Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

. Exposicin de Motivos 769 de 2002 Nivel Nacional Fecha de Expedicin: 13/08/2002 Fecha de Entrada en Vigencia: 13/11/2002 Medio de Publicacin: Diario Oficial 44893 de agosto 7 de 2002

Ver temas del documento Contenido del Documento EXPOSICION DE MOTIVOS LEY 769 DE 2002 Despus de varios intentos fallidos, tratando de entregarle al pas una normatividad seria, acorde con los avances y la tecnologa moderna, pero adems para afrontar los retos del siglo XXI, es trascendental el momento histrico, para quienes tenemos la responsabilidad de legislar y de definir el marco jurdico del trnsito terrestre. Actualmente el estado Colombiano cuenta con una normatividad nacional un tanto obsoleta, poco gil y adems, alejada de la realidad de la problemtica especialmente la urbana y por consiguiente, sin herramientas para resolver o iniciar la solucin al caos existente lo que est causando una altsima inseguridad vial e influyendo negativamente en la eficiencia econmica para el sector. El Cdigo Nacional de Transito terrestre ser un conjunto armnico y coherente de normas y como objeto tendr, entre otros, la organizacin del trnsito en el territorio nacional y la prevencin de la accidentalidad con sus consecuencias nocivas para la vida, la integridad personal y los bienes de los ciudadanos. La propuesta que se presenta busca su aplicacin, con fines de prevencin de accidentes y pretende tener consecuencias de tipo sancionatorio administrativo. La tarea de organizar la circulacin vehicular y peatonal en el pas, garantizando el uso racional de las vas pblicas se convierte en una actividad fundamental, toda vez que de ello depende el buen funcionamiento de las dems rutinas de la vida cotidiana: Considero que la labor de prevencin, educacin y seguridad vial tiene que contar con personal capacitado y formado en altos valores cvicos y ticos. I. Justificacin La circulacin de vehculos por las vas de Colombia es terna frecuente de todos los asociados, desde el ciudadano de comn, hasta las ms altas instancias del

Gobierno Nacional, pero los comentarios, las ideas, y en general la preocupacin por el asunto suele no transcender ms all de charlas, documentos sueltos, estudios sobre accidentalidad, y en ltimas, resulta en gestiones aisladas, llenas de buenas intenciones,, pero carentes de la capacidad de convertirse en normas reguladores de la actividad del trnsito. La accidentalidad vial en Colombia resulta ser en trminos de fallecimientos y heridas mucho ms problemtica que la violencia que causa lo que se denomina "el orden pblico", y si el nmero de muertos y heridos se confronta con el nmero de vehculos que circula en Colombia, encontramos tasas porcentuales desproporcionadas frente a pases con mucho mayor nmero de vehculos, en los cules la velocidad de circulacin es definitivamente superior a la medida que se conoce en Colombia. Dnde encontrar soluciones, cuando podra pensarse que es en ltimas el mismo comportamiento social, producto de la indisciplina, la falta de educacin, la negligencia, el que causa los accidentes? Parecera imposible, si se examina el contexto de trnsito de vehculos, encontrar alternativas que puedan a corto plazo traducirse en acciones que enderecen el comportamiento ciudadano hacia mejores niveles de cumplimiento a las normas, y con ello el respeto a las personas y los bienes, misin del Estado, consagrada en nuestra Constitucin. El papel del Estado como autoridad de la sociedad, debe hacerse apreciable en forma diligente, sensata, tcnica, y por sobre todo, apegada a la labor pedaggica, al tiempo que enrgica para los infractores, y entonces reafirma su presencia para brindara la sociedad tanto un marco legal que se adecue en el tiempo a las constantes transformaciones de los usos sociales, de las caractersticas de los vehculos y de las vas, y al tiempo prevea y mejore la normatividad existente. El Cdigo de Trnsito Terrestre que se encuentra actualmente vigente es en ltimas un mosaico de reformas el que se expidiera a travs del Decreto-ley 1344 de 1970, y que se viera Modificado en innumerables ocasiones, presentando soluciones que no se hacan aplicables ni justificables sino en la medida en que algn grave accidente de resonancia nacional impulsara al Gobierno Nacional a tomar medidas coyunturales, que luego se tornaran impracticables o desuelas, a los pocos meses de estar vigentes en su aspecto formal. El Gobierno anterior present al Congreso de la Repblica un proyecto de Cdigo de Trnsito que no super ni siquiera las primeras etapas de la labor legislativa, y termin siendo otro de los proyectos de gran trascendencia cuyo archivo no era oficialmente reconocido, pero era menos el inters del propio Gobierno en impulsarlo, Este proyecto fue retornado entre otras instituciones, por las Secretaras de Trnsito de las ciudades ms grandes del pas, y por otras organizaciones, a las que el Cdigo vigente les haba encargado competencias y facultades de trnsito, y con base en aqul y a travs de reuniones en foros en diversas regiones del pas, aplicando en forma sensata su experiencia y saber hacer en materia lo replantearon, con la legitimidad y conocimiento que les otorga el haber vivido de cerca, no en forma contemplativa, ni distante, el caos del trfico en el pas, y el haber estado encargadas de aplicar la autoridad directamente.

Tambin los proyectos presentados en esta administracin y fusionados para su estudio, aunque disentidos y analizados no alcanzaron el objetivo final, cual era convertirse en ley de la Repblica, sin perder de la importancia y la necesidad urgente de tener una legislacin al respecto. Es por ello, este proyecto de ley que no est de espaldas a las necesidades del pas, emana de quienes han estudiado el problema inmerso en l mismo, no desde el perfil del consultor, o asesor, que aunque vlido, no reemplaza el conocimiento directo, en el campo, de los fenmenos del comportamiento social, y por ende refleja las necesidades y expectativas de la comunidad sobre un cdigo que al fin ponga al, pas al da de cara al Tercer Milenio. II. Presentacin del texto El proyecto de Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre contiene un total de ciento noventa y uno (191) artculos, once (11) captulos y cuatro (4) ttulos, cuya conformacin es anloga a la del Cdigo vigente, y trata adems de los aspectos planteados por el proyecto de ley presentado anteriormente, por iniciativa gubernamental y congresional, los que provienen de la experiencia de las Secretaras de Trnsito de las ciudades ms grandes del pas, y los aspectos que del Decreto 1344 de 1970 y sus normas reglamentarias y modificatorias, an son de invaluable ayuda y utilidad. A continuacin se describe el proyecto, presentndolo por ttulos, y destacando los aspectos ms significativos: TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES Contiene el mbito de aplicacin del cdigo, las definiciones relativas a los aspectos relevantes para el trnsito terrestre e incorpora dentro de las autoridades de trnsito el concepto de los particulares que colaboran con las autoridades de trnsito, permitindoles ejercer determinadas funciones como el acopio de pruebas grfica.-, o de otro tipo Para establecer la comisin de infracciones de trnsito-, excluyendo las sancionatorias. TITULO III REGIMEN NACIONAL DE TRANSITO En cuanto a las escuelas de automovilismo, se faculta a las autoridades, locales de trnsito para vigilarlas; sin embargo es en lo atinente a la licencia de conduccin donde se presenta el cambio ms transcendental de este titulo as: Con base en estadstica! de accidentalidad y solicitudes que presentara el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar al respecto, el proyecto no permite la conduccin de vehculos automotores a los menores de edad, siguiendo adems el

criterio de que solo es capaz de obligarse vlidamente y ejercer plenamente sus derechos, quien sea ciudadano. Se revive el examen terico prctico para expedir la licencia, el cual debe ser practicado por la autoridad de trnsito o por otra entidad pblica o privada, lo que no excluye la obligacin de que el aspirante a obtener o recategorizar su licencia deba en todo caso, acudir a una escuela de enseanza para que all obtenga formacin bsica. Para las licencias de conduccin de vehculos de servicio pblico se exigen unos requisitos ms estrictos y se exige a partir del quinto ao siguiente al de la vigencia del Cdigo, que los nuevos conductores de servicio pblico hayan aprobado por lo menos su educacin bsica secundaria, esto es, el noveno grado, y quienes ya hubieren obtenido la licencia podrn en todo caso seguir conduciendo este tipo de vehculos. Las licencias de conduccin tendrn una vigencia de diez (10) aos, las de servicio pblico tres (3), al igual que la de los mayores de 60 aos. Se dictan normas para hacer aplicaba el registro nacional de conductores, una gran base de datos donde se consigne informacin sobre todas las licencias expedidas en el pas, y sobre los infractores a las normas de trnsito. Se exigen unas caractersticas mnimas a los vehculos sobre sus sistemas de funcionamiento, se hacen obligatorios al tercer stop, los cinturones de seguridad para todos los ocupantes, se define lo ateniente a la instalacin de luces exploradoras, y se exigen requisitos especiales para los vehculos de servicio pblico y de carga, como por ejemplo el uso de dispositivos que eviten que los vehculos pequeos se introduzcan por detrs de aquellos, y dispositivos que eviten las salpicaduras laterales en vehculos de carga, que era piso mojado obstruyen la visibilidad hacia el frente, todas estas exigencias que han sido adoptadas con base en estudios de seguridad en otros pases de Amrica y Europa. Se establece la conformacin del registro nacional automotor, otra gran base de datos sobre cuntos vehculos hay en el pas, quines son sus propietarios, cules son sus marcas y modelos, dnde estn registrados, si se les ha cancelado matrcula, qu tipo de servicio prestan. Esta informacin a parte de servir como herramienta para el Estado y los asociados, servir adems para determinar de una vez por todas y en tiempo real cuntos vehculos hay en el pas. Se obliga a todo vehculo incluidos de las fuerzas militares y de polica, a inscribirse en el registro nacional automotor, para que puedan ser objeto de control del Estado; se acaban los permisos especiales bajo los cuales poda un vehculo circular por las vas sin poseer ni placas ni tarjeta de propiedad, con un cartn adherido al panormico. Todo vehculo deber estar registrado en el domicilio principal de su propietario.

Se exige a los conductores un seguro obligatorio que cubra responsabilidad civil por daos aparte del SOAT, acabando as con la costumbre de que el propietario de un vehculo tena que adquirir el seguro para cubrir los actos de otros conductores, de sus empleados, o familiares. En adelante toda persona que tenga licencia de conduccin debe tener seguro tanto de accidentes, como de responsabilidad civil para casos de daos a otros vehculos o a bienes materiales. Se revive la revisin tcnico mecnica cada dos (2) aos para los de menos de cinco (5) aos de servicio y anual para los de ms vehculos a de cinco (5) aos de servicio y para los de servicio pblico. TITULO III NORMAS DE COMPORTAMIENTO Este ttulo no presenta mayores cambios pues obedece a criterios tcnicos de conduccin adoptados internacionalmente, pero se incorporan algunos artculos muy tiles. Se hace obligatorio la enseanza del trnsito de seguridad vial desde la educacin preescolar hasta la educacin secundaria, y en la enseanza universitaria como materia optativa. Se establece un captulo para el comportamiento en el trnsito de los peatones y se les otorga prelacin siempre que usen las zonas y vas para ellos demarcadas y construidas, hay un rgimen de sanciones de carcter pedaggico para quienes pongan en peligro su vida, sino asisten se les sancionara con multa, y no si posee recursos, con servicios sociales de apoyo al trnsito. El peatn que en estado de embriaguez o bajo efecto de sustancias psicoactivas exponga su vida y la de otros en las vas ser objeto de arresto y multa. Se prohibe utilizar elementos que distraigan al conductor durante la operacin del vehculo, lo que permite, en principio, utilizar artefactos corno telfonos celulares, inalmbricos, siempre que su utilizacin se haga con artefactos que eviten al conductor distraerse en la operacin del vehculo. Ser obligatorio el uso de direcciones incluso para el cambio de carril, y lgicamente para el cambio de calzada y giros, lo que deber accionarse con antelacin diferente segn se trate de vas urbanas o de carreteras. Se prohibe en definitiva, excepto en zonas rurales que carecen de suficiente infraestructura de gras -, el remolque de: vehculos averiados, con lazos, cadenas, etc.; este slo podr utilizarse para despejar la va, es decir para orillar el vehculo varado, o colocarlo en un sitio donde no obstaculice el trfico de los dems. Hay reglas especiales para el trnsito con pasajeros, como prohibiciones para que pasajeros de menores de cierra edad ocupen sillas delanteras, excluyendo el uso de dispositivos especiales para asientos delanteros que usan para bebs.

Aparte del conductor, todos los pasajeros deben usar cinturn de seguridad, lo que va en consonancia con la obligacin de que todos los asientos del vehculo lo posean. Los establecimientos educativos deben procurar poseer instalaciones donde los vehculos escolares ingresen, para no exponerlos al cruce de las vas al frente de los mismos. Hay reglas especiales para ciclistas y motociclistas, como el uso de prendas reflectivas, y entre ellas la ms destacaba, por iniciativa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es que no podrn llevarse en motocicleta menor de diez arios. Dada su indefensin y exposicin a los accidentes. El Ministerio del Medio Ambiente definir las caractersticas de los sistemas anticontaminantes, y las emisiones permitidas para los vehculos automotores. Se acaba con la descripcin exacta de In distancia mnima para permanecer detrs de un vehculo en movimiento, por dos razones: A) Un vehculo puede estar a una distancia dada detrs de otro, y no detenerse tan eficientemente como el primero, por motivos de su peso, el reaccin y reflejos del conductor, del estado de la va, etc.; B) El movimiento, resulta imposible para un conductor a menos que lleve un artefacto que mida la distancia permitan al vehculo de adelante, determinar si esta 10 metros, o a 15 de hecho an estando inmviles, son pocas las personas que pueden determinar distancias con certeza. Se aplica el siguiente criterio: Si el vehculo de adelante pudo detenerse y el de atrs no, el conductor de este ltimo no guarda una distancia prudencia respecto al primero. Se priorizan las seales de trnsito para aclarar su predominio en caso de conflictos o ambigedades entre ellas. Se mantiene la posibilidad de bloquear o inmovilizar los vehculos mal parqueados o abandonados en la va pblica o que sean objeto de esta medida en el rgimen de sanciones y se hace posible que despus del termino de prescripcin que establece el cdigo civil, los vehculos que no hayan sido retirados de los patios puedas ser rematados para despejar el espacio, para recuperar el costo de las multas y de la vigencia que se les prest. Se redefine el esquema de sanciones aplicando el modelo de acumulacin de puntajes por cada infraccin cometida, con el fin de poder sancionara los infractores habituales, dividindolas infracciones en leves, graves y gravsimas, obligando a los que acumulen cierto puntaje a asistir,, a cursos de seguridad vial, para borrar el puntaje, y si no asiste se podr suspender la licencia de conduccin.

Se divide en dos el procedimiento para imponer comparendos: El usual, o sea del agente de trnsito deteniendo l, vehculo y expidiendo el comparendo; y el nuevo: A travs de mquinas fotogrficas" vdeo grabadoras, radares de Velocidad, detectores de rojo, se graba la prueba grfica de la infraccin se llena un comparendo y se remite al, propietario registro del vehculo para que este seale quin la cometi, y si no se obtiene el pago el propietario ser responsable solidariamente. Se podr hacer efectivo el pago de multas por jurisdiccin coactiva, disposicin que figuraba en el estatuto de transporte, pero que resultaba necesario contener en el ordenamiento de trnsito. En casos de choques sin lesiones personales los conductores deben exhibir sus seguros obligatorios de daos y entregar a los otro sus datos para la reclamacin correspondiente, la autoridad de trnsito levantar un croquis que se entregar a los interesados, y mantendr adems disponible en caso de que alguna aseguradora o la jurisdiccin lo requiera para dar su concepto tcnico. Se acaba as con la competencia de jueces que tena los Inspectores de trnsito que conocen sin lmite de cuanta de todo tipo de daos usados en accidentes de trnsito, con los fenmenos de inmoralidad as lados a los mismos que son del dominio pblico. Se mantiene el esquema actual en caso de lesiones personales u homicidio en accidente de trnsito, en el que la autoridad de trnsito a copia las pruebas de hecho, y la remite a la Fiscala General de la nacin, haciendo obligatorio el examen de embriaguez a los conductores implicados. Para el examen de embriaguez y teniendo en cuenta la asesora de la comisin chilena la polica de trnsito de Bogot, se definieron grados de, embriaguez con sanciones, progresivas, incluso de cancelacin de la licencia de conductor. Se hace posible realizar el examen por medio de artefactos diseados para tal fin, como espirmetros, o a travs de exmenes de sangre, o exmenes mdicos. Se faculta a medicina legal para hace convenios con Centros mdicos para que realcenla prueba. Finalmente se otorgan plazos para ser aplicable! las reformas y de entrada en vigencia del cdigo, se hacen las remisiones en caso de vacos o procedimientos no regulados. Presentado por: El Representante a la Cmara, departamento de Antioqua, Gustavo Lpez Coles. CAMARA DE REPRESENTANTES SECRETARIA GENERAL

El da 20 de Julio del ao 2000, ha sido presentado en este despacho, el Proyecto de ley nmero 001 con su correspondiente exposicin de motivos, el honorable representante Gustavo Bustamante Moratto. El Secretario General, Gustavo Bustamante Moratto.

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