Sunteți pe pagina 1din 80

Note de curs Uniunea Europeana.

Etape, institutii, mecanisme

Prof.univ.dr. Gabriela Dragan

Bucuresti, 2013

Cuprins
Ce este Uniunea European ? 2 Uniunea European ntre Tratatul CECO i Tratatul de la Lisabona 6 Evoluia procesului de construcie european din perspectiva adncirii integrrii economice. De la uniunea vamal la piaa intern a UE 24 Evoluia procesului de construcie european. Uniunea Economic i Monetar 35 Instituii i procese decizionale n UE 47 Bugetul UE 70 Politica de extindere a Uniunii Europene 75

Ce este Uniunea European ?


Este extrem de dificil s defineti Uniunea European (UE), o structur care refuz s fie ncadrat n tiparele formale, larg acceptate. Ea nu este o simpl organizaie internaional, dar nici un stat, nu are nici toate trsturile specifice unei confederaii, dar nici pe cele ale unei federaii. Nu deine nici o armat proprie i nici fore de poliie care s asigure protecia cetenilor europeni. Care este atunci natura acestei extrem de originale structuri, care este mai mult dect o organizaie internaional (OI) dar mai puin dect un stat ?1. ncercnd s depeasc toate aceste viziuni diferite, site-ul oficial al UE definete uniunea ca fiind un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 27 de ri europene i acoper aproape tot continentul2. Multiplele faete ale integrrii economice europene. UE, de la uniunea vamal (UV) la uniunea economic i monetar (UEM) Dup Al Doilea Rzboi Mondial, statele europene erau nu doar divizate ntre est i vest, ntre capitalism i socialism, dar i ntre cei care se pronunau n favoarea crerii Statelor Unite ale Europei (federalitii), prin crearea unor instituii cu puteri supranaionale, i cei care se declarau n favoarea unor forme de cooperare interguvernamental, ntre ri suverane, care-i pstreaz toate prerogativele (interguvernamentaliti). Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine i pe msur ce relaiile economice au devenit tot mai strnse, ideea integrrii politice3 a revenit tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild,

1 2

John McCormick, Sa intelegem Uniunea Europeana. O introducere concis, Editura Codecs, 2006, p.3-9 http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm 3 Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.

actualele dezbateri privind reformarea guvernanei economice n UE). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a reprezenta un demers extrem de dificil4. Integrarea economic reprezint un dublu proces, de eliminare gradual a ostacolelor, barierelor de orice natur, ntre dou sau mai multe state independente i (consecin a primului proces) de intensificare a interdependenelor economice dintre statele membre. Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional: conform dicionarului explicativ al limbii romne5 integrarea reprezint o reunire a mai multor pri ntr-un ntreg; conform unor autori de referin din domeniul studiilor europene, integrarea economic reprezint un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate6, definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de H. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome7. Majoritatea analitilor percep integrarea drept un fenomen n primul rnd economic i caut s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen economic, efectele generate, condiiile ce trebuie ntrunite etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, prezentm n continuare cele dou tipuri de abordri: a) din perspectiva dinamic, integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou; b) din perspectiva static, integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestei lucrri. Procesul de integrare economic include dou procese care se susin reciproc, un proces de integrare a pieelor i unul de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i a forei de munc. Pe o pia a bunurilor i/sau a serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare economic s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor. Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiind prevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii, persoane fizice. Respectarea acestor msuri va nsemna, n fapt, respectarea legii, fiecare instituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaia respectiv este nclcat. n cazul integrrii la nivelul politicilor, delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter

4 5

Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode si analiz economic, ed a II-a, IER, 2003 Dexonline, 1998, http://dexonline.ro/definitie/integrare 6 Jacques Pelkmans, 2003:3 7 H.Wallace, M.Pollark, A.R. Young, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, ed a 6-a, Institutul European din Romania, 2011

comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer menionate noiunile de integrare negativ versus integrare pozitiv, aa cum au fost ele definite de J. Tinbergen (International Economic Integration, 1954), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat, de vreme ce cele dou forme de integrare se regsesc, de cele mai multe ori, mpreun: integrarea negativ se refer la eliminarea barierelor comerciale i de alt natur; integrarea pozitiv se refer la transferul ctre noi instituii, comune, a anumitor puteri, competene i la o centralizare a procesului decizional. Tinbergen constata c o problem crucial in organizarea unei politici economice o reprezint gradul ei de centralizare, rspunsul la ntrebarea: ce funcii ale vieii economice internaionale trebuie sa fie subiectul controlului central si care sa rmn la nivelul rilor, firmelor sau persoanelor? fiind cel care indic elementele de specificitate ale diferitelor stadii de integrare. 8 In cazul politicii comerciale, Tinbergen era sceptic c eliminarea barierelor tarifare si netarifare poate, singur, s duc la o optim diviziune a muncii intre ri, considernd acest aspect ca reprezentnd partea negativ a unei politici de integrare complet. Pentru a fi resimite si efectele pozitive, erau necesare msuri suplimentare de integrare, precum cele de natur fiscal, juridic, instituional, etc. 9 , cu alte cuvinte, msuri de construcie instituional si legislativ. Ulterior, privind procesul integrrii europene din perspectiv istoric, Timbergen (1991) a vorbit despre velocitatea integrrii (velocity of integration), care, spera el, va rmne pozitiv pn cnd o deplin integrare la nivel regional i mondial va fi realizat. Evident, pe parcursul lungii sale viei (a trit ntre 1903 i 1994), Tinbergen a fost adesea i dezamagit; cu toate acestea, nu i-a pierdut niciodat optimismul i, la o vrst naintat, spunea: Nu-mi pot permite s fiu pesimist (I cannot afford to be pessimistic). Nu este lipsit de importan i faptul c n anul 1969, alturi de R. Frisch, Jan Tinbergen primete primul premiu Nobel pentru economie pentru dezvoltarea i aplicarea unor modele dinamice n analiza proceselor economice. La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv a pieelor i/sau a politicilor, nregistrate pe pieele din Europa, Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specifice fiecrei arii geografice10. De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, caracteristicile federalismului economic devin mai evidente. De remarcat i faptul c federaiile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE (respectiv Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul definiiei GATT/OMC)11, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice i monetare.

J.Tinbergen, International Economic Integration , 1954, 98 in Ivo Maes, Economic Thought and the making of the European Monetary Union, Edwar Edgar Publisher, 2002, p.9 9 Ivo Maes, op.cit., p.10 Pelkmans i Vanheukelen, (1988) The Internal Markets of North America, Fragmentation and Integration in the US and Canada, Research on the Cost of Non-Europe, Basic Findigs, Vol16, Office of Official Publication of the EC, Luxembourg, citat in Jacques Pelkmans, Dominik Hanf & Michele Chang, The EU Internal Market in Comparative Perpective. Economic, Political,and Legal Analyses, P.I.E. Peter Lang SA, Brussels, 2008 11 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri restrictive ale comerului (...) sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen sunt aplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.
10

ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. n lumea real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident. Stadii ale integrrii economice Cel mai cunoscut model al integrrii economice a fost propus de economistul de origine maghiar Bela Balassa n anii 6012, model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, reprezentnd grade diferite de integrare, respectiv: 1. zona de liber schimb (ZLS): taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal (UV): eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun (PC): o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. Primele trei niveluri de integrare (ZLS, UV, PC) vizeaz integrarea pieelor, urmtoarele dou exprimnd integrarea la nivel de politici economice. 4. uniunea economic parial (UE): o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total (UET): unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate. Balassa considera c pieele comune supranaionale, n care ajung s circule liber factorii de producie dincolo de graniele naionale, vor genera n mod

12

Bela Balassa, The Theory of Economic Integration, 1961, disponibil pe http://www.questia.com/read/34589359/the-theory-of-economic-integration

natural cerere pentru i mai mult integrare, nu doar economic (prin uniunea monetar) dar i politic, comunitile economice urmnd n mod natural s evolueze n timp ctre uniuni politice. n prezent, pentru toate cele 27 de state membre, Uniunea European este la nivelul de pia unic, iar pentru 17 dintre ele, la nivelul de uniune economic si monetar.

Uniunea European ntre Tratatul CECO i Tratatul de la Lisabona


Uniunea European date definitorii, evoluii macroeconomice semnificative Caracterul original al Uniunii Europene nu rezid numai n specificitatea procesului de construcie european, ci i n discrepanele dintre statele membre, n funcie de diveri indicatori demografici i macroeconomici. Dac la nceputurile sale, cele ase state fondatoare puteau fi considerate a alctui un tot relativ omogen, extinderile ulterioare (prezentate pe larg n capitolul....) au modificat substanial mediile europene i au transformat Uniunea European ntr-o grupare de state extrem de diversificat. n acest context, deviza de Unitate n diversitate devine un deziderat tot mai greu de atins, date fiind dimensiunile economice i sociale diferite ale celor 27 de state membre din acest moment. Cea mai vizibil modificare a UE-27 fa de nceputurile sale cu ase state membre ine de dimensiunea populaiei (figura X). Astzi, cele 27 de state membre numr o populaie de aproximativ 502 milioane de locuitori, depind-o pe cea a SUA, de aproximativ 300 de milioane de locuitori. Distribuia populaiei ntre statele membre i ponderea fiecruia n totalul UE arat c peste dou treimi din populaia uniunii se regsete n doar ase dintre statele membre: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania i Polonia. Astfel, cel mai mare stat membru din punctul de vedere al numrului cetenilor si este Germania (cu o populaie de aproximativ 82 de milioane de locuitori) i cel mai mic este Malta (cu puin peste 400.000 de locuitori). Dificultatea gestionrii unor diferene att de pronunate n ceea ce privete mrimea populaiei se traduce n justa reprezentare a fiecruia la nivelul sistemului de vot. Pentru asigurarea democraiei n luarea deciziilor i pentru ca vocea fiecruia dintre statele membre s fie auzit, alocarea voturilor n cadrul instituiilor europene se face pe baza populaiilor naionale, cu o discriminare pozitiv n favoarea statelor mici. Figura X: Populaia UE pe state membre

Sursa: construit de autori pe baza datelor Eurostat (ianuarie 2013)

Din punctul de vedere al populaiei, Romnia este al aptelea stat al Uniunii Europene. Statisticile arat c oraul Bucureti, cu o populaie de 2,1 milioane de locuitori, este a asea capital ca mrime din UE, dup Londra, Berlin, Madrid, Roma i Paris. Prin raportare la produsul intern brut (PIB), distribuia sub aspect economic a economiilor europene este de asemenea neuniform (figura X). Aproximativ trei sferturi din PIB al celor 27 de state membre este generat de doar ase ri: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania i Olanda. Acest aspect a condus de-a lungul timpului la ample dezbateri att cu privire la aportul fiecrui stat membru la creterea economic a uniunii n ansamblu, ct i la efectul real pe care aderarea noilor state membre cu un nivel sczut de dezvoltare economic urma s l produc. Extinderea din 2004/2007 a confirmat aceste temeri prin faptul c impactul acesteia asupra dimensiunii n ansamblu a economiei UE a fost unul extrem de redus, cele 12 noi state membre reprezentnd doar 6% din PIB al UE-15. Cu toate acestea, ca urmare a extinderii, produsul intern brut al Uniunii Europene l-a depit pe cel al SUA. Figura X: Ponderea PIB naional n PIB total al UE13

13

rile n dreptul crora apare cifra 0 nregistreaz o pondere de sub 0,5% din PIB comunitar.

Sursa: construit de autori pe baza datelor Eurostat (ianuarie 2013)

Corobornd cei doi indicatori prezentai anterior, o reprezentare mai fidel a realitii, prin prisma nivelului de trai, este nregistrat cu ajutorul indicatorului PIB/capita, care raporteaz valoarea produsului intern brut la dimensiunea populaiei (figura X). Figura X: PIB/capita n UE (n anul

2011)14
Sursa: construit de autori pe baza datelor Bncii Mondiale

Astfel, cea mai bogat ar a Uniunii Europene este Luxemburg, care nregistreaz un nivel al PIB/capita de peste 100.000 $, dei, dac ne raportm la valoarea absolut a PIB, aportul acesteia n PIB comunitar este nesemnificativ. Pe de alt parte, se observ c rile mari din punctul de vedere al PIB absolut, precum Germania, Frana sau Marea Britanie nregistreaz un nivel al PIB/capita mai sczut n comparaie cu alte state mici (Danemarca, Irlanda sau Suedia). PIB/capita n noile state membre se situeaz sub media european, ntre acestea Romnia ocupnd penultimul loc.

14

Exprimat n dolari americani.

Evoluia i ponderea comerului intra- i extracomunitar au demonstrat c uniunea vamal i, ulterior, piaa comun au avut efecte benefice asupra economiilor naionale ale statelor membre, ponderea exporturilor statelor membre ctre celelalte ri ale UE varind ntre 45 i 80%. De asemenea, politica comercial comun a UE a permis acesteia s acioneze ca o entitate unitar pe piaa comercial internaional, principalii si parteneri comerciali fiind SUA, Elveia i China (tabelul X). Tabelul X: Principalii parteneri comerciali ai UE (import i export anul 2011) Export (% din export total al UE) Import (% din import total al UE) SUA China Rusia Elveia Norvegia Japonia Turcia India Coreea de Sud Brazilia Canada Singapore Africa de Sud Arabia Saudit Taiwan Hong Kong Australia Algeria Libia Mexic Sursa: Eurostat 16,9 8,7 7,0 9,0 3,0 3,1 4,7 2,6 2,1 2,3 1,9 1,7 1,7 1,7 1,0 2,0 2,0 1,1 0,1 1,5 SUA China Rusia Elveia Norvegia Japonia Turcia India Coreea de Sud Brazilia Canada Singapore Africa de Sud Arabia Saudit Taiwan Hong Kong Australia Algeria Libia Mexic 11,1 17,1 11,6 5,3 5,5 4,0 2,8 2,3 2,1 2,3 1,8 1,1 1,2 1,6 1,4 0,6 0,9 1,6 0,6 1,0

Uniunea European, de la Tratatul CECO la Tratatul de la Lisabona Apelul fcut de Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, n mai 1950, de a pune dou din cele mai importante sectoare ale industriei de rzboi, respectiv crbunele i oelul, sub coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n primul rnd s duc la evitarea unui nou conflict francogerman. Obiectivul politic, de realizare a unitii Europei, putea fi atins prin intermediul unor msuri treptate, iniiate, ndeosebi n plan economic. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice urmnd a fi tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale erau eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i cele de realizare a unei uniuni economice i monetare deveneau o realitate. Integrarea european, cu alte cuvinte, a fost motivat de considerente politice, economice dar i de securitate. Pn n acest moment, UE s-a angajat n foarte ambiioase forme de integrare economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare pozitiv i negativ, de integrare a pieelor i politicilor, fr a exista o formul unic sau reguli absolute, valabile pentru toate situaiile i momentele posibile. Dincolo de dimensiunea economic, identificabil la nivelul integrrii pieelor i politicilor economice, integrarea se poate nregistra i la nivelul altor domenii, precum cel al justiiei, afacerilor interne, politicii externe, de securitate, etc., acoperind astfel domenii dominant politice. Integrarea total, care ar acoperi att domeniul economic ct i pe cel politic, ar implica si unificarea 9

altor domenii importante, precum cel fiscal sau al securitii sociale. O astfel de form de integrare ar implica existena unui buget al UE consistent, care s permit intervenii eficiente, nevoie tot mai frecvent reiterat n condiiile actualei crize nregistrate la nivelul zonei euro. De la Tratatul CECO la Tratatul de la Lisabona Baza legal a procesului de integrare european o reprezint o serie de tratate interguvernamentale, agreate de statele membre la diferite momente n timp, i numite, de regul, n funcie de locul n care au fost semnate. Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. Tratatele sunt modificate pentru a permite creterea eficienei i transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a introduce noi domenii de cooperare - cum ar fi moneda unic.
Sursa: site-ul oficial al UE, seciunea Tratatele UE, http://europa.eu/about-eu/basic-information/decisionmaking/treaties/index_ro.htm

Din perspectiva tratatelor care au jalonat evoluia UE, procesul de integrare european poate fi considerat a reprezenta o succesiune de patru etape importante, care marcheaz realizarea fiecreia dintre principalele etape ale unui proces de integrare economic (uniunea vamal, piaa unic, uniunea economic i monetar) (tabelul X).

Tabelul X: Principalele etape ale construciei europene


Nr. crt. Perioada Rezultat Realizarea uniunii vamale. Sfaritul sistemului Bretton Woods Baza legislativ Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO Tratatele de la Roma (Tratatul de instituire a Comunitii Europene a energiei atomice EURATOM, Tratatul de instituire a Comnitii Economice Europene CEE) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European) Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul de la Lisabona Tratatul fiscal (Pactul fiscal)

1950-1970

1970-1992

Perioada eurosclerozei i realizarea pieei unice Realizarea uniunii economice si monetare si extinderea spre centrul si estul Europei nceputul marii crize economico-financiare. Reforma guvernanei economice a UE

1992-2007

2008-prezent

Sursa: construit de autori

Tratatele fondatoare au fost Tratatul de instituire a Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului (CECO, 1951), Tratatul de instituire a Comunitii

10

Economice Europene (CEE, 1957) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM, 1957). Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare/ Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999), Tratatul de la Nisa (2001/2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009). Acestora li se adaug cele dou tratate bugetare, din 1970 i 1975, precum i tratatele de aderare, semnate cu fiecare din noile state membre, care reprezint, de asemenea, noi amendamente aduse tratatelor.

Etapa 1950-1970 Istoria secolului XX demonstreaz faptul c nici o construcie statal bazat pe for nu este viabil: n acest interval s-au prbuit pe rnd marii imperii (Austro-Ungar, Otoman, arist), dup Al Doilea Rzboi Mondial marile imperii coloniale, iar n 1989, blocul comunist din centrul i estul Europei. Din aceast perspectiv, UE face dovada perenitii unui model constituit pe asociaii voluntare. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, meninerea fragmentrii politice i economice n Europa ar fi fcut imposibil rezistena individual n faa SUA i mai apoi a Japoniei. Churchill, ntr-un discurs susinut la 19 septembrie 1946, s-a pronunat n favoarea reconcilierii franco-germane i pentru crearea Statelor Unite ale Europei. La acel moment, cooperarea economic reprezenta pentru Europa o necesitate vital, Europa unit putndu-se transforma ntr-o pavz mpotriva unui eventual nou agresionism german dar i o contrapondere la expansiunea blocului sovietic. Este ceea ce scriitorul german Thomas Mann a sintetizat foarte bine: Trebuie s existe o Germanie europenizat pentru a nu exista o Europ germanizat, Europa unit reprezentnd totodat o dubl garanie, att mpotriva trecutului german, ct i a prezentului sovietic.

Din dorina de a pune capt dificilei perioade de dup rzboi, cu sprijinul SUA, i face apariia n 1948, prima instituie economic european, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Iniial, aceast instituie a fost creat pentru a coordona reconstrucia european prin gestionarea n comun, de ctre statele europene, a ajutorul american alocat prin intermediul planului Marshall. OECE va asigura n mod eficient solidaritatea statelor europene, permindu-le acestora s abandoneze treptat condiia de asistat de ctre SUA. n afara repartizrii ajutorului american, organizaia va asigura coordonarea politicilor economice naionale, va pune la punct un sistem multilateral de pli, menit s in locul convertibilitii monedelor, va urmri liberalizarea schimburilor comerciale, etc. Doisprezece ani mai trziu, economia Europei odat redresat, OECE va fi nlocuit de OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), o organizaie internaional extins, care va include i ri non europene (SUA, Canada, Japonia, etc).
Planul Marshall A fost anunat n iunie 1947 de ctre Secretarul de stat american George Marshall, ntr-un discurs la Universitatea Harvard, i a fost operaional vreme de patru ani. Planul de reconstrucie a Europei, a reflectat abordarea administraiei americane, conform creia obiectivele doctrinei Truman (de lupt mpotriva blocului comunist) puteau fi cel mai bine

11

atinse dac democraiile europene se sprijineau pe baze economice solide. Ajutorul a fost oferit tuturor statelor europene afectate de rzboi, inclusiv URSS i aliailor si. Evident, temndu-se de influena pe care ar fi putut-o juca acest sprijin n Europa Estic, Uniunea Sovietic a convins rile Europei Centrale i Estice, n special Cehoslovacia, s nu se ralieze planului Marshall. n timpul celor patru ani, asistena economic i tehnic oferit de SUA rilor europene grupate n Organizaia European de Cooperare Economic a atins suma de 13 miliarde dolari (n contextul unui PIB al SUA de 258 miliarde n 1948). Ca o reacie la ajutorul oferit prin planul Marshall, URSS a decis crearea unei structuri asemntoare OECE, numit Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n cadrul acestei structuri, care a nceput s funcioneze n anul 1949, statele membre, ri socialiste aflate sub influena URSS, primeau energie (petrol) la preuri reduse din URSS i, n schimb, ofereau maini, echipamente, produse agricole, bunuri de folosin ndelungat etc. ctre URSS.

Pentru c iniial rile europene, n special Frana, doreau s-i pstreze intacte prerogativele naionale, fr s admit crearea unor instituii care ar putea oferi imaginea unui stat federal15 (Generalul De Gaulle: nu putem crea o alt Europ, dect cea a statelor independente) s-a luat decizia crerii unei forme de cooperare cu competene bine delimitate, n domenii clar precizate. Declaraia Schuman, prezentat la data de 9 mai 1950 16 de ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, prevedea punerea n comun a produciei franco-germane de crbune i oel, sub responsabilitatea unei autoriti supranaionale. Conform declaraiei Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de fapt care, n cele din urm, ar fi fcut ca un eventual rzboi ntre Frana i Germania, rivali istorici, s devin nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere material17.
Declaraia rostit de Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, la 9 mai 1950 (extras) Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil pentru meninerea unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie. Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate de fapt. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul rnd aceste dou ri. n acest scop, guvernul francez propune ca msuri imediate s fie ntreprinse ntr-o direcie concret, dar decisiv. Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene. Punerea n comun a

Aa cum am precizat n prima parte a lucrrii, federaia presupune existena unei puteri centrale federale, care dispune de anumite atribuii ce nu pot fi puse n discuie de rile membre (Elveia, SUA, Germania sunt state federale), n timp ce confederaia reprezint o grupare de ri suverane care-i partajeaz anumite funcii politice. De regul, n cadrul unei confederaii, fiecare ar dispune de un drept de veto iar deciziile confederale trebuie ratificate de parlamentele naionale. Din acest punct de vedere, Acordul de la Maastricht a reprezentat un compromis ntre cei care doreau crearea Statelor Unite ale Europei, respectiv o Europ federal, i cei care se pronunau pentru meninerea unei Uniuni de state care s-i pstreze prerogativele suveranitii naionale (deci pentru o Europ confederal). Fr a meniona explicit termenul de federaie, Tratatul a pus n funciune mecanisme care conduc la apariia unei Europe federale. 16 Pornind de la semnificaia istoric atribuit acestei zile, pe data de 9 mai, n fiecare an, se srbtorete Ziua Europei; n toat Europa se desfoar aciuni i festiviti menite s aduc instituiile UE mai aproape de ceteni i s consolideze legturile dintre naiunile care fac parte din Uniune. 17 Declaraia Schuman, prezentat la data de 9 mai 1950, http://europa.eu/about-eu/basicinformation/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_ro.htm

15

12

produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic, un prim pas ctre realizarea unei federaii europene i va schimba destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii muniiei de rzboi, dar care au fost, n acelai timp, cele mai constante victime ale conflictelor. Solidaritatea de producie astfel stabilit va demonstra c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu numai inimaginabil, ci i imposibil din punct de vedere material. nfiinarea acestei uniti de producie puternice, deschis tuturor rilor care doresc s colaboreze, va pune bazele reale ale unificrii economice, angajndu-se s le furnizeze tuturor rilor membre elementele principale ale produciei industriale, n condiii egale. (...) Prin punerea n comun a produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor reuni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la stabilirea primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabile pentru meninerea pcii.

Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Primul tratat european, Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (tratatul CECO), va fi semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, i va intra n vigoare la 23 iulie 1952. Urmare a acestui tratat ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care avea ca obiectiv crearea unei piee comune pentru oel i crbune, produse eseniale pentru desvrirea reconstruciei economice. rile semnatare au fost Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, cele ase formnd ceea ce s-a numit la vremea respectiv mica Europ. Trebuie menionat faptul c Tratatul CECO a inclus o clauz conform creia statele membre puteau decide dac mai era sau nu necesar meninerea sa dup 50 de ani de existen, clauza care a permis decizia de ncetare a existenei CECO, ncepnd cu 23 iulie 2002, data de la care funciile sale au fost preluate de Comunitatea European (CE). Odat cu apariia UE, noile state membre ader simultan la CE, EURATOM i CECO18. Tratatul CECO (extras) Art. 2 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului are ca misiune s contribuie, n armonie cu economia general a statelor membre i ca urmare a realizrii unei piee comune, n conformitate cu prevederile art. 4, la expansiunea economic, la creterea gradului de ocupare a forei de munc i la creterea nivelului de via n statele membre. [] Art. 4 Sunt considerate incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i, prin consecin, sunt abolite i interzise []: a) taxele vamale de intrare sau de ieire sau taxele cu efect echivalent i restriciile cantitative n calea circulaiei produselor; b) msurile sau practicile care creeaz discriminare ntre productori, comprtori sau utilizatori, ndeosebi acelea care vizeaz condiiile de pre sau de livrare, tarifele de transport, precum i msurile sau practicile care creeaz obstacole n calea liberei alegeri a furnizorului de ctre productor; c) subveniile sau ajutoarele acordate de ctre state sau taxele impuse de acestea, indiferent de forma pe care o mbrac;

18

Iordan Gheorghe Barbulescu, Daniela Raman, Dictionar explicativ trilingv al Uniunii Europene, Polirom, 2009, p.716

13

d) practicile restrictive privind repartizarea sau exploatarea pieelor.


Sursa: traducere realizat de autori folosind varianta n limba francez a Tratatului privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/fr/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_CECA_1_FR_0001.pdf

Prin Tratatul CECO au fost create patru dintre instituiile fundamentale ale construciei europene: nalta Autoritate (instituie supranaional cu puteri executive), Consiliul de Minitri (instituie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin minitrii de resort), Adunarea Comun (Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fr a dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justiie. Organul de decizie al CECO, nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, putea interveni n domenii privind nivelul preurilor, salariilor, investiiilor, repartizarea cotelor de producie etc. Tratatele de la Roma. Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice n 1957, la 25 martie, la Roma, cele ase ri semnatare ale tratatului CECO, semneaz alte doua noi tratate, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) (ambele tratate intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958). Tratatul EURATOM prelungea logica integrrii economice sectoriale specializate, inaugurat de CECO i avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. Acest tratat este n continuare n vigoare, organiznd anumite sarcini comune privind aprovizionarea aprovizionarea nuclear i securitatea exploatrii. n fapt, n vreme ce substana Tratatului de instituire a Comunitilor Europene a suferit mai multe modificri, substana tratatului EURATOM a rmas neschimbat de la ratificarea sa, iar n prezent, urmare a nevoilor energetice n cretere, a dificultilor n asigurarea surselor de aprovizionare, atitudinea fa de utilizarea panic a energiei nucleare s-a schimbat din nou, tratatul EURATOM putnd redeveni important19. Tratatul privind instituirea CEE, pe de alt parte, avea ca principal obiectiv asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene i consolidarea pcii.

Tratatul CEE (extras) Art. 2 Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o

19

Iordan Barbulescu, op.cit., p.717

14

cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Art. 3 n vederea realizrii scopurilor prevzute la art. 2, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul tratat: (a) eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; (c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; (d) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; (f) instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun; (g) aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora; (h) apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune; (i) crearea unui Fond Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai; (j) instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat facilitrii extinderii economice a Comunitii prin crearea de resurse noi, (k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n vederea creterii schimburilor comerciale i continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i social. Art. 4 ndeplinirea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de: - o Adunare; - un Consiliu; - o Comisie; - o Curte de Justiie. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite de prezentul tratat. Consiliul i Comisia sunt sprijinite de un Comitet Economic i Social care are funcii consultative.
Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957), disponibil la http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

Aceste obiective, dominant economice, urmau a fi puse n practic prin diferite msuri concrete, respectiv: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i prin instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee comune n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele patru liberti menionate n articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politica agricol comun), dar i n alte domenii precum al transporturilor, al concurenei, etc. 15

Cele dou tratate vizau i crearea unor instituii similare CECO, respectiv: o n cazul CEE i EURATOM a fost creat cte o Comisie (corespunztoare naltei Autoriti a CECO) i cte un Consiliu de Minitri. Noile Comisii aveau ns puteri mult mai limitate dect nalta Autoritate a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care urma s beneficieze de prerogative sporite (fapt care reflect deja o oarecare diminuare a entuziasmului pentru instituiile supranaionale). o Curtea de Justiie i Adunarea Comun (redenumit Adunare Parlamentar Comun n 1958 i Parlament European n 1962) rmneau instituii comune pentru cele trei Comuniti. Asemnrile i relaiile strnse dintre institutiile celor trei Comuniti au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (respectiv a Comisiilor i a Consiliilor de Minitri). De la intrarea n vigoare a acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singur Comisie i de un singur Consiliu de Minitri, dei cele trei Comuniti rmn entiti independente (dei, informal se va folosi termenul Comunitate European, abia n 1993, cnd expresia va nlocui n mod oficial titulatura de Comunitate Economic European). Etapa 1970-1992 Actul Unic European Actul Unic European (AUE), este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European (extras) Art. 8a Comunitatea adopt msurile destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992, n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, ale articolelor 8b, 8c i 28, ale articolului 57 alineatul (2), ale articolului 59, ale articolului 70 alineatul (1) i ale articolelor 84, 99, 100a i 100b i fr a aduce atingere altor dispoziii ale prezentului tratat. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Art. 100a (1) Prin derogare de la articolul 100 i cu excepia cazurilor n care se prevede altfel n prezentul Tratat, se aplic urmtoarele dispoziii pentru atingerea obiectivelor stabilite la articolul 8a. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, n cooperare cu Parlamentul European i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msurile de apropiere a dispoziiilor stabilite prin legile, regulamentele i normele administrative ale statelor membre care au ca obiectiv stabilirea i funcionarea pieei interne. (2) Alineatul (1) nu se aplic dispoziiilor fiscale, celor privind libera circulaie a persoanelor i celor privind drepturile i interesele lucrtorilor salariai.
Sursa: Actul Unic European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

AUE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale (peste 280 de acte legislative) privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat

16

la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Principalele avantaje ale realizrii pietei interne au vizat, n principal, reducerea costurilor urmare a economiilor de scar realizate dar i ca urmare a altor efecte conexe (precum dispariia controalelor la frontier) creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare etc.
20 de ani de pia unic Piaa unic a cuprins iniial 345 milioane persoane, n prezent numr peste 500 milioane; La finele anului 2010, peste 13 milioane de ceteni ai UE (circa 3% din populaie) triau de mai mult de un an ntr-o alt ar a Uniunii dect a lor; Comerul intracomunitar a crescut de la 800 mld. euro n 1992 la 2.540 mld. euro n 2010; Dei nu reprezint dect 7% din populaia mondial, schimburile comerciale ale pieei unice cu restul lumii reprezint peste 20% din exporturile i importurile mondiale (500 mld. euro n 1992, 1.500 mld. euro n 2011); piaa unic este cel mai important exportator i importator de alimente i produse alimentare (n 2010, exporturile au nregistrat valoarea de 65,3 mld. euro, iar importurile 55,5 mld. euro); La nivel mondial, UE este a doua regiune a lumii, dup Asia, ca numr de utilizatori Internet, cu peste 380 milioane utilizatori (73% din menajele UE sunt conectate la Internet); Peste 12 milioane de IMM n 1999, peste 20 milioane de IMM-uri n 2010.

Sursa: Comisia European, 20 ans du marche unique europeen. Ensemble pour une nouvelle croissence. Principales realisations, 2012, http://ec.europa.eu/internal_market/publications/docs/20years/achievements-web_fr.pdf

Decizia de trecere la o moned unic a fost consecina logic a realizrii pieei unice, existena mai multor monede n acelai spaiu economic fiind neadecvat din perspectiv economic.

Etapa 1992-2007 Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European (TUE) La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht (Olanda), Tratatul privind UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993 (cu o mica ntrziere, urmare a unor neateptate incidente de parcurs: respingerea tratatului in Danemarca si organizarea unui nou referendum, naintarea unei excepii de neconstituionalitate in Germania). Pe lng modificrile aduse Tratatului CEE i EURATOM, Tratatul de la Maastricht este considerat i documentul constitutiv al Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht lanseaz titulatura de Uniune European, sub acest concept fiind reunite trei domenii de intervenie (piloni), domenii care se difereniaz n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare: un pilon comunitar cu o pronunata dimensiune economic, care ncorpora CEE, CECO i EURATOM i doi piloni interguvernamentali, unul acoperind politica extern i de securitate comun (PESC) i unul domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Tratatul de la Maastricht

17

(extras) Art. A Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni. Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Art. B Uniunea i propune urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

Tratatul menioneaz drept obiective majore al Uniunii Europene lansarea i implementarea unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), crearea de noi politici comunitare (precum politica extern i de securitate comun, politica de aprare comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne), introducerea ceteniei europene etc. Art. 8 Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. (1) Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaiile prevzute de prezentul tratat.
Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

n legtur cu realizarea UEM, Tratatul menioneaz obiectivele de atins n fiecare din cele trei etape, precum i criteriile de convergen de realizat. Art. 109j (1) Comisia i Institutul Monetar European (IME) prezint Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special dac legislaia intern a fiecrui stat

18

membru, inclusiv statutul bncii centrale naionale, este compatibil cu articolele 107 i 108 din prezentul tratat i cu Statutul SEBC. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de cea a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate un deficit public excesiv n nelesul articolului 104c alineatul (6); respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru; caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru i al participrii sale la mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung.
Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, liderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1996). Textul acordului a fost adoptat de Consiliul European de la Amsterdam, din 16-17 iunie 1997 iar acordul a fost semnat pe 2 octombrie 1997 i a intrat in vigoare ncepnd cu 1 mai 1999. Textul tratatului de la Amsterdam include att amendamente la TUE cat i la TCE. S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Printre realizri pot fi totui amintite: crearea unei politici comunitare de ocupare a forei de munc, precum i decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonul Justiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azilului, imigraiei ilegale i cooperrii juridice. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. De asemenea, Tratatul de la Amsterdam introduce procedura de cooperare ntrit/consolidat 20 (contestat de unii analiti), crete prerogativele Parlamentului European (prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei) i extinde procedura de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaza acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe La jumtatea anilor 90, 12 state din Europa centrala si estica i manifestaser in mod oficial intenia de a adera la Uniune, reforma sistemului instituional fiind necesar mai mult ca oricnd. Era evident ca sistemul instituional comunitar, conceput pentru 6 state membre si care operase cu oarece

Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe.

20

19

dificultate pentru cele 15 state membre, nu ar fi putut funciona eficient cu un numr aproape dublu de membri 21 . Ca atare, problemele rmase nerezolvate prin Tratatul de la Amsterdam au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (februarie 2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003, dup o prima ratificare respinsa in Irlanda22). Noul tratatul s-a concentrat asupra reformrii sistemului instituional si a celui decizional al UE, reforma fiind impus de extinderea Uniunii de la 15 la 27 membri. Modificrile aduse tratatelor anterioare au vizat introducerea de noi dispoziii privind dimensiunea i structura instituiilor UE (Comisia, Parlamentul European, etc.) dar si privind derularea procesului decizional (distribuia voturilor n cazul votului majoritate calificat, distribuia numrului de voturi n Parlamentul European, etc.). De asemenea, la 7 decembrie 2000, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale asupra Tratatului de la Nisa, a fost proclamata oficial si Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Tratatul avea anexate douzeci si patru de declaraii, printre care i una privind viitorul UE, care preciza etapele de urmat pentru aprofundarea reformelor instituionale. In conformitate cu aceasta declaraie, Consiliul European de la Laeken a decis organizarea unei conferine menite sa dezbat viitorul Uniunii. Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea au fost dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate insuficiente pentru a permite buna funcionare a viitoarei Europei extinse.

Tratatul Constituional Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare erau meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Pentru prima dat n istoria revizuirii tratatelor23, proiectul de Tratat Constituional a fost rezultatul unor discuii organizate n cadrul unei Convenii, desfurate ntre 2002 i 2003, la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, Comitetului Economic i Social, partenerilor sociali i a Mediatorului european. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Neratificarea Tratatului Constituional de ctre francezi i olandezi (la 29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), a fcut ca intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment dect cel prevzut iniial, sa devin practic imposibil. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Horvath, Z., Handbook on the European Union, Hungarian National Assembly, 2005, p.54-55 Primul referendum organizat in Irlanda, la 7 iunie 2001, a fost respins de 53.87% din cei prezeni (gradul participare: 34.79%). Al doilea referendum, care s-a inut in 19 octombrie 2003, s-a finalizat cu un vot de 62.89 % in favoarea Tratatului (gradul de participare:48.9%). 23 Un moment identificat de specialiti, ca reprezentnd originea spontan i natural a dezbaterilor privind viitorul Europei, l-a reprezentat discursul rostit de ministrul german de externe, Joschka Fischer, la Universitatea Humbolt din Berlin, la 12 mai 2000, De la confederaie la federaie. Puncte de vedere privind finalitatea integrrii europene. Poziia exprimat de acesta, precum i rspunsul extrem de critic exprimat de Jacques Delors, au declanat o avalan de reacii, concretizate n adevrate scenarii de reform la nivelul arhitecturii europene. Dihotomia modelelor francez i german este situat de analiti la nivelul luptei ntre aprarea realismului naional i aa-numita utopie a post-naionalului.
22

21

20

Tratatul de la Lisabona (cunoscut i sub numele de Tratatul de Reform) este rezultatul perioadei de reflecie care a urmat dup cele dou referendumuri euate din Frana i Olanda, procesul instituional fiind resuscitat sub preedenia german, n prima parte a anului 2007. n cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21- 23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus n faa liderilor europeni o nou versiune de tratat, menit s nlocuiasc vechiul Tratat Constituional. Conferina Interguvernamental care a urmat a permis adoptarea Tratatului de Reform la 19 octombrie i semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia s-a realizat pe parcursul anilor 2008 i 2009, astfel nct, ncepnd cu 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele 27 de state membre s-a realizat n majoritatea cazurilor prin ratificare parlamentar, Irlanda fiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendum popular24. Opiunea unui referendum s-a discutat ns i n ari precum Danemarca, Olanda i Marea Britanie. Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (1 decembrie 2009), Tratatul de la Lisabona a modificat cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957). Acesta din urm a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de protocoale i declaraii sunt anexate acestui Tratat.
Ce a pstrat Tratatul de la Lisabona din Tratatul Constituional? Regula dublei majoriti n Consiliu n cadrul procedurii de vot cu majoritate calificat (55% din statele membre i 65% din populaie). Urmare a opoziiei exercitate de Polonia, noul sistem de vot se va aplica numai din 2014, cu o perioad suplimentar de tranziie pn n 2017; Extinderea votului cu majoritate calificat la peste 50 de domenii, noile domenii acoperind n special dreptul de azil, imigratia, cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul infracional, cu alte cuvinte domeniul JAI; Un preedinte al Consiliului European permanent, ales pentru doi ani i jumtate, cu posibilitatea prelungirii mandatului o singur dat; O nou poziie, cea de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politica Extern i de Securitate, care va nlocui poziia de nalt reprezentant ocupat de Javier Solana i de comisarul pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner25; Reducerea numrului de comisari, ncepand cu 2014, la 2/3 din numrul statelor membre; Introducerea personalitii juridice pentru UE; ntrirea poziiei acordate parlamentelor prin obinerea dreptului de a ridica obiecii mpotriva propunerilor de acte legislative ale UE; Introducerea unei noi clauze, exit clause, care s permit statelor membre ieirea din UE. Ce nu s-a pstrat din Tratatul Constituional ? S-a renunat la denumirea de Constituie; noul Tratat de Reform revenind la tradiionala metod de modificare a Tratatelor, prin amendare (au fost amendate att Tratatul CE, ct iTratatul UE), S-a renunat la menionarea simbolurilor i imnului UE; Textul integral al Cartei Drepturilor Fundamentale a fost nlocuit de o scurt trimitere cu aceeai valoare legal26;

La referendumul din 2 octombrie 2009, irlandezii au aprobat n proporie de 67,13% ratificarea Tratatului, pe care o respinseser cu 53,4% la un prim referendum din iunie 2008. 25 Urmare a opoziiei venite din partea Marii Britanii, s-a renunat la denumirea de Ministru al Afacerilor Externe. 26 Opoziia Marii Britanii a permis un nou opt-out i privind valoarea legal a cartei n Marea Britanie, opt-out de care a beneficiat i Polonia.

24

21

S-a renunat la menionarea competiiei libere i nedistorsionate ca reprezentnd un obiectiv al Uniunii, preedintele francez Nicolas Sarkozy argumentnd c, n sine, competiia nu este un scop, ci un mijloc.

Care au fost elementele noi introduse de Tratatul de Reform ? Menionarea unor noi provocri, precum modificrile climatice i solidaritatea energetic, n special urmare a temerilor exprimate de Lituania i Polonia n legtura cu dependena energetic de Rusia; Existena unor noi clauze de opiune privind noile prevederi introduse, precum controlul granielor, azil, imigraie, cooperare juridic n domeniul civil, cooperare juridic i poliieneasc n domeniul infracional. Sursa: Construit de autori pe baza dosarului realizat de www.euractiv.ro

Reprezint noul Tratat de la Lisabona un succes sau un compromis nemulumitor? Fr a ncerca s oferim un rspuns tranant, s amintim numai faptul c, pe de o parte, au existat multe opinii favorabile, cancelarul german Angela Merkel, se declara la vremea respectiv ca fiind extrem de satisfcut de rezultatul obinut, poziie mbriat de altfel i de preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barosso. Pe de alt parte, euroscepticii nu s-au artat mulumii de coninutul noului Tratat, considernd c, n fapt, avem de a face cu acelai Tratat Constituional oferit sub alt denumire i c acest lucru ar trebui s oblige guvernele s organizeze referendumuri populare pentru ratificarea lui. Criza economico-financiar declanat n UE n anul 2008 a repus pe tapet problema modificrii Tratatului de la Lisabona. Chiar dac modificrile apar ca necesare pentru a permite reformarea sistemului de guvernare economic n Uniune, renegocierea tratatului nu ntrunete majoritatea opiniilor leaderilor europeni. Etapa post 2007 Actuala etap coincide cu declanarea crizei economice. Criza poate fi cu uurin numit criza 2007-, de vreme ce finalul ei nc nu e previzibil. n ciuda msurilor i declaraiilor politice menite s confere ncredere pieelor i s permit depirea inclusiv a crizei de ncredere, indicatorii macroeconomici ntrzie s ofere semne de revenire indiscutabil pe o traiectorie solid de cretere economic i stabilitate. Pentru UE, anul 2008 este anul n care efectele crizei financiare declanate n SUA n anul anterior nu au mai putut fi ignorate. Criza, transformat rapid ntr-una economicofinanciar, se dovedete a fi o uria provocare pentru Uniunea Economic i Monetar. n aceste condiii, la nivelul UE a fost iniiat un proces de reform a guvernanei economice n UE, printre msurile respective numrndu-se i adoptarea unui nou tratat interguvernamental, Tratatul privind Stabilitatea, coordonarea i guvernanta (TSCG). Acesta a fost semnat la 2 martie 2012 de ctre toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Marii Britanii, scopul declarat fiind cel de a consolida pilonul economic al uniunii economice i monetare prin adoptarea unui set de reguli care au ca scop promovarea disciplinei bugetare prin intermediul unui pact bugetar, consolidarea coordonrii politicilor lor economice i mbuntirea guvernanei n zona euro, sprijinind astfel atingerea obiectivelor Uniunii Europene privind creterea economic durabil, ocuparea forei de munc, competitivitatea i coeziunea social (art.1 al TSCG) 27.

Elemente de drept al UE Regulamente, decizii, recomandari

27

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf

guvernana,

disponibil

la:

http://european-

22

Natura original a dreptului comunitar se vdete nu doar n tipurile de acte juridice pe care le conine, ci i n privina modului lor de emitere, a modului lor de aplicare i a efectelor pe care le produc asupra statelor i particularilor. Uniunea European este astzi prototipul organizaiei de integrare, diferit prin nsi natura sa de organizaiile de cooperare clasice din dreptul internaional.

Statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat instituiilor europene autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii, etc) care au ntietate n faa dreptului naional. Aceste acte legislative au ca principal scop integrarea progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele patru liberti de circulaie (a bunurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor) i pe alinierea treptat a politicilor economice. Acest drept se constituie in categoria dreptului derivat (secundar) fiind cea de-a treia surs important a dreptului Uniunii, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale. Regulamentul este un act general i obligatoriu n toate elementele sale, adoptat mpreun de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European sau doar de Comisia European. Regulamentul se adreseaz tuturor (fiind astfel asemntor legilor din dreptul intern), spre deosebire de directive, care se adreseaz statelor membre i de decizii, care au destinatari bine stabilii. Regulamentul este direct aplicabil, adic genereaz dispoziii care intr imediat n vigoare n toate statele membre, la fel ca i legislaia naional, fr s fie nevoie de o intervenie din partea autoritilor naionale. Aceasta presupune faptul ca nu este necesara adoptarea unor msuri legislative naionale de aplicare a lui. Directiva european stabilete obiectivele care trebuie atinse de ctre statele membre, lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea autoritilor naionale. Se adreseaz unuia, mai multor sau tuturor statelor membre. Directiva, neavnd n coninutul su dect scopul de atins, nu are aplicabilitate direct n dreptul intern al statelor membre, deci trebuie nsoit de acte legislative naionale de transpunere. Cu alte cuvinte, directiva, spre deosebire de regulament (act comunitar complet din punct de vedere juridic), va avea ntotdeauna nevoie de masuri interne de transpunere. Statele sunt obligate sa aleag msuri legislative corespunztoare, care sa fie capabile sa fac directiva s funcioneze efectiv. Directiva prevede un termen de transpunere n legislaia naional: statele membre dispun de o marj de manevr care le permite s in cont de specificitile naionale. Transpunerea trebuie s aib loc n termenul prevzut de directiv. Directiva servete ndeosebi la armonizarea legislaiilor naionale, n vederea realizrii pieei unice (de exemplu, normele referitoare la sigurana produselor). Decizia este actul prin care instituiile comunitare se pronun asupra unor cazuri particulare i este adoptat fie de ctre Consiliul Uniunii Europene, fie de ctre Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European sau de Comisia European. Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unui resortisant din UE s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii. Decizia este: individual (destinatarii ei trebuie s fie desemnai individual, ceea ce o difereniaz de regulament) i obligatorie n toate elementele sale. Exist i alte acte juridice emise de instituiile UE i care sunt neobligatorii, precum recomandri, avize, instruciuni.
Sursa: http://ec.europa.eu/eu_law/introduction/treaty_ro.htm

23

Evoluia procesului de construcie european din perspectiva adncirii integrrii economice. De la uniunea vamal la piaa intern a UE
Uniunea vamal Conform Tratatului de la Roma (art. 9), Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.28 Tratatul CEE (extras) Art. 12 n relaiile comerciale reciproce, statele membre se abin s introduc ntre ele noi taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect echivalent, precum i s le majoreze pe cele n vigoare. Art. 13 (1) Taxele vamale la import, n vigoare ntre statele membre, sunt eliminate treptat de acestea n cursul perioadei de tranziie, n condiiile prevzute la articolele 14 i 15. Taxele cu efect echivalent taxelor vamale la import, n vigoare ntre statele membre, sunt eliminate treptat de acestea n cursul perioadei de tranziie. Comisia stabilete, prin directive, ritmul acestei eliminri. Comisia acioneaz n conformitate cu normele prevzute la articolul 14 alineatele (2) i (3), precum i cu directivele adoptate de Consiliu n aplicarea alineatului (2) menionat anterior.
Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Economice Europene, disponibil la: http://eur-

Procesul de eliminare treptat a barierelor tarifare, respectiv a taxelor vamale la import practicate ntre rile semnatare i de adoptare a unei politici comerciale comune fa de teri, a unui tarif vamal comun (TVC), urma s se deruleze pe parcursul unei perioade de 12 ani, perioad divizat la rndul ei n trei etape, de patru ani fiecare. n cazul TVC, taxele urmau a fi stabilite la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate n cele patru teritorii vamale incluse n Comunitate (francez, german, italian i al zonei Benelux29), taxele luate n considerare fiind cele aplicate de statele membre la 1 ianuarie 1957. Tratatul fcea meniuni i cu privire la folosirea altor tipuri de bariere n calea schimburilor comerciale, de tipul contingentelor precum i al altor restricii cantitative. Astfel, tratatul de la Roma preciza Comisia acord fiecrui stat membru n cauz, la cerere, contingente tarifare cu taxe reduse sau cu taxe zero, n cazul n care o schimbare a surselor de aprovizionare sau o aprovizionare insuficient n cadrul Comunitii este de natur s genereze consecine prejudiciabile industriei prelucrtoare a statului membru n cauz (articolul 25 al Tratatului de instituire a CEE), dar i faptul
28

Tratatul de instituire a Comunitii lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding 29 Alctuit din Belgia, Olanda i Luxemburg.

Economice

Europene,

disponibil

la:

http://eur-

24

c ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent (articolul 30 al Tratatului de instituire a CEE). Tratatul CEE (extras) Art. 19 (1) n condiiile i n limitele prevzute n continuare, taxele Tarifului Vamal Comun se stabilesc la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate n cele patru teritorii vamale pe care le cuprinde Comunitatea. Taxele luate n considerare n calcularea acestei medii sunt cele aplicate de statele membre la 1 ianuarie 1957.
Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Economice Europene, disponibil la: http://eur-

Uniunea vamal a fost realizat ntr-un termen mai redus dect cel prevzut, respectiv n circa 10 ani, fa de 12 ani cum fusese planificat, considerndu-se a fi fost n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Piaa Intern a UE Procesul realizrii unui spaiu economic european comun (comuniti economice comune) bazat pe o pia comun a reprezentat un obiectiv fundamental al Tratatului de la Roma. Articolul 2 meniona urmtoarele: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o mai mare stabilitate, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, Art.2, disponibil la http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other).

Tratatul CEE (extras) Art. 2 Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Art. 3 n vederea realizrii scopurilor prevzute la articolul 2, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul tratat: (l) eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (m) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; (n) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.
Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other Economice Europene, disponibil la: http://eur-

25

Dup cum se poate observa i din formularea inclus n art. 2 al Tratatului de la Roma, realizarea pieei comune nu reprezint un obiectiv n sine, ci un mijloc menit s permit atingerea obiectivelor economice i politice stabilite. n literatura de specialitate, se folosesc adesea ca fiind sinonime, conceptele de pia comun, pia unic i pia intern. Nicholas Moussis (2011) face precizarea c, dei folosii adesea drept concepte similare, termenii au totui dimensiuni conceptuale de sine stattoare: piaa comun (common market) reprezint o etap a procesului de integrare economic, n care barierele n calea schimburilor intra-comunitare sunt eliminate, cu scopul de a crea o pia unic (single market), precum i condiii care s permit transformarea acesteia ntr-o pia intern (internal market)30. De remarcat c, Tratatul de la Lisabona renun s mai foloseasc conceptele de pia comun i pia unic, utilizndu-l doar pe cel de pia intern, care, n conformitate cu Articolul 26 (2) al Tratatului privind funcionarea UE, reprezint un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Jacques Pelkmans (2008) ne ofer o abordare economica asupra conceptului de piaa interna, intr-o lucrare transdisciplinar extrem de valoroasa, care include att o abordare specifica tiinelor juridice cat si una din perspectiva tiinelor politice. De vreme ce, in tiina economic piaa este o noiune abstract, care scoate in evident rolul care revine cererii si ofertei in determinarea preturilor dar si a altor condiii specifice tranzaciilor si care nu in de pre, J.Pelkmans definete integrarea pieelor in UE drept o noiune comportamental care indic faptul c activitile desfurate de participanii de pe pieele diferitelor regiuni si state membre ale UE sunt condiionate de condiiile de formare ale cererii si ofertei in ntreaga Uniune. De asemenea, Pelkmans ofer si o definiie a pieei interne care evideniaz rolul integrrii negative si pozitive in formarea si evoluia acesteia, artnd c piaa intern reprezint un nivel de integrare economic care permite libera circulaie a bunurilor serviciilor, factorilor de producie, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor acolo unde este relevant, toate acestea fiind nsoite de necesare masuri de integrare pozitiva, menite sa asigure o funcionare corespunztoare a pieei interne31. Procesul de realizare a pieei interne n UE a fost unul deosebit de lent. Barierele tarifare i restriciile cantitative n calea schimburilor comerciale dintre statele membre ale UE, eliminate, n linii mari pn la 1 iulie 1968, au fost, n scurt timp, nlocuite de noi categorii de bariere, de natur tehnic, mult mai greu de depit. n plus, realizarea unei piee comune, care s permit funcionarea unei piee interne, implica nu numai liberalizarea schimburilor comerciale ntre statele membre participante, ci i asigurarea liberei circulaii a tuturor factorilor de producie: munc, capital, servicii. Anii 70 al secolului al XX-lea au marcat ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul anumitor dezechilibre economice nregistrate n spaiul vestic), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985, se public documentul cunoscut sub numele de Cartea Alb, care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic European (AUE), tratatul intrnd n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic European (extras) Art. 8a Comunitatea adopt msurile destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul

30 31

Nicholas Moussis, Access to European Union. Law, economics, politics, Euroconfidentiel, 2011

Jacques Pelkmans, Dominik Hanf & Michele Chang, The EU Internal Market in Comparative Perpective. Economic, Political,and Legal Analyses, P.I.E. Peter Lang SA, Brussels, 2008, p.30

26

unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992, n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, ale articolelor 8b, 8c i 28, ale articolului 57 alineatul (2), ale articolului 59, ale articolului 70 alineatul (1) i ale articolelor 84, 99, 100a i 100b i fr a aduce atingere altor dispoziii ale prezentului tratat. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Sursa: Actul Unic European (1986) lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987, http://eur-

AUE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse vizau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferenele mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie diferite, specifice fiecrui stat membru, achiziiile publice suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale), fizice (controlul vamal) etc. Ca atare, au fost adoptate circa 280 de acte legislative care au permis ca, n cele 12 state membre de la acel moment, cele 12 seturi de reglementri naionale s fie nlocuit cu un set comun de reglementri europene. Bilanul pieei interne a UE poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: Domeniul obstacolelor fizice Controalele asupra mrfurilor, realizate anterior la frontierele intracomunitare, au fost suprimate; vor continua ns s fie aplicate restricii intracomunitare pe motive legate de moralitate public, siguran public, protecia sntii consumatorilor, animalelor, plantelor, protecia patrimoniului cu valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale sau comerciale32. Controalele asupra persoanelor: Tratatul de la Roma includea numai prevederi privind libera circulaie a populaiei active i a familiiilor lor.

Progrese importante n direcia liberei circulaii a tuturor persoanelor au fost aduse de legislaia Schengen. Acordul ntre cinci dintre statele UE (Frana, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfaoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, tratat intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Chiar dac trecerea frontierelor interne poate fi asemanat cu o cltorie n interiorul rii, iar trecerea frontierei se poate realiza prin orice loc, cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate valabil. La nivelul fiecrui stat membru Schengen, din motive de ordine public sau securitate naional, se pot lua decizii privind reintroducerea de bariere, dar numai pentru o perioad limitat de timp.

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64

32

27

Odat cu eliminarea controalelor la frontierere se impune ntrirea cooperrii transfrontaliere, in special prin nfiinarea unor servicii comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante, urmare a faptului c pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate cresc prin faptul c, din acest moment, infractorii pot circula mult mai uor. n plus, Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care s asigure cetenilor statelor membre protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale. n prezent33 din zona Schengen fac parte 26 de ri, 22 de state membre UE i trei ri asociate: Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein. Dou vechi state membre ale UE, Marea Britanie i Irlanda, beneficiaz de clauza de opiune34, n vreme ce alte trei noi state membre, Romnia, Bulgaria i Cipru, vor adera la spaiul Schengen atunci cnd vor ndeplini condiiile impuse.
Mecanismul de cooperare i verificare n perioada premergtoare aderrii Romniei la UE n 2007, s-a convenit c erau necesare eforturi suplimentare n domenii-cheie pentru a soluiona deficienele existente n reformarea sistemului judiciar i n combaterea corupiei. Acest lucru a dus la crearea unui cadru pentru a sprijini Romnia i a monitoriza progresele nregistrate n aceste domenii, i anume mecanismul de cooperare i verificare (MCV). Au fost stabilite obiective de referin n patru domenii: reforma sistemului judiciar, integritatea, combaterea corupiei la nivel nalt, precum i prevenirea i combaterea corupiei din sectorul public. Decizia impunea prezentarea periodic de rapoarte de ctre Comisie i prevedea c mecanismul va continua pn la atingerea obiectivelor MCV i ndeplinirea satisfctoare a tuturor celor patru obiective de referin. [...] n decursul acestor cinci ani, au existat perioade de progres i de regres, att momente n care cooperarea a funcionat bine, ct i momente n care mecanismul s-a confruntat cu atitudini ostile i a ntmpinat rezistene. Prin urmare, prezentul raport recunoate progresele globale nregistrate de la aderare. Cu toate acestea, prezentul raport este adoptat ntr-un moment n care se pun ntrebri importante legate de respectarea statului de drept i de independena sistemului judiciar din Romnia. Progresele globale trebuie evaluate n contextul unei recunoateri sociale mai ample a unor principii eseniale cum ar fi statul de drept i independena actului de justiie, ca parte a echilibrului puterilor ntr-o democraie care funcioneaz n mod corespunztor.

Sursa: Comisia European, Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, Bruxelles, 18.7.2012, COM (2012) 410 final, http://194.88.148.121/c6/47/52/42/default_261136369553.pdf?c=f1d607654c498579033fd26329598a 1c Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, a menionat libertatea de micare a tuturor cetenilor, inclusiv a celor care nu sunt activi din punct de vedere economic (studeni, pensionari, femei casnice etc.), ca pe un drept fundamental. n plus, Tratatul de la Maastricht a introdus i conceptul de cetenie european (care include dreptul de circulaie, de protecie diplomatic i consular, de edere pe teritoriul oricrui stat membru, de a alege i a fi ales etc). Cetenia european este o cetenie de superpoziie, care poate exista numai n msura n care exist una din cele 27 de cetenii europene (completeaz cetenia naional, nu o nlocuiete). Tratatul de la Lisabona a ntrit drepturile cetenilor europeni prin introducerea dreptului de iniiativ ceteneasc.

33 34

Decembrie 2012 Opt-out cele dou state au decis s nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii.

28

n anul 2004 a intrat n vigoare o directiv menit s reuneasc ntr-un singur instrument legislaia de pn atunci (dou regulamente i nou directive) privind dreptul de intrare i edere pentru cetenii Uniunii 35 . Conform directivei, orice cetean al UE are dreptul de a cltori i rmne n alt stat membru o perioad de maxim 3 luni. n cazul n care perioada depete cele 3 luni, dreptul de edere este suspus respectrii unor condiii specifice. Orice cetean care cltorete n UE poate aduce pentru consumul personal o cantitate limitat din anumite bunuri (90 l. vin, 10 l. bauturi spirtoase etc.).
Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni rmne supus anumitor condiii. Solicitanii trebuie: o ori s fie angajai ntr-o activitate economic (la un angajator sau ca liberprofesioniti); o ori s aib resurse suficiente i o asigurare de sntate pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor. Statele membre pot s nu specifice o sum minim pe care o consider suficient, dar trebuie s in cont de situaia personal; o ori s urmeze cursuri profesionale n calitate de cursani i s aib suficiente resurse i o asigurare de sntate, pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor; o ori s fie un membru al familiei unui cetean al Uniunii care se nscrie ntr-una dintre categoriile de mai sus. Dreptul de edere permanent Cetenii Uniunii dobndesc dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci ani de reziden juridic nentrerupt, cu condiia s nu fi fost aplicat o decizie de expulzare mpotriva lor. Acest drept de edere permanent nu depinde de nicio alt condiie. Aceeai regul li se aplic i membrilor familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care au locuit timp de cinci ani cu un cetean al Uniunii. Dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul absenei din statul membru gazd timp de doi ani consecutivi. Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/l33152_ro.htm

Libera circulaie a persoanelor care exercit anumite profesii este i ea reglementat distinct (vezi Directiva 2005/36/EC a PE i Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, n vigoare de la 20 octombrie 2007 (modificat ulterior de mai multe ori)36. n acest moment, exist o recunoatere automat n cazul a apte profesii, numite sectoriale, respectiv: arhiteci, dentiti, infirmiere, moae, medici, farmaciti, medici veterinari. n calea liberei circulaii a persoanelor continu ns s se menin restricii i de alt natur dect cele reglementare, respectiv restricii de natur cultural, social (sisteme sociale de securitate diferite), lingvistic etc. n plus, n cazul noilor state membre (care au aderat la UE n 2004 i 2007) s-au negociat unele clauze specifice care s permit meninerea barierelor n calea liberei circulaii a forei de munc pentru o perioad limitat de timp. Conform Tratatului de Aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European, unele state membre restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din aceste ri pentru o perioad limitat de timp, dup 1 ianuarie 2007 (max. 2+3+2 ani).

Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE. 36 Textul consolidat al Directivei 2005/36/EC http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2005L0036:20110324:FR:PDF

35

29

Care sunt aranjamentele de tranziie n cazul Romniei? n primii doi ani dup aderarea Bulgariei i a Romniei, accesul cetenilor acestor ri la pieele de munc ale celorlalte 25 de State Membre depinde de msurile i de politicile naionale adoptate de acestea, precum i de eventualele acorduri bilaterale pe care le au cu Bulgaria sau cu Romnia. La sfritul primilor doi ani adic spre sfritul anului 2008 Comisia va elabora un raport, pe baza cruia Consiliul Uniunii Europene va evalua modul de funcionare a aranjamentelor de tranziie. Pe lng aceasta, Statele Membre trebuie s ntiineze Comisia cu privire la ce intenioneaz s fac n acest sens n urmtorii trei ani (2009-2011) fie s continue aplicarea msurilor naionale, fie s permit libera circulaie a lucrtorilor. Astfel, libera circulaie a lucrtorilor trebuie s existe la cinci ani de la aderare, adic la 1 ianuarie 2012. Cu toate acestea, exist posibilitatea ca vechile State Membre s solicite o autorizaie din partea Comisiei pentru a continua s aplice msurile naionale pentru nc doi ani (2012-2013), dar aceasta numai dac statul respectiv se confrunt, la nivel naional, cu probleme serioase pe piaa muncii. Aceast solicitare trebuie nsoit de dovezi concludente. ncepnd din ianuarie 2014 la apte ani de la aderare va exista o libertate total de circulaie a lucrtorilor din noile State Membre.

Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_26.pdf Domeniul obstacolelor tehnice Cei Doisprezece au adoptat, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon. Prin decizia luat n cazul Cassis de Dijon (decizia CEJ 120/78 din 20 februarie 1979) a fost stabilit la nivelul UE principiul recunoaterii mutuale. Cazul adus n faa CEJ a fost declanat de refuzul Germaniei de a permite importarea lichiorului de caise, Cassis de Dijon, solicitat de ctre un exportator francez, pe motivul unui coninut inadecvat n alcool, de doar 15-20%, n vreme ce, n conformitate cu legislaia german, coninutul minim de alcool pentru lichioruri din fructe era de 25%. Curtea a susinut c, de vreme ce respectivul lichior era n mod legal produs i vndut n Frana, legislaia german, prin prevederile respective, aducea restricii n calea liberei circulaii a mrfurilor. Cartea Alb (1985), document care a precedat Actul Unic (1986/87) preciza meninerea parial a principiului armonizrii 37 , pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia ar fi putut crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor. De la Decizia CEJ (120/78 din 20 februarie 1979) i pn la reglementarea efectiv a acestui principiu au mai trecut 20 de ani. Regulamentul CE 764/2008 privind recunoaterea reciproc a intrat n vigoare n mai 2009 38 i se aplic tuturor statelor membre ale Spaiului Economic

37 38

Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 11 Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE,http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0021:0029:RO:PDF

30

European (UE plus Islanda, Norvegia i Liechteinstein). Conform regulamentului, toate statele membre au obligaia s ofere informaii privind reglementrile lor tehnice naionale i s stabileasc proceduri pentru punerea n aplicare a acestor reguli. Regulamentul urmrete simplificarea intrrii pe piaa pentru firmele care produc i doresc s vnd n oricare din cele 30 de ri membre ale SEE, pornind de la recunoaterea reciproc a produselor. Regulamentul precizeaz faptul c n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, statele membre ale UE trebuie s permit bunurilor care sunt vndute legal ntr-un stat membru s fie vndute i pe teritoriul lor. Pentru exportator, acest lucru nseamn c un produs vndut legal ntr-o ar UE nu mai trebuie s treac printr-un al doilea set de aprobri n ara n care se export. rile importatoare pot refuza s aplice acest principiu numai n circumstane clar definite, precum cele legate de protecia sntii, a mediului, a securitii consumatorilor i numai dac msurile decise sun proporionale cu riscul implicat39.
Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE (extras)

Preambul (2) Principiul recunoaterii reciproce care rezult din jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene este una dintre modalitile de a asigura libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei interne. Principiul recunoaterii reciproce se aplic produselor care nu fac obiectul legislaiei comunitare de armonizare sau acelor aspecte ale produselor care nu intr sub incidena respectivei legislaii. n conformitate cu principiul menionat, un stat membru nu poate interzice vnzarea pe propriul teritoriu a produselor comercializate n mod legal n alt stat membru, chiar dac respectivele produse sunt fabricate n conformitate cu norme tehnice diferite de cele la care sunt supuse produsele naionale. Singurele excepii de la principiul menionat sunt restriciile justificate pe baza motivelor prevzute la articolul 30 din tratat, sau pe baza altor motive imperative de interes public general i care sunt proporionale cu obiectivul urmrit. Art. 5 Recunoaterea reciproc a nivelului de competen al organismelor acreditate de evaluare a conformitii Statele membre nu pot refuza certificatele sau rapoartele de ncercare emise de ctre un organism de evaluare a conformitii, acreditat pentru domeniul relevant de activitate de evaluare a conformitii n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008 pe motive legate de competena organismului respectiv.
Sursa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0021:0029:RO:PDF Rzboiul ciocolatei a inceput n 1973, cnd Comunitatea a crescut de la 6 la 9

39

Pentru mai multe informaii, vezi site-ul UE, seciunea Piaa unic a mrfurilor (Single market for goods), http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/free-movement-non-harmonised-sectors/mutualrecognition/

31

state membre. n comunitatea celor ase, numai cicolata preparat cu ajutorul untului de cacao era liceniat pentru vnzare. n noile state membre, muli productori foloseau grsimile vegetale n locul untului de cacao. Ca atare, Directiva 73/241, cunoscut i drept Directiva Ciocolatei, a exceptat (opt-out) aceti productori de la regulile deja existente, permind n acelai timp statelor care produceau ciocolata cu ajutorul untului de cacao s interzic accesul celorlalte produse. Ulterior, excepii similare au fost acordate Portugaliei, Austriei, Finlanda i Suedia. Ca atare, nu exista o singur pia a ciocolatei: dac un productor, precum Nestle, dorea s produc ciocolat n Frana, trebuia s foloseasc unt de cacao, ceea ce ar fi modificat reeta unor branduri populare precum Kit Kat. n 1996, Comisia a iniiat msuri pentru crearea unei piee interne a ciocolatei, n sensul introducerii unor prevederi care s permit productorilor din toate statele membre s foloseasc grsimi vegetale pn ntr-o limit de 5% din toate ingredientele. Propunerea nu a fost susinut de toi comisarii din colegiul comisarilor, Joao de Deus Pinheiro, care reprezenta interesele statelor n dezvoltare, de pild, a protestat, afirmnd c directiva ar putea lovi n interesele productorilor de unt cacao din Africa. n cele din urm, s-a ajuns la compromisul urmtor: eticheta va lista toate ingredientele i va atrage atenia asupra prezenei de orice alte grsimi vegetale n afara untului de cacao. Propunerea ajuns la Parlamentul European (PE), care trebuia s se pronune n cadrul co-deciziei, a trecut prin Comisia de dezvoltare care a recomandat respingerea ei. A existat i un puternic lobby din partea productorilor continentali de cicolat pur, care au argumentat c productori precum Nestle sau Cadbury ar putea merge dincolo de pragul de 5% deoarece ar fi imposibil de msurat nivelul de grsimi vegetale din ciocolat. Coaliia pentru o ciocolat pur a avertizat c dac nu vom fi ateni n construirea Europei, vom ajunge s considerm c cerinele multinaionalelor sunt peste cele ale rilor n dezvoltare sau ale consumatorilor. n contrast, comisia de mediu din PE a recomandat acceptarea propunerii dar numai n condiiile utilizrii etichetelor de avertizare pe ciocolata fabricat cu ajutorul grsimilor vegetale. La prima citire din PE s-a votat pentru prevederea menionnd etichetarea i, n plus, s-a introdus un amendament care solicita realizarea unor studii de impact al directivei asupra productorilor de cacao. Comisia s-a artat de acord cu realizarea anumitor modificri, dar a respins cerinele privind eticheta de avertizare, precum i faptul c directiva ar fi putut afecta situaia economic a productorilor de cacao. Pe parcursul preedeniei britanice din 1998, aceasta a lucrat cu determinare n favoarea directivei, dar nu a fost capabil s modifice punctul de vedere al minoritii de blocaj format din Frana, Spania i statele Benelux. Pn la intrarea n vigoare a directivei, apte ri UE (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Portugalia, Finlanda i Suedia) permiteau producerea ciocolatei pe baz de unt vegetal, n vreme ce alte opt (Belgia, Frana, Italia, Spania, Luxemburg, Germania, Grecia i Olanda) au ales s nu vnd astfel de produse. n martie 2000, PE s-a pronunat favorabil n favoarea acestei noi directive (Directiva 2000/36/EC a PE i Consiliului din 23 iunie 2000 privind produse din ciocolat i cacao destinate consumului uman). Europarlamentarul laburist Philip Whitehead declara: au fost necesari mai mult de 30 de ani pentru a face posibil s cumperi Cadburys Flake la fel de uor n Madrid sau Munchen, precum n Manchester (http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/678141.stm) Sursa: construit de autori pe baza informaiilor oferite de http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/678141.stm i http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_and_packaging/l21122b_fr.htm

32

Continu s persiste diferite tipuri de bariere pe considerente de sntate, precum cele din domeniul buturilor i produselor alimentare, continu s fie meninute diferite tipuri de bariere (n Suedia, de pild, exist interdicii privind consumul i comercializarea produselor alcoolice40).

Domeniul obstacolelor fiscale Acestea au vizat impozitele indirecte i ndeosebi nivelul TVA i al accizelor. Astfel, s-a decis armonizarea nivelului TVA, statele membre putnd stabili orice nivel ntre pragul maxim i cel minim (n prezent, nivelul TVA variaz ntre 15% i 25%). n condiiile crizei, diferite state ale UE au procedat la creteri ale cotei de TVA, astfel nct n iunie 2010, nivelul acestuia era de 25% n Danemarca, Suedia i Ungaria, 24% n Romnia, 23% n Grecia i Finlanda, 22% n Polonia i 21% n Belgia, Irlanda, Letonia, Lituania i Portugalia. La cealalt extrem, se plaseaz ri precum Republica Ceh, care la 1 ianuarie 2010 a mrit cota de TVA de la 19% la 20%, Marea Britanie, care a revenit la cota de 17.5% dupa ce la 1 decembrie 2008 a redus TVA la nivelul de 15%. n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare, nu s-a produs armonizarea reglementarilor la nivel comunitar.

Domeniul adoptrii deciziilor Actul Unic a nlocuit votul pe principiul unanimitii cu votul prin majoritate calificat (votul a cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscal, al circulaiei persoanelor, aderrii de noi membri sau pentru modificarea tratatelor constitutive.

Piaa interna a UE a progresat mult de la momentul lansrii ei. Cu toate acestea, se menin nc bariere pe piaa serviciilor, ndeosebi a serviciilor financiare, pe piaa forei de munc, pe piaa energetic, a achiziiilor publice, etc. Avantajele economice oferite de piaa intern sunt numeroase (impulsionarea productivitii i a nivelului de trai, utilizarea mai raional a forei de munc i o mai bun alocare a resurselor etc.), ns nu trebuie pierdute din vedere i dificultile aduse de aceasta (niveluri inegale de dezvoltare economic prin riscurile de regres social41, de delocalizare42 i de dumping social43). De asemenea, libertile garantate de piaa intern au nevoie de un anumit nivel de protecie legal, ntruct eliminarea granielor ar putea s genereze devoltarea criminalitaii transfrontaliere. Pentru a ntri pieei interne, UE urmrete s instituie o poliie lipsit de frontiere pentru cooperare n justiie. EUROPOL 44 face parte din aceast aciune, sprijinind activitile de aplicare a legii n vigoare n

http://www.nytimes.com/2001/03/28/world/europe-making-sweden-ease-alcoholrules.html?pagewanted=all&src=pm 41 Riscul de regres social este reprezentat de situaia n care concurena dintre ntreprinderile din diferite ri comunitare, ar putea provoca o tendin de reducere a msurilor de protecie social; iar cum Tratatul de la Maastricht prevede ca deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB, iar datoria public s se situeze sub 60% din PIB, acest lucru ar putea duce la limitarea cheltuielilor sociale ale statului. 42 Riscul de delocalizare reprezint riscul transferrii activitilor productive ale ntreprinderilor din rile n care costurile cu fora de munc sunt ridicate, ctre rile unde acestea sunt mai sczute, mai ales n sectoarele intensive n for de munc. 43 Riscul de dumping social vizeaz rile n care nivelul salariilor i al proteciei sociale este mai sczut i care ar putea folosi acest avantaj economic pentru a exercita o form de concuren neloial fa de rile mai avansate n plan social. 44 EUROPOL este Oficiul de Poliie al Uniunii Europene, cu sediul la Haga Olanda, care gestioneaz informaii din domeniul fenomenului infracional. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de terorism i criminalitate internaional, respectnd n acelai timp drepturile omului. nfiinarea EUROPOL a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992, dar

40

33

statele membre referitoare la traficul ilegal de droguri, terorismul, falsificarea i splarea banilor, traficul ilegal de fiine umane, vehicule sau arme. Avnd la baz Acordul Schengen, poliiile naionale realizeaz un schimb de informaii mpotriva celor care comit fraude, iar proiectul EUROJUST 45 prevede ca poliia, procurorii i judectorii s alctuiasc o echip de lucru contra crimei organizate46.

organizaia a nceput s i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999 (http://www.dataprotection.ro/?page=europol&lang=ro). 45 EUROJUST este Unitatea de Cooperare Judiciar, nfiinat n 2002, care promoveaz i amelioreaz coordonarea investigaiilor i urmrilor penale desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre UE, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate (http://www.europeana.ro/index.php/2010/11/21/eurojust/). 46 Ismail Eda, Libertatea de circulaie a persoanelor. Cauze i efecte ale mobilitii cetenilor in UE, lucrare de licen (coord. Mihaela Cristina Drgoi), ASE, Bucureti, 2012, pag. 8.

34

Evoluia procesului de construcie european. Uniunea Economic i Monetar

Tratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu-zise, enuna anumite principii privind necesitatea coordonrii, ntre rile membre, a politicilor macroeconomice n general, i a celor monetare, n particular. Spre finele celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, la 22 iulie 1944, la Bretton Woods (SUA) se puneau bazele sistemului monetar internaional postbelic, convenindu-se asupra regulilor, instituiilor i procedurilor care vor guverna economia mondial n urmtoarele decenii (dolarul devenea ancor a stabilitii monetare n acest sistem, fiind i singura moned convertibil n aur, toate celelalte monede urmnd a-i defini raportul de schimb n funcie de dolar; n plus, erau create dou importante instituii internaionale, Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), ultima urmnd s devin parte a grupului Bncii Mondiale (BM). n anii 60, datorit sistemului cursurilor fixe instaurat prin acordurile de la Bretton Woods, Europa a beneficiat de o relativ stabilitate monetar. La sfritul anului 1968, n condiiile creterii instabilitii monetare, s-a decis crearea unui grup de experi prezidat de Pierre Werner (primul ministru al Luxemburgului din acea perioad) care s ntocmeasc un raport detaliat cu privire la posibilitatea realizrii unei uniuni monetare complete ntre economiile europene n decurs de 10 ani. Conform Raportului Werner (1970), Uniunea monetar ar fi implicat convertibilitatea deplin i ireversibil a monedelor statelor membre, eliminarea fluctuaiilor cursului de schimb, fixitatea irevocabil a paritilor i cursurilor valutare i liberalizarea complet a fluxurilor de capital (Raportul Werner, pag. 26). Raportul Werner nu a fost implementat deoarece Consiliul Ministerial de la acea dat nu a acceptat ideea crerii unor noi instituii n afara celor deja existente i, prin urmare, nu a sesizat necesitatea modificrii Tratatului de la Roma. n 1971, decizia SUA de a renuna la convertibilitatea n aur a dolarului a pus capt sistemului cursurilor de schimb fixe, marcnd trecerea spre sistemul cursurilor de schimb flotante. Urmare a Acordului Smithsonian din decembrie 1971, marjele de fluctuaie ale monedelor europene fa de dolar au fost majorate de la +/-1% la +/-2,25%, condiii n care fiecare moned ar fi putut varia, n fapt, cu aproape 9% fa de celelalte. n 1973 sistemul Bretton Woods a luat sfrit prin abandonarea principiului fix, dar ajustabil, fiecare ar devenind liber s-i aleag regimul cursului de schimb47. Pe fondul instabilitii aprute n cadrul sistemului monetar internaional, rile europene au luat decizia crerii unui Sistem Monetar European (SME), urmare a propunerii avansate de preedintele de atunci al Comisiei Europene, Roy Jenkins, n 1977. SME intr n vigoare la 13 martie 1979 i se bazeaz pe trei elemente importante: 1. O moned compozit, moned co, compus din monedele statelor membre, numit ECU48;

Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Economia integrarii europene, Bucuresti, 2006, pag. 300 ECU a fost moneda oficial a Comunitii Europene, fiind folosit pentru toate tranzaciile oficiale, ns ea a fost gndit astfel nct s nu fie o moned, neexistnd exemplare fizice ale acesteia iar bncile centrale nu realizau tranzacii
48

47

35

2. Un mecanism de schimb care presupune respectarea unor marje de fluctuaie de +/2,25% fa de cursul pivot; depirea acestor marje impune intervenia autoritilor monetare49; 3. Un mecanism de credit, care implic faptul c statele membre transfer FECOM50 20% din rezervele lor n devize i aur. SME a funcionat relativ bine pn la nceputul anilor 90. Funcionarea SME i n special a MRS a presupus o scdere a independenei bncilor centrale prin obligaia de a respecta marjele de fluctuaie stabilite. Astfel, a aprut aa numita imposibil trinitate, principiu care susine c cele trei caracteristici dorite de MRS, o rat fix de schimb valutar, independena politicii monetare, mobilitatea total a capitalului nu pot exista mpreun51. n perioada funcionrii sistemului, membrii au optat, n general, pentru stabilitatea ratei de schimb i pentru un control riguros al micrii capitalurilor. ncepnd cu anul 1987 ns, controalele fcute schimburilor valutare au fost reduse tot mai mult cu scopul de a permite crearea unei piee comune pentru valori financiare. Speculaiile monetare nu au ntrziat ns s apar, oblignd anumite monede s fluctueze ntre limite de schimb mrite (lira italian, peseta spaniol, escudo portughez, lira sterlin au fluctuat cu +/- 6%). Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lira sterlin i cea italian) s-au retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo portughez, lira irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins marje de fluctuaie de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea acestui deziderat o reprezint moneda unic. n septembrie 1993, statele membre iau decizia lrgirii temporare a marjelor de fluctuaie la +/-15% iar n 1994, Consiliul IME hotrte meninerea aranjamentelor actuale, respectiv a marjei de 15% i nu pe cea de 2,25% existent n momentul semnrii Tratatului de la Maastricht, hotrre sprijinit ulterior de Consiliul UE. n iunie 1988, Consiliul European reunit la Hanovra (Germania) decide crearea unui comitet care s studieze posibilitatea realizrii uniunii economice i monetare, prezidat de aceast dat de preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors i incluznd guvernatorii tuturor bncilor centrale din statele membre ale UE. Raportul prezentat de ctre acest comitet n aprilie 1989, a definit obiectivele uniunii monetare ca fiind completa liberalizare a micrilor de capital, deplina integrare a pieelor financiare, convertibilitatea ireversibil a monedelor, fixarea irevocabil a cursurilor de schimb i posibila nlocuire a monedelor naionale printr-o moned comun. Raportul indica atingerea acestor obiective prin parcurgerea succesiv a trei faze, de la o mai strns coordonare n plan

n ECU. Aceasta a fost o unitate de cont, nu putea fi utilizat n tranzaciile curente ale fiecrui cetean dect sub forma mijloacelor de plat nelichide (cecuri, viramente bancare) sau prin deschiderea de conturi de economii. ECU a fost utilizat ndeosebi de autoriti i de societile transnaionale pentru contractarea de mprumuturi pe piaa internaional a capitalurilor. De asemenea, pieele private au adoptat ECU i au emis instrumente de ndatorare folosind aceast unitate, precum mprumuturi publice i emisiuni obligatorii n ECU, credite bancare i interbancare, emiterea de cri de credit i de cecuri de cltorie n ECU. 49 Mecanismul de schimb introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre constituie elementul esenial al SME i se bazeaz pe faptul c fiecare moned a avut un curs pivot n raport cu ECU, cursuri pivot ce au stat la baza grilei de paritate. Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit de comun acord i numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale interveneau, restabilind valoarea de pia a respectivei monede. 50 Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) este un organism european care are drept scop aplicarea n practic a msurilor monetare n cadrul Sistemului Monetar European. Pentru susinerea unei monede slabe i pentru a face fa dezechilibrelor, bncile centrale sunt obligate s i pun reciproc la dispoziie faciliti de credit n ECU prin intermediul FECOM, care gireaz poziiile creditoare i debitoare ale bncilor i asigur compensaia multilateral. 51 Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Economia integrarii europene, Bucuresti, 2006, pag.330

36

economic i monetar, ctre o moned comun i o Banc Central European independent, precum i stabilirea i respectarea unor reguli privind dimensiunea i modalitatea de finanare a deficitelor bugetare. n februarie 1992 se semneaz, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezenta cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul a fost semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht a lansat termenul de Uniune European, concept care reunete trei domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare: Pilonul comunitar include domeniile de competen exclusive ale Comunitilor sau n care instituiile comunitare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European (de observat faptul c din titulatur dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene n plan politic). Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (pilon interguvernamental); Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental i doar parial supranaional). Tratatul de la Maastricht menioneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel: Prima etap (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) urmrea desvrirea pieei unice prin liberalizarea fluxurilor de capital ntre membrii Comunitii Europene. Totodat, n aceast prim etap are loc debutul procesului de convergen economic prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) statele membre aveau obligaia s respecte o serie de condiii macroeconomice, cunoscute sub numele de criterii de convergen nominal. un grad nalt de stabilitate a preurilor; care sa rezulte dintr-o rat a inflaiei apropiat de cea a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate un deficit public excesiv n nelesul articolului 104c alineatul (6); respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru; caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru i al participrii sale la mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung.
Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen nominal, faza urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul dintre membri ndeplineau criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor. Evoluiile nregistrate pe parcursul celor trei etape (de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht pn la intrarea n a treia etap a UEM) au anticipat o parte din dificultile cu care se

37

confrunt n prezent UEM. Astfel, prima etap a fost marcat de convulsiile SME generate de decizia de liberalizare a fluxurilor de capital i care a dus la lrgirea benzilor normale de fluctuaie de la +/2,25% la +/- 15%. Etapa a doua a artat i ea ct de dificil erau de ndeplinit indicatorii de convergen nominal stabilii prin Tratatul de la Maastricht, ndeosebi cei care urmau s demonstreze sntatea finanelor publice din statele membre. Trecerea la a treia etap a fost amnat pentru 1 ianuarie 1999, deoarece la 1 ianuarie 1997, condiia impus iniial (de respectare a criteriilor de jumtate plus unul dintre statele membre) nu a fost ndeplinit. Ulterior, evoluiile nregistrate pe parcursul celei de-a treia etape a UEM au scos n eviden fragilitatea unui sistem monetar conceput, de la bun nceput, n mod deficitar (cu o politic monetar comun pentru toate statele zonei euro, dar cu politici fiscale independente, gestionate de ctre statele membre de o manier care nu a demonstrat nici existena unei minime discipline fiscale i nici pe cea a inteniei de a aciona n direcia asigurrii convergenei n plan economic).
Programul privind introducerea monedei unice A fost stabilit n cadrul Consiliului European, din 15-18 decembrie 1995, de la Madrid. n cadrul acestei ntruniri s-a decis asupra denumirii monedei unice, EURO, asupra numrului de bilete care vor fi emise (7), a valorii celui mai mare (500), celui mai mic (5), precum i asupra unui calendar tehnic de lansare a EURO. Conform acestui calendar, principalele momente erau: o 1998 sunt nominalizate rile participante, n funcie de modul n care rspund criteriilor de convergen; o 1999 2001: intr n funciune UEM sunt fixate, de o manier irevocabil, ratele de schimb dintre EURO i monedele naionale ale rilor membre ncepe s funcioneze Banca Central European (BCE) iar Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) urmeaz a defini i pune n practic politica monetar unic n rile membre EURO va funciona iniial numai ca moned scriptural, plile cash realizndu-se n continuare n moned naional o 2002, 1 ianuarie: nceputul punerii n circulaie a bancnotelor i monedelor EURO n paralel cu retragerea banilor naionali o 2002, 1 iulie: retragerea din circulaie a bancnotele i monedele naionale. Dei programat s dureze 6 luni, n realitate, procesul de retragere a banilor naionali a durat numai dou luni de zile.

ndeplinirea criteriilor de convergen nominal (criteriile de la Maastricht) Au fost stabilite cu scopul de a verifica gradul de pregtire al unui stat membru pentru adoptarea monedei unice i includeau o serie de indicatori menii s msoare stabilitatea i durabilitatea finanelor publice din statele membre. Indicatorii respectivi trebuiau s reflecte procesul de convergen a politicilor economice i capacitatea de rezisten a acestor state n faa ocurilor economice. Pe lng criteriile nominale propriu-zise, statele membre trebuiau s-i alinieze legislaiile naionale i reglementrile care guverneaz funcionarea bncilor centrale. 1. Criteriul stabilitii preurilor impune ca rata inflaiei din statele membre s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media ratei inflaiei din cele mai performante trei ri membre a UEM; 2. Criteriul stabilitii ratelor dobnzilor este exprimat prin rate ale dobnzilor pe termen lung care nu trebuie s depesc cu mai mult de 2 puncte procentuale ratele dobnzilor celor 3 state luate ca referin la criteriul stabilitii preurilor; 3. Criteriul sntii finanelor publice care este constituit din dou elemente principale: deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB-ul rii iar datoria public a rii s nu fie mai mare dect 60% din PIB-ul acesteia (aceasta din urm, interpretat favorabil dac este evident tendina de scdere, spre nivelul stabilit ca referin);

38

4. Criteriul stabilitii ratei de schimb care presupune participarea pentru cel puin doi ani la Mecanismul Ratelor de Schimb II (MRS II) fr a apela la devalorizarea monedei naionale n raport cu monedele altor ri participante. n prezent, sistemul MRS II are trei caracteristici de baz: o paritate central a tuturor monedelor naionale fa de euro, o band ngust de +/2,25% i o band larg de +/- 15%. Stabilitatea ratei de schimb n + 2,25% vederea aderrii la Band real UEM presupune Paritate central Band ngust Band larg meninerea n - 2,25% banda ngust de +/- 2,25% timp de -15% doi ani, fr vreun sprijin extern de orice fel. n realitate ns, situaia este puin alta, deoarece este permis depirea acestei benzi nguste numai n sensul aprecierii monedei naionale, ceea ce conduce la existena unei benzi asimetrice ntre 2,25% i + 15%. n mai 1998, 11 din cele 12 state membre potenial capabile i dornice s adere la zona euro ndeplineau criteriile de la Maastricht, respectiv Belgia, Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia i Finlanda. Cele 11 state au intrat n UEM ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia era singurul stat din categoria menionat anterior care nu ndeplinea aceste criterii. Situaia nu a durat ns foarte mult, deoarece n anul 2000, Consiliul European a decis, pe baza informaiilor statistice oferite de ctre Comisia European, ca i Grecia a ndeplinit condiiile necesare, ara adernd la zona euro ncepnd cu 1 ianuarie 2001 (tabelul X).
+15%

Tabelul X: ndeplinirea criteriilor de la Maastricht


Inflaia (%) HICP52 Perioada Valoarea de referin Belgia Denemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Ian 1998 2,7 1,4 1,9 1,4 5,2 1,8 1,2 1,2 1,8 1,4 1,8 Situaia finanelor publice Deficit (% din PIB) 1997 3 2,1 -0,7 2,7 4,0 2,6 3,0 -0,9 2,7 -1,7 1,4 Datorie public (% in PIB) Modificari fa de 1997 anul anterior 60 122,2 65,1 61,3 108,7 68,8 58,0 66,3 121,6 6,7 72,1 -4,7 -5,5 0,8 -2,9 -1,3 2,4 -6,4 -2,4 0,1 -5,0 -4,3 -2,7 2,4 1,5 4,6 2,9 -9,6 -0,2 0,7 -1,9 -2,2 -4,9 7,8 0,7 2,9 4,2 -6,8 -0,7 0,2 1,2 da da da da da da da da da da Cursul de schimb Participare la MRS Mar 1998 Ian 1998 7,8 5,7 6,2 5,6 9,8 6,3 5,5 6,2 6,7 5,6 5,5 Rata dobnzii termen lung (%)

ara

52

Harmonized Indices of Consumer Prices Indicatori Armonizai ai Preurilor de Consum.

39

Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie Media UE

1,1 1,8 1,3 1,9 1,8 1,6

2,5 2,5 0,9 0,8 1,9 2,4

66,1 62,0 55,8 76,6 53,4 72,1

-3,4 -3,0 -1,8 -0,1 -1,3 -0,9

0,3 -0,9 -0,4 -0,9 0,8 2,0

3,8 2,1 -1,5 -1,4 3,5 3,0

da da da nu nu

5,6 6,2 5,9 6,5 7,0 6,1

Sursa: Comisia European, 1998

Dou state, Marea Britanie i Danemarca, beneficiaz de aa-numitele clauze de opiune (opt-out), privind participarea la a treia etap a UEM, aceste clauze fiind incluse n protocoalele anexate tratatelor. Cu alte cuvinte, cele dou ri au primit dreptul de a alege dac doresc sau nu s participe la cea de-a treia etap a UEM, respectiv s adopte euro. Ambele state au fcut uz de aceste clauze, informnd Consiliul UE c, pentru moment, nu intenioneaz s treac la etapa a treia, respectiv c nu doresc nc s fac parte din zona euro. n cazul Suediei, ca i al tuturor noilor state membre din afara zonei euro, funcioneaz aa-numita derogare, aceste ri nendeplinind nc toate cerinele pentru adoptarea euro. n cazul UEM, a face obiectul unei derogri nseamn c un stat membru este scutit de unele, dar nu de toate prevederile care se aplic n mod normal de la nceputul celei de-a treia etape a UEM, aceast derogare incluznd toate dispoziiile care transfer responsabilitatea politicii monetare ctre Consiliul guvernatorilor BCE53. Suedia, care formal nu a negociat o clauza de opiune, a ales sa nu fac parte din MRS II, ceea ce nseamn c nendeplinind toate criteriile Maastricht, nu poate adera la euro. Decizia luat de guvernul suedez a fost ca ara s nu adere la euro fr un aviz favorabil din partea populaiei, obinut printr-un referendum, ceea ce nseamn c Suedia beneficiaz n fapt de o clauz de opiune de facto, nu de jure. n cadrul celei de-a treia etape, de la 1 ianuarie 1999, a nceput s funcioneze i Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), care nlocuiete Institutul Monetar European. SEBC este format din Banca Central European i din bncile centrale ale statelor membre ale Uniunii Europene i are ca responsabiliti punerea n aplicare a politicii monetare a UE, conducerea operaiunilor valutare, gestionarea rezervelor oficiale ale statelor membre UE, precum i promovarea i gestionarea operaiunilor legate de sistemele de pli. n consecin, prin adoptarea euro ca moned unic, statele care fac parte din zona euro renun la propria suveranitate monetar, responsabilitatea privind politica monetar n cadrul UEM fiind transferat nucleului Sistemului European al Bncilor Centrale, respectiv Bncii Centrale Europene. SEBC, care funcioneaz pe baza Protocolului privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bancii Centrale Europene, anexat la Tratatul de la Maastricht, nu are personalitate juridic i nu are organe de decizie proprii. Pe de alt parte ns, membrii SEBC, bncile centrale ale statelor membre i BCE sunt persoane juridice i participani activi. Astfel, termenul SEBC definete un cadru instituional care stabilete legtura organic ntre bncile centrale naionale i BCE, asigurnd centralizarea procesului decizional i faptul c misiunile atribuite lui prin Tratat sunt ndeplinite n concordan cu repartizarea competenelor i cu obiectivele sistemului. Extinderea zonei euro Dimensiunea zonei euro s-a modificat permanent. Dac la 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, numra 12 ri, dup extinderea din 2004/2007, numrul statelor membre a crescut. Astfel, la 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13-lea stat membru al zonei Euro, iar la 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta au completat i ele numrul rilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro, iar al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia,
53

BCE, Banca Central European. Eurosistemul. Sistemul European al Bncilor Centrale, 2009, p.7, http://www.ecb.int/pub/pdf/other/escb_ro_webro.pdf

40

ncepnd cu 1 ianuarie 2011. Ca atare, n prezent zona euro este formata din 12 vechi state membre i 5 noi state membre. Pactul de stabilitate i crestere (PSC) n legtur cu obligativitatea respectrii disciplinei fiscale, Tratatul de la Maastricht meniona faptul c statele membre, care doresc sa rmn n UEM, trebuie s asigure meninerea unei discipline fiscale stricte, prin respectarea celor dou praguri, al deficitului bugetar de maxim 3% din PIB i al datoriei publice, de maxim 60% din PIB. Nerespectarea acestor praguri putea atrage dup sine aplicarea unor sanciuni financiare penalizatoare pentru situaiile de deficit i datorie excesiv. Deoarece aceast procedur a deficitelor excesive, menionat de Tratatul de la Maastricht, nu a prut suficient de constrngtoare anumitor parteneri europeni (i, ndeosebi, guvernului german), ministrul de finane german, Theo Waigel, a cerut i obinut dezvoltarea prevederilor din tratat ntr-un document de sinestttor. Ca atare, decizia crerii unui instrument constrngtor distinct, respectiv a Pactului de Stabilitate i Crestere (PSC), a fost luat la Dublin, n cadrul Consiliului European din decembrie 1996, ulterior Pactul fiind adoptat n iunie 1997 de ctre Consiliul European de la Amsterdam. El a intrat efectiv n vigoare din momentul lansrii euro, la 1 ianuarie 1999. Pactul apare sub forma a dou regulamente (Regulamentul Consiliului 1466/97 i Regulamentul Consiliului 1467/97) i a unei rezoluii (decis de Consiliul European, la 17 iunie 1997). Rezoluia vine cu precizri privind modul n care un stat trebuie s ndeplineasc criteriile de convergen, respectiv s aib n vedere ca, pe termen mediu, s aib o situaie bugetar apropiat de echilibru sau excedentar, n vreme ce reglementrile detaliaz procedurile de supraveghere i deficit excesiv. n derularea acestor proceduri, (ca i n alte domenii, de altfel) Comisia are drept de iniiativ, fiind cea care declaneaz procedurile, elaboreaz rapoartele, avizele i recomandrile care permit ulterior Consiliului s ia deciziile adecvate.. n cazul unui deficit excesiv, Comisia trebuie s explice n scris Consiliului dac deficitul poate fi justificat sau nu de circumstane excepionale. Puterea de decizie revine Consiliului ECOFIN, care are dreptul s lanseze avertismente sau s impun sanciuni. Aspectul preventiv al PSC privete stabilirea i realizarea corespunztoare a obiectivelor bugetare pe termen mediu. n esen, latura preventiv a PSC const n urmarea unei politici fiscale ct mai aproape de optim, care s garanteze stabilitatea, dar s i ofere suficient spaiu de manevr stabilizatorilor automai. Reglementarea 1466/97 din 7 iunie 1997 (JOCE, no 209, 2 august 1997) privete ntrirea supravegherii poziiilor bugetare i a supravegherii i coordonrii politicilor economice. n acest sens, statele membre au obligaia elaborrii unor programe anuale de stabilitate, n cazul statelor membre ale zonei euro, i de convergen, n cazul celorlalte state membre, pe care s le prezinte Comisiei i Consiliului pn nu mai trziu de 1 decembrie, cu scopul de a asigura o disciplin bugetar mai riguroas printr-o supraveghere i coordonare a politicii bugetare n cadrul zonei euro i a UE. Rolul Pactului de Stabilitate i Cretere era de asigurare a disciplinei fiscale n cadrul UE, att pentru statele care au intrat n spaiul euro, ct i pentru cele care urmau s o fac. PSC, aa cum apare el dezvoltat prin cele dou regulamente specifice, include patru elemente distincte: o definiie a ceea ce reprezint deficitul excesiv, o o component preventiv, menit s ncurajeze guvernele n evitarea deficitelor excesive prin supravegherea poziiilor bugetare i coordonarea politicilor economice,

41

o o

una corectiv, care indic modul n care guvernele trebuie s reacioneze n cazul depirii limitelor de deficit (modul de implementare a procedurii de deficit excesiv) i sanciuni, aplicabile n cazul n care guvernele nu se conformau recomandrilor fcute de ctre Comisie pentru evitarea deficitului excesiv. Coord onarea politicilor economice i respectiv supravegherea modului n care erau respectate poziiile bugetare, se realizau de ctre Consiliu (Consiliul minitrilor de economie i finane reunii n cadrul ECOFIN), prin intermediul Comisiei Europene. (1) n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, n temeiul rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale menionate la alineatul (2) i efectueaz periodic o evaluare de ansamblu. Pentru a realiza aceast supraveghere multilateral, statele membre transmit Comisiei informaii privind msurile importante pe care le-au adoptat n domeniul politicii lor economice, precum i orice alt informaie pe care o consider necesar.

Sursa: Versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene - PARTEA A TREIA: POLITICILE I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNII - TITLUL VIII: POLITICA ECONOMIC I MONETAR - Capitolul 1: Politica economic - Articolul 121 (ex-articolul 99 TCE), Jurnalul Oficial 115, 09/05/2008 p. 0097 0098, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E121:RO:HTML

Supravegherea ncadrrii n obiectivele bugetare stabilite revine deci Comisiei Europene, care are obligaia analizrii informaiilor transmise anual (sub form de rapoarte) de ctre statele membre ale UE (fie ele din zona euro sau din afara ei). Astfel, statele din zona euro au obligaia s prezinte anual, ctre Comisie i Consiliu, aa-numitele Programe de Stabilitate iar statele din afara zonei euro (care nu au intrat nc n a treia etapa a UEM) rapoarte intitulate Programe de Convergen. Ambele categorii de rapoarte includ anumite tipuri de informaii, ordonate intr-o anumit structur impus, privind modul n care vor fi realizate obiectivele bugetare stabilite pe termen mediu. Programele de stabilitate i Programele de convergen conin informaii despre: obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) reprezentnd poziia bugetar menit s protejeze mpotriva riscului de depire a pragului de 3% din PIB prevzut de tratat i garantarea viabilitii finanelor publice pe termen lung, strategia de ajustare care s conduc la realizarea OTM (cu cifre int anuale, pn la realizarea acestuia) i traiectoria planificat pentru ponderea datoriilor; previziuni economice de baz (cretere economic, ocuparea forei de munc, inflaie i alte variabile economice importante); descrierea i evaluarea msurilor politice necesare ndeplinirii obiectivelor programului; analiza modului n care schimbrile survenite la nivelul principalelor previziuni economice ar putea afecta poziia bugetar i situaia datoriilor; obiectivele de politic monetar pe termen mediu i raportul dintre acestea i stabilitatea preurilor i a ratei de schimb (numai pentru rile care nu aparin zonei euro). Toate informaiile furnizate trebuie s aiba n considerare anul precedent, anul n curs i cel puin urmtorii trei ani.

42

Sursa: Comisia European, Afaceri economice i financiare, http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/convergence/index_ro.htm

informaii

disponibile

la

De menionat faptul c, dei Pactul viza toate statele membre, componenta coercitiv era conceput numai pentru statele din zona euro. Iniial, penalitile luau forma unui depozit nepurttor de dobnd, care putea fi convertit n amend dac deficitul excesiv nu era corectat n termen de doi ani. Decizia de aplicare a sanciunii nu se lua automat, ci de ctre Consiliul de Minitri ai UE. Excepiile puteau fi admise numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2%54. Reforma Pactului de Stabilitate i Cretere Cadrul instituional al Uniunii Economice i Monetare, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, face o distincie clar ntre competenele nivelului comunitar i cele ale nivelului naional. Introducerea monedei unice, a nsemnat, pentru statele din zona euro, transferul competenelor naionale n domeniul politicii monetare ctre nivelul comunitar. n schimb, politicile economice (scale sau structurale) au continuat s rmn, n cea mai mare msur, de resortul statelor membre, cadrul de reglementare european fiind menit doar s asigure o anumit disciplin financiar. Argumentul principal al acestei dihotomii, prezentat frecvent nainte de izbucnirea actualei crize economico-financiare, era acela c n timp ce politica monetar este, prin natura acesteia, indivizibil n cadrul unei uniuni monetare, politicile economice trebuie s in seama de caracteristicile naionale i de cadrul instituional naional i, prin urmare, pot mai ecient aplicate la nivel naional i c recunoaterea, n general, a competenei autoritilor naionale n domeniul politicilor economice permite, de asemenea, un anumit grad de concuren ntre politici, n scopul mbuntirii ecienei politicilor i promovrii bunelor practici55. Astfel de argumente raionale s-au dovedit a fi pe de-a-ntregul eronate, actuala criz a datoriilor publice n UE, care se adaug crizei euro declanat n Grecia, demonstrndu-le lipsa de realism. Tratatul de la Maastricht i, ulterior, cel de la Lisabona, prevedeau trei modaliti diferite de elaborare a politicilor n diverse domenii ale UEM: transferul total de competen la nivel comunitar n domeniul politicii monetare, coordonarea normativ a politicii scale i coordonarea exibil a celorlalte politici economice. Actualul proces de reform a guvernanei economice n UE, iniiat printr-o serie de msuri luate att la nivelul Consiliului European, Comisiei Europene ct i BCE, trebuie s se concentreze asupra normelor fiscale i a respectrii acestora, asupra dezechilibrelor economice i asupra decalajelor de competitivitate, asupra reglementrii i supravegherii pieelor financiare56. Msurile luate pn n prezent i cunoscute sub numele de msuri de reform a guvernanei economice n UE includ: Semestrul european (2009), Pactul euro-plus (2010), Pachetul celor ase regulamente (Six Pack) (n vigoare din 13 decembrie 2011) i, nu n ultimul rnd, Tratatul Fiscal (Tratatul privind Stabilitatea, coordonarea i guvernana) (in vigoare de la 1 ianuarie 201357). De remarcat faptul c acest pachet de msuri include att msuri iniiate la nivel comunitar, de ctre Comisia European (Semestrul european, Six Pack), ct i la nivel interguvernamental, de ctre statele membre, fie individual (vezi iniiativele franco-germane), fie prin intermediul Preedintelui Consiliului European, Herman Van Rompuy. Semestrul European

Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare. 55 BCE, Buletin lunar, a 10-a aniversare a BCE, 2008, Krankfurt, pag. 21, disponibil la: http://www.ecb.int/pub/pdf/other/a10aaniversareabce200806ro.pdf 56 Daniel Daianu, Reforma guvernanei economice n UE: ne aflm la un moment de rscruce ?, CRPE, 2010, http://www.crpe.ro/library/files/policy_memo_17_guvernanta_economica_ddaianu.pdf 57 Pentru a intra in vigoare, tratatul trebuia semnat de cel puin 12 state membre. Acest al doisprezecelea stat membru al zonei euro a fost Finlanda, care a depus instrumentele de ratificare la 21 decembrie 2012.

54

43

Msura a fost introdus cu scopul de a asigura o mai bun sincronizare ntre angajamentele asumate de guvernele statelor membre la nivel european i presupune analizarea planurilor bugetare naionale la Bruxelles, n prima parte a anului (n cadrul semestrului european) nainte de adoptarea lor oficial de ctre parlamentele naionale (n cadrul semestrului naional). Semestrul european reprezint perioada primelor ase luni din fiecare an n timpul creia politicile bugetare i structurale ale statelor membre urmeaz a fi revizuite n scopul identificrii tuturor neregulilor i dezechilibrelor emergente. Se urmrete astfel consolidarea coordonrii ntre statele membre simultan cu pregtirea principalelor decizii bugetare pentru anul urmtor. o Noul ciclu de ase luni ncepe n fiecare an n luna martie, cnd, pe baza unui raport al Comisiei, Consiliul European identific principalele provocri economice i ofer recomandri strategice asupra politicilor economice. o innd seama de aceste recomandri, pe parcursul lunii aprilie statele membre i prezint strategiile bugetare pe termen mediu n cadrul programele lor de stabilitate sau de convergen. n acelai timp, acestea depun si programele naionale de reform (documente prin care se stabilesc aciunile care trebuie ntreprinse pentru consolidarea politicilor lor n domenii precum ocuparea forei de munc i incluziunea social). o n luna iulie a fiecrui an, pe baza programelor naintate n aprilie, Consiliul European i Consiliul ofer recomandri (policy advice) privind politicile de implementat, nainte ca statele membre s i finalizeze bugetele pentru anul urmtor. Pactul de competitivitate Pactul Euro Plus este un document politic interguvernamenal, adoptat n cadrul Consiliului European din 24-25 martie 2011 de statele din zona euro dar fiind deschis i celorlalte state membre UE. El a fost convenit de 23 de efi de state sau guverne din zona euro, plus Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia. Pactul i propune s consolideze pilonul economic al UEM i s ntreasc i mbunteasc calitatea coordonrii politicilor economice, prin includerea de domenii care erau pn acum de competena exclusiv a statelor membre. Se propun inte concrete, revizuibile anual i introduse n cadrul Semestrului European. Monitorizarea modului n care sunt implementate respectivele angajamente revine Comisiei Europene. Pactul i are rdcinile n iniiativa franco-german, cunoscut sub denumirea de Pactul pentru competitivitate, prezentat n cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011, de ctre Germania i Frana. Dup lansarea propunerii, pe fondul unor reacii nu foarte prietenoase, preedintele Consiliului European, Van Rompuy, a demarat o serie de consultri cu statele membre 58 . n urma acestor consultri a rezultat un document comun, elaborat de preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene, intitulat A Pact for Euro Enhanced economic policy coordination in the euro area, care meniona un numr limitat de obiective, respectiv promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i a stabilitii financiare, precum i trei indicatori de performan: competitivitatea, angajarea forei de munc, sustenabilitatea i stabilitate financiar. Pachetul celor ase reglementri (Six Pack) sau PSC III Include cinci regulamente i o directiv i este n vigoare de la 13 decembrie 2011 (propunerile legislative fcute de ctre Comisie au fost prezentate n luna septembrie 2010). Pachetul include dou componente importante59:

58

Cu Romnia, de pild, consultrile au avut loc la 23 februarie 2011 la nivel de ef de cabinet al preedintelui Van Rompuy (Franciskus van Daele) i consilier prezidenial al preedintelui Bsescu (Leonard Orban) i o ntrevedere la vrf, ntre Van Rmpuy i Bsescu, n 24 februarie 2011. 59 European Commission, Economic and Financial Affairs, http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2010-09eu_economic_governance_proposals_en.htm]

44

prima vizeaz modificri i amendamente la PSC, noul set de instruciuni, PSC III, reprezentnd o versiune mbuntit a PSC adoptat n 1997 i modificat n 2005 (dup refuzul Parisului i Berlinului de a respecta regulile de baz ale pactului original); o a doua component include un nou regulament privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice n cadrul UE i n UEM. n domeniul fiscal, noul PSC, PSC III, implic o ntrire att a componentei preventive (OTM vizeaz att deficitul 3%, ct i datoria public 60%, care trebuie s dovedeasc reduceri ntr-un ritm satisfctor), ct i a celei corective (prevederile Procedurii Deficit Excesiv se vor aplica i n cazul deficitului bugetar i al datoriei publice). Sanciunile financiare se aplic gradual i pot atinge 0,5% din PIB. n plus, noul PSC include nu doar prevederi privind supravegherea fiscal ci i pe cea macroeconomic conform Procedurii Dezechilibrelor Macroeconomice, care presupune aplicarea unui nou sistem de alert, bazat pe o serie de indicatori i de analize de detaliu. o Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare Tratatul privind Stabilitatea, coordonare i guvernana (TSCG) este un tratat interguvernamental, care a fost semnat la 2 martie 2012 de ctre toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Marii Britanii, cu scopul de a consolida pilonul economic al uniunii economice i monetare prin adoptarea unui set de reguli care au ca scop promovarea disciplinei bugetare prin intermediul unui pact bugetar, consolidarea coordonrii politicilor lor economice i mbuntirea guvernanei n zona euro, sprijinind astfel atingerea obiectivelor Uniunii Europene privind creterea economic durabil, ocuparea forei de munc, competitivitatea i coeziunea social (art.1 al TSCG) 60. Noul acord introduce o i mai strict versiune a Pactului de Stabilitate i Cretere, mult mai constrngtoare. Conform componentei fiscale a tratatului, cunoscut i sub numele de Pactul fiscal, rile semnatare au obligaia s asigure convergena ctre OTM definit de PSC, fiind ins menionat o limit mult mai redus a deficitului structural de numai 0,5% din PIB (sau 1% dac rata datoriei publice este sub 60%). Mai mult, mecanismele de corecie vor aciona, de aceast dat, automat incluznd obligaia statului vizat de a pune n aplicare msuri corespunztoare ntr-un termen stabilit. ndeplinirea crierilor va fi monitorizat de instituii independente, responsabile la nivel naional de monitorizarea respectrii regulilor. Prevederile TSCG trebuie implementate n legislaiile naionale prin dispoziii obligatorii, permanente i de preferin constituionale (art. 3 (2) al TSCG)61. Aceast modificare a legislaiilor naionale trebuie s se produc nu mai trziu de un an de la intrarea n vigoare a Tratatului i trebuie s includ prevederi privind obligativitatea meninerii n echilibru sau pe surplus a bugetelor naionale, precum i existena unor mecanisme de autocorecie menite s permit prevenirea nclcrii prevederilor respective. Ulterior, n faza de implementare a prevederilor TSCG, Curtea de Justiie a UE, la sesizarea Comisiei Europene sau a altei pri contractante, poate interveni i impune sanciuni financiare (0,1% din PIB) atunci cnd o ar nu implementeaz corect noile reguli bugetare incluse n legislaia naional i/sau nu respect deciziile CEJ n acest sens. n cazul rilor din zona euro, sanciunile merg ctre Mecanismul European de Stabilitate, n cazul statelor non-euro, ctre bugetul general al UE. Tratatul include i o seciune consacrat guvernanei economice n zona euro (Coordonarea Politicilor Economice i Convergena) n cadrul creia prile contractante se angajeaz s colaboreze n direcia unei politici economice care s ncurajeze buna funcionare a uniunii economice i monetare i creterea economic prin intermediul unei convergene i al unei competitiviti sporite. n acest scop, prile contractante ntreprind aciunile i msurile necesare n toate domeniile eseniale pentru buna funcionare a zonei euro n vederea atingerii obiectivelor de sporire a competitivitii, de promovare a ocuprii forei de munc, de consolidare a sustenabilitii finanelor publice i de

60

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf 61 Tratatul privind stabilitatea, coordonarea council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf

i i

guvernana, guvernana,

disponibil disponibil

la: la:

http://europeanhttp://european-

45

cretere a stabilitii financiare (art. 9 TSCG) . Printre msurile menionate se numr i obligaia discutrii tuturor reformelor majore de politic economic planificate ex ante i, dup caz, coordonate ntre pri, obligativitatea organizrii de reuniuni la nivel nalt ale zonei euro de cel puin 2 ori/an, ntrirea cooperrii economice etc.
TITLUL VI DISPOZIII GENERALE I FINALE Art. 14 (2) Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2013, cu condiia ca dousprezece dintre prile contractante a cror moned este euro s i fi depus instrumentul de ratificare, sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii celui de al dousprezecelea instrument de ratificare de ctre o parte contractant a crei moned este euro, aplicndu-se data care intervine prima. Sursa: Tratatul privind stabilitatea, coordonarea council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf i guvernana, disponibil la: http://european-

62

Tratatul devine constrngtor pentru rile din zona euro i pentru cele din afar din momentul adoptrii sau mai devreme, dac acestea o doresc. Va intra n vigoare dup ratificarea lui de ctre cel puin 12 state membre ale zonei euro (conform procedurii de cooperare consolidat). Va reprezenta acest nou acord interguvernamental pasul necesar ctre adncirea procesului de integrare i soluia pentru criza datoriilor suverane din spaiul euro? Cu siguran, creterea gradului de coordonare fiscal nseamn i o cretere a gradului de coordonare n plan politic, reprezint ns i soluia optim pentru procesul de integrare european, aflat, iat, ntr-un alt moment de rscruce? Anul 2013, poate veni cu acest mult-ateptat rspuns.

62

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf

guvernana,

disponibil

la:

http://european-

46

Instituii i procese decizionale n UE


5.1.1. Comisia European Comisia European (pe scurt, Comisia) este considerat a reprezenta un organism supranaional, un gardian al tratatelor i intereselor comunitare, care servete i reprezint interesele Uniunii i nu pe ale anumitor state membre. Comisia reprezint organismul responsabil de activitatea de zi cu zi a UE, de la pregtirea deciziilor i realizarea de propuneri legislative la monitorizarea modului n care sunt implementate anumite politici. De asemenea, n plan comercial, Comisia reprezint UE n cadrul OMC. Comisia funcioneaz n calitate de instituie supranaional, care reprezint interesele ntregii Uniunii, ncepnd cu anul 1967, dup intrarea n vigoare a Tratatul de fuziune a instituiilor comunitare (este succesoarea naltei Autoriti a CECO, a Comisiei CEE i a Comisiei Euratom). Termenul Comisie acoper att echipa de conducere, format, n acest moment, din 27 de persoane numite de fiecare stat membru, ct i ntreaga instituie ca ntreg (cuprinznd circa 25.000 de funcionari, care acoper diferite poziii: administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc.). Comisia este alctuit dintr-o serie de departamente (direcii generale DG) i servicii. Amintim cteva din cele mai cunoscute DG: Afaceri economice i financiare (ECFIN), Afaceri Interne (HOME), Agricultur i dezvoltare rural (AGRI), Ajutor umanitar (ECHO), Buget (BUDG), Comer (TRADE), Comunicare (COMM), Concuren (COMP), Dezvoltare i Cooperare EuropeAid (DEVCO), Eurostat (ESTAT), Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL), Piaa intern i servicii (MARKT), Politica regional (REGIO). Comisarii dein portofolii, similar minitrilor dintr-un guvern naional, fiind numii pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii. n conformitate cu TL, procedura numirii Comisarilor (n perioada celor 6 luni care urmeaz alegerilor pentru Parlamentul European) este urmtoarea: guvernele statelor membre (Consiliul European) convin mpreun (prin VMC) asupra viitorului Preedinte al Comisiei pe care-l propun PE, innd cont de rezultatele alegerilor pentru PE; preedintele desemnat al Comisiei este aprobat de PE cu majoritatea membrilor ce l compun; dac nu este ntrunit majoritatea voturilor, Consiliul European, prin VMC, n termen de o lun, transmite PE numele unui nou candidat; preedintele Comisiei, prin discuii cu statele membre (Consiliul European), alege ceilali membri ai Comisiei; noul Parlament European intervieveaz fiecare membru al Comisiei i prezint opinia asupra ntregii echipe. odat aprobata, Comisia este numit de ctre Consiliu, prin VMC, i i poate ncepe activitatea. Actualul Preedinte al Comisiei este portughezul Jose Manuel Barroso, aflat la al doilea mandat. Funciile Comisiei Comisia ndeplinete urmtoarele importante funcii: propune acte legislative ctre Consiliu i PE; stabilete obiective i prioriti de aciune la nivel european; gestioneaz / implementeaz politicile i bugetul UE; urmrete respectarea legislaiei comunitare (alturi de Curtea de Justiie); reprezint Uniunea n plan internaional, ndeosebi n cazul negocierilor comerciale dintre UE i alte ri (nu n cazul PESC); public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii PE, un raport general asupra activitii Uniunii. PE va proceda la discutarea raportului n sedin public. Comisia joac un rol esenial n procesul decizional din cadrul UE, beneficiind de drept de iniiativ legislativ, respectiv de dreptul de a elabora propuneri pentru noua legislaie comunitar, propuneri care sunt prezentate spre decizie i adoptare Consiliului i PE. Propunerile respective trebuie s reflecte interesele intregii Uniuni i ale cetenilor si, nu ale unui anumit stat membru sau grup industrial.

47

nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz potenialele consecine economice, sociale i ecologice pe care le-ar putea avea acestea, realiznd evaluri de impact (impact assessment) menite s prezint avantajele i inconvenientele diferitelor opiuni politice. Pentru anumite propuneri legislative, Comisia consult i dou organisme consultative, Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul Regiunilor (CR) sau solicit opinii din partea parlamentelor naionale i a guvernelor. n plus, pentru substana tehnic a propunerilor, Comisia consult diferii experi, prin intermediul diferitelor comitete sau grupuri de lucru i, de asemenea, organizeaz i consultri publice. Departamentele Comisiei produc proiectul de act legislativ care este prezentat, de regula, in cadrul ntlnirii saptamanale a Comisiei (miercurea), prezentarea fiind fcuta de comisarul responsabil de domeniul in discuie. Decizia se ia, de cele mai multe ori prin consens sau, daca nu, cu majoritate simpla (cel puin 14 din cei 27 de comisari trebuie sa fie de acord cu ea). Se prefera insa consensul deoarece ulterior, propunerea Comisiei va avea nevoie de aprobarea Consiliului si Parlamentului si o decizie care, de la bun nceput, nu ntrunete consensul in Comisie are mici anse sa treac de celelalte doua instituii. n calitate de organ executiv, Comisia este responsabil de gestionarea i utilizarea bugetului UE. n primul rnd, alturi de Consiliu si Parlament, Comisia este responsabila de adoptarea prioritatilor pe termen lung ale UE, incluse n aa-numitele cadre financiare multianuale. Ulterior, Comisia este responsabil de elaborarea bugetelor anuale i de prezentarea lor, spre aprobare, Parlamentului i Consiliului. De asemenea, Comisia are responsabilitatea gestionrii politicilor adoptate de Consiliu i PE, precum politica agricol sau politica de coeziune. n domeniul concurenei, Comisia are chiar putere de decizie, respectiv are competente n a autoriza sau interzice acele fuziuni, achiziii, ajutoare de stat etc. care pot distorsiona concurena. n plus, dei cele mai multe pli se deruleaz prin intermediul autoritilor naionale i regionale, Comisia este responsabil de supravegherea modului n care fondurile comunitare sunt cheltuite, modul de utilizare fiind atent supravegheat de ctre Curtea de Conturi. Numai dac este mulumit de raportul Curii de Conturi, PE descarc Comisia de execuia bugetar. Comisia acioneaz i n calitate de gardian al tratatelor, veghind asupra modului n care sunt aplicate tratatele, sub controlul Curii Europene de Justiie. Prin urmare, are autoritatea de a asigura aplicarea corect a dreptului UE de ctre persoanele fizice, statele membre i celelalte instituii europene. n exercitarea atribuiilor sale, n cadrul politicii UE n domeniul concurentei, Comisia European poate impune sanciuni persoanelor fizice i ntreprinderilor, n cazul n care acestea ncalc dreptul Uniunii. De asemenea, poate iniia mpotriva statelor membre proceduri privind nclcarea dreptului UE (infringement 63 ), invitndu-le s remedieze situaia ntr-un termen bine stabilit. n cele din urm, Comisia European poate sesiza Curtea de Justiie n legtur cu aciunile formulate pentru nclcarea dreptului Uniunii, iar Curtea poate impune penaliti prin decizii care sunt obligatoriu de respectat de ctre statele i instituiile UE. nclcri ale dreptului Uniunii Europene n cazul n care un stat membru nu respect dispoziiile tratatelor, Comisia

Nendeplinirea obligaiilor nseamn nerespectarea, de ctre un stat membru, a obligaiilor care i revin n temeiul dreptului Uniunii. Aceasta poate lua forma unei aciuni sau a unei omisiuni. Prin stat se nelege statul membru care a nclcat dreptul Uniunii, oricare ar fi autoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obligaiilor. Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii (transpunere n termenele stabilite, armonizare i aplicare corect) n cadrul sistemului juridic naional. n temeiul tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare a dreptului Uniunii. nclcarea poate viza msurile naionale de punere n aplicare, respectiv setul de documente oficiale (unul sau mai multe texte adoptate oficial de statul membru), prin care dispoziiile unei directive sunt integrate n legislaia naional.

63

48

dispune de puteri proprii (aciune n nendeplinirea obligaiilor) pentru a ncerca s pun capt acestei nclcri a dreptului Uniunii i, dup caz, poate sesiza Curtea de Justiie. n cadrul aciunii n nendeplinirea obligaiilor, Comisia European lanseaz, mai nti, o procedur administrativ denumit procedur de nclcare a dreptului UE sau procedur precontencioas. Obiectivul acestei proceduri este conformarea, de bun voie, a statului membru la cerinele prevzute de dreptul Uniunii. Aceast procedur are mai multe etape i poate fi precedat de o faz de analiz sau de examinare, n special n cazul procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii iniiate pe baza unor plngeri. Somarea reprezint prima etap a fazei precontencioase, n cursul creia Comisia European solicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observaiile sale referitoare la o problem de aplicare a dreptului Uniunii. Astfel, Comisia adreseaz statului membru o scrisoare de atenionare (letter of formal notice) privind posibila nclcare a obligaiilor privind transpunerea sau aplicarea directivelor UE. Statul membru are posibilitatea de a lua msuri de remediere a situaiei semnalate, n termenul indicat de Comisie; Avizul motivat (reasoned opinion) i propune s stabileasc poziia Comisiei Europene fa de nclcarea dreptului Uniunii i s determine obiectul eventualei aciuni n nendeplinirea obligaiilor, fiind nsoit de invitaia de a pune capt acestei nclcri pn la o dat stabilit. Avizul motivat trebuie s conin o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus Comisia European la concluzia c statul n cauz nu i-a ndeplinit una dintre obligaiile care i revin n baza tratatului. Sesizarea Curii de Justiie iniiaz faza contencioas. Conform unei jurisprudene constante a Curii de Justiie, Comisia European dispune de putere discreionar n ceea ce privete lansarea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii i sesizarea Curii, inclusiv n momentul introducerii aciunii n nendeplinirea obligaiilor. n cazul n care CEJ constata nclcarea obligaiilor de stat membru, adopt o hotrre prin care cere statului membru adoptarea de masuri de remediere a situaiei respective. Nerespectarea hotrrii CEJ atrage sanciuni de ordin pecuniar (amenzi). n ceea ce privete funcia de reprezentare a intereselor UE n exterior, Comisia este cea care apr i promoveaz interesele Uniunii n cadrul negocierilor internaionale purtate n OMC sau OECD. Comisia a fost cea care a negociat, de pild, acordul de la Cotonou privind ajutorul pentru dezvoltare i relaiile comerciale dintre UE i ri n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Comisia este responsabil pentru modul n care i desfoar activitatea n faa PE, care o poate dizolva cu 2/3 din voturi membrilor care-l compun (moiune de cenzur). Comisia este obligat s explice i s justifice aciunile sale n faa PE i, atunci cnd i se solicit, s ofere rspunsuri scrise sau orale interpelrilor PE. Structura Comisiei Membrii Comisiei i exercit mandatul n deplin independen, ei nu solicit i nici nu trebuie s accepte instruciuni din partea niciunui guvern, organism sau organizaie. De asemenea, comisarii trebuie s se abin n a exercita orice acte incompatibile cu funciile lor. Deciziile n cadrul Comisiei se iau ntr-un cadru colegial, cu majoritate simpl de voturi (cel puin 14 din cei 27 de comisari), dei la vot se recurge n mod efectiv foarte rar. Componena Comisiei Europene a variat de-a lungul timpului. De reinut c anterior extinderii din 2004/2007, fiecare din cele cinci ri mari (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania) numeau cte doi comisari, iar celelalte state cte unul. Comisia a fost compus iniial din 9 membri,

49

apoi a trecut la 13 (dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei), la 14 (dup aderarea Greciei) i la 17 (dup aderarea Spaniei i a Portugaliei), ncepnd din anul 1995, dup aderarea Austriei, Suediei i Finlandei, n UE-15, numrul de comisari a fost de 20. n anul 2004, odat cu extinderea Uniunii Europene la 25 de state, numrul membrilor Comisiei s-a ridicat brusc la 30. Astfel, cele 15 state deja membre ale UE i-au pstrat numrul de 20 de reprezentani n cadrul Comisiei, acestora adugnd-li-se cte un reprezentant din cele 10 noi state membre. Dac s-ar fi meninut acest principiu, ntr-o UE cu 27 membri, numrul comisarilor ar fi depit cu mult numrul portofoliilor disponibile. Conform Tratatului de la Nisa i Tratatelor de Aderare semnate de cele 12 noi state membre, ncepnd cu 1 noiembrie 2004/1 ianuarie 2007, fiecare nou stat membru numete cte un comisar. Membrii Comisiei Barroso (2009-2014) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
26.

Jos Manuel Barroso, Preedinte Catherine Ashton, Vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate Viviane Reding, Vicepreedinte, Justiie, drepturi fundamentale i cetenie Joaqun Almunia, Vicepreedinte Concuren Siim Kallas, Vicepreedinte Transport Neelie Kroes, Vicepreedinte Agenda digital - Vicepreedinte Antonio Tajani, Vicepreedinte Industrie i antreprenoriat Maro efovi, Vicepreedinte Relaii interinstituionale i administraie, Sntate i protecia consumatorilor Olli Rehn, Vicepreedinte Afaceri economice i monetare i moneda euro Janez Potonik, Mediu Andris Piebalgs, Dezvoltare Michel Barnier, Piaa intern i servicii Androulla Vassiliou, Educaie, cultur, multilingvism i tineret Algirdas emeta, Impozitare i uniune vamal, audit i antifraud Karel De Gucht, Comer Mire Geoghegan-Quinn, Cercetare, inovare i tiin Janusz Lewandowski, Programare financiar i buget Maria Damanaki, Afaceri maritime i Pescuit Kristalina Georgieva, Cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz Gnther Oettinger, Energie Johannes Hahn, Politica regional Connie Hedegaard, Combaterea schimbrilor climatice tefan Fle, Extindere i politica de vecintate Lszl Andor, Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune Cecilia Malmstrm, Afaceri interne Dacian Ciolo, Agricultur i dezvoltare rural

Tratatul de la Nisa a stipulat faptul c se menine principiul o ar un comisar pn n momentul n care numrul statelor membre va atinge cifra 27, moment n care, Consiliul, acionnd n unanimitate, va stabili numrul de comisari astfel nct el s fie mai mic dect numrul de state, precum i un sistem de rotaie care s acorde anse egale tuturor statelor. Tratatul de la Lisabona include o prevedere conform creia, ncepnd cu 2014, Comisia va fi alctuit dintr-un numr de membri corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre (incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate), cu excepia cazului n care Consiliul European ar decide modificarea acestui numr, prin hotrre n unanimitate. n ciuda

50

acestei prevederi, la solicitarea Irlandei (dup eecul primului referendum asupra TL), Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a decis n unanimitate c va aciona n sensul meninerii sistemului un stat/ un comisar pentru structura Comisiei i dup 2014. Alte nouti aduse de Tratatul de la Lisabona n funcionarea Comisiei Europene64 naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate devine, n virtutea acestei poziii, i membru al Comisiei, cu rang de vicepreedinte (ceea ce nu a fost cazul, pn la TL, cu Javier Solana); Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza propunerii Consiliului European. n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie reluat prin prezentarea unui nou candidat. Consiliul European va trebui s ia n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European atunci cnd va propune un anumit candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Colegiul de comisari este supus aprobrii Parlamentului European; Comisia European va continua s adopte decizii, la toate nivelurile, prin majoritatea simpl a membrilor ei. Alocarea portofoliilor specifice ale acestora revine preedintelui Comisiei, care va putea totodat schimba portofoliile comisarilor pe durata mandatului su. Noua echip a preedintelui Barroso primete sprijinul Parlamentului European65 Eurodeputaii au aprobat la 9 februarie 2010, noua Comisie European, format din 26 de membri, n frunte cu preedintele Barroso: 488 voturi pentru (cu mult peste majoritatea necesar), 137 mpotriv i 72 abineri. Acest vot vine dup ce, n septembrie 2009, dl Jos Manuel Duro Barroso a obinut sprijinul Parlamentului European pentru un al doilea mandat la crma Comisiei. Noua Comisie ar fi trebuit s intre n funcie n noiembrie 2009, ns numirea a fost amnat din cauza ratificrii ntrziate a Tratatului de la Lisabona i a retragerii candidatei bulgare din cursa pentru postul de comisar, dup audierile n faa Parlamentului European, din luna ianuarie - Rumiana Jeleva a fost nlocuit de Kristalina Georgieva, vicepreedinte al Bncii Mondiale. Noua echip numr 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru. Dintre acetia, paisprezece au fcut parte din colegiul anterior. Reacii ale membrilor PE Joseph Daul (Partidul Popularilor Europeni) a spus in cadrul dezbaterii dinaintea votului: "Declar cu fermitate ca Jose Manuel Barroso si echipa sa vor fi la inaltimea sarcinii care le revine." Martin Schulz, seful Aliantei Socialistilor si Democratilor, a spus, in cadrul dezbaterii dinaintea votului: "Nu am luat usor o decizie in privinta Comisiei. [...] Avem doua posibilitati: sa impartim acest for in stanga si dreapta si sa spunem ca stanga se opune. Dar Europa nu functioneaza asa [...] Europa nu este un loc unde o directie politica sa isi construiasca singura drumul. Europa este locul compromisului permanent." "Am putea sa ne certam, dar Europa are nevoie de rezultate," a aratat Schulz. Guy Verhofstadt (Alianta Liberalilor si Democratilor pentru Europa) a spus: "Dorim ca noua CE sa fie motorul UE. Dorim o comisie mai indrazneata, cu o strategie economica si sociala. [...] In ceea ce priveste zona

64

Ministerul Afacerilor Externe, Principalele inovatii ale Tratatului de la Lisabona, 2010, disponibil la: http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf 65 Disponibil la: http://ec.europa.eu/news/eu_explained/100209_2_ro.htm

51

euro, avem nevoie de un pilon economic pe langa cel monetar. [...] Acest lucru e valabil si in alte domenii, cum ar fi politica externa, politica de mediu." El s-a adresat si direct noului Inalt Reprezentant pentru politica Externa: "Asteptam multe de la dumneavoastra, doamna Ashton." El a spus ca noua Comisie trebuie sa se concentreze asupra obiectivului major: "gasirea unui raspuns la criza economica si o strategie realizabila pentru Europa 2010. Nu ascultati prea mult de Statele Membre." Daniel Cohn-Bendit (grupul Verzilor) a spus: "Stiti foarte bine ca grupul verzilor nu va vota pentru aceasta Comisie. D-le Barroso, nu intrati in jocul celor care spun ca cei care voteaza impotriva Comisiei sunt impotriva Europei. Noi suntem cu dumneavoastra impotriva suveranitatii economice a statelor membre." "Daca veti fi la inaltimea visurilor noastre si nu la inaltimea pe care ati aratat-o astazi, vom spune ca ne-am inselat atunci cand nu v-am sustinut astazi," a concluzionat Cohn-Bendit. Grupul conservatorilor britanici a anuntat ca se va abtine.
Sursa: http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_19401/ULTIMA-ORAComisia-Barroso-II-aprobata-de-PE.html

3.1.2

Parlamentul European

Parlamentul European (PE) reprezint organismul reprezentativ, ales direct de cetenii Uniunii din cinci n cinci ani, n luna iunie. Funcia sa esenial este de a exprima voina i interesele cetenilor europeni, implicndu-se pentru aceasta n procesul decizional alturi de Consiliu, care reprezint interesele statelor membre i de Comisie, care exprim interesele Uniunii, n ansamblul su. Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (n vigoare din 1952) a dus la crearea Adunrii Comune (Assemblee - fr, Assembly - eg) format din membrii delegai de parlamentele naionale ale statelor membre. Prin Tratatul de la Roma, Adunarea devine prima instituie menionat n Tratat, att pentru CEE ct i pentru Euratom iar din 1962, denumirea acesteia se modific n Parlament European. Ulterior, Actul Unic (1987) va marca i modificarea juridic oficial a acestei denumiri. Dei Tratatul de la Roma i acorda numai atribuii de consultare i monitorizare, nu ns i legislative, puterile sale au crescut de la o perioad la alta. O prim extensie de competene a urmat celor dou Tratate bugetare adoptate n 1970 i 1975, care i-au conferit acestuia putere n adoptarea bugetului, alturi de Consiliu. De atunci, competenele PE au fost permanent ntrite astfel nct n prezent, bugetul nu mai poate fi adoptat fr aprobarea Parlamentului. Un moment extrem de important n existena PE a fost reprezentat de anul 1979, cnd au fost organizate primele alegeri directe66. Semnificaia acestor alegeri directe rezid n faptul c urmare a acestora, PE a dobndit legitimare democratic i, urmare a mandatului venit din partea cetenilor europeni, a putut impune creterea competenelor n cadrul procesului decizional comunitar. Din punct de vedere legislativ, procesul de transformare a PE ntr-un real corp legiuitor a fost marcat n mod oficial de Actul Unic (1986/87), competenele acestuia fiind ulterior ntrite prin tratatele urmtoare, respectiv: Tratatul de la Maastricht (1992/93), Amsterdam (1997/99), Nisa (2001/2003) si, mai ales, prin Tratatul de la Lisabona (2007/2009). De remarcat faptul c, ncepnd cu Actul Unic, numrul domeniilor n care nu pot fi adoptate decizii fr acordul PE a crescut constant. n plus, chiar i n acele domenii n care aprobarea PE nu este necesar, puterea de influen a acestuia este considerabil. Cu toate acestea, PE nu are putere legislativ de unul singur, putndu-i exercita competenele numai alturi de Consiliu (n cadrul procedurii de co-decizie). PE supravegheaz activitile Comisiei, avnd dreptul de a-i cenzura activitile cu 2/3 din voturi (i majoritatea

66

n fapt, PE, n momentul de fa, este singura instituie internaional ai crei membri sunt alei prin vot direct

52

parlamentarilor prezeni), ceea ce poate duce la demisia Comisiei. De asemenea, Comisia este obligat s prezinte rapoarte n faa PE. Tratatul de la Amsterdam a introdus obligaia aprobrii de ctre PE a nominalizrii Preedintelui Comisiei i, n consecin, a ntregului executiv. n conformitate cu TL, Preedintele Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza propunerii Consiliului European iar n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie reluat prin prezentarea unui nou candidat. Atunci cnd va propune un anumit candidat la funcia de preedinte al Comisiei, Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. Colegiul de comisari este si el supus aprobrii Parlamentului European. Funciile Parlamentului European funcia legislativ deinut de PE alturi de Consiliu. Se exercit prin intermediul a trei proceduri diferite, la care se face apel n funcie de tipul propunerii legislative respective: o procedura de consultare o procedura de cooperare o procedura de codecizie o procedura de aviz conform funcia bugetar rolul PE n adoptarea bugetului comunitar este indiscutabil; Pn la Tratatul Lisabona, cheltuielile bugetare erau mprite n dou categorii mari, obligatorii (CO) i neobligatorii (CNO)67, rolul PE fiind covritor n cazul celor neobligatorii. TL elimin aceast departajare, PE fiind de acum implicat n aprobarea tuturor cheltuielilor bugetare. funcia de control politic asupra instituiilor europene PE este cel care aprob membrii Comisiei Europene, pe preedintele acesteia, poate demite Comisia printr-o moiune de cenzur (cu o majoritate de 2/3 din voturi), poate institui comisii temporare de anchet (a examina, fr prejudiciu, modul n care alte instituii i ndeplinesc sarcinile stabilite prin tratate)68, poate primi petiii (printr-o comisie parlamentar, creat n 1987 responsabil de primirea i analizarea petiiilor)69, poate numi un mediator european. PE exercit i funcii de control bugetar i descarc Comisia de execuia bugetar. De asemenea, PE examineaz rapoartele prezentate periodic de ctre Comisie (rapoarte generale, rapoarte privind implementarea bugetului, rapoarte privind aplicarea legislaiei comunitare etc.) Comisia Santer (1995-1999) a demisionat colectiv n urma publicrii unui raport al Comitetului de experi independeni, nsrcinai cu anchetarea cazului de fraud, gestiune defectuoas, nepotism n cadrul Comisiei La 17 decembrie 1998, cu 270 voturi contra, 225 pentru i 23 de abineri, PE a refuzat s descarce bugetar Comisia pentru execuia bugetar a exerciiului financiar 1996, sancionnd astfel Comisia Santer pentru proasta gestionare a fondurilor comunitare, fraud i diferite alte iregulariti. Refuzul PE a condus la o grav criz european n 1999, fr precedent n istoria construciei europene (dei, n fapt, nu era pentru prima data cnd PE refuza descrcarea Comisiei, acest lucru petrecndu-se iniial n 1984, pentru exerciiul din 1982, fr a exista ns i urmrile din 1999). n ianuarie 1999, un grup de 69 de europarlamentari, reprezentnd opt grupuri politice, la iniiativa euro-parlamentarului Herve

Cheltuielile obligatorii au fost definite drept acele cheltuieli care rezult cu necesitate din tratate sau din actele adoptate n concordan cu acestea. J.Pinder (2005, p.45) considera ca ele au fost gndite pentru a evita controlul parlamentar asupra cheltuielilor agricole, cheltuieli pe care Frana le considera a fi de interes majore iar PE se strduia s le limiteze. 68 n iulie 1996, PE a instituit o comisie parlamentar de anchet pentru a cerceta responsabilitile n cazul propagrii virusului ESB (encefalopatia spongiform bovin). 69 Se primesc peste 1500 petiii pe an, ndeosebi privind respectarea drepturilor omului, a mediului etc.

67

53

Fabre-Aubrespy, depun o moiune de cenzur la adresa Comisiei, susinnd c executivul bruxellez poat rspunderea pentru fraud i proasta gestiune a fondurilor comunitare. Dei a obinut sprijinul a numeroi ali parlamentari, pragul de 2/3 nu a fost atins i moiunea de cenzur a fost respins. Cu toate acestea, era pentru prima data n istoria PE cnd o moiune de cenzur obinea un suport att de categoric (respingerea sa fcut la limit, cu 293 voturi contra fa de 232 pentru i 27 de abineri). Ca atare, eurodeputaii au decis crearea unui comitet de experi independeni nsrcinat s examineze modul n care Comisia a tratat cazurile de fraud, proast gestiune i nepotism. Dup consultarea Comisiei, la 27 ianuarie 1999, PE alege cinci nelepi nsrcinai s ancheteze acuzaiile aduse Comisiei70. Comitetul de experi independeni public un prim raport la 15 martie 1999 denunnd cazurile de corupie indubitabil i de favoritism evident. Raportul comitetului de experi independeni a antrenat demisia colectiv a Comisiei Santer. Demisia colectiv a fost considerat o victorie a PE i sfritul unei ere, a tehnocrailor, dar i un electrooc necesar pentru modificarea regulilor jocului decizional n instituiile europene. La 8 aprilie 1999, cel care se angajeaz s restabileasc ncrederea n instituia Comisiei este Romano Prodi, fost comisar din partea Italiei pentru concuren. La 13 aprilie 1999, el promite, n fata PE, o transparena totala, obine votul de ncredere al Parlamentului la 5 mai 1999 iar la 9 iulie i prezint echipa de comisari (dintre care, 13 mai exercitaser responsabiliti ministeriale iar patru proveneau din Comisia Santer). Publicarea celui de al doilea raport al comitetului de experi independeni, la 10 septembrie 1999, care a scos n eviden numrul mare de nereguli specifice administraiei comunitare i, respectiv, Comisiei Europene, a impus Comisiei iniierea unui adevrat program de reform a ntregii administraii europene.
Sursa: Informaii prelucrate dupa Jean-Claude Zarka, Lessential des institutions de lUnion Europeenne, 5-eme edition, 2002

Membrii Parlamentului European Membrii PE, asemenea colegilor lor din parlamentele naionale, sunt direct alei de ctre ceteni, pe o perioad de cinci ani. De asemenea, precum n parlamentele naionale, euro-parlamentarii formeaz grupuri politice transnaionale. Alegerile directe pentru PE au nceput a fi organizate n 1979, pn n acel moment, membrii PE fiind, n fapt, numii de ctre parlamentele naionale. Condiiile n care sunt organizate alegeri pentru PE difer de la o ar la alta i dei au existat ncercri n a forma un sistem electoral european unificat, pn n prezent s-au adoptat numai anumite principii comune menite s ofere un cadru comun alegerilor parlamentare europene. Conform acestor principii, fiecare stat membru este liber s aleag sistemul de alegere a reprezentanilor europeni. Principalul principiu comun este acel conform cruia fiecare stat membru trebuie s accepte principiul reprezentrii proporionale n cazul alegerilor europene, aplicnd fie sistemul listelor fie pe cel al votului unic transferabil. n 18 state membre (Austria, Cipru, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Grecia, Hungaria, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania i Suedia) ntreaga ar formeaz o singur constituant iar cetenii voteaz pe liste naionale. n ase state membre (Belgia, Frana, Irlanda, Italia, Polonia i Marea Britanie) sunt folosite constituantele teritoriale i populaia voteaz pe liste regionale (cu excepia Irlandei, care folosete

Cei cinci erau: francezul Francois Pierre Lelong, fostul preedinte al Curii de Conturi Europene, spaniolul Juan Antonio Carrillo Salcedo, fost membru al Curii Europene a Drepturilor Omului, suedeza Inga-Britt Ahlenius, fosta preedint a Organizaiei Europene a Curilor de Conturi, olandezul Andre Middelhoek, fost presedinte al Curii Conturi Europene i belgianul Walter Van Gerven, fost avocat general al Curii Europene de Justiie.

70

54

votul unic transferabil). Germania reprezint un caz unic deoarece sistemul ei electoral permite partidelor politice s creeze liste fie la nivel naional, fie al Landerelor, dei locurile sunt alocate la nivel naional. Numrul de mandate alocate fiecrui stat membru depinde de numrul de locuitori, sistemul favoriznd ns rile mici (ntr-o msur mai redus ns dect n cazul voturilor pentru Consiliu)71. TL a plafonat numrul locurilor in PE la 751 (si, de vreme ce Preedintele PE nu poate vota, numrul efectiv de votani este 750) si a stabilit o limita minima de 6 si una maxima de 96 de locuri pentru un stat membru. Urmare a ratificrii cu ntrziere a TL (dup respingerea din Irlanda), numrul locurilor in PE a fost stabilit in conformitate cu limitarea prevzuta de Tratatul de la Nisa. Urmare a ratificrii cu ntrziere a TL (respingerea TL n Irlanda), numrul de locuri a fost stabilit conform regulilor Nisa, la 736 membri. Intrarea n vigoare a TL la 1 decembrie 2009 a dus la creterea numrului de locuri in PE la 751. Ca atare, prin amendarea tratatului (la 29 noiembrie 2011) numrului de locuri a crescut cu 18 (12 ri au primit un numr suplimentar de locuri: Spania 4 locuri, Austria, Frana, Suedia 2 locuri, Bulgaria, Italia, Malta, Letonia, Olanda, Polonia, Slovenia, Marea Britanie cte unul), dar a i nsemnat o pierdere de 3 locuri pentru Germania. Deoarece cei 3 membri ai PE alei din partea Germaniei i vor continua mandatul pn la finalizarea acestei legislaturi, numrul membrilor n actualul PE pentru perioada 2009-2014, este de 754 (736 + 18 = 754). Ca atare, n prezent, prin derogare, numrul locurilor este de 754, dup 2014 urmnd a reveni la 751. Repartizarea celor 754 de locuri pe ri ine cont de dimensiunea acestora, astfel n legislatura 20092014, pragul minim este de 6 locuri (Cipru, Estonia, Luxemburg, Malta) i cel maxim de 99 (Germania). Frana beneficiaz de 74 de locuri, Italia i Marea Britanie 73, Spania 54 locuri, Polonia 51, Romnia de 33 de locuri.
urmtoarele 18 locuri vor fi adugate celor 736 existente, astfel nct n mod provizoriu, numrul locurilor n PE va fi 754 pn la finele mandatului 2009-2014
Sursa: Protocol Amending The Protocol On Transitional Provisions Annexed To The Treaty On European Union, To The Treaty On The Functioning Of The European Union And To The Treaty Establishing The European Atomic Energy Community (2010/C 263/01), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:263:0001:0010:EN:PDF i http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:263:SOM:en:HTML

n interiorul PE, euro-parlamentarii nu se grupeaz dup naionalitate ci n funcie de afilierea politic, n aa-numite grupuri politice. Deoarece acestea reflect caracterul transnaional, un numr de minim 25 membri din cel puin o ptrime a statelor membre (7 state membre pentru UE-27) pot forma un grup politic. Dup alegeri, grupurile politice existente sunt reformate iar unele noi sunt create. Un membru al PE nu poate aparine dect unui singur grup politic, exista insa si membri ai PE care nu aparin nici unui grup, aa-ziii membri neafiliai. Grupurile politice tradiionale au creat partide politice la nivel european: cele mai mari sunt Partidul Popular European (grupeaz partidele cretin-democrate i conservatoare) i Partidul Socialitilor Europeni (grupeaz partidele socialiste i social-democrate), cele dou mari grupuri politice ocupnd, de regul, fiecare ntre 1/4 i 1/3 din locuri, ceea ce acopera circa 60% din totalul mandatelor. Celelalte grupuri parlamentare importante sunt Liberalii, cu rdcini adnci n tradiia european, Verzii (ecologitii) si euroscepticii (actualul grup al Reformatorilor i conservatorilor europeni).

Tratatul de la Nisa a limitat la 732 numrul de locuri pentru UE-25, alocarea locurilor urmnd a deveni efectiv numai dup aderarea celor 12 noi state membre. Ca atare, deoarece au aderat in 2004 numai 10 state din cele 12, numrul de locuri n PE ar fi fost sub 732. n plus, Tratatele de Aderare au corectat unele erori din Tratatul de la Nisa (Cehia i Ungaria aveau cu cate 2 locuri mai puin dect Belgia, Grecia i Portugalia, n ciuda unor populaii comparabile ca dimensiune). Ca atare, s-a decis aplicarea unui mecanism corector, Bulgariei i Romniei fiindu-le alocate 17 si respectiv 33 locuri. n consecin, dup aderarea Romniei i Bulgariei, numrul de locuri n PE a crescut la 785. Pentru aceasta perioad, urmare a creterilor de care au beneficiat si celelalte ri, i ultimele dou venite au beneficiat pentru primul lor mandat, de un numr suplimentar de locuri (Romania 35, Bulgaria -18). Cu alte cuvinte, din 2004, numrul total de locuri a crescut la 785, la alegerile din 2009, numrul de locuri revenind la 732/736.

71

55

Partidul Pirailor (suedez: Piratpartiet) este un partid politic fondat n Suedia, n anul 2006. Partidul a ales rmn independent pe scala tradiional a partidelor politice mprit ntre stnga-dreapta, pentru a putea colabora cu toate curentele politice importante. Partidul Pirailor a asociat organizaia de tineret, Young Pirate (suedez: Ung Pirat), devenind, pentru o parte a anului 2009 i 2010, cea mai mare organizaie de tineret politic n Suedia dup numrul de membri. n 2009 la alegerile pentru Parlamentul European, Partidul Pirailor a primit 7,13% din totalul voturilor suedeze, ceea ce i-a permis, iniial, s primeasc un loc n PE iar ulterior, dup intrarea n vigoare a TL, nc un loc. Popularitatea sa brusc a dat generat apariia de partide cu acelai nume i obiective similare n Europa dar i n ntreaga lume (n iulie 2006, Partidul Pirailor din Austria, n septembrie 2006, n Germania), formnd micarea Internaional Pirate Party (n acelai an, 2006). Partidul Pirailor i propune s modifice legislaia din domeniul drepturilor de autor i a brevetelor, susinnd schimbul liber al informaiilor (Open content), ntrirea dreptului la via privat, att pe Internet ct i n viaa de zi cu zi, militnd i n direcia creterii transparenei n administraia de stat dar i pentru o clar separare ntre biseric i stat.

Activitatea PE se desfoar att n cadrul comitetelor parlamentare, ct i a sesiunilor plenare (dezbaterea diferitelor propuneri legislative se realizeaz n cadrul comitetelor parlamentare, care astfel pregtesc sesiunile plenare, la care particip toi membrii PE i n care vor fi examinate aceste propuneri i, atunci cnd este cazul, votate amendamente). Lucrrile PE se desfoar n Belgia, Frana i Luxemburg, sesiunile plenare la Strasbourg i, uneori, la Bruxelles (o sptmn pe lun), comitetele parlamentare i sesiunile plenare suplimentare la Bruxelles, iar serviciile administrative (Secretariatul General) la Luxemburg. n cadrul PE lurile de cuvnt pot fi fcute n oricare din cele 23 de limbi oficiale, de la englez, francez, german la maltez sau irlandez, posibilitatea utilizrii limbii native reprezentnd o important parte a identitii naionale. Ca atare, procesul de traducere este unul nu foarte simplu de realizat, implicnd foarte multe combinaii de limbi i, ca atare, costuri corespunztoare. ntr-un raport semnat de un MPE, Alexander Stubb, se sublinia faptul c folosirea a numai trei limbi oficiale, engleza, franceza, germana, ar putea reduce costurile de la circa 118.000 euro/zi (pentru cele 21 limbi oficiale de atunci, romna i bulgara nefiind nc incluse n list) la numai 8.900 euro/zi. Principalele nouti aduse de Tratatul de la Lisabona n modul de funcionare a PE72 La nivelul procesului de legiferare, s-a generalizat, cu foarte puine excepii, procedura de codecizie, conform creia Parlamentul European deine puteri egale cu cele ale Consiliului Uniunii Europene; Este ntrit rolul de control asupra deciziilor de natur legislativ pe care Comisia European este abilitat s le ia, Parlamentul European avnd dreptul de a bloca adoptarea deciziilor pe care le consider neadecvate; Parlamentul European are o influen sporit n desemnarea Comisiei Europene; acesta va alege Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor formulate de Consiliul European; Parlamentul pstreaz, de asemenea, dreptul de a aproba structura Comisiei Europene n ansamblul su i, eventual, de a o demite printr-un vot de cenzur; Este ntrit rolul Parlamentului European n adoptarea bugetului Uniunii; Sunt extinse categoriile de acorduri internaionale ale Uniunii care necesit aprobarea formal a Parlamentului; Parlamentul a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul de revizuire.

72

Ministerul Afacerilor Externe, Principalele inovatii ale Tratatului de la Lisabona, 2010, disponibil pe http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf

56

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Consiliul Uniunii Europene (sau, pe scurt Consiliul) este principalul organism decizional i legislativ al Uniunii. Consiliul reprezint interesele statelor membre, permindu-le acestora s-i exprime diferitele puncte de vedere. Consiliul exercit, alturi de PE, funciile legislative i bugetare. El exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare n conformitate cu tratatele. Competenele Consiliului Consiliul are competene de decizie (alturi de Parlamentul European) i coordonare, respectiv: Exercit puterea legislativ, alturi de PE, conform procedurii legislative ordinare sau a celei speciale; Constituie, alturi de PE, autoritatea bugetar a UE, care se pronun asupra bugetului UE; Coordoneaz politicile economice ale statelor membre; ncheie, n numele UE, acorduri internaionale ntre aceasta i diferite state sau organizaii internaionale; Asigur coordonarea aciunii statelor membre i adoptarea de msuri n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal; Definete i implementeaz politica extern i de securitate comun (PESC), pe baza orientrilor generale definite de Consiliul European. Structura Consiliului Consiliul este o entitate instituional cu structur variabil, n funcie de domeniul acoperit. Consiliul este format din reprezentani, la nivel ministerial, din fiecare stat membru, de regula cu rang de ministru (sau secretar de stat) responsabili de domeniul n discuie. Ca atare, Consiliul se reunete n configuraia impus de agenda i politica n discuie la reuniunea respectiv. Numele i structura Consiliului respectiv depind de domeniul n care minitrii respectivi acioneaz. De exemplu, minitrii de finane se reunesc n cadrul Consiliului Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN), n vreme ce minitrii agriculturii, n cadrul Consiliului pentru Agricultur, minitrii afacerilor externe, n Consiliul pentru Afaceri Generale, etc. Sediul Consiliului este n Bruxelles dar ntruniri la intervale fixe (aprilie, iunie i octombrie) au loc i n Luxemburg iar ntlniri informale se desfoar n capitalele statelor care dein Preedinia. n structura Consiliilor survin din timp n timp modificri. Astfel, n cadrul Consiliului European de la Sevilia, din 21-22 iunie 2002 s-a luat decizia modificrii structurii Consiliului de Minitrii, noul sistem devenind operaional n a doua jumtate a anului 2002. Astfel, Consiliul Afacerilor Generale a fost redenumit Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe, iar numrul Consiliilor a fost redus la nou formaiuni 73 . Consiliile Afacerilor generale i relaiilor externe, Agriculturii i pescuitului, Afacerilor economice i financiare i Justiiei i afacerilor interne se reunesc de regul o dat pe lun, n vreme ce celelalte Consilii se reunesc de dou-ase ori pe an. Dup intrarea n vigoare a TL, ncepnd cu anul 2010, numrul formaiunilor a crescut la zece, prin separarea actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Afaceri Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate).

Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe (CAGRE); Consiliul Afacerilor economice i financiare (ECOFIN); Consiliul Justiiei i afacerilor interne (JAI); Consiliul Politicii Sociale privind ocuparea fortei de munca, sntii i proteciei consumatorilor; Consiliul Competitivitii (Pia Intern, Industrie i cercetare, inclusiv turism); Consiliul Transporturilor, telecomunicaiilor i energiei; Consiliul Agriculturii i pescuitului; Consiliul Mediului;Consiliul Educaiei, tineretului i culturii (inclusiv afaceri n domeniul audiovizualului).

73

57

Structura formaiunilor Consiliului Uniunii Europene Afaceri Generale Afaceri Externe Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne (JAI) Politica social i de ocupare Sntate i protecia consumatorului Competitivitate (piaa intern, industrie, cercetare i spaiu) Transport Telecomunicaii i energie Agricultura i Pescuit Mediu Educaie, tineret, cultur i sport

Pentru a asigura buna desfurare a reuniunilor, exist un Secretariat General format din aproximativ 2500 de funcionari, a cror principal responsabilitate este de a pregti ntlnirile Consiliului i organismelor aferente. El este condus de un Secretar General, un funcionar independent, care asista att Consiliul European (efii de stat si guverne) cat si Consiliul (minitrii). Secretarul General adjunct gestioneaz activitatea de zi cu zi a acestei instituii, precum pregtirea ntlnirilor diferitelor formaiuni ale Consiliului.
16/10/2012 Cu ocazia discuiilor din timpul micului dejun de lucru din data de 16 octombrie, organizat naintea reuniunii Consiliului Afaceri Generale, minitrii afacerilor externe i reprezentanii Parlamentului European au trecut n revist negocierile pe marginea cadrului financiar multianual pentru 2014 2020, aflate n curs. Discuiile s-au axat exclusiv pe aspectele calitative ale urmtorului cadru financiar al UE.

Dosarele Consiliului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), compus, dup cum arat i numele, din reprezentani permaneni ai statelor membre pe lng instituiile europene. Sistemul de vot n cadrul Consiliului unanimitate sau majoritate? Consiliul poate adopta decizii prin intermediul a trei modaliti de vot diferite: cu majoritate simpl cu majoritate calificat (VMC) n unanimitate (consens) Tratatele identific sistemul de vot de aplicat n fiecare caz. Astfel, sistemul votului cu majoritate simpl se utilizeaz numai n cazul diferitelor aspecte procedurale sau atunci cnd nici un alt sistem de vot nu este menionat n tratate. n cazul unor aspecte de coninut, precum n cazul actelor legislative, se aplic votul cu majoritate calificata (VMC) sau votul cu unanimitate. Votul cu unanimitate (prin consens) a fost folosit aproape n mod exclusiv n trecut (n ciuda referirii la procedura de VMC fcut n TR) i asta ca urmare a aa numitului compromis de la Luxemburg74. Se practic pentru domenii precum fiscalitatea, securitatea social, politica extern, aprarea comun.

La vremea respectiv (1966), preedintele De Gaulle a reuit oarecum instituionalizarea dreptului de veto, sprijinindu-se pe meniunile incluse n Protocolul reuniunii Consiliului din 18 ianuarie 1966, conform crora

74

58

Procedura votului cu majoritate calificat (VMC) VMC a devenind modalitatea de vot dominant, odat cu Actul Unic i lansarea programului pieei unice, nlocuind votul cu unanimitate. Procedura VMC a rmas, n linii mari, nemodificat de la origini, respectiv din momentul Tratatului de la Roma i a fost sub aceast form valabil i nainte de 1 mai 2004. Fiecrui stat membru i erau alocate un numr de voturi, statele mai populate beneficiind de un numr mai mare de voturi dect statele mici (de exemplu, Frana, cu 59 milioane, avea dreptul la 10 voturi, Danemarca, cu 5 milioane, 3 voturi iar micul stat Luxembourg, 2 voturi). Numrul total de voturi pentru UE15 a fost de 87. Pragul pentru atingerea majoritii, cunoscut ca prag al majoritii calificate, era de 62 de voturi, ceea ce nsemn o majoritate de circa 71% (mai exact 71.26%, 62/87) din voturi pentru adoptarea unei propuneri. Trebuie insa remarcat faptul c, dei VMC reprezint procedura de baz n luarea deciziilor Consiliului, acesta prefer totui procedura consensului, ceea ce nu diminueaz ns semnificaia votului majoritar. Extinderea spre Est a impus reforma VMC. De remarcat c cea mai mare parte a noilor venii erau state mici sau medii (cu o singur excepie, Polonia), iar meninerea procedurii de alocare a voturilor practicat n cazul extinderilor anterioare ar fi dus la apariia de probleme noi n procesul decizional. Ca atare, sa pus problema reformrii procedurilor decizionale, fapt care a reprezentat un exerciiu politic experimentat n cadrul Conferinei Interguvernamentale care a dus la semnarea Tratatului de la Amsterdam. Exerciiul, ce a fost n fapt un eec, a fost reluat n cadrul urmtoarei Conferine Interguvernamentale, cea care a permis semnarea Tratatului de la Nisa. n ciuda faptului c Tratatul de la Nisa (2003) a oferit o soluie, respectiv un nou cadru instituional pentru o Uniune cu 27 de membri, soluia a fost considerat de unii analiti ca fiind una neizbutit, care nu a permis procesului decizional al UE s devin unul eficient i legitim75. Tratatul de la Nisa a extins numrul domeniilor n care se aplic VMC, fr a renuna ns la unanimitate n cazul unor domenii precum fiscalitatea, justiia i afacerile interne sau politica externa i de securitate. Sistemul anterior de ponderare favoriza statele membre cu populaie redus, ceea ce fcea ca limita de 71% (62/87) s fie atins, n anumite situaii, prin implicarea a numai 58% din populaia Uniunii. Noul val al extinderii, format n principal din ri mici, ar fi perpetuat i chiar agravat aceasta situaie, ducnd la situaii n care o decizie luata prin VMC ar fi implicat poate mai puin de jumtate din populaia UE.

Sistemul de vot care va fi practicat pn la 31 octombrie 2014 Modificrile aduse procedurilor decizionale prin Tratatul de la Nisa au avut n vedere meninerea principiilor de baz ale sistemului, cu observaia c numrul total de voturi crete de la 87 la 321/345 iar majoritatea calificat de la 62 la 232/255. S-au reponderat voturile ntre statele membre, prin trecerea de la banda 2 10 (numrul minim maxim de voturi) la banda 3 29, meninndu-se

statele membre vor continua negocierile, atunci cnd sunt n discuie aspecte de interes naional, pn cnd se va atinge consensul ntre prile n discuie.
75

R. Baldwin, 2003, p. 3

59

situaia favorizat a statelor mici76. De asemenea, s-au adugat trei noi criterii de ndeplinit (tripla majoritate): o cel puin 72% din voturile Consiliului (232 de voturi din 321 alocate celor 25 de state ale UE sau 255 voturi din 345 n cazul UE-27), o cel puin 50% din statele membre (in UE-25, cel puin 13 state, n UE-27, cel puin 14 state); o cel puin 62% din populaia Uniunii (fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este respectat, decizia nu este adoptat.). Cu alte cuvinte, regulile VMC impuse la Nisa (care au devenit operaionale, conform Tratatelor de aderare, ncepnd cu 1 noiembrie 2004), opereaz efectiv numai dac cele dou praguri, privind numrul de state i populaia, sunt ndeplinite. Minoritatea de blocaj este de 91 de voturi. Orice stat membru poate cere confirmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62 din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este ndeplinit, hotrrea nu este adoptat. Acest sistem de vot se va menine pn la 31 octombrie 2014. Distribuia voturilor n cadrul Consiliului n conformitate cu Tratatul de la Nisa Germania, Frana, Italia, Marea Britanie: 29 Spania, Polonia: 27 Romania: 14 Olanda: 13 Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, Portugalia: 12 Austria, Bulgaria, Suedia: 10 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda: 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia: 4 Malta: 3 TOTAL: 345 Majoritate calificat: 255 voturi din 345 n cazul UE-27; cel puin 14 state; cel puin 62% din populaia UE

Dup 1 noiembrie 2014, va urma o scurt perioad n care, statele membre vor opta pentru una din cele dou modaliti de vot, dup 31 decembrie 2014, fiind obligatorie aplicarea sistemului dublei majoriti. Sistemul de vot care se va aplica ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 201777 Dispoziiile TL privesc o nou definire a majoritii calificate, prin introducerea sistemului dublei majoriti (cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii) i intr n vigoare, n mod opional, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i obligatoriu dup 31 martie 2017. Ca atare, ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, orice stat membru poate cere ca votul cu majoritate calificat aplicat unei anumite decizii s urmeze regula stabilit prin Tratatul de la Nisa (2001), deci aplicabil nainte de 1 noiembrie 2014. Potrivit

Statele mari, Germania, Frana, Italia i Marea Britanie beneficiaz de cte 29 voturi, Spania i Portugalia de 27, Romnia de 14, Olanda de 13, Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia, Cehia cte 12 voturi, Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Finlanda, Slovacia cte 7, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4, iar Malta 3 voturi. 77 Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona, Ministerul Afacerilor Externe, 2010, disponibil pe http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf

76

60

Tratatului de la Lisabona, numrul domeniilor n care decizia se ia cu majoritate calificat, n loc de unanimitate, va crete78. Sistemul de vot care se va aplica dup 31 martie 2017 Procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului prin VMC n noua accepiune a TL, prin aplicarea sistemului dublei majoriti: cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Tratatul de la Lisabona a ridicat n mod considerabil numrul domeniilor n care decizia se ia cu majoritate calificat. Consiliul va lua majoritatea deciziilor cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel79. Fiecare membru al Consiliului poate primi delegarea unui vot din partea unui singur stat membru. Minoritatea de blocaj va fi format din cel puin patru membri ai Consiliului reprezentnd peste 35% din populaie (fr aceasta, se consider c MC este ndeplinit). Pentru a fi respins o decizie, MC este de cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Exercitarea preediniei Consiliului De remarcat faptul c pn n anul 1993, preedinia rotativ a Consiliului (care era aceeai cu cea a Consiliului European) a fost structurat n ordine alfabetic, denumirea statelor membre fiind pstrat conform grafiei din propria limb (Germania, Deutschland nu Germany sau Spania, Espana, nu Spain). Din 1993, s-a decis amendarea acestei reguli deoarece acoperirea celor dou semestre aprea a fi inegala, primul semestru fiind, n realitate, mai lung i astfel mai intens n sarcini de rezolvat (nu includea perioada de vacan, respectiv luna august). Ca atare, decizia a fost ca un stat s nu prezideze de dou ori la rnd n acelai semestru (pentru asigurarea unei distribuii mai echitabile). Dup aderarea din 1995, a Austriei, Suediei i Finlandei, principiile preediniei rotative au suferit o nou modificare, prin introducerea sistemului troica, care presupunea includerea a cel puin un stat mai mare n fiecare preedinie rotativ. Termenul scoate n evidenta aranjamentul prin care statele membre coopereaz atunci cnd se afl la Preedinie. Anterior Tratatului de la Amsterdam, troica includea preedinia curent, trecut i viitoare. Structura troicii a suferit ns i ea modificri.
Alocarea preedeniilor rotative n perioada 2005 2020: 2006/I 2007/I 2008/I 2009/I 2010/I 2011/I 2012/I 2013/I 2014/I 2015/I 2016/I 2017/I 2018/I 2019/I 2020/I Austria Germania Frana Cehia Spania Ungaria Danemarca Irlanda Grecia Letonia Olanda Malta Estonia Austria Finlanda 2006/II 2007/II 2008/II 2009/II 2010/II 2011/II 2012/II 2013/II 2014/II 2015/II 2016/II 2017/II 2018/II 2019/II Finlanda Portugalia Slovenia Suedia Belgia Polonia Cipru Lituania Italia Luxemburg Slovacia Marea Britanie Bulgaria Romnia

78

Extinderea domeniilor de aplicare ale votului cu majoritate calificat la domenii precum: azilul, migraia, Europolul, controlul la frontiere, politica comun de transporturi, coordonarea politicilor economice, Agenia european de aprare. Acestora li se adaug domenii noi care n prezent nu sunt reglementate la nivelul Uniunii: resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, protecie civil, protecia diplomatic si consular. 79 Reamintim faptul c n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea lui n Uniune.

61

La nivel oficial, sistemul troicii a fost introdus n anul 2007 i legal a intrat n vigoare n 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. TL a reformulat deci sistemul de exercitare a preediniei rotative a Consiliului: dei este meninut practica rotaiei semestriale ntre statele membre, se introduce un element de noutate, respectiv faptul c un grup de trei state asigur preedinia formaiunilor Consiliului (cu excepia celei pentru afaceri externe). Aceast troic, constituit pe baza unei rotaii egale ntre statele membre, n funcie de dimensiune i echilibru geografic va putea partaja preedinia diferitelor formaiuni ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect cele semestriale. n anul 2007, anul primei troici care a prezidat oficial, structura acesteia a inclus Germania, Portugalia, Slovenia, n 2012 Polonia, Danemarca, Cipru, n 2013 Irlanda, Lituania, Grecia. Ultima presedinie rotativ, n care este inclus i Romnia, este format din Austria, Romnia, Finlanda. Exist o singur formaiune a Consiliului care nu este prezidat de preedinia semestrial, Consiliul Afacerilor Externe. Aceasta este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie ocupat ncepnd cu 1 decembrie 2009, de Catherine Asthon. Prin consecin direct, i grupurile de lucru, care pregtesc lucrrile CAE, sunt i ele prezidate de un preedinte permanent, desemnat de naltul Reprezentant.
Poziia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una complet nou, creat prin Tratatul de la Lisabona. Anterior, coordonarea i reprezentarea la nivelul politicii externe i de securitate era divizat ntre Consiliul de Minitri i Comisia European. n prezent, cele dou poziii au fost unite prin Tratatul de la Lisabona, ceea ce nseamn c doamna Catherine Asthon particip att la ntrunirile Consiliului, ct i la cele ale Comisiei. n activitatea ei, doamna Asthon este asistat de un nou serviciu, Serviciul European de Aciune Extern (European External Action Service EEAS).

Consiliul European Dac n primii 15 ani de existen ai CEE au avut loc numai ase reuniuni ale efilor de state i guverne, blocajul instituional creat de compromisul de la Luxemburg (1965) a impus tot mai mult gsirea unei soluii. Consiliul European, autentic structur interguvernamental, a fost creat la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard dEstaign, n urma unei reuniunii desfurate n 9-10 decembrie 1974, la Paris. La propunerea acestuia s-a luat decizia organizrii periodice a unor ntlniri la nivel nalt ntre efii de stat i guverne. Astfel, efii de state i guverne au decis s se reuneasc, alturi de minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an sau ori de cte ori este necesar, sub forma unui Consiliu al Comunitii (punctul 3 al Comunicatului final, Paris, decembrie 1974). Acest organism, care nu fusese prevzut n tratatele fondatoare, a fost pentru prima dat menionat n Actul Unic European (1987) i a obinut un statul oficial prin Tratatul de la Maastricht (1993). Prima ntlnire a Consiliului European s-a desfurat la Dublin, n martie 1975. Trecnd dincolo de aspectele istorice, de natura juridico-instituional, rolul Consiliului European, de principal instrument n formularea principiilor, direciilor i strategiilor specifice procesului de integrare europeana este de netgduit. n fapt, aceast instan a devenit instana decisiv n arbitrarea diferitelor subiecte sensibile, n special cele generate de alocarea bugetului comunitar, politica agricola, rabatul britanic etc. n cele peste o sut de Consilii Europene care au avut loc pn acum, sau luat decizii extrem de importante, precum crearea unei uniuni politice europene, modificarea tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii sau crearea Uniunii Economice i Monetare. Abia prin Tratatul de la Lisabona (2007/2009) s-a conferit acestui organism, n mod formal, caracterul de instituie a UE. Tratatul Lisabona a crescut att vizibilitatea, ct i fora acestei instituii, rolul primului Preedinte ales al Consiliului European, Herman Van Rompuy devenind tot mai important. Criza economic i financiar pe care nc o traverseaz UE a impus discutarea unui numr tot mai important de subiecte legate de reforma guvernanei economice a UE n cadrul acestui for.

62

Structura Consiliului European Actul Unic (n vigoare din 1 iulie 1987) stipula urmtoarele: Consiliul European reunete efii de state i guverne ale statelor membre, precum i preedintele Comisiei Comunitilor Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Conform Actului Unic, Consiliul se reunete de cel puin dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht confirm dispoziiile anterioare, menionnd faptul c reuniunile efilor de stat i guverne se vor organiza de regul de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru, n momentul schimbrii preediniei turnante a UE, dei pot fi organizate i alte reuniuni, atunci cnd este cazul. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European face parte din structura instituionala a UE, alturi de alte patru instituii, PE, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie a UE. El se ntrunete n fiecare trimestru, la convocarea preedintelui su, n cazul n care situaia o impune, preedintele putnd convoca i reuniuni extraordinare. Reuniunile Consiliului European au loc in aceeai cldire cu reuniunile Consiliului (de Minitri), respectiv in Justus Lipsius, la Bruxelles. De remarcat faptul c la reuniunile Consiliului, destul de restrnse, particip ndeosebi prim-minitrii, la nivel de preedinte fiind reprezentat Comisia European. n prezent, la aceste reuniuni particip doar patru preedini: al Franei, al Lituaniei, al Romniei i cel al Comisiei Europene (pn la modificarea Constituiei, n cazul Finlandei, participa tot preedintele, n cazul Poloniei, de asemenea, a existat o perioad de confuzie, ntre fostul preedinte Lech Kaczynski i Primul Ministru, Donald Tusk, situaie contradictorie care a existat i n cazul Romniei, ntre preedintele Bsescu si primminitrii Clin Popescu Triceanu i Victor Ponta). Atunci cnd sunt decise chestiuni legate de UEM, particip i minitrii de finane ai statelor membre. n cazul n care minitrii de externe nu pot participa, locul lor este luat de un secretar de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng UE (membrii COREPER). n plus, la reuniuni mai pot participa i persoane din cadrul personalului tehnic (traductori, secretari etc.), accesul altor persoane fiind ns interzis. Numai n mod excepional pot avea acces n sal cte doi delegai pentru fiecare stat membru, pe baz de ecusoane securizate, pentru a aduce materiale sau transmite mesaje, nu ns i pentru a participa la discuii80. Cu toata lipsa de transparen a reuniunilor propriu-zise, la finele reuniunilor (cu excepia celor informale) sunt fcute publice concluziile ntlnirilor. Competenele Consiliului European Rolul care revine Consiliului, de organism/instituie coordonatoare a UE, este formulat ntr-un mod similar, n Tratatul de la Lisabona, menionndu-se urmtoarele: Consiliul European va da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i i va defini orientrile si prioritile politice generale. De reinut faptul ca instituia Consiliului European nu exercita funcii legislative. Atunci cnd trebuie s ia diferite decizii, votul final poate fi unul cu majoritate simpl (de regul, pentru aspecte de procedur sau adoptarea regulamentului intern), consens (sau unanimitate, pentru subiecte, de regul, sensibile) i majoritate calificat (pentru cazurile menionate n tratate (politici generale, politic extern i de securitate, domeniul instituional). TL a decis trecerea, n anumite domenii, de la procedura votului unanim la votul cu majoritate calificat.
Modalitatea de adoptare a deciziilor n Consiliul European Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului. Regulament de procedur al Consiliului European Art. 6 Luri de poziii, decizii i cvorum

80

Enciclopedia Uniunii Europene, 2005, p.73

63

(1) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (2) n cazurile n care, n conformitate cu tratatele, Consiliul European adopt o decizie i trece la vot, votarea are loc la iniiativa preedintelui acestuia. De asemenea, preedintelui i se solicit s iniieze o procedur de vot la iniiativa unui membru al Consiliului European, cu condiia ca majoritatea membrilor si s se pronune n acest sens. (3) Este necesar prezena a dou treimi din membrii Consiliului European pentru ca acesta s poat trece la vot. Atunci cnd se voteaz, preedintele verific dac este ntrunit cvorumul. Preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei nu intr n calculul cvorumului. (4) n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. (5) Pentru adoptarea deciziilor de procedur n temeiul prezentului regulament, Consiliul European hotrte cu majoritate simpl. Sursa: Regulament de procedur al Consiliului European, Extras din Decizia CE din 1.12.2009 de adoptare a regulamentului de procedur, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:315:0051:0055:RO:PDF

Preedinia Consiliului European Pn la Tratatul de la Lisabona, statul membru care prezida Consiliul European, prezida i Consiliul de Minitri, precum i celelalte organisme legate de activitatea Consiliului (COREPER, grupurile de lucru, comitetele). Statul care prezida juca un rol decisiv n stabilirea agendei, pregtirea procedurilor de vot i influenarea deciziei finale. n plus, statul care prezida juca i un rol cheie n reprezentarea internaional a Uniunii, ca i n reprezentarea poziiei Uniunii n cazul politicii externe i de securitate. Dac nu s-ar fi produs modificri la nivelul presedentiei rotative, ntr-o UE cu 27 de membri, fiecare stat ar fi prezidat UE la fiecare 13 ani i jumtate, ceea ce ar fi subminat principiile care au stat iniial la baza acestui sistem rotativ. Printre principalele nouti aduse de Tratatul de la Lisabona81 se numr i nfiinarea funciei permanente de preedinte al Consiliului European. Preedintele este ales de membrii Consiliul European prin vot cu majoritate calificat, pentru un mandat de doi ani si jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. Se nlocuiete astfel preedinia naional semestrial, rotativ, ns doar la nivelul Consiliului European. Preedintele nu are puteri decizionale extinse ci doar de facilitare a consensului ntre statele membre, de asigurare a dialogul cu alte instituii europene i reprezentare a Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor celeilalte funcii nou create, de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Preedintele are atribuii de reprezentare pe scena internaional si nu are dreptul s exercite un mandat naional. De la 1 decembrie 2009, preedintele Consiliului European este belgianul Herman Van Rompuy, mandatul acestuia fiind rennoit ncepnd cu 1 iunie 2012. n conformitate cu articolul 15 alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea European, preedintele Consiliului European: prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;

81

Ministerul Afacerilor Externe, Principalele inovatii ale Tratatului de la Lisabona, 2010, disponibil pe http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf

64

prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Acesta asigur de asemenea, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. TL stabilete i reunirea de dou ori pe semestru a Consiliul European, la convocarea preedintelui su. Totodat, preedintele Consiliului European poate convoca o reuniune a acestuia n situaii extraordinare. De asemenea, Consiliul European propune Preedintele Comisiei Europene i numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Acesta este numit de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat i cu acordul preedintelui Comisiei, pentru un mandat de 5 ani. De la 1 decembrie 2009, aceast poziie este ocupat de englezoaica Catherine Ashton. Banca Central European (BCE) BCE a fost nfiinat la 1 iunie 1998, are sediul la Frankfurt i a devenit operaional ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Poziia BCE s-a ntrit dup ratificarea Tratatului de la Lisabona, cnd a devenit o instituie de drept a Uniunii. Crearea ei este considerat a reprezenta un moment semnificativ n evoluia organizrii monetare internaionale, BCE fiind, alturi de FMI sau Sistemul Federal de Rezerve al SUA, una din instituiilor financiare puternice ale sistemului economiei mondiale. Cadrul legal i atribuiile BCE Conform articolului 106 (2) al Tratatului privind Uniunea Europeana, BCE are personalitate juridic. Aceasta urmrete ca sarcinile ce sunt ncredinate Sistemului European al Bacilor Centrale s fie ndeplinite prin propriile activiti, n conformitate cu statutul su sau al bncilor centrale naionale, statut stabilit la 1 iunie 1998. Tratatul de la Maastricht (art. 107), precum i statutul SEBC (art.7) cuprind prevederi deosebit de importante privind funcionalitatea politicii monetare, i anume independena BCE i a bncilor centrale naionale. n aceast direcie, statutul definitoriu al BCE este fr echivoc, ntruct: nici Banca Central European, nici o alt banc central european, nici vreun membru din organismele lor de conducere nu vor cuta sau primi instruciuni de la instituiile sau organismele Comunitii, de la nici un guvern al unui stat membru sau de la vreun alt organism.82 Cu alte cuvinte, Uniunii Europene, i se solicit prin tratat s accepte politicile BCE, fr nici un fel de amestec, nici chiar temporar. BCE este considerat cea mai independent banc central din lume creat vreodat. Confirmarea acestei afirmaii este ndeplinit de respectarea tuturor prevederilor statuare. Potrivit articolului 107 din Tratatul de la Maastricht, obiectivul fundamental al SEBC il reprezint meninerea stabilitii preurilor83, singurul motor de cretere economic real. n vederea realizrii acestui obiectiv pot fi utilizate instrumente diferite de la o ar la alta i SEBC acioneaz n conformitate cu principiul economiei de pia deschis n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor. Atribuiile BCE i ale Eurosistemului sunt de asemenea prevzute n Tratatul de la Maastricht precum i n Statutul SEBC ataat tratatului. Textul tratatului face referire la SEBC, nu la Eurosistem. Acest fapt pleac de la premisa c, la un moment dat, toate statele membre UE vor deveni membre ale Uniunii Economice i Monetare. Astfel, potrivit Articolului 105, alineatul (2) din Tratat, atribuiile de baz ale BCE sunt: Definirea i aplicarea politicii monetare pentru zona euro; Desfurarea operaiunilor valutare;

82 83

*** Site Oficial BCE, la adresa www.ecb.int, accesat la data de 24 ianuarie 2011 Jacques Pelkmans, op. cit., p. 403

65

Deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale rilor din zona euro (administrarea portofoliilor); Promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. Pe lng aceste atribuii de baz, BCE ndeplinete i alte atribuii precum84: BCE este singura instituie care are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote i monede n zona euro; n colaborare cu Bncile Centrale Naionale (BCN), BCE colecteaz informaii statistice, fie de la autoritile naionale, fie direct de la ageni economici, necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor; monitorizeaz respectarea normelor prudeniale cu privire la activitatea de creditare a instituiilor financiare din sistem i intervine pentru stabilizarea sistemului.; BCE menine relaii de cooperare cu instituiile, organele i forurile competente din cadrul Uniunii, ct i pe plan internaional cu privire la misiunile ncredinate Eurosistemului. BCE are dreptul s elaboreze reglementri direct aplicabile rilor membre; aceste reglementri sunt supuse verificrilor de ctre CEJ iar rezolvarea disputelor dintre BCE i bncile centrale locale sau alte instituii de credit se rezolv de ctre instane locale (n cazul n care se impune pot fi transferate la CEJ); BCE are dreptul s impun sanciuni; Iniiaz msuri legislative n domeniu i notific instituiilor comunitare iniiativele sale legislative; Organizarea Bncii Centrale Europene Preedintele BCE este i cel care conduce Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Executiv al Bncii Centrale Europene i reprezint banca n relaiile sale externe. Incepand cu noiembrie 2011, preedintele BCE este Mario Draghi, acesta ocupand anterior pozitii de conducere in cadrul Goldman Sachs, Banca dItalia si World Bank. Presedintii anteriori ai BCE au fost Jean Claude Trichet (noiembrie 2003 octombrie 2011), fost preedinte al Banque de France si Wim Duisenberg (19982003), fost ministru de finane in Olanda, presedinte al Nederlandsche Bank si presedinte al Institutului Monetar European. Structura bncii este alctuit din Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Executiv i Consiliul General. Consiliul Guvernatorilor85 este organul cu cea mai mare putere de decizie, compus din directorat precum i din guvernatorii bncilor centrale. Principala sarcin a Consiliului este s stabileasc politica monetar pentru zona euro, astfel, el decide liniile importante ale politicii monetare a uniunii i stabilete nivelul dobnzii de refinanare a bncilor comerciale de la bncile centrale. Fiecare membru al Consiliului are putere de decizie prin exprimarea dreptului de vot, iar deciziile se adopt cu majoritate simpl. n eventualitatea unei egaliti de voturi, votul preedintelui este decisiv. Consiliul Guvernatorilor poate s voteze dac se ntrunete cvorumul de dou treimi din membri.86 Atunci cnd se iau decizii referitoare la politica monetar din zona euro sau la alte sarcini ale Eurosistemului, membrii Consiliului Guvernatorilor nu acioneaz ca reprezentani ai rilor din care provin, ci ca persoane independente. Consiliul adopt decizii care sunt necesare n vederea ndeplinirii sarcinilor ncredinate de ctre Sistemul European al Bncilor Centrale. Aadar, Consiliul Guvernatorilor este cel ce stabilete politica monetar, decide asupra obiectivelor monetare ratelor dobnzilor precum i structurii rezervelor valutare. Comitetul Executiv (Biroul Executiv) 87 este compus din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri. Acetia sunt numii de comun acord de reprezentanii statelor membre, la recomandarea Consiliului European, dup consultarea Consiliului Guvernatorilor i a Parlamentului European. Aadar, membrii acestui organ se vor afla n funcie timp de opt ani, fr posibilitatea de a putea fi schimbai. O condiie de baz pentru a adera la aceste funcii este aceea de a fi cetean al Uniunii Europene.

84 85

Site-ul oficial al BCE, http://www.ecb.int/ecb/orga/tasks/html/index.en.html Site-ul oficial al UE, http://europa.eu/institutions/financial/ecb/index_en.htm 86 ECB-Monthly Bulletin, May 2003, p. 78, http://www.ecb.int/pub/pdf/other/pp73_83_mb200305en.pdf, 87 Site-ul oficial BCE, www.ecb.int

66

Deciziile Comitetului Executiv sunt adoptate cu majoritate simpl a voturilor exprimate, iar n cazul egalitii, votul preedintelui este decisiv. Fiecare membru al Comitetului prezent la edine are drept egal la vot. Comitetul aplic msurile de politic monetar adoptate de Consiliul Guvernatorilor. De asemenea, acest organ ofer bncilor centrale locale instruciuni n vederea aplicrii corecte a msurilor de politic monetar i pregtete ntlnirile Consiliului Guvernatorilor, administrnd activitile zilnice ale BCE. Consiliul General88 este al treilea organ de decizie al Bncii Centrale Europene. Acesta este compus din Preedintele BCE, din vice-preedinte, precum i din guvernatorii bncilor centrale din toate cele 27 de state membre ale UE. La edinele Consiliului General particip i Preedintele Consiliului European i un membru al Comisiei Europene fr a avea drept de vot. Consiliul General contribuie la ndeplinirea funciilor consultative i a celor de coordonare i astfel: colecteaz date i informaii statistice cu privire la politica monetar, contribuie la activitatea de raportare i diseminare a BCE, ofer consultan pe probleme monetare i nu n ultimul rnd, ndeplinete sarcinile privind dezvoltarea Uniunii Monetare, n special la pregtirea pentru extinderea zonei euro(noi etape, aderarea noilor membri). La baza funcionrii Bncii Centrale Europene stau principii precum transparena, legitimitatea si responsabilitatea. Transparena politicii monetare a BCE permite publicului s neleag politica monetar promovat de aceast instituie. Cu ct publicul nelege mai bine politica, cu att aceasta devine mai credibil i mai operativ. Noiunea de transparen vizeaz de asemenea explicaiile pe care BCE le ofer cu privire la interpretarea propriului mandat i la informarea explicit a obiectivelor politicii sale. Pentru a-i menine legitimitatea, orice banc central independent trebuie s-i asume responsabilitatea n faa instituiilor democratice i a publicului larg pentru aciunile pe care le ntreprinde n vederea ndeplinirii mandatului su. Aadar, BCE are obligaii de raportare precise, menionate n articolul 15 din Statut.89 Potrivit prevederilor Statutului, BCE are obligaia de a publica rapoarte trimestriale privind activitile Eurosistemului, precum i situaia financiar sptmnal consolidat. n plus, BCE are datoria de a elabora un Raport anual privind activitile sale i politica monetar a anului precedent i a celui curent. Raportul anual este supus ateniei Parlamentului European, Consiliului UE, Comisiei Europene i Consiliului European. Curtea de Justiie a Uniunii Europene A fost creat prin Tratatul CECO i a nceput s funcioneze n anul 1952, avnd ca principal obiectiv garantarea respectrii legii n interpretarea i aplicarea tratatelor. Ea reprezint autoritatea judiciar a UE i asigur, n colaborare cu instanele naionale ale statelor membre, interpretarea uniform a dreptului Uniunii. Are sediul la Luxemburg i este, n fapt, compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n anul 2004). Spre deosebire de alte instane juridice din lume, Curtea de Justiie a UE este o instituie multilingv, deoarece fiecare dintre cele 23 de limbi oficiale, poate fi limb de procedur, iar Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral, ca urmare a necesitaii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea jurisprudenei sale n toate statele membre90. Curtea de Justiie91 Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali, desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu

88 89

Site-ul oficial BCE, www.ecb.int Idem 90 Site-ul oficial al Curtii de Justitie a UE, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/ 91 Idem

67

privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani, cu posibilitatea rennoirii. Membrii CJ sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut. Principalele atribuii ale Curii de Justiie a Uniunii Europene: controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Tribunalul (Tribunalul de Prim Instan)92 Este compus din cel puin un judector din fiecare stat membru, numit de guvernul statului membru, pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii. Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Principale atribuii ale Tribunalului sunt de a judeca: aciuni ale statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice Tribunalul Funciei Publice93 Este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit94. Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii si, conform articolului 270 TFUE95. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i la regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Curtea de Conturi Curtea European de Conturi este o instituie mai nou, creat prin Tratatul de la Bruxelles (Tratatul bugetar), din 1975 i are sediul la Luxemburg. i-a nceput activitatea n anul 1977, iar prin Tratatul privind Uniunea European a fost transformat n instituie de jure a UE. Misiunea Curii Europene de Conturi este de a verifica modul n care sunt cheltuite fondurile europene. Rolul su este de a mbunti gestiunea financiar a bugetului UE i, pentru aceasta poate face verificri (audituri) oricrei persoane fizice sau juridice care gestioneaz fonduri europene, prin efectuarea de controale pe teren. Concluziile acestor verificri sunt incluse n rapoarte naintate Comisiei Europene i statelor membre. Curtea de Conturi nu are puterea de a impune sanciuni ns, n momentul n care descoper fraude sau nereguli, informeaz Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).

92 93

Site-ul oficial al CJUE Tribunalul, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/ Site-ul oficial al CJUE Tribunalul Funciei Publice, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/ 94 Este necesar avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie. 95 Se estimeaz a fi circa 120 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane.

68

Atribuii efective: nainteaz ctre PE si Consiliu un raport anual privind modul desfurare a exerciiului financiar anterior. Parlamentul, dup o analiz riguroas a acestui raport, poate decide sau nu aprobarea modului n care Comisia a gestionat bugetul i astfel descrcarea anual de gestiune. Formuleaz avize cu privire la legislaia financiar a UE i noi modaliti de combatere a fraudelor i neregularitilor. Efectueaz controale n instituiile UE, statele membre, precum i n statele care beneficiaz de sprijin financiar din partea UE96. Curtea Europeana de Conturi este format din cte un membru din fiecare stat, desemnat de ctre Consiliu pentru un mandat de 6 ani (cu posibilitatea rennoirii). Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea.

Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli, ceea ce explic i vizitele/controalele fcute n statele membre.

96

69

Bugetul UE
Bugetul comunitar 97 a fost instituit prin tratatul de la Roma (TCEE, 1957), care afirma cu tarie principiul solidaritatii financiare. A avut la origine o dimensiune redusa, acoperind in cea mai mare parte cheltuielile specifice PAC. Modificarile survenite ulterior succesiv, pe fondul reformarii diferitelor politici ale UE, au modificat atat sursele de finantare, dimensiunea, structura cat si modul de luare a deciziilor privind bugetul UE. Bugetul UE este diferit att fa de bugetele organizatiilor internationale ct i fa de bugetele statelor atat prin cuprindere, functii, structura cheltuielilor, cat si prin dimensiunea relativa (raportat la PIB). Astfel, pe de o parte, bugetul UE este mult mai cuprinzator decat bugetul unei organizatii internationale, care, de regula, acopera numai cheltuielile administrative si operationale ale acesteia. Pe de alt parte, spre deosebire de bugetele nationale, bugetul UE acopera mult mai putine domenii i finaneaz bunuri si servicii publice intr-o masura nesemnificativa. In plus, dimensiunea relativa a bugetului UE este de circa 1% din PIB al UE, spre deosebire de dimensiunea bugetelor nationale, care reprezinta intre 30 si 50% din PIB. In fine, nici functiile bugetului UE nu sunt aceleasi cu cele ale bugetele OI sau statelor nationale, deoarece in raport cu bugetul unei OI, functia de redistribuire a bugetului UE este mult mai importanta, in vreme ce n raport cu un buget ul national, functia de redistribuire apare a fi mult mai limitata, urmare a dimensiunii relative mult mai mici. Comisia, PE si CM au roluri si puteri diferite in procesul decizional privind bugetului UE. ncepnd cu deceniul apte al secolului al XX-lea au fost iniiate numeroase ncercri de mbuntire a procedurii bugetare, cu grade de succes diferite. Ultima reform i aparent, cea mai de succes, a dus si la semnarea primului Acord Interinstituional n 1988. Acest tip de document (acord interinstitutional), aflat acum la a patra ediie, include cadrul financiar multianual, cel care stabilete limitele anuale ale fiecrui capitol (cunoscute ca praguri), ulterior, bugetele anuale urmnd a se ncadra n aceste limite. Cadrele financiare multianuale derulate pana acum au acoperit patru perioade financiare distincte: 1988 1992 (Delors I); 1993 1999 (Delors II); 2000 2006 (Agenda 2000); 2007-2013 (Agenda 2007); 2014-2020 (asupra acestui cadru finnaciar, negocierile sunt in curs). Procedura bugetar anual n adoptarea i executarea bugetului general sunt implicate, n msuri diferite, att Comisia, ct i Consiliul de Minitrii i Parlamentul European.
TITLUL II DISPOZITII FINANCIARE Articolul 310 (ex-articolul 268 TCE) (1) Toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n buget. Bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu, n conformitate cu articolul 314. Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate. (2) Cheltuielile nscrise n buget sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar anual, n conformitate cu regulamentul prevzut la articolul 322.

97

Bugetul UE reprezinta un document prin care sunt prevazute si autorizate, in fiecare an, ncsrile si platile anticipate ale Uniunii.

70

(3) Execuia cheltuielilor nscrise n buget necesit adoptarea n prealabil a unui act al Uniunii avnd for juridic obligatorie, care confer un temei juridic aciunii Uniunii i execuiei cheltuielii corespunztoare, n conformitate cu regulamentul prevzut la articolul 322, cu excepia cazurilor prevzute de respectivul regulament. (4) n vederea asigurrii disciplinei bugetare, Uniunea nu adopt acte care ar putea avea implicaii importante asupra bugetului fr a oferi garania c cheltuielile care decurg din aceste acte pot fi finanate n limita resurselor proprii ale Uniunii i cu respectarea cadrului financiar multianual prevzut la articolul 312. (5) Bugetul Uniunii se execut n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Statele membre i Uniunea coopereaz pentru a face posibil utilizarea alocrilor nscrise n buget, n conformitate cu acest principiu. (6) Uniunea i statele membre, n conformitate cu articolul 325, combat frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii.
Sursa: Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010, disponibil pe http://bookshop.europa.eu/isbin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/ro_RO/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=QC3209190

Anterior actualului Tratat de la Lisabona (2009), cheltuielile asupra carora se pronuntau Consiliul si Parlamentul erau grupate in cheltuieli obligatorii si neobligatorii, fiecare din cele doua institutii fiind abilitate sa se pronunte asupra uneia din cele doua categorii, respectiv: 1. Consiliul asupra cheltuielilor obligatorii, care se refereau la angajamentele care decurg din Tratate si din acordurile internationale (subvenionarea preurilor agricole, ajutor alimentar oferit pentru rile n curs de dezvoltare). 2. Parlamentul asupra aa-numitelor cheltuieli ne-obligatorii, legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale. Prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European capt puteri egale cu cele ale Consiliului n stabilirea bugetului UE. Astfel, Parlamentul European va decide mpreun cu minitrii UE asupra tuturor cheltuielilor, din 2011 fiind anulat diferena ntre cheltuielile obligatorii (precum cele pentru agricultur sau cele prevzute de diferitele tratate internaionale) i cele neobligatorii. n plus, Tratatul de la Lisabona simplific procedura bugetar (procedura de decizie n dou lecturi a fost nlocuit de cea a singurei lecturi, n Parlament i Consiliu) i introduce caracterul obligatoriu al perspectivei financiare. Conform Tratatului de la Lisabona (articolul 310 i urmtoarele), Consiliul i Parlamentul nu se mai pronun difereniat asupra cheltuielilor, procedura fiind astfel simplificat. Procedura bugetar anual se deruleaz ntre 1 septembrie i 31 decembrie. nainte de aceast perioad, instituiile i organismele comunitare i stabilesc propriile estimri privind proiectul de buget, nainte de 1 iulie. Comisia are obligaia s consolideze toate aceste previziuni i s construiasc un proiect preliminar de buget (preliminary draft budget) i s-l prezinte Consiliului i Parlamentului nainte de 1 septembrie.

Noua procedur bugetar anual introdus prin Tratatul de la Lisabona


TFUE a introdus un nou capitol 3 Bugetul anual al Uniunii n titlul II Dispoziii financiare, care modific i simplific procedura bugetar existent. Noul articol 314 din TFUE nlocuiete articolul 272 din TCE i creeaz o procedur legislativ special pentru adoptarea bugetului anual, prin consultare ntre PE i Consiliu. n urma eliminrii Proiectului preliminar de buget (PPB), cele dou lecturi actuale sunt nlocuite cu o lectur unic: Comisia i prezint propunerea de Proiect de budget (PB) cel trziu la 1 septembrie; apoi, Consiliul adopt o poziie i o transmite PE cel trziu la 1 octombrie, informndu-l n legtur cu motivele care l-au determinat s modifice propunerea Comisiei. Trebuie reamintit faptul c, n prezent, Consiliul nu ofer niciun motiv cu privire la reducerile pe care le decide. Pornind de aici, noua procedur stabilete trei modalitat de vot in PE. 1. Primul vot, cu majoritate calificat, se refer la amendamentele PE. TFUE nu semnaleaz nimic cu privire la derularea acestui vot n edina plenar care va fixa poziia PE cu privire la ansamblul alocrilor i care ar ncheia faza primei lecturi.

71

2. Al doilea vot, cu majoritate simpl, se refer la rezultatele comitetului de conciliere, care reunete reprezentanii Consiliului i membrii care reprezint Parlamentul European n caz de divergene cu privire la proiectul de buget modificat. Comitetul de conciliere este una dintre principalele nouti ale procedurii bugetare anuale din cadrul TFUE. Acesta ntruchipeaz dialogul dintre dou ramuri ale autoritii bugetare. n cazul n care PE i Consiliul nu reuesc s aprobe un proiect comun n 21 de zile, Comisia este obligat s prezinte un nou proiect de buget (PB). TFUE nu definete nici numrul exact de membri, nici nivelul de reprezentare a Consiliului, dou subiecte foarte sensibile care vor trebui negociate ntre PE i Consiliu i oficializate printr-un acord interinstituional. Pe de o parte, anumite decizii care trebuie luate se refer exclusiv la Parlamentul European, cum ar fi mandatul edinei plenare i al reprezentanilor parlamentari din comitetul de conciliere, precum i limitele ntre care se pot efectua negocierile; preedinia delegaiei PE; alegerea reprezentanilor acestuia; sau raporturile dintre comitetul de conciliere, Comisia pentru bugete a PE i restul comisiilor specializate (n cazul nostru, n special, Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural). 3. Mai trebuie adugat o a treia variant de vot n cazul specific de respingere a proiectului comun de ctre Consiliu. n aceast ultim ipotez, votul PE ar decide confirmarea ansamblului amendamentelor adoptate n cursul lecturii unice sau a unei pri a acestora. Acestea fiind spuse, PE ar avea ultimul cuvnt de spus cu privire la bugetul anual, printr-o majoritate calificat ntrit (majoritatea membrilor plus trei cincimi din sufragiile exprimate).

n cazul n care Consiliul nu accept amendamentele propuse de Parlament, se reunete un comitet de conciliere, compus din membri ai Consiliului sau reprezentanii lor i un numr egal de reprezentani ai Parlamentului. Acesta trebuie s ajung la un compromis ntr-un termen de 21 de zile, n cazul n care procedura de conciliere eueaz, Comisia fiind obligat s prezinte un al proiect de buget. Art.314 (5) Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului. Sursa: Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010, disponibil pe http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/ro_RO//EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=QC3209190, p.180-184 n cazul n care anul bugetar ncepe fr ca bugetul definitiv s fi fost adoptat, o sum echivalent cu a dousprezecea parte a creditelor bugetare alocate n anul precedent poate fi cheltuit n fiecare lun, pn la adoptarea acestuia (art. 315 TFUE). Structura Bugetului UE Actualul buget al Uniunii, n conformitate cu prevederile CFM 2007-2013 anexat AI 2006 privind disciplina bugetar i buna gestiune financiardin 17 mai 2006, este divizat n circa 30 de domenii de politici, fiecare domeniu fiind nscris ntr-o rubric specific. La rndul ei, fiecare rubric este divizat n capitole, fiecare capitol corespunznd unei activiti. Capitolele pot fi i ele divizate n articole iar acestea, dac este cazul, n posturi. n acest fel, fcnd o analiz corespunztoare a bugetului se poate aprecia costul fiecrei politici. ncepnd cu anul 2004, seciunea consacrat creditelor alocate politicilor UE, cu alte cuvinte bugetul operaional, se sprijin pe activiti concrete, fiind un buget bazat pe activiti (BBA = buget bazat pe

72

activiti)98. BBA este completat de definiii date fiecrui articol bugetar, n conformitate cu rubricile din CFM99. Bugetul este publicat n dou volume, n toate limbile oficiale ale UE. n volumul I, sunt prezentate detaliat veniturile bugetare, precum i veniturile i cheltuielile fiecrei instituii, cu excepia Comisiei. Seciunile apar n subcapitole n ordinea n care le figureaz n tratate. Astfel, bugetul acoper Parlamentul European (Seciunea I), Consiliul (Seciunea II), Curtea de Justiie (Seciunea IV), Curtea de Conturi (Seciunea V), Comitetul Economic i Social (Seciunea VI), Comitetul Regiunilor (Seciunea VII), Mediatorul European (Seciunea VIII) i Controlorul European pentru Protecia Datelor (Seciunea IX). La rndul su, volumul al II-lea acoper toate ncasrile i cheltuielile Comisiei, generate de implementarea politicilor UE (Seciunea III). Veniturile bugetului comunitar

n primii 12 ani ai existenei CEE, bugetul a fost conceput n ntregime pe baza contribuiilor directe ale statelor membre. ncepnd cu 1970 bugetul este finanat prin resursele proprii ale Comunitii, care erau, in fapt, veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Sistemul resurselor proprii comunitare stabilit n 1970 de ctre Consiliul de Minitri reunit la Luxemburg, avea dou elemente, care se vor regsi ulterior sub titulatura de resurse tradiionale: Taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea tarifului extern comun; Prelevri variabile la importul produselor agricole (nlocuite cu taxele vamale, de la 1 iulie 1995, n urma acordurilor semnate n cadrul Rundei Uruguay, GATT). A treia resurs, resursa TVA, inclus de foarte muli autori n cadrul aceluiai sistem, a fost introdus n 1979. Resursa TVA este colectat n fiecare din statele membre, pe baza unei taxe (aplicate TVA-ului ncasat de ctre fiecare stat membru, respectiv 1% la nceput, n 1979, mrit la 1,4% n 1986, micorat apoi la 1% ntre 1995 i 1999). Se prevede o reducere a taxei minime la 0,75% n 2002 i 0,5% n 2004. Regula conform creia bugetul general al Comunitilor este echilibrat i integral finanat prin resurse proprii a fost pus sub semnul ntrebrii ncepnd cu anii 80, n fiecare an al perioadei 1982-1987, cheltuielile depind valorile estimate. Iniial, diferena ntre cheltuielile comunitare i resursele proprii, a fost mascat prin artificii contabile, ulterior recurgndu-se la avansuri rambursabile ale statelor membre. Cauzele acestei prelungite crize bugetare au fost multiple, fiind generate, pe de o parte de creterea mai rapid a cheltuielilor comunitare n raport cu veniturile, n special ca urmare a creterii cheltuielilor agricole (orientate dominant ctre subvenionarea preurilor)100 i a expansiunii fondurilor structurale (prin introducerea de noi programe, n domeniul cercetrii, pescuitului etc.) dar i ca rezultat al includerii de noi state membre. Pe de alt parte, s-a nregistrat i o reducere a veniturilor bugetare, att a celor provenite din taxe vamale, pe fondul reducerii nivelului de tarifare din cadrul Tarifului vamal comun urmare a negocierilor multilaterale internaionale purtate n cadrul GATT i necompensate n mod egal de o cretere a schimburilor externe cu rile tere dar i urmare a reducerii

Denumirea n englez este Activity Based Budget = ABB iar n francez Etablissement du Budget sur la base des activites = EBA. 99 Tabelul incluznd CFM ofer repartizarea cheltuielilor bugetare ale Uniunii pe categorii mari sau rubrici, descompuse, atunci cnd este cazul, n capitole i articole. 100 Mecanismele specifice Politicii Agricole Comune au dus la apariia excedentelor pentru numeroase produse agricole, ceea ce a redus volumul prelevrilor la import, crescnd, pe de alt parte volumul restituirilor la export.

98

73

ncasrilor provenind din TVA, n perioada respectiv cheltuielile de consum crescnd mai puin repede dect activitatea economic a statelor membre101. O prim ncercare de a rezolva criza bugetar a anilor 80 a fost fcut de Consiliul European reunit la Fontainbleau, n iunie 1984. La Fontainbleau se decide introducerea unui mecanism corector pentru Marea Britanie, mecanism menit s contribuie la corectarea poziiei de contribuitor net pentru aceast ar dar si modificarea cotei TVA la 1.4%. La vremea respectiva, Primul ministru britanic, Margaret Thatcher, declara : Nu cerem banii Comunitii sau ai altcuiva. Noi pur i simplu cerem s avem banii nostri napoi102, formula fiind apoi menionat n variant restrns, precum I want my money back. Fermitatea doamnei Thatcher a fcut ca rabatul britanic s fie acceptat cu unanimitate i a permis restituirea a circa 2/3 din contribuia ei net a Marii Britanii. Rabatul a fost extins i ctre alte state membre (Germania, Olanda, Austria i Suedia) abia recent, n cadrul financiar multianual 2007-2013, cele patru state primind i ele acordul de a beneficia de aceeai corecie.103 Noul sistem a intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1986, aranjamente financiare tranzitorii fiind aplicate pentru exerciiile bugetare ale anilor 1984 i 1985104. O soluie la dificultile bugetare a fost eventual gsit n 1988. n februarie 1987 Comisia a prezentat un cuprinztor program de reform, cunoscut sub numele de pachetul Delors. Principala preocupare a pachetul Delors a fost s asigure Comunitii resursele necesare n perioada 1988-1992. Reforma a meninut resursele proprii provenind din taxe vamale i prelevri variabile la importul produselor agricole, la care s-a adaugat pragul propus a fi meninut de 1,4% al resurselor provenind din TVA. Noua resurs introdusa prin pachetul Delors, a patra resurs comunitar105, era una variabil, dependent de nivelul PIB (mai exact, al Venitului Naional Brut = VNB) al fiecrei ri. Ea trebuia s ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare, astfel nct volumul total al resurselor s reprezinte maximum 1,2% din PIB-ul UE. Ct privete evoluia ponderii RP n formarea resurselor financiare totale ale BUE, ncepnd din 1988, s-a constatat o reducere a resursei bazate pe TVA, paralel cu o cretere a contribuiilor statelor membre bazate pe VNB al acestora. Aceasta tendin, care s-a meninut de-a lungul unei perioade de cca. doua decenii, a avut i unele neajunsuri constnd din : o o o diminuarea n mod gradual a autonomiei financiare a UE; creterea excesiv a controlului folosirii resurselor de finanare a BUE de ctre Statele Membre; insistena Statelor Membre n rentoarcerea unei ct mai mari pri din propriile contribuii, n beneficiul acestora;

101

TVA este un impozit asupra consumului, activitatea economic n statele membre la vremea respwectiv s-a dezvoltat mai repede dect consumul efectiv, ceea ce a dus la reducerea ncasrilor din TVA.

102 The UK won the rebate in 1984, after the then prime minister Margaret Thatcher threatened to halt payments to the EU budget. "We are not asking the Community or anyone else for money," she said at a summit in Fontainebleau. "We are simply asking to have our own money back", citat preluat din Q&A: The UK budget rebate. The UKs EU budget rebate has no friends, BBC News, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4721307.stm
103

European Commission, Financial Programing and Budget, Glossary, http://ec.europa.eu/budget/other_main/glossary_en.htm


104

Acestea implicau avansuri interguvernamentale, care urmau a fi restituite n cazul bugetului pe 1984, dar nu i n cazul bugetului pe 1985. n 1986, echilibrul bugetar a fost realizat numai prin amnarea anumitor cheltuieli agricole pn n 1987.
Decizia Consiliului din 24 iunie 1988

105

74

o o

reducerea interesului Statelor Membre n adoptarea, implementarea i realizarea de obiective comunitare de anvergur; reducerea rolului structurilor comunitare n ndeplinirea atribuiunilor pentru care au fost create, legate de execuia BUE.

Este de semnalat c reducerea permanent a ponderii resursei bazate pe TVA la formarea RP de finanarea a cheltuielilor BUE - inclusiv din motive de baz de calcul i costuri de colectare - a ridicat problema continuitii acesteia, opiunile plednd pentru eliminarea total ca RP. Pe de alt parte, creterea ponderii i importantei contribuiei naionale sub forma resursei bazate pe VNB la BUE, dei a constituit subiect al multor critici, rmne deocamdat resursa dominant n finanarea acestuia.
Structura resurselor proprii ale Bugetului UE prelevri agricole (taxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole n cadrul organizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului i glucozei; taxe vamale care provin din aplicarea TVC asupra valorii n vam a mrfurilor importate; venituri din colectarea TVA, sub forma unei cote-pri asupra volumului TVA ncasate n statele membre; resursa complementar asupra PNB, care rezult din aplicarea unui procent asupra sumei PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an, n cadrul unei proceduri bugetare, n funcie de nivelul celorlalte venituri bugetare. Aceast resurs este o resurs prin care se asigur echilibrul bugetar, astfel nct ansamblul ncasrilor s poat acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise ntr-un anumit exerciiu bugetar.

Bugetele anuale incluse n actualul cadru financiar, 2007-2013, sunt finanate dominat din resursele statelor membre. Astfel, n 2010, veniturile bugetului UE, n valoare de 122,9 miliarde euro, au provenit n proporie de 75.94% din resursa VNB (procent uniform aplicat VNB fiecarui stat), creterea ponderii acestei poziii n buget fiind considerabil n raport cu anul 1996,de pild, cnd resursele proprii reprezentau numai 30% din buget. n prezent (20100, restul resurselor sunt reprezentate de resursele provenite din TVA, 11.35% (51% in 1996), resurse tradiionale (taxe vamale, taxe agricole si cotizatii pentru zahar) 11.55% (19% in 1996) si alte surse (taxe platite de personalul UE, contributii ale statelor care nu sunt membre UE la anumite programe UE, amenzi de la societati care incalca regulile concurentei sau alte legi, etc.), 1%. Plaile pentru anul 2010, pe de alt parte, au reprezentat 1.04% din PIB al UE (plasandu-se sub limita de 1.24%)106. Actuala criz economico-financiar a scos n eviden limitele bugetului comunitar, lipsa lui de suplete i for n a intervenii menite s corecteze diferitele tipuri de dezechilibre nregistrate.

Politica de extindere a Uniunii Europene


Dac n primele capitole ale acestei lucrri ne-am axat preponderent pe procesul de integrare, aceast unitate vizeaz procesul de extindere a Uniunii Europene. Fr ndoial c ceea ce reprezint astzi Uniunea nu ar fi existat fr unul dintre cei doi piloni ai dezvoltrii (integrare i extindere). Expansiunea UE se datoreaz n egal msur integrrii statelor membre prin crearea pieei comune i a uniunii economice i monetare i extinderii acesteia prin acceptarea de noi membri i transformarea unei mari pri a populaiei continentului european n ceteni europeni.

106

Bugetul UE pe 2010, informaii disponibile pe www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/

75

n acest sens, extinderea Uniunii Europene a vizat aderarea pe parcursul timpului a noi state la aceasta i este un proces care depinde att de pregtirea intern a rilor candidate, pregtirea intern a UE, ct i de negocierile de aderare propriu-zise. Procesul de extindere a UE implic toate instituiile majore: Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. Deciziile privind cadrul de extindere depind de unanimitatea n Consiliu i de acordul Parlamentului European, acordat cu majoritatea absolut a voturilor. Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. Condiiile de baz pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin Tratatul privind Uniunea European care prevede c orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Numrul membrilor UE a crescut de la 6 ri n 1951 la 15 n 1995 i la 27 n 2007, (existnd i alte extinderi n perspectiv), conform tabelului X:

Valurile de extindere ale Uniunii Europene Anul 1951 1973 1981 1986 1995 2004 2007 ara/rile Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Italia, Olanda Danemarca, Irlanda, Marea Britanie Grecia Portugalia, Spania Austria, Finlanda, Suedia Cipru, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria Romnia, Bulgaria

Din punct de vedere teoretic, tratatele fundamentale CECO, CEE, EURATOM nu fixau nici o limit extinderii modelului comunitar. Practica extinderilor succesive din 1973, 1981, 1986, 1995, 2004/2007 a demonstrat ambiguitile i dificultile unui asemenea exerciiu. Extinderi viitoare Conform site-ului Comisiei Europene, exist o ar aderent (Croaia, care va adera la 1 iulie 2013) i cinci ri candidate la aderare: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru, Serbia i Turcia. De asemenea, Consiliul European le-a oferit tuturor rilor din Balcanii de Vest Albania, Bosnia i Heregovina i Kosovo perspectiva aderrii la UE n viitor. Croaia a depus cererea de aderare n anul 2003, iar negocierile au durat ntre anii 2005-2011. Pe data de 9 decembrie 2011, liderii UE i Croaia au semnat tratatul de aderare, care este n curs de ratificare de ctre toate statele membre. Odat ratificat, Croaia va deveni al 28-lea stat membru al UE, n iulie 2013107. Pn atunci, Croaia are statut de observator n cadrul instituiilor comunitare, pentru a se familiariza cu procesul de luare a deciziilor n UE. Pe data de 22 ianuarie 2011, n Croaia a avut loc
107

Din acest punct de vedere, i pentru Romnia este un moment istoric, ntruct pe data de 26 iunie 2012, Parlamentul Romniei a ratificat pentru prima dat n calitate de membru al UE un tratat de aderare al unei ri candidate.

76

un referendum, prin care 66,72% din populaie i-a exprimat acordul cu privire la aderarea Croaiei la Uniunea European. Principalele capitole dificile ale negocierilor la care Consiliul European a ateptat rezultate convingtoare din partea Croaiei au fost cele legate de justiie i drepturi fundamentale, pe de o parte, i politic concurenial, pe de alt parte. Alte domenii care au necesitat eforturi suplimentare din partea Croaiei, pentru corecta respectare i implementare a acquis-ului comunitar au vizat domenii precum: libera circulaie a capitalurilor, transporturi, energie, protecia i sntatea consumatorilor, pescuit, energie, agricultur, fiscalitate, telecomunicaii, politica de mediu i politica regional108. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a solicitat aderarea la UE n martie 2004 i a primit opinia favorabil a Comisiei Europene n noiembrie 2005. Prin urmare, o lun mai trziu, Consiliul European a decis s acorde acestei ri statutul de ar candidat. Ca urmare a reformelor considerabile din 2009, s-au nregistrat noi progrese din partea acestei ri n ceea ce privete reforma Parlamentului, a poliiei, a sistemului judiciar, a administraiei publice i a proteciei minoritilor. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei trebuie s continue s nregistreze progrese referitor la dialogul dintre actorii politici, la reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, la combaterea corupiei, la libertatea de exprimare i la mbuntirea mediului de afaceri. n 2011, Comisia European a recomandat pentru a treia oar consecutiv nceperea discuiilor de aderare cu Macedonia, ns Grecia a blocat lansarea discuiilor de aderare din cauza disputei ndelungate asupra numelui dintre cele dou ri vecine109. Islanda a primit avizul favorabil al Comisiei Europene n februarie 2010, ca urmare a depunerii cererii de aderare n iulie 2009. Consiliul European a decis n Iunie 2010 c pot ncepe negocierile de aderare cu Islanda. Nivelul de integrare al Islandei n structura european este oricum ridicat prin intermediul participrii acesteia la Spaiul Economic European (SEE), Spaiul Schengen, AELS i NATO. Ca membru al SEE, Islanda particip deja la piaa unic i contribuie din punct de vedere financiar pentru coeziunea economic i social a Europei. De asemenea, o mare parte a legislaiei comunitare se aplic n Islanda i particip, fr drept de vot, la numeroase programe ale UE, n domenii legate de mediul nconjurtor, educaie i cercetare. n calitate de membru AELS nc din 1970 i n baza unui acord de comer liber cu CEE din anul 1972, dou treimi ale exporturilor Islandei se ndreapt ctre statele membre ale UE. n cadrul procesului de negociere, au fost deschise 18 capitole de negociere i au fost nchise provizoriu 10 capitole, printre care: tiin i cercetare, educaie i cultur, libertatea de circulaie a lucrtorilor, dreptul proprietii intelectuale, politic industrial, drepturi judiciare i fundamentale, protecia i sntatea consumatorilor, politica extern de securitate i aprare. Raportul de progres al Comisiei Europene din anul 2012 110 arat c Islanda ndeplinete criteriul politic n vederea aderrii, fiind o democraie funcional cu instituii puternice. Sistemul judiciar al rii funcioneaz corect i sunt luate n continuare msuri de ntrire a nivelului i aa foarte ridicat al respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Parlamentul islandez analizeaz propunerile primite de modificare a Constituiei, iar administraia public a fost eficientizat. Din punct de vedere politic, Islanda mai are de luptat mpotriva corupiei, ns Comisia European a apreciat eforturile acesteia n ceea ce privete legislaia privind codul de conduit i conflictul de interese pentru funcionarii publici i guvernani. n urma unei recesiuni severe, economia islandez a nceput s se redreseze n 2011, nregistrnd o cretere de 2,6%, ceea ce a condus i la o reevaluare a rating-ului de ar, impulsionnd astfel noi investiii. Din punct de vedere economic, Islanda este considerat a avea o economie de pia funcional, ns restriciile din calea liberei circulaii a capitalului i anumite slbiciuni ale sectorului
108

Comisia European, Communication from the Commsission. Opinion on Croatia's Application for Membership of the European Union, Brussels, 20.4.2004, COM(2004) 257 final, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0257en01.pdf 109 Dimitrova S, Retrospectiva anului 2011: criz i extindere, SETimes.com The News and Views of SouthEast Europe, ianuarie 2012 110 Comisia European, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Enlargement Strategy and Main Challenges 2012-2013, COM(2012)600 final, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2012/package/is_conclusions_2012_en.pdf

77

financiar trebuie corectate pentru ca aceasta s poat face fa pe termen mediu i lung presiunilor concureniale de pe piaa unic a UE. De asemenea, se impun msuri de diminuare a ratelor inflaiei i somajului, care nregistreaz valori fr precedent de mari n istoria rii. Capacitatea de a implementa n ntregime acquis-ul comunitar este recunoscut de ctre Comisia European, ns procesul de screening recomand eforturi sporite n implementarea legislaiei referitoare la agricultur, pescuit, libera circulaie a capitalurilor, sigurana alimentar i fiscalitate. Cu toate acestea, progresele Islandei sunt remarcabile i este doar o chestiune de timp pn cnd aceasta va deveni stat membru cu drepturi depline. Parlamentul din Muntenegru a declarat independena fa de Uniunea statal Serbia i Muntenegru n anul 2006; n 2008, Muntenegru a depus cererea de aderare i a primit acordul Comisiei Europene n anul 2010. Negocierile propriu-zise au nceput n iunie 2012, principalele puncte fierbini fiind reprezentate de implementarea reformelor n domeniile statului de drept i drepturilor fundamentale, n special n lupta mpotriva corupiei i crimei organizate. Serbia a fost identificat ca un stat potenial candidat pentru aderarea la UE cu ocazia Consiliului European de la Salonic din anul 2003. Aceasta a depus cererea oficial de aderare n anul 2009 i a primit acceptul UE n martie 2012. Dei relaiile cu Kosovo nu sunt nc tranate, Serbia a continuat punerea n aplicare a agendei sale de reform politic, fiind obinute unele rezultate pozitive n ceea ce privete combaterea crimei organizate i a corupiei. Sunt ns necesare eforturi suplimentare privind reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, precum i n ceea ce privete reconcilierea n regiune, n special cu Croaia i cu Bosnia i Heregovina. Turcia a fost una dintre primele ri care a dorit colaborarea cu CEE, nc din anul 1959. Aceast colaborare s-a concretizat sub forma unui acord de asociere, numit Acordul de la Ankara, semnat n septembrie 1963. Principalul obiectiv era acela de a crea o uniune vamal pentru produsele agricole, n vederea mbuntirii condiiilor de via ale cetenilor turci i reducerea decalajelor dintre Turcia i rile membre ale comunitilor europene. Candidatura oficial a Turciei de a adera la construcia european a fost nregistrat la data de 14 aprilie 1987, conducnd la instaurarea unei uniuni vamale ntre UE i aceasta la 1 ianuarie 1996. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a acordat Turciei statutul de ar candidat, pe baza recomandrilor Comisiei Europene. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a nceput un proces intens de reform politic. i-a modificat Constituia, introducnd reforme eseniale ale sistemului su politic i juridic, care abordeaz o serie de prioriti n domeniul juridic i al drepturilor fundamentale. Reformele limiteaz competena instanelor militare, restructureaz Curtea Constituional, ofer baza pentru adoptarea de msuri speciale de protejare a drepturilor femeilor i ale copiilor, garanteaz protecia datelor cu caracter personal. Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Negocierile pentru aderare au nceput n anul 2005, ns pn n acest moment au fost deschise doar 13 capitole i nchis temporar numai unul (tiin i cercetare). n plus, Consiliul European a decis c pn cnd Turcia nu va alica prevederile Acordului de la Ankara i fa de Cipru, opt capitole de negociere nu vor fi deschise i nici un altul nu va fi temporar nchis. Negocerile turco-europene au cunoscut o nou stagnare n a doua jumtate a anului 2012, cnd Turcia a decis s nghee relaiile cu Consiliul European i s nu participe la edinele acestuia pe perioada preendiniei cipriote (1 iulie31 decembrie 2012). Aceast atitudine fa de o instituie fundamental a Uniunii Europene a ridicat mari semne de ntrebare cu privire la capacitatea Turciei de a se conforma cerinelor comunitare111. n plus, datorit diferenelor religioase i culturale, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Albania a fost un potenial candidat la aderarea in Uniunea European ncepnd cu ianuarie 2003, i a aplicat n mod oficial pentru aderarea la UE la data de 28 aprilie 2009. n octombrie 2012, Comisia European a recomandat ns ca, nainte de nceperea negocierilor i declararea Albaniei ca stat

Comisia European, Commission Working Staff Document. Turkey 2012 Progress Report, Brussels, 10.10.2012 SWD(2012) 336 final, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2012/package/tr_rapport_2012_en.pdf

111

78

candidat oficial, aceasta s dovedeasc progrese substaniale n domenii-cheie precum reforma sistemului administrativ i judiciar i revizuirea procedurilor parlamentare. Bosnia i Heregovina este un posibil candidat la aderare n UE, angajat ntr-un proces de negocieri cu Uniunea European viznd, pe termen lung integrarea sa n cadrul Uniunii. Acest stat a fcut ns progrese limitate n ceea ce privete reformele-cheie. Nu au fost eliminate incompatibilitile dintre Constituia acestei ri i Convenia european a drepturilor omului, n ciuda hotrrii n acest sens a Curii Europene a Drepturilor Omului. Singurele progrese majore au vizat eliminarea vizelor i msuri de liberalizare a circulaiei produselor. Kosovo este un candidat potenial la aderarea n Uniunea European, dar cel puin deocamdata aderarea este pus sub semnul ntrebrii datorit faptului c o parte dintre statele membre ale UE nu iau recunoscut independena (Romnia face i ea parte dintre aceste state, alturi de Spania, Slovacia, Cipru). n plus, Kosovo trebuie s rspund unor provocri importante n ceea ce privete reforma administraiei publice i a sistemului judiciar, fiind necesare eforturi suplimentare pentru a combate corupia, crima organizat i splarea banilor. Fr ndoial, contextul actual, nc afectat de criza economic, presupune eforturi semnificative att din partea statelor candidate i potenial candidate, ct i din partea UE. rile candidate trebuie s fie mai riguroase n a demonstra c vor fi capabile s-i asume n ntregime rolul de membri ai Uniunii, iar Uniunea, la rndul ei, pe lng dialog i supraveghere, trebuie s sprijine activ eforturile de redresare economic, stabilizare macroeconomic i consolidare fiscal ale rilor implicate n procesul de aderare. Instrumentul de asisten pentru preaderare Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) este instrumentul financiar al procesului de aderare la Uniunea European pentru perioada 2007-2013. Asistena este acordat pe baza unor parteneriate europene ale rilor potenial candidate i a unor parteneriate pentru aderare ale rilor candidate, care privesc rile din Balcanii de Vest, Turcia i Islanda. IPA se dorete a fi un instrument flexibil i acord ajutor n funcie de progresele realizate de rile beneficiare i de nevoile lor. rile beneficiare112 sunt mprite n dou categorii, n funcie de statutul lor (fie ar candidat inclus n procesul de aderare, fie ar candidat potenial) incluse n procesul de stabilizare i de asociere, i anume: rile candidate: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Croaia i Turcia; ri potenial candidate dup cum au fost definite de Consiliul European de la Santa Maria da Feira n data de 20 iunie 2000: Albania, Bosnia i Heregovina, Islanda, Muntenegru, Serbia, inclusiv Kosovo conform statutului definit prin hotrrea 1244/1999 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. IPA a fost conceput pentru a rspunde ct mai bine posibil la cerinele rilor beneficiare n cadrul politicii de preaderare. Scopul su principal este de a susine consolidarea instituiilor i a statului de drept, drepturile omului, inclusiv libertile fundamentale, drepturile minoritilor, egalitatea de anse ntre femei i brbai i nediscriminarea, reformele administrative i economice, dezvoltarea economic i social, reconcilierea i reconstrucia, cooperarea regional i transfrontalier. Pentru a garanta aciuni precise, eficiente i coerente, IPA este alctuit din cinci componente, care cuprind fiecare prioriti definite n funcie de necesitile rilor beneficiare. Dou componente se refer la totalitatea rilor beneficiare, i anume: componenta asisten pentru tranziie i consolidarea instituiilor, destinat consolidrii capacitilor i a instituiilor; componenta cooperare transfrontalier, al crei obiectiv este susinerea rilor beneficiare n domeniul cooperrii transfrontaliere, ntre ele, cu statele membre i cu UE, sau n cadrul aciunilor transnaionale sau interregionale. Ultimele trei componente se adreseaz numai rilor candidate:

n cazuri excepionale i pentru a garanta coerena i eficacitatea, alte ri pot beneficia de aciuni finanate prin IPA, cu condiia ca aceste aciuni s se nscrie ntr-un cadru regional, transfrontalier, transnaional sau mondial i s nu se suprapun cu alte programe ale unor instrumente de ajutor extern ale UE.

112

79

componenta dezvoltare regional, care are ca obiectiv sprijinirea pregtirii acestora pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune a UE, mai precis pentru Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune; componenta dezvoltarea resurselor umane, care privete pregtirea pentru participarea la politica de coeziune i la Fondul social european; componenta dezvoltare rural, care vizeaz pregtirea pentru politica agricol comun i politicile conexe, precum i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).

80