Las Articulaciones y Estrategias de Las OSC

Las Articulaciones y Estrategias de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Mxico para la Interlocucin y la Incidencia
Movimiento por la Comunidad y el Desarrollo, A.C.
Responsables Mtra. Laura Becerra Pozos Dr. Manuel Canto Chac Dra. Marisol Lpez Menendez Mxico, 2011

Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.
CONTENIDO
Presentacin Marco Terico I. Carta por el Derecho a la Ciudad en la Ciudad de Mxico II. Presa Zapotillo en Jalisco III. Programa Participacin Social Chiapas IV. Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas Conclusiones Generales Fuentes Consultadas Anexos
Gua de Entrevista Relacin de personas Entrevistados Demandas Transversales del MNSAEDTLD Carta por el Derecho a la Ciudad
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PRESENTACIN
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as organizaciones de la sociedad civil mexicana en sus muy diversas expresiones, han recorrido un largo camino para propugnar la resolucin de las necesidades de la poblacin con quien trabajan y actan, o para satisfacer las demandas que han sido incluidas en su agenda social ciudadana. En ese trayecto, las organizaciones han probado diversas formas organizativas y estrategias para alcanzarlas, entre las que sin duda destaca la articulacin, a travs de alianzas, coaliciones o redes sectoriales, intersectoriales, temticas y/o territoriales, todo lo cual han desarrollado en la promocin de la organizacin ciudadana. Las acciones sealadas expresan la reaccin organizada de la ciudadana ante decisiones o polticas pblicas que afectan a grupos de personas o sectores de poblacin, o ante la ausencia de medidas o programas para atender una problemtica o grupo social que requiere de polticas especficas, igualmente frente a una decisin o medida que lejos de responder o resolver una problemtica, afecta o trae consecuencias contrarias para la sociedad. Hoy sin duda existe una significativa cantidad de experiencias de articulaciones sociales que se propusieron actuar en alianza y de manera organizada, para tener suficiente fuerza social y sustento para la interlocucin, el dilogo, la negociacin o cabildeo con las instancias tomadoras de decisiones, para conseguir soluciones a sus problemas o propuestas alternativas. Tanto en los espacios locales, como en el nacional se han desarrollado acciones, a travs de esas redes sociales, que a su vez se constituyen en espacios de reflexin, de aprendizajes, de construccin de alternativas, de generacin de dilogos y logros en la superacin de sus problemas o en la respuesta a sus demandas, que merecen ser recuperadas para que sean aprovechadas en el fortalecimiento de la sociedad civil y del tejido social. Estos procesos no han estado exentos de dificultades, limitaciones e incluso retrocesos, especialmente en cuanto a los espacios efectivos de interlocucin con los gobiernos, especficamente con los poderes ejecutivo y legislativo, por lo que es importante valorar la relacin sociedad civil gobierno, particularmente en torno a la participacin e incidencia poltica de la primera. Tanto el seguimiento como el anlisis de diversas experiencias de articulacin de organizaciones sociales, muchas de las cuales se constituyeron en movimientos regionales o nacionales, en los ltimos aos, sugieren avances y nos permiten establecer supuestos de que hay apren-
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dizajes sociales y organizacionales, en trminos de las estrategias y la gestin, que deben recuperarse para las propias organizaciones, pues hay logros relacionados con la capacidad de articulacin, de definicin de agenda comn, de diseo de propuestas y de negociacin. Tanto las experiencias exitosas, como aquellas que no concluyeron con los resultados esperados, merecen una revisin que nos permita ubicar los logros o beneficios conseguidos, las dificultades en los procesos de interlocucin, las estrategias ms recurrentes de las redes y coaliciones para posicionar su agenda, as como los derechos que han sido referenciados en tales procesos. Las hiptesis planteadas inicialmente fueron: Hiptesis Las organizaciones civiles han impulsado distintas modalidades de articulacin o alianzas, con otros actores sociales, como una estrategia para ganar fuerza social y promover la agenda ciudadana. Las organizaciones de la sociedad civil articuladas en redes o coaliciones, han desarrollado distintas estrategias para la presin y eventual aprobacin de sus iniciativas o demandas y su posicionamiento pblico. Las organizaciones de la sociedad civil y las redes sociales que se han conformado en el mbito nacional o local, no siempre consiguen incidir en las polticas pblicas que les interesan pues se enfrentan a diversos obstculos tales como: i) decisiones unilaterales, ii) falta de legislaciones adecuadas; iii) resistencia de quienes tienen la ltima decisin.
Objetivo General Identificar los avances y dificultades en la articulacin de las diversas expresiones de sociedad civil en nuestro pas, en la ltima dcada, para contar con una estrategia comn y construir una fuerza social capaz de proponer, promover, negociar la agenda socialciudadana.
Objetivos especficos Identificar las experiencias de las organizaciones civiles de articulacin con otros actores sociales para la integracin de una fuerza social. Evaluar la experiencia de las articulaciones o coaliciones de Organizaciones de la Sociedad Civil para la interlocucin y posicionamiento de la agenda social. Evaluar los procesos de interlocucin y procesos -mecanismos de participacin para la incidencia de las OSC en polticas pblicas. Para cumplir con los objetivos y poner a prueba las hiptesis realizamos una revisin documental y diseamos una investigacin de campo que nos permitiera evaluar los mecanismos de articulacin entre organizaciones civiles y organizaciones sociales ancladas en el territorio
Los casos elegidos tienen en comn por tanto, la alianza coyuntural entre organizaciones civiles y organizaciones de base social del campo y la ciudad, que se articulan para responder a una decisin de gobierno contraria a sus intereses, o ante la ausencia de medidas para atender o resolver la problemtica de un sector, donde cada una de estas expresiones de sociedad civil, harn un aporte particular, conforme a su naturaleza, demandas y fuerza social. Fueron seleccionados atendiendo tanto a la modalidad de interlocucin desarrollada con el gobierno como a la diversidad de articulaciones entre organismos. As, decidimos incluir los casos de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, donde organizaciones civiles y sociales trabajaron en conjunto con el Gobierno local para producir un documento programtico basado en acuerdos internacionales; el caso de la Presa Zapotillo en la regin de Los Altos de Jalisco, donde organizaciones civiles han colaborado con organizaciones locales para impedir la construccin de una presa y han propuesto alternativas sustentables a la gestin hdrica prevaleciente en la regin y en el pas. El tercer caso es el Programa Participacin Social Chiapas, que inici en el ao 2000 y que contina operando hasta la fecha, como un espacio de dilogo e incidencia entre organismos civiles y el gobierno local. El Programa formaliz diversos mecanismos de participacin de cara al desarrollo social sustentable. El caso nacional es el del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas, fundado en el 2007 como producto de un proceso de articulacin entre distintos actores sociales, que se haban constituido como un Espacio Social Tripartito por su composicin sindical, campesina y civil. Tras realizar la investigacin documental, entrevistamos a representantes de las organizaciones participantes aplicando entrevistas a profundidad guiadas por un cuestionario. Agradecemos profundamente la disposicin, franqueza y claridad con que Areli Sandoval (Espacio DESC); Lorena Zrate (Coalicin Hbitat Internacional); Jaime Rello (MUP-CND); Mara Gonzlez (IMDEC); Jorge Gastn Gutirrez (Universidad de Guadalajara y Colectivo Ecologista de Jalisco); Gabriel Espinoza (Comit Salvemos Temacapuln); Jos Olvera (STUNAM); Mateo Lejarza (Ex integrante del STRM); Manuel Canto (ADOC); Gabriela Snchez y Ral Cabrera (Puentes Sociales); Ramn Martnez (Foro Chiapas); Vctor Prez (COOPCAFE); Teresa Zepeda (Alianza Cvica), y Rodolfo Daz (PRODESIS). Ver Anexos 1 y 2.
Ciudad de Mxico, Diciembre de 2011
y los diversos modos de interlocucin y trabajo con agencias de gobierno. Para identificar las agendas de esos movimientos, as como las estrategias de presin para el dilogo y la negociacin de las propuestas alternativas de poltica pblica.
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MARCO TERICO
Planteamientos conceptuales
as ltimas tres dcadas del siglo XX representaron el renacimiento del concepto de sociedad civil como herramienta analtica para incursionar en el estudio de fenmenos de movilizacin social y del replanteamiento de lo social frente al Estado. Entre los casos ms relevantes se encuentran el movimiento polaco Solidaridad o las movilizaciones contra los gobiernos autoritarios del cono Sur americano, adems de las llamadas revoluciones de terciopelo en Europa Oriental. En todo caso, las nuevas formulaciones del concepto aluden a la sociedad civil como otredad del Estado en tanto que sus proyectos y formas de asociacin se distinguen de aquellas originadas en el aparato estatal y se orientan hacia la conformacin de un espacio autnomo y diferenciado de aquel. Como han sealado Cohen y Arato (2000), el uso contemporneo del concepto tiene su punto de partida en las crisis del marxismo, por un lado, y del pensamiento liberal clsico y los postulados del Estado de bienestar por otro. Ello ha dado pie a la nocin de revolucin autorregulada que opera como eje conceptual y programtico. Esta nocin implica el abandono de la idea de transformaciones totalizantes de la sociedad cuyo origen puede encontrarse en la Revolucin Francesa de 1789 y que haba sido retomada por el marxismo: la movilizacin de la sociedad civil en el uso contemporneo del trmino implica su carcter autolimitado. Sin embargo, no podemos dejar de tomar en cuenta que tambin hay diversas connotaciones del trmino sociedad civil en funcin del contexto en el que surgen. Son tres las experiencias fundantes del pensamiento contemporneo sobre sociedad civil, cada experiencia, en funcin de su ambiente intelectual y poltico ideolgico, introdujo variantes sustantivas, por ejemplo: 1) los movimientos sociales que originaron la ruptura del sistema socialista en Europa oriental, su reivindicacin se dirigi en contra del socialismo, por lo tanto tuvo un fuerte contenido antiestatista y a favor del mercado, en un contexto internacional de las ciencias sociales en el que la crtica al Estado y la reivindicacin neoliberal del mercado se convertan en dominantes; 2) las experiencias de los movimientos sociales en Europa occidental y Norteamrica en contra de la exclusin de sectores que hoy podramos comprender bajo la expresin diversidad, como las minoras tnicas, religiosas, sexuales y por supuesto tambin
A diferencia de la experiencia de Europa del Este, en Amrica Latina el uso de sociedad civil se define frente al Estado pero tambin frente al mercado, pero en un contexto terico de legitimacin del mercado y deslegitimacin del Estado, el uso dado a sociedad civil tuvo que soportar el destierro a la marginalidad acadmica, la que slo la reivindic posteriormente a partir de leerla con las claves heredadas de la teorizacin sobre Europa del Este, desestimando lo avanzado al respecto en Amrica Latina. Todos los usos conceptuales de la sociedad civil se identifican con la existencia de asociaciones, instituciones, organizaciones colectivas y formas de opinin y comunicacin pblica independientes, y se asemejan entre s en la crtica al Estado y el deseo de ir ms all de la alternativa entre reforma y revolucin. Ello implica el reconocimiento de una lgica propia al Estado y al mercado, ajena y distinta a la de lo social. La reformulacin contempornea del concepto de sociedad civil se encuentra adems ntimamente vinculada a los derechos humanos: la sociedad civil es ese espacio autnomo y autolimitado -que no aspira a la conquista del poder poltico-, que opera de manera alternativa y complementaria a los concebidos tradicionalmente por la democracia representativa. En ella se producen prcticas asociativas que defienden los derechos de los ciudadanos y constituyen la posibilidad de defenderse de la accin estratgica del poder y del mercado, y la viabilidad de la intervencin ciudadana en las decisiones polticas, adems de los movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios, valores y demandas sociales.1 Los importantes cambios geopolticos que se iniciaron a fines de la dcada de los 80, al igual que las transformaciones en los mbitos econmico y poltico a nivel internacional, repercutieron en nuevos modos de concebir a la sociedad civil: ya no se trata tan solo de promover reformas institucionales en el Estado que transformen a la propia sociedad civil, acotndola. Tampoco de que las organizaciones de la sociedad civil mantengan sus esfuerzos enfocados a la consecucin de una reforma poltica. El uso del concepto de sociedad civil en la actualidad evoca la necesaria complementariedad entre leyes, derechos y asociaciones independientes para incidir tanto en las decisiones polticas como en el diseo, planeacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.
Al respecto resulta interesante el planteamiento de Alberto J. Olvera (1998), p. 9 y ss.
minoras de estratos socioeconmicos, esta experiencia se libra en un contexto en el cual la teorizacin sobre los nuevos movimientos sociales tiene como objetivo la legitimacin de las reivindicaciones de la diversidad, poniendo el nfasis en el sentido de la categora sociedad civil en el contrapeso a la accin gubernamental; 3) las luchas latinoamericanas por la democratizacin y el desarrollo de sus sociedades donde el uso del trmino sociedad civil se dio en relacin con sus dos oponentes, por un lado en contra del autoritarismo estatal, el trmino empieza a ser utilizado en Amrica Latina en los momentos de la represin de las dictaduras militares, y tambin en contra de la desigualdad que tena una herencia histrica y que las dictaduras acrecentaron.
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El concepto de sociedad civil implica la construccin de una esfera pblica donde se ejerzan derechos y se interpele a la sociedad poltica mediante el disenso, la pluralidad y la construccin de alternativas para la cosa pblica. Ello proporciona a la sociedad civil un carcter poltico ineludible. Cohen y Arato caracterizan a la sociedad civil como el espacio por excelencia tanto de los derechos como de la legitimidad democrtica, que est compuesta de una esfera privada, pero tambin de una esfera pblica poltica y social donde se acta en concierto para influir en la sociedad poltica y, en cierta medida, en la esfera del mercado. Un aspecto fundamental, que est en el corazn del objetivo de este trabajo, es la constatacin de que la sociedad civil, particularmente en la experiencia latinoamericana, ha estado conformada por una multiplicidad de actores tanto civiles como sociales- que le confieren a los intentos taxonmicos una dificultad fundamental, pero que es precisamente esta diversidad las que se constituye en su horizonte de eficacia poltica y es el principal reto terico y prctico contemporneo. Glosaremos esta afirmacin. En la experiencia latinoamericana se constata que desde sus orgenes, incluso en relacin a las llamadas ONG, el trmino de sociedad civil se asume como encuentro de actores de diverso tipo: La primera generacin de ONG en Amrica Latina surgi tpicamente como una solucin ad hoc cuando existan escasas alternativas -como centros provisionales de investigacin que se desarrollaban al margen de universidades sometidas a las presiones del estado autoritario, como centros de educacin popular fuera de la red oficial de escuelas, como grupos que daban apoyo a movimientos sociales emergentes sin vnculos con las organizaciones polticas legalmente autorizadas (Fernandes p.75) Por lo que entonces muchas organizaciones ya existentes de la sociedad civil resucitan como tales y dejan, por lo tanto, de ser cascarones conquistados por el aparato estatal. Por eso mismo, pasan a ser campos de lucha en los que se dirime quien, y en apoyo de que, hablar desde ellas, dirigindose al pblico ms amplio y no ya slo a los vericuetos de la burocracia estatal [] junto a esas viejas organizaciones emergen nuevas formas asociativas que son testimonio del dinamismo social queel BA [Burocratismo Autoritario] no pudo suprimir. Comits de barrio, organizaciones de autoayuda, movimientos sindicales o barriales de base, instituciones populares de la Iglesia Catlica u otras confesiones, son parte de una larga lista con la que sobre todo- el sector popular destila el aprendizaje que dej el duro perodo anterior. (ODonell: 184) La recuperacin de la experiencia latinoamericana y los procesos actualmente en curso plantean como problema terico prctico, la relacin entre las ONGs y los movimiento sociales de viejo cuo, como las organizaciones sociales y las campesinas, como ha sealado De Souza, las primeras tienen capacidades innovadoras de la poltica, pero escaso poder para realizarlas; las segundas tienen muchos ms recursos de poder, pero menores tendencias innovadoras, esto es lo que justamente pone el inters en las posibles articulaciones entre ambos tipos de actores, tendencia presente en las experiencias analizadas en este trabajo.
La organizacin de la sociedad civil en la historia reciente de Mxico

Se ha escrito mucho y bien acerca de la historia del surgimiento y desarrollo de una sociedad civil en Mxico, en el sentido asignado arriba al trmino.2 Baste por lo tanto hacer algunas precisiones de orden histrico que permiten comprender las particularidades de las organizaciones mexicanas, sus programas de accin, imaginarios y formas de participacin en el mbito pblico y de relacin con las distintas agencias de gobierno. En la introduccin a La sociedad civil: de la teora a la realidad, Alberto J. Olvera hace una clara exposicin de la historia de la idea de sociedad civil en Mxico. Tomando como punto de partida las reflexiones de Norbert Lechner, Olvera establece que la idea de sociedad civil en Mxico apareci para crear una antinomia bsica: la de sociedad civil versus Estado; la recuperacin poltica y social del concepto emergi con la crisis del Estado de bienestar y del rgimen poltico sustentado en el PRI. Esta idea es compartida por muchos otros estudiosos del tema. Aunque tambin habr que tener en cuenta que el trmino inicialmente se us en la dcada de los 70 (Carlos Pereyra, por ejemplo) para sustentar la propuesta de formacin de frentes amplios que pudieran construir una alternativa al reformismo autoritario del gobierno. (cfr. Cordera, Crdova) En Mxico, el rgimen posrevolucionario se caracteriz por la concentracin de poder en el Estado y por la sistemtica prctica de organizacin de la sociedad por parte de ste en grupos de corte corporativo que monopolizaron durante seis dcadas el espacio pblico. Con el Partido de la Revolucin Mexicana (despus PRI), se estructur un sector campesino y uno obrero, y desde 1941 un sector popular.3 Ello hizo posible un tipo de Estado donde fueron subsumidas la economa y la sociedad. En concordancia con la aproximacin conceptual planteada arriba, la nocin de sociedad civil se desarroll especialmente a partir de la construccin de un espacio pblico que permitiera el disenso y la elaboracin de alternativas de orden poltico. La categora de sociedad civil ha experimentado una acotacin simblica (Olvera 1999, 14) para designar con ella preferente o exclusivamente a las organizaciones independientes del Estado y de los partidos polticos y se incorpor al imaginario social como espacio de pugna contra el autoritarismo.
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Para una historia de la constitucin de ciudadana poltica, se recomienda el texto Ciudadanos imaginarios, de Fernando Escalante Gonzalbo, que analiza las vicisitudes polticas del pas durante el siglo XIX, Existen muchos estudios sobre la sociedad civil contempornea en el pas que narran su historia y describen cuidadosamente los distintos nudos histricos. Entre ellos cabe mencionar el ya citado estudio de Rafael Reygadas; la serie ONG de los sesenta, editada por la Academia Mexicana de Derechos Humanos, en cuyos diez ttulos se aborda la historia y formas de participacin desarrolladas por organizaciones con distintos perfiles y objetivos; el estudio Hacia una nueva cultura ciudadana en Mxico, de Vicente Arredondo; La sociedad derrotada, de Sergio Zermeo o diversas aportaciones han realizado han realizado Manuel Canto, Sergio Aguayo, Mariclaire Acosta, Luca lvarez, Cristina Snchez-Mejorada y otros. 3 La Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) surgieron en 1938 cuando Lzaro Crdenas reorganiz al partido de la Revolucin. La Confederacin Nacional de Organizaciones Populares apareci tres aos despus.
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A fines de la dcada de los 60, un movimiento estudiantil que interpelaba al rgimen y evidenciaba sus tendencias autoritarias hizo patente la ficcin de una sociedad monoltica, aquella que era organizada, protegida y prohijada por el Estado. Aunque existen movimientos previos al de los estudiantes de 1968, que haban iniciado el proceso de distincin entre sociedad civil, partido y Estado, fue ste el que con mayor claridad marc el imaginario social.4 La dcada de los 70 se caracteriz por dos fenmenos que de distinto modo incidieron en el desarrollo de la sociedad civil. Uno de ellos fue la guerra sucia contra militantes de organizaciones poltico militares de izquierda, que dio como resultado cientos de detenidosdesaparecidos y presos por motivos polticos. Conocedores de la estructura corporativa y de la escasa eficacia de las instituciones judiciales, los familiares de las vctimas se organizaron ideando nuevos mtodos de presin.5 Paralelamente se gest y aprob la reforma poltica que legalizara a los partidos de izquierda y entronizara en el pas el estilo poltico partidario como forma privilegiada de hacer poltica e incidir en el mbito pblico. Como ha mostrado Sergio Zermeo, ello origin una fuga de la vanguardia a las alturas, una creciente participacin de los lderes de los diversos movimientos sociales independientes en estructuras partidarias, lo que a la larga deriv en el debilitamiento de las organizaciones de masas que haban logrado escapar al control corporativo del rgimen. (Zermeo 1997) Diversos autores, entre los que destacan Rafael Reygadas (1998)6 y Carlos San Juan (1999) identifican la recuperacin social del concepto de sociedad civil a principios de la dcada de los 80. Este ltimo define 1983 como inicio de un proceso que puede entenderse al mismo tiempo como modernizacin econmica y poltica, crisis del rgimen de partido de Estado y de las estructuras de seguridad social emanadas del mismo. San Juan identifica en la apropiacin social del concepto un hambre de representacin en que convergen diversos actores sociales de signo poltico e ideolgico distinto, y a menudo opuesto. De manera imprecisa pero slida, el concepto es encarnado e identificado con organizaciones que pretenden redefinir la relacin entre la sociedad y el Estado y construir un espacio pblico de debate de asuntos de inters colectivo. Diversos acontecimientos actuaron como catalizadores de este proceso y sentaron precedentes en cuanto al papel de la sociedad civil en el mbito pblico; todos los autores coinciden en sealar el terremoto ocurrido en la Ciudad de Mxico en septiembre de 1985 como
Ello pudo deberse a las demandas especficas del movimiento (libertad de presos polticos, eliminacin del delito de disolucin social y disolucin del cuerpo de granaderos, entre otros). Tambin al hecho de que la cruda represin sufrida por los estudiantes el 2 de octubre se efectu sin contemplaciones en el centro poltico y cultural del pas. 5 Ello dio origen, en 1977, al Comit de Familiares de Presos, Exiliados y Desaparecidos por motivos polticos, fundado por Rosario Ibarra de Piedra y otras madres de vctimas, hoy Eureka. 6 En Abriendo veredas, ambicioso estudio sobre las iniciativas pblicas de redes de organizaciones civiles en Mxico, hace un cuidadoso relato sobre las diversas experiencias de la sociedad civil mexicana entre 1968 y 1996. El estudio refiere las transformaciones del imaginario social y los retos que mediante las redes de organizaciones civiles se han planteado al imaginario instituido en Mxico.
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Las elecciones de 1988, el levantamiento armado zapatista en 1994 y la creciente percepcin ciudadana de la descomposicin del rgimen actuaron tambin como catalizadores. De manera paralela a la emergencia de una concepcin de la democracia que privilegia lo procedimental, centrada en la competencia electoral y la equidad entre partidos ya presente en la reforma de 1977- diversas iniciativas sociales se articularon bajo el nombre de sociedad civil para llevar a debate aspectos sustantivos de la democracia: el Estado de derecho, los derechos humanos, la participacin de las mayoras en la toma de decisiones, la transparencia y rendicin de cuentas, la democracia econmica, la equidad en el intercambio econmico global y la construccin de alternativas incluyentes de globalizacin. En el imaginario mexicano la transicin a la democracia era vista como un campo de batalla (San Juan 1999) en el que se enfrentaban proyectos polticos diversos y en el que la sociedad civil -que crecientemente ha sido identificada, como afirma Alberto Olvera, con las organizaciones no gubernamentales- jug un papel privilegiado. Como se he mencionado, el 2 de julio del ao 2000 se llevaron a cabo elecciones federales en Mxico. Por primera vez en la historia del pas se contaba con una institucin electoral slida y confiable que garantizaba la equidad entre partidos y el respeto al sufragio de los votantes. Tambin por primera vez gan la presidencia de la Repblica el candidato de un partido distinto al Partido Revolucionario Institucional (PRI). El triunfo de Vicente Fox, candidato del Partido Accin Nacional7, represent una transformacin notable en la historia nacional que afect de manera profunda, tanto la correlacin de fuerzas al interior del sistema poltico, como el imaginario social y las propias relaciones entre sociedad civil y Estado. La posterior eleccin de Felipe Caldern, tambin candidato del PAN, consolid algunas de las tendencias del rgimen anterior. La relacin entre las organizaciones de la sociedad civil y las sucesivas administraciones del PRI ha sido estudiada cuidadosamente por distintos autores. Se han analizado las diversas formas de la participacin y se han identificado sus puntos dbiles y fortalezas. En ese caso, se trataba de un sistema autoritario donde la sociedad civil emergi a contrapelo del Estado y del gobierno, como una instancia crtica del mismo. Sin embargo, la alternancia en el poder que en el caso mexicano, no hizo factible la construccin de un modelo de gobierno distinto, al menos en lo que hace a las posibilidades de participacin de la sociedad civil- abri un escenario complejo para las organizaciones civiles.
El PAN, nacido en 1939, es catalogado como un partido conservador y vinculado a sectores de la Iglesia Catlica y grupos empresariales. Se considera que ha proporcionado un fuerte apoyo al PRI para legitimar los procesos electorales en Mxico. Cfr. Daniel Levy y Gabriel Szkely. Estabilidad y cambio, paradojas del sistema poltico mexicano. El Colegio de Mxico, Mxico, 1988.
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uno de ellos. La percepcin generalizada de la incapacidad de las agencias de gobierno para encarar el desastre y la espontnea organizacin de ciudadanos, en su mayora jvenes, para ayudar a las vctimas e iniciar la remocin de escombros contribuy a construir un imaginario alternativo y netamente independiente de los diversos aparatos del gobierno.
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Los primeros aos del gobierno de Fox llevaron a un profundo cuestionamiento de los perfiles, las tcticas y estrategias y, en algunos casos, la pertinencia de la continuidad de las organizaciones que hasta el ao 2000 haban funcionado como instancias crticas del rgimen.
Los diversos tipos de sociedad civil Nora Rabotnikof ha identificado tres modos bsicos de autopercepcin de la sociedad civil, que ha desbordado hacia el mundo acadmico. En algunos casos, sta es homologada a asociaciones voluntarias o prvate organizations que a su vez se dividen en aquellas que, identificadas con la actividad empresarial, producen bienes y servicios y aquellas que, sin nimo lucrativo, ofrecen bienes y servicios a la comunidad. (Rabotnikof 2002, 30) Otra concepcin se refiere al actuar en la esfera pblica con nfasis en una estructura de derechos, a partir de la cual las organizaciones ejercen una funcin crtica del papel del estado y ejerce, en palabras de Rabotnikof, una suerte de control propiamente social sobre la esfera poltica y la esfera econmica. El ejercicio de los derechos ciudadanos en un marco de legalidad y el fortalecimiento de los espacios pblicos aparecen como caractersticas esenciales a este concepto de sociedad civil. (Rabotnikof 2002, 31) Un tercer tipo asume rasgos de ambas modalidades, y tiende a identificar la sociedad civil con redes de OCs, estableciendo una diferenciacin clara entre organizaciones civiles y movimientos sociales. La profunda distancia que media entre organizaciones dedicadas a proveer a la poblacin de bienes y servicios, actuando de manera supletoria al estado de bienestar, y la de organizaciones que se mueven en el marco de una estructura de derechos, constituye una suerte de campo de batalla por el concepto mismo de sociedad civil. En el presente trabajo hemos optado por estudiar organizaciones que responden al segundo tipo de abordaje, dado que su forma de operar las coloca en una mejor posicin para plantear transformaciones en el marco de la poltica pblica. Ahora bien, es difcil decir cuntas organizaciones existen en Mxico. En 1995 el Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) realiz por primera vez un censo de organizaciones civiles a nivel nacional. Entonces se contabilizaron 5,764 organizaciones, de las cuales el 19% trabajaba en alguna labor de asistencia social, 16% en salud, 16% en medio ambiente, 13% en educacin, 11% en desarrollo social, 9% en derechos humanos, 2% en ciencia y tecnologa, 2% en desarrollo rural, 1% en promocin del empleo, 0.35% en religin y 1% en otros rubros8. En septiembre de 2010 la Comisin de Fomento de Actividades de la Sociedad Civil de la Secretara de Desarrollo Social report 12,602 organizaciones inscritas en el Registro Federal creado a partir de la aprobacin de la Ley de Fomento a las OCs. El 35.1% de ellas se encuentra en la Ciudad de
I. Crdova Necesario reglamentar la actividad de las ONGs en El Nacional, 22 de julio de 1996. Citado en Jos Luis Mndez, Problemtica de las organizaciones civiles en Mxico y Agenda de Investigacin en De lo cvico a lo pblico. Una discusin de las organizaciones civiles, Red Mexicana de Investigaciones sobre Organizaciones Civiles.
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Este clculo hace evidente el criterio poltico subyacente: las organizaciones, como las instituciones del Estado, son corresponsables con la poblacin en general y pueden ser evaluadas por la cantidad de personas que atienden. Mientras tanto, los rubros de ocupacin de las organizaciones resultan irrelevantes. La mayor parte de los autores han orientado su anlisis hacia este tipo de organizaciones civiles caracterizadas como progresivas, en tanto apuntan a la consolidacin de derechos en cualquiera de sus modalidades. Pero, como advierten Gabriela Prez Yarahun y David Garca Junco (1998, 491), la formacin de organizaciones no gubernamentales se manifiesta en dos corrientes. Adems de la anterior, que rechaza el rgimen autoritario y pugna por la consolidacin y ampliacin de derechos, se distingue un sector de la sociedad civil organizada que se inclina hacia prcticas sociales de asistencia, proveyendo de servicios a segmentos de la poblacin y supliendo las funciones del Estado. El arzobispo Norberto Rivera defini con precisin a este sector en 1996 al dirigirse a la Reunin de Patronos y Directivos de las Instituciones de Asistencia Privada: Con el nombre especfico de obras de asistencia social hacemos referencia de una manera inmediata y explcita a las instituciones que, por el imperativo urgente de la caridad responden a las necesidades apremiantes del prjimo que no puede autovalerse con el fin de suplirlo, por lo menos parcial y temporalmente... (Reygadas 1998, 198) Las organizaciones de asistencia social han tenido un tipo distinto de relacin con el Estado, conflictivo por cuanto la funcin social del sector privado fue difcilmente reconocida: contravena la subsuncin de economa y sociedad caracterstica del partido de Estado. Este reconocimiento se produjo en 1983, al modificarse el artculo 25 constitucional. La reforma, tanto como las distintas modificaciones a la Ley de Instituciones de Asistencia Privada y al Cdigo Civil, permiten vislumbrar ... la rigidez y estrechez del marco normativo que regula las actividades de estas agrupaciones...(Gordon, 2000) Al reconocer la existencia de este sector, se tuvo buen cuidado de mantenerlo dentro de los lmites de la asistencia, lo que elimina toda posibilidad de participacin poltica en el sentido de diseo, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. Tan solo permanece la gestin de polticas que se desarrolla en suplencia del Estado. El desmantelamiento del aparato estatal y la aplicacin de polticas contractivas iniciadas tambin en 1983- implic el fortalecimiento de este sector que, aunque estrechamente vigilado y con esca9 10
http://www.corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/CUADRO%201.pdf (consultada en 25-07-11) http://www.corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/CUADRO%206.pdf )consultada en 27-07-11)
Mxico (4 420)9. Lamentablemente, el Registro no reporta estadsticas sobre las reas de actividad de las organizaciones, sino tan solo sobre su densidad geogrfica por entidad federativa. En este caso, la Ciudad de Mxico nuevamente lleva la delantera con 3 111 habitantes por organizacin civil10. Esto, por supuesto, ignora el hecho de que muchas de las organizaciones localizadas en el DF realizan actividades en otras entidades federativas.
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so margen de accin, ha tendido a aumentar sus espacios de influencia y con ello a proponer un modelo de poltica social que contrasta con el de las organizaciones progresivas, que fincan su labor en la exigibilidad y la ampliacin de derechos antes que en la asistencia a sectores vulnerables. En el pas, los movimientos propios de la sociedad civil experimentaron un declive que puede explicarse por un trastocamiento en las identidades colectivas producto de las polticas de ajuste que se han aplicado durante los ltimos treinta aos. Los fundamentos econmicos cambiaron abatiendo los movimientos campesinos independientes, el sindicalismo en general y el movimiento urbano popular (Gordon 2000, 23). A la par, nuevos mecanismos de negociacin bilateral fueron acuados para canalizar demandas especficas. Ello repercuti en una desmovilizacin de los movimientos y, en algunos casos, la disolucin de actores colectivos. Durante la dcada de los 90 los movimientos sociales se han manifestado ...en su forma ms normal y natural: como luchas ancladas en el territorio, de naturaleza sectorial o temtica y sin pretensiones de generalizacin de derechos o de transformacin poltica global (Gordon 2000, 24). Este proceso se ha verificado mientras aumentaba el nmero, la visibilidad y la capacidad de interlocucin de las llamadas organizaciones no gubernamentales (ONG), que nosotros llamamos organizaciones civiles (OC). Las organizaciones ecologistas, feministas, de derechos humanos, de apoyo a la niez, a los derechos de minoras sexuales y polticas, grupos de apoyo a discapacitados o a personas de la tercera edad, proliferaron en Mxico durante los ltimos diez aos del siglo pasado. Olvera las define como ... pequeos grupos relativamente cerrados que se han caracterizado por una administracin personalizada y por la falta de pluralidad poltica a su interior, aunque como conjunto podra considerarse que abarcan o representan distintas orientaciones polticas. (Olvera 1999) Se trata de grupos formalmente constituidos y que en su mayor parte han optado por la figura jurdica, de asociacin civil, profesionales y especializadas, que han ejercido el derecho de asociarse con la finalidad de intervenir en la esfera pblica, desde un espacio distinto al de los partidos polticos. Estas dieron paso tambin a la formacin de coaliciones amplias, motivadas por un evento o la defensa de un derecho especfico. As, organizaciones de la ms diversa ndole se aglutinaron para adquirir ms peso poltico y mayor capacidad de incidencia. Una de las ms activas fue Alianza Cvica, organismo de amplia base social que emergi como esfuerzo colectivo de varias organizaciones civiles, que consigui agrupar en la observacin electoral, a un gran nmero de personas11, abriendo con ello las posibilidades de participacin en la modalidad de observador electoral.
11 Alianza Cvica fue creada en 1994 como un espacio de articulacin entre diversas organizaciones civiles, como fruto de la unin de esfuerzos de la Academia Mexicana de Derechos Humanos, el Acuerdo Nacional para la Democracia, el Consejo para la Democracia, la Convergencia de Organismos Civiles para la Democracia, la Fundacin Arturo Rosenblueth, el Instituto Superior de Cultura Democrtica y el Movimiento Ciudadano por la Democracia. Su objetivo entonces era participar en las elecciones federales de ese ao para observar irregularidades y violaciones a los derechos polticos. La observacin se realiz por parte de voluntarios que acudieron a la convocatoria de Alianza. A principios de agosto de ese ao se haban inscrito 11,287 personas (las elecciones se realizaron el 21 de ese mes).Una vez terminado el proceso electoral algunas de las organizaciones participantes decidieron formalizar este espacio constituyndolo en una AC, mientras que otras decidieron que la articulacin ya haba cumplido su propsito y no se sumaron a la formalizacin de la asociacin.
La participacin de las organizaciones civiles en polticas pblicas

Las experiencias de participacin de las organizaciones civiles en polticas pblicas haban sido escasas durante las sucesivas administraciones del PRI y, como afirma Manuel Canto, es preferible referirse a decisiones de orden pblico, en virtud de las limitaciones de su participacin (Canto 1998, 87). En general sta se restringa a: a) Actuar como licitadoras de convocatorias hechas por agencias de gobierno y, dentro de este rubro, como miembros de los comits que decidan sobre la asignacin de recursos. Esta participacin se dio primordialmente dentro de programas de la Secretara de Desarrollo Social o el Instituto Nacional Indigenista. b) Participar en organismos pblicos que tenan alguna intervencin sobre polticas. c) Actuar como instancias que proponan polticas alternativas (Canto 1998, 88) 13 Pero en el imaginario ciudadano la participacin en asuntos pblicos y la politizacin del actuar de las organizaciones era ya un derecho desde fines de la dcada de los 90, como es posible constatar en iniciativas como Poder Ciudadano, Accin Ciudadana por la Democracia y por la Vida, que aspiraba a contribuir a la constitucin de ciudadana con derecho y responsabilidad en las decisiones de la vida pblica en Mxico(Canto 1998, 87), es decir, se impugnaba la estrechez del modelo electoral-parlamentario de concebir lo poltico. A esta experiencia han seguido otras de mayor envergadura. Como se ha mencionado arriba, la accin de Alianza Cvica y de otros grupos que promovieron la observacin electoral, contribuira a la transformacin del Instituto Federal Electoral y a la reforma electoral de 1996. An cuando nunca hubo un reconocimiento explcito, diversas recomendaciones que estos grupos formularon en sus experiencias de observacin electoral, fueron recuperadas e hicieron posible la creacin de autoridades electorales con mayor legitimidad.14
Los anlisis de las distintas posturas asumidas en este contexto por las diversas organizaciones civiles puede verse en lvarez et. al, Las organizaciones civiles en la transicin mexicana a la democracia. REMISOC, 2002. 13 Tales conclusiones se basan en entrevistas realizadas por el autor a organizaciones civiles: Grupo de Educacin con Mujeres (GEM), Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, Foro de Apoyo Mutuo, Servicios de Educacin y Paz y Foro de Organizaciones Civiles en Jalisco. 14 Las recomendaciones de Alianza Cvica y la campaa de presin que se realiz a partir de ellas repercutieron en la autonomizacin de la autoridad electoral (IFE e institutos electorales de los estados); la depuracin del padrn electoral, el monitoreo para garantizar la equidad de los partidos en los medios masivos de informacin; los topes en los gastos de campaa y la prohibicin del uso de recursos pblicos. Adems se logr la creacin del Tribunal
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Tras las elecciones del 2000, se hizo patente una pugna por la lgica prevaleciente en la concepcin de la poltica social y, con ello, de la sociedad civil. Organismos como Vertebra, el Club Rotario o Mxico Unido contra la Delincuencia, mantuvieron una presencia y participacin en diversas iniciativas de orden pblico. Estas organizaciones se acercaban ms a la lgica del tercer sector, complementaria a la accin del Estado y el mercado antes que crtica de los mismos.12 En esta lnea se encuentran tambin diversas organizaciones que han colaborado cercanamente con instancias del poder pblico durante el rgimen de Felipe Caldern, especialmente en el rea de seguridad.
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Sin embargo, es importante recordar que, entonces, la garanta del respeto al derecho al voto se obtuvo a partir de la convergencia de voluntades de partidos polticos de oposicin, un sector importante del empresariado y una decidida presin internacional por parte de los mayores socios comerciales del pas (tanto los Estados Unidos y Canad como los representados en la Unin Europea). El impulso de la sociedad civil organizada coincidi con los profundos cambios econmicos y polticos que se derivaron por un lado, del agotamiento del modelo de bienestar y por otro, del fin del socialismo real y de la Guerra Fra. Los factores mencionados proporcionaron una mayor legitimidad al trabajo de esas organizaciones y esfuerzos. Sin embargo, en 2001, representantes de Alianza Cvica y otras organizaciones civiles, afirmaban que el reconocimiento expreso de la participacin de los esfuerzos ciudadanos en la mejora de las instituciones electorales an no se produca (Lpez Menndez 2001), y consideraba que en las instituciones de gobierno y los partidos polticos prevaleca una lgica excluyente, que acotaba la ciudadana a la participacin electoral y que difcilmente reconoca que los esfuerzos organizados podran dar lugar a espacios institucionales de intercambio, deliberacin y participacin. Considerando estos hechos relevantes y otros ms, es que se delinearon de manera ms clara los perfiles de identidad de las organizaciones civiles: i) tomaron distancia de lo polticopartidario y del mercado, b) asumieron la autonoma y la independencia como rasgo fundamental, c) se reconocieron como sujetos de derechos propios, por lo que exigieron ser aceptadas como entidades de inters social para intervenir en el mbito pblico.15 Los procesos de reflexin conjunta de las organizaciones civiles, en un horizonte nacional, tomaron fuerza en la ltimas dos dcadas, para generar opinin pblica sobre los grandes problemas nacionales y posicionarse ante ellos. As, en un foro pblico sobre la pobreza16 se coincidi en que la poltica del Estado se construye entre el gobierno y la sociedad civil; en que la sociedad civil organizada asume su compromiso histrico y demanda la ampliacin de espacios de participacin en el diseo y aplicacin de las polticas de Estado, adems de demandar la profundizacin del dilogo respetuoso entre el gobierno y la sociedad. En ese Foro de alcance nacional y con la presencia del Gobierno Federal, se afirm la imprescindible participacin de la sociedad civil en el diseo de respuestas a los problemas pblicos, para influir directamente en el ciclo completo de la poltica pblica; adems de establecer un dilogo entre sociedad y gobierno. Se expres as: un gobierno que no se confunda con la sociedad civil, as como una sociedad civil que no sea asumida por el gobierno.17
Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la instauracin y el perfil de los consejeros ciudadanos 15 Una trayectoria en los organismos civiles en Mxico, Testimonios, Sergio Garca, Programa Interinstitucional de Investigacin Accin sobre Democracia, Sociedad civil y Derechos Humanos, CIESAS, Universidad Veracruzana, Mxico, 2007 16 Foro Nacional de la Sociedad Civil democrtica: los Pobres Construyendo su Poltica Social, Mxico, 1993, organizado por redes y organizaciones civiles, entre ellas Equipo Pueblo como convocante. 17 Idem
El reconocimiento jurdico de las organizaciones de la sociedad civil

Otro logro notable es la propia Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, en mayo de 2004. La historia de la Ley remite directamente a los esfuerzos de las organizaciones civiles por ser reconocidas en el plano jurdico. En 1989 fue aprobada una reforma fiscal de orden federal que estableca el 2% de activos sobre las empresas, eliminaba exenciones de impuestos para causantes menores y aumentaba las penas para evasores. Incluso las asociaciones civiles fueron sujetas de impuesto, sin contar con la facilidad de obtener recibos que permitieran la deducibilidad para posibles donantes, con que s contaban las instituciones de asistencia privada (IAP).19 Ello dio origen a un proceso de organizacin entre organizaciones de muchos signos para proponer cambios a lo que perciban como una nociva poltica fiscal y que concluy identificando la importancia de que las organizaciones civiles fueran reconocidas en su especificidad, como organizaciones de inters pblico. Como resultado de ello, en 1995 el Centro Mexicano para la Filantropa, la Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, el Foro de Apoyo Mutuo, la Fundacin Miguel Alemn y en la primera etapa tambin la Universidad Iberoamericana como apoyo acadmico, iniciaron trabajos para formular un marco jurdico que fomentara las actividades de las organizaciones civiles no lucrativas en el campo del desarrollo social integral. Esto origin una Propuesta de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles que fue consensada con ms de tres mil organizaciones civiles no lucrativas de todo el pas20, mediante consultas realizadas durante 1996 y 1997. Esto tena implicaciones tambin en la relacin entre organizaciones civiles, Estado y gobierno.21. La Propuesta afirmaba de manera especial el derecho a la participacin de las organizaLa Transparencia de la Poltica Social del Gobierno de la ciudad de Mxico, Dilogo entre Sociedad Civil y el Gobierno, DECA, Equipo Pueblo, Mxico, 2011 19 La inmensa mayora de las organizaciones progresivas, aquellas que se ocupan en la consolidacin y ampliacin de derechos, se encuentran registradas bajo la figura jurdica de asociacin civil (AC). Esta figura deriva del derecho de asociacin (art. 9 de la Constitucin) La reforma de 1989 result profundamente lesiva por cuanto deban pagar impuestos sobre una riqueza que no generaban. 20 Propuesta de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles. 21 Para una discusin al respecto vase Ernestina Godoy y Rafael Reygadas Reforma del Estado y organizaciones civiles en Alegatos No. 49, mayo-agosto 1999, Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco.
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El proceso de legitimacin de las organizaciones civiles se entiende entonces como el derecho -ganado a lo largo de los aos- de actuar en los campos de inters social o ciudadano y a participar en las decisiones fundamentales que afectan a sectores de la poblacin. Las organizaciones civiles nos vemos, como actoras de inters pblico, lo que se traduce o concreta en distintas estrategias y acciones focalizadas o diversificadas que no pretenden sustituir al gobierno, sino ejercer su derecho de actuar en los campos de inters elegidos. A la vez que incidir en las polticas pblicas correspondientes a su(s) mbitos de trabajo.18
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ciones civiles en ...el diseo, operacin, evaluacin y seguimiento de polticas sociales, como una forma propositiva privilegiada, para dar contenido a las relaciones entre organizaciones y gobierno, y como una expresin del peso especfico de esta parte de la sociedad civil, en torno a la responsabilidad de contribuir a formas democrticas de gobernabilidad. (Godoy y Reygadas 1999, 262) La Propuesta encontr serias resistencias en la Presidencia de la Repblica, en algunos representantes del Legislativo -especialmente en el Senado, segn informaban sus promotores- y sobre todo en la Secretara de Hacienda, que se negaba a perder contribuciones y otorgar exenciones de impuestos para las organizaciones. En realidad, afirma Rafael Reygadas, lo fiscal era el ltimo reducto de lo poltico.22. A partir de la aceptacin de la Ley y de la creacin del Registro Federal de Organizaciones Civiles, el acceso a fondos pblicos represent tambin la obligacin para las organizaciones de rendir informes y garantizar con ellos transparencia en el uso de los mismos. An con todo en nuestro pas, el ambiente para el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil no es del todo favorable, depende no solo del marco jurdico, de sus fortalezas y reconocimiento ganados, sino de la voluntad de los gobiernos, de las coyunturas polticas y de las estrategias de articulacin e interlocucin.
Departamento de Derecho. Mxico 22 Cfr. Rafael Reygadas, Entrevista, 07/06/01
a Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad (CDC) es un documento programtico que fue firmado por el gobierno del Distrito Federal y sus contrapartes civiles y sociales el 13 de julio de 2010. La Carta propone una serie de medidas de poltica pblica y compromisos a asumir por parte de los diversos actores: el Gobierno local, las Delegaciones, la Asamblea Legislativa, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, los organismos pblicos autnomos, las entidades educativas, los organismos de la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector privado y las personas en general. Tiene la peculiaridad de definir no slo las medidas deseables sino las alternativas para conseguirlas. De acuerdo con la pgina web de la Coalicin para el Hbitat Internacional (HIC), sus propuestas abarcan seis planteamientos estratgicos: El ejercicio pleno de la ciudadana. Una ciudad en la que todas las personas (nios, jvenes, adultos mayores, mujeres y hombres) disfrutan y realizan todos los derechos humanos y libertades fundamentales, mediante la construccin de condiciones de bienestar colectivo con dignidad, equidad y justicia social. La funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad. Una ciudad donde sus habitantes participan para que la distribucin del territorio y las reglas para su uso garanticen el usufructo equitativo de los bienes, servicios y oportunidades que la ciudad ofrece. Una ciudad en la que se priorice el inters pblico definido colectivamente, garantizando un uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del territorio. La gestin democrtica de la ciudad. Una ciudad donde sus habitantes participan de todos los espacios de decisin -hasta el ms alto nivel- para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas, as como en la planeacin, presupuesto pblico y el control de los procesos urbanos. La produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad. Una ciudad donde se rescata y fortalece la capacidad productiva de sus habitantes, en especial de los sectores populares, fomentando y apoyando la produccin social del hbitat y el desarrollo de las actividades econmicas solidarias. El manejo sustentable y responsable de los bienes comunes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno. Una ciudad donde sus habitantes y autoridades garantizan una relacin responsable con el medio ambiente de modo
Carta por el Derecho a la Ciudad en la Ciudad de Mxico
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que posibilite una vida digna para individuos, comunidades o pueblos, en igualdad de condiciones y sin afectar reas naturales, de reserva ecolgica, otras ciudades ni a las futuras generaciones. El disfrute democrtico y equitativo de la ciudad. Una ciudad que fortalece la convivencia social, el rescate, la ampliacin y mejoramiento del espacio pblico y su utilizacin para el encuentro, el ocio, la creatividad y la manifestacin crtica de las ideas y posiciones polticas. El proceso de elaboracin de la Carta por el Derecho a la Ciudad en la Ciudad de Mxico inici en 2007, como respuesta a la redaccin de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Existen diversos documentos prescriptivos y programticos que son considerados antecedentes de la Carta, como Por ciudades, villas y poblados justos, democrticos y sustentables (Ro de Janeiro, 1992); la Carta Europea de la Mujer en la Ciudad (Estambul, 1996); el documento de la Asamblea Mundial de Pobladores, (Mxico, 2000), Repensar la ciudad desde la perspectiva de la gente; la Carta por el Derecho de las Mujeres en la Ciudad (Barcelona, 2004); Hacia una ciudad de la solidaridad y la ciudadana (UNESCO, Pars, 1996); o la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (Saint Denis, 2000), entre otros.23 Sin embargo, fue en el contexto del Primer Foro Social Mundial (Porto Alegre, 2001), cuando diversas organizaciones civiles, sociales y populares manifestaron su preocupacin por la calidad de vida urbana y coincidieron en la necesidad de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana, basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social y fundamentado en el respeto a las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano y lo rural (CMDC, 2005). Paralelamente a este proceso, la Ciudad de Mxico vio consolidarse la existencia de un gobierno electo por la va de las urnas. El primer gobierno electo de la ciudad (1997) fue sucedido por dos administraciones ms del Partido de la Revolucin Democrtica, un partido identificado como de izquierda y que arrib al poder para reformular el discurso de participacin ciudadana y abrir espacios de interlocucin y colaboracin entre organizaciones civiles, sociales y el propio gobierno en la formulacin de polticas pblicas. (lvarez y Snchez-Mejorada 2002) De hecho, diversas iniciativas de participacin ciudadana centradas en la accin conjunta entre organizaciones de la sociedad civil y gobierno local caracterizan a las administraciones del PRD. Programas de coinversin social como el pionero de NOVIB-GDF -1998, donde la organizacin holandesa de cooperacin y el Gobierno del DF -a travs de la Secretara de Desarrollo Social- cofinanciaron proyectos diversos de organizaciones civiles; o el Programa Cofinanciado de Vivienda donde organizaciones sociales como la Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, junto con HIC y la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda participaron de la ejecucin y monitoreo del proyecto en Tlalpan, Iztapalapa y Santa Mara la Ribera. (lvarez y Snchez-Mejorada 2002)
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HIC 2011, Presentacin Carta por el Derecho a la Ciudad
La conjuncin de un proceso societal de largo alcance y dimensin nacional e internacional, con un aparato de gobierno que -al menos parcialmente- simpatiz con la causa del derecho a la ciudad, parecen haber sido claves para lograr que la Carta cobrara vida. El Gobierno del DF, sin embargo, ha tendido a minimizar el componente internacional del proceso: las primeras palabras de la Introduccin a los Documentos de Discusin y Anlisis de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, publicadas como folleto por la Secretara de Gobierno en 2010, afirman que se trata de una iniciativa surgida del Jefe de Gobierno del DF y del Movimiento Urbano Popular. El derecho a la ciudad es un derecho colectivo de quienes habitan las ciudades, diseado para proteger a los grupos vulnerables y con necesidad de atencin, con el objetivo de ejercer plenamente el derecho a la libre autodeterminacin. (GDF Documentos 2008, p. 13) El proceso que dio luz a la Carta de la Ciudad de Mxico ha sido animado por un Comit Promotor compuesto por la Secretara de Gobierno del DF, las organizaciones urbano populares agrupadas en el la Convencin Nacional Democrtica del Movimiento Urbano Popular (MUP), la Oficina Regional para Amrica Latina de la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC), la Comisin de Derechos Humanos del DF (CDHDF) y el Espacio de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) integrado por diversas organizaciones civiles. Para elaborar este apartado se realiz una investigacin documental y entrevistas a profundidad con tres representantes del componente civil-social del Comit Promotor. Areli Sandoval, representante del Espacio DESC desde sus inicios en 1998; Jaime Rello, representante del MUP- CND y Lorena Zrate, representante de Coalicin Internacional para el Hbitat- Amrica Latina (HIC) accedieron a hablar de la experiencia de articulacin y de las dificultades y los retos que sta ha supuesto tanto en trminos de incidencia sobre el Gobierno del DF como en trminos de conjuntar lgicas de trabajo y agendas polticas diversas.24
La conjuncin de actores
La creacin de la Carta llama la atencin por la conjuncin de la diversidad de actores involucrados. El Comit Promotor es un espacio donde han convergido diversas capacidades y estrategias, lo que, en palabras de Areli Sandoval, quien ha fungido como representante del Espacio DESC, ha hecho de la CDC una experiencia a un tiempo rica y desgastante.
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Las entrevistas se realizaron por separado a lo largo del mes de septiembre de 2011.
Un ejemplo ms reciente de la interlocucin entre organizaciones civiles y gobierno local en el Distrito Federal, es la Mesa de Dilogo para la Transparencia de diversos programas de gobierno, entre ellos los que hacen parte de la poltica social del GDF (2008) que, coordinada por DECA-Equipo Pueblo funciona para evaluar la transparencia y el acceso de la poblacin a los programas sociales del gobierno de la Ciudad de Mxico. (DECA Equipo Pueblo 2011)
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Tanto Sandoval como Jaime Rello, representante de MUP en el proceso, coinciden en sealar que ha sido el Movimiento Urbano Popular el que tom la iniciativa y se ocup de sensibilizar al GDF con respecto a la importancia de la Carta. Esto ocurri en el contexto de una relacin bilateral entre las organizaciones populares y el GDF. A decir de Sandoval, la capacidad de presin del MUP sobre el aparato gubernamental en general y sobre la Subsecretara de Gobierno en particular, result un factor clave para animar el proceso, una capacidad de la que las organizaciones civiles carecen. Jaime Rello plante esta situacin tambin al recordar que, en el 2007, al principio de la administracin de Marcelo Ebrard, las organizaciones sociales del MUP iniciaron un proceso bilateral de planteamiento de demandas y estrategias de solucin. Uno de los planteamientos fundamentales hechos al GDF fue justamente el de discutir sobre la dinmica urbana y las posibilidades de mejoramiento de las condiciones de vida en la ciudad de Mxico. Ello dio origen a una dinmica de intercambio de propuestas entre organizaciones sociales por un lado y agencias de gobierno por el otro. La confrontacin de opiniones y posturas dio paso a la propuesta del MUP de utilizar la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad como marco base que sistematizaba la discusin ya iniciada. El gobierno propuso a su vez la creacin de un comit promotor al que se incorporaron primero HIC y el espacio DESC. El GDF propuso tambin la incorporacin de la CDHDF. El MUP por su parte a la Procuradura Social. Esta ltima instancia particip en el proceso durante cerca de ao y medio y despus lo abandon dado que el gobierno central consider que se duplicaban funciones. Al respecto, la apreciacin de Lorena Zrate es que el relevo de Clara Brugada como Directora de la Procuradura afect la disposicin institucional para continuar en el proceso. A la par, Hbitat Internacional (HIC) que haba formado parte del esfuerzo de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad desde sus orgenes en 2001, contribuy significativamente a generar inters entre actores gubernamentales. As, de acuerdo con los representantes de los tres componentes civiles y sociales de la experiencia, el proceso de la CDC surgi como una iniciativa de la parte del MUP representada por UPREZ- CND y HIC. Se trat de una articulacin sui generis. El MUP y HIC consideraron que, tratndose de asuntos vinculados al desarrollo, era necesaria una perspectiva que comprendiera y abanderara los DESCA tenan que estar presentes, por lo que resolvieron invitar al Espacio DESC para que aportara conocimiento experto en la materia. Las organizaciones civiles del Espacio fueron entonces requeridas con la finalidad especfica de traducir las necesidades del MUP al lenguaje de los instrumentos internacionales de derechos humanos, as como en tcnica jurdica y estrategias educativas.
Mientras tanto, Hbitat Internacional, con experiencia en los modelos utilizados en otros pases, se ocupo de traducir en clave de derechos muchas de las demandas histricas de las organizaciones del MUP y, posteriormente, tanto el espacio DESC como la CDHDF se incorporaron a esta tarea de traduccin. Esta conjuncin se hizo posible en gran medida gracias a la antigua relacin de trabajo existente entre HIC y el MUP-CND. Estos ltimos haban sido eje de la organizacin de la Asamblea Mundial de Pobladores, realizada en la Ciudad de Mxico entre el 2 y el 6 de octubre del 2000. En lo que HIC ha definido como un evento nico, 300 delegados de 170 organizaciones sociales latinoamericanas, de Asia, Europa, frica y Amrica del Norte se reunieron para discutir las perspectivas deseables para la vida urbana y establecer estrategias de accin conjuntas (HIC AL, 2000). Adems de este evento de orden programtico, donde surgieron muchos de los temas que habran de recuperarse en la CDC, HIC y el MUP trabajan en conjunto en procesos de defensa, asesora y acompaamiento en experiencias de organizaciones que reivindican su derecho a una vivienda digna. Para HIC, explic Lorena Zrate, representante de la organizacin regional en el proceso de la Carta, el derecho a la ciudad reconoce y engloba el derecho a la vivienda y a la produccin social del hbitat. Ya desde la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Ro de Janeiro (1992) la Cumbre de la Tierra HIC haba identificado la necesidad de ampliar la idea del derecho a la vivienda para articularse con movimientos y grupos locales. Esta idea se desarroll en el marco del Foro Social Mundial, donde otras redes planteaban la necesidad de pugnar por una reforma urbana que hiciera patente la funcin social de la tierra y de la propiedad, la gestin democrtica y los derechos de ciudadana. Estos ejes programticos se encuentran todos reconocidos en la Carta por el Derecho a la Ciudad y, de acuerdo con Zrate y Sandoval, impulsaron la coordinacin entre organizaciones sociales y civiles. Sin embargo, la consolidacin del Comit Promotor y su trabajo han sido conflictivos. Los entrevistados coincidieron en sealar que las diferencias entre agendas y los diversos planteamientos estratgicos complicaron el proceso. Hubo, adems, resistencias y desconfianzas que vencer. Para ello, HIC parece haber tenido un papel relevante. Zrate reconoci que las tensiones entre organizaciones sociales y civiles fueron consustanciales al proceso. Por otra parte, en diversos momentos los tres entrevistados hablaron de la importancia de que determinadas personas participaran en el proyecto, dejando claro que las dinmicas institucionales han
En entrevistas separadas, Rello y Sandoval tambin coinciden en sealar que el origen del inters del MUP se encontraba en la reforma poltica del DF. El eje del derecho a la ciudad, entonces, deba nutrir la elaboracin de una Constitucin y dar pie a los derechos consustanciales a la creacin del estado 32 de la federacin.
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estado siempre mediadas por la personalidad y las preferencias personales de los representantes en turno. Adems, apunta Lorena Zrate, el discurso contemporneo de la izquierda progresista tiende a rechazar a las organizaciones civiles y se decanta hacia las organizaciones sociales, lo que ha creado dificultades adicionales. En este sentido, la participacin de personajes con una trayectoria larga y de probada legitimidad por parte de las organizaciones civiles tendi a facilitar el proceso. Por otra parte, el hecho de que en el comit promotor participaran mayormente jvenes y mujeres orill a una dinmica ms amistosa y contribuy a generar la confianza necesaria para elaborar colectivamente. Estas dificultades, sin embargo, no obstaron para que el Comit Promotor resultara altamente eficaz: De acuerdo con HIC, el proceso de elaboracin y firma de la Carta const de tres foros pblicos donde participaron alrededor de 5000 personas, una feria de derechos humanos, diversos talleres y programas de radio, un concurso de pintura infantil, un blog, videos y publicaciones, adems de ms de 50 reuniones de trabajo para definir contenidos y estrategias de accin (HIC 2011b).
La diversidad de agendas y estrategias

Los entrevistados se refirieron al proceso como largo y desgastante en ms de un sentido. Por una parte, cada componente tena su propia agenda poltica y aspiraba a verla reflejada en el proceso mismo. Por otro lado, una larga historia de desconfianza mutua entre organizaciones civiles y sociales dificultaba el proceso. De acuerdo con Sandoval, uno de los principales retos de la elaboracin de la Carta fue la construccin de confianza entre el MUP y las organizaciones civiles. Una complicacin adicional surgi de las distintas visiones de lo que se buscaba con la Carta y la necesidad de consolidar una idea comn. Para el Espacio DESC, se trataba de generar alternativas que contribuyeran a fortalecer el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal25, y que abrieran la puerta para su juridizacin y exigibilidad jurdica afirma Sandoval. El espacio DESC se mova, pues, en clave normativa. Las organizaciones civiles integrantes del Comit Coordinador del Diagnstico del Programa de Derechos Humanos del DF (2008) y las que participaban en el Espacio DESC eran las mismas. En ambos procesos haba temas y actores comunes, de modo que muchas organizaciones los consideraban complementarios.26
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El Programa de Derechos Humanos del DF surgi como resultado del Acuerdo Nacional de Derechos Humanos (2004). Cuenta con un Comit Coordinador y tiene la finalidad de promover la creacin de polticas pblicas realizables y medibles con perspectiva de derechos, incluyendo una adecuada consulta y participacin de las poblaciones involucradas en ellas. El Programa tom forma paralelamente a la Carta (2008) 26 El Consejo Consultivo de Organizaciones Civiles que particip en el diagnstico estaba integrado por ADIVAC, Catlicas por el Derecho a Decidir, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, DECA-Equipo Pue-
Pero, de acuerdo con Areli Sandoval, los actores civiles dentro del Comit Promotor no compartan esta visin. Incluso actores como la CDHDF podan encontrarse en dificultades administrativas de involucrarse en un proceso con esa finalidad. La dificultad de integrar en un solo proyecto agendas con implicaciones tan distintas, llev a que la Carta terminara siendo un documento de carcter declarativo y sin opcin vinculante. An cuando los objetivos con respecto a la Carta fueran claramente distintos, el proceso gener confianza entre los actores civiles-sociales involucrados y permiti una complementariedad en el trabajo que, a decir de Sandoval, ha sido hasta ahora infrecuente en Mxico. Tanto las organizaciones civiles, como el MUP pretendan colocarse como interlocutores vlidos del GDF y, an si sus objetivos eran distintos, la lgica del movimiento de masas que oper en algunos momentos permiti la movilizacin y gener espacios de dilogo que las organizaciones civiles por s mismas nunca hubieran podido obtener. La capacidad de convocatoria y de movilizacin del MUP fueron determinantes, en tanto que para el GDF oper una nocin de representatividad basada en el nmero de participantes y no en la naturaleza normativa de los argumentos. La diferencia en las agendas se hizo patente no solo en el proceso poltico que llev a suscribir la Carta, sino en el trabajo diferenciado que con ella se ha hecho. Mientras las organizaciones civiles se ocuparon de traducir a clave de derechos los planteamientos de la misma, el MUP ha intentado llevar la CDC al territorio y darle legitimidad poltica entre los distintos componentes delegacionales. Con esa finalidad ha desarrollado sus propios materiales didcticos (trpticos, posters). Ha creado un blog y pone a disposicin de la poblacin en general una direccin de correo electrnico a donde pueden enviarse preguntas y propuestas relacionadas con la Carta. La aproximacin territorial del MUP ha continuado despus de la firma de la Carta mientras que el Espacio DESC y la CDHDF decidieron disminuir su nivel de involucramiento, ya que
blo, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Elige, Red de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida y la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico.
Por otra parte, para el MUP la Carta poda tener relevancia en el proceso de creacin de un proyecto constitucional para el DF, una idea que pareca ser compartida por el GDF, a tal punto que el Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard hizo sealamientos en ese sentido en apariciones pblicas: quiz la ms notable de ellas fue el da de la firma de la Carta, el 12 de julio de 2010 cuando, acompaado de los presidentes de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del DF y del Tribunal Superior de Justicia del DF, declar que el documento era la base para la conformacin de la constitucin de la entidad (El Universal 13/07/2010). Otro evento que da cuenta de esta tendencia ocurri el 5 de febrero de 2009, cuando se realiz una presentacin pblica del borrador de la Carta en el Teatro de la Ciudad de Mxico. Para Lorena Zrate, esta concepcin parte de una confusin entre el derecho a la ciudad de capitalinos y los derechos de la ciudad como ente poltico-administrativo. Sin embargo, tal confusin parece haber resultado fructfera en tanto motiv tanto al MUP como al propio GDF, que han mostrado menos entusiasmo ante iniciativas exclusivamente normativas.
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optaron por dar prioridad al Programa de Derechos Humanos, que desde su perspectiva tena ms posibilidades de derivar en instrumentos jurdicos vinculantes. Ante la necesidad de hacer elecciones estratgicas, hubo que optar por el Programa de Derechos Humanos, que es percibido como ms coherente con el perfil de las organizaciones porque tiene elementos jurdicos ms slidos y mayores posibilidades de lograr exigibilidad jurdica. Ahora, las organizaciones civiles valoran como escasas las posibilidades de formalizacin legal de la Carta. Tras la firma, la lectura que han hecho en el Espacio DESC es que las agendas del Comit Promotor dejaron de converger. El GDF tena objetivo primordial la reforma poltica, y el MUP, operando en una lgica similar, buscaba la adhesin de otros sectores polticos a la Carta (delegados y otros actores pblicos). Las OC tuvieron siempre una aproximacin ms normativa. Territorializacin y reforma poltica no eran su objetivo ni sentan tener la capacidad de aportar nada al proceso a ese nivel. Mientras tanto, en palabras de Jaime Tello, la estrategia del MUP consiste en llevarla al territorio, hacerla exigible por la va de la divulgacin y generar un proceso de apropiacin social de sus contenidos. Su cumplimiento entonces no depender tanto de la va legal, como de su importancia poltica. Pero para las OC la Carta es un horizonte aspiracional: si bien en el evento de lanzamiento de la CDC en 2008, Ebrard se comprometi a hacerla vinculante, pero ello no ha ocurrido hasta ahora y las posibilidades lucen escasas.
La legitimidad de las Organizaciones Civiles

En palabras de Areli Sandoval, tanto el GDF como el MUP hicieron patente la importancia de la presencia de organizaciones civiles en el proceso. Si bien la presencia del MUP logr que los representantes gubernamentales mantuvieran inters, no se caracteriz por la ruta econmica de negociacin bilateral que, sin duda, hubiera agilizado las gestiones y obviado la participacin del componente civil. Otro factor determinante parece haber sido el peso regional de HIC para mantener a las organizaciones del Espacio DESC como parte activa del proceso, adems del inters que el propio gobierno capitalino mostr en que hubiera diversos sectores representados, lo que puede explicarse en funcin de lograr legitimidad para la constitucin poltica en ciernes. Si bien la elaboracin de contenidos siempre fue fruto de consensos y revisada cuidadosamente, la dimensin pblica del proceso estuvo fundamentalmente a cargo del GDF y del MUP. Mientras tanto, los contenidos fueron responsabilidad privilegiada de las organizaciones civiles, que los sistematizaron a partir de los foros pblicos y otras modalidades de participacin popular que el MUP por un lado y la CDHDF impulsaron. La Carta tiene un apartado de compromisos planteados para cada sector. El MUP insisti en que las OCs incluyeran algunos, lo que gener desconcierto entre las organizaciones civiles, dados sus planteamientos eminentemente normativos y su rol como instancias crticas. Al
Por otra parte, tanto HIC como el MUP plantearon la dificultad de trabajar con organizaciones civiles en trminos de una tendencia marcada a hegemonizar procesos. Zrate y Tello coincidieron por separado en afirmar que al no conseguir liderear exclusivamente al Comit Promotor, muchas organizaciones lo abandonaron. Ninguno de ellos mencion nombres, pero ambas dejaron claro que se trataba de organizaciones civiles y no de otras modalidades de asociacin. Esta situacin contribuy a abonar una desconfianza histrica que ha prevalecido por mucho tiempo en el movimiento popular. Jaime Rello explic que sta proviene de la percepcin generalizada entre los militantes del MUP de que las organizaciones civiles toman ventaja de la experiencia y del conocimiento de las organizaciones sociales, para no devolver nada a cambio. Adems, muchos miran con desconfianza la carencia de mecanismos transparentes de manejo de recursos financieros (que, se cree, fluyen con ms abundancia en las OCs que en las organizaciones sociales). En fin, la desconfianza crece cuando las organizaciones civiles pretenden asumir con exclusividad la direccin de los procesos.
Balance y Lecciones
Para Sandoval, la incidencia de organismos civiles en el proceso puede calificarse como exitosa en tanto se logr obtener un texto declarativo que comprometa polticamente al gobierno de la Ciudad en la realizacin de derechos humanos colectivos. La traduccin a clave de derechos permiti a las organizaciones civiles del Espacio DESC y a Hbitat Internacional incidir en los contenidos de la Carta, pero no en el proceso de formalizacin legal de la misma. Para Sandoval, el proceso de la Carta demostr las capacidades de incidencia que tienen al conjuntarse el conocimiento experto de las organizaciones civiles y las capacidades de movilizacin poltica masiva y demostraciones de representatividad social y fuerza propia del movimiento urbano popular. La Subsecretara de Gobierno pareci entender esta diferencia y las peculiaridades de la sumatoria. Las OCs percibieron a menudo acuerdos entre el GDF y el MUP que no pasaban por los canales habituales de la negociacin con organizaciones civiles. Por otro lado, el proceso permiti un acercamiento entre el MUP y las organizaciones civiles participantes. Para el Espacio DESC fue muy revelador de las capacidades estratgicas
final, las organizaciones civiles participantes se comprometieron a difundir los contenidos de la Carta y las buenas prcticas derivadas de su aplicacin; participar en espacios ciudadanos de consulta y monitoreo; documentar casos de violaciones o de incumplimiento de la progresividad en la aplicacin de la Carta a que est obligado el Estado. Promover conciencia y consensos sobre las responsabilidades ciudadanas en la construccin de una ciudad para todos; denunciar violaciones al derecho a la ciudad e intercambiar y difundir buenas prcticas, instrumentos y polticas pblicas nacionales e internacionales que contribuyan a la mejor implementacin de este derecho; y producir y presentar informes sobre la situacin de los derechos colectivos contenidos en el derecho a la ciudad (CDC 2010, 64).
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del movimiento urbano popular, que enriquecieron el debate y los contenidos de la Carta al introducir cuestiones que ellos perciben en el contacto cotidiano con la problemtica territorial. Gracias al MUP, lo programtico se dot de contenido: se realizaron consultas directas con los habitantes de la ciudad y con distintos sectores de los mismos, que a las OCs no se les haban ocurrido. Entonces, el trabajo fundamental a que se enfrentaron las organizaciones civiles fue traducir a clave de derechos los planteamientos que la gente haca en las consultas. Las OCs se percataron de que tanto el MUP como el GDF contaban con sus propias agendas, y aceptaron trabajar en esas condiciones valorando que el obtener la Carta era un objetivo valioso en trminos de fortalecer la perspectiva de derechos en la ciudad. Por otra parte, la poblacin en general dudaba del proceso. Hicieron falta actores y, como apunt Jaime Rello, el lenguaje de la Carta es muy [propio] de ONG, es decir, resultaba difcil utilizar el texto como parte de los diversos esfuerzos de movilizacin popular que el MUP realiza. Haba que traducirlo y reinventarlo desde abajo como Rello afirm tambin, al hablar de las dificultades propias del trabajo posterior a la firma del documento. Para el MUP, a diferencia del planteamiento hecho por las OCs, la Carta es una herramienta de movilizacin de energas sociales cuya existencia jurdica como mecanismo vinculante no tiene relevancia. Al hacer un recuento de lo caminado hasta ahora, resulta aparente que hubo grandes vacos. Nada se dijo sobre la problemtica de las partes rurales de la ciudad. Hubo intentos por incorporarla pero al final faltaron voces comprometidas con ella y conocedoras distintas. El proceso, para Sandoval, implic sin embargo, el descubrimiento de lgicas complementarias entre el movimiento urbano popular y las organizaciones de la sociedad civil. En el mismo tenor, Rello afirm que para el MUP fue muy til ver la perspectiva global de la ciudad, compartir con otros sectores distintos y percatarse de lo que se haca en otros espacios. Sin embargo, el MUP enfrent tambin retos internos porque algunas facciones estaban en desacuerdo con la participacin del GDF en el proceso y con la firma misma de la Carta. Su balance es positivo porque tanto tericamente como en la prctica hubo aprendizajes y la Carta es una herramienta de exigibilidad, an si no ha sido llevada al plano jurdico. Por otro lado, el GDF le ha prestado relevancia al tema y las organizaciones populares han sabido usarlo: en palabras de Lorena Zrate, la ruta poltica ha avanzado gracias a las iniciativas del MUP. En su planteamiento de llevar al territorio la Carta, ha logrado la firma de delegaciones polticas, como Iztacalco e Iztapalapa, que han iniciado la elaboracin de su propia Carta con base a los lineamientos de la CDC (El Universal DF, 14/12/2010), o Coyoacn, que ha incorporado el derecho a la ciudad dentro de su Programa delegacional de derechos humanos. (El Universal DF 08/06/2011)
Retos y conclusiones
El xito relativo del proceso de redaccin de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la ciudad est vinculado a dos factores: La dinmica entre los actores participantes. Las organizaciones civiles que componen el Espacio DESC y las organizaciones populares representadas en el MUP-CND lograron crear un ambiente de colaboracin a partir del reconocimiento de sus diferencias estratgicas y de la nocin de complementariedad de las mismas. Conocimiento experto y capacidad de movilizacin se integraron como parte del mismo proceso. Estas diferencias no desaparecieron, sin embargo, la generacin de un clima de confianza y solidaridad hizo posible que potenciaran la capacidad de negociacin con el gobierno de la Ciudad. Tanto las organizaciones civiles como sociales, debieron renunciar en principio a hegemonizar el proceso, lo que sin duda constituy un aprendizaje a destacar. Complementariamente, el papel desempeado por una organizacin internacional con vnculos, una trayectoria de trabajo y compromisos social, en alianza con organizaciones civiles por un lado, y sociales por otro, como es el caso de Coalicin Hbitat Internacional, prob ser un factor o componente que contribuy a sentar bases para la creacin del clima de confianza. Los espacios abiertos por el Gobierno de la Ciudad. Como vimos, el Gobierno de la Ciudad de Mxico, tena una agenda clara en la elaboracin de la Carta. Constituira una plataforma para la creacin de la Constitucin local, que ha sido una prioridad para muchos grupos y actores polticos, y reconocida en la gestin de Marcelo Ebrard. En tal sentido, la Subsecretara de Gobierno supo crear el espacio institucional adecuado para que organizaciones e instituciones diversas colaboraran a distintos niveles, para integrar y promover la Carta. Si bien sta carece de alcance jurdico hasta ahora, lo que sin duda pesa a las organizaciones civiles participantes en el proceso, la existencia misma del documento implica un avance importante y es un referente en el campo de los derechos colectivos. Adicionalmente es importante sealar que el hecho de que la Carta no sea vinculante, muestra una limitante en la participacin de las organizaciones en polticas pblicas. Su incidencia, en este caso, se queda en la generacin de agendas, no en la elaboracin de planes o programas y mucho menos a la ejecucin, evaluacin y seguimiento de polticas pblicas.
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Presa Zapotillo en Jalisco27

El contexto y la problemtica de Zapotillo
a Presa El Zapotillo es un proyecto que inici en 2005, cuando tras ver frustrado el proyecto de la Presa San Nicols en los Altos de Jalisco, el gobierno del estado eligi la zona de Temacapuln, Acacico y Palmarejo en las inmediaciones del Ro Verde, para impulsarla. Para construir la represa se elev la cortina de la misma a 105 metros, lo que implicara inundar los tres poblados y la necesidad de reubicar a sus moradores. Los pobladores viven primordialmente de actividades agropecuarias y del turismo, por lo que la reubicacin significara la prdida de su modus vivendi, adems de la devastacin de templos, cementerios, parques acuticos y otras construcciones que han sido catalogadas como patrimonio cultural del estado por la Direccin General de Patrimonio Cultural de Jalisco. En 2008 se conform el Comit Salvemos Temacapuln, Acasico y Palmarejo durante el Encuentro del Movimiento de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros (MAPDER) que se realiz en Temacapuln. El proyecto formaba parte de una estrategia de manejo de los recursos acuferos basada en contratos COT (construir, operar, transferir) donde la iniciativa privada realiza la construccin de infraestructura y la opera durante periodos variables para despus cederla al sector pblico (McCulligh, 2011). Esta poltica de gestin del agua ha sido avalada por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y otros bancos regionales como parte de las medidas de ajuste estructural a realizar por los pases para sanear los recursos pblicos y lograr mayor eficiencia en el uso de recursos. En Mxico, tal poltica de participacin de la iniciativa privada en la gestin del agua, denunciada por organizaciones civiles como un modelo privatizador, inici tan pronto como
Para documentar este proceso se realiz una investigacin documental y entrevistas a profundidad con Mara Gonzlez, Directora del Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario (IMDEC); Gabriel Espinoza, sacerdote catlico y vocero del Comit Salvemos Temacapuln, Acasico y Palmarejo; y Jorge Gastn Gutirrez, profesor de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Guadalajara y miembro del Colectivo Ecologista de Jalisco. Todas las entrevistas se realizaron en la primera semana de octubre de 2011 en Guadalajara, Jalisco.
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Sin embargo, diversas experiencias han mostrado que este tipo de contratos promueven aumentos desproporcionados en las tarifas, y tienen problemas de eficiencia, adems de requerir a menudo de rescates por parte del sector pblico dado el mal manejo financiero de las mismas. (Campero 2011). La construccin de la presa El Zapotillo fue concesionada a la constructora espaola FCC y a dos empresas nacionales propiedad de Carlos Hank Rohn (Grupo Hermes y La Peninsular) para operar por 25 aos. La presa abastecera principalmente a Len, Guanajuato y a 14 municipios de los Altos de Jalisco (CONAGUA, 2008). Jalisco es un estado tradicionalmente conservador, gobernado por el Partido Accin Nacional desde 1995: Alberto Crdenas, Francisco Ramrez Acua y Emilio Gonzlez Mrquez, con el interinato en 2007 de Gerardo Sols. No existe una tradicin de movilizacin popular semejante a la que es frecuente en el sur y centro del pas. Sin embargo, el intento organizado por incidir en la gestin del agua ha sido la excepcin. Entrelazados en la lucha por impedir la construccin de El Zapotillo y la destruccin de los pueblos se encuentran dos tipos de discurso. Uno de ellos, de carcter global y reivindicado mayormente por las organizaciones civiles como IMDEC o HIC, apela a la importancia del agua como un recurso de carcter pblico y un derecho en tanto que su acceso determina la vida humana. Planteamientos secundarios a ste denuncian la iniciativa de construir la presa en lnea con una poltica de privatizacin de los recursos naturales que beneficia exclusivamente a los inversionistas y resulta altamente perjudicial para los pobladores, el erario pblico y el planeta en su conjunto, dado que la poltica de represas promueve el cambio climtico global. Otra lnea discursiva, favorecida ms por el Comit Salvemos Temacapuln y los pobladores en general, apela a la gravedad de la destruccin de su patrimonio y de sus tradiciones en tanto pueblos. Como veremos, ambos discursos se complementan y aparecen como parte de una misma estrategia para intentar detener el proyecto. De acuerdo con informacin proporcionada por IMDEC, hasta el ao 2010 se haban interpuesto 20 juicios de nulidad administrativa, 15 juicios de inconstitucionalidad, 4 denuncias e informes de derechos humanos en instancias internacionales y 2 denuncias ante las comisiones estatal y nacional de derechos humanos, adems de 6 acciones colectivas y 3 puntos de acuerdo en el Senado y la Cmara y Congreso estatal de parte de los afectados por el proyecto Zapotillo.
se modific el artculo 27 Constitucional en 1992, y ha sido implementada a nivel federal por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA, surgida en 1989). Las primeras concesiones a la iniciativa privada se dieron en 1993, y han continuado otorgndose durante toda la dcada del 2000 (McCulligh 2011).
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El referente de los DESCA en el proceso

Desde fines de los 90, diversas organizaciones civiles nacionales dieron un giro hacia la defensa de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), tanto como parte de una necesidad surgida de un cuarto de siglo de polticas contractivas del Estado, como de una reestructuracin identitaria que la sociedad civil requiri ante la apropiacin del discurso de derechos humanos por parte del gobierno de Vicente Fox. Tal es el caso de IMDEC, que a decir de su Directora, Mara Gonzlez, trabaja en el rea de Derechos Econmicos, Sociales y Ambientales desde hace 10 aos, cuando diversas agendas ciudadanas en el sureste del estado de Jalisco comenzaron a orientarse en esa direccin. IMDEC se especializa en acompaar y asesorar procesos sociales, de manera que este cambio en los intereses de organizaciones con las que trabajaba, signific la necesidad de fortalecer sus propias capacidades en ese sentido. Se profundiz en temas como el agua, la deforestacin y el manejo de residuos slidos desde un enfoque organizativo y educativo. Porque si bien IMDEC continuaba dando capacitacin sobre derechos polticos y ciudadana, los destinatarios de las mismas traan a colacin los DESCA y la necesidad de incursionar en ellos. La primera experiencia de defensa de los DESCA en relacin con el agua ocurri en 2009, cuando se cancel el proyecto de presa Arcediano. Este proceso haba iniciado con la creacin en 2004 de MAPDER, el Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros, que surgi en el estado de Guerrero. IMDEC funciona hasta ahora como organizacin enlace de MAPDER y el discurso de derechos humanos que aport y contina aportando al movimiento ecologista, tuvo efectos totalizantes e integradores, apunta Gonzlez. La nocin de derechos logr aglutinar y construir argumentos slidos, a la vez que se consigui conjuntar intereses cientficos, comunitarios e incluso deportivos y combinar la vertiente jurdica con la argumentacin tcnica y la movilizacin social. Paralelamente, en el caso de Arcediano intervino el Tribunal Internacional del Agua, fortaleciendo los argumentos opositores al proyecto. Hubo factores adicionales que lo hicieron inviable, como la existencia de fallas geolgicas que elevaban su costo, adems de la movilizacin y denuncia. Hay en marcha un proceso de reparacin del dao a los pobladores que no ha prosperado. Hubo otros procesos en los que IMDEC particip como agente impulsor que facilitaba el dilogo entre saberes que incorpor a acadmicos a la discusin. Si bien su participacin fue siempre a ttulo personal, el IMDEC valor positivamente su acercamiento a procesos sociales y econmicos como la agenda del agua en el estado. En el caso de la gestin del agua, tanto IMDEC como otras organizaciones han hecho esfuerzos por mantener abiertas propuestas con conocimientos tcnicos que facilitaran la incorporacin de cientficos y brindaran mayor legitimidad a la protesta social y ms posibilidades de traducirlas en proyectos de gobierno.
El caso de Presa Zapotillo comenz cuando el de Arcediano an no se resolva, lo que facilit que la movilizacin social los incorporara en un mismo catlogo de demandas. Sin embargo, Gonzlez afirma que la movilizacin popular en las comunidades afectadas era escasa, aunque eso tendi a modificarse tras la consulta de impacto ambiental que se hizo en la zona. Lo que realmente deton la movilizacin local fue el cambio en el proyecto: originalmente contemplaba una cortina de 80 metros que no provocara la inundacin de comunidades. Al elevarla a 105 metros y prever la inundacin de tres comunidades, la Comisin Estatal del Agua, CONAGUA y los gobiernos de Jalisco y Guanajuato, intervinieron activamente. Del mismo modo, esto produjo una mayor efervescencia social entre los lugareos, que ahora vean directamente afectado su modo de vida y sus propiedades. A decir de Gonzlez, esta respuesta social inmediata ante el peligro, ha cambiado de matices a partir de la presencia permanente de IMDEC y otras organizaciones sociales, la capacitacin y la generacin de argumentos de orden tcnico: en un principio, los grupos locales aspiraban a que la presa se construyera en otro sitio. Hoy, la idea de la presa en general es vista con suspicacia e incluso con desagrado. A partir del contacto con IMDEC y MAPFER, parece haberse producido un desplazamiento entre la defensa de intereses propios de los afectados y la reivindicacin de derechos. El contacto con iniciativas distintas y el trabajo de los lderes de la comunidad han sido importantes para consolidar este cambio, al igual que el proceso formativo y organizativo, que ha tenido el objetivo de ayudar a la comunidad para que se perciba la amplitud de la problemtica y la generacin de empata con otros movimientos similares. En Zapotillo los derechos civiles y polticos fueron el origen de las demandas; el derecho a la informacin, participacin y consulta fueron formulados por las comunidades afectadas, especialmente Temacapuln. En julio de 2007 se llev a cabo en Temacapuln el 5 encuentro de MAPDER, durante el cual se constituy el Comit Salvemos Temaca. Mientras tanto, la Comisin Estatal del Agua les negaba informacin, lo que atrajo a abogados vinculados a organizaciones civiles. Se iniciaron las movilizaciones masivas hacia Guadalajara y comenz a exigirse la revisin del proyecto desde una ptica de derechos, que reconozca el derecho de las comunidades a existir y el derecho colectivo al agua, y que garantice la sustentabilidad e integralidad de las poltica planteadas.
Los casos de Arcediano y San Nicols son considerados como exitosos por IMDEC, dado que se obtuvo la cancelacin de los proyectos. Sin embargo, las movilizaciones no han logrado incidir en la poltica general de gestin del agua que, como Gonzlez afirma, contina prevaleciendo en Jalisco. La creacin de presas y su concesin a la iniciativa privada constituyen hasta ahora la nica alternativa considerada por el gobierno del estado y por CONAGUA, a pesar de que organizaciones civiles como IMDEC, MAPDER y otras han planteado sistemas alternativos de captacin de agua y reparacin de tuberas para resolver la crisis que vive el Estado, especialmente la zona metropolitana de Guadalajara.
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Este proceso de acumulacin que integr los derechos civiles y polticos, los DESCA y las demandas de gestin pblica y participacin ciudadana se consolid al involucrarse los liderazgos ya existentes en las comunidades. Esta lnea argumental es compartida por el Espacio DESC y Social Watch, que en su informe 2011 plantea que adems del impacto comunitario, la presa El Zapotillo daar gravemente el corredor biolgico del ro Verde, desaparecer las zonas de cultivo por inundacin y aumento de la salinizacin de la tierra, y afectar zonas de gran riqueza natural de flora y fauna, lo que terminar afectando a alrededor de 5 000 personas de manera directa y a un nmero mucho mayor de manera indirecta, ya que tambin impactar en la sobreexplotacin y contaminacin de la Cuenca Lerma, Chapala, Santiago, Pacifico, agravando los conflictos sociales y las disputas por el agua que actualmente se viven en la regin. (Sandoval et al 2011) Social Watch nota tambin que, tal como se ha visto en otros proyectos de infraestructura hidrulica en Mxico de grandes dimensiones, las autoridades federales y estatales han violado los derechos a la informacin, a la participacin y a la consulta de las comunidades afectadas y han omitido realizar una evaluacin sobre los impactos sociales que implican violaciones al derecho al medio ambiente sano, a la vivienda adecuada, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la tierra, a la libre determinacin, al trabajo, entre otros derechos econmicos, sociales y culturales (Sandoval et al 2011). Ello no obstante la existencia de investigaciones como el peritaje psicosocial elaborado por Jorge Gastn Gutirrez y otros en la Facultad de Psicologa de la UdeG.
El planteamiento y participacin local

Tal es el caso del Padre Gabriel Espinoza, vocero del Comit Salvemos Temacapulin, Acasico y Palmarejo, que goza del respaldo de la Arquidicesis de Guadalajara y ha tenido un papel importante en lo que a interlocucin con las autoridades se refiere. El Padre Gabriel no es oriundo de Temacapuln, pero su familia lo es. Supo por ellos del proyecto de construir la presa en agosto de 2007, cuando CONAGUA present un plan de reubicacin para los habitantes de las tres poblaciones que seran hundidas. Fue la inminencia de la reubicacin lo que orill a la comunidad a buscar alternativas. A decir del Padre Gabriel, quien pas en Temaca parte de su infancia, en Palmarejo la comunidad est ms resignada, pero en Temaca la oposicin al proyecto arreci. Al principio, recuerda Espinoza, el Comit planteaba opciones como la construccin de presas ms pequeas o en otros sitios. Las ideas eran dispersas. Fue justamente la intervencin de IMDEC y del Colectivo de Abogados (COA) lo que a juicio del Padre permiti que las comunidades en resistencia organizaran su discurso. Su papel como sacerdote y su relacin con Temaca le permitieron convertirse en vocero y en comenzar a gestionar citas y encuentros con las autoridades y con organismos como
Esta Comisin ha intentado en mltiples ocasiones convencer a las autoridades estatales para que en el proceso de planeacin y construccin de la presa se tome en cuenta a las organizaciones civiles, profesionistas, y estudiosos en el tema y en especial a los habitantes de las tres comunidades que resultaran afectadas con la inundacin. Si el proyecto se realizara tal como lo han sugerido los gobiernos de Jalisco y el Federal, quedaran bajo las aguas no slo edificaciones con valor histrico y antropolgico, sino la vida y la memoria de sus pobladores con lo que se afectara su derecho a la identidad como comunidades, su derecho a la democracia y los derechos colectivos como poblaciones organizadas y con vida desde hace varios siglos (CEDH 2009)
El gobierno del estado rechaz la recomendacin 35/2009, donde se le peda que detuviera de manera inmediata el proyecto mientras se cumplan con las otras recomendaciones del documento, se realizaran estudios para poner en prctica alternativas al proyecto El Zapotillo en los que el respeto a las comunidades afectadas constituyera una prioridad y se abstuviera de realizar cualquier accin que redundara en hostigamiento a los pobladores de Temacapuln, Acasico y Palmarejo, entre otros asuntos (CEDH 2009). La recomendacin en cuestin tambin iba dirigida al Congreso del Estado para que incorporara la nocin de salud humana en todo proyecto y obra pblica emprendida al amparo de la Ley de Estatal Salud, y a las autoridades municipales de los diversos municipios involucrados para que iniciaran un proceso democrtico e incluyente para modernizar su sistema de gestin del agua. Al rechazar el documento, el gobierno de Mrquez argument en voz del funcionario de la Comisin Estatal del Agua, Hctor Castaeda, que los trabajos se encontraban ya muy avanzados y que el contrato haba sido adjudicado ya a una constructora. Aadi que los pobladores estn cediendo y pronostic que esta tendencia aumentara cuando stos se percataran de la calidad de los predios que se les iba a adjudicar.28 Para el sacerdote, el proyecto de la presa constituy una amenaza que reactiv la vida social del pueblo. La migracin ha hecho estragos en la zona, y muchas comunidades estn desapareciendo porque la gente busca mejores oportunidades en las ciudades o en Estados Unidos. La inminencia de la presa acarre un despertar a nuestra cultura, a nuestra historia, a nuestros valores. Tal despertar ha dado pie, coincide el Padre con Mara Gonzlez, a muchas actividades culturales, religiosas, deportivas y sociales que han devuelto algo de vigor a la economa de la regin e incluso del Estado. Se han ideado proyectos de turismo que aspiran a atraer visitan28
La Jornada de Jalisco, 02/05/2010
la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que emiti la recomendacin 35/2009 dirigida al gobernador del Estado de Jalisco, Emilio Gonzlez Mrquez. En la recomendacin, la CEDH afirma que:
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tes a la zona, con el objeto de hacerla visible y de obtener reconocimiento en trminos de su contribucin a la economa del estado. La amenaza y la movilizacin han convertido a Temaca en centro que irradia energa hacia otros movimientos, afirma el Padre Gabriel. La organizacin de migrantes Hijos Ausentes ha colaborado con recursos y se han hecho rifas, fiestas y eventos musicales para mantener activo al movimiento y para continuar el proceso de embellecimiento del pueblo. En Temaca hay un cambio radical a partir de la presa. Para el vocero del Comit tenemos la esperanza de cancelar la presa, pero tambin de que algo inesperado suceda que nos ayude. Esperanza activa es la movilizacin y esperanza pasiva (un milagro). Se tienen de las dos. Se espera no solo que la presa desaparezca sino que se generen alternativas diversas como captar la lluvia, reutilizar el agua, arreglar las fugas. De acuerdo con Espinoza, hoy la comunidad mantiene una actitud diferente, el pueblo se ha revitalizado gracias a la inminencia de su desaparicin. Pone como ejemplo las actividades deportivas. Segn recuerda, en su infancia el nico deporte que se conoca era el baseball, y hoy se hace un evento deportivo de atletismo cada ao. Por otra parte, el tipo de actividades econmicas se ha transformado: las cosechas de chile de rbol son nuevas, mientras que, para defender al pueblo, se ha reanimado el turismo. Estas nuevas actividades giran en torno a la oposicin a la construccin de la presa como nudo de sentido. La reaccin ante el peligro ha dado lugar tambin nuevos liderazgos: Hemos reaccionado solamente, pero la amenaza nos ha trado cosas buenas, nuevos lderes tanto hombres como mujeres. Si construyen la presa no vamos a dejar que la llenen y Temaca se seguir desarrollando, no la dejaremos caer como antes. Haba iniciativas de mejora, pero descoordinadas. Parte de este proceso descansa en la creacin de una asociacin civil que ahora se encuentra en el proceso de fincar un terreno para hacer una casa de la cultura, a pesar de la amenaza de la presa. En el caso de Zapotillo, las comunidades han utilizado su fe y sus smbolos religiosos para subrayar su identidad, lo que ha generado empata en otros movimientos sociales en el estado, de fuerte raigambre catlica. Las comunidades movilizadas son productoras basadas en la pequea propiedad, no se trata de comunidades indgenas. Dado que la argumentacin tcnica contra la Presa Zapotillo no resulta del todo viable, puesto que a diferencia de Arcediano no hay fallas ni otras dificultades que hagan el proyecto difcil de ejecutar, las comunidades han optado por argumentar la defensa de sus tradiciones y la conservacin del patrimonio histrico del estado. A ello, el gobierno jalisciense y CONAGUA han replicado en dos sentidos. Por un lado, que debe prevalecer el beneficio de la mayora, lo que implica construir la presa tal como se tiene programada, puesto que favorecera a cerca de 1 milln y medio de personas. Por otra parte, ha prometido que la reubicacin de los afectados contemplara tambin
la reubicacin de sus centros religiosos y cementerios, insistiendo en que la iglesia se reubicara piedra por piedra (CONAGUA 2008). Otro aporte a este planteamiento ha sido hecho desde la academia. El Colectivo de Abogados (COA), involucrado con el comit Salvemos Temaca, busc apoyo para realizar un peritaje para uno de los juicios de amparo promovidos. Jorge Gastn Gutirrez, profesor de la facultad de Psicologa de la Universidad de Guadalajara y miembro del Colectivo Ecologista de Jalisco trabaj en el asunto junto con otros colegas. Dado que haba poco tiempo para realizarlo, invitaron a varios colegas a realizar un proyecto de investigacin sobre el impacto psicosocial del desplazamiento forzado. Se hizo un trabajo de diagnstico con nios. Se aplicaron dos instrumentos de escalas de ansiedad y estrs post traumtico. Cerca del 80% de la poblacin tiene problemas de ansiedad situacional. Lo asociaron con enfermedades crnico-degenerativas en la poblacin. Se constat que el nmero de consultas por motivos de salud aumentaban cuando haba agresiones u otros eventos relacionados con la presa. Las enfermedades crnicas presentaban mayores sntomas y adultos mayores han muerto con gran angustia por el futuro de su pueblo y sus muertos. Sus familiares presumen que la presa agrav sus enfermedades. En el mismo sentido que lo afirmado por el Padre Espinoza, los hallazgos del peritaje confirmaron que se produjo una afirmacin del tejido social ante el riesgo de ser desplazados de su pueblo, y una vinculacin exgena con redes y organizaciones que apoyan su causa. (Gutirrez 2010) Se ha constituido un equipo de seguimiento del caso que se ha enfocado al diseo de promotores comunitarios de apoyo psicosocial. Se conform un grupo de unas 15 personas que participarn en el taller, en el que se darn capacitaciones como abordaje en situaciones de emergencia, prcticas de meditacin, relajacin profunda y remedios florales. Cuando se plante la necesidad del peritaje, se obtuvo una respuesta amplia, de cerca de 40 profesionales interesados en participar de manera voluntaria. La mayor parte de la gente eran de la U de G., todos los jefes departamentales apoyaron y tambin el rector. Existen indicios de que quienes liderean polticamente a la Universidad tambin han dado su apoyo a las comunidades afectadas por El Zapotillo dadas sus diferencias polticas con el gobernador. En el caso de Acasico los pobladores se muestran reacios a ser apoyados. Esta actitud se ha visto incluso hacia los propios habitantes de Temacapuln.
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La interlocucin y estrategias
Gonzlez seala que la cantidad de gente movilizada ha sido muy poca, lo que hace notable el alcance internacional que el caso ha tenido. El Comit ha logrado establecer representaciones en Guadalajara, Monterrey y varias ciudades de Estados Unidos, gracias a la organizacin de parientes que han emigrado para promover el caso. La escasa movilizacin social representa un riesgo que IMDEC ha valorado. Si bien el caso se encuentra en litigio y hay un recurso interpuesto en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la organizacin civil insiste en la importancia de generar verdadera interlocucin con el gobierno estatal. Los afectados, mientras tanto, han tomado una postura de accin directa y, en articulacin con MAPDER, los habitantes movilizados de las comunidades tomaron el sitio donde se realizara la presa, e impidieron la continuacin de los trabajos de construccin. En octubre de 2010 se realiz una clausura simblica del sitio donde se realizan los trabajos, que ocurri en el contexto del Encuentro Mundial de afectados por represas en Temacapuln. La clausura tuvo como consecuencia que los afectados lograran acceder a los terrenos en disputa y constataran lo avanzado del proyecto, lo que en palabras de Mara Gonzlez fue un parteaguas que hizo que IMDEC y SERAPAZ, otra organizacin civil involucrada en el proyecto, se dedicaran a trabajar con ms nfasis en la necesidad de establecer un dilogo fructfero, esta vez con la Secretara de Gobernacin federal con quien se concret la posibilidad de una mesa de dilogo. Mientras tanto, una parte de la comunidad movilizada se ha radicalizado y pidi a IMDEC apoyo en acciones de accin directa. La Comisin Estatal del Agua, la Secretara de Gobernacin y CONAGUA accedieron a enviar una comisin a Temacapuln para establecer una mesa de dilogo donde gobierno y organizaciones intercambiaron opiniones. Gonzlez es enftica al afirmar que no se trat de una negociacin, aunque se vertieron opiniones y argumentos por ambos lados. Hubo dos meses continuos de mesas, a las que en ocasiones asistieron funcionarios de alto nivel como el director de CONAGUA, Jos Luis Luege Camargo. En la mesa resolutiva el gobierno pidi que hablaran nicamente los miembros de la comunidad, no los asesores, lo que coloc a IMDEC y a SERAPAZ como meros observadores, sin posibilidad de incidir ni en los contenidos ni en la metodologa. No se establecieron mecanismos de seguimiento del proceso, y el acuerdo principal fue que los pobladores levantaran la toma de la presa a medio construir, mientras los gobiernos federal y local gestionaran el retiro de las diversas denuncias penales que haba interpuesto contra los habitantes movilizados. Al final, la toma se levant, y las denuncias penales prosiguieron su curso. Al respecto, la opinin de Social Watch, donde Mara Gonzlez participa, fue lapidaria para el gobierno. En su Informe 2011 se plantea que aunque los habitantes de Temacapuln han
ganado varios recursos legales para impedir la construccin de la presa, las autoridades han optado por no acatar los fallos judiciales. Social Watch afirma:
Frente a la continuacin de los avances de la obra, la comunidad se organiz en marzo de ese ao para detenerla, y esta accin logr que despus de ms de 6 aos, a partir del 1 de abril de 2011, se iniciara un proceso de dilogo entre la Secretara de Gobernacin Federal, la Comisin Nacional del Agua y el Comit Salvemos Temacapuln, Acasico y Palmarejo. Sin embargo, dos meses despus, en la llamada mesa resolutiva efectuada el pasado 1 de junio, las autoridades confirmaron que continuarn con la presa para concluirla en 2012 y descalificaron a los opositores como minora, quienes ante el agotamiento de los recursos nacionales, recurrirn a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Sandoval et al 2011)
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La opinin del Gabriel Espinoza sobre las mesas de dilogo va por las mismas lneas que la de Gonzlez y la de Social Watch, slo que es an ms crtica del proceso. Para l, las mesas evidenciaron una grosera falta de voluntad de democracia, el proceder de un gobierno impositivo que no vino a dialogar, ni una resolucin donde ambas partes participaran. El gobierno fue totalmente unilateral, y las mesas nos permitieron descubrirlo. Para el Padre, a diferencia de la postura de IMDEC, los pobladores afectados s aprendieron del estar dispuestos al dilogo. Pero tras los desastrosos resultados del mismo, estamos obligados a buscar otros caminos para lograr que se cancele ese proyecto. Se requieren otro tipo de acciones locales, nacionales, internacionales. Para Espinoza, existen dificultades porque grupos de afuera quieren imponer otras formas de pensar pero nosotros como pueblo podemos discernir. La lucha es del pueblo de Temaca. Si alguna organizacin quiere ayudar, bienvenida, porque lo necesitamos. Hay instituciones que pueden darnos recursos, asesores, relaciones, canalizar apoyos y crear vnculos con otros que han pasado por lo mismo que nosotros, de manera que puedan crearse redes.
Aprendizajes y Conclusiones
Tres elementos destacan en esta experiencia: La vinculacin entre organizaciones civiles y locales; las aportaciones del conocimiento experto, y las diferencias estratgicas entre ambas. La articulacin de la sociedad civil. Como se ha visto a lo largo del apartado, la articulacin surgi a partir del rechazo de la comunidad de Temacapuln, ante la decisin del gobierno local contraria a la poblacin- de elevar la altura de la presa, poniendo en riesgo la existencia de los tres pueblos que seran inundados. La reaccin inicial de resistencia a la construccin de la presa en ese lugar y con esas caractersticas, dio paso a la integracin de una respuesta- discurso ms complejo, aparentemente nutrido por la experiencia y el conocimiento de IMDEC y otras organizaciones ecologistas,
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as como el propio movimiento (MAPDER). Este discurso ha hecho posible la resonancia que el caso ha tenido a nivel internacional y ha facilitado tambin la elaboracin de propuestas alternativas al modelo de gestin hdrica que el gobierno federal y local, han privilegiado. En el caso de Presa Zapotillo se evidencia la nula efectividad de los espacios o instancias de dilogo, que se disean o abren para desactivar la movilizacin y el conflicto social, no para modificar polticas pblicas. Todos los actores civiles y sociales involucrados coincidieron en sealar que las mesas de dilogo con CONAGUA y el gobierno del Estado de Jalisco, hicieron evidente su escaso inters por transformar sus planteamientos iniciales para incorporar las preocupaciones y eventuales soluciones que las comunidades afectadas y las propias organizaciones civiles presentaron. Lo saberes compartidos. En este sentido, al relegar a las organizaciones civiles al papel de asesores, los funcionarios gubernamentales encargados de disear el proceso de dilogo, eliminaron cualquier posibilidad de que el conocimiento experto -acumulado en la materia por IMDEC, la Universidad de Guadalajara y el Colectivo Ecologista, jugara un papel relevante en la solucin del conflicto. Lo que hizo evidente la falta de voluntad poltica del gobierno por incorporar la participacin ciudadana como una de las fuentes de sus polticas, planes o programas. Por otra parte, el acercamiento entre IMDEC y Salvemos Temaca parece haber dado pie a aprendizajes importantes, en el caso de la organizacin social local, cuyo discurso se transform para incorporar los derechos ambientales y otros derechos sociales y culturales. Ello sin duda contribuy tambin a fortalecer sus argumentos jurdicos, adems de fortalecer su identidad colectiva en tanto organizacin y en tanto pueblo. Estrategias distintas. En el caso de IMDEC, no quedan tan claros los aprendizajes dado que su papel de acompaantes en procesos locales no contempla el protagonismo que tienen otras de las organizaciones aqu estudiadas. Por el contrario, la experiencia de la movilizacin de Temaca parece haber tenido fuertes repercusiones entre los participantes en el peritaje psicolgico social auspiciado por la UdeG. Nuevas modalidades de participacin social -basadas en brindar conocimiento experto- resultaron enriquecedoras tanto para los profesionistas involucrados como para la comunidad misma.
Presentacin
e integra en el ao 2000 con la entrada del gobernador electo, Pablo Salazar Mendigucha y se sostiene hasta la fecha como un esfuerzo de coinversin y un espacio de dilogo para la incidencia, con cerca de 30 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
Se trata de un movimiento de asociaciones y participacin ciudadana, para establecer sinergias e incidir en la determinacin y ejecucin de polticas pblicas, orientadas al desarrollo social, con una visin de lucha contra la pobreza y la exclusin social. El Programa Participacin Social Chiapas (PSCH) mantiene una actividad de construccin de propuestas alternativas, consensadas desde las bases de los organismos participantes, a travs de mecanismos formales, para contribuir y apoyar el Programa de Coinversin con todos los niveles de gobierno y los organismos donantes, pblicos y privados. Ubican como eje Estratgico principal la erradicacin de la pobreza, para lograr una cobertura de paz social que garantice la plenitud de los derechos humanos. Cuenta con una Estructura organizativa slida y democrtica que se traduce en: i) La Mesa de Incidencia; ii) Espacio de Dilogo, y iii) Un Fideicomiso. Entre los temas estratgicos que asumen destacan, la promocin y defensa de los derechos de la mujer; salud comunitaria, Derechos Humanos y Cultura de Paz; reivindicacin y promocin para el desarrollo de las culturas Maya y Zoque; comunicacin comunitaria y popular.29
Esta experiencia involucra a un buen nmero de organizaciones sociales y civiles. Actualmente se mantiene activas e interactuando. Las organizaciones clave para el proceso de sistematizacin son: Alianza Cvica; Defensora del Derecho a la Salud; Coordinadora de Pequeos Productores de Caf de Chiapas (Coopcafe); Foro para el Desarrollo Sustentable, AC; Grupo de Investigacin, Asesora y Accin para el Desarrollo Comunitario, SC (GIAADEC.SC); PRONATURA SUR, AC.
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Programa Participacin Social Chiapas
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Contexto en el que surge

Las y los entrevistados participantes del Programa Participacin Social Chiapas (PSCH) coinciden en lo importante que fue el contexto poltico en trminos de la viabilidad de la experiencia. Se identifican dos momentos que favorecieron o dieron lugar a la emergencia del proceso. Uno, directamente relacionado con la alternancia en el poder que se da en el ao 2000 en Chiapas. Una representacin que llega al poder a partir de la articulacin de todas las fuerzas polticas y de prcticamente todos los partidos, excepto el PRI. Fue un cambio importante en trminos de la expectativa de la gente y de un nuevo Gobierno cuya campaa estuvo siempre signada por el tema de la Participacin Ciudadana. Dicho factor fue determinante para que la experiencia del Programa Participacin Social Chipas tuviera lugar. Otro factor fue la experiencia previa de coinversin en el Gobierno de la Ciudad de Mxico (1999), no como parte del contexto Chiapaneco, sino como un proceso piloto: donde el gobierno, la sociedad civil y la cooperacin internacional solidaria, deciden impulsar el Programa de Coinversin Social con la participacin de Oxfam Novib. En ese sentido, refieren Gabriela Snchez y Ral Cabrera, el contexto chiapaneco semejante, de alternancia en el poder, en un proceso de democratizacin en la entidad, y despus de trabajar all, se nos ocurri que se poda pensar en algn esquema semejante, no idntico -lo cual estaba claro desde el principiopues no se trataba de replicarlo tal cual, pero si de contemplar algunos de los componentes que habamos probado en la Ciudad de Mxico con la Jefatura de Cuauhtmoc Crdenas. Una de las organizaciones importantes que promueven el Programa, en ese entonces la Coordinadora de Pequeos Productores de Caf de Chiapas (COOPCAFE), que perteneca a la CENOC, a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras, que agrupa muchas organizaciones en Chiapas y una de las primeras contrapartes de Novib en el Estado. Vctor Prez seala que con Novib el apoyo que tuvimos fue principalmente para reforzar el trabajo de las redes y la incidencia en polticas pblicas. Del 1994 al 2000, fue una etapa fuerte y de polarizacin en Chiapas, sin embargo, los cafetaleros bsicamente mantenan alguna poltica de negociacin con el Gobierno ante los diferentes programas de apoyo a los pequeos productores, a nivel nacional y en Chiapas. Su disposicin a ser parte del PSCH les trajo problemas ya que algunos los consideraron traidores por negociar con el Gobierno. Ocasionndonos una posicin muy complicada, pues construir organizacin campesina en esos aos, por fuera del movimiento zapatista era mal visto en todos lados.30 Con Pablo Salazar en el gobierno se empieza a discutir en las comunidades, la situacin caficultora, la de los pequeos productores y las alternativas para ellos. En San Cristbal se sostuvo una reunin con l y su equipo, para que entendieran que era el Caf en Chiapas, ya que es la mitad de la economa rural, donde 78 de los 120 municipios lo producen y la econo30
Entrevista, Vctor Prez, COOPCAFE
En Chiapas se ubica un escenario previo al 2000, en el periodo que va de 1994 al 2000 -desde el lanzamiento Zapatista-, caracterizado por la falta de gobernabilidad. Prcticamente no hay un gobierno que dure ms de un ao y medio, es un periodo donde ms bien son las Fuerzas Federales las que estn irrumpiendo en el Estado, sin una perspectiva propia y en un escenario de conflicto. En1995 viene la guerra sucia, se inicia una fase de conflictos y persecuciones que permanecen a lo largo de varios aos; es un escenario de gran polarizacin y en ese marco nace la propuesta de reforma que elabora la COCOPA; que es un primer espacio para acercar a las fuerzas sociales. Adems de que influye que el candidato era un exprista, hay dos caractersticas ms relevantes; una es que era un pastor protestante y su identificacin poltica pasaba por ah necesariamente, y el otro que se quit la adscripcin partidista y jug como un no militante de un partido que no se aproxima a las candidaturas ciudadanas, pero tena un matiz emergente que luego se volvi valioso para los consensos.32 Otro elemento que parece importante, es que durante la campaa poltica despus del consenso de San Andrs, se retoma un compromiso con el movimiento indgena y se emplea el dilogo poltico, que en ese momento era en extramuros con organizaciones civiles de mujeres y derechos humanos, que eran como de los invisibles.33 Durante la campaa y la coyuntura electoral, muchos integrantes de organismos civiles y sociales se agregaron. Ramn Martnez afirma: Yo llegu como invitado del Secretario del Pueblos Indios que era la cabeza visible del movimiento indgena que llegaba dese la orilla zapatista hasta la orilla priista, y todo lo de en medio era parte indgena. Entonces no solamente haba mayoras absolutas y relativas, sino que haba una enorme gama de posiciones que permiten una serie de dilogos que acaban poniendo propuestas sobre la mesa y se vuelven polticas pblicas o polticas de gobierno. Por tanto -dice Ramn Martnez- destacan dos cuestiones, una que Pablo Salazar hace uso de los acuerdos de San Andrs para instituirlos abiertamente como poltica pblica; la otra es que transform las estructuras de la administracin estatal, esto es, recuper y posibilit una coyuntura muy importante de intervencin de la sociedad civil, e incluso muchos se integraron al gobierno como operadores de esos procesos, mientras que otros se quedaron como interlocutores civiles.
IDEM Entrevista, Ramn Martnez, Foro de Chiapas 33 Idem
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ma en el campo depende mucho del caf. Adems era gente que no tena idea ni datos duros de cmo estaba la situacin, pero cuando supieron de la importancia del caf quedaron asombrados de la organizacin y de la articulacin de la red de cafetaleros. Es importante mencionar que haba una propuesta muy clara de poltica pblica en temas del Programa de Desarrollo del Sector Cafetalero en Chiapas basado en los pequeos productores y no en los grandes productores como era la costumbre aqu.31
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La Secretara de Desarrollo Social del Estado que ahora ya no se denomina as- se convirti en un laboratorio muy interesante en trminos de las relaciones con la cooperacin internacional. Cabe mencionar que en esos aos se instaura una reforma constitucional que desregulaba la exclusividad del Poder Ejecutivo Federal para suscribir convenios y tratados internacionales, en particular en materia de cooperacin, que instituye por primera vez a organismos pblicos relativos a las relaciones internacionales. En esa experiencia laboratoriooperan varias iniciativas: la primera, era el Corredor Biolgico Mesoamericano con fondos de la cooperacin, con la participacin del gobierno del Estado y la sociedad civil, pero como en forma de usuarios y consultores directos; la segunda, el experimento de Participacin Social Chiapas con Oxfam Novib y el Gobierno del Estado, en esta lgica tripartita diferente en donde las organizaciones civiles fueran proactivas.34 La Ley sobre los Derechos Indgenas, empieza a nuclear, a establecer ligas y articulaciones entre diversos actores, entre ellos participa Pablo Salazar, en ese entonces Diputado del PRI en la COCOPA. Ms adelante, Pablo Salazar modificara su posicin poltica, renuncia al PRI y logra aglutinar a las diversas fuerzas que se oponen al PRI, para la candidatura al gobierno del Estado, con el apoyo, tanto de organizacin sociales, como Partidos Polticos. Cuando Pablo Salazar toma posesin, se propone abrir vas de Participacin Ciudadana ya que necesita legitimarse y porque llega al gobierno sin un partido fuerte, con una alianza que concluye en el momento en que sube al poder, en el contexto del movimiento zapatista; por tanto busca su legitimidad y una va ser la apertura de espacios de vinculacin con organizaciones de la sociedad civil.35 Se enfrenta a un EZLN radicalizado, muy fuerte y activo; que rechazaba absolutamente la va electoral. Por lo tanto el Zapatismo, en el marco de las Organizaciones de la Sociedad Civil Chiapanecas y ante esa coyuntura electoral, fue un factor que complica las cosas, porque en buena medida las Organizaciones de la Sociedad Civil, se polarizaron ante esta circunstancia, algunas, como las llamadas Pablistas, se involucraron y acompaaron a Pablo en su campaa y otras ms se inclinaron hacia la postura zapatista de nada con el Gobierno. Dicha polaridad se pone en juego cuando surge la iniciativa de un programa que involucra a los distintos actores, al Gobierno, a la sociedad civil y la Cooperacin Internacional. Distancia que se reflej con mucha claridad, afirma Gabriela Snchez, cuando al inicio de la iniciativa, decidimos hacer una consulta con los diversos actores para valorar si era viable lanzarnos con un programa de esa naturaleza. Fuimos con todos los actores: Organizaciones sociales de cafetaleros, maiceros, entre otros, con las Organizaciones Civiles, con los zapatistas incluso; con otras agencias de cooperacin internacional; con el Gobierno del Estado, con Pablo Salazar directamente. Fue una consulta muy amplia.
Idem Despus de dcadas de monopolio prista, la Alianza por Chiapas, gana las elecciones. Formada por el PRD, PAN, PT, PVEM, Convergencia por la Democracia, Partido centro Democrtico, Partido de la Sociedad Nacionalista y el Partido Alianza Social.
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Gabriela Snchez agrega: Oxfam Novib no se iba a jugar una apuesta que polticamente fuera leda en ese momento contra los Zapatistas o contra Insurgente, entonces esa consulta nos dio de alguna forma la base como para empezar a construir, y lo nico que sabamos en ese momento es que queramos algo diferente a la coinversin promovida en el Distrito Federal. Pero por otro lado haba una decisin importante, desde el ao 2000, de Oxfam Novib Internacional que paulatinamente se retirara de Amrica Latina y eso significaba buscar alternativas como fortalecer la Cooperacin Sur Sur; entonces haba una apuesta de esa naturaleza y el Programa era una iniciativa potencial para empezar a pensar la Cooperacin Sur Sur. Destaca tambin el componente de la movilizacin de recursos locales. El Programa de hecho se basaba en el principio de las Organizaciones de la Sociedad Civil como actores de inters pblico, que tienen la prerrogativa de acceder a recursos pblicos. Es en rigor la tesis originaria del Programa y la apuesta fue muy clara en esa perspectiva, se sumaba adems otro factor interno de los Oxfams que jug fuertemente en su propio proceso de armonizacin o de construir la Red Oxfam Internacional; de modo tal que Oxfam a diferencia de lo que paso en el gobierno del DF, decidi involucrar a Oxfam Gran Bretaa a Oxfam Australia, a Oxfam Amrica en la iniciativa. Adems nosotros propusimos a otros cooperantes como la Fundacin Ford, en lo que hace a la parte de Cooperacin Internacional.36 Es as que tanto el gobierno del Estado como la Cooperacin Internacional, toman la decisin de promover la experiencia piloto de coinversin, con la perspectiva de su institucionalizacin, convertirla en un Modelo de relacin entre gobierno- OSC y favorecer un instrumento de participacin ciudadana en polticas pblicas efectivo. En abril del 2001, Novib y el Gobernador del Estado firmaron una Carta de Intencin que expresa su voluntad de desarrollar la iniciativa en los siguientes tres aos.
Tipo de intervencin que se propuso y oper

El PSCH desde el principio- se propuso cambios en torno a diversos campos. i) En la relacin de las organizaciones sociales y civiles y el gobierno del Estado, en funcin de polticas pblicas que propicien la participacin social y reconozcan a las organizaciones como entidades de inters pblico; ii) La necesidad de modelos de intervencin social basados en una visin
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Entrevista Ral Cabrera y Gabriela Snchez, Puentes Sociales
Este esfuerzo previo, de amplia consulta para tener certezas de su aceptacin y viabilidad es muy aleccionador y dej claro que haba un importante porcentaje de OSC dispuestas a apostar al nuevo gobierno, otras que preferan, en afinidad con el zapatismo, no involucrarse, dejando ver que se conduciran con silencio y respeto ante la iniciativa. Por su lado la cooperacin internacional (Oxfam Novib), dispuesta pero tomando precauciones, dio mucho peso y seriedad a la consulta.
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integral del desarrollo, un enfoque de derechos (DESCAI) y el fortalecimiento de los procesos de auto-organizacin comunitaria; iii) El acceso a recursos pblicos y la movilizacin de recursos para el desarrollo como una prerrogativa de organizaciones sociales y civiles. Con una perspectiva de promocin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, Ambientales e Indgenas (DESCAI), el PSCH se plante dos Objetivos Estratgicos: -Contribuir al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin menos favorecida y en particular de los pueblos indgenas de Chiapas, desde la perspectiva de los DESCAI. -Contribuir al establecimiento de un nuevo tipo de relacin entre organizaciones sociales y civiles con el Estado en sus diferentes niveles, fincada en la responsabilidad, el derecho al acceso a recursos pblicos, el mutuo respeto y reconocimiento, para fomentar la participacin social en el diseo, formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas (Programa de Participacin Social 2011). Es claro que en el horizonte, estn presentes las expectativas de diversas OSC que ven en la participacin social la expresin de una genuina vida democrtica. El Programa de Coinversin no se concibe como un ejercicio exclusivo de entrega de recursos econmicos a las OSC con proyectos viables, sino como uno que pone por delante el dilogo poltico y la incidencia en polticas pblicas. De ah su nombre de Programa Participacin Social Chiapas (PSCH). Adems de colocar en el centro la promocin de derechos y una visin de desarrollo comunitaria. Una de las premisas importantes afirman Snchez y Cabrera-, cuando arranc el Programa del DF se pensaba que la inversin para las Organizaciones de la Sociedad Civil, deba ser significativa, es decir, no pequeos recursos sino inversiones fuertes y de largo plazo, que garantizaran a las Organizaciones procesos o proyectos de largo plazo, y as lo pactaron originalmente con el primer Gobierno del DF; deban ser a tres aos mnimo, para que las organizaciones tuvieran las condiciones para generar Modelos de intervencin social viables, que realmente influyeran en Poltica Pblica, lo que no se logr. Entonces se plante esa apuesta en Chiapas. La segunda premisa fue conseguir que en Chiapas la Participacin Social ocurriera bajo un dispositivo diferente y se constituyera en un dilogo poltico con el Gobierno desde otro lugar. Otra cuestin fundamental que se previ fue la futura organizacin y la figura jurdica; se pens que lo ideal sera que los recursos de la cooperacin internacional no fueran a la misma bolsa del Gobierno, sino crear instancias administrativas adecuadas. Construir las reglas del juego del Programa de manera conjunta, haciendo nfasis en la parte financiera, para que al final los recursos no se fueran al Gobierno de Chiapas, de manera que se preservara algn espacio de autonoma en donde las organizaciones tuvieran voz y voto. Se pens en el Fideicomiso como un instrumento financiero, en donde se colocan los recursos de Gobierno y la Cooperacin Internacional, con un Comit Tcnico constituido por Gobierno y por Sociedad Civil de manera paritaria con mutuos derechos; entonces esa ha sido la diferencia con el proceso del DF: un mecanismo y un dispositivo de operacin diferente.
Pero el otro componente del dilogo poltico ha sido muy importante y aleccionador. Ms all de las OSC participantes de la coinversin, se trataba de abrir al conjunto de las organizaciones interesadas el o los espacios de lo que se llama la Mesa de Incidencia. Una mesa, un espacio de dialogo de las Organizaciones que se constituye en una Asamblea General donde producen su Agenda Ciudadana. Agenda que en ese entonces es discutida en otro espacio que se llama el espacio de dilogo poltico con el Gobierno y que tiene que ver con presentar iniciativas y propuestas de poltica al Gobierno.37 As de un lado estn los recursos como medio para echar andar iniciativas en diversos mbitos temticos, con distintos sujetos sociales y territorios, del otro, el espacio de la construccin de los escenarios de dilogo, que tienen que ver exactamente con cmo sostener a largo plazo estas propuestas, es decir, promover proyectos viables en el largo plazo y buscar entonces el dilogo poltico para que las polticas se dirijan al apoyo de esas iniciativas, esa era la apuesta.38 Se trataba de construir la propuesta incluyendo a todas las expresiones de sociedad civil, incluso a los Zapatistas. El gobernador hizo esfuerzos para conseguir que aquellas OSC opuestas al dilogo participaran en la Mesa de Incidencia, pero no lo consigui. De ah que la integracin de OSC al proceso fue paulatina o progresiva. Primero cuatro, despus nueve, luego once, hasta llegar a las 30 que se mantienen. Algo novedoso es el diverso perfil de las organizaciones participantes, de un lado, las sociales -cafetaleros y maiceros- que aglutinan a cientos de productores y productoras; de otro, las civiles con decenas de colaboradores y colaboradoras, con un papel diferente de cara a la poblacin; es decir con intereses diferentes. Por ejemplo, las organizaciones sociales vienen de una larga experiencia y con claridad del recurso de dilogo con gobierno, para negociar sus reivindicaciones como campesinas(os); las civiles ms bien con un proyecto de sociedad amplio para el que el dilogo resulta un vehculo de interlocucin y eventualmente de incidencia que no haban experimentado aun. Gabriela Snchez dice que eso haca patinar el Programa.
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Entrevista, Gabriela Snchez, Puentes Sociales Entrevista, Ral Cabrera, Puentes Sociales
Si bien la idea del Fideicomiso surge sobre la marcha, estaba clara la perspectiva de la autonoma sobre todo en Chiapas, donde las Organizaciones incluso aquellas que fueron involucrndose en el Programa les hace ruido el tema de estar tan apegadas con el Gobierno, entonces buscaban siempre los espacios independientes. Otra reto fue lograr los apoyos para procesos de mediano plazo (ms de un ao), ya que los recursos pblicos gubernamentales no pueden operar de otra manera. Fue gracias a la cooperacin internacional que se logra esa flexibilidad de tiempo y duracin, sin embargo un reto mayor fue conseguir una ley que normara un funcionamiento distinto del programa y en particular de la ministracin de los apoyos a las OSC. Al final el Fideicomiso fue la opcin para romper con esa lgica, aunque los tiempos sexenales siguen marcando el ritmo.
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La otra novedad quiz sean dos componentes externos del proceso: la disposicin de la cooperacin internacional a invertir y la instancia externa de Puentes Sociales que hace presencia, facilita y orienta el proceso, a partir de la experiencia vivida aos atrs en la Ciudad de Mxico, los que si bien no son determinantes si fueron fundamentales para la negociacin, el diseo e implementacin del PSCH. Se hicieron consultas previas al gobernador Salazar Mendigucha y a las OSC y una vez teniendo certeza de la disposicin inicial, se puede afirmar que la iniciativa viene de fuera, pero considerando todos los factores sociopolticos favorables, particularmente la de un gobierno de alianza- plural para la transicin democrtica. Los entrevistados consideran que en efecto,la modalidad vino de fuera, pero nosotros tambin captamos una intencin de abrir escenarios, de abrir mecanismos de participacin que existan tanto en las civiles como en las sociales, mucho ms enfocadas a su propia problemtica como sector. Contextualizando, estbamos en una situacin de guerra, en procesos de distensin para generar otros espacios de Participacin y despus buscar mecanismos, tan es as que las organizaciones promovieron una Ley de Participacin Social, lo que quiere decir que estaban buscando de alguna manera ciertos mecanismos que permitieran una apertura y distencin.39 De otro lado, el papel y presencia de los asesores de Puentes Sociales que se pens para tres aos, se extendi a lo largo del periodo gubernamental por las vicisitudes que enfrent, para su consolidacin. Se tuvieron que quedar seis aos para lograr la institucionalizacin del Fideicomiso, de la Mesa de Incidencia y de todo el proceso, en parte porque en Chiapas los plazos y ritmos de negociacin llevan tiempo; y porque los procesos en los que se iba avanzando para llegar a ciertas definiciones sobre el programa que queramos; cmo lo queramos; bajo qu estructura organizativa; para qu los espacios de dilogo poltico; eran muy complicados. Se iba un paso adelante y dos atrs, lo que fue muy desgastante, envueltos en la doble tarea de las organizaciones de hacer sus proyectos y al mismo tiempo participar activamente en los dilogos. Fueron largas jornadas para definir las reglas de operacin del Programa y acordar el alcance y atribuciones del Fideicomiso. Porque con el Gobierno se lograban una serie de acuerdos -sobre las reglas de operacin- y al final la firma del Fideicomiso estuvo a punto de cancelarse porque el Gobierno quiso imponer un formato con mayora de votos para l: Tres de Gobierno y uno de sociedad civil, nos dimos cuenta a punto de firmar el papel. De esa dimensin eran las discusiones- negociaciones. Firmamos hasta que se asent la paridad, pero esto es solo un ejemplo de la complejidad en la construccin colectiva. El otro punto de quiebre que amerita la participacin de Puentes Sociales- fue cuando las organizaciones deciden nombrarse de otra forma y no Coinversin para el Desarrollo Socioeconmico como originalmente se llamaba el Programa. En un taller de definiciones de su alcance, participacin de las OSC y resultados esperados, surgi la idea de cambio de nombre. Ya
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Ral Cabrera y Gabriela Snchez, Puentes Sociales
Fue importante tambin la construccin de los escenarios de dialogo. La constante fue la promocin de espacios en donde los tres actores pudieran sentarse en la misma mesa, lo que sin duda dej aprendizajes. Ral Cabrera ubica que en principio el hecho de estar sentados en la misma Mesa no significa necesariamente avances, ya que existen lgicas de funcionamiento y de concepcin del desarrollo muy diversas, que obedecen a distintos intereses entre los actores participantes, por lo tanto el hecho de que se sienten a dialogar, implica que hay una cierta disponibilidad, pero no significa que estn dispuestos a replantearse esas lgicas de funcionamiento, cada quien sigue operando con sus propias lgicas. Reconociendo el alcance y perspectiva del proceso PSCH, el debate sobre la idea o enfoque de desarrollo -entre sociedad civil y gobierno-, qued en ruta, inconcluso, particularmente sin posibilidad de influir o incidir en la visin de un gobierno de transicin, que le interes fortalecer a las OSC para el desarrollo, pero rebasado para favorecer la reflexin profunda de la poltica social y econmica. Si bien se acepta que es un tema a poner en comn, los tiempos polticos del gobierno no fueron suficientes para el debate y consenso sobre el desarrollo que se requiere en el Estado. Aun as, el debate sobre el desarrollo avanz de alguna manera, en un ambiente favorecido por el gobierno, con un espacio de dilogo que se convirti en una oportunidad para que las OSC construyeran algunos contenidos, promovieran la Ley de Desarrollo Social y lograron incorporarlos en su Planeacin Estratgica, lo que es muy importante. Sin embargo, no obstante los esfuerzos y cabildeo de las OSC para que la Ley se aprobara, al final del sexenio fue rechazada y congelada. Las organizaciones trabajaron mucho en la confeccin de la ley, se contrat a un par de abogados y el acuerdo fue que el Gobierno la presentara en el Congreso, la present y no prosper; se vino el fin del sexenio, sin conseguirlo. Se cree de otro lado, que las organizaciones privilegiaron y se concentraron ms en la Institucionalizacin del Fideicomiso. Nos devor el tema administrativo y la institucionalizacin, al punto de que, por ejemplo, la cooperacin internacional financi a dos consultores, para la integrar la iniciativa. Ms all de las evaluaciones- creo que fue un parte aguas, porque el evaluador externo y su equipo (2004), sugiri levantar la mira, esto es como un avin, ya agarr velocidad pero si no se levanta se va a estrellar; fue la imagen que nos regres el equipo de evaluadores: ya est todo, hay mucho, pero la Agenda Poltica la han pospuesto y si no se ancla en la Agenda Poltica se va a dar un crac en trminos de lo que significaba la apuesta.40
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que el sentido poltico estratgico de la iniciativa era Participacin Social, no la coinversin, que lleva la idea de caja chica del Gobierno y se quiso romper con eso; se aspiraba a un programa en donde los espacios de dilogo poltico fueran lo prioritario y no reducido al tema de la inversin de los recursos.
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La evaluacin de medio trmino fue fundamental y consigue conciliar una Agenda Comn entre las OSC. A partir de esa evaluacin los actores se renen, replantean nuevamente su compromiso, deciden seguir adelante y defender la Agenda. Adems de la institucionalizacin de los mecanismos financieros, el Fideicomiso en particular. As hacia finales del 2007 qued formalizado. Se dice que la primera etapa terminara entre el 2003 y 2004 cuando se hace la evaluacin externa y se determina que el Modelo est en condiciones de hacer su aparicin pblica, pues se haban integrado once organizaciones, haba crecido el monto del presupuesto y establecido las normas y criterios generales del Programa. Vctor Prez considera que se convierte en un Modelo de ejercicio de recursos pblicos por parte de la sociedad civil organizada, con proyectos innovadores, de impacto social y resultados en el proceso de fortalecimiento de las OSC, en los procesos de paz y sobre todo en apertura del espacio de la sociedad civil organizada para el ejercicio de los recursos pblicos. Aunque el nmero de organizaciones participantes se considera ms bien limitado, en su perspectiva no estuvo el constituirse en un esfuerzo articulador o red estatal de las OSC. Como ya se explic, las organizaciones de PSCH no han jugado un papel destacado en la reaccin o resistencia ante polticas pblicas contrarias a los derechos y al medio ambiente. Son las redes temticas- territoriales las que asumen la tarea de aglutinar.
Mecanismos de intervencin formalizados

Primero hay que reiterar que el gobernador y servidores pblicos clave, a nivel del Ejecutivo como el Secretario de Gobierno, la Secretaria de Desarrollo Social y otras subsecretarias estaban en la lgica y conviccin de crear un ambiente favorable a la participacin socialciudadana. Como lo afirm Ramn Martnez: La Secretara de Gobierno tena un equipo de operadores polticos que ms bien estaban trabajando por escuchar a las organizaciones de base social y no tanto en la persecucin de la inteligencia policiaca.Es decir, contaron con dos aliados estratgicos la Secretaria de Desarrollo Social y el Subsecretario provenientes de la Sociedad Civil y las organizaciones tenan la puerta abierta con Pablo Salazar. Sin duda que en esta experiencia una cuestin ejemplar, fue la innovacin y formalizacin de mecanismos de participacin con ms dientes o vinculantes, que implican tomar en cuenta la opinin de las OSC en torno a los componentes del PSCH. Para el caso de la Coinversin (apoyo financiero para los proyectos de las OSC) se constituye un Comit con voto de las organizaciones integrantes del Programa, con gobierno y acadmicos que eligen cada ao los proyectos a financiar, es el brazo financiero. Mientras el otro brazo, el de dilogo poltico y de la mesa de incidencia, generaran una tensin entre las organizaciones, pues hay una representacin de las Organizaciones en el Fideicomiso y otra en la Asamblea de la Mesa de Incidencia, llamada Coordinacin Operativa de la Asamblea de Organizaciones.
Se coincide entre las y los entrevistados, en los avances en cuanto a la institucionalizacin del Programa y el resultado esperado, en la intervencin en la poltica pblica. Para empezar se ponen reglas, distinguiendo las reglas de operacin de las ONGs, como de las instancias gubernamentales; luego se construy la plataforma para la convocatoria y se formularon mecanismos de dilogo poltico, lo que se concreta en la Mesa de Incidencia, ms adelante se consolida como un mecanismo de la cooperacin para la incidencia en una plataforma, con un respaldo no solo financiero sino de asesora tcnica. En el planteamiento del PSCH se conjugan una diversidad de componentes, como el dilogo poltico, la incidencia en poltica pblica, funciones trilaterales, derechos humanos, transparencia, rendicin de cuentas, planeacin territorial e intervencin de cooperacin. Sobre ese proceso se han tejido todos los proyectos que -hablando en trminos programticos-, despus del primer trienio, la Mesa de Incidencia se fue configurando como un espacio de la Asamblea de organizaciones del PSCH, donde empezamos a hacer cosas en comn41 Otro elemento de institucionalizacin adems de la Asamblea que gua el proyecto de la Mesa de Incidencia y el Programa Operativo, es el Fondo de Participacin Social Chiapas, al final del sexenio de Pablo Salazar, cuando vena el cambio de gobierno y era muy probable que no hubiera continuidad. Fue el ltimo gesto del sexenio en el 2006, dice Ramn Martnez. Son muy importantes los resultados e impacto. Rodolfo Daz de PRODESIS destaca: La construccin e incorporacin de los actores, el aseguramiento financiero y el dilogo poltico en diversos temas. En realidad se construy un modelo con cuatro lneas: i) la Asamblea de las OSC, ii) la Mesa de Dilogo; iii) el Fideicomiso, y iv) el mecanismo ciudadano. El central sin duda coinciden los entrevistados- es el espacio de dilogo, aunque con el gobierno actual, se debilit mucho. Se ha dado un encasillamiento en el instrumento tcnico financiero. La Asamblea est consolidada pero con la expectativa de lo que ocurrir con la entrada de Oxfam Mxico. El Fideicomiso est estructurado como lo defendieron las OSC-, de manera paritaria con tres vocales de gobierno y tres de sociedad civil, con dos testigos de organismos pblicos: Hacienda y la Funcin Pblica, con el voto de calidad de la Secretara de Desarrollo Social, por lo que la bsqueda de consensos entre las OSC es fundamental. Est pendiente la estructuracin del espacio de dilogo para su formalizacin y que de viabilidad a las propuestas que se presentan y negocian, ya que tradicionalmente existen otras vas o formatos de negociacin bilaterales que puede ofrecer mayor oportunidades de xito.
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Entrevista ramn Martnez, Foro Chiapas
La Asamblea trabaj y lo sigue haciendo para crear un observatorio de la poltica social, que se activ con Oxfam Novib-que se retira- y con el relevo de Oxfam Mxico con una consultora, buscando nuevas estrategias de financiamiento con otros actores y otra vez el reto es sobrepasar el sexenio.
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Pero como Modelo es uno de los pocos que ha vivido diez aos, y normativamente dej muy bien plasmado una forma de ejercicio y recursos pblicos para la sociedad civil, de dictaminacin independiente, de seguimiento ciudadano, de articulacin de actores territorialmente y temticamente, de grandes logros entre los cafetaleros.42 Particularmente con el gobierno actual de Sabines se percibe una falta de visin y conviccin de las y los servidores pblicos ante el papel y participacin de las OSC, no se muestra voluntad de dilogo y en particular no se consigue interlocucin sobre la poltica social, que es un tema estratgico de las organizaciones del PSCH. En tal sentido el PSCH enfrenta algunos riesgos. Rodolfo Daz anota: Que se pierda la esencia del Programa; que disminuya o sea insuficiente el apoyo econmico para la coinversin, recientemente la convocatoria se retras y Oxfam Mxico est buscando otros recursos para su sustentabilidad. Adicionalmente las reglas para acceder a los recursos pueden resultar limitantes para un porcentaje de OSC; desde la opinin de algunas entrevistadas, se han puesto candados que se vuelven restrictivos para estar adentro. Por tanto se cree que debera ser ms flexible y abierta la convocatoria, no limitarse al grupo que integra el Programa. En torno al espacio de dilogo, la tensin se da entre quienes ya lo tienen o propician de manera bilateral y los que apuestan al que debera continuar y fortalecerse desde el PSCH, que tendra mayor fuerza por su representacin. En un horizonte mayor el reto es trascender a las administraciones pblicas y para conseguirlo se ha propuesta una Carta de Intencin con cobertura de tres aos, la que debe consolidarse. En sentido estricto el PSCH y sus mecanismos fueron conseguidos para el dilogo, no para la presin y por tanto se tena que desarrollar esa capacidad. En todo caso la sociedad civil sigue teniendo otros recursos para la presin o la resistencia. Adems de que est pendiente la aprobacin de la Ley de Fomento.
Las demandas y agenda articuladora

Los tres ejes consensados entre las OSC del PSCH han sido: Tierra -territorio, Desarrollo Sustentable y Derechos. Los que se reflejan con mucha claridad en los cuatro objetivos estratgicos que formularon las Organizaciones para el Programa. Un objetivo est relacionado con el desarrollo sustentable, otro con los DESCAI, otro que especficamente evoca al tema de la equidad y gnero, y uno ms centrado en el modelo de participacin social. Sin embargo, se valora que siendo verdad el acuerdo en torno a esos campos o ejes, el lmite est en el fondo, en los contenidos que se le da por ejemplo, al desarrollo sustentable y la perspectiva de integralidad de los derechos. La pregunta aqu es qu pasa al momento de la negociacin e incidencia en las polticas pblicas que implementa el gobierno.
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Al final es posible afirmar que el papel jugado por el equipo digamos asesor- externo es en este caso, un factor a favor de la experiencia del Programa y su permanencia. Pero no significa que cualquier agente externo pueda conseguir esos resultados, sino que se requiere que tengan la experiencia y claridad de sus atribuciones, as como los lmites y previsiones, cuando se trabaja con grupos sociales, que a su vez son actores del desarrollo y/o defensores de derechos. Por eso afirma Gabriela Snchez: Haba reglas del juego que nosotros hacamos explcitas, que fueron muy importantes y ponamos mucho nfasis en esta lgica de la autonoma, entendida como darse a s mismos sus propias reglas del juego, y por otro lado tambin, insistimos en que el Programa, en su proceso de construccin, implicaba que las reglas del juego que luego fueron de operacin, fuesen construidas por todas las partes, avaladas y discutidas cuantas veces fuera necesario () porque era la nica forma de que fuesen respetadas y eso fue una virtud. Entonces habra que ver que tanto el factor de ser externos fue un obstculo o facilitador. Si bien desde el principio se busc conformar una agenda, no se logr fcilmente, porque descubrimos que el animal poltico colectivo no existe y no lo hemos podido cuajar desde que se diversific y se abri ms trabajo, nos ha costado mucho ms, pues a pesar de todos los foros temticos como las mesas de incidencia, procesos de fortalecimiento comn, diplomados, cursos e intercambios, no ha nacido el animal poltico colectivo; aun seguimos siendo programa y todava no nos constituimos como red, lo cual es un taln de Aquiles que de no resolverlo rpido puede afectar fuertemente.44
Las tensiones enfrentadas

Que las organizaciones lograran la construccin de una Agenda Ciudadana era fundamental, pero estaban atravesadas por la tensin entre Organizaciones Civiles y Organizaciones Sociales. Conforme el Programa fue creciendo de cuatro a 30 organizaciones-, los espacios, los foros de debate no fueron tan sencillos, sin embrago, consiguieron avances relevantes y ejemplares.
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Entrevista, Gabriela Snchez, Puentes Sociales Entrevista Ramn Martnez, Foro Chiapas
Quiz un obstculo tiene que ver con el origen de afuera, es decir la presencia del equipo de Puentes Sociales. Creo honestamente que en el caso del PSCH funcion, pues finalmente la manera en la cual lo fuimos construyendo de una forma participativa, paulatina, de proceso, ayud a que hubiese un sentido de apropiacin del Proyecto, al punto de que hoy pervive independientemente de Novib; pero creo que el tiempo que tard el proceso en ir cuajando tiene que ver con que la idea viene de afuera.43 Aunque la experiencia muestra tambin que cuando viene de adentro, la desconfianza y otras tensiones entre las OSC locales, se convierten en uno de los principales obstculos para la construccin colectiva.
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Volviendo al contexto chiapaneco, se recuerda el recelo, tensin y desconfianza entre las Organizaciones, en donde cada una lleva agua a su molino y entonces cualquier iniciativa es cuestionada, por lo tanto lo que de pronto prospera en trminos de alianzas es la reaccin a las coyunturas, como el Plan Puebla- Panam o la Iniciativa Mrida, iniciativas que nuclean en todas las Organizaciones, pero en el momento en que se ve que a partir de ah alguien busca un provecho particular, viene la retirada. Otra dificultad vivida en el marco de los mecanismos del PSCH fueron las frecuentes rupturas en la Mesa de Incidencia y los dilogos con el gobierno, estando a punto de conseguir alguna demanda o propuesta, con servidores pblicos de alto nivel del Ejecutivo -incluyendo al gobernador-, alguna organizacin cuestiona, rechaza y puede romper el proceso. Esto puede ser revelador de la falta o escasa visin estratgica de las OSC que impide colocar y/o acordar aquello que es fundamental para el conjunto de las OSC y defenderlo con capacidad de dilogo y voluntad de negociacin. Existe una genealoga muy interesante en donde el PSCH articula organizaciones que se adscriben en el hemisferio de la incidencia, en contraste con las que se adscriben al de la resistencia y que es insoslayable en Chiapas y en cualquier otro lado. Podra ser muy retrico, dice Ramn Martnez, pero aqu no, aqu los zapatistas y los para zapatistas son una tribu, los dems son otra cosa. Por tanto el discurso de la resistencia se volvi un muro de Berln, que quiere decir que todos los que participamos en el entorno del PSCH, estamos del otro lado del muro que no se ha cado para nada. El mayor retroceso del PSCH se da con la entrada del nuevo gobierno de Juan Sabines (2007), quien cerr la puerta del dilogo sobre la mayor parte de los temas de la agenda de las OSC. No mostr ningn inters, descobij completamente el proceso y oportunidad de incidencia. Y compens con el otorgamiento de recursos de manera dispersa. Ms an desat una poltica de represin en contra de las OSC, que se sienten amenazadas, en medio de un clima poltico muy complicado. Un punto crtico es la retirada de Novib y el paso de la estafeta a Rostros y Voces, esto en trminos polticos, ya que nunca se posicion el Programa de manera exitosa, pues entre los cambios de funcionarios, el hecho de que la gente piensa que hablar con un funcionario es venderse con el gobierno, pero la misma gente de las organizaciones no supieron o ms bien no supimos jugar el papel. En este sentido hay quien dice que hace incidencia en poltica pblica, pero en realidad no quiere incidir, que acepta vivir en la marginalidad, suena fcil aventar la piedra desde lejos, pero la construccin siempre es ms complicada.45 Tenemos que aprender, volvernos visibles para otros sectores bilaterales como los empresarios, porque si no lo hacemos alguien ms nos va a ganar. En esa lnea se ha negociando con el gobierno la constitucin de un Consejo Estatal, as como la presentacin de la Ley de Fomento al trabajo que realizan las OSC.
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Lecciones y conclusiones
El programa de Coinversin que se impuls en Chiapas no intent replicar el modelo que se haba implementado en el Distrito Federal, sino que adquiri el diseo que la propia realidad poltica chiapaneca le determin. La Evaluacin Externa de medio trmino del PSCH explica que la coinversin trata de sostenerse y construirse sobre la base de los tejidos sociales y las formas de organizacin social previamente existentes y empuja y se empuja desde las propuestas de la sociedad civil, desde las experiencias locales previamente existentes que ir transformndose en la medida en que todos los actores que asisten al espacio Coinversin vayan modificndose a s mismos. El programa adquiere las caractersticas del tejido que la relacin local quiere adoptar (Bartra 2004). Participacin Social Chiapas tiene una especie de cobija, ya que es un proyecto bilateral con Oxfam que est en la tangente del Programa propiamente, y en otro sentido es un Programa trilateral que incluyen organismos no gubernamentales de cooperacin internacional, sociedad civil local (organizaciones sociales y civiles) y Gobierno del Estado. Este formato tena una filosofa desde su fundacin, de que los usuarios del Programa no aceptaban la lgica de ser usuarios pasivos, sino volverse socios estructurales del proceso y as fue siempre. El hecho de que en sus inicios- el PSCH incorpore organizaciones sociales o de base y organizaciones civiles, tiene su sentido si se considera el papel y fuerza que cada una representa en nuestra sociedad, incluyendo la chiapaneca. Ramn Martnez lo explica as: Haba un pacto silencioso de que tena que estar compuesto por Organizaciones Civiles y Organizaciones de Base Social para que hubiera una construccin compleja interna, porque las puras asociaciones civiles no dan la talla de actor poltico suficiente y en cambio las organizaciones de base social, s y entonces la combinacin era novedosa. Dentro de la figura del Fideicomiso destaca el logro de la paridad en la toma de decisiones en el Comit Tcnico, dentro del contrato, como un hibrido, pues una de las cosechas ms valiosas es el que las organizaciones civiles-sociales se colocan como contraparte paritaria del gobierno para la toma de decisiones en el mximo rgano de autoridad del Fideicomiso y ah siguen. De otro lado, el papel de Cooperacin Internacional rebas con mucho e incidi en la poltica pblica del Estado. Por eso es que el gobierno de Sabines, se apropi del discurso y las plataformas construidas en el marco del PSCH, mientras el Sistema de Naciones Unidas y sus agencias entran como un actor emergente de la cooperacin internacional en el Estado, pero sin darle su lugar y reconocimiento a la experiencia previa del Programa. Ahora queda claro para las OSC quines son agentes de la cooperacin internacional y quienes son organismos no gubernamentales de la cooperacin, pues antes no era fcil hacer una distincin entre Novib, Ford, Kellogg y el Reino de Holanda. Ahora, dice Ramn Martnez, ya entendimos que existe un tercero de abordo que son empresarios con los que Sabines empata muy bien, y nosotros tenemos que interactuar y posicionarnos frente a ellos, ya que
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como actores polticos no hemos avanzado y nuestro interlocutor siempre est focalizado con el gobierno y no hemos volteado la mirada hacia los empresarios, aunque esto signifique el sector empresarial. Una consideracin general es la necesidad -como sujeto colectivo de la sociedad civil- de replantearse qu se quiere y hacia dnde van; no de forma retrica, sino sabiendo en donde estn paradas, qu tipo de actores son. Adems, considerando el aporte que las organizaciones civiles han hecho a las comunidades, las han fortalecido, as como a sus formas de organizacin, y ahora resulta que compiten entre s. Es una realidad que no puede aceptarse. Ramn Martnez seala: tenemos que aprender a quitarnos de ah, perecer o evolucionar, pues no podemos seguir colgados de ese cable como un diablito, para jalar electricidad. Tambin tenemos derecho a ver nuestro inters propio, ya que hemos vivido dicindole al mundo, nosotros no tenemos ningn inters propio, somos el inters del otro, pero es importante tambin devolvernos el lugar en la historia, es decir, entender y aceptar que tenemos nuestro propio inters, ya que soy sujeto concreto pues la cadena tambin termina en m. Un reto es la coyuntura de transformacin de Rostros y Voces en Oxfam Mxico, que remplaz a Novib como interlocutor, no se sabe para donde va, aunque se espera un papel y relacin de aliados estratgicos. La incertidumbre con Oxfam Mxico es que sostenga las reglas del juego y haya continuidad a largo plazo, ya que el gobierno del Estado va de salida y no se sabe qu pasar en el 2012 a pesar de la institucionalizacin del proceso. El escenario poltico estatal promete la restauracin prista y con ello pueden pasar dos cosas; la restauracin de la violencia en el Estado y de grupos militares que tienen ms razn de ser que nuca; y por tanto las OSC tendrn que crecer y actuar de otra manera. Este punto es muy complicado porque todos representamos al adversario histrico, porque todos nos subimos al barco con el gobierno que tumb el viejo rgimen y si regresa, seremos perseguidos polticos, y eso nos recolocar en otra condicin y retos mayores.46 Otro factor de riesgo es el tamao de las organizaciones y de la Asamblea misma. En los ltimos tres aos se polariz y no ha logrado consensar lo que es estratgico y una identidad, debilidad que en la coyuntura actual pone en riesgo su existencia. Algunos sugieren que hay que dar el paso de ser solo Programa a constituirse en una red, un frente o una plataforma. Como Programa exclusivamente, se estrechan las posibilidades de continuar, de dialogar e incidir. Se cuenta con el contrato de texto jurdico administrativo, pero no con el reconocimiento de gestor social evolucionado. Hay un gran potencial pero las condiciones actuales no les han favorecido. Por tanto las debilidades estn aflorando, aunque todo indica que tienen ms fortalezas que debilidades, estn diversificando las fuentes de cooperacin no gubernamental, que ahora no se llama internacional.
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Es un espacio regulado por el principio de No injerencia en la vida de las organizaciones; Es un modelo que parte del supuesto de la corresponsabilidad; Se ha dado un creciente fortalecimiento de nuevas capacidades de las OSC para la administracin de fondos pblicos; Cuenta con un esquema que modifica las prcticas y reglamentos de la administracin pblica que se han adecuado a los requerimientos de la nueva relacin con las OSC. El PSCH es un campo especfico de encuentro de la diversidad poltica, en el que se negocia la diversidad cultural, poltica, de gnero y religiosa; en el que se disputa la toma de decisiones; un mecanismo que tendi puentes entre actores que eventualmente tuvieran dificultades o prejuicios para no compartir espacios comunes; un espacio en el que participan diversos actores que tienen intereses distintos pero que se unen en torno a premisas y objetivos estratgicos comunes para hacer poltica social. Coinversin busca contribuir a construir una nueva relacin entre Estado y sociedad civil. El desafo para realizar tales cambios se ubica en el terreno de la cultura, especficamente de la cultura poltica, Coinversin trabaja en modificar tales relaciones. Sin embargo, importa destacar que realizar cambios es un propsito que no se consigue de manera inmediata. Cuando se logra, sucede de forma paulatina y pasa por la voluntad de los actores de abandonar viejas prcticas y la creacin de otras nuevas. Las nuevas relaciones regularmente son construcciones sociales, resultado de un proceso de creacin que se percibe en el largo plazo. Por esta complejidad y al evaluar los alcances de Coinversin en el terreno de la modificacin de las relaciones entre sociedad y Estado, conviene tener siempre presente su perspectiva de larga duracin. La modificacin del espacio de lo pblico, que supone la Coinversin, es una construccin que requiere de actores que estn dispuestos a disputar y ocupar los espacios ganados por las diversas luchas sociales, como procesos acumulativos que requiere observarse en el tiempo.
Si bien Coinversin no es un modelo armado, si integra un cuerpo conceptual que articulado crea una filosofa que le ha dado coherencia. La Evaluacin Externa de medio trmino destaca algunos conceptos expresados por los actores entrevistados:
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Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas
Presentacin
undado en febrero de 2007 como producto de un proceso de articulacin de diversos actores sociales, que se haban constituido como un Espacio Social Tripartito por su composicin sindical, campesina y civil, avanz a una etapa de ampliacin y diversificacin de participantes, bajo coincidencias sobre la realidad nacional y la estrategia a seguir para cambiar el modelo econmico y la situacin social. En octubre del 2008 tuvo lugar su Primera Asamblea Nacional que integr a una pluralidad de organizaciones de la sociedad civil.47 Las organizaciones que conforman el Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas, han integrado un conjunto de demandas y propuestas de solucin, planteadas a los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Afirman que son el resultado del descontento acumulado de amplios sectores de la sociedad y tambin de las propuestas, surgidas de las luchas campesinas, sindicales y ciudadanas, que se han formulado para superar el modelo excluyente y antidemocrtico. Las organizaciones clave en la articulacin del Movimiento fueron: La Unin Nacional de Trabajadores (UNT), la Central Campesina Cardenista (CCC), el Frente Sindical Mexicano y la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC)
Unin Nacional de Trabajadores (UNT), Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Similares de la Repblica Mexicana, Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) Frente Sindical Mexicano (FSM), Confederacin Nacional Campesina (CNC), Consejo Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros (CONORP), Unin Nacional de Organizaciones Regionales, Campesinas y Autnomas (UNORCA), Central Campesina Independiente (CCI), Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles, (ADOC), Dilogo Nacional, y Movimiento Nacional los de Abajo
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Contexto en el que surge

Considerando a la UNT como una organizacin clave en la articulacin del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas (Movimiento), tiene sentido recordar la trayectoria y expectativas de llamado sindicalismo independiente, de finales de los 80 del siglo pasado, que se separa del Congreso del Trabajo y la CTM, pertenecientes al partido oficial (PRI). Se trata de una decisin estratgica que no solo busca romper con el corporativismo prista, sino establecer alianzas con otras fuerzas organizadas de obreros, trabajadores del estado (servidores pblicos) e incluso del campo, ya que por las reformas hechas por Carlos Salinas, podran si as lo consideraban- estar sujetos de la Ley Federal del Trabajo y firmar contratos colectivos de trabajo.48 Al Sindicato de Telefonistas dirigido por Francisco Hernndez Jurez- que juega un papel protagnico en este proceso de cambio, le interesaba tambin influir en las decisiones de gobierno en torno a las empresas pblicas, por lo que impuls de manera decidida y planeada, la privatizacin de Telmex, cuidando y protegiendo la permanencia y derechos laborales de sus trabajadores. De hecho es la nica privatizacin promovida por un sindicato y cabildeada directamente con el presidente del pas de entonces. Un proceso de negociacin de una poltica pblica de gran impacto y fuera del formato tradicional del sindicalismo corporativizado. Mateo Lejarza recuerda los puntos clave de la negociacin: Que el contrato colectivo permanezca, que no haya despidos ante la privatizacin y el cambio tecnolgico, adems de que se mantenga los elementos fundamentales para que la empresa se modernice y digitalicen, que haya crecimiento como el que haba histricamente, entre el 12 y 13%, que hayan reinversiones. En torno a la independencia sindical se realizaron debates y foros pblicos que favorecen la conformacin de la UNT. Mateo Lejarza seala que en un segundo foro organizado por el dirigente ngel Olivo Sols, invitan a los telefonistas y estos a su vez al STUNAM y al Sindicato del Seguro Social, cuyos dirigente coincidirn con Hernndez Jurez, por dos razones; la primera por la red de telefonistas como un movimiento autnomo, independientemente del propio Congreso del Trabajo, pero tambin por el inters mostrado por los logros en productividad; por tanto ah hay una actividad poltica, pero tambin una afinidad en trminos de relaciones formales. As en 1990 se integra formalmente la UNT con estas tres fuerzas con experiencias y orgenes diversos dentro del sindicalismo oficial y 30 sindicatos ms. Responda a la idea de generar un modelo sindical, distinto con una preocupacin de la poltica nacional y de la economa del pas. El surgimiento del Movimiento, motivo de la sistematizacin, se ubica como una respuesta social de connotacin nacional, a la crisis poltico electoral del 2006. Se manifestaba segn Jos Olvera- en el ambiente poltico una crisis de legitimidad del gobierno de Felipe Caldern. Asimismo una crisis de representatividad de los partidos polticos al no poder encauzar el descontento de la ciudadana por los resultados del proceso electoral. 49
Entrevista, Mateo Lejarza, ex integrante del STRM Entrevista a Jos Olvera del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (STUNAM)
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Entre las condiciones que propiciaron el surgimiento del Movimiento, hay unas internas y otras externas. Entre las internas destaca que la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), una de las organizaciones promotoras, en ese momento, se plantea el reto de tener un espacio ms amplio de influencia, mientras otros esfuerzos de articulacin de dividan o perdan fuerza como el Campo no Aguanta Ms; de tal manera que empezaron a buscar la articulacin por el lado de las organizaciones civiles, que haban generado un proceso de debate y organizacin desde el 2005. En el 2006 la desafortunada accin gubernamental de desaforar al Jefe de Gobierno del DF, suscit inquietudes sobre el futuro de la democracia en el pas, no solo en la izquierda, sino entre distintos sectores democrticos. Las organizaciones civiles, afirma Manuel Canto, abrimos el espacio de participacin, amplio y plural, pero en los tres sectores (sindical, civil y campesino) haba esta bsqueda compartida de construir espacios de articulacin que fueran ms all de los sectores obrero y campesino. Las organizaciones civiles -adems de la confluencia entre estos actores-, compartan la preocupacin del alcance poltico que poda tener el intento gubernamental de evitar la candidatura del que haba sido jefe de gobierno, que para entonces ya estaba desaforado. 50 Esa fue la coyuntura que desencaden el proceso, pero muy pronto el Movimiento se plante la necesidad de construir un proyecto de mediano plazo, vinieron las elecciones y todo el conflicto poselectoral, as que el Movimiento prcticamente dialog con todas las posiciones polticas, lo que es comn en el marco de un proceso electoral, donde todos los actores tratan de colocar sus propuestas y agenda. Por tanto, el factor interno se ubica en la bsqueda de cada quien, mientras el externo era el proceso electoral, que fue bastante complicado. Sin embargo, en la etapa poselectoral se abre otra perspectiva y cada organizacin se movi de acuerdo a sus intereses y estrategias, pero de inmediato aparecieron interrogantes compartidas sobre el nuevo gobierno, su alcance y programa: Cmo influir para que el nuevo gobierno abriera espacio a las demandas de los campesinos, obreros y organizaciones a civiles? A partir de esto se fueron integrando diversos posicionamientos, con la idea de realizar una gran manifestacin pblica que hiciera visibles las preocupaciones y expectativas. Esta manifestacin muy pronto consigue el inters pblico, por varias razones: una de ellas es que el ex candidato del PRD de inmediato consider ir a la manifestacin y ser orador, pero la propuesta no se le plante al Movimiento sino a los medios de comunicacin, y por la misma va la respuesta de algunos dirigentes fue que como ciudadano poda ir pero tomar la palabra era algo que se tendra que decidir internamente. Pero ms all de eso, el 31 de enero del 2006, fue la primera manifestacin social a los sesenta das de haber tomado posesin Felipe Caldern. Fue segn Manuel Canto- el primer acto pblico ante el que haba grandes expectativas, adems del hecho de que las organizaciones civiles influimos para contener el exceso de oradores, y se integrara un documento unitario, ledo por una persona ajena a las organizaciones convocantes, de comunicacin social preferentemente. El documento -inicialmente fue propuesto por las organizaciones civiles- se hizo pblico
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Entrevista a Manuel Canto Chac, de la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC)
Todo este impacto en los medios tuvo una reaccin presidencial inmediata, de hecho la noticia de la noche era por supuesto la marcha, pero tambin del pronunciamiento de la presidencia asignando a cuatro secretarios de gobierno para hacerse cargo y atender las demandas de los manifestantes, lo que es una cosa relativamente nueva en el marco poltico nacional. Para las 7:30 de la noche ya haba un pronunciamiento y a las nueve, el boletn de presidencia instruye que se atiendan las demandas, lo que tambin impacto mucho. Aun cuando no se previ ese escenario, pues no se tena la capacidad de respuesta inmediata, lo cierto es que sentarse a dialogar con el gobierno la propici. Porque si bien los puntos generales estaban en el documento-pronunciamiento, los asuntos particulares aun haba que construirlos, por tanto nos pusimos a procesarlos para participar de manera consistente en las diversas mesas de dilogo abiertas con el gobierno. Se avanz mucho con frmulas muy concretas con distintas Secretaras del Ejecutivo; el problema fue que entre ms concretos eran los puntos de acuerdo, menor era el inters del gobierno de suscribirlos; lo que se dio fue un dilogo a fondo con respuestas concretas, con acuerdos factibles, aceptables polticamente por ambas partes, pero lo que no ocurri, fue la aceptacin formal de decir si los asumimos. 51 Ante la falta de respuestas se interrumpi el dilogo, de manera que al ao siguiente -en enero- el Movimiento nuevamente sali a la calle, se repiti la historia y se sentaron a dialogar, ya que en este intercambiaron varias cosas. Una de ellas es que las organizaciones civiles nos fuimos posicionado paulatinamente, recuerdo que hubo un intento del gobierno, antes de obtener la firma de los acuerdos, de una reunin protocolaria con la presidencia, para simplemente dejar testimonio a la prensa de que se estaba dialogando, y la posicin que tomaron parte del sector campesino y parte de los sindicatos que no estaban acuerdo, es que si bien todas y todos podran asistir, la posicin de organizaciones civiles era que mientras no hubiera firma de acuerdos, no proceda la reunin con la presidencia. Esta finalmente se hizo pero
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Entrevista, Manuel Canto Chac, ADOC
en la prensa escrita en primera plana, el da previo a la marcha, y en la maana de ese da Carmen Aristegui pidi entrevistar a Manuel Canto, sobre las posiciones del Movimiento, pero la intencin de la entrevista era anunciar justamente quien leera el documento, por tanto Carmen Aristegui pregunt si estaba confirmanda Vernica Velazco para dar una idea de su importancia, es que siendo la entrevista a las 9:15 ya en el corte informativo del noticiero, la primera nota fue que Vernica Velazco sera la oradora en el mitin, y otros medios comenzaron a transmitir sobre la marcha; adems el noticiero del canal dos de Televisa ya tena en su poder el resumen de nuestro documento, por tanto yo creo que eso atrajo la atencin de los medios. Uno porque fue el primer Movimiento que se manifest ante el gobierno federal de Caldern; y dos, la disputa pblica con Lpez Obrador que sirvi tambin para posicionarlo, pues todos los medios queran saber que planteaban estos que no son de Lpez Obrador, que no son del PAN; adems de que ya se haba logrado un acuerdo amplio, yo creo que por primera vez en mucho tiempo la CNC march con sectores no priistas.
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con escasos alcances e incluso trascendi poco a la prensa, pues la gran mayora de los sindicatos y de las organizaciones campesinas no acudieron y ninguna de las civiles estuvo. 52 Esto paradjicamente- le dio ms credibilidad a las organizaciones civiles porque se percibi que no solamente tenamos la intencin de ir a la cola de los dems, sino que contbamos con una posicin propia y nos empezaron a tomar ms en cuenta. El Espacio Social Tripartito se form en noviembre de 2006, el Movimiento en febrero de 2007 y los dilogos iniciaron en marzo de ese mismo ao, con la incorporacin formal -porque hasta ese momento eran aliadas-, de la CNC, el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) y el Frente Sindical Mexicano y el Dilogo Nacional, de tal manera que se mantuvo el esquema tripartito, y en el 2007 -junto con Frente Sindical Mexicano- ya haba dos contrapartes de cada uno de los sectores, adems de dar cuenta de que terminaba una etapa del social tripartito y se daba paso a alianzas ms amplias.
La construccin de la agenda comn y las estrategias de incidencia

Si bien cada uno de los tres sectores que conforman el Movimiento tenan sin duda una idea propia de su problemtica (lectura de la realidad del sector) y demandas concretas, ahora el reto era la construccin de una agenda comn y consensada, a partir de un diagnstico de la realidad y una postura sobre el modelo vigente. Lo que implic un proceso de reflexin conjunta y negociacin interna para consensar aquellos temas y demandas en los que haba acuerdo y propuesta para llevar a la negociacin. A la vez se fueron reformulando las propuestas, revisando las estrategias y mediaciones en razn de la falta de respuestas claras y cero compromisos del Poder Ejecutivo. Se identifican temas puntuales que desencadenan la movilizacin, como el incremento al precio de la tortilla, sabiendo que el aumento se cargara sobre los hombros de los sectores ms desprotegidos. Hay que recordar que unos aos antes, el campo mexicano se haba visto muy afectado, de suerte que la fecha de la marcha se fij en funcin de que se celebraba la firma del Acuerdo Nacional para el Campo, incumplido, en el marco de la ausencia de una poltica agropecuaria efectiva y justa. Las demandas iniciales responden a las consecuencias de la crisis econmica, muy centradas en los efectos sociales y eran muy generales, porque todos los sectores del Movimiento queran colocar sus puntos, y esa era la nica manera de hacer que quedaran enmarcadas en todas las esferas. En uno de sus pronunciamientos pblicos el Movimiento destaca: La falta de respuestas sustantivas a las demandas del Movimiento y el agravamiento de la situacin nacional, tanto por la prdida del poder adquisitivo de los salarios, la crisis alimentaria, la contraccin del mercado interno, como por la continuidad de las estrategias neoliberales, que pretenden imponer una reforma energtica privatizadora a pesar de su enorme costo social y poltico.
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Posteriormente ante la disposicin inicial de dilogo del gobierno Federal y el reconocimiento poltico de los medios de comunicacin, se transita hacia la conformacin de una agenda poltica. En un segundo momento, considerando la actitud poltica del Poder Ejecutivo de administrar la agenda del Movimiento, se fortalece la necesidad de articular una estrategia de protesta, movilizacin y propuesta para convertir al Movimiento en un sujeto de interlocucin social, con una estrategia de mediano y largo plazo, en la perspectiva de avanzar en un nuevo pacto social. Se plantea la necesidad de alcanzar una cobertura nacional y acercarse a otros sectores de la sociedad; acadmicos, intelectuales destacados, adems de otras fuerzas sociales en lucha, as como la necesidad de establecer un proceso dilogo y negociacin de demandas con el Poder Legislativo.53 No obstante que se consigue integrar y presentar una agenda con las demandas de los tres sectores, a los representantes del Ejecutivo Federal, as como preparar los argumentos para las mesas abiertas, no se consiguieron resultados y en la mayor parte de los casos el debate fue pobre por el lado gubernamental y con escasa o nula voluntad de alcanzar acuerdos, que implicaran cambios significativos de poltica pblica. Manuel Canto recuerda que: Hubo mucho dilogo, interlocucin de muy alto nivel, pero cero resultados. Constatamos que el coordinador por el lado gubernamental no estaba entregando resultados por el lado social sino por el de gobernacin, pero un balance objetivo dice: los resultados fueron cero. Lo real es que cuando el gobierno dijo atindalos y dialoguen con ellos, ya tenan una decisin: no resolver. En una ocasin dice Manuel Canto- discutiendo con uno de los subsecretarios del escaso inters que pona en el debate, lo interpel dicindole directamente que si era cierto o no, que haba instruccin presidencial en atendernos y resolver nuestras demandas, y l me respondi pblicamente, si hay instruccin de que los atendamos pero no de que resolvamos. Por tanto este espacio gubernamental con nosotros y despus con muchos otros, hasta llegar al ms reciente Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, se ha conducido igual. Los tiempos polticos permean o determinan las estrategias o mediaciones de los movimientos sociales. Para varias de las organizaciones del Movimiento, su inters es agremiar y posicionar a su lder, para que desde el Congreso apoyen sus demandas, por tanto lo que hacen es buscar espacios polticos para sus dirigentes, lo que genera que la negociacin de conjunto pase a segundo plano.
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Entrevista, Jos Olvera, STUNAM
En un primer momento, afirma Jos Olvera, se trata de la sumatoria de demandas de origen gremial, tanto sindical como campesino, adems de las demandas temticas de algunas organizaciones de la sociedad civil. Adems de una convergencia en torno a la necesidad de impulsar la protesta y la movilizacin social para presionar al gobierno a dar respuesta a las demandas para frenar la caresta.
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Por tanto, entre otros aprendizajes del Movimiento, destaca lo determinante que son las coyunturas electorales. Cada vez que hay elecciones la mayora baja sus expectativas sobre el Movimiento y se vuelve a poner en primer plano la negociacin de cargos de representacin popular. La agenda para el proyecto econmico y social que queremos, afirma Mateo Lejarza, hay que defenderla, pues este pas no va a ser viable si lo que viene es mayor endurecimiento, mayor autoritarismo y ms prdida de las garantas individuales. Por ello se tendra que transformar y ampliar el objetivo de los grupos que hacen parte del Movimiento. Tenemos que incidir en la poltica pblica de manera no corporativa, pero si hay que influir con esas mismas fuerzas, en el tema de la estabilidad, de la gobernabilidad y de la crisis del pas.
Tensiones y Retos
El Movimiento ha avanzado en la integracin de una agenda social nacional, como un medio para la interlocucin con los Poderes de la Federacin (ejecutivo y legislativo), con los partidos polticos y el dilogo con otras las fuerzas sociales y movimientos. Asimismo se plantea la necesidad de impulsar una amplia poltica de alianzas para conformar un Polo Social que cambie el rumbo poltico y econmico del pas. Sin embargo, las distintas lgicas de los tres actores han sido una limitante o al menos ha implicado tiempo y tensiones para conseguir acuerdos en lo programtico y la eleccin de estrategias de lucha. La virtud es que despus de seis aos se mantiene y est revisando cmo continuar y fortalecerse. Si bien la articulacin de diversas expresiones organizadas es una cualidad y novedad, la dificultad son las formas y mediaciones para hacer poltica. Las organizaciones civiles hacen poltica bajo ciertas consideraciones relacionadas con su naturaleza y el papel que se proponen jugar a favor de la sociedad, otra es la de las campesinas y distinta la de los sindicatos. Por ello Manuel Canto considera que es muy difcil que se salgan de su lnea y en ocasiones se tensionan mucho las cosas. Al evaluar los alcances y resultados del Movimiento no debe olvidarse la naturaleza y diversidad de estrategias de las organizaciones. Desde mi punto de vista, la vertiente de las organizaciones sociales clsicas -dejando fuera los sindicatos que son otro fenmeno- tienen el problema de la relacin con el presupuesto, pues tal vez un 90% dependen de filantropa o del dinero del Estado, y solo un 10% tiene la autonoma y son las que estn dedicadas de alguna manera, a la estrategia de la incidencia poltica. En el caso de los sindicatos, como tienen el control corporativo, el registro de los lderes y la relacin laboral, pues son muy precavidos para confrontarse con el Estado.54
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Entrevista, Mateo Lejarza, ex integrante del STRM
Dentro del Movimiento se ha dado la influencia entre los diversos sectores que lo integran, por ejemplo, las organizaciones civiles han conseguido que los lderes sindicales y campesinos hablen y defiendan los derechos humanos o amplen el horizonte de algunas demandas, en razn del modelo econmico que sostiene el gobierno. Pero si bien las culturas polticas diversas inciden, no tanto como para conseguir un planteamiento unitario compartido. Desde el Movimiento Nacional, se cometieron fallas de estrategia, de ir decidiendo en el camino. En efecto afirma Lejarza- vemos la falta de incidencia efectiva en la agenda que se defendi en estos aos. Algunas con el propsito deliberado de lograr cosas a corto plazo, como la CNC y la mayora de las organizaciones campesinas, todas ellas en cada momento con todas las manifestaciones y alianzas con la UNT, lograron incrementar su fuerza, hasta con posicionamientos polticos en los partidos para tener ms diputaciones. Creo que falt habilidad, porque si no se tiene un objetivo de mediano plazo, no se podr ir moldeando lo que debera ser el Modelo de Movimiento y no solo de articulacin o de agenda. En el sexenio pasado cuando menos hubo dos temas muy cercanos al Movimiento, la Reforma del Estado y el Consejo Econmico y Social, pero aunque los dos fueron fallidos, haba una agenda de corto plazo muy materiabilizable, con toda la idea de que ramos la vanguardia en ese campo.55 Hace falta mayor persistencia en el logro de los objetivos que se ha planteado el Movimiento, pues hay un problema operativo y se requerira de un rediseo. Sin embargo, el reto bsico en opinin de Canto- es que todo mundo cree que es importante pensar en una lgica interclasista de articulacin con los ciudadanos, ahora el asunto es cmo bajar los conceptos en los concretos, cada quien termina haciendo lo que est acostumbrado hacer. Lo que en parte es reflejo de una cultura poltica que no logramos remontar. En cuanto a perspectivas, una ventaja del Movimiento es su pluralidad partidaria, pues ha habido en algn momento militancia en dos partidos polticos, lo que le debera dar fuerza poltica. De hecho fue importante que el primero de septiembre del 2009 en la marcha realizada hacia el Congreso, hubiera diputados de los tres partidos que se unieron como parte del Movimiento, sin embargo, predominaron las lgicas de negociacin partidaria sobre las lgicas de participacin del Movimiento. El Movimiento cont con representantes en las fracciones del PRI y del PRD en la actual legislatura (LXI), lo que favoreci la negociacin de las demandas de los tres sectores, consiguiendo incluso un punto de Acuerdo para una mesa o mesas de trabajo, con las comisiones correspondientes.56 Pero las sesiones de presentacin
Idem En el marco de las negociaciones sostenidas con los representantes de distintos partidos en la Cmara de Diputados, conseguimos el ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA, POR EL QUE SE SOLICITA QUE SE REINS55 56
Las percepciones externas de muchos activistas y de un sector de la opinin pblica, es que todos los sindicatos son lo mismo, asumen que en general son corporativos, por tanto hay una baja autoestima de las mismas organizaciones, lo que se traduce en un gran desafo, para recuperar una visin propia y un planteamiento ambicioso.
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de la agenda y los acuerdos tomados, se quedaron en actos protocolarios hasta ahora. La consideracin es que se han intentado cosas innovadoras y audaces, pero ha habido ms capacidad de innovar que de implementar. 57 Las polticas del rgimen no slo no se han modificado sino que se han endurecido, por lo que el futuro es tendencialmente adverso, parece ms probable la confrontacin que la negociacin con el gobierno. El proceso electoral del 2012 afirma Jos Olvera- nos plantea varios retos y desafos ante la amplitud y profundidad de las asignaturas pendientes a encarar en nuestro pas, derivadas de la magnitud de la actual crisis econmica del sistema capitalista, el agotamiento del sistema presidencialista, la crisis de representatividad de los partidos polticos, la creciente masificacin de la pobreza, el desempleo que cada da profundiza ms la desigualdad social, el empleo precario aunado a la disminucin de la seguridad social, el rezago educativo, la ausencia de transparencia y rendicin de cuentas de los diferentes rdenes de gobierno, la corrupcin, la impunidad y la inseguridad. As como la opresin meditica de los monopolios de las comunicaciones, que estn generando una insatisfaccin generalizada de la poblacin, ante los magros resultados de ms de una dcada de la actual gestin gubernamental y un desencanto con la democracia electoral. Pensar en la posibilidad de una alternativa a la inercia que desde hace ya varios aos experimenta la vida poltica nacional, requiere tener en cuenta las transformaciones que hoy se intentan en diversos pases de Amrica Latina, construidas a partir de procesos impulsados por amplias coaliciones sociales. Se requiere una coalicin social para impulsar cambios del rumbo econmico y poltico del pas, para establecer una nueva relacin entre Estado, sociedad y mercados, para modificar las estrategias de gobierno y las polticas pblicas.58 La posibilidad de construir coaliciones se ha manifestado en diversas coyunturas recientes en las que este polo social no slo se expresa, sino que construye de diversa manera su peso poltico y cultural. Pero si bien han logrado acompaar a las grandes coyunturas nacionales, an no logra abrir un proceso de revaloracin de lo social. En esta perspectiva y ms all de las elecciones, el Movimiento debe construir una opcin poltico-social, sin subordinarse ante proyectos gubernamentales, partidarios o de caudillos. Jos Olvera afirma que se deben fortalecer las propuestas desde la perspectiva de los trabajadores, con un perfil poltico propio, a partir del ejercicio de nuestra autonoma e independencia, y constituir una fuerza poltico social con capacidad de construir una nueva mayora en torno a un programa de reformas, de gran visin, para definir los objetivos nacionales e impulsar la transformacin de la sociedad actual.
TALE LA MESA DE DILOGO DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON EL MOVIMIENTO POR LA SOBERANA ALIMENTARIA, ENRGTICA, LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y LAS LIBERTADES DEMOCRTICAS, aprobado el 27 de abril del 2010. Laura, esto es una cita? El conseguimos parece sugerirlo 57 Entrevista, Manuel Canto Chac, ADOC 58 Entrevista, Jos Olvera, STUNAM
Lecciones y conclusiones El Movimiento surge en respuesta a la situacin y crisis generalizada, en el marco de otras luchas sociales de resistencia en el pas, en diversos mbitos de la vida econmica, poltica y social. Igual en una lgica de articulaciones plurales y diversas para proponer y exigir un cambio de poltica econmica y social del Estado mexicano. Si bien tiene en el horizonte el cambio de fondo del modelo hegemnico, se propone alcanzar reivindicaciones sectoriales por la va de la resistencia, la denuncia y el dilogo. Ha combinado la protesta con la propuesta, para incidir en los poderes ejecutivo y legislativo. Es un Movimiento novedoso por su capacidad de articular a tres sectores, el sindical, campesino y civil, con distintas afinidades partidarias e ideologas diversas, por lo que hay aprendizajes en trminos de respeto y tolerancia, convivencia y reconocimiento del otro; con una vida democrtica y rgimen de reuniones sistemtico para el seguimiento de los procesos que sostienen de manera colectiva. En los cerca de seis aos de haber iniciado su articulacin hay una construccin colectiva, sobre la realidad nacional y la sectorial, as como un horizonte compartido de cambios profundos y con una perspectiva de Derechos Humanos, equidad y justicia para Mxico. Sin embargo, el reto es equilibrar la lucha por la demanda concreta con la perspectiva de largo plazo. Se cuenta con mayor experiencia en la negociacin con los poderes ejecutivo y legislativo, en trminos de los mecanismos de participacin y dilogo, de sostenibilidad de las propuestas y de estrategia - tcticas de presin o retirada. En cuanto a resultados de su gestin, el saldo muestra que la incidencia conseguida por el Movimiento, se ha quedado en la primera fase del ciclo de la poltica pblica, es decir, en la agenda y anlisis de alternativas, no se llega a la decisin y, en consecuencia tampoco a las siguientes. Sobre la concepcin estratgica y replanteamiento programtico, la perspectiva de pas del Movimiento se mantiene, y de las dos vas elegidas (Movilizacin Negociacin), la primera
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La idea de la construccin de un polo social tendra necesariamente que aglutinar a la ciudadana y ser capaz de darle voz propia a los agraviados por las polticas neoliberales, a partir de la unidad de accin, impulsarlos como sujetos desde lo social- colectivo, en sujetos polticos, a partir de sus identidades y en reconocimiento de la pluralidad, que demandan ser escuchados para realizar cambios profundos, impulsar la construccin de una voz polifnica que revela el hartazgo de las actuales formas de hacer poltica y reivindica una nueva forma de organizarse para vincularse a los centros de decisin poltica, para construir un nuevo pacto social, con un nuevo rumbo de pas. Hablamos entonces de un proceso que surja de una articulacin horizontal y un programa construido en su marcha.59
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tuvo xito en s misma, pero no lo consigue en la negociacin, ni ha dado lugar a la movilizacin generalizada de los diversos sectores sociales. Ante el dilogo con el Congreso, en el 2009 el Movimiento aadi una tercera va: la presencia de lderes en la Cmara de Diputados (LXI Legislatura), con capacidad de interlocucin y si bien hay aprendizajes de dilogo, hace falta implementar los instrumentos previstos para darle eficacia, ms all de la estructuracin de la agenda. Sobre la poltica de alianzas. Hay consenso de mantenerla, de su importancia defensiva, pero no se han discutido las posibilidades ofensivas del Movimiento, para desarrollarla se requiere: o La visin programtica con prioridades, ya definidas y que sigue siendo vigente, el reto es focalizarla en un nmero reducido de objetivos. o Una estrategia hacia el poder poltico, eligiendo el momento poltico adecuado, para lo que resta del sexenio, haciendo la denuncia del presente, y/o enfocada a incidir en la agenda de discusin durante el proceso electoral, para evitar que se subsuman los temas en torno a la poltica de seguridad del gobierno. o Una renovacin discursiva, con base en los objetivos prioritarios del Movimiento. o Una estrategia de comunicacin y visibilidad. Hace falta priorizar los sectores a los que se quiere sumar, pero sin ser excluyentes: i) Los ya organizados en perspectiva de clase, son pocas las organizaciones que estaran faltando y que estn dispuestas a aliarse; ii) Los sectores con perspectiva ms territorial que clasista, con claridad de lo que les oferta el Movimiento; iii) Los protagonistas de acciones recientes que han ocupado la atencin de la opinin pblica, teniendo en cuenta su carcter circunstancial; iv) La academia y lderes de opinin. En el mbito poltico, el Movimiento tiene como opciones, enfatizar una nueva alternancia; introducir en la agenda pblica el tema de la modificacin del rgimen; priorizar la transformacin del Movimiento en una fuerza capaz de negociar con las organizaciones polticas; promover la modificacin de las polticas prioritarias para el Movimiento. La proximidad del proceso electoral hace prever diferendos internos y ocasin de ruptura, por lo que urge un replanteamiento estratgico, conformando alianzas ms amplias; fortaleciendo al Movimiento en los estados; dialogando con el Congreso, y fortaleciendo orgnicamente los cuadros del Movimiento. La contradiccin poltica que tenemos escribe Manuel Canto- es que no podemos aspirar a terminar la discusin para actuar polticamente, ni podemos actuar eficazmente si no aclaramos nuestro programa. Discutir y actuar a la vez es nuestro reto hoy. Todo ello hace urgente pensar modelos alternativos que, ineludiblemente requieren de cambios. El Movimiento debe preguntarse lo que est dispuesto a cambiar para tener una propuesta concreta de pas.
os cuatro casos estudiados apuntaron a la importancia de la relacin estratgica -en diferentes modalidades- particularmente entre organizaciones civiles y organizaciones sociales, para hacer frente, resistir y/o proponer polticas pblicas, que es, probablemente, la conclusin ms importante de este trabajo. Los xitos relativos en la interlocucin con el gobierno que constatamos en los casos de la Carta por el Derecho a la Ciudad y el Programa Participacin Social Chiapas, se anclaron con solidez en la estrecha relacin entre organizaciones civiles orientadas a la promocin del desarrollo y de los derechos por un lado, y la participacin activa de organizaciones basadas en su derecho al territorio y con capacidad de movilizacin social para negociar sus demandas, por otro. En el caso del Movimiento Nacional, documentado, los tres actores -sindicales, campesinos y civiles- sostienen una relacin horizontal, participan en el mismo nivel de direccin, decisin de estrategias y definicin de la agenda transversal. Aqu las organizaciones civiles participantes no juegan el papel de asesoras para el posicionamiento de los otros grupos, aunque han conseguido influir en los enfoques, perspectiva y horizonte de cambio, del Movimiento. El primer aspecto -en los otros tres casos presentados- en que la relacin de organizaciones civiles y sociales result fructfera, fue en el hecho de que las civiles participantes, encontraron un nicho de oportunidad al ofrecer conocimiento experto como su mayor aportacin a procesos que no lidereaban con exclusividad. Al respecto es importante sealar que uno de los juicios ms duros que sobre las organizaciones civiles hicieron algunos de los entrevistados, es el de que muchas de ellas aspiran a hegemonizar procesos, sin respetar la lgica propia de la organizacin local. Los casos donde la capacidad de incidencia de las organizaciones se manifest con ms vigor, son justamente aquellos donde las organizaciones civiles tuvieron la reflexividad necesaria para situarse como parte de un elenco de actores, en el que no gozaban de exclusividad en la representacin ni aspiraban a tenerla. La legitimidad de su accin, se encontr fincada ms en la elaboracin conceptual y en la traduccin de contenidos que en su representacin de intereses especficos.
CONCLUSIONES GENERALES
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Por otra parte, las organizaciones civiles mostraron humildad para reconocer que carecen de la capacidad de movilizacin necesaria para mover voluntades polticas. La fuerza de estos procesos se finca sobre todo en la solidez de la movilizacin de organizaciones sociales, capaces de generar protestas ante la negativa a sus demandas, y no tanto en la argumentacin moral, las bondades de las alternativas civiles o la importancia de cumplir con instrumentos internacionales. Dicho de otro modo, el xito relativo en la capacidad de incidencia de las organizaciones civiles se ha fincado en el reconocimiento de sus propias debilidades y fortalezas y en la constatacin de que la organizacin civil no es ni debe aspirar a ser la nica alternativa de la organizacin colectiva. Si en los aos 70 y 80 del siglo pasado las organizaciones sociales fueron la gran expresin de organizacin alterna al Estado, y en los 90 las organizaciones civiles se constituyeron como forma por excelencia de organizacin, los primeros diez aos del siglo que corre hacen pensar que un nuevo modelo de coexistencia y cooperacin entre la sociedad civil, tiene ms posibilidades de incidir en lo pblico. Otra conclusin es la importancia que ha tenido -en los cuatro casos- el reconocimiento explcito de la diversidad de objetivos y las tensiones existentes entre organizaciones civiles y organizaciones sociales. Este reconocimiento ha hecho factible la construccin de agendas ciudadanas incluyentes, con capacidad real de movilizacin y negociacin. Tanto el caso del Programa Participacin Social Chiapas, como el del Movimiento Nacional y en cierta medida el de la Carta por el Derecho a la Ciudad, atestiguan la importancia de la construccin de una agenda ciudadana comn que, sin soslayar dichas tensiones, consiga conjuntar voluntades y energas a partir del reconocimiento de las diferencias y, como afirm una de las entrevistadas, de la creacin de confianza entre los polos de la relacin. Como ha podido constatarse claramente en el caso del Movimiento Nacional, la articulacin de diversas expresiones sociales organizadas ha constituido en s misma un reto. La capacidad de respuesta de los procesos ante situaciones polticas adversas, como en el caso del propio Movimiento o el de Presa Zapotillo, se ha visto mermada por las dificultades en la articulacin interna. Una consideracin ms apunta a la intervencin o incidencia civil en los niveles de la poltica pblica. En tres de los casos, se ha dado fundamentalmente en la creacin de agendas de gobierno y en el anlisis de alternativas, sin llegar a la etapa de decisin y menos an a las de ejecucin, evaluacin y control. En cuanto a Participacin Social Chipas, el saldo indica que fue ms all, pues lleg a la decisin e implementacin de los tres mecanismos formalizados de participacin de la sociedad civil, que son los brazos fundamentales del Programa. Sin embargo, otra constatacin es el peso determinante que puede tener la voluntad o disposicin de un gobierno en el retroceso o prdida de polticas y medidas conseguidas, en el marco del fortalecimiento de la sociedad civil para la incidencia poltica. En el caso de Chipas
la llegada del actual gobernador, limit y coloc obstculos para el cumplimiento cabal del Programa, particularmente en lo tocante al dilogo. En este mismo sentido aunque el papel de gobiernos -que en principio simpatizan con las organizaciones civiles y sociales- como el de la Ciudad de Mxico entre 1997 y 2011 que abri la puerta a un acercamiento en trminos de la construccin de agendas de gobierno, no parece haber tenido influencia en la capacidad efectiva de incidencia de las organizaciones en el ciclo entero de la poltica pblica. Las organizaciones mismas estn lejos de plantearse su participacin en mecanismos de evaluacin y control vinculados orgnicamente al quehacer gubernamental, dado que los espacios de participacin no responden a esa necesidad. Por tanto la tercera hiptesis de este trabajo se valid, en el sentido de que las organizaciones de la sociedad civil y redes sociales que se han conformado en el mbito nacional o local, no siempre consiguen incidir en las polticas pblicas que le interesan, pues se enfrenta a diversos obstculos como decisiones unilaterales, falta de legislaciones adecuadas y dficit en la democracia participativa.
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ANEXOS
I. Gua de Entrevista Las articulaciones y estrategias comunes de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Mxico para la interlocucin y la incidencia El MCD est realizando una investigacin con el objetivo de sistematizar experiencias de articulacin o alianzas entre organizaciones de la sociedad civil, privilegiando el diseo e implementacin de estrategias, para influir o incidir en decisiones de poltica pblica, a favor de su agenda social. Entrevistado(a)___________________________________________________________ Organizacin_____________________________________________________________ Lugar y fecha______________________________
PREGUNTAS Del contexto 1) Qu elementos del contexto sociopoltico actuaron o influyeron en la experiencia? 2) Cules fueron las principales estrategias en los procesos sociales y ciudadanos que se han impulsado a favor de la agenda social ciudadana? Identificacin de la experiencia 3) Describe el problema que gener el movimiento social, las demandas originales y las alianzas que se fueron generando. 4) Cules fueron las acciones que le han demandado a las instancias pblicas tomadoras de decisiones, en la experiencia reseada? 5) Cul fue la respuesta de las instancias pblicas ante las organizaciones de la sociedad demandantes? 6) Cmo evalas las experiencias en razn de sus logros y principales obstculos? 7) Hacia dnde apuntan o deben apuntar las estrategias de participacin social para la incidencia poltica?
Las Mediaciones 8) Qu acciones han realizado para la promocin de su agenda o demanda desde el inicio de la movilizacin? a) De reivindicacin de derechos civiles y polticos ( ) cul(es)?____________________________________________________ b) De reivindicacin de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales ( ) cul(es)?____________________________________________________ c) De reivindicacin de derechos de diversidad ( ) cul_(es)?___________________________________________________ 9) Qu tipo de accin han demandado de las instancias pblicas decisoras? a) Creacin de una legislacin ( ) cul?_________________________________________________________ b) Creacin de una agencia de gobierno ( ) cul?__________________________________________________________ c) Reconocimiento de una prctica social ( ) cul?__________________________________________________________ d) Generacin, modificacin o cancelacin de una poltica pblica ( ) cul?__________________________________________________________ Evaluacin del proceso 10) Haciendo un balance, qu tipo de estrategia ha seguido el movimiento en cuestin? a) De reivindicacin de derechos reconocidos en pactos internacionales ( ) b) Control sobre la autoridad pblica (exigencia de cuentas, observacin) ( ) c) Gestin de demandas sociales (propuesta de polticas, programas) ( ) 11) En estas acciones las alianzas que han establecido con otras organizaciones o redes, han sido para? a) Acciones especficas ( ) b) A partir de un acuerdo estratgico ( ) c) Construir una organizacin especfica ( ) 12) Cules fueron los principales obstculos para el establecimiento o el desarrollo de la alianza?
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II. Relacin de personas entrevistadas

Areli Sandoval Tern, Representante de Espacio Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Comit Promotor por la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad. Mxico DF. Gabriel Espinoza, Vocero del Comit Salvemos Temacapuln en Guadalajara, Jalisco. Gabriela Snchez, consultora de Puentes Sociales, AC, acadmica del Instituto Mora Jos Olvera, Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (STUNAM) y Comisin Ejecutiva del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas Jorge Gastn Gutirrez, Acadmico de la Universidad de Guadalajara y miembro del Comit Ecologista de Jalisco en Guadalajara Jaime Rello, Representante del Movimiento Urbano Popular- CND en el Comit Promotor por la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad Lorena Zrate, Representante de Coalicin Hbitat Internacional, seccin regional Amrica Latina, en el Comit Promotor por la Carta de la Ciudad de Mxico por el derecho a la Ciudad. Mxico DF. Manuel Canto Chac, Comisin Poltica de Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC) y Comisin Ejecutiva del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas Mara Gonzlez, Directora del Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario AC (IMDEC) en Guadalajara, Jalisco. Mateo Lejarza, ex dirigente del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (STRM) de la UNT Ramn Martnez, Forro Chipas, San Cristbal de las Casas, Chiapas Ral Cabrera, consultor de Puentes Sociales, AC y acadmico del Instituto Mora Rodolfo Daz, de PRODESIS en Chiapas Teresa Zepeda, de Alianza Cvica en Chiapas Vctor Prez, de Coordinadora de Pequeos productores de Caf de Chiapas (COOPCAFE)
Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria, Energtica, los derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas
Demandas Transversales (23 de febrero de 2010) DEMANDA
Aprobacin de Ley Federal de Participacin Ciudadana
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INSTANCIA RESPONSABLE
SEGOB SEDESO LEGISLATIVO SEGOB y STPS LEGISLATIVO SEGOB
PARTICIPANTES
Organizaciones del Movimiento
COMPROMISOS
Se apoye la aprobacin de la iniciativa de Ley propuesta por las organizaciones Se apoye la aprobacin de la iniciativa de Ley del Movimiento Solucin de los casos presentados. Privilegiar el dilogo y la negociacin como formas de solucin de las demandas. Respeto absoluto a las libertades democrticas
Aprobacin del Consejo Econmico y Social Revisin y atencin a los diversos casos de violacin de los DH: represin, acoso, privacin de la libertad e incluso de la vida, de dirigentes sociales
Organizaciones del Movimiento Organizaciones del Movimiento
Modificacin de la reforma fiscal que coloca a las organizaciones de la sociedad civil como empresas con fines de lucro Evaluacin del marco programtico de la Poltica Social, incluyendo el Programa Nacional de Desarrollo Social y las Reglas de Operacin
SHCP
Evaluar las medidas aprobadas y promover los cambios para el fomento del trabajo de las organizaciones. Ampliar el horizonte del dilogo sobre la poltica social y formalizar los mecanismos de participacin de las organizaciones en el diseo del Plan de Desarrollo Social y las RO Establecer compromisos de polticas pblicas entre gobierno y sociedad
SEDESO
Democratizacin y participacin ciudadana de medios de comunicacin, como la radio y TV comunitarias Solucin al conflicto del SME
SEGOB
Organizaciones del Movi- Readecuacin o ampliacin miento Nacional de la normatividad para resolver solicitudes de radio y televisin comunitaria de organizaciones, pueblos y comunidades indgenas Organizaciones del Movi- Reintegracin de los tramiento Nacional bajadores despedidos en resistencia en sus puestos de trabajo, respeto al CCT y respeto a la autonoma e integridad del sindicato. Independientemente de la solucin jurdica al caso
SEGOB y STPS
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Solucin integral al con- STPS y SEGOB flicto Minero (solucin a las huelgas estalladas y al problema de Pasta de Conchos)
Organizaciones del Movimiento Nacional
Respeto de las autoridades laborales a la autonoma e independencia sindical, a las conquistas histricas de los trabajadores, a la contratacin colectiva autntica, al derecho de huelga y la libertad sindical. Mayor atencin del gobierno federal a la inspeccin del trabajo, a las condiciones de higiene y seguridad en las empresas mineras.
Rediseo del sistema de Seguridad Social
SEGOB y SSA
Organizaciones del Movimiento Nacional
Reconstruir el sistema de Salud y Seguridad Social para impulsar la cobertura universal y recuperar su carcter solidario. (Rescate y estatizacin de los fondos de pensiones).
Derecho social a la educacin pblica gratuita, laica y obligatoria
SEGOB, SEP y LEGIS- Organizaciones del LATIVO Movimiento Nacional
Respeto a los Artculos 3ro. y 31 constitucionales. Rechazo a la Alianza por la Calidad de la Educacin, a las Reformas integrales a Educacin Bsica, Media y Superior (RIEB Y RIEMS). Construccin de un proyecto popular de educacin y cultura desde los trabajadores.
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PRESENTACIN PREMBULO CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES 1. Definiciones y caracterizacin del Derecho a la Ciudad 1.1 Definicin del Derecho a la Ciudad 1.2 Sujetos de derechos y obligaciones de los rganos locales de gobierno 1.3 mbito territorial: Delegaciones del D.F. en sus reas urbanas y rurales 1.4 Marco jurdico internacional de referencia 1.5 Caractersticas inherentes a los derechos humanos que se aplican al Derecho a la Ciudad 1.6 Principios rectores del Derecho a la Ciudad CAPTULO SEGUNDO FUNDAMENTOS ESTRATGICOS Y CONTENIDOS DEL DERECHO A LA CIUDAD 2. Fundamentos estratgicos del derecho a la ciudad Ejercicio pleno de los derechos humanos en la ciudad Por una ciudad de derechos humanos Funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad Por una ciudad para todos: incluyente, solidaria, equitativa Gestin democrtica de la ciudad Por una ciudad polticamente participativa y socialmente corresponsable Produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad Por una ciudad socialmente productiva Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno Por una ciudad viable y ambientalmente sustentable
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Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad Por una ciudad abierta, libre, crtica y ldica 3. Derechos y lineamientos para su implementacin 3.1 Ciudad democrtica 3.2 Ciudad incluyente 3.3 Ciudad sostenible 3.4 Ciudad productiva 3.5 Ciudad educadora Ciudad habitable 3.6 Ciudad segura ante los desastres y accidentes 3.7 Ciudad segura libre de violencia 3.8 Ciudad saludable 3.9 Ciudad convivencial y culturalmente diversa CAPTULO TERCERO DISPOSICIONES FINALES 4. Obligaciones y responsabilidades 5. Violaciones del Derecho a la Ciudad 6. Exigibilidad COMPROMISOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA CARTA Gobierno Local Ejecutivo central Delegaciones polticas Legislativo Judicial Organismos pblicos autnomos Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Entidades educativas Organismos de la sociedad civil Organizaciones sociales Sector privado Personas en general
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PRESENTACIN
La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad es una iniciativa surgida y negociada desde 2007 con el Gobierno del Distrito Federal por diversas organizaciones del movimiento urbano popular. En octubre del mismo ao, por acuerdo con el Jefe de Gobierno, se llev a cabo una reunin con titulares de diferentes Secretaras del Gobierno de la Ciudad para presentar los fundamentos estratgicos de la Carta, sus antecedentes y los primeros pasos para formularla. En el marco del Foro Social Mundial - Captulo Mxico, realizado en el Zcalo capitalino a finales de enero de 2008, se instal una mesa urbana durante tres das en torno al Derecho a la Ciudad, hecho que da inicio al debate pblico sobre el tema. En el mes de abril del mismo ao se conforma el Comit Promotor de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, inicialmente integrado por el Movimiento Urbano Popular de la Convencin Nacional Democrtica, la Secretara de Gobierno del Distrito Federal, la Coalicin Internacional para el HbitatAmrica Latina y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; posteriormente se incorporan el Espacio de Coordinacin de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Procuradura Social del Distrito Federal. Una de las primeras tareas del Comit Promotor fue convocar en el mes de julio de 2008 a un acto pblico en el Ex Templo de Corpus Christi. Este acto tuvo como objetivo abrir el proceso de formulacin y consulta de los contenidos para ser incluidos en la Carta. El 1. de diciembre de ese mismo ao se realiz el Primer Foro hacia la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, que convoc a miembros de organizaciones civiles y sociales, acadmicos, funcionarios y otros actores interesados y comprometidos con la temtica urbana, quienes hicieron aportaciones a cada uno de los seis fundamentos estratgicos que articulan los contenidos de la Carta.
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Meses ms tarde, en el marco del Da Mundial de los Derechos Humanos, el Comit Promotor instal una carpa temtica en la Feria de Derechos Humanos realizada en el Zcalo de la Ciudad donde se llevaron a cabo diferentes actividades ldicas con nios, jvenes y adultos. Con el material recogido y las aportaciones de los miembros del Comit Promotor se inici la integracin de la Carta, teniendo como principales referentes la Carta Mundial por el Derecho la Ciudad y los resultados y propuestas de la Primera Asamblea Mundial de Pobladores, realizada en la Ciudad de Mxico en el 2000. En febrero de 2009 se realiz un segundo acto pblico en el Teatro de la Ciudad para dar a conocer el proceso de integracin de la Carta e invitar a los diferentes sectores a participar en su formulacin. Un integrante del Comit Promotor expuso la situacin de la Ciudad, los propsitos y orientaciones de la Carta, as como la importancia de que este instrumento contribuya a otros procesos esperados como la reforma poltica y la formulacin de la Constitucin del Distrito Federal, entre otros. Por su parte, el Jefe de Gobierno destac el
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valor estratgico de este proceso para que la ciudad que soamos pueda ser una realidad. Cerca de tres mil personas participaron en al menos uno de estos tres encuentros. Respecto al trabajo sustantivo, el Comit Promotor realiz, a partir de junio de 2008, ms de treinta reuniones de coordinacin, discusin, sistematizacin y redaccin de los contenidos, as como el seguimiento y evaluacin del proceso de la Carta. En ese marco, el Comit Promotor elabor el cuadernillo Por nuestro derecho a la ciudad, que integra textos relevantes para la difusin y anlisis del tema. Se cuenta adems con un blog, un trptico y un video que contribuyen a difundir ms ampliamente los contenidos y debates en torno al Derecho a la Ciudad y el proceso conducente a su reconocimiento e implementacin en la Ciudad de Mxico. Miembros del Comit Promotor participaron en conferencias, cursos, talleres y programas de radio para socializar el tema, provocar la reflexin, recoger crticas y aportaciones a la Carta. Uno de los resultados de estas actividades fue la realizacin de un concurso de pintura infantil sobre La ciudad que queremos, impulsado en la Delegacin Azcapotzalco por una de las organizaciones sociales participantes en la promocin de la Carta. El 28 de septiembre de 2009 se entreg al Jefe de Gobierno del Distrito Federal el Proyecto de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad y se inici la difusin del folleto respectivo para ampliar su conocimiento y acompaar un nuevo perodo de aportaciones al texto. En diciembre de ese mismo ao, en ocasin de la octava Feria de los Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico, se instal una carpa en el Zcalo capitalino en la que se recogieron nuevas contribuciones y sugerencias de las personas asistentes. Para la formulacin de los contenidos de la Carta se sistematizaron las aportaciones de los diversos actores, trabajo que se apoy y complement con el examen de otros documentos consultados, entre
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los que destacan: el Diagnstico (2008) y el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2009), el Programa Ciudad Educadora y del Conocimiento (2008), aportaciones del Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable de la Ciudad de Mxico, la consulta La polica que queremos (2008), y varios textos internacionales en torno al Derecho a la Ciudad, tales como la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, los debates que se han dado en torno a ella, instrumentos sobre derechos humanos en la ciudad vigentes en varios pases, declaraciones relevantes y documentos conceptuales de varios autores. En marzo de 2010, durante el V Foro Urbano Mundial convocado por Hbitat-Naciones Unidas y el Ministerio de las Ciudades de Brasil, se present el Proyecto de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, para comentar su proceso de construccin colectiva, as como su fundamentacin y contenidos conceptuales. La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad es fruto de este amplio proceso que con su firma, abrir una nueva etapa orientada a garantizar el reconocimiento legal y la implementacin de este nuevo derecho humano. Agradecemos la participacin de todas las personas y organizaciones que han hecho aportaciones a esta iniciativa ciudadana y el respaldo que el Gobierno de la Ciudad de Mxico le ha dado para concretarla, como un paso trascendente en la consolidacin de la ciudad que soamos y queremos construir. Comit Promotor de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad
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CARTA DE LA CIUDAD DE MXICO POR EL DERECHO A LA CIUDAD PREMBULO
El alto potencial de desarrollo humano que caracteriza la vida en las ciudades en tanto espacios de encuentro, intercambio y complementacin, de enorme diversidad econmica, ambiental y poltica, de concentracin importante de las actividades de produccin, servicio, distribucin y formacin se ve hoy enfrentado a mltiples y complejos procesos que plantean grandes desafos y problemas a la convivencia social. Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus habitantes. La poblacin urbana, en su mayora,est privada o limitada en virtud de sus caractersticas econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero y edad- para satisfacer sus ms elementales necesidades y derechos. Ante estos desafos, un conjunto de redes internacionales, organizaciones sociales y no gubernamentales, gremiales y acadmicas han estado debatiendo y promoviendo a nivel mundial el reconocimiento y adopcin del Derecho a la Ciudad como un nuevo derecho humano colectivo. Asimismo, han discutido y asumido el desafo de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social y fundamentado en el respeto a las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano y lo rural. En forma paralela a estas iniciativas de la sociedad civil, algunos gobiernos, tanto a nivel regional como nacional y local, han estado generando instrumentos jurdicos que buscan normar los derechos humanos en el contexto urbano. Destacan, entre los ms avanzados a nivel internacional, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (2000), firmada hasta ahora por ms de 400 ciudades; el Estatuto de la Ciudad de Brasil (2001) y, a escala local, la Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal (2006).
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En la Ciudad de Mxico, organizaciones sociales vinculadas al movimiento urbano popular, organizaciones civiles que trabajan en el campo de los derechos humanos y el hbitat, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y el Gobierno del Distrito Federal han estado al tanto de estos procesos y conjuntaron esfuerzos para promover la formulacin y suscripcin de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad. Esta Carta se orienta a enfrentar las causas y manifestaciones de la exclusin: econmicas, sociales, territoriales, culturales, polticas y psicolgicas. Se plantea como respuesta social, contrapunto a la ciudad-mercanca y como expresin del inters colectivo. Se trata de un abordaje complejo que exige articular los derechos humanos en su concepcin integral (derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales) con la democracia en sus diversas dimensiones (representativa, distributiva y participativa). La construccin de la democracia, en su sentido ms profundo, pasa por la superacin de la pobreza, la desigualdad, la exclusin y la injusticia, ya que no hay ciudad ni democracia sin ciudadanos, ni ciudadanos sin el pleno ejercicio de sus derechos, individuales y colectivos. La formulacin de esta Carta persigue los siguientes objetivos: Contribuir a la construccin de una ciudad incluyente, habitable, justa, democrtica, sustentable y disfrutable. Contribuir a impulsar procesos de organizacin social, fortalecimiento del tejido social y construccin de ciudadana activa y responsable. Contribuir a la construccin de una economa urbana equitativa, incluyente y solidaria que garantice la insercin productiva y el fortalecimiento econmico de los sectores populares.
El Derecho a la Ciudad, de acuerdo con estos objetivos, puede coadyuvar al fortalecimiento social, econmico, democrtico y poltico de la poblacin, as como al ordenamiento y manejo territorial sustentables.
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Implica tambin la construccin de un equilibrio dinmico y crtico entre la sociedad civil organizada y las instituciones del Estado, mediante el fortalecimiento de las capacidades organizativas, productivas y de gestin de las organizaciones sociales y civiles, y la apertura democrtica de espacios de concertacin, planeacin, control y accin que promuevan y apoyen su participacin corresponsable al ms alto nivel posible. La Ciudad de Mxico es un espacio de gran riqueza y diversidad econmica, ambiental, poltica y social en el que, desde la instauracin de los gobiernos democrticos en 1997, se constata un proceso de mitigacin de los niveles de pobreza y exclusin, y se contribuye a fortalecer la toma de conciencia sobre la importancia del ambiente para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Con el paso al nuevo milenio, las polticas pblicas en la Ciudad de Mxico retoman explcitamente los aportes ciudadanos y de luchas sociales, a los que se debe en gran medida el fortalecimiento de los procesos de participacin y el propio gobierno democrtico. Logros todos que hoy encauzan el rumbo que habr de seguir la ciudad en el futuro. En la actualidad, la Ciudad de Mxico es un espacio frtil donde movimientos populares, organizaciones civiles, instituciones acadmicas, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil presentan y desarrollan sus iniciativas para la construccin de una ciudad justa, democrtica, humana y sustentable. Con la intencin de responder a las necesidades de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal, la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad representa un instrumento dirigido a fortalecer las reivindicaciones y luchas sociales. Aspira a constituirse en una iniciativa capaz de articular los esfuerzos de todos los actores pblicos, sociales y privados interesados en otorgar vigencia y efectividad a este nuevo derecho humano.
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La Carta por el Derecho a la Ciudad concibe este derecho en un sentido amplio: no se limita a reivindicar los derechos humanos en un territorio sino que implica obligaciones de la autoridad y responsabilidades de la poblacin en la gestin, produccin y desarrollo de la ciudad. Reconoce y promueve el derecho de todas las personas y organizaciones de la sociedad civil a participar activamente y al ms alto nivel posible en la determinacin de las polticas pblicas, con el fin de hacer efectivas las obligaciones de los tres rganos locales de gobierno de respetar, proteger y garantizar todos los derechos humanos hoy reconocidos, y los derechos emergentes que por el desarrollo mismo de la vida, en el mbito de la ciudad y su entorno, sea indispensable promover, reconocer y regular a futuro. Los derechos humanos son inherentes a la naturaleza humana; sin su disfrute no es posible vivir con la dignidad que corresponde a toda persona y comunidad por igual, por lo que son fundamentales y necesarios para asegurar la existencia individual y el bienestar colectivo. Los derechos humanos, en razn de su universalidad, corresponden a todas las personas, caracterstica que comparte el Derecho a la Ciudad. En consecuencia, la presente Carta est dirigida a hacer posible que la Ciudad sea de todas las personas que la habitan e incluso reconoce derechos exigibles por quienes la transitan o visitan, sea por razones recreativas, familiares o de trabajo. Para lograrlo, la Carta prioriza las acciones y compromisos orientados a superar las situaciones de marginalidad, exclusin y discriminacin que impiden concretar esos propsitos. En tanto construccin de la comunidad culturalmente diversa que la produce y la vive, y por ser un espacio que pertenece a todos sus habitantes, la ciudad es reconocida en la Carta como derecho humano colectivo, a diferencia de instrumentos vigentes en otras ciudades que se limitan a promover el ejercicio y satisfaccin individualizada de los derechos humanos.
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Al hacerlo se tom en cuenta la evolucin reciente hacia el reconocimiento de los derechos humanos colectivos y difusos (que pertenecen a un grupo indeterminado de personas), como los que se asignan a los pueblos indgenas, en donde la igualdad del derecho de las colectividades resulta necesaria para el ejercicio de las libertades y derechos individuales. De ah surge la visin que se plantea en la presente Carta, al concebir a la ciudad como un sistema complejo y al Derecho a la Ciudad como un derecho de carcter colectivo. Tambin a la necesidad de superar la visin y la atencin sectorial y desarticulada de los problemas en la ciudad, para enfrentar situaciones que afectan por igual a todos sus habitantes y visitantes, como la contaminacin, el deterioro ambiental, la violencia, el trnsito vehicular y la segregacin urbana. ste es el sentido de los fundamentos estratgicos que ordenan en la Carta las aspiraciones de quienes viven la Ciudad de Mxico: la funcin social de la ciudad y de la propiedad, la gestin participativa y la produccin democrtica de la ciudad, el manejo sustentable y responsable de sus bienes y el disfrute mismo de la ciudad, ninguno de ellos limitado a un solo sector, disciplina o especialidad. Dentro de esta perspectiva, el Derecho a la Ciudad no persigue solamente la construccin de condiciones para que todos, mujeres y hombres, accedan a los bienes, servicios y oportunidades existentes en la ciudad, sin discriminacin, exclusin o segregacin alguna, sino que tambin perfila la ciudad que deseamos y queremos construir para las futuras generaciones. As, la Carta recoge las aspiraciones de quienes la piensan y de quienes cotidianamente luchan por mejorarla y transformarla y se constituye, en consecuencia, en gua para la accin. La elaboracin de la Carta por el Derecho a la Ciudad fue un proceso nutrido por las propuestas e iniciativas de diversos actores que influyen en el rumbo de la Ciudad de Mxico. Su desarrollo e inmediata implementacin colocan a los habitantes del Distrito Federal a la vanguardia en la promocin de los derechos humanos existentes y en el reconocimiento de nuevos derechos emergentes, con la participacin articulada de la sociedad civil organizada, organismos autnomos e instancias gubernamentales.
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La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad pretende poner nfasis en las aspiraciones y necesidades ciudadanas ante un mundo en constante cambio y movimiento; y establece los compromisos de los diversos actores para atenderlas. Para ser respetada, la Carta se fundamenta en la viabilidad de sus propuestas y el consenso y exigibilidad que se va construyendo en torno a las mismas.
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CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
1. Definiciones y caracterizacin del Derecho a la Ciudad 1.1 Definicin del Derecho a la Ciudad El Derecho a la Ciudad es el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en el respeto a sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos. 1.2 Sujetos de derechos y obligaciones de los rganos locales de gobierno Sujetos de derechos: las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal, sin discriminacin. La titularidad se ejerce de manera indivi-dual o colectiva. Sujetos obligados: autoridades y servidores pblicos del Distrito Federal. Corresponsables de promover y hacer efectivos los derechos y lineamientos para su implementacin contenidos en el captulo segundo de esta Carta: organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas, sector privado y habitantes.
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1.3 mbito territorial: Delegaciones del D.F. en sus reas urbanas y rurales La Ciudad de Mxico est constituida por 16 Delegaciones, las cuales representan una diversidad de expresiones polticas, sociales y culturales. En ellas conviven diversas formas de vida urbana y rural que se expresan en mltiples formas de participacin. El territorio urbano y rural de la Ciudad constituye el espacio y lugar de ejercicio y cumplimiento de los derechos individuales y colectivos como forma de asegurar la distribucin y el disfrute equitativo, universal, justo, democrtico y sustentable de los recursos, riquezas, servicios, bienes y oportunidades que brinda la ciudad. Las Delegaciones polticas juegan un papel fundamental en el desarrollo econmico, poltico, social y cultural de la Ciudad de Mxico. En ese sentido, son actores fundamentales para el ejercicio pleno del Derecho a la Ciudad. El Gobierno de la Ciudad y los Gobiernos de las Delegaciones polticas del Distrito Federal son responsables, en coordinacin con la sociedad civil, de conducir el desarrollo de la Ciudad de Mxico a nuevos horizontes de equidad y bienestar.
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Ello debe inspirarse en un proyecto poltico que garantice la construccin de una sociedad ms igualitaria y equitativa, que mantenga un ritmo de crecimiento econmico sostenible, donde cada uno de los miembros de la comunidad tenga las oportunidades de hacer efectiva una vida digna. Con base en ese propsito, la Ciudad de Mxico se encamina hacia la realizacin de una reforma poltica que garantice los derechos de sus ciudadanos y fortalezca las Delegaciones como entidades autnomas, corresponsables de garantizar el desarrollo y el cumplimiento de derechos en la ciudad. El impulso de la reforma poltica y el cambio del estatus legal de la Ciudad de Mxico son estrategias indispensables, tanto para defender los derechos polticos de sus habitantes como para dotar al Gobierno y a las Delegaciones polticas de las facultades suficientes para atender las necesidades ciudadanas. Mediante la reforma poltica y la bsqueda de un trato fiscal equitativo se incrementar la capacidad de planeacin social, econmica y financiera de las delegaciones. As tambin, se incrementarn las capacidades de coordinacin metropolitana para atender mejor las necesidades de la ciudadana, promover un desarrollo sustentable de largo plazo y garantizar el ejercicio de los derechos en la ciudad. 1.4 Marco jurdico internacional de referencia Si bien el derecho a la ciudad no se menciona explcitamente en los instrumentos de derechos humanos actuales, stos se consideran el marco jurdico de referencia y sustento del Derecho a la Ciudad. Cabe sealar que todos los instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico, de acuerdo al artculo 133 de la Constitucin, son Ley Suprema de la Unin. En particular se pueden destacar los siguientes: Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
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Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y todas las observaciones generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos). Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Convencin sobre los Derechos del Nio y sus dos protocolos facultativos, uno relativo a la Venta de nios, la Prostitucin Infantil y la Pornografa Infantil, y el otro relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
Adicionalmente, los informes y recomendaciones a Mxico emitidas por los Relatores Especiales y Comits de derechos humanos de la ONU y los respectivos del Sistema Interamericano.
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1.5 Caractersticas inherentes a los derechos humanos que se aplican al Derecho a la Ciudad El derecho a la ciudad contempla las caractersticas generales de los derechos humanos: Universalidad: corresponden a todas las personas. Indivisibilidad: no pueden fraccionarse ni dividirse. Integralidad: todos los derechos son importantes por lo que no pueden jerarquizarse. Interdependencia: todos los derechos estn estrechamente unidos; la satisfaccin de uno depende del cumplimiento que se d a los otros. Inalienabilidad: no se pueden perder ni intercambiar. Progresividad (no regresividad) en su satisfaccin, aplicable a los derechos econmicos, sociales y culturales; alude a los esfuerzos necesarios para garantizar una vida digna para todas las personas.
1.6 Principios rectores del Derecho a la Ciudad Todas las personas tienen derecho a la ciudad, en conformidad con los siguientes principios rectores de los derechos humanos: Libre determinacin o autodeterminacin. Este principio alude al derecho que tienen todos los pueblos a establecer libremente su condicin poltica y su desarrollo social, econmico y cultural. Est consagrado en el primer artculo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales porque su realizacin es una condicin esencial para la garanta efectiva y la observancia o cumplimiento de los derechos humanos y para la promocin y fortalecimiento de esos derechos. No discriminacin. Es un principio bsico que establece el pleno goce de todos los derechos por todas las personas, independientemente de su origen tnico o social, la social o
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nalidad o el lugar de origen, el color o cualquier otra caracterstica gentica, el sexo, la lengua, la religin, la condicin social o econmica, la edad, la discapacidad, las condiciones de salud, la apariencia fsica, la orientacin o preferencia sexual, la identidad de gnero, el estado civil, la ocupacin o actividad o cualquier otra. Igualdad. Constituye uno de los principios bsicos que seala que todas las personas tienen los mismos derechos humanos, inherentes a su dignidad. Es un criterio de justicia, no de semejanza; de respeto a la diversidad y pluralidad, con base en las mismas oportunidades y trato. Equidad de gnero. Se refiere al principio conforme al cual mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los bienes, servicios, recursos y oportunidades de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. Equidad social. Implica la superacin de toda forma de desigualdad, exclusin o subordinacin social basada en los roles de gnero, edad, situacin econmica, caractersticas fsicas, pertenencia tnica, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra. Atencin prioritaria a personas y colectivos en situacin de discriminacin. Corresponde al principio de justicia distributiva por el cual se evoca la distribucin equitativa y sin discriminacin de los bienes, recursos, servicios y oportunidades por parte de la autoridad a grupos que estn en condicin de pobreza, exclusin y desigualdad social. Solidaridad y cooperacin entre los pueblos. Describe una forma de relacin activa y positiva entre las personas y las colectividades, a la vez que constituye un principio de convivencia que posibilita compartir herramientas, experiencias, capacidades y medios materiales.
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Participacin. La participacin concebida como ciudadana se relaciona estrechamente con la democracia participativa y directa. Contempla y propone los mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones y a la formulacin y seguimiento de polticas pblicas de manera autnoma e independiente, sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico. Transparencia y rendicin de cuentas. Se refiere a la obligacin de las instituciones pblicas, empresas, grupos y organizaciones sociales y civiles que reciban recursos pblicos de brindar informacin real, prctica y de inters pblico, correspondiendo al derecho de acceso a la informacin. La rendicin de cuentas constituye el deber de los actores pblicos de sujetarse al escrutinio de la poblacin. Corresponsabilidad. Implica impulsar una concepcin democrtica y participativa que garantice formas de concertacin entre los mltiples actores involucrados en la problemtica social. Se expresa en trabajar en forma concertada gobierno-ciudadana de modo que las estrategias surjan de prcticas consensuadas y asumidas por las partes involucradas. Justicia distributiva. Obligacin de la autoridad de aplicar de manera equitativa los programas sociales, priorizando las necesidades de los grupos en condiciones de pobreza, exclusin y desigualdad social.
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CAPTULO SEGUNDO FUNDAMENTOS ESTRATGICOS Y CONTENIDOS DEL DERECHO A LA CIUDAD

2. Fundamentos estratgicos del derecho a la ciudad La aplicacin de los principios rectores y de los fundamentos estratgicos de la Carta de la Ciudad de Mxico implica que los derechos enfaticen su carcter indivisible e interdependiente. Ejercicio pleno de los derechos humanos en la ciudad Por una ciudad de derechos humanos Es la realizacin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo, en condiciones de igualdad, equidad y justicia. Todas las personas tienen el derecho a encontrar en la ciudad las condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos polticos, econ-micos, sociales, culturales y ambientales, asumiendo el deber de la solidaridad. Su objetivo es generar condiciones para el desarrollo de una vida digna y de calidad para todas las personas en la ciudad, tanto en lo individual como en lo colectivo. Funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad Por una ciudad para todos: incluyente, solidaria, equitativa Se refiere principalmente a la distribucin y la regulacin del uso del territorio y el usufructo equitativo de los bienes, servicios y oportunidades que la ciudad ofrece, priorizando el inters pblico definido colectivamente. Su objetivo consiste en garantizar el derecho de todas las personas a un lugar seguro donde vivir en paz y con dignidad mediante la generacin de instrumentos para el abatimiento y espacios participativos para el control de la especulacin, la segregacin urbana, la exclusin y los desalojos y desplazamientos forzados.
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Gestin democrtica de la ciudad Por una ciudad polticamente participativa y socialmente corresponsable Implica la participacin ciudadana en todos los espacios y hasta el ms alto nivel posible (decisin, control, cogestin) en la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, la planeacin, presupuestacin y control de los procesos urbanos. Sus objetivos son el fortalecimiento de la democracia mediante la creacin de espacios y mecanismos de decisin y gestin democrtica directa y el desarrollo de programas participativos de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica urbana. Produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad Por una ciudad socialmente productiva Busca rescatar y fortalecer la capacidad productiva de sus habitantes, en especial de los sectores populares, fomentando la produccin social del hbitat y el desarrollo de actividades econmicas solidarias capaces de consolidar un hbitat productivo. Sus objetivos son viabilizar el derecho de todas las personas a participar en la produccin del hbitat y garantizar la insercin productiva de todas las personas, en especial las y los jvenes, en la economa urbana. Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno Por una ciudad viable y ambientalmente sustentable Persigue el uso socialmente responsable de los bienes y el disfrute por parte de todas las personas, comunidades y pueblos de un ambiente sano que les permita desarrollarse en igualdad de condiciones. Su objetivo es garantizar mejores condiciones ambientales y que el
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desarrollo urbano no se realice a costa de las zonas rurales, de reas de reserva ecolgica, de otras ciudades y de las futuras generaciones. Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad Por una ciudad abierta, libre, crtica y ldica Busca el fortalecimiento de la convivencia social y el rescate, ampliacin y mejoramiento de los espacios pblicos. Su objetivo es rescatar y fortalecer la funcin cultural, ldica y recreativa del espacio pblico y el respeto y fortalecimiento de la diversidad cultural en la ciudad. 3. Derechos y lineamientos para su implementacin Si bien la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad subraya la integralidad e interdependencia de los derechos humanos, enfatiza algunos derechos que contribuyen ms directamente a construir una ciudad incluyente, democrtica, sostenible, productiva, educadora, y habitable (segura, saludable, convivencial y culturalmente diversa). En la Carta se destacan algunos derechos humanos reconocidos internacionalmente y otros derechos emergentes que tienen relevancia para el ejercicio del Derecho a la Ciudad. La ciudad que perfilan las luchas, sueos, experiencias y reflexiones de los habitantes de la Ciudad de Mxico se estructura en torno a dos ejes rectores: El ejercicio pleno de los derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones que de ellos se derivan (primera columna de la matriz); La democratizacin de todos los procesos que conforman y buscan concretar en forma corresponsable (gobiernosociedad) el derecho colectivo a la ciudad (primer rengln de la matriz).
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Ambos ejes enmarcan la matriz que integra los lineamientos para la implementacin de las obligaciones de las entidades pblicas y de la accin social corresponsable. stos se ordenan a partir de las aspiraciones que perfilan la ciudad que queremos (renglones de la matriz): ciudad democrtica, incluyente, sostenible, etc. Cada una de ellas, al cruzarse con los fundamentos estratgicos de la Carta (columnas de la matriz) genera una serie de lineamientos y recomendaciones para la accin. As, la interseccin de cualquiera de las aspiraciones con el primer fundamento estratgico (ejercicio pleno de los derechos humanos) traduce los diversos temas que definen la ciudad que queremos en derechos -reconocidos y emergentes-. Los cruces con los dems fundamentos expresan las obligaciones y responsabilidades que debern traducirse en polticas, instrumentos (jurdicos, financieros, administrativos, fiscales y de fomento), programas y actividades especficas, e implican la interaccin entre la sociedad y los poderes pblicos. Algunos cruces son estratgicos, en tanto que otros son de apoyo indispensable y, otros ms, complementarios, pero todos, al fin, son necesarios para actuar sobre la integralidad del Derecho a la Ciudad. Cada cruce, pese a su estrecha relacin con otros temas del rengln y la columna que lo definen, tiene matices especficos que lo caracterizan, lo que ayuda a sistematizar las complejas interrelaciones que caracterizan el Derecho a la Ciudad. La matriz expresa grficamente estos conceptos y el orden en que se presentan en la Carta los lineamientos para la implementacin de los derechos y obligaciones que le dan contenido operativo. La Carta enfatiza de esta forma las interrelaciones que se dan en la planeacin, produccin y gestin de la ciudad, evitndose con ello el abordaje sectorial de los problemas que impide visualizar la ciudad en su integralidad compleja. Para evitar repeticiones y compactar el texto, siguiendo el criterio del
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Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se entiende por poblacin en situacin de discriminacin a personas o grupos que sufren marginacin, segregacin o exclusin por causa de su origen, gnero, cultura, edad, condicin fsica, orientaciones religiosas, polticas y sexuales, o por las condiciones econmicas y de vida que enfrentan. Incluye parte importante de nias, nios, jvenes, mujeres y personas adultas mayores; indgenas, migrantes, poblaciones callejeras y personas privadas de su libertad; personas con discapacidad; a la comunidad lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti e intersex, entre otros. 3.1 Ciudad democrtica 3.1.1 Para consolidar una ciudad democrtica todas las personas tienen los siguientes derechos:
EL DERECHO A LA CIUDAD: UN DERECHO COLECTIVO Y COMPLEJO

(Asamblea Mundial de Pobladores)
La Ciudad que Queremos
Fundamentos Estratgicos del Derecho a la Ciudad

Ejercicio pleno de los derechos humanos Funcin social de la ciudad y la propiedad Gestin democrtica de la ciudad Produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad Manejo sustentable y responsable de los bienes Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad
3.1 Ciudad Democrtica 3.2 Ciudad Incluyente 3.3 Ciudad Sostenible 3.4 Ciudad Productiva 3.5 Ciudad Educadora 3.6 Segura (Desastres)
3.1.1 3.2.1 3.3.1 3.4.1 3.5.1 3.6.1 3.7.1 3.8.1 3.9.1

Ciudad de derechos
3.1.2 3.2.2 3.3.2 3.4.2 3.5.2 3.6.2 3.7.2 3.8.2 3.9.2

Ciudad para todos
3.1.3 3.2.3 3.3.3 3.4.3 3.5.3 3.6.3 3.7.3 3.8.3 3.9.3

Ciudad polticamente participativa
3.1.4 3.2.4 3.3.4 3.4.4 3.5.4 3.6.4 3.7.4 3.8.4 3.9.4

Ciudad socialmente productiva
3.1.5 3.2.5 3.3.5 3.4.5 3.5.5 3.6.5 3.7.5 3.8.5 3.9.5

Ciudad viable y saludable
3.1.6 3.2.6 3.3.6 3.4.6 3.5.6 3.6.6 3.7.6 3.8.6 3.9.6

Ciudad abierta, libre y ldica
Ciudad habitable
3.7 Segura (Violencia) 3.8 Saludable 3.9 Convivencial y Culturalmente Diversa Estratgico Apoyo Imprescindible Complementario
Las metas esperadas
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Derecho a la libre determinacin. Derecho a la libertad de opinin y expresin. Derecho a la libertad de reunin y asociacin pacficas Derecho a la manifestacin. Derecho a la libertad de eleccin y no discriminacin respecto a la educacin, la cultura, los lugares de residencia, entre otros. Derecho de acceso a la justicia, relativa tanto a derechos individuales como colectivos. Derecho a participar en la toma de decisiones en los asuntos pblicos, incluyendo a poblaciones en situacin de discriminacin. Derecho al acceso, investigacin y difusin de la informacin pblica.
3.1.2 Para democratizar la funcin social de la ciudad y la propiedad se debe: Fortalecer la participacin social de todas las personas en el diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica urbana. Generar una poltica social de crdito o cofinanciamiento, ahorro y subsidio para el acceso al suelo y la vivienda. Generar mecanismos de contralora social que garanticen el acceso democrtico al suelo urbano y la propiedad, y la gestin adecuada del catastro y registros pblicos de la propiedad. Promulgar la legislacin adecuada y establecer mecanismos y sanciones destinados a garantizar el pleno aprovechamiento social y no lucrativo del suelo urbano y de los inmuebles pblicos y privados no edificados, no utilizados, subutilizados o no ocupados. Establecer nuevas formas de legalizacin (leyes y programas) de la tenencia del suelo, que no se limiten a la propiedad privada individual, respeten otras modalidades como el arrendamiento, la propiedad colectiva, comunitaria y familiar, y los derechos de superficie, uso o posesin y otorguen igualdad de condiciones para su ejercicio.
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3.1.3 Para garantizar una gestin democrtica en la ciudad se debe: Generar una poltica de participacin ciudadana y abrir cauces y espacios institucionalizados para la participacin amplia, directa, equitativa, democrtica al ms alto nivel posible de la ciudadana en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos. Abrir espacios de consulta y participacin a grupos en situacin de discriminacin. Garantizar el funcionamiento de rganos colegiados, audiencias, conferencias, consultas y debates pblicos, as como permitir y reconocer los procesos y la iniciativa popular en la proposicin de proyectos de ley y de planes de desarrollo. Generar instrumentos y mecanismos jurdicos y administrativos que permitan elegir y controlar mejor a nuestros representantes, tales como la revocacin del mandato y la rendicin de cuentas. Garantizar informacin con lenguaje sencillo y mecanismos de consulta pblica respecto a: Monitoreo y evaluacin de planes y programas. Macroproyectos que pueden impactar la calidad de vida y la permanencia de la poblacin en el lugar que habita. Disponibilidad de exenciones, estmulos y financiamientos a las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil. Asuntos pblicos relativos a la vida social, acadmica, cultural y poltica de la ciudad. Acceso a las tecnologas de la informacin.
3.1.4 Para democratizar la produccin del hbitat en la ciudad se debe: Dar sustento legal y garantizar la construccin de un sistema especfico y coherente de instrumentos de apoyo a la produccin social del hbitat: jurdicos, financieros, administrativos, programticos, fiscales y de fomento (formativos, socioorganizativos, tecnolgicos).
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Establecer mecanismos institucionales y desarrollar los i n s trumentos necesarios para apoyar las diversas modalidades de produccin social del hbitat y la vivienda, con especial atencin a los procesos autogestionarios, tanto individuales y familiares como colectivos y organizados. Facilitar el acceso a la informacin para toda persona y grupo organizado, sobre la disponibilidad y ubicacin de suelo adecuado, los programas habitacionales que se desarrollan en la ciudad y los instrumentos de apoyo disponibles. Promover una participacin efectiva de todas las personas en la configuracin de su hbitat.
3.1.5 Para democratizar el manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos en la ciudad se debe: Desarrollar una planeacin, regulacin y gestin urbanoambiental participativa que garantice la proteccin del patrimonio natural, histrico, arquitectnico, cultural y artstico. Desarrollar programas de mejoramiento barrial con base en proyectos participativos de proteccin del ambiente, prevencin y mitigacin de riesgos. Crear instancias para el manejo corresponsable de las reas de reserva y proteccin ecolgica y hacer cumplir la legislacin para la proteccin del suelo de conservacin y reas naturales protegidas en la Ciudad de Mxico.
3.1.6 Para garantizar el disfrute democrtico y equitativo en la ciudad se debe: Generar instrumentos y programas que apoyen el rescate del espacio pblico en sus aspectos funcionales (encuentro y conectividad), sociales (de cohesin comunitaria), culturales (simblicos, patrimoniales, ldicos y de convivencia) y polticos (de expresin poltica, reuniones, asociacin y manifestacin). Desarrollar instrumentos y programas que fomenten: la construccin y operacin de equipamientos culturales p30
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blicos no mercantiles; iniciativas culturales autnomas, en particular de las y los jvenes creadores; espacios deportivos; manifestaciones culturales de calle, entre otros. 3.2 Ciudad incluyente 3.2.1 Para lograr la construccin de una ciudad incluyente, todas las personas que habiten en la Ciudad de Mxico deben poder gozar de todos los derechos humanos, entre otros: Derecho a la vida. Derecho a la igualdad ante la ley. Derecho a la no discriminacin. Derecho a la diferencia. Derecho a la libertad de conciencia. Derecho a profesar libremente su religin. Derecho a la libertad de residencia en el territorio de la ciudad. Derecho a la tierra y a un lugar seguro donde vivir. Derecho a contar con servicios pblicos bsicos (agua, saneamiento y energa). Derecho a la vivienda. Derecho a la libertad de circulacin. Derecho al transporte pblico y a la movilidad urbana.
3.2.2 Para garantizar la funcin social incluyente de la ciudad y la propiedad se debe: Democratizar el uso de la ciudad (acceso igualitario de todas y todos al suelo, los bienes naturales, los bienes, servicios y equipamientos urbanos), combatiendo la segregacin econmica, social, espacial y tnica. Implementar polticas de recuperacin de inmuebles ociosos (tierras y edificios) para la realizacin de proyectos de hbitat popular y de produccin social del hbitat. Integrar reservas o bolsas de suelo e inmuebles adecuados a las necesidades habitacionales de los sectores populares, que incluyan mecanismos departicipacin y con31
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trol social, que faciliten su acceso a los mismos. Aceptar el pago de deudas de los particulares con el Gobierno de la Ciudad de Mxico mediante donacin de inmuebles, para destinarlos a programas de hbitat popular, equipamientos y espacios pblicos. Aplicar polticas tributarias, como el pago de impuestos progresivos, que desestimulen la posesin de suelo en engorda y edificios desocupados. Inhibir la especulacin inmobiliaria y adoptar normas urbanas para una justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin, mediante la captacin de rentas extraordinarias (plusvalas) generadas por la inversin pblica en favor de los programas sociales que garanticen el derecho al suelo y la vivienda y estimulen la produccin social del hbitat. Definir y destinar zonas cuyo uso de suelo sea de inters social, para la construccin prioritaria de vivienda destinada a familias y personas de bajos ingresos y/o en condiciones de discriminacin dentro de la ciudad, como parte de los planes de ordenamiento territorial.
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Promover un marco regulatorio de los servicios pblicos que garantice tarifas controladas y diferenciadas en funcin del nivel de consumo, sin afectar la cantidad y calidad del suministro para los sectores de menores recursos. Priorizar el desarrollo de leyes e instrumentos que contemplen la especificidad de la situacin de las mujeres en los casos de separacin y abandono para garantizar su seguridad de la tenencia.
3.2.3 Para garantizar la gestin democrtica e incluyente en la ciudad se debe: Respetar y fomentar el desarrollo de identidades diversas a travs de procesos participativos y democrticos desde las comunidades, sin discriminacin alguna. Reconocer la ciudadana de las poblaciones callejeras para garantizar que sean sujetos de derechos e interlocutores reconocidos en los temas que los afectan. Incorporar en las polticas pblicas mecanismos de participacin directa que garanticen la democratizacin de la planeacin y del uso del territorio. Hacer ms eficiente la gestin administrativa para acceder a los programas y servicios pblicos. Garantizar la participacin de las mujeres en los espacios deliberativos y de toma de decisiones.
3.2.4 Para garantizar la produccin democrtica e incluyente en la ciudad se debe: Fomentar la creacin de empleos para las y los jvenes, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, indgenas, poblaciones callejeras, entre otros, que necesitan incorporarse en la vida profesional y laboral. Construir accesos, equipamientos apropiados y otras medidas para facilitar el trabajo de personas con discapacidad y personas adultas mayores. Fomentar la igualdad de acceso de madres, padres y tutores al trabajo mediante la creacin de guarderas con horarios
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amplios, comedores populares y otros servicios. Reconocer el papel que cumple la economa popular en el combate a la exclusin social otorgndole estatus legal y fiscal que considere los intereses legtimos de quienes la practican y evite su explotacin por terceros. Mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores independientes y agrcolas, y de los asalariados y asalariadas, garantizando el derecho a la seguridad social. Aplicar criterios de equidad y justicia en el diseo e implementacin de las normas que regulan la produccin y el comercio que realizan los grupos indgenas en la ciudad.
3.2.5 Para garantizar la inclusin social en el manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno se debe: Generar espacios de control ciudadano sobre el manejo pblico de los bienes ambientales, energticos y patrimoniales, con el fin de garantizar su accesibilidad y disfrute por todas las personas que habitan o visitan la ciudad. Promover mejoras a la normatividad que faciliten la regularizacin de la tenencia en asentamientos populares que no ocupen zonas de riesgo y de proteccin ecolgica.
3.2.6 Para garantizar el disfrute incluyente, democrtico y equitativo en la ciudad se debe: Estimular la asequibilidad econmica y la accesibilidad fsica a centros culturales, artsticos y deportivos, promoviendo que el uso de los servicios e instalaciones se haga de manera equitativa y no discriminatoria. Promover el equilibrio y la armona entre la identidad y la diversidad.
3.3 Ciudad sostenible 3.3.1 Para construir una ciudad sostenible, se debe garantizar que todas las personas puedan gozar de los siguientes derechos:
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Derecho a vivir en un medio ambiente sano. Derecho a la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Derecho al acceso y uso del territorio urbano y rural dentro de condiciones ambientales y econmicas sustentables.
3.3.2 Para garantizar que la funcin social de la ciudad y la propiedad sea sostenible a largo plazo se debe: Formular e implementar polticas para promover el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el suelo. Armonizar la normatividad y su aplicacin, as como las polticas ambientales, de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, vivienda y agua para atender las necesidades sociales sin aumentar la presin sobre los bienes naturales.
3.3.3 Para lograr que la gestin democrtica de la ciudad contribuya a su sustentabilidad se debe:
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Ejercer por parte de las entidades pblicas responsables la tutela efectiva de las reas de conservacin y naturales protegidas. Promover el manejo y el uso racional, ambiental y socialmente responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno. Formular estrategias, polticas pblicas y dems acciones participativas en pro de la proteccin, preservacin y mejoramiento del ambiente, buscando asegurar la preservacin del equilibrio natural, la estabilidad del ecosistema y la utilizacin racional de los bienes naturales. Promover y respetar la participacin social y garantizar el acceso a la informacin y a la justicia en materia ambiental. Hacer cumplir la proteccin ambiental en las actividades empresariales y en las prcticas de comercializacin. Vigilar permanentemente la aplicacin de estos lineamientos de accin, mediante procesos de auditora ciudadana independiente en cada Delegacin. Determinar las zonas de crecimiento restringido para la totalidad del territorio del Distrito Federal, mediante procesos que incluyan la participacin y control ciudadanos.
3.3.4 Para garantizar que la produccin democrtica en la ciudad sea sostenible se debe: Desarrollar programas y fomentar prcticas sociales de p r o duccin, distribucin y consumo que contribuyan a fortalecer la soberana alimentaria del pas. Preservar las reas rurales productivas, fortaleciendo la capacidad productiva y econmica de las comunidades y frenando la especulacin orientada a cambiar los usos de suelo; muy particularmente preservar y mejorar la zona chinampera en las Delegaciones Xochimilco y Tlhuac. Generar las condiciones polticas y econmicas necesarias para garantizar la continuidad de los programas de apoyo a la economa popular y solidaria y sistemas que aseguren una progresiva y justa distribucin de los recursos y fondos para la implementacin de las polticas sociales.
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Fomentar y apoyar con crditos y estmulos fiscales la capacitacin y operacin a las sociedades cooperativas y otros emprendimientos sociales que promuevan el mejoramiento ambiental y la economa popular y solidaria.
3.3.5 Para garantizar hoy y para las futuras generaciones el manejo sustentable, responsable y sostenible de los bienes naturales, patrimoniales y energticos en la ciudad se debe: Garantizar la observancia y el cumplimiento de los instrumentos de poltica ambiental. Establecer regulaciones urbanas y mecanismos que fomenten y hagan efectivo: El uso de tecnologas de bajo impacto ambiental. El uso de energas alternativas. La disposicin y reciclamiento responsable de los desechos (metabolismo circular). La proteccin y uso racional de las zonas boscosas. La proteccin y uso racional de acuferos. La captacin y filtracin al subsuelo del agua de lluvia. La preservacin de los mantos acuferos. La ampliacin significativa del tratamiento y reciclamiento de las aguas servidas. Promover el uso racional y responsable de los bienes energticos a travs de: el uso eficiente de la energa en grandes equipamientos como hospitales, escuelas, oficinas, etc. (conformar una base de datos actualizada de los consumos energticos por equipamientos para determinar sus ahorros energticos y de servicios). el uso de tecnologas ahorradoras de energa en edificios pblicos y viviendas. el diseo bioclimtico de las nuevas construcciones. Preservar las reas naturales protegidas, de reserva ecolgica, conservacin y recarga de los mantos acuferos. Establecer normas ms estrictas que obliguen a medir, evitar y en su caso sancionar el impacto negativo de los megaproyectos urbanos (plazas comerciales, vialidades, vas
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y terminales de transporte masivo, grandes conjuntos de usos mixtos y habitacionales) previo a su realizacin, en los aspectos ambiental, econmico y social, en las que se tome en cuenta las aportaciones acadmicas y de la sociedad civil. Fomentar una descentralizacin equilibrada de las actividades econmicas, polticas y educativas de la ciudad para disminuir de forma radical la movilidad urbana. Ampliar las redes de transporte pblico de alta capacidad; eficiente, poco contaminante, seguro, cmodo, accesible y a precios asequibles y avanzar hacia la multi e intermodalidad. Promover la reconversin, revitalizacin y sustentabilidad de la industria en la ciudad, priorizando aquella no contaminante y que implique un bajo consumo de agua y suelo. Preservar y ampliar las reas verdes comunitarias e incorporar la experiencia de los grupos indgenas y campesinos en los programas de reforestacin y en el cultivo de plantas medicinales de uso tradicional.
3.3.6 Para garantizar el disfrute democrtico, equitativo y sostenible en la ciudad se debe: Ampliar y dar mantenimiento a parques pblicos. Recuperar, preservar y mejorar barrancas y reas degradadas. Utilizar materiales no contaminantes para la construccin de los espacios pblicos. Construir, ampliar y dar mantenimiento a vas peatonales y ciclopistas con materiales de calidad, sealizacin e iluminacin, y promover el uso de la bicicleta y otros vehculos no contaminantes.
3.4 Ciudad productiva 3.4.1 Para lograr una ciudad productiva se deben garantizar los siguientes derechos humanos laborales: Derecho al trabajo en condiciones satisfactorias y equitativas
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en trminos sociales y de gnero. Derecho a ingreso suficiente que garantice una vida digna. Derechos a organizarse (sindicatos, cooperativas, entre otros). Derecho a la seguridad social. Derecho a participar en la produccin de la ciudad. Derecho a generar emprendimientos productivos autogestionarios.
3.4.2 Para garantizar la funcin social de la ciudad en apoyo a la economa popular se debe: Garantizar suelo e inmuebles para la produccin y servicios que faciliten la insercin productiva de los sectores populares en la ciudad y en los desarrollos habitacionales. Incluir espacios y actividades generadoras de ingresos en nuevos desarrollos habitacionales privados. Establecer programas destinados a la generacin de actividades y espacios productivos vinculados a la produccin y la gestin social del hbitat. Espacios destinados a la generacin de ingresos en las viviendas.
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Locales destinados a la produccin y los servicios en los conjuntos habitacionales. Espacios, servicios y actividades que generen excedentes a los habitantes organizados para cubrir costos de mantenimiento y programas solidarios en desarrollos comunitarios y conjuntos habitacionales. Proyectos productivos vinculados a la gestin ambiental de los conjuntos: invernaderos, manejo y procesamiento de desechos. Establecer regulaciones que impidan que la ubicacin y operacin de los centros comerciales y macrotiendas impacten negativamente en la supervivencia de los establecimientos populares de produccin, distribucin y servicios.
3.4.3 Para democratizar las oportunidades de empleo productivo en la ciudad se debe: Procurar y difundir informacin sobre los medios para obtener acceso al empleo, a travs del establecimiento de redes de informacin sobre el mercado del trabajo. Promover programas de capacitacin, bolsas de trabajo y otros apoyos. Facilitar la utilizacin de recursos provenientes del presupuesto pblico para impulsar la creacin de empleo productivo a travs de emprendimientos familiares, asociativos y privados. Generar condiciones que faciliten la incorporacin de las mujeres al desarrollo de actividades productivas remuneradas y al empleo. Impulsar la creacin de empleos suficientes y adecuados para las y los jvenes, mediante la creacin de un sistema permanente de capacitacin y adquisicin de experiencia. Promover la participacin de pequeas y medianas empresas productivas y solidarias en ferias, exhibiciones, encuentros, foros y eventos nacionales e internacionales para el posicionamiento de sus productos y servicios. Promover el establecimiento del ingreso ciudadano universal.
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3.4.4 Para garantizar la produccin democrtica en la ciudad se debe: Impulsar al sector social de la economa (creacin de cooperativas asociaciones, entre otras), fortaleciendo las capacidades creadoras, autogestoras, productoras y administradoras de las personas, organizaciones y redes de la economa popular y solidaria. Fortalecer con crditos y asistencia tcnica los proyectos autogestivos (vivienda, microempresas, etc.) que parten de las experiencias de las comunidades. Apoyar con infraestructura, financiamiento y asistencia tecnolgica a las pequeas y medianas empresas y a las empresas asociativas para crear entre ellas cadenas produc tivas y solidarias. Otorgar financiamiento a las micro, pequeas y medianas empresas familiares y sociales para equipamiento, consultora, adquisicin de mobiliario, adecuacin de infraestructura, capacitacin y asistencia tcnica. Fomentar la creacin de empleos estables, bien remunerados y con seguridad social en los sectores privado, pblico, agrcola, industrial, comercial y de servicios. Fomentar el uso de tecnologas apropiadas a los procesos de produccin social de la ciudad y consolidacin de un hbitat productivo, priorizando aquellas que garanticen un uso ms racional y sustentable de los bienes naturales y energticos.
3.4.5 Para garantizar que las actividades productivas contribuyan al manejo sustentable, responsable y productivo de los bienes naturales, patrimoniales y energticos en la ciudad se debe: Promover la agricultura urbana. Promover proyectos de ecoturismo, generacin de empleo y comercializacin de productos para proteger las zonas de conservacin. Asegurar que los procesos de produccin, apropiacin y consumo del espacio pblico y privado estn de acuerdo con los lmites fsicos del medio ambiente, la infraestructura, el equilibrio ecolgico, la conservacin del patrimonio y las prcticas histricas y culturales.
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Promover e impulsar pequeas y medianas empresas industriales de acuerdo a las normas ambientales y a la planeacin urbana. Fomentar la produccin social de alimentos en el mbito urbano como una actividad sustentable y de integracin de grupos.
3.4.6 Para fomentar la produccin y el disfrute democrtico y equitativo de la ciudad: Ubicar actividades productivas y servicios que generen trabajo en zonas exclusivamente habitacionales para disminuir traslados, riesgos, costos e impactos negativos en la economa y la convivencia urbana.
3.5 Ciudad educadora 3.5.1 Todas las personas tienen en la ciudad los siguientes derechos: Derecho a la educacin. Derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico y sus aplicaciones, incluyendo el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y a su actualizacin peridica. Derecho a la conservacin, desarrollo y difusin de la ciencia y la cultura. Derecho a la libertad para la investigacin cientfica y la actividad creadora.
3.5.2 Para garantizar la funcin social y educadora de la ciudad se debe: Garantizar el acceso e incrementar la disponibilidad y la calidad de los espacios educativos y culturales prximos a los diferentes grupos sociales, de edad y en situacin de discriminacin. Instrumentar acciones en apoyo a los proyectos alternativos de educacin (como los centros comunitarios infantiles y de madres educadoras), y las escuelas que se forman en
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los asentamientos y los barrios en la perspectiva de la educacin popular. Impulsar una ciudad formadora y democrtica, fomentado principios como la solidaridad, confianza, colectividad, respeto, convivencialidad, igualdad y tolerancia, entre otros. Crear espacios de denuncia y atencin integral a la violencia y resolucin no violenta de conflictos en los planteles educativos.
3.5.3 Para capacitar a diversos actores en apoyo de la gestin democrtica en la ciudad se debe: Generar y fortalecer la construccin de ciudadana. Promover convenios entre instituciones para capacitacin y formacin ciudadana. Promover la participacin ciudadana desde una perspectiva educativa, en espacios formales y no formales, que permitan generar desde la infancia una nueva cultura p a r ticipativa. Considerar y apoyar todas las modalidades de educacin:
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formal, informal y popular Promover la educacin en la diversidad y formar en valores cvicos y ciudadanos. Fomentar la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico vinculado con la solucin de los problemas de los habitantes y de la propia ciudad. Proporcionar capacitacin, formacin y actualizacin en materia del Derecho a la Ciudad a todos los actores involucrados en la implementacin de la Carta.
3.5.4 Para democratizar la educacin orientada a la produccin de la ciudad y en la ciudad se debe: Promover un programa permanente de capacitacin y actualizacin tecnolgica para los trabajadores y pequeos productores. Aprovechar la experiencia de las personas adultas mayores (las y los trabajadores, artesanos, maestros) en la capacitacin de nuevas generaciones y en la formacin de aprendices. Fomentar la relacin entre la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico con la industria y la produccin social (cooperativas, micro-empresas familiares) de bienes necesarios y accesibles. Fomentar la cultura de la educacin y capacitacin permanentes para adquirir nuevas habilidades y capacidades que faciliten la insercin productiva en la sociedad urbana y el mejoramiento del ingreso.
3.5.5 Para capacitar a la poblacin en el manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos en la ciudad se debe: Promover la educacin ambiental dirigida a la sociedad en general y a las y los funcionarios pblicos. Promover orientacin, formacin tcnico-profesional y desarrollo de normas y programas que incidan eficazmente en la construccin de una ciudad ambiental, econmica, social y
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culturalmente sostenible dentro de una visin de largo plazo. Fortalecer el papel de los medios de comunicacin en la educacin ambiental de la sociedad. Fortalecer el papel de la educacin escolar y universitaria y de la investigacin acadmica como generadores de conocimiento y cultura de la sustentabilidad. Rescatar el conocimiento y experiencia de los pueblos tradicionales que habitan en la ciudad respecto al manejo y preservacin de los bienes naturales y culturales. Contribuir a la proteccin del medio ambiente, a travs de actividades educativas, normativas, administrativas, operativas y de control que enfaticen la construccin participativa de una cultura de respeto al patrimonio natural. Instruir a la poblacin acerca del valor histricopatrimonial de la ciudad a travs de programas multiculturales e intergeneracionales. Generar espacios y programas de vinculacin con la naturaleza (jardines botnicos, parques temticos, zoolgicos) que fomenten un mejor conocimiento y respeto del patrimonio natural y ambiental de la ciudad mediante el esparcimiento y el disfrute.
3.5.6 Para generar procesos educativos que impulsen el disfrute democrtico y equitativo de la ciudad es necesario: Fomentar la formacin cvica de las personas y estimular su participacin en la toma de decisiones sobre los espacios pblicos. Impulsar actividades culturales, recreativas y deportivas como instrumentos de cohesin social, que permitan el desarrollo de los talentos, las destrezas y las habilidades de los habitantes. Desarrollar campaas y programas que eleven el nivel cvico, mejoren la convivencia y promuevan el respeto y la tolerancia en el marco intercultural que caracteriza a la Ciudad de Mxico.
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Establecer programas de becas para impulsar la educacin, el deporte y la cultura entre nios, nias y jvenes. Generar procesos de conocimiento, de dilogo y de participacin, como camino idneo para alcanzar una convivencia armnica. Fomentar el respeto hacia las culturas indgenas y el conocimiento de sus tradiciones, as como de la discriminacin y obstculos que enfrentan para el ejercicio pleno de sus derechos en el contexto urbano.
Ciudad habitable 3.6 Ciudad segura ante los desastres y accidentes. 3.6.1 Para lograr una ciudad habitable y segura en trminos de desastres y accidentes, todas las personas deben gozar de los siguientes derechos: Derecho a la seguridad personal e integridad fsica, frente a los riesgos y desastres. Derecho a lugar seguro donde vivir. Derecho a espacios seguros donde desarrollar actividades individuales y colectivas.
3.6.2 Para garantizar la seguridad fsica y la funcin social de la ciudad: Reducir la vulnerabilidad de las reas ya ocupadas respetando los derechos y mejorando las condiciones habitacionales y sociales de sus habitantes. Realizar programas participativos de reubicacin de habitantes de zonas y edificios de alto riesgo en reas cercanas y en condiciones que sustituyan o compensen sus prdidas patrimoniales y respeten sus redes sociales. Asegurar que la ayuda durante la etapa de emergencia y posterior a ella contribuya y atienda las necesidades reales de la poblacin en procesos de recuperacin, reconstruccin y prevencin.
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3.6.3 Para impulsar la gestin democrtica de riesgos en la ciudad: Difundir ampliamente el mapa de las zonas vulnerables de la Ciudad de Mxico. Informar a la poblacin que vive en zonas de riesgo sobre sus implicaciones y las acciones de prevencin y mitigacin necesarias para evitarlos. Promover procesos de autodiagnstico de vulnerabilidad y riesgo. Impulsar procesos organizativos que incluyan la prevencin de desastres y la mitigacin de riesgos con participacin amplia de organizaciones sociales, acadmicas y organismos civiles y no gubernamentales. Incluir la participacin social en los planes de manejo de emergencias.
3.6.4 Para fortalecer la prevencin de desastres en las reas de riesgo a la ciudad se debe: Incluir la revisin y mejoramiento estructural de las construc47
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ciones existentes en los programas de mejoramiento barrial y de vivienda que se realizan en asentamientos populares. Verificar permanentemente el estado de las zonas e inmuebles urbanos potencialmente riesgosos. Informar a la poblacin sobre zonas de riesgo para la edificacin de vivienda (posibles grietas, hundimientos, deslizamientos, inundaciones).
3.6.5 Para garantizar que el manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos contribuya a mitigar los riesgos en la ciudad se debe: Prevenir la ocupacin de reas vulnerables a fenmenos naturales y prevenir los impactos de la degradacin ambiental, la deforestacin, y la destruccin de cauces y barrancas.
3.6.6 Para mejorar la seguridad fsica y el disfrute democrtico y equitativo de la ciudad: Ampliar la disponibilidad de juegos infantiles seguros en parques y jardines. Definir, ampliar y respetar las reas reservadas para peatones y personas con discapacidad. Definir, ampliar y hacer respetar las ciclopistas en todas las zonas de la ciudad. Ampliar a las colonias populares el cierre de avenidas en domingos y das festivos para fines deportivos y recreativos. Prohibir la instalacin de anuncios espectaculares peligrosos y remover los existentes. Garantizar en los espacios pblicos (parques, plazas y jardines) la accesibilidad y el desplazamiento seguro de nias y nios, personas con discapacidad y personas adultas mayores.
3.7 Ciudad segura libre de violencia 3.7.1 Para lograr una ciudad segura y libre de violencia todas las personas deben poder ejercer los siguientes derechos:
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Derecho a la seguridad e integridad personales (fsica, sexual, psicolgica, y moral, entre otras). Derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. Derecho a la intimidad y a la privacidad: a la vida privada y familiar en sus diversas modalidades y a la proteccin contra la violencia intrafamiliar. Derecho a la convivencia pacfica, solidaria y multicultural. Derecho a la proteccin contra los desalojos forzados.
3.7.2 Para garantizar que la funcin social de la ciudad, la tierra y la propiedad contribuya a la seguridad de sus habitantes se debe: Evitar los procesos de desalojo y que, en el caso de ser necesarios, se respeten los derechos humanos de los afectados de acuerdo a los estndares e instrumentos internacionales. En casos justificados de desalojo por inters pblico o por riesgos, los afectados debern tener acceso a: juicio justo, compensacin econmica, restitucin en lugar seguro, cercano y en condiciones iguales o mejores a las originales. Garantizar el derecho al arraigo, evitando el desplazamiento y la destruccin de asentamientos populares por motivos de especulacin, embellecimiento urbano y cambios planificados de uso de suelo.
3.7.3 Para fomentar y vigilar la gestin democrtica de la seguridad en la ciudad se debe: Crear una contralora ciudadana que, desde la ptica de la sociedad civil, vigile el funcionamiento de las corporaciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, pida rendicin de cuentas y realice observaciones y recomendaciones. Capacitar sobre el tema de derechos humanos a policas y otros actores involucrados en la seguridad de la ciudad. 3.7.4 y 3.7.5 Para garantizar que la produccin de la ciudad y el manejo de los bienes ambientales contribuyan a la seguridad se debe:
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Establecer criterios de diseo barrial y de conjuntos habita cionales que favorezcan la apropiacin comunitaria y el control visual de los espacios pblicos.
3.7.6 Para garantizar el disfrute democrtico, equitativo y seguro de la ciudad se debe: Integrar el tema de la seguridad urbana como atributo del espacio pblico en la planeacin de la ciudad y los programas y proyectos sectoriales. Impulsar la realizacin de eventos culturales, actividades sociales y de esparcimiento que rescaten las tradiciones barriales a fin de valorar nuestra historia y nuestro entorno, y as dar seguridad comunitaria a los barrios, colonias, pueblos y unidades habitacionales. Para fortalecer la convivencia en la ciudad se debe: Impulsar los valores humanos y generar formas de vida sin violencia mediante el rescate de la vida comunitaria. Reconstruir el tejido social con la participacin de las personas y organizaciones de la sociedad civil.
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Mejorar la seguridad en parques, jardines, reas deportivas, ciclopistas y zonas boscosas mediante la accin corresponsa ble de las organizaciones ciudadanas que las utilizan y la implementacin de medidas ms efectivas de diseo, iluminacin y vigilancia. Fortalecer los programas de seguridad para las mujeres en el transporte pblico. Fomentar que nias, nios y jvenes disfruten de su derecho a una vida libre de violencia en las escuelas. Eliminar progresivamente los ndices de violencia ejercida en la calle y en diversas instituciones contra las poblaciones callejeras.
3.8 Ciudad saludable 3.8.1 Para lograr una ciudad saludable, todas las personas deben gozar de los siguientes derechos: Derecho a un medio ambiente sano. Derecho al nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Derecho a una alimentacin adecuada. Derecho a agua suficiente y de calidad. Derecho a servicios de saneamiento y manejo de basura. Derechos sexuales y reproductivos.
3.8.2 Para fortalecer la salud y la funcin social de la ciudad, se debe: Promover programas de inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas, campaas de educacin sexual y reproductiva, buena alimentacin, prevencin, vacunacin, saneamiento, medicina alternativa y medidas para proteger a todos los grupos en situacin de discriminacin. Fortalecer los centros especializados existentes de atencin mdica y psicolgica para personas que consumen sustancias adictivas (drogas, alcohol y/o tabaco) y sus familiares - y crear otros para lograr la cobertura gradual. Evitar la utilizacin de terrenos contaminados por residuos txicos o cercanos a zonas industriales de alto impacto
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ambiental (humos, ruidos, descargas de drenajes y partculas txicas) para usos habitacionales, deportivos, educativos, hospitales, etc. Destinar recursos al mejoramiento de las condiciones sanitarias de reas habitacionales, equipamientos y espacios pblicos, principalmente en los asentamientos populares y zonas marginadas. Procurar que los establecimientos y servicios de salud se encuentren al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, y en especial de la poblacin en situacin de discriminacin. Contar con zonas de abasto de alimentos cercanas y asequibles. Garantizar legalmente que los programas de salud sean incluyentes, priorizando la atencin al sector de bajos recursos. Generar condiciones para que todas las personas puedan alimentarse sanamente. Rescatar y apoyar las experiencias comunitarias y alternativas en el tema de salud, y garantizar la disponibilidad de espacios institucionales donde se pueda ejercer la medicina alternativa. Promover el acceso a alimentos saludables en las escuelas.
3.8.3 Para impulsar la gestin democrtica de la salud en la ciudad se debe: Generar y reforzar acciones, programas y campaas activas e informativas relacionadas con la salud preventiva, eficaz y menos costosa. Difundir informacin sobre los establecimientos de salud disponibles en las comunidades, y sus polticas, programas y servicios. Promover la creacin de comunidades saludables basadas en un pacto entre organizaciones de la sociedad, instituciones sectoriales y autoridades. Prevenir las adicciones a drogas, alcohol y tabaco en el marco de la autonoma de las personas, mediante campaas, vnculos con grupos especializados de la sociedad civil y
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acciones especficas dirigidas a grupos en situacin de discriminacin. 3.8.4 Para proteger la salud en las actividades productivas de la ciudad se debe: Mejorar las condiciones de higiene y seguridad en los centros de trabajo. Incluir capacitacin sobre seguridad y equipos de proteccin en los programas de mejoramiento barrial y de produccin social de vivienda.
3.8.5 Para garantizar el manejo saludable, sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno: Conservar y ampliar las reas verdes, arboladas y boscosas, zonas de pasto, arbustos y/o azoteas verdes con el fin de mejorar la calidad del aire en la ciudad. Garantizar agua suficiente, salubre, accesible y asequible para el uso personal y domstico de todas las personas que habitan y transitan la ciudad.
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Prevenir y reducir la exposicin de la poblacin a radiaciones y sustancias qumicas u otros factores ambientales perjudiciales que afecten directa o indirectamente su salud.
3.8.6 Para garantizar el disfrute saludable, democrtico y equitativo en la ciudad se debe: Facilitar, promover y mantener espacios para la prctica de actividades fsicas y deportivas. Realizar programas de saneamiento y limpieza de los espacios pblicos. Concientizar a la poblacin respecto a la proteccin, el buen cuidado de las mascotas, al manejo responsable de sus excretas y promover programas de vacunacin y esterilizacin para mascotas. Avanzar permanentemente en el monitoreo y mejoramiento de la calidad del aire. Instaurar planes y programas para mitigar la contaminacin: atmosfrica, hidrolgica, auditiva, visual y del suelo.
3.9 Ciudad convivencial y culturalmente diversa 3.9.1 Para construir una ciudad convivencial y culturalmente diversa, todas las personas, pueblos y grupos con identidad propia deben gozar de sus derechos culturales: Derecho a participar en la vida cultural. Derecho a la libertad cultural, lingstica y religiosa. Derecho de las personas a disponer de tiempo libre y de espacios pblicos accesibles para la convivencia y el encuentro. Derecho a disponer de espacios pblicos adecuados a la libre expresin de sus manifestaciones culturales. Derecho a disponer de espacios ldicos y deportivos de calidad. Derecho a la convivencia comunitaria. Derecho a la manifestacin y el debate en los espacios pblicos.
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3.9.2 Para fortalecer la funcin social y la convivencia en la ciudad se debe: Utilizar los espacios y bienes pblicos priorizando el inters social, cultural y ambiental. Ampliar el nmero de parques pblicos (superficie por habitante) y mejorar la calidad de los existentes. Promover la construccin de parques temticos con apoyo de las comunidades extranjeras y provenientes de provincia que acojan sus manifestaciones culturales ms caractersticas.
3.9.3 Para apoyar la gestin democrtica de la ciudad y la convivencia social se debe: Propiciar el equilibrio para hacer efectivos tanto el respeto al derecho a la libre circulacin como el derecho a la manifestacin, buscando armonizar ambas libertades sin que ello se interprete como el predominio de una en detrimento de la otra.
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Poner en prctica todas las acciones necesarias para que los habitantes de la ciudad sean consultados sobre las modificaciones al espacio pblico.
3.9.4 Para impulsar la produccin democrtica en la ciudad y la convivencia social se debe: Hacer converger y articular los programas de mejoramiento barrial, de vivienda, de conjuntos habitacionales, entre otros.
3.9.5 Para contribuir a la convivencia y al manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno se debe: Promover una cultura de respeto y proteccin de los bienes naturales, ambientales, energticos y patrimoniales en el uso y disfrute de los espacios pblicos. Promover y apoyar la accin corresponsable de las organizaciones de usuarios de parques y reas boscosas en su preservacin.
3.9.6 Para fortalecer la convivencia y el disfrute democrtico y equitativo en la ciudad se debe: Fomentar el uso creativo y ldico de espacios pblicos para todas las personas. Generar espacios y componentes urbanos que estimulen el encuentro, el intercambio, la comunicacin y la expresin poltica de las personas y los colectivos. Contar con espacios para la generacin de programas culturales, artsticos, deportivos y recreativos. Ampliar la oferta cultural, deportiva y recreativa para todas las personas, asegurando que se atienda tambin a sectores especficos como: infancia, jvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y poblaciones callejeras. Favorecer la operacin de medios alternativos de comunicacin.
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Fortalecer la identidad de los diferentes barrios de la ciudad a travs de su arquitectura y el carcter de sus plazas, jardines y elementos de monumentalidad. Generar mecanismos que estimulen el rescate de prcticas tradicionales y aportaciones de los habitantes para el cuidado, gestin y mejoramiento del espacio pblico. Realizar programas de convivencia ciudadana para fomentar el dilogo, la cooperacin, el respeto, la tolerancia y la solidaridad. Fomentar la cohesin social entre los barrios y comunidades de la ciudad. Fomentar el dilogo entre generaciones, no slo como frmula de convivencia sino como bsqueda de proyectos comunes y compartidos entre personas de diferentes edades. Respetar las formas de vida de los grupos indgenas en el diseo de proyectos habitacionales. Regular la instalacin, distribucin, ubicacin, modificacin y retiro de toda clase de anuncios en la va pblica.
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CAPTULO TERCERO DISPOSICIONES FINALES
4. Obligaciones y responsabilidades Las instancias gubernamentales, las organizaciones sociales y civiles, y las personas en general tienen, de acuerdo a sus respectivas funciones en la sociedad, obligaciones o responsabilidades respecto a los derechos humanos contenidos en esta Carta. Por su parte, los particulares, las familias, las comunidades locales, organizaciones sociales, civiles y acadmicas y el sector empresarial nacional y transnacional tienen responsabilidades en el proceso de hacerlos efectivos. En tanto parte del Estado Mexicano que ha suscrito los instrumentos internacionales de los derechos humanos, a las entidades pblicas locales y nacionales que actan en el Distrito Federal, les corresponden obligaciones especificas, siendo los responsables ltimos de su cumplimiento. Las obligaciones del Estado son: Respetar. Significa no violar los derechos, lo que implica abstenerse de tomar acciones que priven, limiten u obstaculicen a los habitantes la posibilidad de ejercer y concretar sus derechos humanos mediante la utilizacin de los recursos a su alcance. Proteger. Implica generar las medidas necesarias para evitar o prevenir que actores no estatales (como las empresas, los particulares, las iglesias, las organizaciones civiles y sociales, etc.) incurran en acciones que lleven a la violacin de los derechos humanos. Estas acciones van desde la vigilancia y la regulacin hasta la sancin. Realizar, cumplir o satisfacer. Significa adoptar todas las medidas adecuadas, incluyendo aquellas destinadas a ampliar los niveles de proteccin de los derechos reconocidos y el reconocimiento de nuevos derechos, y a generar los instrumentos, apoyos y recursos
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financieros necesarios, al mximo de sus posibilidades, para la concrecin material de los derechos humanos. Esta obligacin entraa tambin las obligaciones de facilitar, promover y garantizar o hacer efectivos los derechos humanos. 5. Violaciones del Derecho a la Ciudad Constituyen violacin del Derecho a la Ciudad las acciones y omisiones, a travs de medidas legislativas, administrativas y judiciales, y prcticas sociales que resulten en el impedimento, la restriccin o la afectacin del Derecho a la Ciudad y sus implicaciones. 6. Exigibilidad Todas las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal deben tener acceso a mecanismos de exigibilidad jurdica, as como de exigibilidad poltica y social para demandar el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos contenidos en esta Carta. Se deber, igualmente, avanzar hacia el reconocimiento de este derecho en los instrumentos existentes y en los nuevos que se generen para facilitar los mecanismos de justiciabilidad del Derecho a la Ciudad. A la vez, ser necesario atender las observaciones que se deriven de las instancias de derechos humanos tanto locales como internacionales.
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COMPROMISOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA CARTA
El cumplimiento de los compromisos que se detallan a continuacin deber apegarse a los principios rectores del Derecho a la Ciudad establecidos en el numeral 1.6 de esta Carta. Los signatarios de esta Carta se comprometen, al mximo de sus posibilidades, y de acuerdo a sus atribuciones, competencias y campos de accin, a contribuir activamente en la implementacin y puesta en prctica de los postulados y lineamientos contenidos en ella. Como tareas a priorizar para los diversos actores se establecen las siguientes: Gobierno Local Ejecutivo central Generar iniciativas de ley en consonancia con el Derecho a la Ciudad. Procurar justicia. Disear, implementar y evaluar polticas pblicas con la perspectiva del Derecho a la Ciudad. Presupuestar con perspectiva del Derecho a la Ciudad, canalizando el mximo de recursos disponibles para superar progresivamente las condiciones que impiden el acceso equitativo a los bienes y servicios que la poblacin requiere y que la ciudad ofrece. Proporcionar capacitacin a los funcionarios pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial) en materia de Derecho a la Ciudad y los derechos humanos que ste incluye. Informar y difundir ampliamente los contenidos del Derecho a la Ciudad. Establecer indicadores para monitorear y evaluar la implementacin del Derecho a la Ciudad. Ampliar y abrir nuevos espacios de participacin ciudadana para la consulta y definicin de las polticas pblicas.
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Fomentar el disfrute equitativo de la ciudad para todos sus habitantes. Desarrollar y/o ampliar los mecanismos de coordinacin, concertacin y mediacin. Disear y ampliar mecanismos de exigibilidad y avanzar hacia la justiciabilidad de los derechos ya reconocidos y del propio derecho a la ciudad.
Delegaciones polticas Promover, fortalecer y ampliar la participacin ciudadana en la asignacin del presupuesto y en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. Generar las condiciones necesarias para el respeto de los derechos de las personas que habitan o transitan en sus demarcaciones. Asignar presupuesto y programas especficos para difundir y promover el Derecho a la Ciudad. Mantener coordinacin constante con el Gobierno del Distrito Federal para que se haga efectivo, en cada una de las demarcaciones, el Derecho a la Ciudad.
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Legislativo Judicial Aplicar los instrumentos internacionales de los derechos humanos ratificados por Mxico y as avanzar en su justiciabilidad. Reconocer el Derecho a la Ciudad e impulsar que ste se aplique de acuerdo con los principios que lo sustentan. Garantizar la imparticin pronta, expedita y gratuita de la justicia en materia de los derechos contenidos en el Derecho a la Ciudad. Reconocer legalmente el Derecho a la Ciudad. Legislar en consonancia con el Derecho a la Ciudad. Alentar la participacin ciudadana en la formulacin e implementacin de leyes. Armonizar el marco legal local con los criterios definidos por los estndares internacionales de los derechos humanos. Reconocer nuevos derechos en la legislacin local. Aprobar presupuestos y vigilar su ejecucin con perspectiva de derechos humanos.
Organismos pblicos autnomos Difundir y promover los contenidos del Derecho a la Ciudad y sus implicaciones, ampliando los mecanismos y espacios de participacin social. Dar seguimiento a los compromisos establecidos en las disposiciones finales de esta Carta. Promover esquemas de apoyo y coinversin para fomentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en materia del Derecho a la Ciudad. Contribuir, de acuerdo a sus atribuciones y campos de accin, a la proteccin y/o satisfaccin de los derechos h u m a n o s que conforman e interactan en el Derecho a la Ciudad.
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Asumir una actitud y compromisos de colaboracin con todos los actores a quienes se hace referencia en esta Carta para procurar el cumplimiento de las metas establecidas.
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal: Trabajar en la proteccin, defensa, vigilancia, promocin, educacin, estudio y difusin de los derechos comprendidos en el Derecho a la Ciudad. Dar seguimiento, de acuerdo a sus atribuciones y campos de accin, a la implementacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal desde la perspectiva del Derecho a la Ciudad.
Entidades educativas Propiciar la inclusin de los temas vinculados al Derecho a la Ciudad en los programas y actividades formativas, de investigacin, vinculacin y difusin. Difundir y promover los contenidos del Derecho a la Ciudad y sus implicaciones.
Organismos de la sociedad civil Difundir ampliamente los contenidos de esta Carta y las buenas prcticas que se deriven de su aplicacin. Participar en espacios ciudadanos de consulta y monitoreo. Documentar casos de violaciones o de incumplimiento de la progresividad a que est obligado el Estado. Promover conciencia y consensos sobre las responsabilidades que deben asumir los ciudadanos para construir una ciudad para todos. Producir y presentar informes ante instancias nacionales e internacionales de proteccin de los derechos humanos. Denunciar violaciones al Derecho a la Ciudad. Intercambiar y difundir buenas prcticas, instrumentos y polticas pblicas nacionales e internacionales que contribuyan a la mejor implementacin del Derecho a la Ciudad.
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Organizaciones sociales Promover y dar a conocer el Derecho a la Ciudad entre sus integrantes y entre las redes de organizaciones sociales. Generar propuestas y desarrollar actividades que contribuyan a defender, dar vigencia y concrecin a los derechos contenidos en el Derecho a la Ciudad. Impulsar, en coordinacin con el Gobierno del Distrito Federal y la sociedad civil, polticas que contribuyan a la realizacin del Derecho a la Ciudad. Incorporar en sus proyectos la construccin de ciudadana activa y responsable. Respetar lo establecido en esta Carta y colaborar para su cumplimiento.
Sector privado Actuar en el marco de un cdigo de conducta acorde con los lineamientos y las recomendaciones de la ONU en el que se tenga presente el respeto del Derecho a la Ciudad y los derechos humanos que ste implica. Actuar dentro de un marco de legalidad y de respeto a los derechos humanos y contribuyendo siempre al desarrollo equitativo de las personas en la Ciudad de Mxico. Respetar el derecho de todas las personas al usufructo equitativo de los recursos de que dispone la ciudad. Participar en coordinacin con las instancias locales en el diseo e implementacin de propuestas que beneficien el respeto y garanta del Derecho a la Ciudad.
Las personas en general Conocer y promover los derechos contenidos en esta Carta. Respetar los derechos de terceros. Realizar actividades que contribuyan a dar vigencia y concrecin a estos derechos.
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La profundizacin y concrecin de estos compromisos y de los lineamientos para la implementacin de esta Carta implican procesos dinmicos de interaccin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en ellos y plantea nuevos desafos a la administracin pblica y al establecimiento de espacios y mecanismos para incorporar la participacin social organizada en la gestin de la Ciudad. Todo ello exige generar nuevas formas de coordinacin intersectorial de acciones corresponsables y de organizacin de la gestin urbana, y dar un papel ms activo a las comunidades y organizaciones urbanas y rurales en la concertacin y articulacin de los programas pblicos en sus territorios.
Ciudad de Mxico, julio de 2010 Ao del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolucin
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CONTACTOS
www.porelderechoalaciudad.org.mx Wordpress: http://porelderecoalaciudad.wordpress.com/ Gobierno del Distrito Federal www.df.gob.mx Secretara de Gobierno Tel.: 5345 8151 correo: derechoalaciudaddemexico@gmail.com MUP-CND correo: derechoalaciudaddf@yahoo.com.mx CDHDF Tel.: 5229 5600 exts.: 1612 y 1619 correo: secretariavinculacion@ms.cdhdf.org.mx www.cdhdf.org.mx HIC-AL Tel.: 5512 1586 correo: hic-al@hic-al.org www.hic-al.org
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se imprimi en junio de 2010. 5000 ejemplares
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Pag.68 COLOFON - DISEO-NMJO-JULIO 2010
Mxico, diciembre de 2011

Las Articulaciones y Estrategias de Las OSC

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Las Articulaciones y Estrategias de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Mxico para la Interlocucin y la Incidencia

Movimiento por la Comunidad y el Desarrollo, A.C.

Ciudad de Mxico, Diciembre de 2011

Al respecto resulta interesante el planteamiento de Alberto J. Olvera (1998), p. 9 y ss.

La organizacin de la sociedad civil en la historia reciente de Mxico

http://www.corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/CUADRO%201.pdf (consultada en 25-07-11) http://www.corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/CUADRO%206.pdf )consultada en 27-07-11)

La participacin de las organizaciones civiles en polticas pblicas

El reconocimiento jurdico de las organizaciones de la sociedad civil

Departamento de Derecho. Mxico 22 Cfr. Rafael Reygadas, Entrevista, 07/06/01

Carta por el Derecho a la Ciudad en la Ciudad de Mxico

HIC 2011, Presentacin Carta por el Derecho a la Ciudad

La diversidad de agendas y estrategias

La legitimidad de las Organizaciones Civiles

Presa Zapotillo en Jalisco27

El referente de los DESCA en el proceso

El planteamiento y participacin local

La Jornada de Jalisco, 02/05/2010

Programa Participacin Social Chiapas

Contexto en el que surge

Entrevista, Vctor Prez, COOPCAFE

Tipo de intervencin que se propuso y oper

Entrevista Ral Cabrera y Gabriela Snchez, Puentes Sociales

Ral Cabrera y Gabriela Snchez, Puentes Sociales

Mecanismos de intervencin formalizados

Entrevista ramn Martnez, Foro Chiapas

Las demandas y agenda articuladora

Entrevista, Vctor Prez, COOPCAFE

Las tensiones enfrentadas

Entrevista, Vctor Prez, COOPCAFE

Contexto en el que surge

Entrevista a Manuel Canto Chac, de la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC)

Entrevista, Manuel Canto Chac, ADOC

La construccin de la agenda comn y las estrategias de incidencia

Entrevista, Jos Olvera, STUNAM

Entrevista, Mateo Lejarza, ex integrante del STRM

II. Relacin de personas entrevistadas

Organizaciones del Movimiento Organizaciones del Movimiento

Organizaciones del Movimiento

Organizaciones del Movimiento

Organizaciones del Movimiento Nacional

Rediseo del sistema de Seguridad Social

Organizaciones del Movimiento Nacional

Derecho social a la educacin pblica gratuita, laica y obligatoria

SEGOB, SEP y LEGIS- Organizaciones del LATIVO Movimiento Nacional

Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad

Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad

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Pag. 7 PRESENTACIN- DISEO-NMJO-JULIO 2010

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Pag.8 PRESENTACIN- DISEO-NMJO-JULIO 2010

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Pag.9 PREMBULO - DISEO-NMJO-JULIO 2010

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Pag.10 PREMBULO - DISEO-NMJO-JULIO 2010