Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2199104 2732688 2919710

OPININ N 0!7"2013#DTN Entidad: Asunto: Referencia: Instituto Peruano del Deporte IPD Contrato de supervisin de obra a) Comunicacin recibida el 3 !OC"!#$ # b) Comunicacin recibida el ##!%AR!#$ 3 c) Comunicacin recibida el #&!A'R!#$ 3

1.

$NT%&%D%NT%'

%ediante el documento de la referencia a)( el )efe de la Oficina *eneral de Administracin del IPD reali+a varias consultas sobre el contrato de supervisin de obra! Antes de iniciar el desarrollo del presente an,lisis( es necesario precisar -ue las consultas -ue absuelve este Or.anismo /upervisor son a-uellas referidas al sentido 0 alcance de la normativa de contrataciones del Estado( planteadas sobre temas .en1ricos 0 vinculados entre s2( sin 3acer alusin a asuntos concretos o espec2ficos( de conformidad con lo dispuesto por el literal 4) del art2culo 56 de la 7e0 de Contrataciones del Estado( aprobada mediante Decreto 7e.islativo 89 $ : ;en adelante( la <7e0=)( 0 la /e.unda Disposicin Complementaria >inal de su re.lamento( aprobado mediante Decreto /upremo 89 6&?#$$6?E> ;en adelante( el <Re.lamento=)! En ese sentido( las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular al.una! 2. &ON'()T$' * $N+)I'I'1

7as consultas formuladas son las si.uientes: 2.1 ,Un contrato de supervisin de obra, directamente vinculado al contrato principal de ejecucin de obra, debe correr la suerte del contrato de ejecucin de obra?-

Debe indicarse -ue las consultas se absolver,n en el marco de la 7e0 de Contrataciones del Estado( aprobada por Decreto 7e.islativo 89 $ :( 0 su Re.lamento( aprobado mediante Decreto /upremo 89 6&?#$$6?E>( vi.entes 3asta el @ de setiembre de #$ #! Cabe precisar -ue dic3a normativa 3a sido modificada por la 7e0 89 #@6:3 0 el Decreto /upremo 89 36?#$ #?E>( respectivamente( vi.entes desde el #$ de setiembre de #$ #!

De conformidad con el art2culo @$ del Re.lamento( toda obra debe contar con un inspector o con un supervisor#( estando pro3ibida la eAistencia de ambos en una misma obra! Asimismo( el art2culo @3 del Re.lamento establece -ue La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. ;El subra0ado es a.re.ado)! De las disposiciones citadas se desprende -ue la funcin .en1rica del supervisor consiste en controlar los traba4os -ue se reali+an en la obra( cautelando directa 0 permanentemente la correcta e4ecucin de la misma 0 el cumplimiento del contrato! Asimismo( se infiere la naturale+a accesoria del contrato de supervisin respecto del contrato de e4ecucin de obra en el marco de la normativa de contrataciones del Estado pues( evidentemente( solo en la medida -ue se e4ecute una obra -ue deba ser supervisada( puede re-uerirse los servicios de un supervisor de obra! En consecuencia( si bien el contrato de e4ecucin de obra es independiente del contrato de supervisin en tanto constitu0en relaciones 4ur2dicas distintas( la naturale+a accesoria -ue tiene el se.undo respecto del primero determina( por lo .eneral( -ue los eventos3 -ue afecten la e4ecucin de la obra tambi1n afecten la supervisin de la misma! 2.2 ,Cul es el tope mximo de prestaciones adicionales en contratos de supervisin de obra en el supuesto que se produzca por: a) adicionales de obra, b) variaciones en el plazo y c) variaciones en el ritmo de trabajo de la obra?- ;sic)!

#!#! Considerando la relacin de accesoriedad descrita al absolver la consulta anterior( el art2culo @ del Re.lamento& establec2a dos supuestos en los -ue se pod2an aprobar prestaciones adicionales de supervisin ori.inadas por eventos -ue afectaran la e4ecucin de la obra! Estos supuestos eran los si.uientes: ;i)
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Prestaciones adicionales de supervisin ori.inadas por variaciones en el

Cabe precisar -ue( de conformidad con el art2culo @$ del Re.lamento( el inspector es un profesional( funcionario o servidor de la propia EntidadB por su parte( el supervisor es una persona natural o 4ur2dica contratada por la Entidad( previo proceso de seleccin! /er, obli.atorio contar con un supervisor de obra cuando el valor de la obra a ser e4ecutada sea i.ual o ma0or al monto establecido en la 7e0 de Presupuesto del /ector PCblico para el aDo fiscal respectivo
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Como e4emplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de pla+o de la obra( la resolucin del contrato de obra( entre otros!
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Art2culo vi.ente 3asta el @ de septiembre de #$ #( pues el #$ de septiembre de #$ # entr en vi.encia el Decreto /upremo 89 36?#$ #?E>( -ue lo modific!

pla+o de la obra o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra( en los casos distintos a adicionales de obra( ba4o las mismas condiciones del contrato ori.inal( 3asta el l2mite del -uince por ciento ; 5E) del monto contratado de la supervisin( considerando para el c,lculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas! Pod2a superarse dic3o l2mite con la aprobacin previa al pa.o de la Contralor2a *eneral de la RepCblica5! ;ii) Prestaciones adicionales de supervisin -ue se ori.inaban por adicionales de obra( 3asta el l2mite del veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal( siempre -ue se contara con la asi.nacin presupuestal necesariaF!

Como puede apreciarse( los supuestos -ue 3abilitaban la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin se ori.inaban( principalmente( por eventos -ue afectaban la e4ecucin de la obra! En el primer caso( por variaciones en el pla+o o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra 0( en el se.undo( por adicionales de obra! De esta manera( considerando los constantes cambios -ue puede sufrir una obra durante su e4ecucin 0 la obli.acin -ue tiene la Entidad de controlar directa 0 permanente la e4ecucin de la obra a trav1s del supervisor( la normativa de contrataciones del Estado permit2a la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin por eventos -ue afectaran la e4ecucin de la obra! #!#!# 8o obstante( los supuestos detallados en el numeral anterior no eran los Cnicos a trav1s de los cuales una Entidad pod2a aprobar prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra! Al respecto( debe indicarse -ue el primer p,rrafo del art2culo & de la 7e0 : establec2a -ue <E!cepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de
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El se.undo p,rrafo del art2culo @ del Re.lamento establec2a -ue <"uando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produ#can variaciones en el pla#o de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autori#adas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el $itular de la Entidad puede autori#arlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y %asta por un m!imo del quince por ciento &'()* del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.= Asimismo( el tercer p,rrafo del art2culo @ del Re.lamento seDalaba -ue < "uando dic%as prestaciones superen el quince por ciento &'()*, se requiere aprobacin previa al pago de la "ontralor+a ,eneral de la -epblica, la que deber pronunciarse en un pla#o no mayor de quince &'(* d+as %biles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin %aberse emitido pronunciamiento, las prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior. =
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El cuarto p,rrafo del art2culo @ del Re.lamento precisaba -ue < En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los art+culos './0 y '.(0, segn corresponda.=
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Art2culo vi.ente 3asta el @ de septiembre de #$ #( pues el #$ de septiembre de #$ # entr en vi.encia la 7e0 89 #@6:3( -ue lo modific!

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la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios %asta por el veinticinco por ciento &1()* de su monto, siempre que sean indispensables para alcan#ar la finalidad del contrato. ;G)!= ;El subra0ado es a.re.ado)! Como se desprende del art2culo citado( la normativa de contrataciones del Estado establec2a -ue( de manera eAcepcional( la Entidad pod2a ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de servicios( incluidos tambi1n los contratos de supervisin de obra( 3asta el veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal( cuando estas prestaciones eran indispensables para alcan+ar la finalidad del contrato! Ello( siempre -ue la Entidad contara con disponibilidad presupuestal 0 su titular aprobara las prestaciones adicionales mediante resolucin previaB tal como lo precisaba el art2culo :& del Re.lamento6! En este punto( es importante indicar -ue la potestad de ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales respond2a no solo al propsito de alcan+ar la finalidad de la contratacin( sino( principalmente( a la satisfaccin del inter1s pCblico -ue sub0ace a estaB por lo -ue( resultaba posible -ue la Entidad ordenara al contratista la e4ecucin de prestaciones adicionales -ue tuvieran su ori.en en el propio contrato de supervisin( 0 -ue no derivaran de eventos -ue afectaran la e4ecucin de la obra supervisada! Por lo tanto( para ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de supervisin de obra -ue tuvieran su ori.en en el propio contrato de supervisin( 0 -ue no derivaran de eventos -ue afectaran la e4ecucin de la obra supervisada( la Entidad deb2a tener en consideracin -ue el monto de las prestaciones autori+adas no eAcediera el veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin! Asimismo( ba4o este supuesto( el costo de la supervisin no pod2a eAceder el die+ por ciento ; $E) del valor referencial de la obra o del monto vi.ente del contrato de obra( el -ue resultara ma0or( de conformidad con lo indicado en el primer p,rrafo del art2culo @ del Re.lamento! #!#!3 "eniendo en consideracin lo eApuesto( una Entidad pod2a aprobar directamente prestaciones adicionales en contratos de supervisin en tres supuestos: ;i) cuando ordenaba la e4ecucin de prestaciones adicionales -ue tuvieran su ori.en en el propio contrato de supervisin@( 0 -ue no derivaran de eventos -ue afectaran la e4ecucin de la obra supervisada( 3asta el l2mite de veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal de supervisinB ;ii) cuando se produc2an variaciones en el pla+o de la obra o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra( en los casos distintos a adicionales de obra( 3asta el l2mite del -uince por ciento ; 5E) del monto contrato ori.inal de supervisinB 0 ;iii) cuando se aprobaran prestaciones adicionales de obra( 3asta el l2mite de veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin!
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Art2culo vi.ente 3asta el @ de septiembre de #$ #( pues el #$ de septiembre de #$ # entr en vi.encia el Decreto /upremo 89 36?#$ #?E>( -ue lo modific!
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Es decir -ue( considerando la naturale+a accesoria de este contrato( era necesario ampliar su alcance para controlar la totalidad de la obra e4ecutada por la Entidad!

Como se aprecia( eAist2an tres supuestos independientes a trav1s de los cuales se pod2an aprobar prestaciones adicionales de supervisin! Cada uno de estos supuestos presentaba sus propias condiciones de aprobacin 0 sus propios l2mites( independientes entre s2! En esa medida( correspond2a a cada Entidad( considerando las condiciones particulares del contrato de supervisin( evaluar la aprobacin 0 pa.o de una prestacin adicional de supervisin( teniendo en consideracin los diferentes supuestos detallados( sus respectivos l2mites 0 los re-uisitos para su aprobacin! #!#!& En consecuencia( una Entidad pod2a ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de supervisin por adicionales de obra 3asta el veinticinco por ciento ;#5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin! Asimismo( en los casos distintos a adicionales de obra( una Entidad pod2a ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de supervisin por variaciones en el pla+o de la obra o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra 3asta el -uince por ciento ; 5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin( pudiendo superar dic3o l2mite con la aprobacin previa al pa.o de la Contralor2a *eneral de la RepCblica! 2.3 ,Cules son los casos en que la Contralor a !eneral de la "ep#blica autoriza la celebracin de prestaciones adicionales en contratos de supervisin de obra superiores al tope mximo del $%& del monto contratado de la supervisin?- ;sic)! De conformidad con lo eApuesto al absolver la consulta #!#( slo en los supuestos -ue ocurrieran variaciones en el pla+o de la obra o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra( .eneradas por casos distintos a los de adicionales de obra( la Contralor2a *eneral de la RepCblica pod2a aprobar prestaciones adicionales de supervisin -ue superaran el -uince por ciento ; 5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin( como re-uisito previo al pa.o de las mismas! 2.4 ,Cundo corresponde re'istrar en la plata(orma del )*+C* una contratacin adicional por importes superiores al $%& del monto contratado de supervisin de obra, debidamente autorizado por la Contralor a !eneral de la "ep#blica?- ;sic)! El primer p,rrafo del art2culo #6: del Re.lamento establec2a -ue $odas las entidades referidas en el numeral 2.' del art+culo 2 de la Ley estn obligadas a registrar informacin sobre su 3lan 4nual de "ontrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, y todos los actos que requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el presente -eglamento y en la 5irectiva que emita el 67"E ! ;El subra0ado es a.re.ado)!

Asimismo( el numeral 3) de las Condiciones *enerales de la Directiva 89 $$6? #$ $?O/CEHCD( aprobada mediante Resolucin 89 &#&?#$ $?O/CEHPRE 0 vi.ente 3asta el @ de setiembre de #$ #( seDalaba -ue <Las Entidades comprendidas en el numeral 2.' del art+culo 20 de la Ley, estn obligadas a registrar la informacin referida a los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, as+ como todos los actos que requieran ser publicados.= ;El subra0ado es a.re.ado)! Al respecto( cabe precisar -ue la obli.acin de re.istrar informacin en el /istema Electrnico de Contrataciones del Estado ;/EACE) ten2a por finalidad otor.ar transparencia 0 publicidad a las compras pCblicas 0( con ello( prote.er los fondos pCblicos involucrados( as2 como permitir el control de la e4ecucin del .asto pCblico! En esa medida( las Entidades estaban obli.adas a re.istrar en el /EACE toda la informacin referida a los contratos 0 su e4ecucin( incluidas las modificaciones contractuales( como a-uellas derivadas de la aprobacin de prestaciones adicionales( sin distin.uir entre sus diversos tipos! Cabe precisar -ue el Cltimo p,rrafo del art2culo 36 del Re.lamento seDalaba -ue las Entidades estaban obli.adas a re.istrar en el /EACE los contratos 0( en su caso( las rdenes de compra o de servicio( as2 como la informacin referida a su e4ecucin( en un pla+o no ma0or a die+ ; $) d2as 3,biles si.uientes a su perfeccionamiento( ocurrencia o aprobacin( se.Cn correspondiera! En consecuencia( todas las prestaciones adicionales a un contrato de e4ecucin de obra( suscrito ba4o el ,mbito de la normativa de contrataciones del Estado incluso las autori+adas por la Contralor2a *eneral de la RepCblica( deb2an ser re.istradas en el /EACE por cada Entidad dentro de los die+ ; $) d2as 3,biles si.uientes a su aprobacin! 3. 3! &ON&)('ION%' 7a naturale+a accesoria -ue tiene el contrato de supervisin respecto del contrato de e4ecucin de obra determina( por lo .eneral( -ue los eventos -ue afecten la e4ecucin de la obra tambi1n afecten a la supervisin de obra! Ina Entidad pod2a ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de supervisin por adicionales de obra 3asta el veinticinco por ciento .#5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin! En los casos distintos a los de adicionales de obra( una Entidad pod2a ordenar la e4ecucin de prestaciones adicionales de supervisin por variaciones en el pla+o de la obra o variaciones en el ritmo de traba4o de la obra 3asta el -uince por ciento ; 5E) del monto del contrato ori.inal de supervisin( pudiendo superar dic3o l2mite con la aprobacin previa al pa.o de la Contralor2a *eneral de la RepCblica! "odas las prestaciones adicionales al contrato de e4ecucin de obra( incluso las

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/$0* $NN 1$2$)$ PO)O Directora Tcnico Normativa CJPH!