Jos Federico Contreras Ortega 05 de November de 2013

LA ADMINISTRACIN DURANTE EL PERIODO MEDIEVAL

Hacia fines del siglo III Diocleciano haba consolidado el poder e integrado la administracin del Imperio romano bajo su control personal, l fue tambin quien sustituy el principado augusto con una especie de imperialismo dual tan pronto como la situacin hubo madurado. Esto no pareca probable cuando onstantino, a principios del siglo I! sustituy la entonces e"istente augusti de Diocleciano y dio por primera #e$ a todo el reino romano una sola religin, el cristianismo. %in duda la debilidad administrati#a ocup alg&n lugar en este panorama, pero difcilmente poda haber constituido esto toda la historia o incluso el defecto cla#e. %iguieron #i#os en las mentes de los hombres los preceptos y ejemplos de 'oma aun despus de que las instituciones reales haban dejado de ser efecti#as en la situacin econmica y social diferente, ine#itablemente m(s primiti#a, que haba surgido de las ruinas de una sociedad m(s antigua. )l alcan$ar el "ito, las instituciones romanas y alemanas se combinaran en proporciones #ariables de acuerdo con las necesidades locales. *os nue#os gobernantes eran lderes personales que e"igan una obediencia personal y ofrecan una proteccin tambin personal. *a relacin del rey con el pueblo era personal+ de hecho ste era un pueblo de s&bditos suyos y el #nculo lleg a ser santificado mediante juramento. ,ajo este sistema la decisin gubernamental sigui siendo #(lida solamente mientras el gobernante #i#iera. El reino era propiedad del rey y todos los ingresos eran sus derechos. El rey poda hacer lo que quisiera con su propiedad. ) su muerte se requera un nue#o juramento para una reno#acin legislati#a y administrati#a.

OR ANI!ACIN FEUDAL
-ue el sistema de organi$acin que domin en Europa durante cuatro centurias, a #eces conocida, como la poca obscurantista. *a organi$acin del feudalismo fue de gradacin, .colocacin de elementos en un orden ascendente o descendente/. ,ajo este sistema, el #asallo gan el derecho a gobernar su propio territorio como l deseara. El principal problema entonces, como ahora, fue determinar cmo preser#ar el apropiado equilibrio entre autonoma centrali$ada y autonoma local. Descentrali$ar la autoridad De acuerdo con 0ooney y 'eiley, este equilibrio no es meramente una cuestin administracin, implica tambin la forma de organi$acin a tra#s de la cual la administracin puede operar mejorar y alcan$ar efecti#idad. *a fuer$a de la organi$acin se ganaba mediante un control de gradacin. )dicionalmente, mostraron que con un inters com&n este tipo de organi$acin podra trabar, pero ellos encontraron 1'2)3I4) I53 -E6D)* *a organi$acin del feudalismo fue de 7gradacin8, con grados descendentes de autoridad delegada. El proceso de descentrali$acin representado por esta pir(mide fue posteriormente acentuado por el crecimiento de las instituciones de inmunidad o pri#ilegio. El principal problema fue determinar cmo preser#ar el apropiado equilibrio entre la autoridad centrali$ada y la autonoma local. De acuerdo con 0ooney y 'eiley, este equilibrio no es meramente una cuestin de administracin, sino que implica tambin la forma de organi$acin a tra#s de la cual, la administracin puede operar mejor y alcan$ar efecti#idad. *a fuer$a de la organi$acin se ganaba mediante un control de 7gradacin8. 0ostraron que con un inters com&n este tipo de organi$acin podra trabajar, pero ellos encontraron que el concepto de inters com&n debe de e"istir. *a organi$acin feudal ense9 que la delegacin de la autoridad no es una abdicacin. *a inapropiada delegacin de autoridad por transferencia ense9 claramente que si un administrador deseaba organi$ar una funcin sobre una base descentrali$ada, la organi$acin debe ser efectuada sobre una base de autoridad conferida, de otro modo la buscada descentrali$acin se con#ertira en desintegracin. E% 'I:1% )3:I261% *os libros fueron laboriosamente escritos a mano. *os temas tpicos incluyeron religin, gobierno del reino, empresas blicas y las leyes de la tierra. )lrededor del a9o ;<< )lfabari escribi sobre la administracin de un reino o de un Estado hi$o notar una lista de rasgos modelo .gran inteligencia, memoria e"celente, elocuencia, 2

firme$a sin debilidad, etc./, para un administrador contempor(neo, adem(s se9ala la sabidura de una administracin dual, o control por un grupo complementario. En el ==<<, 2ha$ali estableci en su libro de consejos para los reyes> ?usticia+ Inteligencia+ @aciencia+ y 0odestia. )s mismo cuatro cosas nunca deben acompa9arle> En#idia+ )rrogancia+ Estreche$ de mente+ y 0alicia. En =A;A *ucas @acioli public un tratado describiendo un sistema contable de la partida doble, indic que este sistema empleado en !enecia debera ser adoptado por recomend(ndolo sobre los dem(s. @acioli se9al la necesidad por un inters en los controles internos administrati#os. @acioli se9alo la necesidad por un inters en los controles internos administrati#os. 'ecomend que el memor(ndum, el diario y el libro mayor fueran enumerados y fechados, que todas las transacciones se complementaran con detalle y se archi#aran permanentemente. -rederic . *ane, ha escrito dos singulares libros que nos permiten penetrar en algunas de las antiguas pr(cticas administrati#as. El primero es una historia econmica de la industria na#iera #eneciana+ el segundo es una biografa de un antiguo negociante. *1% 0E' )DE'E% DE !E3E I) *a asociacin y la empresa en comandita .la coe"istencia de socios colecti#os, que responden ilimitadamente de las deudas sociales y participan en la gestin de la sociedad/ fueron las dos formas principales de organi$ar los negocios en el 'enacimiento italiano. *a asociacin fue dise9ada y usada principalmente en el negocio permanente, mientras que la comandita fue con frecuencia empleada en negocios singulares, e"ploraciones o empresas de riesgo. 0uchas de las grandes empresas, simo de 0edici de -lorencia, por ejemplo, fueron estrictamente organi$adas como asociacin. Dichos contratos de asociacin usados por los 0edici especificaron la duracin de la sociedad, normalmente haba reno#acin. Dicha asociacin fue estrictamente centrali$ada. En el comercio internacional, )ndrea ,arbagio y otros comerciantes hicieron amplio uso de dos relaciones legales> la copropiedad y la agencia. *a copropiedad fue usualmente una empresa comanditaria. 3

*a comandita #eneciana ordinariamente us comisionistas, y )ndrea ,arbarigo, usualmente hi$o negocios en el e"tranjero nombrando agentes a mercaderes. ,arbarigo frecuentemente consign mercancas a agentes. *as grandes ganancias fueron para el negociante que pudiera reconocer el cambio en las condiciones de la oferta y la demanda, y tu#iera recursos suficientes para despla$ar su nfasis a las empresas m(s producti#as. Entonces, como ahora, fue el empresario con #isin e iniciati#a quien triunfaba. *os complejos asuntos financieros y comerciantes de los mercaderes #enecianos for$osamente condujeron a un sistema de documentacin y archi#o. %e comen$ a usar de la contabilidad la partida doble. E* )'%E3)* DE !E3E I) *a contabilidad en este astillero #eneciano .)rsenal/, fue tan importante como los negocios, pero se emple algo diferente. %e utili$ una forma temprana de contabilidad de costos. :res tipos de cuentas se conocan> el fijo, el #ariable y el e"traordinario. :ambin se lle# un meticuloso registro de lo que ingresaba y quedaba en el astillero. El )rsenal de !enecia lleg a ser lo que qui$( fue la m(s grande planta industrial de aquel tiempo. 0uchos de los problemas creados por el tama9o fueron resueltos con una eficiencia que muy bien podran emular la moderna industria. *a administracin del )rsenal fue notoria por sus balances y comprobaciones. )unque tres directores del )rsenal estu#ieron oficialmente a cargo, los comisionados, que fueron el eslabn que conectaba al senado #eneciano con el )rsenal, tambin tena influencia. El senado as mismo frecuentemente administr o interfiri en la administracin del )rsenal. !arias (reas de la administracin practicadas en el )rsenal merecen nuestra atencin> .=/ numeracin y almacenamiento de partes acabadas, .B/ lnea de montaje y equipamiento de las galeras, .C/ pr(cticas del personal, .A/ tipificacin de partes, .D/ control contable, .E/ control de in#entarios, .F/ control de costos. )*0) E3)0IE3:1 El objeto de este fue estar preparados a equipar la flota de reser#a al momento de la notificacin. *a tarea de equipar las galeras fue facilitada por el almacenamiento del equipo. :odo fue numerado in#entariado en un espacio designado. *a disposicin sistem(tica de los materiales ahorr tiempo y trabajo, y la asignacin de almacenes definiti#os a diferentes productos ayud a implementar el proceso de la lnea de montaje, as como a la seguridad de los in#entarios. *G3E) DE 013:)?E uando llego el tiempo de equipar las na#es de reser#a, el )rsenal emple un sistema similar a nuestras lneas de ensamble modernas. *os almacenes fueron dispuestos a lo largo de un canal, de forma que las galeras pudieran ser tradas para su equipamiento, en lugar de que el equipo fuera lle#ado a las galeras. 4

@ara el equipamiento de emergencia, se asignaron funcionarios del )rsenal a departamentos especficos por tipos de equipos. El )rsenal deslumbraba a los #isitantes distinguidos por la eficiencia en el montaje y equipamiento final de una galera. @E'%13)* 3inguna organi$acin industrial tan grande como el )rsenal podra continuar funcionando sin una super#isin m(s bien se#era de la lista y rango de los trabajadores. *as horas de trabajo fueron estrictamente obligatorias. *os salarios se pagaban dependiendo de la tarea, por los das empleados y las pie$as acabadas. El )rsenal ejerca control de la admisin de aprendices a maestras, por m(s que en el siglo H!I la principal distincin entre ellos fue la diferencia de salarios. Hoy en da, los administradores de personal acent&an la importancia de un plan sistem(tico de e#aluacin del personal, como una ayuda para calificar la labor de los subordinados y tomar decisiones sobre el personal. El )rsenal us tambin un plan para e#aluar los meritos, este estaba administrado por un comit. :I@I-I ) I53 *os #enecianos reconocieron las #entajas de la estandari$acin, tanto en el montaje como en la manufactura de sus barcos. En el ensamble, la estandari$acin podra acelerar la produccin y reducir costos+ en la utili$acin hara manejables a los barcos del mismo modo, con la misma #elocidad y la misma capacidad de maniobra, permitiendo operarlos como una flota y no como un conjunto de barcos indi#iduales. 13:'1* 13:),*E

*a contabilidad fue la primera en ser reconocida y aceptada como una tcnica de control en la administracin del )rsenal. uentas completas y seguras fueron los principales requerimientos. :ambin fue requerida una contabilidad estricta del dinero, de los materiales y finalmente de los hombres y uso del tiempo. En =DEA se hi$o un intento para di#idir todos los gastos del arsenal en tres cuentas. *a primera cubri los gastos fijos+ la segunda gastos necesarios y no limitados+ y la tercera para gastos e"traordinarios. )unque el )rsenal emple libros de entrada y mayores, el origen de la contabilidad moderna puede retrotraerse a =A;A, a9o en que *ucas @acioli fraile franciscano, public un trabajo sobre contabilidad por partida doble.

13:'1* DE I3!E3:)'I1% %e mantu#o un registro detallado por los bodegueros de armas, municiones y a donde eran en#iados, sin importar de quin pro#enan las rdenes de los embarques. *a #igilancia efecti#a de todo lo que sala del )rsenal era responsabilidad de los porteros. Ellos detenan la salida de cualquier cosa que no lle#ase el permiso firmado por los directores del )rsenal. E% 'I:1'E% DE* %I2*1 H!I :10I% 01'1 *a 6topa es un intento literario de crear un Estado ideal. 0oro concibi a su Estado como un Estado bueno. %u estado ideal podra corregir los abusos y las injusticias administrati#as como l las #io en la Inglaterra y Europa de sus tiempos. ulp los males econmicos de Inglaterra a la mala administracin de la clase noble e"istente. 0oro propuso mediante una mejor administracin, eliminar el consumo suntuoso del rico y las di#ersiones del pobre y canali$ar los fondos a m(s &tiles propsitos. En 6topa las ocupaciones son caracteri$adas por los principios de especiali$acin del trabajo y m("ima utili$acin de la fuer$a de trabajo. %us comedores comunales subrayaron las economas de la produccin masi#a. :ambin acentu las #entajas de la especiali$acin del trabajo cuando habl en su Estado ideal de los oficios. 6topa es un c(ustico ataque sobre las pr(cticas administrati#as de la noble$a de Inglaterra y la #ida administrati#amente organi$ada de la 6topa de 0oro, representa un mejoramiento considerable para la miserable e"istencia de los campesinos de ese tiempo. El libro de 0oro es importante para nosotros. 3o obstante, los comentarios sobre la administracin de 0oro bien pueden haber ser#ido para abrir los ojos de alg&n lder ingls y para pro#eer un esquema de cambios hacia una administracin mejor. 3I 1*I% 0)J6I)!E*1 0aquia#elo el astuto filsofo y obser#ador de los asuntos del Estado, contempl el mundo con realismo pr(ctico. *os principios de poder y mando que se ocup 0aquia#elo son aplicables a casi todo esfuer$o organi$ado y proyectado. *as personas con antigKedad en las empresas deberan ser cautelosamente recibidas y alentadas, o despedidas. La que, si son separadas quedaran sin poder pero si son degradadas, permanecer(n unidas. 0aquia#elo estableci cuatro preceptos para administrar con "ito que son> =. Dependencia de la aprobacin de masas, B. ohesin, C. *idera$go, A. Derecho de la super#i#encia. Identific la administracin como un concepto. 6