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Atribuies do Ministrio Pblico

Joo Gaspar Rodrigues
Promotor de Justia. Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra. Especialista em Direito Penal e Processo Penal pela Universidade Cndido Mendes/RJ. Membro do Conselho Editorial da Revista Jurdica do Minist rio P!blico do "ma#onas. "utor dos livros$ % Minist rio P!blico e um novo modelo de Estado& Manaus$'aler& ()))* +,-icos...& Campinas$.oo/seller& 011(* % per2il moral e intelectual do 3ui# brasileiro& Porto "le4re$5er4io "ntonio 6abris& 0117* 5e4urana p!blica e comunidade$ alternativas 8 crise& Porto "le4re$5er4io "ntonio 6abris& 011)* Minist rio P!blico Resolutivo& Porto "le4re$5er4io "ntonio 6abris& 01(0. Elaborado em 29/12/1996 "U+%9%M:" 6U9C:%9";& "DM:9:5+R"+:'" E 6:9"9CE:R" " Constitui<o 6ederal con2eriu ao MP& autonomia 2uncional& administrativa e 2inanceira =c2. art. (07& >> 0? e @?A& Bue constituem princpios institucionais. " autonomia ou independCncia 2uncional constituiDse na ausCncia de subordina<o intelectual de cada a4ente* havendo substitui<o& o novo titular poderE a4ir e opinar di2erentemente do antecessor& no mesmo 4rau ou em recurso. " opini<o pessoal de cada um tem Bue ser respeitada& sem ser nenhum obri4ado a contrariar sua convic<o Buando atue. Cada membro =desde o Promotor 5ubstituto at o Procurador FeralA s est vinculado ao imperativo da lei e de sua conscincia& esteios Bue d<o sustenta<o 8 independCncia 2uncional& n<o podendo receber ordens ou recomendaGes de carEter normativo& Buando de suas mani2estaGes& para a4ir deste ou daBuele modo. H" independCncia 2uncional do Minist rio P!blicoI& su4ere o Pro2. Cl merson Merlin Cl ve& em resumido& por m& pro2cuo estudo& Hconstitui uma das dimensGes de sua autonomia. %s seus ,r4<os& ou se3a& os a4entes ministeriais& os ma4istrados do parquet atuam com independCncia. 5i4ni2ica& isso& que exercem suas atribuies sempre de acordo com a conscincia do justo que guardam. " mani2esta<o processual do ,r4<o do parquet& portanto& decorrerE de sua convic<o& n<o podendo receber ordens de seus superiores para agir deste ou daquele modoI =H% Minist rio P!blico e a Re2orma ConstitucionalI& R+ J)0/0@A % art. 0K7 do C,di4o de Processo Penal di# Bue H% Minist rio P!blico promover e iscali!ar a execu"o da leiI& ou em outras palavras& serE o rg"o da lei e iscal da sua execu"o. 5e um ,r4<o da lei n<o estE escravi#ado a ela. Caso contrErio& seria ent<o& apenas& declaradamente 2iscal da sua e-ecu<o& e nada mais. Mas& 3ustamente& porBue n<o apenas o 2iscal da sua e-ecu<o& mas tamb m o ,r4<o da pr,pria lei& Bue na sua observncia n<o procede com a passividade subalterna dos 2iscais apenas& mas& ao contrErio& conserva o seu coe2iciente irredutvel de personalidade e autonomia. % Minist rio P!blico pode e deve discutir a lei& de Bue n<o apenas e-ecutor& mas ,r4<o& 2iscal& aplicador esclarecido e consciente. " atividade ministerial n<o meramente re2le-a& mas indutora e re4uladora. "ssim Bue& no seu livre convencimento e aprecia<o =dentro& por m&

dos limites 3E trace3adosA& os membros da magistrature dbout podem dar a dimens<o do 3usto 8 lei a ser aplicada. % representante do Minist rio P!blico estE comprometido s,& t<oDsomente& com a ordem jur#dica$ com o regime democrtico e com os interesses indispon#veis da sociedade & de2inidos na Constitui<o e nas leis. Em momento al4um& deve esse membro ver4ar ao peso das pressGes polticas& Buer se3am intra ou e-traDinstitucionais. E& naturalmente& n<o basta ser honesto$ isso pressuposto e n<o Bualidade. L preciso ser um homem inteiro e independente& sem compromisso sen<o com a lei e sua consciCncia& capa#& portanto& de e-ercitar contra Buem Buer Bue se3a os poderes Bue a lei lhe con2eriu. Do contrErio& n<o serE um Promotor de Justia& e sim& um promotor do nada a opor& do nada a requerer& do pelo prosseguimento. Este & em re4ra& o promotor bon#inho& sorridente& popular& ami4o de todos& especialmente dos poderosos. "Buele visto com malBuerena e antipatia. "contece& via de re4ra& Bue os atos destemerosos de membros do Minist rio P!blico inspirados por estimulante consciCncia pro2issional& alavancam o desd m dos des2ibrados Bue n<o compreendem como o dever possa levar um homem ao sacri2cio. De plano& acorrem os He-perimentadosI com os astutos conselhos da conveniCncia e do comodismo& diminuindo o valor da atitude sobranceira. HL Bue n<o hEI M di# o inolvidEvel Roberto ;Nra M Hentre n,s& 2oras sociais or4ani#adas para amparar& e2icientemente& as iniciativas da eBuidade e e-ecutar& no terreno 2irme das sanGes prEticas& os caros princpios porBue damos san4ue. H9,s precisamos criarI M continua o mestre M Htamb m essa mentalidade coletiva. 5, assim reuniremos os meios Bue asse4urem a e-eBuibilidade das leis 3ustas. Com a educa<o 3urdica do povo e a vi4ilncia de sua soberania& assim esclarecida& contra o arbtrio do Estado e a irresponsabilidade do Poder& terDseDE servido& sobretudo& 8 e2iciCncia da miss<o poltica do Minist rio P!blicoI =ob. cit.& p. (1@A. % Promotor de Justia deve ser um homem das inBuietudes& das incon2ormidades com a pr,pria vida e a vida dos outros. Deve ser um homem de ideais sem limites& alme3ando arrebatar a 4l,ria da unidade nas verdadeiras soluGes e n<o em acomodaGes. Deve a4ir com aBuele calor& desassombro e bravura indispensEveis aos de2ensores do interesse p!blico e da lei e Bue s<o Bualidades t<o chocantes para os Bue atin4indo certo nvel 3ul4amDse no v rtice de uma pirmide e passam a Buerer um mundo arrumadinho em compartimentos estanBues& onde tudo s<o reverCncias dos de bai-o para os de cima& uma esp cie de democracia de plano vertical. "s naGes democrEticas precisam libertarDse de suas concepGes estEticas e de2ensivas e imburemDse de esprito dinmico de ataBue e conBuista. 9este sentido& o Minist rio P!blico muito pode 2a#er. Ele a 4uarda avanada da Democracia& Bue procura resolver os problemas atrav s da lei. "os seus membros cabe uma atitude ativa e dinmica de verdadeiros ma4istrados de p =da os 2ranceses denominaremDnos de magistrature dboutA. 5im. De p em cumprimento do dever* de p para de2ender o povo* de p para atacar o malvado e mentiroso* de p para reprimir o violento& combater o corrupto e prote4er o homem pac2ico. De p em luta pelo Direito. De p para servir 8 Justia e buscEDla. De p para o triun2o da verdade.

9<o hE nada mais an4ustiante para os Bue dependem da 2ortale#a do Minist rio P!blico do Bue o membro do MP medroso ante o Poder e seus detentores. "Buele Bue ao atuar =dando pareceres& o2erecendo den!ncias& propondo "Ges Civis P!blicasA& avalia cuidadosamente as reaGes polticas Bue seu posicionamento provocarE na c!pula ministerial& pesando os e2eitos Bue poderE ter em suas 2uturas promoGes e nomeaGes& n<o merece ser chamado de Promotor de Justia ou Procurador de Justia& em sua elevada e nobre acep<o& mas& com certe#a& receberE o epteto de mero 2uncionErio p!blico burocrEtico& mediocrEtico e arrivista ou bedel ministerial. " prop,sito disso& no n4ulo do Bue se e-pGe& aplausos s<o e-pedidos para o Promotor P!blico Carlos 5usse/ind de Mendona& Bue nos idos de ()07& proclamou as se4uintes palavras& cristali#ando& com maestria& o nosso pensamento$ HOE car4os Bue representam& por si s,s& um prCmio& e Bue n<o pedem dos Bue o 4anham mais Bue o cuidado 2Ecil de 4uardEDlos. 5<o assim as sinecuras do 2uncionalismo cPmodo& dos e-tranumerErios& dos adidos& dos comissionados. % Minist rio P!blico& entretanto& se a2asta inteiramente destes casos. QualBuer dos seus lu4ares um posto de constante sacri2cio& de conBuista diEria 8 opini<o& de disputa sem tr 4uas contra a malcia da advocacia& contra as reservas dos 3u#es& contra a ambi<o naturalssima dos seus pr,prios cole4as=...A. 5e o ocupante di4no do car4o& se estE na altura de e-ercCDlo& moral e intelectualmente& n<o sabemos de ensancha mais pr,pria aos surtos rEpidos no 6oro. 5e n<o o & por m& sucumbe& arreia& cai por 2ora D e cai do pior modo& aos poucos& dia a diaI

=cit. por Roberto ;Nra& ob.cit.& p.JKA Para honra e m rito do Minist rio P!blico .rasileiro& de in!meros casos sabemos& em Bue& di4nos representantes da classe& em obscuras e remotas comarcas do interior& principalmente& tCm sido vtimas de interesses escusos& 3ustamente& por possurem aBuele calor& desassombro e bravura& pela sua in2le-ibilidade dorsal e por haverem lanado m<o de recursos viris e desassombrados na de2esa dos interesses primErios da sociedade. OE& in2eli#mente& e-emplos de subserviCncia& por parte de raros representantes do Minist rio P!blico& por motivos Bue n<o calha analisar e mencionar& por m& da n<o se pode concluir Bue toda a nobre classe padea da mesma 2raBue#a. Por isso Bue& o ob3etivo declarado =e isto n<o constitui nenhum se4redoA da eleva<o da independCncia 2uncional 8 cate4oria de preceito constitucional& 2oi o de obstar Bue os membros do MP de incio de carreira =Promotores 5ubstitutos ou "d3untosA ou de entrncia in2erior& so2ressem BualBuer tipo de in3un<o =como& lastimavelmente& na prEtica s,i acontecer& apesar do princpio em comentoA por parte& primeiro& de ,r4<os e poderes estranhos& e se4undo& dos pr,prios ,r4<os da institui<o& como Procuradoria Feral de Justia ou da Corre4edoria Feral& ,r4<os sin4ulares da administra<o superior do MP* e tamb m dos ,r4<os cole4iados =Conselho 5uperior e Col 4io de ProcuradoresA. Esta 4arantia n<o s, para o ,r4<o e sim para a sociedade& 2inal destinatEria de sua atua<o.

"ssim& nem mesmo o ProcuradorDFeral& Che2e da :nstitui<o& nem o Corre4edor Feral do Minist rio P!blico& desi4nado por aBuele& nem o Col 4io de Procuradores& nem o Conselho 5uperior& Bue 2iscali#a e superintende a atua<o do ,r4<o& podem impor um procedimento 2uncional a BualBuer membro da :nstitui<o& Buando muito& podem 2a#er recomendaGes sem carEter normativo ou vinculante =c2. art. (1& inc. R::& da ;ei n. S.J0K/)@ D ;%9MPA. E-sur4e& portanto& Bue salvo sob a ,tica administrativa& n<o hE hierarBuia entre os membros do parquet. :n2eli#mente& restam mecanismos Bue sobreviveram ao princpio constitucional da independCncia 2uncional e Bue a4uilhoamDno ine-oravelmente$ a 2ami4erada promo<o por merecimento. .asta& t<oDsomente& Bue o membro n<o satis2aa aos pruridos de vaidade da c!pula& para verDse promovido somente pelo crit rio de anti4Tidade. Portanto& o Promotor Bue n<o re#ar pela cartilha =e isto si4ni2ica submiss<o& antPnimo de independCnciaA do 4rupo diri4ente& terE irremediavelmente sua carreira pro2issional pre3udicada. 'e3aDse& ainda& Bue o Minist rio P!blico mesmo estando revestido de in!meras 4arantias& n<o tem o autogoverno& pois& o ,r4<o mE-imo escolhido pelo E-ecutivo& di2erentemente do Bue ocorre no JudiciErio ou nos +ribunais de Contas& o Bue de certa 2orma coloca o ProcuradorDFeral como representante de interesses estranhos 8 institui<o e pGe a perder o alcance prEtico de todas as outras 4arantias. Desse modo& di# Ma##illi& Ho procuradorD4eral dependerE de seu esto2o moral e 2uncional para diri4ir com independCncia o Minist rio P!blicoI =HRe4ime Jurdico do Minist rio P!blicoI& p.(@@A. Em al4uns Estados& o ProcuradorDFeral de Justia tem tantos poderes& Bue a respectiva ;ei %r4nica pleonEstica& repetitiva e hiperb,lica ao atribuDlos. %bviamente& Bue com esta hipertro2ia& o le4islador =o Pro3eto de ;ei& normalmente& redi4ido por membros do Minist rio P!blicoA teve em mira viabili#ar o MP& Buerendo 2ortalecer a che2ia. +odavia& isso 4era e2eitos colaterais mal 2icos =tout %omme qui a du pouvoir est port & en abuser D MonstesBuieuA e contribui para o nascimento de 4rupos ideol,4icos no MP& Bue tendem 8 2orma<o de consenso para manter he4emonias e privil 4ios. Estes 4rupos& Bue 2ormam verdadeiras castas impenetrEveis e preconceituosas& tendem a dominar a :nstitui<o& in2luenciando e estabelecendo as decisGes 8 sombra da lei e com a aparCncia de Justia& concentrando o poder de 2orma sutil& 8s ve#es& escancaradamente boal. 5<o partidos internos& Bue e-ercem um controle interno& n<o institucionali#ado mas e2etivo& de 2orma antidemocrEtica e tirnica. Dessa estrutura<o institucional& mesmo ba2e3ada pelo hElito revi4orante da C6/SS& decorre& n<o raro& a vit,ria da 2ora& n<o menos bruta por se e-primir pela ln4ua do Bue o seria se se mani2estasse pelos m!sculos& com sensveis pre3u#os ao desempenho institucional como um todo. "ssim& enBuanto o Minist rio P!blico n<o conse4uir ter o auto4overno& podendo escolher o seu pr,prio ProcuradorDFeral& 3amais conse4uirE libertarDse da perniciosa tutela do Poder E-ecutivo. JE a autonomia administrativa& dando continuidade ao nosso estudo& si4ni2ica& no di#er de Jo<o Mendes J!nior& dire"o prpria daquilo que prprio& e se4undo OelN ;opes Meirelles H a

2aculdade de 4est<o dos ne4,cios da entidade ou do ,r4<o& se4undo as normas le4ais Bue o re4em& editadas pela entidade estatal competente. 9<o se con2unde com autonomia poltica& Bue a prerro4ativa de editar suas pr,prias normas e aplicEDlas na sua or4ani#a<o e nas suas atividades& se4undo os preceitos constitucionais e as leis superiores Bue instituem a entidade e delimitam a sua atua<o. Por isso mesmo& a autonomia poltica s, concedida 8s entidades estatais M Uni<o& EstadosDmembros e Municpios M ao passo Bue a autonomia administrativa pode ser atribuda a BualBuer ,r4<o ou entidade& Bue em ra#<o de seus ob3etivos deva 4erir com mais liberdade os seus ne4,cios& 2icando apenas vinculado =n<o subordinadoA ao Poder Bue o instituiuI =cit. por Ma##illi& HRe4ime Jurdico do Minist rio P!blicoI& p.)UA. E o mesmo autor conceitua autonomia 2inanceira como sendo Ha capacidade de elabora<o da proposta oramentEria e de 4est<o e aplica<o dos recursos destinados a prover as atividades e servios do ,r4<o titular da dota<o. Essa autonomia pressupGe a e-istCncia de dotaGes Bue possam ser livremente administradas& aplicadas e remane3adas pela unidade oramentria a Bue 2oram destinadas. +al autonomia inerente aos ,r4<os 2uncionalmente independentes& como s<o o Minist rio P!blico e os +ribunais de Contas& os Buais n<o poderiam reali#ar plenamente as suas 2unGes se 2icassem na dependCncia 2inanceira de outro ,r4<o controlador de suas dotaGes oramentEriasI =cit. por Ma##illi& ob.cit.supra& p.)UA. " autonomia 2inanceira do Minist rio P!blico n<o o dispensa de suportar o natural controle e-terno do +ribunal de Contas& al m do sistema de controle interno institudo em cada ;ei %r4nica Estadual =c2. arts. @?& >!nico e U?& >0?& da ;ei n? S.J0K/)@A. Re4istreDse& por oportuno& Bue mesmo o constituinte n<o utili#ando a e-press<o Hautonomia 2inanceiraI& como 2e# em rela<o ao JudiciErio =art. ))& C6A& o Minist rio P!blico a tem& porBue a id ia 3E estE contida& por inteiro& na norma do art. (07& >@?& visto& ainda& Bue o teor o mesmo do dispositivo constitucional =>(? do art. ))A Bue pincela a pre2alada autonomia 2inanceira do JudiciErio. % Minist rio P!blico& assim como o JudiciErio& n<o possui recursos 2inanceiros pr,prios. Mas& na elabora<o da proposta oramentEria 4lobal& ambos esses ,r4<os tCm a iniciativa e-clusiva de determinarem os recursos necessErios a atender 8s pr,prias despesas& Bue s<o 2ormuladas com base em crit rios e prioridades por eles pr,prios estabelecidos. % E-ecutivo& incumbido de compor o pro3eto 2inal de oramento& estE constitucionalmente obri4ado a respeitar essas propostas parciais e-clusivas& dentro dos limites 4erais 2i-ados pela lei de diretri#es oramentErias& se4undo determina a Constitui<o. Respeitados esses limites& o Minist rio P!blico tem o poder e-clusivo de elaborar a sua proposta oramentEria& sendo vedado ao 'xecutivo alter(la$ ainda que minimamente.

% P%DER DE :9:C:"+:'" ;EF:5;"+:'" D% M:9:5+LR:% PV.;:C% E " REMU9ER"WX% DE 5EU5 MEM.R%5 % poder de iniciativa de leis de modo 4eral& visa a 4arantir a autonomia de seu titular. 5em esta atribui<o ou desde Bue ela se3a e-clusiva de um dos ramos do poder = o ;e4islativo& pelas suas

duas Casas& e o E-ecutivoA& os outros 2icariam paralisados& enervados e dependentes de uma vontade e impuls<o estranhas. 5em ela n<o hE meio e2ica# de re2ormar os abusos& nem emula<o nobre& respeito& vi4or e coordena<o. " 4arantia da autonomia dos Poderes e de instituiGes amantaladas com este apanE4io& para ser completa& e-i4e a e-clusividade do direito de iniciativa em certas mat rias. Da a conclus<o de Bue sem o poder de iniciativa le4islativa& n<o hE autonomia. % Minist rio P!blico estE ho3e dotado& constitucionalmente& de poderes pr,prios de iniciativa& em mat ria de leis. :niciativa privativa em al4uns casos& concorrente em outros. CompeteDlhe& privativamente& Hpropor ao Poder ;e4islativo a cria<o e e-tin<o de seus car4os e servios au-iliaresI =C6& art. (07& >(? A. DispGe& por outro lado& de iniciativa concorrente da ;ei %r4nica do Minist rio P!blico da Uni<o e dos Estados =art. (0S& >>0? e K?& C6A. " proposta le4islativa =BualBuer Bue se3a a mat riaA oriunda do Minist rio P!blico deve ser diri4ida diretamente ao ;e4islativo. Pois& como re4istrou Pontes de Miranda em comentErio a dispositivo anElo4o da Constitui<o anterior& re2erente ao JudiciErio& HBualBuer remessa por interm dio do Poder E-ecutivo serE e-traconstitucional& em escusado 4esto de cortesiaI =Pontes de Miranda& HComentErios 8 Constitui<o de l)J7 com a Emenda n. ( de ()J)I& +omo :::& Ed. R+& 5<o Paulo& ()71& p.(JJA. " norma do art. (07& >0? da C6 reserva ao MP o poder de propor ao le4islativo Ha cria<o de seus car4os e servios au-iliaresI& sem maiores especi2icaGes. JE o art. )J& ::& HbI& con2ere aos +ribunais de Justia o poder de Hpropor ao Poder ;e4islativo respectivo& observado o disposto no art. (J)& a cria<o e a e-tin<o de car4os e a 2i-a<o de vencimentos de seus membros& dos 3u#es& inclusive dos tribunais in2eriores& onde houver& dos servios au-iliares e os dos 3u#os Bue lhe 2orem vinculadosI. Com isto& co4itarDseDia Bue o Minist rio P!blico& diversamente do JudiciErio& n<o possui a atribui<o constitucional de propor os vencimentos correspondentes aos car4os de carreiraY Claro Bue n<oZ " tessitura normativa da Constitui<o n<o se interpreta em tiras& mas& sistematicamente& perscrutando todos os meandros do ordenamento 3urdico. %ra& o vencimento um dos elementos conceituais de cargo pblico& al m da denomina<o pr,pria& o n!mero certo e as atribuiGes correspondentes. Destarte& a proposta de cria<o de car4os p!blicos Bue n<o contemplasse o vencimento seria lo4icamente inepta& por lacunosa em elemento essencial 8 conceitua<o do conte!do da mat ria proposta. Diante disso& despiciendo o constituinte di#er Bue Buem tem o poder de propor a cria<o de car4os tem tamb m& implicitamente& o poder de propor a sua remunera<o. Re4istre& por seu turno& Bue se o MP n<o tivesse o poder de 2i-ar os vencimentos de seus membros e 2uncionErios& a sua pre2alada autonomia& n<o passaria de pura ret,rica& sem e2etividade na prEtica. %utra Buest<o Bue se impGe neste campo a Bue concerne ao aumento de vencimentos dos car4os 3E criados. +em o Minist rio P!blico o poder de propor esta mat riaY % art. J(& >(?& da C6& reconhece Bue s<o de iniciativa privativa do Presidente da Rep!blica Has leis Bue disponham sobre cria<o de car4os& 2unGes ou empre4os p!blicos na administra<o

direta e autErBuica ou aumento de sua remunera"oI. Pelo princpio da simetria aplicarDseDE esse dispositivo aos Estados 2ederados. "ssim& o MP estaria impedido de propor a ma3ora<o dos vencimentos de seus membros e servios au-iliaresY 9<oZ 5e o Minist rio P!blico pode propor& com e-clusividade& a cria<o de car4os e 2i-a<o dos vencimentos& al4o Bue administrativa e 2inanceiramente& mais amplo do Bue a proposta de rea3uste& com maior ra#<o poderE propor este& visto Bue& Buem pode o mais estE& de pleno direito& habilitado a Buerer e dispor sobre o menos. Conclus<o contrEria a acima apontada& importaria na Buebra da autonomia ministerial& bem como numa ruptura no sistema de 2reios e contrapesos& t<o bem elaborado pela Constitui<o. 'CDse& ainda& Bue o art. J(& >(?& ::& HaI& da C6& aplicando o princpio da simetria& n<o autori#a o Che2e do E-ecutivo Estadual a propor medida al4uma re2erente a vencimentos de 2uncionErios Bue n<o pertenam aos Buadros do E-ecutivo. % Bue o caso do Minist rio P!blico. Portanto& n<o restam d!vidas. % poder de iniciativa das leis Bue ma3orem os vencimentos do MP =membros e servios au-iliaresA& e-clusivo do pr,prio Minist rio P!blico. "demais& de lege lata& 3E se pPs um pE de cal na discuss<o& visto Bue& a ;ei n. S.J0K/)@ =;%9MPA re#a em seu art. @?& incs. ' e ':& Bue cabe ao Minist rio P!blico propor ao Poder ;e4islativo a cria<o e a e-tin<o de seus car4os& bem como a ixa"o e o reajuste dos vencimentos de seus membros e servios au-iliares. Por 2im& relevante re4istrar& Bue se4uindo essa linha& in!meras leis complementares estaduais do MP& dispGem concretamente sobre 2i-a<o e rea3ustes de vencimentos& atribuindo& abertamente& iniciativa privativa ao pr,prio MP. 5<o e-emplos$ ;ei %r4nica do Minist rio P!blico do Estado de Roraima D ;C n? 11@/)U& art. 0?& ':* ;ei %r4nica do Minist rio P!blico de Minas Ferais D ;C n? @U& de (0 de setembro de ())U& art. (S& :' = esta lei inovou ao con2erir o poder de propor ao ;e4islativo a ixa"o$ a revis"o$ o reajuste e a recomposi"o dos vencimentos dos membros e servidoresA* ;ei %r4nica do Minist rio P!blico da .ahia D ;C n? ((& de (S de 3aneiro de ())J& art. 0?& inc. '* ;ei %r4nica do Minist rio P!blico de Mato Frosso D ;C n? 07& de () de novembro de ())@& art. 0?& '.

)nstitucionali!a"o do Ministrio Pblico

Jo<o Faspar Rodri4ues "s ConstituiGes 6ederais Bue antecederam a de ()SS& omitiramDse de de2inir o Minist rio P!blico& onde& di4aDse de passa4em& nunca ocupou lu4ar espec2ico. L sabido& ainda& por todos Bue se ocupam do estudo sistemEtico do Minist rio P!blico o 4rande desconhecimento Bue reina em torno desta :nstitui<o& Bue s, a4ora comea a 4anhar merecido realce& mercC da posi<o de relevo Bue a Constitui<o 6ederal de ()SS lhe con2eriu.

" primeira Constitui<o do .rasil& a de (S0U& nem mesmo se re2eria 8 institui<o& t<o s, mencionava =art. USA va4amente a e-istCncia de um Procurador da Coroa e 5oberania 9acional ao Bual incumbia proceder a acusa<o Hno 3u#o dos crimesI. Em (S0S& pela ;ei de (S de setembro& 2oi criado o car4o de Promotor de Justia para ter e-erccio perante as RelaGes e os diversos 3u#os das comarcas. Mas o "viso de (J de 3aneiro de (S@S& 2oi& por assim di#er& o verdadeiro ato precursor& no .rasil& da 2inalidade mE-ima e caracterstica da institui<o& considerando os Promotores como H2iscais da leiI. +odavia& a e-press<o Ministrio Pblico s, veio a ser mencionada no .rasil& se4undo as pesBuisas reali#adas por "bdon de Melo e rati2icadas por Jos OenriBue Pieran4elli& inicialmente& no art. (S do Re4imento das RelaGes do :mp rio& datado de 0 de maio de lSU7 =c2. JerseN de .rito 9unes& H% Minist rio P!blico& %ntem D Oo3eI& p. 1@A. 9a Constitui<o de (S)( tocouDse apenas na 2i4ura do ProcuradorDFeral da Rep!blica& Bue seria um Ministro do 5upremo +ribunal 6ederal indicado pelo Presidente da Rep!blica e Hcu3as atribuiGes se de2inir<o em leiI. " Constitui<o de (J de 3ulho de ()@U& e2etivamente institucionali#ou o Minist rio P!blico& 2icando no Captulo ':& do seu +tulo : =arts. )K a )S$ HDos ,r4<os de coopera<o nas atividades 4overnamentaisA& re2erente 8 Hor4ani#a<o 2ederalI. Esta constitui<o previa& ainda& Bue lei 2ederal or4ani#aria o Minist rio P!blico na Uni<o& no Distrito 6ederal e nos +errit,rios& e Bue leis locais or4ani#ariam o Minist rio P!blico nos Estados =art. )KA. H" partir da Carta Ma4na de ()@UI& di# o Pro2. "lcides de Mendona ;ima& Ha corpora<o vem adBuirindo posi<o institucional de relevo no te-to e em leis especiaisI =H"tividade do Minist rio P!blico no Processo CivilI& Revista de Processo& (1/JUA. 9essa Carta Poltica se prevC apenas a or4ani#a<o do Minist rio P!blico na Uni<o& no Distrito 6ederal e nos +errit,rios& tendo 2icado aos Estados a 2aculdade de le4islarem livremente sobre o assunto. Da a di2erencia<o 2undamental e a 2alta de unidade reinantes nas diversas leis de organi!a"o judiciria do pa#s& na vi4Cncia daBuela Constitui<o& relativamente 8 :nstitui<o do Minist rio P!blico& n<o s, Buanto ao provimento dos respectivos car4os& como Buanto 8 nature#a das 2unGes& amplitude de atribuiGes& 4arantias e deveres. 9oteDse& an passan& Bue na poca& por se entender Bue o MP estava subordinado ao JudiciErio& as disposiGes le4ais atinentes 8 institui<o vinham nos C,di4os de %r4ani#a<o JudiciEria& e n<o em lei especial. +anto Bue& atentando para o 2ato& o (? Con4resso do Minist rio P!blico& reali#ado em 5<o Paulo& em ()U0& recomendou a elabora<o de leis de re4Cncia do MP& separadamente das leis de or4ani#a<o 3udiciEria. Quanto ao provimento& em muitos Estados as nomeaGes eram 2eitas livremente& pelo 4overno& n<o obstante a e-i4Cncia constitucional de concurso& para o Minist rio P!blico 6ederal.

Quanto 8 nature#a das 2unGes& os representantes do Minist rio P!blico eram considerados como H,r4<os do Poder JudiciErioI& meros Hau-iliares da administra<o da JustiaI& ou ainda como Ha4entes do Poder E-ecutivoI. Quanto 8 amplitude de atribuiGes& dada a 4rande di2iculdade de estabelecerDse nitidamente um crit rio di2erencial entre o Bue constitua mat ria de or4ani#a<o 3udiciEria e mat ria de ordem processual& Estados havia Bue& e-orbitando de sua competCncia le4islativa& cometiam aos representantes do Minist rio P!blico& atribuiGes n<o previstas nas leis de processo. 6inalmente& Buanto 8s 4arantias de estabilidade& promoGes& vencimentos e outras mais& vErios eram os crit rios& dada a ausCncia de princpios constitucionais e-pressos& re4uladores da mat ria. Essa situa<o ca,tica e altamente pre3udicial 8 institui<o& mais se a4ravou durante o re4ime ditatorial Bue por lar4os anos imperou no .rasil. "ssim& na Carta de ()@7& outor4ada& desaparece o Minist rio P!blico& mandando o art. )) Bue para ProcuradorDFeral recaia a escolha Hem pessoa Bue re!na os reBuisitos e-i4idos para Ministro do 5upremo +ribunal 6ederalI. Essa Carta seBuer se di4nou tomar conhecimento do importante ,r4<o de2ensor da sociedade& sen<o de maneira 4en rica& sem 2i-arDlhe e-pressamente as bases de sua estrutura institucional. " Constitui<o de ()UJ restituiu a di4nidade da institui<o dispensandoDlhe um ttulo autPnomo& sem dependCncia aos poderes da Rep!blica e com estrutura 2ederativa =MP estadual e MP 2ederalA. 5eus membros 4anham estabilidade =art. (07A& in4resso s, por concurso =art. (07A& promo<o na carreira =art. (0SA. " Carta de UJ& estabeleceu em seu art. (07& sumariamente& Bue o in4resso nos car4os iniciais da carreira do Minist rio P!blico& seria 2eito Hmediante concursoI& sem BuaisBuer outros reBuisitos Buer para a inscri<o& Buer para a nature#a e as bases do concurso& Buer Buanto 8 comiss<o e-aminadora. Da decorreu a diversidade de crit rios adotados pela le4isla<o ordinEria e pelas ConstituiGes dos Estados& re2erente 8 re4ra constitucional. L interessante observarDse& tamb m& Bue relativamente 8 promo<o& a ;ei .Esica de ()UJ somente se re2eriu Buanto ao Minist rio P!blico dos Estados =art. (0SA. Quanto ao Minist rio P!blico da Uni<o& do Distrito 6ederal e dos +errit,rios& nenhuma re2erCncia e-plcita 8 promo<o continha o art. (07& Bue dispunha sobre a mat ria. DirDseDE Bue tendo sido institudo em carreira& ao MP& implicitamente& estaria 4arantido o direito 8 promo<o. Mas neste caso& desnecessErio seria o disposto na parte 2inal do art. (0S Bue acrescentava aos preceitos do arti4o anterior Hmais o princpio de promo<o de entrncia a entrnciaI. 9as constituiGes posteriores& o Minist rio P!blico 2icou a4re4ado& aBui e acolE& como um penduricalho& do JudiciErio =()J7A e do E-ecutivo =()J)A& de modo 4eral& sem independCncia

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2uncional& 2inanceira e administrativa& com vi4or apenas para manter a en4rena4em do sistema 2uncionando& inane para alar vPos mais edi2icantes. "l4uns autores& a e-emplo de Pontes de Miranda& 2ace 8 topo4ra2ia constitucional& che4aram a desi4nar esse ,r4<o de ramo %eterotpico do Poder E-ecutivo =Cit. por PetrPnio Maranh<o Fomes de 5E& H"s 6unGes Constitucionais do Minist rio P!blico 6ederalI& Repro @0/0S1A. De 2ato& n<o tem havido constncia nas disposiGes sobre o MP em nossas vErias ConstituiGes. "pareceu como um H,r4<o de coopera<o das atividades 4overnamentaisI =()@UA* em dispositivos esparsos =()@7A* ttulo autPnomo =()UJA* no captulo do HPoder JudiciErioI =()J7& te-to ori4inErioA e no HPoder E-ecutivoI =()J)A. % Pro2. JerseN de .rito 9unes& em interessante trabalho hist,rico sobre o Minist rio P!blico& 2ocali#ando a evolu<o institucional do MP& di# o se4uinte$ HPelo Bue consta das ConstituiGes sobre as Buais tecemos comentErios& o Minist rio P!blico nunca 2oi institucionali#ado no .rasil. 9a Constitui<o do :mp rio 2icou atrelado ao Poder ;e4islativo =5enadoA* na de (S)(& ao JudiciErio* na de ()@U& aos ,r4<os de coopera<o nas atividades 4overnamentais =E-ecutivoA* e& nas de ()UJ e ()J7& tamb m ao Poder E-ecutivo. "dBuiriu 2oro de institui<o hE bem pouco tempo com a promul4a<o da Constitui<o 6ederal de K de outubro de ()SS& pela Bual desvinculouDse das amarras dos Poderes do Estado& situandoD se em captulo pr,prio =Captulo :' D D"5 6U9W[E5 E55E9C:":5 \ JU5+:W"AI.

= H% Minist rio P!blico %ntem D Oo3eI& p. 0UD0KA E mais adiante& completando a clare#a da e-posi<o& conclui JerseN de .rito$ H"inda se discute se e2etivamente houve& da Constitui<o de (S0U 8 Emenda Constitucional n. (& de (7 de outubro de ()J) no Minist rio P!blico& crescimento institucional. Para uns sim& para outros se crescimento houve& este n<o se processou de 2orma harmPnica e obedecendo ao princpio da continuidade. 5e e-istiu& tal aconteceu por avuls<o mas nunca por evolu<o =4ri2amosAI

=ob.cit.& p. 71A " 2alta de um ttulo especial onde 2osse colocado o MP& a e-emplo da Carta de ()UJ = e tamb m da atualA& colaborou para a e-pans<o da id ia de submiss<o do ,r4<o ao Poder E-ecutivo ou de mero Hau-iliar do 3u#oI =como& in2eli#mente& teimam em pensar al4uns ma4istrados& Bue vCem no Promotor um assessor ilustreA. " erronia de semelhante id ia patente& pois& n<o porBue a lei =ou a Constitui<o& no casoA n<o de2ina como vermelha al4uma coisa Bue vermelha Bue dei-arE ela de ser dessa cor& pois& o MP independente do tratamento 3urdico dispensado& essencial e estrate4icamente& uma institui<o autPnoma& dentro do mecanismo de 2reios e contrapesos montado. "demais& na Carta de ()J7& onde o parquet 2oi colocado no mesmo inciso constitucional& lado a lado com o JudiciErio& si4ni2icou o abandono do constituinte 8

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orienta<o americana& onde o Attorney-General e os District Attorney s<o mais 2uncionErios do Bue ma4istrados =de p & entendaDseA& para 2iliarDse 8s doutrinas 2rancesa e italiana& Bue vCem no Minist rio P!blico ma4istratura especial e per2eitamente eBuiparada 8 ma4istratura ordinEria& em mat ria de 4arantias. %ra& o le4islador constituinte ao colocar num mesmo plano de 4arantias o Poder JudiciErio e o Minist rio P!blico& irmanandoDos na mesma independCncia& na mesma liberdade de a<o& teve em mira 2urtEDlos aos caprichos do E-ecutivo ou do ;e4islativo& para Bue assim& pudessem ser realmente de2ensores da lei e da sociedade. E n<o para Bue o Minist rio P!blico 2osse ,r4<o subserviente e coad3uvante do JudiciErio& como al4uns 2alsos int rpretes e veranistas do Direito su4eriram. D]outra banda& o enBuadramento do Minist rio P!blico dentro do Poder E-ecutivo 8 lu# da Carta de ()J)& 3usti2icavaDse apenas e t<oDsomente pela nature#a administrativa de al4umas de suas 2unGes e nunca por uma subordina<o& ainda Bue eventual e aprioristicamente concebida& entre aBuele e este. Mas& toda essa in2rut2era discuss<o 3E 2a# parte do passado& pois& ho3e& ap,s o clamor p!blico contra a criminalidade o2iciosa& contra a violCncia e o despreparo do aparelho policial& contra a impotCncia do Minist rio P!blico& contra o emperramento da Justia e contra a 2alCncia do sistema penitenciErio brasileiro& a Constitui<o 6ederal de ()SS criou =ou diramos melhor& deu a#o a Bue a existncia se compatibili#asse com a essCnciaA um verdadeiro e vi4oroso Minist rio P!blico& assim conceituado$ H"rt. (07& caput D % Minist rio P!blico institui<o permanente& essencial & un"o jurisdicional do 'stado& incumbindoDlhe a de esa da ordem jur#dica& do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indispon#veisI 9o dispositivo acima transcrito estE a destina<o constitucional do MP& tornandoDo verdadeira institui<o permanente essencial 8 2un<o 3urisdicional& con2erindoDlhe& ainda& a incumbCncia de 2iscali#ar o cumprimento da Constitui<o e das leis& bem como a de2esa da pr,pria Democracia e tamb m dos interesses sociais e individuais indisponveis& perante os poderes p!blicos. "cima de tudo& sua e-istCncia 3usti2icaDse pela cerberesca 2iscali#a<o no cumprimento 2iel da lei e da Constitui<o& lEbaro de um Estado DemocrEtico de Direito. " tal respeito& lecionou o Pro2. JerseN de .rito 9unes& em linhas memorEveis do nosso repert,rio 3urdico& verbis$ H" 2iscali#a<o do cumprimento da norma le4al constitui sempre e em todas as pocas& a ra#<o de ser do Minist rio P!blico... ve# Bue 2iscali#ando o cumprimento da Constitui<o e das leis& o Minist rio P!blico automaticamente estava de2endendo os interesses da sociedade& de2endendo a ordem 3urdica& ho3e atributo na atual Constitui<oI

=ob. cit.& p. J)D71A Em complemento& se3aDnos permitido acrescentar& Bue como 2iscal da lei& o MP tem as vestes de parte em rela<o ao Bue 2a#& e se avi#inha do 3ui#& no tocante ao motivo de a4ir. 'isto desse prisma& as atribuiGes ministeriais ao mesmo tempo em Bue s<o di4nas& s<o tamb m Erduas&

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pois materiali#amDse na eterna concilia<o entre a parcialidade da parte e a imparcialidade do 3ui# =ve3aDse Bue o a4ente ministerial estE su3eito aos mesmos motivos de suspei<o e de impedimento do 3ui#& c2. art. 0KS& in 2ine& do CPP e art. (@S& :& do CPCA. E por dever de o2cio& o parquet tem de incorporar essa dupla 2ace& re2u4iandoDse sempre no imperativo da lei e imposiGes das consciCncias de seus a4entes& utili#ando esses moldes para re2a#er a realidade social. ;embremos Bue a compara<o entre Ma4istratura e Minist rio P!blico& como su3eitos processuais& de2lui da circunstncia de serem& ambos& ^r4<os do Estado& imparciais e independentes. " prop,sito da imparcialidade Bue o membro do Minist rio P!blico deve imprimir as suas mani2estaGes e iniciativas& em arti4o publicado na R+ J7K/@@(& sob o ttulo HMinist rio P!blico$ ^r4<o "cusador YI& di# Renato Dantas de Oolanda Cavalcanti$ H% interesse do Minist rio P!blico no caminho da 3ustia n<o o incita a proceder da mesma 2orma Bue o ma4istrado o 2a#& posto Bue e-istiria uma duplicidade de atividade 2uncional in!tilI. 9<o dei-a de ter l,4ica o raciocnio do articulista& todavia& de se ver& Bue a imparcialidade com Bue deve a4ir o membro do parquet n<o o eBuipara ao ma4istrado& visto Bue& s, este !ltimo Hdi# o direitoI& enBuanto Bue a 2un<o do primeiro Hcomo atividade promotora da a"o& n<o se con2unde com a atividade do Jui#& Bue aplica a 3ustia pela 3ustia& a lei pela lei. PromoveDa =Minist rio P!blicoA com 2inalidade determinada& ainda Bue orientada por um ponto de vista 4eralI =Jor4e "mericano& HComentErios ao C,di4o de Processo Civil do .rasil D()@)I& 'ol. :& ()U1& 5<o Paulo& ;ivraria "cadCmica& p. (KKA. " orienta<o do Pro2. Jor4e "mericano& obviamente& enBuadra o e-erccio 2uncional do membro ministerial como parte na rela<o processual& e n<o como custos legis. Pois Buando a4e neste !ltimo Buadrante& a distin<o 2eita sob uma linha tCnue e repousa no binPmio a"o*inrcia. "os su3eitos processuais& Jui# e Promotor& n<o se deve pretender 2unGes distintas dos princpios in2ormativos de suas instituiGes& pouco importando o ramo do Direito em Bue venham a atuar& pois& n<o se pode transmudar a id ia institucional& sob pena de n<o ser mais Ma4istratura ou Minist rio P!blico& e sim& outro su3eito processual. 5e a imparcialidade um atributo comum aos dois ,r4<os& embora adstrita ao 2im institucional& n<o se pode pPDla no olvido a prete-to de duplicidade 2uncional& o Bue& inclusive& n<o e-iste. H% Minist rio P!blico imparcial porBue nasceu sob o si4no da di4nidade. L o Bue nos di#em velhos comentErios de insi4nes 3uristas como R%COED6;"':9 Bue& em (J(7& di#ia terDse criado& 2inalmente& um ,r4<o imparcial& sobranceiro a interesses e pai-Ges e armado de poderes para de2ender a sociedade =H+rei#e livres des parlamentes de 6ranceI& vol. ::& cap. '::& n. R'A. E esta imparcialidade do parquet de tal 2orma impressionou o vetusto R"55"+ Bue& este che4ou a vislumbrar na sua cria<o o advento de um mila4re =H;e Minist re Public entre son pass et son avenirI& pE4. (@A. C"R9E;U++: che4ou& inclusive& a construirDlhe a ima4inosa 2i4ura de parte imparcial =H;e#ioniI& 'ol. :& n. (1A. L ine4avelmente imparcial& pois che4a a recorrer em 2avor de acusado Bue acredita ser inocente =ut. 6ER9"9D% D" C%5+" +%UR:9O% 6:;O%& HProcesso

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PenalI& vol. :'/0JU* J%5L 6REDER:C% M"RQUE5& HElementos de Direito Processual PenalI& vol. :'/01J e 0JUAI

=c2. Jo<o 6rancisco Moreira 'ie4as& HMinist rio P!blico$ sua "tua<o no CvelI& RJ+J5P ((7/0)A "crescenteDse& Bue a preocupa<o de imparcialidade n<o deve e-a4erarDse nas atitudes 2rou-as& esBuivas ou reticenciosas& comprometedoras do pro4rama do Minist rio P!blico e dos seus compromissos 2uncionais. % Promotor de Justia& como homem p!blico& na sua mais bela modalidade& deve renunciar& no e-erccio do car4o& a BualBuer reserva mental& a BualBuer preconceito& a BualBuer 2acciosismo. 9a 2iscali#a<o da lei e& portanto& da pr,pria Constitui<o& relevantssima a miss<o do Minist rio P!blico& n<o s, em bene2cio da Justia& como& mormente& da 5ociedade. Mais relevante talve# do Bue a da Ma4istratura& porBue o 3ui# representa uma ora esttica& apenas declarat,ria do direito e reveladora da 3ustia& ao passo Bue o Minist rio P!blico representa uma ora din+mica& sempre em a<o& Bue promove essa declara<o de direito& essa revela<o da 3ustia& pondo em andamento a mEBuina processual& investi4ando& 2iscali#ando& promovendo responsabilidades Bue podem atin4ir a BuaisBuer dos trCs poderes$ e-ecutivo& 3udiciErio ou le4islativo =c2. art. (0)& ::& da C6/SSA. % jus sui cuique tribuendi pode ser mais relevante& mais 4rave& do Bue as 2unGes cometidas ao Minist rio P!blico& sob o ponto de vista de seus e2eitos& por m nunca mais Erduo. % Promotor de Justia n<o tem apenas a atribui<o 3urdica de opinar em determinados processos& aliEs& por si s,& das mais trabalhosas& por isso Bue reBuer o es2oro material de e-aminar todas as peas dos autos e o es2oro intelectual de apontar ao 3ui# o direito aplicEvel a cada esp cie. % Minist rio P!blico tem 2unGes 3udiciErias& administrativas& consultivas =emitir pareceres& v.4.A e 2iscali#adoras =Controle E-terno da "tividade Policial& 6undaGes& etc.A. " sua a<o dinmica& ao passo Bue a do 3ui# estEtica.

" relevncia superior da e-istCncia e do o2cio desempenhado pelo Minist rio P!blico & por outro lado& tamb m& 2acilmente a2ervel& pois enBuanto o ;e4islativo e o E-ecutivo tCm livre iniciativa para le4islar e administrar& o JudiciErio n<o tem iniciativa& motu proprio& para 3ul4ar =C6& art. K?& RRR'A. "ssim& seria ine2ica# a sua atua<o& se n<o houvesse um ,r4<o representativo dos interesses sociais& para promover a aplica<o da lei nos casos em Bue se 2a# necessErio. Esse ,r4<o o Minist rio P!blico. 9as sociedades civili#adas n<o hE poder absoluto& independCncia completa& ou liberdade plena. Em busca da harmonia or4ani#aDse constitucionalmente um sistema de pesos e contrapesos& onde cada movimento de um dos poderes provoca contramovimentos dos demais& Bue assim se delimitam reciprocamente.

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" 2alta do Minist rio P!blico implicaria$ ou na necessidade da interven<o direta do E-ecutivo perante o Poder JudiciErio& o Bue si4ni2icaria subordina<o de um a outro& com a Buebra da harmonia e independCncia entre as 2unGes* ou na atribui<o de iniciativa ao Poder JudiciErio& com viola<o dos mesmos preceitos& pois a sua pr,pria nature#a re3eita BualBuer iniciativa& a n<o ser com o risco de invadir atribuiGes alheias* ou 2inalmente& na destrui<o da ordem social& pela ina<o do Poder JudiciErio& 8 2alta de um ,r4<o provocador. Dentro da or4ani#a<o constitucional& portanto& o Minist rio P!blico essencial 8 vida do re4imeZ "ssim& 2oroso concluir Bue& constitucional e 3uridicamente& a e-istCncia do Minist rio P!blico indispensEvel ao 2uncionamento das instituiGes. 5em ele& a sociedade 2ica desprovida dos meios de promover a aplica<o da lei& em sua pr,pria de2esa. 5<o tais bali#as Bue nos levam a crer Bue o Minist rio P!blico deve aterDse e concentrar seus es2oros sobre as de2iciCncias do nosso sistema& Bue retrata uma carCncia de controle sobre Buem e-erce o poder& e de 2alta de mecanismos de 2iscali#a<o& de eBuilbrio e a3uste& Bue o tornem mais 3usto em suas varie4adas 2acetas poltico& social e econPmico. %s estudiosos desde John ;oc/e e MontesBuieu 3E tinham atentado para a necessidade de criar mecanismos e2icientes dentro do universo 3urdico Bue contivessem o uso indevido do poder& impedindo abusos. Pois& Hla autoridad sin limites es muerte de la libertad. ;a libertad sin limites es muerte de la autoridad N de la propria liberdad. "ll sur4e precisamente la 2unci,n del derecho para 2i3ar con ra#onabilidad N prudencia las riberas de ese rio eterno llamado poderI. Da deriva a meridiana conclus<o de Bue o direito de uma sociedade esclarece& melhor Bue BualBuer outro 2enPmeno& sobre a nature#a e os vcios do poder Bue a re4e. John ;oc/e& por e-emplo& ao trabalhar sobre as id ias de vontade e liberdade& propPs um conceito de poder contido na se4uinte a2irma<o Hpoder& vontade e liberdade constituem um todo coerenteI& mas& ao pro3etEDlo no conte-to poltico& 2oi ele o primeiro a de2ender sua limita<o& seu controle e o direito de resistCncia. 9<o hE le4alidade& di# Celso "ntPnio .andeira de Melo& sem sua 4arantia. E n<o hE 4arantia de le4alidade sem um ,r4<o imparcial& isento& sobranceiro. E n<o hE ,r4<o imparcial& isento& sobranceiro& sem independCncia real e e2etiva. \ 2alta disto esboroaDse todo o pro3eto de conten<o do Poder* em uma palavra$ 2rustraDse& liminarmente& a concep<o de Estado de Direito =H5obre a Ma4istratura e o Minist rio P!blico no Estado de DireitoI& RDP JS/(UUA +emDse como conatural do Estado DemocrEtico de Direito Bue inconcebvel a e-istCncia de poder estatal sem controle& ou mesmo Bue um deles& dentro da clEssica estrutura tripartida& se3a autoDsu2iciente na veri2ica<o da re4ularidade de sua atua<o. ConstataDse& desta 2orma& a necessidade de controle& inerente a toda sociedade ra#oavelmente or4ani#ada e policiada& e& por isso 2oi Bue a Carta Ma4na de ()SS& no mpeto de e-orci#ar os 2antasmas de um passado autoritErio& cin#elou ener4icamente a estrutura do Minist rio P!blico& elevandoDo 8 cate4oria de uma :nstitui<o 2irme e com atribuiGes bem delineadas& sem paralelo em BualBuer outro pas.