Universidad de Chile Instituto de la Comunicacin e Imagen Escuela de Periodismo

LA CONSTRUCCIN MEDITICA DE LA DELINCUENCIA EN CHILE

Memoria para optar el Ttulo de Periodista

MITSUKO CAROLINA GONZLEZ IITOMI

Profesor Gua: Laureano Checa

Santiago de Chile Octubre de 2012

-1-

Dedicatoria

-2-

Agradecimientos

-3-

Tabla de Contenido
Dedicatoria Agradecimientos Tabla de Contenido ndice de Grficos Resumen Introduccin El gran problema Los problemas sociales Seguridad Ciudadana Agenda Setting: La influencia de los Medios 2 3 4 5 6 7 9 13 16 19 24 29 31 36 39 39 43 45 45 50 55 59 63 69 69 70 71 73 79
-4-

I. La Opinin Pblica II. La Agenda Poltica Nacimiento de la Seguridad Ciudadana en Chile La voz fuerte Los nmeros de la delincuencia Denuncias de Delitos Victimizacin Anlisis de Contenido Mirada por canal La mirada retrospectiva Audiencias El comodn de los editores La forma de relatar Plasticidad Bajo Presupuesto

III. Cobertura en Pantalla

Otras caractersticas de las noticias de Seguridad Ciudadana

Conclusiones Bibliografa

ndice de Grficos
Grfico N1: Cul es el problema al que el Gobierno debiera dedicar mayor esfuerzo?  10 Grfico N2: El Problema ms importante del Pas 11 Grfico N3: Relacin entre la Ciudadana y el Gobierno a travs de los Problemas Sociales 16 Diagrama N1: Relacin simbitica entre las agendas 25 Grfico N3: Denuncias de Delitos vs. Segundos de noticias de Seguridad Ciudadana.  28 Grfico N4: Aprobacin de Gobierno Adimark versus Aprobacin del  37 Grfico N5: Evaluacin del atributo de credibilidad Adimark versus Aprobacin del  38 Grfico N6: Denuncias de Delitos de Mayor Connotacin Social.  40 Tabla N1: Denuncias Totales por Tipo de Delito.  41 Grfico N7: Denuncias Delitos de Mayor Connotacin Social.  42 Grfico N8: Tasa de Victimizacin versus Percepcin de Temor de Fund. Paz Ciudadana.  44 Grfico N9: Tasa de Victimizacin versus Denuncias Delitos de Mayor Connotacin Social.  44 Tabla N2: Caractersticas de la programacin analizada.  46 Grfico N10: Temas de mayor cobertura en noticieros centrales en minutos de aparicin  47 Tabla N3: Participacin de Temas en base a los segundos de cobertura  48 Grfico N11: Tratamiento de noticias de Seguridad Ciudadana 50 Tabla N4: Temas en Titulares por cada canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010.  51 Tabla N5: Temas en la agenda de cada canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010.  51 Grfico N12: Minutos de Seguridad Ciudadana emitidos por bloque y por canal.  52 Grfico N13: Porcentaje de noticias de Seguridad Ciudadana en Titulares por canal.  53 Grfico N14: Conteo de Palabras en Titulares de Noticieros Centrales - Delincuencia.  54 Grfico N15: Duracin total de los noticieros centrales. Miles de segundos de noticias.  57 Grfico N16: Cobertura de Seguridad Ciudadana por canal en minutos de emisin.  58 Grfico N17: Promedio de minutos de noticia de Seguridad Ciudadana por cada canal.  58 Grfico N18: GRP acumulado por tema del noticiero por mes.  60 Grfico N19: GRP acumulado por tema del noticiero por mes por canal.  61 Tabla N6: Rating Hogares promedio por minuto por tema y canal.  62 Grfico N20: Comparacin de Participacin en la agenda: Share total vs. Share con categora Deportes aislada.  65 Grfico N21: Comparacin total diferencia porcentual de Participacin en la agenda de Seguridad Ciudadana por canal -Deportes  65 Grfico N22: Comparacin diferencia porcentual de Participacin en la agenda de Seguridad Ciudadana por canal -Deportes 66 Grfico N23: Comparacin de la Participacin en la agenda: Share total vs. Share con categora Accidentes aislada. 67 Grfico N24: Comparacin diferencia porcentual de Participacin en la agenda de Seguridad Ciudadana por canal -Accidentes  68

-5-

Resumen

-6-

Introduccin

As como un hombre saciado ya no siente hambre, un hombre seguro ya no se siente en peligro de extincin1

Abraham Maslow, uno de los padres de la psicologa humanista, estableci hace ms de 70 aos una jerarqua de necesidades humanas. La pirmide de Maslow, como se ha conocido y graficado este planteamiento, estableca que los seres humanos requieren, en un inicio, saciar necesidades fisiolgicas -como comida, abrigo y sexo-, seguido de seguridad -tanto individual como social-, y ms adelante amor, como la necesidad de sentirse querido, estima como un reconocimiento social y la auto-realizacin. Desde esa perspectiva, la delincuencia como una amenaza a la base de la pirmidese ha transformado en un problema social y en un foco de atencin meditica que es campo frtil para cosechar dividendos polticos y capturar la atencin del telespectador. Desafortunadamente, esta sobreexposicin y las soluciones populares por no decir populistas- no han ayudado a la elaboracin de polticas pblicas dedicadas que aborden adecuadamente el problema. El presente estudio de caso busca contribuir al diagnstico de la delincuencia, dejando fuera el fenmeno como tal y acotando la mirada a la exposicin a la que se ve expuesta la sociedad da a da. Se busca aportar antecedentes y datos concretos que permitan dimensionar el fenmeno de la delincuencia y la seguridad ciudadana desde la cobertura noticiosa en Televisin, verificando las relaciones existentes entre los distintos actores sociales que se involucran en el proceso de mediatizacin de un tema. Siguiendo los planteamientos de la teora de Agenda Setting desarrollada por McCombs y Shaw (1972), se utiliz la delincuencia como una directriz para revisar la relacin entre la percepcin de los ciudadanos, las distintas estadsticas sobre comisin de delitos y los contenidos difundidos los noticieros centrales de los cuatros principales
1 Maslow, Abraham. (1943). A Theory of Human Motivation. Psychological Review. N50. pp 378.

-7-

canales nacionales (TVN, Mega, CHV y Canal 13), a lo largo de cinco semestres (Junio 2008 a diciembre de 2010). Este estudio pretende descubrir la posible existencia de un vnculo de influencia entre la emisin de noticias de delincuencia en los medios de comunicacin, especialmente la televisin, y la preocupacin que existe por este tema en la opinin pblica. Asimismo, revisar el fenmeno y esta relacin desde una tercera arista, como el mbito poltico. La seleccin de la televisin como objeto de estudio responde principalmente a su alcance, dado que segn Time Ibope durante el 2011, cada da un 75% de las personas vieron televisin abierta con un promedio de 3 horas y 46 minutos diarios, lo que la convierte en el principal canal por el cual se informa la poblacin en Chile. La presente investigacin consta de siete apartados, donde se aborda y describe el tema de la delincuencia, en tanto problema social. Este estudio realiza una revisin de la construccin que se hace del fenmeno desde la opinin pblica, poltica y los medios de comunicacin. El levantamiento de informacin se realiz con diversas tcnicas, descritas en cada apartado, entre las que estn el anlisis de contenido cuantitativo (individual y comparado), correlaciones matemticas, nubes conceptuales en la presentacin de las notas, as como entrevistas semi-estructuradas a expertos en estudios de medios, temas de etnografa, psiquiatra y psicologa, delincuencia, poltica e imagen y estrategia de comunicaciones, adems de periodistas y editores del rea policial, tanto televisiva como de prensa escrita estos ltimos en entrevistas annimas-.

-8-

El gran problema
Tres o cuatro veces al ao el Centro de Estudios Pblicos (CEP)2 realiza y difunde el Estudio Nacional de Opinin Pblica, cuya rigurosidad metodolgica3 y amplia cobertura (ms de 1.500 encuestados a lo largo de todo el pas, cubriendo zonas urbanas y rurales) lo ha convertido en la ms respetada evaluacin popular en el ambiente poltico y acadmico. Entre las preguntas que el CEP realiza, para efectos de esta investigacin debe destacarse aquella que refiere a la urgencia de las problemticas sociales: Cules son los tres problemas a los que debera dedicar el mayor esfuerzo en solucionar el Gobierno? La respuesta no considera la relevancia que tiene el tema para cada persona, sino que muestra la necesidad de tener una respuesta urgente en un tema determinado. Con esta informacin y gracias al aumento de la confianza en el estudio, el centro de estudios plantea el nfasis que los gobiernos deben colocar a sus planes de trabajo. Entre junio de 1991 y junio de 2010, con 43 mediciones en 19 aos, el tema de la delincuencia alcanz el primer lugar en el 52% de los resultados a la primera pregunta de la Encuesta Nacional de Opinin Pblica del CEP. Nunca tuvo menos de un 30% de preferencia y lleg a una mxima de un 64% en el estudio diciembre 1991-enero 1992. (Ver Grfico N1)

2 El CEP es una institucin privada y sin fines de lucro, sus trabajos e investigaciones tienen carcter acadmico y se han dedicado a los temas pblicos desde 1980. Su fin ltimo es difundir los valores, principios e instituciones que sirven de base a una sociedad libre y para ello cuenta con un equipo de consejeros (directivos y honorarios) que son lderes en sus mbitos de trabajo y estudio , con lo que dan gran peso a sus investigaciones -realizadas por el equipo estable de la organizacin-. www.cepchile.cl 3 La muestra es definida como estratificada, probabilstica y aleatoria. Esto se explica ya que la muestra de personas est definida a travs de una caracterstica externa al estudio, como el Censo, a lo que se le llama estratificada. Por otra parte, cada persona que participa del estudio tuvo exactamente la misma probabilidad que cualquier otro de ser seleccionado como participante, es decir, el mtodo estadstico para seleccionar a los encuestados responde a una metodologa con probabilidades conocidas de seleccin, lo que es llamado probabilstico. Finalmente, una muestra es aleatoria cuando cada uno de los seleccionados para participar tuvo exactamente la misma probabilidad del otro, ya que los procedimientos de seleccin se llevaron a cabo en forma independiente.

-9-

CuleselproblemaalqueelGobiernodebieradedicarmayoresfuerzo?
EncuestaCEP Primeramencin

75

70

Delincuencia
64

Pobreza

Salud

Empleo

65 61 60

63

63 59 60 56 57 55 53 5151 49 50 48 46 42
Oct-Nov (1993) Oct-Nov (2005)

61 59

59 56 54 54 50 50 50 48 47 45

55

53

52

51 51 48 48 48 46

52 50

50

51

50

50

46 44

45

Sept-Oct (1991)

Mar (1993)

Nov (1995)

Ene (1998)

Nov-Dic (2007)

Abr-May (1999)

Ago-Sep (2005)

Nov-Dic (1992)

Nov-Dic (1993)

Nov-Dic (1994)

Nov-Dic (1996)

Nov-Dic (2000)

Nov-Dic (2008)

Dic-Ene (1992)

May-Jun (1995)

May-Jun (2009)

Sep-Oct (1993)

Ago (2009)

Oct (2009)

Jul (2002)

Dic (2002)

Dic (2003)

Jul (2004)

Dic (2004)

Dic (2006)

Jun-Jul (1993)

Jun-Jul (1996)

Jun-Jul (1996)

Sep-Oct (1999)

Jun-Jul (2003)

Jun-Jul (2006)

Jun-Jul (1991)

Mar-Abr (2000)

Grfico N1: Cul es el problema al que el Gobierno debiera dedicar mayor esfuerzo? Evolucin por medicin 1991-2010. Fuente: Encuesta Centro de Estudios Pblicos (CEP)

Las cifras presentadas en el grfico permiten afirmar que la delincuencia se ha convertido en el problema que los chilenos consideran ms relevante en los ltimos aos, slo comparndose con la preocupacin por el Empleo en tiempos de crisis econmica. Esta percepcin se alinea con aquella manifestada en el resto de Amrica Latina, recogida por el estudio Latinobarmetro en su versin 2011. Ante la pregunta la pregunta En su opinin Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas? Un 28% del total de entrevistados en Latinoamrica responde que la delincuencia es el problema ms importante. En trminos individuales, Chile se encuentra en sptimo lugar con un 21% de las personas preocupadas por la delincuencia, muy lejos de Venezuela que tiene 3 de cada 5 habitantes preocupados del tema, con un 61%. Es importante sealar, no obstante, que el ao 2011 en Chile el tema ms relevante segn esta encuesta fue Problemas de la Educacin (27%). (Ver grfico N2)
- 10 -

Dic (01)-Ene (02)

Jun-Jul (2010)

Abr (1992)

Ago (1992)

Jun (2007)

Jun (1998)

Jun (2001)

Jun (2008)

40

Problema ms Importante del Pas

Fuente: Latinobarmetro 2011

Total Amrica Latina 2011

Delincuencia/Seguridad Pblica
28%

Totales por pas para DELINCUENCIA

Venezuela Costa Rica El Salvador Uruguay Mxico Argentina Panam Ecuador Guatemala Honduras Paraguay Chile Per Colombia Bolivia Rep. Dominicana Brasil Nicaragua Prom. Latinoamrica
3% 28% 21% 20% 15% 11% 11% 7% 45% 40% 39% 39% 34% 33% 33% 30% 30% 28% 61%

Desocupacin/Desempleo La economa/Problemas econmicos/financieros Pobreza

6%

16%

12%

Problemas de Educacin

5%

Corrupcin

5%

Violencia/Pandillas

4%

Inflacin/Aumento de precios

4%

Problemas de la salud

3%

Grfico N2: El Problema ms importante del Pas Respuestas por tipo de problema en Amrica Latina 2011 y Total por pas para el problema de la Delincuencia. Fuente: Latinobarmetro 2011

Considerando que en los ltimos tres aos y segn Latinobarmetro, nuestro pas comparativamente no est entre los pases de Amrica Latina que presentan una mayor preocupacin por el tema de la delincuencia, el tener a este fenmeno como uno de los principales problemas sociales a nivel nacional en las dos ltimas dcadas puede deberse a algunas situaciones que, en conjunto, han construido una imagen pas llena de inseguridades. Una posible respuesta podra ser que esta situacin derive del apogeo econmico que Chile ha experimentado en el ltimo tiempo. En el 2010, el consumo tuvo un alza de un 10%, llegando al ritmo de expansin ms elevado en los ltimos veinte aos, segn la Cmara de Comercio de Santiago (CCS).

- 11 -

Klaus Schmidt-Hebbel, reconocido economista chileno-alemn y ex economista jefe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en el 2006 y como gerente de investigacin econmica del Banco Central de Chile, public un artculo que esgrima las razones para explicar el crecimiento econmico del pas entre los aos 1991 y 2005. Su investigacin muestra que el ndice se triplic respecto del promedio de 1810-1990. En otras palabras, indica que Chile creci en los ltimos veinte aos, lo que no haba crecido en los anteriores 180. Se crea que las personas estaban gastando ms de lo que podan costear pero la CCS aclar que, por el contrario, los chilenos se estaban endeudando menos de lo que gastaban, con un desarrollo evidente: la capacidad adquisitiva de la mayora de los grupos socioeconmicos haba aumentado, ms an en los quintiles ms altos. Segn el estudio Chilescopio-Agosto 2010 de la consultora Visin Humana, en el 2005, el 49% de los chilenos se premiaban con una compra, mientras que un 59% lo hace en el 2010. En el 2005 slo un 31% tena cmara digital, subiendo esta cifra a un 44% en el 2010. Pero el representante innato del crecimiento del consumo es el computador porttil o notebook, que se mueve de un 12% en 2005 a una penetracin de 44% en 2010; casi la mitad de los chilenos tiene un computador porttil. Por otra parte, el Consejo Nacional de Televisin public en su sexta encuesta nacional de TV que los chilenos pasaron de tener 1,9 televisores por hogar en 1996 a 2,4 en 2008. As mismo, segn datos de la Asociacin Automotriz de Chile, la cantidad de personas por automvil baj a la mitad y de 13 personas por auto en 1986 lleg a 6,1 en 2010. Con estos datos, existe la probabilidad de que el crecimiento econmico, as como el consumo de bienes tecnolgicos y de lujo fuesen algunos de los factores que influyeran en que la delincuencia fuese el tema ms importante. El estudio Latin American Public Opinion Project (Lapop) realiza estudios de opinin pblica en distintos pases del continente americano, consultando sobre diversos temas sociales y polticos. Entre las preguntas realizadas en el 2010 en Estados Unidos se
- 12 -

encontraba: In your opinion, what is the most serious problem faced by the country? (en su opinin, cul es el problema ms serio que enfrenta el pas?). La respuesta es muy distinta a los resultados del CEP: un imponente 25% contesta que el problema ms serio es tener un mal gobierno, mientras slo un 0,4% contest que el problema ms grave que debe enfrentar Estados Unidos es la delincuencia. Sin embargo, en pases con un mayor despliegue econmico, mejores condiciones de vida y con un poder adquisitivo mucho ms alto que el chileno, no tienen a la seguridad como uno de sus problemas principales o de mayor preocupacin social. El no tener una justificacin clara sobre la importancia de la delincuencia en Chile, conlleva la necesidad de revisar las aproximaciones tericas de este fenmeno, desde una base terica sobre el concepto de problema social y un enfoque desde los medios para abordar su estudio desde el campo de la comunicacin y la teora de Agenda Setting.

Los problemas sociales

El surgimiento del anlisis de las polticas pblicas ha conllevado la necesidad de establecer una relacin entre el Estado y los grupos sociales de influencia como tomadores de decisiones y con expresin de intereses, obligando el establecimiento de lazos de clientela de los servicios pblicos4 para lograr mandatos que satisfagan a la ciudadana. El ya mencionado Abraham Maslow plantea que las necesidades de las personas se posicionan una pirmide jerarquizada, que va desde lo ms bsico, como lo son las necesidades fisiolgicas, pasando por la seguridad, necesidades de afiliacin,
4 LORENC, FEDERICO. La Sociologa de los problemas pblicos. Una perspectiva crtica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la poltica. Nmadas-Publicacin electrnica de la Universidad Complutense de Madrid. 2005. Nmero 12.

- 13 -

necesidades de estima, hasta llegar a lo ms elevado, como la auto-realizacin. Maslow advierte que aquellos individuos que han cumplido con la primera parte, y no pueden dar por complacida la necesidad de seguridad, corren el riesgo de convertirse en un ser neurtico o casi neurtico, debido a que un hombre en este estado, de forma extrema o crnica, puede ser caracterizado como estar viviendo solo para la seguridad5 , originando un estado de constante bsqueda. Por otra parte, Manfred MaxNeef, Antonio Elizalde y Martn Hoppenhayn plantean una teora de Desarrollo a Escala Humana6, donde colocan el nfasis en la calidad de vida de las personas y la ligan a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, a travs de elementos satisfactores. Las necesidades humanas fundamentales son pocas, delimitadas y clasificables (...) son las mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos. Lo que cambia a travs del tiempo y de las culturas es la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de las necesidades7. En otras palabras, no hay una secuencia en el cumplimiento de las necesidades como lo plantea Maslow- sino que pudieran ir dndose por satisfechas en paralelo, de acuerdo a las herramientas con que cuente cada persona en los distintos mbitos. La principal diferencia entre las teoras de MaxNeef, Elizalde y Hoppenhayn y Abraham Maslow es la temporalidad con que las personas son capaces de desarrollar sus necesidades. Los primeros plantean la posibilidad de hacerlo en paralelo, mientras la pirmide exige que las etapas se cumplan una a una y no da pie a que las clases menos afortunadas lleguen a un nivel de realizacin personal, siendo su principal crtica. Cuando un amplio grupo de la poblacin ve restringidas o negadas- sus posibilidades de satisfacer sus necesidades por cuenta propia, este problema individual puede detonar en un conflicto social y se transforma en una materia de Estado. Roger Cobb y Charles Elder
5 Maslow, Abraham. Op. Cit. 376

6 Max-Neef, Manfred; Elizalde, Antonio Y Hoppenhayn, Martn. (1993) Desarrollo a Escala Humana. Revista de la Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.neticoop.org. uy/IMG/pdf/DesEscalaHumana.pdf 7 Max-Neef, Manfred; Elizalde, Antonio Y Hoppenhayn, Martn. (1993) Desarrollo a Escala Humana. Revista de la Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.neticoop.org. uy/IMG/pdf/DesEscalaHumana.pdf

- 14 -

plantean que los problemas sociales nacen de la divergencia, de los conflictos entre dos grupos o ms sobre cuestiones formales o substantivas relativas a la distribucin de posiciones y recursos8. Desde esta lgica, es posible suponer que el establecimiento de los temas que la poblacin considera importante sea la consecuencia de un tema no resuelto, donde las opiniones toman cursos diversos y la frmula para llegar a una resolucin se vuelve compleja. En este sentido, los problemas sociales necesitan de un ente que regule, fiscalice y provea de soluciones sostenibles en el tiempo y as llegar a un punto de equilibrio -al menos temporal-, en otras palabras, necesitan de un Estado. El tratamiento de estos problemas es parte de la definicin de polticas pblicas9 que hace Carlos Aguilar y Marco Antonio Lima. Las polticas pblicas tienden a significar intenciones, se convierten en el resultado de una serie de decisiones y acciones de numerosos actores polticos y gubernamentales10. Desde esta perspectiva los actores de la poltica utilizan como medios de conviccin sus propuestas de polticas pblicas que, adems de intentar dar solucin a la problemtica social, establece para dichos temas los lineamientos de cada tendencia. (Ver grfico N3)

8 Lorenc Valcarce, Federico. (enero, 2005). La sociologa de los problemas pblicos. Una perspectiva crtica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la poltica. Nmadas - Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. N 12. PP 2. Obtenido el 14 de noviembre de 2011 en http://revistas.ucm.es/index.php/NOMA/article/view/ NOMA0505220141A 9 Es relevante diferenciar el concepto poltica de polticas pblicas que en ingls tienen distintas palabras, pero en espaol no. Se hace referencia a la poltica entendida como las relaciones de poder, procesos electorales y conflictos entre organizaciones sociales y los gobiernos- de polticas, estas ltimas referidas a las acciones destinadas a solucionar problemas de la sociedad, donde adems se denotan las intenciones de los gobernantes y las fuerzas polticas de las coaliciones. 10 Aguilar, Astorga y Lima, Facio. (2009). Qu son y para qu sirven las Polticas Pblicas?. Contribuciones a las Ciencias Sociales. N5. Obtenido el 15 de noviembre de 2011 en http://www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm

- 15 -

Seguridad Ciudadana

Antes de proseguir, conviene explicitar aqu los conceptos de seguridad ciudadana y delincuencia que se utilizan en esta investigacin y que sern operacionalizados ms adelante.

Relacin entre Ciudadana y Gobierno a travs de los Problemas Sociales

Ciudadana

Conflictos no resueltos

Conflictos no resueltos comunes a muchas personas

Grfico N3: Relacin entre la Ciudadana y el Gobierno a travs de los Problemas Sociales Fuente: Elaboracin Propia

Considerando que el 28% de la poblacin de Amrica Latina est preocupada por el tema de la delincuencia y la seguridad ciudadana11, era de esperar que las principales organizaciones mundiales hayan puesto su atencin en este fenmeno, desarrollando polticas comunes sobre la prevencin y el tratamiento del acto delictual y de quienes los cometen.
11 Informe Latinobarmetro 2011. Pregunta sobre el problema ms importante. PP 65. Obtenido el 14 de noviembre de 2011 en http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp

Necesidades

Instituciones Polticas y Gobierno

Propuestas y Creacin

Se hace patente

Problema Social

Necesidad de Solucin

Polticas Pblicas

Fuente: Elaboracin Propia

- 16 -

El concepto de seguridad ciudadana nace en Latinoamrica en el proceso de transicin de los gobiernos autoritarios a gobiernos democrticos. Se diferencia de Seguridad Nacional, Seguridad Interior o Seguridad Pblica, en cuanto estos conceptos van asociados a una necesidad del Estado y no de las personas. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos detalla que el derecho a la seguridad de las personas debe ser provisto por el Estado y, como tal, se encuentra en varios artculos de diversos acuerdos internacionales de derechos humanos. Por ejemplo, es posible hallarlo en el artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que dice: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Por otra parte, se puede encontrar en el primer artculo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona o en el sptimo artculo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Toda persona tiene el derecho a la libertad y a la seguridad personales. Es as como los Estados, sujetos a estas comisiones y organizaciones, se ven obligados a seguir dichos acuerdos donde se explicita que sta es una tarea que debe estar en manos de los gobernantes. La seguridad ciudadana hace referencia a las situaciones delictivas y de violencia a las que pueden ser sometidas las personas en cualquier lugar, ya sea rural o urbano, privado o pblico. Organizaciones como la recin creada Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior del Gobierno de Chile y Fundacin Paz Ciudadana12, estn de acuerdo en que el trabajo por mejorar la seguridad ciudadana debe hacer un nfasis en la prevencin del problema de la delincuencia, as como la proteccin de los ciudadanos ante estas situaciones. La Gua de evaluacin del estado de la seguridad ciudadana en Amrica Latina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) plantea que la problemtica principal de este fenmeno es que los factores asociados a la violencia y el conflicto

12

Ver recuadro: Fundacin Paz Ciudadana

- 17 -

se refuerzan unos con otros, constituyendo una suerte de crculo vicioso que dificulta el desarrollo13. El PNUD plantea como desarrollo humano el disfrute de la vida prolongada y saludable, el acceso al conocimiento, los recursos para lograr una vida decente, as como libertad poltica, econmica y social. En este sentido, el PNUD coloca a la seguridad humana como un elemento comn a todas las necesidades, que debe proveer a las personas del resguardo necesario para llegar a este desarrollo personal. En la medida que la violencia y el delito atentan contra la vida, las libertades y los bienes de hombre, mujeres, nios y nias de una sociedad, obstaculizan la lucha contra la pobreza y producen efectos corrosivos sobre la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano.14 La seguridad ciudadana es el concepto que a travs de las polticas pblicas se preocupa por entregar proteccin a las personas, aumentar la confianza en su sociedad y rebajar los ndices de victimizacin y percepcin de temor. En otras palabras, la seguridad ciudadana es concebida como un tipo de proteccin circunscrito a las amenazas provenientes de actos violentos o criminales, y se ubica como un aspecto diferenciado y medular de la seguridad humana () Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro, fortalecer la gobernabilidad democrtica y la vigencia de los derechos humanos.15 En este sentido, es necesario no slo diferenciar seguridad ciudadana de otro tipo de seguridades, sino tambin de otros conceptos de uso cotidiano con los que suele confundirse. Es importante subrayar que la delincuencia es el fenmeno que apunta a la accin delictual que se define a travs de la comisin de hechos y acciones no
13 Gua de Evaluacin de Seguridad Ciudadana. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2005, octubre). PP 4. Obtenido en noviembre de 2011 en http://es.scribd.com/doc/37966069/Guia-de-evaluacion-SeguridadCiudadana 14 Gua de Evaluacin de Seguridad Ciudadana. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2005, octubre). PP. 3. Obtenido en noviembre de 2011 en http://es.scribd.com/doc/37966069/Guia-de-evaluacion-SeguridadCiudadana 15 Gua de Evaluacin de Seguridad Ciudadana. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2005, octubre). PP 4. Obtenido en noviembre de 2011 en http://es.scribd.com/doc/37966069/Guia-de-evaluacion-SeguridadCiudadana

- 18 -

aceptadas por la ley y que establecen la necesidad de proteccin ciudadana por parte de las policas y autoridades. La Real Academia de la Lengua Espaola (RAE) seala el Crimen como un delito grave y describe Delito como el quebrantamiento de la ley. As mismo, delincuencia es la accin de delinquir y cometer delito. Por ende, la seguridad ciudadana es la manera de normar, resguardar y cuidar a la poblacin de la delincuencia. Esto ltimo, lleva a que la respuesta de la opinin pblica refiera su preocupacin a la delincuencia y que, junto a ellos, el mejoramiento de la seguridad ciudadana es la necesidad que se plantea como una posible solucin al problema.
Fundacin Paz Ciudadana Esta organizacin sin fines de lucro fue creada en 1992 por Agustn Edwards -dueo del conglomerado meditico EL Mercurio y ligado a la derecha poltica- quien sufre el secuestro de su hijo mayor en 1990. El objetivo de esta fundacin es coordinar esfuerzos entre pblicos y privados en relacin al tema de la Seguridad Ciudadana convirtindose en un referente de este tema desde su fundacin. Algunos de sus detractores plantean que el posicionamiento alcanzado ha arrastrado consigo la imagen de la pobreza como uno de los principales factores de la criminalidad en Chile. Diego Campos y Ricardo Greene de la Pontificia Universidad Catlica platean en su artculo La experiencia del otro en el imaginario contemporneo del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales que tal vez las iniciativas ms relevantes puestas en marcha por Paz Ciudadana hayan sido las sucesivas campaas de prevencin del delito a travs de diferentes medios de comunicacin, y que por lo dems- han tenido entre sus consecuencias ms discutibles la criminalizacin de la pobreza, la estigmatizacin de los jvenes y el creciente abandono de los espacios pblicos. Por su parte, Marcela Ramos y Juan Andrs Guzmn, autores del libro La Guerra y la Paz Ciudadana afirman que la mediatizacin que Fundacin Paz Ciudadana inicia en Chile con comerciales que construan la imagen de un delincuente estereotipado de acuerdo a como los sectores medios y altos miran el mundo popular (La guerra y la Paz Ciudadana, Editorial LOM, 2000. Pg. 35)

Agenda Setting: La influencia de los Medios

Los efectos que los medios provocan en las personas han sido estudiados desde las distintas corrientes tericas, tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo. Estos estudios se inician a travs de los efectos conductuales en la teora de la aguja hipodrmica16 que planteaba un receptor sin la opcin de influir en la reaccin que el
16 A fines de 1920, la teora de la Aguja Hipodrmica planteaba que la propaganda masiva utilizada en la Segunda Guerra Mundial permita conseguir la adhesin de los ciudadanos a planes polticos determinados, sin recurrir a la violencia, sino mediante la manipulacin, entendiendo la comunicacin a travs de la propaganda como una eficaz forma de mediacin.

- 19 -

CUADRO DE DEFINICIONES DE DELITOS SEGN EL CDIGO PENAL En Chile, los delitos son descritos en base al Cdigo Penal y esta clasificacin es utilizada no slo por el Ministerio Pblico, sino tambin por policas y gobierno para establecer y medir la delincuencia. Es tipificado como Robo todos aquellos hechos donde los delincuentes hayan usado violencia o intimidacin para apropiarse de cosas ajenas. El Cdigo Penal de Chile describe en su artculo 432 el Robo como el que sin la voluntad de su dueo y con nimo de lucrarse se apropia de cosa mueble ajena usando de violencia o intimidacin en las personas o de fuerza en las cosas. Adems, el robo se clasifica en dos tipos: Robo con Fuerza y Robo con Violencia. En ambos casos hay apropiacin de cosas indebidas, sin embargo, en el primero se clasifican los robos en propiedades privadas, destinadas a viviendas, descrito como robo con fuerza en las cosas efectuado en lugar habitado o destinado a la habitacin o en sus dependencias , donde la ley califica como prioritario la forma de ingreso al lugar, describiendo situaciones irregulares, como forzar puertas, ventanas o techumbres, llaves falsas o engao al servicio domstico. Mientras, en el segundo caso se describe como robo con violencia o intimidacin en las personas, sea que la violencia o la intimidacin tenga lugar antes del robo para facilitar su ejecucin, en el acto de cometerlo o despus de cometido para favorecer su impunidad . De esta manera, los asaltos a mano armada en hogares tienen ambos delitos consignados y en esta clasificacin caen tambin los lanzazos y carterazos. El delito de hurto, es descrito en el artculo concerniente a los tipos de robo como si faltan la violencia, la intimidacin y la fuerza, el delito se califica de hurto. En el caso de los homicidios, en base al cdigo penal, se clasifican todos los hechos que terminan con la vida de una persona, sea o no pariente del homicida, en cuyos casos se habla de parricidio e infanticidio. El delito de lesiones se describe en el punto 3 del ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal y se entiende como las acciones de castracin, mutilacin, herida, golpe y maltrato (fsico), envenenamiento, e incluso, el que enve correspondencia con elementos que puedan afectar la integridad fsica del receptor. El delito de lesiones es una denuncia comn en las denuncias por violencia intrafamiliar, donde se constata agresin fsica y/o psicolgica, por parte de un integrante de la familia, sea cual sea su rol dentro de la misma. La ley 20.066, promulgada en septiembre de 2005 y modificada en diciembre de 2010, crea el delito de violencia intrafamiliar, descrito en las Guas a la ciudadana de La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile como todo maltrato que afecte la vida o la integridad fsica o squica de quien tenga o haya tenido la calidad de cnyuge del ofensor o una relacin de convivencia con l; o sea, pariente por consanguinidad o por afinidad en afinidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive del ofensor, su cnyuge o su actual conviviente, o bien, cuando esta conducta ocurre entre los padres de un hijo comn, o sobre un menor de edad, adulto mayor o discapacitado que se encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar. El delito de violacin, se refiere a la penetracin sexual sin consentimiento de la mujer. En este sentido, se incluye como violacin todo delito sexual cometido entre dos o ms personas, sea cual sea su sexo y edad, con la salvedad de que la ley establece otros nombres para los distintos delitos en este mbito, en consideracin de que antiguamente slo se utilizaba violacin como el delito cometido por un hombre hacia una mujer y no consideraba a las mujeres como posibles trasgresores o autores en este tipo de situaciones.

mensaje pretenda en l, considerando siempre la sola existencia de un esquema de comunicacin [emisor receptor]17. La evolucin de estos estudios, lleva a los aos treinta con la aparicin de dos teoras paralelas dentro de un enfoque Positivista- con el
17 Martnez, Jos. (2006, mayo). Teoras de Comunicacin. Universidad Catlica Andrs Bello de Venezuela. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://www.riial.org/espacios/teoriacom/teoriacom_docbase.pdf

- 20 -

fin de analizar el efecto que los medios producan en las audiencias, as nacen la teora de la Cultivacin y la Agenda Setting. El Anlisis del Cultivo, por ejemplo, se aboc a estudiar el efecto de la exposicin prolongada a la televisin y sus consecuencias en la percepcin distorsionada de la violencia, as como la formacin de estereotipos sobre minoras demogrficas, ocupacionales y tnicas18. En otras palabras plantea la modificacin de la construccin de realidad que cada persona realiza a partir de su experiencia con los medios. Segn Jos Lozano, la mayor limitacin de esta teora es la escasa investigacin realizada en Latinoamrica, debido al alto consumo de programacin proveniente de Estados Unidos, as como el papel de los medios en la propaganda poltica que no permite un anlisis limpio de los temas sociales19. La teora de Agenda Setting20 se centra en la influencia de la prensa y la informacin en las audiencias. Si bien no se le conoce con este nombre hasta los aos 70s, ya en 1936 Harold Lasswell plantea el paradigma Quin dice qu, a quin, por qu canal y con qu efecto?, desestimando las teoras que proponan un podero de los medios y dejando abierta la ventana de la influencia personal que llevara a desarrollar cientos de estudios en los siguientes cincuenta aos desde enfoques psicolgicos hasta aquellos cognitivos. La importancia de la contribucin del trabajo seminal de Maxwell McCombs y Donald Shaw consisti en el aporte de evidencia emprica que no slo se limita a los temas tratados, sino que busca establecer la prominencia de estos en la relacin mediosopinin pblica. A travs de cuatro orientaciones metodolgicas conjugaron datos de

18 Lozano, Jos. Usos o efectos de la comunicacin de masas? Convergencias y divergencias entre la economa poltica, los estudios culturales y los enfoques de los efectos cognitivos. Redes.com. N1. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://www.compoliticas.org/redes/pdf/redes1/20.pdf 19 Len Duarte, Gustavo. (2001). Teoras e Investigacin de la Comunicacin en Amrica Latina. Situacin Actual. Revista mbitos del Departamento de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Sonora, Mxico. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://grupo.us.es/grehcco/ambitos07-08/duarte.pdf 20 Anglicismo que no cuenta con una traduccin certera al espaol que no fuese Agenda de los medios o Configuracin de Agenda, por lo que se ha decidido en espaol utilizar el mismo trmino.

- 21 -

agenda pblica y otros de medios de comunicacin y gracias a ello, los autores pueden demostrar que los medios, al proponer contenidos temticos, s generan importantes efectos en los receptores21. Dentro de sus conclusiones se encuentra que estos efectos no son mecnicos ni automticos, por otra parte plantean que el nfasis que los medios entregan a los temas tiende a generar una preocupacin pblica y que la mayor exposicin a un determinado tema considera que la opinin sobre ste se desarrollar de acuerdo a las creencias y valores preexistentes en la audiencia. Desde esta ptica, Magdalena Browne -sociloga, magister en Comunicacin y Medios de London School of Economics y la actual Directora de estudios del Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica- explica que cada persona tiene una base modelada por sus experiencias que lo caracterizan y lo definen ante las situaciones que le toca vivir. Esta visin se basa en teoras de percepcin -utilizadas en publicidad y estudios de mercado-, donde la premisa es yo me expongo a lo que quiera exponerme y retengo lo que quiera retener22. Cada persona construye su propia forma de ver el mundo y es esta realidad la que se mide a travs de estas dos lneas, la situacional o de las experiencias que tiene la persona y la percepcin que presenta de determinados temas. Los estudios de los efectos de agenda de McCombs y Shaw refieren tambin a la influencia que la estructuracin de las pautas de los medios de comunicacin pueda tener sobre otros mbitos, como la Agenda poltica o de las Instituciones o la Agenda de la Opinin Pblica (los ciudadanos). De hecho, la construccin de esta ltima es conocida como la teora de Agenda Building (Construccin de la Agenda de la Opinin Pblica) que trata el proceso mediante el cual la Agenda de los medios destacan ciertos eventos, problemas o temticas con el fin de colocarlos en la mente de los ciudadanos. Segn plantea el doctor en Comunicaciones Matthew Nisbet23, sta es una teora adyacente a

21 Len Duarte, Gustavo. (2001). Teoras e Investigacin de la Comunicacin en Amrica Latina. Situacin Actual. Revista mbitos del Departamento de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Sonora, Mxico. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://grupo.us.es/grehcco/ambitos07-08/duarte.pdf 22 Entrevista con Magdalena Browne. Realizada el 10 de agosto de 2011. 23 Matthew Nisbet es profesor e investigador social de la American University de Washington, especializado en estudiar el papel de las comunicaciones en asuntos pblicos.

- 22 -

la Agenda Setting y reafirma el carcter influenciador de los medios24, ya que erige un proceso de establecimiento de influencias (de los medios a las personas). De lo anterior, podra suponerse entonces que los medios pudieran ser una respuesta vlida al destacado posicionamiento de algunos temas en la mente de las personas, como la delincuencia. En otras palabras, se vuelve necesario el analizar los medios y su relacin con otras agendas para comprender ciertos resultados de las encuestas de opinin de los ltimos aos.

24 Nisbet, Matthew. Agenda Building. American University, Washington D.C. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://147.9.1.95/docs/agenda.pdf

- 23 -

I. La Opinin Pblica

Los temas que la sociedad posiciona como relevantes son aquellos que van marcando la agenda pblica. McCombs explica que esta priorizacin sigue formndose a base de un gran consenso25 y que los medios de comunicacin tradicionales son parte primordial de este proceso. En Chile, la pregunta Cul es el problema ms serio al que tiene que hacer frente el pas?26 tiene la delincuencia como respuesta la mayor parte del tiempo, en los ltimos veinte aos. Dato que no resulta extrao al considerar que Dearing y Rogers plantean que la conclusin general de las investigaciones realizadas sobre la agenda setting es que la agenda de los medios selecciona la agenda del pblico27 y que delincuencia y seguridad ciudadana es, como se ver ms adelante, uno de los temas ms cubiertos por los noticieros de la televisin chilena. La relacin que se establece entre las agendas, ya sea de los medios, la opinin pblica o las instituciones polticas, se da en una suerte de intercambio de cumplimiento de necesidades. La agenda de la opinin pblica requiere informacin desde los medios y soluciones de problemas desde los polticos, si las condiciones no se dan como la audiencia y el electorado lo requirieron, la respuesta es simple y directa, cambian los canales y no entregan los votos necesarios en las elecciones. Esta relacin de incentivos perversos se puede dar en ambos casos, gracias a que las personas son el cliente final de las agendas de medios y poltica, o mejor dicho, el pblico objetivo por el cual trabajan. (Ver diagrama N1)

25 26 html

Entrevista por Ricardo Leiva a Maxwell McCombs. Revista Qu Pasa. 22 de julio 2011. PP 58-60. Encuesta Centro de Estudios Pblicos (CEP). Obtenida en http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/cat_443_pag_1.

27 Rodrguez, Raquel. (2004) Los profesores universitarios como medios de Comunicacin: la Agenda-Setting de los Alumnos y profesores Memoria para optar al grado de doctor. Universidad de Alicante, Espaa. PP 37. Obtenido el 28 de agosto de 2011 en http://eprints.ucm.es/tesis/inf/ucm-t24877.pdf

- 24 -

Relacin Simbitica de las Agendas

Agenda de la Opinin Pblica

Agenda de los Medios

Agenda Poltica

Fuente: Elaboracin Propia

Diagrama N1: Relacin simbitica entre las agendas Fuente: Elaboracin Propia

Ahora bien, esta situacin no excluye la incidencia de estas agendas en los temas que son importantes para la opinin pblica. De hecho, George Gebner, principal desarrollador de la teora de la cultivacin, plantea que los efectos de los mensajes mediticos distorsionan las creencias de la audiencia sobre el mundo, influenciando sus estados emocionales y cognitivos28. El doctor Walter Vas29, psiquiatra con 38 aos de carrera, cree que los noticieros abusan de su condicin () la gente les cree y ellos dicen lo que quieren30. Explica que desde su punto de vista, el juicio de realidad de cada persona es moldeado por sus
28 Browne, Magdalena. (2007, julio) Crimen y temor, el rol de los medios. Cuadernos de Informacin, Pontificia Universidad Catlica. N 20. PP 21-36. Obtenido el 8 de julio de 2011 en http://cuadernos.uc.cl/uc/index.php/CDI/article/ view/110 29 El doctor Walter Vas es socio de la Sociedad Chilena para el desarrollo de la Siquiatra (Sodepsi) y uno de los formadores de becados en el Hospital psiquitrico de la Universidad de Chile, donde adems desempe el cargo de Jefe del Servicio de Internacin. 30 Entrevista a Walter Vas. Realizada el 29 de julio de 2011.

- 25 -

experiencias y la televisin es una experiencia del ser humano, si no conoce nada ms, sta es la nica realidad que tendr31. Magdalena Browne coincide con Vas al plantear que la televisin muestra una realidad ms violenta que la real, aquellas personas que ven ms televisin tendern a ver un mundo con ms temor y a sentir ms ansiedad, respecto a ser vctima de un delito32. En otras palabras, cada persona construye como su propia realidad lo que recoge de los medios de comunicacin y si a esto se le agregan experiencias personales y de las personas del entorno -como familia, amigos, vecinos o compaeros de trabajo-, el resultado es la construccin de una realidad vulnerable de ser influenciada, donde cada nueva situacin y cada nuevo mensaje tienen la inherente capacidad de cambiar el escenario que se ha construido como el mundo real. Un juicio de realidad alterado puede ser la causa del desarrollo de diversas patologas y generar reacciones extremas, productos de la angustia y el temor. Vas explica que las noticias de hoy en da alteran el juicio de realidad de las personas y construyen un imaginario colectivo lleno de violencia, donde (las personas) no tienen cmo comprobar que esa realidad no existe tal como se los muestran, las personas parten de la base de que los ejecutivos a cargo de los canales saben cul es su trabajo y por eso estn all33. El antroplogo y Jefe de Estudios de la Fundacin Paz Ciudadana, Patricio Tudela, cree que la manipulacin de los medios sobre la construccin de la realidad es parte de un proceso de aprendizaje, y por lo mismo puede ser revertido a travs de estmulos y acciones concretas que provoquen un efecto contrario en las personas, explicando que si se aprendi a tener miedo, se puede aprender a no tener temores, si se aprende a que

31

Entrevista a Walter Vas. Realizada el 29 de julio de 2011.

32 Browne, Magdalena. (2007, julio) Crimen y temor, el rol de los medios. Cuadernos de Informacin, Pontificia Universidad Catlica. N 20. PP 21-36. Obtenido el 8 de julio de 2011 en http://cuadernos.uc.cl/uc/index.php/CDI/article/ view/110 33 Entrevista a Walter Vas. Realizada el 29 de julio de 2011.

- 26 -

puedo ser vctima, tambin puedo aprender a evitar ser vctima34. La necesidad de conocer estas experiencias y nutrirse de nueva informacin para construir el mundo real se puede estigmatizar como una necesidad de morbo, sin embargo, el doctor Vas coincide con la tesis de Browne en que la cobertura al delito ya no responde a la mrbida fascinacin de la gente por un hecho curioso, excepcional y distante de su realidad, sino al serio temor cotidiano a ser una vctima35. Ricardo Torres36, psiclogo y especialista en audiencias y etnografa, cree que la respuesta es ms sencilla, las personas ven noticias de delincuencia por la necesidad de sentirse informados y como animales, los seres humanos tienen esta curiosidad innata e intacta, y no disminuye conforme evoluciona la especie, por eso consumen noticias de delincuencia37. Los expertos afirman que la delincuencia tiene la caracterstica de la empata intrnseca, por lo que no es posible que las personas se desliguen de un hecho delictual cuando la vctima tiene un perfil que ellos reconocen como cercano. Con los datos que existen en los distintos organismos vinculados a la Seguridad Ciudadana se intenta dar forma a la comprobacin de una posible correlacin entre las noticias emitidas en televisin abierta y la percepcin de la delincuencia, cualquiera sea su indicador. Sin embargo, Browne es categrica al explicar que sin un estudio estadstico donde se mida la exposicin a las noticias y la percepcin de temor en la misma muestra, no se debiese hablar de un posible efecto de las noticias de delincuencia en la opinin pblica. Aunque agrega que el unir estos indicadores tomados metodolgicamente de manera separada, es un ejercicio vlido para tener lineamientos generales sobre el tema. Con lo anterior, en el siguiente grfico se vincula la tasa de denuncias de delitos con la cobertura noticiosa de delincuencia. (Ver Grfico N3)
34 Entrevista a Patricio Tudela. Realizada el 7 de septiembre de 2011.

35 Browne, Magdalena. (2007, julio) Crimen y temor, el rol de los medios. Cuadernos de Informacin, Pontificia Universidad Catlica. N 20. PP 21-36. Obtenido el 8 de julio de 2011 en http://cuadernos.uc.cl/uc/index.php/CDI/article/ view/110 36 Ricardo Torres es actual director de la consultora Almabrands. Tiene 10 aos de experiencia en anlisis de audiencias. 37 Entrevista a Ricardo Torres. Realizada el 10 de agosto de 2011.

- 27 -

Denuncias de Delitos de Connotacin Social vs. Seg. De Noticias de Seguridad Ciudadana

Medido en miles de casos

Denuncias Delitos de connotacin social

80000

Segundos de noticias de Seguridad Ciudadana

50.000 45.000 40.000

70000

60000 35.000 50000 30.000 25.000 20.000

40000

30000

15.000
20000 10.000 10000

Factor de Correlacin: 0,47

5.000 -

0 abr-09 abr-10 dic-09 mar-09 mar-10 ago-08 ago-09 ene-09

may-09

ene-10

may-10

ago-10

jun-08

jun-09

sep-08

sep-09

jun-10

oct-09

sep-10

oct-08

feb-09

nov-08

nov-09

feb-10

oct-10

Grfico N3: Denuncias de Delitos vs. Segundos de noticias de Seguridad Ciudadana. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Carabineros de Chile y Conecta Research

A pesar de todo, la cantidad de denuncias de delitos de mayor connotacin social no tiene mayor correlacin con los segundos de noticias de delincuencia emitidos en los noticieros de televisin abierta, durante el mismo periodo, entre junio de 2008 y diciembre de 2010.

nov-10

dic-10

dic-08

jul-08

jul-09

jul-10

- 28 -

II. La Agenda Poltica

El establecimiento de temas en la agenda poltica es un proceso poco estudiado en el mbito de la agenda setting. La neuropsicloga de la Universidad Complutense de Madrid, Raquel Rodrguez, la plantea como una llave maestra de la relacin que existe entre las agendas de los medios y de la opinin pblica38. Un ente intermedio que mantiene la simbiosis entre aquellos que lo acompaan, nivelando la cobertura de sus temas, segn su necesidad. La agenda poltica ser una construccin en la cual participan actores sociales de este mbito que no estn acotados a los gobiernos, sino que tambin son integrantes de partidos polticos y lderes de opinin que estn interesados en responder a las necesidades de la ciudadana para obtener adhesin y votos. En paralelo, tambin necesitan estar en una constante exposicin meditica y hacer patente su esfuerzo y su inters por dichos temas, reforzando la atencin del electorado. El sentido relacionador que le da Rodrguez es posible de vincular al hecho de que la agenda poltica es la nica de las tres mencionadas, que se encuentra en una constante generacin de contenidos para movilizar a las otras agendas. La Agenda Poltica plantea a la opinin pblica temas provocadores que generarn una reaccin y, por otra parte, provee a los medios de aquellos que le interesa tener en la palestra. Entonces, es necesario partir entendiendo que en la relacin poltica-medios, los medios de comunicacin son actores intervinientes, influyentes y elaboradores, participantes del proceso de construccin de realidades.39 Patricio Tudela de Paz Ciudadana, cree que la vinculacin entre poltica y medios
38 Rodrguez, Raquel. (2004) Los profesores universitarios como medios de Comunicacin: la Agenda-Setting de los Alumnos y profesores Memoria para optar al grado de doctor. Universidad de Alicante, Espaa. PP 37. Obtenido el 28 de agosto de 2011 en http://eprints.ucm.es/tesis/inf/ucm-t24877.pdf 39 Jofr, Ren, Seguridad Ciudadana y estrategias de Comunicacin en Chile, Polticas de Seguridad CiudadanaLa agenda ausente en el Cono sur. (2006). Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina y Friedrich Ebert Stiftung. PP 78. Obtenido el 19 de noviembre de 2011 en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/04618.pdf

- 29 -

se da por una relacin de poder. El medio es una fuente de poder para incidir sobre la audiencia, porque en el fondo la audiencia es electorado40. Francisco Javier Daz, investigador de la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (Cieplan) y quien fue uno de los hombres fuertes en el gobierno de Michelle Bachelet, apoya la tesis de una relacin perversa entre la poltica y los medios de comunicacin. Daz deja entrever la necesidad de audiencias que tienen aquellos que componen este mundo, donde el medio para lograrlo es plantear temas que a la gente le interesar, sin tomar en cuenta las consecuencias que puede provocar, finalmente cualquier tema posible de ser publicado o emitido es una tentacin facilista por (obtener) rating 41. Junto a Daz, Tudela comparte el temor de que la Seguridad Ciudadana es vista como un buen generador de contenidos para lograr audiencias, explicando que lo peor que nos puede pasar o nos podra pasar es que las ideologas polticas, por as decirlo, terminen permeando lo que es necesario hacer desde el punto de vista de la reduccin del delito o la prevencin del delito. En el fondo (el objetivo) no es la audiencia ni el medio, es el electorado y la herramienta de gestin es la seguridad ciudadana42. As es como la percepcin que haya de la realidad es aquella que definir los votos, por lo que la incidencia que la agenda de la poltica pueda tener en la agenda de la opinin pblica es primordial a la hora de plantear soluciones a los problemas de la ciudadana. El desarrollo de polticas pblicas que apoyen los problemas sociales de un pas entonces se dar no slo por las necesidades que la opinin pblica tenga, sino que en parte se tratarn aquellas necesidades que creen tener, que fueron creadas por la agenda poltica y que otros han decidido como importantes para la sociedad. La economista y magister de London School of Economics (LSE), Catalina Mertz, quien adems fue subdirectora de la Subsecretara de Prevencin del Delito entre 2010 e inicios del 2012, explica que si bien los medios no son capaces de generar cambios
40 41 42 Entrevista a Patricio Tudela. Realizada el 7 de septiembre de 2011. Entrevista a Francisco Daz. Realizada el 11 de agosto de 2011. Entrevista a Patricio Tudela. Realizada el 7 de septiembre de 2011.

- 30 -

legislativos en el mbito de la delincuencia, s logran establecer las falencias que existen en la gestin de los organismos involucrados, por lo que en el da a da- las policas han demostrado mejorar sus procesos y la gestin de sus recursos cuando una negligencia sale a la luz pblica43.

Nacimiento de la Seguridad Ciudadana en Chile

En 1990, con el primer gobierno tras Augusto Pinochet, el nuevo Presidente de Chile en democracia, Patricio Aylwin, debi ajustar su mandato a un periodo de transicin complejo y en un equilibrio precario, en palabras del acadmico del Centro de Sistemas Pblicos de la Universidad de Chile, Mario Waissbluth. Aylwin actu con responsabilidad y sagacidad poltica. Se postergaron las visiones particulares de los partidos de la alianza de gobierno en materia de polticas econmicas y sociales, en funcin de la gobernabilidad.44 En 1994, con la entrada de un segundo gobierno democrtico y nuevamente de tendencia centro-izquierda, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, no utiliz an el concepto de Seguridad Ciudadana y su mandato se dedic a consolidar el desarrollo econmico a travs de la equidad, superacin de pobreza, modernizacin de relaciones laborales y comenzar la implementacin de un sistema educacional moderno, as como un sistema de salud equitativo. El concepto de igualdad fue explotado en estos aos. Uno de los hitos de este mandato y que increblemente estaba fuera de su programa de gobierno, fue la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal, calificada como una de las ms exitosas de Amrica Latina45, gracias al trabajo conjunto del Ministerio
43 Entrevista a Catalina Mertz. Realizada el 5 de septiembre de 2011.

44 Waissbluth, Mario. La Reforma del Estado en Chile 1990-2005: De la Confrontacin al Consenso. (2006). Boletn Electrnico de la ESADE, Barcelona. Obtenido el 20 de febrero de 2011 en http://www.esade.edu/public 45 Waissbluth, Mario. La Reforma del Estado en Chile 1990-2005: De la Confrontacin al Consenso. (2006). Boletn Electrnico de la ESADE, Barcelona. Obtenido el 20 de febrero de 2011 en http://www.esade.edu/public

- 31 -

de Justicia y de otras organizaciones, como la Fundacin Paz Ciudadana que, a travs del diario El Mercurio, se preocup por sensibilizar a los actores polticos que actuaran en este proceso. Waissbluth explica que hubo un consenso entre todos los actores relevantes del momento y sumado a la solidez tcnica del diseo, junto a un buen plan de comunicaciones, esta Reforma fue el puntapi inicial de lo que hoy en da es la justicia en Chile. Dentro de este mbito, Frei se preocup por tipificar delitos dentro de los hogares, como el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar, adems de fortalecer la tipificacin del delito de violacin. El tercer gobierno en democracia, fue el de Ricardo Lagos, conocido por su frrea lucha por la igualdad de derechos y la imponente figura de presidente republicano que apuntaba con el dedo a quien fuera necesario para defender los derechos del pas y de todos los chilenos. Chile ya estaba en un fuerte proceso de modernizacin, la economa creca a pasos agigantados y se abran nuevas puertas de desarrollo, como la creacin de un nuevo sistema de transporte. En este gobierno se inaugura y se cosechan los dividendos polticos de la Reforma Procesal Penal iniciada por Eduardo Frei, as mismo se consolida el concepto de Seguridad Ciudadana y la fundacin de Agustn Edwards toma un papel relevante en este mbito. Sin embargo, Francisco Javier Daz explica que los gobiernos de la Concertacin slo contuvieron votos en sus acciones contra el problema y no hicieron campaa con este tema, a diferencia de los candidatos de derecha basados en la mano dura46, por lo que no hubo un avance real en trminos de prevencin del delito, salvo algunas iniciativas de monitoreo, como colocacin de cmaras de seguridad en algunos puntos de mayor afluencia de pblico. Este alejamiento de las polticas contra la delincuencia para no acercarse a acciones que pudieran mermar su imagen pluralista y de libertad para todos, fue reemplazada por lineamientos retricos sobre la Seguridad Ciudadana. En el programa de Gobierno

46

Entrevista a Francisco Daz. Realizada el 11 de agosto de 2011.

- 32 -

de Ricardo Lagos en 1999 se explica que ste asumir a fondo la legtima inquietud de las familias por la magnitud y gravedad que presenta el fenmeno de la delincuencia, y se compromete a realizar un verdadero programa nacional por la seguridad ciudadana con la participacin de la comunidad, los municipios y las policas47. Sin embargo, gran parte de las medidas que mencionaba ya haban sido implementadas por Eduardo Frei, por lo cual Lagos se dedic a buscar a los culpables de los nuevos delitos y colocar ms resguardo policial en las calles, no as a crear programa alguno de prevencin. Tras quince aos de precarias polticas pblicas sobre Seguridad Ciudadana en Chile, Luca Dammert48, que hasta el 2010 era investigadora para la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) en el tema de la delincuencia y que hoy es Directora Ejecutiva del Consorcio Global por la Transformacin de la Seguridad, cree que los gobiernos que ha habido en democracia no han tenido xito en este mbito, pues no le gusta hablar de seguridad y terminan por impartir medidas populistas que no funcionan a largo plazo, ya que aumentan las percepciones errneas del enemigo interno49. En este sentido, Daz por su parte asegura que una visin de izquierda y garantista relaciona el meter gente presa () con meter presos a los pobres, haciendo inca pie en el problema poltico que significa. De todas maneras, existen miradas contradictorias sobre el trabajo realizado en esos aos, como lo enfatiza el ex director de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, Ren Jofr en un artculo en el 2006. Los gobiernos de la Concertacin parecen estar contra las cuerdas en este tema. Es decir: cada gobierno en los ltimos 16 aos con resultados que uno podra calificar de ms que suficientes, ha impulsado polticas y reformas en esta materia, sin embargo, la percepcin de la ciudadana es que aqu no se ha hecho nada, o que todo funciona mal y, en algunos momentos, que

47 Programa de Gobierno de Ricardo Lagos, 1999. (http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/chile/federal/ presidente/programa-de-gobierno.pdf) 48 Entrevista a Luca Dammert. 9 de septiembre de 2011. 49 La figura de un enemigo interno es la que se ha cultivado desde la aparicin de la Seguridad Ciudadana, donde el temor se basa en los otros ubicados dentro de mi espacio, ciudad o nacin, no as en pases como Estados Unidos, donde el enemigo se encuentra fuera de la nacin y es comn a todos sus ciudadanos, llamado el enemigo externo.

- 33 -

Santiago prcticamente es una ciudad sitiada por la delincuencia50. El populismo penal que no es ms que la propuesta de medidas efectistas en la opinin pblica pero con poca eficiencia en la disminucin de la delincuencia51 se ha desarrollado como la nica alternativa poltico-comunicacional de demostrar un control sobre la delincuencia. Sin embargo, los expertos explican para salir del crculo vicioso de la delincuencia existen medidas como la prevencin del delito, y la prevencin incluye el control del cumplimiento de los procesos en policas y el sector judicial, la rehabilitacin de quienes cometieron un delito y la reinsercin social y laboral de quienes cumplieron su castigo. Catalina Mertz, cree que esta desinformacin tiene culpabilidades compartidas, pues las personas quieren castigar a los delincuentes, pero no entienden que eso es parte de un proceso52. Efectivamente los estudios de criminalidad indican que atrapar a quienes son ms prolficos en delinquir es una accin positiva para disminuir el problema, pero el reinsertar a los ex convictos rehabilitados es parte tambin de la gestin que debe apoyarse socialmente.53 El 3 de junio de 2005, Francisco Vidal, en ese entonces Ministro del Interior del Gobierno de Ricardo Lagos, anunci que apoyara una de las ideas del segunda vez candidato presidencial de la oposicin, Joaqun Lavn. La iniciativa ejemplo claro y fuerte de acciones asociadas al populismo penal- era la llamada la tercera es la vencida y buscaba una pena de 15 aos de crcel para quien fuera condenado por tercera vez por cometer delitos graves. Vidal explic que las medidas contra la delincuencia seran tomadas vengan de donde vengan, causando una muy buena impresin ante la opinin pblica54 -a travs de una respuesta tan populista como la iniciativa-. Sin embargo, entre

50 Jofr, Ren, Seguridad Ciudadana y estrategias de Comunicacin en Chile, Polticas de Seguridad CiudadanaLa agenda ausente en el Cono sur. (2006). Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina y Friedrich Ebert Stiftung. PP 81. Obtenido el 19 de noviembre de 2011 en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/04618.pdf 51 Dammert, Luca. Es la crcel una solucin para la delincuencia?. (2005). Observatorio Flacso. N 1. PP 1. Obtenido el 22 de febrero de 2011 en http://issuu.com/flacso.chile/docs/2005_05_dammert_diaz 52 53 Entrevista a Catalina Mertz. Realizada el 5 de septiembre de 2011. Entrevista a Catalina Mertz. Realizada el 5 de septiembre de 2011.

54 Noticia del 3 de junio de 2005. Canal 13. Programa Informativo Central. Teletrece. Obtenido en http://teletrece.13.cl/t13/html/Noticias/Chile/223535.html

- 34 -

polmicos dimes y diretes generados de su respuesta, anunci que la propuesta sera revisada por el Gobierno. Unos das ms tarde, Michelle Bachelet candidata oficialista al periodo 2006-2010- anunciaba una propuesta llamada la primera es la vencida, alegando que esperar a tres delitos era llegar demasiado tarde. Ninguno de estos proyectos fue llevado a cabo y esta situacin gatill una guerra meditica entre las dos partes, a travs de las posibles medidas penales que aplicaran en sus gobiernos. En octubre de 2005, previo a las elecciones, una columna en El Mercurio de Harald Beyer55 se refera a Joaqun Lavn como alguien que se ha apoderado de la agenda de la delincuencia, pero sin reconocer las complejidades del fenmeno. Puede terminar convirtindose un autogol en la cancha que ms domina y ms adelante seala es comprensible que quiera marcar la agenda en este mbito () el electorado cree que est capacitado para lidiar con este flagelo () y no slo sus votantes, sino tambin los de Michelle Bachelet y Sebastin Piera tienen entre sus principales deseos el vivir en ciudades ms seguras, sobre todo aquellos que no estn totalmente convencidos de darle su voto56. Tal como explica el periodista mexicano Carlos Ramrez la inseguridad pblica reflejada en los medios, genera comportamientos sociales que se traducen en posturas electorales57. Lavn no fue electo el 2005, pero los expertos ya sealaban su aproximacin al populismo como una manera de generar adhesin. En este sentido, se volvi un cono de este tipo de medidas. Tras cuatro gobiernos de Concertacin, Chile escoge un presidente de derecha que lejos de ser garantista, proclama el discurso de la mano dura contra la delincuencia, con una estrategia radicalmente opuesta a la coalicin gobernante. En el 2009, Sebastin Piera coloc su Plan de Seguridad Ciudadana como una de las directrices de su candidatura que, a travs de medidas concretas, atacaba los puntos claves del origen de la delincuencia, como espacios pblicos y reinsercin laboral, ms que encarcelamiento.
55 56 2005. Ex subdirector del Centro de Estudios Pblicos, CEP, y actual Ministro de Educacin. Beyer, Harald. El Mercurio. Columna de Opinin. Cuerpo C, PP 2. Fecha de publicacin 16 de octubre de

57 Fraga, Ral. Medios de Comunicacin y cobertura del delito. (2003). PP 57. Obtenida el 3 de noviembre de 2011 en http://www.bibliojuridica.org/libros/1/419/8.pdf

- 35 -

La estrategia fue enfrentar abiertamente el tema de la reinsercin social, adems de hacer hincapi en la necesidad de tener polticas pblicas transversales para promover la prevencin. Piera puso metas concretas al tema de la Seguridad Ciudadana y es posible que este hecho sea parte de las razones de su triunfo electoral. La tasa de aprobacin del manejo de la delincuencia que es medida por Adimark desde junio de 2006, indica que entre esta fecha y febrero de 2010, Bachelet no super el promedio de 13%, contra el 45,1% del primer ao de Sebastin Piera. Sin embargo, el ndice de Aprobacin del Gobierno de Bachelet aunque fue considerablemente mayor que el de Piera, no se condijo en las elecciones en el 2010, cuando su coalicin pierde el silln presidencial. La movilizacin estudiantil del 2011 y los incidentes tras cada marcha que se llev a cabo en el segundo ao del mandato de Sebastin Piera, son hechos que la opinin pblica puede haber relacionado con la delincuencia y es posible que merme la posibilidad de mejorar la percepcin de temor de los chilenos. A pesar de todo, es posible que la imagen (previa al 2011) de una coalicin poltica que se preocupaba por defender a la ciudadana del enemigo interno, haya sido una de las razones que influyeron en el electorado para votar por un gobierno de derecha, liderado por un candidato con una gestin empresarial exitosa y que prometa mano dura a los delincuentes. (Ver Grfico N4)

La voz fuerte

La personalizacin de la poltica que se ha dado en Chile desde fines del siglo XX se refleja en la eleccin de personajes con un fuerte liderazgo personal y la sobrevaloracin de la figura presidencial por parte de la ciudadana, como un fenmeno conjunto en la mayora de los pases de Amrica Latina58.
58 Jofr, Ren, Seguridad Ciudadana y estrategias de Comunicacin en Chile, Polticas de Seguridad CiudadanaLa agenda ausente en el Cono sur. (2006). Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina y Friedrich Ebert Stiftung. PP 78. Obtenido el 19 de noviembre de 2011 en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/04618.pdf

- 36 -

Encuesta Adimark
Aprobacin de Gobierno Aprobacin manejo Delincuencia
100% 81% 83% 84% Asume Sebastin Piera 90% 80% 63% 52%
43%

59% 45% 46% 46% 51% 53%

62%

67% 69%

74% 73% 73%

76%

80%

77%

70% 50% 60%

50%

53%

56%
53% 49%

53%

42%

42% 42%

49%

52%

46%

49% 43% 41%

47% 50%
40%
37%

30%

14% 15%

17% 12% 12%

14% 13%

11%

14% 14%

12% 13% 12%

14%

11% 12% 12%

14%

11%

13% 0%

20%
10% 0%

nov-08

abr-09

nov-09

nov-10

sep-08

sep-09

abr-10

sep-10

jul-08

jul-09

oct-08

oct-09

jul-10

ago-08

ago-09

ago-10

oct-10

dic-08

dic-09

mar-09

may-09

mar-10

may-10

ene-09

ene-10

feb-09

feb-10

jun-08

jun-09

Grfico N4: Aprobacin de Gobierno Adimark versus Aprobacin del Manejo de la delincuencia Adimark. Evolucin mensual. Fuente: Adimark

As es como las caractersticas personales de los presidentes se convirtieron en puntos de evaluacin tan potentes como la gestin en las reas de servicios del gobierno. De hecho, en base a la evaluacin de la consultora de investigacin de mercados, Adimark, la gestin de Sebastin Piera est menos correlacionada con sus atributos personales de lo que estaba con Michelle Bachelet, si bien en ambos las caractersticas personales se relacionan con su aprobacin como presidente, en el caso de Bachellet llega casi a una correlacin estadstica total en todos los atributos medidos. Desde el punto de vista de la Seguridad Ciudadana, se encuentra una diferencia sustancial entre los dos mandatarios. En el caso de la presidenta concertacionista, la opinin pblica no relaciona su atributo de credibilidad con la aprobacin que le da al manejo de la delincuencia por parte de su gobierno. En palabras simples, pudiera ser que las personas creyesen en ella, pero no confiaban en que manejara bien el problema.

jun-10

dic-10

- 37 -

Mientras tanto, en el caso de Sebastin Piera, la opinin pblica s relaciona su credibilidad con la aprobacin del manejo de la delincuencia y sumado esto al alto porcentaje de aprobacin obtenido en el primer ao, es posible deducir que la opinin pblica esperase un mejor manejo de la delincuencia de este gobernante, ya que lo asocia a uno de los atributos fuertes de su personalidad. (Ver grfico N5)

Encuesta Adimark
Es un Presidente Creble
88%

Aprobacin Manejo Delincuencia

100%
85% 86% 88% 88%

81% 80% 81% 68% 69% 66% 67% 73% 74%

84% 84%

Asume Sebastin Piera

90% 80%
61%

58% 58%

56%

59% 61%

63%

61%

70%
51%

58% 58% 52%

55% 56% 49%

43% 41%

60% 50% 40% 30%

50% 49% 43%

53% 49%

37% 37%

14% 15%

17% 12% 12%

14% 13%

11%

14% 14%

12% 13% 12%

14%

11% 12% 12%

14%

11%

13% 0%

20%
10% 0%

abr-09

nov-08

nov-09

abr-10

nov-10

sep-08

sep-09

sep-10

jul-08

jul-09

oct-08

oct-09

jul-10

oct-10

dic-09

mar-09

mar-10

Ago-08

ago-09

may-09

may-10

ene-10

Ene-09

Grfico N5: Evaluacin del atributo de credibilidad Adimark versus Aprobacin del Manejo de la delincuencia Adimark. Evolucin mensual. Fuente: Adimark

Respecto a esta tesis, Francisco Javier Daz la apoya y cree que Piera hizo campaa sobre la base de controlar la delincuencia () la derecha en general ha hecho eso () lleva doce aos de prometer que va a acabar con la delincuencia y yo creo que la gente lo que hizo fue premiar esa imagen59.

59

Entrevista a Francisco Daz. Realizada el 11 de agosto de 2011.

ago-10

Dic-08

feb-09

feb-10

jun-08

jun-09

jun-10

dic-10

- 38 -

Los nmeros de la delincuencia

Cada nuevo estudio, encuesta, ndice, tasa y cualquier otra estadstica que refiera al tema delincuencia es bienvenido por los medios. Basados en la alta prioridad que la opinin pblica le da al tema, los medios consideran cada nueva horneada de datos duros provenientes de organizaciones y/o polticos como posibles titulares del da siguiente. Magdalena Browne, explica que la necesidad de contar con datos numricos es parte del proceso de establecer una percepcin real del mundo60. Al proveer esta informacin, las organizaciones de investigacin y polticos (gubernamentales o no) logran estar en la pantalla y validarse ante la audiencia. Lamentablemente los medios adecan los conceptos con el fin de lograr un mayor impacto cuando realmente no lo hay. Patricio Tudela explica que esta situacin es recurrente y que a Fundacin Paz Ciudadana le ha sucedido que periodistas y editores cambien las definiciones de los indicadores, resultando cada vez ms difcil que se ataan a la metodologa que hay detrs de los estudios. Tudela agrega que la fundacin coloca mucho material a disposicin de los medios, sin lograr que el sensacionalismo d paso a la realidad objetiva de los datos, no les interesa61.

Denuncias de Delitos

Los gobiernos y las policas se esfuerzan por tener registros de los casos delictuales con el fin de apoyar la labor preventiva en el trabajo de la Seguridad Ciudadana. Dentro de los indicadores que posee el Estado, uno de los ms mencionados en la prensa son las denuncias realizadas en Carabineros62 que ya no slo son utilizadas con fines de investigacin por la administracin de turno, sino que estn a disposicin de todas las
60 61 62 Entrevista con Magdalena Browne. Realizada el 10 de agosto de 2011. Entrevista a Patricio Tudela. Realizada el 7 de septiembre de 2011. Los datos se obtienen en Carabineros de Chile, a travs de la ley de transparencia del Estado.

- 39 -

organizaciones que trabajan en el mbito de la delincuencia. Es relevante considerar que estos datos no reflejan la victimizacin63. Al revisar los ltimos diez aos de denuncias de delitos en el pas64, se constata en total casi cuatro millones de casos, con un promedio de aproximadamente 400 mil casos anuales para todo el territorio nacional. Este promedio muestra que las denuncias han aumentado un 80% en los ltimos diez aos, vindose disminuido en el 2010, debido a la baja de denuncias en los meses posteriores al terremoto del 27 de febrero. Adems, el aumento anual es sostenido y en algunos aos ms podr analizarse si la tendencia al alza de las denuncias se est desacelerando, tal como se percibe en los ltimos tres a cuatro periodos. (Ver Grfico N6)

Denuncias de Delitos de Connotacin Social Carabineros de Chile

600000
489197 442789 399507 357619 294529 263740 407000 409093 455070

475264

500000

Miles de Denuncias

400000

300000

200000

100000

0
2005
2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010

Ao

Grfico N6: Denuncias de Delitos de Mayor Connotacin Social. Evolucin anual en base a denuncias realizadas en cuarteles policiales, en miles de casos. Fuente: Carabineros de Chile

63 Victimizacin: Encuesta que refleja el porcentaje de la poblacin que ha sido vctima de un delito en el ltimo tiempo. El intervalo de tiempo consultado es decidido por cada investigador. Tambin es llamado Criminalidad. 64 En el caso de la tasa de denuncias, se recomienda analizar varios aos ya que la tendencia del indicador es difcil de visualizar en menos de dos o tres aos.

- 40 -

Al observar el siguiente cuadro, se concluye que existen delitos que muestran un aumento en las denuncias por sobre el promedio del 80% general. Dentro de lo anterior, las lesiones son los casos policiales que mayor aumento tuvieron en los ltimos diez aos, con un 305%. Le siguieron los robos por sorpresa y los robos con violencia, con un 97% y un 87% respectivamente. (Ver Tabla N1)

Denuncias de Delitos de mayor Connotacin Social

Tipo de Delito
ROBOS CON VIOLENCIA O INTIMIDACIN ROBOS POR SORPRESA ROBOS CON FUERZA HURTOS

Ao
2001 106.846 2002 121.657 2003 138.936 2004 151.892 2005 158.576 2006 157.898 2007 169.123 2008 173.659 2009 199.710 2010 200.299

Diferencia (2000-2010)
+87%

55.079

64.953

83.564

93.512

92.124

90.267

93.428

100.013

107.963

108.254

+97%

65.005

66.560

77.798

86.495

87.446

88.676

94.268

98.687

97.126

90.648

+39%

28.345

29.977

39.486

46.601

48.937

50.725

59.198

55.503

54.695

47.740

+68%

LESIONES

6.270

9.327

15.833

18.457

17.165

18.601

23.782

23.996

26.511

25.415

+305%

HOMICIDIOS

1.905

1.759

1.721

2.278

2.451

2.614

2.672

2.941

2.907

2.681

+41%

VIOLACIONES

290

296

281

272

301

312

318

271

285

227

- 22%

Tabla N1: Denuncias Totales por Tipo de Delito. Evolucin Anual. Fuente: Carabineros de Chile

Al evaluar la estacionalidad de las denuncias, se encuentra una disminucin de trece puntos respecto a la media anual en los meses de febrero, aumentando seis puntos en los meses de agosto. En perspectiva, en los ltimos diez aos los delitos bajan en el periodo de verano y suben considerablemente antes de las fiestas patrias. (Ver GrficoN7) Catalina Mertz, explica que la estacionalidad de las denuncias se debe a que los delincuentes tambin se toman vacaciones y en primavera estn preparndose para fin de ao (en septiembre) hay ms gente en la calle y en febrero salen todos de
- 41 -

vacaciones y suben los delitos en el litoral65. Patricio Tudela reafirma esta conclusin explicando que las denuncias demuestran hay absoluta estacionalidad en los delitos () siempre los primeros trimestres son ms bajos que ningn otro del ao () con alzas en los terceros trimestres y entonces podras decir que hubo alza de denuncias? S, y te van a preguntar hubo entonces aumento en la criminalidad? Y la respuesta es No66, las denuncias no demuestran la cantidad de delitos cometidos, slo la estacionalidad de ellos.
Denuncias de Delitos de Connotacin Social

50,0 45,0

Miles de Denuncias

40,0 35,0
Promedio

30,0 25,0 20,0 15,0

10,0
5,0
ene-01 ene-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10

abr-10

abr-01

abr-02

abr-03

abr-04

abr-05

abr-06

abr-07

abr-08

abr-09

jul-01

jul-02

jul-03

jul-04

jul-05

jul-06

jul-07

jul-08

jul-09

oct-09

oct-01

oct-02

oct-03

oct-04

oct-05

oct-06

oct-07

oct-08

jul-10

Mes-Ao

Grfico N7: Denuncias Delitos de Mayor Connotacin Social. Evolucin mensual en base a denuncias realizadas en cuarteles policiales, en miles de casos. Fuente: Carabineros de Chile

Si bien este indicador policial es una buena forma de conocer la delincuencia y por ello, tener una mirada de cmo se acercarn al tema los personajes del mundo poltico, la mayor relevancia la tienen las encuestas que entregan el dato de cuntas personas han sido vctimas de la delincuencia, llamada tasa de Victimizacin.

65 66

Entrevista a Catalina Mertz. Realizada el 5 de septiembre de 2011. Entrevista a Patricio Tudela. Realizada el 7 de septiembre de 2011.

oct-10

0,0

- 42 -

Victimizacin

Hace ms de seis aos, el Gobierno mide la delincuencia aplicando 25 mil encuestas telefnicas que consultan a la poblacin sobre su experiencia en actos criminales. Esta es la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (Enusc), la principal gua del gobierno en temas de Seguridad Ciudadana, ya que mide con baja probabilidad de error la tasa de personas que fueron vctimas de delitos. La baja en la tasa de Victimizacin (Enusc) y los delitos para el ao 2010 debiera ser considerado outlier67 y los datos del ao 2011 deben ser comparados en base al 2009, para saber realmente si el fenmeno ha aumentado o disminuido. Esta situacin se debe al terremoto del 27 de febrero de 2010, debido a que muchas denuncias no se realizaron en las regiones VII y VIII epicentro de la catstrofe-, por lo que ms que una disminucin de los delitos denunciados hubo prdida de informacin y, por lo tanto, el dato est sesgado. Por otra parte, la tasa de victimizacin de la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana y la percepcin de temor de Paz Ciudadana se encuentran medianamente correlacionados entre el 2005 y el 2010. (Ver Grfico N8) Mertz coincide con Tudela en la necesidad de diferenciar la tasa de Victimizacin con la tasa de Denuncias, explicando que en los ltimos diez aos las herramientas para consignar los delitos han sido actualizadas y dotadas de mayor tecnologa, por lo que ms que un aumento de actos delictuales, el alza de las denuncias se debe a un incremento en el registro de las mismas, mientras que la disminucin o alza en la tasa de Victimizacin se debe a un movimiento en el fenmeno de la delincuencia. (Ver Grfico N9)

67 Outlier es un concepto estadstico que no posee traduccin certera al espaol y que refiere a una medicin fuera de lo normal que suscita la duda de si se trata de un valor excepcional o de un error de diseo, medicin o clculo.

- 43 -

Indicadores de Seguridad Ciudadana

Victimizacin - ENUSC Percepcin alto de temor - Paz Ciudadana

50 45
43 38,3 38,4 34,8 35,3 33,6 28,2 18,4 15,4 19,5 17,5 17,8 13,3

40 35 30 25 20 15 10

Porcentaje

13,7

15 12,4

16,3

Factor de Correlacin: 0,54

2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

5 0

Ao

Grfico N8: Tasa de Victimizacin versus Indicador de Percepcin de Temor de Fund. Paz Ciudadana. Evolucin anual. Fuente: ENUSC y Paz Ciudadana.

Victimizacin Vs. Denuncias Totales por ao

Victimizacin - Enusc Denuncias de Delitos Totales por ao

600000 489197 442789 455070 407000 409093

80

Porcentaje de Victimizacin

Miles de Denuncias

500000 399507
357619 294529 263740

475264

70 60 50

400000

43
38,3 38,4 34,8 35,3 33,6 28,2

300000

40 30 20

200000

100000

Factor de Correlacin: -0,80

0

10 0

Ao

Grfico N9: Tasa de Victimizacin versus Denuncias Delitos de Mayor Connotacin Social. Evolucin anual. Fuente: ENUSC y Carabineros de Chile

2010

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

- 44 -

III. Cobertura en Pantalla Anlisis de Contenido

La necesidad de sentirse informados, conlleva que las personas recurran constantemente a los medios de comunicacin para conocer lo que pasa en su entorno y el resto del mundo -al que probablemente no pueden acceder por sus propios medios-. Esta sola idea de una opinin pblica informada a travs de los medios de comunicacin, hace que el conocer lo que estos dicen sea no slo prioritario, sino imprescindible. Clemente Daz68 de la Universidad Complutense de Madrid explica que el anlisis de contenido es una tcnica desarrollada desde los inicios de las investigaciones sobre comunicaciones y se ha convertido en la principal herramienta para determinar qu dicen los medios y la influencia que ejercen sobre la conducta humana. Daz recalca la importancia de seguir una metodologa cientfica en el procedimiento de toma de informacin, debido a que la fiabilidad del estudio se dar principalmente por la validez de la muestra, cualquiera sea el formato. Investigadores como Bernard Berelson69, considerado el creador del anlisis de contenido, lo define en su principal trabajo Content Analysis in Communications Research, como una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto de las comunicaciones, teniendo como fin interpretarlos. Diez aos ms tarde, Cartwright D.P. complementa esta definicin agregando que los trminos anlisis de contenido y codificacin son intercambiables, refirindose ambos a

68 Daz, Clemente. El anlisis de contenido como tcnica de investigacin de la Comunicacin Social. Universidad Complutense de Madrid. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.robertexto.com/archivo14/analisis.htm 69 Bernard Berelson (Sponake, 1912 - North Tarrytown, 1979) Socilogo estadounidense, investigador de polticas de poblacin y pionero, junto a Paul Lazarsfeld, en el estudio terico y emprico del campo de la comunicacin poltica. Doctorado por la Universidad de Chicago, dedic su vida al mbito acadmico e investigacin y supo combinar con extraordinario acierto su dedicacin a los anlisis demogrficos desde perspectivas conductistas con su inters por las nacientes teoras de la informacin en el mbito sociopoltico. Considerado el creador del anlisis de contenido. (http:// www.biografiasyvidas.com/biografia/b/berelson.htm)

- 45 -

la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa de una conducta simblica70. El anlisis de contenido y la expresin de datos simblicos en los medios son una forma objetiva de revisar los noticieros de la televisin chilena con el fin de conocer la injerencia que estos tienen en el posicionamiento de la delincuencia como uno de los principales problemas sociales del pas en los ltimos veinte aos. Para esta investigacin, se utilizaron los datos recogidos por Conecta Media Research71 en los noticieros de transmisin nacional en los cuatro principales canales, entre junio de 2008 y diciembre de 2010. (Ver Tabla N2)
Programacin analizada Conecta Media Research (944 das) Junio de 2008 a Diciembre 2010)
Programa CHV MEGA TVN C13

Cantidad de Noticias

21.544 2.937.576 23

18.483 2.935.537 19

18.105 2.673.706 19

22.460 2.746.104 24

Segundos de emisin de noticias

Promedio de cantidad de Noticias por da

Tabla N2: Caractersticas de la programacin analizada. Fuente: Propia con datos de Conecta Research

Luis Argandoa, gerente general de Conecta Media Research, especializado en London School of Economics sobre Medios de comunicacin de Masas-, explica que la metodologa de trabajo de Conecta se basa en que a cada unidad de contenido se le agregan variables temticas y se clasifica su estructura, incluyendo finalmente el indicador
70 Daz, Clemente. El anlisis de contenido como tcnica de investigacin de la Comunicacin Social. Universidad Complutense de Madrid. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.robertexto.com/archivo14/analisis.htm 71 Empresa de investigacin de mercado, dedicada al anlisis cuantitativo de medios de comunicacin. No tienen competencia en Chile, a pesar de que en pases como Australia, Inglaterra y Estados Unidos cuentan con un mercado competitivo en el monitoreo y anlisis -ya no slo de medios, sino tambin de redes sociales-. Conecta analiza todos los formatos y tipos de programas, especializndose en noticieros de televisin. Su trabajo es establecer las directrices que mueven las lneas editoriales, as como las tendencias que los canales van definiendo.

- 46 -

de audiencias entregado por el encargado en Chile, Time Ibope. En otras palabras, los periodistas que trabajan en Conecta revisan los noticieros y clasifican cada noticia y cada espacio bajo los criterios que el rea editorial que la organizacin determine, ya sea describiendo el formato y contenido, o en base a los personajes que aparecen en la pantalla. Al analizar la informacin de los noticieros informativos en los cinco semestres mencionados, se establece que el segundo tema ms cubierto, despus de los deportes, es aquel que trata las noticias sobre delincuencia. Este tema alcanza un 12,7% del total de los contenidos no comerciales o estructurales72 de los noticieros. En esta categora se incluyen todo tipo de delitos contra las personas y la propiedad, violencia intrafamiliar, homicidios, incidentes de orden pblico, casos judiciales provenientes de delitos,
Temas expuestos en Noticieros Centrales
(Minutos de emisin por tema)

Deportes Seguridad Ciudadana Accidentes-Catstrofez Naturales Poltica Cultura y Espectculos Noticias Internacionales Otros temas Economa Temas sociales

49397

23883
22691 14849 11608 10574 9809 9587 6672 6573 4368 4138 2657 2142 2094 1739

Salud
Medio Ambiente Judicial Educacin Transportes Laboral Infraestructura Pobreza y Planificacin

870

Grfico N10: Temas de mayor cobertura en noticieros centrales en minutos de aparicin Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.
72 Contenido Comercial se refiere a tandas comerciales, mientras que Contenido Estructural se refiere a espacios de entrada, saludo, comentarios, ilativos entre nota y nota y cierre de los noticieros. En este tipo de espacios no se emiten contenidos temticos.

- 47 -

Participacin de temas en los Noticieros Centrales (Porcentaje de segundos emitidos)

Promedio de Rat por minuto
Deportes Seguridad Ciudadana Accidentes Poltica Cultura y Espectculos Noticias Internacionales

Todos los canales

26,2% 12,7% 12,1% 7,9% 6,2% 5,6%

Otros temas
Economa Temas sociales Salud Celebraciones y Turismo Medio Ambiente Judicial Educacin Transportes Laboral Infraestructura

5,2%
5,1% 3,5% 3,5% 2,4% 2,3% 2,2% 1,4% 1,1% 1,1% 0,9%

Pobreza y Planificacin

0,5%

Tabla N3: Participacin de Temas en base a los segundos de cobertura para todos los canales analizados. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

corrupcin, redes de prostitucin y narcotrfico, as como medidas contra la delincuencia. (Ver Grfico N10 y Tabla N3) La participacin de los temas en noticieros informativos entrega informacin confiable sobre las lneas editoriales que los medios desean plantear en sus pautas. Durante el periodo analizado, la seguridad ciudadana se posiciona en le segundo lugar con un 12,7%, los accidentes llegan al 12,1% de la agenda, mientras que los temas en educacin, por ejemplo, slo alcanzan el 1,4% de los segundos de pantalla. Si este anlisis es llevado a una medida cotidiana, podramos decir que los actuales programas informativos73 entregan 25 minutos diarios de seguridad ciudadana, 24 minutos de accidentes y catstrofes naturales, respecto de 2,9 minutos diarios sobre temas educacionales. En el 2007, Magdalena Browne en su publicacin Crimen y temor: el rol de los
73 Se consideran los programas noticieros centrales analizados en la muestra.

- 48 -

medios advierte una redefinicin de la agenda noticiosa a partir de 2002, con el ascenso progresivo del tema seguridad ciudadana y delincuencia 74. En este sentido, los medios se han vuelto una vitrina constante y actualizada de los hechos que ataen a la seguridad ciudadana y que merman la confianza que las personas tienen en el otro como un desconocido en el que los medios llaman al que se debe desconfiar. Susana Soto en su trabajo La influencia de los medios en la percepcin de la delincuencia de la Universidad de Mlaga, explica la importancia de estudiar la delincuencia desde el tratamiento que el medio le entrega a estas noticias, atendiendo los aspectos que ella llama formales75, donde se posicionan los titulares, ubicacin dentro del espacio del noticiero y la extensin de las noticias dedicadas a la seguridad ciudadana. Desde este punto de vista, el tratamiento que los canales de televisin chilena le han dado a la delincuencia goza de protagonismo inusitado con un 41% de las noticias en los titulares principales de los programas y un 83% del total de noticias emitidas en el primer bloque. El promedio de duracin por nota es de 140 segundos, es decir, en promedio una noticia de este tema debera tener un poco ms de 2 minutos al aire. (Ver Grfico N11) El tratamiento que los medios le dan a las noticias de delincuencia en cuanto su presentacin dentro del resto de la agenda hace hincapi en la relevancia que se le debe dar al tema desde el ordenamiento de prioridades de las agenda.

74 Browne, Magdalena. (2007, julio) Crimen y temor, el rol de los medios. Cuadernos de Informacin, Pontificia Universidad Catlica. N 20. PP 21-36. Obtenido el 8 de julio de 2011 en http://cuadernos.uc.cl/uc/index.php/CDI/article/ view/110 75 Soto, Susana. La influencia de los medios en la percepcin social de la delincuencia.(2005). Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa en Universidad de Mlaga. Obtenida el 3 de noviembre de 2011 en http://criminet.ugr.es/ recpc/07/recpc07-09.pdf

- 49 -

Tratamiento de Noticias de Seguridad Ciudadana Junio 2008 a Diciembre 2010

Cantidad de Noticias por bloque
1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000

Cantidad de Noticias en titulares

1198730

41%

59%

200000 0

119742

93896

19927

Bloque 1

Bloque 2

Bloque 3

Bloque 4

Porcentaje de Noticias por bloque Bloque 3 Bloque 4 1% 7%

En Titulares Principales Noticia no presentada en titulares Bloque 2 9%

Promedio duracin por nota: 140 segundos

Bloque 1 83%

Grfico N11: Tratamiento de noticias de Seguridad Ciudadana Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin propia.

Mirada por canal

El anlisis de la cobertura de estos programas, muestra claramente cul es la inclinacin temtica que cada canal trabaja como estrategia programtica. En este sentido, los temas que un medio coloca en sus titulares son los que a priori se sealan como relevantes, por lo que la audiencia tender a colocar ms atencin en ellos, ya que ese es el resumen del da. Esta lgica lleva a considerar entonces que los canales que marcan con mayor fuerza la seguridad ciudadana como uno de los temas ms importantes dentro de su agenda son CHV y MEGA que la presentan con una mayor participacin de sus titulares con un 28% y 23%, respectivamente. (Ver Tabla N4)

- 50 -

Participacin de temas en los Titulares de los Noticieros Centrales

CHV
Deportes Seguridad Ciudadana Accidentes Poltica Noticias Internacionales Economa Salud Cultura y Espectculos Otros temas Judicial Temas sociales Medio Ambiente Educacin Laboral Transportes Celebraciones y Turismo Infraestructura 20% 28% 12% 11% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 1%

MEGA
21% 23% 14% 10% 9% 3% 4% 3% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1%

TVN
24% 19% 14% 8% 6% 6% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 2% 1%

UC
21% 16% 12% 9% 7% 7% 5% 4% 4% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1%

Tabla N4: Temas en Titulares por cada canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin propia.

Participacin de temas en los Noticieros Centrales (Porcentaje de segundos emitidos)

CHV Deportes
Seguridad Ciudadana Accidentes Poltica Cultura y Espectculos Noticias Internacionales Otros temas Economa Temas sociales Salud Medio Ambiente Judicial Educacin Transportes Laboral Infraestructura (incl. Reconstruccin) Pobreza y Planificacin

MEGA 24,3%
13,3% 12,0% 7,6% 6,2% 5,9% 7,0% 5,8% 4,5% 3,7% 3,0% 2,0% 1,2% 1,0% 1,3% 0,7% 0,5%

TVN 30,8%
11,0% 12,7% 10,2% 7,1% 6,2% 3,1% 4,5% 2,8% 3,3% 1,5% 2,3% 1,4% 1,0% 1,1% 0,7% 0,5%

C13 24,0%
10,1% 12,3% 9,3% 6,7% 6,8% 6,4% 6,4% 3,7% 4,0% 1,8% 1,9% 2,1% 1,2% 1,3% 1,2% 0,6%

28,5%
17,2% 12,5% 5,6% 5,4% 4,3% 4,8% 4,2% 3,5% 3,3% 3,2% 2,8% 1,1% 1,4% 0,9% 1,1% 0,3%

Tabla N5: Temas en la agenda de cada canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

- 51 -

Desde este punto de vista, CHV es un referente al medir las noticias sobre delincuencia. El noticiero central de la estacin emite cerca de un 17% de su tiempo en noticias de Seguridad Ciudadana, mientras MEGA llega a un 13,3% y, TVN y Canal 13 rodean el 11% y 10%, respectivamente. (Tabla N5) Si bien los cuatro canales presentan una proporcin alta de noticias de delincuencia, CHV plante una propuesta dramtica colocando en su primera fila este tipo de noticias, de hecho es el canal que ms segundos dedica a este tema en el primer bloque, donde debieran posicionarse aquellos de mayor relevancia si se cree que debera mostrarse primero lo que fue ms importante en el da. (Ver Grfico N12)

Segundos de Seguridad Ciudadana emitidos por Bloque

CHV
500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

MEGA

TVN

UC

458252

289803 246916 203759

39257 42622 33682 4181

35688 31041 21315 5852

1902

10548

658 6819

Bloque 1

Bloque 2

Bloque 3

Bloque 4

Grfico N12: Minutos de Seguridad Ciudadana emitidos por bloque y por canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin propia.

El vuelco en la lnea editorial de estos canales fue notorio. Hoy la delincuencia tiene un tratamiento protagnico en los noticieros, dado ya no slo por la cantidad de noticias o segundos dedicados al tema. Incluso con la diferenciacin que existe de la participacin del tema por cada canal, es relevante el constatar que cada uno en su medida, no tienen grandes diferencias en el porcentaje de sus notas de seguridad colocadas en los titulares
- 52 -

principales del programa. (Ver Grfico N13)

Porcentaje de noticias de Delincuencia presentadas en Titulares principales del Noticiero

En Titulares Principales Noticia no presentada en titulares

44%

40% 56% 60%

45%

36%

55%

64%

Grfico N13: Porcentaje de noticias de Seguridad Ciudadana presentadas en Titulares de los noticieros, por canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente:Elaboracin propia.

Por otra parte y considerando el alto porcentaje de noticias en titulares, se abri la necesidad de evaluar la adjetivacin de este tipo de noticias. A travs de un conocido sistema de conteo de palabras76 y tamao de las mismas de acuerdo a su repeticin, el sistema Wordle77 se encarga de disear mapas de palabras segn la cantidad de menciones para cada palabra utilizada en la entrada de las noticias del segmento seguridad ciudadana78, es decir, la frase que utilizaron los presentadores de cada programa para introducir la nota.

76 77

Este sistema se ha conocido como COUNTWORD de su traduccin al ingls. Sistema de conteo de palabras que no incluye artculos (www.wordle.net)

78 Considerando que la palabra NIO, NIA, NIOS, NIAS eran referible a un menor de edad se homolog este concepto por MENORES.

- 53 -

La primera revisin se realiz considerando todas las palabras mencionadas y la segunda, tras revisar que los conceptos ms recurrentes en todos los canales eran CARABINEROS y DELINCUENTES, se analiz omitiendo estos conceptos. (Ver Grfico N14)
Titulares Noticieros Central Tema: Delincuencia (junio 2008 a diciembre 2010)
Titulares reales Titulares sin palabra CARABINEROS ni DELINCUENTES

Grfico N14: Conteo de Palabras en Titulares de Noticieros Centrales para noticias de Delincuencia Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente:Elaboracin propia.

Estos mapas de conceptos utilizados por los presentadores del noticiero denotan que no hay mayor diferencia entre canales, sin embargo, comprueban que existe un nfasis general en los victimarios, estigmatizando de paso a hombres jvenes o menores de edad que actan en bandas. La construccin de este personaje es una de las grandes crticas que se le realizan a los medios de comunicacin y organizaciones ligadas a la prevencin del delito, en trminos de formar una realidad donde los jvenes de menores recursos son desde ya, probables delincuentes.
- 54 -

Es posible afirmar tambin que dentro de las menciones, los noticieros resaltan las posiciones de buenos y malos a travs de delincuentes y carabineros, creando mediticamente dos mundos estereotipados con la sola utilizacin de palabras claves en las aperturas. Por ltimo, al analizar cada canal de televisin no se encuentran diferencias entre los conceptos utilizados entre uno y otro para presentar las noticias de delincuencia, salvo CHV que utiliza con mayor fluidez los concepto usados para la descripcin de delitos, como robo o asalto.

La mirada retrospectiva

En agosto de 2003, Magdalena Gaete realiza el Informe Poltico N80 de Libertad y Desarrollo titulado Seguridad Ciudadana en los noticieros de TV, donde analiza los espacios informativos del horario prime entre junio de 2002 y mayo de 2003, concluyendo que en el 20%79 del espacio destinado a noticias en la franja de las 21 horas se emitan contenidos de Seguridad Ciudadana. Segn datos de Conecta Research y siguiendo la misma metodologa de anlisis de Gaete -que no incluye las noticias de Deportes y Cultura dentro de la agenda- se puede concluir que entre junio de 2009 y mayo de 2010 siete aos ms tarde- los noticieros de TV abierta utilizan el 18% de su programa para emitir este tipo de contenido. Hoy en da, hay una porcin menor de la agenda que presenta noticias sobre Seguridad Ciudadana. El Consejo Nacional de Televisin (CNTV) public en su encuesta nacional que en el 2002, un 70% de los entrevistados afirmaban que la cobertura de delincuencia era igual o menor a la que esperaban, mientras en el 2011, slo un 48% concuerda con esta afirmacin. En el 2011, un 47% de las personas cree que es insuficiente la cobertura del tema econmico y un 66% considera esta afirmacin para ciencia y tecnologa. En otras
79 Participacin temtica no considera noticias Deportivas ni Cultura y Espectculos

- 55 -

palabras, los chilenos quisieron que en pantalla hubiese un poco menos de noticias de delincuencia y ms sobre otros temas. De hecho, en el 2011 y segn CNTV, la penetracin de la TV pagada lleg a un mximo histrico de un 63%, por lo que es posible presumir que los canales debieron adecuarse a las peticiones de una audiencia que adems ahora consume productos extranjeros. Sin embargo, el que hubiese una menor cobertura de seguridad ciudadana en el 2010, respecto siete aos atrs, no significa necesariamente que el tiempo dedicado al tema sea menor. De acuerdo a los datos de Libertad y Desarrollo y Conecta Research, respectivamente, en promedio por da, los chilenos estuvieron expuestos a 4,7 minutos de seguridad ciudadana por cada canal en el 2002-2003, mientras que en 2009-2010 y bajo los mismos parmetros, la poblacin se expuso a 6,7 minutos por programa y canal. En otras palabras, en el periodo 2009-2010 hay ms tiempo dedicado a noticias de seguridad ciudadana, aunque esto es una porcin menor del total de los noticieros. El aclarar la diferencia entre ambos datos es necesario y trascendente para comprender que hoy los noticieros tienen una extensin mayor y por ende, un menor porcentaje de noticias de seguridad, y esto no significa que en la realidad haya menos minutos del tema en pantalla. Vale decir que tras el terremoto del 27 de febrero de 2010, los noticieros realizaron largas jornadas informativas peleando punto a punto el rating. As, durante varias semanas no hubo horario de inicio o trmino previamente establecidos para estos programas y, aunque esta situacin de parrilla flexible80 generalizada para todas las emisoras no se sostuvo en el tiempo, provoc que los noticieros se extendieran. (Ver Grfico N15) Con todo, el CNTV en su informe 2011 da a conocer que el 45% de la poblacin cree que uno de los temas sobre expuestos en la tv es la delincuencia, y la sensacin de que este tema ha aumentado es real. No slo hay ms minutos dedicados al tema, si no que los canales optaron por reducir los tiempos de las noticias del tema y presentar, en lugar
80 Concepto acuado en 2009 por Canal 13 para explicar una propuesta programtica basada en una programacin que flua de acuerdo al rating online.

- 56 -

Evolucin duracin de noticieros centrales

24 HORAS CENTRAL
180
Terremoto

CHV NOTICIAS CENTRAL

MEGANOTICIAS 21HORAS
Mundial Sudfrica

TELETRECE

Rescate mineros

160

140

Periodo Elecciones Presidenciales Elecciones Parlamentarias Clasificatorias Mundial

Miles de Segundos

120

100

80
Accidente mineros

60

Ahogo hija Andrs Velasco; Erupcin Chaitn Red de corrupcin Investigaciones

40

2008 - 12

2009 - 1

2009 - 2

2008 - 10

2008 - 11

2009 - 3

2009 - 10

2009 - 11

2009 - 12

2010 - 10

2010 - 11

Grfico N15: Duracin total de los noticieros centrales. Miles de segundos de noticias. Evolucin mensual entre junio 2008 y diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

de un hecho delictual, dos o tres casos en el mismo espacio. (Ver Grfico N16 y N17) El canal CHV es uno de los mejores ejemplos de esta transicin del tratamiento y relevancia que los medios le entregan a las noticias de delincuencia. Va de 6,4 minutos por noticia de delincuencia en el periodo 2002-2003 a 2,5 minutos en 2009-2010, aumentando adems cerca de una nota por da, lo que lo lleva de 2.336 minutos en 20022003 a ms de 3.300 en la segunda medicin. MEGA intenta la estrategia de CHV, sin necesidad de modificar su promedio de minutos por nota que ya era bajo, convirtindose en su principal competidor en este tema al aumentar cerca de cinco veces su cobertura del tema delictual.

- 57 -

2010 - 12

2008 - 6

2008 - 7

2008 - 8

2008 - 9

2009 - 4

2009 - 5

2009 - 6

2009 - 7

2009 - 8

2009 - 9

2010 - 1

2010 - 2

2010 - 3

2010 - 4

2010 - 5

2010 - 6

2010 - 7

2010 - 8

2010 - 9

20

Cobertura de Seguridad Ciudadana por canal

(Minutos de cobertura)

2002-2003
4000

2009-2010

3500
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2336

3349 2738 2300 2020 1961

1300 930

Grfico N16: Cobertura de Seguridad Ciudadana por canal en minutos de emisin. Comparacin anual 2002-2003 y 2009-2010. Fuente: Instituto de Libertad y Desarrollo (LyD) y Conecta Research. Elaboracin propia.

Promedio de Minutos por noticia de Seguridad Ciudadana

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

2002-2003
6,4

2009-2010
6,3

3,6 2,5 2,5 2,6

2,5

2,2

Grfico N17: Promedio de minutos de emisin por noticia de Seguridad Ciudadana por cada canal. Comparacin anual 2002-2003 y 2009-2010. Fuente: Instituto de Libertad y Desarrollo (LyD) y Conecta Research. Elaboracin propia.

- 58 -

Audiencias

La cobertura de los temas marca y delinea la propuesta que los medios entregan sobre lo que les interesa resaltar. En este sentido, es claro que CHV es el canal ms interesado en levantar el tema de la delincuencia. Sin embargo, el cubrir un tema no da por sentado la respuesta que las audiencias entreguen a las propuestas editoriales de los medios. Para conocer la audiencia y recepcin de un espacio, se cre el indicador de audiencia que, entre otras variables, entrega la adhesin de las personas a un determinado espacio televisivo, el Rating. Su metodologa ha sido cuestionada debido a que slo cuenta con un poco ms de 600 cajas de medicin en Santiago y seis ciudades en regiones, sin embargo, la industria televisiva lo valida como su medida oficial. El indicador de rating81 es medido gracias a un concurso pblico que el Estado licita cada cinco aos, indicado como Medicin de hbitos de Audiencia televisiva. En Chile, es el nico estudio que trabaja en tiempo real lo que sucede con los espectadores en Santiago y algunas ciudades de regiones. Dentro de la informacin que puede entregar est la cantidad de televisores encendidos por cada minuto, el perfil de la persona que est frente al televisor, la cantidad de personas que presenciaron en algn momento el espacio, as como el porcentaje de tiempo del total del programa que estuvieron presentes, incluso es posible hacer un seguimiento del zapping que realizan los televidentes. Este indicador tiene cerca de 20 variables asociadas, las ms usadas son el porcentaje de hogares (%Rat Hog) y porcentaje de personas (%Rat Ind) sintonizando un canal, as como su conversin a miles de individuos. En el mundo de la publicidad es muy comn
81 Time Ibope se adjudic en el 2009 la licitacin pblica que establece un indicador de audiencia dentro de los hogares para el formato televisivo para los siguientes 5 aos. (www.peoplemeter.cl)

- 59 -

utilizar la medida GRP que es la sumatoria de %Rat para un mismo contenido. Es decir, una campaa colocada en distintos horarios y canales, sumar una cierta cantidad de puntos de rating, que pasan a llamarse GRP, por lo que se va estableciendo una medida referencial o benchmark82 para la medicin de audiencia total que alcanzan determinados contenidos. (Ver Grfico N18 y N19)
Temas de mayor audiencia en los medios
(GRPs Rat Hogares acumulado por tema)

Deportes

Seguridad Ciudadana

Accidentes-Catstrofez Naturales

Poltica
Mundial Sudfrica 80.000

Terremoto

70.000

Clasificatorias Mundial

Rescate mineros

60.000

Elecciones Parlamentarias

Red de corrupcin Investigaciones

Periodo Elecciones Presidenciales

Accidente mineros

50.000

40.000

Ahogo hija Andrs Velasco; Erupcin Chaitn

30.000

20.000

10.000

2008 - 10

2008 - 11

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 11

2009 - 12

2010 - 10

2010 - 11

Grfico N18: GRP acumulado por tema del noticiero por mes. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

Los puntos ms altos de audiencia acumulada se dan en momentos donde la noticia tiene mayor relevancia meditica y, por lo mismo, fue ms cubierta. En este caso se encuentran eventos inesperados como el terremoto del 27 de febrero de 2010 o la transmisin del Mundial de Ftbol de Sudfrica 2010.

82 El benchmark es una tcnica utilizada para medir el rendimiento de un sistema o componente del mismo, frecuentemente en comparacin con el que se refiere. Podra traducirse como comparativo pero es utilizado ms como un referente.

2010 - 12

2008 - 6

2008 - 7

2008 - 8

2008 - 9

2009 - 1

2009 - 2

2009 - 3

2009 - 4

2009 - 5

2009 - 6

2009 - 7

2009 - 8

2009 - 9

2010 - 1

2010 - 2

2010 - 3

2010 - 4

2010 - 5

2010 - 6

2010 - 7

2010 - 8

2010 - 9

- 60 -

GRPs Acumulado

Sin embargo, en el grfico siguiente, es posible diferenciar la relevancia que los medios entregaron a algunos eventos. Por ejemplo, Canal 13 no dio mayor cobertura al evento futbolstico (posiblemente por no comprar derechos de transmisin), por lo que sacrific su audiencia en dicho periodo con una notoria baja, respecto de su competencia, donde TVN lider en el total de puntos de rating obtenidos.
Temas de mayor audiencia en los medios por canal
(GRPs Rat Hogares acumulado por tema y por canal) Deportes Seguridad Ciudadana
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Accidentes y Catstrofes Naturales Poltica

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2008 - 10

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 12

2010 - 10

2010 - 12

2008 - 10

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 12

2010 - 10

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000

2010 - 12 2010 - 12

2008 - 6

2008 - 8

2009 - 2

2009 - 4

2009 - 6

2009 - 8

2010 - 2

2010 - 4

2010 - 6

2010 - 8

2008 - 6

2008 - 8

2009 - 2

2009 - 4

2009 - 6

2009 - 8

2010 - 2

2010 - 4

2010 - 6

2010 - 8

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000

5.000
0

5.000
0

2008 - 10

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 12

2010 - 10

2010 - 12

2008 - 10

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 12

Grfico N19: GRP acumulado por tema del noticiero por mes por canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

Al vincular temas y audiencias es posible tener una nocin de aquellos que tienen un mayor atractivo. Si el GRP es la sumatoria de puntos de rating por determinado espacio y, en el caso del anlisis de los noticieros, este se incrementa cada vez por el tiempo de cobertura dado al tema, el obtener un promedio de los puntos de rating que un tema genera por minuto puede ser una medida representativa que establezca la preferencia de las personas por determinados espacios, sin que influya la cantidad de tiempo en pantalla, sino ms bien el contenido que se presente en ese momento.
- 61 -

2010 - 10

2008 - 6

2008 - 8

2009 - 2

2009 - 4

2009 - 6

2009 - 8

2010 - 2

2010 - 4

2010 - 6

2010 - 8

2008 - 6

2008 - 8

2009 - 2

2009 - 4

2009 - 6

2009 - 8

2010 - 2

2010 - 4

2010 - 6

2010 - 8

En otras palabras, el GRP entrega la audiencia total que tuvo un tema en particular en una serie de momentos y, mientras ms cubierto fue el tema, ms personas lo habrn visto. Por otra parte, el promedio entrega el inters de la audiencia en un espacio determinado. El resultado sorprende, pues temas como Seguridad Ciudadana estn lejos de ser el preferido de la audiencia, sin embargo, junto a Deportes pelean cada semana por ser el ms cubierto. (Ver Tabla N6)
Promedio de puntos de Rating Hogares por minuto (junio 2008 diciembre 2010)

Promedio de Rat por minuto

Deportes Seguridad Ciudadana Accidentes

CHV
15,276 14,362 13,839

MEGA
11,476 10,780 10,423

TVN
16,625 16,715 16,079

C13
12,495 11,306 10,548

Poltica
Cultura y Espectculos Noticias Internacionales Economa Otros temas Salud Temas sociales Judicial Medio Ambiente Educacin Transportes

15,650
14,901 15,262 15,531 15,306 15,182 14,701 14,967 14,018 15,129 15,284

9,997
11,303 10,262 11,501 10,895 11,333 11,713 12,077 10,055 10,792 11,511

15,736
16,330 15,997 16,691 15,974 16,772 16,231 17,030 16,560 16,873 16,384

11,468
11,408 11,301 11,764 11,940 12,308 12,143 11,696 11,593 11,576 11,842

Laboral
Infraestructura (incl. Reconstruccin) Pobreza y Planificacin

15,050
15,733 15,763

12,750
11,596 13,202

16,725
17,320 15,492

12,036
11,817 10,831

Tabla N6: Rating Hogares promedio por minuto por tema y canal. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: elaboracin propia.

Se debe tener en cuenta que la muestra de Time Ibope incluye cerca de un 45% de hogares en grupo socioeconmico D, por lo que es factible que los temas de apoyo social y vivienda tengan mayor audiencia debido a los intereses de este nivel.

- 62 -

El comodn de los editores

El acotado tiempo de la televisin tiene como una de sus consecuencias el que editores y periodistas tengan la premisa de que el tiempo es oro83. Esta lgica indica que si algo inesperado debe priorizarse en trminos de cobertura, algn otro tema debe pagar las consecuencias de ello y ceder el espacio necesario. Los periodistas que cubren el tema de seguridad ciudadana84 para distintos medios, no slo en formato televisivo, explican que la decisin de incluir una nota y colocar otra es responsabilidad del editor, sin embargo, este sigue los lineamientos que su jefe le entrega por instruccin de los socios o directores de la organizacin. Quienes trabajan en televisin creen que es en estas decisiones donde se definen las lneas editoriales. Desde esa perspectiva, el espacio necesario para colocar un hecho contingente en la pantalla debera ser cedido por aquellos temas estables dentro del programa. Segn los periodistas de televisin, el tiempo que le dan a Deportes no es transable85, pues cada minuto de goles de la jornada es tiempo comprado a la organizacin duea de las transmisiones. Como segundo tema con mayor cobertura se encuentra delincuencia que se presenta como un espacio de noticias no contingentes, que podran ser cedidas sin causar extraeza en la audiencia. Ahora bien, considerando el nivel de cobertura de Seguridad Ciudadana, es posible que este tema estuviese configurado como un espacio transable en la pauta informativa, es decir, como el relleno del noticiero, donde una de las razones de su alta cobertura es contar con un espacio disponible cuando aparecen temas imprevistos.

83 2011.

Entrevista a Periodista del rea de delincuencia que mantiene su nombre en off. Realizada el 18 de agosto de

84 Conversaciones con periodistas del rea no fueron grabadas, ya que la peticin expresa de los entrevistados fue guardar anonimato y no utilizar grabacin. Realizadas el 18 de agosto de 2011. 85 2011. Entrevista a Periodista del rea de delincuencia que mantiene su nombre en off. Realizada el 18 de agosto de

- 63 -

Para comprobar el que se cedieran minutos de un tema a otro, fue necesario comparar la participacin de la Seguridad Ciudadana bajo dos escenarios: uno que abarcase todos los temas de los noticieros, sin excepcin, donde se visualiz la participacin real que tuvo el tema en la agenda; y otro escenario donde no se considerara la categora del evento, colocando as una comparacin directa con el tema evaluado, en otras palabras, aislando la situacin que se deseaba medir. Al comparar la participacin de Seguridad Ciudadana respecto al tema Deportes, se encuentran diferencias en dos periodos. El primer espacio transado se encuentra en el mes de octubre de 2009, en el transcurso de las eliminatorias latinoamericanas86 para llegar el Mundial Sudfrica 2010, mientras el segundo periodo se visualiza entre junio y julio del 2010, durante las transmisiones del evento deportivo. Gracias a la clasificacin de Chile, los canales de televisin invirtieron en enviar equipos especiales a cubrir el Mundial en todo su esplendor, lo que incluy varios reportajes de la vida silvestre en frica, caractersticas de sus ciudades o el estilo de vida de sus comunidades, entre otras muchas notas de este tipo. El espacio que necesitaron para emitir este trabajo adicional fue tomado de Seguridad Ciudadana y se estima que fue entre un 8% y un 10% del tiempo asignado normalmente a delincuencia, en octubre 2009 y junio 2010, respectivamente. (Ver Grfico N20) As mismo, se calcul la variacin porcentual que cada escenario tuvo mes a mes, estableciendo no slo que hubo un traspaso de minutos de un tema a otro, sino la magnitud del movimiento y el momento en que se produjo. Con este anlisis es posible confirmar que el evento deportivo requera tiempo adicional y fue tomado del espacio asignado a seguridad ciudadana. (Ver Grfico N21) Al evaluar el traspaso por cada canal, CHV aumenta 20 puntos al aislar el evento deportivo, mientras que MEGA le sigue con 18 puntos, TVN con 12 puntos y C13 llega

86 Diego Armando Maradona, como director tcnico de Argentina, monta un espectculo para los televidentes de todo el mundo y, por otra parte, las lesiones de algunos jugadores chilenos hacen peligrar sus apariciones en los partidos clasificatorios.

- 64 -

Noticias Seguridad Ciudadana Segundos de Cobertura

Seg. Ciud. Con Deportes incluido en la Agenda Seg. Ciud. Sin Deportes incluido en la Agenda Diferencia en la participacin de la agenda aislando la categora

28% 24% 23% 20% 21% 19% 19% 22% 22% 23% 21% 19% 18% 14% 11% 11% 9% 7% 18% 18% 18% 25%

30%

25%

17%
15% 16% 15% 14%

17% 16%

17% 16% 15% 14% 12%

20%

21% 18%
16% 15% 16% 13%

16% 11%

11%
14% 11% 13% 10% 8% 13%

14% 13%

11% 15% 14% 13%

15%

12%

8%
10%

11% 9% 10%

10%

10%

5%

2008 - 10

2008 - 11

2008 - 12

2009 - 10

2009 - 11

2009 - 12

2010 - 10

2010 - 11

Grfico N20: Comparacin de Participacin en la agenda: Share total vs. Share con categora Deportes aislada. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin Propia.

Diferencial mensual de Participacin Seguridad Ciudadana Segundos de Cobertura

Seg. Ciud. Con Deportes Seg. Ciud. Sin Deportes

2010 - 12

2008 - 6

2008 - 7

2008 - 8

2008 - 9

2009 - 1

2009 - 2

2009 - 3

2009 - 4

2009 - 5

2009 - 6

2009 - 7

2009 - 8

2009 - 9

2010 - 1

2010 - 2

2010 - 3

2010 - 4

2010 - 5

2010 - 6

2010 - 7

2010 - 8

2010 - 9

0%

15,0% Mundial Sudfrica 2010 Clasificatorias Mundial 10,0%

5,0%

0,0%

-5,0%

2009 - 12

2008 - 10

2008 - 11

2008 - 12

2009 - 5

2009 - 10

2009 - 11

2010 - 10

2010 - 11

Grfico N21: Comparacin de la diferencia porcentual mes a mes de la Participacin en la agenda: Share total vs. Share con categora Deportes aislada. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin Propia.

2010 - 12

2008 - 6

2008 - 7

2008 - 8

2008 - 9

2009 - 1

2009 - 2

2009 - 3

2009 - 4

2009 - 6

2009 - 7

2009 - 8

2009 - 9

2010 - 1

2010 - 2

2010 - 3

2010 - 4

2010 - 5

2010 - 6

2010 - 7

2010 - 8

2010 - 9

-10,0%

- 65 -

Diferencia en la participacin de Seg. Ciudadana en la Agenda, aislando cobertura Mundial de Ftbol

Share de cobertura sin el Mundial de Futbol Share de cobertura con Mundial de Ftbol 33%
35% 30% 35%

28%

30% 25%

19% 19% 8% 8%

18% 17% 17% 13% 15%

25%

17% 12% 17% 12% 12% 12%

16% 16%

18%

20%

18% 15%
10% 7%
5% 0% 35% 30% 25%

13% 13%

14% 14%

13%

16%

20%

9%
10% 11%

16% 11% 11%

14% 14% 14% 14%

15%

10%
5% 0% 35% 30% 25%

7%

9%

19% 14% 5% 5%
2010 - 3 2010 - 4 2010 - 5

15% 11% 11% 7%

2010 - 6

20%

16% 9% 9%
2010 - 4

20%

14%

11% 6% 8%
2010 - 7

12% 12% 8% 8% 12% 12%

15% 10% 7% 5%

15%

11% 11% 7%
2010 - 5
2010 - 6

11% 8% 10% 8%
2010 - 8

12% 12% 8% 8%
2010 - 10

11% 11%

13% 13%

15% 10% 5%

6%
2010 - 9
2010 - 8

7%
2010 - 3

2010 - 10

2010 - 11

2010 - 12

2010 - 11

Grfico N22: Comparacin de la diferencia porcentual mes a mes de la Participacin en la agenda de Seguridad Ciudadana por canal, con y sin categora Deportes. Base: Junio 2008 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin Propia.

a aumentar slo 9 puntos. Esto ltimo implica que todos los canales utilizaron este tipo de noticias para ceder espacios de tiempo a la cobertura del Mundial de Sudfrica. (Ver Grfico N22) Considerando que los eventos deportivos son buenos generadores de audiencia y que el Deporte ya abarca cerca de una quinta parte de los noticieros, fue necesario analizar un segundo evento noticioso de otra categora temtica y que adems tuviese distintas caractersticas comunicacionales, por ejemplo, que no fuese planificado. Un accidente ocurrido el 6 de agosto de 2010 en una minera privada al interior de la III Regin, en el norte del pas, ha sido uno de los casos ms conocidos y bullados a nivel mundial sobre accidentes mineros. El derrumbe de la mina San Jos dej a 33 mineros bajo tierra por 70 das, entre comienzos de agosto y finales de octubre de 2010.
- 66 -

2010 - 12

2010 - 7

2010 - 9

0%

0%

El mes del derrumbe, la cobertura abarc el 27% de la agenda, pero ese mes Seguridad Ciudadana baj slo dos puntos totales, llegando a 9%. En octubre, la cobertura del rescate lleg a un 32% de la agenda del mes, mientras que Seguridad pas de 15% en septiembre a 10% en octubre. Con los datos anteriores se entiende un cambio en la participacin de Seguridad
Noticias Seguridad Ciudadana Segundos de Cobertura
Participacin Seguridad Ciudadana Agenda Total Participacin Seguridad Ciudadana sin Accidente 33 mineros Diferencia en participacin de la agenda con y sin considerar Deportes

20% Derrumbe mina San Jos

14% 14% 12% 12% 11% 11% 12% 12% 8% 8% 7% 7% 6% 9% 9% 6% 13% 12% 11% 11% 9% 7% 7% 7% 9% 8% 9% 12% 11% 11% 11% 12%

16% 16%

Rescate 33 mineros 15%

11% 11%

10%

5%

2009 - 7

2009 - 10

2009 - 11

2009 - 12

2010 - 7

2010 - 10

2010 - 11

Grfico N23: Comparacin de la Participacin en la agenda: Share total vs. Share con categora Accidentes aislada. Base: Julio 2009 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin Propia.

Ciudadana, sin embargo, no hay certeza de que hubiese una relacin entre la cobertura del tema y el accidente minero, por lo que tal como se hizo con el Mundial de Ftbol, se aisl el hecho de la participacin de la agenda. El resultado fue decidor y corrobora que hubo un traspaso de tiempo desde Seguridad Ciudadana hacia el Accidente de los 33 mineros, sobre todo en el mes de la cada y el del rescate. (Ver Grfico N23) De hecho, al revisar la variacin porcentual por canal, se infiere que en este caso los canales cubrieron de manera ms equitativa el tema del accidente de los 33 mineros, ya que no hay una variacin considerable entre cada estacin. Adems, sigue siendo CHV
- 67 -

2010 - 12

2009 - 8

2009 - 9

2010 - 1

2010 - 2

2010 - 3

2010 - 4

2010 - 5

2010 - 6

2010 - 8

2010 - 9

0%

el canal que tiene mayor porcentaje de su agenda destinado a Seguridad Ciudadana a pesar de ceder un porcentaje de este espacio a los otros temas. (Ver Grfico N24)
Diferencia en la participacin de Seg. Ciudadana en la Agenda, aislando cobertura Accidente 33 Mineros
Share de cobertura sin Accidente de 33 mineros Share de cobertura Total Agenda
35% 30% 25% 35% 30% 25%

19% 19% 8% 8%

17% 13% 17% 13%

15% 15%

15%

18% 17%

16% 16% 16% 12%

18%

20%

18% 13% 13% 14% 14%

16%

20%

18% 15%
10% 7%
5% 0% 35% 30% 25%

10%

11% 12%

14% 14% 14% 14%

16% 11%

15%

12%

7%

10% 11%

10%
5% 0% 35% 30% 25% 20%

9%

14% 5% 5%
2010 - 3 2010 - 4

17% 11% 11% 7% 7%

2010 - 5 2010 - 6

20%

14%

8% 8%
2010 - 7

10% 15% 6%
2010 - 9
2010 - 8

13% 12% 12% 12% 12% 8%

2010 - 10 2010 - 11 2010 - 12

15% 10% 7% 5% 0%

9% 9%
2010 - 4

11% 11% 7% 7%
2010 - 5
2010 - 6

10% 11% 10% 8%

2010 - 8

12% 11% 11% 12% 8%

2010 - 10 2010 - 11

13% 13%

15% 10% 5%

11%

7%
2010 - 3

Grfico N24: Comparacin de la diferencia porcentual mes a mes de la Participacin en la agenda de Seguridad Ciudadana con y sin categora Accidentes por canal. Base: Julio 2009 a Diciembre 2010. Fuente: Elaboracin Propia

Con estos datos se puede deducir que las noticias de Seguridad Ciudadana son desplazadas cada vez que es necesario, y es probable que tambin sean multiplicadas en das de poco movimiento. Este proceso de relleno del espacio informativo se dara entonces no slo por la caracterstica no contingente del tema, sino que aprovecha y utiliza la forma y estructura que tienen las noticias de Seguridad Ciudadana.

2010 - 12

2010 - 7

2010 - 9

0%

- 68 -

Otras caractersticas de las noticias de Seguridad Ciudadana

A travs de las entrevistas con expertos en anlisis de medios y aquellos periodistas ligados al tema policial, es posible destacar tres caractersticas que hacen de la delincuencia y la seguridad un tema particularmente utilizado en las pautas de los informativos nacionales.

La forma de relatar

La primera de ellas es el relato que una nota policial puede tener. La delincuencia es un tema que tiene la particularidad de provocar empata en las personas, ya que no se circunscriben a un tipo de ciudadano, realidad social o condicin econmica, sino que el tema cruza transversalmente la sensibilidad de las personas en cuanto su inseguridad personal, como seres humanos y no con un determinado papel dentro de la sociedad. A las personas les interesa conocer qu sucede en este mbito, confundindose esta necesidad de informacin con morbosidad. Ricardo Torres explica que el ser humano es curioso por naturaleza y que estas historias cuentan con una cuota de informacin til, mezcladas con un afn de curiosidad87. De hecho, es el tema policial el que permite a los periodistas el desenvolverse narrativamente y entrar al periodismo clsico. El gnero Novelas de No-Ficcin (Non fiction novels) es un hito en la forma de contar profundas y detalladas investigaciones periodsticas de corte policial bajo una redaccin llena de elementos narrativos. La primera investigacin contada bajo el gnero fue la novela A Sangre Fra88 de Truman
87 Entrevista a Ricardo Torres. Realizada el 10 de agosto de 2011.

88 A Sangre Fra es la historia del asesinato de una familia metodista de un pequeo poblado agrario en Estados Unidos, planificado por dos ex convictos que persiguen el rumor de una millonaria caja fuerte en el escritorio del padre de familia. Capote reporte el homicidio desde los primeros das de ocurrido y tras cinco aos de investigacin, public el libro que cuenta esta historia en forma novelesca. Esto sucede a fines de los aos 50 y es el primer paso de una revolucin en el periodismo. Los hechos delictuales fueron transformados en historias narrativas con vctimas, victimarios y, en algunos

- 69 -

Capote. Aos ms tarde, este estilo sera llamado Nuevo Periodismo y sera liderado por Truman Capote, Toms Eloy Martnez y Tom Wolfe. En Chile sus mayores exponentes segn la Organizacin de Nuevo Periodismo Iberoamericano- son Mnica Gonzlez -actual directora del Centro de Estudios Periodsticos (Ciper)-, Carolina Fuentes y Blanca Bulnes, estas ltimas por sus trabajos en el programa Contacto del canal C13. Con una investigacin menos detallada, pero en la lnea de este tipo de relatos desde distintos escenarios, trasfondos psicolgicos y perfiles de vctimas y victimarios, las noticias de seguridad ciudadana hoy son contadas bajo el perfil de Nuevo Periodismo. En los canales de televisin incluso entrevistan a los personajes secundarios y crean hroes ciudadanos para darle sabor a la narracin. La cobertura delictual de los actuales noticieros persigue contar historias que utilicen una narrativa clsica, exacerbando el dramatismo y buscando espectacularidad con el apoyo de imgenes que alimenten la curiosidad de las personas.

Plasticidad

Si se analiza el contenido de las noticias de seguridad ciudadana que hay en pantalla, se puede decir que aquellos contenidos que dan a conocer los delitos de mayor connotacin social, presentan en promedio un hecho delictual por nota, pero pueden llegar hasta tres delitos distintos en la misma noticia. La variabilidad que presentan las noticias policiales es una caracterstica poco comn en otras reas temticas de los informativos y se convierte en un gran atractivo para los editores de noticias que deben contar con una pauta moldeable ante las eventualidades de la contingencia. La opcin de presentar varios delitos en un compilado de notas breves, as como explayar un tema mostrando las distintas aristas del mismo caso en varias notas por separado, es una muestra de la plasticidad que tiene el tema de la delincuencia en la
casos, hroes policiales.

- 70 -

prctica periodstica. Si a esta caracterstica se suma la atemporalidad de los delitos, es posible que un buen conjunto de notas preparadas con anticipacin estn guardadas para ser emitidas en caso de que alguna otra noticia falle y, por el contrario, sean las primeras en salir de pauta si un tema extraordinario se presenta.

Bajo Presupuesto

Ms all de un rol informativo, los editores deben preocuparse por labores externas a su rol comunicador, como el presupuesto asignado al programa89. Es probable que los esfuerzos asignados a cada noticiero sean destinados a eventos que cuenten con alta audiencia, como acompaar equipos de ftbol a los partidos fuera de Chile, tener corresponsales en el extranjero o algn reportaje sobre viajes. Dentro de este contexto, Seguridad Ciudadana es un tema de mayor comodidad para el quehacer de los productores, ya que no deben buscar las noticias, sino que cuentan con sistemas de informacin policial, como las frecuencias de radio utilizadas e incluso un buen informante en cada comisara. Por otra parte, para cubrir este tipo de noticias el editor slo debe asignar un camargrafo y un periodista. Quienes trabajan en televisin no dudan en afirmar que las noticias de delincuencia son de bajo costo de produccin y pueden ser depuestas con facilidad, ya que no necesitan de la instantaneidad de la contingencia. El generar contenido rico en imgenes o con buenos monos 90 ya no tiene la complejidad y el costo de hace algunos aos. Hoy existe la utilizacin de imgenes gratuitas, como las cmaras de seguridad del comercio, las cmaras de la Unidad Operativa de Control de Trnsito (UOCT) e incluso aquellas instaladas dentro de las viviendas particulares.

89 90 2011.

Conversacin en off con un editor de televisin. Realizada el 1 de octubre de 2011. Entrevista a Periodista del rea de delincuencia que mantiene su nombre en off. Realizada el 18 de agosto de

- 71 -

Adems, con la entrada al mercado de la cmara digital en aparatos celulares, los noticieros abrieron secciones especialmente dedicadas al reporteo ciudadano en temas de denuncia, donde lo ms comn son las notas policiales y detenciones ciudadanas que casi no tienen costo para el canal de televisin. Producir noticias de seguridad ciudadana es de bajo costo y alta comodidad para los programas informativos, por lo que es un gnero que se utiliza con liviandad sin considerar la influencia que pueda tener en la opinin pblica.

- 72 -

Conclusiones
En los ltimos veinte aos la delincuencia se ha configurado como el principal problema de la poblacin chilena. El fenmeno es medido por prestigiosos centros universitarios y sin fines de lucro, como CEP, Lapop y Latinobarmetro. Las conclusiones de estos estudios llegan a resultados similares en cunto a la magnitud del fenmeno, y ninguno de ellos desconoce el creciente temor que tienen los chilenos de ser una vctima de la delincuencia. De hecho, segn la Encuesta Nacional de Opinin Pblica del Centro de Estudios Pblicos (CEP), desde 1991 el 52% de las mediciones tiene este fenmeno como principal problema de la poblacin. Desde el mbito poltico y las organizaciones dedicadas a la Seguridad Ciudadana, existe una constante preocupacin por descubrir los elementos que inciden en la poblacin para lograr el alto nivel de posicionamiento que tiene el tema en la agenda pblica. A pesar de esta necesidad evidente y de lo relevante que pudiera resultar el responder este tipo de preguntas, no se encuentran estudios pblicos o investigaciones que descubran las causas de la percepcin de temor en la poblacin chilena, dando pie slo a especulaciones. Por otra parte, los estudios de agenda setting que realizaron Maxwell McCombs y Donald Shaw, llegaron a la conclusin de que los medios, al proponer contenidos temticos, s generan importantes efectos en los receptores . Considerando dicha experiencia, y al analizar los datos de la agenda de los medios y la agenda de la opinin pblica siempre desde la ptica de la delincuencia y la Seguridad Ciudadana- es posible deducir que los medios de comunicacin masivos, como la televisin, ejercen un rol influenciador en la opinin pblica y sostienen la creencia de que la delincuencia es efectivamente el principal problema del pas. Asimismo, la poltica aparece como un actor fundamental en temas que la poblacin marca como importantes, ya que adems de ser los responsables del desarrollo de
- 73 -

polticas pblicas encargadas de buscar soluciones a estos temas, algunos investigadores de la agenda setting la plantean como un ente vinculante, ya que se encuentra en una constante generacin de contenidos que mueve a las otras agendas. El analizar la posible correlacin entre estas tres esferas, como lo son las opinin pblica, los medios y la poltica si bien es un ejercicio vlido, no as concluyente- deja al descubierto un sistema simbitico y que en forma casi natural establece un intercambio recproco de necesidades, donde el inters propio es claramente el motor de cada relacin y la idea de incentivos perversos se hace presente en aquellos que buscan establecer contacto con la ciudadana. As es como, la agenda de la opinin pblica se vincula con las otras dos medios y poltica- a travs de las necesidades que presenta y que pueden ser cubiertas por estas esferas. Esta agenda recurre a los medios de comunicacin en bsqueda de informacin sobre temas de inters y que le preocupan a la poblacin. Por otra parte, requiere soluciones a los problemas sociales del pas, lo que se traduce en exigencias a quienes protagonizan y desarrollan la poltica. Esto ltimo, no slo se da a travs de los legisladores, sino tambin en el gobierno y partidos polticos, por lo que la relacin entre la agenda de la ciudadana y la de la poltica se basa en la peticin de acciones y resultados concretos. Cuando la opinin pblica no ve sus necesidades cubiertas, la respuesta es simple y directa: quitan audiencia a los medios y votos a quienes los necesitan para continuar en sus sillones de poder. La necesidad que tienen los medios de comunicacin y los polticos de ser los favoritos de las personas, es la que se configura como el motor de los incentivos perversos que estas esferas tienen y por lo que buscan cumplir con los requerimientos de la opinin pblica, de ah que muchas veces no se trabaja en pro de una mejora en la calidad de vida de la poblacin, sino que en lo que genera ms rating y posicionamiento electoral. De hecho, este incentivo es el principal productor de las acciones enmarcadas en el populismo penal y que son reprochadas por quienes estudian la Seguridad Ciudadana y los efectos reales de las intervenciones que buscan disminuir la delincuencia.
- 74 -

Por ltimo, se establece una tercera relacin en este conjunto de agendas, uniendo precisamente estas dos ltimas esferas mencionadas que buscan la aprobacin de la opinin pblica. Dicha vinculacin mantiene la simbiosis del conjunto y se da por la necesidad que tienen los medios de llevar a la palestra los distintos temas de inters pblico que son provistos por la agenda poltica y, a la inversa, por la necesidad de quines estn en este mbito de exponer su trabajo para obtener dividendos y capitalizar votos. En otras palabras, la agenda de los medios y la agenda de la poltica se relacionan con el fin de tener un medio por el cual llegar a la poblacin. Desde ese punto de vista, la vinculacin no tiene otra razn que no sea el inters particular de cada una de ellas, donde las necesidades se generan con el fin de cumplir con un objetivo y este proceso es el combustible principal de la unin y el balance alcanzado entre ellas. Adems, no se debe olvidar que la teora de agenda setting establece que los medios son los que dictan pauta de aquellos temas que la opinin pblica plantea como relevantes. De esta forma el conocer cuantitativamente el contenido emitido es necesario para poder realizar una comparacin estadstica de esta afirmacin. Segn datos de la consultora Conecta Media Research que mide los noticieros televisivos de transmisin nacional, se puede establecer que entre julio de 2008 y diciembre de 2010 los programas en horario prime (21 horas) duraron en promedio 50 minutos . Dentro de los temas ms cubiertos, Deportes obtiene el primer lugar con un 26,2% de los segundos en pantalla, le siguen Seguridad Ciudadana con un 12,7% y Accidentes con un 12,1%. De hecho, en este periodo el accidente de la Mina San Jos incrementa la cobertura del tpico, mientras temas como Educacin slo llegan al 1,4% en el periodo previo al movimiento estudiantil de 2011. De acuerdo a este anlisis, cuando suceden grandes eventos mediticos, se modifica la participacin de cada uno de estos temas en la agenda de los canales. A pesar de lo anterior, la delincuencia y el orden pblico que en sntesis son los temas que componen Seguridad Ciudadana- ostentan una alta cobertura en los noticieros de televisin, sin tener grandes eventos mediticos. Es importante destacar
- 75 -

que efectivamente, la delincuencia es un tema que provoca empata en las personas y por ello cierta curiosidad, pues cualquiera puede ser vctima de un delito. Adems, las personas denuncian cada vez ms los hechos delictuales demostrando mayor confianza en el sistema- de aqu que este indicador haya aumentado un 80% en los ltimos diez aos. Sin embargo, los medios sensacionalistas homologan este incremento a un aumento de la delincuencia, a pesar de que la tasa de victimizacin presenta una tendencia a la baja entre 2005 y 2010. Con lo anterior, el cuestionamiento recae en el papel que los medios juegan en la opinin pblica, considerando que la percepcin de inseguridad es alta en Chile, llegando a un promedio de 16% entre 2001 y 2010. Al revisar el tratamiento que los canales le dan al tema, se concluye que el 41% de las noticias de Seguridad Ciudadana se encuentran en titulares principales de los programas informativos, adems se establece que un 83% del total de estas noticias se emite en el primer bloque. Por otra parte, mientras en el 2003 una nota del tema duraba en promedio cinco minutos, en el 2009 una nota llega en promedio a dos minutos. De hecho, en este ltimo periodo, CHV entrega un 28% de su agenda a temas policiales, siguindole Mega con un 23%. A pesar de la posible influencia de los medios en la percepcin de las personas, se establece que una menor proporcin de los noticieros ha sido dispuesta para este tema en el 2009, respecto del 2003. Sin embargo, los programas han aumentado su duracin total y la cantidad de minutos dedicados a la Seguridad Ciudadana es mayor que en el 2003. Lo mismo ocurre con la cantidad de notas emitidas. Es posible entonces que la alta cobertura que los canales de televisin le han dado a la Seguridad Ciudadana en los ltimos aos, sumado a la prominencia entregada por los espacios informativos, sean parte de los motivos por los que la poblacin lo mantiene entre los principales temas a considerar en cada jornada, lamentablemente no hay estudios en Chile que sean concluyentes al respecto.
- 76 -

En trminos de audiencias, los datos de Conecta Media Research y Time Ibope indican que las noticias de Seguridad Ciudadana no son generadoras de rating, descartando una caracterstica que suelen atribuirle al tema por estar posicionadas en el segundo lugar de cobertura en trminos de cantidad de segundos al aire. Este hecho, recae en que no sea esta la razn de la alta cobertura que se le da diariamente, conllevando el anlisis de otras variables, como la flexibilidad que deben tener las pautas de los informativos, el presupuesto de los editores e incluso la entretencin que deben generar con cada nota. La plasticidad que debe tener la pauta de un noticiero es relevante para el quehacer editorial. La Seguridad Ciudadana se ha convertido en el comodn del noticiero, conformndose como un espacio que se utiliza cuando hay noticias de mayor importancia. Es un relleno fcil de quitar de las pautas, gracias a su caracterstica de hecho no contingente. El anlisis cuantitativo demuestra que efectivamente este rol se cumple en la cobertura de la Seguridad Ciudadana, al analizar algunos hechos noticiosos de relevancia, considerando que no hay mayor diferencia entre los canales de televisin abierta. Actualmente la cobertura meditica televisiva de Seguridad Ciudadana no se condice con la realidad del tema en Chile. Los datos de victimizacin no presentan un aumento significativo, la percepcin de temor tiene un promedio medianamente estable, la confianza en el sistema policial se ha fortalecido y se ve reflejado en el sostenido aumento de las denuncias de hechos delictuales y, a pesar de todo lo anterior, la sensacin de que el principal problema en el pas es la delincuencia es un hecho y la poblacin as lo hace saber en las encuestas. Ahora bien, si los medios de comunicacin tienen la capacidad de influenciar la construccin de realidad de las personas y a esto se suma que la televisin ha aumentado el tiempo dedicado a Seguridad Ciudadana, multiplicando la cantidad de notas que diariamente expone en sus programas informativos, considerando adems que a estas noticias se les da un tratamiento protagnico en los noticieros, es posible decir que la televisin ha construido en los ltimos aos un concepto de delincuencia que, si bien no
- 77 -

deja de existir, no se da en la realidad con la relevancia que se transmite, provocando la percepcin errnea de que este es el principal problema del pas.

- 78 -

Bibliografa
1. Aguilar, Astorga y Lima, Facio. (2009). Qu son y para qu sirven las Polticas Pblicas?. Contribuciones a las Ciencias Sociales. N5. Obtenido el 15 de noviembre de 2011 en http://www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm 2. Browne, Magdalena. (2007, julio) Crimen y temor, el rol de los medios. Cuadernos de Informacin, Pontificia Universidad Catlica. N 20. Obtenido el 8 de julio de 2011 en http://cuadernos.uc.cl/uc/index.php/CDI/article/view/110 3. Dammert, Luca. Es la crcel una solucin para la delincuencia?. (2005). Observatorio Flacso. N 1. Obtenido el 22 de febrero de 2011 en http://issuu.com/flacso. chile/docs/2005_05_dammert_diaz 4. Daz, Clemente. El anlisis de contenido como tcnica de investigacin de la Comunicacin Social. Universidad Complutense de Madrid. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.robertexto.com/archivo14/analisis.htm 5. Encuesta Centro de Estudios Pblicos (CEP). Obtenida en http://www.cepchile.cl/ dms/lang_1/cat_443_pag_1.html 6. Fraga, Ral. Medios de Comunicacin y cobertura del delito. (2003). Obtenida el 3 de noviembre de 2011 en http://www.bibliojuridica.org/libros/1/419/8.pdf 7. Gua de Evaluacin de Seguridad Ciudadana. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2005, octubre). Obtenido en noviembre de 2011 en http:// es.scribd.com/doc/37966069/Guia-de-evaluacion-Seguridad-Ciudadana 8. Informe Latinobarmetro 2011. Pregunta sobre el problema ms importante. Obtenido el 14 de noviembre de 2011 en http://www.latinobarometro.org/latino/ LATContenidos.jsp 9. Jofr, Ren, Seguridad Ciudadana y estrategias de Comunicacin en Chile, Polticas de Seguridad Ciudadana-La agenda ausente en el Cono sur. (2006). Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina y Friedrich Ebert Stiftung. Obtenido el 19 de noviembre de 2011 en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/04618.pdf 10. Len Duarte, Gustavo. (2001). Teoras e Investigacin de la Comunicacin en Amrica Latina. Situacin Actual. Revista mbitos del Departamento de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Sonora, Mxico. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://grupo.us.es/grehcco/ambitos07-08/duarte.pdf
- 79 -

11. Lorenc Valcarce, Federico. (enero, 2005).

La sociologa de los problemas

pblicos. Una perspectiva crtica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la poltica. Nmadas - Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. N 12. Obtenido el 14 de noviembre de 2011 en http://revistas.ucm.es/index.php/NOMA/article/view/ NOMA0505220141A 12. Lozano, Jos. Usos o efectos de la comunicacin de masas? Convergencias y divergencias entre la economa poltica, los estudios culturales y los enfoques de los efectos cognitivos. Redes.com. N1. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http:// www.compoliticas.org/redes/pdf/redes1/20.pdf 13. Martnez, Jos. (2006, mayo). Teoras de Comunicacin. Universidad Catlica Andrs Bello de Venezuela. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://www.riial.org/ espacios/teoriacom/teoriacom_docbase.pdf 14. Maslow, Abraham. (1943). A Theory of Human Motivation. Psychological Review. N50 15. Max-Neef, Manfred; Elizalde, Antonio Y Hoppenhayn, Martn. (1993) Desarrollo a Escala Humana. Revista de la Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas. Obtenido el 3 de noviembre de 2011 en http://www.neticoop.org.uy/IMG/pdf/ DesEscalaHumana.pdf 16. Nisbet, Matthew. Agenda Building. American University, Washington D.C. Obtenida el 21 de noviembre de 2011 en http://147.9.1.95/docs/agenda.pdf 17. Rodrguez, Raquel. (2004) Los profesores universitarios como medios de Comunicacin: la Agenda-Setting de los Alumnos y profesores Memoria para optar al grado de doctor. Universidad de Alicante, Espaa. Obtenido el 28 de agosto de 2011 en http://eprints.ucm.es/tesis/inf/ucm-t24877.pdf 18. Soto, Susana. La influencia de los medios en la percepcin social de la delincuencia (2005). Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa en Universidad de Mlaga. Obtenida el 3 de noviembre de 2011 en http://criminet.ugr.es/recpc/07/ recpc07-09.pdf 19. Waissbluth, Mario. La Reforma del Estado en Chile 1990-2005: De la Confrontacin al Consenso. (2006). Boletn Electrnico de la ESADE, Barcelona. Obtenido el 20 de febrero de 2011 en http://www.esade.edu/public

- 80 -