Gradul de europenizare a administratiei publice locale din Romania In Romania, europenizarea administratiei publice locale a fost un proces schimbator,

cu rezultate slab conturate, desi mai multe proiecte de reforma administrativa si legislatia in domeniu doreste schimbarea de acest calibru.

Cerinele Uniunii Europene sunt deseori formulate sub forma unor principii i reguli abstracte, fr specificaii legate de aranjamentele i aciunile particularizate la nivel naional. Directivele europene prescriu foarte rar soluii organizaionale sau organizatorice specifice. ncorporarea formal a regulilor las deci foarte mult spaiu liber pentru soluii i practici locale. ntr un articol referitor la managementul eficient al cunoaterii, !lein a sugerat faptul c motivul c"eie pentru care deseori sc"imbrile organizaionale eueaz este acela c nu se aloc o g#ndire strategic suficient comunicrii raiunii pentru care are loc sc"imbarea, progresul i impactul acestei sc"imbri asupra organizaiei. C"eia pentru un management al sc"imbrii performant ar consta $n $nelegerea potenialelor efecte pe care iniiativa de sc"imbare le ar putea avea asupra tuturor celor implicai. Este important s se anticipeze i s se $neleag posibilele reacii pe care angajaii ar putea s le aib $n raport cu sc"imbarea propus. Depirea rezistenei la sc"imbare $n orice organizaie i obinerea $ncrederii managementului superior sunt elemente critice pentru implementarea cu succes a oricrei iniiative de management al cunoaterii. %ei, &ee i 'l (a)amde" susin c soluia o reprezint designul unei strategii comunicaionale ca parte integrant a strategiei de management al cunoaterii. *aiuni strategice i de eficientizare a managementului public a condus se pare, la nivelul comunitii europene, la crearea unui instrument standardizat de evaluare a calitii managementului public i organizrii structurilor administrative din statele europene, instrument denumit generic Cadrul Comun de Evaluare, prescurtat C'+ ,Common 'ssesment +rame)or-.. Common 'ssessment +rame)or- / C'+ este un instrument de msurare a performanelor unei organizaii, prin stabilirea unei analize diagnostic. 'cest instrument, conceput $n anul 0111 de ctre 2rupul 3novativ pentru 4ervicii 5ublice ,3542. de la nivelul Comisiei Uniunii Europene, a cunoscut o versiune pilot $n mai 0111 iar o prim versiune revizuit a fost lansat $n 0110. ' fost creat c"iar i un centru de resurse C'+ la 3nsitutul European de 'dministraie 5ublic din %aastric"t. n perioada 0111 0116, circa 711 de administraii publice europene au utilizat C'+ pentru a optimiza funcionarea organizaiilor. Un ineters deosebit fa de acest instrument a fost manifestat i din afara granielor UE i anume din C"ina, 8reintul %ijlociu, *epublica Dominican i 9razilia
:0

C'+ este un instrument uor de utilizat, disponibil gratuit i destinat s sprijine organizaiile din sectorul public european $n utilizarea te"nicilor de management al calitii $n vederea $mbuntirii performanei organizaionale. C'+ ofer un cadru de autoevaluare care din punct de vedere conceptual este similar modelelor tipice mult mai celebrului ;<% ,;otal <ualit= %anagement. i cu precdere %odelului de E>celen al +undaiei Europene pentru %anagementul Calitii ,E+<%., dar care este special construit pentru organizaiile din sectorul public, lu#nd $n considerare caracterisiticile specifice acestora. Cadrul Comun de Evaluare are patru mari obiective?

(ussein !assim01 apreciaz c e>ist cel puin trei modaliti prin care Uniunea European afecteaz administraiile publice naionale. n primul r#nd, administraiile naionale au, dincolo de misiunea lor naional, un nou rol important $n calitate de ageni de implementare a normelor europene. n al doilea r#nd, un alt tip de impact al UE asupra administraiilor naionale vizeaz politicile publice. Ca o consecin a deciziilor legislative sau juridice adoptate la nivel european, administraiile statelor membre pot fi nevoite s modifice sau s abandoneze politicile publice e>istente, s modifice sau s renune cu totul

la anumite instrumente tradiionale sau s reorganizeze structuri i proceduri. 'ceast stare de fapt poate genera capaciti administrative diminuate sau accentuate, sau se poate manifesta sub forma unor sc"imbri majore la nivel de relaionare cu actorii publici sau privai. Un al treilea potenial efect vizeaz adaptarea administraiilor naionale ca o consecin a implicrii sale practice la nivel european $n procesul de luare a deciziilor. 'dministraiile naionale au fost $ncurajate s dezvolte mecanisme care s sprijine participarea i s coordoneze activitatea oficialilor naionali $n structurile Uniunii Europene. Cu toate c nevoia de coordonare pornete de la 9ru>elles, felul $n care statele membre au rspuns solicitrilor ce le au fost adresate $n acest sens au fost croite $n funcie de caracteristicile structurale ale sistemelor politice naionale. @n acest conte>t, este mai degrab adecvat s vorbim despre domesticizare dec#t despre europenizareA 0:. Din acest motiv este e>trem de dificil de gsit o dovad a convergenei $n jurul unei paradigme administrative singulare la nivelul Uniunii Europene. 3ntegrarea european a *om#niei, p#n de cur#nd tradus aproape e>clusiv $n termenii aderrii la comunitatea european, nu a fost dec#t tangenial abordat din perspectiva acestui proces de domesticizare, de @rom#nizareA a unui sistem aparent standardizat i convergent la nivelul statelor membre. 3ntegrarea *om#niei $n Uniunea European a devenit obiect de cunoatere tiinific doar $n msura $n care miezul dezbaterii viza problemele $nt#mpinate de ara noastr $n alinierea la standardele europene i implementarea legislaiei i normelor comunitare. 5erspectiva a fost $ntotdeauna una comparativ, s au urmrit tendine i distane $ntre realitatea socio politic i economic $n sc"imbare din *om#nia i cea dezirabil din perspectiva Comisiei Europene. %iza pare a fi de fiecare dat acest tip ideal de stat european, un nucleu dur $n jurul cruia statul rom#n, $n calitate de membru UE trebuie s graviteze, variabila msurat fiind aproape fr e>cepie gradul de reuit sau eec al *om#niei $n a i configura mecanismele i procesele c#t mai aproape de acest ideal tip )eberian. 8 repoziionare teoretic i conceptual apare $n acest conte>t ca fiind nu doar util dar c"iar necesar. 3ntegrarea European privit ca factor major de sc"imbare a unei configuraii socio politice, economice i administrative date, $n cazul nostru cea a *om#niei, permite identificarea rspunsurilor formale dar i informale ale realitii asaltate de agentul de sc"imbare, a efectelor intenionate dar mai ales a efectelor perverse pe care sc"imbarea le produce asupra acestei realiti i felul $n care aceasta se reconstruiete pe sine $n funcie de factorul de sc"imbare. 5erspectiva etic00 asupra sistemelor i proceselor majore pe care i le construiete un stat aflat $n proces de integrare european va fi $n acest fel dublat, completat sau contrazis de o perspectiv emic, $n care nucleul dur al reprezentrii tiinifice nu mai este tipul ideal de stat european ci realitatea puternic particularizat i personalizat a unei ri asupra creia acioneaz un factor major i comple> de sc"imbare denumit generic integrare european.