Revista Virtual Textos & Contextos, n 6, dez.

2006

Peculiaridades do trabalho policial militar*

Cristina K. Fraga**

Resumo Este artigo objetiva refletir sobre as peculiaridades do trabalho do Policial Militar (PM). Para tanto, busca-se, inicialmente, descrever os elementos que compem o processo de trabalho PM, discorrendo sobre os seus elementos fundamentais. Na seqncia, problematiza-se o trabalho do policial militar, caracterizando o cotidiano de execuo dessa atividade, permeada paradoxalmente por uma mescla de rotina e incerteza. Alm dos aspectos crticos, apontados em relao rotina e incerteza, acresce-se o compromisso de dedicao exclusiva (inclusive com o sacrifcio da prpria vida) e a exposio a intempries, ao realizar o servio de policiamento ostensivo. Aps, destaca-se a questo da violncia do/no trabalho, que determina, em ltima anlise, a desproteo social do policial. Finalmente, sugerem-se estudos que dem visibilidade aos aspectos referentes violncia inerente ao trabalho PM, que se constitui como uma das profisses expostas ao limite da incerteza da vida. Palavras-chave Trabalho policial. Processo de trabalho. Violncia.

Abstract This article aims a reflection about the peculiarities of the work done by the Military Police (PM). For that, it is necessary to describe the elements which are part of the PM, studying their main elements. After that, there is a research of the work done by the military police officer, characterizing the environment where this activity is executed, paradoxically permeated by a mix of routine and the uncertain. Besides the critical aspects related to the uncertain and routine, there is also the exclusive compromise and dedication (including the sacrifice of the own life) and the exposition, while serving ostensively as a police officer. Following that, a question arises about the violence on the job, which determines the police social uncovering. Finally, there are researches which give the necessary visibility to the referring aspects according to the violence on a military police officers life making it one of the most exposed professions exposed to the uncertain limit of life. Key words Police work. Working process. Violence.

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O artigo parte da tese de doutoramento de Cristina K. Fraga, denominada A Polcia Militar ferida: da violncia visvel invisibilidade da violncia nos acidentes em servio, defendida em 2005, na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Assistente Social e Doutora em Servio Social (PUCRS), professora Associada da Universidade do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju e professora Colaboradora da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI/So Luiz Gonzaga. E-mail: ckfraga@hotmail.com e cristina.fraga@unijui.tche.br. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 6, ano V, dez. 2006

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Consideraes preliminares

Elaborar um estudo voltado temtica do trabalho do Policial Militar se constitui num exerccio de desafio e compromisso acadmico. Em primeiro lugar, pela associao negativa que a imprensa, de um modo geral, vem veiculando a atividade policial, geralmente pela atuao arbitrria e truculenta de alguns de seus agentes, que acabam por minar uma imagem generalizada da instituio e de todos os seus trabalhadores. Em segundo lugar e, em decorrncia do primeiro aspecto, abordar o trabalho do PM, desvelando a sua complexidade, os riscos dirios e constantes que enfrenta , acima de tudo, uma empreitada que tem um significado social para o qual se sente eticamente convocada.1 Isso posto, interessante destacar, ainda, que os estudos e pesquisas que do vistas ao trabalho do PM restringem-se, na maioria das vezes, s academias de Polcia e, estas enfatizam, prioritariamente, aspectos tcnicos da profisso, carecendo, assim, de estudos e pesquisas que enfatizam as suas particularidades. Em vista disso, a proposta deste estudo , justamente, debruar-se sobre os aspectos que caracterizam o trabalho do policial militar na busca de uma elucidao mais clara de sua real responsabilidade e perigo que permeia o seu objeto: a segurana pblica.

Introduzindo aspectos do processo de trabalho do policial militar

Para que se possa refletir sobre o trabalho PM necessrio explicitar que esta atividade desenvolve um processo de trabalho e, dessa maneira, dissecar o seu desenvolvimento para, posteriormente, refletir sobre o trabalho em si. Nesse sentido, busca-se em Marx (2002), na obra
1

A autora trabalhou como policial militar por um perodo de sete anos na Brigada Militar: 1993-2000. Aps esse perodo, optou por pedir licenciamento da corporao e dedicou-se exclusivamente aos estudos de PsGraduao: Mestrado e Doutorado em Servio Social. No Mestrado, foi bolsista da Capes e, no Doutorado, bolsista do CNPq at o penltimo semestre; depois, em razo de seu reingresso no mercado de trabalho, foi bolsista da Capes at concluir os estudos no Doutorado. Desde o Mestrado, vem pesquisando a questo da sade do trabalhador policial militar com nfase no acidente de trabalho na Brigada Militar. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 6, ano V, dez. 2006

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intitulada O Capital, especificamente no volume I, na Parte Terceira do Captulo V, as bases essenciais para o entendimento das categorias trabalho e processo de trabalho. Para esse autor, o trabalho um processo do qual participam o homem e a natureza, processo em que o ser humano, com sua ao, pe em movimento as foras naturais do seu corpo com a finalidade de se apropriar dos recursos da natureza, imprimindo-lhes utilidade vida humana. No sentido atribudo por Marx (2002, p. 211-212), trabalho considerado como uma atividade exclusivamente humana pela sua capacidade de projeo, diferentemente da ao animal, de modo que assim compara: Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha supera mais de um arquiteto ao construir uma colmia. Mas o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo antes de transform-la em realidade. Na perspectiva marxista, somente a ao humana capaz de resultar em trabalho porque esta planejada, pensada antes de sua execuo. Os elementos constitutivos do processo de trabalho so trs: (1) a atividade adequada a um fim, o trabalho propriamente dito; (2) a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho; (3) os meios de trabalho, o instrumental utilizado pelo trabalhador. O objeto de trabalho, tanto pode ser a matria em seu estado natural, como os objetos resultantes de trabalho anterior: as matrias-primas. Os meios de trabalho so os instrumentos de que o trabalhador se utiliza; o instrumental disponvel para a realizao de suas atividades. Considerando especificamente a atividade do policial militar, entende-se que seja um trabalhador que desenvolve um processo de trabalho peculiar. Concebe-se, tambm, que o exerccio de sua atividade caracterize uma profisso, conforme defendem autores como Poncioni (2003, p. 69), que pesquisou a construo da identidade profissional do policial militar no Estado do Rio de Janeiro. Para esta autora, a polcia1 uma profisso, na medida em que
[...] a atividade policial exercida por um grupo social especfico, que compartilha um sentimento de pertencimento e identificao com sua atividade, partilhando idias, valores e crenas comuns baseados numa concepo do que ser policial. Considera-se, ainda, a polcia como uma profisso pelos conhecimentos produzidos por este grupo ocupacional sobre o trabalho policial o conjunto de atividades atribudas pelo Estado organizao policial para a
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Atualmente, a palavra polcia empregada para designar a instituio, corporao ou rgo incumbido de manter o cumprimento da lei, da ordem e da segurana pblica (Rocha, 1991). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 6, ano V, dez. 2006

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aplicao da lei e a manuteno da ordem pblica , como tambm os meios utilizados por este grupo ocupacional para validar o trabalho da polcia como profisso.

Na mesma linha, Consul (2005, p. 198) tambm considera a polcia como uma profisso e desvela a identidade da Polcia Militar Gacha ao longo de sua existncia, sem desmerecer o valor substantivo do sujeito que o realiza, o policial. Conforme o autor, a polcia se revela na sua ao cotidiana, expressando-se pela sua cultura organizacional, seus valores e sua formao, por intermdio do PM. Nessa perspectiva, analisa o exerccio do trabalho PM, os parmetros da dimenso simblica, atribuda ao conceito de profisso [...] que se caracteriza pela percepo, pelas expectativas e pela retrica que os policiais militares utilizam para legitimar, entre o eu e o outro, ns e eles, o atributo de profisso policial sob os auspcios das atividades que desenvolvem no seu cotidiano laboral. Ao se considerar a polcia como profisso, como uma especializao na diviso sociotcnica do trabalho, destaca-se que o policial um sujeito que desenvolve um processo de trabalho. O trabalho do policial na sociedade produz um valor de uso (o servio de segurana pblica oferecido sociedade) e um valor de troca (preo pago pelo seu empregador, o Estado, pelo seu servio). Tendo em vista as contribuies marxistas que indicam que um processo de trabalho composto pelo trabalho em si, pelo objeto e meios pelos quais o trabalhador realiza a sua atividade, buscar-se-, conforme j realizado em outro momento (Fraga, 2005), descrever os elementos constitutivos do processo de trabalho do policial militar:

1.

O trabalho propriamente dito a atividade policial desenvolvida com a finalidade de executar a poltica de segurana pblica; so as aes da polcia (vo desde o policiamento ostensivo at controle de tumulto); sempre, em tese, planejado.

2.

A matria-prima do trabalho policial a sensao de segurana social, a ordem pblica, o policiamento ostensivo, a defesa pblica, enfim, a segurana pblica na sociedade. 2.1 O objeto de trabalho: etreo a segurana pblica (prestao de servio), tanto formal (variveis do policiamento), como informal (aes que visam sensao de segurana da Comunidade).
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3.

Os meios tudo aquilo de que o policial militar se utiliza na realizao de seu trabalho; podem ser subdivididos em instrumental e conhecimento tcnico-operativo. 3.1 Instrumental so os equipamentos utilizados e os aprestos. So as ferramentas que do suporte ao PM na realizao de suas atividades, tais como o uniforme (a farda), capa de chuva, as armas (arma de fogo, cassetete e algemas), viaturas, rdios transceptores, apito, coletes refletores, papel, caneta, telefone; instrumentos de preveno: colete prova de balas, capacete de controle de tumulto, escudo de controle de tumulto, capacete balstico, caneleiras, joelheiras (estas duas ltimas so usadas, freqentemente, para uso em motociclistas e controle de tumulto); capa, capacete e roupa de proteo contra incndios, usados pelos bombeiros. Tambm so meios de locomoo (mais especficos e um pouco mais incomuns) no processo de trabalho do PM o policiamento com bicicleta (tem-se a bicicleta como meio); no caso de policiamento montado, tem-se o cavalo; no policiamento areo, o avio; em embarcao, o barco e a lancha. 3.2 Conhecimento tcnico-operativo da profisso aquele adquirido no exerccio profissional e o conjunto de conhecimento qualificatrio que o PM adquire por meio dos cursos de formao e habilitao. Por exemplo, o aporte jurdico-legal acionado, quando chamado a intervir nas ocorrncias. Este ltimo, o aporte jurdico-legal ou os recursos tcnicos, que lhe daro o suporte de conhecimento necessrio para orient-lo na sua maneira de agir (por exemplo, quando poder entrar numa residncia, mesmo sem o mandado judicial e sem a autorizao de quem l reside). So os recursos tcnicos que o PM acionar no desempenho de sua atividade. Para tanto, conforme Muniz (1999), necessita de informaes sobre a legislao criminal, civil e militar e suas formas de execuo. Em relao aos recursos fsicos, a autora ressalta que so exigidos do policial saberes relativos ao manuseio e ao emprego do armamento, do conhecimento, do ciclo completo de abordagem policial ostensiva e os processos de interveno preventiva, dissuasiva e repressiva. De acordo com o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (1999), as tcnicas mais utilizadas pelo policial militar so: abordagem de pessoas a p; abordagem de veculo suspeito; busca pessoal (conhecida vulgarmente como
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revista ou gerica); desarmamento; conduo de preso; perseguio; descrio e providncias em local de crime. O policial se utiliza ainda de outros recursos que podem contribuir para a efetividade de sua ao, tais como os dilogos com a comunidade, palestras e orientaes.

Ao refletir sobre o papel da polcia, Monjardet (2003, p. 15) sugere que esta trata de problemas humanos, quando sua soluo necessita ou possa necessitar do emprego da fora e, na medida em que isso ocorra, no lugar e no momento em que tais problemas surgem. isso que d homogeneidade a atividades to variadas [...]. Assim, para que o policial possa realizar o seu trabalho com eficincia, fundamental que aprenda a intervir nos mais distintos espaos, de modo que exera sua autoridade como profissional dentro das prerrogativas que lhe conferem o poder de polcia, mas sem abusar desse poder, de maneira arbitrria ou autoritria. Aps discorrer, por meio de exemplos concretos, sobre os elementos que compem o processo de trabalho do policial militar, faz-se necessrio abordar as peculiaridades do seu trabalho.

Algumas particularidades do trabalho do Policial Militar

O policial militar (PM) ou brigadiano (designao dada somente no Estado do Rio Grande do Sul) o militar estadual (ME), o profissional responsvel pela execuo da poltica de segurana pblica, funcionrio pblico estatal (logo, tem o Estado como empregador) e o nico profissional que julgado por duas justias distintas (a civil e a militar), podendo ser submetido a punies por atos que no redundam em nenhum tipo de pena para o cidado civil, conforme assinala Pinto (2000). A atividade-fim do policial, o policiamento ostensivo, exercida pelo policial fardado, em locais pblicos, com carter preventivo, pela observao e fiscalizao, com a atitude de vigilncia, tentando coibir a ao de infratores e evitar a ocorrncia de atos delituosos.

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De acordo com o que explicitado no Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (1999, p. 10), os servios de policiamento so compostos de diversas variveis que identificam os seus aspectos, como ilustra o quadro a seguir:

Variveis Processo Modalidade Circunstncia Lugar Desempenho Durao Efetivo Forma Tipo Suplementao

Aspectos a p, motorizado, embarcao, de bicicleta, areo, montado; patrulhamento, permanncia, diligncia, escolta; ordinrio, especial, extraordinrio; urbano, rural atividade de linha, atividade auxiliar; turnos, jornadas; individual, dupla, trio, grupamento, peloto, companhia ou esquadro, batalho ou regimento; desdobramento, escalonamento; rodovirio, trnsito, geral, ambiental, de guardas, comunitrio, operaes especiais ou outros; ces, rdio transceptores, armamentos e equipamentos peculiares ou outros meios.

Quadro 1: Variveis e aspectos do policiamento ostensivo exercido pelos policiais militares.

Fonte: Adaptado do Manual Bsico de Policiamento Ostensivo da Brigada Militar, 1999.

O Quadro 1 deixa transparecer a amplitude de servios prestados pelos policiais militares populao. Embora, num primeiro momento, talvez, possam imaginar-se os servios da Polcia Militar centrados no processo de policiamento ostensivo, representados pelos soldados fardados, a p, na rua ou nas viaturas, isso contempla apenas uma das variveis e um dos aspectos dessa varivel. A diversidade de servios prestados pela Brigada Militar j foi descrita por Mariante (1972): na rua no servio de policiamento ostensivo: no trnsito, nos colgios, nos bancos, nos servios exercidos pelos bombeiros (nos casos de salvamentos), nas rodovias, abas-largas
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combatendo o abigeato e os abigeatrios, na guarda dos presdios, escoltas e diligncias, nas grandes reunies de pessoas, nas greves, nas estaes virias, nas praias como salva-vidas, flora e fauna, postos fiscais, nas comunicaes, nas calamidades, guarda consular, nos dias festivos, alm de outras colaboraes, tais como: guardar as imediaes das mesas eleitorais, guarnecer o transporte das urnas para os locais de apurao e assim segue uma longa lista de servios que a Brigada Militar presta sociedade. A execuo do trabalho dos policiais militares caracterizada por atividades repetitivas e incertas que se mesclam de maneira paradoxal no cotidiano de policiamento ostensivo, pela constante visibilidade da farda. Repetitivas por seguirem uma rotina de permanncia de horas seguidas em p, muitas vezes no mesmo lugar, atentos ao executar um trabalho como o de policiamento ostensivo, que consiste num compromisso dirio e ininterrupto, numa interveno direta nos acontecimentos tidos como anormais no espao pblico. Paradoxalmente, essa rotinizao tambm se mescla pela incerteza diante do constante suspense de perigo, ingrediente fundamental no policiamento ostensivo. Quanto ao regime de trabalho do PM, relativamente prescrito por escalas, podendo ser a de 6 horas de trabalho por 18 de folga; 12 por 48 ou at mesmo 24 por 72. Mas, justamente pela incerteza desse ofcio e seu regime de dedicao exclusiva, as jornadas de percurso ao trabalho ou at mesmo os momentos de folga podem ser transformados em trabalho. Assim, o trabalho dos PMs reveste-se de caractersticas muito peculiares: no possuem horrios predeterminados, principalmente para o trmino do servio, ou seja, no tm uma jornada fixa, como os outros trabalhadores. Alm disso, depois que a escala de servio acaba, os PMs esto sujeitos, ainda, ao atendimento de ocorrncias. Significa dizer que eles tm de estar disposio do Estado, ou melhor, da segurana da sociedade, por imposio legal, nas 24 horas do seu dia, conforme estabelecido no artigo 31 do Estatuto dos Servidores Militares (1997), que versa sobre o compromisso dos policiais militares, abrangendo todos os nveis hierrquicos, determinando suas condutas a uma dedicao exclusiva para a manuteno da ordem pblica e segurana da comunidade, mesmo estando sujeito ao sacrifcio da prpria vida. Dessa forma, ao assumir o compromisso da profisso, o policial no pode se omitir diante de fatos que exijam sua interveno, precisa estar sempre preparado para servir comunidade.

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Da seu carter de dedicao exclusiva: uma exigncia permanente de continuidade da funo para alm do horrio de servio esteja usando farda ou no. Alm dos aspectos crticos apontados em relao rotina, incerteza e ao compromisso de dedicao exclusiva, inclusive com o sacrifcio da vida, pode-se citar a exposio s intempries, ao realizar o trabalho de policiamento sob sol forte, chuva, vento e/ou frio. Conforme afirma Pinto (2000), em nenhum outro trabalho o profissional se dedica to intensamente como o faz o policial militar. Santos (1997, p. 162), ao abordar a questo do trabalho policial na sociedade, destaca que este constitudo por um limite que o diferencia: o direito vida:
A vida situa-se como limite, seja pelo risco de vida a que se sentem submetidos os policiais, civis e militares, nos campos e cidades brasileiras, devido ao aumento dos conflitos sociais-agrrios e criminalidade urbana violenta; seja pela ameaa vida, ou no limite da norma social, exercendo um poder de modo prximo ao excesso.

no limite do direito vida, descrito por Santos (1997), que, no raras vezes, o policial a perde (uma tnue linha que precisa ser equilibrada no seu poder de repreender, de coibir, de orientar e de prevenir que caracteriza a vida cotidiana do policial). Justamente, por se constituir de uma gama de atividades variadas, com ingredientes incertos e surpreendentes, talvez, Monjardet (2003) tenha afirmado que o trabalho policial no procede de uma adio de tarefas prescritas, mas da seleo, pelos prprios interessados (no caso a comunidade) de suas atividades. Por esse motivo, so os mecanismos desse processo da seleo os principais determinantes da definio, da organizao e da anlise do trabalho policial. Por exemplo, a residncia das pessoas, a priori, inviolvel, s se podendo nela adentrar com mandado judicial ou com a autorizao de quem l reside. O PM aprende, porm, com sua tcnica policial, que existem outros casos em que isso poder acontecer, por exemplo, quando a vida das pessoas (ou de uma pessoa) est em risco, em situaes diversas, de grave ameaa integridade de algum, casos de incndio. Geralmente, nessas ocasies, quem faz a seleo so os vizinhos, interessados e preocupados com a vida de quem est na residncia. E nesse momento, na incerteza e na surpresa, que o risco dos outros passa a ser assumido como o risco do policial, justamente pela incerteza do cenrio e do resultado do seu trabalho.

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Isso corrobora com o pensamento de Monjardet (2003), quando afirma que o trabalho do PM no uma soma de tarefas prescritas, isto , no existe um manual indicando o que seja ou no tarefa da polcia, mas o PM aprende que preciso identificar uma situao de crime, uma ocorrncia policial. Talvez, o mais difcil para o profissional no seja identificar ou no se a tarefa de sua alada, mas como intervir em situaes que sempre reservam uma certa dose de rotina, suspense e surpresa. Na rotina policial, comum a expresso: Nenhuma ocorrncia igual outra, voc pode atender diversas ocorrncias de assaltos, furtos, mas, certamente, em todas elas, haver um ingrediente novo. Os ingredientes novos dos quais so constitudas as situaes de trabalho do policial exigem, alm do aparato jurdico-legal, sensatez, iniciativa e capacidade de negociao nas situaes adversas. no cotidiano de trabalho com a comunidade, portanto, com os seus interesses e sua seleo, que se determina a definio, a organizao e a anlise de onde e como o policial pode e/ou deve atuar. No prximo item, abordar-se- a violncia do/no trabalho policial militar por dois motivos bsicos: primeiro por ser uma questo candente na sociedade e, segundo, porque as diversas situaes de violncia so objetos da interveno policial de maneira peculiar.

A violncia no/do trabalho policial militar Apesar do significado, aparentemente banal, simples, de que grande parte das pessoas tem noo, o termo violncia uma palavra complicada de ser definida, pois, no sentido primrio, ela tende a ser uma agresso fsica, mas tambm usada de vrias outras formas difceis de definir. Vejam-se, sucintamente, algumas delas: Para Costa (1997), a violncia a agresso premeditada, sistemtica e, por vezes, mortal, de um indivduo ou grupo contra outro(s). Considera-se, dessa maneira, a agresso premeditada como a violncia em si e no uma de suas manifestaes, por isso o seu conceito carece de maior amplitude. Pinheiro e Almeida (2003), ao abordarem os elementos constitutivos da violncia, explicam que a ao, produo de dano/destruio e intencionalidade, ou seja, para uma

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definio bsica de violncia pode-se dizer que uma ao intencional que provoca dano. Ainda assim, considera-se que tal definio ainda no amplia o conceito de violncia, e remete ao questionamento: At que ponto a violncia realmente deve ser intencional para provocar dano? No caso da Polcia Militar, vlida essa definio, at certo ponto, para se estabelecer uma distino entre violncia e uso da fora na ao policial. Para Pinheiro e Almeida (2003), a violncia arrebatadora, exagerada; j a fora comedida. Enquanto o uso da fora prudente, dentro de seus limites, a violncia fora cega, que no enxerga as conseqncias de seus atos. Na ao policial, a tnue linha que separa o uso da fora comedida e moderada da violncia como fora cega e brutal uma das questes que est cotidianamente no cerne da interveno do PM no exerccio do policiamento ostensivo. Pinheiro e Almeida (2003) defendem a idia de que o Estado (no caso, por meio da polcia) usa a fora em trs sentidos bsicos: o primeiro sentido como a agresso fsica, o segundo como o uso da fora fsica, incluindo-se a o emprego da arma de fogo, nos casos de restaurao da ordem e a violncia policial (termo que designa abuso policial, ainda que a polcia, em tese, possa sempre recorrer violncia). O terceiro sentido quando existe ameaa implcita em conseqncia de toda infrao lei e ordem, em qualquer tempo e lugar definido. A violncia policial, designando abuso policial, est muito presente na memria e na percepo da populao brasileira. Vrios noticirios de jornais, revistas e, at mesmo na arte, encontram-se msicas (como a de Gilberto Gil e Caetano Veloso denominada Haiti), documentrios, romances e filmes nacionais recentes,2 denunciando-a. A arte, a fico e a imprensa denunciam quase cotidianamente, e muitas vezes com propriedade, atitudes arbitrrias e violentas por parte daqueles que tm como dever zelar pela garantia dos direitos humanos de todo e qualquer cidado, tratando-os e atendendo-os com dignidade. Diante de um contexto to adverso em que, diariamente, a imprensa escrita e televisiva denuncia a violncia brasileira, principalmente a policial, entendeu-se que seria conveniente reunir fragmentos elucidativos dessa realidade e a maneira como vem sendo abordada pela imprensa. Neste caso, foram coletadas matrias relacionadas temtica, constantes nas revistas
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Dentre os filmes nacionais mais recentes que tratam especificamente da violncia brasileira pode-se citar o de Hector Babenco, Carandiru, Columbia, 2003; Fernando Meirelles, Cidade de Deus, Imagem Filmes/02 Filmes/Vdeo Filmes, 2002. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 6, ano V, dez. 2006

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Isto e poca durante os meses de abril e maio de 2004. Em que pese o fato de serem duas revistas eletivas, levou-se em considerao o alcance nacional desses veculos, representativas da imprensa brasileira. Aps uma anlise de contedo das reportagens, construiu-se um quadro da violncia brasileira, contexto e cotidiano do trabalho policial.

A polcia brasileira nunca matou tanto. Para piorar, os ndices de criminalidade no diminuem morrem cada vez mais inocentes (poca, 03/05/2004, p. 95). Estimativas revelam que, em todo o pas, a polcia deixa um saldo de pelo menos 3 mil mortos por ano. o mesmo nmero de vtimas da guerrilha colombiana no ano passado (2003) (poca, 03/05/2004, p. 96). Jovem, negro e pobre. Esse o perfil de quem geralmente morre nas mos da polcia. O racismo um componente fundamental para explicar parte da violncia (poca, 03/05/2004, p. 99). A truculncia policial, por outro lado, s resiste porque se apia em uma espcie de clamor popular. Assustada, parte da sociedade acredita na reao violenta como forma de enfrentar o problema da criminalidade (poca, 03/05/2004, p. 102). Guerra na Rocinha expe lado mais cruel do trfico de drogas e mostra que o Estado brasileiro no est preparado para combater as grandes mazelas nacionais como a violncia, que transforma todos ns em refns (Isto , 21/04/2004, p. 29). Enquanto traficantes e policiais faziam vtimas fatais, Conde (vice-governador do RJ) sugeriu a construo de um muro para delimitar o avano da favela (Isto , 21/04/2004, p. 33). O Rio vem se tornando territrio minado em meio guerra do trfico. Literalmente (Isto , 28/04/2004, p. 33). Depois de muita polmica, governo Lula decide enviar Foras Armadas para ajudar no combate ao trfico de drogas no Rio (Isto , 12/05/2004, p. 44). A deciso de enviar as tropas foi tomada depois de muitas discusses entre os governos federal e estadual. A polmica comeou na ltima guerra entre traficantes na Rocinha, que deixou 12 mortos no ms passado. O Planalto ofereceu apoio e a governadora pediu quatro mil homens (Isto , 12/05/2004, p. 45). Quadro 2: Fragmentos elucidativos de notcias sobre a violncia brasileira expressa pela imprensa escrita, no ano de 2004.
Fonte: Organizado pela autora, a partir de fragmentos extrados das revistas poca e Isto , relativas aos meses de abril e maio de 2004.

O Quadro 2 retrata a violncia brasileira cenrio do trabalho policial e tambm a violncia policial o abuso cometido pelos profissionais. interessante observar nos fragmentos, por um lado, o quadro de violncia estrutural da sociedade brasileira, mostrado de maneira assustadora. Por outro lado, revela a forma contundente como a imprensa aborda o trabalho da
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Polcia ao lidar com essa situao catica. Um exemplo emblemtico denunciado pela revista poca (03/05/2004, p. 95): A polcia brasileira nunca matou tanto. Para piorar, os ndices de criminalidade no diminuem morrem cada vez mais inocentes. Tambm pertinente comentar os fragmentos que mostram o perfil das vtimas da polcia, divulgada tambm pela revista poca: jovem, negro e pobre. Esse perfil de vitimizao vem sendo veementemente realado por Soares em diferentes ocasies, uma vez que este cientista poltico denuncia a discriminao sofrida pelos negros e pobres, justamente o segmento da populao mais vulnervel s mais diversas perversidades: como isca preferida do trfico de drogas, como massa carcerria, como vtima da polcia. No livro intitulado Cabea de Porco, escrito em parceira com Athayde, Bill e Soares (2005, p. 87), este ltimo explica que, no Brasil, pode-se falar das diferenas abissais e denunci-las: Mas ai de quem ousar mencionar a cor da desigualdade. A cor o no-dito, tanto quanto o gnero havia sido, durante sculos [...] Denunciar o racismo quase ser antibrasileiro, quase ser impatritico. Outro fragmento interessante, tambm da revista poca, relaciona a violncia policial com o desespero da sociedade que a apia, diante da ausncia de alternativas: A truculncia policial, por outro lado, s resiste porque se apia em uma espcie de clamor popular. Aqui se percebe um paradoxo, pois, se por um lado a sociedade muitas vezes denuncia a violncia policial, por outro anseia por medidas policiais duras, acreditando que, com isso, a sensao de insegurana ir diminuir, como denuncia este trecho da msica Haiti, de Gil e Caetano: O silncio sorridente de So Paulo diante da chacina do Carandiru foi a reao da populao paulista que entendeu que os presos assassinados no possuam realmente direito vida. Outro exemplo flagrante disso so os discursos eleitoreiros de alguns partidos ditos de Direita, que tm como plataforma eleitoral a chamada tolerncia zero na ao policial, sempre se referindo intolerncia com os mais desfavorecidos economicamente, pois neste pas a lei nunca foi posta em prtica de maneira igual para todos, sempre os mais favorecidos economicamente tiveram privilgios e direito a jeitinhos. J a revista Isto , na reportagem denominada Vazio de poder, chama a ateno para o despreparo do Estado brasileiro no combate violncia desenfreada em favelas como a Rocinha, no Rio de Janeiro, palco de uma verdadeira guerra civil devido ao trfico de drogas. A matria expe alguns acontecimentos alarmantes na favela carioca: o faturamento da boca de fumo da
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Rocinha foi estimado em R$ 8 milhes por semana; durante a invaso, doze pessoas morreram; quando ocorreu a morte do chefe traficante, as expectativas e preocupao da populao centravam-se em quem assumiria o lugar, sem nunca cogitar a possibilidade de interveno do poder pblico. A questo do tratamento dispensado segurana pblica precisa ser contextualizada luz dos ensinamentos de Soares (2005, p. 151), uma vez que chama a ateno para o descaso com que a rea vem sendo historicamente ignorada pelos governantes:
Os governos se sucedem, no Brasil, e a violncia criminal cresce dramaticamente, mas o problema no chega a ser enfrentado com polticas pblicas apropriadas e recursos correspondentes magnitude da tragdia social envolvida. curiosa esta reiterada omisso, este silncio, este imobilismo. A violncia criminal parece sofrer de uma estranha invisibilidade conceitual, cuja conseqncia parece ser a dificuldade em assumir e implantar polticas pblicas especficas, ainda que os efeitos da violncia ocupem as primeiras pginas dos jornais, diariamente.

Ainda nesse aspecto, o mesmo autor explica que um dos paradoxos parece ser o choque entre a extrema visibilidade criminal, na mdia, na opinio pblica, e a invisibilidade da segurana, como objeto passvel de receber um tratamento adequado por meios institucionais. No caso da citada reportagem, denota-se que a populao acaba assimilando esta condio de refm de uma situao que parece no ter sada, pelo menos no pela interveno policial, que neste caso a comunidade descarta totalmente. O fato que as variadas situaes de violncia urbana existentes no Brasil transbordam de muitas formas e deixam a populao a cada dia mais temerosa pelo risco constante a que imposta. Sendo assim, preciso situar qual aspecto da violncia se quer focar neste estudo.

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Primeiramente, necessrio referir que se estuda um tema polmico, a violncia,3 sofrida pelo policial militar em decorrncia de sua atividade profissional, atividade essa permeada de crticas quanto forma de exerc-la, conforme mostram os exemplos do quadro anterior referenciado, que em muitas ocasies se revela como truculenta e transgressora dos direitos humanos. Pensa-se que os meios de comunicao, sejam eles quais forem (impressos, televisivos, falados), que revelam com responsabilidade e denunciam a violncia que segmentos policiais cometem, divulgando dados concretos, so vlidos e extremamente necessrios. Sendo assim, se por um lado, as denncias responsveis cumprem um papel social de fundamental importncia dar visibilidade s agresses sofridas pelos cidados , ao mesmo tempo, devem exigir das instituies policiais providncias para com estes profissionais que demonstram

incompatibilidade e equvocos de seus atos para com as funes inerentes a um policial militar. Por outro lado, urgente uma discusso mais profunda e sria sobre o uso da fora policial e da violncia. Muniz et al. (1999) distinguem as expresses uso da violncia impulso arbitrrio, ilegal, ilegtimo e amador de recurso fora, ato discricionrio, legal, legtimo e idealmente profissional. Situao problemtica que causa indistino no senso comum e [...] agravada pela ausncia de um acervo reflexivo cientificamente embasado e informado pela realidade comparativa com outros pases, o que abre espao para comportamentos militantes e preconceituosos (Muniz et al., 1999, p. 1). Os autores lembram a existncia de casos que tiveram intervenes tecnicamente corretas, do ponto de vista da ao policial, mas que foram lanadas vala comum da brutalidade policial e erigidas em smbolo de uma mtica banalizao da violncia que, alis, explicaria o atual estado da criminalidade nas cidades. Outra questo diz respeito invisibilidade da ao
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Conforme ressalta Odalia (2004), tentar definir violncia correr o risco de aprision-la num esquema formal estreito. Mesmo assim, o autor sinaliza indicativos esclarecedores para este estudo na medida em que destaca que a violncia no evidente por si mesma em todas as suas manifestaes, algumas das quais to sutis e to bem manejadas que podem passar por condies normais e naturais do viver humano. O autor considera, em ltima anlise, a violncia sob forma de privao: Com efeito, privar significa tirar, destituir, despojar, desapossar algum de alguma coisa. Todo ato de violncia exatamente isso. Ele nos despoja de alguma coisa, de nossa vida, de nossos direitos como pessoas e como cidados [...]. A idia de privao parece-me, portanto, permitir descobrir a violncia onde ela estiver, por mais camuflada que esteja sob montanhas de preconceitos, de costumes ou tradies, de leis e legalismos (Odalia, 2004, p. 86). Odalia alerta que o ato violento no traz uma etiqueta de identificao, mais precisamente, insinua-se, freqentemente, como um ato natural, cuja essncia passa despercebida, portanto: Perceber um ato como violncia demanda do homem um esforo para superar sua aparncia de ato rotineiro, natural e como que inscrito na ordem das coisas (Odalia, 2004, p. 23). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 6, ano V, dez. 2006

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policial e repercusso de atos violentos, contaminando a categoria como um todo: A maior parte do trabalho policial, formalmente ostensivo, acaba sendo invisvel para a sociedade, ao passo que eventuais excessos e abusos, atos violentos nas aes repressivas, repercutem enorme e negativamente para a sociedade (Muniz et al., 1999, p. 7). Pode-se perceber que alguns fatos envolvendo policiais militares de Estados especficos podem contaminar inclusive as organizaes que no estavam envolvidas na situao concreta e contribuem para uma imagem policial negativa em outros Estados. Exemplos de casos de repercusso nacional so os massacres envolvendo os policiais de So Paulo e Rio de Janeiro. Em So Paulo, foi o caso da Favela Naval e o episdio conhecido como massacre do Carandiru, no qual 111 presos foram mortos pelos policiais paulistas. No Rio de Janeiro, em 1993, PMs daquele Estado mataram 21 moradores da Favela Vigrio Geral para vingar a morte de quatro policiais. O que talvez tenha contribudo para o aumento da antipatia popular que nenhuma vtima tinha passagem pela polcia, nem reagiu. O episdio mais recente tambm envolve PMs do Rio. O alvo foi a Baixada Fluminense, na considerada pior chacina ocorrida naquele Estado: 30 pessoas foram assassinadas na noite de 31 de maro de 2005. Desta vez, desde o incio das investigaes, havia fortes indcios de que a chacina havia sido cometida por PMs em represlia priso de 8 policiais investigados pelo comandante do 15 Batalho da PM no Rio. Tais fatos foram exibidos na imprensa sob diversas formas: televisiva, jornalstica, rdio e revistas, contribuindo para uma piora na imagem das PMs brasileiras, de forma geral, apesar de que das 27 PMs brasileiras existentes, apenas integrantes de duas estavam envolvidos, as demais 25 PMs foram atingidas pelo impacto negativo na sua imagem profissional. Assim, ao se tecer uma reflexo sobre o que os estudiosos da rea tm discutido em relao polcia brasileira, nota-se uma nfase na violncia policial, uma denncia veemente de que a atividade desses profissionais estaria desvirtuada e, conseqentemente, desacreditada pela populao, em algumas situaes, porque alguns de seus agentes recorrem brutalidade e violncia, como mostraram os episdios da Favela Naval, massacre do Carandiru em So Paulo e, no Rio de Janeiro, os episdios da favela Vigrio Geral e da Baixada Fluminense. bem verdade que a polcia, desde a sua constituio, esteve em vinculao direta com os governos e com tticas de controle social, pois surgiu relacionada necessidade de controle das

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ilegalidades cometidas e das ameaas ao regime disciplinar coercitivo, sendo que uma de suas tticas consistia em suprimir as camadas desfavorecidas economicamente ou classes perigosas. Para Santos (1997), uma das dimenses do trabalho policial foi produzida pelas sociedades perifricas, com a insero da violncia no cerne do espao social, onde se situa a organizao policial. J Elias (1993) entende que o fenmeno da violncia afeta cada vez mais o trabalho policial e que, no processo civilizatrio, vincula-se a supresso da violncia a uma transformao da agressividade e a um investimento no controle social. Nesse processo, aos poucos vai-se se retirando a violncia do tecido social, que passa a ser monopolizada pelo Estado e exercida pelas organizaes policiais, acabando por incutir nos homens mais autocontrole sobre seus medos e paixes. Em sua pesquisa com os policiais militares do Rio Grande do Sul, Amador (2002) conclui que a violncia policial expressa o sofrimento psquico desses profissionais, no seu ambiente de trabalho. Para esta autora, as aes arbitrrias cometidas pelos policiais contra a populao e seus combatidos aparecem como parte dos mecanismos defensivos construdos coletivamente no intuito de se manterem na esfera intermediria entre a sade mental e a loucura. Assim, quando empregam a violncia, os policiais expressam uma tentativa de manter sua subjetividade sob controle, de modo que ela no venha a perturbar a execuo do seu trabalho, prescrevendo a violncia como defesa e impondo-a por coao. Amador (2002) refere-se violncia policial como expresso do sofrimento psquico desses profissionais no espao laboral, mas, anterior a isso, h que se considerar que o trabalho policial tem, na violncia da sociedade contempornea, mais especificamente na violncia urbana, um dos espaos privilegiados de atuao. Quanto ao fato de a violncia policial consistir em parte dos mecanismos de defesa coletiva, prescrita como defesa imposta fora, uma generalizao apressada. Leva a pensar que os cursos de formao, as instrues policiais seriam voltados a prticas violentas e no isso o que acontece. A violncia no trabalho no uma prtica instituda na corporao, como sugere esta autora, antes ela uma prtica distorcida no trabalho policial. Conforme foi apresentado ao longo do item que tratou dos elementos do processo de trabalho do PM, o trabalho do policial em si nada tem de desabonador aos direitos da pessoa humana, pelo contrrio.

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Mais recentemente, em seus estudos sobre a Polcia Civil do Rio de Janeiro, Minayo e Souza (2003) analisam as condies de trabalho, a sade e a qualidade de vida desses servidores pblicos, apontando, dentre outros achados, que a categoria toda est exposta, sobretudo fora dos locais de trabalho, pois o ofcio de policial uma profisso-perigo, nas palavras dos autores, e percebido e vivido pelos seus agentes como um grande risco. O policial militar, em sua atividade cotidiana, depara-se com os mais diversos tipos de situaes, muitas delas desfavorveis, permeadas de violncias. Talvez a violncia maior e pouco visvel seja aquela to bem descrita por Minayo e Souza (2003), que a de viver numa profissoperigo, podendo ser morto a qualquer momento, ou seja, o risco inerente ao trabalho que os coloca numa situao de incerteza e tenso permanentes, inclusive fora dos horrios e locais de trabalho.

Consideraes finais Ao se chegar ao final dessas breves consideraes a respeito do trabalho do PM, importante ressaltar a ousadia de uma tarefa da qual muito se orgulha, ou seja, o papel de estar sinalizando, mesmo que minimamente, a realidade de uma profisso que executa servios essenciais, mas que, por outro lado, vista de maneira to negativa na sociedade. Com esta direo, buscou-se problematizar a violncia sofrida pelo policial ao exercer o seu trabalho, em vez de se aprofundar em tcnicas policiais (como tm feito a maioria de seus agentes) ou de fazer o que tem sido insistentemente repetido pela imprensa: mostrar a violncia do trabalho policial. Foi atravs desse olhar para alm do aparente e do imediato, desse olhar crtico e alongado, que permitiu despir-se de preconceitos para refletir sobre uma das questes mais polmicas presentes na representao do trabalho PM: a violncia policial e a violncia do trabalho policial, questes distintas, mas que se entrecruzam constantemente e que merecem algumas consideraes. Sobre a questo da violncia policial, preciso que se trabalhe na inverso de pensamento de segmentos conservadores da sociedade que clamam por endurecimento policial e se comece a pensar coletivamente, como um projeto de sociedade que prime pela construo de paz alicerada num despertar coletivo de sensibilizao e visibilidade da violncia e da criminalidade
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como demandas urgentes. Exige-se romper com atuaes policiais isoladas, trazendo-se para a sociedade a conscincia primordial de que Segurana Pblica sim questo de Polcia, mas no somente, tambm da sociedade como um todo. Diante do exposto, urgente a consolidao de um trabalho voltado ao fortalecimento da cidadania do policial militar, mitigando os efeitos da violncia no trabalho, ainda que a preveno e o controle das mltiplas formas de violncia a que esse trabalhador se submete diariamente seja um trabalho de longo prazo e somente vivel se for proposto a partir da formulao de polticas pblicas eficazes. Por isso, urge pensar na formulao de polticas sociais pblicas que se coadunem com a realidade de trabalho dos agentes da segurana pblica. Finalmente, sugere-se a necessidade de estudos que dem visibilidade aos aspectos referentes violncia inerente ao trabalho policial militar que se configura como uma das profisses expostas diariamente ao limite da incerteza da vida.

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