitii morale; dezvoltarea capacitii de a nelege semnificaia dimensiunii etico-deontologice n practicarea cu succes a activitii profesionale; stimularea i cultivarea motivaiei de a valorifica potenialul moral al personalitii n afirmarea competenei profesionale.

Obiective operaionale:
s delimiteze corect spectrul semantic al Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale; s identifice valorile i principiile etico-deontologice i s descopere funcia acestora n orientarea, n evaluarea, n aciunea performant pe plan profesional; s probeze capacitate de a instrumentaliza coninutul teoretic al disciplinei, i, n mod particular, coninutul codurilor de etic profesional n raport cu diversitatea cazuisticii praxiologice; s neleag importana teoretico-epistemic i practic-modelatoare a viziunii etico-deontologice n asigurarea progresului individual i social; s-i dezvolte capacitatea de a discerne i de a decide, avnd contiina angajrii fa de ceilali; s-i formeze contiina apartenenei la un corpus profesional, ca actori ai unui anumit mediu lucrativ, cu interes pentru optimizarea activitii de specialitate.

Modalitile de evaluare vor urmri:

-

nivelul de nelegere a problematicii etico-deontologice n fundamentarea refleciei i comunicrii, cu impact asupra conduitei profesionale; capacitatea de a operaionaliza cunotinele dobndite n aciunea social; dispoziia creativitii n orizontul interveniei responsabile, pentru depirea strii prezente de criz moral, (i) prin sporirea prestigiului statutului profesional.

Etica i deontologia Asistenei Sociale

I. Circumscrierea eticii i deontologiei asitenei sociale

1. Concepte operaionale: etic, deontologie, moral

Iniierea n studiul Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale necesit lmurirea termenilor de baz cu care disciplina n cauz opereaz; respectiv, a noiunilor de: etic, deontologie, moral. Etimologic, noiunea de etic se origineaz n grecescul (ethos) = cutum, obicei, morav / moravuri, caracter, comportament habitual. Corespunztor lui , n latin avem mos moris; i, din aceeai familie, moralitas. Pe aceast filier, n limba romn distingem termenii nrudii, dar nu sinonimi: etic, moral i moralitate. Dincolo de maniera n care, n vorbirea curent, dar chiar n literatura de specialitate, aceti termeni snt folosii, deseori ca interanjabili, propunem tocmai pentru evitarea unor confuzii nedorite ntr-un trm oricum al ambiguitilor urmtoarele nelesuri:

Etica este o disciplin filosofic i tiinific, avnd ca obiect de studiu morala; cu

aplicabilitate la diferite domenii socio-profesionale, se impune, n form particular, ca etic profesional. Morala constituie teoria care se ocup cu cercetarea valorilor, normelor, principiilor i idealurilor etice.

Moralitatea desemneaz sfera moralei n aciune, respectiv morala n curs de

realizare; este atitudinea de contiin i practic fa de morala social i cea personal.
Ct privete conceptul deontologie, acesta i are rdcina n grecescul (deon) = ceea ce trebuie, ce se cade, ce se cuvine; respectiv, datorie. n conjuncie cu

(logos) = studiu, teorie, deontologia este teoria datoriei; mai exact, teoria
ndatoririlor, deci a obligaiilor contientizate, interiorizate, asumate, n temeiul crora omul are a se manifesta.

Deontologia desemneaz teoria datoriilor morale; moral profesional; teorie a

datoriilor i drepturilor n exercitarea unei profesiuni1. Ca diviziune a eticii, la frontiera dintre moral i drept, dezvoltat n termenii eticii profesionale, n sens restrns deontologia acoper cadrul de investigare a drepturilor, ndatoririlor i etaloanelor de aciune, de apreciere i comportare ntr-un domeniu al vieii social-utile.
1

Encyclopdie gnrale, Hachette, Paris, 1987, tome 2, p.389.

213

Carmen COZMA

Aadar, etica este filosofie i tiin a ethosului n care, de la un moment al dezvoltrii social-istorice, intr i preocuprile privind ceea ce ar trebui s fie / s devin, ceea ce se dorete a fi / a deveni omul i omenirea n neles de valoare-ideal, deopotriv imperativ i aspiraie ntru depirea strii existente, apreciate ca nesatisfctoare. Etica implic traiectul transformrii raional concepute, simite, dorite, alese i voite, pe linie de aciune a omului concentrare de convingere, atitudine i comportament; este un demers care studiaz conduita uman.
Parte integrant a majoritii contribuiilor de marc nregistrate de istoria gndirii filosofice, de la socrato-platonism i, n special, de la Aristotel i stoici care i-au consacrat statutul teoretic, pn n contemporaneitate, etica s-a dezvoltat n timp i ca o disciplin tiinific axiologic-normativ, dispunnd de metode i principii specifice de cercetare a problematicii morale gravitnd n jurul valorilor de bine i ru (sau, mai corect, de virtute i vicii). n corpus-ul eticii, alturi de noiuni de valoare precum: dreptate, responsabilitate, sinceritate, libertate, nelepciune, solidaritate, respect, onoare, demnitate, modestie, plcere, fericire, omenie etc. cu opuii lor i care intereseaz n procesul modelrii i afirmrii omului ca personalitate moral, snt integrate norme i principii reflectare a ceea ce trebuie s fie, a imperativului ghid pentru buna aciune uman. Fenomenele morale de desluit n ntreaga estur a vieii omului, la nivel de contiin moral i de comportament moral, n complexul de moravuri, idei, sentimente i convingeri, atitudini, deprinderi, practici stau sub semnul imperativului, al aprecierii responsabile, antrennd n funcie de gradul de respect al valorilor, normelor i principiilor de via civilizat recompensa i / sau sanciunea moral. Sitund n cmpul trecerii de la o stare de fapt la o alta proiectat, de la ceea ce este la ceea ce trebuie s fie (concomitent, ca ceea ce se dorete s fie), etica implic idealul moral, ce esenializeaz imaginea realizrii personalitii n libertate i n respectul legii / al ordinii; expresie a personalitii n demnitatea ei, potenare i manifestare a virtuilor de care omul este capabil, pe care el trebuie s le dovedeasc, contientiznd propria valoare i persevernd n efortul de a satisface principiul devenirii ca Om; un principiu porunc i ndemn cu funcionalitate n plan individual i social, n viaa privat ca i n cea profesional.

Obiectul de studiu al eticii, morala acoper o realitate deosebit de complex, dinamic, paradoxal, dificil de explicat, dei aparent cunoscut de orice om, dar greu de desluit tocmai pentru c este att de intim prins n viaa i activitatea acestuia. Ca experien moral, omul se recunoate n interioritatea cea mai profund a eu-lui, dar i n relaionarea cu ceilali, n ansamblul raporturilor vieii de familie, ale grupului profesional, n raporturile de schimb, politice, cu mediul social i natural.
ntr-o accepie larg, morala reprezint tot ceea ce intr n sfera modelrii i reglementrii etice; este unitate dialectic a valorilor i antivalorilor; ea cuprinde ceea ce

214

Etica i deontologia Asistenei Sociale

este pozitiv, dar i ceea ce este negativ din punct de vedere moral; este unitate a binelui i rului; sensul restrns al termenului trimind doar la ceea ce este pozitiv, acceptabil, la sfera binelui (ceea ce este moral). Conceptul desemneaz ansamblul de valori i precepte fondate pe valenele binelui; se refer la virtute (n chip integrator, areteic i deontic) - n rostul de ghid al alegerilor, deciziilor, actelor n direcia desvririi umane. Fenomen de contiin, dar i al praxis-ului, morala se structureaz la nivel personal i social. n dialogul individ-societate, se constat diferenieri morale ce in de apartenena la o comunitate, la un grup, la o categorie, sau explicabile la nivel de individ, sub influena factorilor educaional, cultural, istoric. Morala orienteaz ctre latura afirmativ a vieii, ctre puterea de transformare creatoare a omului n acord cu aspiraia realizrii-de-sine, de fiin n libertate i demnitate. n legtur cu noiunea de moral, se profileaz termenii: amoral i imoral (i, corelai acestora: amoralitate, amoralism, amoralist; respectiv, imoralitate, imoralism, imoralist). Privativul prefix a trimite la ceea ce este fr moral, lipsit de moral, de principiile morale; care nu are noiunea moralitii; strin categoriei moralitii; indiferent fa de moral; care nu este susceptibil de calificare normativ din punct de vedere al binelui i rului. Termenul amoral are dou nelesuri: 1.ceea ce este neutru, indiferent sub aspect moral; 2.ceea ce este mpotriva moralei, n afara moralei, dar, prin indiferen natural fa de ideile de bine i de ru, prin necunoatere, neglijen, ignoran condamnabil. Semnific mpotriva moralei, dar fr intenie; i poate ine de nivelul insuficient de dezvoltare a contiinei morale, n situaie de normalitate la vrstele copilriei, sau n cazuri patologice; o fiin amoral este aceea care ignor valoarea imperativului etic, nu are contiina existenei judecilor morale. n genere, amoralitate presupune o stare de suspendare a moralei; iar amoralismul situare dincolo de evaluarea pe baza criteriilor bine-ru, adoptare a unui fel de imunitate la considerente de tip moral. Un ingenios comentariu cu privire la amoralist face Bernard Williams, care l nfieaz ca subiect derutant, ca un personaj nu neaparat lipsit de moralitate, ci unul cu o moralitate special. El e indiferent la considerente morale, dar exist i lucruri de care i pas, are anumite preferine i eluri concrete. // eventual, plcerea sau puterea // sau pasiunea de a colecta diferite lucruri // [scopuri care] nu exclud o anumit recunoatere a moralitii. Amoralistul nu este tocmai imun la moral; mai degrab paraziteaz pe sistemul moral, bazndu-se pe presupoziii false, absurde2. Referitor la noiunea de imoral, aceasta exprim ceea ce este contra moralei, ceea ce ncalc normele morale, ceea ce contravine regulilor de conduit dintr-un context spaio-temporal determinat. ndeobte, imoral nseamn mpotriva moralei n cunotin de cauz, n deplintatea facultilor mintale; este rul moral svrit cu intenie, n mod voluntar. O fiin imoral experimenteaz conflictul dintre contiin i
2

Bernard Williams, Introducere n etic. Moralitatea, Ed.Alternative, Bucureti, 1993, pp.17, 18, 20.

215

Carmen COZMA

conduit, n sensul spuselor celebrului personaj al lui Ovidiu, pasionata i rzbuntoarea Medeea: video meliora proboque, deteriora sequor / vd pe cele bune i le aprob, dar urmez pe cele rele. n orizontul moralitii, major semnificaie prezint calitatea moral a omului, respectiv caracterul ansamblu unitar de trsturi eseniale i relativ stabile, de deprinderi de via specific uman, n libertate i demnitate , poate capitalul cel mai de pre al individului, n mod cert unul dintre factorii decisivi ai progresului individual i social. Cci, a avea caracter nseamn a demonstra integritate, principialitate, nlime moral; a proba facultatea de raportare la Adevr i la Bine, a arta i a determina respect, a demonstra simul datoriei, a avea contiina importanei atingerii echilibrului, a intrrii n ordine; a dovedi libertate i responsabilitate, i, prin acestea, a dobndi demnitate; a face onoare numelui de om. i, aa cum putem lesne constata, o societate care dispune de ct mai muli oameni de caracter i afl, prin acetia, motorul dezvoltrii i afirmrii plenare. Component a eticii, nu de puine ori desemnat prin chiar sintagma etic profesional, deontologia s-a cristalizat treptat, ncepnd cu mutaiile nregistrate de evoluia societii moderne, n legtur cu necesitatea unei reflexii centrate pe contientizare i responsabilizare. Impus n vocabularul moral de ctre ctre Jeremy Bentham (n Deontology or the Science of Morality), termenul deontologie poart ideea unui studiu empiric al diferitelor datorii, referitoare la o anumit situaie social.

Aa cum s-a impus, cu deosebire, din a doua jumtate a sec. al XX-lea, deontologia este o ramur axat pe structura moralei i a moralitii, n raport cu valoarea datoriei, n plintatea conceptului, a crei funcie social este asigurat prin competen i autocontrol, n genere, aplicndu-se n interiorul unei profesii. Este adesea o tradiie nescris care stabilete, prin consens, ceea ce se face i ceea ce nu se face3, orice profesie ntemeindu-se pe valorile mprtite de cea mai mare parte a membrilor si chiar dac acestea nu snt redactate n scris, printr-un cod sau o chart.
Cu prisosin, deontologia se dezvolt, n prezent, ca rezultat al nevoii de a reglementa mai ales conduita profesional n temeiul unor exigene morale, n perspectiv umanist; expresie a sesizrii conflictelor de valori, a problemelor ridicate de rezultatele cercetrii tiinifice, de amploarea i sofisticarea tehnicii i a tehnologiilor, cu efecte asupra vieii i sntii, asupra mediului natural; expresie a nelegerii problemelor etice aprute prin contactul dintre anumite valori i constrngerile realitii economice, juridice, tehnice, a noilor probleme privind raporturile omului cu natura etc. ndeobte, noiunea de deontologie indic un ansamblu de reguli i datorii, dar include i reflexia asupra acestor reguli, precum i procesul de elaborare a lor, activnd predilect funcia de reglementare a diferitelor profesiuni. i, aceasta, printr-un set de valori, precum: datorie, dreptate, respect, libertate, responsabilitate, utilitate, interes,
3

Claude-Jean Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European, Iai, 2000, p.45.

216

Etica i deontologia Asistenei Sociale

solidaritate, cooperare etc., ce i gsesc aplicabilitate n conturarea cadrului de desfurare a relaiilor interpersonale, a relaiilor individului cu instituiile, cu societatea, cu mediul natural-cosmic. Totodat, prin norme i principii corelate acestora, prin care fundamenteaz reperele generale n raport cu care se elaboreaz coduri de etic profesional sau de deontologie, cu particulariti pentru domeniile de activitate considerate; scopul studierii lor ajutnd la nelegerea a ceea ce reprezint competena profesional: stpnire a cunoaterii i a mijloacelor tehnice de exercitare a unei profesii, ca i o serie de caliti morale ale personalitii, ce transpar n maniera punerii n act a cunotinelor, n modul de a ntreine i de a dezvolta relaiile cu partenerii, beneficiarii etc.; respectiv, componenta definitorie a umanului concept sumativ i elevat pentru actualizarea potenialului ethos-ului individului, a caracterului omului. Iat de ce i abordm deontologia n cadrul mai larg al micrii de investire a spaiului public (i) cu referenialul etic (prin principii directoare, repere de orientare i intervenie, de aciune), ca exerciiu al responsabilitilor concrete, pentru intervenia centrat pe om i pe valorile vieii, pentru rezolvarea problemelor singulare ale practicii. Deontologia prezint interes prin implicaiile etice ale diferitelor domenii profesionale, specializri, criteriul fiind: respectul pentru umanitatea omului i pentru via n ansamblul ei considernd i respectul pentru valoarea inerent a naturii n ntregul ei, prin aprecierea deopotriv a datoriilor pe care omul le are nu numai fa de semenii si, ci i fa de comunitatea biotic, ca i a drepturilor tuturor formelor de via cu care omul are a mpri o aceeai planet. n chip evident, factorul uman este esenial n cmpul asistenei sociale; iar deontologia sintetizeaz, aici, teoria privind deservirea individului i a colectivitii, asigurarea bunstrii i a securitii, a progresului personal i social. n consecin, primatul revine: unitii de interese, respectrii legii, satisfacerii utilitii publice, statornicirii unor relaii de consultare i decizie responsabil, de colaborare ntr-un cadrusistem de organizare i funcionare a instituiilor i a autoritilor administrative n ideea realizrii binelui comun. Prin norme i valori criterii pentru aciunea colectiv , deontologia ofer o codificare convenional care s le asigure un cadru relativ stabil i aplicabilitate durabil; scopul fiind: solidarizarea indivizilor, construirea unei identiti comune dar, cu recunoaterea autonomiei participanilor n dinamica aciunii sociale / a interaciunilor dintre indivizi, grupuri, ntru favorizarea coeziunii sociale.

2. Etica i Deontologia Asistenei Sociale areal al Eticii aplicate

Aa cum am mai menionat, termenul deontologie este uneori utilizat n loc de etic profesional, tocmai pentru a se evidenia rolul datoriilor morale n viaa personal i de grup n orizontul muncii.

217

Carmen COZMA

Parte a aa-numitei etici aplicate, etica profesional reprezint reflecia asupra aspectelor morale ale problemelor ridicate de domenii particulare (medicin, educaie i nvmnt, afaceri publice, justiie, mass-media etc.).
Expresia cunoate, n principal, dou sensuri:
1) Reflecia etic aplicat unui cmp particular al activitii umane. Este o determinare ce permite un examen mai aprofundat al problemelor concrete legate de exerciiul unei profesiuni. Atare reflecie se poate exprima n termeni de reguli, dar ea nu elimin analiza fundamentelor i justificrilor unor astfel de reguli. 2) Un ansamblu de reguli etice produse de un grup de profesioniti i concepute special pentru a dirija practica lor profesional. n acest sens, expresia este deseori legat de termenul cod; spre exemplu: cod de etic profesional, cod de etic medical, cod de deontologie. Asemenea reguli snt justificate prin referin la principii generale sau la valori etice care nu snt n mod necesar explicitate n codul respectiv. // n sens general, termenul etic profesional se refer la reguli de conduit i la moduri de comportament proprii realizrii scopurilor i responsabilitilor unei profesii4.

ntr-o cartografiere a spaiului Eticii aplicate, aa cum se nfieaz aceasta n prezent, distingem, n principal: etica afacerilor sau etica n afaceri (neexistnd, deocamdat, un punct de vedere unanim acceptat pentru ceea ce s-a ncetenit sub titulatura anglo-american de business ethics); etica biotehnologiilor i a grijii pentru sntate; etica educrii caracterului; etica guvernrii; etica global - arii de interes n care se ntlnesc tradiia filosofic a Eticii i problemele concrete ale vieii cotidiene. Punctul nodal, de valorificat, fiind acela al nelepciunii vieii, n condiiile n care oamenii se confrunt cu tot mai numeroase probleme ce ridic serioase dileme morale5. n atare cuprindere, sub spectrul eticii profesionale, angajnd elemente i din domeniul medical i juridic, i afl locul disciplina ce face atenia acestui curs. Rmnnd n sfera mai larg a eticii profesionale, se cuvine a observa c, n genere, aceasta vizeaz angajarea experilor din diverse domenii socio-profesionale de a veni n ntmpinarea unor necesiti precum: sntatea, salvarea, protecia drepturilor legale, pregtirea i difuzarea informaiei publice, bunstarea, dezvoltarea persoanei, binele public etc. - n esen, valori care, supuse ameninrii, provoac crize (la nivel individual i social). S-au dezvoltat, astfel: etica medical, etica juridic, etica massmedia, etica formatorului, etica militar, etica politic, etica administraiei publice, etica asistenei sociale etc., care au o accentuat caracteristic deontologic, prin elaborarea unor coduri profesionale cu funcie de ghid n punerea n rol a drepturilor i ndatoririlor subiecilor implicai, a normelor i valorilor centrale ale practicii profesionale, prin raportare la idealul uman, al respectului pentru autonomia i demnitatea omului; i care confer, totodat, un spor de respectabilitate profesiilor. Disciplin reflexiv i critic, etica profesional precizeaz practicile, drepturile i
4

Encyclopdie Philosophique Universalle, II.Les Notions Philosophiques, Dictionnaire, tome 1, P.U.F., Paris, 1990, p.876. 5 cf. Issues in Ethics, V.10, N.1, 1999, Makula Center for Applied Ethics.

218

Etica i deontologia Asistenei Sociale

datoriile membrilor unui grup profesional, avnd caracter contractual (n temeiul relaiei profesionist-client, cu problema alocrii responsabilitii i autoritii)6.

Eficiena activitii profesionale este n dependen (i) de coordonatele moralei ce marcheaz ntreg spaiul social, n care actorii se manifest individual i colectiv, n raporturi de concuren i cooperare, de conflict i nelegere, conservnd dar i transformnd valori (economice, culturale), relaionnd structuri obiective (poziia n diviziunea muncii) i construcii subiective (maniera de percepere i apreciere, de nelegere). Morala, n dubla deschidere: personal i social intervine; iar aceast intervenie se dovedete a fi cu att mai benefic i util cu ct la nivel de individ i de societate, prin educaie, se nregistreaz un spor al contiinei i aciunii etice.
Un ansamblu de componente, de trsturi, i justific rostul n cadrul eticii profesionale domeniu de revalorizare axiologic-normativ a diverselor activiti n care interacioneaz agenii sociali; anume: echilibrare a intereselor (iar n caz de indiferen, chiar trezire a interesului personal i public) i a anselor de putere, adaptare adecvat la caracteristicile lumii, asisten i securitate, mobilitate (ntre anumite limite, ns) n munc i devotament, gestionare raional a instrumentelor de intervenie financiar i juridic etc.

Referenialul etico-deontologic este necesar pentru a reglementa, n scop uman, cmpul de putere ce nsoete i i pune amprenta asupra ntregii evoluii socialeconomice din care unii snt exclui, condamnai la starea de acceptare / de supunere n faa forei, a dominaiei celor care dispun de capital (economic, cultural).
Cci, ce este cmpul de putere? Noiunea este explicat de ctre Pierre Bourdieu drept spaiul raporturilor de for ntre diferitele specii de capital sau, mai precis, ntre agenii care snt destul de nzestrai cu una dintre diferitele specii de capital pentru a fi n msur s domine cmpul corespondent i ale cror lupte se intensific de fiecare dat cnd n discuie este problema valorii relative a diferitelor specii de capital7. Se cuvine a contientiza premisa potrivit creia i domeniul asistenei sociale exist pentru oameni iar nu invers; i acest domeniu de activitate a fost instituit de om spre beneficiul su, ntru ajutorul, n interesul omului; de unde, necesitatea de a se organiza dup principii morale, care sintetizeaz exigena respectului omului (subiect productor i consumator), a proteciei demnitii sale, a dreptii sociale. O societate viabil necesit corelarea tuturor tipurilor de activitate (i) cu norme morale. Munca, pe lng mobilurile innd de satisfacerea trebuinelor materiale ale existenei, implic importante resorturi morale. Diferitele activiti socio-profesionale solicit i au dreptul la o spiritualizare.

6 7

Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, Introducere n etica profesional, Ed.Trei, 2001, pp.54, 56. Idem, p.56.

219

Carmen COZMA

n genere, luarea n considerare a referenialului etico-deontologic permite o mai corect nelegere a tuturor elementelor sociale, prin chiar scopul vizat de activitile socio-profesionale: bunstarea general, n cadrul unei ordini sociale; respectiv, binele public / binele comun (cultural, umanitar, ecologic). S observm, aadar, c sensul moral autentic al bunstrii generale este, n fapt, prosperitatea tuturor i a fiecruia; ntruct, omul nu este numai un individ izolat, dar i o parte integrant a umanitii; el i gsete adevrata bunstare i interesul pozitiv al vieii atunci cnd se pune n slujba cauzei obteti i a folosului comun8. n joc intr, n legtur cu acest concept al bunstrii generale, i o variant a principiului utilitarist, ce exprim exigena de a-i ajuta pe ceilali, n limitele propriilor posibiliti, de a sluji binele altuia ca pe propriul bine, cu norma: ajut-i pe ceilali i, astfel, ajut-te i pe tine!. De asemenea, n joc intr i principiul comuniunii, al respectului fa de semen, al tratrii celuilalt aa cum ai vrea s te trateze el pe tine, al regulii de aur, al iubirii universale. Propriu-zis, distingem, aici, o mbinare a aa-numitelor postulate ale unei etici proprii tiinelor sociale, enunate de ctre Gabriel Gosselin n felul urmtor: 1. Eu snt un altul; 2. Umanitatea noastr comun i 3. O egalitate de principiu, ntr-o pluriculturalitate acceptat9 identificare a ansamblului n care fiecare se regsete n ceilali, i toi n fiecare. n consecin, adoptarea rennoit a unei linii de conduit oneste, printr-un exerciiu demn al puterii publice trebuie s se manifeste i n domeniul comunicrii i al asistenei sociale n mod augmentat, n contextul prezent al recunoscutei crize morale n care se afl lumea noastr, n conjunctura dereglrilor brutale, a distorsiunilor nregistrate de evoluia societii contemporane, cnd se manifest dispre fa de om i se favorizeaz ascensiunea unui iraionalism social10. Se cuvine o organizare moral a vieii materiale avnd ca principiu respectul pentru demnitatea uman, cu att mai mult cu ct politica economic actual poart pecetea criteriilor de pia: concuren, productivitate, profit maxim, ntr-un joc liber al intereselor egoiste ce adncete separarea ntre, pe de o parte, cei bogai, puternici, cu for de decizie i cu motivaia accenturii plutocraiei, iar pe de alt parte, cei sraci, slabi, n care crete nemulumirea, invidia, dorina de a distruge i de a gsi alte ci de supravieuire, urmare a dezinteresului fa de munc. n asemenea condiii, recursul la o serie de valori i norme morale legate de: datorie, responsabilitate, merit, corectitudine, dreptate i drepturi, cooperare, solidaritate, comuniune .a. se justific din plin. Integrarea referenialului etico-deontologic n cmp socio-profesional i are justificare n chiar evaluarea costurilor i avantajelor oricrei ntreprinderi. Se recunoate n S.U.A., de pild, nc din deceniul 8 al sec. al XX-lea succesul aa-zisei investiii etice / the ethical investment. Despre ce anume este vorba? S-a constatat c aplicarea unor standarde morale n firme, ntreprinderi, companii, organizaii etc.
8 9

Vladimir Soloviov, ndreptirea binelui. Filozofia moral, Ed.Humanitas, Bucureti, 1994, pp.391; 170. Gabriel Gosselin, Une thique des sciences sociales. La limite et l'urgence, Editions L'Harmattan, Paris, 1992, pp. 146; 151. 10 Ignacio Ramonet, Geopolitica haosului, Ed.Doina, Bucureti, 1998, p.82.

220

Etica i deontologia Asistenei Sociale

este aductoare de beneficii sporite la o aceeai sum investit, prin comparaie cu cele n care nu s-a acionat pentru un profil etic. La urma urmelor, ine de interesul bine neles al firmelor de a apela la norme i valori morale pentru optimizarea relaiilor publice; i, astfel, pentru creterea profitului! Astfel, n domeniul afacerilor publice, etica se dovedete a fi o investiie strategic i comunicaional n slujba imaginii de marc i a creterii pe termen lung11. n rile dezvoltate, n economie, dimensiunea moralei este n plin reviriment; etica a devenit semnul dinamismului, al progresului i afirmrii pe o pia marcat de acerb concuren pentru supravieuire. O oarecare experien arat c apelul la valori i precepte care s introduc i s menin justa msur n viaa actorilor sociali este ntru totul ndreptit. Se mizeaz pe: calitatea moral n conduita actorilor; sesizarea i corectarea din mers a greelilor (atunci cnd nu au putut fi evitate); diminuarea arbitrariului n luarea deciziilor (de ctre manager, patron, angajat); evitarea ori depirea conflictelor; recompensarea n acord cu meritul i astfel, stimularea manifestrii plenare, performante; grija pentru o dezvoltare durabil, pe termen lung; interes pentru demnitatea persoanei. n S.U.A. se poate vorbi chiar despre o tradiie n privina eticii produciei i serviciilor, a managementului; preocuparea moral devenind un supliment de rentabilitate. S-a ajuns, n termenii utilitarismului eticii ntreprinderii, la punerea n joc a moralei ca factor de succes. Efectiv, n America de Nord, se poart zisa: morala, drept cheie a reuitei(!). Iar aceasta, n legtur mai ales cu un capitol ce face obiectul tot mai multor conferine, colocvii, simpozioane, articole, volume, intrate n atenia publicului larg n ultimii ani: etica afacerilor. n deceniul 9 al veacului al XX-lea, aceasta a devenit un subiect frecvent abordat i n Europa, importat din S.U.A. unde business ethics reprezint deja un domeniu bine conturat; majoritatea ntreprinderilor americane dispunnd de coduri de conduit. n condiiile economiei de pia planetare, ale complexitii i internaionalizrii fenomenelor economice, ale mutaiilor rapide i profunde care se petrec, n condiiile n care eficacitatea, performana constituie criterii ale meritului, snt tot mai evidente gravitatea i complicaiile problematicii etice; respectiv: dimensiunea moral n sectorul produciei, al finanelor; folosirea moralei ca instrument necesar strategiei economice ori cu justificare comercial de tipul good ethics is good business / o bun moral nseamn o bun afacere (slogan mult vehiculat n America de Nord); punerea n acord a interesului economic cu morala; fundamentarea etic a pragmatismului contemporan; motivarea moralitii vis--vis de dezvoltarea socio-economic etc.

Dezbaterile actuale pun n circulaie noi accepiuni pentru etic: arta de a reui pe termen lung sau etica = performan + deontologie sau etica e sinonim cu eficacitatea i competitivitatea12.

11 12

Gilles Lipovetsky, op.cit., p.294. Franois Dermange, L' thique des affaires doit-elle tre efficace ?, n Revue ducation Permanente, nr. 121 / 1994 4, p.187.

221

Carmen COZMA

Concluzionnd, se profileaz, n cadrele dezvoltrii actuale, nsemntatea unei etici a praxis-ului pe domenii profesionale, angajnd n msur sporit aspectele legate de valoarea datoriei, de normativitate, de documente de reglementare.
Preocuparea pentru eficacitate i performan se nsoete cu responsabilitatea tot mai ncrcat din punct de vedere moral. La atitudinea strict tehnic i amoral (nu de puine ori, cinic), se vine cu replica necesitii recuperrii sau chiar a introducerii unui coninut moral. Cci, orice tip de relaie implic i: un minimum de ncredere i de ndatorire ntre protagoniti; respectarea cuvntului dat; principialitate i fermitate; anumite reguli de evitare a exceselor n competiie, a nemsuratei ambiii, a exagerrilor n libera iniiativ, n adaptare. Este recunoscut adevrul conform cruia onestitatea i justeea relaiilor favorizeaz eficiena, succesul, profitul, bunstarea. n societile dezvoltate, funcioneaz o nou paradigm de organizare a muncii, n care performana este corelat referenialului etico-deontologic, demonstrndu-se tot mai clar ideea c reuita economic necesit ntr-adevr primatul omului, eliminarea practicilor umilitoare i a formelor deresponsabilizante de munc13. Integrarea referenialului etico-deontologic n trm socio-profesional ajut la: a contientiza limitele aciunii omului, ca bariere n faa ireparabilului; a evita cderea n excese i a nelege valoarea echilibrului (firete, cu tensiunea, cu lupta implicat, dar orientate ntru rezolvare, prin mpcare a ceea ce pare antagonist; n esen, fiind vorba de poli ai unei ordini); totodat, a nu exagera rupturile, discontinuitile, ci a le transforma n scop benefic, de progres; contiina necesitii ordinei, armoniei, pcii, a corelrii datoriilor cu drepturile, astfel garantndu-se nsi evoluia pozitiv; cunoaterea i controlul potenialului (i) distructiv sau manipulator din om fa de partenerii i concurenii cu care relaioneaz, avnd contiina imperativului apelului la cooperare, solidaritate, ajutor mutual pentru o cauz comun, a binelui. n interesul clientului, pentru realizarea optim a nevoilor i dorinelor sale, trebuie s se desfoare activitatea de Asisten Social. Referenialul etico-deontologic este implicat chiar elementelor definitorii acestui domeniu, precum: efortul deliberat n stabilirea i meninerea nelegerii reciproce, a cooperrii ntre o organizaie i publicul ei; cercetarea i comunicarea etic n vederea asigurrii ncrederii din partea publicului, a stabilirii simpatiei, a prezicerii consecinelor tendinelor analizate, a stabilirii responsabilitii factorilor de decizie fa de opinia public; armonizarea intereselor clientului cu preocuprile i interesele publicului, fiind mereu considerat binele public. n timpul din urm, se impune tot mai clar procesul de calificare etic a activitii profesionale, care s contribuie la asigurarea unui mediu favorabil vieii, la crearea a ceea ce un exeget contemporan numete a fi o societate etic, problema de baz fiind aceea referitoare la maniera n care putem tri mplinindu-ne ca persoane i ntr13

Gilles Lipovetsky, op.cit., p.302.

222

Etica i deontologia Asistenei Sociale

un mod n care s se respecte alegerile celorlali i diferenele lor fa de noi14. Din acest unghi, sursa principal este educaia axat pe cultura moral, conceput i organizat, ntre altele, i pentru: comprehensiune reciproc n sistemul social; convivialitate; respect i consideraie n relaiile interpersonale; redescoperirea politeei (pierdute ?!), a bunelor maniere; colaborare; ntrajutorare; toleran i coeziune; mai buna nelegere a intereselor, nevoilor i dorinelor celorlali; stim reciproc; consens asupra valorilor, prin identificarea i activarea conceptelor de via demne de trit (ntre care: nelepciunea practic, temperana, plcerea, utilitatea, binefacerea, mplinirea datoriei, responsabilitatea, libertatea, dreptatea, solidaritatea, comuniunea, omenia); compromis social, n temeiul principiului de a nu aciona cu intenia de a face ru(!); asigurarea unei ordini n care fiecare participant s fie contient c este dator binelui! Este ceea ce vizeaz etica i deontologia, prin angajarea unei nelepciuni practice, care presupune consensul moralitatelegalitate, ca un organon n viaa insului i a grupului, contribuind la: mbogirea i aprofundarea cunoaterii i a nelegerii mecanismelor existenei; justa apreciere a realitii; mbuntirea integrrii n praxis, prin reglementarea juridico-moral. Avem a deslui, aici, funciile principale ale disciplinei noastre: cognitiv, explicativ, comprehensiv, evaluativ, normativ, practic-ameliorativ; nu n ultimul rnd, funcia formativ, recunoscnd adevrul c mplinirea profesional este un factor important al dezvoltrii personale, al autodesvririi. Atare coninut operaionabil ntr-o cultur pragmatic precum cea a timpului nostru, se poate mula pe scheletul noii etici democratice a respectrii drepturilor omului, cultivrii responsabilitii muncii, afirmrii spiritului de pace civil, sporirii eficacitii sistemului juridic - n cadrul mai amplu de impunere a exigenei moralizrii aciunii publice, al activrii inteligenei responsabile i a umanismului aplicat15; conducnd, n cele din urm, la descoperirea i dezvoltarea valenelor nelepciunii vieii ca tiin superioar a ideilor, n stare a da omului i directiva n viaa activ, ntru aptitudinea de a realiza cel mai bine cele mai bune scopuri. ntr-o foarte general apreciere, merit a sublinia faptul c etica i deontologia se constituie n important factor de susinere a competenei ocupaionale, de sporire a prestigiului i autoritii diferitelor domenii de activitate centrate pe relaii interumane - precum este i Asistena Social. Cu asemenea determinri conceptuale, putem purcede la elaborarea unei Etici a profesiei lucrtorilor sociali, fondate pe valori i norme mprtite de acetia avnd drept principiu: a face ce e mai bine pentru ct mai muli. Asistena Social are sori de izbnd dac, n raportarea profesionistului (pregtit n aceast direcie) la indivizi, grupuri, societate, funcioneaz valori i precepte ale: respectului i egalitii, ale colaborrii i recunoaterii demnitii intrinseci a persoanei, ale solidaritii i utilitii, ale libertii i securitii, participrii i reciprocitii, onestitii i confidenialitii. Responsabilitatea construit (i) pe grij i cumptare se justific n efortul de a
A.C.Grayling, Viitorul valorilor morale, Ed.tiinific, Bucureti, 2000, p.79. cf. Gilles Lipovetsky, op.cit.

14 15

223

Carmen COZMA

echilibra standarde morale generale cu reuita comunicrii prin asigurarea unui impact maxim al interveniei agenilor profesioniti asupra clienilor / pacienilor, conform criteriului satisfacerii binelui personal i social.

Metod i practic, Asistena Social este o activitate profesional de protecie i ajutorare a indivizilor, grupurilor, comunitilor pentru a-i restaura sau mri capacitatea lor de funcionare social existent i de a crea condiii (de ctre societate), care s favorizeze acest scop16.
Prin chiar profilul i menirea definitorii Asistenei Sociale, focaliznd pe: grija fa de semeni i ajutorarea acestora, intervenia ntru mbuntirea vieii lor, promovarea binelui clienilor, protejarea drepturilor i intereselor acestora, prevenirea att ct este posibil a fenomenelor de marginalizare, srcie, stigmatizare, manipulare, discriminare i violentare a indivizilor, grupurilor sau comunitilor sociale vulnerabile (dependente, fr adpost adevcat, cu boli speciale, n omaj, cu risc la delincven, prostituie, criminalitate, abandon colar etc.), activarea responsabilitii pentru terapia clientului, pentru refacerea funciei de integrare social a persoanelor defavorizate n limitele unui mod decent de via, n genere, se impune dimensiunea moral a Asistenei Sociale. Lucrul temeinic sub semnul unor exigene ce snt i de factur moral, n direcia meninerii unui climat de via normal, linitit i funcional, lipsit de violen, tensiuni psihice, mizerie material i moral17, face miezul, chiar raiunea rol-statusului asistentului social. La o privire de ansamblu asupra principalelor zone de interes ale Asistenei Sociale la nivelul cerinelor i nevoilor proprii individului, comunitii ori societii globale , de la chestiunile oarecum tradiionale ale btrnilor, copiilor orfani, invalizilor de rzboi, sracilor, persoanelor cu deficiene motrice, senzoriale i neuropsihice, infractorilor, omerilor, pn la probleme relativ noi i / sau re-elaborate legate de droguri, alcoolism, prostituie, SIDA, stare de promiscuitate, copiii strzii, adulii strzii, copii abuzai, copii internai n diverse tipuri de stabilimente, indivizi / familii-problem, bande de cartier, instituii-problem, cartiere-problem etc., coordonata etico-deontologic se justific n orientarea, formarea i mplinirea cu succes a datoriei socio-profesionale n domeniul la care ne referim. n oricare dintre problemele menionate exist, n esen, o form de abandon moral; despre care, cei vizai, trebuie cel puin s capete contiina gravitii faptului i a suferinei profunde i de durat implicate. ndeobte, cazuistica aduce n prim plan indivizi aflai n situaii de criz, pentru a cror rezolvare deloc facil este necesar, ca prim pas, ncrederea n om. Or, aici, moralitatea este cea care conteaz enorm, n conexiune cu legalitatea, tocmai pentru o just ncadrare n viaa social.

16

Ruxandra Rcanu, Psihologie medical i Asisten Social, Societatea tiin & Tehnic, Bucureti, 1997, p.170. 17 Vasile Miftode, Teorie i Metod n Asistena Social. - Elemente introductive -, Ed.Fundaiei Axis, Iai, 1995, p.54.

224

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Plecnd de la realitatea intrat n sfera de competen, sistemul de valori i principii specifice Asistenei Sociale, cu deschidere spre drepturi fundamentale la: demnitate, respect, intimitate, opiune, autonomie, confidenialitate, protecie social (fa de orice risc, abuz, violen), justiie social, bunstare; n ultim instan, spre dreptul la calitatea vieii, st sub semnul asumrii rspunderii (i) morale pentru operaiile de evaluare, diagnosticare, luare a deciziilor, soluionare a problemelor din practica profesional. Nu mai puin, nsuirile monitoriale: de ndrumare, sftuire, mentor, conducere, supraveghere i control18 devin viabile i eficiente funcie i de structura moral a personalitii asistentului social; care, ntre altele, trebuie nu doar s nvee despre teoriile specifice muncii sale, implicnd referenialul etic n chiar nucleul lor teorii ale: ngrijirii, ataamentului, pierderii, anxietii, identitii, participrii i cooperrii19 , ci i s le dea cuvenita punere n act n cmpul de aciune, pentru asigurarea echilibrului uman, socio-psiho-moral, a respectului persoanei umane ca o identitate social liber, relaionnd cu ceilali pe baza principiului egalitii sociale.

3. Asistentul social, ca personalitate moral

n asigurarea unui coeficient sporit de performan, decisiv este personalitatea profesional-moral a asistentului social, care se afl la grania dintre art i meserie, n calitate de practician n Asistena Social, manager de prim linie, manager superior, fiind i consilier, i analist, i tehnician care i asum roluri n vederea recuperrii i reintegrrii sociale a persoanelor ajunse n dificultate. Cum deja am menionat, Etica implic pe lng un sistem de valori normativul care, n temeiul exigenelor de validitate, posed un tip de obiectivitate pe care nu-l are constatativul valoric. Regulile morale snt repere ale condiiei noastre umane, ale nelegerii importanei balansului dintre permisivitate i interdicie n spaiul social, n ideea unei viei bune, deopotriv raional i pasionat, cu eforturi, riscuri, eecuri, dar i cu mpliniri i satisfacii. Socializarea presupune norme i principii, a cror valoare poate fi verificat zilnic, n funcia lor de a ne ghida comportamentul unora fa de alii // astfel nct s ne simim siguri unii n prezena altora, s ne ajutm reciproc, s cooperm n pace i s ne fac plcere fiecruia compania celorlali, o plcere nentinat de team i de suspiciune20. ns, Etica presupune nu doar imperativul, exigena, trebuie-le; ci, deopotriv, voina, aspiraia, ceea ce omul dorete a fi / a deveni ca acel ce e bine (implicnd i ceea ce e just) pentru sine / pentru toi. Domeniul n discuie este unitate a preferinelor i deciziilor n raport cu exigenele vieii morale fapt evideniat de ctre Lawrence Kohlberg: Deciziile personale snt considerate ca fiind din punct de vedere cultural,
18 19

Idem, p.83. cf.Martin Davies, The Essential Social Worker. A Guide to Positive Practice, Aldershot, Goner, 1985. 20 Zygmunt Bauman, Etica postmodern, Ed.Amarcord, Timioara, 2000, p.21.

225

Carmen COZMA

istoric i individual relative, dup cum un anume grad de empatie, de sensibilitate i de comunicare este cerut pentru a rezolva asemenea chestiuni21. De altfel, ideea este prezent i la adepii unei etici deontologice, i care insist asupra reglementrii relaiilor interpersonale morale n perspectiv pragmatic, prin ntemeierea i aplicarea normelor care fixeaz drepturile i datoriile reciproce, ntr-un program realizabil rspuns la ntrebarea: Ce trebuie s fac / s facem?. Obligaiile pragmatice, ateptrile de comportament legitime, alegerea raional poart pecetea unei pregtiri i decizii axiologice funcie de posibilitile de aciune alternative, ca orientare a unei practici de via globale. Intr n joc tiina de a interveni pentru a produce o stare de lucruri dorit. Evaluarea scopurilor, orientat n funcie de valori, i evaluarea mijloacelor avute la dispoziie, orientat n funcie de un final, servesc decizia raional; aprecierea moral a maximelor i aciunilor necesitnd i clarificarea chestiunilor empirice22. Adoptarea normelor nseamn adeziune raional motivat, dar i acceptare empiric; nseamn convingere (ca trire psihomoral complex) asupra legitimitii a ceva la care se ader; totul, n baza criteriului axiologic, n corelaie cu un repertoriu de valori admise i recunoscute ca atare. Exercitarea unei profesii implic nu doar competen statutar i tehnic indispensabil participrii23; ci, tocmai pentru c n act este participarea / relaionarea agenilor sociali n domenii ale praxis-ului, implic i identificarea dimensiunii etice a individului. Poziia socio-profesional nu poate fi detaat de trsturile de caracter, de comportamentul subiecilor care interacioneaz pentru unitatea ansamblului, pentru o ordine necesar. n temeiul eticului, prin chiar reglementarea deontologico-profesional, se poate asigura demersul ntru ceea ce, n ultim instan, reprezint progresul, bunstarea, binele.

Moralitatea este domeniu al fenomenalitii eticului; ea ine de un prim contact cu semnale ale vieii morale care nu neaparat sau nu n totalitatea lor snt semnificative. Adunnd obiceiuri, tradiii, diverse manifestri, moralitatea st sub pecetea efemerului, relativului; ea transmite ceva, esenial, ns nu suficient pentru judecata moral. Este necesar morala propriu-zis, care aeaz n profunzimea, n temeiul / ntemeierea experienei morale; teoria constituit de-a lungul timpului st mrturie pentru eternizarea elementelor de valoare, avnd o important funcie de organizare integratoare a coninuturilor moralitii i totodat de orientare a acestora; morala fiind, totui, sistem de referin pentru orientarea i desfurarea aciunii morale.
Moralitatea presupune cunoaterea i acceptarea liber a regulilor, principiilor de conduit uman i care, alturi de valori i ideal, fac substana moralei. Normativitatea pe care o activeaz nseamn tocmai asimilarea coninutului unor asemenea standarde de reglementare; trecerea prin convingere (nelegerea i recunoaterea
21 22

Lawrence Kohlberg, The Psychology of Moral Development, San Francisco, 1984, p.232. Jrgen Habermas, De lthique de la discussion, ditions du Cerf, Paris, 1992, p.102. 23 Pierre Bourdieu, Raisons pratiques. Sur la thorie de laction, ditions du Seuil, Paris, 1995, p.18.

226

Etica i deontologia Asistenei Sociale

imperativului), trezirea nevoii interioare pentru norm, respectarea i conformarea la reguli. Astfel, individul regsindu-se ca participant ntr-o ordine superioar, reuind a se adapta tocmai prin contientizarea datoriei n mediul n care triete i profeseaz. n act este manifestarea voinei de a nelege, de a accepta cum observ Emile Durkheim i regulile datoriei, autoritii, disciplinei, tendinele ctre legea muncii, legea ordinei, legea dreptii, legea solidaritii24. Ceea ce nu nseamn atentat, prin creaii artificiale, la libertatea individului, ci tocmai cucerirea autonomiei morale depirea limitelor date de instincte, de opinii i obinuine, care contrapun insul existenei din afara lui, semn al imaturitii sale; e cucerirea demnitii ca personalitate moral, a adevratei liberti prin dezvoltarea capacitii de autoreglare contient i responsabil. Moral n act, moralitatea i gsete expresia cuprinztoare n caracter / ethos, ca ansamblu unitar de trsturi eseniale i stabile, cu semnificaie prevalent moral; respectiv, ansamblul deprinderilor de via uman ce dau adevrata putere omului, i susin fora specific, l aeaz ntru afirmarea demn. Moralitatea privete caracterul subliniaz Immanuel Kant, sesiznd cu ndreptire c: Lucrul cel mai important este de a ntemeia caracterul. Caracterul const n tria de hotrre cu care vrea cineva s fac ceva, i acel ceva l pune n adevr n execuie, prin mplinirea, n fond, a datoriilor pe care omul le are ctre sine nsui i ctre ceilali, ntru afirmarea dreptului su la libertate i demnitate25.

Aadar, caracterul desemneaz calitatea moral a omului.

Se poate vorbi despre caracterul individului, dar fr intenia de a eticheta generalizator i despre caracterul unei comuniti, al unui neam, cu trimitere la ceea ce-i confer particularitate prin comparaie cu alii. Nefiind de la natur, caracterul este o achiziie poate, cea mai de pre! pe care omul o dobndete; prin munc susinut cu sine, nlndu-i mintea pn la ideile de datorie i de lege26, cu raiune clar asupra culmii la care poate atenta n edificarea marii opere, ca auto-creator, anume: desvrirea de sine n orizont moral. Rod al educaiei i autoeducaiei, necesitnd voin, perseveren, efort cu sine i cu semenii, caracterul este factor hotrtor al dezvoltrii individuale i sociale, cristalizndu-se n element-ghid, n model de urmat pentru a ctiga altitudine uman. Caracterul moral este singura fiin liber i creatoare n sfera experienei morale27. Noiunea de caracter cunoate, n limbajul cotidian, o apreciabil extindere. Se constat, sub aspect psiho-moral, diferenieri ntre oameni din punct de vedere al unor trsturi de caracter, ca predispoziii, n raport cu temperamentul; uneori, evideniindu-se tipuri-caz: persoane revoltate, tenace, taciturne, ferme, ostile, suspicioase,
24 25

cf.Emile Durkheim, Lducation morale, Alcan, Paris, 1925. Immanuel Kant, Tratat de pedagogie. Religia n limitele raiunii, Ed.Agora S.R.L., Iai, 1992, pp.62, 63; 64. 26 Immanuel Kant, op.cit., p.68. 27 Tudor Ctineanu, Elemente de etic, vol.1, Faptul moral, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1982, p.273.

227

Carmen COZMA

viclene, mincinoase, perverse. De asemenea, se cunosc caractere slabe, fr contur, instabile, incoerente, n derut, cu incapacitate de a se orienta ori de a manifesta anumite aspiraii, nevoi, de a lua hotrri. Snt, acestea, manifestri ale unor latene indecise, care necesit cu att mai mult modelare n sensul scopurilor morale, formare n direcia valorilor, a idealurilor i imperativelor umane. A avea caracter nseamn a demonstra integritate, principialitate, nlime moral; a proba facultatea de raportare la Adevr i la Bine, a arta i a determina respect, a demonstra simul datoriei, a avea contiina importanei atingerii echilibrului, a intrrii n ordine; a dovedi libertate i responsabilitate, i, prin acestea, a dobndi demnitate; a face onoare numelui de om; n ultim instan, folosind o noiune mult semnificant n etica romneasc, am spune: a avea caracter nseamn a fi om de omenie. i, aa cum putem lesne constata, o societate care dispune de ct mai muli oameni de caracter i afl, prin acetia, motorul dezvoltrii i afirmrii plenare. Astfel, e de dorit, dar e i imperios necesar ca n Asistena Social tocmai pentru ca ea s-i ating scopul! s activeze profesioniti-oameni de caracter.

Dup cum am vzut, moralitatea nseamn i socializare pozitiv, integrare ntr-un ansamblu de relaii i reguli, armonizare cu o ordine superioar individului i nu contrapunere la aceasta. Aplicndu-se mai ales la relaiile interpersonale, moralitatea se refer la ceea ce este permis i interzis n sfera comportamentului individual i de grup, acoperind idealul moral n sens normativ.
Nivelurile moralitii in de palierele psihicului omenesc: raiune, afectivitate, voin, n dubla deschidere a tendinelor care se manifest n fiecare persoan: altruiste i egoiste. Abordarea acestora necesit considerarea evoluiei persoanei, n orizontul culturii, considerarea procesului de maturizare n contientizarea relaiilor pe care omul le ntreine cu sine, cu societatea, cu lumea; respectiv, identificarea stadiilor prin care omul trece, marcat fiind nu att de distincia net a rezultantelor naturii sale fie egoiste, fie altruiste, ct mai ales de dominana uneia sau alteia; snt, n esen, stadiile: egocentrism, sociocentrism i logocentrism de surprins n traiectul urmat de formarea i dezvoltarea personalitii. Sentimentele cele mai nalte la care omul poate accede: simpatie, ncredere, cinste, generozitate, respect, ndrzneal, nelepciune, recunotin, iubire, penetreaz inteligena i voina, acionnd ntr-un tot dinamic al cunoaterii, nelegerii i aciunii morale. Se impune o viziune unitar asupra caracteristicilor morale de ordin intelectual, afectiv i volitiv, temelie pentru cristalizarea convingerilor, atitudinilor, deprinderilor de comportament uman, deschiznd ansa unui maximum de realizare, de mplinire a individului n acord cu mediul social i natural. Sentimentele morale sprijin rectitudinea judecii i a voinei, constituie suport pentru ideile cu funcie de reglementare a aciunii, idei recunoscute n valoarea general-uman i validate ca atare, ca elemente eseniale ale moralitii. Se impun ca reguli fundamentale, precepte pentru limpezimea i obiectivitatea n judecat, pentru energie volitiv, pentru deliberare i opiune n

228

Etica i deontologia Asistenei Sociale

cunotin de cauz, n spiritul libertii creatoare a omului, pentru consecven i siguran n decizie i rezolvare de probleme, pentru tenacitate i curaj, responsabilitate, pentru coerena i eficacitatea determinrii i autodeterminrii morale. Din adncurile sensibilitii pornete ierarhia formelor vieii morale ce se caracterizeaz printr-o integrare tot mai profund a valorilor etice n substana contiinei. Aceast ierarhie are la baz legalitatea conformitatea la reguli cutumiare sau instituionalizate , deasupra creia, gradat, se disting: reprezentarea normelor raionale ale aciunii, generozitatea care ncepe prin simul solidaritii ntre membrii unui grup , sinceritatea, cinstea concretizat n respectul legturilor interpersonale, al angajamentelor i ndatoririlor , dreptatea, devotamentul, civismul, patriotismul, iubirea28. Toate conduc, n ultim instan, la valoarea umanului, ca desvrire a sensului moral individual i social. Judecat, sim, voin, opinie, convingeri, atitudini snt implicate n cristalizarea i manifestare moralitii. Fluxul contiinei marcheaz (inclusiv prin percepii, emoii, impresii) aciunea moral care nu se desfoar doar sub semnul imperativului (cu exigena coerenei judecilor morale), ci i sub semnul ndemnului (coroborat aprecierii i pe baz de sentimente, dorine). Evaluarea moral vine n ntmpinarea rspunsului la ntrebarea de ordin practic: ce trebuie s fac?; dar, n strns legtur, i la ntrebrile: ce tiu c trebuie s fac?, ce vreau s fac?, ce simt c trebuie i doresc s fac?, cum pot s fac?. n atare orizont, asistentul social va fi reuind cu adevrat s-i mplineasc datoria major, ce se suprapune insi misiunii sale profesionale: a preveni, a limita sau a nltura efectele temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unei persoane29.

Personalitatea moral a asistentului social transpare, de altfel, n chiar notele clamate de o bun practic n domeniu, funcie de care profesionistul n cauz este evaluat; n principal: calitatea relaiilor cu clientul / pacientul; capacitatea de interrelaionare i comunicare; iniiativ, autocontrol, decizie, rezolvare; spirit critic i responsabilitate personal; corectitudine i punctualitate n relaii30.
Potrivit unei aprecieri comune, n Asistena Social nu i are locul disimularea; orice nclcare a exigenelor ridicate de acest spaiu profesional antreneaz eec. Cel care lucreaz n AS trebuie s aib fa de problemele ce i se traseaz o atitudine de profund umanism, sentimentul unei rspunderi fa de viaa i soarta celui pentru care lucreaz, nefiindu-i ngduit s greeasc31. Asistentul social trebuie s demonstreze sinceritate, optimism n via, altruism, putere de munc, seriozitate, capacitate de
cf.Ren Hubert, Esquisse dune doctrine de la moralit, Paris, J.Vrin (ed.), 1938. cf. Legea privind Sistemul Naional de Asisten Social, Monitorul Oficial, Partea I, nr.814 din 18 dec.2001. 30 cf.Vasile Miftode, Coninutul i dimensiunile AS, n vol. Vasile Miftode (coord.), Dimensiuni ale Asistenei Sociale. Forme i strategii de protecie a grupurilor defavorizate, Ed.Eidos, Botoani, 1995, p.9. 31 Ruxandra Rcanu, op.cit., p.308.
29 28

229

Carmen COZMA

nelegere, spirit de solidaritate etc.; pe scurt, o contiin profesional, o autoritate socio-moral n stare a practica binefacerea n chip mai eficace, din datorie, potrivit observaiei unui Immanuel Kant. De altminteri, n trmul Asistenei Sociale, putem identifica totalitatea virtuilor enunate de ctre filosoful german, n triada: I. de merit: mrinimia de suflet, binefacerea, stpnirea de sine; II. de strict obligaie: loialitatea, bunacuviin, blndeea; III. de nevinovie: buna credin, modestia i cumptarea32. Le-am adus, aici, ntru cunoaterea i nsuirea, pe baza nelegerii rostului lor, de ctre aspirantul la a profesa, cu succes, n Asistena Social.

4. Necesitatea studierii Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale

Pornind de la constatarea c morala cu ansamblul de valori, norme, principii, ideal reprezint o dimensiune fundamental i definitorie pentru existena uman, studiul acesteia devine o necesitate pentru: cunoatere, nelegere, orientare, alegere, aciune; n ultim instan, pentru dare de sens existenei. Omul se afirm esenial ca experien moral (Fr.Rauh); el se manifest plenar prin ceea ce, la urma urmelor, l definete cel mai gritor: caracterul ansamblu de trsturi ale persoanei, ce suport o estimare moral , i care-i este resortul de baz n efortul realizrii de sine. Fenomenele morale constituie o prezen n ntreaga via a omului. Ele izvorsc din realitate i, totodat, acioneaz decisiv asupra acesteia, avnd rol de ghid pentru un curs ascendent la nivel personal i comunitar.

Etica i deontologia ca disciplin de studiu prezint o important funcie formativ; asigur un minimum de cunotine, fundamentale, absolut necesare, cu caracter benefic i util pentru dezvoltarea personalitii, pentru mplinirea fiinei umane n termenii libertii i ai integrrii armonioase n mediu(l natural i social), ajutnd-o ntru luminarea asupra propriului destin prin interiorizarea unor valori i principii, a idealului de munc i de via; ndrumnd la asumarea acestora i la aciunea n temeiul lor factor de progres individual i social.
Cultura moral nseamn o putere n plus pentru om fiin relativ fragil, care caut, se ntreab, opteaz, decide, acioneaz ... Este acel gen de cultur care vine n sprijinul omului n lmurirea sa asupra gravelor probleme: ncotro s se ndrepte?, care s-i fie inta / idealul n via?, dac va ajunge undeva, i unde anume?, cum s se ndrepte ctre ideal?, dac ceea ce el dorete coincide cu ceea ce trebuie, cu ceea ce e bine s aleag i s urmeze n via?, cum s acioneze n relaiile cu semenii, cu mediul?, cum s se comporte n domeniul profesional? .a. Snt, asemenea ntrebri, neliniti crora cunoaterea i formarea prin oferta Eticii i deontologiei le vine n ntmpinare, dnd orientarea cuvenit omului pentru destinaia ctre care s priveasc i pentru calea propriu-zis de urmat; astfel nct, el s-i descopere i s-i mplineasc potenialul uman, nscriindu-se contient ntr-o ordine, superioar lui, i n care el este doar un participant; dar nu unul oarecare, ci lucid i responsabil, creator!
32

Immanuel Kant, op.cit., p.68.

230

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Statornicind, ntr-o ndelung traiectorie istoric, legturi intime cu filosofia, cu religia i teologia, cu arta, ca i cu tehno-tiina, n temeiul afirmrii Binelui prin conexiunile cu Adevrul, Frumosul, Sfinenia, etica aeaz n orizontul valorilor supreme valori-ideal ctre care, din totdeauna, omul triete o profund tensiune. Studiul Eticii i deontologiei reprezint, n fapt, o veritabil propedeutic moral temelie pentru aciunea bun n genere i, n special n plan profesional, a fiecrui individ. Cci, se ofer o cale pentru dezvoltarea capacitilor i deprinderilor umane, dincolo de nclinaiile luntrice att spre bine, ct i spre ru; acolo unde cele dinti snt mai puternice n mod natural, este nevoie de cultivarea lor, de susinerea motivat; iar, n cazurile n care exist, dimpotriv, porniri mai tari ctre ipostazele negativului, cu att mai mult este nevoie de intervenie hotrt, dar cu delicatee aa cum coninutul acestei discipline ndeamn n scopul schimbrii, prin educaie, ntru bine. Ca natur primitoare i de bine i de ru, prin nvtura etico-deontologic, omul se poate modela, transforma, se poate dezvolta ca personalitate moral: cinstit cu sine i cu semenii, i, astfel, folositor siei, precum i celorlali; nelegnd necesitatea fptuirii pozitive, a manifestrii sale ca ziditor, creator sau cel puin aprtor al variatelor realizri, iar nicidecum ca demolator, ca distrugtor. Elocvente snt, pentru nsemntatea moralei obiect de studiu al eticii aprecierile lui Blaise Pascal, de pe poziiile umanismului centrat pe ideea c morala constituie problema filosofic de referin, axul tuturor preocuprilor i spiritului omului; scrie gnditorul cu vocaie tiinific, dar care a experimentat din plin credina religioas: tiina lucrurilor exterioare nu m va consola de ignorarea moralei, n clipele de suferin; dar tiina moralei m va consola ntotdeauna de necunoaterea lucrurilor exterioare33; n strdania omului ctre adevr, trebuind s fie adus principiul demnitii umane. Explornd coninutul virtuii i al viciilor, studiul eticii ofer explicaii i argumente care s ntreasc poruncile inimii bune, s ncurajeze pentru a alege virtutea, pentru a fptui binele, avnd nelegerea i a rostului rului n lume, avnd capacitatea de a discerne nu numai n situaii confuze, dar chiar n cele limpezi n care ns viciile snt nfiate ca virtute (iar exemple suficiente aflm n lumea contemporan, pe care le recunoatem n partea lor de adevr mai ales prin urmrile pe care le au). Miznd pe funcia de a convinge, iar nu de a constrnge, investigarea problematicii etice reprezint un ajutor n luarea de atitudine i n actul desfurat astfel nct s greim ct se poate mai puin (i, n consecin, s suferim i s provocm suferin ct mai puin!). Prin cunoaterea celor mai importante contribuii n domeniu, incluznd o varietate de observaii i o cazuistic bogat, studiul Eticii i deontologiei este i cadru de consolare pentru om n situaii, nu tocmai rare, n care fcnd binele, el are totui parte de nefericire, de nedreptate, de ru; i confer, n genere, omului fora de a nelege nuanat, de a depi iar nu de a dezarma n momentele dificile ale vieii, inoculndu-i contiina datoriei de a pretinde, n primul rnd, de la sine, de a drui celorlali, i de a atepta mai puin de la acetia.

33

Blaise Pascal, Provinciale. Cugetri, Ed.tiinific, Bucureti, 1992, Fragm.67.

231

Carmen COZMA

Refleciile sistematice, critice, asupra fenomenelor morale de la simple opinii, pn la concepii i doctrine cu caracter normativ permit cunoaterea i justificarea opiunii pentru o anumit moral, necesitnd a lupta contra unei morale nesatisfctoare, i de a preconiza i a dezvolta o alta mai bun / mai adecvat trebuinelor i aspiraiilor legitime ale omului, n contextul practicilor sociale. Ne intereseaz Etica i deontologia mai ales n funcia transformatoare, de a oferi o matrice axiologic-normativ n procesul umanizrii de sine a omului, cu inserie n social ntru configurarea determinrilor binelui ordinii publice. Domeniul disciplinei noastre, mult controversat, ridic serioase interogaii cu privire la subiectul moral n unitatea sa, cu structura sa spiritual, cu alegerile i deciziile, cu proiectele i aciunile derulate n perspectiva conferirii de sens vieii; totodat, n raport cu situaiile concrete, antrennd variabile individuale i colective, imaginare i reale, prin mpletirea principiului empiricitii cu cel al analizei raionale, n dialectica universalizrii i a diferenierii ce fac posibil comunicarea. Studierea Eticii i Deontologiei nseamn luarea de contact i asimilarea unor cunotine (valori, norme, principii) fr de care snt de neconceput instruirea i formarea omului ca veritabil candidat la o via civilizat n stare s respecte oamenii, mediul social i natural; i astfel, s-i ctige respectul semenilor. Pe asemenea baz, se petrece dezvoltarea contiinei morale, a spiritului civic, a convingerilor ce transpar n comportamentul autentic uman. Pe drept cuvnt, teoria moral se dovedete a fi o investiie viabil, odat ce studiul ei ne ajut a deveni productori i consumatori inteligeni i responsabili ai ofertei att de amalgamate de valoare, fals valoare i nonvaloare a societii contemporane; aciunile morale putnd satisface dup cum o arat experiena unor firme de renume din lumea dezvoltat chiar nevoia de a obine profit economico-financiar. Apelul la reflecia etic, la exercitarea voinei morale, este un mijloc important n afirmarea integritii profesiei, a dorinei i deciziei de a oferi prin Asistena Social o mai bun cunoatere i nelegere a semnificaiei vieii umane, activnd ca prim datorie: deservirea ct mai optim a beneficiarului / clientului. Cci, care este menirea asistentului social, dac nu aceea de a ajuta persoanele defavorizate / n nevoie, ntr-un grad ct mai mare cu putin? de a acorda asistarea celorlali pentru ca ei s devin fiine autonome? De unde, exigena moral a cultului serviciului public i al devotamentului fa de binele comun; cum observ Pierre Bourdieu, oamenii publici snt oameni privai socialmente legitimai i ncurajai // a se gndi i a se prezenta ca servitori devotai publicului i binelui public34. Studiu pentru specialiti, Etica i Deontologia se justific n vederea dobndirii i dezvoltrii contiinei importanei integrrii valorilor i principiilor morale n experiena profesional cotidian. Valorificarea culturii de aceast natur n perimetrul comunicrii publice i al asistenei sociale st la baza reuitei lucrtorului social, angajat predilect n orizontul asigurrii proteciei mutuale, a atenurii rului / suferinei, a sporirii strii de bine.
34

Pierre Bourdieu, op. cit., p.243.

232

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Prin coninut i prin consecinele activate, Etica i Deontologia joac rolul unei filosofii practice sistem de referin care poate ndruma opiunile, alegerile, deciziile, actele fiecruia dintre noi; este vorba de o ndrumare lucid, prin fundamentarea refleciei i aciunii sociale pe factorii morali. Intereseaz impactul Eticii n sectoarele practicilor sociale i profesionale; ncrctura moral a problemelor sociale n context instituional; varietatea aspectelor morale generate de viaa profesional. Cum am ncercat a arta pn aici, calificarea profesional a persoanei necesit i dimensiunea etico-deontologic. Mai exact, comportamentul moral al specialitilor din diversele sfere de activitate, caracterul, ethos-ul; deci: problema devenirii personale prin libertate, autocontrol, creativitate, prin ncorporarea idealului pozitiv al vieii, respectiv al virtuii n sens larg cuprinztor, ca definind excelena umanului35. Aportul Eticii i Deontologiei poate fi urmrit prin influena acestei discipline n dezvoltarea curajului i contiinei profesionale; n procesul de participare activ la scopurile cotidiene i de angajare responsabil n realizarea acestora; n manifestarea capacitii omului de a descoperi, a nva, a nsui valoarea muncii, de a integra dimensiunea moral n toate opiunile, deciziile i actele sale, cci Etica implic o bun luare n considerare a aspectelor umane; activarea, n orice ntreprindere, a altruismului, disponibilitii, loialitii, stimei, respectului, ncrederii, cooperrii, onestitii, cinstei, generozitii. Aa cum deja experiena demonstreaz, Etica i Deontologia ofer un capital preios pentru succes, pentru reuit personal i comunitar, pentru bunstare. Anchete efectuate n SUA i Canada arat c investiia n resurse umane creaz valoare pentru a aciona eficient; exploatarea capacitilor morale ale salariailor, indicele de capital uman ridicat favorizeaz performana i profitul; este vorba de oameni motivai, de mplinire de sine, de management etic, de echilibru, n ultim instan, de fericire i pentru salariai, i pentru acionari, i pentru beneficiari

Implementarea unui comportament etic n cmp social-util face ca munca s fie perceput drept cadru al autorealizrii, al gsirii identitii i a capacitii creatoare; cadru de acutizare a simului de a fi folositor societii, de instaurare a unor relaii de calitate ntre actorii sociali, de respectare a angajamentelor, de exersare a responsabilitii, de optimizare a competenelor i talentelor. Comportamentul etic, presupunnd tocmai luarea de contiin a datoriei noastre de a integra dimensiunea uman n fiecare dintre deciziile sau aciunile noastre i de a lucra n aceast direcie, face ca oamenii s-i valorifice ct mai just nivelurile de comunicare principale: simurile, emoiile, inteligena, credina, fora iubirii36.
n planul profesional al asistentului social, Etica i Deontologia demonstreaz un rol esenial n determinarea acestuia de a se manifesta ca o personalitate puternic,

am detaliat chestiunea excelenei umane n vol. Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic, Ed.Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2001; ed. a 2-a. 2004. 36 Jacques Benoit, Graine d'thique, Presses de la Renaissance, Paris, 2000, pp.24; 42-43.

35

233

Carmen COZMA

competent, demn, care i asum responsabiliti tiind c regula dinti este ndeplinirea datoriei, realizarea misiunii pe care o are. Cu oferta livresc, dar i cu invitaia la a desprinde din ntreaga via elementele de pre, capitalul de nelepciune, studierea Eticii i deontologiei are a rodi n fiecare dintre noi, prin dezvoltarea trsturilor ce ne nnobileaz i ne susin fptuirea performant. Etica i deontologia funcioneaz ca un organon n via i n profesie, prin adncirea n fenomenul moralitii ce marcheaz ansamblul raporturilor mundane ale omului; ghid al refleciei critice i argumentrii privind comunicarea interuman n raport cu morala; instrument auxiliar ntru instituirea unei necesare i dorite ordini n realitate, a unui climat de securitate, de satisfacere a eu-lui, de realizare i autonomie. Domeniu al libertii i datoriei, morala este ceea ce persist n ntregul existenei umane, fundamentnd comunicarea i nlesnind-o prin afirmarea semnificaiei sine-lui concomitent cu semnificaia alteritii celuilalt, luminnd orizontul comunicrii / comuniunii. De aceea i trebuie considerat morala n context problematic, prin surprinderea posibilitilor de nelegere reciproc, dar i a nenelegerii; cci, implic tensiunea sntoas ntru echilibru, raportarea competitiv la ceea ce este diferit, i aflare a factorilor de coeren / coeziune. Prin satisfacerea nevoii de definire a propriei identiti i de afirmare ct mai clar cu putin tocmai prin nelegerea coninutului acestora n fundamentarea angajamentului moral pentru liniile de conduit ale unei convieuiri civilizate, valorile i principiile morale adun i mobilizeaz oamenii n lumina unui ideal comun, al unei lumi ct mai umane.

234

Etica i deontologia Asistenei Sociale

II. Demersul areteic-deontic

Cu Etica i Deontologia Asistenei Sociale, ne situm, inevitabil, n cadrul unei dezbateri mai ample, direcionate de dualitatea areteic-deontic. ndeobte, literatura de specialitate consemneaz aceast aceast semnificativ modulare etic n chip dihotomic: fie perspectiva areteic, fie cea deontic. ntr-o lmurire terminologic de prim contact, se constat c cea dinti abordare privete trsturile de caracter n raport cu care o persoan este moralmente bun sau rea, admirabil sau nevrednic; iar cea de-a doua ia n consideraie cerina moral de a svri sau nu acte n funcie de ceea ce este apreciat a fi obligatoriu, permis sau greit, // scopul fiind evitarea faptei rele37. O delimitare justificat din unghi tehnic n efortul de a aduce oarecare claritate n operarea cu un limbaj al ambiguitilor, precum limbajul moral , separarea areteicului de deontic i chiar opunerea lor ridic, ns, o serioas interogaie: lund seama la complexitatea dinamic a eticului, ce se articuleaz concomitent n latur axiologic i normativ, o atare demarcaie va fi venind n ntmpinarea unei adecvate nelegeri a acestuia? Credem c nu. Iar, n ultim instan, punerea n disjuncie a aspectelor areteic i deontic ale moralitii se dovedete a fi pgubitoare pentru cuprinderea a chiar telos-ului vieii morale: fiinarea i fptuirea ntru bine. Totodat, plecnd de la maniera definirii uzuale a areteicului precum n cele de mai sus , o cuvenit rezerv se impune; odat ce, n realitate, caracterul omului transpare n ansamblul alegerilor, deciziilor, aciunilor, n atitudinile i comportamentele sale. Nu impregneaz caracterul totalitatea faptelor supuse evalurii morale, i a cror desfurare conjug un set de valori i principii comun mprtite? O turnur n tratarea eticului ar fi binevenit; prin re-considerarea dimensiunii areteice a moralitii, re-amintind i re-preuind nelesul originar al rdcinii acestui concept, anume: / ret, aa cum a fost consacrat termenul de ctre filosofii Eladei: capacitate a omului de a-i ndeplini bine funcia sa esenial38. Grecescul ret transpus, ulterior, n latin, prin virtus desemneaz vrednicia, meritul de care omul este n stare n procesul creaiei-de-sine, al autodesvririi n orizontul umanului. De ret / virtute se leag ceea ce este bun i frumos, favorabil, avantajos, folositor, aductor de ctig, ceea ce se cuvine39.

E.J.Bond, Ethics and Human Well-being. An Introduction to Moral Philosophy, Blackwell Publishers Ltd., Oxford, 1996, p.136. 38 Aram M.Frenkian, Note explicative i comentarii, n Diogenes Laertios, Despre vieile i doctrinele filosofilor, Ed.Academiei R.P.R., Bucureti, 1963, p.520. 39 Platon, Cratylos, 418b.

37

235

Carmen COZMA

n discuie este, aadar, configurarea pozitiv a devenirii omului, ret / virtutea dnd seama de trsturile merituorii ale personalitii, precum i de deprinderea de a le pune n practic. nc Aristotel atrgea atenia asupra menirii investigrii acestei categorii de valoare nu att pentru a ti ce este ea, ct pentru a o practica40; ceea ce nseamn (i) respect fa de legea moral, fa de imperativele, datoriile care ne reglementeaz existena n direcia binelui. Dispoziie dobndit de a fptui binele, pentru Stagirit, virtutea este ceea ce conserv principiul (n vreme ce viciul l distruge)41 o observaie notabil, de regsit n diverse variante i n textele unor gnditori contemporani. n esen, capacitatea de a aciona necondiionat n acord cu principiile noastre morale este o capacitate ce definete virtutea ca atare subliniaz Anna-Teresa Tymieniecka42. Un obicei bun reflect i satisfacerea unui trebuie!; principiul etic rmnnd un cuvnt gol dac nu este interiorizat ntr-o virtute; dup cum, pentru a fi un ndrumar al aciunii, imperativul pretinde ntemeierea pe ceea ce este drept sau bun apreciaz Harry Gensler43. n asemenea context, ne pronunm pentru o cuvenit resemantizare a eticului generic vorbind funcie de conceptul ret-ei ca aspiraie, ndemn i porunc o posibilitate de a rspunde urgenei de a medita cu seriozitate asupra modului de a ne mplini viaa; evitnd cderea n nonsens i lamentaii, n superficial i vulgar; desluind conceptul ca unul cheie cu care ne putem aeza n nucleul eticului n rostul su restaurator de uman; i, cu posibiliti sporite de captare a dimensiunii integrator-morale a Asistenei Sociale i de operaionalizare mai adecvat cu limbajul etic n acest spaiu profesional.

1. Categoria etic: virtutea / ret

Gravitnd n jurul dispoziiilor nobile de caracter, dimensiunea areteic pretinde i componenta deontic. Este provocarea areteicului ntru performana n latura umanitii din om, virtutea contribuind decisiv la a garanta dincolo de obstacole i limite, de riscuri i eecuri, de ndoieli i conflicte realizarea specific uman, ca expresie sintetic elevat a ethos-lui, a caracterului omului n coninutul su de valoare i n funcia sa normativ. Ceea ce Luc Ferry numete a fi particularitatea primei vrste a eticii: excelena aristocratic n radiografierea istoriei filosofiei morale i creia i recunoate prezena n postmodernitate, mpreun cu vrstele meritului i autenticitii44,
cf.Aristotel, Etica Nicomahic, Ed.tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988. Ibidem, 1151a 15. 42 Anna-Teresa Tymieniecka, Logos and Life, Book 4, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht / Boston / London, 2000, p.610. 43 Harry J. Gensler, Formal Ethics, Routledge, London and New York, 1996, p.26. 44 Luc Ferry, Homo aestheticus. Inventarea gustului n epoca democratic, Ed.Meridiane, Bucureti, 1997, pp.313-327.
41 40

236

Etica i deontologia Asistenei Sociale

categoria ret-ei dezvluie un potenial imens ce se cuvine a fi continuu resemnificat ntru chiar nelegerea i aproprierea valenelor eticului; cu deosebire, astzi, cnd omenirea traverseaz o profund criz moral, fiind tot mai acut resimit nevoia unor repere axiologic-normative pentru un curs constructiv-coeziv al existenei, pentru o evoluie progresiv prin asigurarea unui mediu etic al vieii45. Este nevoie de reformularea virtuii // n momentul de cotitur, // n vremurile ntunecate n care am ajuns, ea putnd restabili inteligibilitatea i raionalitatea atitudinilor i angajrilor noastre morale i sociale46. Tem constant n tot spaiul gndirii etice, i care trebuie reinventat ca nsi necesitate a vieii47, virtutea / ret prezint sporit relevan pentru un eficient, de profunzime i pe termen lung organon al fiinrii umane. Defel ntmpltoare ne apare a fi struina unor autori ai vremii de a integra discursul areteic unei perspective neoumaniste. Aa procedeaz, spre exemplu, iniiatoarea fenomenologiei vieii, Tymieniecka, n opera creia explorarea virtuii nsoete strdania de descifrare a logosului vieii n procesul orchestrrii creative a universului specific uman, ca element de susinere a avansului vieii n situaia dificil, confuz n care se recunoate omul la acest nceput de veac XXI48. Pe o poziie asemntoare se situeaz i unul dintre cei mai avizai exegei ai virtuii, Andr Comte-Sponville, care i elaboreaz ntreg demersul plecnd de la convingerea c virtutea unui om este ceea ce l face uman. // Virtutea apare la intersecia umanizrii ca fapt biologic, cu umanizarea ca exigen cultural. Este felul nostru de a fi i de a aciona uman, // este capacitatea noastr de a aciona bine49. Prin diferitele ei specii, virtutea poart asupra nsuirilor alese de caracter, ce se concretizeaz n aciuni conduse de etaloane normative. Practic, nu putem eluda funcia de recomandare a ret-ei, odat ce n coninutul ei struie ceea ce e dezirabil i ntruct e ceva necesar calitii vieii; odat ce ret desemneaz ceva ce merit, se cuvine, trebuie a fi urmrit, atins, cultivat. ntru totul ndreptit este intuiia celor Vechi de a identifica n ret lucrul cel mai de pre50, pe potriva omului liber51; un lucru care merit s fie ales pentru el nsui, nu din speran sau team sau vreun alt motiv din afar conform stoicilor52. Un bogat repertoriu de valori areteice contribuie la structurarea umanului, ntre care amintim: ordine, disciplin, temperan, nelepciune, cumptare, datorie, dreptate, plcere, comuniune, solidaritate, respect reciproc, ncredere n capacitatea omului de a transforma n sens pozitiv existena, de a asigura triumful raiunii, al securitii i controlului asupra brutalitii, haosului, distrugerii. Lucrarea de umanizare a ret-ei,
45 46

cf. A.C.Grayling, op.cit. Alasdair MacIntyire, Dup virtute. Tratat de moral, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998, pp.266; 263. 47 Vasile Morar, Moraliti elementare, Ed.Paideia, Bucureti, 2001, pp.252, 257. 48 cf. Anna-Teresa Tymieniecka, op.cit., Part six. 49 Andr Comte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Ed.Univers, Bucureti, 1998, p.10. 50 Platon, Criton, 53c. 51 Platon, Alcibiade, 135c. 52 Diogenes Laertios, Despre vieile i doctrinele filosofilor, ed.cit., p.355.

237

Carmen COZMA

potrivit unui ideal synbolematic, este susinut de activarea unor principii fundamentale: al justei msuri, al vieii n acord cu natura, al respectului fa de persoane i fa de via n genere, al utilitii, Regula de aur, Poruncile Divine. Devenirea ntru virtute nseamn devenirea ntru uman, ntru acea transfigurare creativ singular n libertate i demnitate, trecnd prin tensiunea contradictorie, dar depind-o n echilibrul favorabil i armonia vieii. Chemare la o devenire n matrice axiologic-normativ ascendent, ret dezvluie calea regal pe care omul este n stare i totodat are datoria i onoarea de a o institui n lume, ca subiect al suveranitii morale i responsabilitii, subiect al creativitii specific umane. Ca om regal sau aristocratic dup cum ne spune Platon , el biruie nu n cele nensemnate, superficiale, trectoare, ci n buna ornduire a vieii, n frumusee i n virtute53. Axis moral al vieii omului, ret nseamn justa medianitate definiie consacrat de ctre Aristotel, pentru care virtutea este calea de mijloc ntre dou vicii, unul provocat de exces, cellalt de insufucien54. Constituie, aceasta, poate cel mai elocvent exemplu ntru argumentarea unei viziuni integratoare asupra ret-ei, ca valoare-ghid, principiu ornduitor, ideal al vieii morale. Dificil de atins i de meninut, buna msur face miezul ret-ei. A fi ntre tendine excesiv polarizatoare / vicii / caren i surplus , ca proporia care singur creaz, dezvolt i conserv55, justa medianitate reprezint unul dintre principiile de baz n spaiul etic, nlesnind armonizarea individului n i cu sine, acordul spiritului cu aciunea, interrelaionarea sympathetic, solidaritatea cu semenii, cu societatea, cu natura, ntr-o arhitectonic a pactului general. Valoarea i norma dreptei msuri / care orienteaz i reglementeaz ntregul flux existenial, probeaz o importan capital pentru dezvoltarea interioar a omului, ca i pentru trans-aciile acestuia cu tot ceea ce fiineaz dincolo de stricta sa individualitate, prin contientizarea i asumarea limitelor (convenionale sau nu) tocmai ntru meninerea i progresul vieii. Ca msur, ret / virtutea se profileaz, n timpul din urm, n legtur mai ales cu moderaia i prudena categorii admise aproape unanim ntr-o nou etic, a compromisului just ntre: privat i public, eficacitate i justiie, drepturi i datorii, patim pentru finalitatea imediat i efort raional pentru un scop ndeprtat, succes tehnotiinific i progres umanist. Se confirm rostul compromisului admirabil56 ntre ideal i realitate, integrare a dinamicii inteligenei, pasiunilor, intereselor cu o evaluare adecvat a scopurilor i mijloacelor, a deciziilor i consecinelor actelor derulate; demonstrare a resorturilor benefice, utilitare, prin concilierea eforturilor i costurilor cu satisfacia i profitul; o problem de acuitate fiind aceea de a gsi compromisurile juste ntre cupluri polare de maxim gravitate: om i natur, prezent i viitor, civilizaie

53 54

Platon, Republica, 588a. Aristotel, op.cit., 1106b 35-1107a. 55 Ibidem, 1104a 15. 56 cf. Vasile Morar, op.cit.

238

Etica i deontologia Asistenei Sociale

i protecie a mediului57; tot mai evident fiind faptul c absena bunei msuri duce la degradare, vtmare, distrugere, des-fiinare. n atare context, rmne responsabilitatea fiecruia s i consolideze statutul de participant la umanitate, afirmndu-se ca om al virtuii aa cum l-a imaginat Platon: estor regal capabil a realiza fuziunea contrariilor58, acela care urmeaz calea de mijloc ntre ostentaie i srcie, // potrivit dreptii59. Rspuns viabil pentru aceia care-i cuprind nelesul de generalitate i esenialitate la ntrebarea: cum s trim?, virtutea reprezint valoarea-nucleu pentru Etic; nu ntmpltor, ea este readus n prim-plan n ultimul timp, prin revitalizarea unei importante tradiii, a Eticii virtuii, n care se impun cercettori contemporani de marc: Philippa Foot, John McDowell, Alasdair MacIntyre, Gary Watson. Termenul de virtute, aa cum am cutat a arta, desemneaz nsi vrednicia fiinei umane. Altfel spus, prin virtute avem o cuprindere a umanului expresie sintetic elevat a trsturilor definitorii valorii intrinseci a omului; garanie pentru fora, pentru realizarea-de-sine a omului, factor decisiv de investire valoric a existenei, de orientare experimentnd i limitele, riscurile, eecurile ntru echilibrul optim, prin depirea tensiunilor, a lipsurilor i exceselor60. Focalizarea asupra acestei categorii prin care interogm chiar modul de a tri i de a aciona d seama de plierea Eticii la caracteristicile lumii noastre, n tentativa de a oferi o perspectiv pozitiv ca replic la sumbra imagine a prezentului, cu accentuata polarizare: opulen i mizerie, tehnotiin avansat i analfabetism, infobogai i infosraci ai erei electronice, cu fenomene de regres spiritual, de angoas social, de cretere a brutalitii psihologice, de numeroase incertitudini i noi inegaliti, de maladii la scar global. Aflat n centrul unui timp-rscruce, omul trebuie s reconsidere acele valori i reguli cultural-morale fundamentale, care dau ritm vieii i gndirii sale61, care asigur raportarea la ideea de echilibru; el are nevoie de stimularea disponibilitii pentru viaa interioar raional, cu inserie n sfera praxisului. Apelul la raiune, la bunele afecte i, de ce nu, la credin, furnizeaz repere de coeren i, pe ct posibil, de certitudine pentru viaa omului contemporan; l ajut a valoriza ntru pozitiv semnalele barbare ale existenei cotidiene. Nefiind de la natur, dar nici contra naturii, dup cum nc Aristotel preciza62, virtutea se poate dobndi prin nvtur i exerciiu; important fiind ca omul s-i contureze ct mai clar scopul vieii i s probeze voin pentru activitatea de formare adecvat, astfel nct aciunea moral s fie una de succes, ca devenire ntru virtute. Major lecie-ndrumar de via reliefat de vechii filosofi, la care se cuvine a adera n cadrele conceperii Eticii i ca circumscriere responsabil a sensului vieii.
cf. Gilles Lipovetsky, op.cit. Platon, Omul politic, 308b. 59 Platon, Critias, 112c, 112e. 60 pentru analize asupra valorii umanului, a se vedea Carmen Cozma, Studii de filosofie a educaiei umanitii, Ed.Junimea, Iai, 1997. 61 Ignacio Ramonet, op.cit., pp.123, 124. 62 Aristotel, op.cit., 1103a20-35.
58 57

239

Carmen COZMA

Dincolo de dualitatea bine-ru, funcie de care ndeobte se petrece evaluarea etic, orientarea ctre valenele epistemic-metodologice ale categoriei virtuii permite o mai susinut analiz a eticului ca valoare ce-i asociaz i norma, ca antrenare deopotriv a dimensiunii areteice i a celei deontice (care l definesc, de altfel). Ca termen mediu dar, ntr-un nivel de realitate superior ntre vicii, virtutea se cuvine a fi privit drept concept referenial pentru Etic, n funcia de structurare, ordonare, unificare, de n-fiinare. Mijlocia ntre un exces i un deficit, media ntre extreme n explicaia lui Aristotel , virtutea ine de ceea ce, n termenii trieticii contradictoriului, Stphane Lupasco numete a fi starea T sau principiul T: o stare de echilibru i de conflict contradictoriu dintre cele mai intense ca i de cea mai dens energie, stare a semiactualizrii i semi-potenializrii, // centrul de control i de necondiionalitate, de libertate63. i, ntr-un orizont asemntor, virtutea este culmea ngust ntre dou abisuri contrarii, fiind, pentru om, tocmai ceea ce l face uman; fcndu-i apariia la intersecia umanizrii ca fapt biologic, cu umanizarea ca exigen cultural, [virtutea] este felul nostru de a fi i de a aciona uman, este capacitatea noastr de a aciona bine dup cum observ Andr Comte-Sponville64. S nu gndim, dar, existena ca fiind strict binomic, odat ce n starea ei de etern i simplitate ternarul o caracterizeaz; ternarul generat de polaritatea contradictorie i care este tocmai echilibru, armonie. E adevrat, lupta contrariilor i are locul n perimetrul virtuii; ns, numai ntru unitate i mpcare, ntru compromisul just / rezonabil singurul cadru favorabil fiinrii i progresului; cci n afara acestuia, intervine jocul viciilor, ca tot ceea ce depreciaz existena, fragilizeaz, divide, mprtie, dezorganizeaz, distruge. n atare context, sfera virtuii acoper nivelurile axiologic i normativ ale Eticii. Conceptul n discuie, lucrul cel mai preios, ca unul dintre cele mai frumoase, // totodat bune, drepte, utile65, habitus ludabil66, poart asupra umanului n integralitatea componentelor de valoare i de reglementare atitudinal-comportamental, cu raportare la dimensiunea idealului imperativ i deopotriv deziderat pentru ceea ce omul poate i trebuie s devin, n temeiul unei contiine proiectate asupra existenei n sens ornduitor; la urma urmelor, contiin a vredniciei de care omul este n stare, de care este el rspunztor, ca dispoziie armonioas, ceva care merit a fi ales pentru sine, nu din speran sau team sau vreun alt motiv din afar astfel spunnd precum stoicii67.

Stphane Lupasco, Lhomme et ses trois thiques, ditions du Rocher, Jean-Paul Bertrand diteur, Monaco, 1986, pp.20, 29, 32. 64 Andr Comte-Sponville, op.cit., pp.46; 10. 65 Platon, Criton, 53c; Lahes, 192c. 66 cf.Aristotel, op.cit. 67 apud Diogenes Laertios, op.cit., p.355.

63

240

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Principiu al meritului personal, virtutea d seama de excelena omului ca raiune de a fi, sub pecetea unor valori, precum: nelepciunea, cumptarea, plcerea, fericirea, dreptatea, libertatea, demnitatea, iubirea etc., i a unor precepte, de felul regulii de aur, al justei msuri, al respectului pentru om, al mplinirii datoriei, al comuniunii etc. forme ale strii-de-bine. Virtutea lumineaz asupra semnificaiei dezvoltrii, a desvririi umanitii persoanei esenial pentru omul civilizaiei tehnice; l orienteaz n efortul de a transcende diferena dintre facticitate i proiect, de a nelege condiia uman n natura sa i n istoricitate, n intimitatea de profunzime a eului i n relaionarea cu ceilali, mereu ntru idealul nlrii, al sporului umanului. Ca faz-culme n devenirea moral, umanul ntruchipeaz ntreg sensul virtuii valoare intrinsec suprem n creaia-de-sine a omului, mplinire a ethos-ului. Devenirea ntru virtute nseamn devenirea ntru uman, ntru transfigurarea singular n libertate i demnitate, trecnd prin tensiunea ctre echilibrul i armonia vieii, dezvluind calea regal pe care omul este n stare i are datoria, deopotriv onoarea, de a o nscrie n lume. n unitatea virtuii, avem a decripta fiinarea onto-etic n dinamismul unei deveniri n mplinire tlos pentru om de a fi risters / , nobil i bun, pe un traseu anabasic, synbolematic; cale de mijloc, virtutea fiind n planul excelenei i al perfeciunii, un pisc68. Ca bun n sine, virtutea este un ntreg pozitiv care include i existena a ceva negativ agentul tensiunii contradictoriale ce impulsioneaz ntru mediere, prin izvodirea unui al 3-lea termen, de echilibru ntre polii antagonici. A ajunge la virtute presupune i experimentarea rului; dar, o depire a acestuia, o trecere dincolo de ru, ne-rmnere n captivitatea rului. Coexisten a polilor n tensiune, virtutea este al 3-lea termen-pilon de refacere a ntregului existenial-moral prin armonizare, ntr-o situaie de echilibru n care nu mai exist ru. Exist numai binele acolo unde cuplurile de contradictorii ncep a se amortiza, a se echilibra69. Consubstanial eticului, conflictul antagonismelor i are rostul, deci, numai ntruct e dirijat spre conciliere, spre moderan, spre mediana superioar. nelesul virtuii ca msur / compromis i gsete, n prezent, concretizare n abordarea predilect a categoriilor de moderaie i pruden aproape unanim admise ntr-o nou etic, a compromisului just. Discursul actual, al eticii aplicate spre exemplu, angajeaz, ca definitoriu, ideea de compromis ntre: individual i social, eficacitate i justiie, drepturi i datorii, privat i public, pasiune pentru finalitatea imediat i efort raional pentru un scop ndeprtat, succes tehnotiinific i progres umanist. Prin extindere, am spune: compromis ntre ideal i realitate, integrare a dinamicii inteligenei, pasiunilor, intereselor cu o evaluare adecvat a scopurilor i mijloacelor, a deciziilor i consecinelor actelor derulate; demonstrare a unor resorturi
68 69

Aristotel, op.cit., 1107a 5-7. Basarab Nicolescu, Trialogue, n Stphane Lupasco, op.cit., p.154.

241

Carmen COZMA

benefice, utilitare, prin concilierea eforturilor i costurilor cu satisfacia i profitul. La ordinea zilei, problema fiind a gsi compromisurile juste ntre cupluri polare de acut semnificaie: om i natur, prezent i viitor, civilizaie i protecie a mediului. Absena compromisului, a bunei msuri ducnd la distrucie; e ceea ce desfiineaz dovad pentru ce nseamn, la urma urmei, absena virtuii, nevrednicia. Apreciem virtutea ca fiind categoria de care depinde ntreg studiul Eticii domeniu de analiz a binelui i rului, a contradictoriului dinamic i a echilibrului optim. Se cuvine a reliefa valoarea intrinsec a virtuii, ca ntreg de nalt complexitate, avnd caracteristici variabile, ca obiect compus de mare diversitate aa zicnd dup George Edward Moore70. Virtutea este un concept cu larg instrumentalizare n spaiul Eticii, ca: temei i scop, dispoziie i deprindere prin exerciiu, calitate i regul de aciune; este condiie, cadru, manier de realizare moral. Practicarea virtuii este nsi propria ei recompens; aduce mplinire sufleteasc, degajare de orice ar putea s tulbure echilibrul uman; iar, prin satisfacia trit la nivel personal, are i o utilitate social. Virtutea acoper, n fond, mult clamata bunstare general nimic altceva dect prosperitatea tuturor i a fiecruia; satisfacerea oricrui interes particular n limitele cuvenite, ns71. Valori i precepte care le snt asociate, precum cele prezentate anterior, snt articulaii care capt un sens confluent, rezonnd ntr-o aceeai tonalitate, ntr-o unic structur: virtutea despre care am putea spune c este ntruparea generaluluiindividual i care este centrul lumii noastre72; un general integrator de determinri concrete n toposul umanului lund aminte la nvtura vechilor filosofi pentru care virtutea fiinei umane este unic, i cine are o vrednicie, le are pe toate73. La virtute, se ajunge prin asocierea prilor ei, prin ntreeserea lor n arta justei msuri arta regal care asigur legtura cea mai divin a prilor virtuii, n spusa platonian (Omul politic). Dincolo de dispersare, n unitate i armonie, n ordine, se comunic virtutea, ca realitate ultim, ca axis moral al vieii omului, a crui desvrire reclam o educare armonioas a tuturor forelor binelui74. Speciile virtuii exist ca atare numai n solidaritate, n interdependena lor ntru apartenena i n lucrarea lor comun la un acelai ntreg. Ca noiune etic integratoare, virtutea se impune drept reper pentru o adecvat evaluare n situaii particulare. Grija pentru virtute fiind, n ultim instan, grija pentru ceea ce poate i trebuie s fie omul; este grija pentru vrednicia lui, ntru care ndemna Socrate: a fi, nu oricum, ns, ci pe msura lucrurilor celor mai nsemnate: cugetul, adevrul, binele, cinstea, sufletul, de dragul legii i al dreptii, nicidecum pentru lucruri de nimic; odat ce din virtute

70 71

cf. George Edward Moore, Principia Ethica, Ed.DU Style, 1997. Vladimir Soloviov, op.cit., p.391. 72 Constantin Noica, Carte de nelepciune, Ed.Humanitas, Bucureti, 1993, p.53. 73 Aram M.Frenkian, Note explicative i comentarii, n Diogenes Laertios, op.cit., p.637. 74 Nikolai Losski, Condiiile binelui absolut. Bazele eticii, Ed.Humanitas, Bucureti, 1997, p.205.

242

Etica i deontologia Asistenei Sociale

vin toate celelalte bunuri, pentru fiecare om n parte, ca i pentru cetate75. Prioritatea preuirii morale a existenei sprijin omul n tentativa de a valoriza n interesul bine neles proiecia propriei desvriri; totul depinde, ns, de alegerea major pe care o va fi fcnd: de partea virtuii ori nu.

2. Datoria noiune de baz a Deontologiei

Filosofie i tiin a moralei, Etica deschide spre fondul comun al virtuilor primordiale; respectiv, spre acele nsuiri dobndite prin educaie, n temeiul acordului nclinaiilor egoiste i altruiste ale omului. Astfel generate i cultivate, virtuile primordiale formeaz un sistem de valori comune, admise de societate de-a lungul evoluiei istorice i culturale. Recunoscute ca atare prin coninutul axiologic i prin funcia de reglare verificate n sntatea lor practic deci, ca fiind benefice, ca baz pentru progresul individual i social , ele reprezint elementele eseniale ale moralitii. Snt ideile i sentimentele alese, ctre care omul trebuie s se orienteze, de care el este n stare; cci, snt valori i, totodat, principii de via autentic uman; snt instrumente n procesul complex al contientizrii i asumrii sensului umanului. n ansamblu, ele desemneaz calitile care determin i ntrein moralitatea: cinstea, curajul, libertatea i responsabilitatea, judecata dreapt i simul dreptii, respectul, nelepciunea, iubirea, consecvena i coerena n alegere, cumptarea, ntrajutorarea, solidaritatea, generozitatea, simul datoriei i aciunea din datorie, disciplina; pe scurt, nsuiri pozitive conducnd la demnitatea uman, ca maximum de mplinire individual n acord cu principiul moral-social. n fapt, snt contraparte la acele elemente-trsturi ce desemneaz imoralitatea: minciuna, laitatea, frnicia, duplicitatea etc., ca semn al voinei de a face ru, de a vtma, de a distruge, de a provoca suferin; ntruchipare a ndrznelii ignorantului (tupeul) i a celei a ingratului (nerecunotina); semn al handicapului de persoanalitate ca imposibilitate a realizrii de sine, a depirii unor limite ce in de natura individului -; exteriorizare a sentimentului de frustrare datorat unei deficiene, propriu-zis trire exagerat a frustrrii ca lips, privare de un bun ori de un drept, incapacitate de a nelege funcia pozitiv i a golului, a pgubirii; n fapt, o denaturare a esenei umane, o viciere a fiinei omului. Este o diformitate psiho-socio-cultural rezultat dintr-o lips i din voina de a iei n eviden prin opoziia cu orice pre; de asemenea, rezultat dintr-o suferin sau o refulare mental, emoional, social acea izolare defavorabil omului, datorat incapacitii de adaptare prin ncredere i simpatie, ce apare ca un soi de compensare la o fals durere i care devine o necesitate de a supravieui prin exces al sine-lui (atitudine de a fi mai egal dect semenii n egalitate).

75

Platon, Aprarea lui Socrate, 29e, 32c.

243

Carmen COZMA

n ansamblul moralitii nelese (i) ca o form de socializare pozitiv, o component important prin care se faciliteaz chiar semantica datoriei este disciplina trstur socio-moral, constnd n adaptarea liber consimit la un anumit sistem de relaii, conformarea la un anumit tip mental i normativ n societate. Idee-sentiment, disciplina nseamn supunere la o regul ce se aplic existenei colective. ntr-o asemenea regul, respectat de ctre toi, se traduce armonizarea indivizilor; este semn al stabilitii de ordin socio-moral n legtur cu care se manifest: dreptatea, echitatea. Disciplina presupune respectarea regulilor. Este atitudine-rspuns la o nevoie a omului manifestat din primii ani de via, pn la deplina sa maturitate de a afla n societate ndrumare i protejare, elemente-ghid dup care s se orienteze, s se conduc n via; iar aceasta, prin reguli pe care omul trebuie s le nvee i s le respecte; numai astfel reuind a-i cuceri autonomia moral, a se ridica n situaia de a pune n acord propriile interese, dorine, pasiuni, trebuine, cu cele identificate n plan social, de a participa cu rspundere la tot ceea ce este dincolo de sine, dar de care aparine. Astfel are loc maturizarea personalitii, ca dobndire a contiinei nu doar a drepturilor, ci i a datoriilor. Datoria este o categorie etic central, o categorie absolut necesar pentru moral; practic, nu poate fi o moral fr datorie. Este un element, un moment esenial al moralitii: momentul obligativitii normelor de conduit moral.

Datoria reprezint modalitatea necesitii n sfer moral, fiind categoria referenial a deontologiei.
Conceptul datoriei trimite att la esena, ct i la fenomenalitatea moralei; presupune: cerina, necesitatea; trebuie-le; imperativul. Mai precis, interiorizarea acestora, implicnd adeziunea de contiin a individului, autodeterminarea. Datoria este o categorie complex i dinamic, ce integreaz: identificarea cerinei; obiectivarea cerinei n valoare i constituirea normei, urmare a contientizrii nevoii de norm; respect fa de norm; recunoaterea importanei principiului, a legii expresie sintetic a necesitii generale , prin cristalizarea convingerii morale; trecerea de la cerina-valoare-norm n planul aciunii, al comportamentului moral. Dei exist i concepii potrivit crora datoria ar fi inutil n acest sens, ilustrndu-se Jean Marie Guyau (1854-1888), autorul unei doctrine etice vitaliste, cu ntemeierea motivului moral intern pe pornirea vitalist , realitatea vine cu argumente puternice n direcia afirmrii datoriei ca o noiune fundamental a eticii. n aceast perspectiv, ntreaga istorie a filosofiei morale ofer puncte de vedere relevante. ntre primii gnditori europeni care au reliefat dezacordul dintre trebuie i este, Hesiod (sec.VIII-VII) abordeaz i problema datoriei, a menirii omului de a cuta ordinea justiiei. Efectiv, introducerea noiunii de datorie () n cultura moral a Europei revine lui Democrit din Abdera (c.460-c.370), care enun principiul abinerii de la delicte nu din fric, ci din simul datoriei76.

76

Diogenes Laertios, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Ed. Academiei R.P.R., Bucureti, 1963, Cartea a IX-a, Cap. VII.

244

Etica i deontologia Asistenei Sociale

n genere, la vechii greci, problema datoriei se desprinde din analiza virtuii. Astfel, pentru Socrate i Platon, valoarea datoriei este n dependen cu valoarea binelui absolut. n Etica Nicomahic, Aristotel apreciaz datoria n legtur cu libertatea de voin, ce prezint importan n autodeterminarea conduitei i rspunderii morale, ca funcie a alegerii morale; raportat la semantica virtuii, datoria apare ca cerina moral care ne determin s evitm extremele i s alegem calea de mijloc. Pentru stoici, virtutea confer valoare datoriei, binele configurndu-se i ca datoria de a cultiva raiunea.

ntr-o vedere de ansamblu, constatm c n marea filosofie a grecilor antici i n perioada elenisto-roman, sensurile datoriei se dezvolt n rezonan cu cele ale virtuii; n relief snt aduse acele ndatoriri de a demonstra: nelepciune i pruden n cercetarea adevrului, dreptate i binefacere n relaiile individului cu cetatea, curaj, cumptare, modestie.
Cretinismul aeaz problema datoriei n perspectiva raportrii omului la divinitate. Datoriile etico-religioase snt porunci divine. n esen, ndemnul central n spiritualitatea cretin este ca omul s ajung la nelegerea datoriei de a urma binele i a evita rul; porunca-temelie fiind cea a iubirii ca nsi datorie de a tri cu sens, n comunitate, n libertate, egalitate, cu responsabilitate. n contactul nemijlocit cu dezvoltarea religiei cretine, filosofia moral medieval centreaz semantica datoriei pe ngrijirea spiritului, educarea sufletului; accentul fiind pus pe efortul perfecionrii interioare a omului, pe necesitatea unei mutaii spirituale potrivit verbului divin. n epoca modern, tema datoriei este prezent, n variate interpretri, n legtur cu virtutea, n scrierile moralitilor francezi (Jean de la Bruyre, Bernard Le Bovier de Fontenelle). Pascal ia n discuie idealul devenirii de sine, marcat de ndatorire, ca aflndu-se n om, cu celebrul balans al iubirii de sine i al dispreului de sine. De pe poziiile raionalismului, Ren Descartes interpreteaz datoria n cadrele ncercrii sale de a elabora o moral provizorie, prin proiectarea maximelor dup care omul trebuie s se conduc, iar Baruch Spinoza trateaz trebuie-le n ipostaza superioar, a necesitii, prin care se explic libertatea moral; virtutea nsemnnd a aciona conform legilor naturii noastre. Pentru gnditorii iluminiti (Diderot, Helvtius, dHolbach), datoria este n legtur cu interesul.

ntemeietorul utilitarismului, Jeremy Bentham, definete morala chiar prin noiunea de datorie ce este mijloc de realizare a valorilor, ca scop al vieii. Autorului britanic, de altfel, i datorm consacrarea termenului de deontologie ca tiina moralei ce aeaz n orizontul coexistenei bine ordonate a indivizilor, antrennd punctul de vedere etic al convingerii; datoria prin care se realizeaz binele moral exprimnd cerine obiective ale nevoilor sociale sau profesionale, precum i cerine subiective, ca rspuns la mobiluri interne.
n filosofia englez a sec. al XVIII-lea, reprezentanii colii de la Cambridge (R.Price, C.Clarke, R.Cudworth, R.A.Cumberland) apreciaz noiunea datoriei asemeni ideilor morale de bine i ru ca evident n sine, nederivat din alte idei.

245

Carmen COZMA

Un moment decisiv n evoluia teoriei morale a datoriei aparine lui Immanuel Kant asupra cruia ne vom opri ntr-un subcapitol separat. Ulterior, o contribuie de nuan la lmurirea conceptului datoriei a adus G.W.Fr.Hegel, prin distincia fcut ntre planul juridic i cel moral; n ultim instan, deosebind obligaia de datorie. Dei ambele noiuni se exprim prin trebuie, Hegel dezvluie obligaia ca fiind doar un moment al datoriei, un imperativ exterior avnd o influen coercitiv n procesul determinrii conduitei. Or, datoria implic depirea sferei obligativitii; este o interiorizare a constrngerii. Datoria antreneaz voina i sentimentele, este expresie a convingerii, a autodeterminrii raionale, prin efortul individului cu sine; respectarea datoriei bazndu-se pe adeziunea de contiin a individului. Obligaia n ordine moral, ca datorie, se nate nu dintr-o convenie, ci din nsi natura omului n msura n care el este capabil de alegere, este fiin a libertii, n raport cu existena binelui i rului. Subliniind modul exterior al prescripiilor n aciunea juridic fa de aciunea moral propriu-zis, Hegel atribuie domeniului moral autodeterminarea i, libertatea; respectiv, datoria esenialitatea abstract universal; punctul de vedere moral este punctul de vedere al raportului, acela al datoriei, adic al cerinei; iar datoria este n strns relaie cu libertatea. n datorie, individul se libereaz, ridicndu-se la libertate substanial. /.../ numai omul liber are datorii77. n filosofia hegelian, aflm teoria etic a datoriilor abordat n corelaie cu problematica drepturilor. Este reliefat identitatea dialectic datorie-drept, funcie de care ntregul se realizeaz ca identitate a voinei generale i a celei particulare. Corespondena ntre tiina moralitii i cea a dreptului, n orizont deontologist, face i obiectul analizelor filosofului teolog Antonio Rosmini (1797-1855). El consider c noiunea datoriei precede pe cea a dreptului, aceasta din urm fiind generat de cea dinti pe care o i implic. Manifestnd interes pentru etic n valoarea ei normativ etica, n exigena ei absolut, /.../ [prin] acele adevruri eterne ce impun respect i supunere, Rosmini analizeaz conceptul datoriei n reciproca susinere cu cel al dreptii, antrennd respectarea libertii n raportarea individului la Dumnezeu i la semeni. Datoria mea, de exemplu, de a venera pe Dumnezeu d natere dreptului meu de a venera pe Dumnezeu, un drept pe care ceilali au datoria de a-l respecta; esena chiar a dreptului ar ine de facultatea de a aciona a persoanei, aprat de legea moral care impune respect fa de aceast facultate de la alii. Anterior dreptului, conceptul datoriei este neles de ctre Rosmini numai n perspectiva oferit de religia cretin. Conceptul binecuvntat al lui Dumnezeu constituie principiul suficient al activitii morale umane; principiul religiei: a simi datoriile noastre fa de Creator transmite i nlesnete cunoaterea datoriilor morale pentru fiinele umane78. Demonstrnd unele afiniti cu utilitarismul, Emile Durkheim (1858-1917) discut categoria de datorie n unitate cu cea de bine. Gnditorul pozitivist apreciaz
G.W.Fr.Hegel, Principiile Filozofiei Dreptului. Sau Elemente de Drept natural i de tiin a Statului, Ed.Academiei R.S.R., Bucureti, 1969, pp. 133;192. 78 Antonio Rosmini, The Philosophy of Right, vol. 1, Introduction Moral System. The Essence of Right, Rosmini House, Durham, 1993, pp.122; 114,117.
77

246

Etica i deontologia Asistenei Sociale

c actul moral este obligatoriu i constrngtor de unde i atenia deosebit acordat de el disciplinei morale, prin care s-ar modera dorinele egoiste, s-ar asigura stpnirea de sine. Conduita moral nu poate fi realizat n afara nelegerii semnificaiei datoriei; ea presupune conformismul fa de normele impuse de societate; nerespectarea lor atrage sanciunea, al crei rost este tocmai de a repune la loc, n contiin, sentimentul de ncredere n reguli. Pentru Durkheim, textura relaional normativ integrat a societii are, n ansamblu, un caracter moral. Fenomenul moral fundamental se constituie prin fora obligaiei inerente normelor. Astfel, orice activitate reglementat prin norme, are o dimensiune moral. i, ca atare, relaiile sociale, prin trecerea n interaciunea condus de norme, au caracter implicit moral. Regula de aur i legalismul snt imperative etice; ele redescoper ceea ce se afl deja n rolurile sociale i n norme, imperative ce redescoper complementaritatea ateptrilor comportamentului i simetria drepturilor i datoriilor79.

De asemenea, reprezentanii pragmatismului american (William James, John Dewey) orienteaz ntru necesitatea armonizrii diferitelor tendine, a concilierii tuturor ideilor, propunnd o metod eficient n analiza relaiei individ-societate privind morala; astfel nct s poat fi valorificat ntregul bine. Surprindem un principiu fundamental pentru Etic i deontologie, acela al datoriei afirmrii echilibrului / datoriei de a ajunge la echilibru. Recunoscndu-se diferenele, confruntarea trebuie alimentat n sens pozitiv; nct, raportarea competitiv la diferit s permit, n final, evidenierea i fructificarea a ceea ce este valoare.
Categoria datoriei intr i n preocuprile intuitivitilor, fiind analizat ca o categorie principal a eticii, n funcie de valoarea binelui80. ntr-o vedere de ansamblu, apreciem c, n epoca modern, se dezvolt deontologia n legtur cu schimbarea de perspectiv. Urmare a amplorii luate de tiinele experimentale, se petrece o micare spre o nou determinare a raiunii practice, marcat de: interpretrile empiriste ce exclud capacitatea judecii morale; interpretrile utilitariste cu evaluarea consecinelor n sensul raionalitii teleologice; poziia lui Immanuel Kant care acord judecii morale un loc privilegiat n domeniul raiunii practice. Problema moralei este pus n dependen cu faptul de a ti cum s se rspund la ntrebarea privind posibilitatea unei decizii raionale cu referire la chestiunile practice n general. Se trece de la ntrebarea: Ce e bun pentru mine / pentru noi?, la aceea legat de just / corect / drept, de tipul: Ce trebuie fcut?.

Sub aspect deontologic, dreptatea i autonomia devin determinaii morale pertinente.

Spre deosebire de eticile clasice, ale binelui, care, preocupate fiind de problema fericirii prin includerea oricrui bine posibil, cuprindeau i dreptatea asemeni

79 80

cf. Emile Durkheim, L' ducation morale, Librairie Flix Alcan, Paris, 1925. cf. George E.Moore, Principia Ethica, Ed.DU Style, 1997.

247

Carmen COZMA

celorlalte ipostaze ale virtuii, deontologia manifest interes doar fa de dreptate / corectitudine i autonomie, ca facultatea de a aciona dup legi pe care i le d omul siei. O moral a ceea ce este drept / just se dezvolt, punnd n opoziie trebuin / datorie i nclinaie dup cum remarc filosoful contemporan Jrgen Habermas, care se pronun pentru prioritatea teoriei morale a problemelor justului / dreptii asupra celor privitoare la viaa bun, separarea strict ntre chestiunile de fondare i de aplicare, focalizarea asupra constituirii punctului de vedere moral, deci a judecii permind imparialitate81. Tot mai mult prezint importan dezbaterea asupra unei etici a convingerii i a responsabilitii ce pune n joc mobiluri utilitare, puncte de vedere rezultnd din calculul consecinelor i interpretarea nevoilor umane.

Autor de prestigiu al timpului din urm, Jrgen Habermas pledeaz pentru o moral deontologic; explicaia pe care o d fiind urmtoarea: deontologic, pentru c ea se concentreaz asupra problemei fondrii validitii prescriptive a obligaiilor sau a normelor de aciune. /.../ Punctul de vedere moral se deschide din interiorul unei lumi a vieii, o lume a vieii traversate de toate diferendele i distorsiunile82.
Habermas susine ideea universalului pragmatic. Gnditorul german se pronun pentru luarea n consideraie nu a unui universal abstract, ci a contextului real, al omului, cu implicarea diverselor interaciuni, conflicte de interese, de putere, distorsiuni ale comunicrii reale; este un universal pragmatic ce presupune perspectiva fiecruia, n msura n care fiecare poate s valorizeze propriile interese. Astfel, snt reliefate normele exprimate sau tacite care regleaz relaiile interpersonale cotidiene. Spre deosebire de Kant, pentru Habermas n termenii unei teorii a dezvoltrii morale , a ti dac omul are fora de a aciona moral nu depinde n primul rnd de capacitatea de a judeca moral, nici de nivelul fondrii judecilor morale, ci de structura personalitii i a formei de via. Problema slbiciunii voinei nu este rezolvat prin cogniia moral. ntre contiina moral i identitatea de sine exist un raport intern; contiina moral necesitnd a fi completat de o autocomprehensiune existenial; n acest mod, devenind posibil estimarea de sine moral. Habermas ofer o reinterpretare a imperativului categoric, kantian, ntr-o pragmatic a discuiei; el dezvolt studiul condiiilor validitii prescriptive a normelor ntr-o concepie ce penduleaz ntre universalism i cognitivism. Filosoful contemporan apreciaz c Immanuel Kant a luat ca baz un concept restrns al moralei: Eticile clasice se raportau la toate chestiunile privitoare la viaa bun; etica lui Kant nu se mai raporteaz dect la problemele de a aciona just sau echitabil. Judecile morale explic n ce fel conflicte ale aciunii pot fi reglate pe baza unui acord raional motivat. Or, n cadrele unei etici deontologice, Habermas cuprinde justeea normelor sau a comandamentelor ca analog adevrului unei propoziii asertorice. /.../ imperativul categoric asum rolul unui principiu de

81 82

Jrgen Habermas, De l'thique de la discussion, ditions du Cerf, Paris, 1992, p. 78. Mark Hunyadi, Liminaire, n Jrgen Habermas, op. cit., pp. 8, 9.

248

Etica i deontologia Asistenei Sociale

justificare ce permite a declara valide norme ale aciunii universalizabile: ceea ce e justificat dintr-un punct de vedere moral trebuie s poat fi voit de toate fiinele raionale. n aceast perspectiv, noi vorbim de o etic formalist. n etica discuiei, procedura argumentrii morale ia locul imperativului categoric. Ea stabilete principiul D [fa de principiul de universalizare U, n.n.] dup care pot pretinde validitii numai normele ce ar putea gsi acordul tuturor n msura n care el particip la o discuie practic83. Aciunea comunicaional este abordat de ctre Jrgen Habermas n termenii unei etici deontologice: Angajndu-se n atitudinea performativ a unei relaii interpersonale, subiecii locutori i auditori trebuie s se recunoasc, simetric, ca subieci responsabili putnd orienta aciunea lor n funcie de preteniile la validitate. i n contextul normativ al lumii vieii, ateptrile lor de comportament rmn reciproc ncruciate unele cu altele. Presupoziiile necesare ale aciunii comunicaionale constituie n aceast manier o infrastructur de intercomprehensiune posibil cuprinznd un nucleu moral; anume: ideea unei intersubiectiviti ferite de constrngere84. Raportndu-se la teoria psihologic a moralei elaborat de ctre Lawrence Kohlberg, Habermas arat c obiectivitatea aprecierii este dependent fie de exigenele adevrului coninute n enunurile descriptive (explicaii i predicii incluse), fie de justeea enunurilor normative (justificri ale aciunilor i normelor de aciune incluse)85. Pe o poziie imperativist decurgnd dintr-un decizionism etic, se situeaz Richard M.Hare. Analiznd enunurile prescriptive, n lucrarea consacrat limbajului moralei, Hare este preocupat de intenionalitatea cuprins n coninuturile normative, expresie a alegerii de ctre subiect a principiilor, ca form de via86. S completm aceast imagine a contribuiilor n etica i deontologia contemporan i cu accepiunea datoriei din unghiul intersubiectivitii, ca responsabilitate a individului uman fa de suferina semenului, conducnd la situarea altuia / a Celuilalt naintea sine-lui aa cum imagineaz etica lui Emmanuel Levinas. Propriuzis, modul n care vederea Celuilalt, n singularitatea sa absolut i n fragilitatea sa, investete individul cu o responsabilitate ce-i hruiete libertatea de alegere; deschiderea ctre suferina Celuilalt fiind neleas n detrimentul propriului interes, al propriei mpliniri / desvriri87. Centrat pe normativ, deontologia deschide ntru aciunea pe baz de principii; n ultim instan, pe baza unui principiu cu valoare universal de pild, principiul umanului , presupunnd validitatea normei n msura n care aceasta satisface interesele fiecruia, poate fi acceptat fr constrngere de ctre toi cei implicai. Ideea unui principiu de universalizare, n sensul c normele morale pot fi universal nsuite i public justificate, este prezent n lucrrile unor autori, n tradiia kantian,
83 84

Jrgen Habermas, op.cit., pp.169; 17. Idem, p.90. 85 Jrgen Habermas, Morale et communication, ditions du Cerf, Paris, 1986, p. 54. 86 R.M.Hare, The Language of Morals, The Clarendon Press, Oxford, 1952. 87 cf. Emmanuel Levinas, thique et infini, Paris, Le livre de poche, 1988.

249

Carmen COZMA

precum: K.Baier (The Moral Point of View), J.Rawls (A Theory of Justice), B.Gert (The Moral Rules), M.G.Singer (Generalization in Ethics). i Lawrence Kohlberg, n From Is to Ought (De la este la s-ar cuveni), adopt o poziie deontologic, prin evidenierea exigenelor contiinei morale. n spiritul pragmatismului nord-american, autorul amintit dezvolt o concepie normativ antrennd, ntre criteriile morale, imperativele de validitate pentru a determina pertinena judecii morale a crei evoluie o supune investigaiei, identificnd stadiile (pe nivelurile preconvenional, convenional, postconvenional i bazat pe principii): de la cel al pedepsei i supunerii (I), la cel al principiilor etice universale (VI), n dimensiunile reversibilitii, universalitii i reciprocitii cu care se nscriu participanii n procesul nelegerii treptate a structurilor unei evaluri juste a aciunii morale88. Stadialitatea dezvoltrii judecii morale este urmrit de la egocentrism, prin individualismul concret, relaionarea interindividual, nelegerea interpersonal funcie de roluri i reguli n sistemul social, raportarea la moralitate i legalitate, pn la adoptarea punctului de vedere moral i respectului fa de ceilali ca scopuri n sine. Dincolo de unele poziii exprimate aproximativ n ultimele dou decenii ale sec. al XX-lea de respingere a rostului datoriei din spaiul eticii i de concepere a acesteia ca etic a postdatoriei, se cuvine a observa productivitatea oricrui demers care integreaz valoarea deontologic central att n form pozitiv, de autoritate ce legitimeaz valorile umanitii, devoiunea fa de scopuri superioare, ct i n form negativ / slab, de interzicere a aciunilor ce aduc prejudicii (persoanei, grupului etc.) , mai ales pentru aprarea i conservarea dimensiunii specific umane. Contiina datoriei cultivate pe temeiul contiinei binelui moral ntreine posibilitatea de a respecta i de a pune n rol coninutul imperativului, prin convingere cu privire la rostul reglementrii etice a vieii; este vorba de imperativul intim asumat, acceptat raional i cu bun voin, n consecin realizabil; operant n situaii concrete, rspunznd unor necesiti, demonstrnd funcia de a prescrie optimizarea strii de fapt, i de a aduce sporul n latura pozitiv, reuita, succesul. Se justific, astfel, preocuparea unor autori pentru a argumenta aa-numitele virtui deontice, aeznd n orizontul trebuie-lui ca interzis-permis, necesar, legic, precum: dreptatea, corectitudinea, responsabilitatea, recunotina, onestitatea, respectul etc89. n contextul asumat, merit a valorifica la modul general, dar i cu aplicabilitate n cmp profesional contribuia celui mai de seam reprezentant al deontologismului contemporan britanic, W.D.Ross. Acesta identific apte datorii prima facie, i le grupeaz astfel: 1.Datorii ctre alii bazate pe actele noastre anterioare a) datoria fidelitii, b) datoria reparaiei morale, c) datoria gratitudinii; 2. Datorii ctre alii care nu se bazeaz pe actele noastre anterioare a) datoria binefacerii, b) datoria de a nu pricinui rul, c) datoria conformrii la cerinele dreptii; i 3. Datorii ctre noi nine

Lawrence Kohlberg, Essays on Moral Development, vol.I, Harper and Rows Pubs, New York & San Francisco, 1981. 89 Cf. E.J.Bond, Ethics and Human Well-Being. An Introduction to Moral Philosophy, Blackwell Publishers Ltd., Oxford, 1996.

88

250

Etica i deontologia Asistenei Sociale

propriu-zis, o datorie: a) datoria autoperfecionrii90. Apreciem importana major a acestei din urm datorii, n sensul c mplinirea ei poate determina realizarea i eficacitatea tuturor celorlalte. Datoria autoperfecionrii circumscrie nsui elul unei viei autentic umane, al desfurrii sub pecetea aspiraiei i exigenei creaiei-de-sine, a desvririi n toate planurile n care agentul social i moral se angajeaz. Datoriile prima facie formulate de ctre Ross pot constitui un ghid deontologic i pentru practicianul n comunicare public i n asistena social, cu adaptabilitate la situaii concrete n care se regsete. Datoria, n esen, sintetizeaz marile afirmaii fundamentale din filosofie i religie ale buntii, bunvoinei, nevtmrii, ale proteciei i grijii fa de tot ceea ce asigur textura vieii; este expresie a cerinei de a acorda cele cuvenite i a refuzului de a prejudicia, de a distruge. Sensul datoriei vine n ntmpinarea cunoaterii, nelegerii i punerii n act a valorilor vieii i creaiei, valori care susin raporturi de ncredere, de mpcare a diverselor interese i motive, de (auto)conducere raional, de autodisciplin, de cooperare i solidaritate, raporturi n cadrul crora fiecare nva, n dialogul drepturi-datorii, a fi aprtor al drepturilor celuilalt i nu jandarm al datoriilor celuilalt91. Prin coninutul definitoriu normativ-prescriptiv, conceptul datoriei rezoneaz concomitent etic i juridic; i, aa cum decurge din literatura de profil a timpului nostru, deontologia reprezint tiina a ceea ce este just i rezonabil, antrennd sfera dreptului, dar cu intervenia dezbaterii de contiin moral. Spectrul deontologiei este unul n limitele legii, activnd o libertate specific posibilitate de a alege, de a afla soluii adecvate situaiilor particulare, avnd repere morale care pot ajuta hotrtor, spre exemplu, atunci cnd nici respectarea legalitii, nici autoritatea ierarhic nu snt suficiente. Numai subordonnd datoria binelui moral (ca sens, valoare i finalitate), totodat numai corelnd-o i cu alte categorii etice: dreptate, utilitate, respect, onoare, cinste, responsabilitate, solidaritate, plcere, fericire, comuniune etc., categoria-nucleu a deontologiei i demonstreaz din plin rostul att n devenirea de sine, n automplinirea continu a individului, ct i n progresul social. n genere, orice concepie etic este sau ncorporeaz i o concepie asupra datoriilor (agentului fa de sine, fa de semeni, fa de societate, fa de mediul natural), care, n ultim instan, sintetizeaz virtui (majoritatea, virtui socio-morale).

2. Deontologismul. Contribuia lui Immanuel Kant la consacrarea eticii datoriei

Doctrin centrat pe conceptul datoriei, deontologismul reprezint una dintre marile teorii ale gndirii moderne, o teorie preponderent normativ. n perspectiva

90 91

W.D.Ross, The Right and the Good, Indianapolis, IN: Hackett, 1988, pp.21-22. Vladimir Janklvitch, Paradoxul moralei, Ed.Echinox, Cluj-Napoca, 1997.

251

Carmen COZMA

deontologismului, aprecierea comportamentului, a unei alegeri, decizii i aciuni depinde de imperative morale, respectiv de datorii.

i pentru profesionistul din domeniul Asistenei Sociale, datoria n corelaie cu care pot fi corect nelese i respectate dreptatea, libertatea, responsabilitatea, nsi legalitatea prezint o semnificaie aparte, prin chiar angajarea consensului social, al competenei n munc, susinnd civilitatea i progresul. Potrivit doctrinei deontologiste, exist anumite datorii sau principii (n esen, de via moral-civic), n raport cu care se evalueaz corectitudinea unei aciuni.
Teoria deontologist susine c ceea ce ar trebui s facem este determinat parial i de relaiile noastre cu ali oameni. Avem datorii care decurg din relaia de tip special pe care o avem fa de familie, colegi, prieteni, fa de oamenii crora le-am fcut promisiuni sau n raport cu care avem datorii92. Conform principiului deontologist, temeiurile aciunii morale snt relative-la-agent; corectitudinea depinde de subiectul uman / agentul, aa cum se gsete el n lume, cu relaiile pe care el le ntreine, i care ntemeiaz multe dintre datoriile sale; totodat, responsabilitatea special pe care el o are pentru felul n care aciunile sale l influeneaz, dar i afecteaz i pe alii. Deontologismul vizeaz sistematizarea principiilor sau regulilor noastre de aciune n moduri care se presupune c ne vor ajuta s nelegem ce s facem sau s recomandm n situaii particulare, relativitatea-la-agent punndu-i amprenta asupra datoriilor activate n orizontul ntrebrii-nucleu: Ce trebuie fcut? (firete, n ideea binelui). Un aport deosebit n teoretizarea datoriei (morale), n consacrarea deontologismului, a adus Immanuel Kant (1724-1804). Cu precdere, n lucrrile ntemeierea metafizicii moravurilor (1785) i Critica raiunii practice (1788), el face din datorie o categorie central a eticii. Pentru filosoful german, datoria ca i binele are o valoare absolut, este universal, necondiionat. Kant insist asupra necesitii ca omul s se depeasc pe sine ca individualitate i s-i afirme tria de voin; respectiv, s-i depeasc simurile i nclinaiile egoiste, ca fiina al crei privilegiu este raiunea. i astfel, s se conduc dup legea moral un dat al raiunii. Fiina raional este conceput ca fiin legislatoare; n aceasta ar sta chiar posibilitatea de perfecionare a omului. Accentund caracterul normativ nepsihologic al moralei, Kant dezvolt teza potrivit creia morala const n subordonarea liber consimit a individului fa de datorie; adevrata dispoziie moral ar fi ndeplinirea datoriei.

92

cf. David McNaughton, Deontologismul, n vol. Filosofia moral britanic, ed. Alan Montefiore, Valentin Murean, Ed.Alternative, Bucureti, 1998, pp.228-229.

252

Etica i deontologia Asistenei Sociale

n orizontul moralei, datoria, libertatea i legile practice in de esena uman, de omul ca inteligibilitate, ca noumen. Prin raiune, omul se deschide spre necesitatea universal, transcende realitatea empirico-fenomenal (lipsit de atributul universalitii). Raiunea este aceea care poate da legi de conduit cu valabilitate general; respectarea lor ar conduce la o ordine moral ideal, n care omul i umanitatea s fie, fiecare, nu numai mijloc, ci i scop. Legea moral este legea suprem a libertii. Deci legea moral, de care sntem nemijlocit contieni (de ndat ce formulm maxime ale voinei), este aceea care ni se ofer mai nti i care, ntruct raiunea o nfieaz ca un principiu determinant care nu poate fi dominat de nici o condiionare sensibil, ba chiar este total independent de aceasta, ne duce direct la conceptul de libertate93. Conceptul de libertate explic autonomia voinei; materia voinei bune este scopul pe care i-l pune natura raional. Pentru Im.Kant, moralitatea nseamn determinarea de sine a voinei prin legea moral. Principiul demnitii naturii omeneti ca natur raional este autonomia. Legea moral este de fapt o lege a cauzalitii prin libertate94. Binele suprem este corelat legii morale. n baza ideii c oamenii snt supui unei discipline a raiunii, este neleas personalitatea n intim legtur cu legea moral care este pentru voina oricrei fiine raionale finite o lege a datoriei, a constrngerii morale i a determinrii aciunilor ei prin respect pentru lege i din veneraie fa de datoria sa95. Lucrarea ntemeierea metafizicii moravurilor expune concepia privind legile morale, a cror expresie autorul o identific sub form de porunci sau imperative; acestea pot fi ipotetice i categorice. Imperativul moralitii este imperativul categoric porunc a raiunii, un principiu obiectiv, a priori, constrngtor pentru voin. Exist un singur imperativ categoric: acioneaz numai conform acelei maxime prin care s poi vrea totodat ca ea s devin o lege universal. /.../ din acest imperativ unic pot fi deduse toate imperativele datoriei ca din principiul lor. /.../ imperativul universal al datoriei ar putea fi exprimat i astfel: acioneaz ca i cnd maxima aciunii tale ar trebui s devin, prin voina ta, lege universal a naturii96.

n completare, imperativul practic este formulat astfel: acioneaz astfel ca s foloseti umanitatea att n persoana ta, ct i n persoana oricui altuia totdeauna n acelai timp ca scop, iar niciodat numai ca mijloc97.
ntru atare datorie, credem c trebuie s mediteze, permanent, i mai cu seam s acioneze un adevrat profesionist din spaiul comunicrii publice i al asistenei sociale; cu att mai mult cu ct caracteristicile societii de consum contemporane ntre

93

Immanuel Kant, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed. IRI, Bucureti, 1995, p. 61. 94 Idem, p.79. 95 Idem, p.111. 96 Idem, p.231. 97 Idem, p.238.

253

Carmen COZMA

care i mercantilismul agresiv ndeprteaz aproape pn la alienare indivizii de latura umanitii, inducnd punctul de vedere reducionist, al omului-mijloc. Rigorismul pentru care morala kantian i-a atras critici aspre se cuvine a fi neles tocmai apreciind convingerea autorului privind nalta semnificaie a umanului ntru care omul trebuie s se educe i s se afirme. Legea moral e sfnt (inviolabil). Omul este n adevr destul de profan, dar umanitatea din persoana lui trebuie s-i fie sfnt. n ntreaga creaie, tot ce vrem i asupra cruia avem vreo putere, poate fi folosit i numai ca mijloc; numai omul i, mpreun cu el, orice creatur raional este scop n sine. El este subiectul legii morale, care e sfnt, n virtutea autonomiei libertii lui. Libertatea omului fiin fenomenal, dar i noumenal , poate fi: practic aparinnd lumii sensibile i transcendental aparinnd lumii inteligibile. A dispune de propria libertate implic datoria moral al crei sens este dat de voliia proprie necesar a unui membru al lumii inteligibile i este conceput de el ca datorie (Sollen) numai ntruct se consider n acelai timp membru al lumii sensibile. Fericirea ctre care omul tinde instinctiv trebuie s fie unit cu demnitatea de a fi fericit; ceea ce antreneaz datoria. Coninutul moral susine fptuirea aciunii din datorie; iar regula, semn al certitudinii universale, implic voina legii i respectul fa de legea moral n formula: tu poi, fiindc trebuie98. Valoarea datoriei este precizat n Critica raiunii practice, n legtur cu raiunea singura n stare a conferi condiiei morale statut necesar i universal. Kant subliniaz primatul raiunii practice; aceasta, pentru el, coincide cu moralitatea; libertatea, Dumnezeu, fericirea fiind postulatele raiunii practice.

Imperativele morale snt ale unei raiuni a crei esen se definete prin aspiraia la libertate i universalitate uman.
Datoria i are sursa numai n lumea noumenal, a lucrului n sine; ea comand n chip absolut, independent de orice considerent afectiv sau utilitar. Datoria este necesitatea de a ndeplini o aciune din respect pentru lege. Moralitatea este modul aciunii din datorie, adic din respect pentru lege; /.../ adic numai de dragul legii99. Singurul sentiment pe care l admite Im.Kant, n etica sa, este sentimentul de respect. Acesta reprezint unicul sentiment care nu este provocat de impresii morale; el este mijlocul cu care legea moral determin voina; respectul este mobil al aciunilor morale. Ca sentiment moral //, este produs exclusiv de raiune. Subliniaz autorul eticii datoriei: Respectul se refer totdeauna numai la persoane, niciodat la lucruri. /.../ Respectul este un tribut pe care nu-l putem refuza meritului, fie c vrem, fie c nu; dac putem eventual s-l mpiedicm de a se exterioriza, nu putem mpiedica totui s-l resimim interior. /.../ Respectul pentru legea moral este deci singurul i n acelai timp necontestatul mobil moral, tot aa precum i acest sentiment nu este ndreptat asupra nici unui obiect dect exclusiv din principiul acestei legi100.

98 99

Idem, pp.116, 263. Idem, pp.211; 64. 100 Idem, pp.106;107;108.

254

Etica i deontologia Asistenei Sociale

n deontologismul kantian, datoria constituie obligaia omului de a-i determina aciunile exclusiv prin forma legii morale. Ea st sub imperiul legii morale care este condiia prin care omul devine contient de libertate. mplinirea datoriei este posibil doar corelat ideii de libertate, ce nseamn autonomia fiinei, voina n stare a-i da legea moral, determinarea voinei prin forma legii morale. Treapta moral pe care se afl omul (i pe ct putem noi scruta, i orice creatur raional) este respectul pentru legea moral. Simmntul care-i este impus pentru a observa legea este: a observa din datorie i nu din afeciune i nici chiar dintr-o sforare neporuncit i rvnit bucuros prin ea nsi, i starea lui moral n care se poate gsi de fiecare dat este virtutea, adic simmntul moral n lupt, i nu sfinenia, n pretinsa posesiune a unei perfecte puriti a simmintelor voinei. Din punct de vedere moral, se cuvine a gsi pentru aciunile noastre o lege a datoriei care poruncete i nu permite s depind de bunul nostru plac ceea ce ar putea fi plcut tendinei noastre101. Cum se observ, Immanuel Kant dezvolt o adevrat etic a datoriei, concept despre care scrie poate cea mai frumoas pagin n literatura de profil: Datorie! nume sublim i mare, tu care nu cuprinzi n tine nimic agreabil, nimic care s includ insinuare, ci reclami supunere, care totui nici nu amenini cu nimic ce ar trezi n suflet o aversiune natural i l-ar nspimnta pentru a pune n micare voina, ci numai stabileti o lege care-i gsete prin ea nsi intrare n suflet i care totui i ctig ea nsi, n ciuda voinei, veneraie (dei nu totdeauna ascultare), naintea creia amuesc toate nclinaiile, dei n tain acioneaz mpotriva ei, care i-e obria demn de tine i unde s gsim rdcina descendenei tale nobile, care respinge cu mndrie orice nrudire cu nclinaiile, rdcin din care trebuie s derive, ca din originea ei, condiia indispensabil a acelei valori, pe care numai oamenii nii i-o pot da?102. Iat un fragment-sintez, elocvent pentru ideea lui Kant despre maiestatea datoriei, la care el raporteaz totul n ordine etic, inclusiv n reperele metodologiei unei educaii i practici morale. Filosoful subliniaz nsemntatea legii datoriei n valoarea ei pozitiv, i care gsete un acces mai uor prin respectul pentru noi nine n contiina libertii noastre. Pe acest respect, dac e bine ntemeiat, /.../ putem altoi orice bun simmnt moral103. Legea moral, astfel conceput este cea prin care se afirm personalitatea, n virtutea raiunii, contientizare a legturii omului cu lumea, n infinitatea ei, n chip universal i necesar; totodat, prin raportare i la situarea omului n lumea sensibil, exterioar. De altfel, Concluzia la Critica raiunii practice se deschide chiar cu o precizare n aceast privin: Dou lucruri umplu sufletul cu mereu nou i crescnd admiraie i veneraie, cu ct mai des i mai struitor gndirea se ocup cu ele: cerul nstelat deasupra mea i legea moral n mine104.

101 102

Idem, pp.114; 115. Idem, pp.115-116. 103 Idem, pp.184-185. 104 Idem, p.186.

255

Carmen COZMA

Fr ndoial, este merituoriu efortul lui Immanuel Kant de a reliefa, n ultim instan, ideea demnitii omului. Omul, fiin raional, i astfel legislatoare prin libertatea voinei, care acioneaz din datorie ntr-un imperiu al scopurilor; ea nsi scop n sine. Omul scrie autorul Criticii raiunii practice , acea fiin care nu ascult de alt lege dect de aceea pe care i-o d n acelai timp ea nsi105. Etica filosofului din Knigsberg este o etic ntru demnitatea omului valoare intrinsec, al crei principiu este autonomia, respectiv libertatea voinei, adic proprietatea voinei de a-i fi sie nsi lege. // Dar aceasta este tocmai formula imperativului categoric i principiul moralitii: astfel o voin liber i o voin supus legilor morale este unul i acelai lucru106. Concepia lui Immanuel Kant poate fi interpretat, i ea, n sensul mutaiei petrecute n etica modern de la referenialul bine, la drept / just / corect. Semnificaia imperativ a comandamentelor etice ar exprima o datorie ce nu depinde nici de scopuri i preferine subiective, nici de scopul, pentru individ, absolut al unei viei bune, reuite. Ceea ce trebuie moral a face (soll), sau ceea ce trebuie necesar a face (muss), are aici mai curnd sensul c este just i, deci, c este o datorie de a aciona astfel, observ Habermas107. Im.Kant a explicat punctul de vedere moral prin legea moral pe care subiectul i-o poate da n baza autonomiei a capacitii voinei libere ce se constituie prin discernmntul moral; omul ghidndu-se n aciunea sa doar dup judecata sa moral. Dar, pretinznd pentru raiunea practic autoritatea superioar a unei lumi inteligibile, el a dezvoltat o ntemeiere-aplicaie deductiv a maximelor dintr-un principiu abstract fundamentarea aciunii morale sub un imperativ general , dincolo de orice determinare empiric, de situaiile singulare. Vulnerabilitatea teoriilor morale de tip kantian de unde i obieciile la adresa lor ine de: accentuarea tocmai a importanei datoriei ca fenomen moral fundamental ce duce la separaia abstract dintre just i bine, dintre trebuin i nclinaie; evidenierea cognitivist a judecii morale considerndu-se aspectul fundamentrii, dar nu i al aplicrii normelor; reliefarea formalist a universalului n detrimentul particularului fcndu-se abstracie de o via etic realizabil, posibil doar n forme particulare (de via). Propriu-zis, cade sub semnul ntrebrii posibilitatea unei stricte separri ntre form i coninut, i a unei conceptualizri independente108.

3. Funcionalitatea datoriei morale; principii; coduri

Problema datoriei implic cunoaterea a ceea ce trebuie; dar, mai ales, nelegerea trebuie-lui, nelegerea necesitii, a valorii cerinelor, a semnificaiei i importanei acestora pentru individ i pentru societate; astfel, reuindu-se asumarea a ceea ce trebuie fcut, angajarea ntru punerea n act a datoriei.

105 106

Idem, p.243. Idem, p.255. 107 Jrgen Habermas, De l'thique de la discussion, ed.cit., p.101. 108 Ibidem, p.81.

256

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Funcionalitatea datoriei se cuvine a fi cercetat ntr-un demers integrator n care distingem etape, de la cunoatere pn la aciune. Snt antrenate nivelurile moralitii; abordarea necesitnd captarea datoriei n lumina idealului etic: starea-debine. Problema n discuie presupune punerea n relaie a datoriei cu binele moral i cu alte categorii ale eticii. n atare perspectiv, datoria se afl n intim legtur cu dreptatea, libertatea, cinstea, onoarea, respectul, modestia, sinceritatea, devotamentul, curajul; se subordoneaz acelor categorii etice care confer demnitate fiinei omului n lume. ndeosebi, datoria presupune legtura cu valoarea responsabilitii trezire i cultivare a contiinei pentru ndatoriri, a sentimentului datoriei ca expresie afectiv a personalitii fa de coninutul i normele datoriei; totodat, a judecii i voinei ntru datoria moral. Datoria nseamn contiina responsabilitii pentru ndatoriri. Legtura datorie-responsabilitate evideniaz nsemntatea ndatoririlor individului fa de sine, n ansamblul relaiilor interpersonale, sociale (n familie, grup socioprofesional, societate, stat, omenire), fa de mediul natural-cosmic. De asemenea, se cuvine a considera dinamica datoriei. Ceea ce presupune contientizarea transformrilor nregistrate n situaii concrete, dar i a continuitii, a elementelor generale relativ stabile n perspectiva evoluiei istorice; aa cum se poate constata raportndu-ne la o serie de precepte morale cu valabilitate universal, indiferent de cadrul concret existenial i temporal n care funcioneaz; de exemplu: respectul fa de viaa i creaia uman, respectul pentru valoarea consacrat etc. n genere, ca sens, valoare i finalitate, datoria se subordoneaz binelui moral. Categoria datoriei trebuie neleas n dimensiunea ei absolut, pe de o parte, iar pe de alt parte, n aspectele ei relative, conform situaiei morale concrete; prin aflarea echilibrului, prin mpcarea ntre ceea ce constituie datoria omului fa de sine (dus la exces de hiperindividualismul postmodern) i datoria fa de ceea ce e dincolo de stricta individualitate (omul fiind parte din i participant la o ordine natural i social care-i transcende limitele personale, i fa de care are o indiscutabil responsabilitate). Coninutul datoriei capt funcionalitate pe nivelurile moralitii. Traiectul presupune: a interioriza datoria recunoaterea datoriei, raionalizarea ei; dobndirea sentimentului datoriei, consimmntul, asentimentul la norm, la lege(a moral); alegerea n cunotin de cauz, urmarea voit, deliberat a datoriei, respectul fa de datorie; pentru a se ajunge la aciunea din datorie ce echivaleaz cu activarea comportamentului autentic uman: semn al respectului i mplinirii datoriei de a deveni om. Aa poate fi neleas norma: Devino ceea ce eti!, ca datoria omului de a se realiza pe msura posibilitilor sale, n libertatea sa creatoare, drept creatura cea mai nnobilat din aceast lume. Semnificaia cea mai nalt a datoriei aeaz, iat, n orizontul tririi vieii ntru uman, al desvririi prin efort, prin educaie, prin creaie.

257

Carmen COZMA

O serie de principii etice se profileaz n temeiul funcionalitii datoriei; prin valorizarea integral a trebuie-lui, ce angajeaz pe de o parte: afirmarea i promovarea, impunerea unor ipostaze ale virtuii, iar pe de alt parte: admonestarea i sancionarea, interzicerea unor vicii. Ne pronunm pentru o Etic i deontologie canalizat pe semnificaia fundamental, major a pozitivului, pe virtute; plecnd de la premisa verificat n timp c afirmarea este mai puternic; ntruct, ea nseamn i ndemnul ce implic libertatea, acordul subiectului, opiunea lui, decizia proprie care i d ncredere, trie, demnitate; cci este una cu rspundere, cu gndirea cauzelor i a mijloacelor, cu imaginarea consecinelor etc. F...!, Fii...!, Urmeaz! (pilda demn, exemplul ludabil; deci, ansa i reuita dovedite) asemenea enunri de comandamente acioneaz mult mai persuasiv i cu mai mare succes dect cele de genul: Nu f...!, Nu fi...!, Nu urma! etc.

Fundamental n viaa omului este principiul mplinirii datoriei, centrat pe norma: Fi datoria!. Acest principiu trimite la capacitatea omului de cunoatere a identitii (o identitate dialectic, ce nseamn recunoaterea a ceea ce este specific, a tensiunii dar i a armonizrii n i cu sine, precum i cu semenii, cu lumea), la facultatea de a dezvolta un dialog cu tot ceea ce-l nconjoar; deci, capacitatea de afirmare cu rspundere, i astfel, de asigurare a libertii sale i de nelegere a necesitii.
Principiu ordonator n viaa omului, principiul mplinirii datoriei se poate traduce prin ptrunderea imperativului fptuirii propriei meniri, a responsabilitii n acord cu potenialul personal (innd de pregtire, aspiraii, trebuine) n orizontul de ateptare i de ofert al societii. Firete, aceasta implic educaie i autoeducaie, cu precdere cultur moral, antrennd ipostaze normative ce ajut la ptrunderea sensului deplin, ntre care: principiul datoriei de a ti s trim, principiul datoriei bucuriei vieii, principiul datoriei de a tri cu sens, principiul datoriei ca porunc i ndemn la omenie; pe scurt, principiul umanului, ca deschidere fa de cellalt, recunoatere a altuia, druire ctre i grij pentru altul / alii; respectiv, a avea contiina participrii la umanitate. Dup cum remarc Mircea Eliade, datoria bucuriei vieii un principiu important! nu nseamn nicidecum optimism primitiv, nu nseamn numai sntate i confort, ci implic ntregul zbucium, suferina, agonia, disperarea, obstacolele, crucificrile, umilinele pe care omul are a nva s le poat trece i, abia prin experimentarea lor, s dovedeasc senintate, frumusee, caritate, capacitate de a drui, de a depi hotarele egoismului ntre care s-au nscut durerea, singurtatea i tristeea. Datoria bucuriei de a fi viu nseamn a face din via o victorie continu contra morii, contra rului, contra ntunericului. A face din viaa i cunoaterea ta o permanent bucurie n pofida tuturor mizeriilor, i ntunecimilor, i pcatelor, i neputinelor, i dezndejdilor iat o datorie cu adevrat viril, o datorie a omului i a omeniei din

258

Etica i deontologia Asistenei Sociale

tine109. Astfel se petrece o cretere a umanului; n plan spiritual, nti, dar cu urmri semnificative n plan atitudinal-acional. ntr-o asemenea viziune, omul datoriei morale este omul aristocratic din Republica lui Platon omul suveranitii morale i de cunoatere, care se aeaz n armonie cu cetatea; este omul care se conduce dup principiul de a urma calea superioar / principiul respectrii Legii, acel extraordinar principiu al iubirii universale potrivit moralei cretine , care lumineaz ntru datoria de a tri cu sens.

n contextul actual, raportndu-ne la problema modului de amenajare a existenei umane, se profileaz tot mai mult datoria cumptrii, datoria echilibrului. Pragmatismul contemporan, a crui uzan excesiv a scos la iveal noxe care pun n pericol nsi viaa planetei noastre, trebuie s-i gseasc i fundamentare etic, prin activarea unor exigene satisfctoare pentru pstrarea armoniei (a unui grad de armonie a) omului n mediu, pentru sancionarea i eliminarea bunurilor negative, pentru prevenirea producerii i proliferrii lor (diverse flageluri create de viaa modern, mizeria material i sufleteasc, tot soiul de agresori mpotriva organismului, prejudicii aduse condiiei umane, suferine, boli, complexe, slbiciuni omeneti / vicii exploatate n ideea obinerii profitului indiferent de pre i de consecine).
Astfel, ca ipostaz a principiului mplinirii datoriei apreciem a fi i principiul amenitii (din lat. amoenitas = agrement, farmec al unei perspective); respectiv, grijanecesitate / datoria pentru meninerea i pentru sporirea elementului de amenitate a vieii, pentru a crea ameniti cadrului de via, de locuit, la locul de munc, n ritmul cotidian al existenei110. Principiul amenitii exprim cerina calitii pe care dorim a o imprima mediului de via al omului, astfel nct acesta s nu semene cu un antier (zgomote, murdrie, calamiti), ci s nsemne securitate, linite, ceva plcut, bun i frumos; i astfel fiind susinut sperana ntru progresul uman. n fond, principiul amenitii trimite la datoria de a ti s trim i cu natura / mediul cosmic, i cu semenii, conferind calitate vieii.

Datoria de respectat face coninutul normei, al regulii. Funcionalitatea acesteia adus n cel mai nalt grad de generalitate ca lege este expresie a contiinei datoriei i aciunii din datorie.
Constatm nevoia din totdeauna a omului pentru ordine, ce s-a concretizat n elaborarea de norme, principii, legi; deseori, organizate, sistematizate i unificate n table normative, n culegeri, respectiv coduri ansambluri de reguli, de precepte, de prescripii de conduit pentru diversele aspecte ale vieii (morale, de drept, socioprofesionale etc.). Recunoatem nevoia perpetu a omului ntru ordonarea existenei,

Mircea Eliade, Justificarea bucuriei, n Oceanografie, Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, p. 131. cf. Bertrand de Jouvenel, Progresul n om. Contribuii la o critic a civilizaiei puterii, Ed. Politic, Bucureti, 1983.
110

109

259

Carmen COZMA

ntru logos; alegerea de partea a ceea ce structureaz principial, armonizeaz, d temeinicie fiinrii, ca veritabil semn al nelepciunii vieii. Exemple de asemenea documente cu rol de orientare i reglementare aflm din timpuri strvechi, de-ar fi s amintim: Codul lui Hammurabi culegere de legi, n scriere cuneiform, din Regatul vechi babilonian, datat aprox. sec.XVIII-XVII; Legea / Codul lui Manu ce cuprinde legile civile i religioase ale Indiei antice, aproximativ sec.X III-VI; Decalogul sau cele zece porunci / cele zece cuvinte din Vechiul Testament revelate lui Moise pe Muntele Sinai, cu aprox. 11 secole naintea lui Hristos; cele 7 sentine care au fost inscripionate pe frontonul Templului lui Apollon din Delphi, datate sec.VIII .Hr.; Jurmntul lui Hipocrat (din Cos), aprox. sec.V-IV .a. Este evident interesul omului pentru lege, pentru ordine n via, pentru norme cluzitoare n orice fptuire, pentru reguli generale de conduit; interes izvort din necesitatea cea mai intim, din contiina datoriei cu putere de a structura imperativul i ndemnul privind ceea ce merit a fi ales, urmat, realizat. nscrisuri precum cele amintite obiectivri ale normativitii etice demonstreaz puterea unui organon de via folositor (i) omului contemporan; firete, printr-o interpretare actualizat a coninuturilor activate, putnd fi adaptate i la practici profesionale prin imperative morale generale ale nelepciunii, temperanei, dreptii, disciplinei, respectrii legii, fptuirii binelui, evitrii sau reducerii rului. Puse pe seama vechilor nelepi, sentinele-sfaturi de pe frontonul Templului lui Apollon din Delphi implic dimensiunea ontologic prin angajarea celei eticodeontologice activare a comprehensiunii reciproce n cmp socio-cosmic, acea convivialitate ce nseamn: recunoatere, respect reciproc, grij pentru confort i securitate mpreun, ncredere, conciliere, colaborare, ntrajutorare, solidaritate ntru acelai ideal: binele (individual i general); revzute aa cum ne-au parvenit prin Pausanias , enunurile respective pot juca rolul unui veritabil cod etic, de real folos, pentru orice om interesat de problemele de fond ale vieii: Tu eti. Zeului onoarea. Ascult legilor. Cru timpul. Cunoate-te pe tine nsui. Nimic prea mult. Chezia poart nenorocire. Snt 7 maxime-sintez a nelepciunii, dnd expresie virtuii n funcia normativ; snt datorii orientnd ntru: ordine, adevr, dreptate, lege, msur, credin, libertate, armonie, ntru cele pozitive i utile meritnd a fi exploatate din plin i de ctre operatorul n sfera relaiilor publice. Cu destinaie precis, Jurmntul lui Hipocrat rmne un document de referin pentru deontologia medical (putnd a fi interpretat, n prezent, i cu raportare la problemele bioeticii, spre exemplu):
Jur pe Apolo, medicul, pe Asklepios, pe Higeia i pe Panacheia, i lund ca martori pe toi zeii i zeiele, m angajez s duc la ndeplinire dup puterile i dup judecata mea, acest jurmnt i angajament scris. Jur s socotesc ca pe egalul prinilor mei pe acela care m-a nvat arta medicinei; s mpart cu el bunurile mele i s i asigur toate nevoile n caz de lips; s consider copiii lui ca pe proprii mei frai i dac doresc s

260

Etica i deontologia Asistenei Sociale

studieze aceast art s i nv fr nelegere scris i fr plat; s mprtesc preceptele generale, leciile prin grai viu i tot restul doctrinei copiilor mei, copiilor maestrului meu i tuturor discipolilor care s-au nrolat i au depus jurmnt s slujeasc legea medical i nu alta. Voi dispune, dup puterea i dup judecata mea ca regimul dietetic s fie servit n folosul bolnavilor i nu n dezavantajul sau spre rul lor. i nu voi da, oricine mi-ar cere acest lucru, un drog ucigtor i nici nu voi lua iniiativa ca s sugerez vreodat aa ceva. De asemenea, nu voi da niciodat unei femei un pesar abortiv. Prin probitate i prin castitate mi voi menine curat viaa i profesiunea mea. Nu voi face incizia perineal la calculoi, lsnd aceast practic profesionitilor. n orice cas va trebui s intru, voi merge acolo numai spre binele bolnavilor evitnd orice stricciune voluntar sau act de corupere i cu deosebire, orice raporturi venale, cu femei sau brbai, fie ei oameni liberi sau sclavi. Toate cele ce n decursul exerciiului sau n afara exerciiului artei mele, a putea vedea sau auzi, privind viaa semenilor mei i care nu trebuie divulgate, le voi reine pentru mine, socotind c toate acestea au dreptul la cel mai deplin secret. Dac voi ndeplini pn la capt acest jurmnt i l voi onora tot timpul, s mi fie permis s m bucur de toate plcerile vieii i ale artei, cinstit fiind pentru totdeauna de ctre oameni. Dar dac l voi viola i voi deveni sperjur, s mi se ntmple tocmai contrariul.

Textul acesta este nalt semnificativ pentru datoriile pe care medicul trebuie s le onoreze, pentru nelepciunea pe care el trebuie s o probeze n exercitarea profesiei, n rezolvarea situaiilor dilematice cu care se poate confrunta; mai ales, astzi, datorit progreselor tiinifico-tehnologice precum i evoluiei cadrului legislativ privind drepturile omului. Pe de o parte, responsabilitatea fa de dreptul natural la via i sntate al omului, de ngrijire; pe de alt parte, respectul absolut al persoanei umane, al dreptului acesteia de a dispune de propriul corp, dreptul ei la integritate i identitate, la libertate i demnitate intrnd n sfera a ceea ce constituie bioetica n strdania de conciliere a primordialitii drepturilor persoanei cu nevoile comunitii, n probleme legate de via, moarte, filiaie. Dinspre filosofia moral, elemente de valoare pentru susinerea ideii de ghid deontologic se desprind i din opera unor autori moderni. n acest sens, am putea lua aminte la maximele ce alctuiesc morala provizorie conturat de ctre Ren Descartes; avnd drept cluz bunul sim sau raiunea care s ajute omul n a deosebi adevrul de fals. Reguli de moral, aceste maxime snt formulate n Discursul asupra metodei ...:
Cea dinti //, s m supun legilor i obiceiurilor rii mele, pstrnd cu struin religia n care m-a hrzit Dumnezeu /.../ i s m conduc n toate celelalte privine dup prerile cele mai cumptate i mai deprtate de exces, /.../ orice exces fiind de obicei ru, /.../ s urmez prerile celor cu mai mult judecat, /.../ s m potrivesc dup cei cu care voi avea s convieuiesc, /.../ s iau seama la ceea ce fac dect la ceea ce spun. // A doua mea maxim era de a fi ct mai nestrmutat i mai hotrt cu putin n aciunile mele. // A treia mea maxim era de a m strdui ntotdeauna s m nving pe mine nsumi, mai degrab dect soarta, i de a-mi schimba mai curnd dorinele dect ordinea lumii. // n sfrit, drept concluzie a acestei morale, m-am gndit s trec n revist

261

Carmen COZMA

diferitele ndeletniciri pe care le au oamenii n aceast via, pentru a cuta s o aleg pe cea mai bun111.

La distana a cteva secole (lucrarea Discurs asupra metodei... fiind redactat, aproximativ, la 1628), apreciem justeea cu care Descartes a dat expresie unor norme morale orientative, cu caracter general. Luciditatea, realismul i o anume nelepciune caracteristice reputatului gnditor susin actualitatea maximelor enunate, valabilitatea lor ca datorii demne de luat n seam i de respectat i de ctre omul timpului nostru cu att mai mult cu ct el se afl ntr-o teribil confuzie valoric, datorit bulversrilor ce marcheaz evoluia societii contemporane, cu fluctuaia reperelor i, n consecin, cu lipsa unei oferte solide n plan etic. n esen, morala cartezian ne d un util ansamblu de idei cluzitoare la care fiecare dintre noi avem a medita; cci, snt idei-repere pentru un stil demn de a ne purta, de a fi. Aa cum, un alt modern, dHolbach, n opera sa Sistemul naturii, schieaz un cod care l-ar putea ndrepta pe om ntru sensul vieii: fericirea, n armonie cu marea nvtur pe care el ar trebui s o desprind din morala naturii / din vocea naturii:
fii fericit, omule! /.../ numai dac i vei ferici pe toi, vei fi fericit tu nsui; /.../ Urmeaz calea ce i s-a deschis i vei dobndi fericirea la care poi rvni. /.../ omenia din tine s te fac s te interesezi de soarta omului, semen al tu; /.../ Fii drept, /.../ Fii bun, /.../ Fii ngduitor, /.../ Fii blnd, /.../ Fii recunosctor, /.../ Fii modest, /.../ Iart nedreptile ce i se fac, /.../. Pltete rul cu binele i astfel te vei situa mai sus dect cel ce i-a pricinuit rul, /.../ Fii potolit, cumptat, /.../ Fii bun cetean, /.../ Fii credincios i supus autoritii legitime, /.../ Ascult de legi, /.../ Cu un cuvnt, fii om; /.../ Ferete-te, aadar, s te plngi de soarta ta. Fii drept, fii bun, fii virtuos i niciodat nu vei fi lipsit de bucurii112.

Asemenea sfaturi, puse n practic, mai ales prin consecinele pe care le au n timp, i dovedesc din plin funcia unor datorii pe care omul merit s le activeze, nencetat, dac vrea ntr-adevr s dea sens uman propriei sale fiinri n aceast lume. Pliate pe caracteristicile profesiei, pot fi valorificate ca repere n elaborarea standardelor, responsabilitilor i regulilor ce constituie coninuturile codurilor deontologice; facilitnd nelegerea profesionalismului ca principal datorie moral. i, odat ce un asemenea demers are ca valoare-nucleu munca, sugestiv gsim a fi un decalog elaborat de ctre Simion Mehedini (ntr-o lucrare aprut prima dat n 1919) de asemenea, ca suport orientativ n reglementarea deontologic a activitii. Snt 10 ndemnuri-porunci, care i dovedesc perenitatea ca un veritabil cod al muncii i pentru omul contemporan; n ultim instan, un decalog pentru o via n libertate i demnitate, pentru progresul uman prin resursele activitii creatoare:
1.Muncete n adevr. 2.Repet munca pn ce ajunge deprindere i caracter. 3.Adaug muncii iubirea. 4.nal munca ta pn la creaie. 5.Muncete pn la uitarea de tine.
111

Ren Descartes, Discurs asupra metodei de a ne conduce bine raiunea n a cuta adevrul n tiine, Ed.tiinific, Bucureti, 1957, pp.52-53, 54, 55, 56. 112 Holbach, Sistemul naturii, Ed.tiinific, Bucureti, 1957, pp.609-611.

262

Etica i deontologia Asistenei Sociale

6.Muncete pentru alii. 7.Nu-i face ie chip cioplit. 8.Nu crede c poi s furi munca altuia. 9.Nu risipi munca nimnui. 10.ase zile s munceti, iar ziua a aptea odihnetete cu gndul la ceea ce-ai muncit i mai ales la ceea ce-i rmne de muncit, pentru a te apropia de ideal i a te ndruma spre marea armonie care st dincolo de marginea vieii tale pmnteti113.

Nu vor fi putnd orienta, asemenea maxime, porunci, la urma urmei: datorii, n direcie optim, de reuit i prestigiu, munca asistenilor sociali? Nu vor fi putnd ei accede, pe asemenea temeiuri teoretice, la o mai bun nelegere a datoriei profesionale i a punerii ei n act? Anume, aceea de a fi un agent care se pune la dispoziia persoanelor pentru a le permite / a le susine realizarea-de-sine; iar aceasta, n dubl deschidere: a aprrii sociale (de ceea ce vatm, prejudiciaz corpul social prin fenomene ca: delincven, maltratare, abuzuri n consum / comportament) i a animaiei (contribuind, n calitate de animator, educator, consilier, la meninerea i dezvoltarea societii, aducnd o perspectiv coerent pentru refacerea unei esturi relaionale compromise, dar i pentru a preveni manifestarea fenomenelor negative, ruintoare, distructive)114.

Simion Mehedini, Alt cretere coala muncii, ediia a VII-a cu adugiri, Ed.Cugetarea, Bucureti. 1941. 114 Louis Fvre, Le travail social. Thories et pratiques, Les ditions de la Chronique Sociale, 1993, p.175.

113

263

Carmen COZMA

III. Valori etico-deontologice refereniale n asistena social

ntr-o privire de ansamblu, identificm o serie de categorii de valoare semnificative n arealul Eticii i Deontologiei Asistenei Sociale, satisfcnd deopotriv dimensiunea areteic i cea deontic a moralitii. Cu adaptare la practici socio-profesionale, se profileaz, alturi de categoria datoriei, n mod pregnant: dreptate, utilitate, interes, cumptare, nelepciune practic, respect reciproc, simpatie, ncredere, cooperare, libertate, responsabilitate, solidaritate. Snt categorii inerente civilizaiei; i, numai ncorporate n forme ale vieii sociale, n contextul practicilor, ele demonstreaz importan major pentru devenirea omului ca fiin efectiv moral i social, pentru influenarea cursului unei societi bine ordonate, n continuu progres. Ne intereseaz atare categorii de valoare n raionalitatea instrumental pe care o probeaz att pentru fiecare individ n parte cu vocaia cu care el vine n lume, pe care el o poate realiza sau rata n procesul pendulrii ntre ceea ce el este i ceea ce poate i trebuie s fie conform telos-ului: devenirea ntru uman , ct i pentru individul considerat ca actor social, purttor al unei identiti sociale n puterea de a-i mplini rolul la realizarea ordinei socio-morale prin activarea unor standarde de adaptat la ethos-ul societii creia i aparine -; aici, asistentul social. n cele ce urmeaz, prezentm cteva dintre categoriile enunate, care marcheaz definitoriu morala profesional a Asistenei Sociale.

1. Responsabilitatea
Avnd plurale conotaii semantice, categoria responsabilitii prezint o profund accepiune moral i juridic, fiind intim corelat categoriilor de bine i legalitate, de datorie i drept. Se impune, ca latur a moralitii personalitii, n raport cu reguli i principii morale-ghid pentru actele comise n chip voluntar.
Responsabilitatea necesit reflexia anterioar asupra consecinelor actelor noastre, ea fiind proporional cu previziunea. Atitudine de contiin i practic, prin care ceea ce trebuie este asumat i respectat, mplinit n temeiul convingerii, responsabilitatea este msur a libertii.

264

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Potrivit etimonului (lat. respondeo,-ere), termenul de responsabilitate exprim solidaritatea persoanei cu actele sale, achitarea de un angajament / o promisiune, garanie pentru ceva sau pentru cineva. Condiie prealabil a oricrei datorii, condiie a nelegerii i mplinirii datoriei ca i a activrii libertii i demnitii, responsabilitatea poate fi a individului sau a grupului / personal sau social.

Responsabilitatea desemneaz caracteristica agentului (individual sau colectiv) de a aciona n cunotin de cauz, dispunnd de competen, de maturitate i pregtire, de condiii de libertate, astfel nct s se recunoasc n actele svrite i s i asume urmrile acestora.
Faptul este subliniat i de ctre Max Weber, n delimitarea unei etici a responsabilitii de o etic a convingerii centrat, aceasta din urm, pe aciune innd seama de principii, fr team de consecinele ce le poate avea; or, o etic a responsabilitii privete tocmai rezultatul aciunii i presupune ca agentul s fie rspunztor de cele fptuite, indiferent dac a vrut sau nu s svreasc aciunea respectiv115. nelegerea nuanat a responsabilitii este facilitat de distinciile fcute n cmpul ei semantic. ntr-o sintez a tipologiilor, se deosebesc: responsabilitatea parial i total, responsabilitatea atenuat i deplin, funcie de condiiile care o susin, i diminueaz sau chiar i anuleaz valoarea, cu raportare la situaia agentului care poate dispune sau nu de deplintatea facultilor cognitive i deliberativ-volitive. n viziune postmodernist, considernd caracterul fragmentar al subiectului moral eul atomizat n diviziunea social a muncii, n cadrul relaiilor interpersonale, precum i n delimitarea ntre eul ca totalitate i diversitatea de roluri pe care el le ndeplinete n cmpul social , responsabilitatea apare ca fiind parial. Ea este navigant, n stare de plutire, innd de rol, nu de persoana care l joac. Iar rolul nu este eul, ci doar hainele de lucru pe care le purtm la slujb i pe care le dm jos din nou cnd ieim din schimb116. De asemenea, se difereniaz responsabilitatea prospectiv expresia de contiin care anticipeaz conduita, subiectul actului fiind i subiectul responsabilitii i responsabilitatea retrospectiv / retroactiv caz n care subiectul faptei nu este i subiect liber al responsabilitii, fiind supus judecii unei instane exterioare (n forma tragerii la rspundere). Propriu-zis, acestor tipuri ale responsabilitii le corespund aanumitele sensuri: pozitiv atunci cnd agentul contientizeaz, anticipeaz i i asum moral angajamente de aciune i negativ atunci cnd, necontientiznd greeala proprie, subiectul este tras la rspundere de ctre altul / alii. Exist, ns, i situaia intermediar, de trecere de la sensul negativ la cel pozitiv al responsabilitii, marcat de contientizarea greelii, de regretul pentru fapta comis i efortul de remediere a acesteia; este situaia n care agentul nu a manifestat responsabilitate
115 116

cf.Max Weber, Le Savant et le Politique, Presses Pocket, Paris, 1974. Zygmunt Bauman, Etica postmodern, Ed.Amarcord, Timioara, 2000, p.24.

265

Carmen COZMA

nainte i n timpul svririi unei aciuni, dar, date fiind consecinele ei negative, ajunge la starea de responsabilitate n final / dup svrirea actului, manifestate sub form de autojudecare, prere de ru, autosancionare. Literatura de specialitate mai nregistreaz, ca tipuri, responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea subiectiv (binom ce funcioneaz, de exemplu la Paul Fauconnet, Jean Piaget); prima fiind explicat n legtur cu sanciunea i solidaritatea colectiv mecanic, iar cea de a doua prin identificarea individualizrii.

ntr-o vedere integratoare, am explica responsabilitatea moral ca exprimnd acea autoritate a contiinei cu funcia de a ajuta subiectul n a nelege sensul, importana i urmrile socio-morale ale faptelor sale, n a-l determina s-i asume n cunotin de cauz deciziile, rol-statusurile profesionale i ceteneti, n asigurarea concordanei deciziilor cu actele, n a rspunde de calitatea acestora.
Apreciind vizualizarea att ct se poate a consecinelor ndeprtate ale ntreprinderii tehnologice ultraperformante, n cutarea unei etici pentru era tehnologic, Hans Jonas enun principiul responsabilitate, ca o component de baz n spaiul moral al aciunii colective i la distan117. Sub atare influen, Zygmunt Bauman insist asupra necesitii unei instituionalizri a responsabilitii morale n lumea high-tech i a dezmembrrii Statului Bunstrii. Tocmai ntruct plasat ntre preocuprile personale ale indivizilor n raport cu evaluarea ctigurilor i costurilor, responsabilitatea este considerat a fi ceva pentru care trebuie pltit; dar, e nevoie s i i permii aceasta; iar cei care pot s plteasc, o fac pentru a scpa de responsabilitatea colectiv (n probleme de educaie de stat, sntate public, transporturi n comun, locuine etc.). Or, responsabilitatea moral are caracter necondiionat i infinit, constituind una dintre cele mai personale i inalienabile bogii umane i cel mai valoros drept al omului. Nu poate fi luat, mprit, cedat, amanetat sau depus n vederea pstrrii n siguran118. n orizontul consensului raional motivat, Jrgen Habermas insist asupra responsabilitii pentru sine i pentru comunitate, desluind responsabilitatea practic a fiecruia n chiar marile sarcini politico-morale ale propriei noastre existene: foametea i mizeria din lumea a treia; ofensele la adresa demnitii umane n regimurile totalitare; omajul n cretere i disparitile n repartizarea bogiilor sociale, n rile industrializate occidentale; riscul autodistrugerii datorat competiiei atomice pentru via pe planeta noastr, marcnd drept principii morale universale: justiia i bunvoina din punct de vedere al respectului egal pentru toi119. Responsabilitatea moral necesit a fi cultivat, n climatul actual, att ca responsabilitate a noastr, colectiv, ct i ca responsabilitate a fiecruia dintre noi. Integrnd perspectiva reciprocitii, n comunitate ea trebuie s funcioneze n orizontul
117 118

cf.Hans Jonas, Le principe Responsabilit, ditions du Cerf, Paris, 1993. Zygmunt Bauman, op.cit., p.271. 119 cf. Jrgen Habermas, De l'thique de la discussion, ed.cit., pp.31, 32.

266

Etica i deontologia Asistenei Sociale

proximitii i distanei, al apropierii i deschiderii: deschidere ctre Cellalt, cum spune Emmanuel Levinas: a fi pentru Cellalt, n sensul de a aciona pentru Cellalt d coninut lui a fi responsabil, ca demnitate suprem a unicului, ca un fel de a afirma tocmai identitatea eului moral pornind de la rspundere120. ntr-o etic a ntlnirii, cu trezirea Identicului ctre un Altul, cu depirea n-sinelui n gratuitatea lui dincolo-de-sine-pentru-altul, cu vocaia aciunii pentru Cellalt (care este aprtorul vieii morale), ce presupune responsabilitatea, conceptul acesta devine chiar expresie a umanitii contiinei, ntreaga gravitate a iubirii aproapelui121. Intervine o nuan n abordarea acestei categorii etico-deontologice: faptul c, uneori, funcionalitatea ei demonstreaz o structur asimetric. Agentul poate avea o responsabilitate pentru cineva, care la rndu-i nu are n chip necesar o responsabilitate pentru el; n joc este responsabilitatea bazat pe relaia de dependen precum aceea dintre printe i copil, dintre om i animal122; n genere, dintre agent i o fiin neajutorat, n nevoie sau n suferin, ca datorie a grijii pentru aceasta, ca rspuns la o comand moral rezultat dintr-o anume situaie.

Cert, n ultimele decenii, spiritul de responsabilitate este invocat ca unul dintre imperativele epocii. n societatea de consum, a celor mai sofisticate tehnoloogii comunicaional-informatice, ntr-o civilizaie a haosului, cu riscuri, ntr-o cultur postmoralist, a extradatoriei, responsabilitatea cunoate noi ipostaze, fiind valorificat pentru chiar realizarea de performan, pentru succes, pentru a fi ctigtor n competiia planetar. Se constat o cretere a individualismului responsabil ce presupune (i) contiin profesional, grij fa de cellalt, sim al interesului general i al viitorului123; rmnnd ca nelepciunea omului contemporan s poat face compatibil acest tip de responsabilitate cu reafirmarea primatului respectului pentru om, ntr-o etic a compromisului i a excelenei.
Cu asemenea nelesuri, se cuvine a aborda datoria responsabilitii sporite a individului fa de actele sale profesionale; astfel, contribuind la ameliorarea general, prin impunerea calitii. Conform observaiei lui Claude-Jean Bertrand, Calitatea cost. Deontologia, bineneles, se integreaz n cadrul mai larg al progresului general al calitii /.../ Calitatea poate n acelai timp s serveasc binele umanitii i s fie profitabil124. De altfel, importana conceptului de responsabilitate n aria Eticii i deontologiei rezult i din consacrarea, n ultima vreme, a sintagmei: coduri de responsabilitate profesional; astfel denumite, sugereaz faptul c profesiile pot fi ghidate n practica lor de norme speciale care exprim valorile centrale ale fiecrei
120 121

cf. Emmanuel Levinas, thique et Infini, ed.cit. cf. Emmanuel Levinas, Entre nous. Essais sur le penser--l'autre, ed.cit. 122 cf.Hans Jonas, op.cit. 123 Gilles Lipovetsky, op.cit., p.215. 124 Claude-Jean Bertrand, op.cit., p.168.

267

Carmen COZMA

profesii i care nesocotesc acele consideraii ce ar putea ghida comportamentul neprofesionitilor n contexte similare de conflict sau potenial conflict125. (Este vorba de conflictul dintre valorile dominante ale profesiilor particulare i alte valori ce se impun n cursul practicii). Rmne ca una dintre necesitile timpului nostru cultivarea nelepciunii i a responsabilitii de a aprecia just posibilitile, de a forma capacitatea accesului la propriile resurse umane, de a stimula dezvoltarea-de-sine; n ultim instan, de a promova starea-de-bine-a-umanului (la nivel individual i colectiv). Rezultatul uman reprezint nsi misiunea lucrtorului social, responsabilitatea etic a acestuia; precis formulat, responsabilitatea asistentului social este de a ajuta individul s gseasc n societate binele care i este destinat, atunci cnd nu-l poate gsi singur, i de a ajuta societatea s-i mplineasc mai bine rolul su cu privire la individ126. Un concept de valoare intim legat celui de responsabilitate este acela de libertate; n ultim instan, expresie a angajrii, a responsabilitii asumate pentru alegerile i aciunile derulate. Libertatea i responsabilitatea snt trsturi fundamentale ale personalitii, realiznd funciile respectului moral, ale implicrii subiectului n aciune cu grija de a-fi-pentru-sine ca i de a-fi-pentru-cellalt ntr-o atitudine de reciprocitate, cu posibilitatea investirii valorice a existenei n ansamblul complex al interaciunilor omului cu mediul social i cosmic printr-o participare cu nelepciune i curaj la organizarea ct mai favorabil vieii i creaiei, cu asumarea rezultatelor opiunilor, deciziilor, faptelor sale. Prin ntreg coninutul i modul de aplicare, deontologia presupune faptul c libertatea i responsabilitatea snt inseparabile127.

2. Libertatea
Concept major semnificativ n orice etic, n genere concept cardinal pentru condiia uman, pentru fiina ca proces de a fi cu vocaia auto-nnobilatoare, libertatea reprezint o dimensiune esenial a personalitii (inclusiv ca manifestndu-se n trm profesional), o component de baz n ansamblul problemei problemelor: sensul vieii. Conceptul este unul operant interdisciplinar, avnd sens psihologic, moral, politic, religios, social, economic, juridic. Caracteristic definitorie omului recunoscut n valoarea sa, libertatea trimite la starea fiinei care nu este supus constrngerii, care acioneaz conform voinei sale128,

Encyclopedia of Ethics, Lawrence C.Becker, editor, Garland Publishing, Inc., New York & London, 1992, volume II, p.1019. 126 Louis Fvre, op.cit., p.174. 127 Claude-Jean Bertrand, op.cit., p.53. 128 cf. Andr Lalande, op. cit., p.558.

125

268

Etica i deontologia Asistenei Sociale

dar aa cum se cuvine; ea presupune un grad de independen considerat firesc i de dorit, la care omul poate ajunge prin cucerire de sine, prin activarea raiunii i controlul voinei asupra impulsurilor, emoiilor, pasiunilor.

Libertatea este o stare opus ignoranei, mobilurilor accidentale sau superficiale; este starea omului care realizeaz, n actele sale, natura sa autentic, prin raiune i moralitate; este atributul omului care nu e sclav / prizonier / dependent de ceva strin fiinei sale.
ncercnd a preciza modalitatea libertii de care omul poate dispune, se distinge libertatea spiritului, ca libertate absolut, trit n intimitatea cea mai adnc, pe care nimeni nu o poate lua. (Singur, subiectul ei o poate avea sau pierde). Este acea libertate interioar ce adeverete ideea obsesiv a ntregii proze fantastice, de pild, a lui Mircea Eliade, cum c: dei condiionai i ngrdii din toate prile, nu sntem asemenea oarecilor prini n curs Dar, atare libertate nu este dat n structura condiiei noastre, ci trebuie s o descoperim i s lucrm continuu ntru cucerirea ei.

Valoarea libertii trebuie identificat, totodat, n relaionarea omului cu semenii, cu instituiile, cu mediul social i natural. n ansamblul interdependenei sociale, libertatea individual cunoate limite, tocmai pentru asigurarea convieuirii, a nelegerii comunitare. Este necesar acceptarea unor limite de comportament, a unui acord reciproc asupra drepturilor indivizilor liberi care se gsesc legai ntre ei n reeaua social.
Libertatea nu este un dar, ci presupune efort, chiar sacrificiu nainte de toate, n spirit, prin nelepciune, contiin a datoriei, sim al dreptii, respect, capacitate de comuniune , implicnd, n praxis, condiionarea de situaii concrete, de posibiliti de realizare etc., consens i ordine, echilibrare ntre aspiraii i necesiti, ntre dorine i exigene, ntre interese personale i interesul general, n chiar termenii paradoxului existenei noastre sintetizat de ctre James Buchanan astfel: Oamenii vor eliberarea de constrngeri, dar, n acelai timp, recunosc necesitatea ordinii129. De aici, potrivit aceluiai autor, acceptarea unor limite ce influeneaz att comportamentul propriu, ct i atitudinea fa de comportamentul celorlali dup un set de reguli de tipul triete i las i pe cellalt s triasc. Din punct de vedere etico-deontologic, libertatea reprezint puterea de a deveni ceea ce omul trebuie s fie. Aceast tez s-a cristalizat n timpul istoric, constituindu-se iniial, n spaiul european, n vechea Grecie. Platon i, cu precdere, Aristotel, apoi stoicii i epicureii au marcat certificatul de natere al ideii de libertate moral130, insistnd asupra temei actului voluntar, a deliberrii, a alegerii i deciziei n ideea binelui.
129 130

James M.Buchanan, Limitele libertii. ntre anarhie i Leviathan, Institutul European, 1997, p.18. cf. Petre Botezatu, Preludiul ideii de libertate moral, Ed.Junimea, Iai, 1976.

269

Carmen COZMA

Categoria libertii i-a preocupat cu deosebire pe gnditorii moderni care au impus conceptul de necesitate n evaluarea cognitiv, praxiologic i etico-juridic a libertii. B. Spinoza, spre exemplu, trateaz libertatea ca autonomie raional, nicidecum la antipodul necesitii, ci tocmai nelegere a acesteia; libertatea de contiin fiind o axiom moral. Pentru Im. Kant, libertatea este un postulat metafizic, nsuire ontologic a lumii noumenale / inteligibile / a lucrului n sine, semn al capacitii fiinei raionale de a-i stabili legea moral, ca necesar i universal. Teoretiznd libertatea individual n raport cu societatea, J.St. Mill vede n ea o condiie indispensabil a strii-de-bine a individului i a comunitii. Raportndu-se la instana etic: utilitatea, gnditorul britanic formuleaz principiul afirmrii spontaneitii individuale att ct s nu afecteze, n interaciunea social, interesele celorlali. Pentru Mill, singura libertate demn de acest nume, este aceea de a-i urmri binele propriu, n felul tu propriu, atta timp ct nu ncerci s lipseti pe alii de binele lor sau s-i mpiedici s i-l dobndeasc131 o perspectiv valoroas, a limitrii libertii individuale doar prin avansarea imperativului de a nu provoca rul, de a nu nclca drepturile celorlali, de a nu aduce prejudicii celorlali, fiecare fiind rspunztor socialmente / avnd datorii fa de alii; perspectiv ce se cuvine a fi considerat i ntr-o etic profesional a comunicrii publice i asistenei sociale. Aa cum necesit optima desfurare a oricrei activiti profesionale ce angajeaz pregnant simul responsabilitii publice, pentru lucrtorul social libertatea presupune a aciona cum se cuvine adic, prin facultatea de a raiona, iar nu sub directiva instinctului ntr-o vizualizare simplist de a face orice. Exegeza contemporan accentueaz ideea corespondenei libertate-necesitate; aceasta din urm ca necesitatea din noi, precum i ca necesitate exterioar, comportamental i social-relaional , firete, nu trebuie absolutizat, tocmai pentru a se nlesni manifestarea diferenelor morale, n ultim instan a creativitii pe care fiecare om are a o cultiva. n atare perspectiv, conturm determinarea libertii morale printr-o suit de operaii: afirmarea omului ca subiect moral i ca autodeterminare n situaie de alegere a conduitei; deliberare / confruntare valoric a alternativelor, determinarea unei ierarhii a valorilor, identificarea pe ct posibil a urmrilor i implicaiilor morale i sociale; alegerea i decizia moral (pentru ceea ce este mai bine n situaia considerat); aciunea moral liber cadru de confirmare practic a libertii , prin echilibrarea antinomiilor interioare i exterioare, prin integrare activ i creatoare n ordinea socio-moral. n timpul din urm, dezbaterile pe tema libertii se articuleaz mai ales n direcia aa-ziselor liberti publice la care s-a ajuns dinspre tema drepturilor omului; dezvoltnd concepia lui J.St.Mill cu privire la sfera libertii umane ce cuprinde: libertatea de contiin, libertatea nclinaiilor i a nzuinelor, libertatea de asociere sub exigena de a nu afecta negativ pe ceilali, dar i de a nu fi

131

John Stuart Mill, Despre libertate, Ed.Humanitas, Bucureti, 1994, p.21.

270

Etica i deontologia Asistenei Sociale

mpiedicai de ceilali, ntr-un cadru de echilibrare ntre suveranitatea individului asupra lui nsui i autoritatea societii. Astfel, ntr-un tablou al libertilor publice, identificm: A) libertile individului egalitatea n drepturi, libertatea de circulaie, protecia vieii particulare, dreptul de proprietate; B) liberti ale grupurilor de asociere, ntrunire i manifestare; C) liberti de gndire i de exprimare libertatea de opinie, religioas, a massmedia; D) liberti reale dreptul la munc, la asigurri sociale i de sntate, protecia familiei, libertatea nvmntului; E) o nou generaie de liberti legate de progresul tehnic (de informatizarea societii): accesul la informaii de interes public, transparena administraiei, liberti legate de etica profesional132. n perspectiv socio-profesional, libertatea funcioneaz (i) prin necesitatea selectrii raionale a regulilor pentru lucrul bine fcut ntr-o organizaie / instituie / ntr-o societate bun; indivizii raportndu-se la un set minim de norme de comportament acceptate sub semnul toleranei, ncrederii, respectului i sprijinului reciproc, n vederea consensului la care pot ajunge ca actori care se ntlnesc n condiii de egalitate i reciprocitate ntru maximizarea utilitii muncii n beneficiul celor mai muli cu care interacioneaz.

3. Dreptatea
Noiune interdisciplinar, cu aplicaii specifice n sfera economicului, politicului, juridicului, psihologicului, ecologicului, dreptatea ne intereseaz, aici, n accepiune etico-deontologic accepiune ce preia, de altfel, parte dintre sensurile menionate. Viznd raporturile interumane, precum i raporturile omului cu ntreg mediul social i natural, noiunea aceasta presupune principiul distributiv; n genere, ea privete modalitile n care snt distribuite ntre fiinele umane innd seam de raporturile dintre acestea, de caracteristicile lor individuale avantajele i restriciile care decurg din necesitatea utilizrii n comun a unui bun deficitar133. Strns legat de datorie, libertate, corectitudine, dreptatea contribuie la starea-de-bine a individului i a societii. Dreptatea nseamn legalitate respect al legii, reglare a raporturilor prin lege i ceea ce corespunde egalitii expresie a cerinei realizrii aceleiai situaii ntre indivizi cu privire la drepturile i ndatoririle pe care le au.

132 133

cf. Alain Monchablon, Cartea ceteanului, Ed.Humanitas, Bucureti, 1991. Adrian Miroiu, Introducere: Teorii contemporane ale dreptii sociale, n vol. Teorii ale dreptii sociale, Ed.Alternative, 1996, p.10.

271

Carmen COZMA

Dreptatea, la modul ei ideal, este echitate principiu etic i juridic ce exprim exigena ntemeierii practice a raporturilor dintre oameni i colectiviti pe colaborare, respect reciproc, justiie social, egalitate. Echitatea este valoare i principiu de via moral, care presupune depirea, ntr-un plan superior, prin completare sau corectare, a normelor scrise. n strns corelaie cu dreptatea, accentund acesteia sensul de egalitate, echitatea este mai supl dect dreptatea scris n legi. Ea indic sentimentul sigur i spontan al ceea ce este just i injust, /.../ obinuina de conformare a conduitei la acest sentiment134.
Asemenea valori se reliefeaz n contextul considerrii dimensiunii sociale a binelui moral, i pun n act o serie de principii, precum: principiul realizrii egalitii oamenilor n drepturi i ndatoriri, principiul condiionrii libertilor i drepturilor cu responsabilitatea, principiul egalitii anselor i acordrii fiecruia dup ceea ce i se cuvine, principiul ntemeierii drepturilor pe ndatoririle onorate efectiv, principiul datoriei de a fi drept i al datoriei de a face dreptate. Dei preponderent o valoare teoretic, egalitatea prezint importan pentru procesul de creare a unui cadru real echitabil, ca expresie a convingerii c toate persoanele trebuie s se bucure de un tratament egal. // s beneficieze de anse egale de a urma o form de nvmnt, de a munci i de a fi remunerate, de a locui acolo unde doresc i de a deine o funcie public135.

Dreptatea desemneaz promovarea raporturilor umane, individuale ori colective, instituionale sau organizaionale, de grup sau comunitare etc., dup criteriile condiionrii drepturilor cu datoriile, cu meritele, cu ceea ce se cuvine, cu cerinele adevrului, ale corectitudinii, onestitii i probitii, egalitii i proporionrii. Ca stare de fapt, dreptatea este o ordine a relaiilor umane care corespund unor asemenea criterii. Nu ntmpltor, asupra acestora au atras atenia, nc din antichitate, marii gnditori Socrate, Platon, Aristotel, subliniind caracterul necondiionat al datoriei de a respecta dreptatea.
ndeobte, n concepia socrato-platonian, dreptatea apare n legtur cu norma, cu legea, fiind una dintre virtuile cardinale (alturi de nelepciune, temperan, curaj, pietate). Cea mai bun cale a vieii st n practicarea dreptii i a celorlalte virtui (Gorgias); a urma calea dreptii i a binelui, iar nu cea a folosului aparent, reprezint norma dup care s ne conducem (Alcibiade), conduita n spiritul dreptii fiind aceea care respect legile (Criton); n esen, dreptatea este o art, considernd acel lucru datorat i cuvenit a fi dat nu oricui, ci aceluia care merit (Republica). Consecvent, imperativul socrato-platonian este c nedreptatea nu trebuie svrit cu nici un chip; mai mult, trebuie s ne pzim s nu nedreptim mai degrab dect s fim
Andr Lalande, Vocabulaire technique et critique de la philosophie, vol. I, Quadrige / P.U.F., Paris, 1993, p.295. 135 Charles U.Larson, Persuasiunea. Receptare i responsabilitate, Ed.Polirom, 2003, p.265.
134

272

Etica i deontologia Asistenei Sociale

noi nedreptii; cci, dreptatea este nsi virtutea, armoniznd sufletul n ntregul prilor (raional, nflcrat i apetent), contribuind la echilibrul n relaiile individului cu semenii i la buna funcionare a cetii, odat ce ea face cu putin ca celelalte s ia fiin i ca, odat aprute, s se pstreze, atta vreme ct i ea s-ar afla acolo136.

n problema dreptii, o contribuie de marc a adus Aristotel, delimitnd conceptul ca: reciprocitate, medietate, i legalitate. Pentru autorul Eticii Nicomahice, noiunea de dreptate acoper sfera virtuii, a justei msuri. Stagiritului i revine meritul de a fi fcut distincie ntre: dreptatea distributiv o proporie, mprire egal a prilor i dreptatea corectiv punct intermediar ntre pierdere i ctig, ntre plus i minus , impunndu-se sensul dreptii ca msur de corectare i depire a nedreptii137.
Refleciile celor vechi i gsesc dezvoltarea n teoriile moderne i contemporane, centrate pe conceperea dreptii ca avantaj reciproc i ca imparialitate. Pentru primul caz ilustrat de Th.Hobbes, D.Hume, D.Gauthier , importan prezint cooperarea cu ceilali, acordul n baza negocierii ntre persoane care i urmresc propriile interese.

n teoriile dreptii ca imparialitate precum cele elaborate de ctre Im.Kant sau J.Rawls , accentul cade pe principii rezonabil a fi alese, ca baz asupra creia se poate ajunge la un acord public dincolo de poziiile diferite n care se gsesc participanii; recursul este la imperativul categoric, kantian, ori la principiul echitii implicat n conceptul de dreptate ca nsuire a instituiilor sociale138 angajnd ideea poziiei originare (ca o situaie de alegere privilegiat din punct de vedere etic) i a vlului ignoranei(cu privire la capacitile naturale, inteligena, puterea, poziia de clas sau statusul social, concepiile despre bine, preferinele psihologice speciale ale indivizilor)139.
Una dintre cele mai notabile teorii ale sec.al XX-lea elaborat de ctre John Rawls mbinnd elemente deontologiste i neocontractualiste , teoria dreptii distributive ca imparialitate afirm dreptul egal la libertate, datoria comportrii echitabile, fidelitatea i recunotina, empatia, grija pentru ceilali cu intenia de a aciona spre binele general, tocmai n ideea posibilitii unui angajament ferm ntre persoane. Este o viziune inspiratoare pentru orice cod profesional140, lmuritoare pentru principiile care guverneaz distribuirea drepturilor i datoriilor, pentru maniera de a stabili regulile propriei activiti.

136 137

Platon, Criton, 49b; Gorgias, 527b; Republica, 433b. Aristotel, Etica Nicomahic, Ed.tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988, Cartea a V-a. 138 John Rawls, Dreptatea ca echitate, n vol. Teorii ale dreptii, ed.cit., p.70. 139 cf. John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 1971. 140 Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, op.cit., p.40.

273

Carmen COZMA

O alt paradigm ofer Robert Nozick, prin teoria dreptii ca ndreptire cu referire la proprietate, n cadrul statului minimal singurul legitim din punct de vedere moral, // singurul tolerabil, care trateaz indivizii ca fiine inviolabile, ce nu pot fi folosite de ctre alii ca mijloace, cu respect pentru drepturile personale, deschiznd posibilitatea de a-i decide viaa i a-i realiza propriile scopuri n msura posibilitilor, ajutai de ctre cooperarea voluntar a altor indivizi care posed aceeai demnitate141. Dincolo de deosebirile unor astfel de poziii, merit a reine preocuparea manifest pentru valoarea dreptii de a regla interaciunile unor persoane libere i egale, nlesnind acceptabilitatea unor convenii la nivel de societate. i, ntr-un fel, nuannd nelegerea dreptii sociale n legtur cu virtutea, prin ndeplinirea cerinelor ei nu numai de teama unor sanciuni, ci n mod voluntar142, n vederea unei cooperri reciproc avantajoase, n stare a susine solidaritatea. Verificate n evoluia istoric, semnificaiile etico-deontologice ale dreptii se dovedesc a fi superioare n raport cu oricare altele; dreptatea fiind o important funcie a binelui (moral), cu caracter social-normativ condiioneaz ansamblul relaiilor dezvoltrii i afirmrii materiale i spirituale ale oamenilor, posibilitile lor de manifestare normal i util, att n plan individual, ct i comunitar. Propriu-zis, dreptatea este binele pentru altul; ea presupune altruismul, solicitnd omul n capacitatea de a se detaa de sine i de a se deschide spre nelegerea i aciunea comun.

Prin excelen, dreptatea este o datorie pentru a satisface drepturile nu doar personale, ci i (mai ales) ale semenilor, pentru a le respecta i, n cazul nclcrii acestora, pentru cuvenita corectare. Din punct de vedere semantic, cu precdere, dreptatea condenseaz ntreaga socialitate, sensul comunitii, care este perceperea existenei grupului cu datoriile pe care membrii le au fa de el, i sensul individualitii, care este reprezentarea locului pe care fiecare membru l ocup.
Pe seama valorii dreptii se constituie diferenierea n cadrul unei organizri sociale complexe i, astfel, se dezvolt sentimentul solidaritii i al cooperrii. Dar, iniial, este necesar contientizarea nsemntii social-normative a dreptii ce presupune supunerea n faa regulilor, mplinirea datoriilor care leag ntre ei membrii unui grup, sancionarea celor care greesc. n esen, dreptatea presupune dou datorii fundamentale: de a recunoate i de a face dreptate cuiva ipostaze care structureaz i sistemul relaiilor publice. mplinirea datoriei de a fi drept reprezint sensul legitim superior al vieii omului. Ct privete drepturile (morale), definirea acestora poate fi fcut cel mai adecvat n raport cu datoriile (morale). Coninutul unui drept poate fi cel mai bine
141 142

Robert Nozick, Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti, 1997, pp.393, 394. Brian Barry, Dreptatea n societate, n vol. Teorii ale dreptii, ed.cit., p.249.

274

Etica i deontologia Asistenei Sociale

specificat n termenii datoriilor pe care le impune. A avea un drept impune celorlali fie o datorie pozitiv, fie una negativ143. Spre exemplu: X are dreptul moral al libertii de expresie. Atunci, ceilali au o datorie moral de a nu-l mpiedica n a-i exprima opiniile. Sau: Dac X are dreptul moral la asisten social, atunci ceilali au datoria de a-l ajuta n asigurarea acesteia. n primul caz, n act este o datorie negativ, iar n al doilea o datorie pozitiv. Firete, nu toate drepturile morale impun n ntregime datorii pozitive ori negative; unele drepturi presupun o combinaie a acestora. De exemplu, dreptul la via angajeaz, n funcie de conjunctur, datoria negativ de a nu se justifica omorul, dar i datoria pozitiv de a salva o via (cnd ameninarea este grav, i st n puterea noastr s o facem). Ca universale i specifice, n expresie protectiv-negativ i protectivpozitiv, drepturile au justificare preponderent etic, funcionnd n relaiile dintre fiine morale, autonome, n probleme de interes public i/sau privat; cu extindere i la fiine non-umane, la mediul natural. n ansamblu, drepturile snt eseniale pentru orice discurs etic i pentru construirea oricrui cod etic democratic144. Astfel, se cuvine a nelege integrarea n documentele de acest gen a prevederilor de baz ale Declaraiei universale a drepturilor omului dreptul la via, dreptul la participare politic, drepturile libertii, drepturile de subzisten145. Corelate datoriilor, drepturile snt fundament al libertii i responsabilitii (umane i profesionale). Dincolo de diversele configurri, drepturile omului un nou fel de religie civil i laic a umanitii, ultima figur a Absolutului, // poate chiar ultima sa iluzie vital i credina sa146 se afirm tot mai mult n termenii unui pragmatism moral, asigurndu-se persistena coninutului datoriei (personale i sociale) ca vector dinamizator esenial al progresului: acel echilibru dinamic, prin minimizarea rului i maximizarea binelui. n acord cu un triptic propus de ctre Petre Botezatu, modularea pe dreptul la gndire, dreptul la iubire, dreptul la aciune147 esenializeaz notele definitorii umanului la care trebuie a accede fiecare dintre noi, n contextul actual: dreptul la meditaie (la rgazul cuvenit meditaiei) i, de ce nu, la filosofare; dreptul la echilibru, la armonie cu i n sine, cu semenii, cu lumea; dreptul la autonomie personal, la demnitate, la a fi o personalitate angajat n aventura spiritului i n aciunea modelat de reflecia personal; pe scurt, dreptul i datoria de a avea caracter, de a decide

Emmett Barcalow, Moral Philosophy.Theories and Issues, Wadsworth Publishing Company, Belmont, 1998. 144 Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, op.cit., p.45. 145 Declaraia universal a drepturilor omului, articolele: 1- 4, 12, 13, 17 19, 23, 25, 26, n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I, Instrumente universale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1997, pp. 7-13. 146 Francis Farrugia, Archologie du pacte social. Des fondements thiques et sociopolitiques de la socit moderne, Harmattan, Paris, 1994, p.268. 147 Petre Botezatu, Interogaii, Ed.Junimea, Iai, 1978, p.46. A se vedea i Note de trector, Ed.Junimea, Iai, 1979.

143

275

Carmen COZMA

asupra manierei de a fi / de a deveni prin participare la adevratele fapte de cultur, prin necontenita creaie-de-sine. Dat fiind incidena n practicile profesionale la nivelul specialitilor vizai, dar i al celor afectai de exercitarea diferitelor profesii , drepturile morale snt garantate de o serie de principii generale: 1.Orice drept este corelat cu datoria cuiva de a-i asigura exercitarea. // 2.Un drept asigur exercitarea autonomiei unei persoane n urmrirea scopurilor i intereselor proprii. // 3.Un drept justific aciunea persoanei care l exercit i faptul c acesta solicit sprijin n exercitarea lui148. n contextul a ceea ce este, astzi, consacrat ca o a treia generaie de drepturi, pentru profesionitii domeniului relaiilor publice se impun ca elemente de baz respectul vieii private (autonomia beneficiarului / utilizatorului, secretul profesional, protecia fiierelor i accesul la documente administrative) i egalitatea n faa legii (cu accentuarea menirii administraiei de a a fi n serviciul public). Normele dreptii i, corelat, ale corectitudinii, egalitii, nelegerii reciproce definesc virtutea civil, contribuind la asigurarea confortului i securitii (persoanei i grupului).

n genere, pe tema dreptii i a drepturilor, trebuie acordat prioritate judecii morale i principiilor etice fundamentale ale: utilitii (promovarea binelui pentru cei mai muli i prevenirea i / sau evitarea rului), respectului pentru persoane (respectul kantian, imperativul categoric), regulii de aur (de acceptare a unei convenii n temeiul avantajului reciproc i a punctului de vedere imparial), vlului ignoranei (de genez a dreptii n cadrul negocierii fr diferenieri sociale), msurii (cumptrii, cii de mijloc, echilibrului, comportamentului responsabil), comuniunii (bunvoinei, grijii, druirii, solidaritii).

4. Utilitatea
Utilitatea este o categorie major n spaiul concepiilor etice de tip consecinionalist adic axate pe valoarea de bine / corectitudine / justee a rezultatelor (consecinelor) unei alegeri, decizii, aciuni (cu semnificaie moral). Viziune preponderent normativ afirmat n perioada modern, consecinionalismul activeaz evaluarea faptului moral n funcie de efectele pe care le are; respectiv, strile de lucruri bune pe care, moralmente, o aciune / un comportament le produce. n ansamblu, valoarea moral conteaz pentru subiectul uman atunci cnd consecinele snt mai mult bune dect rele, nsemnnd o cretere a plcerii, fericirii sau bunstrii (ori o descretere a durerii sau nefericirii). Cea mai reprezentativ teorie consecinionist este utilitarismul; focaliznd asupra categoriei de utilitate, o articuleaz n accepiunea de tot ceea ce produce o satisfacie (n sens larg); utilitatea trimite, astfel, la ideea de summum bonum ca bunstare, plcere, fericire, ideal dezinteresat.
148

Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, op.cit., pp.70-71.

276

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Fundamentat n spaiul britanic al sec. al XVIII-lea, doctrina utilitarist are ca reprezentani clasici pe: Jeremy Bentham (1748-1832), John Stuart Mill (1806-1873), Henry Sidgwick (1838-1900). n lucrarea An Introduction to the Principles of Morals and Legislation, Bentham explic noiunea de utilitate ca fiind proprietatea oricrui obiect prin care se tinde la a produce beneficiu, avantaj, plcere, bine sau fericire, ori la a preveni durerea, rul, nefericirea149; principiul utilitii fiind acela al maximizrii bunstrii celor mai muli (dat fiind premisa justificrii morale a acelei aciuni ale crei urmri trebuie s produc cea mai mare fericire a celor mai muli).

Identificnd n plcere i durere factori determinani ai comportamentului moral, J.Bentham dezvolt un utilitarism hedonist; definete binele unic drept plcere o plcere cantitativ; valoarea plcerii sau durerii innd de cteva condiii: intensitate, durat, certitudine sau incertitudine, apropiere sau deprtare, fecunditate, puritate, extensiune150. Concepia sa este n termenii unei aritmetici morale, de maximizare a plcerii i de minimizare a durerii, n joc intrnd calculul fericirii pe care fiecare individ l face (n temeiul recunoaterii fericirii personale ca unic scop real), dar i Legiuitorul / judectorul (n baza principiului celei mai mari fericiri a celor mai muli, ca unic scop universal dezirabil).
Autorul manifestului doctrinei: Utilitarianism (1863), John Stuart Mill depete cuantificarea benthamian, apreciind diferenierea i calitativ ntre plceri. Cultivnd perspectiva eudemonist a utilitarismului, Mill identific binele cu fericirea. Fundament al moralei pentru aceia care accept atare poziie , Utilitatea sau Principiul celei mai mari fericiri vizeaz acele aciuni bune n msura n care procur fericire i rele dac procur nefericire; prin fericire nelegnd plcere i absena durerii, prin nefericire durere i privarea de plcere151. Este avut n vedere fericirea nu doar proprie agentului, ci aceea a tuturor celor vizai. // utilitarismul cere [agentului] a fi imparial ca un spectator dezinteresat i binevoitor n privina fericirii personale i a fericirii celorlali152. Asupra celei mai mari fericiri a tuturor (celor afectai, n circumstane date) insist i Henry Sidgwick (n Methods of Ethics), integrnd semnificaia principiului general al bunvoinei. Astfel conceput, principiul utilitii pentru cei mai muli este recunoscut de simul comun ca regul-ghid n caz de conflict, i este operabil datorit unor evidene morale: ceea ce se consider bun pentru sine trebuie s fie astfel pentru oricine se gsete n aceeai situaie; trebuie acordat aceeai importan viitorului i prezentului; satisfacia unei persoane este la fel de important ca i

apud William K.Frankena, John T.Granrose (ed.), Introductory Readings in Ethics, Prentice-Hall, Inc., New Jersey, 1974, p.131. 150 Idem, pp.135-136. 151 John Stuart Mill, Utilitarianism, in Essential Works of John Stuart Mill, New York: Bantam, 1961, p.194. 152 Ibidem, p.204.

149

277

Carmen COZMA

satisfacia alteia, oricare ar fi ea; o fiin raional trebuie, n genere, s urmreasc realizarea binelui153.

Asemenea contribuii intereseaz prin faptul c ncearc a atrage atenia asupra unui aspect fundamental pentru eficiena oricrei practici profesionale, evideniind dimensiunea colectiv i social a utilitii: de maximizare a satisfaciei celui mai mare numr de indivizi lucru demn de luat n serios de ctre lucrtorii sociali sensibili la circumscrierea moral a activitii specifice tocmai n ideea creterii performanei n cmp profesional.
Cu deosebire, utilitarismul acional ofer elemente orientative profesionitilor implicai n domeniul socio-uman, prin reliefarea punctului de vedere moral considernd tocmai starea de bine a celorlali. Conform principiului utilitarismului acional, o aciune este moralmente corect / bun pentru un agent dac i numai dac va produce mai mult bine dect ru comparativ cu orice alt aciune a sa. n efortul de a delibera ntre ce ar trebui fcut i ce nu ar trebui, raportndu-ne la consecine n termeni de bine i ru, alturi de utilitarismul acional se mai disting dou forme: utilitarismul general al crui principiu enun c ceea ce este just / corect pentru o persoan trebuie s fie asemenea pentru oricare alta, dac nu exist vreo diferen relevant n natura sau condiiile lor i utilitarismul normativ ce se axeaz pe reguli care trebuie justificate de consecinele acceptrii sau conformrii la ele; principiul pretinznd c un act este corect dac i numai dac este n acord cu un set de reguli acceptate de fiecare ntr-o societate, i care ar duce la maximizarea valorii lui intrinseci. Toate aceste tipuri de utilitarism ce nu pot fi riguros delimitate (de-ar fi s menionm doar exemplul lui J.St.Mill, cruia i se atribuie elemente definitorii att viziunii normative, ct i celei acionale) se regsesc n contemporaneitate; valoarea etic a utilitii nregistrnd un reviriment n cea de-a doua jumtate a sec. al XX-lea, ntr-o manier diferit de cea a doctrinei clasice, prin preocuparea vdit, acum, pentru dimensiunea individual a alegerii, a deciziei. Autorii contemporani pun n coresponden utilitatea cu preferinele (ce ar reprezenta bunstarea individului), ntr-un sens specific: aceste preferine nu trebuie s fie nici incontiente, nici iraionale, nici contrare interesului nostru obiectiv, ci informate i prudeniale154. Dincolo de criticile aduse la adresa teoriei utilitii i care se justific dac e considerat o versiune radical a acesteia , apreciem c, modulat pe situaii concrete, valorificarea ei ofer certe oportuniti ntru optimizarea relaiilor interpersonale i eficientizarea activitii profesionale. A spori iar nicidecum a diminua starea-debine (a individului i a comunitii), ca imperativ implicit doctrinei utilitariste (n orice variant) merit ntreaga preuire. De asemenea, luarea n calcul i a binelul comun, a fericirii generale iar nu doar a bunstrii agentului individual, fr ns a o neglija nici pe aceasta; respectiv, deschiderea ctre ceilali, ct mai muli!, reprezint o not fundamental, de moralizare n plan social, de ntreinere a simpatiei, ncrederii,
153 154

apud William K.Frankena, John T.Granrose (ed.), op. cit., pp.173-174. cf. Catherine Audard, Utilitarismul, n vol. Filosofia moral britanic, Ed.cit., pp.201-202.

278

Etica i deontologia Asistenei Sociale

aprobrii membrilor unei comuniti elemente pretinse de o bun derulare a serviciilor de relaii publice. Echilibrarea fericirii personale a agentului cu fericirea tuturor celor care au legtur cu activitatea acestuia are semnificative valene pentru nelegerea a chiar interesului pozitiv al vieii ce implic i angajarea fiecruia ntru folosul comun, un gen de solidarizare (nu doar de ocazie) pentru reuit, mplinire, bunstare; altfel spus, conlucrare, consens general, respect reciproc pentru un bine care vizeaz individul, dar i totalitatea, experiena demonstrnd c, n cele mai multe cazuri, ceea ce constituie un bun pentru toi este, prin aceasta, un bun i pentru fiecare n parte155. n legtur cu valoarea i principiul etico-deontologic al utilitii, se susine o viziune moral centrat pe relaia intersubiectiv, cu tensiunea de sine implicnd permanent preocuparea pentru altul, cu responsabilitatea fiecruia fa de cellalt, luarea de contiin, angajare, participare la un coninut comun, nelegere, depirea nsinelui n gratuitatea lui dincolo-de-sine-pentru-altul, iubire a celuilalt, ntr-o etic a ntlnirii, socialitate, ca grij de a fi, o grij purtat fiinei-alteia-dect-siei, precum propune, n timpul din urm, Emmanuel Levinas156 i care ofer date de fond i pentru etica profesional a lucrtorului social.

5. Solidaritatea
Tot mai frecvent utilizat n spaiul moral, att ca valoare ct i ca principiu, termenul de solidaritate consacrat de tiinele juridice, dar preluat cu deosebire de etic exprim, n chip esenial, nu att o datorie, ct fundamentul unei datorii157. Ca inseparabilitate a prii de ntreg, dependena reciproc a componentelor unui ansamblu evident n raportarea individului la societate, solidaritatea este un fapt uman, o valoare practic, comportnd datorii i responsabiliti (individuale i colective).

Ideea solidaritii s-a generalizat sub aspectul raporturilor de comunitate i de complementaritate, definindu-se printr-o tripl condiie; ea desemneaz: 1. raporturi date ori concepute; 2.raporturi reciproce; 3.raporturi inseparabile de un sens i de o valoare, aadar raporturi de contiin sau de fapte de contiin, fiind ca atare un fapt special uman, care servete i unei aprecieri morale, punnd i problema celei mai perfecte solidariti (solidaritate ideal i datorii ale solidaritii)158.
n sens larg, prin solidaritate precum termenul a fost instituit de ctre Auguste Comte, spre exemplu , se nelege dependen reciproc, participare la un organism comun. n contextul de fa, ne intereseaz cu precdere accepiunea eticodeontologic a acestei noiuni, anume: fundament al datoriei morale de asisten ntre membrii aceleiai comuniti, n msura n care ei se consider ca formnd un acelai corp. Ceea ce presupune: comunitate de idei, sentiment de ntrajutorare, coeziune, unitate de concepii, de interese i aciune; pe scurt, a fi mpreun.
155 156

Vladimir Soloviov, op.cit., p.314. Emmanuel Levinas, Entre nous. Essais sur le penser--l'autre, ditions Grasset et Fasquelle, 1991. 157 cf. Andr Lalande, Vocabulaire technique et critique de la philosophie, volume 2, Ed.cit., p.1006. 158 Idem, p.1007.

279

Carmen COZMA

Valoare major n cmp socio-profesional, solidaritatea funcioneaz i ca principiu ordonator al acestuia, susinnd protejarea individului i a grupului, grija plin de consideraie, nelegere, bunvoin; promovarea intereselor personale pe ct posibil n acord cu interesele de grup i cu interesul general, o continu conciliere dinamic ntre privat i public; i, astfel, activarea anselor pentru un maximum de realizare individual, prin armonizarea libertii individuale cu protecia comunitar, prin corespondena bine privat bine public, contribuind substanial la progresul societii pe linie de securitate i demnitate.

n domeniul Asistenei Sociale, solidaritatea capt relevan ca virtute a actorilor principali ntru raionalizarea cadrului de desfurare a muncii, antrennd temperan, nelepciune, civilitate, consens, toleran, respect, cooperare, responsabilitate pentru o ordine mai bun, loialitate reciproc; o mprtire a trebuinelor i aspiraiilor, a credinelor i intereselor, a motivaiilor i dorinelor, prin desluirea avantajelor practice ale comunicrii ntr-o totalitate ce urmrete conservarea i sporirea civilizaiei.
Deloc ntmpltoare este, n literatura filosofic a contemporaneitii, preocuparea manifest a unui gnditor ca Richard Rorty, de exemplu, pentru termenul n discuie, ajungnd la a defini chiar pragmatismul ca o filosofie a solidaritii. Propriu-zis, de pe poziia neopragmatismului holistic, gnditorul nord-american ntemeiaz conceptul solidaritii pe ideea de acord neforat i dezacord tolerant, de interaciune liber i deschis ntre oameni foarte diferii159 manier elocvent pentru domeniul de aplicare: relaii publice. Unul dintre modurile n care oamenii caut a conferi sens vieii lor, ca participani ntr-o comunitate istoric real sau imaginar, solidaritatea este acel proces prin care ajungem s vedem alte fiine umane ca pe unul dintre noi, mai degrab dect ca pe ei160. Nu mai puin elocvent este viziunea solidarist-comunitarian cultivat de ctre Alasdair MacIntyre n tentativa de a recupera problema virtuii n societatea pluralist, concurenial a prezentului; constituie nota particular a poziiei gnditorului nord-american de a evidenia importana virtuilor moral-civice funcie de practici forme de cooperare social161. n civilizaia haosului (Ignacio Ramonet), n cultura de carnaval i n noua dezordine mondial (Zygmunt Bauman), caracteristice societii cu riscuri (Ulrich Beck) a prezentului, solidaritatea se impune, de ar fi s o observm i numai n forma unor ritualuri de empatie colectiv cu calamitile colective ale altor oameni. n genere, aceast valoare-principiu, ce este i datorie a fiecruia dintre noi, pus n act, se dovedete semnificativ n efortul comun de a institui o organizare social favorabil securitii, durrii i progresului.

159

Richard Rorty, Obiectivitate, relativism i adevr. Eseuri filosofice I, Ed.Univers, Bucureti, 2000, pp.94; 104. 160 Richard Rorty, Contingen, ironie i solidaritate, Ed.ALL, Bucureti, 1998, p.29. 161 cf.Alasdair MacIntyre, Tratat de moral. Dup virtute, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998.

280

Etica i deontologia Asistenei Sociale

n forme specifice, n raport cu varietatea cazurilor cu care se confrunt lucrtorul social, solidaritatea se structureaz n activitatea acestuia ca profesionist permanent solicitat ntru contiina solidarizrii cu dreptul clienilor de a beneficia de asisten n vederea depirii unor probleme grave. Principiul solidaritii umane susine protejarea individului i a grupului, a vieii personale n privina informaiilor cu caracter privat. ntr-un fel, n legtur cu principiul decenei i al corectitudinii, trimite la dreptul de protecie a intimitii individului; n ultim instan, dreptul la demnitate i respect.

n genere, conceptul solidaritii i gsete operaionalitate n sfera Asistenei Sociale, ca element de depire a ostilitii, a conflictului; ca exigen de a trata n mod egal pe toi cei implicai ipostaz a Regulii de aur. Principiul etic al solidaritii l oblig pe actorul moral s trateze pe fiecare persoan ntlnit aa cum el nsui ar dori s fie tratat de ctre ceilali, aceasta implicnd c respectul acordat altora reflect respectul de sine162.
Conducndu-se (i) dup atare viziune, agentul de relaii publice va lucra la asigurarea a chiar credibilitii meseriei sale n spaiul social. Solidaritatea funcioneaz n interiorul grupului profesional, ntre membrii care se reclam de la un set comun de valori i norme etico-juridice, contribuind substanial la meninerea prestigiului profesiunii. n poziiile n care se recunoate ca: expert, animator, catalizator, mediator , lucrtorul social stabilete raporturile cu populaia n forma apelului la participare, a inseriei ntr-o reea (de parteneriat) existent, a integrrii iniiativelor individuale163, manifestndu-se ca important factor de cristalizare i dezvoltare a unei solidariti active. Prin responsabilitile ce-i revin fa de: client, angajat, instituiile implicate, fa de societate n general, el se impune ca agent de baz n instituirea spaiului public al solidaritii. Categoriile de dreptate, utilitate, libertate, responsabilitate, solidaritate, intim conexe celei de datorie, dau seama de fundamentul moral al Asistenei Sociale n menirea de susinere a efortului general de combatere a rului moral (individual i social insecuritate, inechitate, discriminri, accidente, boli, violen, toxicomanii, degradarea mediului nconjurtor) i de promovare a factorilor care susin dezvoltarea; prin sensibilizarea viznd obinerea adeziunii voluntare a fiecruia, antrenarea indivizilor n micarea care presupune binele fiecruia, precum i acela al colectivitii164.

C.G.Christians, M.Fackler, K.B.Rotzoll, K.B.McKee, Etica mass-media. Studii de caz, Ed.Polirom, Iai, 2001, p.242. 163 cf. Louis Fvre, op.cit., p.94. 164 Christian Baylon, Xavier Mignot, Comunicarea, Ed.Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2000, p.291.

162

281

Carmen COZMA

IV. Normativitatea moral n Asistena Social

1. Principii i reguli etice generale

Filosofie practic, Etica i Deontologia angajeaz (i) o serie de principii care s guverneze comportamentul actorilor sociali; conduita moral presupunnd acordul cu acestea tocmai n baza relevanei i caracterului rezonabil pe care l demonstreaz n modelarea i orientarea convingerilor, atitudinilor, aciunilor individuale i publice. Fr de principii etice, existena omului ar fi sub pecetea nesiguranei, anxietii, disperrii, ntr-o lume ataxic i dezlnat, a conflictelor i a sfierilor165, condamnat n cele din urm la dispariie.

Componenta normativ a moralei desemneaz ceea ce trebuie / ar trebui s fac (sau s nu fac) omul ca fiin autonom, liber i responsabil. Standarde aplicate n evaluarea moral putnd lua forme diverse: a avea datoria s, a trebui s, a nu se cuveni s, a fi moral acceptabil sau inacceptabil / a fi greit din punct de vedere moral s etc. , principiile morale snt generalizri n aprecierea unui tip de comportament. Ele trebuie s probeze rezonabilitate, s se ntemeieze pe motive raionale, de moderaie, numai astfel asigurndu-se justificarea imperativelor coninute i care opereaz pe trei niveluri evaluative: ca ceea ce este: cerut, moral, respectiv, imoral.
Totodat, relaionat chestiunii alegerii morale, exprimarea normativ cunoate, ca variante: obligaia Fii corect!, Respect-i angajamentele!; interdicia Nu mini!, Nu fura!, Nu omor!; permisiunea Poi s-i urmreti propriile scopuri diferite de ale celorlali , cu condiia de a nu-i afecta negativ pe acetia, Poi s evii ndeplinirea unei obligaii, care ar avea mai mult consecine negative dect pozitive. Intervine armonizarea gndirii etice cu modele raionale, care trimit la exigene precum: a urma vocea contiinei; a practica ceea ce propovduieti; a fi consecvent n propriile credine i convingeri; a face evaluri similare despre cazuri similare; a nu aciona ntr-un mod pe care-l vei regreta ulterior166. Omul se afirm, aadar, i n calitate de creator raional de reguli prin care i impune, n chip deliberat, constrngeri, tocmai pentru a-i canaliza propriul comportament n vederea realizrii-de-sine, ca i a asigurrii binelui comun, a progresului social. Nu poate exista, n general, societate fr reguli morale; care nu snt doar
165 166

Vladimir Janklvitch, op.cit., p.94. cf.Harry J.Gensler, op.cit.

282

Etica i deontologia Asistenei Sociale

exigene legale sau chestiuni de convenie social, ci elemente puternic internalizate prin educaie, contribuind decisiv la crearea i meninerea unui climat favorabil dezvoltrii umane; normativitatea etic presupunnd acceptare raional din partea agentului moral: contiina unui principiu moral // e contiina a ceva ce trebuie acceptat167. Cu deosebire, operaionalizarea cu noiunea datoriei nlesnete nelegerea normativitii n spaiul moral; respectiv, a ansamblului de principii, norme, reguli, standarde care determin, orienteaz, reglementeaz viaa moral. i aceasta, prin deschiderea nelegerii rostului normativitii etice pentru calitatea vieii, pentru instituirea i protejarea strii-de-bine, facilitnd recunoaterea faptului c snt interdicii care elibereaz, c exist pe lumea aceasta porunci care dau sens, c snt posibile imperative care-i nnobileaz pe oameni, i, deloc la urm c pot fi gndite norme i reguli care limitnd, prin chiar aceast limitare, dezmrginesc subiectivitatea omeneasc168. Circumscriind convenii necesare aciunilor sociale, sfera normativitii etice antreneaz dezvoltarea capacitii pentru judecata i fptuirea moral. n normele morale i gsete exprimare idealul moral; ele trebuie s realizeze valorile pe care se ntemeiaz, prin disocierea bine-ru, drept-nedrept, corectgreit, folositor-vtmtor.

Normele morale contribuie la statornicirea unui acord de baz ntre agenii morali cu privire la ideile etice fundamentale, la relaionarea acestora cu problemele existente ntr-un anumit context, la ordonarea praxisului social. Caracterul de generalitate implicat de preceptele morale se completeaz cu exigena adaptrii la diversitatea situaiilor n care se gsete omul. A aciona n temeiul principiilor etice presupune un angajament deplin, de responsabilitate, mulat pe concretul aici-i-acum169.
Raportarea la principii i reguli morale nu trebuie s fie ntr-o manier rigid ce ar duce la absurditi , ci ntr-una dinamic-flexibil; doar astfel productiv, de adecvare la situaii specifice ale vieii (implicnd variabile de referin cultural, socialistoric, individual). Derivate din principii morale semnificative, regulile, pentru a-i atinge menirea de a orienta opiuni, decizii, acte , nu trebuie scoase din context, ci modelate funcie de acesta; pretinznd a se da prioritate celor mai rezonabile formulri n cazuri particulare. Normele snt rod al negocierilor i acordurilor liber consimite la care indivizii raionali ajung n ideea armonizrii scopurilor i intereselor diverse, a statornicirii nelegerii, consensului social. Aplicarea normelor necesit concilierea ntre individual i public, adaptarea la situaii concrete, fundamentarea pe valorile eseniale ale
167 168

Bernard Williams, op.cit., ed.cit., pp.18, 20; 46. Vasile Morar, op.cit., p.6. 169 cf.Gernot Bhme, Ethics in Context. The Art of Dealing with Serious Questions, Politz Press & Blackwell Publishers Ltd., Cambridge/Oxford/Malden, 2001.

283

Carmen COZMA

informrii, onestitii, participrii i reciprocitii, ale libertii i responsabilitii, ale respectului i egalitii, n ideea de a nu face ru, de a nu prejudicia, de a nu agresa etc. Se impun, aadar, o serie de trsturi ale principiilor etice; ntre care, cele mai importante privesc: - universalitatea desemneaz faptul c snt standarde generale aplicabile tuturor subiecilor indiferent de deosebirile dintre acetia (de ras, vrst, sex, educaie, profesie etc.). Snt unanim acceptate sau, cel puin, acceptate de ctre cei mai muli oameni, pentru cea mai mare parte a comportamentului lor. Principiile etice prezint autoritate pentru fiecare. Universalitatea nu nseamn caracter absolut adic, a nu permite excepii. Principii morale, egal acceptabile, n anumite circumstane pot produce rezultate contradictorii. n consecin, uneori, este mai bine a nclca imperativele enunate, dect a le respecta strict. Un principiu moral poate fi aplicat n anumite condiii, iar n altele nu; - imparialitatea se refer la faptul de a trata interesele fiecruia ca fiind egale, la fel de importante. Intervine punctul de vedere moral, cu rol fundamental n evaluarea etic angajnd aprecierea raionamentului moral prin trsturile: obiectivitate / neprtinire, universalitate, reversibilitate i prescriptivitate; - calificarea sau specificarea condiiilor n care un comportament este apreciat ca fiind pozitiv sau negativ, corect sau greit, acceptabil sau inacceptabil. Aceast trstur vizeaz instrumentalizarea principiilor etice n funcie de context170. Majoritatea exegeilor consider ca cea mai important norm a vieii umane regula de aur. Aceasta exprim cerina de a-i trata pe ceilali aa cum dorim (sau consimim) s fim noi tratai (n situaii similare). Acest principiu rezum, ntr-un fel, ntreaga moralitate. Este un principiu al reciprocitii, angajnd raiunea i motivaia agentului moral.

Regula de aur apare n forma pozitiv, idealist, de a face bine celorlali (F celorlali ceea ce voieti ca ei s-i fac ie!), ca i n forma negativ, de a nu vtma (Ce ie nu-i place, altuia nu face!). De asemenea, poate fi exprimat din perspectiva datoriei (de a te purta cu ceilali aa cum ai vrea s se poarte ei cu tine), ori a dreptului (de a fi tratat de ceilali numai n felul n care ei doresc a fi tratai n condiii asemntoare).
Relevana acestui principiu la nivel de societate transpare din faptul c drepturile snt garantate atunci cnd fiecare persoan sau grup pzete pentru toi ceilali acele drepturi pe care i le dorete pentru sine; n consecin, o societate dreapt este aceea n care fiecare urmeaz regula de aur. O generalizare a regulii de aur este aa-numita lege universal, care angajeaz n plus grija pentru sine i grija pentru viitor; suportnd extinderea i n spaiul raportrii morale a omului fa de mediul natural, fa de fiinele non-umane.
170

Emmett Barcalow, op.cit., pp.21-24.

284

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Un loc important n arealul normativitii etice revine principiului justei msuri. nrdcinat n strvechiul precept delphic: / Nimic prea mult, este ndemn i imperativ la cumptare, la situarea pe poziia mijlocie, de evitare a cderii n extreme. nsemntatea acestui principiu este evideniat, mai ales, n orizontul doctrinei Mediei cultivate de ctre Aristotel. Justa medianitate, / mestes definind, pentru Stagirit, nsi virtutea buna msur, mediana-culme ntre dou genuni (un prea mult i un prea puin). Ca valoare normativ, msura lmurete asupra semnificaiei continuei experimentri, de ctre fiina moral, a tendinei ctre echilibrul optim, dincolo de tensiunea polilor antagoniti de exces ori de lips; tendina de conciliere i depire a strilor conflictuale, n genere a situaiilor dilematice. Confruntndu-se permanent cu ceea ce este i cu ceea ce trebuie s fie, omul afl n principiul acesta un element-ghid de perseverare n devenirea moral, n mplinirea pe calea excelenei umane; n spaiul etic, msura desemnnd zona perfeciunilor mijlocii; ea este n acelai timp mijlocie i suveran ( )171. Cristalizat n filosofia moral modern, principiul utilitarist sau al celei mai mari fericiri a celor mai muli susine necesitatea maximizrii binelui i a minimizrii rului. n formularea clasic dat de ctre John Stuart Mill, vizeaz acele aciuni bune n msura n care procur fericire i rele dac procur nefericire; prin fericire nelegnd plcere i absena durerii, iar prin nefericire durere i privarea de plcere172. Reactivat n concepiile utilitariste contemporane n variant acional, general, normativ , principiul utilitarist sintetizeaz necesitatea unor alegeri, decizii, acte ale cror efecte pozitive, dezirabile, bune s prevaleze asupra celor negative, indezirabile, rele. n funcie de context, principiul acesta este instrumentat i n sensul de a aciona astfel nct consecinele s fie dac nu ale celui mai mare bine cu putin, mcar ale celui mai mic ru cu putin; respectiv, n sensul alegerii a ceea ce duneaz cel mai puin. mplinirea datoriei fa de sine i fa de ceilali constituie miezul principiului deontologist. Conform acestuia, temeiurile aciunii morale snt relative-laagent; corectitudinea depinde de subiectul uman / agentul, aa cum se gsete el n lume, cu relaiile pe care el le ntreine, i care ntemeiaz multe dintre datoriile sale; totodat, responsabilitatea special pe care el o are pentru felul n care aciunile sale l influeneaz dar i afecteaz i pe alii. Fundamentat n imperativul categoric al lui Immanuel Kant propriu-zis, imperativul moralitii, porunc a raiunii, un principiu obiectiv, a priori, constrngtor pentru voin , principiul deontologist apare ca formulare a legii morale universale: acioneaz ca i cnd maxima aciunii tale ar trebui s devin, prin voina ta, lege
171 172

Vladimir Janklvitch, op.cit., p.36. John Stuart Mill, Utilitarianism, Ed.cit., p.194.

285

Carmen COZMA

universal a naturii i a respectului fa de persoane: acioneaz astfel ca s foloseti umanitatea att n persoana ta, ct i n persoana oricui altuia totdeauna n acelai timp ca scop, iar niciodat numai ca mijloc173. n esen, imperativul categoric atrage atenia asupra valorii respectului fa de libertatea i demnitatea la care omul are a se ridica, n temeiul raiunii i bunei voine, dincolo de realitatea empirico-fenomenal. Legea moral, o lege a datoriei care poruncete, ca lege suprem a libertii, este sfnt; asemeni umanitii din om (ca scop n sine, subiectul legii morale). Dincolo de rigorismul kantian, principiul deontologist i gsete aplicabilitate ntotdeauna cnd n prim plan snt datoriile de onorat n viaa cotidian i n cea profesional, ca veritabil ghid precum propune W.D.Ross, n forma datoriilor prima facie: a fidelitii, a reparaiei morale, a gratitudinii, a binefacerii, a nevtmrii, a conformrii la cerinele dreptii, a autoperfecionrii174. Pentru toi aceia care i concep viaa sub patronaj transcendent divin, principiile i normele morale decurg din comandamentul lui Dumnezeu. Astfel, n tradiia iudeocretin, se impun poruncile biblice dup care se conduc aparintorii celor dou mari religii, subordonndu-i comportamentul instanei divine. n genere, Decalogul demonstreaz puterea unui organon de via; firete, prin interpretarea actualizat a celor dou table cu porunci: primele 4, viznd relaia omului cu Dumnezeu; iar urmtoarele 6, relaiile omului cu semenii. Decalogul accentueaz nsemntatea cultivrii iubirii, a credinei i ncrederii, a sacralitii vieii, a dreptii, a cinstei, a respectului i disciplinei, a adevrului; n esen, a alegerii i urmrii binelui, a fptuirii binelui, prin strpirea din rdcini a pcatului ca ntinare a sufletului i trupului omului. Interesant este faptul c, tocmai date fiind valorile general-umane pe care se bazeaz, nu de puine ori, cele zece porunci snt adaptate la standardele etice ale unor profesiuni n mare vog. Un exemplu, n acest sens, l constituie i cele zece recomandri de etic a computerului formulate de Institutul de Etic a Informaticii (Computer Ethics Institute), care interzic: s utilizezi computerul pentru a face ru cuiva, s obstrucionezi munca altora, s tragi cu coada ochiului n fiierele altcuiva, s foloseti computerul pentru a fura, s depui mrturie fals n defavoarea cuiva prin intermediul computerului, s plagiezi producia intelectual a unei alte persoane pe aceast cale175. Renunnd la a impune, n chip constrngtor, datoria, prin sublinierea a ceea ce nu trebuie fcut, evitnd, aadar, interdicia (cel mai adesea, cu efecte contrarii fa de ceea ce se urmrete!) folosit n Vechiul Testament, textul neotestamentar valorizeaz fora afirmativului, a ndemnului, sintetiznd n dou poruncile / ndatoririle cretinului, care devin: 1.S iubeti pe Domnul, Dumnezeul tu, cu toat inima ta, cu tot
173 174

Immanuel Kant, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, ed.cit., pp.231; 128. cf. W.D.Ross, op.cit., pp.21-22. 175 apud Charles U.Larson, op.cit., p.70.

286

Etica i deontologia Asistenei Sociale

sufletul tu i cu toat gndirea ta; i 2.S iubeti pe aproapele tu ca pe tine nsui176. Un principiu fundamental se contureaz: principiul iubirii universale de Dumnezeu i de oameni , comandamentul moral n raport cu care toate celelalte norme snt subsidiare. n spiritualitatea cretin, datoria-iubirea universal desemneaz, deopotriv, iubirea aproapelui, ca i iubirea vrjmailor magistral ntruchipare a activrii principiului rspunderii cu bine la ru. n miezul profund, aceast spiritualitate este o moral a iubirii n funcie de care pot fi desfurate toate actele socotite valoroase pentru om, pentru umanitate. n ultim instan, a iubi nseamn a fi; prin iubire se dobndete marea nelepciune, suprema comuniune, adevrata libertate. Vlul ignoranei este conceptul propus de ctre John Rawls, n termenii unei etici a dreptii explicate prin corectitudine, neprtinire. Dezvoltat n baza accenturii importanei contractului / acordului intersubiectiv, raional consimit, justificat public, drept principiu moral, ar permite nelegerea i alegerea dintr-o perspectiv imparial, constitutiv chiar moralitii. Principiul rawlsian exprim cerina ca participanii la un contract s se detaeze de poziiile n care se afl, s revin la poziia originar (sau iniial), prin suspendarea diferenelor particulare legate de ras, vrst, culoare, sex, clas, avere, talente, sntate, educaie, rol-statusuri sociale, fiind tratate n situaie de egalitate imaginar. Plasarea n spatele vlului ignoranei ar ngdui celor implicai alegerea, luarea deciziei i aciunea potrivit moralmente, o protecie a celor mai slabi i reducere a riscurilor; n ultim instan, o baz just, a echitii, vlul ignoranei garantnd imparialitatea. Potrivit lui Rawls, fiinele raionale care acioneaz n propriul interes, n poziia originar n spatele vlului ignoranei se pot pune de acord asupra a dou principii privind libertatea fundamental i distribuirea bunurilor sociale; ele apar astfel formulate: Fiecare persoan are un drept egal la cea mai extins libertate compatibil cu o libertate similar a celorlali. i: Inegalitile sociale i economice s fie: a) n beneficiul cel mai mare al celor mai puin avantajai i b) ataate funciilor i poziiilor deschise tuturor sub condiia unei corecte egaliti a anselor177. n sfera normativitii etice, distingem i alte principii de baz, precum: principiul contractualist axat pe exigena acordului ntre indivizi de a-i reglementa comportamentul n cadrul interaciunilor sociale, presupunnd norme la care acetia ader (explicit sau tacit), i care pot fi justificate public; principiul vieii n armonie cu natura dnd seama de corespondena ethos-kosmos, de necesitatea respectului fa de Legea Natural a urma natura mai degrab, dect a merge mpotriva ei! , aa cum a fost formulat nc de ctre filosofii stoici, reactualizat n termenii eticii mediului, acum, n plin afirmare (cu principiul respectului pentru natur susinut, de pild, de
Noul Testament cu Psalmii, Ed.Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1983. 177 John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971, pp.60; 83.
176

287

Carmen COZMA

ctre Paul Taylor)178; principiul simului practic (sau al bunului sim) focaliznd asupra cerinei de a nu face ru celorlali pentru beneficiul propriu, de a nu adopta indiferena atunci cnd st n puterile noastre a interveni n sens benefic, de a ajuta pe cei la nevoie dac avem posibilitatea ori dac ajutorul respectiv nu antreneaz un pericol major pentru noi, iar uneori chiar de a sacrifica interesul de sine pentru a proteja interesele celorlali. Principiilor i regulilor devenite clasice, n spaiul normativitii etice li se adaug altele noi, configurate n baza mbogirii continue a domeniilor experienei morale. Este cazul, de exemplu, al specificului normativ adus de etica discursului prin aa-numitul principiu fundamental de universalizare (U) ntemeiat ca regul de argumentare conducnd la consens ntre participani privind generalizarea normelor de aciune acceptabile. Este un principiu cu funcionalitate dincolo de forme concret particulare ale vieii, n ideea garantrii imparialitii formrii judecii morale; principiu pentru care Jrgen Habermas propune urmtoarea formulare: Orice norm valabil trebuie s satisfac condiia c urmrile i consecinele secundare, ce rezult anticipativ din respectarea ei universal pentru satisfacerea intereselor fiecrei persoane individuale, pot fi acceptate fr constrngere de toi cei vizai179.

2. Noiunea de cod etic sau cod deontologic

Este tot mai evident, n cadrele dezvoltrii actuale, nsemntatea unei etici a praxis-ului pe domenii profesionale, angajnd n msur sporit aspectele legate de valoarea datoriei, de normativitate, de documente de reglementare. Nevoia de practici etice este motivat de chiar dificultile cu care subiectul uman se confrunt, nu de puine ori lund forma unor dileme innd de polaritile: intern-extern, privat-public, de moment-n perspectiv, individ-grup, impuls-raionament, necesiti-posibiliti, dorine, credine, interese, convingeri etc. Aeznd n orizontul nelegerii importanei contiinei datoriei i aciunii din datorie (cadru de funcionare a regulii, a normei), sfera etico-deontologic poate fi abordat din dou unghiuri: a) dinspre oferta unor principii generale, a unor reguli consacrate ca fundamentale pentru viaa moral, i care conduc la judeci i decizii (ca derivate). Astfel, teoria se dezvolt n baza unui comandament superior (de ordin laic sau religios) ori n baza regulilor i principiilor moralitii ca repere; b) prin considerarea, propriu-zis, a praxis-ului cu situaiile concrete, particulare; deci, dinspre oferta cazuisticii, funcie de care se pot extrage judeci, se iau decizii, de felul: Aceasta ar trebui s fac n situaia X. Estimarea este n raport cu exigena care se articuleaz ntr-o anumit situaie; cazul arat ceva ca fiind drept, bun, necesar; totodat, putnd fi generalizat.
178 179

a se vedea Carmen Cozma, Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic, Ed.cit., pp.93-101. Jrgen Habermas, Contiin moral i aciune comunicativ, Ed.cit., p.116.

288

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Dubla perspectiv va fi oferind cuprinderea adecvat a spectrului disciplinei noastre deopotriv, n elementele specifice i generale, la nivel de individ dar i de comunitate, sub incidena unui principiu de universalitate: al devenirii umane, ca orientare a echilibrului de atins n privina a cel puin 3 interogaii de fond ale omului: Ce trebuie s fac?, Ce vreau s fac?, Cum pot s mplinesc mai bine ceea ce trebuie i ceea ce vreau s fac? Reglementarea oricrei situaii de munc presupune formalizarea unui contract social, ce angajeaz dimensiunea etic avnd ca scop: compromisul social; consensul asupra valorilor; sntatea i securitatea muncii; asigurarea unei ordini n care agentul s fie contient c este dator binelui; convergena intereselor diferiilor actori; acordul dintre prescripii legale, valori i norme morale, dintre convingeri, dorine, necesiti, posibiliti; susinerea angajamentului, a responsabilitii asumate. Cu recurs la valoarea uman i la principiul profesionalizrii, viznd personalitatea n integralitatea datelor ei (i) morale ce confer calitate actului muncii i relaiilor interpersonale, liniile majore ale Eticii i Deontologiei in de conformarea comportamentului profesional la reguli i principii morale principiul respectului pentru om, principiul datoriei de a munci, principiul lucrului bine fcut, principiul respectului pentru valoare i pentru lege. Le identificm prin raportarea axiologic, fr a ignora imperativul rentabilitii, dar sub control moral; nct, aciunea s fie mereu una n beneficiul i nu n detrimentul umanului. Astfel, se regsesc i n elaborrile de principiu, orientative, n coduri. Purtnd pecetea juridicului prin nscrierea i n cadrul dreptului securitii sociale , normativitatea codurilor profesionale este una dominant moral, angajnd i criteriul exemplaritii, a ceea ce merit a fi ales, urmat, fptuit. Datoria la modul generic interfereaz cu virtutea, ca maxim a nelepciunii i autocontrolului n relaiile interpersonale, a colaborrii, loialitii, bunvoinei, respectului de sine i respectului reciproc, dreptii, utilitii, solidaritii, consensului, temperanei. Sub semnul integritii personale i profesionale, imperativele morale generale privesc: calitatea vieii; aprarea drepturilor fundamentale ale omului, protecia sntii, securitii, bunstrii; satisfacerea nevoilor sociale; onestitate, ncredere, corectitudine, nondiscriminare, confidenialitate, autodisciplin. Pentru optima desfurare i chiar prosperitatea profesiilor, acestea necesit coduri etice. Textele care le alctuiesc au funcia unui vademecum miznd pe simul moral al profesionitilor vizai; n consecin, dispun de consimmntul tacit sau explicit al acestora. n limbajul curent, circul mai multe sintagme pentru a desemna asemenea documente: cod etic sau cod deontologic; cod de comportament al onoarei sau de conduit; cod de practic etic; chart a unei profesii; chart de aciune; sau declaraie de principii; sau, efectiv, reguli de conduit. Specialitii apeleaz la noiunea de cod pentru a desemna instrumentul cu ajutorul cruia, n limbaj simbolic (numeral-literal), se organizeaz principalele prevederi innd de practicarea diferitelor profesiuni.

289

Carmen COZMA

Termenul cod (derivat din lat. codex = culegere de precepte, reguli, prescripii) desemneaz un cadru de formalizare a unor reguli consensuale ntre parteneri, privind modul de a aciona ntr-un acelai spaiu social de exemplu, n interiorul unei profesiuni comune.

Prin cod etic sau cod de deontologie se nelege ansamblul preceptelor care conduc conduita persoanelor aparinnd unor profesiuni organizate180. Codul etic desfoar standarde morale generale, principii i norme, valori, ce modeleaz luarea deciziilor privind cea mai adecvat aciune. Este un cadru teoretic de referin pentru edificarea asupra drepturilor i datoriilor recunoscute pe grupe de profesiuni sau ocupaii, care se elaboreaz n acord cu legislaia i reglementrile aplicate acestora, i care trebuie s prezinte caracter sintetic i mai ales elasticitate pentru a permite modificri i completri determinate de evoluia ulterioar, fr ca prin aceasta s-i altereze coninutul de fond.
Furniznd un model de comportament, codul etic reprezint un contract moral ntre beneficiari i organizaii, ntre membrii unei organizaii a crei coeziune o menine , prin angajarea adeziunii i devotamentului agenilor, a ncrederii i responsabilitii; este un mijloc de orientare a deciziilor i aciunilor profesionitilor vizai n relaia lor cu clienii. Prin oferta unui ideal, enunnd valori i principii unanim recunoscute, codul d fiecruia un sentiment de securitate, de for colectiv; meninerea unor astfel de reglementri fiind n scopul de a proteja interesul public considerat de ctre tot mai muli exegei ca principiu de drept al comunicrii181. Nscut din necesitatea unor reglementri de natur asociativ i de autocontrol, ca ndreptar axiologic-normativ, codul este i un factor de evaluare a competenei morale a practicienilor ntr-un domeniu profesional cu influen asupra evoluiei de ansamblu a societii. Standardele de comportament etic general acceptate au menirea de a asigura obiectivitate i acuratee, context demn de ncredere, prin stabilirea unor linii reciproce de comunicare profesional, trebuind s satisfac nevoile celor care le urmeaz.

n orice cod etic, standardele comune prescriu aderarea la valorile vieii i ale creaiei, respectul de sine i fa de semeni, devotamentul, disciplina, bunstarea, dreptatea social, securitatea, onestitatea, bunvoina, egalitatea anselor, competiia loial, consensul asupra criteriilor n luarea deciziilor, protecia vieii i a mediului etc. Acestea snt completate cu principii referitoare la: libertatea i demnitatea persoanei, legitimarea intereselor, transparena informaiilor (dar, fr a leza persoana, fr a provoca degradarea sau vtmarea condiiei acesteia, respectnd dreptul la viaa privat i la propria imagine), concomitent cu grija n manevrarea informaiilor, confidenialitate, informare i consimmnt etc., de adaptat la circumstanele sociale concret determinate.

J.P.Buffelan, Etude de dontologie compare dans les professions organises en ordres, n Revue La semaine juridique, nr.20, 1994. 181 Claude-Jean Bertrand, op.cit., pp.67; 173.

180

290

Etica i deontologia Asistenei Sociale

Adresndu-se capacitii umane de judecat autonom, codul conine reguli etice-legale susinute social, care ngduie n fapt, pretind maleabilitate n punerea lor n practic funcie de context; numai astfel probnd rolul de a oferi standarde de comportare bune pentru individ i bune pentru societate. Tonalitatea n care snt elaborate codurile etice este elocvent pentru interferarea moralei cu dreptul n reglementarea social de conferire a unui spor de autoritate profesiilor. Se intervine cu o logic juridic n calitate de principiu de organizare, de reglementare, de echilibru n spaiul social, n procesul moralizrii aciunii publice, n termenii unei noi etici a responsabilitii: o responsabilitate individual pentru acte comune, principiul cptnd substan i ca ceva impus, dar i ca ceva dorit, ca fiind conform cu dezvoltarea fiecruia182. Cu sintagma cod etic, n joc este tendina grupurilor profesionale de a asigura o competen profesional, prin impunerea anumitor responsabiliti i obligaii membrilor lor, ca i de a asigura ncredere n acetia din partea publicului. Un cod etic este ntemeiat pe principii fundamentale viznd asigurarea strii-de-bine a beneficiarului. Corelat noiunii de cod, etica i deontologia reliefeaz aspectul serviciu al funciilor profesionale, iar nu dimensiunea lor comercial. Cuprinznd reguli statutare ce comport i proceduri judiciare de interpretare a cazurilor , codul are i o funcie de sancionare; dar, prioritar este funcia de a satisface dorina estimrii de sine i a recunoaterii sociale n baza adeziunii la un ideal fondat din punct de vedere moral183.

Ansamblu de competene practice, pe baz de cunoatere, ndemnare, experien, un set de ndatoriri stabilite pe criterii valorice, avnd funcia de a reglementa activitatea socio-profesional, codul etic (sau de deontologie, sau profesional) reprezint un instrument de analiz, evaluare, control n raport cu moralitatea ce trebuie activat n diferitele tipuri de relaionare social, angajnd: concuren, dar i cooperare; individualism, dar i ntrajutorare; conflict i consens; coerciie i liber arbitru.
n termenii deontologiei, intereseaz, dar, o serie de criterii pentru aciunea colectiv; respectiv, o codificare convenional a unor valori i norme prin care se urmrete crearea unui cadru stabil i aplicabilitate durabil acestora. Legalitatea interacioneaz cu moralitatea. Dincolo de diferenele dintre adevrul juridic i adevrul moral, dintre legea formal-juridic i virtutea etic a dreptii, exist elemente comune ntre cele dou compartimente sociale, nuanate de chiar spectrul deontologiei. n genere, trebuie remarcat faptul c deontologia se gsete ntre moral i drept, ntre opinia public i legea juridic scris. ntr-un fel, ea premerge dreptului, prin codurile de profil.

Gilles Lipovetsky, op.cit., p.308. Encyclopdie Philosophique Universalle, II.Les Notions Philosophiques, Dictionnaire, tome 1, ed.cit., p.877.
183

182

291

Carmen COZMA

Codul etic este un text reglementar, n acord cu legea, cu rost n procesul de instituionalizare a diverselor practici, n cadrul unei etici publice, coninnd un ansamblu de drepturi i datorii pe care fiecare angajat le are n raport cu patronatul, cu beneficiarii, cu partenerii, cu concurenii, cu puterile publice.
Component a deontologiei, codul reprezint un mijloc eficient de mbuntire a comportamentului etic din orice domeniu de activitate; nlesnete i o estimare a progresului i transformrii mijlocului n cale pentru om, pe baz de: msurare, reperare, situare, organizare a valorilor, legitimnd cerine, interdicii ori permisiviti, sanciuni ori laude. Prin atare instrument, deontologia susine moralitatea unei profesii i protejeaz societatea de manifestri nepotrivite i nedorite ale membrilor si n situaii concrete184. Codul poart pecetea legiferrii, prin care se pune n oper o exigen moral comun i minimal; riscul ei fiind fie de a subestima aceast exigen consensual i de a se lovi de tradiii etice, fie de a supraestima necesitile practice ale administrrii i a se nsoi cu o birocraie a eticii185. De unde, nevoia maleabilitii n interpretarea codurilor, dar printr-o ntemeiere n cunoatere i nelegere, n asimilarea i practicarea unei veritabile culturi morale, cu raportare la regula justei msuri, a evitrii rului / a vtmrii / a nocivului; respectiv, nsuirea principiului responsabilitii unei opiuni, unei decizii, unui act, care s fie n favoarea, iar nu n detrimentul, spre folosul, iar nu spre paguba subiecilor implicai. Factor conductor trebuie s fie: respectul persoanei i al demnitii sale imperativul categoric / principiul kantian, care se impune tuturor.

Codurile de etic profesional se prezint ca expresie a consensului exigenelor, ca reglementare a poziiilor etice definitorii pentru ceea ce este permis sau nu. n anumite cazuri, nota juridic este mai evident. Spre exemplu, n bioetic, n privina utilizrii organelor i produselor corpului uman, a traficului de organe, a procreaiei ori a morii asistate medical.
n ansamblu, importan prezint prevederile codului profesional n valoarea lor practic, de a contribui la realizarea dezideratelor umanitii de: securitate, echitate, respect, libertate, demnitate. mpletire de drepturi i datorii, ntr-un cadru moral sub semnul idealului, dar dispunnd i de fora proteciei legale angajate, codul profesional prezint relevan pentru chiar nelegerea valorilor eticii: datoria i dreptatea, n interdependen fireasc, de reciproc lucrare n viaa personal i public n esen, raportate la coninutul unor principii etice menite a nlesni transformarea unor aspiraii (deopotriv, necesiti i ateptri minimale pentru umanitate) n realiti, ncurajatoare pentru evoluia pozitiv a individului i a societii.

184 185

Gabriel Gosselin, op.cit., pp. 29-30. Idem, p.178.

292

Etica i deontologia Asistenei Sociale

3. Codul etic al Asistenei Sociale

Ca n orice profesie, i n cazul Asistenei Sociale, normele cuprinse ntr-un cod etic sau deontologic au menirea de a servi la: orientarea subiecilor angajai; realizarea unui ghid de evaluare; ndrumarea activitii; constituirea unui stimul pentru ridicarea nivelului profesional186, mpletind responsabiliti i practici profesionale, care se configureaz n competene specifice determinate de asigurarea autonomiei i demnitii profesionale.

Codul de etic profesional sau codul deontologic al Asistenei Sociale se nfieaz ca un set comun de valori pe care se bazeaz munca profesional i tiinific, de principii generale i reguli care s acopere cele mai multe situaii / cazuri posibile. Este vorba de un set axiologic-normativ dinamic, aplicabil cazuisticii de fapt; un set de standarde etice, dispunnd de o necesar flexibilitate n faa nnoirilor, completrilor, modificrilor etc., fr ns a se viola semnificaia de fond.
Considerate n unitatea lor, principiile generale articuleaz o serie de repere comune, pentru o conduit profesional moral ct mai eficient, de dezvoltare a potenialului uman, n lumina idealului mplinirii de sine, afirmrii intereselor legitime, progresului individual i social, precum: - colaborare, colegialitate, respect i exigen reciproc, n interesul beneficiarilor / clienilor; - extragerea maximei utiliti, n beneficiul tuturor / al ct mai multora, din pregtirea i experiena profesional, ntr-o practic sntoas n scopul atingerii celor mai nalte performane; - susinerea intereselor clienilor; - respingerea oricrei forme de discriminare, asigurarea imparialitii; - devotament i spirit de dreptate; - seriozitate, corectitudine, onorare a angajamentelor; - neutralitate axiologic / obiectivitate; - respectul confidenialitii informaiilor i folosirea responsabil a acestora; - sensibilitate la conflictele de interese i capacitate de conciliere, n funcie de: context, motivaii, consecine ale unei decizii / aciuni etc.; - acordare a asistenei adecvate pentru a contribui la asigurarea unui climat de evitare sau cel puin de minimizare a rului;

186

cf. Justin Schlegel, Lvaluation dans les codes de dontologie, n Revue Franaise de Pdagogie, nr.106, 1994.

293

Carmen COZMA

- respect fa de individualitatea clientului, fa de autonomia / libertatea sa ca fiin unic, respect fa de persoana uman privit ca valoarea suprem; - buna credin i bunvoin; - slujirea adevrului, a binelui, a interesului nu doar personal, ci i general; - respectarea regulii de drept; - simul responsabilitilor; - recunoaterea valorii semenului; - promovarea stimei de sine i fa de cellalt; - solicitudine n reeaua relaional, comunicaional; - protejarea opiniilor i libertilor celorlali; - pruden n utilizarea resurselor naturale i respect pentru mediu. Atingerea unei caliti superioare a muncii, realizarea datoriei performanei i a excelenei constituie motivaia de ansamblu. Sub semnul, mereu, al responsabilitii, ndeobte trebuie avute n vedere, ca principii: respectarea libertii morale i a legalitii. Formularea exigenelor nu trebuie s aduc atingere demnitii i libertii persoanelor; totodat, valorile promovate s fie accesibile unor oameni concrei, n stare a satisface anumite imperative cerute de buna desfurare a activitii lor. Este necesar adecvarea normelor enunate att la creterea eficienei profesionale (un criteriu major n societatea contemporan), ct i la respectul fa de om n libertatea sa individual. n consecin, regulile capt formulri care s evite contradicia sesizat de ctre Paul Ricoeur declanat de abordarea responsabilitii concomitent ca o component a eficacitii i ca rspuns la cererea de autonomie a indivizilor nii187; respectiv, contradicia dintre scopul maximizrii productivitii i dezvoltarea personal a subiecilor acetia putnd s adere la imperativele profesiunii fr a li se tirbi autonomia, n ultim instan demnitatea la care au dreptul.

Satisfacerea imperativului eficienei n respectul vieii (n genere), al umanului (n special), n lumea contemporan, justific din plin nevoia elaborrii, adoptrii i aplicrii unor coduri de etic profesional; aceasta, prin valorificarea unui imens potenial cognitiv i de multipl experien, ce poate fi lesne selectat, structurat, esenializat i vehiculat prin tehnologiile informatice.
De altfel, n ultimele decenii se nregistreaz o revigorare a preocuprilor n aceast direcie. Ce se observ? Pe de o parte, problemele etice i deontologice angajeaz specialiti din diverse domenii i lucrul n echip. Pe de alt parte, numeroase fiind dificultile n elaborarea de reguli deontologice comune profesiunilor sociale, pentru depirea lor se cer ndeplinite anumite condiii ca cele semnalate de ctre Xavier Dupont pentru chiar domeniul Asistenei Sociale: participarea profesionitilor nii n toate formele lor de reprezentare; formalizarea regulilor pornindu-se de la un soclu de valori comune;
187

Paul Ricoeur, Postface au Temps de la responsabilit, n Lectures 1, Paris, Le Seuil, 1991, p.184.

294

Etica i deontologia Asistenei Sociale

valorizarea n formaii iniiale i continue a coninuturilor juridice i etice; ameliorarea condiiilor de exercitare a asistenei sociale, care permit profesionitilor s acioneze cu discernmnt, beneficiind de suportul tehnic de care au nevoie; clarificarea repartiiei responsabilitilor tuturor participanilor188. n cele ce urmeaz, expunem Codul Etic Internaional al lucrtorilor sociali ce a fost adoptat i de Asociaia Romn pentru Promovarea Asistenei Sociale (n cadrul Conferinei din 1997). Dar, nainte, lund seama la un spaiu cu tradiie n acest domeniu, aducem n atenie Codul etic elaborat de British Association of Social Workers, care cuprinde 12 principii practice, fundamentale, ale Asistenei Sociale, i anume: 1. Cunoaterea, ndemnarea i experiena s fie folosite n modul cel mai util n beneficiul ntregii comuniti i al tuturor indivizilor. 2. Respect pentru clieni ca individualiti i aprarea demnitii i drepturilor lor. 3. Respingerea oricrei discriminri pe motive viznd originea, rasa, statusul, sexul, orientarea sexual, vrsta, eventuala invaliditate (sau handicap fizic), credin ori contribuie social. 4. Autonomia clienilor i participarea lor la stabilirea deciziilor i organizarea serviciilor. 5. Susinerea intereselor clienilor chiar atunci cnd sntem incapabili s-i ajutm i oriunde auto-protecia este necesar. 6. Responsabilitatea profesional are prioritate fa de interesele personale. 7. Responsabilitatea pentru standardele naionale i internaionale ale serviciului social i pentru educaia i instrucia permanent (mai exact: auto-educaie i auto-instrucie continu). 8. Colaborarea cu ceilali n interesul clienilor. 9. Claritate public indiferent dac este vorba de capacitatea personal sau organizaional. 10. Promovarea de servicii diverse potrivit diversitii culturale i etnice. 11. Confidenialitatea informaiei i divulgarea acesteia numai pe baz de consimmnt sau n mod excepional, ca dovad a unui pericol serios. 12. Urmrirea condiiilor de munc (ale asistenilor sociali) care fac posibil respectarea acestor obligaii-principii189. Asemenea valori i principii se gsesc i n Declaraia Internaional asupra standardelor etice ale Asistenei Sociale adoptat de ntrunirea General a Federaiei Internaionale a Asistenilor Sociali (FIAS), de la Colombo, Sri Lanka, 6-8 iunie 1994. Bazndu-se pe Codul Etic Internaional al Asistentului Social Profesionist (pus n discuie i recunoscut de FIAS nc din anul 1976), documentul amintit mai nainte insist asupra promovrii valorilor i principiilor generale ale comportamentului etic n
188 189

Xavier Dupont, Dontologie et travail social, n Revue Echanges sant social, nr.70, 1993, p.44. apud Vasile Miftode, Teorie i metod n asistena social. Elemente introductive , ed.cit., p.224.

295

Carmen COZMA

orizontul unei filosofii umanitare, n scopul asigurrii contribuiei Asistenei Sociale la dezvoltarea resurselor conform nevoilor i aspiraiilor unui individ, grup sau naiune, pentru atingerea mplinirii de sine, pentru obinerea dreptii sociale, pentru mbuntirea vieii n societate. Elaborat n vederea creterii eficacitii Asistenei Sociale, ca fundament etic al acesteia, Declaraia Internaional a FIAS solicit membrilor ei adeziunea la urmtoarele principii:
Fiecare fiin uman are o valoare unic, ceea ce justific respectul moral fa de ea. Fiecare individ are dreptul la propria realizare n msura n care nu ncalc acelai drept al celorlali i fiecare are obligaia s contribuie la bunstarea societii. Orice societate, indiferent de forma sa, trebuie s asigure maximum de beneficii pentru toi membrii societii. Asistenii sociali trebuie s fie devotai principiilor de dreptate social. Asistenii sociali au responsabilitatea de a pune n slujba clienilor cunotinele i abilitile lor pentru a contribui la ajutorarea indivizilor, grupurilor, comunitilor i societii. Totodat, ei trebuie s se implice n soluionarea conflictelor personal-sociale i a consecinelor lor. Asistenii sociali trebuie s asigure cea mai bun asistare posibil oricui le solicit ajutorul sau sfatul, fr discriminri nedrepte bazate pe sex, vrst, deficien, culoarea pielii, clas social, ras, religie, limb, orientare politic sau sexual. Asistenii sociali respect drepturile de baz ale omului, fie ei indivizi sau grupuri, aa cum snt formulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n alte convenii internaionale ce au derivat din ea. Asistenii sociali trebuie s ia n considerare principiile de intimitate, confidenialitate i folosire responsabil a informaiei n munca lor profesional. Asistenii sociali vor respecta confidenialitatea dac ea este justificat, chiar dac legislaia rii lor nu este n acord cu aceast cerin. Asistenii sociali trebuie s lucreze n deplin colaborare cu clienii lor pentru interesul acestora i s ia n considerare i interesul altor persoane implicate. Clienii snt ncurajai s se implice ct de mult posibil, dar trebuie s fie informai asupra riscurilor i beneficiilor ce pot rezulta din msurile propuse. Asistenii sociali trebuie s atepte n general de la clienii lor o colaborare responsabil pentru a decide msurile legate de viaa lor. Constrngerea, care poate fi necesar n unele cazuri pentru soluionarea problemelor unei pri n dauna altei pri implicate, trebuie s fie precedat de o evaluare explicit i atent a revendicrilor fiecrei pri aflate n conflict. Asistena social este n dezacord cu sprijinul direct sau indirect acordat indivizilor, grupurilor, forelor politice sau structurilor guvernamentale care opreseaz fiine umane prin terorism, tortur sau alte mijloace brutale. Asistenii sociali iau decizii justificate etic i le respect, lund n considerare Declaraia Internaional i Standardele Etice Internaionale pentru Asistenii Sociali adoptate de ctre asociaiile lor profesionale naionale190.

190

Encyclopedia of Social Work, Washington D.C.: NASW 1995, pp.2661-2664.

296

Etica i deontologia Asistenei Sociale

BIBLIOGRAFIE Aristotel, Etica Nicomahic, Ed.tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988. Benoit, Jacques, Graine dthique, Presses de la Renaissance, Paris, 2000. Bertrand, Claude-Jean, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European, Iai, 2000. Bond, E.J., Ethics and Human Well-Being. An Introduction to Moral Philosophy, Blackwell Publishers Ltd., Oxford, 1996. Bourdieu, Pierre, Raisons pratiques. Sur la thorie de laction, ditions du Seuil, Paris, 1995. Cozma, Carmen, Introducere n aretelogie. Mic tratat de etic, Ed.Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2001; ed. a 2-a, 2004. Farrugia, Francis, Archologie du pacte social. Des fondements thiques et sociopolitiques de la socit moderne, ditions LHarmattan, Paris, 1994. Fvre, Louis, Le travail social. Thories et pratiques, Les ditions de la Chronique Sociale, 1993. Gosselin, Gabriel, Une thique des sciences sociales. La limite et lurgence, ditions LHarmattan, Paris, 1992. Habermas, Jrgen, De lthique de la discussion, Les ditions du Cerf, Paris, 1992. Habermas, Jrgen, Morale et communication, ditions du Cerf, Paris, 1986. Jonas, Hans, Le principe Responsabilit, ditions du Cerf, Paris,1993. Kant, Immanuel, Tratat de pedagogie. Religia n limitele raiunii, Ed.Agora S.R.L., Iai, 1992. Kant, Immanuel, Critica raiunii practice. ntemeierea metafizicii moravurilor, Ed.IRI, Bucureti, 1995. Larson, Charles U., Persuasiunea. Receptare i responsabilitate, Ed.Polirom, 2003. Lipovetsky, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, Ed.Babel, Bucureti, 1996. Lupasco, Stphane, Lhomme et ses trois thiques, avec la collaboration de Solange de Mailly-Nesle et Basarab Nicolescu, ditions du Rocher, Jean-Paul Bertrand diteur, Monaco, 1986. MacIntyre, Alasdair, Tratat de moral. Dup virtute, Humanitas, Bucureti, 1998. Miftode, Vasile, Teorie i Metod n Asistena Social. Elemente introductive, Ed.Fundaiei Axis, Iai, 1994. Miftode, Vasile (coord.), Dimensiuni ale Asistenei Sociale. Forme i strategii de protecie a grupurilor defavorizate, Ed.Eidos, Botoani, 1995. Mill, John Stuart, Despre libertate, Ed.Humanitas, Bucureti, 1994. Miroiu, Adrian (ed.), Teorii ale dreptii sociale, Ed.Alternative, 1996. Miroiu, Mihaela. Blebea Nicolae, Gabriela, Introducere n etica profesional, Ed.Trei, 2001. Monchablon, Alain, Cartea ceteanului, Ed.Humanitas, Bucureti, 1991. Morar, Vasile, Moraliti elementare, Ed.Paideia, Bucureti, 2001. Rawls, John, A Theory of Justice, Cambridge, Massachussets, Harvard University Press, 1971. Rcanu, Ruxandra, Psihologie medical i Asisten Social, Societatea tiin & Tehnic, Bucureti, 1997. Williams, Bernard, Introducere n etic. Moralitatea, Ed.Alternative, Bucureti, 1993.

297

PSIHOSOCIOLOGIA ORGANIZAIILOR

Prof. dr. Doina BALAHUR

I. Omniprezena organizaiilor II. Aspecte teoretice i metodologice III. Metafore ale organizaiei: orientri i curente n sociopsihologia organizaiilor IV. Organizaia postmodern V. Managementul organizaiilor. Managementul calitii totale VI. Aspecte i dimensiuni sociopsihologice ale organizaiei de asisten social

Psihosociologia organizaiilor

I. Omniprezena organizaiilor

I.1. Lumea multicentric i reelele organizaionale

Raportul Issues in Global Governance1 elaborat n 1995 de Comisia Naiunilor Unite pentru Guvernare Global (United Nations Global Governance Comission), observa faptul c a devenit un loc comun creterea exploziv a populaiei in ultima jumtate de secol. Populatia globului se cifreaz la ora actual la peste 6 miliarde de locuitori i se estimeaz c in 2025 va ajunge la 8 miliarde. Mai puin observat i analizat este o explozie asemntoare, respectiv aceea a mecanismelor prin care oamenii i concerteaz aciunile spre a face fa provocrilor vieii cotidiene. Oamenii reclam din ce n ce mai multe organizaii spre a-i satisface nevoile i dorinele.

ntr-adevr remarc acelai raport deoarece nevoile i dorinele oamenilor sunt satisfcute mult mai eficient prin intermediul aciunii organizate, s-a nregistrat o adevrat explozie organizaional care trebuie vzut i ca o consecin a creterii populaiei.
Proliferarea organizaiilor trebuie corelat i cu dinamica tehnologiilor care a contribuit la reducerea distanele economice, politice, sociale i geografice, la creterea complexitatii si interdependenelor in societatea contemporan. Organizaiile sunt astzi prezente la toate nivelurile activitii umane, incepnd cu grupurile si comunitile locale continund cu reelele organizaionale regionale, statele naionale si comunitatea internaional. Societaea contemporan este marcat deci nu numai de creterea populaiei dar i de densitatea reelelor guvernare global organizaionale, de dificulttile generate de aceste doua procese, fenomen caracterizat de sociologi prin sintagma guvernare global.

Organizaiile reprezint, dup unii autori, trstura caracteristic, dominant a societii moderne. Dei au fost prezente i n civilizaiile mai vechi, numai n societile moderne, industrializate organizaiile au devenit forma social preponderent de realizare a unor obiective extrem de diverse.

Rosenau, N.James, Organizational Proliferation in a Changing World, in Issues in Global Governance, Papers Written for the Commission on Global Governance; Kluwer Law International, Amsterdam, 1995.

301

Doina BALAHUR

T. Parsons2 nota, de altfel, c dezvoltarea organizaiilor este principalul mecanism prin care, n societile cu nivele ridicate de difereniere, devine posibil realizarea unor obiective care depesc simplele aciuni individuale. Dei organizaiile sunt acum omniprezente, dezvoltarea lor a fost suficient de gradat astfel nct proliferarea lor din ultimele doua secole s-a realizat aproape pe neobservate. Rspndirea birocraiilor publice n fiecare sector i nlocuirea afacerilor de familie de ctre corporaie constituie o revolutie n structura social, ns una mai puin remarcat pn de curnd (R. Scott)3. Charles Lindblom observa n acest sens c: Fr a strni prea mult agitaie sau rezisten, proliferarea organizaiilor constituie o adevrat o revoluie, pentru care, ns, nu s-au ridicat steaguri. Ea a transformat pe nesimite vieile noastre, n timp ce, neateni la ceea ce se ntmpl, americanii si europenii dezbteau n schimb probleme de genul socialismului, populismului, clericalismului, chartismului i colonialismului. Ea st acum drept mrturie a discrepanelor dintre ceea ce cred oamenii c fac si lumea pe care de fapt o construim4.
reea internaional

Proliferarea organizaiilor genereaz o vast reea internaional o lume multicentric n care se ntlnesc statele, ageniile guvernalume multicentric mentale i organizaiile non-guvernamentale (a se vedea tabelul 1). Analiza sociologic i psihosociologic a organizaiilor suport impactul mutaiilor profunde radicale a fi tentat s spun care au loc la acest nceput de secol i mileniu. Aceste mutaii se nregistreaz att la nivelul structurii i complexitii muncii, al gradului de informatizare, la nivelul interconexiunilor dintre diferite organizaii, valorilor organizrii i managementului, etc., ct i la acela al cunoaterii organizaiilor. Abandonarea discursului modern a influenat covritor paradigmele tradiionale ale disciplinelor socio-umane, i deci i ale analizei psihosociologice asupra organizaiilor. n seciunea urmtoare v propun o schi a acestor schimbri petrecute n mediul extraorganizaional precum i n cunoaterea asupra organizaiilor. Ea intenioneaz s v ofere o imagine provizorie a pluralismului factorilor i direciilor de analiz care influeneaz astzi organizarea i managementul instituiilor profit i nonprofit deci i ale organizaiei de asisten social. Unele direcii le semnalez chiar de la nceput, n urmtoarele dou seciuni, iar altele vor fi discutate pe parcursul incursiunii n studiul actual al organizaiilor.

Parsons, T, Structure and Processes in Modern Societies, Glencoe, III Free Press, 1960, p.41. Scott, W.Richard, Organizations. Rational, Natural and Open Systems, Simon and Schuster, Englewood Cliffs, New Jersey, 1998. 4 Lindblom, Charles, Politics and Markets, Basic Books, New York, 1977, p. 93.
3

302

Psihosociologia organizaiilor

Lumea centrat pe state Numrul de actori Obiectivele eseniale ale actorilor Mijloace de ultim instan pentru realizarea scopurilor Prioriti normative Moduri de colaborare Scopuri ale aciunii curente Reguli care guverneaz interaciunea dintre actori Distribuia puterii ntre actori Modele de interaciune ntre actori Localizarea conducerii Posibilitile de schimbare Controlul asupra rezultatelor Bazele structurilor decizionale n jur de 200 Pstrarea integritii teritoriale Dilema esenial a actorilor Securitatea

Lumea multi-centric Sute de mii Autonomia Creterea participrii pe pieele internaionale; meninerea integrrii subsistemelor Refuzul de a colabora Extinderea drepturilor omului i a bunstrii Coaliii temporare Nelimitate Ad-hoc, situaionale Egalitate relativ Asimetric Disipat ntre diferii actori Relativ ridicate Difuz Variate tipuri de autoritate formal i informal

Fora armat Meninerea suveranitii i a ordinii de drept Aliane formale ori de cte ori este posibil Limitate Practicile diplomatice Ierarhie ntemeiat pe putere Simetric Marile puteri Relativ reduse Centralizat Autoritatea formal, dreptul Tabel. 1.

I.2. Mutaii la nivelul pieei forei de munc: flexibilizarea muncii. Factori micro i macro-sociali
Pentru o ndelungat perioad de timp birocraiile au pus la dispoziie un loc de munc i au garantat un venit sigur angajailor. Prin dezvoltarea pieelor interne ale muncii birocraiile au fcut posibil proiectarea pe termen mediu i lung a carierei i dezvoltrii profesionale, au iniiat politici de personal menite s ncurajeze angajamentul pe termen lung al salariatului. Sub impactul unor factori de natur microi macrosocial aceast tradiie este n declin. Noile tendine sunt sintetizate la nivelul

303

Doina BALAHUR

flexibilitatea pieei forei de munc

analizei sociologice prin conceptul de flexibilitate a pieei forei de munc.5 Ea are un impact esenial asupra structurii i managementului organizaional actual.

Factorii care au generat flexibilitatea muncii i a pieei forei de munc. Flexibilitatea este efectul unei multitudini de factori dintre care cei mai influeni sunt:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

globalizarea capitalului; globalizarea produciei; complexitatea i fragmentarea pieelor; industrializarea lumii a treia; impactul tehnologiei informaiilor; dezvoltarea sectorului serviciilor; un curent (care a debutat n sectorul public) de delimitare i ierarhizare mai strict ntre activitile care constituie nucleul central al organizaiilor i cele cu caracter temporar sau auxiliar; 8) la nivelul Uniunii Europene acestor factori li se adaug politica Comisiei Europene de diminuare a costurilor sociale ale muncii; 9) presiunea unor organisme internaionale (OECD) pentru implementarea flexibilitii pe piaa forei de munc; 10) confruntarea cu rate ridicate ale omajului de lung durat; 11) necesitatea asigurrii accesului femeilor pe piaa forei de munc (feminizarea muncii) i a asigurrii unui echilibru ntre sexe n utilizarea forei de munc; 12) declinul modelului birocraiilor tradiionale spre a face loc unor forme de organizare creativ-inovative structurate n jurul cultului clientului, al clientului ca un comanager (noul managerialism); 13) estomparea diferenelor majore dintre organizaiile profit i non-profit sub impactul noului managerialism i al managementului calitii totale; etc
Definiia i tipologia flexibilitii Flexibilitatea este definit ca acea capacitate a pieei, precum i a agenilor care opereaz n cadrul ei, de a rspunde la schimbarea condiiilor economice i de conducere aprute n sfera activitii de munc.6 Beatson distinge ntre micro-flexibilitate care opereaz la nivelul organizaiei individuale (micro-flexibilitate) i macro-flexibilitate care opereaz la nivel socioMurton, A, Labour Markets and Flexibility - current debates and European dimension n J. Barry, J.Chandler, H.Clark, R.Johnston, D.Needle (Eds), Organization and Management. A Critical Text, Business Press, 2000. 6 Beatson, M., Labour Market Flexibility, Shefield University Press, Employmenz Department Research Series, No.48, DfEE, 1995, p.1.
5

304

Psihosociologia organizaiilor

economic agregat. De interes pentru ilustrarea impactului mutaiilor n sfera muncii asupra structurrii i conducerii organizaiei este micro-flexibilitatea. Flexibilitatea la nivelul organizaiei La nivel organizaional, Beatson7 distinge ntre trei tipuri de flexibiliti: a) Flexibilitatea numeric (pe baz extensiv). Ea const n utilizarea forei de munc n sistemul normelor reduse de munc i al angajrilor cu caracter temporar, pe un numr determinat de ore sau perioad. Acest tip include i ceea ce se numete flexibilitatea la distan. Ea este practicat n special n relaiile cu experii i specialitii de nalt calificare, care lucreaz pe baz de contract prin care se oblig s realizeze un anumit tip de activiti (expertize, rapoarte, etc) fr ns s fie angajai ai organizaiei (freelancers). Tot aici se integreaz i practica subcontractrii anumitor activiti cu alte organizaii sau persoane. b) Flexibilitate de tip intensiv. Ea este legat de aa numita flexibilitate funcional i de flexibilitatea temporal. Prima se refer la flexibilitatea prezent la nivelul diferitor compartimente funcionale ale organizaiei i presupune achiziia cunotinelor/deprinderilor i perfecionarea profesional pe baza pregtirii la locul de munc (on-the-job-training). n cadrul acestui tip de flexibilitate pluricalificarea i plurispecializarea sunt frecvent ntlnite. Ele ofer angajatului posibilitatea de a acoperi cerinele mai multor posturi din organizaie. Al doilea tip se refer la utilizarea intensiv a forei de munc. Programul de munc distribuit pe toate cele 7 zile ale sptmnii sau activitatea realizat peste orele de program ilustreaz flexibilitatea temporal. c) Flexibilitate financiar. Ea se refer la o mai bun corelare a veniturilor cu performanele organizaionale i individuale. ntre formele de flexibilitate, Beatson menioneaz de asemenea, mobilitatea forei de munc. Acest tip de flexibilitate este extrem de ncurajat n unele ri ale Uniunii Europene. Olanda i Anglia, de exemplu, acord reduceri (sau chiar scutiri pe perioade determinate) ale impozitului pe veniturile salariale i reducerea vechimii minime pentru pensionare celor care i desfoar activitatea n alte ri n special non-membre ale Uniunii. Tipul de flexibilitate practicat de o anumit organizaie este influenat de sistemul reglementrilor pieei muncii, de negocierile dintre patronat i sindicate, de particularitile pieei forei de munc, de sistemul de educaie i pregtire profesional. Configuraia particular a acestor factori face improbabil practicarea simultan a tuturor tipurilor de flexibilitate la nivelul uneia i aceleiai organizaii. n Uniunea European s-a acumulat deja o experien semnificativ n domeniul flexibilitii (pe toate tipurile) pieei forei de munc. De exemplu, n perioada 19877

Ibidem, pp. 2-3.

305

Doina BALAHUR

1990 o treime din locurile de munc nou create n Uniunea European au fost cu durat determinat sau temporare. Ele au fost n general ocupate de tineri (brbai n special) sub 25 de ani. Distribuia pe rile Uniunii Europene difer ns semnificativ. Trei sferturi dintre locurile de munc nou create n acest sistem au fost n Spania i rile Scandinave. n Anglia ele n-au depit 6%. Tipul de flexibilitate practicat n Uniunea European variaz, de asemenea, ntre sistemul organizaiilor publice i private ca i ntre cele profit/non-profit. Studiile sociologice asupra pieei forei de munc din Uniunea European evideniaz un fenomen de feminizarea forei de munc. Efectul muncii femeilor se diseminieaz n segregarea pe sexe a pieei forei de munc. ntr-un feminizarea forei studiu realizat n 1996 C. Hakim8 observa c fora de munc s-a de munc polarizat ntr-o pia secundar dominat de femei caracterizat prin locuri de munc cu durat redus de lucru i cu rate ridicate ale fluctuaiei, n timp ce piaa principal a forei de munc este dominat de brbai i se caracterizeaz printr-o ofert de locuri de munc cu durat nedeterminat i rate reduse ale fluctuaiei.

Trebuie reinut faptul c schimbrile intervenite la nivelul muncii reprezint doar unul dintre factorii, enumerai ilustrativ i nu exhaustiv mai sus, care au generat mutaii semnificative la nivelul structurrii i conducerii organizaiilor publice/private, profit/non-profit.

Hakim, C., Key Issues n Woman s Work, Athlone Press, London, 1996, p.162.

306

Psihosociologia organizaiilor

II. Aspecte teoretice i metodologice ale cercetrii organizaiei

n seria mutaiilor care au determinat regndirea i reconstrucia teoretic n disciplinele socio-umane precum i n cele organizaionale fr ndoial c trecerea de la paradigma modern la cea postmodern ocup un loc esenial.

A) Paradigme ale cercetrii organizaiei

n aceast seciune am s v reamintesc doar cteva aspecte pe care le-ai studiat n detaliu la cursul de metodologie i epistemologie pe care l-ai parcurs n primul an de studiu. Este o idee cu care deja suntei familiari, respectiv aceea c o anumit construcie teoretic sau model pornete ntotdeauna de la o serie de supoziii i ipoteze cu privire la obiectul pe care-l propun analizei. Opiunea pentru setul opoziiilor iniiale este extrem de important deoarece ea orienteaz ntreg demersul cognitiv, selecia unor anumite metode de cercetare, i pune amprenta asupra interpretrii rezultatelor, etc. n secvena care urmeaz accentuez doar cteva idei i aspecte dezvoltate n cadrul epistemologiilor non-convenionale care s-au dovedit a fi extrem de utile n studiul organizaiilor i al managementului.

Pentru a nelege organizaia n complexitatea sa trebuie s ne raportm la relaiile dintre diferite modele teoretice i paradigmele de cunoatere mai largi pe care s-au fundamentat.
A.1. Conceptul de paradigm Conceptul de paradigm a devenit cunoscut prin lucrrile lui Th. Kuhn.9 Kuhn a atribui conceptului de paradigm trei semnificaii : a) Paradigma ca modalitate de a vedea realitatea; b) Paradigma ca modalitate de organizare i grupare colilor de cunoatere tiinific n funcie de anumite tipuri de realizri tiinifice; c) Paradigma ca strategie de rezolvare a problemelor tiinifice normale.

Kuhn,Th., Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti, Editura tiinific, 1970.

307

Doina BALAHUR

Una dintre cele mai importante implicaie pentru metodologia de analiz i cunoatere n disciplinele socio-umane n general, n cele organizaionale n special, o are tratarea paradigmelor ca moduri alternative de a vedea realitatea. n aceast accepiune, termenul de paradigm este folosit n sensul su metateoretic spre a desemna o viziune explicit sau implicit asupra realitii. Valoarea epistemic i metodologic a unei atare semnificaii a conceptului de paradigm rezid n faptul c permite identificarea a ceea ce este comun unor perspective teoretice care, la un nivel superficial, pot apare ca fiind foarte diverse i diferite. O paradigm metateoretic poate include diferite coli de gndire comuniti tiinifice n terminologia folosit de Kuhn. A.2. Paradigme de cunoatere n sociopsihologia organizaiilor Gareth Morgan10 aprecia c teoria social n general, cea organizaional n special, ar putea fi analizat n termenii a patru paradigme, a patru viziuni largi asupra realitii. Fiecare paradigm se caracterizeaz printr-un set diferit de supoziii metateoretice despre natura tiinei, specificul demersului cognitiv n disciplinele socioumane, natura schimbrii i creterii cunoaterii n aceste domenii, etc. Fiecare dintre aceste patru paradigme funcionalist, interpretativ, umanist-radical i structuralist radical- este reprezentat printr-o reea de coli de gndire, difereniate ca tip de demers i perspective de abordare, dar mprtind supoziii comune referitoare la natura realitii pe care o cerceteaz. A.2.1. Paradigma funcionalist Aceast paradigm se ntemeiaz pe presupunerea c societatea reprezint o realitate concret, sistemic care genereaz o ordine determinat. Aceast supoziie ontologic ncurajeaz credina n posibilitatea unei tiine sociale obiective, eliberat de orice intervenie subiectiv a valorilor. Dintr-o asemenea perspectiv cercettorul ar fi detaat de scena realitilor sociale (este un observator extern) pe care dorete s le investigheze prin intermediul unor metode i tehnici apropiate ca rigoare de cele din tiinele naturii. A.2.2. Paradigma interpretativ Paradigma interpretativ pornete de la o supoziie opus. Ceea ce este de regul catalogat drept realitate social nu are o existen concret ci este produsul experienei subiective i intersubiective a individului. Societatea este neleas din punctul de vedere al participantului la aciune i nu al unui observator detaat.

10

Morgan, G (1992) : Paradigms, Methaphors and Puzzle Solving n J.Henry (Ed.) Creative Management, London, Sage Publications, p.83-86

308

Psihosociologia organizaiilor

Ca i demersul funcionalist, paradigma interpretrii se ntemeiaz pe supoziia i credina c exist o structur i o ordine inerente vieii sociale. Spre deosebire ns de funcionalism, pentru demersul interpretativ, o tiin social obiectiv este un scop irealizabil. tiina este vzut ca o reea de jocuri de limbaj bazat pe reguli i concepte subiectiv determinate pe care cercetrii le inventeaz i le folosesc.
PARADIGMA FUNCIONALIST PARADIGME ALE SOCIOLOGIEI ORGANIZAIILOR PARADIGMA UMANIST RADICAL PARADIGMA STRUCTURALIST RADICAL PARADIGMA INTERPRETATIV

A.2.3. Paradigma umanist-radical Paradigma umanist radical pune accent, ca i viziunea interpretativ, pe construcia realitii sociale. Sub influena lui M.Foucault aceast paradigm pune accent pe fenomenele de patologie a contiinei apreciind c fiina uman devine captiv n lumea pe care chiar ea a creat-o. Aceast perspectiv se ntemeiaz pe credina c procesul de construcie a realitii poate fi influenat de fenomenele psihice i sociale care direcioneaz, constrng i controleaz mintea fiinei omeneti n modaliti care o alieneaz de adevratul su potenial. Critica umanist radical actual este centrat pe aspectele alienante ale diferitor moduri de gndire i aciune care caracterizeaz societatea industrial. A.2.4. Paradigma structuralist-radical Pentru paradigma structuralist radical societatea este o realitate concret, o structur ontologic real. Ea reprezint o existen independent de modurile n care este perceput i se caracterizeaz prin tensiuni i contradicii intrinseci ntre elemente opuse.

Fiecare paradigm este la originea unor metafore care ntemeiaz teorii i modele opuse de analiz social i are implicaii radical diferite pentru studiul organizaiilor.
Shema urmtoare red intuitiv aceast situaie (G. Morgan , 1998, p. 9.).

309

Doina BALAHUR

PARADIGME realiti alternative

METAFORE baza colilor de gndire

REZOLVAREA PROBLEMELOR NORMALE, pe baza diferitor metode i texte

B. Rolul cunoaterii euristice n cercetarea i managementul organizaiilor

Modernitatea ca proiect de emancipare s-a ntemeiat pe un set de credine ntre care rolul raionalitii tiinifice deine un loc central. Pentru moderni lumea este vzut ca un sistem care intr treptat sub controlul aciunii umane, pe msura creterii cunoaterii tiinifice. Numele sub care se prezint acest proiect sunt diferite pozitivism, empirism, tiin, etc. Toate mprtesc n comun credina n puterea minii raionale de a nelege natura, realitatea obiectiv. Tot ce ine de subiectivitate emoii, sentimente, imaginaie, valoare, etc. sunt reziduuri de care orice cunoatere care aspir la obiectivitate i raionalitate tiinific trebuie epurat. Declinul mitul raionalitii obiective ca singura cale de cunoatere adevrat a fost provocat, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea, din mai multe direcii. Ernest Cassirer11 repunea n discuie mitul minii exclusiv raionale i al unei realiti obiective situate dincolo de subiectul cunosctor. (...) mintea omeneasc se exprim prin configuraii simbolice proprii, determinate nu att de lume, ct mai ales ndreptate asupra lumii () Aceste configuraii simbolice nu sunt moduri n care se revel spiritului un real n sine, ci ci pe care acesta le urmeaz n obiectivarea sa, adic n autorevelarea sa. Cassirer a atras atenia asupra rolului simbolismului non-verbal (imaginea) i a celui verbal (metafora) n construcia realitii. H. Bergson fcea distincia ntre intelectul analitic i intuiie. Intelectul analitic are o funcie limitat, considera Bergson. Structura i funciile sale sunt potrivite
Cassirer, E., Language and Myth, NY: Dover, 1946; E. Cassirer, The Philosophy of Symbolic Forms, Yale University Press, 1955.
11

310

Psihosociologia organizaiilor

analizei, adic pentru separarea aceea ce este unificat, n prile sale componente. El cunoate distrugnd obiectul. Esena, spunea Bergson, este dinamic, pulseaz, triete existena la nivelul unui continuum i poate fi sesizate doar prin intuiie. Ca form de cunoatere, intuiia este contiin imediat, o contiin aproape imposibil de desprit de obiectul vzut12. Intuiia, spunea Bergson, se asemn cu contiina artistic. n art, R. Huyghe vorbea de dou limbaje complementare cu modaliti de expresie diferite. Unul explic cu ajutorul ideilor i al nlnuirilor lor (ideea cuvnt); cellalt este imagine adic proiecie imediat i iraional care surprinde psihismul n gestaie, uneori chiar la origine, nregistrnd, fr s-i stvileasc dezvoltarea aciunea creatoare, nainte de a fi nchis n tiparele intelectuale13. A doua cale de cunoatere intuitiv-sintetic identificat de filosofi, artiti, cercettori i oameni de tiin, a primit nume diferite intuiie, iluminare, incubaie, gndire vertical-gndire lateral (E. de Bono), night journey (A. Koestler), janusian thinking (A. Rothenberg), mon sosie tenebreuse (P. Eluard), etc. Ea a constituit o tem predilect a studiilor i cercetrilor de psihosociologie a creaiei i inovaiei. Aceste cercetri au pus n eviden prezena i rolul structurilor imaginativ-nonraionale nu numai n cunoaterea artistic, dar i n cea tiinific. Acest tip de cunoatere dublu dimensionat intervine n diferite proporii n orice act de cunoatere.

Conceptul de cunoatere euristic surprinde acest dublu caracter al oricrui act de cunoatere de a fi dublu dimensionat intuitiv-sintetic i verbal-logic.
Valenele novatoare ale acestui concept sunt multiple14. Tratarea cunoaterii din aceast dubl perspectiv este la originea apariiei unor epistemologii non-convenionale, la reconsiderarea specificului cunoaterii n diferite domenii (care prin tradiie au fost considerate apanajul gndirii logic-raionale), a naterii unor metode i tehnici de valorizare n diferite activiti inclusiv n management a potenialului cognitivimaginativ al proceselor intuitiv sintetice, unor noi strategii i modele de proiectare a viitorului, etc. Implicaiile pentru analiza psihosociologic a organizaiei vi le prezint mai jos. De altfel, analiza organizaiei din perspectiva cunoaterii euristice a rolului imaginii, metaforei, a analogiilor ndeprtate, etc. a favorizat reconstrucia postmodern a psihosociologiei organizaionale.

C. Rolul cunoaterii euristice n analiza organizaiilor: statutul epistemic al metaforei

Rolul metaforei ca form a cunoaterii euristice n analiza organizaiilor a fost consacrat de studiul publicat de Gareth Morgan n 1986 Images of

Bergson, H., Creative Mind, n S.E. Stumpf, Philosophy: History and Problems, McGrew Hill Books, 1983, p. 366. 13 Huyghe, R., Dialog cu vizibilul, Bucureti, Edituta Meridiane, 1981, p. 247. 14 Balahur, D., Sfritul Civilizaiei Turnului Babel. Creativitate. Personalitate. Dezvoltare Iai, Editura Performantica a Institutului Naional de Inventic, 1997.

12

311

Doina BALAHUR

Organizations15 (Imagini ale Organizaiilor). Dup Morgan analiza activitii de cercetare tiinific conduce la o imagine diferit asupra proceselor pe baza crora oamenii de tiin construiesc teoriile i modelele de nelegere din diferite discipline. Aceast construcie se ntemeiaz pe metafore pe care ei le aleg explicit sau implicit pentru a dezvolta cadrul analizelor pe care le realizeaz. Morgan consider c colile de gndire din teoria organizaiilor se ntemeiaz pe intuiii asociate cu diferite metafore. Aceste procese intuiia i metafora au implicaii importante pentru procesul construciei teoretice.

Utilizarea metaforei n cercetarea unei anumite probleme servete la generarea unei imagini. Aceast imagine poate furniza baza cercetrii tiinifice ntemeiate pe ncercarea de a descoperi n ce msur anumite caracteristici ale metaforei se regsesc n subiectul cercetat16.
Activitatea de rezolvare a problemelor n cadrul tiinei normale este de acest tip. Oamenii de tiin examineaz, operaionalizeaz i evalueaz implicaiile intuiiei metaforice pe care se ntemeiaz implicit sau explicit activitatea lor. O asemenea orientare a ateniei presupune un ataament iraional fa de imaginea subiectului investigat, deoarece fiecare intuiie metaforic ofer numai o perspectiv parial asupra fenomenului care a inspirat-o, se bazeaz pe un adevr parial17. V ofer mai jos un exemplu sugestiv asupra modului n care opereaz imaginea i metafora n cunoatere.
ROLUL IMAGINII I AL METAFOREI N CUNOATERE- KEKULE I DESCOPERIREA FORMULEI BENZENULUI18 Suspendarea temporar a controlului contient elibereaz mintea de anumite constrngeri necesare meninerii rutinei disciplinate a gndirii dar care pot deveni un impediment n calea activitii creatoare; n acelai timp, alte tipuri de ideaie sunt puse n aciune. Prima parte a afirmaiei se refer la un act de abdicare, iar cea de a doua la un act de promovare. Aceste dou acte prezente la nivelul efectului Eureka corespund caracterului distructivconstructiv al oricrei noi teorii din istoria tiinei. Voi cita cazul dramatic al Profesorului de chimie Friederich August von Kekule care, ntr-o dup amiaz a anului 1856, a adormit i a visat ceea ce a devenit, probabil, cel mai important vis din istorie de la visul lui Joseph i al celor apte vaci grase. Mi-am ntors scaunul spre foc i am aipit -relata Kekule. Din nou atomii dansau n faa ochilor mei. De data asta grupurile celor mici stteau modeste pe fundal. Ochiul minii mele putea acum distinge structuri mai ample, cu conformaii diverse; lanuri lungi, uneori apropiate unul de altul, toate unduindu-se ca micarea unui arpe. Dar privete! Ce a fost asta? Unul dintre erpi i-a apucat propria coad i forma se mica ntr-un vrtej n faa ochilor mei. ntr-o clipit m-am sculatS nvm s vism domnilor!

Morgan, G., Images of Organizations, London, Sage, 1986. n 1998, Morgan a publicat o nou ediie a acestei lucrri (a treia). Referirile din textul nostru sunt din aceast a doua ediie, revizuit. G. Morgan, Images of Organizations, San Francisco, Berrett-Kohler, 1998. 16 Ibidem, p. 7 17 Ibidem, pp.7-8 18 Koestler, A., The Act of Creation, London, Dell Publishing, 1964, pp.118-119.

15

312

Psihosociologia organizaiilor

arpele care i prindea propria coad i-a oferit lui Kekule cheia unei descoperiri care a fost numit cea mai strlucit predicie formulat vreodat n ntreaga chimie organic i care este de fapt piatra unghiular a tiinei moderne. n cuvinte mai simple, ea rezid n propunerea revoluionar c moleculele unor anumii compui organici importani nu sunt structuri deschise ci lanuri nchise sau inele ca i arpele care-i nghite coada. (Arthur Koestler, Thinking aside in The Act of Creation)

Potrivit lui Morgan, metafora n tradiia deschis de studiile i cercetrile asupra imaginaiei creatoare este o este o form de expresie creativ care nu reprezint altceva dect un mijloc de eliberare a imaginaiei. Ca i n alte domenii ale cunoaterii imaginea i metafora au implicaii importante pentru teoriile asupra organizaiilor. Ele sugereaz faptul c nu exist o unic metafor care capteaz integral natura vieii organizaionale.

Variate metafore pot reconstitui natura vieii organizaionale n diferite feluri. Fiecare dintre ele genereaz viziuni intuitive diferite dar pariale asupra organizaiei19.
Aceast constatare l conduce pe Morgan la re-afirmarea unui principiu metodologic esenial: nevoia spiritului critic i a evitrii ataamentului excesiv fa de un anumit punct de vedere. Demersurile tradiionale asupra organizaiilor se ntemeiaz deseori pe cteva concepte i metode ndelung experimentate care sunt privite ca o adevrat axiomatic a nelegerii organizaiei. n astfel de situaii, natura metaforic a proceselor prin care iau natere imaginile este pierdut din vedere iar procesele analizei organizaionale devin supra-concretizate deoarece cercettorii trateaz conceptele ca o descriere a realitii. colile i cercettorii ataai unui singur punct de vedere trateaz adesea perspectivele alternative cu ostilitate, ca eronate, interpretndu-le i evalundu-le n modaliti simplificatoare. Nenelegerea, ostilitatea sau indiferena calculat spune Morgan fac dezbaterea constructiv i comunicarea dificile sau chiar imposibile.

Contiina asupra naturii metaforice a teoriilor ar putea fi util n eliminarea fragmentrii false i restrictive a cercetrii i nelegerii care caracterizeaz demersul modern din teoria organizaional.20 nelegerea organizaiei pune n joc o multitudine de intuiii metaforice.

D. Metafora n analiza organizaiilor

Morgan identific opt metafore majore (fr ca acestea s fie singurele) pe care se ntemeiaz diferite moduri de a nelege organizaia : 1. 2. 3. 4.
19 20

Organizaia ca main; Organizaia ca organism; Organizaia ca creier; Organizaia ca sistem politic;

Morgan, G., op. cit., p.10. Ibidem, p.14.

313

Doina BALAHUR

5. 6. 7. 8.

Organizaia ca o cultur; Organizaia ca nchisoare psihic; Organizaia ca flux i transformare; Organizaia ca instrument de dominare; etc.

ORGANIZAIA CA MAIN

ORGANIZAIA CA ORGANISM

ORGANIZAIA CA CREIER

ORGANIZAIA CA SISTEM POLITIC

METAFORE ALE ORGANIZAIEI

ORGANIZAIA CA O CULTUR

ORGANIZAIA CA NCHISOARE PSIHIC

ORGANIZAIA CA FLUX I TRANSFORMARE

ORGANIZAIA CA INSTRUMENT DE DOMINARE

Morgan vorbete, de asemenea, de metafora interpretativ, de metafora textului, de metafora realizrii, a teatrului, etc. Fiecare metafor s-a conturat n orizontul supoziiilor i ipotezelor prezente la nivelul paradigmelor majore din disciplinele socioumane, aa cum ilustrm n schia de mai jos21.
organizaia ca nchisoare psihic Sociologia schimbrii radicale instrument de dominare schismatic

PARADIGMA UMANISMULUI RADICAL Teoria anti-organizaional Hermeneutica Etnometodologia Fenomenologia simbolic

PARADIGMA STRUCTURALISMULUI RADICAL Teoria organizaional radical Behaviorism Determinism Empirism abstract Teoria sistemelor sociale

Teorii ale aciunii PARADIGMA INTERPRETATIV

PARADIGMA FUNCIONALIST main organism sistem cibernetic

jocul de limbaj

metafora textului

cultur

teatru

21

Ibidem, p.11.

314

Psihosociologia organizaiilor

V prezint n continuare, pe scurt, cteva dintre metaforele n orizontul crora s-au dezvoltat orientri, curente i teorii semnificative n studiul asupra organizaiilor. 1. Metafora mainii n teoria organizaiei Perspectiva tradiional asupra organizaiei, observ G. Morgan, s-a ntemeiat pe metafora mainii i a organismului. Metafora mainii este prezent la nivelul teoriilor managementului clasic (F. Taylor, 1911; H. Fayol, 1949) precum i n cadrul modelului raionalismului birocratic realizat de M. Weber (1946). Dei aceste teorii au intenionat s serveasc unor scopuri diferite, teoriile managementului clasic respectiv mbuntirea eficienei n teoria managementul-ui clasic, i a nelegerii societii n teoria lui Weber, cele dou modelul raionalismului birocratic direcii de cunoatere au fuzionat genernd fundamentele teoriei moderne a organizaiilor.

Mainile sunt instrumente raional proiectate pentru a sprijini activitatea de munc n ndeplinirea unor scopuri precise. Metafora mainii n teoria organizaiilor exprim aceste scopuri sub forma obiectivelor iar relaia mijloc scop ca o raionalitate intenional. Modelele-main sunt prin excelen preluate din mecanic. Ele atribuie o importan esenial conceptelor de structur i tehnologie n definirea caracteristicilor organizaiilor. Mainile sunt entiti tehnice i tehnologice n cadrul crora relaia dintre elementele constituente formeaz o structur. n teoria organizaional clasic i n cea birocratic accentul esenial este pus pe analiza i proiectarea structurii formale i pe tehnologie.
Aceste teorii proiecteaz ntr-adevr organizaia ca i cum ar fi o main, iar oamenii care lucreaz n cadrul unei asemenea omul economic structuri mecanice sunt evaluai pe baza abilitilor lor birocratul fr chip instrumentale. Concepia lui Taylor asupra omului economic i a lui Weber a birocratului fr chip extinde principiul metaforei mecanice la definirea tipului de om care se potrivete cel mai bine mainii organizaionale. ntreaga birocraie este de altfel analizat n termeni de eficien alt concept derivat din viziunea mecanic a organizaiei ca instrument pentru atingerea unor scopuri predeterminate. 2. Metafora organismului n analiza organizaiilor

Termenul de organism se refer de regul la un sistem de pri interconectate a cror interdependen genereaz viaa.

315

Doina BALAHUR

n tradiia darwinismului social i a organicismului spencerian, un organism este vzut ca o combinaie de elemente difereniate dar n acelai timp integrate care i menine viaa prin interrelaiile cu mediul. Multe dintre teoriile organizaionale contemporane pornesc de la aceast supoziie. Metafora organizaiei ca organism apreciaz Morgan (1998) este prezent n demersul asupra organizaiei ca sistem deschis. Acest set de teorii pune accentul pe relaia dintre organizaie i mediu, condiioneaz supravieuirea organizaiei de natura interaciunilor cu organizaiei ca mediul social. Pentru toate teoriile construite n orizontul metaforei sistem deschis organismului, organizaia are nevoi, ndeplinete funcii pe care le realizeaz n conexiune cu mediul n care exist. Reprezentative pentru teoretizarea organizaiei din perspectiva metafora organismului ar fi dup Morgan: studiile i cercetrile de la Hawthorne (E. Mmayo, Roethlisberger, 1939), teoriile structuralist funcionaliste (P. Selznick, 1948; T. Parsons, 1951, 1956), demersul sistemului sociotehnic (Trist i Bamfort, 1951), demersul centrat pe teoria general a sistemelor (Katz i Kuhn, 1966), teoria contingenei (Burns i Stalker, 1961; Lawrence i Lorsch, 1967) etc. n timp ce n metafora mainii conceptul de organizaie este o structur static i nchis, n cadrul metaforei organismului conceptul de organizaie este o entitate vie n permanent schimbare, n interaciune cu mediul n scopul satisfacerii nevoilor i realizrii funciilor. Relaia dintre organism i mediu evideniaz Relaia dintre organism i mediu evideniaz adaptabilitatea diferit a organizaiilor. Accentul pus pe adaptabilitatea diferit satisfacerea nevoilor psihologice ale membrilor organizaiei a organizaiilor (C. Argyris, 1957), adoptarea unui stil managerial adecvat, strategii de rezolvare a conflictelor, strategiile de control, dezvoltarea personal i profesional, etc., sunt motivele dominante ale teoriilor structurate n jurul metaforei organizaiei ca organism. Metaforele mainii i organismului au influenat multe cercetri care au ncercat s identifice empiric trsturile caracteristice ale organizaiilor. Pn la sfritul anilor 60 cercetarea asupra organizaiei a fost practic dominat de studiul empiric al diferitor aspecte particulare. Ele au fost considerate singurele capabile s ofere imaginea tiinific, adevrat asupra organizaiei. Lor le datorm aa cum voi observa mai jos n analiza unor orientri i modele din teoria organizaiilor dezvoltate n orizontul metaforelor majore invocate de Morgan identificarea unor procese, funcii, structuri, a rolului relaiilor formale i informale, a ciclurilor de via, a impactului tehnologiilor, etc., asupra organizaiei. Cu toate astea, fidel principiului metodologic enunat, Morgan subliniaz caracterul limitat al metaforelor pe care s-au ntemeiat astfel de studii i cercetri. Frecvena cu care se recurge astzi la cunoaterea euristic, la metafor n analiza organizaiei este un indicator semnificativ al avantajelor pe care le prezint pluralismul, dar i relativismul, perspectivelor de abordare. Tratarea organizaiilor ca maini, organisme, ca sisteme ecologice, ca teatre i culturi, ca jocuri de limbaj, ca

316

Psihosociologia organizaiilor

nchisoare psihic, ca instrumente de dominare, aduce dimensiuni noi, creative n demersul asupra lor. 3. Metafora cultural Metafora cultural atrage atenia asupra aspectelor simbolice ale vieii organizaionale i asupra modului n care limbajul, ritualurile, miturile etc., ntruchipeaz reele de semnificaii subiective. Ele sunt eseniale pentru nelegerea modului n care organizaiile se nasc i rezist chiar n condiii aparent nefavorabile (L.R. Pondy, I. Mitroff, 1979, T. Peters, 1982, C. Handy, 1993 etc.). 4. Metafora sistemului politic Metafora sistemului politic se centreaz pe conflictul de interese i rolul puterii n organizaie (M. Crozier, 1964; N. Petttigrew, 1973 etc.). Morgan subliniaz c organizaiile pot fi nelese, ca i sistemele politice, n termenii reelelor difuze de oameni animai de interese divergente, a cror asociere este susinut de un anumit beneficiu indiferent c este vorba de recompense financiare, de o poziie influent, de cariera profesional, etc. 5. Metafora organizaiei ca joc de limbaj Metafora organizaiei ca joc de limbaj (L. Wittgenstein, 1968) pune sub semnul ntrebrii statutul organizaiilor de realiti ontologice concrete. n orizontul acestei metafore organizaia nu este altceva dect un joc de cuvinte, gnduri i aciuni. Ea sugereaz c realitatea organizaional emerge ca structur simbolic pe organizaia este un msur ce indivizii i angajeaz propriile lor lumi prin utilizarea unor joc de cuvinte, gnduri i aciuni coduri i practici simbolice. Din acest punct de vedere realitile organizaionale rezid n utilizarea diferitor tipuri de limbaje verbale sau non-verbale. Limbajul nu este doar comunicare i descriere el este ontologic. Astfel, a fi manager ntr-o organizaie presupune un mod particular de a fi n lume definit prin jocul de limbaj pe care o persoan trebuie s-l joace pentru a fi recunoscut i a funciona ca un manager. Conceptele organizaionale care dau form noiunilor de raionalitate, birocraie, control, planificare, etc, sunt concepte manageriale care definesc i contureaz o lume n care managerii pot aciona ca manageri. ntr-un mod asemntor conceptul i limbajul managementului creeaz i definete natura leadership-ului ca proces continuu. Abordate n termenii metaforei jocului de limbaj, organizaiile sunt create i susinute ca structuri ale activitii sociale prin intermediul utilizrii limbajului. n orizontul acestei metafore ele nu reprezint altceva dect o form special de discurs.

317

Doina BALAHUR

6. Metafora textului n analiza organizaiilor Din acest punct de vedere, organizaia este vzut ca o activitate simbolic care folosete metode hermeneutice de analiz ca mijloc de a dezvlui natura i semnificaia sa (P. Ricoeur, 1971). Textele dau form unui tip particular de jocuri organizaia ca de limbaj, expliciteaz teme, fac apel la diferite forme de expresie activitate simbolic metaforic pentru a comunica structuri semnificative. Odat realizat textul poate fi interpretat de alii, care-l pot investi cu alte semnificaii i nelesuri dect cele intenionate de autor. Toate aceste fenomene sunt evidente n viaa de zi cu zi a organizaiei. Cei care interpreteaz organizaia din perspectiva acestei metafore vor fi preocupai de nelegerea modului n care activitile organizaionale sunt create de ctre diferii autori, citite i transmise, de modul n care structura discursului poate explora anumite teme cheie i contribui la dezvoltarea unor imagini particulare. 7. Metafora realizrii Etnometodologia (H.Garfinkel, 1967) s-a orientat ctre modurile n care fiina uman realizeaz i susine situaii sociale inteligibile att pentru ea ct i pentru alii. n termenii acestei metafore organizaiile reprezint construcii sociale continue ce emerg din realizarea capacitilor prin intermediul crora membrii organizaiei creeaz structuri inteligibile. 8. Metafora nchisorii psihice Metafora nchisorii psihice se articuleaz n cadrul paradigmei umanismului radical. n acord cu aceast metafor oamenii experimenteaz realitile organizaionale ca fiind opresive, dominatoare. Aceast metafor este prezent ntrumanism radical un numr de curente din teoria social. n teoria critic construit pornind de la lucrrile lui Marx i Lukacs accentul major este pus organizaiile ca instane opresive, dominatoare pe reificare ca proces prin intermediul cruia indivizii i concretizeaz propria lor lume percepnd-o ulterior ca obiectiv i real, independent de voina i aciunea lor. Dezvoltrile ulterioare realizate n cadrul colii de la Frankfurt (H. Marcuse, 1964; J. Habermas, 1972) au pus accent pe modul n care ideologiile pot fi manipulate de cei care dein puterea n propriul lor interes. Membrii organizaiilor sunt efectiv vzui ca prizonieri de contiin care este modelat i controlat prin intermediul ideologiilor. Psihanaliza ar reprezenta n opinia lui Morgan un curent congruent cu metafora organizaiei ca nchisoare psihic. Din perspectiv freudian organizaia poate fi vzut ca ntemeindu-se pe exteriorizarea tendinelor reprimate existente la nivelul psihismului

318

Psihosociologia organizaiilor

uman (la nivelul incontientului). n varianta psihanalitic dezvoltat de C. Jung organizaia poate fi vzut ca manifestarea unor arhetipuri care exprim relaia dintre subiect i obiect. Metafora nchisorii psihice, considera Morgan, pune bazale unei teorii antiorganizaionale care pune sub semnul ntrebrii ipotezele perspectivei funcionaliste n studiul organizaiilor. 9. Metafora organizaiei ca instrument de dominare Metafora organizaiei ca instrument de dominare se contureaz la nivelul unor teorii i modele nscute pe terenul paradigmei structuralist radicale. n cadrul acestei metafore organizaia este un instrument de dominare care trebuie neles ca parte a sistemului social dominator mai larg. Teoriile reprezentative pentru aceast metafor sau ocupat de studiul mijloacelor prin care se realizeaz i menine dominarea. Aceast metafor a condus, de asemenea, la cercetarea legturilor dintre structurile de putere din interiorul organizaiei i structura socio-politic i economic a societii n ansamblul ei. Ele au cercetat, de exemplu, modul n care diviziunea social n clase, grupuri etnice brbai i femei etc., i pun amprenta asupra relaiilor de munc n organizaii. O serie de sugestii din cadrul metaforei nchisorii psihice sunt deseori folosite de teoriile structuralist radicale. n special rolul ideologiilor ca aspecte ale modalitilor socioeconomice mai largi de dominare cadrul societii. 10. Metafora schismatic Metafora schismatic este centrat pe tendinele organizaiilor de a se fragmenta i dezintegra ca efect al tensiunilor i conflictelor interne. Ea pune sub semnul ndoielii premisa funcionalist dup care organizaiile sunt entiti unitare care caut s se adapteze i s supravieuiasc. 11. Metafora catastrofei Metafora catastrofei a fost n special dezvoltat de cunoscuta teorie a catastrofelor elaborat de Rene Thom. Potenialul su explicativ pentru teoria organizaiilor n-a fost ns suficient explorat, etc. Este mai bun o paradigm/metafor dect alta? Dup G. Morgan, fiecare dintre paradigmele i metaforele care s-au conturat n studiul organizaiilor prezint o anumit perspectiv i faet a vieii i comportamentului organizaional. Chiar dac, de cele mai multe ori, ele reprezint perspective

319

Doina BALAHUR

concurente i incomensurabile, fiecare contribuie la construcia unei anumite imagini asupra organizaiei. Ca cercettori sau manageri, important este, spune Morgan, s fim contient de pluralismul paradigmelor i metaforelor i s evitm dogmatismul unei unice perspective mai adevrate dect alta. Teoria organizaional tradiional s-a dezvoltat pe baza unor metafore care reflect supoziiile paradigmei funcionaliste. Ipotezele pe care se fundamenteaz paradigmele interpretativ, umanist radical i structuralist radical, pun serios sub semnul ntrebrii supoziiile funcionaliste prezente n abordarea ortodox a organizaiilor. Ele au conturat o varietate de noi metafore n analiza organizaional, genernd perspective care contrazic, de multe ori, constatrile funcionalismului. De exemplu, n timp ce teoria funcionalist consider c organizaia i membrii si i orienteaz comportamentul i aciunile pentru a atinge o stare viitoare, teoria interpretativ subliniaz c aciunea este orientat cel puin la fel de mult spre comprehensiunea trecutului ca mijloc pentru reconstrucia viitorului. Teoriile funcionaliste trateaz organizaiile ca entiti care exist i acioneaz ntr-un anumit context sau mediu. Existena contextului i a medului este pus sub semnul ntrebrii de teoriile interpretative. Pentru ele singurii factori contextuali sunt construciile sociale ale indivizilor care devin bunuri simbolice mprtite n comun. Paradigmele umanismului radical i structuralismului radical reprezint de asemenea provocri adresate funcionalismului. Din perspectiva acestor dou paradigme, att funcionalismul ct i teoriile interpretative, observ Morgan, nu neleg faptul c ordinea aparent din viaa social nu este att rezultatul unor procese adaptative ct consecina unor procese de dominare social. Vzute din acest punct de vedere organizaiile exploateaz i oprim. Ordinea pe care teoria interpretativ caut s o neleag i pe care teoria funcionalist dorete s o promoveze, nu reprezint din perspectiva structuralismului i umanismului radicale altceva dect o ordine superficial care mascheaz tensiuni i contradicii fundamentale. Cele dou paradigme radicale pledeaz pentru depirea aparenelor lumii empirice i descoperirea structurii profunde a forelor care contribuie la constituirea i transformarea organizaiilor odat cu cadrul social mai larg. Ele consider c nelegerea naturii organizaiilor nu se poate realiza dect depind graniele sale i stabilind relaiile cu organizarea social mai larg. Provocrile la adresa teoriei tradiionale ne determin, consider Morgan, s regndim din temelii problematica organizaiilor.

Fiecare paradigm ntruchipeaz diferite viziuni asupra lumii care au stimulat dezvoltarea unor metafore variate, diferite asupra naturii organizaiilor. Ele oblig la o total regndire, spune Morgan, a ceea ce teoria organizaiilor ar trebui s fie.

320

Psihosociologia organizaiilor

E. Tipologia organizaiilor dup Richard Scott: organizaiile ca sisteme raionale, naturale i deschise
O alt ncercare de sistematizare a orientrilor existente n studiul asupra organizaiilor, inspirat, de asemenea, de conceptul de paradigm elaborat de Th. Kuhn, i aparine lui Richard W. Scott (a se vedea Mihaela Vlsceanu, Organizaiile i cultura organizrii)22. ncercrile de sistematizare comprehensiv a teoriilor asupra organizaiilor sunt puin numeroase. Practic, la ora actual, dou astfel de tentative s-au impus. Una dintre ele, schiat mai sus, a fost realizat de Gareth Morgan (1986, 1998). Cea de a doua, construit de Richard Scott, o voi prezenta pe scurt mai jos, dumneavoastr urmnd a o completa cu lectura crii pe care tocmai v-am indicat-o. Spre deosebire de tipologia lui Morgan, sistematizarea demersurilor asupra organizaiilor realizat de Scott introduce i un criteriu istoric-cronologic, uurnd efortul de nelegere al celui care vine din afara domeniului. Scott consider c n secolul XX au fost folosite n studiile asupra organizaiilor trei perspective, mai mult sau mai puin distincte. n forma lor pur, spune Scott, perspectivele mprtesc multe dintre trsturile paradigmelor descrise de Kuhn n influentul su eseu asupra revoluiilor tiinifice. Perspectivele ar putea fi vzute ca modele din care se nasc tradiii particulare, coerente de cercetare tiinific23. Cele trei perspective sunt: a) perspectiva raionalist; b) perspectiva natural; c) perspectiva sistemelor deschise. Noiunea de perspectiv este o umbrel conceptual la nivelul creia se regsesc variate demersuri care au acelai aer de familie (R.Scott, 1998) La nivelul fiecrei perspective, teoriile pot fi grupate, dup R. Scott, pe baza a dou mari criterii : 1. relaia dintre organizaie i mediu; 2. funcionarea organizaiilor ca sisteme. Cele dou criterii sunt flexibile, funcioneaz, fiecare dintre ele pe un continuum. n cadrul primului criteriu teoriile asupra organizaiilor, consider Scott, s-au deplasat de la nchis spre deschis iar n cadrul celui de al doilea de la raional spre social (natural). Schematic, intersectarea celor dou criterii conduce la urmtoarea tipologie a organizaiilor:
22 23

Vlsceanu, M., Organizaiile i Cultura Organizrii, Bucureti, Editura Trei, 1999. Scott, R., op. cit., p. 29.

321

Doina BALAHUR

SISTEME NCHISE

SISTEME DESCHISE

SISTEME RAIONALE

ORGANIZAII NCHISE I RAIONALE

ORGANIZAII DESCHISE I RAIONALE

SISTEME NATURALE

ORGANIZAII NCHISE I NATURALE

ORGANIZAII DESCHISE I NATURALE

Tipologia astfel rezultat include, aa cum observam mai sus, i dimensiunea istoric cronologic. Pe baza criteriilor mai sus menionate, n ordine cronologic, Scott distinge urmtoarele mari etape n dezvoltarea studiilor asupra organizaiilor: a) Etapa sistemelor raionale-nchise acoper intervalul anilor 1900-1930. Principalele teorii i modele care fac parte din aceast categorie sunt urmtoarele: Managementul tiinific (Fr.Taylor) Teoria organizrii i administraiei (H.Fayol) Teoria birocraiei (M.Weber) Toate aceste teorii trateaz organizaiile ca mijloace proiectate s ating scopuri predeterminate. Fiecare ignor sau minimalizeaz perturbrile generate de legturile cu mediul extern. De exemplu, observ Scott, managementul tiinific realizeaz nchiderea conceptual a organizaiei considernd c scopurile sunt cunoscute, sarcinile sunt repetitive, rezultatele procesului de producie sunt automat nghiite de pia, iar resursele sunt suficiente.24 b) Etapa organizaiilor ca sisteme nchise-naturale (1930-1960). ntre teoriile i modelele reprezentative pentru aceast categorie amintim : coala relaiile umane (F. Roethlisberger, E. Mayo, C. Argyris, A. Maslow, D. McGregor, etc) Teoria comportamentului de cooperare (C. Barnard ) Teoria instituional a organizaiilor (P. Selznick ) Teoria sistemului social (T. Parsons)
24

Ibidem, p.99.

322

Psihosociologia organizaiilor

Tipice pentru aceast categorie ar fi dup Scott teoriile dezvoltate n cadrul colii relaiilor umane. Graie studiilor i cercetrilor realizate de reprezentanii acestei orientri perspectiva asupra structurii organizaionale a devenit mai complex i mai flexibil; am aflat multe, spune Scott, despre structurile informale despre sistemul relaiilor interpersonale de putere, probleme legate de status i rol n organizaie, comunicare informal i motivaie, etc. i impactul lor asupra structurilor formale. Indiferent ns de problema abordat, cercettorii colii relaiilor umane n-au fost preocupai de altceva dect de viaa intern a organizaiei. Aceast limitare nu se extinde ns i asupra celorlalte dou orientri. Att Selznick ct i Parsons au avut o viziune mult mai echilibrat asupra sistemelor naturale anticipnd teoriile sistemului natural deschis. c) Etapa organizaiilor ca sisteme deschise-raionale (1960-1970) Teoriile contingenei (T. Burns, G.M. Stalker; P. Lawrence, J. Lorch, etc.) Teoria structurii comparative (diferenierii structurale) (P.Blau) Teorii ale costurilor tranzacionale (O. Williamson ) Sfritul anilor 60 a marcat o rentoacere la perspectiva raionalist asupra organizaiilor. Aceast reluare s-a fcut ns pe fondul tratrii lor ca sisteme deschise, integrrii lor n contextul mai larg al mediului social n care-i desfoar activitatea, al interaciunilor complexe pe care le au cu diferii actori extra-organizaionali. Una dintre ideile comune teoriilor care s-au dezvoltat n orizontul acestei perspective a fost aceea de adaptabilitate att sub raport structural ct i al strategiilor manageriale a organizaiei la mediul extern. Distincia realizat de Burns i Stalker, de exemplu, ntre modelul mecanic i cel organic de organizare, urmrete caracteristicile mediului extern n cere-i desfoar activitatea organizaiile. Lorch i Lawrence la rndul lor observau c unele organizaii i desfoar activitatea ntr-un mediu extrem de variabil astfel nct pentru a supravieui trebuie s instituionalizeze inovaia, s promoveze programe de schimbare, uneori foarte rapid, a performanelor organizaionale, etc. n interesul eficienei i eficacitii lor, considerau Lorsh i Lawrenece, organizaiile trebuie s-i adapteze structurile cerinelor mediului extern, etc. d) Etapa organizaiilor ca sisteme naturale i deschise s-a dezvoltat dup anii 70 fiind i azi, n opinia lui Scott, principala direcie n studiul organizaiilor. Teoria ordinii negociate (E. Gofman, R. Bucher, A. Strauss) Teoria organizrii (K.E. Weick etc.) Modelul ecologiei populaiei (M. Hannan, J. Freeman etc.) Teoria instituional (J. Meyer, B. Rowan etc.)

323

Doina BALAHUR

Aceste modele asupra organizrii au pus un accent special pe rolul mediului n determinarea structurii, comportamentului i a ciclurilor de via ale organizaiei. n comparaie cu modelele anterioare ele conserv ideea de organizaie ca sistem deschis punnd ns sub semnul ntrebrii caracterul lor raional. Pentru Weick, de exemplu, organizaia opereaz ntr-o manier care implic ncercarea i eroarea, ansa etc.; decizia la nivel organizaional nu implic neaprat unitatea de comand ca n cadrul modelelor raionaliste ci mai de grab este efectul unei coaliii care selecteaz scopurile i obiectivele. Implicaiile acestui mod de a vedea sunt eseniale, spune Scott (1998, p. 107). Atta vreme ct organizaiile au obiective iar aceste obiective au proprietile clasice cum ar fi stabilitatea, precizia i consistena, putem trata organizaia ca un actor raional. Dar organizaiile nu ndeplinesc n mod constant aceleai funcii. Ele experimenteaz diverse conflicte interne i externe, care fac ca obiectivele i scopurile s fie ntotdeauna un compromis. V-am prezentat succint dou mari modele epistemologice care ne permit gruparea i sistematizarea orientrilor, teoriilor existente n analiza sociopsihologic a organizaiilor. n ciuda marii lor varieti aceste teorii pot fi grupate, pornind de la paradigmele/perspectivele care le articuleaz, de la aerul comun de familie, pe care-l mprtesc. A dori s menionez c cele dou perspective epistemice prezentate nu sunt singurele. Ele sunt ns cel mai des citate i invocate n analiza critic a managementului i organizrii. Analiza modelelor organizrii realizat de Morgan, este de asemenea simptomatic pentru paradigma postmodern n analiza organizaiilor. n prezentarea unor teorii i modele semnificative din sociopsihologia organizaiilor am optat pentru criteriile i tipologia utilizat de G. Morgan. Totui, ambele ne vor fi de folos n identificarea aspectelor sociopsihologice ale organizaiei din asistena social, aa cum voi sublinia mai jos.

324

Psihosociologia organizaiilor

III. Metafore ale organizaiei: orientri i curente n sociopsihologia organizaiilor

A. Organizaia ca main
Originea cuvntului organizaie deriv din grecescul organon care nseamn unealt sau instrument. Analogia cu uneltele, ca instrumente de realizare a unui scop, a fost una dintre temele cele mai productive i persistente n definirea i nelegerea organizaiei ca main. Prin analogie cu uneltele, definiiile organizaiilor din perspectiva metaforei mainii au conservat ca nucleu dur ideea de asociere n vederea realizrii unui scop comun. Deoarece scopul i asociere n vederea elaborarea strategiilor de realizare a lui sunt procese deliberate, realizrii unui scop comun raionale analogia cu uneltele a mai indus (i impus) un set de supoziii care se pot regsi n multe abordri moderne asupra organizaiilor. Organizaia este rezultatul unor procese raionale de structurare, coordonare, planificare, control, etc. realizate n vederea atingerii scopurilor. Pe scurt organizaia se conformeaz normelor raionalitii mecanice- acestea fiind singurele capabile s ofere instrumentele utile ale construciei, controlului i dezvoltrii sale. Analogia cu uneltele a furnizat temele dominante scopul i raionalitatea- n definirea organizaiilor. n ciuda varietii orientrilor i perspectivelor de abordare aceste dou teme se regsesc n majoritatea definiiilor organizaiilor. ntre supoziiile comune teoriilor nscute n orizontul metaforei mainii menionm ilustrativ:
ORGANIZAIILE CA MAINI IPOTEZE I SUPOZIII COMUNE / TEORII I MODELE REPREZENTATIVE organizaiile sunt mijloace de realizare a scopurilor stabilite de acionari i manageri; organizaia este definit ca un ansamblu de pri/subsisteme clar definite care realizeaz produse sau servicii; conducerea folosete tehnici inginereti de stabilire a obligaiilor specifice fiecrui post din organizaie; activitile realizate n cadrul fiecrei poziii organizaionale sunt standardizate astfel nct s permit eficiena maxim; organizaiile constituie structuri ierarhice de autoritate etc. TEORII I MODELE REPREZENTATIVE Raionalismul birocratic (M. Weber) Managementul tiinific (F. Taylor) Teoria administrativ (H.Fayol) Teoria deciziei (H.Simon)

325

Doina BALAHUR

1. Raionalismul birocratic (Max Weber)

Analiza structurilor administrative realizat de M.Weber poate fi pe deplin neleas n contextul preocuprilor sale mai largi asupra caracteristicilor civilizaiei occidentale. n viziunea sa trstura fundamental, distinctiv a acestei civilizaii o reprezint creterea gradului de raionalitate. Aceast caracteristic a fost dedus de Weber pe baza analizei comparative a sistemelor juridice, religioase, politice i economice realizat ntre diferite perioade istorice i culturi. Pe baza acestei analize Weber a identificat trei tipuri de autoritate care legitimeaz diferite structuri i moduri de organizare a oamenilor25: Autoritatea tradiional se ntemeiaz pe credina n caracterul sacru al tradiiei imemoriale i a legitimitii celor care exercit autoritatea n numele ei. Autoritatea raional-legal are baz, aprecia Weber, credina n legalitatea unor modele normative i n dreptul celor investii cu autoritate prin intermediul acestor norme de a deine conducerea. Autoritatea charismatic se ntemeiaz pe devotamentul fa de o persoan nzestrat cu caliti excepionale sau eroice precum i pe modelele normative sau pe ordinea revelate de ea. Fiecare tip de autoritate, considera Weber, d natere unei anumite structuri administrative. Autoritatea tradiional d natere unor structuri particulare difuze exemplificate de patrimonialism i variatele sale manifestri: gerontocraia, patriarhalismul i feudalismul. Guvernarea unor asemenea structuri este realizat de un legiuitorproprietar care n administraie se folosete de o serie ntreag de persoane dependente i subordonate, de la sclavi la erbi i fii. Autoritatea raional-legal pune bazele unor structuri mult mai specificate i cu grad ridicat de universalitate al cror stadiu suprem l reprezint birocraia. Autoritatea charismatic este asociat cu relaii strict personale care leag liderul cu caliti excepionale de discipolii si. Dup Weber doar autoritatea tradiional i cea raional-legal sunt suficient de stabile pentru a genera formarea unor structuri administrative cu caracter permanent. n societile occidentale, considera Weber, structurile tradiionale au fcut loc treptat celor raional-legale. Acest proces este observabil n mod special, credea sociologul german, n statul modern i la nivelul instituiilor celor mai avansate ale capitalismului datorit superioritii lor tehnice asupra altor forme de organizare26. Tipul birocratic de organizare administrativ, spunea Weber, este, din punct de vedere pur tehnic,
25

Weber, M., The Theory of Social and Economic Organization, n A.H. Henderson and T. Parsons, Glencoe, Free Press, 1947, p.328. 26 Ibidem, p.196.

326

Psihosociologia organizaiilor

capabil s ating cel mai nalt grad de eficien, fiind superior oricrui altuia sub raportul preciziei, stabilitii i al respectarea disciplinei (Weber, 1947, p.358). Formele charismatice se nasc n perioade de instabilitate i criz n care sunt necesare msuri extraordinare adoptate dup ct se pare, observa Weber, de indivizi percepui ca posednd caliti neobinuite. Pentru ca astfel de micri s reziste ele trebuie s evolueze ctre una sau alte dintre direciile stabile, genernd fie noi structuri tradiionale fie noi structuri birocratice. Caracteristicile administrative ale organizrii de tip birocratic descrise de Weber sunt enumerate mai jos27: a) Diviziunea muncii28 Organizaia birocrat se caracterizeaz printr-o diviziune pronunat a muncii.. Cea mai raional diviziune a muncii va diviza o sarcin complex n ct mai multe operaii separate. Acest proces conduce la creterea considerabil a eficienei deoarece persoana care realizeaz n mod constant o anumit operaie se specializeaz. De asemenea diviziunea muncii favorizeaz pregtirea mai rapid a noilor angajai. b) Ierarhia structurilor (a birourilor) Organizarea structurilor (birourilor) urmeaz principiul ierarhiei: structura ierarhic inferioar este controlat i coordonat de cea superioar. Poziiile n interiorul organizaiei sunt stabilite i legate ntre ele pe baza unui lan de comand-control. Ele se distribuie pe mai multe niveluri, ntr-un continuum ierarhic. Puterea i autoritatea cresc pe msur ce urcm de la nivelele inferioare spre cele superioare. c) Norme i regulamente Existena birocraiei depinde de formularea unor norme i regulamente explicite cu privire la procesul de luare a deciziilor i la comportamentele interpersonale. Normele i regulamentele caracteristice organizrii birocratice (spre deosebire de cea tradiional) servesc la limitarea deciziilor, la adoptarea lor n folosul organizaiei (prevenind astfel folosirea deciziilor n scopuri i interese personale aa cum se ntmpl n structurile tradiionale). d) Competena tehnic ntr-o organizaie birocratic personalul este distribuit pe anumite poziii pe baza competenei tehnice (nu pe baza relaiilor de rudenie, prietenie, ca n organizrile de tip tradiional). Organizaia care nu urmrete corelaia dintre abilitile profesionale i cerinele postului nu va fi eficient.

27 28

Ibidem, pp. 329-332. Balahur, D., Sociology of the Organizations.Topics. Theories. Models, Universitatea Gh. Asachi, Iai, 1997, pp.2-4.

327

Doina BALAHUR

DIVIZIUNEA MUNCII

NORME I REGULAMENTE

COMPETENA TEHNIC

SEPARAREA PATRONILOR DE ADMINISTRATORI

CARACTERISTICILE ORGANIZRII DE TIP

BIROCRATIC

IERARHIA STRUCTURILOR I POZIIILOR

IMPERSONALITATEA

MEMORIA ORGANIZAIEI

e) Separarea administratorilor de patroni Weber credea c patronii-proprietari sunt una dintre cauzele majore ale ineficienei organizaiei tradiionale, deoarece deciziile lor sunt bazate doar pe interesul de a obine profituri ct mai mari nu pe acela de a crete eficiena produciei. Prin separarea administratorilor de patroni decizia se va realiza n primul rnd innd cont de obiectivele organizaiei i mai puin de interesele personale. f) Impersonalitatea Organizaiile se manifest n mod raional atunci cnd puterea i autoritatea sunt investite n poziii nu n ocupanii lor. Dac puterea i autoritatea ar fi atribuite individual, persoanele respective, aprecia Weber, le-ar folosi pentru scopuri i interese personale nu pentru cele ale organizaiei. Investind poziia i nu ocupantul cu putere i autoritate managerii care nu desfoar o activitate corespunztoare pot fi n mod legitim nlocuii. g) Memoria organizaiei Deoarece organizaia raional supravieuiete membrilor si este necesar crearea i dezvoltarea unei memorii, spunea Weber. Documentele scrise, procesele verbale ale edinelor, documentele contabile etc., sunt eseniale pentru deciziile viitoare. n scopul meninerii continuitii i eficienei, n timp, managerii vor trebui s aib acces la arhiva organizaiei spre a evita greelile anterioare i s identifice activitile care au avut eficien. Dei nu lipsit de aspecte controversate, modelul raionalitii birocratice a fost unul dintre cele mai influente. Weber nsui recomanda ca fiecare element ce caracterizeaz birocraia s fie vzut ca o soluie la o problem sau defect prezente n cadrul sistemelor administrative anterioare. Elementele caracteristice nu trebuie vzute izolat ci ca pri ale unui sistem mai larg de elemente, a cror combinare genereaz eficiena i eficacitatea administraiei. Ansamblul precum i interdependena

328

Psihosociologia organizaiilor

elementelor ce definesc birocraia este desemnat de Weber prin termenul de ideal-tip. El nu are o semnificaie normativ ci reprezint mai de grab, spunea Weber, o construcie sau un model simplificat care se concentreaz asupra trsturilor distinctive, specifice ale acestui tip particular de administraie. Pe baza acestor trsturi. analiza critic evideniaz avantajele comparative ale autoritii raional-legale fa de celelalte modele de administraie.

Modelul raional-legal creeaz premisele realizrii unor structuri administrative mult mai stabile i previzibile att pentru manageri ct i pentru subordonai Acest tip de organizare creeaz avantaje att pentru angajai ct i pentru manageri. Angajaii au posibilitatea s cunoasc exacte ceea ce se ateapt de la ei (obligaiile de rol), ierarhia i dependena lor pe termen scurt (n ce privete veniturile obinute) dar i lung (proiectarea carierei i dezvoltrii profesionale) de aceast ierarhie. Se previne n acelai timp orice aciune sau comportament arbitrar din partea managerilor fa de subordonai.
Pe de alt parte, observa Weber, structura raional-legal permite subordonailor s-i exercite o independen mai mare dect era posibil n orice alt tip de sistem administrativ. Deoarece supunerea este datorat nu unei persoane lider tradiional sau charismatic- ci unui set de principii impersonale subordonaii dintr-un sistem birocratic beneficiaz de o baz mai puternic pentru aciunea independent, orientat de interpretarea i aplicarea acestor principii etc.

Avantajul cert al autoritii ntemeiate pe raionalitatea-legal decurge, credea Weber, din capacitatea sistemelor birocratice de a ndeplini obiective i sarcini mult mai complexe dect sistemele tradiionale.
1.1. Reacii critice la adresa birocraiei n ciuda autoritii de care s-a bucurat, modelul weberian n-a fost lipsit de critici, uneori chiar foarte severe. a) Dup T. Parsons29, n modelul lui Weber tind s se confunde dou tipuri distincte de autoritate. Pe de-o parte n discuia asupra ierarhiei administrative din cadrul birocraiilor Weber menioneaz c autoritatea se ntemeiaz pe poziia legitim deinut ntr-un birou. Pe de alt parte, observa Parsons, atunci cnd discut despre criteriile recrutrii i avansrii Weber menioneaz c autoritatea se ntemeiaz pe competena tehnic. n cuvintele lui Weber Administraia birocratic nseamn n mod fundamental exercitarea controlului pe baza cunotinelor profesionale (Weber, 1947, p. 339).
29

Parsons, T., The Theory of Social and Economic Organization, Glencoe, Free Press, 1947, p.58.

329

Doina BALAHUR

b) O lat critic formulat la adresa modelului birocratic (P. Blau, 1974)30 consider c ideal-tipul weberian este un amalgam de scheme conceptuale i ipoteze. Weber, spunea Blau, nu distinge ntre definiii i propoziii n modelul su. Concepia sa conine numeroase propoziii despre interconexiunile dintre caracteristicile structurale ale organizaiei, unele explicite, dar cele mai multe implicite etc. c) Weber a fost, de asemenea criticat pentru ceea ce a fost caracterizat drept un model idealizat al organizrii31. Schema sa funcional implicit se refer la modul n care elementele organizaiei contribuie la eficiena i eficacitatea funcionrii sale. Ceea ce lipsete este ncercarea similar de a specifica disfunciile diferitor elemente i examinarea conflictului care ia natere ntre diferitele elemente componente ale sistemului. d) Una dintre cele mai rezistente critici aduse modelului weberian al birocraiei a fost preocuparea sa excesiv pentru aspectele formale n dauna relaiilor informale i a structurilor neoficiale care se dezvolt n interiorul organizaiei formale. e) Teoretizarea unui individ depersonalizat, a birocratului fr chip a fost de asemenea una dintre criticile care au nsoit constant evaluarea raionalismului birocratic weberian. Birocraia, observa J. Chandler, prin natura sa, se dezvolt cu att mai bine cu ct reuete mai mult s elimine din comportamentul organizaional dragostea, ura i orice alt element iraional sau sentiment care scap calcului i controlului raional. Aceasta este natura specific a birocraiei i este considerat una dintre virtuile sale32. Birocraia conchide Chandler reprezint o adevrat conspiraie mpotriva emoiei, a moralei i iniiativei personale. Weber nsui a avut o atitudine ambivalent fa de modelul pe care l-a elaborat. El a subliniat c birocraiile se pot dezvolta dup o logic proprie, concentrnd puterea n minile celor care o conduc, reducnd participarea individual la statutul de curea de transmisie ntr-o mainrie aflat n perpetu micare, nchiznd umanitatea ntr-o peter de fier. Creatorul modelului birocratic -observa Scott- a fost i unul dintre cei mai severi critici ai si. 1.2. Implicaii ale modelului weberian : structur i modele de organizare Modelul weberian ilustreaz poate cel mai bine perspectiva modern n studiul organizaiilor. n ciuda numeroaselor critici care i-au fost aduse, a teoriilor i modelelor care s-au dezvoltat n mod expres ca alternative anti-birocratice, supoziiile sale
30 31

Blau, P., On the Nature of Organizations, John Wiley and Sons, New York, 1974, pp.30-31. Merton, R.K., Social Theory and Social Structure, New York, Free Press, 1968, p. 104. 32 Chandler, J., Organizational Behaviour and the Individual: Critique of a Consensus, n J. Barry and all (Eds.), Organization and Management. A Critical Text, Business Press, 2000, p.6.

330

Psihosociologia organizaiilor

constitutive cu variate nuane s-au conservat explicit sau implicit n cele mai variate metafore asupra organizaiei. Multe teorii i modele ulterioare, observa un cercettor, sunt construcii peste care fie doresc s acopere fie s continue, explicit sau implicit, modelul birocratic care a dominat lumea organizaiilor publice i private n secolul XX.33 Michael Berman considera c indiferent de reorientrile care au avut loc la nivelul discursului asupra organizaiilor toate au esut n jurul scheletului invizibil al birocraiei. Ideea de structur, de ierarhie de autoritate, de control, de diviziune a muncii i de grupare pe birouri sau departamente, de scopuri i obiective fixe care orienteaz activitatea i managementul organizaiei etc., toate acestea au nsoit permanent fenomenul organizrii n secolul XX. 1.2.1. Structura organizaional

Structura organizaional34 a fost definit ca ansamblul mecanismelor care servesc la coordonarea i controlul activitii n organizaie.
Indiferent c a fost sau nu tratat n legtur cu particularitile mediului extraorganizaional, cu mrimea i tehnologia etc., structura organizaional presupune, n general, cinci mecanisme care servesc la coordonarea i controlul activitii: a) b) c) d) specializarea muncii; departamentalizarea; structura de autoritate; numrul de subordonai coordonai de un manager;

e) coordonarea activitii. a) Specializarea muncii este reprezentat de gradul de divizare a sarcinilor n interiorul unei organizaii. Exist organizaii caracterizate printr-un grad ridicat de specializare a muncii n care angajatul realizeaz un numr redus de operaiuni sau activiti standardizate (este situaia tipic a organizaiei moderne indiferent c este vorba de o organizaie industrial, de o banc, spital, de organizaie public sau privat etc). Exist i situaia opus caracterizat ca grad redus de specializare a muncii (angajaii realizeaz diferite tipuri de activiti). b) Departamentalizarea este unul dintre elementele fundamentale ale structurii organizaiei i reprezint gruparea activitilor pe baza unor criterii care permit realizarea coordonrii i controlului.

33 34

Berman, M (1999) : Bureaucracy between Myth and Reality, Westpoint, p.17 Balahur, D lucr.cit.p.19-28

331

Doina BALAHUR

ase criterii sunt mai des folosite pentru gruparea activitilor ntr-un departament: 1) Cunotinele i deprinderile. Poziiile sunt grupate pe baza pregtirii i calificrii profesionale. 2) Natura activitilor care trebuie realizate. Gruparea poziiilor n funcie de procesul sau activitile care trebuie realizate (producie, contabilitate, cercetaredezvoltare, marketing etc.). 3) Timpul de realizare a activitii. Gruparea poziiilor n funcie de timpul realizrii activitii (de exemplu n trei schimburi pentru organizaiile cu activitate continu etc.). 4) Tipul de produs sau serviciu care trebuie realizat. Gruparea poziiilor se realizeaz n funcie de tipul de produs. 5) Beneficiar. Conform acestui criteriu gruparea poziiilor se realizeaz pe baza diferitor tipuri de consumatori (de exemplu gruparea poziiilor n cadrul unei companii de televiziune se poate realiza pe baza programelor care se adreseaz copiilor, aspectelor economice i afacerilor, tiri etc.; n cadrul unei organizaii de asisten social gruparea poziiilor este mobil i se realizeaz, de regul, pe tip de proiect copii (copii cu nevoi speciale, abandonai, abuzai etc.), vrsta a treia, pregtirea i formarea voluntarilor etc.). 6) Localizare. Gruparea poziiilor se realizeaz n funcie de zona geografic de desfurare a activitii. Gruparea activitilor pe departamente are cteva efecte eseniale asupra desfurrii activitii n organizaie: 1) Gruparea genereaz un sistem comun de coordonare i control a activitii. 2) Gruparea presupune folosirea n comun a resurselor alocate. 3) Gruparea genereaz un sistem i criterii comune de evaluare a performanelor. 4) Gruparea activitilor pe departamente favorizeaz comunicarea i coordonarea eficient a activitii. c) Structura autoritii. Autoritatea este definit ca dreptul unui membru al organizaiei de a lua decizii fr a fi necesar aprobarea lor de ctre alt persoan din organizaie. Distribuia autoritii ntre poziii poate fi centralizat sau descentralizat. Distribuia autoritii este centralizat atunci cnd puterea de a adopta decizii se concentreaz la nivelul managementului de vrf. Distribuia autoritii este descentralizat atunci cnd puterea de a adopta decizii este asigurat n egal msur celor care dein poziii la nivelul conducerii intermediare i directe din organizaie.

332

Psihosociologia organizaiilor

Organizaia poate distribui autoritatea de decizie de-a lungul unui continuum centralizat la o extrem i descentralizat la cealalt extrem. Teoretic, nici o organizaie nu este complet centralizat sau descentralizat. Organizaiile tind ctre unul dintre cele dou tipuri n funcie de stilul de conducere al managementului de vrf, de experiena managerilor direci, de mrimea organizaiei, de numrul de subordonai supravegheai i coordonai direct etc. d) Numrul de subordonai coordonai de un singur manager. Din acest punct de vedere se face distincia ntre coordonarea apropiat (narrow coordination) i coordonarea larg (wide co-ordination). n cadrul primului tip un numr redus de angajai sunt coordonai i rspund fa de un singur manager. n cadrul celui de al doilea tip mai muli angajai sunt coordonai de ctre un singur manager. Fiecare tip de coordonare are avantaje i dezavantaje. La nivelul coordonrii apropiate se creeaz posibilitatea colaborrii i controlului directe a fiecrui angajat, evitndu-se astfel conflictele i ambiguitile legate de rolul organizaional etc. Aceast relaie apropiat cu eful are ns i dezavantaje. Ea genereaz un fenomen de orientare excesiv ctre manager; n loc s-i ndeplineasc obligaiile de rol, angajaii pierd mult vreme ncercnd s fac pe plac efului. Schematic aceste tip de coordonare este prezentat mai jos: MANAGER

Economist

Assistant programe comunitare Asistent terapie i recuperare

Contabil

Casier Asistent prevenire abandon

La nivelul coordonrii largi cile de comunicare sunt mai scurte. Principalul inconvenient este numrul mare de angajai pe care trebuie s-i coordoneze un manager ceea ce nu-i permite s aib o relaie direct cu fiecare, s acorde fiecruia timpul cuvenit. Schematic acest tip de coordonare este prezentat mai jos:

333

Doina BALAHUR

MANAGER

Economist

Contabil

Asistent terapie i recuperare Casier

Asistent prevenire abandon

Asistent programe comunitare

Fiind mai liber de controlul direct, acest al doilea tip de coordonare este preferat de angajai. Cercetrile psihosociologice au evideniat faptul c acest tip de coordonare coreleaz pozitiv cu satisfacia i motivaia muncii, performane profesionale ridicate etc. Opiunea pentru un tip sau altul de coordonare depinde de o serie de factori: 1) Gradul de profesionalizare a angajailor; 2) Incertitudinea cerinelor de rol; 3) Natura i frecvena interaciunii/comunicrii directe dintre manager i subordonai; 4) Gradul de integrare a activitii; 5) Gradul de standardizare a cerinelor de rol etc. n organizaia de asisten social ntlnim ambele tipuri de coordonare. n funcie de mrimea i dispersia geografic a organizaiei (exist multe organizaii non-guvernamentale internaionale care au filiale n diferite zone ale globului, n diferite orae din aceeai ar) de tipul i amploarea proiectelor pe care le deruleaz, se practic un tip sau altul de coordonare. Jessica Malloney meniona c n studiile, puin numeroase de altfel, asupra managementului i organizrii instituiilor de asisten social este foarte probabil s ntlnim simultan ambele tipuri de coordonare. n activitatea cu voluntarii coordonarea apropiat s-a dovedit util deoarece previne erori i eecuri generate de lipsa de pregtire i experien n domeniu. n cadrul proiectelor n care sunt implicai specialiti este ns de preferat o coordonare mai larg. Ea este de natur nu numai s permit centrarea pe caz i pe situaie, dar genereaz o mai mare responsabilitate a celor implicai direct n realizarea proiectului35. e) Coordonarea activitilor. Ea reprezint modul de integrare a activitilor din organizaie n scopul realizrii obiectivelor comune. Rezultatul unor astfel de modaliti de integrare este crearea diferitor forme de interdependen a activiti:

35

Malloney, J., Management and Social Work, New York, Bedminster Press, 2000, pp.45-46.

334

Psihosociologia organizaiilor

1) Interdependena secvenial (exist ori de cte ori rezultatele unui tip de activitate devin imput pentru alt activitate). 2) Interdependena reciproc (se stabilete ntre departamente care-i furnizeaz input-uri unul altuia). 3) Interdependena n echip. Este cea mai intens form de interdependen i const n realizarea n comun n cadrul echipei sau ntre echipe a activitii. Munca n echip este considerat cea mai complex form de interdependen. 1.2.2. Proiectarea organizaiilor Structurile pe care le-am trecut n revist mai sus constituie elementele, unitile, pe baza crora ia natere organizaia modern. Aceste elemente pot fi integrate n modaliti diferite rezultnd variate modele de organizare. ntre acestea organizaia modern (ortodox) cunoate patru tipuri mai frecvente de integrare : 1) Modelul funcional; 2) Modelul divizional; 3) Modelul hibrid; 4) Modelul matricial.

1) Modelul funcional
Este unul dintre cele mai folosite modele pentru structurarea organizaiei. El const n gruparea angajailor n departamente separate pe baza sarcinilor i a pregtirii profesionale comune (economiti, contabili etc., n departamentul de contabilitate; cercettorii n departamentul de cercetare dezvoltare, ingineri n departamentul de producie etc.). Modelul funcional este forma de organizare preponderent a organizaiilor mici i mijlocii deoarece opereaz cu un numr redus de produse sau servicii i au nevoie de un grad ridicate de specializare a muncii. Modelul funcional tinde s centralizeze decizia la nivelul managementului de vrf din organizaie. Coordonarea la nivelul departamentelor este de regul larg. Schematic, acest model organizaional este prezentat mai jos: MANAGER

DEPARTAMENT DE CERCETARE DEZVOLTARE

DEPARTAMENT DE MARKETING

DEPARTAMENT DE PRODUCIE

DEPARTAMENT DE CONTABILITATE

335

Doina BALAHUR

AVANTAJELE MODELULUI FUNCIONAL Utilizarea eficient a resurselor; Grad ridicat de specializare profesional; Dezvoltare profesional i promovare; Unitatea conducerii; Favorizeaz comunicarea la nivel de departament i cooperarea la nivel de echip etc.

DEZAVANTAJELE MODELULUI FUNCIONAL Procese de decizie greoaie i de slab calitate; Mai puin deschis la inovaie; Responsabilitate neclar att pentru performane ct i pentru eecuri; Coordonare i cooperare reduse ntre departamente etc.

2) Modelul divizional
Pentru organizaiile mari, care realizeaz o gam diversificat de produse sau servicii, ale cror subuniti sunt dispersate geografic, modelul de structurare practicat mai frecvent este cel divizional. n cadrul acestui tip de construcie organizaional toate activitile necesare producerii unui bun sau serviciu sunt grupate la nivelul unei uniti independente. Spre deosebire de modelul funcional, observa H. Mintzberg36, care grupeaz activitile pe baza input-urilor (tip de activiti desfurate, tip de pregtire profesional) la nivelul modelului divizional integrarea se realizeaz pornind de la output-uri (produs, serviciu, client, localizare geografic etc.). Dup H. Mintzberg (1983, p. 79) modelul divizional comport trei variante: a) Divizii structurate pe produs, la nivelul crora se realizeaz un singur tip sau un grup relativ identic de produse; b) Divizii structurate pe tipuri de consumatori (clieni). Acest tip favorizeaz apropierea de client i mai buna satisfacere a nevoilor i ateptrilor sale. c) Divizii geografice. Ele sunt caracteristice societilor multi i transnaionale a cror producie este localizat n diferite zone ale lumii. Adaptarea la specificul local al pieelor i consumatorilor necesit crearea unor uniti distincte la nivelul fiecrei zone (ri, regiuni) n care opereaz. Modelul divizional are o serie de implicaii asupra structurilor organizaionale. La nivelul su conducerea este descentralizat i localizat de regul la nivelul diviziei. Schematic, acest model este prezentat mai jos. MODEL DIVIZIONAL BAZAT PE TIP DE PRODUSE* MANAGER

PRODUSE COSMETICE

MEDICAMENTE

C&D

MKTG

PROD

CONT

C&D

MKTG

PROD

CONT

Mintzberg, H., Designing Effective Organizations, Prentice-Hall, 1983, p.74. * C&D= Cercetare-Dezvoltare; MKTG = Marketing; PROD= Productie; CONT= Contabilitate.

36

336

Psihosociologia organizaiilor

AVANTAJELE MODELULUI DIVIZIONAL Adaptabilitate sporit la mediu instabil; Grad ridicat de satisfacere a clienilor; Grad ridicat de coordonare a sarcinilor; Managementul divizional realizeaz controlul i coordonarea tuturor departamentelor din divizie ceea ce are ca rezultat dezvoltarea cunotinelor i deprinderilor manageriale.

DEZAVANTAJELE MODELULUI DIVIZIONAL Utilizarea ineficient a resurselor; Reduce posibilitile specializrii profesionale; Centrarea pe obiectivele diviziei i mai puin pe obiectivele generale ale organizaiei, ceea ce poate determina apariia concurenei ntre divizii. Pierderea controlului. Diviziile pot fi att de diferite nct managementul de vrf nu mai poate impune norme i reglementri uniforme la nivelul lor, nu mai poate planifica i stabili termene generale pentru toat organizaia.

3) Modelul hibrid
Modelul hibrid reprezint aa cum de altfel i numele sugereaz o combinaie ntre uniti divizionale i departamente funcionale. n sistemul bancar se ntlnete frecvent acest tip de model organizaional. Fiecare sucursal a bncii funcioneaz ca o divizie geografic sub autoritatea centralizat a unui departament funcional de personal, juridic, de contabilitate i audit, marketing, de acordare a mprumuturilor, de reclam etc. Un asemenea model de organizare realizeaz importante economii de resurse umane, materiale i financiare. Schematic acest model este prezentat mai jos: MANAGER

Personal

Juridic

Contabilitate i audit

Operaiuni

Marketing
DEPARTAMENTE FUNCIONALE

Serviciul de mprumuturi

Divizia central

Divizia de vest

Divizia de est

mprumuturi Economii
DIVIZII

mprumuturi

Economii

mprumuturi

Economii

Ca i celelalte modele, tipul hibrid de organizare prezint att avantaje ct i dezavantaje:

337

Doina BALAHUR

AVANTAJELE MODELULUI HIBRID Coordonarea simultan a diviziilor prin intermediul departamentelor funcionale centralizate; Corelarea scopurilor i obiectivelor diviziilor cu acela ale ntregii organizaii; Adaptabilitate i eficien. Unitile divizionale se pot adapta la variaiile mediului extern; unitile funcionale se pot centra pe eficiena operaiilor desfurate. n felul acesta structurile hibrid pot realiza simultan att adaptarea ct i eficiena prin intermediul unei singure strategii de integrare etc.

DEZAVANTAJELE MODELULUI HIBRID Rspuns ntrziat la situaiile dificile, excepionale. Dac divizia se confrunt cu o problem special, decizia trebuie adoptat la nivelul managementului de vrf. Aceast situaia poate genera ntrzieri ce pot la rndul lor s afecteze eficiena diviziei. Conflicte ntre departamentele funcionale i divizii. Dei departamentele funcionale centrale nu au autoritate de coordonare i control asupra diviziilor, ele ncearc deseori s influeneze activitatea diviziilor. Sugestii contradictorii venite de la diferite departamente funcionale pot periclita acurateea deciziei la nivelul diviziei. Supradimensionarea personalului administrativ i tendina de dublare a rolurilor ceea ce mrete costurile i reduce eficiena general. etc.

4) Modelul matricial
Modelul matricial este unul dintre cele mai complexe tipuri de organizare. n descrierea lui Aldag i Stearns37 modelul matricial implementeaz simultan la nivelul fiecrui departament att structuri funcionale ct i divizionale. Ca efect, ia natere un sistem n cadrul cruia angajaii fiecrui departament sunt coordonai i controlai de doi efi, fiecare avnd autoritate egal n organizaie: managerul funcional i managerul divizional. Managerul funcional este rspunztor pentru activitatea desfurat de specialitii din cadrul departamentului funcional. Managerul de divizie sau managerul de proiec este rspunztor pentru integrarea activitilor specialitilor (n diferite proiecte) din mai multe departamente. Modelul matricial are o structur mult mai complex n comparaie cu celelalte tipuri de organizare. Din acest motiv, observau Elbeik i Thomas38, este recomandabil ca el s fie folosit doar atunci cnd organizaia i desfoar activitatea n anumite condiii, cum ar fi: a) Exist o presiune puternic a mediului extraorganizaional pentru urmrirea simultan a mai multor scopuri. Concurena, preteniile consumatorilor etc., pot determina organizaia s realizeze nu numai produse noi, inovative dar i de calitate tehnic ridicat. Aceast presiune dual impune ca att cantitii ct i calitii produselor (serviciilor) s li se acorde atenie egal prin intermediul unei structuri de autoritate dual.

37 38

Aldag, R.J., Stearns, T.M., Management, West Publishing Company, Dallas, 1991, pp.281-282. Elbeik, S., Thomas, M., Project Skills, Butterwoth, Heinemn, 1998, pp.8-9.

338

Psihosociologia organizaiilor

b) Necesitatea procesrii unei mari cantiti de informaii. Un ambient instabil, marcat de schimbri rapide necesit procesarea rapid a unei mari cantiti de informaii. Separarea responsabilitilor pe produs, pe de-o parte i pe calitatea tehnic a acestuia pe de alt parte, favorizeaz circulaia rapid a informaiei n organizaie. c) Necesitatea utilizrii eficiente a resurselor. Organizaiile nu au, de regul, capacitatea de a aloca resurse i personal pentru fiecare tip de produs. Modelul matricial permite distribuirea personalului i a facilitilor n funcie de presiunile asupra produciei i calitii acesteia. Modelul matricial a fost iniial dezvoltat i implementat n industria aerospaial. Azi, datorit flexibilitii sale este larg folosi n diferite tipuri de organizaii att profit (bnci, agenii publicitare, industria electronic etc.) ct i non-profit (universiti, spitale, agenii de asisten social etc.).

Modelul matriceal a devenit unul dintre modelele cele mai practicate la nivelul organizaiilor de asisten social care-i desfoar activitatea prin excelen pe tipuri de proiecte cu durat i finanare limitat. n aceste condiii organizaia de AS este constant confruntat cu problema realocrii resurselor materiale i umane pe tipuri de programe i proiecte.

MANAGER

Proiect Manager

Cercetare Dezvoltare (C&D)

Marketing

Producie

Contabilitate

Manager de proiect A

C&D

Marketing

Producie

Contabilitate

Manager de proiect B

C&D

Marketing

Producie

Contabilitate

Manager de proiect C

C&D

Marketing

Producie

Contabilitate

339

Doina BALAHUR

Modelul matricial are att avantaje ct i dezavantaje:

AVANTAJELE MODELULUI MATRICIAL Permite satisfacerea simultan a mai multor cerine i presiuni ale mediului; Favorizeaz flexibilitatea; Stimuleaz utilizarea eficient a resurselor; Favorizeaz dezvoltarea profesional prin participarea specialitilor la diferite proiecte; Favorizeaz dezvoltarea motivaiei. Participarea direct la proiect ofer angajailor posibilitatea de a contribui la procesul de luare a deciziilor; Sprijin managementul de vrf n procesul de planificare. Managementul de vrf poate dedica mai mult timp planificrii pe termen lung deoarece modelul matricial permite ca decizia curent s fie delegat managerilor funcionali i de proiect etc. DEZAVANTAJELE MODELULUI MATRICIAL Creeaz autoritate dual care poate genera confuzie i conflicte (datorit subordonrii simultane fa de doi manageri); Genereaz o lupt neproductiv pentru putere ntre managerul funcional i cel de proiect. Este mare consumator de timp deoarece necesit edine i ntlniri n scopul integrrii activitilor. Necesit abiliti foarte dezvoltate de cooperare i competen interpersonal. Genereaz costuri ridicate pentru implementare.

B. Metafora organismului n sociopsihologia organizaiilor. Teorii i modele

Organizaia (ca i organismul) este o entitate vie n continu schimbare, n continu interaciune cu mediul spre a-i satisface nevoile. Ca i organismul organizaia este un sistem de elemente i pri diferite, dar integrate; Existena i supravieuirea organizaiei (ca i a organismului) este dependent de natura interaciunilor cu mediul; Unele medii externe sunt mai favorabile dezvoltrii; Ca i organismul, organizaia ndeplinete o serie de funcii care-i asigur supravieuirea i dezvoltarea; Organizaia are nevoi a cror satisfacere contribuie la dezvoltare; ntregul este afectat de funcionarea prilor etc. TEORII I MODELE REPREZENTATIVE: Teoriile structuralist-funcionaliste (P.Selznick, T. Parsons); Demersul sistemic (D.Katz, L.Kahn ); Teoria contingenei (T.Burns i G.M Stalker; Lawrence i Lorsh); Teorii ale stilurilor manageriale (D.McGregor); Teorii ale motivaiei (A.Maslow, C.Alderfer); Teorii ale managementului resurselor umane (W.Ouchi, J.Storey, K.Legge) etc. 1. Teoria contingenei 1.1. Modelul diferenierii i integrrii (Paul Lawrene i Jay Lorsch) Termenul de contingen a fost introdus de P. Lawrence i J. Lorch. Ei apreciau c varietatea mediilor extraorganizaionale genereaz cerine diferite fa de organizaie.

340

Psihosociologia organizaiilor

Mediile caracterizate prin incertitudine i schimbri rapide fie n configuraia pieei fie n aceea a tehnologiilor impun organizaiei cerine diferite att sub raportul constrngerilor ct i al oportunitilor n comparaie cu mediile uniforme i stabile. Pentru a se adapta variaiilor de mediu organizaiile i departamentele dezvolt caracteristici difereniate. Lawrence i Lorch apreciau c gradul de difereniere intern a organizaiei (ca i un organism biologic) este direct proporional cu variaiile mediului extern. n acelai timp odat cu creterea gradului de difereniere trebuie, proporional, s sporeasc i efortul de integrare a departamentelor i subunitilor. Concluzia celor doi cercettori era c organizaiile variaz de-a lungul a dou dimensiuni: diferenierea i integrarea.

Diferenierea este msura n care organizaia este structurat n departamente care opereaz diferit. Ea reprezint rspunsul organizaiei (prin intermediul diferenierii interne n departamente sau subuniti) la o caracteristic specific a ambientului extern. O organizaie care are multe departamente care opereaz diferit are un nivel ridicat de difereniere. Integrarea este reprezentat de gradul de colaborare care exist ntre departamente. Exist un grad ridicat de integrare atunci cnd organizaia nu poate supravieui dect dac exist o coordonare apropiat ntre departamente. Dimpotriv, atunci cnd departamentele pot lucra independent, fr a afecta sau periclita obiectivele organizaiei, se poate vorbi de un nivel redus de integrare.
1.2. Modelul mecanic vs. modelul organic Burns i Stalker au fost printre primii cercettori care au tratat n mod explicit relaiile dintre modul de structurare a organizaiei i mediu (T. Burns, G.M. Stalker, The Management of Innovation). Pe baza unor investigaii empirice ei au identificat dou mari modele de structurare a organizaiilor: modelul mecanic i modelul organic.
CARACTERISTICILE MODELULUI MECANIC Grad ridicat de diviziune i specializare a muncii; Definirea rigid a sarcinilor; Ierarhie stric de autoritate i control; Controlul ndeplinirii sarcinilor este centralizat la nivelul conducerii de vrf; Comunicarea este vertical; CARACTERISTICILE MODELULUI ORGANIC Angajaii contribuie la ndeplinirea sarcinilor comune ale departamentului; Sarcinile sunt adaptate i redefinite pe baza cooperrii dintre angajai; Ierarhie i control reduse precum i numr redus de norme i regulamente; Controlul ndeplinirii sarcinilor este alocat difuz la nivelul ntregii organizaii; Comunicarea este orizontal;

341

Doina BALAHUR

Pe baza studiilor realizate, Burns i Stalker au ajuns la concluzia c modelul mecanic este cel mai potrivit pentru un mediu stabil. Numai ntr-un astfel de mediu sarcinile pot fi rigid definite i uniform ndeplinite. Modelul organic de organizare este potrivit pentru mediile marcate de instabilitate. Sarcinile sunt constant redefinite i ndeplinite n comun ca rspuns adaptativ, spuneau Burns i Stalker, la schimbrile din mediu. 2. Teorii ale stilurilor manageriale Metafora organismului permite gruparea teoriilor care au tratat organizaia ca entitate vie, cu funcii i nevoi de a cror satisfacere depinde adaptarea i supravieuirea sa. n seria acestor teorii, cele dezvoltate n cadrul unui curent cunoscut, ntr-o clasificare ortodox, ca relaii i resurse umane, au atras atenia asupra nevoilor psihologice ale membrilor organizaiei. Ele au adus multe idei i teme valoroase n studiul organizaiilor; au atras atenia asupra rolului factorului uman n performanele organizaiei, a motivaiei, a rolului relaiilor dintre angajai pentru nsi existena organizaiei, asupra impactului diferitor stiluri de conducere si managementului resurselor umane ale organizaiei etc. ntre altele ele au pus n eviden ceea ce s-a numit organizaia informal sau ascuns. ntr-un articol de referin pentru domeniul pe care-l cercetm Being Human and Being Organized, C. Argyris observa: organizaia are o structur intern, distribuie roluri, are norme, reguli i regulamente, desfoar un complex de activiti menit s asigure planificarea, coordonarea, controlul etc., realizrii obiectivelor i scopurilor. Toate aceste activiti, nota Argyris, sunt realizate de oameni care tind s personalizeze poziia pe care o ocup i rolul pe care-l joac, care au propriile lor trebuine, motive, opiuni i ateptri, seturi atitudinale i aptitudini diferite. Aceti oameni reacioneaz i interacioneaz ntre ei, de multe ori n modaliti neateptate. Astfel, relaiile directe dintre oameni tind s construiasc o a doua organizaie, informal, ascuns, care o poate susine pe cea formal, oficial, sau o poate submina 39. Problema stilurilor de management i a impactului acestora asupra comportamentului de rol al angajailor i performanelor (sau absenei) organizaionale a fost una dintre temele de constant preocupare pentru aceste teorii. V prezint mai jos dou dintre cele mai cunoscute. 2.1. Teoria X, Y, (Douglas McGregor) McGregor40 aprecia c organizaia tradiional (birocraia weberian) pornea de la premise false cu privire la comportamentul uman. n acord cu aceste premise, celor
39

Argyris, C., Being Human and Being Organized, n C. Argyris, The Applicability of Organizational Sociology, Cambridge, Cambridge University Press, 1972, p.8. 40 McGregor, D., The Human Side of Enterprise, New York, McGrew-Hill, 1980, pp.26-27.

342

Psihosociologia organizaiilor

mai muli oameni le displace munca, prefer s li se spun n fiecare moment ce s fac dect s-i asume responsabilitatea unei decizii proprii, sunt motivai mai de grab de ctigurile materiale dect de performanele profesionale, sunt rezisteni la schimbare etc. Pornind de la aceste supoziii managerii, considera McGregor, construiesc organizaii n care decizia este concentralizat, stabilesc numeroase norme i regulamente, supravegheaz ndeaproape subordonaii etc. Principalele strategii manageriale, dezvoltate pornind de la aceste supoziii, sunt controlul, coerciia i ameninare. Aceste supoziii au fost grupate de D. McGregor n Teoria X. Dei manageri pot nega, aciunile lor probeaz faptul c Teoria X este supoziia tipic cu privire la angajai spunea McGregor. D. McGregor a dezvoltat un set alternativ de supoziii pe care le-a grupat sub numele de Teoria Y. n acord cu aceast teorie managementul (tradiional, birocratic) a ignorat orice informaie despre oameni ca actori sociali nzestrai cu nevoi, trebuine, aspiraii etc. Oamenii nu sunt lenei de la natur. Orice impresie c ar fi aa este rezultatul experienei lor directe din organizaie. Dac climatul le-ar permite s-i pun n valoare potenialul, munca ar deveni pentru ei, spunea McGregor, la fel de natural ca i jocul sau odihna. Rolul managementului este de a crea un astfel de mediu care s permit oamenilor s-i elibereze potenialul i s-i pun n valoare calitile deoarece comportamentul oamenilor este mai apropiat de supoziiile teoriei Y dect de cele ale teoriei X. 3. Teorii ale managementului resurselor umane Subsumabile, dup G.Morgan, orizontului metaforei organismului, teoriile managementului resurselor umane au pus n eviden faptul c managementul angajailor nu este o problem marginal, ci una care poate crea avantaje competitive. n combinaie cu politici de proiectare a locurilor de munc i dezvoltare profesional, cu metode de selecie i pregtire a personalului, cu practica unui nou tip de recompense, managementul resurselor umane a devenit una dintre valorile centrale ale performanei organizaionale. Am selectat pentru aceast sintez cteva teorii reprezentative pentru managementul resurselor umane n organizaie, dezvoltate dup anii 80 i 90. 3.1. Teoria Z (W.Ouchi) William Ouchi ntr-o cunoscut lucrare care aprea la nceputul anilor 80, Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge41 propunea un set diferit de supoziii. Teoria Z este centrat pe managementul resurselor umane. Ouchi a comparat practicile manageriale japoneze pe care le-a caracterizat ca Teoria J cu cele americane grupate sub numele de Teoria A. Pornind de la aceste dou teorii Ouchi a formulat Teoria Z care mbin cele mai bune practici din managementul japonez i american. Ea consider c muncitorilor ar trebui s li se garanteze angajarea pe perioade ndelungate de timp, s li se acorde un rol mai mare n procesul de decizie
41

Ouchi, W., Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge, Addison Wesley, 1981.

343

Doina BALAHUR

prin participarea la consilii de decizie n grup, s fie direct rspunztori pentru propria lor activitate. Promovarea trebui s fie lent; controlul ar trebui s se realizeze prin mecanisme informale implicite mbinate cu msuri formale, explicite; integrarea mai larg a angajatului, dincolo de obligaiile profesionale (a familiei sale etc.). Ouchi aprecia c Teoria Z integreaz valorile individualismului american cu oportunitile de de participare la decizia colectiv prezente n firmele japoneze. Ca rezultat, se dezvolt sentimentul de apartenen la organizaie, crete productivitatea i calitatea produselor; se reduc absenteismul i fluctuaia forei de munc etc. Teoria Z a devenit dup anii 80, parial sau integral, filosofia managerial a multor companii. Cel mai cunoscut exemplu de aplicare a Teoriei Z au fost cercurile de calitate.
Teoria A Angajare pe termen scurt; Decizie individual; Responsabilitate individual; Promovare rapid; Carier profesional specializat; Control explicit, formalizat; Preocupare limitat, fragmentar pentru angajat ca persoan; Teoria J Angajare pe via; Decizie pe baz participativ, consensual; Responsabilitate colectiv; Promovare lent; Control informal, implicit Carier profesional nespecializat; Preocupare total pentru angajat ca persoan; Teoria Z Angajare pe termen lung; Decizie pe baz participativ, consensual; Responsabilitate individual; Promovare lent; Control implicit, informal combinat cu msuri formalizate, explicite; Preocupare total pentru angajat i pentru familia sa.

3.2. Teorii ale managementului slab/tare al resurselor umane Conceptul de management al resurselor umane nu este unitar. J. Storey42 (1995) distingea ntre managementul resurselor umane tare (hard HRM) i managementul resurselor umane slab (soft HRM). Modelele tari consider angajai o resurs pasiv care trebuie achiziionat i folosit ca orice alt marf de pe pia. Pentru ca ei s reprezinte ntr-adevr un avantaj competitiv pentru organizaie trebuie s fie monitorizai i controlai n special sub raportul performanelor ndeplinirii sarcinilor. Modelele slabe trateaz angajaii n termeni mai pro-activi, ca o resurs valoroas a crei competen, capacitate i atitudine trebuie s fie atent cultivate. Oamenii sunt aceia care creeaz diferenele de competitivitate prin capacitatea i dorina lor de a dezvolta abiliti i deprinderi de a realiza o varietate de sarcini, de a-i aduce o contribuie activ la mbuntirea continu a standardelor de calitate, de a nva continuu n domeniul lor de activitate. Prin accentul pe care-l pune pe rolul managementului n eliberarea potenialului angajailor, pe participarea lor la procesul de decizie, ncurajarea ncrederii i cooperrii, versiunea soft valorific tradiia teoriilor relaiilor umane (E.Mayo, C.Argyris, A.Maslow, D.McGregor, M.P.Follet) precum i a teoriilor relaiilor neo-umane. Dac ns aceste modele erau centrate pe mbuntirea
42

Storey, J., Human Resource Management: Still Marching on and Marching Out?, n J. Storey (Ed.), Human Resource Management: a Critical Text, London, Routledge, 1995, p. 28.

344

Psihosociologia organizaiilor

satisfaciei i a calitii relaiilor de munc ca mijloace de a mri productivitatea i de a reduce conflictele din organizaie, managementul soft merge mai departe cu preocuparea sa legat de rolul resurselor umane n performanele organizaionale. Aceast orientare se caracterizeaz prin elaborarea unor concepte alternative la cel de management al resurselor umane. S.Wood i M.Albanese43 vorbesc, de exemplu, de managementul implicrii ridicate (pe care-l consider un concept nou, alternativ celui de management al resurselor umane). Teoriile dezvoltate pornind de la acest concep apreciau Fenwick i Murton44 pun accent pe identificarea angajailor cu scopurile i valorile organizaiei, pe stimularea dorinei de apartenen la organizaie i de a depune eforturi n folosul su. n ciuda faptului c a strnit multe dezbateri contradictorii, acest concept, spune Storey, este funcional deoarece genereaz autodirecionarea angajailor, evit orientarea rigid a comportamentului acestora, ncurajeaz flexibilitatea i adaptabilitatea ntr-o organizaie n continu schimbare. Angajaii sunt astfel tratai dintr-o perspectiv pro-activ ca deintori de resurse; relaia cu ei se ntemeiaz pe ncredere ridicat nu pe suspiciunea endemic caracteristic organizaiei i managementului tradiionale. Modelul soft poate fi considerat aprecia Storey ca reprezentantul dominant al managementului resurselor umane actual. Schematic el este descris de Storey (1995, p.5) dup cum urmeaz:
Credine i supoziii Resursele umane sunt acelea care asigur competitivitate de ridicat a organizaiei; Scopul nu va urmri neaprat respectarea regulilor ci devotamentul angajailor; Din aceste motive angajaii vor fi selectai cu grij i vor fi sprijinii s se dezvolte. Caliti strategice Datorit aspectelor deja menionate deciziile referitoare la resursele sunt decizii strategice Este necesar implicarea manegementului de vrf; Politicile referitoare la resursele umane vor fi parte integrant a strategiei organizaionale (de afaceri) rezultnd din ea i contribuind la realizarea ei. Rolul critic al managerilor Problema resurselor umane este de importan capital pentru ntreaga activitate a organizaiei i nu poate fi lsat doar la dispoziia departamentului specializat (de personal). Managerii direci trebuie s fie ndeaproape implicai n elaborarea politicilor referitoare la resursele umane. n acest scop o atenie special trebuie acordat managementului managerilor. Mijloace de aciune Managementul culturii organizaionale este mai important dect managementul unor proceduri sau sisteme, Planificarea aciunilor de selecie, pregtire, comunicare, dezvoltare i recompensare a angajailor. Proiectarea rolurilor organizaionale a angajailor astfel nct s favorizeze dezvoltarea responsabilitii.

Wood, S; Albanese, M.T., Can We Speak of a High Commitement Management?, n Journal of Management Studies, Vol.32, nr.2, 1995, p.113. 44 Fenewick, P; Murton, A., Human Resources Management and Industrial Relations, n J. Barry and all (Eds.), Organization and Management: A Critical text, Business Press, 2000, p.128.

43

345

Doina BALAHUR

C. Metafora cultural n sociopsihologia organizaiilor

Metafora cultural, spunea Morgan, ne invit s vedem organizaiile ca societi n miniatur, cu propriile lor valori, mituri, idealuri, ritualuri, credine i ideologi etc. METAFORA CULTURAL. SUPOZIII CONSTITUTIVE. MODELE I TEORII Organizaia este o combinaie unic de variabile (istoria sa, eroii, miturile, legendele, tehnologia, tipul de produse, de proprietate, tradiiile i strategiile manageriale etc.); Alte influene include aspecte mai ample ale culturii comunitii locale (rii sau regiunii), politicile economice i sociale, comportamentul acionarilor etc. Cultura dezvolt sentimentul i mndria apartenenei la organizaie; Cultura este elementul vital de legtur dintre aspectele formal-raionale i dimensiunile subiective (organizaia informal) ale organizrii; Cultura este aceea care transform strategia organizaiei n realitate, sprijin dezvoltarea acesteia; Cultura este unul dintre mijloacele prin intermediul crora organizaia rspunde mai bine nevoilor comunitii, clienilor etc. TEORII I MODELE REPREZENTATIVE Paradigmele culturii organizaionale (D.Mayerson, J.Martin) Teoria excelenei organizaionale (T.Peters i R.Waterman) etc. 1. Paradigmele culturii organizaionale Dup Mayerson i Martin45 cultura organizaiei nu este o variabil discret. Cultura organizaiei este o realitate social construit, care este perceput n mod diferit, din perspectiva a trei paradigme. Prima paradigm trateaz organizaia ca o entitate social caracterizat printr-o cultur unitar, mprtit de toi membrii organizaiei, prin leadership puternic i consens. Elementele care constituie cultura organizaiei miturile, simbolurile, eroii, ceremoniile etc.- au o singur interpretare, furnizat, de regul de liderii dominani ai organizaiei. Schimbarea la nivelul acestui tip de organizaii este de regul asociat cu aceea a liderilor. Aceast perspectiv asupra culturii organizaionale este mprtit de T.Deal i A Kennedy 1982, Corporate Culture) i de T.Peters i R.Waterman (1982, n Search of Excellence.) Cea de a doua paradigm evideniaz varietatea valorilor existente ntr-o organizaie. Aceast varietate genereaz diferite subculturi. Meyerson i Martin consider c varietatea valorilor este sursa major a diferenierii ntre diferite organizaii. Varietatea subculturilor reprezint moduri de individualizare ntre organizaii care ofer aceleai bunuri i servicii i se adreseaz aceluii segment de
45

Mayerson, D., Martin, J., Culture Change: an integration of three different views, in Journal of Management Studies, vol. 24, No. 6, 1987, pp. 623-647.

346

Psihosociologia organizaiilor

pia/clieni. Unii autori vorbesc n acest sens de organizaia multicultural. Varietatea valorilor i a subculturilor poate deveni surs de conflict, dar apreciaz Meyerson i Martin, n realitate, cele mai multe organizaii au proceduri care asigur coexistena ntre grupurile aflate n conflict potenial. Aceste proceduri ar putea fi reprezentate de mecanismele de difereniere i integrare de care vorbeau Lawrence i Lorch. Literatura socio-organizaional s-a ocupat n special de conflictul potenial dintre diferite grupuri profesionale din organizaie, care au scopuri i obiective diferite, cum ar fi managerii i sindicatelele, personalul de execuie i cel din cercetare etc. Studiile mai recente, realizate dup anii 90, aduc ns n discuie i conflictul potenial dintre sub-culturile generate de diferenele etnice sau de gen (sex). Cea de a treia paradigm consider Meyerson i Martin este aceea n care ambiguitatea culturii organizaionale este nu numai acceptat dar este o dimensiune important a raiunii de a fi a organizaiei. Cei doi autori consider c universitile se caracterizeaz printr-o astfel de cultur precum i unele organizaii care furnieaz diferite servicii sociale. Meyerson i Martin nu ofer orea multe date care ne permit s difereniem suficient ntre a doua i a treia paradigm. n realitate, observ David Needle46, probabil unele organizaii sunt mai tolerante la ambiguiate dect altele, avnd ns grij s previn transformarea ei n disfuncionaliti. 2. Teoria excelenei organizaionale n viziunea lui Peters i Waterman47 cultura devine strategie organizaional, scopul lor comun fiind succesul (excelena) organizaiei. Peters i Waterman i-au dezvoltat modelul pe baza observaiei a 62 de firme de succes ntre care HewlettPackard, Delta Air Lines, McDonalds, Disney Production, Levi Strauss etc. Analiza ntreprins le-a permis identificarea unui numr de 8 caracteristici ale culturii organizaionale care au contribuit la succesul firmelor respective : a) Preferina pentru aciune caracterizat prin rapiditate n luarea i implementarea deciziilor. b) Apropierea de client. A nva de la clieni este important pentru o organizaie care dorete s aibe succes. Satisfacia clienilor devine o valoare dominant i poate fi realizat prin deservirea excelent a beneficiarilor i prin produse (servicii) de calitate. c) Autonomie i spirit ntreprinztor. Companiile de succes ncurajeaz inovaia prin dezvoltarea unor structuri organizaionale speciale (departamente de cercetare
46

Needle, D., Culture at the Level of the Firm, n J.Barry and all (Eds.), Organization and Management. A Critical Text; Business Press, 2000, p.106. 47 Peters, T.J., Waterman, R.H., In Search of Excellence. Lessons from America's Best Run Companies, Harper and Raw, London, 1982.

347

Doina BALAHUR

dezvoltare). Unitile de munc sunt meninute la un numr restrns de persoane astfel nct angajaii pot efectiv s triasc sentimentul apartenenei i al libertii de a face sugestii, propuneri etc. d) Productivitate prin intermediul oamenilor. Resursele umane ale organizaiei reprezint una dintre cele mai nsemnate valori de care depinde eficiena i succcesul organizaiei. Spiritul de cooperare este ncurajat n mod deosebit (nu competiia contraproductiv noi mpotriva lor). e) Stabilirea clar a valorilor care orienteaz strategia organizaiei. Managerii organizaiilor de succes au definit n mod clar sistemul de valori al organizaiei. Att ei ct i angajaii cunosc, ader i aplic valorile care definesc i orienteaz strategic activitatea organizaiei. f) Centrare pe un numr redus de produse. Organizaiile de succes nu se angajeaz dect n domeniile pe care le cunosc. Ele se vor orienta ctre un singur produs (tip de servicii) sau grup de produse evitnd dispersarea. g) Structur organizaional simpl, management democratic, participativ. Meninerea organizaiei cu o structur ct mai simpl i un numr redus de manageri sunt considerate condiii ale succesului. Nu sunt ncurajate mai mult de cinci niveluri de management. Atunci cnd compania crete ca mrime, diviziile sunt mprite n subdivizii pentru a se evita crearea unor nivele suplimentare de management. h) mbin restriciile cu libertatea. Aceast caracteristic spuneau Peters i Waterman ar putea prea paradoxal. Totui o organizaie poate fi n acelai timp i centralizat i descentralizat. Controlul strict, centralizat se poate aplica valorilor centrale ale organizaiei. n alte domenii, cum ar fi inovaia i creativitatea, controlul angajailor poate fi descentralizat, lejer. Dei studiul realizat de Peters i Waterman s-a bucurat de o atenie special el n-a fost scutit de numeroase critici. Ele au vizat construcia eantionului, evaluarea performanelor companiilor doar pe baza indicatorilor financiari, responsabilitatea social a organizaiilor etc. De altfel chiar evoluiile ulterioare ale unor organizaii, care s-au confruntat cu mari dificulti, au contrazis modelul de excelen realizat de Peters i Waterman. Nu n ultimul rnd a fost pus sub semnul ntrebrii posibilitatea prelurii i generalizrii unui astfel de model, n condiiile n care i n deceniul nou al sec.XX i cu att mai mult acum ideea c nu exist o singur cale bun de a organiza i conduce s-a impus.

348

Psihosociologia organizaiilor

EXCELENA ORGANIZAIONAL / CALEA H-P48 Calea H-P s-a dezvoltat pornind de la dictonul lui Bill Hawlett, unul dintre cofondatorii companiei Hewlett-Packard : oamenii vor s munceasc bine, vor o activitate creativ, i dac li se pune la dispoziie mediul favorabil, vor aciona conform dorinelor lor. Calea H-P a dezvoltat o cultur organizaional centrat pe urmtoarele valori: ncrederea n oameni; Respect i demnitate, stim de sine; Recunoatere, participare, sentimentul mplinirii personale, Siguran, performan, dezvoltare profesional; mprirea beneficiilor i a responsabilitilor; management descentralizat; comportament informal (folosirea prenumelui angajailor), comunicare deschis; ansa de a nva din greeli; performan etc.

Compania Hewlett-Packard cunoscut n domeniul produciei PC-urilor a fost una dintre cele introduse n eantionul de organizaii de succes studiate de Peters i Waterman. Performanele sale economice i de pia au fost asociate cu un stil de organizare i conducere devenit celebru n anii 80, cunoscut sub numele de calea H-P. Compania Hewlett-Packard este una dintre cele care dup anii 85 s-au confruntat cu mari probleme financiare, cu scderea vnzrilor, a valorii aciunilor, reduceri masive de personal. Exemplul su ilustreaz poate cel mai bine faptul c nu exist o unic, singur cale bun, c organizaiile, n special n lumea de azi, trebuie s fie flexibile, s evite cantonarea n limitele unor modele singulare de organizare i conducere chiar dac acestea, n anumite contexte, s-au dovedit a fi eficace.

48

349

Doina BALAHUR

IV. Organizaia postmodern

IV.1. Perspective i puncte de vedere

Exist din ce n ce mai multe voci care susin c provocarea postmodern are implicaii i asupra teoriei i practicii organizrii. Una dintre temele comune studiilor i cercetrilor recente se refer la naterea unui nou tip de organizaie diferit de cea clasic n mai multe aspecte. W.Hayderbrand vorbea nc din 1989 de organizaia postbirocrat mai flexibil, caracterizat prin noi forme de control indirect, inclusiv de natur cultural i ideologic. P. Cooke (1990) vorbea, de asemenea, de corporaia post-modern, caracterizat prin flexibilitate funcional, prin lipsita unui centru clar de putere i de localizare spaio-temporal. Stewart Clegg,49 ntr-o lucrare devenit de referin, identific o serie de aspecte de natur empiric pe baza crora corporaia post-modern argumenteaz naterea unor noi forme de organizare care nu mai au nici o legtur cu formele moderne de organizare birocratic. Aceste noi forme spune Clegg sunt bine plasate pe pia, au o for de munc pluricalificat care colaboreaz prin intermediul reelelor tehnologiei informaionale i prin sub-contracte (Clegg, 1990, p. 181). n aceeai direcie a mutaiilor survenite la nivelul paradigmei tradiionale K. Gergen50 observa c teoria organizaiei a fost modelat de dou discursuri unul romantic iar cellalt modern ambele epuizate n acest moment. Ele sunt nlocuite de discursul post-modern care remodeleaz cunoaterea asupra organizaiilor. Discursul romantic era construit n jurul profunzimilor interioare ale individului. Acest suflet spune Gergen este cel care genereaz nevoile noastre de creativitate, sociabilitate i a unei atitudini morale fa de celelate persoane. Acest suflet este prezent n filosofia care a fundamentat micarea pentru relaii umane, n ierarhia nevoilor psihologice n studiile asupra managementului care pune accent pe creativitate i ataament organizaional. Prin contrast, discursul modern s-a fundamentat pe puterea raiunii de a produce meta-limbaje pentru a anticipa secvenele viitoare ale fenomenelor. Activitatea de cunoatere tiinific este progresiv, conduce la apropierea de adevr i pe aceast cale sporete posibilitile de predicie i control. n cadrul acestui discurs metafora mainii joac un rol central deoarece furnizeaz modelul de descriere a nlnuirii cauzale dintre evenimente i fenomene. La nivelul analizei organizaionale
49 50

Clegg, S., Modern Organization. Organization Theory n the Postmodern World, Sage, London, 1990. Gergen, K., Organizational Theory n Postmodern Era, n M.Reed i M. Hughes (Eds.), Rethinking Organization: New Directions n Organization Theory and Analysis, Sage, London , 1992, pp. 207-226.

350

Psihosociologia organizaiilor

acest discurs se regsete n teoria managementului tiinific, teoria sistemlor i n teoriile psihologice care trateaz indivizii ca structuri pretedictibile de comportament care se se coreleaz cu organizaiile n modaliti productive. Dup Gergen, ambele discursuri sunt epuizate. Ele sunt nlocuite de de o varietate de discursuri construite n orizontul filosofiei limbajului (pornind de la L. Wittgenstein), al etnometodologiei, al criticii feministe, al semioticii i deconstruciei etc. Sub influena lor discursul tradiionale romantic, modern pare din ce n ce mai dogmatic. Gergen nu sugereaz c discursul potmodern ar avea o for explicativ mai mare, ci doar c el rezoneaz cu zeitgeist-ul intelectual i cultural (1992, p.208). Acest spirit postmodern al timpului este cel care aduce n atenie reprezentarea i nu realitatea, care face s nu mai putem ignora problemele limbajului i ale interpretrii nici n analiza organizaiilor. Una dintre lucrrile de referin pentru noul discurs postmodern asupra organizaiilor ar fi, dup Gergen, studiul lui Gareth Morgan Imagini ale Organizaiei (prima ediie a acestei lucrri a aprut n 1986). Alte studii asupra organizaiei postmoderne pornesc de la Foucault, Derrida i Lyotard, de la o problem mai larg prezent n lucrrile acestora cum putem cunoate lumea.

Perspectiva postmodern51 accentueaz asupra faptului c nu exist un criteriu absolut pentru adevrul sau excelena unui tip sau altul de organizaie. Adevrurile folosite sunt provizorii, relative, subiect al re-negocierii constante. Ca efect, indivizii sunt din ce n ce mai puin vzui ca pri ale organizaiei i din ce n ce mai mult ca particiapani la procesul de organizare la producerea organizaiei mai de grab dect la organizarea produciei aducnd cu ei noi limbaje i forme de interpretare. Capacitatea de a vorbi constant noi limbaje, de folosi noi forme de interpretare, este considerat precondiia organizaiei postmoderne.

IV.2. Probleme ale organizaiei postmoderne

Perspectiva postmodern de abordare a organizaiilor deschide calea nelegerii lor n contexte mai apropiate de via, de varietatea i pluralismul formelor asociaionale, i nu n ultimul rnd mai apropiate de complexitatea real a comportamentului uman. n consecin, o serie de teme tradiionale au fost aproape complet abandonate, n timp ce, altele noi, capteaz discursului asupra organizaiei i comportamentului organizaional. ntre acestea v semnalez rolul relaiilor de gen n organizaie i o serie de aspecte legate de responsabilitatea moral/social a organizaiilor.
51

Parker, M., Postmodernizing Organizational Behaviour: New Organizations or New Oganization Theory?, n J.Barry and all (Eds.), Organization and Management, 2000, p. 42.

351

Doina BALAHUR

2.1. Comportament organizaional i gen Analiza comportamentului organizaional, n varianta occidental modern, a acordat o atenie redus genului (sexului). Lipsa de interes pentru relaiile ntre sexe la locul de munc pare s se fi ntemeiat observa Joanna Brewis52 pe credina c referirile la gen perturb procesele organizaionale, astfel nct orice legtur cu el trebuie exclus. Ea este pus n legtur cu viziunea weberian asupra organizaiei. Naterea birocraiei a adus cu sine raionalitatea instrumental caracterizat prin norme i proceduri impersonale. Problemele referitoare la gen au fost transferate sferei vieii private pentru a nu periclita n nici un fel autoritatea legal-raional din domeniul public. Aceast viziune a dominat pn nu demult perspectiva asupra comportamentului organizaional. Spre sfritul anilor 70 analizele feministe asupra politicilor de gen la locul de munc, centrate pe hruirea sexual, studiile asupra abuzurilor de tot felul asupra femeii la locul de munc au trezit interesul pentru aceast tem i au demonstrat c ea merit s fie introdus pe agenda problemelor referitoare la comportamentul organizaional. La ora actual, apreciaz J. Brewis, exist trei tipuri de discursuri referitoare la gen i comportament organizaional. a) Primul este modernismul tiinific care consider relaiile de gen periculoase i disruptive pentru organizaie. Relaiile de gen aparin domeniului vieii private i trebuie depuse eforturi susinute pentru a rmne acolo, pentru a se preveni interferena sa cu comportamentul organizaional. Acest discurs, axat pe pericolul oricrei referiri la relaiile dintre cele dou sexe la locul de munc, a dominat abordarea comportamentului organizaional pn spre sfritul anilor 70. b) Al doilea discurs aparine analizei liberal feministe i este centrat pe hruirea sexual la locul de munc. Acest orientare consider c prezena discursului asupra sexului la locul de munc dezavantajeaz femeile deoarece este folosit ca o arm mpotriva femeii, spre a o degrada i njosi i a reaminti continuu c este nepotrivit i nedorit n viaa organizaional. Discursul feminist liberal se ntlnete cu cel modern-tiinific n respingerea relaiilor de gen din organizaie. Diferenele rezid doar n motivarea acestei respingeri. c) Al treilea discurs, postmodern, aduce argumente inverse i pledeaz pentru integrarea problemei relaiilor dintre cele dou sexe n viaa i analiza organizaiei, pentru depirea opoziiei rigide/stereotipului munca este
52

Brewis, J (1998) : Who do you think you are? Feminism, Work, Ethics and Foucault n M.Parker (Ed.) The Ethics of Organization; Sage London, p.89

352

Psihosociologia organizaiilor

public/ relaiile dintre sexe o problem a vieii private. Acest discurs valorific, n special, studiile lui Foucault53 asupra sexualitii. Ca efect, dup anii 90 au nceput s apar lucrri referitoare la egalitatea anselor ntre cele dou sexe n organizaie, la politicile organizaionale de eliminare i sancionare a discriminrii ntemeiate pe sex, la femeile-manager, la rolul femeilor n prevenirea conflictelor n organizaie etc. Discursul asupra relaiilor de gen este legat i de un alt curent care ncepea s se dezvolte tot n anii 70, legat de responsabilitatea social a organizaiei, de etica afacerilor etc. 2.2. Comportamentul organizaional responsabil n anii 70 au nceput s apar primele articole i lucrri care se ocup de aspectele responsabilitii sociale ale organizaiei i de etica afacerilor. Ele reflect mutaiile aprute att n mediul organizaional intern ct i extern, n configuraia factorilor economici, politici i sociali care influeneaz mediul afacerilor. nelegerea problemelor legate de etica i responsabilitatea organizaional necesit dezvoltarea unor metode de analiz care depesc sfera preocuprilor tradiionale prezente n disciplinele comportamentului i managementului organizaiei. Dup L. Trevino i K. Nelson54 cteva orientri s-au impus n discursul asupra eticii i responsabilitii organizaionale : a) b) c) d) e) Perspectiva capitalismului fericit; Demersul organizaional; Demersul mnagerialist i al deintorilor de aciuni; Perspectiva contractului i pactului social; Modelul eticii afacerilor i al politicilor sociale.

V prezint mai jos dou dintre cele mai cunoscute orientri, capitalismul fericit i demersul organizaional. a) Perspectiva capitalismului fericit Sub umbrela acestei orientri s-au dezvoltat perspective i puncte de vedere care mprtesc o serie de supoziii comune. n contextul economic al libertii pieii i al capitalismului liberal, argumenteaz partizanii acestei orientri, se creeaz de la sine cele mai ridicate standarde etice. Cel mai cunoscut susintor al acestei perspective este

53 54

Foucault, M (1995): Istoria sexualitii. Timioara, Editura de Vest Trevino, L.K; Nelson, K.A (1995) : Managing Business Ethics, John Wiley, New York

353

Doina BALAHUR

Milton Friedman55. El aprecia c singura responsabilitate n afaceri este fa de deintorii de aciuni. Exist o singur responsabilitate social n afaceri spunea Friedman- de a folosi resursele sale i de a se angaja n activiti menite s mreasc profitul, de a se angaja n competiie liber i deschis, fr s ncalce regulile jocului i s fraudeze () Dac exist vreo responsabilitate social n afaceri, alta dect de a maximiza profitul acionarilor, cine ar putea spune care este aceasta? Pot anumite persoane particulare s decid ce este interesul social? Acest argument se ntemeiaz pe perspectiva liberalismului economic care consider capitalismul ca un sistem drept, ce promoveaz maximum de libertate cu condiia ca mecanismele pieii singure s arbitreze ntre diferii ageni, fr vreo intervenie subiectiv. Pentru un asemenea punct de vedere moralitatea este o problem personal iar afacerile sunt incapabile de judeci etice. Kant n-a pus pe roate nici o afacere este sloganul promovat de aceast orientare. Orice daun sau pagub produs de organizaie se datoreaz fie faptului c nu piaa a fost arbitrul suprem (diverse grupuri de presiune au interferat cu piaa sindicatele de exemplu) fie unor accidente sau erori de management. Partizanii acestei perspective consider c managerul care folosete fondurile organizaiei pentru scopuri caritabile, le deturneaz de la scopul lor esenial i n mod cert nu n folosul acionarilor. Acest gen de acte sunt imorale deoarece echivaleaz cu un furt. Cel mai simplu rspuns la un astfel de punct de vedere aprecia I. Pire56 este de a ilustra cu cteva situaii. Compania Nestle, de exemplu, a livrat lapte praf pentru nou nscui n lumea a treia, n ciuda faptului c tia c provoac moartea prin deshidaratare. E greu s fii convins spune Pire n astfel de situaii, de explicaii n termenii unor accidente, erori, neglijene personale, sau interferene nedorite cu piaa. Oricum compania Nestle a avut de luptat ani muli pentru a-i reface imaginea i credibilitatea. b) Perspectiva organizaional O alt orientare, dup L.Trevino i K.Nelson, trateaz etica i responsabilitatea organizaional ca o obligaie a managementului organizaiei. Managerii sunt cei care trebuie s tie care sunt cerinele etice ale activitii, ce principii ghideaz dilemele morale cu care se confrunt organizaia. Partizanii acestei orientri sunt preocupai n special de codurile etice care contribuie la dezvoltarea unei culturi organizaionale

Friedman, M., The Social Responsibility of Business is to Increase Its Profits, n W.M.Hofffman, R.E.Frederick, Business Ethics Readings and Cases n Corporate Morality, McGraw-Hill, New York, 1995, pp.112-113. 56 Pire, I., The Social Politics of Business Ethics, n J. Barry and all (Eds.), Organization and Management. A Critical Text, Business Press, 2000, p.201.

55

354

Psihosociologia organizaiilor

morale. Preocuparea lor pentru organizaie este limitat la problemele legate de creterea standardelor morale ale activitii. Aceast orientare a adus n atenia cercetrii o serie de aspecte noi. ntre altele el trage ateniae asupra faptului c problemele etice nu se nasc numai la nivel macrosocial (pia). Multe dintre ele i au sursa n interiorul organizaiei discriminarea, hruirea sexual, discriminarea pozitiv n recrutarea i promovarea personalului, conflictele de interese etc. Partizanii acestei orientri consider c n privina aspectelor morale managerii se pot gsi n mai multe situaii57: 1. nu sunt contieni de efectele posibile ale aciunilor lor; 2. sunt confruntai cu cu mai mult de o aciune dreapt adic cu o dilem moral; 3. tiu ce este bine s fac, dar decid s nu acioneze n acord cu aceste cerine; 4. doresc s acioneze moral, dar se gsesc n imposibilitatea de a o face, datorit unor constrngeri. n ce privete prima situaie, educaia i pregtirea special a managerilor este un mijloc util de a-i nva s acioneze n acord cu standardele morale, dar numai pn la un punct. Aceast limit se refer la particularitile dezvoltrii morale a persoanei (pus n eviden de studiile lui L.Kohlberg, C.Gilligan, F.Davies) pe de-o parte, iar pe de alta la varietatea actorilor legai de organizaie (att n interior ct i n exteriorul ei) i deci de multitudinea standardelor morale existente sau de opiunea pentru anumite standarde. A doua situaie este i mi dificil de rezolvat. n ce privete organizaiile centrate pe profit literatura recomand managerilor s procedeze cum simt c este mai bine. Firete un asemenea rspuns ar trebui completat imadiat cu o alt ntrebare pentru cine mai bine. Ar trebui o moral a moralei care s furnizeze eventual criterii de alegere ntre mai multe opiuni etice se ntreba J.Malloney, discutnd despre responsabilitatea social a organizaiei de asiten social. Malloney susine c spre deosebire de alte domenii, managerul din asistena social beneficiaz de astfel de criterii de alegere astfel nct s ia cea mai bun decizie, n acord cu standardele etice. Autoarea exemplific cu principiul interesului superior al copilului, care are o dubl fundamentare moral i juridic. n ce privete a treia situaie explicaia este i mai dificil, deoarece problema n sine comport o varietate de rspunsuri n funcie de perspectiva filosofiei morale pe care te situezi datoria kantian, utilitarism etc.

57

Ibidem, p.204.

355

Doina BALAHUR

A patra situaie, n care contextul organizaional este n mod evident constrngtor pentru comportamentul organizaional etic, poate fi soluionat prin dezvoltarea i mbuntirea constant a culturii organizaionale pentru a preveni astfel de mprejurri. n cadrul acestei orientri s-au dezvoltate chiar perspective care se autointituleaz eco-management n dorina de a evidenia sensibilitatea fa de aspectele morale ale activitii organizaiei precum i implicarea n soluionarea unor probleme din comunitile n cadrul crora funcioneaz. A devenit deja o practic frecvent, chir o strategie de meninere pe anumite piee i zone, implicarea comunitar a marilor companii Au fost intens mediatizate mutaiile n cultura corporatist a unor mari firme transnaionale McDonalds, Coca-Cola, Procter and Gamble etc. care vizeaz implicarea lor direct n sprijinirea unor grupuri defavorizate, n finanarea unor proiecte cultural-educaionale etc. Sunt de asemenea cunoscute iniiativele (n Uniunea European i n America de Nord este chiar obligaie legal) companiilor productoare de igarete de a sprijini din profitul propriu campaniile mpotriva fumatului ca i cercetarea tiinific a maladiilor incurabile provocate de fumat. Multe organizaii i reelele internaionale de organizaii non-guvernamentale deruleaz anual proiecte finanate de diferite coropraii transnaionale etc.

356

Psihosociologia organizaiilor

V. Managementul organizaiilor. Managementul calitii totale

Problemele organizrii nu pot fi tratate seprat de cele ale managementului. De altfel, unul dintre atributele eseniale ale conducerii este chiar organizarea. n mod nefiresc scurtircuitate, programa dumneavoastr, propune dou discipline pentru problemele organizrii i conducerii instituiilor de asisten social. De altfel, n demersul sintetic pe care l-am ntreprins pn acum am fcut numeroase referiri i trimiteri la management. A dori, n continuare, s v prezint una dintre cele mai noi orientri n domeniul managementului organizaiilor deoarece ea a influenat activ perspectiva tradiional asupra instituiilor non-profit, inclusiv asupra celor de asisten social. n condiiile globalizrii, ale accenturii concurenei intra i intertip, ale schimbrilor rapide care intervin n tehnologii (inclusiv generalizarea IT), n configuraia pieii dar i n comportamentul consumatorilor de bunuri i servicii, problema managementului organizaiilor este socotit de stringent actualitate. n ultimele decenii ale sec.XX s-au dezvoltat noi filosofii manageriale, noi mijloace i tehnici menite s mbunteasc perfomanele manegeriale i odat cu ele cele ale organizaiei n ansamblul ei : managementul prin obiective (MBO), T-grupuri, Teoria Z, matricea managerial, Teoria Y etc. Dei fiecare dintre ele a fost apreciat la momentul respectiv drept cea mai bun soluie nici una dintre ele n-a condus la performanele ateptate. Una dintre orientrile care rein atenia studiilor i cercetrilor asupra conducerii organizaiei cunoscut sub numele de Managementul Calitii Totale (Total Quality Management/TQM) i are, de asemenea, sursele n filosofia managerial japonez, n performanele firmelor japoneze n ce privete calitatea produselor i serviciilor furnizate. Rdcinile TQM dateaz din anii 50 cnd Japonia i-a propus ca scop naional, pe termen lung, elaborarea unor standarde de calitate de referin pe plan mondial. Japonia a dezvoltat treptat un sistem de evaluare a calitii numit controlul calitii totale (TQC). Aceast strategie a avut la origine fuziunea dintre conceptele i metodele analitice, raionale, nvate de la experii americani n controlul calitii, cu filosofia managerial japonez i sistemele organizaionale. mbuntirea calitii produselor japoneze a fost spectaculoas (i s-a impus ntr-adevr pe plan mondial produs japonez semnificnd aproape automat produs de cea mai bun calitate, spunea P.Drucker). Japonia s-a folosi ulterior de superioritatea calitativ a produselor sale n competiia strategic de intrare i cucerire a pieelor internaionale. Cel mai bun exemplu al conceptelor i instrumentelor analitice ale controlului calitii totale l-au

357

Doina BALAHUR

reprezentat defectele zero i controlul statistic al proceselor (Statistical Process Control /SPC).

Filosofia concepiei defectului zero propunea ca scop, care trebuie urmrit n mod constant, absena oricrui defect n produsele sau serviciile furnizate clienilor. Metoda controlului statistic se bazeaz pe identificarea i reducerea variaiilor din sistem care are ca efect mbuntirea constant a produselor i serviciilor. Aceste statistici sunt inute chiar de muncitori, n felul acesta responsabilitatea primar pentru calitate revenind direct celui care execut produsul sau serviciul, nu unui departament separat de control al calitii.
Pentru a aplica aceste metode raionale aspectelor care necesit munca n echip, sau coparticiparea mai multor subsisteme orgnizaionale, s-au constituit cercurile de calitate. n cadrul lor, muncitorii sunt organizai n grupuri de talie mic de rezolvare a problemelor. Aceste concepte, metode i tehnici au fost eficiente n Japonia deoarece reprezint doar o faet a filosofiei manaferiale i a sitemului organizaionale. Filosofia managerial mai larg s-a caracterizat prin urmrirea i respectarea constante a unor valori, transformate n misiune organizaional i obiective strategice, cum ar fi: urmrirea calitii naintea profitului; centrarea pe client ca orientare pe termen lung; dezvoltarea potenialului infinit al angajailor prin educaie permanent; ntrirea pozitiv a rezultatelor muncitorilor; dezvoltarea unui sistem deschis, descentralizat de comunicare la nivelul ntregii organizaii etc.

n America de Nord, cuvntul control are conotaii negative. Din acest motiv el a fost nlocuit cu cel de management, rezultnd conceptul de management al calitii totale. Dezvoltarea unui astfel de sistem la nivelul organizaiei necesit managementul dup Min Basadur58 de la 6 la 12 ani, deoarece presupune implementarea calitii totale schimbrii la toate nivelurile organizaiei, schimbarea atitudinii manageriale, a angajailor, mutaii la nivelul ntregii culturi organizaionale. Implementarea TQM implic schimbri drastice la nivelul organizaiei, iar prima condiie spune Basadur n procesul de transformare este ca managementul s nvee cum s se schimbe. mbuntirea continu este cheia Managementului Calitii Totale. Principiul japonez Kaizen (mbuntirea continu) este fundamentul integrator al implementrii fiecrei metode i tehnici a managementului calitii totale. Ziua n care un

58

Basadur, M., Managing Creativity: A Japanese Model, Academy of Management Executive, Vol.6, No.2, 1992, p. 86.

358

Psihosociologia organizaiilor

produs/serviciu ncepe s fie realizat este i ziua n care ncepe s fie mbuntit este deviza orgnizaiilor japoneze. Managementul calitii totale are implicaii asupra ntregii organizaii. Asumarea deliberat a schimbrii, ca mod i raiune a fi a organizaiei, o transform dintr-o entitate pasiv ntr-una pro-activ. Ea presupune managementul simultan al schimbrii la cel puin trei niveluri. Schematic, cele trei niveluri sunt prezentate mai jos:
Adaptabilitate Schimbare care ine cont de mutaiile din mediului extern

Eficien

Proces de schimbare Schimbare reactiv

Flexibilitate

Deprinderile necesare pentru fiecare dintre nivelurile implicate n schimbare sunt diferite, dar toate sunt necesare pentru eficiena i eficacitatea organizaionale n lumea de azi: 1) Flexibiltatea semnific reacie pozitiv, rapid la erodarea brusc, neatepat i neanticipat a proceselor care fac parte din rutina organizaional. 2) mbuntirea eficienei mbuntirea constant, pro-activ a proceselor, produselor i serviciilor de rutin ale organizaiei. Aceasta este schimbarea planificat n care obiectivele de mbuntire fac parte din activitatea curent a organizaiei. Efectele sale se regsesc ntr-un flux stabil de mbuntire a cantitii, calitii i costurilor produselor i serviciilor. 3) Adaptabilitatea Semnific identificare unor noi schimbri n mediul organizaional extern are conduc la realizarea unor noi produse, servicii i procese care n-au fost anterior realizate de organizaie. Ea ar putea s nsemne identificarea unor noi clieni, a unor probleme nesoluionate ale unor poteniali bneficiari etc. Acest tip de schimbare este de asemenea planificat, dar implic caliti manageriale superioare tipului anterior deoarece nu se refr la ameliorarea produselor i serviciilor existente, ci la crearea unora noi, diferite.Aceste deprinderi se refer la capacitatea de a opera cu probleme mai puin structurate, ntr-un context marcat de ambiguitate etc. pe scurt nsemn un management creativ. Coordonarea acestor schimbri reprezint fundamentul managemntului calitii totale. Implementarea lor n activitatea de zi cu zi a organizaiei este vital. n acest scop att pregtirea angajailor, dar, i n special a managerilor este esenial, pentru a realiza i menine schimbarea ca mod de a fi al organizaiei.

359

Doina BALAHUR

VI. Aspecte i dimensiuni sociopsihologice ale organizaiei de asisten social

Analizate din perspectiva mai larg a managementului organizaional, serviciile de asisten social reflect mutaiile eseniale survenite n acest domeniu dup anii 60, respectiv cutarea i identificarea unor alternative la modelul raionalist-birocratic tradiional. Practica organizrii i funcionrii lor, att n Europa occidental ct i n SUA, este semnificativ pentru tentativele de integrare a elemetelor de noutate promovate de diferite demersuri i studii n domeniul managementului performant. Pe acest fond, nu este surprinztoare constatarea faptului c activitatea organizaiilor de asisten social nu poate fi separat de efectele att pozitive ct i negative- ale variatelor curente i orientri din domeniul managementului. Cutarea permanent a unor noi metode asisten i sprijin intra i intercomunitar se mpletete cu aceea a cercetrii i identificrii, de asemenea permanente, a unor noi metode de organizare, structurare i conducere apte s rspund obiectivelor, scopurilor i misiunii serviciilor sociale publice sau private. n consecin, activitatea de oraganizare i conducere a acestor servicii nu a rmas n afara curentelor mari din domeniul managementului performant: managementul calitii totale, managementul prin obiective, teoria Z, analiza valorilor, descentralizarea, cercurile de calitate, excelena organizaional, echilibrul stilurilor cognitive n actul de management etc. Aceste cutri i experimente, desfurate pe multiple planuri, au avut efecte contradictorii. Pe de-o parte ele au generat confuzie, indus, cel mai des, de integrarea necritic a unor modele de management i organizare care s-au dovedit eficiente la nivelul unor instituii cu scopuri comerciale. Pe de alt parte, ele au atras atenia att comunitii tiinifice ct i celor implicai n practica asistenei sociale asupra faptului c managementul i organizarea acestor instituii reprezint un domeniu distinct, care trebuie abordat n mod diferit, nu numai fa de organizaiile comerciale dar i fa de cele cu scop necomercial. n aceste condiii, organizarea i managementul serviciilor asisten social apare n cmpul cerectrii tiinifice i al practicii profesionale ca o tem/problem nou.
Cu certitudine, remarca J. Malloney, domeniul managementului asistenei sociale pare a nu fi fost de loc studiat, cercetat; despre el nu s-a scris, n-a fost obiectul curiozitii unor cercuri academice. Este ca i cum arta i tiina managementului, aflat n prim planul altor domenii are doar un impact redus sau nici unul asupra furnizrii serviciilor de asisten social59.
59

Malloney, J., op.cit., p.76.

360

Psihosociologia organizaiilor

Un studiu bibliografic recent releva faptul c la nceputul anilor 90 nu existau coli recunoscute pentru pregtirea managerilor n domeniul activitii de asisten social n ciuda faptului c nterg cmpul organizrii, aa cum observam mai sus, a cunoscut, dup anii 60-70, mutaii eseniale, generate inclusiv de introducerea unor noi tehnici manageriale, domeniul asistenei sociale a rmas exterior acestor schimbri. Analiznd reaciile serviciilor de asisten social, Malloney observa:
n ultimii douzeci de ani domeniul asistenei sociale precum i cmpul social i politic mai larg care-i asigur sprijin i-i confer autoritate a fost radical reconfigurat. Organizaia de asisten social este un actor ntr-un nou cmp social, un cmp care conine noi juctori, noi valori i relaii de putere, o nou dinamic. Departe de a fi o paradigm exemplar n acest nou context, asistena social se simte neadaptat, ameninat, nesigur de rolul su, i deloc ncreztore n credibilitatea sa social sau politic. n interior, serviciul de asisten social este conflictual i ambivalentcu diferene marcante de opinii care de multe ori dezbin att conducerea ct i angajaii, ntre cei care doresc modernizarea i cei care doresc meninerea n rolul tradiional60.

Dezbaterile asupra managementului i organizrii serviciilor de asisten social au fost impuse n literatura de specialitate dup anii 90. Dei au fost predominat teoretice i semnate de cercettori care provin din afara domeniului ele au evideniat o serie de aspecte de mare interes pentru managementul serviciilor de asisten social comunitar. ntre acestea, S. Cherman enumera:
Mai nti, pentru ca administratorii s-i ndeplinesac sarcinile ntr-o manier eficace i eficient este necesar s fie bine informai despre problemele managementului i posibilele ci de a le soluiona, spre a asigura o derulare normal a activitii serviciului. n al doilea rnd, exist un numr de domenii i aspecte n care flexibilitatea este total intezis administratorului de ctre lege; n final, exist un numr de domenii n care inovaia organizaional i managerial poate fi extrm de productiv. Ea ar putea fi efectul aplicrii unor noi tehnici i principii dar i al integrrii experienei diferitor sisteme de asisten social .
61

Un inventar62 transnaional al prioritilor managementului i organizrii serviciilor de asisten social meniona: a) clarificarea obiectivelor i scopurilor organizaionale; b) coeren intern i adaptare extern la nevoile comunitii; c) structura organizaional, integrarea noilor tehnologii n realizarea sarcinilor curente; d) stabilirea unei cariere profesionale clare n domeniul asistenei sociale, precum i a perspectivelor de dezvoltare n acest domeniu; e) stabilirea unor proceduri standardizate de adunare, cercetare i evaluare a datelor i informaiilor;
60 61

Ibidem, p. 81. Cherman, S., Theory and Philosophy of Social Work Organizations, n P.T. Mainfeld (Ed.), Organizing International Networks n Community Care, New Zeeland, Mainway Publ., 2001, p.32. 62 Ibidem, pp.33-34.

361

Doina BALAHUR

f) transformarea serviciilor de asisten social ntr-un membru credibil care contribuie la furnizarea unor servicii specializate n cadrul sistemului mai larg al serviciilor de asisten comunitar. Pe acest fond, o serie de studii i cercetri recente observau faptul c varietatea serviciilor furnizate, diferenele semnificative de mrime, dispersia geografic, eterogenitatea surselor de finanare etc., ne oblig s ne ntoarcem de la tratamentul general, abstract la sancionarea pluralismului i diversitii organizrii i managementului serviciilor de asisten social. Privite din aceast perspectiv unele organizaii de asisten social n special cele deja constituite n reele transnaionale de sprijin se apropie mult, att sub aspectul organizrii ct i al conducerii, de marile companii comerciale, n timp ce altele pstreaz nc acele caracteristici informale specifice primelor forme dezinteresate de ajutor social.

Teme recapitulative

1. Care sunt principalele fenomene i procese care genereaz mutaii la nivelul organizrii? 2. Definii i caracterizai flexibilitatea pieei forei de munc. Precizai care sunt principalele consecine ale flexibilitii pieei forei de munc. 3. Identificai implicaiile conceptului de paradigm pentru analiza sociopsihologic a organizaiilor. 4. Care sunt principalele paradigme de cunoatere i interpretare a organizaiilor? 5. Caracterizai statutul epistemic al metaforei. 6. Definii i caracterizai principalele metafore ale organizrii. 7. Metafora mainii n analiza organizrii: raionalismul birocratic. 8. Implicaiile modelului birocratic: structuri i modele de organizare. 9. Metafora organismului n studiul organizaiilor. Teorii i modele. 10. Metafora cultural n analiza organizaiilor.Teorii i modele. 11. Aspecte i dimensiuni ale organizaiei postmoderne. 12. Teme ale organizrii postmoderne. 13. Organizarea i managementul calitii totale. 14. Probleme actuale ale organizrii i conducerii instituiilor de asisten social.

Bibliografie 1. Balahur, D., Sfritul Civilizaiei Turnului Babel. Creativitate Personalitate. Dezvoltare, Iai, Editura Performantica, 1997, pp. 141-143; 153-159. 2. Balahur, D., Sociologia climatului creativogen, Iai, Editura PsihOmnia, 1997, pp. 31-35. 3. Balahur, D., Sociology of the Organizations. Topics. Theories. Models, Iai, Universitatea "Gh.Asachi", 1997, pp.19-4; 99-117;117-135. 4. Lipovetsky, G., Amurgul datoriei, Bucureti, Editura Babel, 1996, pp. 274-316. 5. Vlsceanu, M., Organizaiile i Cultura Organizrii, Bucureti, Editura Trei, 1999, pp. 16-66; 179-224.

362