Trabajo Infantil, Un Manual

Trabajo infantil
Un manual para estudiantes
Organizacin Internacional del Trabajo
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Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ne respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas publicaciones. Esta publicacin de la OIT ha sido posible gracias a la financiacin del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o polticas del Departamento de Trabajo, y la mencin en la misma de marcas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos los apruebe o respalde. El presente libro de texto fue escrito por Janet Hilowitz, Joost Kooijmans, Peter Matz, Peter Dorman, Michaelle de Kock y Muriel Alectus. Brindaron sus comentarios y contribuciones Anita Amorim, Sule Caglar, Teresa Cal, Eric Edmonds, Tim Greeff, Klaus Gnther, Frank Hagemann, Sahar Hasan, Rifat Hossain, Peter Hurst, James Lambert, Angela Martins Oliveira, Una Murray, Geir Myrstad, Yoshie Noguchi, Alice Oudraogo, Natalia Popova, Urmila Sarkar, Jonathan Tapper y Carolina Vizcaino. El proyecto fue coordinado por Peter Matz y Frank Hagemann. La asistencia editorial estuvo a cargo de Louise Carleton-Gertsch. La diagramacin e impresin fueron responsabilidad de Valeria Morra del Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn. Un agradecimiento especial a Salvador R. Caluyo, Jr. (Aura College, Filipinas), Adele Jones (Universidad de las Antillas Occidentales, Trinidad y Tobago), Michele Sogren (Universidad de las Antillas Occidentales), Natalia A. Vasilieva (Universidad Estatal de San Petersburgo, Rusia) y sus estudiantes por haber hecho una prueba piloto de este volumen en abril del 2003.
Trabajo infantil
Un manual para estudiantes
Organizacin Internacional del Trabajo
Contenido
Introduccin 1. Por qu aprender sobre el trabajo infantil? 2. Dnde se presenta el trabajo infantil? 3. Cmo usar este libro de texto Preguntas PARTE I: EL PROBLEMA Captulo 1 Qu es trabajo infantil? 1. Introduccin 2. Actitudes hacia el trabajo infantil 3. A qu edad debe permitirse el trabajo infantil? 4. Tipos de trabajo que desempean los nios 5. Qu sabemos hoy sobre los nios trabajadores? 6. El trabajo infantil en el mundo desarrollado 7. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Breve historia del trabajo infantil Captulo 2 Las peores formas del trabajo infantil 1. Introduccin 2. Definicin de las peores formas del trabajo infantil 3. Los dos tipos de peores formas de trabajo infantil 4. Discusin de algunas de las peores formas 5. Las peores formas en los pases desarrollados 6. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lecturas opcionales: Peores formas en Nepal, El Salvador y Estonia 6 8 9 10 11 13 14 16 18 21 22 30 32 36 38 39 40 42 44 44 46 48 61 63 64 68 70
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INTRODUCCION
PARTE II: CAUSAS Y PROBLEMTICAS Introduccin a la Parte II Captulo 3 Causas del trabajo infantil 1. 2. 3. 4. Introduccin El contexto de la familia El rol de la pobreza Otros factores familiares que influyen para que los nios trabajen 5. Choques econmicos 6. Ms sobre los padres y sus hijos trabajadores 7. Factores por el lado de la demanda en el trabajo infantil 8. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Razones para el trabajo infantil en Sudfrica Captulo 4 Educacin y trabajo infantil 1. Introduccin 2. Los vnculos entre trabajo infantil y educacin 3. Cmo hacer que la educacin trabaje para los nios 4. Financiamiento de la educacin 5. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: La educacin obligatoria y la eliminacin del trabajo infantil en Japn Captulo 5 Las nias y el trabajo infantil 1. 2. 3. 4. Introduccin Diferentes tipos de trabajo infantil de nias Desventajas de las nias en la educacin Programas dirigidos a nias
75 77 78 80 81 83 87 95 97 100 102 103 104 105 110 112 112 120 133 134 135 136 137 140 142 144 153 154
5. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Cuestiones de gnero transversales en la lucha contra la explotacin sexual comercial PARTE III: ACCIN CONTRA EL TRABAJO INFANTIL Introduccin a la Parte III Captulo 6 La investigacin sobre el trabajo infantil 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin Consideraciones bsicas El enfoque cuantitativo: la busca de nmeros El enfoque cualitativo: la busca de informacin detallada Las entrevistas como tcnica de investigacin Problemas al entrevistar a nios Comprobacin de la precisin de los hallazgos de la investigacin 8. Anlisis, presentacin y utilizacin de los hallazgos 9. Transformar la informacin en accin 10. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Evaluaciones rpidas en Nepal y Jamaica Captulo 7 Acciones de gobiernos y organizaciones internacionales 1. Introduccin 2. El rol de las instituciones gubernamentales 3. La importancia de la legislacin nacional 4. Cuestiones de cumplimiento de la ley 5. El rol de las organizaciones internacionales 6. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Un Programa de Duracin Determinada para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Tanzana
155 156 157 159 163 164 166 168 168 169 173 174 177 179 180 182 184 185 186 187 194 196 196 203 204 210 219 220 221 222
NDICE
Captulo 8 Acciones de las organizaciones de empleadores, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y nios 1. 2. 3. 4. Introduccin Las organizaciones de empleadores Organizaciones de los trabajadores Organizaciones no gubernamentales y basadas en la comunidad 5. Nios trabajadores 6. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Empresa suiza de muebles para el hogar adopta acciones contra el trabajo infantil Captulo 9 Qu puedo hacer yo? 1. Introduccin 2. El rol de las personas 3. Agentes de movilizacin social 4. Iniciativas posibles para la accin colectiva 5. Activismo estudiantil 6. Conclusin Preguntas Sugerencias para estudio adicional Lectura opcional: Kailash Satyarthi Un activista contra el trabajo infantil Conclusin Apndices Apndice 1: Convenciones internacionales sobre el trabajo infantil Apndice 2: Glosario Apndice 3: Lista de recursos e informacin de contacto Apndice 4: Bibliografa Apndice 5: ndice
226 228 228 233 236 240 242 243 244 245 248 250 251 252 254 262 263 264 266 267 269 270 272 287 294 297 304
Introduccin
Quiero...
Quiero gritar al mundo la ira de nios encadenados. Quiero gritar el mundo el dolor de nias abusadas. Quiero gritar al mundo la indescriptible tristeza de bebes abandonados. Quiero gritar al mundo el temor de nios maltratados. Quiero gritar todo esto al mundo. Pero quin gritar conmigo?
Poema de Michele Bedulli, 13 aos Concierto de Solidaridad con los Nios
INTRODUCCION
Foto OIT/A. Kemka
1.
Por qu aprender sobre el trabajo infantil?

Hoy en da muchas personas y organizaciones estn preocupadas por el trabajo infantil. Diversos proyectos de investigacin estudian el trabajo infantil, y se han publicado sobre la materia numerosos libros y estudios. Las preocupaciones provienen en parte de las clases de trabajo que efectan los nios, algunas de las cuales causan daos fsicos o psicolgicos irreversibles o incluso amenazan sus vidas, y en parte del abrumador nmero de nios que trabajan. Este libro de texto pretende servir a los estudiantes de cualquier regin o pas del mundo que quieran comprender un aspecto importante, y a menudo pasado por alto, de la realidad social y econmica que nos rodea a todos. El nmero de nios que trabajan hoy en el mundo es ms alto de lo que la mayora de la gente piensa, aunque es difcil obtener algo ms que una estimacin global con cierto grado de fundamentacin. Esto se debe en primer lugar a que los informes sobre muchas clases de trabajo infantil estn lejos de registrar toda la realidad, y en segundo lugar a que muchos pases no tienen el deseo o el incentivo de hacer pblico cuntos de sus nios trabajan. Sin embargo, tcnicas estadsticas nos permiten estimar que 211 millones de nios de entre 5 y 14 aos, ms 141 millones de nios de entre 15 y 17 aos son econmicamente activos, esto es, estn ocupados en alguna forma de trabajo. Estos nmeros suscitan una serie de cuestiones claves: Por qu trabajan los nios? Qu los obliga a trabajar? Por qu la sociedad lo permite? La mayora de personas quieren estudiar el trabajo infantil porque quieren mejorar las condiciones de los nios. Para ello hacen muchas preguntas sobre por qu trabajan los nios, sobre la escuela y la educacin y cmo stas se relacionan con el trabajo, sobre si los nios tienen que trabajar, sobre quin los enva a trabajar, sobre la naturaleza y condiciones de su trabajo, sobre quin se beneficia de su trabajo, sobre el estado de su salud, e incluso sobre si el trabajo podra ser algo bueno para los nios. Discutiremos algunas de estas preguntas en este libro. Algunas son evidentes por s mismas, pero otras que a primera vista pudieran parecer claras resultan ser bastante complejas.
Un nio es definido como una persona menor de 18 aos de edad.
INTRODUCCION
2.
Dnde se presenta el trabajo infantil?

El trmino pas en desarrollo es borroso y polmico. Aunque caractersticas tales como bajo ingreso per cpita, economas dependientes dedicadas a producir productos primarios, estructuras sociales rurales y alto crecimiento poblacional han formado parte tradicionalmente de la definicin de pases en desarrollo, no hay un acuerdo respecto a qu naciones pertenecen a esta categora. En este libro de texto, el trmino se usa para abarcar la mayora de pases de Amrica Latina, frica y Asia.
En este libro de texto, trataremos de mantenernos alejados de la distorsin cultural y geogrfica. Esto es, no queremos examinar el trabajo infantil como si fuera principalmente un fenmeno de pases en desarrollo asociado con una etapa particular (atrasada) de desarrollo econmico y social, un fenmeno que se considera ha de desaparecer por s mismo cuando la sociedad se desarrolle. La cuestin es mucho ms compleja, como se mostrar. El trabajo infantil no es simplemente un problema de los pases en desarrollo, como se asume a menudo. El cuadro siguiente demuestra que pueden encontrarse nios trabajando en todas las principales regiones del mundo. El cuadro muestra que la regin Asia-Pacfico alberga el nmero ms grande de nios trabajadores en la categora 5-14 aos, 127.3 millones en total. Va seguida por el frica Subsahariana y Amrica Latina y el Caribe, con 48 millones y 17.4 millones respectivamente. Las economas desarrolladas y las economas en transicin tienen los nmeros absolutos ms bajos de nios trabajadores. Vista en trminos relativos, el frica Subsahariana tiene la ms alta proporcin de nios trabajadores. Las estimaciones muestran que casi un nio de cada tres menor de 15 aos es econmicamente activo en la regin. La proporcin de nios trabajadores en las otras regiones principales del mundo est por debajo del 20%. En Asia-Pacfico y Amrica Latina y el Caribe, la incidencia es 19% y 16%, respectivamente. En Medio Oriente y frica del Norte, es 15%.
Cuadro 0.1: Estimados regionales de nios econmicamente activos entre 5 y 14 aos de edad en 2000
Regin Economas desarrolladas Economas en transicin Asia y Pacfico Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana Medio Oriente y frica del Norte Total
Nmero de nios (en millones) 2.5 2.4 127.3 17.4 48.0 13.4 211
Proporcin de nios trabajadores (%) 2 4 19 16 29 15 18

(Fuente: OIT, 2002)
3.
Cmo usar este libro de texto

El libro de texto se divide en tres partes: La Parte I (Captulos 1 y 2) describe diferentes formas de trabajo infantil, incluyendo las peores formas. La Parte II (Captulos 3 a 5) examina las causas posibles del trabajo infantil y analiza los factores que se correlacionan con el fenmeno. La Parte III (Captulos 6 a 9) presenta los diferentes actores de la lucha global contra el trabajo infantil, y discute las acciones que estos grupos y personas particulares, incluso tambin t, pueden emprender. Cada captulo empieza con una introduccin al tema del captulo, prosigue presentando la problemtica, y desemboca en una conclusin. Se intercalan recuadros dentro del texto, a fin de ilustrar el material cubierto. Las Preguntas para la discusin y Sugerencias para estudio adicional pretenden facilitar el estudio en el ambiente del saln de clases. Al final de cada captulo, pginas de color marcan lecturas opcionales que pueden ser tiles para concentrarse en profundidad en una cierta parte del material presentado en el captulo. Al final del libro de texto, una bibliografa enumera todas las fuentes usadas y citadas en esta obra. Si deseas aprender ms sobre el trabajo infantil despus de leer este libro, debes remitirse a la lista de recursos e informacin de contacto. Algunos de los conceptos introducidos en este libro de texto pueden necesitar alguna aclaracin, pues forman la base para la comprensin de cualquiera de los captulos. Para este propsito se ha incluido un glosario. Adems, un ndice ayuda al lector a encontrar temas y frases recurrentes a lo largo del libro.
10
INTRODUCCION
?
l l l
PREGUNTAS
En qu medida es la problemtica del trabajo infantil abordada en los medios de

comunicacin de tu pas o localidad?
Mientras ests leyendo el libro de texto, rene todo artculo, recorte de noticias e
informe que puedas encontrar y considera lo siguiente:
Cubren aspectos del trabajo infantil en tu pas u otros pases? En qu puntos particulares se enfocan, y por qu piensas que lo hacen as? Si los medios no cubren ninguna problemtica (o slo algunas), cules crees que podran ser las razones para esto?
En qu medida ha sido la problemtica del trabajo infantil en tu pas abordada

por los medios internacionales?
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PARTE I: EL PROBLEMA
Captulo 1
Qu es trabajo infantil?
Foto OIT/G. Palazzo, E. Gianotti, J. Maillard
14
Antes de leer el captulo pon por escrito a qu trabajo crees que se dedican los nios en el mundo. Las fotos de arriba te darn algunas ideas con que empezar. Compara tus notas con las de los dems estudiantes. Una vez que hayas ledo el captulo, discute si algo fue una sorpresa para ti, y por qu.
15
1.
Introduccin
Hay considerables diferencias entre las muchas clases de trabajo efectuado por los nios. Algunos son difciles y exigentes, otros son ms riesgosos e incluso ms reprensibles. Los nios llevan a cabo una gama muy amplia de tareas y actividades cuando trabajan, y el objetivo de este captulo es brindar un panorama general de algunas de ellas. El Captulo 2 detalla los tipos de trabajo infantil a los que ahora se denomina colectivamente las peores formas.
Definicin de trabajo infantil

No todo el trabajo efectuado por nios debe ser clasificado como trabajo infantil que deba ser seleccionado para su eliminacin. La participacin de nios o adolescentes en un trabajo que no afecta su salud y desarrollo personal o interfiere con su educacin es considerado por lo general como algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen al desarrollo de los nios y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta. El trmino trabajo infantil suele ser definido como el trabajo que priva a los nios de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo fsico y mental. Se refiere al trabajo que:
n es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio, e n interfiere en su escolarizacin:
privndole de la oportunidad de ir a la escuela; obligndole a abandonar prematuramente las aulas, o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas
de trabajo pesado. En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica nios que son esclavizados, separados de sus familias, expuestos a graves riesgos y enfermedades y/o abandonados a valerse por s mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy temprana edad. El que una forma particular de trabajo pueda ser llamada trabajo infantil depende de la edad del nio, el tipo y horas de trabajo desempeado, las condiciones bajo las que se efecta y los objetivos perseguidos por los pases individuales. La respuesta vara de pas en pas, as como entre sectores dentro de los pases.
Fuente: Unin Interparlamentaria/ Oficina Internacional del Trabajo, 2002
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CAPITULO 1 Qu es trabajo infantil?
Las normas internacionales sobre trabajo infantil (v.g., los Convenios de la OIT), que sern abordadas en este libro de texto, proporcionan un sistema normativo que nos ayudar a distinguir entre trabajo infantil que debe ser seleccionado para su eliminacin y actividades y trabajos aceptables para los nios. Como se explica en el recuadro, hay muchas actividades que son aceptables para los nios. Los Convenios de la OIT estn reflejando esto, y slo apuntan a la reduccin y, con el tiempo, la eliminacin del trabajo infantil. El Grfico 1.1 fue presentado por primera vez en el Informe Global 2002 de la OIT titulado "Un futuro sin trabajo infantil", que ofrece un panorama general de los tipos de trabajo que constituyen trabajo infantil y contra los cuales se deben adoptar acciones. Los cuadrados blancos representan trabajo aceptable para los nios de un grupo de edad especfico.
Los trminos trabajo peligroso y formas incuestionablemente peores de trabajo infantil sern explicados en el Captulo 2.
Grfico 1.1: Distinciones bsicas en las normas de la OIT relativas al trabajo infantil
18
Edad en aos
15 *
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Trabajo excluido de Trabajo ligero la legislacin relativa a la edad mnima
Trabajo sin riesgo
Trabajo peligroso
Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil
Zona sombreada = trabajo infantil que ha de erradicarse

1
La edad mnima para la admisin al empleo o al trabajo viene fijada por la legislacin nacional y puede fijarse en los 14, 15 o los 16 aos
La edad mnima a la que puede permitirse el trabajo ligero puede fijarse en los 12 o los 13 aos. Por empleo las tareas domesticas, el trabajo en empresas familiares y el trabajo que forma parte de la educacin.
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2.
Actitudes hacia el trabajo infantil

Hay un gran grupo de crticos que desaprueban el trabajo infantil por una variedad de razones, entre ellas las siguientes: n permitir que los nios trabajen significa robarles su niez; n los nios trabajadores estn sujetos a la explotacin econmica, porque reciben las pagas ms bajas, y a veces ninguna en absoluto; n los nios suelen trabajar bajo las peores condiciones, lo cual puede causar deformaciones fsicas y problemas de salud a largo plazo; n algunas formas de trabajo infantil pueden perpetuar la pobreza, porque los nios trabajadores, privados de educacin o un desarrollo fsico saludable, son susceptibles de convertirse en adultos con bajas perspectivas de ingresos; n los nios suelen reemplazar el trabajo adulto; los empleadores los prefieren porque son baratos y dciles; n el uso generalizado del trabajo infantil puede llevar a menores salarios para todos los trabajadores;
n los pases que permiten el trabajo infantil pueden bajar sus costos
(Adaptado de Arat, 2002)
laborales; as, atraen inversionistas y tambin se benefician del comercio injusto debido a sus bajos costos de produccin. Otros observadores del trabajo infantil tienen diferencias de opinin, dependiendo de las clases de trabajo que los nios efectan. No obstante, la mayora de observadores e investigadores
Foto OIT/F. Moleres
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y en unos cuantos casos incluso la comunidad internacional en su conjunto consideran ciertas actividades ms nocivas, peligrosas y/o moralmente reprensibles para los nios que otras. En muchos casos, sin embargo, la lnea entre trabajo infantil aceptable e inaceptable es difcil de trazar. Esto ocurre con gran frecuencia, especialmente en la agricultura rural, pues ciertas clases de trabajo forman parte de hecho de tradiciones socioculturales.
} Los nios empiezan ayudando a sus padres tanto en los quehaceres domsticos rutinarios como en actividades productivas. Esto es considerado parte del proceso de aprender a trabajar y familiarizarse con las reglas de las relaciones familiares y sociales armoniosas [...]. Las percepciones de cundo termina la niez varan segn clase social y cultura [...]. Particularmente en las zonas rurales, donde nios y nias son considerados simplemente miniadultos, las nociones premodernas de la infancia y la niez son acentuadas [y] se exige a los nios desempear ciertas tareas como parte natural de sus roles, incluso a costa de su escolaridad formal.
Los padres suelen defender el trabajo infantil por ser en su opinin instructivo. Dicen que ensea a los nios a ser responsables, a apreciar el valor de las cosas y el esfuerzo necesario para obtenerlas. Algunos creen que posibilita a los nios a aprender una ocupacin u oficio con los cuales mantenerse cuando sean adultos []. El concepto subyacente parece ser que todos los miembros de la familia son proveedores econmicos y que el trabajo prepara a los nios a asumir roles adultos. En situaciones en que la familia acta como unidad econmica, el trabajo de los nios es ampliamente aceptado y puede incluso ser esencial, particularmente el trabajo de nios mayores. Pero los padres tambin justifican el trabajo infantil, diciendo que contribuye a la responsabilidad, autonoma y fortaleza de los nios para soportar dificultades y sacrificios. Sin embargo, se asigna muy poco valor al juego y el ocio, que son vistos por la mayora de padres en familias de bajos ingresos como un desperdicio de tiempo [...]. Las percepciones sobre la escolaridad son ambiguas. Los padres aprecian la posibilidad de que los nios aprendan a leer y escribir. Los campesinos y los pobres en general piensan a menudo que la educacin carece de propsito; cuando escuela y trabajo entran en conflicto, estos padres tienden a valorar ms el trabajo, pues ste trae beneficios inmediatos para la subsistencia de la familia. Muchos padres temen que la escuela ensear a sus hijos a rebelarse contra las tradiciones y normas familiares. Otros temen que los nios aprendern malos hbitos lejos de casa. ~
(Salazar y Alarcn, 1998)
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Foto OIT/F. Moleres
En la siguiente cita, la autora, S. L. Bachman, compara una lista de ideas comnmente aceptadas sobre el trabajo infantil, que a veces pueden ser bastante negativas, con resultados que han surgido de nuevos estudios sobre el desarrollo del nio. Con base en estos estudios, hace una fuerte distincin entre trabajo que tiene una influencia positiva y trabajo que tiene efectos malos o menoscabantes sobre el nio.
} En la primera lista figuran las ideas de que todo trabajo es malo para los nios; de que todo trabajo por debajo de cierta edad es malo [y de que] todo empleo asalariado para los nios no es correcto; el trabajo para adultos sin parentesco tiene ms probabilidad de ser daino que el trabajo para parientes; el trabajo de noche, y en algunas industrias, ocupaciones y sectores es por definicin daino. Otras ocupaciones consideradas dainas por definicin incluyen: trabajo desempeado por un cierto nmero de horas; trabajo que amenaza la participacin y rendimiento escolar; y el trabajo de las nias, que se asume que estn cultural y fsicamente en mayor riesgo que los nios.
Pero recientes estudios sobre el desarrollo infantil sugieren que la capacidad de trabajar de los nios, y de beneficiarse o sufrir con el trabajo, vara significativamente de nio en nio. El trabajo aprobado culturalmente es menos daino que el trabajo condenado. El trabajo que no es expresin del accionar de los nios y que no permite a los nios aprender del empleo es relativamente ms daino. Y el trabajo que socava la integracin y solidaridad familiar tiene ms probabilidades de ser daino, mientras que el trabajo en lugares aislados y ocultos tiene ms probabilidades de ser perjudicial. Estos nuevos estudios muestran tambin que el trabajo tiene muchos efectos, algunos buenos y algunos malos, no todos los cuales pueden aislarse unos de otros. Adems, estos estudios muestran que una pobre escolaridad puede de hecho perjudicar el desarrollo de un nio, y que una cantidad limitada de trabajo puede de hecho ser beneficiosa para los nios, al menos en algunas sociedades. Finalmente, si un nio o nia siente que est aprendiendo del trabajo, el trabajo mismo tiene menos probabilidades de ser perjudicial y posiblemente puede ser beneficioso para el nio individual. ~
(Bachman, 2000)
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3.
A qu edad debe permitirse el trabajo infantil?
La gente sostiene ideas muy diferentes sobre lo que se les debe y no se les debe permitir hacer a los nios, y a qu edad se les debe permitir desempear ciertas clases de trabajo, o incluso si les debe permitir trabajar. Diferentes pases tienen diferentes edades mnimas en su legislacin nacional. El Convenio N 138 de la OIT, adoptado en 1973, establece los 15 aos como la edad mnima para trabajar en los pases desarrollados, pero un nio puede hacerse aprendiz a menor edad (14 aos) o llevar formacin profesional. Ms de 130 pases han ratificado este convenio. No obstante, las estimaciones globales sobre trabajo infantil emitidos por la OIT en el 2002 indican que todava muchos nios son puestos a trabajar a edades tan tiernas como cinco o seis aos. El cuadro siguiente resume las edades mnimas para trabajar estipuladas en el Convenio N 138.
Cuadro 1.1: Edades mnimas segn el Convenio sobre la Edad Mnima, 1973 (N 138)
Edad mnima general

Trabajo ligero Trabajo peligroso
En general
n No menor a la edad necesaria para terminar la escolaridad obligatoria, y en cualquier caso no menor a 15 aos 13 aos 18 aos (16 aos bajo ciertas condiciones estrictas)
Pases en desarrollo
n No menor a 14 aos para un periodo inicial 12 aos 18 aos (16 aos bajo ciertas condiciones estrictas)
En algunas circunstancias no es fcil determinar la edad de un nio. El nio o nia puede no saber su edad exacta, pues puede ser posible que nunca se haya emitido un certificado de nacimiento, o que ste se haya perdido. Un nio que ha sido malnutrido tiende a ser ms pequeo y bajo de peso, y as puede tener ms aos de lo que aparenta, etc.
21
4.
Tipos de trabajo que desempean los nios

Como los nios que desempean clases particulares de trabajo tienen a menudo similares estilos de vida y problemas, el trabajo infantil suele dividirse en categoras tales como nios que trabajan en diversos tipos de agricultura, en entornos urbanos, en la manufactura, en la pesca, construccin, servicio domstico, etc. En esta seccin daremos algunos ejemplos de las clases de actividades que desempean los nios, sus condiciones de trabajo y estilos de vida, y la condicin de su salud y seguridad. Algunas de las actividades mencionadas sern descritas con ms detalle en el Captulo 2, porque son consideradas peores formas: son especialmente nocivas, moralmente condenables o violan la libertad y derechos humanos del nio. He aqu una descripcin de lo que algunos de los nios trabajadores desempean en Brasil:
(Kenny, 1999)
} Segn el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, hay aproximadamente 7.5 millones de nios entre los 10 y 17 aos de edad que trabajan en Brasil. De stos, 2.5 millones tienen entre 10 y 13 aos. Los nios trabajan en fbricas de zapatos y en trabajo familiar industrial con sus familias en Franca y So Paulo; cortan caa en el interior de Pernambuco; empaquetan sal en Cear; trabajan en los campos de tabaco en Rio Grande do Sul y en los molinos de azcar en Rio de Janeiro; recogen naranjas en So Paulo y algodn y sisal en Bahia. Rompen piedras en Bahia y cuidan hornos de carbn en Mato Grosso. Los crianas do burro (nios del barro) trabajan en hornos de ladrillos en Piau y los sagueiros trabajan en el mercado en Manaus vendiendo verduras. La asistencia mdica, contratos de trabajo o equipos de seguridad no existen. ~
En pases del Asia Meridional y Sudoriental, tales como la India y Tailandia, la variedad de trabajo infantil es incluso ms amplia. Los nios efectan todas las clases de trabajo mencionadas arriba, y otras ms. Es importante recordar que, en todo el mundo, incluso cuando los nios no estn incluidos entre las personas que trabajan en toda investigacin referida a hogares, muchas veces, no obstante, podran estar dedicados a algn trabajo. Ayudan a atender el hogar cocinando o limpiando, se encargan del ganado de la familia y cuidan a sus hermanos menores, etc. Lisa Dodson, escritora estadounidense, dedic un libro entero no hace mucho al trabajo, muy esencial, de los nios que cuidan a nios, sin remuneracin, en los hogares de Estados Unidos, una fuerza de trabajo invisible sin cuya ayuda los adultos no podran salir a trabajar en empleos asalariados (Dodson, 1999). Lo mismo pasa en hogares en muchos otros pases.
Vase el Captulo 6: La investigacin sobre el trabajo infantil.
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El trabajo en el sector informal

El sector informal es la parte de la economa que incluye las actividades generadoras de ingresos llevadas a cabo por la mayora de los pobres urbanos. Su trabajo no es oficial; no hay ninguna entidad gubernamental o autoridad tributaria que sepa que estn trabajando, porque no estn oficialmente empleados. En muchos casos, las personas para las que trabajan no estn registradas como empleadores. El sector informal es un trmino genrico para actividades que van desde las que generan los menores ingresos (v.g., recoger y seleccionar basura, limpiar zapatos) hasta empresas ms productivas con varios empleados (v.g., pesca a pequea escala, minera, explotacin de canteras, actividades agrcolas y comerciales). En las economas urbanas de los pases en desarrollo, el sector formal absorbe relativamente pocas personas. La mayor parte de la gente tiene que trabajar en actividades del sector informal, que son ms precarias y producen menos ingresos. En todas partes, los nios trabajadores, especialmente en el mundo en desarrollo, tienden a concentrarse en el sector informal de la economa. Por algunos trabajos, los nios no reciben ningn pago, slo algn alimento y un lugar donde dormir. No tienen seguridad laboral, no reciben ningn pago si se lesionan o enferman, y no pueden buscar ninguna proteccin si son maltratados por su empleador. Y muchos de estos nios trabajan aun cuando las leyes sobre trabajo infantil de su pas prohben que lo hagan.
Cuadro 1.2: Caractersticas contrastantes entre los sectores urbanos informal y formal
Sector informal
n Fcil ingreso n Alto grado de recursos propios n Propiedad familiar de la empresa n Operacin a pequea escala
Sector formal
n Ingreso restringido n Frecuente dependencia de recursos externos n Propiedad empresarial (usualmente extranjera) n Gran escala (posibles excesivos/txicos) desechos
n Habilidades adquiridas fuera del n Habilidades formalmente adquiridas, sistema educativo formal a menudo dependencia de expatriados n Mercados competitivos relacionados no n Mercados protegidos cuotas, licencias) (aranceles,
(OIT, 1972)
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Hasta hace poco, muchos investigadores, especialmente en los pases desarrollados, que estudiaban y escriban sobre el trabajo infantil tendan a referirse principalmente al trabajo infantil en la parte formal o moderna de la economa, donde hay empleos reales y empleadores reconocidos. Una razn para esto ha sido que es en la parte formal de muchas economas ms dbiles donde se producen los bienes destinados por lo general a la exportacin, y en los pases ricos los activistas contra el trabajo infantil se enfocan principalmente en los bienes que ingresan a sus propios pases que han sido fabricados por nios. Por ello, cuando los activistas examinan las fuentes de estos bienes, por lo general examinan el sector exportador de los pases involucrados. Sin embargo, en la mayora de pases del mundo en desarrollo este sector de la economa no es la mayor parte, pues la mayora de nios trabajadores estn concentrados en el sector informal. Adems, como seala S. L. Bachman, en la mayora de pases, las leyes limitan el empleo de nios en el sector formal, aunque estas leyes a menudo no son aplicadas con vigor. Otros factores que minimizan el nmero de nios que trabajan en lugares de trabajo formales son la presencia de sindicatos de trabajadores adultos y la relativamente alta educacin, aptitudes y fortaleza fsica exigida por la mayora de empleadores del sector formal. La autora aade que los estimados de nios trabajadores en empleos relacionados con la exportacin rondan el 5% del total de la poblacin laboral infantil y que hay que tener una mejor comprensin de los factores econmicos que rodean a la economa informal (Bachman 2000). Vase por ejemplo el Las organizaciones internacionales y otras que tienen que ver con debate de la Conferencia el trabajo infantil han puesto ahora su atencin en la economa informal. Este trmino incluye agricultura, servicio domstico, Internacional del Trabajo sobre el trabajo una variedad de actividades manufactureras informales, minera, comercio callejero y un gran nmero de otras ocupaciones, decente y la economa informal (Conferencia algunas de las cuales sern descritas ms adelante. Internacional del Trabajo 2002).
Nios que trabajan en entornos urbanos

El trabajo infantil existe en casi todas las ciudades grandes y medianas en los pases en desarrollo, y tambin en muchas en el mundo industrializado. Uno de los principales factores es la mayor disponibilidad de nios que necesitan trabajar, debido al engrosamiento de las poblaciones urbanas producido por la migracin a las ciudades desde las zonas rurales. El resultado es una pobreza frecuentemente urbana, y muchos de estos nios trabajadores viven en barriadas populares insalubres y trabajan en vecindarios pobres.
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Esta gran categora incluye nios que trabajan como domsticos dentro de los hogares de otros; nios que trabajan en restaurantes, hoteles y tiendas; nios que trabajan en pequeos talleres de muchas clases; nios que trabajan con sus familias en trabajos en casa o si son nias cuidando a sus hermanos menores (lo cual es necesario para que sus padres puedan dedicarse a un trabajo generador de ingresos en casa o fuera de casa). El servicio domstico infantil en Asia
El servicio domstico infantil es una prctica generalizada en Asia y puede haber empeorado en los ltimos aos con las crecientes desigualdades en los ingresos y la pobreza rural. Los nios dedicados al servicio domstico, en su mayora nias jvenes, desempean una amplia variedad de tareas efectuadas tradicionalmente por las mujeres en el hogar, tales como atender a los nios, preparar la comida, limpiar la casa, lavar y planchar y cuidar a los enfermos. Estas mujeres jvenes hacen una contribucin econmica importante, pues liberan a sus padres o empleadores, especialmente mujeres, para que puedan ocuparse en empleos ms remunerativos en la fuerza laboral nacional. Irnicamente, el valor de su contribucin sigue sin recibir reconocimiento y es pasado por alto. De hecho, aunque los nios en el servicio domstico tienen la probabilidad de estar entre los ms vulnarables y explotados de todos, son tambin los ms difciles de proteger. Aunque su participacin econmica en gran parte no est reconocida, las nias jvenes estn crecientemente sujetas a riesgos relacionados con el trabajo y explotacin. Las insinuaciones sexuales y abuso fsico y verbal instigados por los empleadores o por los compaeros del trabajo son comunes. Como nios y nias, estn siendo privados de su derecho a la niez, y de oportunidades para su autodesarrollo y educacin.
Fuente: Thijs, 1997: Child labour: Trends and challenges in Asia
Los nios que trabajan en la calle suelen ser vendedores de una vasta variedad de pequeos artculos. Otros desempean servicios tales como limpiar zapatos. Algunos atienden a las necesidades de los turistas, o trabajan en los mercados como porteadores. Algunos nios ganan dinero buscando entre los basurales objetos que puedan vender, como lo hacen muchos adultos, o trabajan en construccin o fabricacin de ladrillos. Muchos de estos nios viven en casa con sus familias, pero algunos viven en las calles, con poco o ningn contacto familiar. A menos que vivan por su cuenta, por lo general los nios no se quedan con lo que han ganado, y el dinero que llevan a casa puede ser esencial para la supervivencia de su familia.
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He aqu una descripcin de las clases de trabajo desempeado por nios en la popular ciudad turstica de Olinda, en el noreste de Brasil:
(Kenny, 1999)
Las ocupaciones de los nios son paralelas a las de los adultos en el sector informal. Nios y adultos pueden ser vistos en los empleos menor remunerados y menos estables. Las carreras para los nios en el mercado informal empiezan haciendo recados para los vecinos, tales como llevar agua desde el pozo local o ir a la tienda. El pago normalmente es en especie (alimento). Los nios luego, al crecer, dejan estas ocupaciones y pasan a vender en la calle: flores, caramelos, diarios, cigarrillos, alimentos y otros artculos para el hogar, u ofrecen servicios tales como guas de turistas, lustrar zapatos, lavar carros, cargar equipajes. Trabajan como cobradores en las kombis, que son furgonetas privadas que funcionan como alternativa al transporte pblico de buses y vinculan zonas alejadas con el resto de la ciudad. Los nios trabajan en mercados, estaciones de bus, frente a los hoteles, restaurantes o lugares tursticos. Generalmente son autoempleados o trabajan para parientes en talleres como asistentes (principalmente con mecnicos o carpinteros), con sus familias recogiendo y seleccionando desechos, o en casa. Algunos empleos son ciertamente ms peligrosos que otros. Existen unas cuantas ocupaciones especficas diferenciadas por gnero, excepto como guas de turismo local. Las nias tambin son guas, pero tienden a ser marginadas en esta ocupacin dominada por los varones. Pocas ocupaciones estables estn abiertas a las nias, incluso como trabajadoras domsticas, pues las mismas mujeres adultas tienen dificultad para asegurar estos puestos. Ocupaciones no consideradas convencionalmente como trabajo, tales como prostitucin, robo, mendicidad y narcotrfico tambin proporcionan ingresos a muchas familias. Una vez que los nios han superado ms o menos los 9 aos, se espera que contribuyan econmicamente con el hogar, y para cuando llegan a los 12 o 13, deben buscar un empleo regular, algo ms permanente y lucrativo que mendigar y seleccionar desechos. Negao, de 12 aos, dijo, Cuando tena 8 o 9 aos, ya haba dejado mi casa [para trabajar], viendo las posibilidades de cosas para comprar y vender a los turistas, y quera un reloj y zapatillas. Mientras ms jvenes los nios, ms cerca trabajan de casa. Los nios mayores (ms de 8) tomarn buses hacia las zonas comerciales principales del centro de Recife (los menores de 12 viajan gratis). A nivel popular, los nios que lavan y cuidan autos, lustran zapatos o venden comida en la playa son vistos como trabajadores productivos, frente a los delincuentes y ociosos, por ellos mismos, sus padres y la sociedad en general, mientras que tambin sirven a las necesidades de la clase media de fuerza de trabajo barata. Estos nios rara vez provocan la compasin o indignacin internacional asociada con las imgenes dickensianas de nios que trabajan en fbricas o campos de caa de azcar. Por el contrario, los nios dedicados a estas actividades con vistos como futuros empresarios en desarrollo. ~
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Nios en la agricultura
A escala mundial, muchos ms nios trabajan en zonas rurales que en zonas urbanas; as, las actividades que ms desempean los nios estn en campos y granjas. Esto puede incluir cuidado de los animales y ganado, y efectuar muchas otras tareas. Algunos de estos nios trabajan con sus familias y viven en casa. Otros salen a trabajar para empleadores, tales como propietarios rurales, de manera cotidiana, y otros trabajan para empleadores lejos de sus familias, a veces bajo acuerdos que no son ni legales ni beneficiosos para el nio. Es importante comprender que muchas formas de trabajo desempeado por nios en la agricultura son peligrosas, y deben ser clasificadas como peores formas de trabajo infantil. Esto se aborda en el siguiente captulo. El trabajo infantil forzoso en la agricultura, incluyendo el trabajo en condiciones de servidumbre, tambin ser discutido en el Captulo 2; se trata de un arreglo del cual el nio no puede escapar fcilmente a menos que sea rescatado por algn forneo. Aqu echamos un vistazo al trabajo infantil rural en Amrica Central y del Sur.
} Algunos llevan a cabo actividades tradicionales relacionadas con la precaria subsistencia de sus familias; otros estn ocupados en plantaciones comerciales (caf, frutas, flores, caa de azcar). En Guatemala, 65% de los nios trabajadores estn en la agricultura, e incluso ms en el caso de los nios indgenas. En Ecuador y Per, 48% y 40% de los nios trabajadores trabajan en la agricultura. En Brasil, el porcentaje es 78%, y en Colombia 82% de los nios trabajadores y 36% de las nias trabajadoras. Todos estos nios provienen de familias rurales pobres. Tales familias tienden a ser ms grandes, menos educadas, con menos acceso a los servicios y con peores indicadores de educacin y salud que las no pobres. Viven en zonas que suelen ser marginales para la agricultura y tienen que complementar sus ingresos con otras fuentes.
Nios de incluso cinco aos ayudan a sus padres a atender animales pequeos. Cuando crecen, asumen otras tareas durante la siembra y cosecha. En la adolescencia, su trabajo se hace ms diferenciado segn gnero. Los nios desempean tareas que requieren ms fortaleza fsica, mientras que las nias se concentran ms en el trabajo en el hogar, que consume mucho tiempo y a menudo interfiere con la escolaridad. Recientemente, sin embargo, el nmero de nias rurales ocupadas exclusivamente en el trabajo en el hogar ha disminuido notablemente. Una transformacin significativa durante los ltimos 20-30 aos ha sido el cambio en las razones para el trabajo infantil. Luego de ser una actividad que pretenda impartir aptitudes y ayudar a los nios a crecer, ahora el trabajo infantil se ha vuelto principalmente una manera de generar ingresos adicionales para la familia. Los nios parecen tener ms estabilidad laboral en las zonas rurales que en las ciudades, y mayor nmero de ellos dicen que su empleo es permanente. ~
(Salazar y Alarcn, 1998)
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A continuacin sigue una descripcin de las condiciones de trabajo de nios en los campos de algodn de Egipto.
Aunque el milln de nios en los campos de algodn de Egipto slo trabajan durante las vacaciones escolares, su situacin es difcil. Empleados por cooperativas de cultivo de algodn desde la edad de siete aos, y trabajando hasta once horas diarias, rutinariamente sufren violencia fsica a manos de los capataces y estn deficientemente protegidos contra pesticidas y calor intenso. La edad mnima legal del pas para trabajar es doce aos en trabajo agrcola estacional y la jornada laboral mxima permitida por la ley es seis horas. El gobierno egipcio tiene la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la Ley de Trabajo Infantil de 1996. Un informe de Human Rights Watch, Underage and Unprotected: Child Labor in Egypts Cotton Fields, documenta las condiciones de los nios. Para controlar las plagas de gusanos de las hojas del algodn, su tarea es inspeccionar las plantas de algodn en busca de huevos de los gusanos de las hojas y retirar manualmente las partes infectadas de las hojas. Los nios jvenes son contratados porque se considera que tienen la altura adecuada para inspeccionar las plantas. Las temperaturas en el Delta del Nilo pueden llegar a 40 grados centgrados (104 grados Fahrenheit), pero las solicitudes de beber agua son concedidas a discrecin de los capataces. Despus que los campos son fumigados con pesticidas, los nios reanudan su trabajo antes del perodo de espera recomendado. ~
(Parekh, 2001)
Nios en la manufactura
Especialmente en los pases en desarrollo, muchos miles de nios trabajan en empresas manufactureras que producen una variedad de bienes: prendas de vestir, juguetes, fsforos, vajilla, pelotas de ftbol, etc. La mayora de estas unidades de produccin son bastante pequeas y emplean trabajo intensivo, es decir, que la mayor parte de las operaciones es efectuada a mano en vez de por mquinas. Por lo general los nios trabajan puertas adentro bajo estricta vigilancia. Tambin pueden fabricarse cosas dentro de los hogares, con toda la familia dedicada a la produccin de artculos simples, o incluso alfombras enteras, bajo contratos a destajo. En el pasaje que sigue, el autor Guy Thijs hace notar cambios estructurales en el uso del trabajo infantil y lo que esto ha significado para las condiciones laborales de los nios. Thijs escribe que en Indonesia un estudio auspiciado por la OIT ha mostrado que aunque la proporcin de trabajo infantil familiar no remunerado ha disminuido, la de nios que ganan salarios ha aumentado:
El trabajo infantil remunerado en la manufactura y servicios es generalmente ms rgido y duro. Los horarios de trabajo son ms
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prolongados e inflexibles, de modo que los nios estn en la mayora fuera de la escuela. El estudio mostr tambin que con los aos la proporcin de nios que trabajan menos de 24 horas a la semana ha disminuido gradualmente, mientras que los nios que trabajan ms de 44 horas a la semana ha aumentado. Similares tendencias se han advertido en Tailandia. Las empresas en que se emplean nios son comnmente muy pequeas, y operan como subcontratistas de firmas ms grandes. Tales firmas subcontratistas suelen ser informales, con una vida limitada, y no estn registradas. Las condiciones bajo las cuales tanto adultos como nios trabajan suelen ser muy deficientes, y los horarios de trabajo de ms de 12 horas diarias no son inusuales. En Asia Meridional, todava se puede encontrar nios trabajando en industrias y ocupaciones intrnsecamente peligrosas tales como fbricas de vajilla de latn y de vidrio, curtiembres, fabricacin de pizarras, produccin de fsforos, reciclado de bateras, etc., donde las condiciones de trabajo se parecen a las pocas medievales. ~
(Thijs, 1997)
He aqu un ejemplo de nios contratados para decorar pulseras hechas de lac, una resina de los rboles, en pequeos talleres en las callejuelas de Hyderabad, India:
} Las pulseras se encuentran en la zona de tiendas, atrs del Charminar, el hito del siglo XV de la capital del estado, donde se acomodan muchos pequeos talleres. En los labernticos callejones, las familias viven en casas contiguas pintadas de cal. Algunas viven all desde que dejaron sus hogares en la rural Andhra Pradesh hace dcadas, y todava practican sus diversas tradiciones artesanales, como la fabricacin de pulseras. Nias y jvenes todava vestidas con su uniforme escolar se sientan sobre esteras y decoran las pulseras de lac con diminutas cuentas de vidrio. En medio de ellas hay un brasero. Cientos de diminutas y brillantes cuentas de muchos colores se extienden sobre una plancha de metal. Cada nia sostiene en sus manos un par de pinzas. Recoge una cuenta por vez y la presiona firmemente en la pulsera con un veloz movimiento del pulgar. El proceso toma hasta tres cuartos de hora. En una tarde pueden fabricarse docenas de pulseras que luego son llevadas a las tiendas.
Las nias tienen entre seis y 16 aos. Algunas de las mayores pronto se casarn. As tendrn un oficio que pueden transmitir a sus propias hijas, dice Zebunissa Begum, que administra una industria casera fuera de su hogar. Slo dos de las nias que trabajan para ella son sus propias hijas. Las otras son hijas de vecinos que reciben entre media y una rupia por cada pulsera decorada. En las tiendas las pulseras se venden a Rs 40 ($0.90) la docena, Rs 75 para las variedades ms elaboradas. Zebunissa Begum est en el negocio desde los seis aos. Levanta su pulgar encallecido, quemado con los aos de presionar cuentas calientes en el
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(Chatterjee, 1992)
lac. Probablemente nac con un pulgar ampollado. Mi madre haca pulseras, y su madre antes que ella. Y las nias levantan sus manos para mostrar sus propios endurecidos pulgares, una marca del oficio. ~
La industria de la curtiembre y otras operaciones asociadas con la produccin de textiles, ropa y calzado se encuentran en muchos pases, incluyendo Colombia, Bangladesh y Egipto. A menudo, trabajando en casa, se emplean nios para el montaje de prendas de vestir o calzado acabados, bajo acuerdos de subcontratacin. En la India, hay nios que tejen alfombras en cobertizos aislados u ocultos. En Paquistn, hay nios que soportan condiciones similares cosiendo pelotas de ftbol de cuero. Si trabajan en casa, estn fuera del alcance de los inspectores de trabajo y sindicatos, y los abusos son frecuentes incluso en pases donde los fabricantes ms grandes tienen ahora que seguir leyes y reglamentos e incluso dejar de contratar nios por completo. Ejemplos de nios que trabajan en la manufactura en pequea escala en el sector informal existen en todo el mundo, incluso en el mundo desarrollado. En Los Angeles, Boston y otras ciudades de Estados Unidos, a veces pueden encontrarse nios trabajando (ilegalmente y sin el control de ningn funcionario gubernamental o sindical) en talleres en condiciones de dura explotacin junto con sus padres
5.
Qu sabemos hoy sobre los nios trabajadores?

Todava seguimos aprendiendo sobre las situaciones en que trabajan los nios y qu significa esto. Constantemente se estn haciendo investigaciones, en una variedad de maneras y desde diversas perspectivas, y nuestro conocimiento sigue aumentando. Qu hemos aprendido hasta ahora sobre el trabajo infantil en todas las actividades que hemos descrito arriba y tantas otras? A continuacin sigue un breve panorama general, referido principalmente al mundo en desarrollo; consideraremos a los pases desarrollados en la siguiente seccin. n La remuneracin por actividades laborales rara vez est garantizada, y cuando se recibe remuneracin a menudo es muy baja. n Los nios experimentan variadas condiciones de salud y seguridad, trabajando en casa, en el sector informal y en ambientes que a menudo no acatan los reglamentos y leyes existentes.
Vase el Captulo 6: La investigacin sobre el trabajo infantil.
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Foto OIT/J. Maillard
n Cada actividad en que pueden encontrarse nios que trabajan
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tiene su propio contexto sociocultural y marco econmico, lo cual hace ms difcil el tratamiento de estas cuestiones. La relacin entre trabajo infantil y pobreza (esto es, a ms pobreza ms trabajo infantil, y viceversa) es compleja. Los nios trabajadores enfrentan una variedad de problemas de salud y complicaciones directa e indirectamente relacionados con sus condiciones de trabajo. El trabajo infantil afecta adversamente la educacin de los nios. Otros factores que contribuyen crecientemente al trabajo infantil son familias grandes con hijos numerosos, los procesos conjuntos del desarrollo econmico y la modernizacin, aumentos en el movimiento poblacional (migracin). Otro factor agravante que contribuye al trabajo infantil, a menudo en sus peores formas, es el impacto de la pandemia del VIH/SIDA y la forma en que afecta a nios que han perdido uno o ambos padres y otros familiares. A menudo existen diferencias en el trabajo que desempean nias y nios, as como en los tipos de problemas que enfrentan. Muchas clases de trabajo, especialmente el efectuado por nias, allanan el camino al abuso sexual.
Todas estas cuestiones sern tratadas con ms detalle en captulos posteriores del libro.
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6.
El trabajo infantil en el mundo desarrollado

En los pases industrializados, el trabajo infantil no es una cosa del pasado; existe todava, aunque en menor medida. Por ejemplo, grupos que abordan el trabajo infantil estiman que ms de 300,000 nios por debajo de la edad mnima estn trabajando ilegalmente en Estados Unidos, ms de la mitad de ellos en granjas comerciales (Boston Globe, 17 de mayo de 2000). En Portugal, ms de 35,000 nios entre 6 y 14 aos estn econmicamente activos, y casi 40% de ellos trabajan seis o siete das a la semana (SIETI 2001). En Italia, 145,000 nios entre las edades de 7 y 14 aos tienen alguna clase de experiencia laboral (ISTAT 2002). Aunque las cifras de Portugal e Italia incluyen nios de 13 y 14 aos en trabajo ligero permisible (vase Cuadro 1.1), las mismas indican que el trabajo infantil en los pases desarrollados es una cuestin que no puede ser ignorada. En la mayora de pases desarrollados, hay importantes diferencias con el mundo en desarrollo. Una de ellas tiene que ver con el empleo de nios muy jvenes. En los pases desarrollados esto ocurre con poca frecuencia; pero no se sabe exactamente con cunta poca frecuencia, pues no existe registro oficial de nios ms jvenes que estn trabajando, dadas las clases de trabajo que estos nios tienden a desempear. No obstante, nios que no superaban los seis aos fueron encontrados recogiendo cebollas en el Valle de Ro Grande (Estados Unidos) en el 2000 (Boston Globe, 17 de mayo del 2000). Una parte del trabajo que efectan los nios en los pases desarrollados no es tan distinto del trabajo en el sector informal discutido arriba en los pases menos desarrollados. En efecto, ciertos bolsillos de bajos ingresos estn bastante presentes en los pases desarrollados, aun cuando a mucha gente en estos pases pueda no gustarle creerlo. Por ejemplo, en muchas grandes ciudades de Estados Unidos, a veces pueden encontrarse nios trabajando en talleres en condiciones de gran explotacin junto a sus padres. La industria del calzado sigue tambin empleando nios en ciertos pases del sur de Europa, principalmente trabajando en casa, y estn proliferando talleres clandestinos en los suburbios de las grandes reas urbanas, que a veces emplean nios. Una gran diferencia, no obstante, es que en los pases desarrollados el trabajo de los nios suele ser a tiempo parcial, y vara segn sus horas escolares y el ciclo econmico. La mayora de jvenes se las arregla para combinar el trabajo con la escuela, lo cual es algo que tantos nios en los pases en desarrollo no hacen o no pueden hacer, por diversas razones. Hay tambin otra importante diferencia. En trminos generales, las condiciones en que el trabajo se realiza en los
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pases desarrollados son menos dainas o peligrosas, y la legislacin que protege este trabajo suele (pero no siempre) aplicarse mejor. Calcular el nmero de nios que trabajan en los pases desarrollados no siempre es fcil, porque no todos los pases han reunido datos precisos o comparables. Es probable que, cualesquiera sean las cifras publicadas, ms de la mitad de todos los adolescentes menores de 18 aos estn en la fuerza laboral en todo pas industrializado. En los pases para los que hay evidencia ms detallada, los nios empiezan comnmente a trabajar para cuando tienen 15 aos, aunque el tipo de trabajo que desempean cambia a medida que crecen (Dorman, 2001). Muchos artculos se han escrito sobre la fuerza laboral adolescente en Estados Unidos. Es interesante el hecho de que muchos de los jvenes que trabajan no provienen de las minoras ni de los estratos de ingresos ms pobres; a menudo estn trabajando para ahorrar para la universidad o para pagar bienes de consumo. A diferencia de sus iguales en los pases en desarrollo, muchos de ellos tienen la posibilidad de acumular algn ingreso discrecional. En algunos empleos, pueden depender de las leyes estadounidenses relativas al salario mnimo, que aseguran un ingreso no desdeable para una persona joven soltera. Debido a este hecho, estos adolescentes son el objetivo muy disputado de empresas de mercadeo y minoristas. Su ambiente laboral no siempre es muy digno: muchos de ellos trabajan unas 17 horas por semana (y los que abandonan la escuela mucho ms) en produccin agrcola, construccin, como empleados de limpieza o en hogares privados (principalmente muchachas). Estas clases de trabajo podran parecer relativamente inofensivas. En verdad, en los pases desarrollados los nios pasan menos tiempo al da o semana desempendolas que los nios de los pases en desarrollo, que a veces dedican hasta 12 o 14 horas diarias a tareas similares. Se ha acumulado un gran cuerpo de evidencias en los ltimos aos sobre los peligros, riesgos a la salud y tasas de accidentes y mortalidad de jvenes que desempean muchas clases de trabajo. El trabajo en que los nios son los menos protegidos por la ley y en que corren mayor riesgo de accidentes es la agricultura. En particular los accidentes con tractores suelen ser fatales y a veces ocurren en las propias granjas de los padres, que estn exentos de las reglamentaciones de seguridad gubernamentales. Los jvenes trabajadores agrcolas experimentan tambin exposicin a los pesticidas, para la cual no tienen entrenamiento o proteccin. Los pases escandinavos han identificado tambin a la agricultura como una ocupacin riesgosa para la salud. En general, la salud de muchos jvenes rurales se ve daada por su trabajo. El trabajo agrcola usa equipos peligrosos, qumicos y procesos de trabajo agotadores, y debe ser observado tan cuidadosa y estrechamente como cualquier otro (vase Dorman, 2001).
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Otra ocupacin en que algunos adolescentes trabajan en Estados Unidos, a menudo junto o como parte de la fuerza laboral migrante desfavorecida de Mxico y Amrica Central, es la industria de procesamiento y empacado de carne. Este trabajo es especialmente arduo y peligroso, y las tasas de accidentes para adultos como para adolescentes son altas. En Estados Unidos, el trabajo infantil es regulado consistentemente desde hace 60 aos.
(Kruse y Mahony, 1998)
} Aunque la mayora de personas probablemente es consciente de que existen leyes sobre el trabajo infantil, no se cuenta con datos sobre la conciencia de las leyes o el grado de conocimiento sobre sus disposiciones. Los empleadores tienen la responsabilidad de obedecer las leyes sobre el trabajo infantil, pero los menores y los padres por lo general no tienen esa responsabilidad y, en consecuencia, no estn bajo la obligacin de ser conscientes de las leyes [...]. Un gran nmero de personas que responden a encuestas informa de empleos que claramente estn en conflicto con [tales] leyes, lo cual puede servir como un indicador de que muchos menores y padres no estn conscientes de [ellos] [...]. El nmero total [de nios de 17 aos y menos] que se estima han estado empleados ilegalmente en algn momento durante 1996 es de 290,200, de los cuales 285,300 trabajaron en industrias no agrcolas y 4,900 trabajaron en la agricultura. En una semana promedio, se estima que ms de dos millones de horas de trabajo ilegal fueron realizadas por estos jvenes, con un total de 113 millones de horas en un ao. ~
Estos investigadores encuentran que al menos en el rango de 15 a 17 aos, la mayora de trabajadores ilegales son varones blancos, especialmente en el Medio Oeste y en zonas no metropolitanas, y que trabajan ms horas por semana que los que trabajan legalmente. Los jvenes empleados ilegalmente tienen una probabilidad desproporcionada de estar en la construccin y manufactura mientras que una mayora de adolescentes legalmente empleados trabajan en el comercio mayorista y minorista (ibd.). Sin embargo, tenemos que sealar que los nios que trabajan en la agricultura reciben menos protecciones de la legislacin estadounidense que los nios que trabajan en ambientes no agrcolas. En los pases europeos, el trabajo infantil es una caracterstica establecida. El trabajo no remunerado en la familia, y ciertos tipos de trabajo remunerado son lugar comn para los jvenes y aprobados por la sociedad. Aunque todos los pases europeos tienen legislacin destinada a asegurar una educacin bsica y proteger al nio de un empleo explotador, en la prctica est ocurriendo una explotacin inaceptable de nios en la mayora de estos pases si no en todos en cierto grado. Muchas de estas categoras de explotacin han seguido siendo en gran medida
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invisibles. Los siguientes ejemplos son ilustrativos y no son considerados inclusivos. Gran parte, si no la mayor parte, del trabajo infantil europeo no ha sido todava documentado. n En Bulgaria la situacin de los nios predominantemente gitanos que trabajan en las calles de las principales ciudades ha sido documentada por organizaciones de derechos humanos y el Comit de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Los nios de la calle blgaros trabajan en la mendicidad, trabajos variados, recoleccin de material de desecho, prostitucin y robo. En Bulgaria se ha llamado la atencin sobre el abuso y tortura de estos nios por parte de las autoridades de aplicacin de la ley y por pandillas callejeras de cabezas rapadas. El ejemplo ilustra que los nios de la calle que trabajan y los nios trabajadores en general son altamente vulnerables al abuso y al delito precisamente porque trabajan en un sector no regulado o ilegal. n En Gran Bretaa una serie de encuestas han estimado que alrededor del 50% de nios de entre 13 y 15 aos estn dedicados a alguna clase de empleo a tiempo parcial, la mayora de ellos trabajando ilegalmente sin registro formal, y as, sin una evaluacin de si su empleo es explotador. Una encuesta de 1985 mostr que haba nios empleados en una amplia variedad de trabajos en el sector de provisin de servicios, y que muchos nios tenan ms de un empleo. La prostitucin infantil es un problema importante y una fuente comn de ingresos para nios sin techo. n En Italia, hay demanda de trabajo infantil en pequeos talleres industriales y en la agricultura sin registro ni reglamentacin, donde los nios trabajan en condiciones insalubres e inseguras.
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Se introduce nios de contrabando al pas desde la desaparecida Yugoslavia para que laboren como trabajadores forzosos en cuadrillas, donde son entrenados y luego vendidos a las bandas criminales de las grandes ciudades. n En Rumania, se encontr alrededor de 6% de nios trabajando ms de 6 horas diarias. Los principales tipos de trabajo fueron trabajo domstico, agricultura, mendicidad, entregas a domicilio y carga/descarga de bienes. Tambin se empleaba nios de la calle en estas profesiones, y adems en la prostitucin. El trabajo de nios ms jvenes ha sido documentado en Gran Bretaa. En el otoo de 1996, una fbrica fue multada por contratar nias que incluso no superaban los diez aos en turnos de seis horas, tiempo al final del cual eran obligadas a ponerse en fila para que su empleador decidiera si merecan una paga de 2.50 o recibir una caja de chocolates (Labour Research, Feb. 1997). Una pesquisa de un sindicato sobre el trabajo de nios en edad escolar confirm estudios anteriores de que el empleo ilegal de nios no slo est extendido sino que simplemente no est siendo abordado (ibd.). Otros investigadores estiman que hasta siete de cada diez nios han estado probablemente en alguna clase de empleo remunerado fuera de la familia para cuando llegan a la edad de 16 aos (ibd.). Muy a menudo el trabajo se combina con la escuela. Una conclusin persistente es que los nios trabajan antes de llegar a la escuela por la maana o despus de las 7 p.m. por las noches, horarios ambos que no estn permitidos.
7.
Conclusin
Es claro que hay ms nios trabajadores como porcentaje de la poblacin total de nios en los pases en desarrollo que en los pases industrializados. Dichos nios empiezan a trabajar a una edad ms temprana, a veces pero no siempre dentro del hogar familiar. La variedad de empleos que desempean es mayor que en los pases desarrollados, y menos reconocida por las autoridades. Disfrutan de menos protecciones legales o de otra ndole, si es que las hay, y no tienen ninguna preparacin que les ayude a tratar con los riesgos a su salud y de otras clases en su trabajo, y a menudo estn indefensos ante el deficiente tratamiento y la explotacin por parte de sus empleadores (o de sus familias). Cuando existe legislacin, tal vez no puede ser implementada. En conjunto, los nios de los pases en desarrollo trabajan mucho ms duro que los nios de los pases industrializados, por menos retribucin y muy a menudo privndose de los beneficios de la escolaridad. Algunos incluso
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tienen que crear sus propios empleos, lo cual hacen trabajando en las calles o buscando entre la basura cosas que vender. Los trabajadores jvenes en los pases desarrollados se encuentran a menudo en mejor posicin. Quizs su mayor ventaja sea que muchos de ellos se las arreglan para combinar trabajo con educacin, y una razn para esto es el fuerte nfasis en la asistencia a la escuela puesto por las autoridades locales. Otra ventaja, al menos para los nios que trabajan legalmente, es la existencia de ciertas protecciones. Sin embargo, la ignorancia sobre los riesgos y consecuencias del trabajo sobre la salud a largo plazo, y la falta de capacitacin para afrontarlos, son todava prevalecientes. Si preguntamos cuntos nios que trabajan en el mundo lo estn haciendo en entornos seguros, saludables y legalmente aceptables, es probable que nadie pueda responder. En el Captulo 6 veremos cun difcil es reunir estadsticas y qu est en juego. Asimismo, responder a tal pregunta implicara un juicio de valor. Qu constituye realmente un entorno seguro, saludable, aceptable y legalmente aprobado? Aunque estos trminos podran parecer evidentes en s mismos, tienen una carga cultural. Lo que los padres de un nio trabajador en una sociedad juzgan seguro o como un riesgo aceptable puede no serlo en otra, y de hecho puede estar prohibido por la ley. Lo mismo pasa con toda la idea de nios trabajadores. Es considerada aceptable en algunas sociedades o por algunos grupos e individuos, e inaceptable en otras, o se hace una distincin entre clases de trabajo. Las ideas relativas a los nios y el trabajo son tambin bastante complejas. Si luego agregamos a esto las circunstancias econmicas de la familia y la naturaleza del entorno externo, ms otros factores que influyen en si los nios trabajan y qu hacen, el resultado es una realidad complicada que no se presta a respuestas fciles. Si ahora formulamos la pregunta opuesta, esto es, cuntos nios que trabajan en el mundo estn llevando a cabo actividades peligrosas, ilegales, insalubres, de alto riesgo o moralmente reprensibles, entonces hay ms respuestas. Esto se debe a que en los ltimos aos son estas clases de trabajo, las peores formas, las que han atrado la mayor atencin de las comunidades en el plano internacional, nacional y local. De estas clases de trabajo pasamos a ocuparnos ahora en el Captulo 2.
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PREGUNTAS
A qu actividades laborales se dedican los nios en tu pas? En qu categoras

pondras estas actividades, y por qu (trabajo infantil por debajo de la edad mnima para trabajar; trabajo ligero; trabajo infantil peligroso; formas incuestionablemente peores de trabajo infantil)?
Rene informacin sobre legislacin referente a trabajo infantil (v.g., restricciones

sobre el trabajo que los nios pueden desempear, requisitos de edad mnima, etc.) en tu pas. En qu medida acata esto los Convenios de la OIT?
Discute si crees que se debe permitir de todos modos que los nios trabajen. En
qu situaciones crees que sera aceptable que un nio trabaje? Qu clases de actividades crees que son apropiadas? Qu clase de restricciones pondras a estas actividades (v.g., horas trabajadas por semana, condiciones laborales, etc.); debe haber reglas concernientes a ellas?
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Sugerencias para estudio adicional

OIT. 2002. Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, (Ginebra)
OIT. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo

Infantil.. 2002: Every child counts: New global estimates on child labour, (Ginebra)
Departamento del Trabajo de Estados Unidos, Bureau of

International Labor Affairs. 1994. By the sweat and toil of children. Vols. I-VI, (Washington, D.C.)
Schlemmer, B., ed. 2000. The exploited child. (London, Zed Books)
Originalmente publicado como L'enfant exploit: Oppression, mise au travail, proltarisation, (Pars Editions Karthala-ORSTOM, 1996.)
Alarcn, W. 2000. Profundizando la exclusin: El trabajo de nios y

adolescentes en Amrica Latina, (Lima, ed. Infancia y Desarrollo Series, Oxfam)
Council of Europe. 1998. Children and work in Europe: Report by a study

group, 1994-1995, (Estrasburgo, Council of Europe Publishing)
Dorman, P. 2001. Child labour in the developed economies, (Ginebra,

OIT-IPEC)
Dodson, L. 1999. Dont call us out of name: The untold story of women and
girls in poor America, (Beacon Press)
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LECTURA OPCIONAL
Breve historia del trabajo infantil

Aunque el trabajo infantil como problemtica social surgi como consecuencia de la revolucin industrial, los nios siempre han trabajado. Llevaban a cabo tareas en la casa, participaban en la agricultura y aprendan oficios desde temprana edad. Esta actividad estaba dada por sentado, y no haba debates sobre si los nios deban jugar un papel en la economa. Todo esto cambi con el reclutamiento de nios para la produccin industrial que empez en Gran Bretaa en el siglo XVIII. La situacin de los nios en las minas y telares britnicos fue objeto de varias investigaciones parlamentarias a inicios del siglo XIX, y el drama de los jvenes deshollinadores nios pequeos que limpiaban el interior de chimeneas de quema de carbn, adquiriendo en el proceso graves males respiratorios desafi la conciencia del pas. Con el tiempo, se introdujo legislacin que prohibi gradualmente muchas de estas actividades, empezando con la introduccin de la Media Jornada en conjuncin con las Leyes Fabriles de 1833 y 1844. El propsito tras este sistema fue reestructurar el trabajo infantil para que ya no interfiriera con la educacin (Hobbs y McKechnie, 1997). Empezando con la Ley de Educacin de 1918, la regulacin buscaba separar a todos los nios pequeos de la fuerza de trabajo; este enfoque fue extendido por la Ley de la Persona Joven de 1933, que incorpor el enfoque moderno de lmites de edad y rdenes peligrosas. No obstante, ha habido un debate en torno a las consecuencias que realmente tuvieron estas acciones legislativas. Por un lado, muchos nios siguieron dedicados a actividades econmicas prohibidas por la ley, y los inspectores no reconocan las infracciones o hacan la vista gorda ante
Foto: Lewis Hine
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ellas (Hobbs y McKechnie, 1997). Por otro lado, aunque la prevalencia del trabajo infantil en Gran Bretaa ciertamente declin a lo largo de los siglos XIX y XX, muchos acadmicos han tendido a restar importancia al rol jugado por la legislacin en comparacin con otros cambios en la sociedad. Algunos, tales como Fyfe, creen que la creciente disponibilidad de la educacin y la mayor importancia que le asignaban la mayora de familias britnicas fue el factor que tuvo influencia principal. En la mayora de casos, la agitacin y la accin de polticos y sindicalistas, y tambin de algunos empresarios, llev a acciones legislativas y concretas para reducir la incidencia del trabajo infantil durante las dcadas finales del siglo XIX y las primeras del siglo XX. Otros, tales como Nardinelli, sostienen que el ingreso familiar en ascenso anim a las familias a retirar a sus hijos del trabajo (Nardinelli, 1990). Desentraar estos factores es difcil, pues fueron contemporneos y estaban profundamente interrelacionados. La experiencia britnica se vio reflejada en otros pases industrializados, aunque cada uno con una historia propia (Cunningham y Viazzo, 1996).
Los primeros aos de la industrializacin estuvieron acompaados por un importante rol para los nios en la fuerza laboral fabril, aunque en algunos pases, tales como Japn, esta participacin fue atenuada por el valor cultural asignado a la libertad de los nios para jugar. Con el tiempo, surgi la preocupacin pblica por el bienestar de los nios y se puso en vigor legislacin protectora. Las fuerzas paralelas de la aparicin de la educacin masiva y el aumento de los ingresos tambin desempearon su parte. En cierto grado, todos estos pases han tendido a converger en un nuevo patrn de empleo juvenil, que es la materia de este informe. Aunque los problemas del pasado no han sido plenamente erradicados, es justo decir que, hasta recientemente, la opinin pblica en la mayora de pases desarrollados consideraba el trabajo infantil como un tema de los libros de historia, y no hubo intentos sistemticos de vigilar la actividad econmica de los nios.
Fuente: Dorman, P. 2001. Child labour in the developed economies (Ginebra, ILO-IPEC)
Foto: Lewis Hine
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Captulo 2
Las peores formas del trabajo infantil
Foto OIT/F.Moleres
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43
1.
Introduccin
Este captulo presenta lo que ahora se denomina peores formas del trabajo infantil. stas son las actividades que son peligrosas, perjudiciales para los nios y/o moralmente repugnantes, y son hoy en da el blanco especial tanto de la investigacin internacional como de programas para la accin. Ocurren en todas partes, no slo en unos cuantos pases. En este captulo se ofrecer una definicin de las peores formas, y se discutirn varias ocupaciones que estn vinculadas con las peores formas, incluyendo el impacto sobre la salud y seguridad de los nios. La ltima parte del captulo se enfocar en la incidencia de las peores formas del trabajo infantil en los pases desarrollados.
2.
Definicin de las peores formas del trabajo infantil

En 1999 se adopt el Convenio N 182 sobre las Peores Formas del Trabajo Infantil en la Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra, por delegados de las organizaciones de empleadores, sindicatos y gobiernos de los 175 pases que eran Estados miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo. El voto para este acuerdo internacional fue unnime, expresando el creciente consenso internacional de que ciertas formas de trabajo infantil son tan fundamentalmente opuestas a los derechos humanos bsicos de los nios que su eliminacin debe ser una prioridad. Los gobiernos individuales miembros pueden cada uno ratificar el Convenio, y ms de 150 de ellos ya lo han hecho (a mayo de 2003). Al hacerlo as comprometen a su pas a adoptar medidas inmediatas y eficaces para prohibir y eliminar todas las peores formas de trabajo infantil para todos los nios menores de 18 aos. Ningn otro Convenio de la OIT ha sido nunca ratificado a un ritmo tan rpido.
Ratificacin: acto solemne por el cual un Estado acepta oficialmente las disposiciones de un Convenio y que lo vincula jurdicamente respecto de la aplicacin del mismo. Para aplicar el Convenio, el pas en cuestin adoptar nuevas leyes y reglamentos o modificar la legislacin y la prctica vigentes, segn corresponda. Debe cumplir con el Convenio tanto en la legislacin como en la prctica y presentar memorias sobre su aplicacin a la Oficina Internacional del Trabajo.
Recomendacin: instrumento de la OIT no sujeto a ratificacin pero

que detalla directrices de carcter general o tcnico que han de aplicarse a escala nacional. Las recomendaciones pueden complementar los principios plasmados en un Convenio u orientar sobre temas no abordados en el mismo.
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CAPITULO 2 Las peores formas del trabajo infantil
Puntos resaltantes del Convenio N 182 y de la Recomendacin N 190 sobre las peores formas de trabajo infantil
El Convenio:
n cubre a los nios menores de 18 aos; n exige medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia;

n incluye todas las peores formas de trabajo infantil:
esclavitud, trabajo forzoso, venta y trfico de nios; reclutamiento forzoso de

nios para
utilizarlos en conflictos armados; utilizacin de nios en la prostitucin,

pornografa,
actividades ilcitas, y trabajo peligroso;

n exige su aplicacin y cumplimiento efectivos, incluyendo sanciones penales o
de otra ndole;
n exige medidas para la prevencin, separacin, rehabilitacin e integracin
social, y acceso a la educacin bsica gratuita;

n exige tomar en cuenta la situacin especial de las nias y otros nios en
riesgo especial;
n exige mecanismos de vigilancia y programas de accin, y prev la cooperacin
y/o asistencia internacional. La Recomendacin exhorta a los Estados miembros a:

n adoptar programas nacionales de accin que:
identifiquen y denuncien las peores formas de trabajo infantil; protejan a los muy pequeos, nias, nios en situaciones de trabajo oculto y
otros nios especialmente vulnerables;
incluyan medidas para la prevencin, separacin, rehabilitacin e integracin

social, y sensibilicen y movilicen a la sociedad;
consideren criterios dados al determinar el trabajo peligroso;

n establecer mecanismos de vigilancia que aseguren su implementacin eficaz; n compilar datos; n aplicar sanciones y otras medidas apropiadas; n designar ciertas actividades como delitos penales; n considerar una amplia gama de medidas dirigidas a eliminar las peores formas
de trabajo infantil, y
n cooperar con esfuerzos internacionales y aumentar la cooperacin y/o
asistencia entre los miembros.
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Vese en el Apndice 1 As pues, las actividades que son consideradas peores formas en el el texto completo del Convenio N 182 son las siguientes: Convenio. n Esclavitud o prcticas anlogas, como la venta y el trfico de nios, servidumbre por deudas y trabajo forzoso u obligatorio (incluido el reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados); n Utilizacin u oferta de nios para la prostitucin o para la pornografa; n Utilizacin u oferta de nios para actividades ilcitas, como la produccin y el trfico de estupefacientes; n Trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que dae la salud, seguridad o moralidad de los nios, esto es, trabajo peligroso. Se dan diversos factores en la definicin de esta ltima categora de trabajo peligroso, y algunos de ellos son enumerados en el Cuadro 2.1 al final de este captulo. Estos factores incluyen exposicin al abuso, trabajo realizado bajo tierra o bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; trabajo que se realiza con equipos y herramientas peligrosos; trabajo realizado en un medio insalubre o que involucre sustancias peligrosas, o cualquier trabajo llevado a cabo en condiciones especialmente difciles. Tambin se incluyen los horarios de trabajo prolongados o estar confinado en los locales del empleador, acarrear cargas pesadas u horarios nocturnos.
3.
Los dos tipos de peores formas de trabajo infantil

Muchas personas e importantes organizaciones internacionales hacen una distincin entre las peores formas por definicin (tambin llamadas las formas incuestionablemente peores) y las peores formas por condicin (v.g., trabajo peligroso). Las peores formas por definicin son a menudo ilegales y son tambin inaceptables en el caso de adultos. Incluyen todas aquellas actividades cuya condicin como peores formas no puede ser alterada sin importar lo que se haga para mejorar las condiciones de trabajo. Ningn cambio imaginable, por ejemplo, podra mejorar las condiciones de trabajo lo suficiente para hacer de la explotacin sexual de nios o el uso de nios en la pornografa una ocupacin aceptable para un nio. Se ha acordado internacionalmente acometer las tres primeras categoras sealadas en la lista anterior: esclavitud, trfico, servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzoso (incluyendo el reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en conflictos armados), utilizacin de nios en la prostitucin o
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pornografa, y en actividades ilcitas. Todas estas actividades estn definidas y prohibidas directamente por el Convenio N 182 para todos los nios menores de 18 aos. No hay espacio para una decisin nacional respecto a si la utilizacin de un nio en la prostitucin debe o no debe ser considerada una peor forma de trabajo infantil. Por ello, estas son denominadas peores formas por definicin. Por contraste, una lista de lo que debe prohibirse para la cuarta categora, trabajo peligroso, debe ser determinada en el plano nacional. Por ello, la llamamos una peor forma por condicin. Adems, algunas de stas son actividades que pueden ser mejoradas. Si actualmente estn afectando la salud y seguridad de los nios que las desempean, esto puede en algunos casos ser cambiado alterando las circunstancias. Un buen ejemplo son los adolescentes por encima de la edad mnima de admisin al empleo dedicados a trabajos en condiciones que son inherentemente peligrosas o demasiado fatigosas para ellos. Si una persona joven trabaja en una fbrica usando maquinaria sin dispositivos de seguridad, entonces poner un mecanismo de proteccin a la mquina puede hacerla no peligrosa, y con ello esta actividad dejara de pertenecer a la categora de peores formas segn la define el Convenio N 182. Las clases de trabajo peligroso en cuestin pueden ser una ocupacin como tal o tareas especficas. Estas ltimas tienden a ser preferibles en cuanto que son a menudo tareas especficas y condiciones de trabajo que hacen peligroso el trabajo, v.g., la operacin de una maquinaria movida por electricidad, la presencia o uso de qumicos peligrosos, el trabajo nocturno o en aislamiento, y stas pueden a veces ser cambiadas. Algunas situaciones son peligrosas cada vez que ocurren, pero cada pas debe determinar qu debe prohibirse desempear a personas menores de 18 aos en relacin con las condiciones de este particular pas, sector econmico, etc. Pero, en pocas palabras, el trabajo peligroso es algo que nunca se debe permitir desempear a los nios. Ejemplos de algunas de las peores formas por condicin son operaciones fabriles peligrosas, minera, triturado de piedras, buceo, trabajo de construccin en alturas, recogida de basura o trapos, o acarreo de cargas pesadas. Sin embargo, tambin es importante no olvidar el trabajo que no deja cicatrices fsicas pero que no obstante es probable que dae la salud psicolgica del nio o entorpezca su desarrollo social o intelectual. Ejemplos de tal trabajo son situaciones en que el nio est sujeto a abuso verbal, tensin o presin por producir algo, est expuesto a un comportamiento de adulto (beber, fumar, juegos de azar), o est aislado de sus iguales o privado de estimulacin. Todas estas actividades se diferencian entre s, y cada una tiene sus propios peligros y riesgos contra la seguridad, sus propios efectos
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Algunas de las tareas efectivas implicadas y algunos de los efectos para la salud son presentados en el Cuadro 2.1 al final de este captulo.
en la salud y sus propias consecuencias psicolgicas y morales para el nio. Algunas de las tareas efectivas implicadas y algunos de los efectos para la salud son presentados en el Cuadro 2.1 al final de este captulo. En muchos casos los nios no deberan en absoluto estar desempeando algunos de estos trabajos, o al menos no los nios ms pequeos. Las leyes difieren de un pas a otro respecto a las diferentes ocupaciones, y en general la edad oficial del pas para terminar la escuela es la edad en que se permite a un nio trabajar. Lamentablemente, muchos pases no establecen una edad separada para trabajos peligrosos, y muchos nios ms jvenes se dedican a stos. Este es un asunto complicado, y ser discutido con ms detalle. La siguiente seccin describe algunas de las peores formas en que se concentra el mayor nmero de nios, y las que son las ms peligrosas o moralmente repugnantes.
4.
Discusin de algunas de las peores formas

El trabajo forzoso y el trabajo esclavo no son una cosa del pasado; existen hoy y asumen muchos disfraces. No son una ocupacin en s mismas, sino una condicin, la condicin de no ser libre, y cruzan muchas ocupaciones. Las ocupaciones en que la mayora de nios estn trabajando como trabajadores forzosos o esclavos estn en la agricultura, el trfico de estupefacientes, la explotacin sexual comercial y como nios soldados en unidades de combate (para)militares. La servidumbre por deudas a un terrateniente es una clase particular de trabajo forzoso que puede atrapar a hijos de familias agrcolas pobres sin tierra o con demasiado poca para cubrir sus necesidades de subsistencia. Si los padres se endeudan, pueden tener poca opcin salvo ofrecer a sus hijos en servidumbre para que realicen labores agrcolas o domsticas a fin de reembolsar la deuda. La servidumbre por deudas deja a los nios en ltimo trmino a merced del terrateniente (o contratista o prestamista) con quien sufren necesidades econmicas y se ven privados de su educacin. El trabajo infantil forzoso existe en distintas partes del mundo, no slo en Asia Meridional, zona a la que suele vincularse, sino tambin en Amrica Latina, frica y Asia Sudoriental. A nivel mundial, al menos 5.7 millones de nios estn sometidos a trabajo forzoso (OIT, 2002).
Trabajo forzoso y esclavo
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Un trabajador infantil forzoso en la India rural

Tengo 14 aos. Soy hurfano. Tengo cinco hermanos y dos hermanas. Vivo en la casa de mi seor, que posee 22 acres de tiera. Vivo en su casa las 24 horas del da. Trabajo durante el da en los campos. Esparzo estircol en los campos, recojo agua del pozo, llevo a pastar el ganado, les doy el pienso, los bao en el manantial, lavo los utensilios, riego el jardn de la casa de mi seor. No recibo ninguna paga por este salario. Slo comida. De comer recibo arroz, dal y a veces subzi (verduras). Una vez al ao recibo ropa en los festivales. Dos lungis (tela que se enrolla al cuerpo), y a veces ropas viejas desechadas de la casa del amo. Llevo cuatro aos trabajando en la casa de este seor. Mi familia no tiene tierra. Mi amo no me permite salir. Lo intent el ao pasado, pero l dijo no. Mi amo no me golpea, pero abusa de m a menudo. Me gustara aprender carpintera o sastrera o si no me gustara dedicarme a la agricultura si el gobierno me diese tierra.
Fuente: Haspels/Jankanish 2000: Action against child labour
Trfico
El trfico puede estar asociado al trabajo forzoso. Muchas veces los nios son forzados a trabajar, o sometidos a trabajo cautivo, por traficantes que se apoderan de ellos (por persuasin, ardid o secuestro) y los venden a empleadores. A veces, lamentablemente, son los padres quienes aceptan esto (o incluso hacen los arreglos para ello) porque no pueden permitirse seguir alimentando a su hijo, o simplemente porque necesitan el dinero que se les ofrece para reembolsar sus deudas. Las nias se encuentran en especial desventaja en esta situacin, porque son ms deseables por lo que pueden rendir a un empleador mediante la explotacin sexual o como trabajadoras infantiles domsticas. En muchas sociedades y culturas tradicionales no son tan respetadas como los nios varones, y a menudo son tambin ms dciles y menos capaces de hacerse respetar por formacin cultural, as como fsicamente ms dbiles. Sin embargo, los nios varones son a veces secuestrados y esclavizados en diversas clases de trabajo, o vendidos a empleadores. Un reciente caso de trfico de nios en el frica Occidental caus un escndalo internacional. Estos nios haban sido secuestrados de sus aldeas y forzados a trabajar en otros pases de la regin en una variedad de ocupaciones.
Para ms informacin sobre la situacin de las nias, vease el Capitulo 5.
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El padre de una nia secuestrada en Sudn

Mi esposa y cuatro hijos fueron secuestrados durante una incursin en marzo de 1994. Tres de mis hijos y mi esposa lograron escapar, pero mi hija de ocho aos qued atrs. Ahora est en manos de un hombre que la compr de su captor. Cuando descubr dnde estaba, fui al norte y trat de recuperarla por medios legales. Hice una denuncia contra el hombre en la estacin de polica, y para hacer esto tuve que pagar a la polica 20,000 libras sudanesas (aproximadamente US$250). Un oficial de polica me acompa a la casa del hombre. Este hombre se neg a darme a mi nia y exigi 50,000 libras sudanesas por su liberacin. El polica dijo que como el hombre haba comprado a la nia a su captor, ella era su propiedad y l no poda insistir en su liberacin. Me vi obligado a dejarla all donde estaba siendo muy maltratada por la esposa del hombre. Tambin perd las 20,000 libras que el polica se neg a devolverme. Tuve que regresar a casa con las manos vacas.
Fuente: Haspels/Jankanish 2000: Action against child labour
Trfico de nios en frica Occidental

Quince nios de Benin fueron repatriados recientemente a su pas natal, cuatro aos despus de ser llevados a Costa de Marfil a trabajar. Los nios y nias, de entre 11 y 18 aos, fueron llevados a Costa de Marfil en 1998 y 1999 por dos nacionales de Benin. Fueron llevados a una aldea 418 km al oeste de Abidjan, la capital, donde trabajaban en plantaciones de caf y cacao, como vendedores callejeros, trabajadores domsticos y ayudantes en obras de construccin. Los nios dijeron que les haban prometido 1.14 millones de FCFA (US$1,600) a cambio de cuatro aos de trabajo. Pero slo recibieron 50,000 (US$70), lo cual los impuls a huir. Pero fueron aprehendidos por la polica de Costa de Marfil, la cual inform a la embajada de Benin en aquel pas.
Fuente: http:// www.AllAfrica.com
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Nios en conflictos armados

Esta categora tiene que ver con una poblacin infantil relativamente pequea en todo el mundo, menos de medio milln, pero que se encuentra en aparente expansin a medida que conflictos locales o regionales proliferan en muchos pases. Los nios son secuestrados y obligados a entrar en combate en unidades militares rebeldes o fuerzas gubernamentales; hay casos incluso en que clases enteras de nios han sido secuestradas de sus escuelas rurales con este propsito. En unos cuantos casos los nios son persuadidos a enrolarse en unidades militares por sus compaeros o familiares que ya estn involucrados. En estos casos, pueden verse motivados por creencias religiosas, y/o por la esperanza de que su grupo tnico minoritario o regin empobrecida disfrutar, un da, de independencia poltica y beneficios materiales. Lo ms frecuente, sin embargo, es que los nios sean coaccionados a ingresar en lo que es una forma de trabajo forzoso. El trabajo efectivo que desempean incluye manejar armamento sofisticado a muy temprana edad y con poco entrenamiento. Pueden verse obligados a cometer actos de extremo salvajismo, a menudo bajo la influencia de drogas para entorpecer su sensibilidad y conciencia moral, y bajo pena de su propia muerte si se niegan a ejecutar la orden. Otras asignaciones, aparentemente menos horrorosas pero altamente peligrosas, pueden incluir actuar como vigas de avanzada y guardas en controles de carreteras; si hay una emboscada enemiga ellos sern las primeras vctimas. Las nias son utilizadas como cocineras y a la vez como trabajadoras sexuales; viven con las unidades y a menudo se ven forzadas a servir a las necesidades sexuales de gran nmero de combatientes hombres. Algunas nias se ven tambin involucradas en combate armado. Para los nios combatientes escapar es muy difcil, y lamentablemente la rehabilitacin incluso en establecimientos especializados ha resultado muy problemtica. Los nios que han quedado traumatizados y que han sido obligados a cometer actos infames contra otros seres humanos o que han sido repetidamente violados durante periodos muy largos pueden no volver nunca a la total normalidad.
Una unidad de reclutamiento del ejrcito lleg a mi aldea y solicit dos nuevos reclutas. Aquellos que no pudieron pagar 3000 kyats tuvieron que alistarse en el ejrcito. (Zaw Tun, 15, ex-soldado, Burma)
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Ex nio soldado en Sierra Leona

Abbas, que tiene ahora 17 aos, vive con su ta y va a la escuela. Durante la guerrra civil, que estall en Sierra Leona en 1991, se vio obligado a enrolarse en el Frente Unido Revolucionario (RUF), un grupo rebelde. Recuerda su vida antes de la guerra: En la maana mi madre me peda que barriese y limpiase. Mi padre manejaba un camin grande. Cuando haba luna llena jugaba con mis compaeros. Jugbamos a la pelota y a las escondidas a la luz de la luna. Luego fue reclutado por el RUF: Iba camino al mercado cuando un rebelde me exigi que fuera con l. El comandante me dijo que marchara con l. Mi abuela discuti con l. La mat de dos balazos. Me dijo que tambin me matara a m. Me ataron los codos a la espalda. En la base, me encerraron en el bao durante dos das. Cuando me dejaron salir, grabaron las letras RUF a travs de mi pecho. Me ataron para que no pudiera frotarme hasta que sanara. Despus me ponan inyecciones en las piernas y me hacan un corte atrs de mi cabeza para meterme cocana... Pasaba cada vez que bamos a hacer un ataque; ms de 15 veces. Como nio soldado, Abbas tuvo que perpetrar muchas atrocidades: Cuando los aldeanos se negaban a despejar una zona los desnudbamos y los quembamos vivos. A veces usbamos plstico y otras veces un neumtico. A veces heramos a alguien en el cuello, y lo dejbamos en el camino para que muriese lentamente. Le tom largo tiempo a Abbas regresar a una vida normal: Hace tres meses un amigo me insult, me llam rebelde que mat a tanta gente y destruy el mundo entero. Dije, No volvers a hacer esas observaciones. Encontr a una mujer que cortaba hojas de papa. Cog su cuchillo y lo apual. Le arranqu la piel.
Fuente: Newsweek, 13 de mayo del 2002
Explotacin sexual comercial

Esto tiene lugar en numerosos pases. Se estima en 1.8 millones de nios en todo el mundo, algunos de ellos muy jvenes, los que son utilizados para la gratificacin de las necesidades sexuales de adultos (OIT, 2002). Mayormente son nias, que pueden haber sido objeto de trfico por intermediarios y coaccionadas a ingresar en esta actividad, o que cayeron en ella por la presin de sus iguales o por ciertos sucesos daios que hicieron difcil que llevaran una vida normal debido a un trauma o estigma. La creciente prdida de padres vctimas del VIH/SIDA y la necesidad de ganar dinero para mantener a los hermanos menores o un padre enfermo, en ausencia de toda educacin o aptitudes y en un mercado laboral que no les ofrece ninguna otra posibilidad, contribuyen tambin a su ingreso en la explotacin sexual. A veces esta ocupacin la practican en sus
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propias aldeas, a veces lejos de casa. Algunas de estas nias contraen el VIH/SIDA siendo todava jvenes adolescentes, pero no pueden obtener ninguna de las medicinas que ayudan a prolongar la vida disponibles en los pases ms ricos. Muchas regresan a vivir a sus aldeas de origen, donde a veces no son bien recibidas debido al doble estigma de su ocupacin y de la enfermedad, o terminan en centros de rehabilitacin donde tanto las medicinas requeridas como la consejera suelen ser escasas. Otras nias quedan embarazadas y dan a luz hijos a muy corta edad y tienen que cuidarlos mientras ejercen su ocupacin, una ocupacin que no ofrece perspectivas futuras. Estas nias, apenas adolescentes, estn atrapadas en las circunstancias, y es probable que sus hijas criadas en este entorno tambin lo estarn.
Gabriela, 13 aos
Mi nombre es Gabriela. Tengo 13 aos. Ya van tres aos que vivo por mi cuenta. Antes mendigaba para conseguir dinero, pero ahora trabajo. Soy prostituta. No me gusta decirlo, porque no es lo que soy por dentro. Sueo con mi aldea, en el aire fresco que se respira, y en el olor de la tierra recin removida. Pero aqu en El Hoyo huele a bao sucio, y el humo del petrleo de los buses me revuelve el estmago. Odio este lugar. Odio los hombres con quienes duermo. Todo lo que puedo hacer cuando me tocan es pensar en otra cosa; en los paseos que daba por los campos con mi hermana Juliana los domingos por la maana. Pienso en las buenas cosas que me gustaban en casa. Lo hace todo ms fcil.
Fuente: http:// www.casa-alianza.org
Las actividades que involucran explotacin sexual no se limitan a las nias. Hay una demanda (que puede estar en crecimiento) por nios varones por parte de turistas hombres de pases ricos que vienen a buscar nios varones en ciertas zonas tursticas conocidas. Algunas investigaciones recientes han demostrado la creciente atraccin que estos contactos ofrecen a los nios, pues reciben dinero, ropa y quizs tambin la (casi inevitablemente falsa) esperanza de un futuro materialmente ms rico que no tendran ninguna otra manera de alcanzar. Un deseo intenso por los estilos de vida ms glamorosos descritos en los medios de comunicacin occidentales tiene un rol aqu, junto con la declinacin de valores ms tradicionales y menos individualistas, declinacin que ha sido observada por los investigadores en muchos pases. En algunos casos, los mismos clientes regresan ao tras ao a ver al mismo nio. Algunos nios pueden verse alentados a entrar en esta ocupacin movidos por la presin de sus compaeros, pero la
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pobreza y la necesidad (o deseo) de dinero y, ms fundamentalmente, la falta de perspectivas alternativas en la vida son las causas ms profundas. Las familias pueden a veces aprobar y cerrar los ojos por estas razones. Y su aprobacin puede ser menor tratndose de clientes locales para los mismos nios, porque hay menos que ganar con ello. La situacin descrita tiene que ver con el lado de la demanda de la explotacin sexual comercial de nios. En general, sin embargo, aunque se ha dedicado recientemente mucha investigacin a los nios involucrados en esta actividad en diversos pases y los caminos que los llevan y sacan de sta, as como sus problemas, se sabe mucho menos sobre los clientes. Es ms difcil entrevistarlos, pues muchos de ellos son lugareos y tienen toda clase de razones para querer ocultar su identidad. Es necesario un mayor estudio de estos clientes, pues sin ellos, los nios no podran vender sus servicios y los empleadores no podran explotarlos para que lo hagan. La amenaza de contraer VIH/SIDA no parece haber disminuido el mercado para la explotacin sexual de nios. Por el contrario, puede en verdad haberlo aumentado, por la falsa creencia de algunos clientes de que los nios son ms saludables que personas de ms edad; y ciertamente ha ayudado al mercado de vrgenes. Paradjicamente, sin embargo, el trabajo infantil en el sector sexual alimenta en parte la propagacin de la enfermedad: los nios dedicados a la prostitucin no tienen el poder de negociacin para insistir en el uso de condones, y muchos de sus clientes hom-
Foto OIT/ A. Khemka
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bres son transentes casados (desde camioneros hasta hombres de negocios) que se llevan consigo la enfermedad a casa contagiando a sus esposas y novias.
Bina, 17 aos, de Nepal

El padre de Bina es aparcero. Su madre muri hace tiempo. Tiene un hermano mayor, dos hermanas mayores (ambas casadas), una hermana menor y un hermano menor en la escuela. Bina fue a Katmandu, la capital de Nepal, con sus amigas a trabajar en una fbrica de alfombras. Se qued con una amiga de su aldea y trabaj dos aos en la fbrica. La propietaria le haba prometido un salario de 300 rupias al mes (US$4). Le daba alimento y cobijo y dijo que le dara su dinero cuando volviera a casa. Cuando Bina quiso marcharse, le dijo que no se fuera y le advirti del peligro de ser vctima del trfico a Bombay. Pese a la advertencia, Bina y una amiga huyeron de noche con dos hombres y una mujer nepaleses que les haban prometido un trabajo mejor. Los traficantes las llevaron a un apartamento y la maana siguiente salieron hacia la India. En el camino, Bina y su amiga fueron entregadas a dos nepaleses. Cuando el grupo original desapareci, Bina les pregunt sobre ellos pero no obtuvo respuesta. Al llegar a Bombay, los traficantes pusieron a Bina y su amiga en buses diferentes. Cuando Bina pregunt por su amiga, le dijeron que poda reunirse con ella ms tarde. Luego fue llevada con la propietaria de un burdel en Bombay y fue vendida a ella. Conoci a entre 25 y 30 mujeres en el burdel, la mayora nepalesas, y algunas indias y bangladeses, de entre 20 y 25 aos. Haba entre cinco a seis chicas y mujeres en un cuarto dividido por una cortina. Bina supo ms tarde que haba sido vendida por 50,000 rupias indias (US$1,100). Despus de tres das le pidieron que atendiera a un cliente indio. Cuando trat de resistir, fue golpeada. Las dems le dijeron que la dejaran morir de hambre si se resista. As que cedi. Atenda hasta seis o siete clientes al da. Le dijeron que recibira dinero al volver a casa, pero tema que ese da nunca llegara. Despus de un ao ms o menos, la polica allan el burdel, y a ella y las dems chicas la pusieron en custodia. Fue llevada de vuelta a Nepal por una ONG. Siente que ha tenido mucha suerte de haber podido regresar a Nepal. Est llevando un curso de seis meses de alfabetizacin y actividades de generacin de ingresos. Quiere encontrar un trabajo para mantenerse, y quiere ayudar a otras nias que estn en riesgo.
Fuente: Haspels/Jankanish, 2000: Action against child labour
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Trfico de drogas
ste se convierte en una forma de vida para los nios que se dedican a l. Es una actividad alentada y a veces impuesta por los adultos (quizs incluyendo familiares) que son los empleadores de hecho, y la participacin del nio tiende a mantenerse tanto por las recompensas de dinero, prestigio y poder, como por las amistades con los compaeros que estn empleados en lo mismo. Las actividades relacionadas con las drogas pueden empezar a muy temprana edad, y la drogadiccin personal del nio lleva a menudo a sellar definitivamente su participacin en el mundo de las drogas. El entorno externo tambin contribuye, porque el nio suele provenir de una comunidad en donde el negocio de las drogas es una de las pocas opciones de empleo disponibles. Las relaciones adversas con la polica y el hecho de ser conocidos por sta, as como por los grupos rivales, hace difcil que un nio opte por salir de esta ocupacin una vez que se ha identificado con ella. La nica manera de dejarla es cambiar de lugar de residencia, y es un buen indicador de esto el que una reciente investigacin sobre nios involucrados en el narcotrfico en algunas comunidades de un pas grande haya encontrado que el sueo de muchos de ellos era ganar lo suficiente con su actividad para poder comprar una casa muy lejos de su comunidad, de modo que ellos y sus familias estuviesen expuestos a menor riesgo. El narcotrfico en Rio de Janeiro
Entrevistas con nios traficantes de drogas en Rio de Janeiro revelaron sus motivos para involucrarse en esta actividad ilcita. Para algunos, es la falta de trabajo; otros quieren comprar ropas costosas. Algunos dicen que se involucraron para ayudar a sus familias, pero de hecho no lo hacen. A veces un tipo gasta dinero en conducta inmoral. A veces un adicto gasta dinero comprando cocana o marihuana. Otros lo gastan en mujeres, moteles. Slo andamos juntos, desde que somos chicos. Entonces te metes en eso. Yo estoy contigo y t ests pasando droga. Y el otro tipo te pide: Puedes ayudarme, slo a pasar. Entonces otro, que est contigo, termina metindose en eso, y as los dems. Si ests trabajando no te metes. Pero si no ests haciendo nada...
Fuente: Moreira, 2000: Nem soldados, nem inocentes.
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Trabajo en la manufactura
El trabajo en la manufactura puede ser un camino al xito en la vida para una nia musulmana en Bangladesh, o puede ser nocivo e insalubre y por tanto una peligrosa peor forma de trabajo infantil. La diferencia depende de las condiciones del trabajo y la edad del trabajador. Algunos lugares de trabajo son notorios por las peligrosas condiciones de trabajo tanto para nios como para adultos. Las fbricas de vidrio de Firozabad, India, que han sido materia de muchas indignadas descripciones durante aos, producen brazaletes hechos de vidrio. La descripcin que sigue podra haberse encontrado en cualquiera de al menos diez fuentes diferentes.
} En las fbricas de vidrio de Firozabad, cerca de Agra, 13% de los 70,000 trabajadores son nios, segn cifras del Ministerio de Trabajo. Otros estimados ponen el nmero mucho ms alto. Las temperaturas de los hornos van de 800 C a 1,800 C. Las pulseras son dispuestas en bandejas por nios pequeos para el pakaiwallah, que pone las bandejas dentro del horno. Tambin llevan margas ardiendo de vidrio derretido en varas de hierro de 1.20 m sin asas. Los nios estn as desplazndose constantemente en medio de vidrio roto y materiales ardiendo, holln y polvo de carbn. Muchos de ellos trabajan en turnos de noche porque los hornos son mantenidos encendidos toda la noche para evitar el gasto de tener que cerrarlso, segn varios relatos que han aparecido en la prensa india. ~
Otros tipos de trabajo peligroso encontrados en el sector manufacturero mencionados en el Captulo 1 son el trabajo en curtiembres, que puede exponer a los nios a qumicos y humos peligrosos, o la elaboracin de alfombras tejidas a mano, donde los nios trabajan en posiciones apretujadas durante muchas horas, lo cual puede afectar el debido desarrollo de sus msculos y huesos. En muchas operaciones de la pequea manufactura los nios trabajan en ambientes cerrados con poca ventilacin, respirando aire contaminado y polvo y partculas de ropa; usan qumicos o solventes industriales poderosos y nocivos, o trabajan junto al fuego o usan pesadas herramientas sin proteccin para su piel y ojos. Los accidentes industriales sufridos por nios son comunes, pero no hay estadsticas fiables sobre ellos en la mayora de pases, y los nios casi nunca reciben compensacin. Si un nio resulta herido puede ser simplemente despedido. En un caso ocurrido en la industria de las alfombras, un nio trabajador que se cort la mano fue tratado por el empleador, quien aplic un fsforo encendido sobre la herida para cauterizarla y luego esper que el nio siguiera trabajando pese al dolor. Si un nio resulta muerto, la familia puede no recibir ninguna compensacin. En estas ocupaciones los horarios son muy largos, la paga regular es muy baja y la paga por
(Chatterjee 1992)
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horas extras no existe, y los descansos son pocos. Si se da alimento, usualmente es insuficiente para brindar la nutricin necesaria para el trabajo. En algunos casos, se ha sabido de empleadores que se aseguran de que los nios no estn bien alimentados por temor de que un nio con el estmago lleno se duerma en el trabajo. En la mayora de pases, los nios estn prohibidos legalmente de trabajar en tales situaciones, pero eso no significa que no trabajen en ellas. Aun si fuera posible mejorar las condiciones si hubiera voluntad para hacerlo, los nios suelen ignorar esto. Aunque puedan saber en general sobre las leyes contra el trabajo infantil, pueden no saber nada sobre los riesgos para la salud y la seguridad, especialmente aquellos que suponen una amenaza a largo plazo, y as continan haciendo el trabajo sea que se introduzcan mejoras o no. En otros tipos de trabajo no es posible ninguna mejora: por ejemplo, nada en este mundo puede justificar hacer que nios se introduzcan en barricas cubiertas de tinte usadas para el curtido de pieles para limpiarlas para un empleador.
Agricultura
Un gran nmero de nios en todo el mundo trabaja en el sector agrcola. La agricultura representa probablemente ms trabajo infantil peligroso que la manufactura, y tiende a tener una alta tasa de accidentes, en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo. Los riesgos que afrontan los nios trabajadores agrcolas en las comunidades pobres rurales incluyen exposicin a los elementos (calor, sol, lluvia) as como a animales e insectos nocivos; pueden cortarse con troncos duros y con las herramientas que usan. Al levantarse temprano a trabajar en la humedad y el fro, a menudo descalzos e inadecuadamente vestidos, algunos desarrollan tos crnica y neumona. Los horarios en los campos son largos; ocho a diez horas no son poco comunes. Recoleccin de jazmn en Egipto
En Egipto, muchos nios estn empleados regularmente en la recoleccin de jazmn. Entre julio y octubre, los reclutadores llevan nios de las aldeas del Delta del Nilo para recoger flores en medio de la noche, cuando la esencia es la ms pura. Los reclutadores prefieren nios pequeos, porque sus pequeas manos les permiten recoger mejor las delicadas flores individuales. Los nios trabajan descalzos en el lodo y deben confiar en su sentido del tacto porque no hay luz. Los nios trabajan turnos de 9 horas sin comer ni detenerse hasta que el sol de la maana se vuelve demasiado fuerte. Los nios reciben de paga 3 libras egipcias (US$0.5) por da. Si los nios dejan de trabajar por cualquier razn (para evitar enjambres de mosquitos) pueden ser azotados por el reclutador.
Fuente: Monsen, 2002: Bitter harvest: Children in agriculture
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Se sabe que los nios que trabajan en plantaciones agrcolas comerciales recogen cultivos que todava gotean pesticidas, o ellos mismos rocan los qumicos. La exposicin a los pesticidas puede ocasionar problemas dermatolgicos, oculares, respiratorios o nerviosos. Estudios de nios que cosechan tabaco en Tanzana indican nuseas, vmitos y desmayos por el envenenamiento con nicotina. Los nios dedicados a procesar cultivos tales como el sisal pueden sufrir problemas respiratorios debido al polvo, o heridas por manipular las hojas, filosas y raspantes. La frecuente accin de erguirse de manera desmaada, o haciendo fuerza, y las tensiones repetitivas pueden lesionar permanentemente la columna o extremidades que estn en crecimiento, especialmente si se utilizan equipos diseados deficientemente. Los accidentes con maquinarias de transporte pueden ser comunes, como por ejemplo ser atropellado por carretillas elevadoras, o caer de o bajo tractores o maquinaria cosechadora. No puede asumirse que los nios que trabajan en pequeas granjas familiares no enfrentan estos riesgos. En muchos pases, tales granjas producen gran o la mayor parte de los granos agrcolas y/o verduras frescas, y pueden estar mecanizadas y hacer uso intensivo de pesticidas. Las pequeas granjas son tan susceptibles como las empresas comerciales ms grandes a hacer mal uso de los qumicos, por la falta de educacin y adiestramiento en su manejo. Los nios suelen ser incluidos como parte del trabajo familiar contratado para empresas a gran escala que producen para la exportacin. La utilizacin de trabajo eventual por parte de contratistas en plantaciones con el sistema a destajo o de cuotas involucra en no pocos casos a nios como fuerza laboral barata, aunque no estn contratados formalmente y aunque puedan estar ocupados en tareas peligrosas. La gerencia puede alegar en tales situaciones que no tiene responsabilidad directa por la salud y seguridad de los nios trabajadores. Con el dramtico aumento en el uso de trabajo por contrato en todo el mundo, es probable que la demanda de trabajo infantil en granjas y plantaciones siga siendo fuerte. Yog, de 12 aos, trabajador en una plantacin de t en Nepal
Mi salario diario normal es 12.50 rupias (US$0.17), pero para ganar esto tengo que recoger 16 kilos de hojas al da y el centro donde se pesan las hojas est a 2 km a pie de los huertos. Es una carga pesada! A menudo me enfermo de dolores de estmago y de dolores de cabeza, y me corto y me magullo todo el tiempo. Hace poco me hice este profundo corte con la hoz. Tengo que mantenerlo vendado con el trapo. No recibimos ninguna ayuda si estamos enfermos. No hay das libres. Cada da es un da de trabajo, ests enfermo o no.
Fuente: Child Workers in Asia, 1993: The world of working Children
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Samson, 15 aos, trabajador en una plantacin de tabaco en Urambo, Tanzana

Samson se traslad con sus padres desde Kigoma hasta Urambo. Como sus hermanos y hermanas, empez a trabajar en las plantaciones cuando tena nueve aos, durante las vacaciones y los fines de semana, para pagarse la pensin escolar. Ya ha terminado la educacin primaria y ahora trabaja a tiempo completo. Samson trabaja de 10 a 12 horas diarias, cortando rboles y escardando para limpiar los campos para el cultivo; transplantando plantones de tabaco y atendiendo los cultivos; y cortando y curando las hojas. Samson camina descalzo y las espinas suelen hincarlo. Se queja de dolor de espalda especialmente despus de cargar bolsas de hojas de tabaco a la estacin de pesaje a cinco kilmetros de distancia. No hay agua de beber segura en la plantacin y Samson y sus amigos sufren con frecuencia de diarrea y tifoidea. Todos los gastos mdicos son deducidos de su salario. Parece anmico y tiene varias cicatrices de quemaduras en los brazos.
Fuente: Masudi et al, 2002: Tanzania: Child labour in commercial agriculture Tobacco: A rapid assessment
Trabajo domstico
Se podra pensar que el trabajo domstico es relativamente seguro en comparacin con otras ocupaciones descritas en este captulo. Sin embargo, no es as. Como por lo general el trabajo domstico no est regulado, este tipo de trabajo suele estar oculto de la mirada pblica. Los nios, particularmente las nias, estn a menudo expuestos a tratamiento cruel, son forzados a trabajar horas excesivas y se les prohbe asistir a la escuela. A veces han entrado en esta situacin como vctimas de trfico. La mayora de trabajadores infantiles domsticos son nias, aunque la proporcin entre nias y nios vara segn el lugar. Los nios estn constantemente de servicio y son privados de sueo. Pueden recibir alimento inadecuado, y desempear trabajos peligrosos para los cuales no estn preparados. En muchas culturas, los favores sexuales se ven simplemente como parte del trabajo. Las nias que se salen del trabajo domstico corren a menudo un elevado riesgo de terminar en la prostitucin u otras formas de explotacin sexual comercial. Aunque el Convenio N 182 no menciona el trabajo domstico entre las peores formas, tales situaciones de cuasi esclavitud u otras peores formas de trabajo infantil deben ser afrontadas urgentemente. Por otro lado, el trabajo domstico de nios puede ser permitido dentro del marco de la edad mnima de admisin al empleo segn el
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Convenio N 138. Esto podra hacerse regulando las condiciones, Puede encontrarse ms incluyendo el permitir que los nios vayan a la escuela, se les provea sobre trabajo domstico un buen lugar para dormir y alimentos nutritivos, algn tiempo libre en el Captulo 5. para hacer las tareas escolares y jugar con otros, la libertad de visitar a su familia, etc. Naturalmente, ser tambin necesario proteger a dichos nios de ciertas tareas riesgosas indeseables para un nio, y asegurar que no sea una manera de ocultar una peor forma tras una puerta cerrada.
5.
Las peores formas en los pases desarrollados
El trabajo infantil que es o puede calificar como una peor forma no se limita a los pases en desarrollo. Se encuentra en todos los pases. Sin embargo, es menos prevaleciente en el mundo desarrollado. En los pases desarrollados y los pases en transicin, un porcentaje ms bajo de nios entre 10 y 14 aos (no ms de 4%) es econmicamente activo, y el nmero que desempea actividades que deben ser consideradas peores formas no es conocido. No obstante, en los ltimos aos al menos cinco gobiernos de pases desarrollados han reconocido que se sospecha la existencia de una o ms de las peores formas de trabajo infantil en su pas. Dos reas en que con ms frecuencia se encuentran nios explotados son la agricultura y la explotacin sexual comercial. Se aludi a esto en el Captulo 1. Los nios ms pequeos que trabajan junto con sus padres en los campos tienden a quedar ocultos en los pases con un gran sector agrcola. En algunos pases hay adolescentes que trabajan ilegalmente, efectuando una variedad de trabajos peligrosos en ambientes rurales o al aire libre, siendo los ms peligrosos la agricultura (especialmente usando tractores y otras maquinarias) y la construccin (trabajando en alturas, trabajando con herramientas y equipos elctricos). La industria de empacado de carne tambin fue mencionada en el Captulo 1; sta es considerada una peor forma de ocupacin para todo menor de 18 aos. Es imposible determinar el grado de explotacin sexual comercial de nios en el mundo desarrollado. Una encuesta (Kane, 1998) cita informes de ms de 400 nios ocupados en la prostitucin en Calgary, Canad, y hasta 3,000 en Montreal, Canad. Otra encuesta (citada en Cecchetti, 1998) identific casi 3,000 nios prostituidos en Atenas, Grecia. El Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos estim que podra haber hasta 300,000 nios ocupados en la prostitucin en Estados Unidos en su conjunto. Estos nios llegan a menudo a la prostitucin despus de pasar un periodo de tiempo viviendo en las calles.
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Prostitucin infantil en Francia

Se estima que entre 2,000 y 3,000 nios estn ocupados en el prostitucin en Francia. Cada ao hasta 3,000 nuevos trabajadores sexuales llegan a Francia. Muy a menudo, la verdadera eda de las vctimas es desconocida, bien porque los traficantes confiscan su pasaporte o bien porque su nacimiento no est registrado en su pas de origen. Muchos inmigrantes son particularmente vulnerables a la prostitucin. Por ejemplo, despus que las autoridades locales de Pars tomaron medidas para impedir que jvenes rumanos saquearan los parqumetros, los jvenes involucrados fueron obligados a entrar en la prostitucin por redes criminales organizadas.
Fuente: http:// www.ecpat.net
Muchos nios entran en el comercio sexual al ser objeto de trfico desde otros pases. Por ejemplo, en Estados Unidos, nias mexicanas a veces no mayores de 14 aos eran reclutadas por ofertas de empleo domstico y luego entregadas a burdeles frecuentados por trabajadores migrantes (Dorman, 2001). En Europa, 500,000 mujeres y nias son objeto de trfico cada ao, especialmente de los desaparecidos estados soviticos (UNICEF, 2003). Algunas nias son objeto de trfico para matrimonios forzados. En 2002, el gobierno britnico inform que en los anteriores 18 meses tuvo que ocuparse de ms de 240 casos de matrimonio forzado y ayud a la repatriacin de 60 jvenes (ibd.). Los nios son utilizados tambin como mulas de las drogas por narcotraficantes adultos. UNICEF (2003) informa que en un caso, una nia de 13 aos fue utilizada para traficar herona por valor de 1 milln desde Paquistn a Gran Bretaa. El mismo informe seala que el narcotrfico con el recurso de tragar la droga, a menudo practicado por adolescentes mujeres, ha llegado a ser uno de los medios ms comunes de introducir cocana a Gran Bretaa. Debe ponerse nfasis en que las violaciones de las leyes sobre trabajo infantil no convierten por s mismas una ocupacin en una peor forma de ocupacin; ello depende de qu leyes se violan, qu conlleva el trabajo, la edad del nio y cules son los riesgos o componentes morales asociados. Las leyes sobre edad mnima para trabajar y sobre condiciones de salud y seguridad son violadas a menudo en los pases desarrollados, pero esto es una cuestin de grado en comparacin con los pases en desarrollo. Un serio inconveniente incluso en los pases desarrollados es que hay todava una gran ignorancia respecto a los riesgos y consecuencias para la salud que presenta el trabajo que desempean los nios (as como respecto a las leyes que ataen a ste) y una falta de capacitacin
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sobre cmo abordarlos. Sin embargo, una ventaja de los pases desarrollados es que los nios son mayores cuando empiezan a trabajar, de modo que los riesgos tendrn potencialmente menos efectos que para los nios ms jvenes que desempean el mismo trabajo en el mundo en desarrollo.
6.
Conclusin
El trabajo peligroso y las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil ocurren en todas partes del mundo. Su extensin es alarmante. Ms de dos tercios del nmero total de trabajadores infantiles, esto es, uno de cada ocho nios en el mundo, o un total de casi 180 millones de nios, son explotados en las peores formas de trabajo. stas no son slo las formas ms intrnsecamente daias del trabajo infantil, sino que son tambin las desempeadas por los nios ms vulnerables. La eliminacin de las peores formas de trabajo infantil es, por tanto, una de las prioridades ms importantes y urgentes para la accin nacional e internacional. El hecho de que el Convenio N 182 haya logrado rpidamente una tasa rcord de ratificaciones demuestra que en todo el mundo los pases aceptan este hecho.
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PREGUNTAS
en el cuadro de abajo. Luego examina las fotos e identifica la ocupacin y tareas involucradas. Anota los riesgos y posibles consecuencias para la salud que podran asociarse con cada actividad.
Repasa las actividades y riesgos asociados y las consecuencias para la salud mostrados
Qu riesgos y consecuencias para la salud podran asociarse con otras ocupaciones

mencionadas en el captulo?
Ocupacin
Tareas
Riesgos
Consecuencias para la salud
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Escoge una de las ocupaciones del cuadro y compila informacin sobre ella
(los pases donde se lleva a cabo, las condiciones en que trabajan los nios, etc.).
Averigua si tu pas ha ratificado o no el Convenio N 182 sobre las Peores

Formas de Trabajo Infantil. En qu medida tiene tu pas, o los pases vecinos, peores formas por definicin y por condicin? Qu est haciendo tu pas para prevenir las peores formas de trabajo infantil?
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Empresa / Industria / Sector

Agricultura
Tareas
Trabajo con herramientas filosas y mquinas elctricas; manipulacin y fumigacin con agroqumicos; cuidado de animales de granja y pastoreo de ovejas; recoleccin de cosechas y desherbaje; recoleccin de forraje; acarreo de cargas.
Talleres de tejido de alfombras
Preparacin de hilo, clasificacin de lana, lavado, hilado y tejido a mano, teido, cepillado.
Trabajo en fbricas de cermina y vidrio
Clasificar y cortar vidrio; cocer cermica; colorear vidrio; tirar de vidrio fundido; acarrear vidro caliente.
Mataderos y procesamiento de carne, carniceras
Matanza de animales; corte de esqueletos; quitar piel y pellejo a animales muertos; limpiar corrales; acarrear esqueletos; uso de vasijas para calentar agua.
Pesca en mar profundo (Muro-ami)
Buceo a profundidades de 60 metros batiendo arrecifes de coral para empujar a los peces hacia las redes.
Trabajo en la calle
Pregoneo y venta de artculos; acarreo de drogas; venta de peridicos; limpieza de zapatos; mendicidad; limpieza de parabrisas; actuaciones durante la luz roja; entrega de artculos a domicilio; mensajera.
Fuente: Forastieri, V. 2002. Children at work: Health and safety risks.
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Riesgos
Maquinarias y herramientas inadecuadas o sin proteccin; conduccin de tractores y vehculos agrcolas; accidentes con vehculos motorizados; ruido y vibraciones; riesgo de cadas y sofocacin en elevadores de granos y silos; animales peligrosos; agentes biolgicos txicos; exposicin a qumicos peligrosos; trabajo arduo; trabajo sin equipo de proteccin personal; exposicin a temperaturas extremas; cargas pesadas. Inhalacin de polvo de lana contaminado con agentes biolgicos; malas posturas de trabajo (cuclillas); iluminacin / ventilacin inadecuadas; saneamiento deficiente; qumicos peligrosos; movimientos repetitivos.
Consecuencias para la salud

Laceraciones, cortes, heridas y muerte; fracturas y amputacin de dedos de las manos y de los pies y de extremidades; lesiones a la cabeza u otras minusvalas causadas por percances con los equipos y maquinaria agrcola; prdida auditiva inducida; lesiones oculares; infecciones parasitarias y otras enfermedades infecciosas; dermatitis; tensin trmica; envenenamiento qumico (crnico y agudo). Desrdenes msculo-esqueletales; tensin ocular y visin defectuosa; enfermedades respiratorias; fatiga; envenenamiento qumico.
Calor radiante y tensin trmica; pisar o Quemaduras; cortes por vidrio roto; lesiones manipular vidrio roto caliente; ventilacin oculares; tensin por el calor; enfermedades inadecuada; polvo peligroso, exposicin al respiratorias; envenenamiento con plomo. plomo. Maquinaria y equipos inseguros; exposicin a agentes biolgicos; cambios extremos de temperatura; deficiente saneamiento; exposicin a lquidos no tratados y desechos slidos; ventilacin inadecuada. Lesiones por cadas, cortes, raspaduras con herramientas y sierras; quemaduras y escaldaduras; fiebre Q, brucelosis; tuberculosis y otras enfermedades contagiosas; tensin trmica; lesiones oculares por astillas de huesos al saltar; tensin fsica; enfermedades respiratorias. Enfermedades por descomprensin; muerte o lesiones por hipoxia; enfermedades gastro-intestinales; enfisemas y desrdenes cardacos.
Exposicin a elevada presin atmosfrica; accidentes debido a deficiencia de oxgeno (hipoxia); exposicin a peces peligrosos y venenosos (pez aguja, tiburones, barracudas, serpientes); condiciones de hacinamiento e insalubridad; horarios prolongados. Exposicin a las drogas, violencia y actividades delictivas y prostitucin; exposicin a accidentes de trfico, peligros para la salud y la moralidad; horarios prolongados.
Lesiones por vehculos motorizados; drogadiccin; marcados como proscritos sociales (delincuentes reincidentes); fatiga, malnutricin; sida y otras enfermedades de transmisin sexual; desrdenes psicosociales; embarazo no deseado. 67

Infantil. 2003. Wounded Childhood: The use of children in armed conflict in central Africa , (Ginebra)
OIT. 2002. Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, (Ginebra)

Infantil. 2002. Every child counts: New global estimates on child labour, (Ginebra)

Infantil. 2001 y despus. Estudios de evaluaciones rpidas, (Ginebra)

Infantil. 2002. Unbearable to the human heart: Child trafficking and action to eliminate it, (Ginebra)
Forastieri, V. 2002. Children at work: Health and safety risks, 2nd ed.,
(Ginebra, OIT)
Boonpala, P. and Kane, J. 2001. Trafficking of children: The problem and

responses worldwide, (Ginebra, OIT-IPEC)
Human Rights Watch. 1996. The small hands of slavery: Bonded child
labor in India, (Nueva York)
Estes, R. J. and Weiner, N.A 2001. The commercial sexual exploitation of

children in the U.S., Canada and Mexico, (Filadelfia, University of Pennsylvania)
Seabrook, J. 2000. No hiding place: Child sex tourism and the role of
extraterritorial legislation, (Londres, Enforcement Group, Zed Books) ECPAT Europe Law
UNICEF y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea. Oficina para las Instituciones Democrticas y los Derechos Humanos (OSCE-ODIHR). 2002. Trafficking in human beings in Southeastern Europe: Current situation and responses to trafficking in human beings in Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, The Federal Republic of Yugoslavia, The Former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova and Romania, (Belgrado)
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers 2001. Child soldiers global
report 2001, (Londres)
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Estes, R. 2001. The sexual exploitation of children: A working guide to the

empirical literature, University of Pennsylvania, School of Social Work, (Filadelfia, P.A., Centre for the Study of Youth Policy)
Lim, L. L. 1998. The sex sector: The economic and social bases of prostitution
in Southeast Asia, (Ginebra, OIT)
UNICEF. 2002. Adult wars, child soldiers, (Nueva York) International Organization for Migration (IOM). 1999. Paths of
exploitation: Studies on the trafficking of women and children between Cambodia, Thailand and Vietnam, (Ginebra)
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LECTURAS OPCIONALES
Peores formas en Nepal, El Salvador y Estonia

Los siguientes pasajes estn adaptados de las evaluaciones rpidas de OIT-IPEC Nepal: Trafficking in girls with special reference to prostitution, El Salvador: Trabajo infantil en la caa de azcar y Estonia: Children and adolescents involved in drug use and trafficking. (Para mayor informacin sobre evaluaciones rpidas, vase Captulo 6.) I. Trfico y prostitucin en Nepal El complejo proceso del trfico puede ser explicado por dos modelos (desarrollados por John Fredericks), duro y blando. El primero se realiza por la fuerza y falsas promesas. Se esparce de un distrito a otro y ha pasado en gran parte de las zonas urbanas a las rurales. La distincin entre trfico blando y duro se refiere a la coaccin y/o complicidad de los miembros de una familia nuclear y/o familia extendida en el ingreso de una persona a la prostitucin forzosa o de menores de edad. No se refiere al patrn de movimiento o a los roles jugados. En el trfico blando, los miembros de la familia nuclear y/o extendida pueden jugar roles adems del de vendedor, incluyendo el de transportador y comprador (si la persona es enviada a trabajar en un establecimiento propiedad de la familia). La mayora de los padres y madres de la muestra daban consentimiento tcito o estaban involucrados de algn modo en el trfico de sus hijas. Las nias eran vistas frecuentemente como mercancas de la familia que, como una propiedad, pueden ser compradas o vendidas. La participacin en la migracin rural-urbana aumenta el riesgo de ser objeto de trfico para muchas nias. Son las montaas y las castas inferiores. El trfico de nias rara vez se produce antes del inicio de la pubertad, alrededor de los 13 aos; aproximadamente la cuarta parte de la muestra del estudio fue objeto de trfico siendo menor de 14 aos, y ms de la mitad era menor de 16. Cmo son objeto de trfico?
Poblaciones seleccionadas Las poblaciones seleccionadas para un estudio de investigacin en Nepal eran nias vulnerables, y nias y mujeres que haban sido objeto de trfico para la explotacin sexual, as como nias dedicadas a la prostitucin en Nepal y nias objeto de trfico que vivan en centros de rehabilitacin o que haban sido reintegradas a sus familias, comunidades y/o la sociedad, denominadas retornadas. Los investigadores descubrieron que el mundo del trfico se caracteriza por el temor y por intereses polticos y econmicos creados. Las conclusiones que siguen ilustran este punto repetidamente. Quin es objeto de trfico? Los hallazgos del estudio estiman que 12,000 nios son objeto de trfico cada ao desde Nepal. La historia local implica que el trfico ha estado asociado mucho tiempo con la pobreza, exclusin social e ignorancia, as como con la prctica de la esclavitud y el sistema de trabajo forzoso. El trfico atraviesa muchas castas/grupos tnicos de Nepal, pero la mayora de nios en riesgo son miembros del grupo tnico de
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enviadas de las zonas rurales a las ciudades para trabajar segn los arreglos de un agente/ reclutador, o migran voluntariamente en busca de empleo. De una o la otra manera, las nias se encuentran sin una red de soporte familiar, parientes o amigos, lo cual las hace vulnerables a ser empujadas desde sus nuevas e inciertas circunstancias al mundo del trfico, y posteriormente a la explotacin sexual. El trabajo de campo de la evaluacin rpida encontr que puede ser difcil distinguir entre traficantes, agentes externos, familiares, falsos esposos y otros intermediarios. A esta complejidad se aade el hecho de que el trfico no es un proceso mecnico de transporte de un lugar de origen a un destino especfico, sino que ms bien ocurre a travs de mltiples rutas y modos de transporte. Muchos traficantes hacen arreglos de transporte con camioneros de larga distancia. Estos camiones se detienen con poca frecuencia en lugares pblicos tales como paradas de bus y ciudades, y no siempre son registrados estrictamente por la polica. La mayora de encuestadas fueron atradas por el atractivo de promesas de buen empleo, y con esperanzas de mejora econmica. Las nias son vendidas por precios que van de 50,000 a 70,000 rupias indias (US$1,000 a $1,500). Una vez vendidas, pertenecen al propietario del burdel hasta que puedan devolver el monto pagado por ellas. La mayora de nias incluidas en el estudio fueron forzadas a la prostitucin antes de cumplir un da de haber llegado. La duracin promedio de permanencia en un burdel era 24 meses, y a menos edad al producirse el trfico, ms prolongado el periodo de explotacin.
una pequea porcin de comida y una pequea suma de sus ganancias para gastos menudos. Se report que los propietarios de los burdeles se quedaban con 90% a 95% de las ganancias. El nmero promedio de horas diarias ocupadas en la prostitucin era 13, oscilando de tres a 24 horas al da. En promedio, las nias eran forzadas a servir a 14 clientes al da, con un mnimo de tres y un mximo de 40 personas. Un nmero sustancial de nias objeto de trfico informaron que no reciban alimento suficiente en los burdeles, y tres quintos de las encuestadas informaron que sus clientes usaban condones a veces, rara vez, o nunca, poniendo a las nias en alto riesgo de contraer el VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisin sexual y de quedar embarazadas. Adems, un nmero sustancial de nias inform que haban sido vendidas de un burdel a otro.
Adaptado de: Bal Kumar KC et al. 2001. Nepal: Trafficking in girls with special reference to prostitution A rapid assessment. (Ginebra, OIT-IPEC)
II
Trabajo peligroso en la produccin de caa de azcar en El Salvador
Antecedentes generales del trabajo infantil en la caa de azcar
De acuerdo a estudios realizados por la Fundacin Salvadorea del Azcar de El Salvador, (FUNDAZUCAR) y Rdda Barnen, el 47.1% de los 233,700 nios y 185,000 nias que trabajaron en 1999 lo hicieron en el sector agrcola. Los datos arrojados en el presente estudio, estiman que unos 5,000 nios y nias se incorporan al trabajo en la temporada de zafra en forma directa. Segn los productores consultados, de cada 100 trabajadores de una cuadrilla, Estilo de vida de las vctimas del trfico y entre 27 y 30 son nios y nias. Se considera explotacin sexual que indirectamente estn involucrados unos 25,000 nios y nias que acompaan a sus El estudio encontr que las nias objeto de padres o familiares y les ayudan en los trfico para la explotacin sexual reciban diferentes trabajos de la zafra.
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Caractersticas del sector azucarero
La caa de azcar es uno de los tres cultivos tradicionales de agro exportacin que genera parte importante de divisas y empleos. Actualmente, hay unos 7,000 productores de caa que cultivan unas 100,000 manzanas; el 40.1% son productores independientes y el 59.2% asociados en una de las 473 cooperativas del sector y otras asociaciones. La caa se procesa en 10 ingenios. Generalmente los nios y las nias van con sus padres al campo. El 85.1% reciben un Caractersticas del contexto en el que los nios pago, que oscila entre 3.20 y 3.26 dlares realizan su trabajo diarios. Los nios y nias que ayudan a otros pero que no reciben pago directo del Los caaverales se caracterizan por ser productor ganan entre 0.57 y 2.57 dlares a terrenos con poca sombra, ya que este la semana, stos son pagados por otros cultivo necesita mucho sol. Esto se agrava nios mayores a quienes ayudan. Los por la quema de la caa, que se hace para menores de 12 aos no reciben pago por facilitar su corte y evitar el ajuate, o pelusa parte de los dueos, sin embargo los padres que tienen sus hojas y que provocan les dan algn dinero. El trabajo no irritacin en la piel. En general en los remunerado es considerado como ayuda. ingenios hay poca infraestructura destinada Adicionalmente hay nios y nias que se para el descanso. Algunas cooperativas dedican a otras actividades el resto del ao. tienen espacios destinados para la En el hogar los nios y las nias recreacin de los hijos de los asociados.; y desempean diferentes labores domsticas cerca de algunos terrenos existen riachuelos El 68.5% de los nios y nias manifest que donde los nios y nias se quitan la miel, el el dinero que ganaban se los entregaban a sudor y el polvo pegado, despus de la sus padres. Solo en casos particulares se jornada de trabajo. reconoci que el ingreso de los menores era prcticamente todo el sostn de la familia, Condiciones de trabajo en la mayora de los casos solamente son parte del ingreso. La participacin de nios en la caa es mayor que el de las nias, porque El trabajo en las plantaciones, est dividido tradicionalmente el hombre es el que trabaja de acuerdo al sexo. Las nias siembran; en las labores del campo. El 92.7% de los basurean (recogen los cogollos de la caa nios y nias entrevistados trabajaban cerca que se corta sin quemar); carrilean, (van de la zona donde viven, con excepcin de ordenando la caa cortada en montones que los que viajan a San Miguel desde otros despus se transportarn en las rastras); y departamentos como Usulutn, que utilizan halan caa. Las nias ms mayores s rozan el transporte antes de las cinco de la (cortan) caa, 36.4% de las entrevistadas. El maana. proceso del corte es como sigue, con un palo en forma de gancho que ellos mismos Las edades de los nios y nias fabrican, separan y fijan la caa que van a entrevistados oscilaban entre los 7 y 14 aos cortar para que el golpe que den con el 68.5%. El 86.9% de ellos eran nios. La instrumento cortante sea certero. Los nios edad en que el 58% se iniciaron en el trabajo en su mayora, 65.5%, rozan caa; el res-
fue entre los 7 y los 10 aos. El 98% de los nios y nias se levanta a las cinco de la maana e inicia sus labores ayudando en los quehaceres del hogar. La jornada en el campo inicia a las seis y termina entre las doce del medioda y las cuatro de la tarde. Las nias trabajan en promedio seis horas diarias y los nios cinco. El promedio de das trabajados es de 6 das a la semana para el 47.3%, 7 para el 32.7% y 5 para el 17.9%.
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tante 35.5% pica caa, la hacen pedacitos para diversos usos, carrilean, recogen caa, manojean, (la hacen manojos para llevarla a donde va a ser recogida); basurean, peinan, abonan y en un solo caso, fumiga. Los ms pequeos tambin se dedican sembrar, aunque es considerado un trabajo exclusivo para las nias, ya que de acuerdo a los patrones culturales, para los varones hacer trabajos menos peligrosos como sembrar caa no es aceptado ya que tiene que ver con su masculinidad. Los instrumentos que son: cuma (cuchillo curvo), machete, azadn, pala, gancho, rastrillo, bomba para fumigar y lima. Estos instrumentos tienen un alto grado de peligrosidad, ya que poseen mucho filo y son pesados pues estn fabricados de hierro con cacha o mango de madera. Algunos empleadores, no estn de acuerdo conque los nios trabajen por lo peligroso del oficio, el 66% considera que es muy peligroso y que implica mucha responsabilidad. Sin embargo no pueden evitar que los padres los lleven porque deben acostumbrarse al trabajo y aprenderlo bien para que no sea de riesgo. Salud Las jornadas agotadoras bajo el sol, el uso de instrumentos con filo, la exposicin a insectos, las posturas incomodas, las cargas excesivas que deben trasladar, etc., ponen en riesgo la salud de los nios y nias. Los padecimientos ms frecuentes son dolores de cabeza, problemas de la espalda, cortaduras y problemas de la piel. Dichos padecimientos son tratados el 51.4% en clnicas de salud, y el restante en consultorio privado, por un familiar, en una farmacia, curandero, promotor social, por la clnica de la cooperativa. Dada la inadecuada vestimenta de los nios y nias, estos estn expuestos a heridas con las hojas de la caa y a sufrir urticaria producida por la pelusa que desprenden las
mismas. Dado que muchos de ellos no utilizan zapatos, pueden sufrir heridas causadas por astillas en el suelo, vidrios o latas; las cuales pueden provocarles infecciones o ttano. En los varones se observaron cicatrices de heridas ocasionadas por los instrumentos, ampollas y callosidades. Otros de los peligros a los que estn expuestos los nios y nias es la radiacin solar, ya que no usan ningn proteccin. El polvo y la ceniza producida por la quema de los caales puede provocar problemas respiratorios y alergias. Hay tambin una cantidad considerable de insectos que molestan a los nios y nias en el trabajo dado que estos tienen su cuerpo cubierto de miel.
Adaptado de: Quesada Lino, J. E. y Vargas Aguilar, A. 2002. El Salvador: Trabajo infantil en la caa de azcar - Una evaluacin rpida. (Ginebra, OIT-IPEC).
III. Narcotrfico en Estonia Caractersticas y condiciones de nios involucrados en el narcotrfico La mayora de nios involucrados en el narcotrfico que fueron investigados en un estudio en Estonia, son ellos mismos drogadictos. Aunque algunos de ellos no son adictos a las drogas cuando empiezan a pasar drogas, en algn punto tienden a experimentar con los productos que estn vendiendo, lo cual los lleva a la drogadiccin. Los antecedentes sociales de los nios involucrados en el narcotrfico varan. Aunque hay una alta tasa de desercin escolar entre estos nios, todos ellos saben leer y escribir. Segn las conclusiones de este estudio, ms nios que nias se ocupan en el narcotrfico, mientras que ms nias que nios se dedican a la prostitucin, la cual va de la mano con el narcotrfico. Aunque algunos de ellos viven en las calles, la mayora tiene lugares permanentes de residencia y viven con uno o ambos padres, u otros familiares. La condicin financiera de la
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familia vara desde las acomodadas hasta las muy pobres, lo cual, sobre la base de este estudio, permite la afirmacin de que la condicin financiera de la familia no influye sustancialmente en la participacin del nio en el narcotrfico y la prostitucin en las comunidades seleccionadas. Es un tanto problemtico sealar la edad promedio de un nio involucrado en el negocio de las drogas. El estudio actual muestra que tpicamente los nios empiezan en el narcotrfico entre los 13 y los 16 aos, al mismo tiempo que empiezan a consumir drogas. Una vez que el nio o nia se involucra en la distribucin de drogas o la prostitucin, puede quedarse conectado hasta que llega a la adultez y ms all an.
drogas. En general, los nios no acumulan riqueza por este medio, sino que gastan sus ganancias diariamente. Sin embargo, algunos de los nios pueden involucrarse en el narcotrfico a fin de enriquecerse o ayudar a sus familias financieramente. Caminos que llevan al narcotrfico y la prostitucin Las razones ms generalizadas para que los nios se involucren en el narcotrfico son la influencia de amigos y compaeros cercanos que ya estn involucrados, el deseo de hacerse ricos, la falta de otros ingresos y la necesidad de drogas gratuitas. El narcotrfico es visto a veces por los nios como un medio de ganar control sobre sus pares. Al mismo tiempo, puede afirmarse que los nios que usan drogas no siempre necesitan una razn para involucrarse en el narcotrfico. Cuando un traficante mayor explota a un nio hacindole una oferta para empezar a pasar drogas prometindole dinero o dosis gratuitas, los ms jvenes a menudo no encuentran una razn para negarse a una oferta semejante. Son vulnerables a tales circunstancias.
Los usuarios de drogas intravenosas (UDIs) constituyen el grupo en mayor riesgo de contraer VIH/SIDA u otra enfermedad de transmisin sexual, debido al uso de aguja infectadas y la prctica del sexo no seguro. Al involucrarse en el narcotrfico, tambin enfrentan los peligros de convertirse en vctimas de la violencia, de ser atrapados por la polica, el encarcelamiento y otros Los nios que se inyectan drogas pueden riesgos que acompaan este tipo de dedicarse a la prostitucin por razones tales como falta de cualquier otra fuente de actividad delicuencial. ingresos y necesidad de drogarse. Como la Segn esta investigacin, no hay tiempos y prostitucin, incluyendo la prostitucin de lugares fijos para el ingreso al narcotrfico. menores, no es ilegal en Estonia, a veces se la Estos factores dependen en gran parte del considera una fuente de ingresos ms segura estilo de vida del nio, de si asiste o no a la que el narcotrfico, pues este ltimo escuela o tiene otros empleos, y de dnde le constituye una actividad delictiva. Los nios gusta pasar el tiempo libre. Las drogas son tambin forzados por adultos a entrar en pueden ser comercializadas en bares, discos, la prostitucin, pero la encuesta actual no fue en la calle, en conciertos, entre amigos, en la tan extensa como para poder proporcionar escuela o vendidas desde autos o por hechos que permitieran discutir esto ms que telfono. Los UDIs tienden a traficar con en trminos muy generales. drogas tales como cannabis, herona y Adaptado de: Kalikova, N., Kurbatova, A. anfetamina. Los nios que trafican con y Talu, A. 2002. Estonia: Children and drogas a fin de recibir una dosis gratuita, adolescents involved in drug use and trafficking usualmente trafican con el mismo tipo de A rapid assessment. (Ginebra, OIT-IPEC). drogas que usan. El dinero ganado por los UDIs mediante el narcotrfico y la prostitucin es gastado usualmente en
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PARTE II: CAUSAS Y PROBLEMTICAS
Introduccin a la Parte II
El trabajo infantil es un problema complejo, y numerosos factores influyen en si los nios trabajan o no. Una comprensin exhaustiva del trabajo infantil requiere un conocimiento ms profundo de varios factores clave. Uno de los aspectos ms influyentes tiene que ver con el entorno inmediato de los nios, el cual se basa en gran parte en su estructura familiar. La mayor parte de los nios empiezan a trabajar dentro de sus familias, a menudo dentro de entornos agrcolas. La pobreza familiar desempea un rol significativo en si un nio trabajar. Otros factores relacionados con la familia, incluyendo la disfuncin familiar y las influencias culturales, resultan importantes al distinguir las causas del trabajo infantil. Tambin es importante considerar el lado de la demanda del trabajo infantil, la cual puede tener un impacto significativo sobre la probabilidad de que un nio trabaje. Otra cuestin importante es la relacin entre trabajo infantil y educacin. Los nios a menudo se ven obligados a dejar la escuela para trabajar a fin de complementar los ingresos familiares o simplemente mantenerse a s mismos. En otras situaciones, la familia simplemente no puede permitirse mandar al nio a la escuela, y el nio, al quedar con pocas opciones, puede dedicarse a trabajar. En consecuencia, tiene que darse especial atencin a la cuestin de cmo hacer la educacin atractiva y asequible para todos los nios. Examinar la problemtica del trabajo infantil a travs de una perspectiva de gnero descubre diferencias distintivas tanto en el tipo como en la gravedad de los problemas enfrentados por nios y nias. Asimismo, como el gnero es una categora social cuyo significado vara de una sociedad a otra, es imperativo explorar la perspectiva de gnero a fin de describir un cuadro ms minucioso del trabajo infantil en cualquier situacin dada. Por ejemplo, las nias en particular estn siendo arrastradas crecientemente a las peores formas de trabajo infantil, tales como la explotacin sexual. Los tres captulos siguientes exploran con detalles estos y otros conceptos en un intento de ayudar a clarificar cmo los nios caen atrapados en el trabajo infantil.
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Captulo 3
Causas del trabajo infantil
Foto OIT/F.Moleres
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CAPITULO 3 Causas del trabajo infantil
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1.
Introduccin
A fin de combatir el trabajo infantil debemos comprender las fuerzas que lo hacen surgir. En este captulo consideraremos una amplia gama de factores cuya importancia puede variar de una situacin a la siguiente. Nuestro principal inters estar en el rol de las familias y las presiones econmicas, aunque tambin se considerarn otros aspectos. Otras causas sern abordadas en los prximos dos captulos. Podemos basarnos en la sociologa y economa para ayudarnos a organizar la lista de factores que vamos a examinar. A los socilogos les gusta distinguir entre fuerzas internas y externas. Las fuerzas internas son aquellas que actan dentro de una familia para producir resultados particulares tales como el trabajo infantil. Un ejemplo sera la salud o las prcticas de crianza de un padre. Las fuerzas externas son aquellas que trabajan sobre las familias desde el exterior, y en consecuencia, que pueden afectar a muchas familias simultneamente. Un ejemplo de esto sera una crisis econmica nacional. Los economistas prefieren clasificar los factores segn si operan por el lado de la oferta o por el lado de la demanda de los mercados. Un mercado es una institucin que rene a compradores y vendedores para determinar qu ser intercambiado y a qu precios. En el caso del trabajo infantil, el mercado incluye a quienes suministran el trabajo infantil, tales como los hogares en que viven los nios, y quienes lo utilizan. As, pues, los factores por el lado de la demanda se refieren a las cosas que hacen a los hogares ms o menos dispuestos a ofrecer el trabajo de sus hijos, mientras que el lado de la oferta es influenciado por los empleadores de este trabajo. Naturalmente, cuando el nio es empleado dentro del hogar los dos conjuntos de individuos sern los mismos, pero los factores pueden aun as distinguirse. Estas distinciones son similares pero no idnticas. En este captulo usaremos el enfoque interno/externo al discutir los factores sociolgicos y el lado de la oferta/demanda cuando discutamos la economa.
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2.
El contexto de la familia
En la mayora de las sociedades, la familia es tanto la influencia emocional inmediata del nio como su introduccin a la vida en sociedad, y entonces es su primera va de contacto con el mundo exterior. La mayora de nios empiezan a trabajar ayudando a sus familias, antes de salir a trabajar para otros. Lo hacen debido en parte a la pobreza, pero tambin, en muchas sociedades, debido a que los valores culturales y las expectativas ven esto como una manera natural y correcta de introducir al nio en los roles y responsabilidades vinculados a ser un miembro de una familia y al crecimiento. Esto ocurre en todo el mundo en millones de familias agrcolas. Si la familia posee tierra o trabaja en la tierra de otros, el nio empezar a pasar el da en los campos junto con sus padres, haciendo trabajos muy fciles al principio y luego progresivamente otros ms exigentes. Dnde trazar exactamente la lnea entre trabajo aceptable para los nios y trabajo que es trabajo infantil trabajo peligroso y/o que interfiere con la capacidad para beneficiarse de la educacin es algo no siempre fcil. A menudo es necesario conocer las circunstancias especficas de un caso antes de poder hacerlo. En la mayora de las sociedades, hasta tres cuartos de todos los nios econmicamente activos menores de 18 aos son trabajadores familiares no remunerados, que ayudan en ocupaciones tanto agrcolas como no agrcolas. No siempre son nios de los estratos ms pobres de sus sociedades. De hecho, hay alguna evidencia que indica una necesidad aun ms grande de la ayuda de los nios si la familia agrcola est en buena posicin: hay ms tierra y ms animales que atender. La agricultura inicia a los nios en el trabajo antes que otras clases de actividades econmicas, y a menudo lo hace dentro del entorno protector de su familia. Sin embargo, sera errado exagerar el aspecto protector y formador de esta imagen, y olvidar que los nios agricultores estn sujetos a un sinnmero de riesgos los peligros de usar agroqumicos y maquinaria agrcola, entre otros, como se discute en el Captulo 2 y que el trabajo en un fundo, incluso un fundo familiar, no es una actividad tan inofensiva como podra parecer a simple vista. El patrn de los nios ayudando a los padres es comn en muchas sociedades. Los nios asisten a sus padres en pequeas tiendas y actividades comerciales, o en pequeas empresas de base familiar. En sociedades en que predomina el trabajo familiar rural (familias que elaboran cosas en sus casas para otros, por lo general trabajo a destajo), los nios participan como parte del hogar durante las horas en que no estn en la escuela, o si no simplemente se quedan en casa
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para trabajar en vez de ir a la escuela. Por ejemplo, en algunos pases de Europa Oriental, el trabajo familiar que involucra a los nios se ha expandido en los ltimos aos, y los nios trabajan para las industrias textil y del calzado en sus propias casas. En otras actividades rurales de base familiar, tales como la minera a pequea escala, los nios tienen tambin un rol econmico que jugar que aumenta a medida que se hacen ms grandes y ms fuertes.
Nios trabajadores en la Tailandia rural

En las zonas rurales de Tailandia, tradicionalmente un nio o nia de incluso slo siete aos contribua con su trabajo a la familia cuidando a sus hermanos menores o atendiendo a los bfalos. Siendo estudiantes de quinto o sexto grado, muchos nios varones trabajaban en los campos de arroz. Una vez que terminaban el sexto grado obligatorio eran considerados adultos en trminos de su capacidad para trabajar. Podan ser empleados para hacer el cultivo del arroz, recibiendo el mismo jornal que los adultos. Podan incluso trabajar en lugar de sus padres. Cuando tenan 15 o 16 aos, ya no eran vistos como nios y nias sino como hombres y mujeres. Muchas nias se casaban y tenan hijos. Como consecuencia, la migracin de nios de 15 a 17 aos para trabajar no es considerada ahora como explotacin de trabajo infantil. Se considera que estos nios tienen edad para trabajar y ser los que ganen el pan de sus familias. Mientras ms joven pueda un nio o nia trabajar y ganar dinero, ms elogios recibe de los dems, mientras que los nios que no ayudan a sus padres a trabajar y ganar dinero son calificados de ociosos, y nadie los quiere como yernos o nueras. Por tanto, la presin de ganar dinero con el trabajo despus que el nio o nia ha completado el ms alto nivel educativo disponible en la aldea (sexto o noveno grado) es prevaleciente entre los hogares que no pueden permitirse hacer que sus hijos pasen a niveles superiores de educacin. No obstante, los empleos no son fcilmente disponibles para estos nios y algunos de ellos a su vez tienen que hacer trabajos variados en sus aldeas.
Fuente: Phlainoi, 2002: Thailand: Child Domestic Workers: A Rapid Assessment
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Es mucho menor la tendencia de que los nios ayuden a sus padres o compartan la carga de trabajo y la jornada laboral de sus padres cuando stos trabajan en entornos urbanos o institucionales tales como fbricas u oficinas. En este caso, si un nio va al trabajo, probablemente ser en algn entorno en que la familia no est presente. Las familias de nios trabajadores tienden a ser familias ms grandes ms grandes que el promedio en la zona donde viven, y el nio que ms sale a trabajar es el mayor, o el segundo. Es bastante comn que las cargas econmicas de la familia recaigan primero en los hijos mayores. Aparentemente, esto no se debe slo a valores tradicionales, sino tambin al hecho de que, a medida que los hijos menores crecen y empiezan a hacer algo de los quehaceres domsticos, los hijos mayores pueden ser enviados a ganar un salario. A veces esto significa migrar a centros urbanos a trabajar, incluso a joven edad, y enviar remesas (dinero ganado) a la familia. A veces la familia est endeudada. En verdad, el endeudamiento parece ser un factor significativo en contribuir a la vulnerabilidad de la familia, y el nio puede ser enviado a trabajar a fin de pagar la deuda (esta es una causa de la servidumbre por deudas, una forma de trabajo forzoso).
3.
El rol de la pobreza
No debe constituir ninguna sorpresa que la prevalencia del trabajo infantil est fuertemente correlacionada con el nivel promedio del ingreso en una sociedad. Esto es corroborado por el Grfico 3.1, aunque debe tenerse cuidado respecto a los nmeros del eje vertical: es claro que estos datos no incorporan gran parte del trabajo infantil ilegal u oculto que caracteriza incluso a alguno de los pases ms ricos. El vnculo entre pobreza y trabajo infantil domina gran parte del debate sobre este tpico. La pobreza causa el trabajo infantil, el trabajo infantil causa la pobreza, o ambas cosas suceden? Si la pobreza es la culpable, tiene sentido procurar otras polticas, como la legislacin nacional, mientras la pobreza persista? Los pobres necesitan el trabajo infantil para que sus ingresos les alcancen?
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Grfico 3.1. Trabajo infantil y pobreza imagen internacional en 1995
PIB real per cpita
Fuente: OIT (1999) y Heston et al. (2002). El PIB per cpita est en US$ de 1995.
No hay una respuesta general a preguntas tales como stas, porque las preguntas no estn planteadas con el suficiente cuidado. La distincin clave que debe hacerse est entre pases (o comunidades) pobres y hogares pobres. El rol del trabajo infantil difiere dramticamente entre estos dos niveles, como debe dejar en claro esta seccin. La pobreza a nivel de pas es en verdad tanto una causa como una consecuencia del trabajo infantil. En el Captulo 4 sobre la educacin, discutiremos su rol como causa; aqu estamos interesados en ella como consecuencia. Hay dos razones amplias por las que los pases de ms bajos ingresos son susceptibles de tener ms trabajo infantil. En primer lugar, tienen ms probabilidad de tener ms hogares en extrema pobreza, condicin que conduce al trabajo infantil en todas sus formas. En segundo lugar, tienen ms probabilidad de exhibir el tipo de patrones sociales y econmicos que se sabe llevan a tasas ms altas de trabajo infantil. Cules son algunos de estos patrones? n Amplias expectativas a favor del trabajo infantil. Con relativamente pocas oportunidades abiertas para los nios con ms educacin, es probable que los padres compartan una norma cultural en que el trabajo es visto como el uso ms productivo del tiempo de un nio.
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Porcentaje Econmicamente Activo
n Sistemas de trabajo de ms baja productividad. Los pases con
bajos ingresos per cpita tienen baja productividad per cpita, y las tareas de baja productividad suelen ser vistas como apropiadas para los nios. n Sistemas educativos de ms baja calidad o menos accesibles. La provisin de educacin de alta calidad para todos los nios es cara, y los pases ms pobres a menudo no pueden ofrecerla. Esto significa que hay menos incentivo o factibilidad para que los padres dirijan el tiempo de sus hijos a la asistencia a la escuela y a estudiar. Hay muchas razones para apoyar el esfuerzo de los pases de bajos ingresos para desarrollarse y adquirir ms recursos, pero stas son particularmente importantes para la lucha contra el trabajo infantil. Por otro lado, el crecimiento econmico no necesariamente aborda las causas del trabajo infantil en el plano del hogar. Una de las principales anomalas en la investigacin del trabajo infantil es el hallazgo, observado en todas partes del mundo, de que mientras que el ingreso nacional per cpita est fuertemente relacionado con la prevalencia del trabajo infantil, el ingreso familiar no lo est. Cuando otros factores son iguales, los analistas usualmente encuentran que no hay una tendencia general de que el nivel de ingreso de un hogar est relacionado con su suministro de trabajo infantil. Muchas razones se han sugerido para esto. n Lo que se mide tpicamente en las encuestas existentes no es la oferta del trabajo infantil sino su incidencia, y sta tambin depende de la demanda. Si los hogares ms pobres tienen menos acceso a empleadores potenciales, sus nios pueden no estar trabajando incluso si ellos (o sus familias) quieren esto. Esto aparece en algunas encuestas en una tendencia a que tales nios estn ociosos, ni trabajando ni en la escuela. Una nueva frontera de la investigacin es identificar tal desempleo infantil, aunque es importante recordar que la solucin no es la misma que en el caso de los adultos. Los adultos desempleados necesitan trabajo; los nios desempleados no deben tener que trabajar. n La mayora de nios, como hemos visto, son puestos a trabajar dentro del hogar. Pero la capacidad del hogar para hacer uso de este trabajo depende de sus recursos. Una familia agrcola con ms tierra o animales, por ejemplo, puede tener ms necesidad de trabajo infantil que una con menos. Como ingresos y activos se relacionan, esto puede servir tambin para reducir el vnculo pobreza/trabajo infantil. En algunos estudios, los investigadores han podido aislar este efecto de los activos, encontrando que en verdad es significativo, pero no todos estos activos pueden medirse.
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n Las normas sociales respecto a las actividades adecuadas para los
nios pueden atravesar o diferir entre grupos de ingresos, y, cuando difieren, no es necesariamente en la direccin de mayor trabajo para los que tienen menos ingreso. En particular, las actitudes hacia los roles apropiados para las nias pueden no llevar a ninguna diferencia en su participacin laboral a travs de estratos de ingresos o siquiera menos trabajo entre algunos de los sectores ms pobres. A fin de comprender ms claramente la relacin entre pobreza y trabajo infantil, debemos hacer pasar el foco de atencin de las simples comparaciones numricas (cuntos nios trabajan en cada grupo de ingreso) a una consideracin de por qu y cmo la decisin sobre el trabajo infantil difiere cuando la subsistencia est en juego. Para un hogar cuyas necesidades bsicas estn cubiertas, los economistas sostendran que las decisiones respecto al trabajo infantil y la escolaridad seran influenciadas por percepciones de los costos y beneficios de cada opcin. Los hogares examinaran las ganancias o productividad de los nios que trabajan junto con los beneficios potenciales de la escolaridad, el juego u otras actividades. Dependiendo del balance de estos costos y beneficios, tomaran su eleccin. Los hogares cuya supervivencia est en cuestin aquellos cuya pobreza es tan extrema que las necesidades bsicas no pueden ser cubiertas probablemente dedicarn todos los recursos disponibles a la produccin. En verdad, mientras ms bajas sean las ganancias que los nios reciben, ms trabajo desempearn, pues toma ms trabajo proveer a las necesidades de la vida. Por tanto, una manera de diferenciar el trabajo infantil de los muy pobres y los menos o no pobres es por sus respuestas al lado de la demanda del mercado. Es evidente que los hogares ms pobres pueden ser atrapados en lo que podramos llamar una trampa de la supervivencia: a medida que se deterioran las opciones de empleo, ofrecen cada vez ms trabajo infantil para cubrir sus necesidades, pero la decisin simultnea en toda una comunidad puede inundar el mercado laboral, llevando a ganancias ms bajas an y a ms nios ofreciendo su trabajo. El siguiente ejemplo describe el problema del trabajo infantil bajo extrema pobreza en Paquistn. Sonia Bhalotra (2001) estudi los resultados de una encuesta realizada en Paquistn en 1991, separando a los encuestados rurales. El cuestionario brindaba informacin sobre la actividad laboral para nios entre 10 y 14 aos, junto con un amplio surtido de datos demogrficos y de hogares. En esta muestra, 12% de las nias en esta categora de edad trabajan por salarios, frente a 6% de los nios, mientras que la asistencia a la escuela es 73% para los nios y slo 31% para las nias. Parte de esta ltima discrepancia se explica por los porcentajes que reportan ninguna actividad ni trabajo ni
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escolaridad: 42% para las nias comparado con 14% para los nios. Bhalotra us una variedad de mtodos para analizar la relacin entre pobreza, salarios y horas pasadas en el trabajo asalariado. Lo que encontr fue que, para los nios varones, salarios ms bajos significaban ms horas de trabajo, exactamente lo predicho bajo condiciones de grave pobreza, mientras que este efecto no se aplicaba a las nias. Por otro lado, ms ingresos familiares tenan el efecto de bajar notablemente las horas de trabajo de las nias pero tenan mucho menos efecto sobre los nios. En este ejemplo podemos ver la interaccin de presiones econmicas generales, el rol de la extrema pobreza y las normas culturales.
4.
Otros factores familiares que influyen para que los nios trabajen
Abajo se presentan algunos de los factores relacionados con la familia que influyen en por qu un nio podra trabajar. Como se discuti arriba, estn agrupados segn si son internos a la familia o si tienen que ver con la interaccin entre la familia y la sociedad en su conjunto; aunque a veces esto puede ser una distincin difcil y algo arriesgada de hacer, pues en la prctica muchos de estos factores estn relacionados. Tambin es aparente que algunos de ellos estn estrechamente relacionados con la pobreza familiar. Algunos de ellos sern discutidos ms adelante. Internos y externos figuran entre comillas para indicar que la distincin es un tanto artificial.
Factores internos
n Situaciones familiares difciles:
Factores externos
n Pertenecer
Familias monoparentales Enfermedad en la familia o incapacidad para trabajar Familias disfuncionales Familias que no brindan apoyo o proteccin
n Pobres valores familiares n Bajo nivel de educacin (del nio
a una poblacin minoritaria (racial o tnica) y sufrir exclusin social compaeros e influencias externas, con valores materiales
n Fuertes influencias del grupo de
n Dislocacin socioeconmica (crisis
econmica, transicin poltica y social)

n Los efectos del VIH/SIDA n La situacin especial de las nias;
o los padres)
n Bajo nivel de aptitud parental
este tema ser abordado en el Captulo 5
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Factores internos
Esta frase se refiere a un nmero de desgracias que pueden acaecer a una familia. Pueden ser la muerte o abandono de un miembro de la familia, dejando al otro a menudo con poca o ninguna aptitud y muchas deudas imposibilitado para mantener un nmero determinado de nios. La enfermedad puede empobrecer a una familia, y si el que gana el pan cae enfermo, la familia puede terminar en la indigencia. Los padres pueden estar permanentemente incapacitados para trabajar por razones de salud fsica o mental. Una familia disfuncional es la que est plagada de abuso de alcohol o drogas, violencia o abuso sexual. El nuevo matrimonio de uno de los padres puede dar pie a fricciones, pues el padrastro a veces no tiene simpata por los hijos, si es que no es abusivo. Todos estos factores pueden resultar en familias que no apoyan ni protegen a los nios, y pueden tender a poner a los nios a trabajar tempranamente (o ms tempranamente), y quizs tambin a hacerlos abandonar el hogar. Se ha encontrado en una serie de estudios que las situaciones de familias en dificultades empujan a los nios a los mercados de trabajo. En un estudio de nios de la calle en tres ciudades turcas, 28% de las 65 familias entrevistadas incluan miembros que estaban seriamente enfermos y no tenan seguro de salud o seguridad social. La existencia de problemas de salud junto con la pobreza creaban un sentido de desesperanza entre estas familias, lo cual llevaba a entornos econmica, social y psicolgicamente inseguros para los nios (Bahattin et al. 2001). Pobres valores familiares se refiere variadamente a valores relativos al trabajo, educacin, el respeto debido a mujeres y nios, consumo de alcohol y drogas, los lmites sexuales entre familiares, la relacin entre la familia y la comunidad, el orgullo familiar, las creencias y afiliacin religiosas, etc. Estos valores son comunicados de padres a hijos en un periodo de aos, e influencian el comportamiento de los padres en lo tocante a sus hijos y las elecciones que ellos (o los nios) hacen, incluso respecto al trabajo infantil. La desorganizacin o disfuncin de la familia puede precipitarse por la continuacin del estatus socioeconmico pobre de la familia en un periodo de aos sin la esperanza de mejora, pero esto puede convertirse en un crculo vicioso y contribuir en s mismo a la perpetuacin de rditos econmicos bajos y bajo estatus. Un resultado frecuente es que el nio puede ser alentado a trabajar por la familia, incluso obligado a hacerlo, o puede elegir trabajar como una forma de contribuir a la supervivencia de la familia. El siguiente fragmento de una evaluacin rpida muestra cmo la indigencia familiar empuja a algunos nios que viven en Bucarest, la capital de Rumania, a dejar la escuela y mendigar:
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Los padres de los nios, despus de llegar a Bucarest durante el periodo comunista, primero perdieron su empleo y despus su casa. La mayora no tena un trabajo estable y, como consecuencia, no tenan una fuente de ingreso estable. La ocupacin de los padres subraya las dificultades que estas familias estn atravesando, as como la imposibilidad de proporcionar a sus hijos una vida decente. En este contexto, enviar a sus hijos a mendigar se convierte en una alternativa atractiva. Se ven animados a seguir hacindolo por la falta de sanciones serias [de parte del gobierno o la polica]. Los nios mismos piensan que no hay otro camino, y que tienen que contribuir a los gastos de la familia. El ingreso de los nios es un recurso importante para la familia, y 54.7% de los nios que trabajaban en las calles que fueron entrevistados dijeron que daban a su familia todos sus ingresos. Sin embargo, slo 23.3% de ellos dijeron que eran forzados por otros a trabajar, mientras que el resto inform que empez a trabajar por iniciativa propia. Su contribucin financiera es vital para la supervivencia de la familia, pues la mayora de las familias viven por debajo de la lnea de la pobreza. Tanto los padres como los hijos piensan que el nio debe hacer una contribucin financiera al ingreso familiar. El 27.9% de las familias entrevistadas pensaban que el trabajo infantil era una cosa positiva y que un nio deba trabajar. De los 75 nios que declararon que haban dejado de ir a la escuela a fin de trabajar, 50 haba abandonado la escuela a causa de la extrema pobreza de la familia y su necesidad de contribuir al ingreso familiar. ~
(Alexandrescu, 2002)
En 18% de las familias entrevistadas por este estudio haba slo un padre, y el nio se converta de hecho en el que ganaba el pan (hasta el punto en que la carga se volva demasiado grande y algunos simplemente dejaban el hogar por completo para vivir en las calles). Pero incluso cuando haba dos padres, sin embargo, el estudio encontr evidencia de comportamiento disfuncional en la forma de consumo de alcohol, juegos de azar y violencia. Adems, la mayora de los padres se haban acostumbrado con el tiempo a ser mantenidos por sus hijos y finalmente el trabajo de sus hijos se converta en la nica fuente de ingreso en la familia. Castigos y abuso particularmente por el padre eran la consecuencia si el nio no traa dinero a casa: los nios eran sometidos a privacin del sueo o del alimento as como palizas (ibd.). Estudios de una serie de pases informan de castigos infligidos por los padres si los nios trabajadores no llegan a casa con dinero, incluso si el nio no es el nico que gana ingresos en la familia. El estudio de los nios trabajadores de la calle turcos mencionado arriba encontr que muchos nios cuidan de toda la familia, la cual es extremadamente pobre; los padres trabajan en empleos de muy baja remuneracin en el sector informal, si es que estn empleados. Uno o dos hijos varones de cada familia trabajan diariamente.
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Adana, uno de los jvenes entrevistados, de 17 aos, que trabajaba desde los seis, explic la situacin as: Trabajamos para nuestras familias cuando somos jvenes; pero cuando seamos viejos, entonces nuestros hijos empezar a cuidar de nosotros! As es la vida aqu. Por ello, los nios empezarn a trabajar en las calles entre los cinco y siete aos, mendigando y vendiendo cosas. Pareca haber cierto orgullo en ayudar a sostener a la familia (Bahattin et al., 2001). Otro estudio, de nios en la prostitucin en Sri Lanka, mostr que las encuestadas mujeres en la clase muy pobre entraban a la prostitucin a una edad algo menor que las mujeres de las otras clases sociales. Se encontr que los nios pobres eran un grupo de alto riesgo, con factores tales como negligencia parental y pobres valores culturales sobre la sexualidad que contribuan a la alta prevalencia de la prostitucin (Amarasinghe, 2002). Evidencia de estudios en las Filipinas y Vietnam indica tambin la propensin de los nios a entrar en la explotacin sexual comercial cuando la familia les falla, debido a la violencia entre los familiares o el abandono del hogar de uno de los padres, o alguna otra forma de disfuncin familiar. Si la madre es una trabajadora sexual comercial, este es a menudo un factor de alto riesgo para una nia (Amarasinghe, 2002). El bajo nivel de educacin y aptitudes de los padres tiene tambin efectos negativos sobre los nios y su futuro. Si los padres han recibido poca educacin, esto significa que sus hijos estn expuestos a una limitada educacin familiar en casa y a bajas aspiraciones para obtenerla. As, el aprendizaje y la escuela pueden no ser altamente valorados o apreciados, una actitud que no slo puede impregnar a familias individuales sino tambin a comunidades pobres. (Este sin embargo no es siempre el caso, pues suele haber actitudes opuestas respecto a la escuela, y mucho depende tambin de la calidad de las escuelas en la vecindad, de su costo, de la sociedad en su conjunto y de cmo es vista la educacin). De modo similar, si los padres nunca han obtenido un adiestramiento especializado o aptitudes, pueden no percibir la necesidad de que sus hijos s los obtengan. Por otro lado, hay muchos padres que entregan a sus hijos jvenes (especialmente varones) como aprendices o como trabajadores no remunerados a artesanos con la esperanza de que aprendan un oficio y en consecuencia puedan llegar a una vida mejor.
Factores externos: La influencia de la sociedad

En algunos pases, muchas de las familias que envan a sus hijos a trabajar pertenecen a poblaciones minoritarias, a menudo minoras tnicas o religiosas pero quizs tambin poblaciones racialmente
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diversas, y muchas pueden haber sido socialmente marginadas y denigradas por las poblaciones circundantes durante generaciones. Otras poblaciones minoritarias son migrantes que se han establecido en un nuevo pas y reciben un estatus igualmente bajo. A menudo, la pobreza es especialmente aguda entre tales grupos. En general, el destino de sus nios y jvenes en el mercado laboral refleja esta baja posicin social, y los nios de grupos socialmente excluidos pueden encontrarse en el fondo mismo de la escala. En Europa, por ejemplo, los nios trabajadores suelen ser de origen africano o turco. Entre algunas minoras europeas, tales como los gitanos, la pobreza y falta de educacin parecen estar generalizadas, lo cual puede explicar su actitud ms positiva hacia los nios que trabajan. En Canad, los nios que trabajan tienden a ser de origen asitico, y en Brasil provienen de grupos indgenas. En el Asia Meridional y la India provienen de las minoras tnicas o tribales que viven en aisladas zonas de montaa, o de poblaciones tnicamente caractersticas y ms empobrecidas que viven en las apartadas zonas rurales de los pases vecinos. Cada vez ms estudios de nios y trabajo mencionan a veces un insidioso factor catalizador, el deseo de bienes materiales y la necesidad del dinero con el cual comprarlos: el consumismo. Este deseo funciona en dos niveles, el de la familia en su conjunto y el de los nios mismos. En todos los pases y regiones del mundo, las familias quieren las refrigeradoras y televisores que hacen la vida ms fcil, o al menos que hacen su pobreza ms soportable. Enviar a los nios a trabajar es una manera de aumentar el ingreso familiar y hacer posibles algunas de estas compras. Por su parte, muchos nios trabajan a fin de poder comprarse las buenas ropas y electrnicos de alta tecnologa que ahora se propagandizan por todas partes. Los nios que pueden entregarse a estas seducciones son ya los ms afortunados: sus familias pueden pasarse sin el ingreso que ganan (o que estn obligados a ganar) y es suyo para gastrselo. Hay alguna evidencia de que los nios son generalmente ms proclives que las nias a consumir directamente los productos de su trabajo en vez de entregarlos a sus familias. Pero para ganar este ingreso, el trabajo que algunos nios efectan puede ser una peor forma (como se describe en el Captulo 2), y la escuela puede a menudo quedar de lado a fin de desempearlo. Por tanto, los nios estn poniendo en riesgo su futuro a cambio de la gratificacin inmediata de deseos materiales; o porque se ven forzados a hacerlo. A menudo sus familias no les han ofrecido ningn plan de vida o perspectiva educativa de ms largo plazo; o quizs, de todos modos no hay dinero disponible para hacer que tal manera de pensar parezca racional. Ir a la escuela, incluso a una escuela estatal, no sale gratis: implica costos inmediatos (materiales,
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transporte, quizs un uniforme) as como el costo de oportunidad de renunciar a las ganancias del trabajo. Una fuente de estmulo para sucumbir a la acumulacin de posesiones materiales proviene del grupo de los compaeros, para los cuales estas compras se vuelven una necesidad y un smbolo de pertenencia y estatus. En este caso, el grupo de los compaeros reemplaza (o va segundo) a la familia en alentar a la persona joven a abandonar o privarse de la escuela para ir a trabajar. El grupo de los compaeros suele tambin seleccionar o reforzar la clase de trabajo que el nio asume, pues los nios con frecuencia siguen a sus amigos al ingresar en la fuerza laboral. En el narcotrfico y en la explotacin sexual comercial, el grupo de los compaeros participa en seleccionar y alentar una actividad ilcita, inmoral y peligrosa. Si la familia ya est involucrada en el mundo de las drogas, como era el caso en un estudio brasileo, la asociacin con el grupo de compaeros y las altas ganancias que produce la actividad (dando lugar a altos niveles de consumo) se combinan para consolidar su control sobre la persona joven y su futuro. Otra fuente (y resultado) del deseo de posesiones materiales es el rpido cambio que atraviesan algunas sociedades, donde un deseo de mayor consumo o una vida mejor y ms cmoda motiva a adultos y nios a dejar las zonas rurales donde los ingresos son bajos, con la esperanza de encontrar oportunidades ms gratificantes en las ciudades. Los nios son parte de este movimiento y el trabajo infantil urbano suele ser un resultado. En algunas sociedades, sin embargo, los jvenes toman la decisin ellos mismos, dejando a sus familias y migrando solos o con sus amigos, viviendo en alto riesgo en las ciudades y dejando a los hermanos menores en casa con los padres en el campo. Poco se conoce sobre cmo llegan los jvenes a estas decisiones, pero las estn tomando cada vez ms a menudo por su propia cuenta. Otra categora de factor externo en la lista arriba sealada es la dislocacin socioeconmica, lo cual significa crisis econmica y transicin poltica y social. Ms adelante en este captulo abordaremos los choques econmicos con ms detalle; aqu consideraremos slo conmociones masivas a nivel nacional que alteran dramticamente los patrones de vida y trabajo. Entre las ms vvidas de stas en la memoria reciente estn los sucesos en los denominados pases transicionales. Los pases en transicin poltica y social son todos aquellos que implementaron estrategias comunistas de gestin poltica y econmica centralizadas durante la era sovitica. Tales estrategias solan incluir empleo garantizado y vivienda subsidiada, escolaridad gratuita universal y asignaciones familiares. Con el fin de esta era y el desmantelamiento de estos beneficios, que empezaron alrededor de
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1990 en la desaparecida Unin Sovitica y Europa Oriental, muchas familias se encontraron sin el armamento material o ideolgico para abrirse paso en una economa de mercado donde prevalecen reglas ms competitivas. Aunque el nivel de educacin general en algunos de estos pases haba sido alto durante dcadas, las familias se encontraron sin suficiente base econmica, social o ideolgica para empezar de nuevo en un sistema econmico ms exigente y menos protegido y protector. Una severa escasez de empleos tuvo lugar al mismo tiempo que el retiro del apoyo estatal, incluso apoyo para las escuelas, que as las haca menos deseables. Muchos pases transicionales han visto recientemente el surgimiento del trabajo infantil a una escala anteriormente desconocida. Las familias ms vulnerables han sido especialmente afectadas: aquellas con muchos hijos, familias monoparentales, y las de grupos socialmente excluidos (tales como las grandes poblaciones de gitanos que se encuentran en toda Europa Oriental). Este colapso de los ingresos y niveles de vida ha tenido serias consecuencias sociales y psicolgicas sobre las familias, engendrando sentimientos de vergenza, confusin y marginacin y llevando a problemas sociales como el abuso de sustancias. Rumania, donde algunos padres ahora esperan que sus hijos los apoyen con la mendicidad, es una de estas sociedades transicionales. El autor de un estudio escribe: El declive econmico que Rumania ha presenciado desde 1989 ha tenido un impacto devastador en el plano microsocial. La mayor tasa de desempleo y del nmero de familias con muchos hijos viviendo bajo la lnea de la pobreza, la tasa de inflacin, el menor ingreso de la poblacin y las asignaciones por hijo ms bien simblicas son las principales causas del trabajo infantil (Alexandrescu, 2002). En consecuencia, muchos pases ex comunistas han visto el aumento de la pobreza, desintegracin familiar, migracin y desplazamiento poblacional, la erosin de las redes de seguridad social, el deterioro de los servicios de salud y educacin, y aumento de la delincuencia y el uso de drogas entre los jvenes. Al mismo tiempo, han surgido oportunidades para que los nios trabajen, especialmente en la creciente economa informal (y a menudo ilegal). Las presiones para que contribuyan al ingreso familiar o para que se mantengan a s mismos han aumentado, y muchos nios dejan tambin su casa a temprana edad. Las instituciones gubernamentales tienen limitada o ninguna experiencia para hacer frente al trabajo infantil y estn mal equipadas para idear respuestas eficaces. Finalmente, un choque que no es econmico ni poltico pero s profundamente desestabilizador es la epidemia del VIH/SIDA. sta ha privado a muchos millones de nios, especialmente en el frica Subsahariana, de sus padres, hermanos mayores y familiares
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en una enfermedad larga y debilitadora que se ha cobrado sus vctimas ante sus ojos. El VIH/SIDA est surgiendo como un factor clave que afecta ahora a los nios y al patrn de trabajo infantil en todo el mundo, mediante su impacto directo sobre tantos nios y sus familias y su impacto indirecto sobre sus sociedades. El VIH/SIDA es especialmente dramtico porque priva a las familias de sus adultos en sus aos ms productivos, y los nios deben entrar a ocupar el vaco. Se estima que hay (y estn aumentando) 13 millones de hurfanos por el SIDA menores de 15 aos, muchos de los cuales viven ahora en hogares encabezados por nios. Los nios que reciben esta carga se ven obligados a abandonar su escolaridad a fin de mantener el hogar, trabajar la tierra de la familia o buscar otras oportunidades de produccin de ingresos. Muchos migran a las ciudades a trabajar en el sector informal, y miles se ven atrados a la explotacin sexual comercial con sus ganancias ms fciles pero con el riesgo de contraer el VIH/SIDA. En Zambia, por ejemplo, se estima que el VIH/SIDA ha aumentado entre un 23% y un 30% la fuerza de trabajo infantil (Mushingeh et al. 2003). Vase tambin pgina El VIH/SIDA afecta tambin a las poblaciones de alumnos y maestros y en consecuencia a las escuelas. El hijo de una vctima del 78 al final de este SIDA puede asistir slo espordicamente a la escuela debido a la captulo. necesidad de atender al padre o madre enfermo en casa, o puede abandonar la escuela debido a falta de dinero para las pensiones y gastos escolares. La poblacin de maestros en los pases asolados por la epidemia se ha visto diezmada, incluyendo graduados de instituciones de formacin de maestros, y los maestros saludables se ausentan a menudo del aula a fin de atender a sus familiares enfermos. Factores desalentadores tales como stos hacen que los padres y sus hijos duden de la eficacia de seguir con la educacin, y el nio puede desertar de la escuela, con lo cual aumenta la probabilidad de convertirse en un nio trabajador en vez de sumarse a la oferta futura de trabajadores calificados, incluyendo maestros. Cuando los nios ven que sus padres, hermanos, familiares, amigos, maestros y otros de la comunidad mueren, esto no puede sino llevar a una creciente sensacin de vulnerabilidad y desesperanza y una mayor sensacin de necesidad financiera, lo cual obra a favor de aumentar el riesgo de que los nios entren o sean atrados a un trabajo infantil explotador, tal como trabajo peligroso o prostitucin.
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5.
Choques econmicos
No es slo el nivel de ingreso familiar lo que importa respecto al trabajo infantil, sino tambin sus fluctuaciones. En el curso de un ao o varios aos, un hogar puede tener un ingreso general adecuado, pero puede haber periodos de tensin. Este es particularmente el caso con la agricultura a pequea escala, cuando el ingreso proveniente del mercado depende de un solo cultivo, el cual puede estar sujeto a alteraciones del tiempo o a pestes, cambio de precios u otros eventos impredecibles. Sin embargo, ningn hogar est verdaderamente aislado de choques contra su bienestar. Pueden sobrevenir accidentes o enfermedades, los que ganan salarios pueden perder su empleo, o una tormenta puede daar la casa u otros activos. En momentos as, la presin por poner todas las manos a trabajar aumenta. En verdad, evidencia derivada de muchos pases muestra que los choques econmicos contribuyen significativamente a la tasa de trabajo infantil. No obstante, aunque la emergencia familiar pueda ser temporal, las consecuencias pueden ser permanentes, pues la investigacin muestra tambin que los nios que dejan la escuela para trabajar a tiempo completo a menudo ya no regresan. Hay dos cuestiones clave respecto a los choques: cmo prevenirlos, y cmo mitigarlos. En cuanto a lo primero, ningn conjunto de polticas puede eliminar por completo los choques, pero vale tener en cuenta la ley de los grandes nmeros: mientras que el bienestar de cada hogar individual es virtualmente impredecible, muchos choques comunes tienen una regularidad estadstica a nivel de la comunidad. Esto hace posible adoptar acciones preventivas, incluso antes de que sepamos quines sern los beneficiarios especficos. Un ejemplo muy publicitado tiene que ver con el VIH/SIDA. Cuando los adultos son atacados por esta enfermedad, tpicamente los nios se ven obligados a asumir una carga extra. Deben proporcionar trabajo de cuidado en casa para atender a sus padres o hermanos moribundos, y luego deben buscar trabajo para compensar el ingreso faltante. Por tanto, las medidas para contener la epidemia del SIDA son igualmente medidas para reducir el trabajo infantil. Lo mismo puede decirse de programas para mejorar la seguridad y la salud en el lugar de trabajo y la salud pblica en general. Otras fuentes de choque pueden tambin abordarse a nivel de la comunidad o nacin. Las polticas agrcolas pueden esforzarse por minimizar las fluctuaciones de precios de los bienes de consumo a corto plazo. Polticas macroeconmicas prudentes pueden minimizar la probabilidad de perturbaciones en la moneda. Polticas que agrupan los recursos de pequeos productores, tales como la formacin de cooperativas o grupos de asistencia mutua, pueden tener un efecto similar. En todos estos casos, el signo del xito no es
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el crecimiento econmico o la reduccin de la pobreza en cualquier sentido general aunque esto naturalmente es deseable sino la regularidad del ingreso familiar en el tiempo. En cuanto a la mitigacin de los choques, hay dos conjuntos principales de programas, el seguro y el crdito. Los programas de seguros se basan en el principio de agrupar los riesgos: un grupo de personas, sin saber quin sucumbir finalmente al riesgo, acuerda hacer un pequeo pago cada una, yendo los ingresos a indemnizar los costos de los afectados. As, cada una hace un sacrificio pequeo y predecible en vez de experimentar el riesgo de un sacrificio grande e impredecible. Estos programas de seguros pueden ser privados o pblicos. En principio, el costo debe ser poco, pues, si la informacin en que se basa el programa es correcta, los pagos hechos por la comunidad (en la forma de primas o impuestos) deben financiar los grandes desembolsos. (Si el riesgo afecta a la comunidad entera al mismo tiempo, como una gran tormenta, por ejemplo, este puede no ser el caso). Por tanto, la provisin de seguros para mitigar los riesgos ms importantes mala salud, prdida de empleo, malas cosechas localizadas puede ser un instrumento importante en la lucha contra el trabajo infantil. La segunda modalidad en que los hogares pueden protegerse de los choques es mediante la disponibilidad de crdito. En este caso, un hogar que atraviesa una emergencia temporal puede pedir prestado dinero con la promesa de reembolsarlo una vez pase la emergencia. (Obviamente, esto slo es factible si la emergencia realmente es temporal; no se aplicar a choques permanentes como una muerte inesperada.) Lgicamente, es menos probable que un hogar con tal opcin recurra al trabajo infantil que otra que no tiene otra manera de aumentar sus ingresos actuales. La investigacin confirma esto: el acceso al crdito es uno de los factores que explican por qu algunos hogares de bajos ingresos suministran trabajo infantil y otros no. Lamentablemente, suele ser difcil ampliar la disponibilidad del crdito, pues los hogares pobres son tpicamente incapaces de proporcionar las garantas que los prestamistas exigen. Esto lleva a dos problemas ms. n Al no poder convencer a los prestamistas de que son fiables, o al no poder encontrar ms que un prestamista a quien pedir prestado, los hogares pueden a veces pagar tasas de inters usurero. Esto puede llevar a una espiral hacia abajo en que cada vez ms recursos deben canalizarse al pago de deudas, de modo que la extrema pobreza es inevitable. El resultado pueden ser peores formas de trabajo infantil, impulsadas por la desesperacin. n En algunos casos, la principal forma de garanta de que disponen los padres son sus propios hijos. Si la familia no puede reembolsar un prstamo, sus hijos se convierten en propiedad del prestamista. Este es el proceso que est en el centro del
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trabajo en condiciones de servidumbre, una peor forma comn en algunas regiones. Aqu la solucin (el crdito) es el problema. Las estadsticas econmicas resumen tpicamente la situacin promedio de los hogares en el curso de un ao. Hay poca informacin sobre los altibajos que atraviesan durante este periodo, pero tales fluctuaciones pueden tener un efecto significativo sobre la magnitud del problema del trabajo infantil en un pas. Tenemos que prestar ms atencin a esta cuestin, y a los tipos de programas que pueden impedir que el trabajo infantil se convierta en el seguro de ltimo recurso.
6.
Ms sobre los padres y sus hijos trabajadores
Algunos de los ejemplos arriba sealados indican que en los pases ms pobres donde se necesita el ingreso del nio, lo ms frecuente es que sean los padres los que toman la decisin entre trabajo y escuela para sus hijos. Las expectativas de los padres de que sus hijos los mantengan en su vejez pueden llevar a que tengan mayor nmero de hijos y, cuando los ingresos familiares son limitados, puede haber un nivel ms bajo de inversin en cada hijo, incluida la educacin. Los padres pueden creer genuinamente que estn haciendo lo que es mejor para sus hijos permitindoles o animndoles a trabajar. Es en este punto crtico que puede hacerse la eleccin de si enviar a un nio o nia a la escuela o a trabajar. Cuestiones tales como el estatus de nias y mujeres, y sus perspectivas de matrimonio y trabajo, desempean tambin un rol en tales decisiones. En el mundo en desarrollo los padres a veces hacen los arreglos para el empleo de sus hijos. Esto puede ocurrir de varias maneras. Ya se ha hecho mencin de nios que trabajan para pagar las deudas de sus padres (deudas contradas por razones que usualmente no tienen nada que ver con el nio). Esta es una obligacin contractual, siempre ilegal, en que el trabajo del nio se convierte en parte integral de una relacin financiera. No se busca el consentimiento del nio. Los padres suelen hacer los arreglos para que su hijo trabaje incluso cuando la servidumbre por deudas no es el problema. Contratan a otros para que se lleven a sus hijos como trabajadores, yendo la paga por lo general directamente a los padres. Esto es especialmente frecuente cuando los nios entran en el servicio domstico. En Etiopa, por ejemplo, muchos nios empiezan el servicio domstico para otros de una manera muy informal en su barrio o a una pequea distancia de la casa de sus padres cuando son muy jvenes. Luego, a medida que se desarrollan fsicamente, sus familiares o conocidos de sus padres los llevan a la capital Addis Abeba a solicitud de sus padres y son colocados en el servicio lejos de su
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hogar. En Tailandia y Nepal, los padres y a veces los familiares juegan su parte en enrolar a los nios como trabajadores domsticos. Los padres rara vez usarn un intermediario para hacer esto. Los intermediarios o agentes son usados en situaciones en que deben recorrerse grandes distancias o cuando los padres no tienen conexiones en la ciudad o localidad donde el nio estar empleado. En muchos casos, los padres y sus hijos no estn conscientes en absoluto de los riesgos que implica el trabajo, incluso cuando son bastante visibles, o de la realidad que les espera si el nio es entregado a un agente o pariente. Los nios obedecen por sentido del deber y obligacin con la familia, o porque no se les ofrece ninguna alternativa. Una vez que un nio est colocado lejos de su hogar, los padres por lo general no tienen ninguna manera de asegurarse de que su hijo o hija est bien alimentado y cuidado y que no est siendo fsicamente maltratado o sexualmente abusado. No conocen si su vstago ha sido ms adelante objeto de trfico o reclutado en algo mucho ms peligroso que el trabajo domstico tal como fue el arreglo. Una vez que el nio o nia deja el hogar paterno la familia puede no saber ni siquiera su paradero. Un estudio del trabajo infantil domstico en Tailandia encontr que muchos padres esperan ganancias econmicas de sus hijos, incluso pese a saber que los nios pueden sufrir fsica o psicolgicamente por el duro trabajo y el abuso. La suposicin de los padres es que los nios deben poder tolerar tales condiciones. Algunos padres quieren que sus hijos se conviertan en trabajadores domsticos porque ellos (los padres) pueden ahorrar ms dinero debido a la naturaleza esttica del trabajo y su falta de libertad de movimientos; el nio no se ver tentado a hacer gastos en frivolidades, y ser vigilado muy de cerca (Phlainoi, 2002). Un cierto sentido de confianza puede quizs provenir de hacer arreglos para la colocacin del nio a travs de un familiar, pero a veces puede ser que este mismo familiar reclute posteriormente al nio para actividades de explotacin sexual. Otros padres venden a sus hijos por completo, y el nio deja el hogar en compaa de un agente. En Vietnam, est documentado que algunas madres venden la virginidad de sus hijas, arreglando la venta ellas mismas y cobrando honorarios de hasta US$ 1,000, suma que puede contribuir en gran medida a terminar con la deuda familiar. Las nias que han sido victimizadas de esta manera por sus propias madres estn destinadas con frecuencia a una vida de explotacin sexual comercial, una vida que los padres a veces alientan. De hecho, algunos padres obligan, engatusan o incluso engaan a sus hijas para dedicarse a esto, sosteniendo que es su deber ayudar a la familia (Le Bach, 2002).
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La actitud de la familia respecto a la explotacin sexual comercial de sus hijos puede variar grandemente de lugar en lugar y de familia en familia. Si una hija es objeto de trfico, la familia puede no saber de su paradero o actividades pero quizs sigue anhelando tener contacto con ella. Hay historias de padres que venden el nico animal del fundo de la familia para pagarse el viaje a la ciudad para tratar de recobrar a una hija de manos de los propietarios de un burdel, sin xito porque el propietario del burdel ha pagado a un agente o traficante por la muchacha y se niega a devolverla hasta recuperar lo que pag con el trabajo de ella, y el padre muy a menudo no tiene lo suficiente para reembolsar esta suma. En el caso de la actividad sexual comercial de los nios varones, algunas familias (pero no todas) insisten en negar que sus hijos sostienen encuentros sexuales con hombres. Piensan que son slo amigos, y a veces, si los hombres son turistas extranjeros, el contacto puede de hecho ser considerado favorablemente. La actitud del nio explotado hacia su familia tambin difiere. Los nios que han sido entregados en servidumbre por deudas ilegales, maltratados y despus recuperados y regresados a sus familias, pueden tener muchas dificultades para reconciliarse con el comportamiento previo de su familia para con ellos. Algunas ONGs que llevan a cabo operaciones de rescate no tratan en absoluto de unir a tales nios con sus familias, o lo hacen slo despus de un periodo de rehabilitacin. Los nios que trabajan en actividades de explotacin sexual usualmente tratan de ocultar a sus familias su fuente de ingresos incluso si estn dando dinero a la familia; inventan una coartada. Las nias ms que los nios tratarn de conservar su estrecha conexin con su familia, y tendern ms a enviar remesas a casa. Los nios varones que han dejado el hogar mantienen contacto menos frecuente y comparten menor porcin de sus ingresos. En muchos lugares, la familia empobrecida, atrapada entre valores opuestos e imperativos econmicos implacables, no ha podido dar a sus jvenes el fundamento apropiado y las herramientas necesarias para negociar en el mundo moderno adulto; ella misma ha estado mal abastecida con el conocimiento o los medios para hacerlo. Por ello, los jvenes que se alejan de su hogar se encuentran a merced de una sociedad ms grande que no les da ni orientacin ni apoyo, una sociedad en que en verdad algunos de sus miembros encuentran pretextos crecientemente variados para conducirlos a las peores formas de empleo. El trfico puede empezar fcilmente con promesas de trabajo en un hotel u oportunidades de adiestramiento, y terminar en explotacin sexual comercial o trabajo domstico forzoso, y con el nio que vive en las calles o a su propio riesgo cayendo presa de una gama mucho ms extensa de trabajos y estilos de vida insalubres y peligrosos.
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7.
Factores por el lado de la demanda en el trabajo infantil

Anteriormente introdujimos la terminologa de la economa, en que el lado de la oferta en el mercado del trabajo infantil consiste en todas las fuerzas que llevan a los hogares a ofrecer el trabajo de sus hijos, mientras que el lado de la demanda se refiere a los factores que inducen a los empleadores a ocupar a nios como trabajadores. Juntos, los lados de la oferta y la demanda influyen en la magnitud del trabajo infantil, su productividad y el monto de la compensacin que el nio recibir. Mientras ms presin se ejerza por el lado de la oferta (mientras ms hogares ofrezcan trabajo infantil), menos productivo y remunerado tender a ser este trabajo. Mientras ms presin se ejerza por el lado de la demanda (mientras ms usos se generen para el trabajo infantil), ms productivo y remunerado ser. Ambos tipos de presiones tendern a aumentar la magnitud general en que se realiza este trabajo. Como hemos visto, el grueso de la investigacin se ha enfocado en el lado de la oferta. Por ejemplo, la cuestin entera de la pobreza tiene que ver con el rol que la falta de ingreso juega en convencer a los hogares de poner a sus hijos a trabajar. De modo similar, el anlisis de la estructura familiar busca explicar qu nios de qu hogares sern instruidos o alentados a trabajar. No obstante, no debe restarse importancia a los factores del lado de la demanda. La manera en que se organiza la produccin de una sociedad puede tener un profundo efecto sobre las perspectivas de sus nios. Una pregunta inicial que debe hacerse es si las tareas asignadas a los nios son similares a las desempeadas por los adultos, o si hay pocas oportunidades de sustituir el trabajo de los unos con el de los otros. Esto es de gran importancia, pues slo si el potencial de sustitutibilidad es alto ser relativamente fcil ir terminando con el trabajo infantil. Adems, en tales situaciones la presencia de nios en el lugar de trabajo puede tener un efecto reductor sobre la demanda de adultos, incluso de sus propios padres. Por tanto, los costos del trabajo infantil son ms grandes y son menos las barreras para eliminarlo. Pero si los nios desempean tareas especializadas, puede haber menos impacto sobre los mercados de trabajo adulto, y el retiro del trabajo infantil puede llevar a perturbaciones econmicas. La respuesta general a esta pregunta es que tal respuesta depende del contexto; y esto no constituye ninguna sorpresa. Por ejemplo, gran parte de la investigacin sobre el empleo de nios en la industria de alfombras ha encontrado que el trabajo infantil y el adulto son en gran medida intercambiables, y que no hay ninguna ventaja particular (y s por supuesto mucha desventaja social) en asignar el
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trabajo a los nios. Este parece ser el caso, en efecto, en la mayora de empleos en la manufactura. Por otro lado, los nios suelen desempear tareas simples y de baja productividad, pero sin embargo necesarias, en la agricultura familiar, tales como la alimentacin rutinaria de los animales de granja, quitar la vaina a los granos, etc. Puede ser imprctico que el trabajo adulto, que ya puede estar plenamente ocupado en tareas ms exigentes, se vea exigido an ms para reemplazar a los nios. Adems, muchas empresas de pequea escala, tales como en servicios y construccin, estn organizadas para sacar provecho de la disponibilidad de nios, dependiendo de ellos para las actividades de ayuda. Una til perspectiva por el lado de la demanda del trabajo infantil puede extraerse de los escritos de Michael Piore (1990), un estudioso de muchos aos de los esquemas de trabajo por debajo de las normas. Desde su punto de vista, el tipo de condiciones laborales asociados con el trabajo explotador en talleres son en gran medida consecuencia de una gestin ineficiente. En estas empresas, los trabajadores reciben tareas que les exigen poco ms que puro esfuerzo, y se utiliza una supervisin agresiva para asegurar que este esfuerzo est disponible. Transformar este tipo de trabajo requiere ms que slo la aplicacin y cumplimiento de las leyes; tambin demanda el cultivo de sistemas de trabajo nuevos y ms productivos basados en la activa participacin de la fuerza laboral. El paralelo con el uso del trabajo infantil es claro. La presencia de grandes nmeros de nios en la fuerza laboral es un signo de que el trabajo ha sido organizado sobre la base de aptitudes elementales. Una mayor atencin a la organizacin del trabajo y un mejor acceso al capital deben llevar a menos nios trabajadores, incluso sin cambios en el lado de la oferta, siempre que se cuente con trabajo adulto adicional. Incluso en la produccin familiar, mtodos agrcolas ms sofisticados, por ejemplo, pueden reducir la necesidad de grandes magnitudes de trabajo infantil. Una percepcin adicional de esta cuestin la dieron Sylvain Dessy y Stphane Pallage. Sealan que hay un vnculo potencial entre las decisiones de las empresas respecto a la organizacin del trabajo y las decisiones de los hogares respecto de la escolaridad. Las empresas pueden ser renuentes a disear sistemas de trabajo que favorezcan trabajo ms calificado si sospechan que no habr suficientes trabajadores calificados para hacer el trabajo. Los hogares pueden ser renuentes a invertir en la educacin de sus hijos si temen que no habr oportunidades econmicas suficientes esperndolos. En esta historia se requiere la movilizacin social para vincular los dos conjuntos de decisiones, de modo que tanto el lado de la oferta como el lado de la demanda giren hacia la inversin en aptitudes (Dessy y Pallage, 2000).
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8.
Conclusin
Ningn factor puede por s solo explicar plenamente la persistencia y, en algunos casos, el aumento del trabajo infantil. La manera en que causas diferentes, en planos diferentes, interactan entre s determina en ltimo trmino si un nio individual se convierte en un nio trabajador. Se necesita ms investigacin para explicar el hecho de que no todos los hogares pobres con niveles similares de ingreso incluso de ingreso bajo recurren al uso de trabajo infantil. Tenemos que aprender ms sobre lo que mantiene a estos nios fuera de la fuerza laboral o del mercado laboral. A la inversa, el trabajo infantil se encuentra a veces en hogares cuyos ingresos estn por encima de la lnea de pobreza, y tenemos que aprender ms sobre las razones. Sabemos que hay factores ms all de la necesidad de ingreso familiar adicional que entran en juego al determinar los resultados referidos al trabajo infantil, pero tenemos que comprender mejor qu factores tienden a predominar en qu entornos. Lo que es sorprendente en todo este material es cuntas de las causas y factores tienen que ver con la familia, o con la familia bajo el impacto de procesos que obran en la sociedad en un sentido amplio. Estos procesos pueden ser econmicos, sociales o polticos, y pueden ir precedidos o acompaados por cambios en los valores. Incluso en entornos ms tradicionales, las decisiones sobre si un nio en particular trabaja o no dependen de una combinacin de necesidad (si la familia o el nio realmente requieren el ingreso) y oportunidad (si hay trabajo disponible para los nios). Los valores (sobre los nios y sobre la importancia relativa de nios y nias ahora y en el futuro, sobre la educacin y sobre el consumo y posesiones materiales) juegan tambin un rol. Las percepciones (sobre si el nio o la familia tienen imgenes de una vida material mejor, que puede asegurarse con el trabajo del nio, o si asistir a la escuela o combinar la escuela con el trabajo es una manera ms productiva de que los nios empleen sus das) son tambin importantes, sea que se basen en la realidad o sea que se basen en una comprensin parcial y limitada de las posibilidades.
102
PREGUNTAS
Cuando los padres trabajan en entornos urbanos hay menos tendencia a que los
nios ayuden a sus padres que en zonas rurales. Discute qu factores crees que podran contribuir a esto.
Qu valores familiares prevalecen en tu sociedad? Han cambiado desde la

generacin de tus padres? De ser as, cmo? En qu medida piensas que estos valores afectan la incidencia del trabajo infantil?
Qu medidas pueden tomarse para impedir que los nios dejen la escuela e
ingresen a la fuerza laboral en busca de fines materiales? Piensa en las medidas que podran ser universales y en las que podran ser de naturaleza ms local o regional.
Tiene tu pas una red de seguridad social? Qu elementos consideraras

fundamentales para una red de seguridad social en tu sociedad?
Qu medidas han sido adoptadas ya en tu pas para prevenir y mitigar choques?

Qu medidas adicionales podran adoptarse para mejorar la situacin?
103

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LECTURA OPCIONAL
Razones para el trabajo infantil en Sudfrica

El siguiente fragmento de un estudio de OIT-IPEC en la provincia de Kwazulu-Natal, Sudfrica, discute algunos de los factores asociados con el trabajo infantil en esta zona. 1. Pobreza Autosostenimiento/cuidado de los hermanos. Otros nios tienen que trabajar porque no hay nadie que los mantenga. Estos nios estn en una difcil situacin porque algunos tienen tambin que cuidar a sus hermanos menores. Algunos son cabeza de familia, lo cual significa que tienen que asumir serias responsabilidades a una joven edad. Sus padres han muerto, han desaparecido o por alguna otra razn no estn al para cuidar de ellos, y ningn miembro de la familia extendida velar por estos nios. Era pobre y no tena padres. No conozco su paradero. Decid salir a las calles a hacer dinero [para sobrevivir]. Nia de 17 aos dedicada a la prostitucin Mi madre no vive con nosotros, as que no hay nadie que nos mantenga. Muchacho que trabaja como vendedor ambulante Soy hurfana recin salida de un hogar. Tengo que mantenerme. Nia de 15 aos dedicada a la prostitucin Estoy tratando de mantener a mi familia. Nuestra madre muri y no hay nadie que nos mantenga. Nio de 15 aos que trabaja como vendedor callejero Madre y padre fallecieron. Somos muchos en la familia. Estoy trabajando para mantenerme y tambin para ahorrar para la pensin escolar. Nia de 15 aos que trabaja en una granja
La pobreza es la principal razn por la que los nios trabajan en KwaZulu-Natal, donde 59.3% de los nios viven en hogares pobres. Los nios trabajadores informaron que necesitaban un ingreso, monetario o de otra ndole, por una variedad de razones. Complementar el ingreso familiar. Muchos dijeron que tenan que trabajar para complementar un ingreso familiar de otro modo inadecuado. No tengo ninguna razn pero no conseguimos comida. As que vamos al Workshop [un pequeo centro comercial en Durban] a ayudar a la gente con sus paquetes y, a cambio, nos dan dinero. Mozo de carrito Mi padre simplemente desapareci, y somos una familia grande de nueve personas. El ingreso de mi madre no alcanza para todas nuestras necesidades. Trabajo para comprar comida y ropa. Nia dedicada a la prostitucin A veces no tenemos comida suficiente en casa, as que encontramos trabajos espordicos para ayudar a nuestros padres. Nia empleada como trabajadora domstica
Estoy ayudando a mi madre porque mi padrastro est desempleado. Todo lo que hace es En algunas situaciones slo un padre ha beber alcohol. Mi madre hace trabajos muerto pero el otro padre no puede ya cuidar espordicos en los suburbios. Mozo de de la familia. En otros casos, ambos padres se carrito disocian de la familia por completo. Algunos
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nios han informado que su padre est vivo, pero no da para la manutencin de sus hijos porque no vive con ellos. En estos casos, despus de volver a casarse el padre establece otra familia e ignora a la primera familia. La vida para los nios de la primera familia se vuelve difcil, lo cual los obliga a buscar trabajo. Mi madre ha muerto. Mi padre vive pero est viviendo en algn otro lugar. Nia de 14 aos que vende cosas en la calle
regresar a la escuela el prximo ao. Nio vendedor ambulante Padre no nos apoya. El ingreso familiar no alcanza as que todos ayudan comprndose sus propias ropas y pagando la pensin escolar. Nia de 17 aos ocupada en la prostitucin Estoy trabajando para juntar para el transporte y a veces para comprar comida. Trabajo a tiempo parcial porque todava estoy en la escuela. Nio de 13 aos que vende ropa
Estoy trabajando para mantener a mi familia Necesidad de cubrir la escolaridad de porque mi padre est muerto. Mi madre tiene los hermanos. Unos cuantos nios que TBC y est desempleada. Nio que trabaja vivan en zonas rurales y pequeas ciudades como vendedor ambulante trabajaban a fin de juntar dinero para la Mi padre est muerto. Mi madre est jubilada. pensin escolar de sus hermanos. Entonces vivo en la calle y me mantengo yo solo. Ayudo a mi madre, porque somos una familia Nio de 15 aos que trabaja como grande, y adems pago la pensin escolar de mis mozo de carrito hermanos y hermanas. Nia trabajadora Una serie de nios informaron que dejaron agrcola su casa por factores desencadenantes que Quiero ayudar a mis hermanas que todava estn no pudieron resistir. stos iban desde en la escuela. Nia trabajadora agrcola enfermedad en la familia hasta situaciones en que ambos padres vivan pero no Escapar del abuso en casa. Algunos ganaban lo suficiente para mantener a la nios huyen para buscar trabajo debido al familia. Estos nios salan a las calles a maltrato en casa. Esto suele suceder cuando buscar trabajo. En la mayora de los casos, un nio se traslada a vivir con un miembro enviaban parte de sus ingresos para de la familia extendida. Pero tambin se mantener a la familia. inform de casos en que padres biolgicos y padrastros maltrataban a sus hijos. La Mi padre y mi madre no estn trabajando. historia que sigue a continuacin fue Necesito el dinero para mantener a [nuestra] contada por una nia que estaba triste familia. Nio de 13 aos que trabaja en porque se vio obligada a huir de su casa y las calles vivir en las calles porque su madre biolgica Mi madre tiene cncer as que no quiero estar la maltrataba. cerca y verla sufrir. Nia de 17 aos Tuve un problema en casa. Tena dos ocupada en la prostitucin padrastros, y los dos tenan sexo conmigo. Necesidad de cubrir su propia Cuando le deca a mi madre, ella deca que yo escolaridad. Algunos nios, cuyos padres o quera quitarle a su marido. Entonces decid tutores no pueden sostenerlos, trabajan para marcharme de la casa porque mi madre no nos pagarse su propia escolaridad. trataba bien. Nos golpeaba incluso por un problema menor. Tampoco estaba cubriendo Necesito el dinero para tener para la pensin nuestras necesidades escolares. Nia de 17 escolar, porque no hay nadie en casa que est aos dedicada a la prostitucin empleado. Quiero hacer dinero para poder
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Foto OIT/F.Moleres
En otro caso, un nio huy de su casa porque no poda soportar quedarse con su madrastra. Mi madre est muerta pero mi padre vive. Se ha casado con otra mujer. No tuve una buena relacin con mi madrastra, as que decid venir a quedarme aqu y trabajar. Nio ocupado en cuidar autos
Engao/aliento de los compaeros. Otros nios quedaron atrapados en circunstancias desafortunadas que los dejaron desamparados en las calles. Una nia fue engaada por una amiga que estaba Otros motivos. Otras razones que dieron huyendo de su casa y quera compaa. Se los nios para trabajar son stas: encontr sin otra opcin que ocuparse en la prostitucin para sobrevivir. tener hijos fuera del matrimonio y tener que encontrar maneras de mantenerlos, y Lo que me trajo aqu es que mi madre desapareci en 1999. Yo estaba llegando de la iglesia en Nongoma. Mis amigos y yo trabajar para el negocio familiar (la conseguimos un aventn de un hombre blanco mayora de estos nios trabajaba a que estaba viniendo aqu [a Durban]. Despus tiempo parcial). me di cuenta de que mi amiga me haba engaado, porque ella no se estaba quedando en Unos cuantos nios no dieron ninguna su casa. Estaba huyendo de su casa, y quera buena razn para trabajar, aparte de que lo llevarme con trucos sucios. Hicimos como si disfrutaban o que queran tener dinero y furamos a la iglesia, y el hombre blanco nos hacer lo que quisieran con l. compr cosas bonitas en el camino. Ms tarde me di cuenta de que estbamos en Durban.
Cuando le pregunt a mi amiga qu pasaba, ella empez a portarse mal. Viv en la calle un ao y vi que otras chicas estaban haciendo este trabajo. Cierto caballero al que llamaban Rosta me dijo que yo tambin hiciera este trabajo. Hice el trabajo por un da y lo dej porque no me gust. Decid sentarme y pens en este trabajo. Despus de dos meses empec a hacerlo porque necesitaba dinero... Es muy peligroso aqu; a veces los muchachos tratan de violarnos en las calles y de quitarnos nuestro dinero. Nia ocupada en la prostitucin, Stamford Hill, Durban
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2.
Estado de supervivencia de los padres
Una hiptesis puesta a prueba en este estudio sugiere que un aumento en el nmero de hurfanos por el SIDA en KwaZulu-Natal ha llevado a ms trabajo infantil. As, las preguntas de las entrevistas tuvieron primero que determinar el estado de supervivencia de los padres y luego establecer la causa de muerte entre los que haban muerto. No poda esperarse que los nios informasen con precisin la causa de la muerte de sus padres. Sin embargo, sus relatos de la enfermedad sufrida por uno o los dos padres antes de la muerte ayudaron a los investigadores a decir, con cierto grado de probabilidad, si una muerte dada se relacionaba con el SIDA. En consecuencia, los resultados presentados en esta seccin slo sealan la magnitud de la epidemia del VIH/SIDA y su relacin con el trabajo infantil.
padres murieron en la plenitud: entre los 30 y 50 aos. Antes de la epidemia del VIH/SIDA en KwaZulu-Natal, las muertes de personas, especialmente mujeres, en este intervalo de edad eran raras. Pero la epidemia del VIH/SIDA ha cambiado la situacin. Nueve de los nios entrevistados informaron que al menos uno de sus padres estaba muy enfermo. Otra vez, la mayora de estos padres sufran de enfermedades relacionadas con el SIDA. Estos resultados respaldan la hiptesis de que la epidemia del VIH/SIDA ha exacerbado el problema del trabajo infantil en KwaZulu-Natal, y quizs en Sudfrica en su conjunto. 3. Relaciones familiares
Las circunstancias familiares de los nios trabajadores difieren. El estudio encontr que los que permanecan en zonas rurales y pequeas ciudades tenan lazos familiares Asociacin de muertes parentales y ms fuertes que los que vivan en la gran VIH/SIDA ciudad. Las citas siguientes son de nios trabajadores que ayudaron a asociar la muerte de uno o sus dos padres con el VIH/SIDA. Unos cuantos nios trabajadores permanecan con ambos padres en casa. Muchos decan que vivan con slo un padre, usualmente la madre. En la mayora de los casos, el otro padre o haba muerto o La embrujaron [a su madre]; no nos permitan se encontraba en algn otro lugar, v.g., verla cuando estaba enferma. Nio de 13 trabajando como trabajador migrante o aos que vende cosas en la calle cuidando otra familia. La mayora de estos nios eran mantenidos por uno o sus dos Mi madre y mi hermana fallecieron. No padres. conozco la causa de la muerte, pero despus escuch que murieron de SIDA. Nio que La vida es terrible. Estoy con mi madre y otros vende cosas en la calle cuatro hijos en una pequea chabola. Nio de Mi padre falleci. Enfermaba, mejoraba, y luego enfermaba de nuevo. Despus adelgaz y termin murindose. Nia en el trabajo domstico De los 218 nios trabajadores incluidos en el estudio, 82 (37.6%) haban perdido al menos uno de sus padres. Un 85% de estos nios, segn nuestra definicin de trabajo, eran hurfanos por el SIDA. Estos datos tienen sentido, dado que la mayora de estos 15 aos Mi madre nos mantiene, y somos una familia de cinco. La vida en casa no est bien; por eso es que estoy trabajando. Nia de 15 aos Somos una familia de siete, y mi padre est trabajando como polica. Gana poco dinero. Puedo decir que mi madre es la que nos mantiene porque gana algo de dinero en la granja. Nia de 14 aos
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Algunos nios trabajadores informaron que vivan con miembros de sus familias extendidas. Estas familias a veces incluan uno o ambos padres, pero en la mayora de los casos no. A menudo ambos padres estaban muertos o un padre estaba muerto y el otro haba establecido otra familia en algn otro lugar. Tradicionalmente, el sistema de familia extendida en frica deba asumir la responsabilidad por nios en circunstancias difciles. Algunos nios que tomaron parte en este estudio, sin embargo, informaron que el sistema de familia extendida no parece funcionar muy bien. Algunos hurfanos no podan soportar quedarse con miembros de su familia extendida porque eran objeto de abuso o ignorados. Las siguientes son citas tpicas de nios trabajadores: No recibo todo lo que necesito porque mi padre falleci. Vivo con mi abuela, que est desempleada, y a veces dormimos sin comer. Nio de 10 aos que trabaja en la calle Mis padres fallecieron, y me qued con mi abuela, que tambin falleci. Entonces me qued con mi to y mi ta, que no me estn ayudando. Nia de 16 aos dedicada a la prostitucin Me quedo con mi hermana, que tiene un bebe. Vivimos con otra hermana que ahora est embarazada, y me trata mal y a veces no quiere comprar comida. Mozo de carrito de 13 aos
Vivo en Ntseleni con mi madre y mi abuela. Mi madre est enferma, y no puede hacer nada, as que mi abuela la ayuda. No conozco a mi padre. Nia de 13 aos que trabaja en las calles
Adaptado de: Mturi, Akim J., y Nompumelelo Nzimande, 2003. HIV/AIDS and child labour in South Africa: A rapid assessment. (Ginebra, OIT-IPEC)
La estructura de la familia extendida aparece en una variedad de formas. La versin ms simple ocurre cuando un nio se traslada a vivir con un hermano mayor, tal vez una hermana. Otro tipo cada vez ms comn de estructura extendida es una en que los abuelos cuidan de los nietos, omitindose una generacin familiar entera que probablemente ha muerto de SIDA. A veces los nios se van a vivir con sus abuelos despus de la muerte de uno de los padres pero antes de la muerte del otro.
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Captulo 4
Educacin y trabajo infantil
Foto OIT/F.Moleres
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Antes de leer el captulo piensa en qu beneficios puede tener la educacin para el individuo y la sociedad en su conjunto. Discute tus ideas.
111
1.
Introduccin
Aunque la educacin en y por s misma es claramente significativa para el desarrollo de un individuo y para el bienestar de la sociedad, puede ser menos obvio por qu la educacin es importante en el contexto del trabajo infantil. Cmo se vinculan los dos? Tiene el trabajo infantil un impacto sobre la asistencia de los nios a la escuela? Puede la educacin jugar un rol en combatir el trabajo infantil? De ser as, cmo puede ser mejorada? Estas preguntas sern tratadas en este captulo.
2.
Los vnculos entre trabajo infantil y educacin

Asistir a la escuela por la maana y estudiar en casa por la tarde requiere tiempo; y tambin lo requiere trabajar. Dependiendo de las circunstancias, puede ser difcil para un nio encontrar horas suficientes durante el da para combinar las dos cosas. Si la legislacin hace obligatorio que los padres enven a sus hijos a la escuela, entonces esto eliminar automticamente el trabajo infantil? El trabajo de un nio tambin puede competir con la escolaridad en trminos de dinero. Mientras que el trabajo infantil es a menudo una contribucin muy necesaria al ingreso de la familia, la educacin puede ser tan costosa que la decisin de enviar a un nio a la escuela o a trabajar ser difcil para muchos padres pobres. En esta seccin, examinaremos estos mecanismos con ms detalle, as como los problemas particulares enfrentados por ex nios trabajadores cuando tratan de (re)ingresar a la escuela.
La educacin obligatoria eliminar el trabajo infantil?

Algunas personas han afirmado que la educacin obligatoria y universal para todos los nios eliminara de manera efectiva el trabajo infantil. Los proponentes de este punto de vista citan la historia: sostienen que el vnculo entre trabajo infantil y educacin fue establecido en el siglo XIX cuando las leyes de trabajo infantil en los pases industrializados hicieron obligatorio que los nios terminaran la educacin bsica a una edad especfica y la establecieron como un requisito para el empleo. Myron Weiner y otros que sostienen este punto de vista han sostenido que la extensin universal de la educacin financiada por el estado en Europa, Amrica del Norte y Japn ha sido el instrumento ms poderoso para la abolicin del trabajo infantil. Ningn pas ha terminado exitosamente con el trabajo infantil sin primero hacer obligatoria la educacin. Mientras los nios no tengan que asistir a la
Vase pginas 137-139 para un estudio de caso histrico sobre la educacin obligatoria en Japn.
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CAPITULO 4 Educacin y trabajo infantil
escuela, entrarn a la fuerza laboral (Weiner, 1990). Los formuladores de polticas en la mayora de pases creen que la educacin compulsiva es un prerrequisito para la abolicin final de todas las formas de trabajo infantil. Quienes sostienen este punto de vista razonan que donde la educacin obligatoria est implementada eficazmente, los nios estarn menos disponibles para el trabajo a tiempo completo al menos durante el horario escolar, los padres se vern alentados a mantener a sus hijos en la escuela y los empleadores sern disuadidos de contratar nios. Sin embargo, muchos expertos sostienen que la escolaridad obligatoria por s sola no puede superar todos los obstculos sociales y econmicos que se combinan para mantener a los nios fuera de la escuela y dentro de la fuerza de trabajo. Desde su punto de vista, la educacin obligatoria es una condicin necesaria pero no la nica para la eliminacin del trabajo infantil. Las siguientes secciones mencionan algunas de las otras cuestiones que tienen que abordarse a fin de reemplazar el trabajo con la escolaridad.
Decisin escuela versus trabajo de los hogares

En ausencia de medidas eficaces para aplicar y hacer cumplir la educacin obligatoria, la decisin de inscribir a un nio en la escuela es el resultado de la evaluacin de un hogar respecto a los costos y beneficios asociados con la escolaridad. En consecuencia, los rditos esperados de la inversin en educacin (esto es, los beneficios en relacin con el costo de la educacin) son un factor importante en las consideraciones de los padres. Por ejemplo, la reduccin del trabajo infantil en Vietnam entre 1992 y 1998 puede atribuirse en parte al aumento en la inversin en educacin que tuvo lugar en el periodo considerado (Cigno/Rosati, 2001). Sin embargo, los verdaderos beneficios de la escolaridad, tales como mayores salarios futuros, pueden a menudo no ser conocidos para las familias, e incluso si lo son, sopesar el valor frente a los costos privados no es tarea fcil. Incluso si los padres son conscientes de que la inversin en educacin podra dar rditos significativos, el costo de la escolaridad puede ser tan alto que los nios son separados de la escuela y empujados a trabajar. Aunque, particularmente en los pases en desarrollo, slo un porcentaje muy pequeo de padres puede permitirse fcilmente escuelas de alta calidad con comodidades que van desde computadoras de ltima generacin hasta laboratorios plenamente equipados, e incluso actividades extracurriculares como arte, msica o equitacin, para millones de familias en todo el mundo incluso las escuelas estatales estn fuera de alcance. Estas denominadas escuelas gratuitas tienen costos Cmo gastas el dinero que ganas tejiendo alfombras? Comprando tiles para mi bolsa escolar y pagando gastos familiares.
(Raihana, 9 aos, refugiada afgana, Paquistn)
Perd mi lugar en la escuela por falta de dinero. Pero si alguien llegara con el dinero para matricularme en la escuela, yo podra ir. Mi sueo es llegar un da a ser algo como un director.
(Alberto, 13, Mozambique)
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ocultos que las hacen inasequibles para muchas personas. Aun cuando no haya cobros por la enseanza misma, hay a menudo cobros por tiles escolares as como materiales, uniformes, transporte y actividades extracurriculares. Muchas familias tienen que sobrevivir con slo US$1 por da, y estos costos simplemente estn ms all de sus medios. Thao, nia trabajadora en Vietnam
Thao vive con sus abuelos y cinco tos y tas en una zona comercial de la Ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam. Abandon la escuela despus de terminar el tercer ao de primaria porque no contaba con recursos para continuar. Ahora tiene un trabajo a destajo, y trabaja todo el da ensartando hilos a travs de espirales de incienso con una aguja. No voy a la escuela; slo me quedo en casa y hago incienso para ganarme la vida. Me levanto a eso de las seis o siete de la maana, me cepillo los dientes, friego las cosas y limpio la casa. Luego pido a mi abuela 1,000 dong (6.7 centavos) para comprar el desayuno. Despus del desayuno voy al taller y traigo a casa unas diez cajas de incienso para enhebrar. Me dan el incienso en bruto en cajas, y por cada uno que enhebro recibo 250 dong (1.7 centavos). No puedo terminar todas las cajas en un da slo unas cinco porque toma tiempo! Termino el trabajo a eso de las siete u ocho de la noche. Generalmente termino exhausta, tengo dolor de cabeza y brazos y hombros adoloridos. Fui a la escuela desde el grado 1 hasta el grado 3, pero luego tuve que dejarlo porque mi familia no poda pagar mis estudios. Cuesta mucho: pensin escolar, dinero para clases extra, libros de texto, cuadernos... No s por qu cuesta tanto ir a la escuela, pero creo que es malo que algunos nios no puedan ir porque son pobres.
Fuente: http://www.bbc.co.uk/
El paso de alejarse de la escuela y acercarse al trabajo en los hogares pobres se ve agravado por el llamado problema de interaccin principal-agente, vinculado con los costos y beneficios de la educacin. En la situacin principal-agente, el principal quiere inducir al agente a que adopte algunas acciones que son costosas para el agente. En el contexto de la escuela versus el trabajo, esto significa que el nio quiere que el padre invierta en la educacin del nio, y esto es caro para el padre. Los beneficios de ir a la escuela son en su mayor parte de largo plazo, y afectarn principalmente al nio, no al padre. Por otro lado, los costos tienen que ser asumidos por el padre, y estos costos deben cubrirse en el corto plazo. Esta situacin podra llevar a los padres a no mandar a sus hijos a la escuela, o a retirarlos de la escuela.
114
Nio de doce aos en Tadzhikistn

Me levanto a las 5:30 am y voy con mi madre a ordear a las cabras. Volvemos y hacemos el desayuno para los hijos menores y mi padre. Luego preparo el almuerzo y a las 7:30 am salgo de la casa para caminar hasta la escuela, que est a cinco kilmetros de distancia. Antes tomaba el bus, pero ahora no podemos pagar el pasaje; y en todo caso, muchas veces no viene. Llego a casa de la escuela a la media tarde y ayudo a preparar la comida o a lavar la ropa. Despus del t ordeo las cabras otra vez, limpio la cocina y me acuesto. Quiero ser ingeniero, pero probablemente pronto tendr que dejar la escuela y ayudar en el fundo.
Fuente: Martin, Gnther y Caglar, 2003: Child labour in Europe and Central Asia
Un estudio comparativo del trabajo infantil y la escolaridad en frica encontr que una manera de reducir el trabajo infantil y aumentar los incentivos para mantener a los nios en el sistema educativo es mejorar el acceso al crdito, el cual la familia pueda reembolsar despus (vase Canagarajah/Nielsen 1999). Alternativamente, el gobierno puede poner en vigor programas de transferencia de ingresos a fin de estimular la demanda. Mediante estos programas se da dinero a familias pobres para que compensen el costo de mandar a sus hijos a la escuela y no a trabajar. Esto est sucediendo en Brasil (vase recuadro), Mxico y Bangladesh, por ejemplo. Combate al trabajo infantil mediante la educacin y el apoyo a los ingresos en Brasil
El Programa para la Eliminacin del Trabajo Infantil (PETI) de Brasil est dirigido a compensar los costos directos e indirectos de la escolaridad. El programa proporciona a las familias pobres una asignacin mensual por nio que est matriculado y asista a la escuela. Cuando es posible, la asignacin se paga a la madre u otra mujer adulta responsable de los nios. Los padres y familiares mayores de los beneficiarios son tambin seleccionados para actividades en las reas de desarrollo de aptitudes, generacin de ingresos alternativos y microcrdito, llevadas a cabo en asociacin con otros programas y organismos del gobierno. A septiembre de 2002, 186,000 familias se haban inscrito en estos programas y 810,000 nios se haban beneficiado. Los 27 estados brasileos tomaron parte y casi la mitad de las 5,561 municipalidades estaban involucradas en el programa. Comits comunitarios vigilan la ejecucin del programa a fin de generar sentido de propiedad local y asegurar la sostenibilidad.
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Trabajo infantil y resultados escolares

Cuando los nios trabajan a tiempo completo, las tasas de desercin y repeticin escolar tienden a aumentar, con el resultado de que los nios mayores se encuentran en las aulas con los menores. Los nios se sienten menos motivados a hacer un buen trabajo escolar (a veces porque simplemente estn demasiado cansados), y a menudo el resultado es el fracaso escolar. Christopher Heady llev a cabo una investigacin en Ghana (2000) que analiz los efectos del trabajo infantil en los resultados del aprendizaje. Su estudio revela que las calificaciones de los nios en matemticas y lenguaje eran bajas. Tambin encontr que la asistencia regular a clases era un requisito ms importante para aprender matemticas que para logros en lenguaje. Heady sugiere que para los nios que asistan a la escuela y a la vez trabajaban, el logro en el aprendizaje era ms bajo de lo que deba haber sido, posiblemente debido al agotamiento, o porque la atencin del nio se centraba en otra parte. Sin embargo, Heady s toma en consideracin el hecho de que a algunos de los nios trabajadores simplemente no les gustaban matemticas o lenguaje. Esta posibilidad necesitara ms investigacin, porque quizs es una falta de motivacin lo que afecta los resultados, y esto podra ser un desbordamiento o efecto psicolgico del trabajo. El estudio de Heady en Ghana mostr tambin que a quienes trabajaban en sus casas les iba ligeramente mejor que a los que trabajaban fuera de sus casas, y, como caba esperar, los que trabajaban ms lograban menores puntajes en las pruebas. A las nias les iba peor que a los nios en todas las pruebas, y de hecho ellas tendan a trabajar ms que los nios en el mismo grupo muestral examinado. Otros estudios en diferentes regiones del mundo han encontrado tambin evidencia de las consecuencias adversas del trabajo infantil en los resultados escolares. Por ejemplo, Stern (1997) inform que trabajar ms de 15 horas por semana estando en la secundaria en Estados Unidos llevaba a grados ms bajos, menos tiempo dedicado a las tareas escolares, mayor probabilidad de desercin y menor probabilidad de ingresar en la educacin postsecundaria. Snchez et al. (2003), usando informacin sobre alumnos de tercer y cuarto ao en Amrica Latina, encontraron que en los diez pases examinados el desempeo en matemticas y lenguaje era ms bajo cuando el nio trabajaba fuera del hogar, y el impacto se haca ms pronunciado cuando el nio informaba trabajar ms de unas cuantas horas. Se necesita ms investigacin para comprender mejor el impacto del trabajo infantil sobre los resultados del aprendizaje en los nios.
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La escolaridad y la edad y experiencia de los nios trabajadores

La experiencia escolar inicial es difcil para muchos nios trabajadores porque a menudo empiezan la escuela a una edad mayor. Esto ha sido documentado ampliamente en nios que trabajan en las calles, por ejemplo, en Brasil, Filipinas y la India. Pueden tener acceso a la escuela pero tienen enormes dificultades para permanecer en ella debido a su edad de ingreso o reingreso. La escolaridad puede convertirse rpidamente en una experiencia negativa para ellos: hay incompatibilidad entre el contenido y mtodos educativos utilizados y sus edades y necesidades intelectuales, sociales y emocionales correspondientes. Esto aumenta su sentido de inadecuacin: saben que son mayores que sus compaeros de aula, y sin embargo tal vez no pueden llenar las expectativas de la escolaridad formal y pueden tener problemas de aprendizaje. Esto puede bastar para desalentarlos de seguir en la escuela. En particular, los nios de la calle que viven por su cuenta manejan sus propias vidas y se consideran libres de decidir qu hacer y cmo sobrevivir en las calles. Les es muy difcil someterse a una figura de autoridad y vivir dentro de la disciplina estructurada de las escuelas formales. Demasiado a menudo las condiciones opresivas y peligrosas del trabajo en las calles u otras partes pueden parecer preferibles a asistir a la escuela.
Foto OIT/F. Moleres
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Nios pasados de la edad

Menos del 60% de los nios que ingresan al primer ao lo hacen a la edad correcta, y la edad promedio de ingreso es diez aos. Los nios que no van a la escuela nunca han entrado a la escuela o han entrado y desertado pronto. Aunque la entrada a la escuela de nios pasados de la edad es todava comn en muchas partes del mundo, en la mayora de pases puede asumirse razonablemente que si un nio o nia no ha entrado al primer ao de la escuela primaria a la edad de 11 aos, probablemente nunca ingresar a la escuela.
Fuente: UNESCO, 1995: Informe Mundial sobre la Educacin
El problema de los nios pasados de la edad fue enfatizado por los autores R. Anker y H. Melkas en una publicacin de la OIT en 1996. Ellos observaron que los sistemas escolares formales no estn generalmente diseados para responder a las diversas necesidades de los nios de mayor edad que ingresan tarde a la escuela, cuya escolaridad se ve interrumpida o que tienen que repetir un grado, a menudo a causa del trabajo. Los planes de estudio escolares estn estructurados en trminos de edad y niveles de grados, y la flexibilidad rara vez ha sido caracterstica de los sistemas de educacin pblica de masas. Por ejemplo, en Bangladesh, muchos de los nios de diez a doce aos que fueron liberados sumariamente del trabajo debido a presin internacional no pudieron ingresar fcilmente a las escuelas formales porque las autoridades escolares se negaron a admitirlos porque ya se haban pasado de la edad.
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Compromisos internacionales con la educacin y la eliminacin del trabajo infantil

Actualmente, hay tres acuerdos internacionales importantes y complementarios que proporcionan un marco cohesivo a las polticas y progresos en vincular la educacin con la eliminacin del trabajo infantil. El Convenio 138 sobre la Edad Mnima y la Recomendacin 146 (1973)* de la OIT fueron los primeros acuerdos que vincularon la educacin con el trabajo de los nios:
n Reconociendo el vnculo entre la edad del trmino de la escuela primaria y la
edad mnima de admisin al empleo;

n Obligando a los estados miembros a asegurar que ningn nio est empleado
a tiempo completo por debajo de la edad de escolaridad obligatoria, la cual vara entre 12 y 14 aos;
n Llamando a los estados a elevar la edad mnima de admisin al empleo a 16
aos. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) 1989 fue el primer tratado de derechos humanos integral para los nios; habiendo logrado virtualmente ratificacin universal, tambin es el tratado de derechos humanos ms ampliamente ratificado. Varios artculos abordan directamente la cuestin del trabajo de los nios y su educacin:
n Garantizando a los nios el derecho a ser protegidos de la explotacin
econmica;
n Obligando a los gobiernos a regular y poner en vigor la edad mnima, horas y
condiciones de empleo;
n Garantizando el derecho del nio a la educacin primaria gratuita; n Dirigiendo la educacin del nio a una amplia gama de aptitudes y
conocimientos ms all de la aritmtica bsica y leer y escribir. La Declaracin Mundial de la UNESCO sobre la Educacin para Todos (1990) cre un marco para brindar educacin a todos los nios:
n Constituyendo un reconocimiento global de la educacin como un derecho
fundamental y necesidad para el desarrollo general humano y nacional;

n Asegurando un compromiso con la satisfaccin de las necesidades de
aprendizaje bsico para todos los nios, jvenes y adultos;

n Sirviendo como una plataforma para lanzar una visin nueva y expandida de la
educacin bsica, incluyendo aptitudes, conocimientos, competencias y actitudes, reconociendo que la educacin bsica se extiende mucho ms all de la escolaridad y puede tener lugar en la familia, la comunidad y el lugar de trabajo.
* Vease Anexo 1 para el texto completo de la Convencin.
119
3.
Cmo hacer que la educacin trabaje para los nios

Cules son los factores clave que aseguran que la educacin pueda contribuir a la eliminacin del trabajo infantil? Estos factores implican acceso a la educacin, cuestiones de calidad, educacin que se produce fuera del sistema escolar formal y ayuda al nio a hacer la transicin de vuelta a la escuela, y la educacin profesional que se dirige a aprender aptitudes prcticas relacionadas con el trabajo.
Aumentando el acceso a la educacin

Muchos pases deben expandir sus sistemas de educacin pblica para acomodar a la cantidad de nios que todava no tienen acceso a la escuela. Esto significa que: n Se tiene que construir ms escuelas, reclutar y adiestrar ms maestros y disponer de materiales educativos para que las escuelas puedan brindar educacin bsica completa a los nios; n Se tiene que desarrollar mtodos alternativos de impartir educacin a los nios cuando el estilo de vida de la comunidad o familia implica frecuente reubicacin; n Los sistemas de educacin formal (v.g., escuelas) y los sistemas de educacin no formal (v.g., programas externos a la escuela) deben estar vinculados de una manera ms sistemtica, para que la transicin del sistema no formal al formal sea ms fcil, y ambos sistemas deben ser mejorados y actualizados en muchos pases; n Las escuelas deben facilitar el ingreso o reingreso de los nios que trabajaban o han trabajado, brindando opciones alternativas y mtodos de aprendizaje independientes. Los nios pasados de la edad deben recibir orientacin y apoyo especial a fin de que se adapten de vuelta al sistema escolar. Un aumento sustancial en la disponibilidad de educacin pblica en las zonas rurales en los niveles preprimario, primario y secundario disminuir la presin y congestin existente en las escuelas de los centros urbanos, adonde las familias pobres migran en busca tanto de trabajo como de oportunidades educativas para sus hijos.
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Mejorando la calidad de la educacin formal y no formal

Qu puede hacerse para acrecentar la calidad de los programas tanto de educacin formal como de no formal? Abajo examinaremos cuatro reas. Puede mejorarse el contenido del plan de estudios, pueden cambiarse los mtodos de enseanza, pueden mejorarse los materiales de aprendizaje y pueden redisearse y restructurarse los programas educativos. (a) Desarrollo del plan de estudios Los buenos planes de estudio son esenciales para prestar una educacin de calidad. Deben guardar coherencia, ritmo y adecuada secuencialidad. No deben acentuar slo el aprendizaje de las materias sino tambin el desarrollo cognitivo y psicosocial y el aprendizaje aplicado, incluyendo razonamiento, resolucin de problemas, evaluar informacin y hacer elecciones, y considerar cuestiones ticas a la luz de sistemas de valores individuales y sociales. El aprendizaje holstico es esencial. En muchos pases, el contenido y mtodos deben ser ms pertinentes, interesantes y cuestionadores, para que reflejen la diversidad cultural del pas y el acervo cultural de las comunidades locales. Pertinencia significa que nios y padres deben ver que los nios pueden aplicar sus recin ganadas aptitudes en la vida cotidiana; el plan de estudios debe adaptarse al entorno en que los nios viven y tomar situaciones familiares como punto de partida para un mayor aprendizaje. Los nios deben ser ayudados a apreciar su propia cultura y la historia y realidad socioeconmica de su nacin, al mismo tiempo que aprenden sobre otras sociedades y culturas. Los estudios sociales y la educacin en salud y derechos humanos son reconocidos como esenciales en los sistemas escolares de todo el mundo. Mejorar la comprensin sobre la forma de vida en sus propias comunidades es un medio poderoso y prctico de educar a los nios sobre el trabajo infantil y los derechos de los nios. Tambin debe incluirse en el plan de estudios la educacin de la vida familiar desde el nivel primario en adelante, incluyendo las relaciones y los derechos reproductivos de los adultos, materias consideradas tab en muchas sociedades. La falta de educacin sobre estas materias, junto con la disgregacin de los valores familiares tradicionales y el deterioro del entorno social en que muchos jvenes crecen, segn muestran tantos estudios recientes, significa que problemas tales como la drogadiccin, la prostitucin y el VIH/SIDA afectan ahora peligrosamente el medio social de los nios. Los nios tienen que ser educados para salvaguardar sus vidas y convertirse en adultos responsables.
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Programa de Educacin de la Vida Familiar Ministerio de Educacin, Tanzana

La alta tasa de desercin de nias debida a embarazo y el posterior ingreso de las nias a un empleo prematuro fue motivo de preocupacin en Tanzana. Muchas de estas nias no tienen otra eleccin que ocuparse en trabajo no calificado en el sector informal a fin de ganarse la vida para s y sus hijos. Usualmente, empiezan dependiendo de su propio trabajo desde temprana edad. El Parlamento tanzanio decidi que la educacin de la vida familiar deba incorporarse en el plan de estudios de las escuelas primarias y secundarias a fines del decenio de 1980, y en 1987 el Ministerio de Educacin inici el Programa de Educacin de la Vida Familiar para abordar el problema. Se capacit un equipo de educadores en vida familiar para ensear a los estudiantes de las escuelas estatales sobre su salud, los cambios fsicos, sociales y emocionales que podan esperar atravesar en la adolescencia, las responsabilidades de la vida familiar, los problemas de la paternidad precoz y las desventajas que se derivan de abandonar la escuela debido a embarazos precoces.
Fuente: Haspels et al., 1999: Action against child labour: Strategies in education
La enseanza de la ciencia es otra rea gris en la escuela. El contenido suele ser demasiado terico, y con frecuencia los experimentos requieren equipos y materiales no disponibles en las escuelas de las zonas pobres. Se ha encontrado que el aprendizaje de las matemticas es dbil en la mayora de pases, y la ausencia de libros de texto agrava la situacin. La enseanza de las matemticas debe hacerse ms concreta, de modo que deje de ser una de las causas principales para la repitencia y el fracaso.
Foto OIT/P. Lissac
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Un proyecto de mejora de plan de estudios en la India

El programa Eklavya fue establecido por un pequeo grupo de personas altamente educadas que creen que la educacin es crucial para el cambio social y debe estar a disposicin de todos. En vez de establecer un sistema alternativo, paralelo a las escuelas estatales, ellos eligieron trabajar mediante stas para ayudar a hacer la educacin ms dinmica y significativa. El programa se centr inicialmente en la mejora del programa de educacin en ciencias en las clases de la escuela media en comunidades urbanas y rurales. De 16 clases en un distrito en 1972 el programa se ha expandido ahora a 14 distritos que cubren 450 escuelas y 50,000 estudiantes. La educacin en ciencias fue mejorada mediante la introduccin de mtodos de aprendizaje ms activos y basados en la experiencia y de tcnicas de aprender haciendo tales como experimentos, viajes de campo y discusiones grupales. Eklavya capacit maestros para ser facilitadores en su trabajo con nios, desaprender mtodos de enseanza que enfatizan el aprendizaje memorstico pasivo con fuerte dependencia de los libros de texto, y pasar a formas ms cooperativas de trabajo en grupos pequeos, estimulando las preguntas y discusiones. Nios, maestros y otras personas recursos participaron en el desarrollo del plan de estudios. Eklavya pudo ayudar a maestros y nios a relacionar el contenido de la educacin en ciencias con la propia vida y entorno de los nios. A partir de la atencin inicial en la educacin en ciencias, Eklavya se expandi a otras reas de contenido de los planes de estudios tales como las ciencias sociales. Introdujeron un mtodo integrado para organizar el plan de estudios segn unidades de estudio que vinculaban diferentes reas de contenido. Se puso nfasis en desarrollar la autoexpresin y el pensamiento crtico de los nios. Se introdujeron actividades despus de la escuela tales como centros de actividades y bibliotecas, produccin de una revista infantil llamada Chakmak, un club de nios, ferias de nios, concursos y exhibiciones. stas son ahora consideradas como partes integrales del programa educativo.
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(b) Cambio de mtodos de enseanza A fin de producir una mejor educacin, los pasos ms importantes son limitar el tamao de la clase y cambiar los procesos que tienen lugar en el aula. El tamao de la clase debe ser lo bastante pequeo para permitir el aprendizaje activo y la interaccin libre y participativa. El proceso de aprendizaje debe ser democratizado. Prcticas tales como el nfasis en el aprendizaje memorstico pasivo, la memorizacin a travs de la repeticin, los mtodos excesivamente verticales y la dependencia en los castigos deben ser reemplazados por mtodos activos y centrados en el educando. Los nios deben ser estimulados a aprender a aprender, esto es, a iniciar su propio aprendizaje y ser enseados a dirigirlo, a su propio ritmo. La cuestin del ritmo es particularmente importante para (ex) nios trabajadores que han adquirido aptitudes en el trabajo. En particular los maestros en clases multiedades y multigrados deben reconocer las amplias variaciones entre los individuos, y reestructurar el aula poniendo a los nios en grupos de aprendizaje ms homogneos. Debe haber un uso ms imaginativo del entorno del hogar y la comunidad y de la participacin de la comunidad. El drama, la msica y el arte deben encontrar un lugar regular en el aula, no porque sirvan como diversin, sino porque estas actividades son importantes insumos educativos para desarrollar las personalidades y extraer resultados ms creativos de los estudiantes en las materias ms acadmicas. (c) Mejoramiento de los materiales educativos Materiales de aprendizaje suficientes y bien adaptados son necesarios en todo sistema de educacin de calidad. Deben proporcionar un programa de instruccin que guarde coherencia y adecuado ritmo y secuencialidad en las materias enseadas (Lockheed/Verspoor 1991). Sin embargo, en muchos pases en desarrollo los materiales de aprendizaje son escasos, o si se cuenta con ellos adolecen de inexactitudes factuales, ilustraciones inapropiadas y una pobre eleccin de texto y lenguaje. Los buenos materiales estimularn la curiosidad y el aprendizaje crtico de los nios, y deben ir ms all de los libros de texto. Si la escuela se caracteriza por clases multigrados con un solo maestro, entonces hacen falta materiales de aprendizaje ms diversos. Materiales tales como tarjetas de actividad multinivel combinados con enseanza entre compaeros pueden mejorar la gestin del aula para el maestro y animar la interaccin nio-nio y maestro-nio.
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Una cuestin que ha sido muy discutida es si debe haber planes de estudios diferentes para nios rurales y para nios urbanos. En trminos generales, sin embargo, el consenso parece ser que debe darse a ambas categoras un amplio espectro de contenido curricular esencial (conceptos, informacin y aptitudes). Los materiales y experiencias de aprendizaje deben desarrollarse con base en situaciones familiares y locales que reflejen el propio entorno de los nios. (d) Rediseo de los programas educativos Las modalidades en que se brindan servicios educativos a los nios y el grado en que aqullos se adaptan a las condiciones de vida de los nios determinan tambin la eleccin entre escuela y trabajo. Las escuelas y centros educativos deben proporcionar comodidades bsicas para el aprendizaje, tales como cobijo de los elementos, espacio adecuado, mesas y bancas o sillas si pueden obtenerse, y materiales de lectura y escritura (pizarras, tizas, lapiceros o lpices y papel). Esto puede ser obvio, pero la escasez de estos requisitos elementales en muchas partes del mundo es una seria desventaja para la enseanza y el aprendizaje. La forma en que se organiza el tiempo de manera diaria, semanal y anual tambin es importante. Los horarios de enseanza deben tomar en cuenta si los nios pueden realmente participar en las clases: a qu hora deben salir de sus casas si las escuelas estn lejos; cunto tiempo se necesita para producir condiciones ptimas de aprendizaje y enseanza en la escuela; cunto trabajo, incluyendo los quehaceres domsticos, se espera de los nios y si ste es estacional, y finalmente cunto tiempo de estudio adicional se necesita para poder cumplir con los requisitos escolares fuera de las horas de escuela.
Educacin no formal y nios trabajadores

Muchas iniciativas se han emprendido para hacer que los sistemas educativos se adecen ms a las necesidades de los nios trabajadores, especialmente la de brindar educacin no formal de calidad, transicional, fuera del sistema escolar formal, a fin de tender un puente entre el trabajo y la escuela. A menudo no es posible poner a (ex) nios trabajadores directamente en la escuela formal, como ya se ha sealado, porque son de ms edad y no estn acostumbrados al entorno escolar. El mandato de la educacin transicional es brindar a los (ex) nios trabajadores una segunda oportunidad. La mayora de los nios trabajadores que entran a las escuelas no formales se han pasado de la edad y son analfabetos pero de ninguna manera son incapaces intelectualmente. Por ello
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estos estudiantes deben tener la posibilidad de aprender a su propio ritmo y de formas que aprovechen la experiencia que han adquirido al trabajar. La educacin transicional puede ayudar a (ex) nios trabajadores a ponerse al nivel de sus compaeros que empezaron su escolaridad a la edad apropiada. Educacin no formal en Andhra Pradesh, India
El Bhagavatulu Charitable Trust (BCT) opera como una organizacin de servicios en desarrollo rural integrado desde 1976. En 1993 empez a abordar problemas de trabajo infantil estableciendo centros de educacin no formal, en cooperacin con 25 ONGs. Ms de 160 centros estn ahora preparando nios para su reingreso en el sistema escolar formal. El BCT empez con clases vespertinas de dos horas durante 280 o 300 das al ao; los nios seguan trabajando mientras asistan a clases. El plan de estudios del BCT abarca dos aos y medio y est organizado en cinco etapas de seis meses cada una. Seis de los centros de educacin no formal fueron convertidos en escuelas a tiempo completo de modo que los nios no fueran ya a trabajar. El plan de estudios dura entre 18 meses y dos aos, al final de los cuales los nios pueden entrar en la Clase 5 de la escuela formal. Para 1996, 160 escuelas de tiempo completo estaban operando y ms nios se estaban matriculando en estas escuelas diurnas que en los programas vespertinos. Una vez que los nios estn ya de lleno en la escuela formal, el BCT se traslada a otro lugar donde hay ms nios que trabajan y no asisten a la escuela. En cooperacin con el Rishi Valley Rural Education Programme, el BCT actualiz y redise el plan de estudios. Introdujo mtodos ms activos de aprender haciendo que tuvieron xito en motivar a los nios a quedarse en la escuela hasta que sus padres se acostumbraran a no depender del ingreso que ellos llevaban a la familia. El 90% de los nios se han trasladado a las escuelas formales. Desde entonces los comits de aldea han construido ms escuelas, a las que asisten 2,000 nios.
Los programas que combinan reas de contenido de alfabetizacin funcional bsica (lenguaje, matemticas y ciencia) y las ciencias sociales con la vida prctica y las aptitudes laborales pueden cubrir las necesidades de los (ex) nios trabajadores. Estos nios ms tarde podrn reingresar al mercado laboral a una edad apropiada con las aptitudes que les permitirn acceder y retener mejores empleos y con ms conocimiento de sus derechos como trabajadores.
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La Mamidipudi Venkatarangaiya Foundation (MVF) en la India busca eliminar el trabajo infantil mediante la extensin de la educacin de calidad. El esfuerzo empez organizando clases vespertinas para nios trabajadores pero pronto se desarroll una estrategia innovadora para separar a los nios del trabajo e inscribirlos en las escuelas formales. Durante la primera fase, jvenes instruidos de la zona hacen encuestas para identificar el nmero de nios que trabajan y no van a la escuela y para motivar a los padres a inscribir a sus hijos en actividades de educacin no formal. Durante la segunda fase, se organizan campamentos de verano para los nios durante tres meses en las escuelas durante las vacaciones regulares de verano de las escuelas formales. Los nios empiezan a aprender lectura, escritura y aritmtica en un entorno de aprendizaje creativo. Tambin forman comits y asumen la responsabilidad de administrar varias actividades del campamento. La tercera fase implica la transicin del campamento a un albergue y una educacin formal a tiempo completo, utilizando los servicios gubernamentales existentes para los nios de clases desfavorecidas y pobres. Maestros y voluntarios de la MVF son asignados a los albergues para guiar a los nios en la transicin a las escuelas formales. El modelo MVF ha sido muy eficaz en separar a los nios del trabajo e integrarlos a las escuelas formales. Ms de 10,000 nios hasta la fecha se han beneficiado de este programa. Debe seguir subsistiendo un fuerte vnculo entre el sistema de la escuela formal y los programas de rehabilitacin no formales, porque la educacin bsica es clave para sostener el xito de las intervenciones educacionales en el largo plazo. La estrategia ms eficaz es la que vincula las intervenciones para la rehabilitacin y las intervenciones para la prevencin lo ms estrechamente posible. A menudo, los nios trabajadores o nios ex trabajadores tienen un agudo inters en proseguir con su educacin. Pueden querer rendir una prueba de equivalencia para obtener un certificado o diploma de escuela primaria o secundaria. Nios de ms edad que han completado la escolaridad primaria pueden a menudo ser mejor apoyados mediante un programa de nivel secundario que ofrece tanto formacin profesional como materias acadmicas. De esta manera, dejan sus opciones abiertas para conseguir una escolaridad adicional, aun cuando tengan que combinar la escolaridad secundaria con el trabajo a tiempo parcial o tengan que empezar a trabajar inmediatamente despus de completar el equivalente de una educacin secundaria.
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Educacin profesional
Combinar la formacin profesional con la educacin bsica ha sido siempre una idea popular, especialmente en el contexto de educar nios desfavorecidos que no tienen probabilidad de proseguir una educacin superior. Lamentablemente, este uso de la formacin profesional lleva a ver la educacin tcnica como si fuera de segunda clase. La formacin profesional debe recibir un estatus ms alto de lo que suele ser el caso hoy. Algunos sostienen que la naturaleza acadmica del aprendizaje en la mayora de las escuelas de hoy produce jvenes que son adiestrados para buscar empleo en trabajos de cuello blanco, que son pocos y por lo general estn lejos de su alcance. La educacin profesional podra ser vista como una manera de corregir el equilibrio de un sistema educativo que crea mayor desempleo porque est adaptado a la elite urbana acomodada y tiene poco significado para los educandos rurales o urbanos desfavorecidos. Otros consideran que la formacin profesional crea un nuevo sistema de clases por el cual los hijos de los pobres reciben adiestramiento en aptitudes para el trabajo manual mientras que los hijos de los privilegiados reciben una educacin acadmica. En su estudio sobre la India, Weiner comenta: Lo que es ms, algunos mantienen que los nios de las clases inferiores deben aprender a trabajar con sus manos en vez de con su cabeza, aptitudes, dicen, que se adquieren ms fcilmente ingresando temprano en la fuerza laboral que asistiendo a la escuela (Weiner, 1991). Muchos padres favorecen la formacin profesional por encima de la educacin acadmica, prefiriendo que sus hijos aprendan un oficio. Sin embargo, se ha encontrado difcil brindar una formacin profesional significativa a nios que carecen de alfabetizacin bsica y aptitudes aritmticas. Pero en algunos casos el adiestramiento dado en aptitudes es repetitivo y de hecho fisicamente daino, y en otros es de un nivel tan bajo que los estudiantes realmente no aprenden o desarrollan una base para convertirse en trabajadores calificados en el futuro. Un informe de la OIT (1998) lleg a importantes conclusiones concernientes a la relacin entre educacin y formacin profesional. No es apropiado concebir el adiestramiento en aptitudes prcticas y la educacin bsica en trminos de o el uno o la otra, porque de hecho estn estrechamente relacionados. La alfabetizacin funcional y las aptitudes aritmticas son prerrequisitos de toda forma de educacin o formacin profesional en los aos ltimos de la niez. Al mismo tiempo, el adiestramiento en aptitudes prcticas que requiere la manipulacin concreta de materiales y objetos en el entorno en un prerrequisito para leer, escribir y aplicar la matemticas. Aprender haciendo es un
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mtodo que se aplica a menudo en la mayora de escuelas progresivas tanto de los pases en desarrollo como de los industrializados. La participacin activa de los nios en experimentos y las experiencias de aprendizaje prctico tales como artes y oficios, modelos y estructuras de construccin o familiarizacin con la agricultura, silvicultura o carpintera son mtodos exitosos de enseanza-aprendizaje en las escuelas primarias. Cada vez ms se est reconociendo que no slo son interesantes y disfrutables para los nios jvenes sino que son eficaces mtodos de enseanza, pues hacen participar todos los sentidos e implican la aplicacin prctica de conocimiento y aptitudes. En lo concerniente a la formacin en aptitudes profesionales para nios mayores que busca prepararlos para ingresar a empleos calificados, debe hacerse la distincin entre formacin en oficios formales, la cual est por lo general vinculada ms sistemticamente y a largo plazo a programas para aprendices, y la formacin preparatoria ms corta y no formal. La mayora de programas de formacin formal exigen estrecha supervisin de adultos, as como un taller adecuado con herramientas y maquinaria. Sin embargo, las vacantes disponibles para estudiantes en casi todos los pases son muy limitadas porque este tipo de adiestramiento es costoso. Muy a menudo, (ex) nios trabajadores reciben algn tipo de formacin preparatoria en combinacin o despus de recibir formacin en alfabetizacin funcional. Estos cursos son usualmente cortos y brindan aptitudes especficas tales como serigrafa, produccin de artesanas, cra de aves de corral u horticultura. Este tipo de adiestramiento en aptitudes prcticas puede tener xito en ensear a los nios aptitudes que puedan brindar alternativas econmicas inmediatas y el necesario incentivo para hacer ms atractiva la educacin. Pero esta no debe ser la meta ltima de estos programas. Deben ser vistos como transicionales, para facilitar el ingreso del nio a la educacin superior o la formacin profesional. La formacin preparatoria se combina a veces con oportunidades de aprender y ganar, en particular cuando las familias de los nios dependen de los ingresos de stos para sobrevivir. En tales casos, es importante asegurar que estas oportunidades sean administradas como centros de aprendizaje para nios y no como centros de empleo y reclutamiento disfrazados. Esto depender de la sensibilidad y compromiso de los educadores y administradores. Cuando estos centros de aprendizaje funcionan como talleres protegidos para nios, debe prevalecer la preocupacin por los derechos de los nios y su inters superior.
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Estrategias educativas innovadoras para nios trabajadores El Departamento de Educacin, Cultura y Deporte, Ciudad de Lapu-Lapu, Filipinas
Los administradores y maestros de la Divisin de Escuelas Pblicas de la Ciudad de Lapu-Lapu, en la provincia meridional de Ceb, decidieron que no podan ignorar los problemas de los nios trabajadores de las clases de instruccin primaria de las escuelas estatales situadas en las barangays (aldeas) ms pobres. Estas escuelas registraban las tasas ms altas de desercin en la provincia. La mayora de los nios estaban entre los aos cuatro a seis usualmente tenan entre diez a 12 aos y trabajaban como picapedreros, vendedores, como ayudantes en lanchas tursticas y en hoteles, como jardineros y lavaplatos. Un nmero significativo se dedicaba a la produccin de pirotecnia. Los administradores escolares y maestros decidieron efectuar una encuesta de hogares sobre las condiciones de vida y trabajo de los nios, para evaluar plenamente sus necesidades y generar entre los padres conciencia sobre los problemas de los nios. Una serie de reuniones comunales fueron realizadas por los administradores escolares y los funcionarios gubernamentales locales, incluyendo el alcalde y el oficial de planificacin municipal, trabajadores sociales, funcionarios de salud y los padres. En estas reuniones se desarrollaron planes para intervenciones especficas, se identificaron requerimientos de financiamiento y se asignaron fondos gubernamentales tanto del nivel nacional como de la junta escolar local. La junta escolar local proporcion tambin honorarios a los maestros que hicieron trabajo adicional para el programa. Puesto que qued claro que las familias necesitan el ingreso obtenido por los nios, una de las actividades del programa consisti en proporcionar tiempo despus de las clases en las instalaciones de las escuelas para posibilitar que los nios trabajaran bajo la supervisin de los maestros y ONGs socias. Por ejemplo, los nios que trabajaban como picapedreros estaban ocupados ahora en la produccin de accesorios de moda hechos de materiales indgenas tales como conchas, escamas de pez, piedras o papel. De esta manera, los nios ganaban dinero mediante trabajo ligero durante unas pocas horas al da. No desertaban de la escuela y ya no se hacan tarde ni faltaban a la escuela. Adems, se organizaron proyectos de medios de sustento de base comunal y clases de alfabetizacin para los padres mediante 30 escuelas de la zona. Los padres respondieron positivamente a estos programas. Tomaron conciencia de la necesidad de mandar a sus hijos a la escuela regularmente, y de ayudar a sus hijos en la tarea. Tambin cooperaron con los funcionarios escolares en un plan de ahorro para sus hijos segn el cual 20% de las ganancias de los nios por su participacin en las actividades de generacin de ingreso de base escolar eran depositados en una cuenta de ahorros a nombre de los nios. Estos ahorros seran importantes para la continuacin de su educacin.
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Los nios no deben ser adiestrados en un solo oficio en el nivel de formacin preparatoria. Ciertas aptitudes bsicas que son necesarias en muchas clases de trabajo, tales como carpintera, mampostera, albailera o tejido, podran constituir el plan de estudios central. Los estudiantes pueden posteriormente especializarse en una aptitud particular. De esta manera desarrollaran familiaridad con las aptitudes y conocimientos necesarios en una variedad de oficios ms amplia. Muy a menudo, los programas de formacin profesional no toman en cuenta lo suficiente la demanda o las necesidades cambiantes del mercado de trabajo local. Una encuesta del mercado de trabajo en consulta con los empleadores debe determinar el tipo de aptitudes necesarias en el mercado laboral local y luego puede estructurarse el plan de estudios; es decir, los planes de estudios deben ser mas flexibles. Hay tambin una tendencia a alentar la participacin de nios y no de nias en el adiestramiento de aptitudes laborales, porque la marcada segregacin de gnero en el mercado de trabajo significa que las nias probablemente no usaran las aptitudes adquiridas. Deben hacerse esfuerzos para contrarrestar esto, y las nias deben recibir formacin profesional que las prepare para aptitudes demandadas en el mercado y, con suerte, empleos bien pagados. Se necesita ms informacin en profundidad y se tiene que obtener ms experiencia sobre cmo crear vnculos entre una educacin ms acadmica y la formacin profesional, y cmo proporcionar puntos de salida hacia la formacin profesional formal a los jvenes que han terminado la educacin bsica.
Foto OIT/M. Crozet
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Combinacin de la educacin no formal con la formacin profesional en Indonesia

La sucursal local de una de las ms antiguas organizaciones de servicio comunal de base musulmn, Muhammadiya, en Java Occidental, Indonesia, lleva desde hace buen tiempo haciendo uso eficaz de las oraciones vespertinas como un importante foro en el cual introducir ideas para el desarrollo en la comunidad. En 1992 empez a abordar el trabajo infantil y motivar a la comunidad contra ste mediante la implementacin de un programa educativo para nios trabajadores en que la formacin profesional juega un importante rol. El programa funciona cinco das a la semana con tres horas de instruccin al da. El contenido del curso, que combina la formacin profesional con materias acadmicas a nivel de tercer ao de secundaria, se basa principalmente en paquetes de aprendizaje desarrollados por el Departamento de Educacin No Formal para nios que no han tenido acceso a ninguna educacin o que han desertado de la escuela. El proyecto fue considerado inusualmente exitoso por el gobierno local de la comunidad y los evaluadores. La alta calidad y demanda en el mercado de las aptitudes proporcionadas fue muy importante para este xito. Pero lo que tambin marc la diferencia fue la cooperacin con socios importantes desde el principio. Contactos de alto nivel con la Oficina Municipal del Departamento de Mano de Obra hicieron posible que el programa obtuviera reconocimiento oficial para su formacin preparatoria y certificados del Departamento para sus graduados. Asimismo, se establecieron y mantuvieron asociaciones con el Departamento de Educacin para el programa de educacin no formal. Los lderes locales de diversos mbitos fueron informados regularmente sobre los progresos, y se reclutaron desde dentro de la comunidad trabajadores y capacitadores voluntarios. Se desarrollaron asociaciones con el sector privado para obtener materias primas para las actividades de formacin profesional. El proyecto fue seleccionado por el Departamento de Educacin como uno de los mejores programas de equivalencia de educacin bsica y formacin profesional.
132
4.
Financiamiento de la educacin
Aunque la seccin anterior ha mostrado que la educacin tiene una gran contribucin que hacer en el combate al trabajo infantil, es claro que la educacin exige considerables recursos. La pregunta sigue siendo si las prescripciones arriba expuestas son realistas, dadas los grandes limitaciones econmicas y financieras que muchos pases enfrentan. Es la educacin de calidad realmente asequible a escala global? Un reciente estudio estima que a nivel mundial se requeriran US$16 mil millones adicionales al ao para lograr una educacin primaria universal de calidad decente para el 2015 (Matz, 2003). Aunque esto puede parecer una enorme cantidad de dinero, el cuadro siguiente pone esta cifra en perspectiva al dar datos sobre los gastos anuales para diversos rubros durante el decenio de 1990.
Cuadro 4.1: Gastos anuales en educacin bsica y otros rubros
Las prioridades del mundo? (gastos anuales)

Educacin bsica Helados en Europa Perfumes en Europa y EEUU Alimentos para mascotas en Europa y EEUU Gastos de representacin de negocios en Japn Cigarrillos en Europa Bebidas alcohlicas en Europa Narcticos en el mundo Gasto militar en el mundo $6 mil mill $11mil mill $12 mil mill $17 mil mill $35 mil mill $50 mil mill $105 mil mill $400 mil mill $780 mil mill
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 1998
Este cuadro indica que el mundo est con seguridad en condiciones de invertir ms dinero en el bienestar de sus nios. Sin embargo, aunque el acceso universal a la educacin es asequible en trminos globales, hay muchos pases, especialmente en frica, para los cuales los costos de financiar los tipos de programas educativos descritos en este captulo son demasiado altos. Estos pases deben contar con una mayor asistencia de donantes de los pases desarrollados para cumplir con los desafos educacionales presentes.
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5.
Conclusin
Los esfuerzos de la comunidad internacional para lograr la educacin para todos los nios y la eliminacin progresiva del trabajo infantil estn vinculados muy estrechamente. Por un lado, la educacin de buena calidad es un elemento clave en la prevencin del trabajo infantil. Los nios sin acceso a la educacin tienen pocas alternativas aparte de ingresar al mercado laboral. Por otro lado, el trabajo infantil es uno de los principales obstculos a la educacin para todos, pues los nios que trabajan a tiempo completo no pueden ir a la escuela. El resultado acadmico de nios que combinan trabajo y escuela suele resentirse, y hay una fuerte tendencia a que estos nios deserten de la escuela e ingresen al empleo a tiempo completo. Cuando la educacin es obligatoria y atractiva, puede ayudar a reducir el trabajo infantil. Hay que desarrollar una poltica y programa de accin integrados para brindar educacin gratuita y universal de calidad que sea pertinente y accesible a los nios de familias pobres tales como aquellas a las que pertenecen la mayora de nios trabajadores. Las preocupaciones sobre el trabajo infantil deben ser abordadas e integradas explcitamente en tal poltica y programa de accin; es necesario un enfoque holstico de la educacin. La educacin de calidad debe impartirse a los nios al menos hasta los 15 aos de edad para contener la afluencia de nios al mercado laboral y para brindar oportunidades educativas a los nios trabajadores y ex nios trabajadores.
Foto OIT/M. Shapira
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PREGUNTAS
Qu costos para la familia estn asociados con la escolaridad en tu pas? Qu

clase de programas gubernamentales estn disponibles (si los hay) para ayudar a la gente a cubrir estos costos?
Averigua las tasas de asistencia escolar en tu pas. Qu porcentaje de nios

desertan a temprana edad y cuntos se quedan hasta obtener alguna clase de calificacin?
Cunto tiempo crees que debe durar la educacin obligatoria? Qu debe cubrir el
plan de estudios (v.g., aptitudes prcticas versus conocimiento terico)?
Cun pertinente fue el plan de estudios para tu vida diaria cuando estabas en la
escuela? Qu cambios le haras?
Qu cambios deben hacerse en el sistema educativo de tu pas para impedir que los
nios trabajen?
La igualdad de oportunidades en la educacin es esencial para el desarrollo de la

sociedad. En qu medida ests de acuerdo con esta afirmacin?
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Haspels, N., de los Angeles-Bautista, F., Boonpala, P, and Bose, C.
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America, (Ginebra, OIT. InFocus Programme on Socio-Economic Security)
136
LECTURA OPCIONAL
La educacin obligatoria y la eliminacin del trabajo infantil en Japn

El siguiente estudio de caso del rol de la educacin obligatoria en la eliminacin del trabajo infantil en Japn ha sido tomado del influyente libro de Myron Weiner The child and the state in India (1990), que es mencionado anteriormente en este captulo. El rol jugado por el estado japons en el establecimiento de la educacin universal obligatoria es una refutacin eficaz del argumento de que la intervencin estatal slo es posible despus que los padres no necesitan ya enviar a sus hijos a la fuerza laboral y que los empleadores no requieren ya nios trabajadores de bajos salarios. El Japn haba avanzado bastante hacia la alfabetizacin universal para fines de la era Tokugawa, antes de la apertura de Japn a Occidente, antes de la restauracin Meiji y antes de la industrializacin de Japn. Para 1868 la mayora de habitantes de las ciudades con una ocupacin establecida y una buena proporcin de agricultores de mediana condicin saban leer y escribir.1 Aunque el Japn de la era Tokugawa no tena un sistema educativo nacional organizado, haba miles de pequeas escuelas privadas. Algunas atendan a los hijos de los samurai y eran financiadas por los gobiernos de los feudos, pero la mayora eran escuelas privadas, no subsidiadas y que cobraban pensiones, para los hijos de los plebeyos (conocidas como terakoya o escuelas parroquiales). Hacia 1870 quizs la mitad de la poblacin masculina de Japn saba leer y escribir un japons simple, llevar cuentas y leer documentos pblicos y diarios. Los hijos de los samurai que asistan a las escuelas administradas por los feudos eran educados en los clsicos confucianos y estudiaban tanto chino como japons. Era una educacin elitista, aprendizaje apropiado para el mundo de los gobernantes, como deca un funcionario japons en el decenio de 1870 explicando por qu el sistema ya no era pertinente.2 Un rasgo resaltante de la escuela del feudo era que el nfasis estaba en el adiestramiento de hombres que adquiriran aptitudes y actitudes administrativas y tcnicas que les hara tiles al feudo. Pero tanto en las escuelas privadas plebeyas como en las escuelas regidas por el feudo el nfasis estaba en la educacin moral y en la virtud, no en la utilidad, como la meta principal del estudio. La educacin profesional era importante, pero no para descuidar la educacin moral con su nfasis en las virtudes de piedad filial, lealtad, justicia, valenta, benevolencia, coraje y, naturalmente, respeto a los maestros. Las escuelas Tokugawa, como las de Inglaterra en el siglo XIX, sostenan divisiones por estatus. Los plebeyos estaban excluidos de las escuelas samurai apoyadas por el feudo, mientras que los hijos de los daimyos (barones feudales) eran educados en casa por tutores privados. Con el tiempo, las divisiones por estatus dentro del sistema educativo se vieron socavadas a medida que el principio del mrito ingresaba crecientemente en el sistema econmico y administrativo japons. El nfasis chino en los ascensos en los cargos mediante exmenes (en contraste con el nfasis japons en el rango hereditario) haca mella en el sistema educativo Tokugawa a medida que los maestros otorgaban reconocimiento a los resultados en la escuela. Para mediados del siglo XIX el principio de adscripcin estaba siendo minado tanto en las
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burocracias de los feudos como en las Todos los nios de la escuela elemental tenan escuelas. que llevar un curso de moral destinado a fomentar un espritu nacional y desarrollar Los acontecimientos educativos ms amor y reverencia por el emperador, que importantes en el Japn de la era Tokugawa encarnaba en su persona la unidad del estado fueron la radical cantidad de escuelas que se y el pueblo. Todo nio escolar deba abrieron, el nmero de nios que asistan y memorizar y recitar secciones del Edicto la magnitud en que se expandi la Imperial sobre la Educacin.6 alfabetizacin. Los lderes Tokugawa crean que la educacin inculcara a las masas Para asegurar que se inculcaran las nociones mayor moralidad y obediencia. El liderazgo de moralidad nacional, el sistema educativo Meiji fue incluso ms entusiasta sobre la fue altamente centralizado. Las escuelas educacin de masas, creyendo que la prefecturales fueron puestas bajo el control educacin era esencial para que Japn se volviera un pas moderno con unas fuerzas del Ministerio de Educacin y los libros de armadas poderosas. De ahora en adelante, texto para las escuelas primarias eran a lo largo y ancho del pas, empezaba un prescritos por el ministro. El sistema result famoso reglamento escolar de 1872, sin ser eficiente, tanto respecto a su capacidad distinciones de clase ni sexo, en ninguna para inculcar lealtad y sumisin poltica aldea habr una casa sin aprendizaje, en como respecto a crear una poblacin de ninguna casa un individuo ignorante. Cada trabajadores y agricultores notablemente tutor, actuando de conformidad con esto, educada. criar a sus hijos con tierno cuidado, sin nunca dejar de hacerlos asistir a la escuela.3 Puesto que el gobierno central no estaba en posicin financiera de proporcionar La promocin de la educacin de masas fue subsidios educativos incluso para la as un objetivo central del rgimen Meiji. educacin primaria, orden a los gobiernos Entre 1880 y 1900 el gobierno japons locales recaudar las rentas para apoyar la aument la asistencia a la escuela primaria educacin obligatoria. A fines del decenio de 41% en el grupo de 6 a 13 aos a 82%. de 1880 el gobierno central empez a En 1910, 98% de este grupo de edad asista subsidiar la educacin obligatoria, con el a la escuela.4 El nfasis Tokugawa en la resultado de que las matrculas para la educacin adaptada al estatus de cada uno escuela primaria aumentaron verticalmente, haba terminado. Lo que se mantuvo fue la de 1.3 millones en 1873 a 3.3 millones en preocupacin Tokugawa por la educacin 1893 y a 5 millones en 1903. moral, redefinida ahora para enfatizar la lealtad al emperador y a la nacin en vez de Con la educacin primaria universal y la al feudo. El Edicto Imperial sobre la conscripcin universal, Japn desarroll Educacin, promulgado en 1890, tanto un ejrcito educado como un enfatizaba la importancia de inculcar en la electorado educado. El sufragio universal escuela las virtudes del patriotismo, respeto masculino fue establecido en 1925. Puesto por las leyes, dedicacin al emperador y que el gobierno japons enfatiz la piedad filial. El adoctrinamiento poltico fue educacin estatal en vez de la privada a nivel un objetivo central de la poltica educativa. Se primario, los nios japoneses de todas las desarroll una ideologa oficial que acentuaba clases sociales compartieron la misma clase el carcter nico de la familia-estado de escolaridad durante los primeros seis descendiente de un ancestro comn. La aos de la escuela, leyendo los mismos piedad filial fue sostenida como un modelo de libros de texto, aprendiendo los mismos la relacin entre el ciudadano y el estado.5 poemas, adquiriendo los mismos valores. El
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sistema educativo facilit tambin altos Notas: ndices de movilidad social 1. R. P. Dore, Education in Tokugawa Japan intergeneracional, y de ese modo ello (Berkeley: University of California Press, 1965), p.3. debilit las divisiones de clase. Aunque la movilidad social no habra sido posible si 2. R. P. Dore, Japan en Robert E. Ward y Japn no hubiese experimentado Dankwart A. Rustow, eds. , Political Modernization in Japan and Turkey (Princeton: Princesimultneamente una alta tasa de ton University Press, 1964), p. 179. crecimiento econmico, la alta tasa de 3. crecimiento fue ella misma posibilitada por La ltima oracin de esta declaracin muy citada ha sido traducida ms sutilmente por la expansin de la educacin, incluyendo el Passin como sigue: Mientras que la educacin crecimiento de la educacin tcnica y avanzada es dejada a la capacidad y medios del profesional en las escuelas elementales individuo, un tutor que deja de enviar a un nio, superiores. sea nio o nia, a la escuela primaria ser Hay algunos paralelos sorprendentes entre la experiencia japonesa con la educacin de masas y la de los pases de Europa. En la Europa protestante y en Japn la difusin de la educacin de masas empez antes de la industrializacin, y en algunos pases, tales como Suecia, incluso sin escuelas formales. Pases como Japn, Alemania y Austria, que iniciaron la educacin obligatoria a principios de su proceso de industrializacin, tuvieron en menor grado el problema del trabajo infantil que pases como Inglaterra, que retrasaron hasta ms tarde el hacer obligatoria la educacin. La teologa fue una fuerza importante para la educacin obligatoria en muchos pases protestantes. En Japn la teologa fue menos importante en la difusin de la educacin de masas; pero su equivalente una preocupacin por la educacin moral como medio de preservar el orden social y la lealtad poltica jug un rol significativo en moldear el sistema educativo regido por el estado. Lo mismo ocurri con el reconocimiento por parte de la elite gobernante japonesa de la necesidad de la educacin de masas para construir un estado moderno y un pas moderno capaz de competir con Occidente.
considerado negligente con su deber, Herbert Passin, Society and Education in Japan (Nueva York: Teachers College Press, Columbia University, 1965), p. 211.
4. 5.
Dore, Japan, p. 189. Herbert Passin, Japan in James S. Coleman, ed., Education and Political Development (Princeton: Princeton University Press, 1965), p. 307. William K. Cummings, Education and Equality in Japan (Princeton: Princeton University Press, 1980), p. 19.
6.
Tomado de: Weiner, M. 1990. The child and the state in India. Copyright by Princeton University Press. Reimpreso con permiso de Princeton University Press.
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Captulo 5
Las nias y el trabajo infantil
Foto OIT/E.Gianotti
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141
1.
Introduccin
En todas las sociedades, a los nios y a las nias se les asigna roles distintos y experimentan perspectivas diferentes de la vida como resultado de ser varn o hembra. Tales diferencias tienen un inmenso impacto en sus vidas y deben ser apreciadas y documentadas por todos los que se dedican a una mejor comprensin del trabajo infantil. La finalidad de este captulo es mostrar la importancia de la perspectiva de gnero en la comprensin de la complejidad del trabajo infantil. El gnero, en cuanto opuesto al sexo, se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre nios y nias que son aprendidas, y varan ampliamente dentro y entre culturas y cambian con el tiempo. El sexo se refiere a las diferencias biolgicas entre nios y nias, hombres y mujeres. Son universales y no cambian. Ms informacin Durante muchos aos, polticas, estudios y programas destinados al sobre la Conferencia trabajo infantil se centraron en los nios, bajo el supuesto de que Mundial puede sus necesidades y perspectivas eran idnticas a las de las nias. Como resultado, las nias trabajadoras quedaron a menudo encontrarse en: invisibles pese a que representan un porcentaje muy grande de los http:// nios trabajadores. Es slo recientemente que las nias trabajadoras www.un.org/ estn recibiendo mayor atencin de muchos sectores, que van womenwatch/ desde las organizaciones a escala comunal hasta las agencias confer/. internacionales de desarrollo. Esto se ha debido en gran parte a la histrica Convencin sobre los Derechos del Nio, los compromisos adoptados durante la IV Conferencia Mundial sobre Vase en el Apndice la Mujer (1995) y la reciente adopcin del Convenio N 182 de la OIT y de su Recomendacin N 190. La cuestin del gnero es los textos de estos ltimos instrumentos. considerada ahora universalmente como un componente vital en el tratamiento del trabajo infantil. Aunque estn expuestas a muchos tipos similares de trabajo que los nios, las nias suelen soportar privaciones adicionales y son ms susceptibles a la explotacin, a veces como resultado de la visin de su sociedad respecto al rol que mujeres y nias deben desempear. De particular preocupacin es el hecho de que las nias suelen constituir una gran proporcin de los nios ocupados en algunas de las peores formas de trabajo infantil, a saber, la explotacin sexual comercial. Este captulo describir estas condiciones y discutir la importancia de instituir un enfoque sensible al gnero en el combate al trabajo infantil. Un enfoque moderno en la investigacin del trabajo infantil insta al anlisis de datos segn sexo y grupo de edad a fin de comprender mejor la situacin de los sujetos (vase Captulo 6). Estudios recientes analizan datos sobre la naturaleza diferente del trabajo de
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CAPITULO 5 Las nias y el trabajo infantil
nios y nias, confirmando que las nias estn trabajado en casi todos los sectores, y empezando a edades muy tempranas. En el pasado, los estudios e intervenciones se han enfocado en nios que trabajaban en industrias tpicamente masculinas, por ejemplo, las que implican trabajo pesado, y en nias en trabajos tales como el servicio domstico, considerado tpicamente orientado a las nias. Es vital para la eficiencia o intervenciones que se disponga de tanta informacin como sea posible sobre las personas a las que buscan asistir las polticas, programas y proyectos. Elementos de un enfoque sensible a gnero
El gnero puede desempear un rol importante al determinar la probabilidad de un nio o nia de ser empleado o empleada y el tipo de trabajo en que se ocupar. La igualdad entre mujeres y hombres y entre nios y nias se refiere a la igualdad en derechos, responsabilidades, oportunidades y tratamiento de mujeres y hombres en el empleo, y al vnculo entre trabajo y vida. Los programas que ignoran el gnero corren el riesgo de fracasar. El uso de un lente de gnero que filtre supuestos engaosos sobre quin hace qu, por qu y cundo, es vital para prevenir y resolver los problemas del trabajo infantil. El gnero es una categora social, y se refiere a un conjunto de diferencias y expectativas sociales aprendidas respecto a nias y nios, mujeres y hombres. stas pueden variar ampliamente dentro y a travs de las culturas. He aqu unos breves ejemplos:
n En algunos pases es apropiado que las mujeres y nias
trabajen en la construccin de caminos, mientras que en otros slo hombres y nios ejecutan trabajos viales.
n En algunos pases, las hijas ayudan a sus madres en el
trabajo, mientras que los hijos son enviados a la escuela.

n Puede preferirse a mujeres y nias como empleadas en la
industria de ropa porque las nias ya han aprendido a coser en casa y han desarrollado la destreza manual y capacidad para desempear las tareas necesarias desde temprana edad.
n Las viudas pueden recibir ms respeto e incluso
veneracin en algunas culturas, mientras que en otras pueden perder todas sus propiedades ante los parientes hombres cuando su esposo muere y encontrarse sbitamente en la total indigencia.
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2.
Diferentes tipos de trabajo infantil de nias

Esta seccin presenta y discute los tipos de trabajo infantil en que las nias se encuentran en nmero desproporcionado o especialmente afectadas debido a su gnero.
Trfico
Aunque la mayora de nios siguen siendo objeto de trfico para destinarlos a la explotacin sexual comercial, una serie de estudios recientes indican que los nios son tambin objeto de trfico para el servicio domstico, conflicto armado, industrias de servicio, trabajo agrcola y fabril. El trfico de nios es un resultado de una demanda insatisfecha de trabajo barato y dcil en general y, en algunos casos especficos, una demanda de nios jvenes, especialmente nias, tales como en el rpidamente creciente sector sexual comercial. Los nios son una fuente atractiva de trabajo porque son ms fciles de abusar y tienen menos capacidad de hacerse valer y reivindicar sus derechos que los adultos. Se les puede hacer trabajar horarios ms largos con menos alimento, alojamiento ms deficiente y ningn beneficio. Los estereotipos culturales que les asignan un rol inferior en la sociedad empeoran esta condicin para las nias en particular, y ocasionan a menudo condiciones laborales peligrosas. El trfico empareja la oferta con la demanda, y ciertos entornos son ms conducentes a ello que otros. Por ejemplo, las comunidades afectadas por la pobreza (a veces pobreza indigente) tienden a estar en mayor riesgo. Donde hay el deseo de ganarse la vida para ayudar a mantener a la familia, falta de educacin o adiestramiento, conflictos polticos, desastres naturales que devastan las economas locales, actitudes culturales opresivas hacia los nios (y nias en particular), y leyes y reglamentos locales inadecuados, all existe un peligro de trfico. Otros factores, tales como la demanda de parejas sexuales menores de edad y la alta rentabilidad de actividades delicuenciales de riesgo relativamente bajo, juegan tambin un rol en la expansin del trfico de nios. Aunque nios y adolescentes varones son tambin destinados a mercados sexuales especficos, nias y mujeres jvenes pobres siguen siendo las principales vctimas. Aunque la situacin vara de un pas a otro, la demanda proviene en su mayor parte desde dentro del mismo pas, y hombres y adolescentes varones suelen ser los principales explotadores de las menores objeto de trfico. En el trfico comercial de personas, el gnero es altamente pertinente tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda. Por ejemplo, en muchas sociedades asiticas se espera que las nias sacrifiquen su educacin y asuman responsabilidades importantes
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para con sus padres y otros familiares, mientras que no suelen esperarse sacrificios de sus hermanos varones. Tambin se espera comnmente que un da las nias se casarn y dejarn la casa, sin traer ningn dinero al hogar de sus padres. Estos factores hacen que las nias parezcan ser una inversin relativamente pobre, y mandarlas a trabajar puede parecer la opcin ms rentable. Son consideradas como prescindibles e incluso como cargas para los hogares ms pobres. El trfico es resultado de una serie de consecuencias destructivas que afectan a los nios y sus comunidades. Sin embargo, las nias objeto de trfico enfrentan efectos singularmente perjudiciales, dado el riesgo de embarazo, maternidad precoz, enfermedades de transmisin sexual y enfermedades reproductivas que podran afectar su capacidad de tener hijos en su vida posterior. Adems, las nias que han sido sexualmente explotadas viven a menudo avergonzadas por su explotacin anterior. Con frecuencia son rechazadas cuando regresan a sus familias o comunidades donde se sabe lo que han estado haciendo para ganarse la vida. Pueden retornar con uno o ms hijos o con complicaciones reproductivas; o peor, con VIH/SIDA. Sin familia y un lugar reconocido en la sociedad, sus oportunidades de matrimonio pueden verse grandemente disminuidas, y por desesperacin pueden caer nuevamente en las manos de traficantes y retornar a situaciones de explotacin que ahora perciben como el menor de dos males (considerado ante el teln de fondo del rechazo social que ahora experimentan). En los peores casos, el trfico puede llevar a la desaparicin o muerte de un nio o nia, o el dao permanente a su salud fsica y mental. Las siguientes dos secciones, que se ocupan de la explotacin sexual comercial y el trabajo domstico, describen muchos de los males que el trfico inflige a los nios. Gran parte de esta evidencia es de naturaleza anecdtica y ha sido extrada de estudios especficos llevados a cabo a lo largo del 2002.
Explotacin sexual comercial

Los nios, predominantemente nias, son utilizados cada vez ms para servicios sexuales, la prostitucin y la industria del entretenimiento. Una serie de factores llevan a los nios a la prostitucin, algunos de ellos ya mencionados arriba. La pobreza extendida, la falta de oportunidades de empleo o medios de sustento alternativos, y los altos costos asociados con la escolaridad suelen dejar a las familias pobres con pocas opciones ms. En Ghana, es comn que las nias jvenes intercambien actividades sexuales por obsequios o dinero como una manera de ayudar a
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cumplir con obligaciones financieras. Lamentablemente, la asistencia social y financiera gubernamental es rara. Una situacin similar se revel durante un estudio en Filipinas: los padres expresaron su frustracin por la inadecuada asistencia gubernamental, incluyendo servicios de salud bsicos, asistencia econmica concerniente a empleos y alternativas de trabajo, y servicios de apoyo educativo. Los sistemas de apoyo familiar dbiles tambin suelen llevar a los Cynthia, 11 aos, Ghana
Cynthia es una inteligente nia de 11 aos. Proviene de Krobo-Odumase, Ghana, y lleva los ltimos once meses como nia en la prostitucin en un burdel de Accra. Duerme sobre todo durante el da y cuando cae la noche se transforma en otra persona. Se pele con sus padres y fue prcticamente echada de casa porque era considerada una bruja y mala suerte para la familia. Tena una amiga en Accra que estaba en la prostitucin y cuyo estilo de vida ella emulaba, pues admiraba las bellas ropas de su amiga y su sofisticacin. Cynthia quiere renunciar a este trabajo y concentrarse en un oficio tal como la fabricacin de ropa teida con nudos, pero no ha ganado dinero suficiente todava. Suele tomar drogas tales como marihuana y cocana antes de salir a las calles, y teme contraer el VIH/SIDA y ser atrapada por la polica.
Fuente: Williams, 2003: Girl child labour in commercial sexual exploitation in Ghana
nios a volcarse a las calles. Adems, las creencias, valores y prcticas dentro de las familias que no incluyeron la nocin de una niez instruida pueden de hecho ocasionar el descuido, abuso y explotacin de los nios. Los estudios muestran tambin que las nias y nios que sufrieron abuso sexual en sus casas son ms propensos a dedicarse a la prostitucin. La necesidad de un nio de aceptacin y pertenencia a un grupo de compaeros conduce a menudo a su disposicin a aceptar las soluciones ofrecidas por sus compaeros. Lamentablemente, los amigos suelen facilitar su ingreso en el comercio sexual. Por el lado de la demanda, el turismo sexual desempea un rol cada vez ms grande en hacer de la prostitucin una actividad econmica factible. Casos documentados de explotacin sexual comercial de nios indican la mayor incidencia de la prostitucin en zonas consideradas como destinos tursticos. Las creencias culturales tambin juegan su parte. Por ejemplo, en algunas culturas, muchos hombres creen que si tienen una pareja sexual ms joven ellos se harn jvenes, y tambin que sus posibilidades de contraer el VIH/SIDA sern ms bajas. Todo esto aumenta la demanda de
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nias y nios jvenes. Las nias dedicadas a la prostitucin experimentan muchos problemas psicosociales y fsicos relacionados con el trabajo, incluyendo el desprecio de sus propias familias, abuso de sustancias, humillacin e insultos de la comunidad y la sociedad, abuso fsico de los clientes, y constante interaccin con la polica y el arresto resultante.
Trabajo domstico
Durante la pasada dcada, el inters en la cuestin de los nios ocupados en el trabajo domstico para otros ha aumentado, particularmente en relacin con los derechos de las nias. Puesto que por lo general el trabajo domstico no est regulado, este tipo de trabajo suele estar oculto de la mirada pblica. Los nios, principalmente nias, estn con frecuencia expuestos a tratamiento cruel, son forzados a horarios excesivos y estn prohibidos de asistir a la escuela. Millones de nios en todo el mundo estn sujetos a trabajo domstico, el cual en muchas circunstancias es una peor forma de trabajo infantil. Los trabajadores infantiles domsticos estn constantemente de servicio y son privados de sueo. Pueden recibir alimento inadecuado y desempear trabajos peligrosos para los cuales no estn preparados ni son fsicamente aptos. En muchas culturas, los favores sexuales son vistos como parte del trabajo. Posteriormente, las nias que abandonan el trabajo domstico suelen correr un alto riesgo de terminar en la prostitucin u otras formas de explotacin sexual comercial. Nias jvenes de zonas rurales caen con frecuencia presas de reclutadores que les prometen emplearlas como trabajadoras domsticas, ocupacin que suele ser considerada segura por padres y nias. Sin embargo, una vez que han dejado el hogar parental, las jvenes reclutadas son a menudo atradas directa o posteriormente a la prostitucin, forzadas a trabajar en fbricas, o terminando con empleadores desconocidos en ciudades distantes. Estudios recientes han indicado que la mayora de las nias encuestadas empezaron a trabajar para contribuir al ingreso familiar, pagarse su propia escolaridad y escapar de la violencia domstica. Un tercio de los trabajadores infantiles domsticos encuestados empezaron a trabajar en esa actividad urgidos por los padres. Otros empezaron por propia iniciativa o por el aliento de amigos, empleadores u otros familiares (Pacis et al., 2003).
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Rosalinda, 12 aos, Filipinas

Rosalinda trabaj para 11 empleadores slo para poder ir a la escuela. Fue empleada como trabajadora domstica ya a los 9 aos. Cuando tena 12, casi fue violada por un hombre de 70 aos, padre de su empleadora, quien trat de ganrsela con dinero y comida. Despus de dejar a su ex empleadora, se mud a trabajar en otra familia donde dorma en una chabola situada fuera de la casa principal. En esta familia le daban de comer las sobras; su trabajo consista en hacer todos los quehaceres de la casa ella sola. Tambin era golpeada, le cortaron el pelo y era abofeteada no slo por su empleadora sino por otros miembros de la familia. Sus deberes incluan cargar comida cerro arriba donde estaba el corral de los cerdos. Uno de sus ex empleadores le pagaba FP 1 (US$0.02) al da, y a veces nada en absoluto. Debido a su ferviente deseo de terminar su educacin, asista a la escuela nocturna. Despus de hacer un trabajo agotador durante el da, caminaba hasta la escuela diariamente, y volva a casa exhausta, para enfrentar otra carga de quehaceres domsticos que faltaba por hacer. Una vez, lleg a casa a las 6:30 pm porque tuvieron una prctica en la escuela. Sin embargo, su empleador, sin importarle su excusa, dej a Rosalinda fuera de la casa hasta el alba.
Fuente: Flores-Oebanda et al. 2002: Kasambahay: Living experience.
Los nios dedicados al servicio domstico sufren muchas prcticas discriminatorias. En la mayora de lugares, tales nios estn completamente bajo el control del empleador, quien no necesariamente propicia el inters superior del nio. Su libertad de movimiento tambin est limitada, pues ni siquiera se les permite aventurarse ms all de la casa excepto cuando el empleador los enva a hacer recados o los lleva consigo cuando se necesitan sus servicios. Aislados de sus familias y compaeros, rara vez dejan el empleo incluso cuando sufren abuso. Son tambin los trabajadores que ms baja remuneracin perciben; en Filipinas, la investigacin muestra que reciben un promedio de FP 800 (US$16) al mes, si es que se les paga. Muchos trabajan bajo acuerdos muy informales, a menudo simplemente verbales (Pacis et al., 2003). A algunos nios dedicados al servicio domstico se les permite ir a la escuela, pero tienen dificultades para hacerlo dada su pesada carga laboral y el prolongado horario de trabajo. En la escuela, la mayora de planes de estudio no estn bien adaptados para sus necesidades especiales, y muchos nios trabajadores luchan con sus estudios. Los horarios de trabajo varan grandemente entre los nios del servicio domstico: algunos que viven en la casa de su empleador estn de servicio 24/7, es decir, todo el tiempo; otros que siguen
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viviendo en casa pueden tener horarios ms limitados. En Ecuador, un estudio encontr que el nmero de das laborales por semana vara de una nia a otra; la mayora de las encuestadas trabaja ms de cinco das a la semana, y algunas trabajan los siete das (Castelnuovo y Asociados, 2000). Los nios dedicados al servicio domstico soportan tambin muchas formas de tratamiento inhumano. Sufren de insultos verbales cotidianos de empleadores que los llaman estpidos, ociosos, descuidados, analfabetos, groseros, mentirosos y otros nombres despreciativos. A menudo las nias son molestadas sexualmente y son impotentes para hacer nada contra tales ataques debido a su aislamiento. Si tratasen de ir a la polica, probablemente no les creeran o tomaran en serio. Es difcil proteger a los nios empleados en el servicio domstico de estos tipos de explotacin porque el abuso que soportan no es visible pblicamente. En Ecuador, mujeres y nias son las que ms se dedican al servicio domstico. Las edades de las nias, sus condiciones socioeconmicas y culturales, la ausencia de los padres y la presin bajo las cuales se encuentran en el trabajo son factores todos conducentes tanto a la explotacin laboral como al abuso sexual. Adicionalmente, el horario de trabajo, la carga laboral y los tipos de tareas desempeados por las nias son dejados a discrecin del empleador, sin reglamentos adecuados que salvaguarden su bienestar.
Las nias en la agricultura

Actualmente poca investigacin se ha hecho sobre las nias que trabajan en la agricultura; los datos y conclusiones sobre los nios ocupados en la agrcola por lo general no estn desagregados por sexo. Los datos disponibles muestran que nios y nias trabajan en horarios similares pero que los deberes especficos suelen asignarse segn el gnero. A los nios se les tiende a asignar las tareas ms peligrosas, pero las nias tienen la desventaja de que deben combinar su trabajo en el campo con el trabajo domstico. En todo el mundo, la divisin del trabajo entre hombres y mujeres y en consecuencia tambin entre nios y nias en la agricultura vara considerablemente de regin en regin. Tradicionalmente, gran parte del trabajo de mujeres y nias en la produccin de cultivos ha consistido en trabajo no remunerado, porque incluso al trabajar en los campos estn a menudo produciendo para el hogar, no para el mercado, por lo cual su trabajo no es registrado en ninguna estadstica, pues tcnicamente no es parte del trabajo agrcola remunerado. En general, los hombres tienden a trabajar en cultivos comerciales a gran escala, especialmente cuando son altamente mecanizados, mientras que las mujeres cuidan de la produccin alimentaria familiar y el cultivo a pequea escala de productos comerciales que requieren bajos niveles de tecnologa. En la
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mayora de lugares del mundo las mujeres y nias rurales desempean un gran rol en la produccin de cultivos secundarios, de los cuales depende la familia para cubrir sus necesidades dietticas. Los huertos familiares y la agricultura a pequea escala son considerados frecuentemente slo dentro del ambiente domstico, y no trabajo en agricultura, aun cuando toda produccin excedentaria pueda ser vendida localmente y proporcionar a la familia una importante fuente de dinero o de trueque. Sin embargo, estos roles de gnero basados en la tradicin no son estticos. En muchas regiones del mundo hay un crecimiento del nmero de familias encabezadas por mujeres debido a la migracin de los hombres a trabajar en algn otro lugar. La ausencia de varones en el entorno agrcola lleva a la expansin de los roles de las mujeres que se quedan atrs y tambin a una mayor dependencia del trabajo de los nios para el sostenimiento del hogar. Otro factor que ha llevado ms nios a la fuerza laboral agrcola es la pandemia del VIH/SIDA y las muertes tanto de mujeres como de hombres en sus aos ms productivos. Algunos nios tienen la doble carga de trabajar la tierra y de cuidar de sus padres moribundos al mismo tiempo. Cultivo del t en Tanzana
La mayora de nios ocupados en el cultivo del t estn matriculados en la escuela primaria y trabajan de manera estacional, situacin que lleva a una pobre asistencia escolar promedio y un alto nmero de deserciones. Los nios trabajan en las plantaciones sin ropa protectora contra espinas, serpientes, fro extremo y qumicos agrcolas. Trabajan en horarios prolongados sin descanso o alimento, y llevando pesadas cargas de t. Uno de los roles de las nias y las mujeres jvenes en la sociedad de Tanzana es el abastecimiento y preparacin de alimentos. As, la mayora de los trabajadores son nias entre los 11 y 14 aos, aunque algunas nias empiezan a trabajar ya de seis o siete aos. Debido a su edad, tanto nios como nias se ven expuestos a la explotacin de los intermediarios. Los nios y nias no conocen sus derechos y no pueden contar con la negociacin sindical por sus derechos debido a su joven edad. Las nias, en particular, son tambin susceptibles de acoso sexual. En los diferentes estudios del IPEC, parece que la jornada laboral promedio vara de 8 a 12 horas, dependiendo de las responsabilidades exactas del nio o nia. Generalmente, los nios y nias trabajadores tienen mala salud en comparacin con los nios y nias no trabajadores. Debido a las pesadas cargas laborales, las pobres condiciones y la falta de atencin mdica, los nios y nias no crecen adecuadamente; son fsicamente raquticos y su capacidad mental tambin est afectada.
Fuente: Gonza and Moshi, 2002: Tanzania: Children working in commercial agriculture Tea: A rapid assessment
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En Filipinas, las ligeras diferencias en las tareas entre nios y nias eran relativamente insignificantes y se deban a circunstancias inmediatas y no a alguna forma de sesgo o prejuicio (de Vries y Sioson, 2003). Los investigadores encontraron que la cultura y prctica dan a los varones jvenes trabajo y responsabilidades ms extenuantes que a las jvenes, lo cual resulta en que stas reciban salarios menores. Entre las nias, el jornal promedio era FP 77.50 (US$1.40), mientras que el de los nios era FP 97.50 (US$1.75). Aunque tanto nias como nios trabajan el mismo nmero promedio de horas diarias, fue notorio que la proporcin de nias que realmente trabajan horarios ms prolongados que las ocho horas normales al da era ms alta debido a las tareas domsticas que tenan que efectuar al volver a casa. De modo similar, una investigacin encargada por OIT-IPEC en Ghana encontr que a la mayora de nias no les queda ningn tiempo libre para actividades de ocio. Despus de terminar todos sus quehaceres y tareas domsticas, el tiempo que les queda es utilizado para ocuparse de otros deberes, como ir a traer agua y lea para el hogar y lavar la ropa (Research International 2002).
Nias en otras ocupaciones

Aunque se encuentra con ms frecuencia a nios desempendose como soldados, seleccionando basura en vertederos y trabajando en construccin pesada, estas ocupaciones sin embargo merecen mencin porque las nias estn siendo crecientemente atradas a estos tipos de trabajo. Las nias soldados se estn haciendo ms comunes, y otras nias en unidades armadas estn sirviendo como cocineras y/o son sexualmente explotadas. Hay tambin otros tipos de trabajo que tienden a ocupar a nias pero que no necesariamente pueden ser ejemplos de las peores formas. Nias jvenes en Ghana suelen trabajar como cargadoras de productos comerciales (portadoras), conocidas como kayaye, trabajo que efectan para ahorrar dinero para entrar a otras ocupaciones menos arduas y ms rentables.
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Sensibilidad de gnero: Qu hay de los nios varones?

El IPEC ha estado haciendo esfuerzos por hacer su trabajo sensible a los problemas creados por los roles y estereotipos de gnero, especialmente al disear y ejecutar sus programas. Aunque es importante considerar las dificultades especiales encontradas por las nias en muchas partes del mundo, ello es slo parte de la cuestin. Sensibilidad de gnero significa examinar todos los aspectos de las actitudes de una sociedad hacia las diferencias de gnero y cmo ellas afectan el trabajo infantil. Tambin significa cuidarse de evitar supuestos invlidos sobre quin hace qu, por qu y cundo. Algunas de las conclusiones de las evaluaciones rpidas del IPEC ilustran por qu es necesario un enfoque sensible a gnero que integre las necesidades tanto de nios como de nias. Por ejemplo, se encuentran nios con ms frecuencia de lo esperado en sectores donde las nias tpicamente tienen alta representacin, tales como el trabajo domstico y la explotacin sexual comercial, y a menudo tienen una percepcin diferente de su situacin que las nias. En Ciudad de Bacolod, Filipinas, una evaluacin rpida sobre la explotacin sexual comercial de nios encontr entre otras problemticas que los nios varones ocupados en la prostitucin parecan no estar informados o no dispuestos a reconocer los graves riesgos a la salud de su trabajo. A menudo declinaban comentar cuestiones referidas a la salud y exmenes mdicos. Las nias encuestadas estaban mejor informadas o al menos podan discutir estas problemticas (de Tana y Romanaquin, 2003). De modo similar, en una evaluacin rpida llevada a cabo en Jamaica (Dunn, 2001), se encontr nios varones en la prostitucin, que tenan sugar mommies. Este es un caso tpico de inversin de los roles de gnero socialmente aceptados para nios y nias, mujeres y hombres. En otros sectores normalmente atribuidos a las mujeres, tales como el trabajo domstico, encontramos muchos nios en situacin de explotacin extrema, y a menudo de explotacin sexual. Este drama fue llevado a la atencin pblica por el famoso libro sobre los Restavek en Hait escrito por Jean Cadet (1998).
152
3.
Desventajas de las nias en la educacin
La educacin est intrnsecamente vinculada a los esfuerzos por combatir el trabajo infantil, como se discuti en el Captulo 4. Para las nias en particular, hay factores que crean un conflicto entre el trabajo infantil y la educacin, factores que estn claramente reflejados en las grandes brechas de gnero en la escolaridad: 60% de los nios en el mundo que no van a la escuela son nias. La educacin de las nias en muchos pases se ve amenazada por la frecuente preferencia por educar a los hijos varones, por el matrimonio precoz y por las leyes de herencia y seguridad social que dejan en desventaja a las mujeres. Otros factores que limitan las oportunidades educativas de las nias van desde la distancia a las escuelas, que pone en riesgo su seguridad, hasta la provisin de planes de estudios pertinentes sensibles a sus necesidades y aspiraciones. En ciertas culturas, las posibilidades de una nia de ir a la escuela podran depender de la disponibilidad de instalaciones escolares separadas para las nias (que por razones culturales o religiosas no pueden sentarse en las mismas aulas con los nios) o la presencia de una maestra mujer. Estos y otros problemas suelen privar de educacin a millones de nias. El valor del trabajo de las nias y el alto costo de oportunidad de privarse del mismo, las pobres oportunidades de empleo calificado despus de obtener una educacin, y el rol prescrito para las nias, de las que se espera de todos modos que tengan una vida casera y subordinada, son todos factores que contribuyen al problema. Su educacin parece ser una pobre inversin para muchos padres. A menudo, enfrentados a recursos limitados y muchas demandas financieras, los padres prefieren invertir en la educacin de sus hijos varones y no perder la contribucin crtica de sus hijas a la economa familiar. En Rajasthan, India, los trabajadores de la ONG SEWA fueron informados por doscientos mujeres que ellas no queran enviar a sus hijas a la escuela despus del primer nivel porque necesitaban prepararlas para trabajar en casa (Burra, 1989). En consecuencia, los esfuerzos para aumentar la asistencia de las nias a la escuela deben ir de la mano con esfuerzos para eliminar progresivamente el trabajo infantil.
Costo de oportunidad: El valor de la mejor alternativa excluida por un curso de accin. El costo de oportunidad de eliminar el trabajo infantil es la contribucin que el nio trabajador podra haber hecho a su hogar si continuaba trabajando.
153
4.
Programas dirigidos a nias

Una serie de programas han arrojado nuevas luces sobre las estrategias y actividades que constituyen la mejor posibilidad de abordar los problemas del trabajo infantil de nias. Aunque las acciones contra el trabajo infantil se presentarn con ms detalle en los Captulos 6 a 9, vale la pena considerar aqu algunos de los aspectos clave de iniciativas exitosas para mejorar la situacin de las nias. Incorporar un anlisis de gnero: los estudios o intervenciones para el trabajo infantil de nias requieren una evaluacin de la manera en que las cuestiones de gnero, entre otros factores, pueden contribuir a su explotacin. Por ejemplo, las culturas que obligan al matrimonio precoz suelen impulsar a las nias a huir de casa, con el resultado de que muchas de ellas ingresan en la prostitucin como el nico medio de ganar lo suficiente para sobrevivir. Comprometer a las mujeres: un proyecto sobre prevencin del trfico de mujeres y nios en la regin del Mekong ofrece un ejemplo de un mtodo participativo exitoso en que las mujeres recibieron un mayor rol en la toma de decisiones de modo que las actividades tomaran en cuenta sus intereses y perspectivas especiales. El evitar mtodos de arriba abajo en las intervenciones de proyecto y otras acciones da a las nias y mujeres una mayor posibilidad de involucrarse, aumentando su participacin en el diseo de actividades. Promover la creacin de capacidad: es importante ayudar a establecer los medios por los cuales las mujeres pueden trabajar en red y comunicarse entre s, que les permitan suscitar el cambio social. Una actividad que surgi dentro de un proyecto contra el trfico en Asia Sudoriental busc mantener el trfico de mujeres y nias en la agenda de aldeas de la provincia de Yunn, China, una zona que es fuente de mujeres objeto de trfico. El establecimiento de casas o centros de mujeres brinda un foro para que las mujeres expresen sus preocupaciones sobre empleos seguros potenciales fuera de sus casas y tiendan redes de comunicacin. Involucrar a la comunidad: los programas introducidos slo sern tan efectivos como las comunidades en que existen los ayuden a ser. La participacin de la comunidad arroja luces que ayudarn a los programas a adaptarse a las zonas concernidas, lo cual puede en ltimo trmino aumentar su eficacia. Esto estimula a enfocarse con mayor claridad en las percepciones socioculturales tocantes al valor relativo de hijas e hijos y en las diferencias de gnero referentes a la inversin en los hijos e hijas en su conjunto.
154
Educacin sensible a gnero: el trabajo infantil tiene un impacto en diferentes culturas e individuos en una variedad de maneras. La educacin concerniente al trabajo infantil debe ser tanto de carcter general como adaptada para llegar a una variedad de audiencias objetivo. Por ejemplo, Rau (2002) enfatiza la importancia de dirigirse hacia nios y hombres en relacin con actitudes masculinas, identidades de gnero, normas sexuales y comportamiento discriminatorio hacia las nias para combatir el VIH/SIDA y el trabajo infantil en el frica Subsahariana.
5.
Conclusin
Aunque las perspectivas de gnero siguen apareciendo ms frecuentemente en los anlisis del trabajo infantil, hay todava muchsimo por hacer para entender el rol que el gnero juega en la determinacin de las diversas formas y la magnitud del trabajo infantil. Este captulo arroj luces sobre algunas de las cuestiones que enfrentan las nias y qu tipos de acciones se estn tomando para combatir este problema. No puede negarse el hecho de que tanto nias como nios estn ocupados en las peores formas de trabajo infantil. Sin embargo, es importante darse cuenta de que debido a ciertas expectativas, deberes y responsabilidades impuestos por la sociedad a las nias, stas se encuentran a menudo ms vulnerables a la explotacin. Por ello, las diferentes expectativas que la sociedad pone sobre las nias, as como las diferencias en sus situaciones y condiciones, deben ser tomadas en cuenta antes de adoptar acciones de proteccin. Es vital comprender la cultura y el entorno en que se produce el trabajo infantil a fin de abordar todas las causas fundamentales del trabajo infantil, incluyendo el sesgo de gnero.
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PREGUNTAS
Cmo son vistas las nias en tu sociedad; en qu medida disfrutan los mismos
derechos y estatus que los nios? Qu factores influyen en la manera en que son tratadas?
Qu aspectos, si los hay, deben cambiarse en tu opinin? Piensa en qu pasos

podran darse para mejorar la situacin (v.g., legislacin, educacin dentro de la comunidad, etc.).
Si las nias reciben iguales oportunidades en tu pas, averigua cundo se produjo

esto y qu pasos se dieron para lograrlo.
Muchas organizaciones y grupos que luchan por los derechos de las nias han
compuesto diferentes Declaraciones de Derechos Fundamentales. Rene ejemplos y luego elabora tu propia declaracin.
En qu medida las nias de tu pas tienen las mismas oportunidades educativas

que los nios?
Cules de las actividades mencionadas en este captulo afectan a las nias en tu

sociedad? Averigua si se han llevado a cabo estudios y ve qu estadsticas puedes encontrar.
Qu programas de accin y organizaciones existen en tu pas para proteger los

derechos de las nias? Averigua los pasos que han tomado y cunto xito han tenido a la fecha.
156

Black, M. 1996. Child domestic workers: A handbook for research and
action, Child Labour Series No. 15, (Londres, Anti-Slavery International)
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LECTURA OPCIONAL
Cuestiones de gnero transversales en la lucha contra la explotacin sexual comercial

El siguiente es un fragmento de Good practices: Gender mainstreaming in actions against child labour, por Una Murrya, una coleccin y anlisis de acciones exitosas relacionadas con la incorporacin del gnero, emprendidas por OIT-IPEC. de la homosexualidad lleva a muchos sectores de la sociedad de frica Oriental a denegar la existencia de la explotacin sexual comercial de nios varones, lo cual exacerba la vulnerabilidad de los nios prostitutos.
Con base en estudios de campo de Descripcin de la cuestin del gnero y intervenciones lanzadas para combatir la la buena prctica explotacin sexual comercial de nios en Kenia, Repblica Unida de Tanzana, La explotacin sexual comercial de nios es Uganda y Zambia, OIT-IPEC desarroll un una gruesa violacin de los derechos de las Informe de intervenciones de buena vctimas. Adems de los factores de la prctica. Los estudios y anlisis del informe demanda en Kenia, Repblica Unida de se realizaron durante la primera mitad del Tanzana, Uganda y Zambia, las causas de la 2002. Se describieron los enfoques que oferta de la explotacin sexual comercial de haban funcionado en cada pas nios incluyen pobreza generalizada, falta seleccionado. Aqu resaltamos algunos de de acceso a la educacin y adiestramiento los ms importantes elementos para nios y falta de oportunidades de relacionados con el gnero que surgieron empleo viables. del informe. (Sin embargo, debe leerse por completo el Informe de intervenciones de La vasta mayora de nios atrapados en la buena prctica para comprender explotacin sexual comercial son nias. En plenamente los enfoques que han general, los roles y estereotipos de gnero funcionado en estos pases.) tradicionales no favorecen a las nias. Ellas carecen a menudo de acceso a servicios Por qu el Informe de intervenciones educativos y de otra ndole que puedan de buena prctica es una buena acrecentar sus posibilidades de empleo en la prctica en la incorporacin del gnero vida. Como resultado, las nias suelen quedarse con pocas oportunidades de El anlisis contenido en el Informe de empleo. intervenciones de buena prctica est incluido como una buena prctica en la Evidencia anecdtica sugiere que un incorporacin del gnero por dos razones: creciente nmero de nios varones estn cayendo tambin vctimas de la explotacin resalt los roles de gnero que perpetan sexual comercial. Los nios ocupados en el la pobreza femenina que pueden en ltimo comercio sexual permanecen relativamente trmino llevar a la explotacin sexual invisibles, y una razn es que sus clientes comercial de nias desfavorecidas; y son predominantemente homosexuales. Los tabes sociales relacionados son poderosos mostr que los nios varones tambin en frica Oriental, la regin cubierta por esta pueden ser sexualmente explotados, pero buena prctica, y la consiguiente invisibilidad que, por razones culturales, tal abuso es
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menos visible incluso que el de las nias hijos, y a las diferencias de gnero en lo en la regin estudiada. tocante a las inversiones en los hijos en su conjunto. Estas dos conclusiones contribuyeron a un anlisis de gnero de la situacin: Al abordar las causas fundamentales de este problema, el Informe de intervenciones de revelando las causas fundamentales tanto buena prctica recomend que los de la pobreza femenina como de la gobiernos, comunidades y otras partes involucradas acometan la pobreza en todas masculina; y sus dimensiones, incluyendo el acceso al descubriendo exactamente quin estaba empleo y el ingreso estable, la seguridad siendo sexualmente explotado con alimentaria y los servicios bsicos, la propsitos comerciales, cundo estaba educacin y la atencin en salud. Ms especficamente, se necesita un esfuerzo ocurriendo esto, y dnde. deliberado para cambiar los roles y Las conclusiones de esta buena prctica percepciones de gnero que perpetan la pueden contribuir a la reformulacin de pobreza femenina y la posicin enfoques incorporados para planificar desfavorecida de las nias. actividades que combatan la explotacin sexual comercial de nios y nias, en vez de Aunque esta es una tarea difcil, donde se ha simplemente aadir actividades al de las afrontado de hecho la pobreza femenina, la intervenciones. En lo que sigue, explotacin sexual comercial de nios se ha detallaremos uno de estos elementos visto reducida. El acceso a la educacin o a la formacin profesional es considerado relacionados con el gnero. crtico para las nias, como estrategia Pertinencia del anlisis de gnero para preventiva y a la vez como rehabilitacin. identificar los vnculos entre nias, El Informe de intervenciones de buena pobreza y acceso a la educacin prctica tambin describi cmo el apoyo a La mayora de nios explotados en la la creacin de capacidad a todo nivel local, explotacin sexual comercial en los cuatro nacional y regional es una estrategia eficaz pases estudiados eran nias. El Informe de para intervenciones de escalamiento hacia intervenciones de buena prctica identific arriba y replicamiento. Las cuestiones enfoques especficos de buena prctica para relacionadas con el gnero deben ser la accin directa, prevencin, retiro, tomadas en cuenta en la creacin de rehabilitacin y reintegracin en el combate capacidad entre los socios. Las actividades a la explotacin sexual comercial de estas que trataron de sensibilizar a los nias. El informe aconsejaba que un explotadores potenciales, dirigidas a generar enfoque con base en la comunidad con nuevas actitudes, mostraron ser buenas fuertes vnculos con el gobierno local prcticas. Por ejemplo: funcionara bien en la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios en Un mtodo innovador, efectuado mediante la Federacin de Empleadores los pases estudiados. Adems, el informe de Zambia (ZFE), aplic trabajo de recomend que es buena prctica, al acercamiento y sensibilizacin entre trabajar con nios y sus custodios ejecutivos de empresas y gerentes de inmediatos, adoptar un enfoque basado en nivel medio de las empresas miembros. el individuo, para asegurar que la situacin La sensibilizacin adopt la forma de de vida integral del nio sea tomada en presentaciones, exhibiciones de vdeos y cuenta. Esto alienta a poner ms atencin a discusiones de grupo en el lugar de las percepciones socioculturales trabajo, y desarroll un consenso general concernientes al valor relativo de hijas e
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en la ZFE de que los gerentes tenan el deber moral de mostrar el camino a seguir y comportarse de manera socialmente responsable. Aunque el proyecto era bastante nuevo, las entrevistas indicaron que el mensaje fue bien recibido en los centros de trabajo. De modo similar, se efectu un trabajo de acercamiento mediante la Organizacin para el Desarrollo y Salud de las Mujeres Kiota de Tanzana (KIWOHEDE). KIWOHEDE trabaj con intermediarios/intermediarias tales como propietarios de bares, e inform de interesantes efectos derivados. KIWOHEDE trabaj para sensibilizar a estos grupos as como a mujeres mayores dedicadas a la prostitucin, que posteriormente conversaron e incluso influenciaron a otras. El instar a los propietarios de bares a no utilizar a nias jvenes para atraer a los clientes a sus instalaciones fue considerado un ejemplo positivo. El anlisis contenido en el informe muestra que incorporar un anlisis de gnero en los estudios o intervenciones que abordan la explotacin sexual comercial de nios requiere una evaluacin de la manera en que las cuestiones de gnero (entre otros factores) pueden contribuir a que las nias o nios sean explotados. Un factor, por ejemplo, que puede llevar a las nias a la prostitucin es el matrimonio precoz forzado, que suele ocasionar que muchas nias huyan de casa. Pueden dedicarse a la prostitucin como el nico medio de ganar dinero suficiente para sobrevivir. Los factores paralelos que llevan a los nios varones a la explotacin sexual comercial no estn actualmente tan bien investigados como los que afectan a las nias, aunque factores tales como la pobreza, la prdida del hogar y la condicin de hurfano (v.g., debido al SIDA) son probablemente comunes a ambos sexos.
Impacto del estudio del Informe de intervenciones de buena prctica Debido a que el Informe de intervenciones de buena prctica fue publicado en el 2002, no es posible todava determinar su impacto general. En el futuro, el impacto puede ser medido, en estos pases, en trminos de cambios en las polticas referentes a la implementacin del Convenio de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (N 182) u otras intervenciones para eliminar esta peor forma de trabajo infantil, en particular nuevas formas de abordar la pobreza. El hecho de que se emprendan o no estudios adicionales sobre la explotacin sexual de los nios varones indicar si el estudio ha tenido realmente un impacto en documentar las diferencias relacionadas al gnero que obligan a nias y nios a entrar a la explotacin sexual comercial en la regin de frica Oriental.
Tomado de: Murray, U. 2003. Good practices: Gender mainstreaming in actions against child labour (Ginebra, OIT-IPEC).
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PARTE III: ACCIN CONTRA EL TRABAJO INFANTIL
Introduccin a la Parte III

El trabajo infantil es un problema muy pertinaz. Incluso si es superado en ciertos lugares o sectores, a veces reaparece bajo modalidades nuevas y a menudo inesperadas. El desafo de combatir el trabajo infantil exige el esfuerzo concertado de una serie de protagonistas clave enumerados abajo. En la mayora de casos exitosos, estos actores trabajan en colaboracin para disear y/o llevar a cabo estrategias sostenidas, de largo plazo e integrales para combatir el problema. n Instituciones gubernamentales n Organizaciones internacionales como la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), Banco Mundial y otras n Organizaciones de empleadores n Sindicatos n Organizaciones no gubernamentales (ONGs) tales como Save the Children, Marcha Mundial Contra el Trabajo Infantil, Casa Alianza y otras n Las comunidades donde ocurre el trabajo infantil, que deben llevar a cabo actividades de concienciacin y contra la pobreza entre las familias y en los entornos donde viven los nios n Los nios y sus padres n Personas particulares El primer paso para eliminar el trabajo infantil es determinar la naturaleza y extensin del problema en un pas o regin. Esto debe hacerse mediante investigaciones bien diseadas y competentes, a fin de contar con la comprensin necesaria que nos posibilite configurar y seleccionar las intervenciones apropiadas (Captulo 6). Una vez se ha logrado esto y se ha reconocido la necesidad de eliminar estos casos de trabajo infantil, debe movilizarse la mayor cantidad de las fuerzas arriba sealadas para encontrar la forma ms efectiva de cambiar para mejor la situacin.
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Como se discuti en la Parte II de este libro, el trabajo infantil es parte de una realidad econmica y social ms amplia a nivel local, nacional e internacional. La accin adoptada para responder a tal problema debe basarse firmemente en la realidad de un contexto nacional y local dado. Debe ocurrir dentro del marco del desarrollo econmico general de un pas, e incluir polticas y medidas para refrenar tanto la oferta como la demanda de trabajo infantil. La experiencia muestra que una combinacin de diferentes factores puede llevar a una significativa reduccin del trabajo infantil. Estos factores incluyen la legislacin y el respeto a las normas laborales, la introduccin de buenas medidas de educacin universal y proteccin social para los nios y las familias, y la movilizacin social de familias y comunidades, junto con una mejor comprensin de las necesidades y derechos de los nios. Los cuatro captulos que siguen describen algunas de las formas en que esto puede alcanzarse.
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Captulo 6
La investigacin sobre el trabajo infantil
Foto OIT/E. Gianotti
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167
1.
Introduccin
La accin contra el trabajo infantil debe basarse en un slido conocimiento de la incidencia y las causas del problema en un contexto dado. A fin de poder disear estrategias de intervencin para mejorar las vidas de los nios trabajadores, o retirarlos por completo del trabajo, tenemos que saber ms sobre muchos aspectos de su trabajo y su vida. Debemos aprender ms sobre su entorno y por qu estn trabajando, de modo que puedan adoptarse medidas preventivas para impedir que en el futuro los nios se ocupen en esta clase de trabajo, si esa es una meta deseable. Para tener luces al respecto, debemos basarnos en investigaciones competentes y exhaustivas. Este captulo presentar los elementos esenciales de una investigacin fructfera sobre el trabajo infantil.
2.
Consideraciones bsicas
Qu es lo que ms necesitan saber los formuladores de polticas y planificadores: datos cuantitativos (v.g., estadsticas), o informacin cualitativa sobre el trabajo y vida de los nios? Estas dos clases de datos se complementan entre s, y en muchos casos ambas son necesarias. Los formuladores de polticas y planificadores de programas no pueden arreglrselas sin nmeros. Por esto es que grandes nmeros de nios que trabajan en circunstancias particularmente difciles pueden justificar ms fcilmente los gastos en proyectos y programas para beneficiarlos. Las investigaciones sobre el trabajo infantil son emprendidas generalmente por un equipo multidisciplinario de individuos con conocimientos especializados, con al menos un cientfico social. Ellos deben realizar la investigacin de una manera organizada y racional, especialmente porque los fondos para la investigacin suelen ser escasos y las capacidades para la investigacin pueden tambin ser limitadas. La eleccin del mtodo ser determinada por un amplio rango de factores y supuestos. En un esfuerzo por aprender tanto como puedan, los investigadores empiezan por lo general reuniendo y asimilando cuidadosamente toda la informacin existente sobre los nios trabajadores que pretenden investigar, para obtener un amplio panorama general. Esta informacin podra provenir de estudios estadsticos nacionales, informes, reportajes de diarios y medios de comunicacin, libros, los informes de instituciones de investigacin social, investigacin de estudiantes graduados y departamentos
Datos cuantitativos: encuestas muestrales que se basan en el muestreo de probabilidades y permiten extraer inferencias estadsticas sobre poblaciones ms grandes. Datos cualitativos: informacin recabada de informantes clave, observacin, cuestionarios semiestructurados, entrevistas detalladas y discusiones de grupos focales. La informacin cualitativa no puede ser generalizada.
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CAPITULO 6 La investigacin sobre el trabajo infantil
universitarios, ONGs, ministerios de salud y educacin entre otros de un gobierno central y administraciones regionales, diferentes oficinas nacionales de organizaciones de las Naciones Unidas, etc. Tambin necesitan saber sobre el contexto: la sociedad en que viven y trabajan los nios, as como la situacin econmica y poltica. Tienen que comprender las normas y legislacin del pas concernido (v.g., legislacin sobre la edad mnima para trabajar, leyes sobre el bienestar del nio, o leyes de empleo), no slo las normas internacionales de la OIT o la ONU tales como los Convenios 138 y 182 y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Deben averiguar si las normas legales nacionales e internacionales estn siendo observadas e implementadas en la zona y, de ser as, cmo, y de no ser as, por qu. Los investigadores deben tambin informarse sobre las instituciones relacionadas con el trabajo infantil que funcionan en el pas. Desde este punto de partida, los investigadores pueden luego determinar qu tienen todava que aprender sobre el trabajo infantil en la zona o regin, y pueden tambin hacer algunas suposiciones informadas sobre qu clase de hallazgos sern ms tiles posteriormente. Juntando todo esto, los investigadores pueden luego formular un plan de trabajo para recolectar la clase de datos que consideran necesarios y tiles a la vez. Por ello se requiere un marco para el anlisis, el cual debe basarse en definiciones claras del trabajo infantil y particularmente de las peores formas. Los investigadores deben definir los trminos y objetivo de su trabajo. Estn interesados en todas las clases de trabajo infantil, en slo ciertas ocupaciones, o especficamente en las peores formas? Cmo definen los trminos trabajo y nio para los propsitos de su investigacin? En qu grupo de edad estn interesados?
3.
El enfoque cuantitativo: la busca de nmeros
Mediante el enfoque cuantitativo los investigadores hacen pregunta sobre cuntos y cunto. Los investigadores, particularmente los estadsticos, tratan de estimar el nmero de nios ocupados en el trabajo infantil. Emplean metodologas de encuesta tanto tradicionales como innovadoras para recopilar datos estadsticos. Los censos nacionales de poblacin y las encuestas sobre la fuerza laboral, como metodologas de encuesta tradicionales, no estn por lo general concebidas para centrarse en el trabajo infantil. Estas encuestas no son apropiadas para captar el trabajo de nios en edad escolar (y ciertamente tampoco de aquellos cuyas actividades pueden ser invisibles u ocultas), pero s suministran datos
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bsicos de edad y sexo que indican el nmero de nios que hay, por regin e incluso por zonas ms pequeas como ciudades y poblados. Esta es una informacin esencial para medir el nmero de nios trabajadores como proporcin de todos los nios dentro de la poblacin. La OIT ha desarrollado una metodologa especial para contar a los nios trabajadores denominada Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Ha sido llevada a cabo en muchos pases diferentes para generar datos a escala de todo el pas sobre las actividades econmicas de nios entre 5 y 17 aos. Conocidas simplemente como encuestas de hogares, utilizan muestras representativas de hogares en una zona seleccionada para hacer predicciones sobre el comportamiento de los hogares en dicha zona o en el pas en su conjunto. Los encuestados son los padres o tutores y los nios que viven en el mismo hogar. Estos cuestionarios son aplicados a veces como encuestas individuales, o bien son adjuntados como mdulos (preguntas adicionales) a otras encuestas nacionales de hogares, tales como un cuestionario nacional de la fuerza laboral. El mtodo bsico es administrar las preguntas a una muestra de hogares que sea tan representativa de todos los hogares como sea posible. El tamao y perfil de la muestra ser determinado por el universo total, esto es, el nmero total de hogares en el pas, y reflejar este universo total. Estas encuestas de hogares renen informacin a nivel de pas sobre las caractersticas del hogar (v.g., disponibilidad de agua y electricidad), condicin migratoria, antecedentes educativos de los padres, ingreso, actividades domsticas de los nios, condiciones de la vivienda, y actividades escolares. Se hacen preguntas detalladas sobre el trabajo de los nios: sus condiciones de trabajo, empleadores, remuneracin, etc. Hay preguntas sobre riesgos, sobre actitudes y percepciones parentales, y sobre si los nios asisten regularmente a la escuela. Los nios que viven alejados del hogar tambin son cubiertos por el cuestionario, pues las familias dan respuestas que se aplican a ellos. De esta manera, los entrevistadores pueden obtener informacin concerniente a cuntos nios estn trabajando en otras partes. Sin embargo, una fuente de error es que los padres no siempre saben qu trabajo estn haciendo sus hijos, y los nios pueden no hablar al entrevistador en presencia de aquellos. Este es el caso en algunas clases de explotacin sexual comercial de nios, que los padres pueden desconocer aun cuando los nios estn viviendo en casa. Otra fuente potencial de error es que los padres pueden no querer admitir que sus hijos estn trabajando, especialmente cuando saben que esto es ilegal.
170
Estudio de una barriada pobre en Bangladesh

Una encuesta de hogares en una barriada pobre de la ciudad de Dhaka, Bangladesh, llev a la identificacin de qu trabajo estaban haciendo realmente los nios, de modo que los entrevistadores supieron qu ocupaciones estudiar y dnde se estaban llevando a cabo estas ocupaciones en el entorno local. La investigacin empez con un estudio de familias urbanas pobres que vivan en la barriada. El propsito era averiguar la composicin familiar, trabajo e ingreso, y en general cmo crecan los nios en un entorno urbano pobre. El estudio de la barriada proporcion una buena introduccin a categoras de nios que fueron seguidos en estudios posteriores. stos eran nios de la calle, nios mendigos y nios que ayudaban a mendigos adultos, cargadores de mercado, recolectores de desechos, nios y nias ocupados en la prostitucin, nios adoptados y vendidos y nios en el servicio domstico. El estudio de la barriada proporcion til informacin bsica y arroj luces sobre un gran nmero de cuestiones. El contraste as como la interdependencia econmica entre la clase media urbana y los habitantes pobres de la barriada quedaron bastante claros. Se observ el impacto de la migracin urbana sobre las familias y sobre los nios en particular, as como la fragilidad y el aguante de las comunidades bustee, algunos de cuyos nios se echan a la calle.
Fuente: Blanchet, 1996: Lost innocence, stolen childhoods
Hay otras clases de encuestas que tambin proporcionan valiosa informacin de diversos entornos donde se encuentran nios. Una de stas es una encuesta dirigida a nios de la calle, que no son contados en la encuesta de hogares. La encuesta de nios de la calle se basa en entrevistar a nios al azar y, de ser factible, a sus empleadores y/o clientes, utilizando las clases de preguntas planteadas en las encuestas nacionales. Adems, los investigadores utilizan estas encuestas para buscar informacin sobre la condicin migratoria de los nios, sus relaciones con sus familias y por qu se marcharon de casa, y sus planes para el futuro. El mtodo de recoleccin de datos depende de la categora de nios de la calle. La primera categora consiste en nios que trabajan en las calles y residen con sus padres o tutores. En este caso el mtodo consiste en una encuesta realizada en los hogares. La segunda categora consiste en nios que viven y trabajan en las calles y no tienen otro lugar de residencia. Para esta categora se aplican entrevistas al azar a nios y encuestas a operadores informales que emplean nios.
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Otra es una encuesta dirigida a empleadores, llamada encuesta de establecimientos. Los nombres de los empleadores son tomados de una lista de establecimientos (negocios) que han sido identificados por los nios mismos en la encuesta de hogares como lugares donde se emplean nios. Un cuestionario pregunta a los empleadores sobre las condiciones de trabajo, salarios, horarios, beneficios, lesiones y enfermedades. Tambin busca informacin sobre las razones para que los empleadores contraten nios y los mtodos de reclutamiento utilizados. Las encuestas de establecimientos dependen en gran medida de los registros de planillas y negocios. Las principales deficiencias son que la encuesta se limita a grandes establecimientos, cubre a trabajadores pagados y ramas particulares tales como manufactura, construccin y minera. Estos son inconvenientes pues en muchos pases el trabajo infantil se concentra en el sector informal. Otra encuesta es una encuesta escolar, que rene informacin sobre nios trabajadores que tambin asisten a la escuela. Pregunta a maestros y administradores sobre su percepcin del trabajo infantil y del rendimiento de los nios trabajadores, sobre ausentismo, ndices de promocin escolar y otras variables a fin de hacer comparaciones con otros nios que asisten a la escuela pero que no trabajan. Con las entrevistas a los nios trata tambin de evaluar algunos de los factores escolares que pueden influir en que un nio trabaje, tales como elevadas pensiones escolares y la percepcin de los nios sobre la pertinencia de la asistencia a la escuela. Las encuestas escolares buscan determinar el impacto del trabajo sobre el rendimiento escolar y la actitud general de los nios trabajadores hacia la escolaridad. Debe recalcarse que estas encuestas tambin incluyen a nios no trabajadores como grupo de control. Esto permite que los investigadores pongan los datos en perspectiva. En parte con base en estas clases de encuestas, se ha ideado una lista de indicadores del trabajo infantil con los cuales establecer un conjunto comn de medidas y trminos para clasificar la informacin recogida, ponindola en diversas categoras. El uso de indicadores hace posible comparar las diferentes situaciones de los nios trabajadores en diferentes partes del mundo, o incluso en partes diferentes del mismo pas o regin, usando para ello una serie de criterios comunes. Los cinco conjuntos centrales de indicadores basados en variables clave son los siguientes: 1. Incidencia y caractersticas del trabajo infantil que no contraviene las normas de la OIT (v.g., hora del da, ocupacin industrial, intensidad del trabajo, etc.) 2. Incidencia y caractersticas del trabajo infantil que contraviene las normas de la OIT (v.g., trabajo infantil por grupo de edad y
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3.
4. 5.
sexo, intensidad del trabajo y asistencia a la escuela, industria, ubicacin, etc.) Correlatos y causas del trabajo infantil (tamao y dependencia de la familia, estructura familiar, nivel educativo de los padres, choques econmicos, razones para trabajar, ahorros y contribucin al ingreso familiar) Salud (v.g., condiciones peligrosas, lesiones/enfermedades, bienestar familiar) Educacin (v.g., asistencia escolar, intensidad del trabajo y la escuela, alfabetizacin y razones para la no asistencia).
4.
El enfoque cualitativo: la busca de informacin detallada
El enfoque cualitativo genera una comprensin ms profunda de las condiciones en que los nios viven y trabajan. Nos permite aprender ms sobre el impacto de variables tales como el contexto socioeconmico y cultural, la situacin en el trabajo y fuera de l, el bienestar de los nios y una de las preguntas ms importantes por qu trabajan los nios. Hay una serie de tcnicas de investigacin utilizadas para recolectar informacin cualitativa, que van desde el trabajo de campo antropolgico (a veces llamado observacin participante), que es muy intensivo y exige tiempo, hasta la investigacin de evaluacin rpida, que debe durar no ms de seis meses. La variedad de tcnicas utilizadas por ambos enfoques incluye observacin, entrevistas, grupos focales y la recoleccin de las historias de vida de los nios. El mtodo de evaluacin rpida, que slo recientemente ha sido empleado en gran escala para la investigacin del trabajo infantil, tambin utiliza otras herramientas. El enfoque cualitativo s tiene limitaciones. Este enfoque generalmente no produce datos estadsticos, excepto a un limitado nivel local o provincial. Adems, no suministra las magnitudes y panoramas nacionales y regionales que los planificadores nacionales suelen necesitar. Por ello es que los mtodos cuantitativos y cualitativos se complementan entre s. Suministran diferentes clases de informacin, y cuando ambos se aplican a la misma situacin de trabajo infantil, puede surgir una imagen ms completa del trabajo infantil en una industria, regin o incluso un pas entero. Usando ambos mtodos, por ejemplo, es posible investigar una sola ocupacin infantil en una serie de localidades, tanto estadsticamente como mediante investigacin cualitativa, y salir con una imagen sustantivamente precisa de cun extensa es esta
Ejemplos de evaluaciones rpidas pueden encontrarse en las pginas 70-74 y 187-193.
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ocupacin, en qu consiste, cules son sus peligros o riesgos para la salud y cuntos nios han sido ya afectados por stos, cules son sus riesgos y peligros delincuenciales (si los hay) y cmo los nios los perciben, cuntos nios ingresan en esta clase de trabajo, y qu poblaciones de nios constituyen futuros reclutas para el mismo. Recientemente se ha encontrado una forma de aadir un mtodo de medicin cuantitativa a un estudio de evaluacin rpida cualitativa, aunque esto no es viable para todas las ocupaciones infantiles. Para la investigacin cuantitativa y la cualitativa por igual, es importante tomar en cuenta las diferentes situaciones de nias y nios. Como se discuti en el Captulo 5, hay importantes diferencias entre las contribuciones de nios y nias y sus necesidades, limitaciones, oportunidades y razones para verse sometidos al trabajo precoz. El trabajo estadstico y la investigacin tienen que captar plenamente la dimensin de gnero en el trabajo infantil a fin de sentar las bases para intervenciones eficaces y bien focalizadas.
5.
Las entrevistas como tcnica de investigacin

Los investigadores quieren ubicar y entrevistar a las personas que tengan ms conocimiento sobre los nios trabajadores. En la mayora de entornos y zonas donde trabajan los nios, algunas personas estarn familiarizadas con lo que stos hacen y pueden saber muchsimo sobre sus condiciones de vida y trabajo. Tambin pueden tener alguna idea sobre las magnitudes, sobre cuntos nios estn haciendo qu. Estos informantes podran ser maestros, funcionarios locales, lderes de la comunidad, miembros de sindicatos u organizaciones de empleadores, o los lderes de organizaciones no gubernamentales de trabajo social o voluntario. Estas personas pueden ser entrevistadas individualmente si lo consienten. Otra manera de entrevistarlas es invitarlas a participar en grupos focales, que son grupos de discusin organizados en torno a cierto tema o cuestin. Estos grupos pueden ahorrar tiempo y ser bastante productivos, y los investigadores pueden llegar a escuchar una serie de diferentes perspectivas y puntos de vista. Un facilitador o lder puede crear el tipo de atmsfera que estimule a la gente a expresarse con confianza en un entorno de grupo focal, incluso ms de lo que muchos de ellos haran en entrevistas personales. A veces los grupos focales pueden tambin estar integrados por algunos de los nios trabajadores que son objeto de la investigacin. Otras personas a entrevistar son las directamente involucradas con los nios trabajadores, esto es, los empleadores de los nios y los
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Discusiones de grupo focal en Senegal

En Senegal, una organizacin no gubernamental realiz un proyecto de investigacin con jvenes trabajadoras domsticas, usando discusiones de grupo focal. Cada discusin grupal fue tratada como un evento social, un debate a la hora del t. Unas 50 participantes asistieron. Eran sobre todo nias empleadas en el servicio domstico, pero las reuniones tambin incluan algunas de sus tas y algunas mujeres domsticas mayores. Los facilitadores encontraron que las nias se mostraban inhibidas y no hablaban con libertad, mientras que las mujeres mayores vean como su rol dominar la sesin y actuar como una influencia controladora. Por ello, los facilitadores dividieron los grupos, y pusieron juntas a las trabajadoras domsticas ms jvenes. En una posicin de solidaridad entre iguales pudieron poner de manifiesto sus problemas ntimos, incluyendo el abuso sexual de los empleadores, y el hecho de que se vieran forzadas a entrar en la prostitucin porque sus salarios eran demasiado bajos. Como resultado de estos hallazgos, se lanz un programa contra enfermedades de transmisin sexual. Tambin se desarroll la solidaridad de grupo, y muchas de las domsticas jvenes se hicieron miembros de un movimiento que haca campaa por los derechos de los trabajadores jvenes.
padres de stos. A veces los nios trabajan directamente para sus familias, por ejemplo en granjas familiares, artesanas u operaciones laborales en casa, pero si no es as probablemente tendrn empleadores externos a menos que estn trabajando independientemente en las calles. Los entrevistadores tratan de tener acceso a los nios y sus empleadores. Tambin tratan de entrevistar a los padres, no slo mediante la clase de entrevistas rpidas asociadas con las encuestas de hogares, sino tambin mediante entrevistas detalladas que hacen preguntas minuciosas sobre el nio, la familia y la historia laboral y escolar del nio. Las dificultades que entraa realizar entrevistas pueden ser considerables. En primer lugar, puede haber un problema de comunicacin, si el entrevistador no habla el mismo lenguaje que el entrevistado, lo cual ocurre en muchos pases. Los mejores investigadores son los que hablan el lenguaje o dialecto local y que estn familiarizados con la situacin general de la zona local. En segundo lugar, los entrevistadores podran ser de un sexo, casta o grupo tnico diferente del entrevistado, lo cual podra crear una barrera a la comunicacin en algunas sociedades. En tercer lugar, todos los pases tienen leyes contra algunas formas de trabajo infantil, y muchos de los nios que trabajan lo estn haciendo ilegalmente. Dependiendo de su edad, la hora del da, la
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clase de trabajo que hacen y las condiciones de trabajo, los nios pueden ser trabajadores ilegales. Por tanto, no quieren advertir de ese hecho a ningn entrevistador externo por temor de perder su empleo, y sus padres a menudo tampoco revelarn esto. Los empleadores tampoco querrn decir que contratan nios, pues temen que sern multados por el inspector de trabajo del gobierno. Por estas y otras razones, el trabajo infantil es a veces escondido, un hecho que entorpece las entrevistas (y tambin los cmputos). En algunas sociedades donde la gente sabe que es ilegal que los nios trabajen, pocas personas pueden estar dispuestas a conversar sobre el trabajo infantil existente. Adems, un gran nmero de nios desempean trabajos que son invisibles a la mirada pblica, por ejemplo, si trabajan en el servicio domstico. Trabajan tras puertas cerradas y los entrevistadores pueden tener problemas en llegar a ellos para entrevistarlos, pues slo salen para cumplir recados para sus empleadores. Un estudio reciente (Sharma et al. 2001) en Nepal, donde el trabajo infantil domstico est bastante difundido, abord este problema de una manera ciertamente original: dos entrevistadores iban a la casa al mismo tiempo, y mientras un investigador entrevistaba al propietario de la casa, el otro entrevistaba al nio trabajador en otra habitacin. De esta manera los entrevistadores conseguan acceso a nios que de otro modo no habran podido entrevistar, y podan llevar a cabo entrevistas privadas directamente en la casa del empleador. Quizs esta nueva tcnica resultar tambin exitosa en otras partes al investigar el trabajo infantil domstico. En general, los investigadores tienen ante s una tarea formidable: explorar todas las vas para acceder a los nios trabajadores y recabar informacin sobre ellos de parte de las personas que estn en su entorno inmediato. Y mientras ms ilegal o peligroso sea el trabajo, ms difcil y a veces tambin de ms riesgo ser esta tarea. Pero no es que todas las formas de trabajo infantil sean tan difciles de investigar. En todo el mundo en desarrollo y en muchos pases en transicin, infinidad de nios de la calle trabajadores estn ofreciendo sus servicios, tales como lustrar zapatos, limpiar parabrisas, o trabajando en pequeas tiendas, bastante abiertamente, o trabajando en los mercados o como recaderos y cargadores, as como en otras muchas ocupaciones, y en consecuencia son accesibles abiertamente para hacerles entrevistas. Las clases de preguntas que los entrevistadores hacen dependen de las personas que pretenden entrevistar, las circunstancias bajo las cuales ocurrir la entrevista, y lo que los investigadores esperan averiguar. Los cuestionarios formales pueden tomar una hora o ms para administrarlos, y no pueden ser utilizados fcilmente con nios, especialmente nios ms jvenes, cuya atencin empieza a
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desviarse (o si han trabajado una larga jornada pueden quedarse dormidos). Si se usan cuestionarios, deben ser probados en forma experimental a fin de averiguar si son eficaces para obtener la informacin necesaria. Si no se usan cuestionarios, el investigador trata de guiar suavemente la conversacin hacia los tpicos sobre los cuales necesita acopiar informacin. Algunos investigadores, incluyendo algunos de los que hacen investigacin de evaluacin rpida, prefieren tener conversaciones detalladas con sus informantes en vez de usar cuestionarios, en especial si estn entrevistando a nios. Los investigadores pueden optar por los denominados mtodos participativos. El principio de estos mtodos es que las personas cuyas vidas estn siendo estudiadas deben ayudar a los investigadores a definir las preguntas de la investigacin y tomar parte activa tanto en la recoleccin como en el anlisis de los datos. Por ello, los encuestados son alentados vigorosamente a jugar un rol en la resolucin de sus problemas. Los encuestados no son considerados, en esta tcnica, como las nicas fuentes de la informacin sino como actores que se comprometen en el proceso de investigacin. Los mtodos participativos pueden utilizarse con nios en algunos escenarios y brindan la oportunidad de explorar cuestiones de trabajo infantil en colaboracin con los nios mismos. En este caso, la investigacin se lleva a cabo segn las pautas prevalecientes relativas a los derechos de los nios, esto es, se permite que los nios se expresen como sujetos y que reflexionen sobre sus condiciones. Estos tipos de mtodos mejoran la calidad de los datos porque los nios trabajadores contribuyen a su propio conocimiento de sus situaciones.
6.
Problemas al entrevistar a nios
Entrevistar a nios, un punto clave en la investigacin del trabajo infantil, tiene sus propias reglas y recomendaciones. Los nios no siempre consienten de buena gana ser entrevistados, y es ticamente incorrecto obligarlos a participar. Tampoco deben ser puestos en una situacin en que se arriesguen a recibir castigo de un empleador o de sus padres por haber sido entrevistados. Es por ejemplo la situacin de un investigador que est indagando en la participacin ilcita de nios en el narcotrfico en una o ms comunidades. En una entrevista, un nio recadero de drogas puede inconscientemente suministrar mucha informacin que los superiores o empleador del nio no quieren que se revele, y el nio puede ser castigado. Lo mismo pasa en muchas otras situaciones en que los nios trabajan en actividades secretas o ilegales, v.g., nios soldados.
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Los nios pueden tender a aburrirse durante las entrevistas, o podran conversar sobre cosas que el entrevistador no necesita saber, y al mismo tiempo ser renuentes a hablar sobre su trabajo. A veces es ms fcil si el entrevistador o investigador rompe el hielo primero mostrando amistosidad, tal vez mediante juegos, mostrando inters en su msica o sus pasatiempos, etc. El dibujo, la pintura, la actuacin, el relato de cuentos y a veces participando con ellos en actividades durante el tiempo libre son mtodos tiles de sonsacar informacin y ganar su confianza, especialmente en entornos culturales donde las personas no estn acostumbradas a que lleguen entrevistadores a hacer preguntas. En general, aproximarse a los nios trabajadores requiere aptitudes y cuidado especiales. Hay que acercarse a ellos poco a poco, y ganarse su confianza antes de que estn dispuestos a discutir sus Entrevistas a trabajadores del servicio domstico en Bangladesh
He aqu una tcnica utilizada con xito para acceder y entrevistar a nios en una ocupacin oculta en Bangladesh. Una ONG llamada Shoishab persuadi a los empleadores de ciertas vecindades de Dhaka tales como un gran bloque de apartamentos o una red de calles a que permitieran a sus jvenes trabajadores domsticos asistir a una clase educativa varias veces por semana. Durante el curso del aprendizaje de lectura y escritura, se aprovecharon las oportunidades para alentar a los nios domsticos a hablar sobre su situacin. El dibujo y el relato de cuentos fueron usados para la autoexpresin. Cuando aument la confianza, pudieron realizarse entrevistas detalladas.
Fuente : Haspels/Jankanish, 2000: Action against child labour
vidas. Aproximarse a un nio trabajador y hacerle entablar una discusin de la vida, trabajo y familia y cmo se siente sobre todo ello no es slo un ejercicio acadmico; implica un alto grado de sensibilidad de parte del investigador. El nio o nia tiene ciertos Las partes de la derechos, y estos derechos no slo estn moralmente sancionados Convencin de sino tambin legalmente reconocidos por una Convencin Naciones Unidas sobre los Derechos del Internacional; el principal entre ellos es el derecho del nio a ser tratado con respeto. A los nios se les debe tambin asegurar que Nio pueden ser ninguna informacin que transmitan ser revelada a nadie ms, encontradas en el incluyendo a sus padres, y que sus identidades nunca se harn Apndice 1. pblicas. En otras palabras, los nios necesitan las mismas seguridades que se dan a los informantes adultos. Parte del material que los nios revelan en las entrevistas puede ser bastante doloroso para ellos, especialmente para los nios que
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trabajan en algunas de las peores formas de trabajo infantil, donde pueden haber sido objeto de trfico y alejados de sus familias, o trabajar en situaciones en que son maltratados. En consecuencia, las entrevistas y conversaciones con investigadores pueden ser muy tensas. Idealmente, un investigador debe estar preparado para impartir consejo psicolgico a un nio tensionado, si es necesario. Sin embargo, esto no siempre es posible, as que al menos se debe facilitar al nio una lista de ONGs que puedan prestarle asistencia. Adems, si en el curso de una entrevista se descubre que el nio est en peligro fsico real en el lugar de trabajo, debe encontrarse una manera de retirarlo de ese entorno inmediatamente. Esto se hace por lo general con ayuda de organizaciones locales y profesionales calificados.
7.
Comprobacin de la precisin de los hallazgos de la investigacin
Despus de obtener la informacin que necesitan, los investigadores tienen que cerciorarse de que la misma es precisa y confiable. Cruzan la informacin que obtuvieron de fuentes diferentes para asegurarse de que no es contradictoria. Esto implica comparar las declaraciones de diferentes informantes para ver si coinciden en los hechos, o comparar las declaraciones de los informantes con las propias observaciones de los investigadores. Si lo que los informantes dijeron contradice las observaciones, los investigadores deben tratar de descubrir las razones de la discrepancia. Tiene el informante algn motivo para distorsionar la informacin? Es slo parcial el entendimiento que tiene el informante de la realidad de la situacin? Es antigua la informacin recibida, de modo que las cosas pueden haber cambiado, y de ser as, cmo y por qu? Si est desactualizada, debe obtenerse informacin ms reciente. La informacin dada por los nios durante las entrevistas y conversaciones debe tambin cruzarse. Los nios pueden decir a un entrevistador lo que les gustara creer o lo que piensan que el entrevistador debe creer, no lo que es realmente cierto. El investigador debe reconocer la distorsin. O los nios pueden dar sin intencin declaraciones sesgadas porque sus criterios y percepciones los llevan a hacerlo as. A veces, pueden distorsionar intencionalmente el testimonio sobre sus condiciones y entorno de trabajo porque esperan que si los describen peor de lo que son, alguna agencia externa intervendr para traerles dinero y librarlos de su trabajo. Puede tambin haber lagunas en la informacin que los nios suministran, y a menudo el investigador tiene que obtener en
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otras partes la informacin faltante. El investigador que entrevista a nios debe estar continuamente en guardia para sopesar todas estas posibilidades antes de usar el material recogido.
8.
Anlisis, presentacin y utilizacin de los hallazgos

Debido a que mtodos y procedimientos diferentes tienen tanto ventajas como desventajas, los investigadores los combinan a fin de recolectar datos detallados y confiables: investigacin de referencia, observacin, grupos focales, entrevistas con individuos enterados, entrevistas con nios, con padres, el uso de encuestas y cuestionarios a pequea escala, y el uso de encuestas estadsticas a mayor escala. Una vez concluidos el acopio de datos y el trabajo de campo, los investigadores tienen que codificar toda la informacin y analizarla. Los resultados hacen posible ver qu clases de patrones surgen, o si no confirmar patrones que eran conocidos o se sospechaba que existan. Estos patrones les permiten llegar a conclusiones bastante confiables relativas a los tipos de trabajo infantil en la zona, su naturaleza y caractersticas, sus componentes y riesgos de salud y seguridad, las actitudes de las familias hacia ellos, las disparidades de gnero potenciales, la historia migratoria, el estatus tnico y condicin econmica de los nios y sus familias as como los niveles prevalecientes de educacin y alfabetizacin de nios y familias, y muchos otros rasgos. Idealmente, en este punto tenemos un anlisis razonable de las causas de las clases especficas de trabajo infantil bajo estudio, can nocivo es (especialmente si es una de las peores formas o no), y con cunta urgencia se necesita hacer algo al respecto. El ejemplo siguiente de Jamaica ilustra el significado de analizar datos para descubrir patrones. Los investigadores clasificaron a nios dedicados a la prostitucin segn nueve categoras. Esto ayud a identificar las necesidades y vulnerabilidades de cada grupo por sexo y tipo de actividad.
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1.
Nios que vivan y trabajaban en la calle: la mayora nios varones desde 6 aos y nios varones desde 12 aos ocupados en actividad sexual. 2. Nios ocupados en la prostitucin formal: principalmente nias desde incluso 10 aos, pero tambin nios en relaciones homosexuales. 3. Nios en prostitucin estacional: nias entre 15 y 18 aos. 4. Bailarinas: nias entre 12 y 18 aos, algunas operando a tiempo completo en clubes especficos, otras migrantes desplazndose a diversas localidades por toda Jamaica. 5. Trabajadoras de casas de masajes: todas nias, generalmente con educacin secundaria, desde 15 aos para arriba. 6. Nias de sugar daddies: la mayora nias menores de 12 aos que bajo presin entablaban relaciones sexuales con adultos varones (tambin algunos nios varones con sugar daddies). 7. Chapses: escolares adolescentes varones que tenan relaciones sexuales con sugar mummies a cambio de apoyo econmico. 8. Nios utilizados en producciones pornogrficas: principalmente nias jvenes. 9. Nios utilizados en sexo sacrificial: esta categora inclua nias (identificadas pero sin verificacin) utilizadas en sexo ritual asociado con talleres demonacos, ritos satnicos y limpieza de hombres con enfermedades de transmisin sexual. Se escribe un informe minucioso basado en los hallazgos, con detalles de toda la informacin reunida, a menudo presentada en forma de cuadros, y se hace una lista de conclusiones claramente formuladas. Si el informe est bien hecho, contendr tanto datos estadsticos como cualitativos, presentando una imagen relativamente completa de una realidad compleja. El equipo de investigacin puede apoyarse en su conocimiento y competencia profesional, y en todos los hallazgos que tiene ahora acumulados, para hacer una serie de recomendaciones a los diversos niveles del gobierno, organizaciones involucradas, comunidades, etc. Los hallazgos y recomendaciones sern remitidos tambin a la entidad auspiciadora, que puede ser una agencia gubernamental o un donante internacional. Las primeras pginas del informe resumen el enfoque, hallazgos y recomendaciones a fin de que funcionarios e individuos privados por igual conozcan su contenido incluso sin leer los detalles.
(Murray, 2003: Gender mainstreaming in action against child labour)
181
9.
Transformar la informacin en accin

La informacin recolectada, y su anlisis subsiguiente, puede allanar el camino para actividades de concienciacin con el pblico y soluciones legislativas con los formuladores de polticas. Puede haber una presentacin formal de los resultados de la investigacin, y muchas personas influyentes sern invitadas a discutir los hallazgos y el informe en un foro pblico. Algunos de los nios entrevistados pueden tambin participar en estos foros, presentando sus propias historias. El que esto se produzca depende de una serie de factores, entre ellos qu clase de trabajo infantil est en cuestin, los hallazgos, quin auspici la investigacin y los propsitos de la misma. En un nivel ms amplio, los resultados se suman al acervo de conocimiento global sobre el trabajo infantil. Pueden hacerse comparaciones entre el trabajo infantil estudiado por este equipo y tipos de trabajo infantil similares investigados en otros lugares, en una busca de patrones generales que puedan acrecentar nuestro entendimiento de todas las fuerzas que convergen para enviar nios al mercado laboral y a ciertas clases de trabajo. Una importante materia de investigacin consiste en explicar las diferencias entre una zona y otra o entre una poblacin y otra aparentemente similar. El centrarse en las diferencias puede arrojar luces significativas sobre por qu los nios trabajan en un lugar pero no en otro donde son igualmente pobres, por qu en un lugar combinan trabajo con escuela pero en otro no lo hacen, etc. Por lo tanto, hay un uso de grupos de control naturales en algunas investigaciones para explicar las diferencias.
182
Comprender el trabajo infantil

Understanding Childrens Work [Comprender el Trabajo Infantil] (UCW) es un proyecto interagencias de las Naciones Unidas coordinado desde el Centro de Investigaciones Innocenti del UNICEF en Florencia, Italia. Lanzado en diciembre del 2000, esta iniciativa conjunta de la OIT, el UNICEF y el Banco Mundial busca perfeccionar la investigacin, recoleccin y anlisis de datos sobre el trabajo infantil, acrecentar la capacidad local y nacional para la investigacin y mejorar la evaluacin de las intervenciones. Est evaluando la informacin existente a fin de identificar las lagunas ms importantes y las maneras de cubrirlas. El sitio web de UCW (www.ucw-project.org) contiene una variedad de informacin procedente de las actividades de UCW, y de la variedad de informacin existente en la OIT, UNICEF y el Banco Mundial. Los visitantes son invitados a acceder a los conjuntos de datos sobre trabajo infantil, estadsticas por pas con informacin detallada sobre indicadores del trabajo infantil y el estado de la niez en ms de 50 pases. La base de datos del proyecto suministra informacin sobre las intervenciones de la agencia diseadas para promover la proteccin de los nios y combatir el trabajo infantil. Tambin pueden encontrarse aqu informes y anlisis derivados de estas estadsticas y otras actividades de investigacin.
Una vez se ha concluido y presentado la investigacin, pueden producirse decisiones en las instancias de formulacin de polticas nacionales, donde se pueden tomar medidas y asignar fondos. Si se desea, podran asignarse fondos para investigaciones adicionales en otra parte de la regin o pas, para ver cun extendido est el trabajo infantil y si sus factores desencadenantes son los mismos en lugares diferentes. Es un problema nacional o regional? En qu nivel debe combatirse, si es que hay que hacerlo? Los formuladores de polticas pueden utilizar las conclusiones de la investigacin para disear programas. Pueden asignarse recursos para proyectos que ayuden a los nios que ya estn trabajando, o para medidas preventivas dirigidas a potenciales nios trabajadores a fin de que no sigan los pasos de los que ya estn trabajando. Podra tomarse la decisin de establecer o fortalecer el sistema de apoyo a las familias a fin de que los nios no vayan a trabajar, o reforzar la eficacia de la polica, las organizaciones comunitarias y el sistema escolar para generar conciencia sobre el valor relativo del trabajo y la escuela.
183
El resultado efectivo no slo depende de qu programas se necesiten, sino tambin de la voluntad poltica y la apertura de la sociedad para acometer el problema. Por ejemplo, en Filipinas, la Encuesta de Nios Trabajadores de 1995 tuvo un tremendo impacto en generar conciencia sobre el problema del trabajo infantil. Mediante una serie de actividades de campaa especficas a nivel nacional, regional y sectorial, la sociedad fue movilizada, con el resultado de que se desarrollaron muchos programas de accin contra el trabajo infantil.
10. Conclusin
Este captulo ha ilustrado que tener acceso a datos precisos sobre el trabajo infantil es un primer paso crucial al tomar acciones. Hay diversas opciones y metodologas disponibles a los investigadores para estudiar el trabajo infantil, tanto con la meta de obtener informacin cuantitativa como con mtodos cualitativos que arrojan luces ms claras sobre la dinmica de una determinada ocupacin de trabajo infantil. A menudo, estos dos tipos de investigacin son complementarios, y ambos son necesarios para determinar las acciones ms apropiadas que deben adoptarse. Pero la investigacin no slo es importante para determinar el perfil y contenido de las polticas y medidas de accin, sino que en s misma y por s misma una informacin ms precisa sobre el trabajo infantil puede sentar las bases para cambiar percepciones y actitudes. De esta manera, la investigacin tambin contribuye a cambiar el entorno nacional para hacerlo ms favorable a combatir el trabajo infantil.
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PREGUNTAS
Qu estadsticas se han reunido respecto a los nios en tu pas (censos de

poblacin, encuestas de fuerza laboral, etc.). En qu medida incluyen tambin datos que reflejan el trabajo infantil? Averigua sobre las metodologas utilizadas, y cun actual es la informacin.
Averigua sobre otras clases de encuestas que se hayan implementado en tu pas. Se

ha llevado a cabo una Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, o se est planificando una?
Acude al sitio web http://www.ilo.org/public/spanish/standards/

ipec/simpoc/index.htm. En grupos, selecciona un pas y averigua qu datos se presentan respecto a la situacin de los nios trabajadores. Examina los datos y escribe una breve presentacin que puedas compartir con los dems estudiantes. Compara tus hallazgos, discutiendo si alguna informacin te sorprende.
Si un entrevistador fuera a abordar a empleadores, nios y padres en tu regin,

qu consejos daras respecto a la mejor manera de abordar el tema? Considera aspectos culturales, religiosos y de otra ndole.
Crea un cuestionario para nios trabajadores en una industria especfica o en una

de las peores formas en tu pas.
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OIT -IPEC 2002. Every child counts: New global estimates on child labour,
(Ginebra)
OIT -IPEC. 2001 y despus. Estudios de evaluacin rpida, (Ginebra) OIT -IPEC y UNICEF. 2000. Investigating child labour: Guide for rapid
assessment: Field manual, (Ginebra) Una versin revisada est prxima a aparecer
Boyden, J. y Ennew, J. 1997. Children in focus: A manual for

participatory research with children, (Estocolmo, Rdda Barnen)
Regional Working Group on Child Labour in Asia (RWG-CL).

2002. Handbook for action-oriented research on the worst forms of child labour including trafficking of children, (Bangkok)
Ashagrie, K. Current progress in implementing new methods and

conducting innovative surveys for measuring exploitation of children, en Statistical Journal of the United Nations Economic Commission for Europe, Vol. 18, No. 2/3, 2001, pp. 187-203
Grimsrud, B. 2001. A comparison of survey instruments for collecting data

on child labour, (Florencia, Innocenti Research Centre del UNICEF)
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LECTURA OPCIONAL
Evaluaciones rpidas en Nepal y Jamaica

Los siguientes fragmentos estn adaptados de dos evaluaciones rpidas de la OIT-IPEC, Nepal: The situation of domestic child labourers in Kathamandu y Jamaica: Situation of children in prostitution. I. Nios en el servicio domstico en Nepal 1. Introduccin a la metodologa La Evaluacin Rpida (ER) es una metodologa desarrollada por OIT-UNICEF (2000) para llegar a una comprensin de un fenmeno social particular y su contexto, generalmente para el propsito de disear una estrategia de intervencin. La metodologa es una combinacin de una amplia gama de herramientas para encuestas cualitativas y cuantitativas, lo cual permite la adaptacin a las condiciones locales necesaria cuando se investiga los aspectos a menudo ocultos e invisibles de las peores formas de trabajo infantil. Pese a algunas reservas en cuanto a si las peores formas de trabajo infantil pueden ser comprendidas adecuadamente mediante el uso de encuestas de hogares y llenando cuestionarios de puerta en puerta, la encuesta muestral fue parte importante del proceso de investigacin general. Con base en experiencias previas de investigacin sobre el trabajo infantil domstico en otras zonas urbanas de Nepal, la encuesta de hogares result ser una herramienta poderosa para generar datos confiables dentro de un periodo corto de tiempo, especialmente al combinarse con otras herramientas de ER.
El uso de la muestra para la encuesta minimiz an ms los problemas del muestreo deliberado, pues todos los trabajadores infantiles domsticos (TID) dentro de una zona dada fueron seleccionados para las entrevistas. Finalmente, la idea de realizar una encuesta de hogares sobre el trabajo infantil domstico result relativamente fcil de promover entre los lderes de las En pocas palabras, la Evaluacin Rpida es comunidades locales, lo cual asegur su un proceso de investigacin secuenciado, cooperacin y apoyo. con un conjunto de informacin generado por un componente particular de la 2. Encuestas de hogares investigacin que lleva al paso siguiente del proceso. Los componentes especficos de la Capital del Reino de Nepal, Katmandu tiene investigacin empleados en la presente 117,375 hogares que se dividen en 35 Evaluacin Rpida son las Discusiones de distritos para propsitos Grupos Focales (DGF), entrevistas a administrativo-polticos. Los distritos han Informantes Clave, observacin y una sido agrupados en las categoras urbana cenencuesta puerta a puerta de 2,237 hogares tral, urbana y semiurbana con base en en ocho subdistritos de Katmandu. La consultas con las autoridades municipales, Evaluacin Rpida fue realizada en tres tomando en cuenta factores tales como meses, y el trabajo de campo tuvo lugar en centros comerciales, densidad poblacional y tres distritos de Katmandu de diciembre del grado de urbanizacin (Cuadro A). 2000 a enero del 2001.
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Cuadro 6.1: Nmero estimado de hogares por categora en Katmandu

Nmero de distritos 14 Nmero estimado de hogares 29,333
rea Urbana central
entrevistados. Otros 14 participantes se retiraron de la encuesta despus que sus empleadores se negaron a proseguir con las entrevistas. La aplicacin de cada cuestionario tomaba de 30 a 45 minutos.
Al entrevistar a los trabajadores infantiles domsticos, los encuestadores tomaban nota de observaciones sobre la apariencia fsica y las respuestas de los participantes. Tambin Urbana 10 41,363 registraban sus propias impresiones sobre la Semi11 46,679 actitud de los empleadores hacia el urbana encuestado y el entrevistador durante la encuesta. Excepto en casos en que el Total 35 117,375 empleador no permita al nio participar en la entrevista, los empleadores, en general, Para los propsitos de la encuesta, se mostraron cooperacin durante la encuesta seleccion al azar un distrito de cada de campo. categora. El distrito 25 fue escogido para representar la categora Urbana Central, el Los equipos encuestadores estuvieron distrito 32 la categora Urbana y el distrito compuestos por investigadores 34 la categora Semiurbana. Cada distrito profesionales y encuestadores contratados haba sido dividido en subdistritos por CBS localmente (desde dentro de los distritos para propsitos de realizacin de encuestas seleccionados). El personal local fue en 1999. Tres de estos subdistritos de los fundamental en la operacin fluida de la distritos nmero 32 y 34 y dos subdistritos encuesta puerta a puerta, pues su del distrito nmero 25 fueron seleccionados familiaridad con la zona inspiraba confianza al azar para la encuesta muestral. en los participantes y sus empleadores. Dos trabajadores de campo visitaban juntos los A todos los hogares de los subdistritos hogares; uno encuestaba al empleador seleccionados se les pidi responder a un mientras el otro encuestaba al TID, cuestionario estructurado breve para minimizando con ello las posibilidades de recolectar informacin sobre el uso de trabajo intervencin o influencia durante las infantil domstico. El propsito de esta entrevistas. encuesta inicial fue ayudar a estimar la incidencia del trabajo infantil en quehaceres Todos los miembros del equipo de domsticos entre los hogares encuestados, investigacin fueron capacitados durante como un indicador de las tendencias generales una semana en Evaluacin Rpida y en la ciudad. Entre los ocho subdistritos se metodologas de encuestas y sobre el visit un total de 2,237 hogares, en que propsito de la investigacin, as como en estaban empleados en el servicio cuestiones ticas y en mtodos de ganar domstico.un total de 420 nios. confianza en los hogares al realizar investigacin con nios. Durante la Los TID as identificados fueron capacitacin se realizaron pruebas entrevistados usando un cuestionario experimentales del cuestionario y se semiestructurado ms largo. Sin embargo, aplicaron listas de comprobaciones. Los slo 378 de los 420 nios participaron en la instrumentos de la encuesta recibieron los encuesta; los dems estuvieron ausentes del ltimos retoques usando la prueba hogar en el momeno de la encuesta o sus experimental. empleadores no les permitieron ser
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3. Discusiones de Grupos Focales
5. Lecciones aprendidas
Previamente a las encuestas de hogares, se a. La encuesta se vio grandemente facilitada realizaron Discusiones de Grupos Focales al incluir en los equipos encuestadores a (DGF) en los tres distritos y ocho asistentes de campo contratados subdistritos seleccionados para el estudio. localmente y procurando un equilibrio de Las DGF fueron destinadas gnero. Estos miembros locales del especficamente a ayudar a establecer un equipo tenan una plena comprensin de mapeado social, e informacin de causa y las localidades de la encuesta y estaban efecto relacionada con el trabajo infantil familiarizados con los hogares, lo cual domstico, as como suministrar alguna ayud a los equipos encuestadores a ser informacin general sobre la incidencia y cordialmente aceptados. ubicacin de los nios trabajadores dentro b. El trabajo de encuestas puerta a puerta del distrito. Representantes distritales, fue fcil durante los feriados y fines de maestros de escuela, trabajadores sociales, semana, pues tanto miembros empleadores y otras personas enteradas masculinos como femeninos de los participaron en estas DGF, haciendo un hogares eran accesibles en dichos das. aporte valioso al asegurar el apoyo de las autoridades locales as como al crear buenas c. Debido a las limitaciones de tiempo, no fue posible una interaccin repetida con relaciones y redes dentro de cada distrito. los TID y otras partes involucradas. De haber habido ms tiempo, pudo haber Tambin se realizaron Discusiones de sido una buena idea compartir el Grupos Focales con trabajadores infantiles borrador de los hallazgos con ellos y domsticos, principalmente en las escuelas hacer que emitieran sus puntos de vista. estatales a las que asistan algunos de ellos. Hacer participar en las DGF a quienes no d. Igualmente por falta de tiempo, no se asistan a la escuela no era posible, pues su pudo hacer reuniones con los padres de trabajo no les daba el tiempo libre necesario. los TID, lo cual habra sido til para Las discusiones resultaron ser muy tiles, conseguir informacin adicional sobre no slo al calibrar la incidencia de TID, sino las causas del trabajo infantil domstico, tambin como un medio de aprender ms as como para verificar la informacin sobre la naturaleza de su trabajo, su carga suministrada durante las entrevistas laboral y el contacto con el mundo exterior individuales. durante el trabajo. e. Las herramientas de la Evaluacin Rpida (ER) son tiles, probablemente ms 4. Entrevistas con informantes clave cuando el sujeto de la recoleccin de informacin es difcil de acceder. En el Se realizaron cuatro entrevistas con caso de los TID en Katmandu, la informantes clave en cada subdistrito. Estas cooperacin de los empleadores minimiz entrevistas ayudaron a comprender las el problema de la accesibilidad; en razones fundamentales e incidencia del consecuencia, la encuesta pudo depender TID, as como las condiciones laborales en en mayor medida de la tcnica del los respectivos subdistritos. Tambin se cuestionario. Esto confirma el hecho de pidi a los informantes clave que que las tcnicas de ER deben adaptarse a la presentaran sus opiniones sobre los modos situacin local y al grado de accesibilidad y medios de humanizar y/o eliminar el de los participantes en la investigacin. problema del trabajo infantil domstico. Asimismo, las entrevistas con las Adaptado de: Sharma, S., Thakurathi M., autoridades distritales ayudaron a inspirar Sapkota K., Devkota B., Rimal B. 2001. Nepal: The situation of domestic child labourers in confianza entre los lugareos sobre la Kathamandu A rapid assessment, (Ginebra, encuesta y el equipo de investigacin.
OIT-IPEC)
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II. Nios ocupados en la prostitucin en Jamaica
para incluir una diversa gama de nios en relacin con: lugares, actividades sexuales, varones y mujeres. El proceso de ER concluy dentro del marco de tres meses 1. Objetivos de la investigacin anticipado, aunque la terminacin del informe final se prolong ms all de ese Los objetivos de la ER fueron: tiempo. Pese a las limitaciones de tiempo y (i) Producir datos cuantitativos y recursos financieros, la metodologa result particularmente cualitativos relativos a eficaz para investigar la situacin de los nios ocupados en la prostitucin en Jamaica. la prostitucin infantil; (ii) Describir la magnitud, carcter, causas y 3. Alcance y limitaciones consecuencias de la participacin de los nios en la prostitucin, y Los nios ocupados en la prostitucin fueron el enfoque inicial del estudio, pero (iii) Proporcionar recomendaciones para el esto se ampli rpidamente para incluir desarrollo de polticas as como para nios ocupados en diversas formas de mejorar las metodologas de pornografa y actividades sexuales para investigacin de la prostitucin infantil obtener ingresos o por otras razones, pues que se apliquen en posteriores estudios todas stas eran consideradas entre las y trabajos de investigacin. peores formas de trabajo infantil. En consecuencia, el estudio pudo 2. Mtodos de investigacin desenmaraar, y hacer menos invisibles, Los mtodos de ER usados una gama de actividades que implican a nios en lo que Williams (2000) denomina comprendieron: trabajo sexual para obtener ganancias. Entrevistas semiestructuradas con nios, orientadores, ONGs y otros grupos Las edades de los nios en el estudio fueron dadas por los nios mismos o se basaron en clave; informes de otros informantes clave, y no Observaciones de lugares donde se sabe fueron verificadas independientemente. La ER no pudo cubrir adecuadamente nios de existe el problema; la clase media alta y comunidades rurales Discusiones de grupos focales guiadas remotas, nios con incapacidades, nios con nios ocupados en la prostitucin, que trabajaban en sectores tales como la nios que trabajaban en la calle y otros agricultura y el transporte y nios que grupos interesados clave. Se realizaron posiblemente estaban ocupados en el tres talleres en puntos estratgicos comercio sexual internacional. Se identific una serie de fuentes de datos para anlisis durante la ER; futuros, pero el tiempo y los recursos no permitieron que fueran plenamente Reseas documentales. explorados. Estas fuentes comprendieron La muestra fue seleccionada usando tcnicas archivos del Gleaner, Observer, Star y X de conveniencia, seleccionando lugares de News, las Unidades Estadsticas de la investigacin conocidos como sitios Polica, el Ministerio de Salud, el Ministerio frecuentados por nios ocupados en de Educacin y estudios nacionales de actividades sexuales. El personal de las pobreza. Estas entidades deben ser agencias cuyo trabajo era considerado alentadas a analizar los datos existentes para pertinente tambin fue seleccionado para las contribuir a una base de datos centralizada entrevistas. Se hicieron esfuerzos especiales sobre nios ocupados en la prostitucin y actividades sexuales relacionadas.
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4. Localidades estudiadas El estudio cubri seis localidades: Kingston, Spanish Town, Portmore, Montego Bay, Negril y Sav-la-Mar, anteriormente identificadas por la OIT como representativas de una gama de posibles zonas de inters para nios ocupados en la prostitucin. Montego Bay y Negril representan zonas tursticas tpicas, mientras que Kingston, Spanish Town y Portmore representan zonas no tursticas, urbanas y suburbanas. Dentro de estas ciudades y poblados, se hicieron intentos por incluir comunidades de barrios de casco urbano antiguo y de barrios residenciales. Tambin se acopiaron datos de otras tres parroquias (St Andrew, St Ann y Hanover). Otras localidades en toda la isla fueron identificadas como zonas de inters para investigacin adicional.
5. Personas consultadas Ms de 266 personas fueron consultadas en siete parroquias mediante 15 discusiones de grupos focales, tres talleres y 73 entrevistas. De las 266 personas, 128 fueron nios (48.1%), mientras que las otras 138 (52%) fueron partes involucradas clave. 6. Equipo de investigacin El Centro Caribeo para el Desarrollo del Nio (CCDC, siglas en ingls) de la Universidad de las Antillas Occidentales provey la base institucional para el estudio, as como el apoyo conceptual, administrativo y logstico para los tres talleres.
La recoleccin de datos fue hecha por un equipo de investigacin de 17 personas, conformado por 13 investigadores de Se realizaron observaciones en 35 campo, una entrevistadora jefe, una localidades de los poblados tursticos de coordinadora de grupos focales y la Montego Bay y Negril, el poblado rural de coordinadora de la investigacin. Sav-la-Mar, y los centros urbanos de Kingston, Spanish Town y Portmore. Otras Se formaron dos equipos de investigacin 45 localidades en toda la isla fueron de campo; uno cubri Kingston, Portmore identificadas mediante partes interesadas y Spanish Town, y el otro Montego Bay, como zonas en que haba nios ocupados Negril, Hanover y Sav-la Mar. La en actividades sexuales para obtener combinacin de aptitudes tcnicas en el ingresos. Juntas, estas 80 localidades equipo combinado y un alto nivel de cubran 13 de las 14 parroquias de Jamaica. compromiso permiti que se recogiera datos de diversas fuentes simultneamente. Una sesin de lluvia de ideas realizada El anlisis y redaccin del informe se durante el taller de orientacin permiti a hicieron en rpida sucesin, pero tomaron representantes de las comunidades de ms tiempo de lo originalmente anticipado. diversas parroquias identificar localidades especficas donde se informaba de nios 7. Perfil de los investigadores ocupados en actividades sexuales. Esta fue una contribucin importante para el a) La entrevistadora jefe fue una de los tres proceso de investigacin, pues su investigadores del estudio de experiencia de vida y trabajo los haca muy trabajadores sexuales efectuado por el enterados sobre los problemas y materias de Centro de Estudios de Gnero y debate en sus comunidades. Desarrollo de la Universidad de las Antillas Occidentales, Mona Unit. Ella Aunque la mayora de clubes de bailarinas s es directora acadmica del programa de empleaban nias menores de 18 aos, Jamaica de la School for International algunos declararon que no empleaban nias Training, y tiene amplia experiencia porque eso era ilegal. como consultora.
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b) La facilitadora de grupos focales es una conocida actriz, personalidad de la TV y activista y trabajadora social por los derechos de los nios. Tambin es directora ejecutiva de Children First, una ONG con sede en Spanish Town que trabaja con nios de la calle y nios que trabajan. Su perfil pblico y sus aptitudes de facilitadora fueron ventajas claras en el trabajo con los nios, y rpidamente pudo establecer una buena relacin personal con ellos. c) La coordinadora de investigacin de campo es una animadora de la comunidad, que ha trabajado ampliamente con comunidades de casco urbano antiguo y el programa nacional de erradicacin de la pobreza. Tambin ha capacitado a animadores comunitarios en metodologas de investigacin participativa, incluyendo la mayora de investigadores de campo empleados en el estudio. Tambin coordin la investigacin de campo para un estudio referencial comunitario financiado por CIDA. d) Los investigadores de campo fueron todos trabajadores comunitarios capacitados y la mayora eran ex empleados de la Comisin de Desarrollo Social y ONGs. Muchos viven y trabajan en zonas de casco urbano antiguo, esto es, tenan preciso conocimiento de las localidades donde haba nios empleados en el trabajo sexual. Este equipo se enfoc en observaciones, entrevistas detalladas y estudios de caso. e) La coordinadora de la investigacin es una consultora en desarrollo internacional con amplia experiencia en investigacin y publicaciones sobre gnero, derechos del nio, trabajo y comercio. Tambin es una facilitadora de grupo entrenada, con experiencia en usar metodologas participativas. Redact el plan de trabajo, presupuesto, prepar los instrumentos de investigacin, ayud en la recoleccin
de datos y anlisis de datos y prepar el borrador de informe y el informe final. 8. Instrumentos de recoleccin de datos Se prepar una gua de entrevistas flexible para las entrevistas y discusiones de grupos focales, y esto fue compartido en el taller de orientacin. Los investigadores de campo fueron provistos de cuadernos para registrar sus observaciones y entrevistas. La entrevistadora principal present notas de entrevistas electrnicamente, pero la mayora de los dems informes fueron presentados a mano. Se us un micrfono activado por voz para registrar algunas de las discusiones de grupos focales con los nios. Se prepararon notas de stas pero los nombres de los nios fueron cambiados para proteger sus identidades. Las discusiones de los talleres fueron registradas en papelgrafos y ms tarde analizadas. Al principio, el CCDC hizo circular una carta a las partes involucradas clave que participaron en su taller de febrero, informndoles del proyecto, la fecha para el taller de las partes involucradas y solicitndoles que compartieran la investigacin existente para orientar el proyecto. Lamentablemente, esta iniciativa no logr conseguir ninguna informacin documental. Se realizaron tres talleres. El Taller 1 brind capacitacin y orientacin al equipo investigador y se llev a cabo el 9 de junio del 2000. Aprovech las aptitudes de los investigadores que haban sido entrenados en mtodos de investigacin participativa. Se formularon objetivos y preguntas para la investigacin, se explicaron tcnicas de ER y se dio orientacin sobre cmo realizar investigacin con nios ocupados en la prostitucin y actividades relacionadas. El taller sirvi tambin como discusin de grupo focal para acopiar informacin sobre actividades relacionadas en las comunidades. El Taller 2 se efectu el 26 de junio del 2000 y sirvi para recolectar informes de datos e informar sobre
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CHAPTER 6 Researching Child Labour
hallazgos. Tambin sirvi como discusin de grupo focal, para captar datos adicionales del equipo de investigacin incluyendo desafos asociados con la realizacin de la investigacin. El Taller 3 tuvo lugar el 28 de julio del 2000, para verificar datos y perfeccionar recomendaciones. Los hallazgos y recomendaciones preliminares fueron compartidos con las partes involucradas clave, que representaron una amplia seccin transversal de entidades. 9. Anlisis de datos Las notas de campo de las observaciones, entrevistas y discusiones de grupos focales, informes de los talleres en papelgrafos as como datos de fuentes secundarias fueron examinados meticulosamente y se hicieron esfuerzos para determinar la aparicin de patrones o la recurrencia de temas y problemticas. Estudios anteriores sobre prostitucin infantil y trabajo sexual brindaron valiosa orientacin para este proceso. Los datos fueron agrupados y tabulados en lo posible siguiendo las sugerencias del Manuel de OIT-UNICEF. Por ejemplo, los tipos de actividades identificados fueron clasificados en trminos del nivel de riesgo para los trabajadores sexuales comerciales. Luego se hicieron intentos para analizar datos para extraer significado y comprensin. El marco usado para este anlisis fue el Convenio 182 y la Convencin sobre los Derechos del Nio. 10. Fiabilidad y validez Se hicieron comprobaciones de la fiabilidad y validez de los datos mediante la triangulacin de los mtodos de investigacin. Los datos de las entrevistas fueron comparados con los datos de las observaciones, discusiones de grupos focales y fuentes secundarias. Esto fue particularmente importante para comprobar la edad y educacin de los nios ocupados en la prostitucin, actividades, patrones de trabajo, tasas y diversidad de las
ganancias, as como las normas y prcticas de cada actividad. La validacin de los hallazgos se hizo usando una variedad de estrategias. Una sesin informativa con los investigadores despus de terminada la investigacin de campo ayud a clarificar algunas cuestiones y tendencias que surgieron. La consulta continu con la investigadora de campo, la coordinadora del grupo focal y algunos de los investigadores mientras se estaban realizando el anlisis de datos y la redaccin del informe, para clarificar cuestiones clave. Luego se presentaron los principales hallazgos y el borrador de recomendaciones a las partes involucradas clave en un taller realizado a fines de julio. La retroinformacin de este taller fue usada para revisar el borrador del informe a inicios de agosto. El documento fue luego hecho circular para su revisin por instituciones e individuos seleccionados. Estos fueron la investigadora del CCDC, los equipos de OIT-IPEC en Trinidad y Ginebra, la coordinadora de los grupos focales que haba tenido las ms detalladas entrevistas e informes sobre los nios, y un investigador acadmico con amplia experiencia de investigacin en turismo sexual. La retroinformacin de estas fuentes fue usada para preparar el informe final.
Adaptado de from: Leith L D. 2001. Jamaica: Situation of children in prostitution - A rapid assessment, (Ginebra, OIT-IPEC)
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Captulo 7
Acciones de gobiernos y organizaciones internacionales
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1.
Introduccin
El compromiso poltico nacional es la clave para la abolicin efectiva del trabajo infantil. En ausencia de un compromiso firme del gobierno en cuanto a polticas, respaldado por recursos y traducido a la accin efectiva, los mejores esfuerzos de otros asociados en la lucha contra el trabajo infantil probablemente no tendrn ms resultado que hacer una pequea mella al problema. Por tanto, los gobiernos tienen la obligacin de establecer, implementar y vigilar la aplicacin de las polticas y las leyes, y traducir a la accin interna los compromisos internacionales. La cooperacin internacional ayuda a construir un entorno en que el trabajo infantil pueda ser abolido en el contexto nacional. Las organizaciones internacionales constituyen un foro en que se establecen y perfeccionan las normas legales internacionales. Tambin generan conciencia sobre el problema a escala mundial, mueven a gobiernos nacionales y otros actores sociales a entablar un dilogo y facilitan la disponibilidad de recursos de los pases ms ricos para abordar el trabajo infantil en los pases pobres. Este captulo presentar algunas de las formas en que los gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales pueden contribuir a la eliminacin efectiva del trabajo infantil.
2.
El rol de las instituciones gubernamentales

Gobiernos, parlamentarios, ministerios y otras agencias pblicas son actores crticos en la lucha contra el trabajo infantil. La cooperacin de los gobiernos nacionales y sus instituciones es esencial para asegurar que los convenios y recomendaciones aprobadas por las organizaciones internacionales sean instrumentos eficaces a escala nacional. En primer lugar, la participacin de gobiernos y agencias es necesaria para pintar un cuadro completo del estado y extensin del trabajo infantil en un pas. La cooperacin de los gobiernos regionales y locales facilita la investigacin y presentacin de informes que son componentes necesarios para tener xito en los cambios de polticas y en la implementacin. Por ejemplo, algunos gobiernos, entre ellos los de Colombia, Kenia, Tailandia y Turqua, han establecido comits de trabajo infantil permanentes, entidades especializadas encabezadas por el gobierno cuya tarea es supervisar todas las actividades y polticas referentes al trabajo infantil en el pas y trabajar junto con las organizaciones internacionales. Tal agencia para el trabajo infantil puede representar a diferentes
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CAPITULO 7 Acciones de gobiernos y organizaciones internacionales
ministerios y entidades gubernamentales que tienen un rol que jugar en la eliminacin del trabajo infantil. Pero tambin incluye a representantes de las organizaciones de empleadores y trabajadores, as como a individuos informados de diversas ONGs y otras agencias entendidas, universidades, institutos de investigacin, etc., para coordinar acciones conjuntas. En segundo lugar, la accin gubernamental es importante para realizar revisiones internas y poner en marcha leyes, polticas y programas. Si la legislacin nacional es adecuada, el gobierno o una de sus agencias debe vigilar y examinar su aplicacin y cumplimiento. Si la legislacin es inadecuada o no se somete a las normas internacionales sobre el trabajo infantil, el gobierno debe dar pasos para introducir alternativas o fortalecer leyes y reglamentos. En tercer lugar, la participacin del gobierno es crucial para hacer aplicar y cumplir adecuadamente todas las leyes y normas internacionales que protegen a los nios del trabajo infantil. La legislacin es necesaria para combatir el trabajo infantil pero no siempre es fcil hacerla aplicar y cumplir. El gobierno debe establecer sistemas de vigilancia que aseguren que los empleadores no continen ocultando nios, o que los nios no regresen a la fuerza laboral una vez que han sido retirados de ella. El gobierno y las entidades pblicas pueden tambin examinar medios de prevencin, v.g., modos de impedir que nuevos nios ingresen en la fuerza laboral, la rehabilitacin de nios que ya estn trabajando, y su reintegracin al sistema escolar o a sus aldeas y familias si los nios han sido separados de ellas. Finalmente, los gobiernos pueden explorar las necesidades de los nios a fin de identificar grupos objetivo prioritarios y formular proyectos, y pueden asignar los recursos necesarios si se dispone de stos, as como establecer modos de utilizarlos. Los insumos para formular nuevos programas y para introducir proyectos pueden provenir de diversas fuentes. En general, se ha encontrado que un ataque multidireccional sobre el trabajo infantil, que abarque diferentes enfoques o actores, tiene las mayores probabilidades de ser eficaz.
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Identificacin de grupos objetivo prioritarios en programas nacionales de accin en siete pases en desarrollo
Los pases identifican diferentes grupos de nios trabajadores segn requieran atencin prioritaria. He aqu ejemplos de varios pases sobre las clases de trabajo infantil identificadas por los gobiernos nacionales y expertos en trabajo infantil: En Benin, nios que:
n son aprendices en el sector informal; n son nias jvenes en zonas urbanas n trabajan en el sector turstico; n trabajan en el sector informal.
En Filipinas, nios que:

n son vctimas del trfico; n trabajan en minera y canteras; n trabajan en industrias de base
familiar;
n estn ocupados en la prostitucin; n cortan caa de azcar o trabajan
(servicio domstico, siervas, nias vendedoras);
en fundos agrcolas;
n estn trabajando en la agricultura.
n fabrican fuegos artificiales; n hacen buceo de inmersin
En la India, nios que:

n estn trabajando en actividades
peligrosas, incluyendo fabricacin de vidrio u objetos de bronce tales como candelabros y cerraduras, pulido de joyas, fabricacin de fsforos o fuegos artificiales, elaboracin de pizarras y losetas, tejido de alfombras y enrollado de bidis (cigarrillos).
En Rumania, nios que:

n son objeto de trfico; n trabajan en la agricultura; n viven y trabajan en la calle; n son nios gitanos
En Tailandia, nios que:

n son menores de 13 aos; n trabajan bajo condiciones peligrosas; n trabajan en ocupaciones ilegales; n trabajan en condiciones de
En Indonesia, nios que:

n seleccionan desechos en
vertederos;
n trabajan en actividades peligrosas
mar adentro como pesca martima, pesca de bajura desde jermales (trampa para peces), o buceo de extraccin de perlas; callejeros.
esclavitud;
n realizan trabajo que es fsica y/o
n trabajan como vendedores
sexualmente abusivo.
En Turqua, nios que:

n viven y trabajan en la calle; n trabajan en agricultura estacional; n trabajan en la economa urbana
En Kenia, nios que:

n trabajan en el servicio domstico; n trabajan en el sector de servicios; n trabajan en la agricultura
informal;
comercial;
n son trabajadores domsticos.
n trabajan en canteras y minera;

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A fin de formular programas exitosos, los gobiernos pueden buscar asesoramiento y expertos tcnicos de las organizaciones internacionales, acadmicos y otros expertos en diversos campos. Una vez el programa ha sido diseado e implementado, puede establecerse una comisin o agencia pblica a nivel nacional para supervisar su financiamiento y fondos. Esta agencia detecta y resuelve problemas cuando es necesario y tambin evala el desempeo del programa. Los gobiernos tienen tambin la responsabilidad de evaluar el sistema educativo en las zonas en que se encuentre trabajo infantil, y de explorar formas de mejorar el acceso de los nios a la educacin y de hacerla ms apropiada. Deben tambin preocuparse por la calidad de las escuelas. Podran decidir introducir otras clases de experiencia educativa, incluyendo la educacin no formal o la formacin profesional. Las autoridades nacionales trabajan tambin con ONGs y lderes de la comunidad sobre las mejores maneras de generar conciencia y cambiar las actitudes prevalecientes sobre el trabajo infantil: las actitudes de comunidades, familias, empleadores, maestros e incluso de los nios mismos. Esto podra implicar determinar las mejores maneras de introducir la proteccin social y otras medidas para sostener el ingreso familiar a fin de que los nios no sean enviados a trabajar. La combinacin precisa de acciones ser especfica a cada regin y a sus problemas de trabajo infantil. Un considerable nmero de gobiernos ha lanzado ya iniciativas para cumplir con algunas de las tareas mencionadas arriba. A veces estas iniciativas estn contenidas en programas nacionales de accin, como los desarrollados en Estados Unidos. Despus de ratificar el Convenio N 182, el gobierno de Estados Unidos puso en vigor un Programa Nacional de Accin para abordar las cuatro principales problemticas que consider ms urgentes e imperiosas: n prevenir la explotacin criminal de los nios; n reducir las lesiones y fatalidades en el lugar de trabajo de trabajadores jvenes; n asegurar que las cargas laborales no sean tan pesadas que afecten adversamente los resultados educativos; n asegurar que haya adecuada informacin para tomar decisiones informadas y apropiadas sobre las problemticas que surgen del empleo juvenil. Este programa nacional est diseado como un documento vivo para vigilar programas existentes, identificar nuevas iniciativas y resaltar reas que necesiten mejoras. Identifica iniciativas federales y asociaciones entre el gobierno federal y los estatales que aplican las
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leyes e implementan programas en las reas problemticas enumeradas arriba, y contiene recomendaciones especficas para llevar adelante su trabajo. Los progresos en la implementacin del plan son vigilados por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos (OIT, 2002: Un futuro sin trabajo infantil). Para una descripcin Una importante actividad gubernamental que forma parte de los ms detallada de los programas nacionales de accin es la introduccin de los denominados Programas de Duracin Determinada (PDD). primeros PDDs iniciados por la OIT stos tienen por finalidad erradicar las peores formas de trabajo en Tanzana, remitirse infantil en un pas dentro de un periodo dado de tiempo. Vinculan la a las pginas de color accin contra el trabajo infantil a las estrategias nacionales de desarrollo, particularmente las que abordan la lucha contra la al final de este pobreza, la educacin y la promocin del empleo. Los Programas captulo. de Duracin Determinada deben recibir el compromiso oficial en el nivel gubernamental ms alto. La OIT, con el apoyo de donantes internacionales, respalda luego este compromiso con recursos adicionales y asistencia tcnica. Hay otros roles que slo los gobiernos pueden desempear. Por ejemplo, el gobierno alemn, junto con otros auspiciadores, produjo una breve pelcula informativa sobre la lucha contra el turismo sexual infantil. Esta pelcula es proyectada en los vuelos internacionales de diversas aerolneas y tambin ha sido exhibida ampliamente en televisin en Europa, a fin de desalentar a las personas que viajan a ciertos pases en busca de la explotacin sexual de nios. Asimismo, se han firmado algunos acuerdos bilaterales que estipulan medidas de prevencin y acciones judiciales entre pases cuyos ciudadanos participen en esta clase de turismo. Los gobiernos cuyas fronteras sean utilizadas en el proceso de traficar nios para trabajo explotador han llegado tambin a acuerdos bilaterales, tales como el acuerdo entre los gobiernos de Costa de Marfil y Mal, que estipula la elaboracin de planes nacionales de accin para prevenir y controlar tal trfico y repatriar y rehabilitar a los nios vctimas de ste. Dicho acuerdo sigue a la adopcin en noviembre del 2000 del Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que es un instrumento internacional que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional. Un punto que debe enfatizarse aqu es que sin compromiso poltico, y sin colaboracin con otros actores sociales, pocas o ninguna de estas iniciativas gubernamentales darn mucho fruto; seguirn siendo buenas intenciones sobre el papel. Afortunadamente, una gran cantidad de actividades exitosas se han llevado a cabo, y su nmero est creciendo constantemente.
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Los gobiernos que se proponen tratar con el problema del trabajo infantil encuentran que pueden abordarlo mejor si lo hacen de una manera coherente y coordinada, haciendo uso de diversos ministerios gubernamentales. El Ministerio de Trabajo desempea un rol central en esto, pero tambin es importante coordinar todos los esfuerzos con las entidades gubernamentales responsables del desarrollo nacional, polticas econmicas, desarrollo rural e industrial, salud pblica, proteccin social, educacin y aplicacin de la ley. Lo ms importante es que los gobiernos tienen no slo que proporcionar el marco de polticas, legal y administrativo, sino tambin indicar su clara determinacin de llevar a cabo las medidas que ponen en vigor, por ejemplo, comprometiendo fondos pblicos para este propsito. La escala del problema del trabajo infantil y la naturaleza de las causas subyacentes requieren que las preocupaciones del trabajo infantil se integren firmemente en la agenda del desarrollo nacional. Muchos pases en desarrollo estn formulando Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELPs) y otros programas multisectoriales, v.g., programas que abarcan diversas reas econmicas, polticas y sociales. Los DELPs, que son formulados dentro del marco de la asistencia del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) a pases de bajos ingresos, son planes de desarrollo integral que cubren muchos sectores econmicos y sociales, incluyendo educacin, salud, empleo y agricultura. En su mayor parte son resultado de intensas consultas a escala nacional y subnacional con la finalidad de asegurar una participacin de amplia base, la propiedad nacional del plan y el compromiso poltico para su implementacin. En muchos pases, los DELPs sirven tambin como la base para la movilizacin de recursos para el desarrollo, especialmente los provenientes de donantes bilaterales e instituciones financieras internacionales. Como parte del proceso de preparar PDDs nacionales, recientemente gobiernos y organizaciones internacionales han hecho mayores esfuerzos para promover la integracin de las preocupaciones sobre el trabajo infantil en los DELPs y marcos de desarrollo similares. El siguiente estudio de caso de Turqua es un buen ejemplo de cmo las iniciativas de trabajo infantil han sido integradas en la agenda del desarrollo nacional.
} Las reas de poltica prioritarias del Gobierno para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para el periodo 2004-2014 son las siguientes:
(a) Alivio de la pobreza: El gobierno apunta a introducir medidas para mejorar el patrn de distribucin del ingreso de conformidad con el octavo Plan de Desarrollo Quinquenal y mejorar la seguridad
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econmica de las familias de bajos ingresos transfiriendo recursos a los pobres mediante programas de asistencia directa. Adems, se dar prioridad a la inclusin de familias de nios trabajadores en programas de alivio de la pobreza a todo nivel, incluyendo programas de generacin de ingreso, y programas de ahorro y crdito, con nfasis en grupos de alto riesgo tales como madres o padres solteros. (b) Reducir la vulnerabilidad familiar: El gobierno extender el alcance de la seguridad social para asegurar cobertura nacional a fin de minimizar riesgos y prestar servicios sociales eficaces y sostenidos a todos los necesitados, particularmente individuos en los sectores agrcola e informal. Un importante objetivo estratgico comprende tambin recolectar informacin peridica adicional y utilizar mejor datos existentes sobre condiciones de vida, fuentes de ingreso y patrones de gasto de familias de nios trabajadores para contar as con una base confiable para formular polticas sobre seguridad del ingreso. (c) Educacin para todos: La meta principal del gobierno es mejorar la infraestructura educativa introduciendo medidas para asegurar que todos los nios de las edades pertinentes estn incluidos en la educacin obligatoria y que la educacin se imparta virtualmente libre de costo para los hijos de familias pobres. Los objetivos adicionales son la inclusin de la problemtica del trabajo infantil en las polticas y programas educativos para asegurar coherencia entre polticas sobre la eliminacin del trabajo infantil y la mejora de la educacin, as como abogar por la extensin de la educacin obligatoria de ocho a doce aos. (d) Eliminacin con carcter de urgencia de las peores formas de trabajo infantil: El trabajo infantil en las calles, en la economa urbana informal, el trabajo agrcola comercial estacional, el servicio domstico y el trabajo infantil rural han sido identificados como peores formas de trabajo infantil en Turqua. El gobierno apunta a fortalecer y expandir la participacin de una gama ms amplia de organizaciones nacionales. Deben coordinarse actividades rehabilitativas con las iniciativas del sector social actuales y planificadas, especialmente en las reas de alivio de la pobreza y educacin. Tambin se da nfasis a la sincronizacin de la rehabilitacin de nios trabajadores con medidas contra la pobreza, formacin profesional y oportunidades de generacin de ingresos para las familias de los nios trabajadores. ~
OIT-IPEC, 2003. Combating the worst forms of child labour in Turkey
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3.
La importancia de la legislacin nacional
La legislacin nacional es un elemento clave en el arsenal gubernamental para combatir el trabajo infantil. Define los principios, objetivos y prioridades para las polticas nacionales. Crea derechos y responsabilidades legales especficos y establece los procedimientos para actuar respecto a denuncias y hacer investigaciones. Puede ayudar a disuadir la explotacin de nios instaurando sanciones contra los violadores y reparaciones (o al menos liberacin y rehabilitacin) para las vctimas. Pone la autoridad del Estado respaldando la proteccin de los nios. Todos los pases han adoptado alguna legislacin bsica que prohbe o establece lmites sobre el empleo de nios y jvenes. Las leyes pueden abarcar una serie de reas diferentes y estar incorporadas en cdigos de trabajo generales, leyes sobre edad mnima, leyes sobre la educacin, cdigos civiles, leyes que rigen las condiciones del empleo y el trabajo, cdigos de seguridad y salud y leyes penales. Pero en no pocos pases la legislacin nacional no siempre refleja los principios y normas de los convenios y recomendaciones internacionales. En algunos casos, incluso cuando la legislacin s contiene estos principios y normas, la imposicin de tales normas resulta ser una tarea intimidante. Asimismo, se necesita ms tiempo y atencin para formular y perfeccionar legislacin relativa a algunas de las peores formas de trabajo infantil. Muchos pases estn elaborando la legislacin necesaria y estn formulando y/o implementando programas de accin, a menudo junto con ONGs u organizaciones locales o internacionales, para abordar estas problemticas especiales. Sin embargo, incluso cuando s existen leyes, los nios trabajadores y sus familias, as como los empleadores, suelen no estar enterados de las leyes especficas referentes a sus propias condiciones laborales. Por ignorancia, temor o si no por el deseo o necesidad de que su hijo o hija siga generando un ingreso, los padres pueden hacer pocas denuncias. Muchos padres no estn conscientes realmente de los peligros que sus hijos estn corriendo en el lugar de trabajo. Para contrarrestar esto, la informacin relativa a la legislacin nacional debe ser traducida y divulgada en dialectos y lenguajes locales, y presentada en trminos comprensibles para las poblaciones y comunidades involucradas en el nivel de educacin formal o alfabetizacin con que se cuente. Campaas simples y apropiadamente dirigidas a nivel de la comunidad, en que padres e hijos son puestos al tanto de sus derechos legales, pueden tener un impacto sustancial.
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Puede encontrarse ms informacin sobre acciones de parlamentarios en la publicacin OIT/Unin Interparlamentaria, Erradicar las peores formas de trabajo infantil: Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT, Gua prctica para parlamentarios N 3 (2002).
El paso siguiente puede ser ms difcil: incluso cuando los padres y sus nios trabajadores estn al tanto de las leyes existentes, los procedimientos para presentar denuncias, cuando existen, pueden ser tan largos y complicados que actan como disuasin, y el castigo por tratar de presentar la denuncia puede ser la prdida del empleo del nio u otras consecuencias negativas para el nio o la familia. Cuando se trata de la legislacin y polticas contra el trabajo infantil, los parlamentarios tienen un rol clave que jugar. Como legisladores, pueden alentar a que su pas ratifique los Convenios N 138 y 182. Tambin pueden ayudar a formular polticas, adoptar la legislacin nacional exigida, votar por los presupuestos necesarios y supervisar las acciones cotidianas de su gobierno. Pueden asegurar que las sanciones estipuladas para las violaciones de las leyes laborales infantiles sean lo bastante severas para servir como disuasin, y que se otorgue adecuada compensacin a los nios y sus familias.
4.
Cuestiones de cumplimiento de la ley

Poner en vigor el marco legal es slo un primer paso, y generar conciencia es el segundo. El desafo siguiente es cmo hacer cumplir efectivamente la legislacin. Incluso es comn que pases que tienen leyes de trabajo infantil adecuadas encuentren bastante difcil ponerlas en prctica, independientemente de su nivel de desarrollo. Se necesitan diversos tipos de mecanismos de aplicacin para hacer eficaz la legislacin nacional, pero el funcionamiento adecuado de tales mecanismos depende tanto de los recursos humanos y materiales como tambin de la voluntad poltica. Uno de los mtodos es la inspeccin de trabajo realizada por los inspectores de trabajo con la autoridad legal para brindar consejo tanto a empleadores como a trabajadores; para administrar polticas sociales y laborales, y supervisar y hacer cumplir la legislacin y normas laborales, se requieren sistemas nacionales eficaces de inspeccin de trabajo. La inspeccin de trabajo es una responsabilidad pblica del gobierno, que es mejor organizar como un sistema dentro del contexto de un sistema estatal ms grande (von Richthofen 2002). El Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo de la OIT, 1947 (N 81) establece las normas internacionales bsicas, complementadas por el Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo (Agricultura), 1969 (N 129), que toma en cuenta las caractersticas especiales del sector agrcola. Las inspectoras de trabajo tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
Inspeccin laboral
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de trabajo y la proteccin de los trabajadores, incluyendo horarios de trabajo, salarios, descanso semanal y feriados, seguridad, salud y bienestar, y el empleo de mujeres, nios y jvenes. Trabajan especialmente para asegurar que los empleadores cumplan con sus deberes legales hacia sus trabajadores, incluyendo personas contratadas mediante contratistas y subcontratistas. Los inspectores brindan tambin asesoramiento tcnico e informacin a los empleadores y trabajadores respecto a los medios ms eficaces de cumplir con las disposiciones legales. Los sistemas de inspeccin de trabajo son variados, y algunos pases tienen, por ejemplo, inspectoras especializadas en salud y seguridad. En muchos pases, sin embargo, la inspeccin de trabajo no es una prioridad alta, lo cual ocasiona la dificultad de organizar eficazmente una presencia mnima de la inspeccin de trabajo en territorios grandes con falta de recursos. Muchos pases tienen un escaso nmero de inspectores de trabajo para cubrir adecuadamente todos los sectores econmicos. Las inspectoras de trabajo en la agricultura en los pases en desarrollo enfrentan dificultades especiales. En primer lugar, incluso cuando la legislacin se aplica a la agricultura, hay muy pocos inspectores en estos pases para asegurar incluso una apariencia simblica en ms que una minscula proporcin de lugares de trabajo. Mientras ms grande sea la plantacin o ms remota la actividad agrcola, ms grande ser el problema. En segundo lugar, en estos pases los inspectores agrcolas suelen recibir capacitacin inadecuada. En tercer lugar, muchos inspectores se quejan de recursos inadecuados, particularmente para el transporte, de modo que no pueden viajar a las granjas y plantaciones ms remotas. El trabajo de los inspectores de trabajo puede complementarse con otras medidas. stas comprender el establecimiento de unidades especiales de trabajo infantil, mantenimiento de registros de cundo son contratados los trabajadores ms jvenes y/o exigirles que obtengan permisos de trabajo como una manera de vigilar su empleo y facilitar una investigacin posterior, imponer multas y sanciones a empleadores que contraten nios por debajo de la edad mnima (o peor, encarcelarlos o retirarles las licencias de operacin de sus negocios), imponer sanciones a los padres por violar las leyes sobre escolaridad obligatoria, y en general establecer procedimientos claros para las denuncias e investigaciones presentadas por nios y padres. Centrarnos por un momento aqu en el trabajo de los inspectores de trabajo gubernamentales ilustrar algunas de las dificultades. Debe haber un sistema para que las denuncias lleguen a las autoridades pertinentes, de modo que stas puedan actuar al respecto, por
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Puede encontrarse ms informacin sobre la labor de los inspectores de trabajo y el trabajo infantil en la publicacin de la OIT "Combatiendo las peores formas de trabajo infantil: Manual para inspectores de trabajo" (2002).
ejemplo toda utilizacin prohibida de nios en la fuerza de trabajo que se presente a la atencin de los inspectores de trabajo. Igualmente, la incidencia del trabajo infantil debe verificarse como parte de la agenda regular de las inspecciones en los lugares de trabajo. Los inspectores de trabajo deben tambin reunirse y consultar con los representantes de los trabajadores en el lugar de trabajo. Sin embargo, las inspecciones de trabajo suelen carecer de los recursos necesarios para investigar los casos de posible abuso o para adoptar acciones legales contra los infractores. Hay con frecuencia muy pocos inspectores y stos estn sobrecargados de sitios que requieren inspeccin, de modo que sus visitas son a menudo inadecuadas en relacin con el grado en que se sospecha que existe trabajo infantil en la zona. Los lugares de trabajo que emplean nios pueden ser bastante numerosos y dispersos (comprendiendo granjas pequeas, tiendas pequeas, talleres en el sector informal urbano, casas privadas, minas y canteras distantes, etc.). El empleo suele ser clandestino, y muchos nios trabajan en establecimientos que oficialmente no existen. Adems, es posible que no se d acceso al inspector de trabajo a lugares donde trabajan nios si dichos lugares constituyen propiedad privada. Durante las inspecciones, los nios trabajadores son ocultados de la vista de los inspectores. Podra haber tambin transporte inadecuado para cubrir el amplio territorio asignado a cada inspector. El factor transporte por s solo es muy significativo, si se recuerda que en muchos pases la mayora de nios trabajadores se encuentran en zonas rurales. Para complicar ms las cosas, los inspectores de trabajo tienen muchos y variados deberes, de los cuales el trabajo infantil es apenas uno, el cual es a menudo considerado de importancia slo menor frente a sus otras tareas; por lo general ocupa slo una porcin muy pequea de su tiempo. Si estn en un pas que tiene serias dificultades financieras y sus salarios son bajos y no los reciben regularmente, algunos inspectores pueden verse tentados a ser sobornados por empleadores que usan nios para hacer la vista gorda ante el abuso. Aunque existe corrupcin de muchas clases en diferentes entornos, esta es una forma especialmente lamentable porque ocasiona la desproteccin de los nios trabajadores. Mejorar la aplicacin de las leyes de trabajo infantil debe convertirse en una prioridad, y esto implica el fortalecimiento de los servicios de inspeccin laboral y dotarlos de recursos adecuados, lo cual permite a los inspectores de trabajo dedicar ms atencin al trabajo infantil. Los inspectores de trabajo tienen ms probabilidad de obtener el apoyo y cooperacin de empleadores, familias y comunidades locales en su trabajo si consideran la prestacin de asesoramiento y asistencia a nios trabajadores, sus padres y empleadores como parte de su cometido. Si no slo trabajan con la polica, otras agencias de aplicacin de la ley y sindicatos como estn obligados a
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menudo por sus reglamentos sino que tambin cooperan con otras organizaciones tales como organizaciones de empleadores, trabajadores sociales y organizaciones de la comunidad local, su trabajo se har ms fcil y su eficacia aumentar. En una serie de pases, los inspectores de trabajo han unido esfuerzos con estos grupos para formar los llamados Sistemas de Vigilancia del Trabajo Infantil, sistemas integrados que expanden la nocin de la inspeccin de trabajo para cubrir nuevas reas de trabajo y vincular el trabajo preventivo y de aplicacin de la ley directamente con los servicios de proteccin social que se ofrezcan a los nios trabajadores. En algunos pases, hay representantes de los trabajadores que estn legalmente facultados para intervenir en cuestiones de seguridad y salud, as como comits conjuntos de la administracin y los trabajadores para ver las cuestiones de seguridad y salud en el lugar de trabajo. stos pueden desempear roles importantes en la eliminacin del trabajo infantil, especialmente el trabajo peligroso, y en ayudar con programas de vigilancia infantil. De hecho, es importante crear las capacidades tanto de representantes de los trabajadores como de inspectores de trabajo para asegurar la sostenibilidad de esfuerzos a nivel del lugar de trabajo para eliminar el trabajo infantil de manera permanente. De este modo, puede asegurarse que los nios trabajadores no sean reempleados en la empresa en fecha posterior. Inspeccin de McDonalds en Gran Bretaa
Un ejemplo exitoso de inspeccin de trabajo eficaz es la investigacin de una franquicia de McDonalds in Camberley, Gran Bretaa, a la que le impusieron lo que se cree la multa ms grande que se haya aplicado por una infraccin relativa al trabajo infantil. La sancin de 12,400 (US$20,000) sigui a una investigacin en que se encontr a nios en edad escolar trabajando hasta 16 horas diarias en el restaurante local de McDonalds en lo que fue descrito en las noticias como un establecimiento explotador de comida rpida.
Fuente: BBC News, 24 de abril del 2002
Vigilancia del trabajo infantil

La vigilancia de los lugares de trabajo es otra manera de asegurar que los empleadores no estn utilizando trabajo infantil, o que donde nios menores de 18 aos estn legalmente empleados no estn expuestos a trabajo peligroso. Tal vigilancia especial es a menudo auspiciada por organizaciones internacionales u ONGs. Los lugares de trabajo, en especial los que producen bienes para la exportacin, han sido vigilados en Bangladesh (ropa) y Paquistn (pelotas de
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ftbol). En la India, Nepal y Paquistn, se ha hecho vigilancia de los telares de los productores de alfombras. Estos son slo unos cuantos ejemplos de lo que se est convirtiendo ahora en procedimiento ms frecuente. La vigilancia especial del lugar de trabajo del trabajo infantil y otras normas sociales han sido introducidas por muchas empresas, desde multinacionales hasta compaas nacionales o locales que producen para la exportacin. En muchos casos, la vigilancia es confiada a firmas de auditora, agencias privadas especializadas o firmas consultoras. La vigilancia complementa, pero no reemplaza los roles de los inspectores de trabajo gubernamentales y representantes de los trabajadores. La vigilancia del trabajo infantil requiere un buen grado de iniciativa. Lo que se necesita son sistemas y mtodos practicables y confiables para seleccionar los lugares de trabajo que deben ser vigilados. Se tiene que contratar y adiestrar a los encargados de esta vigilancia, y a veces dotarlos de transporte y viticos mientras trabajan sobre el terreno, y pagarles un salario regular, todo lo cual es costoso y no siempre factible para muchos actores locales. Tiene que obtenerse la cooperacin de asociaciones de empleadores y trabajadores, las cuales deben consentir visitas sorpresivas de los encargados de la vigilancia a los establecimientos de sus miembros. Usualmente esta clase de cooperacin se asegura una vez que la asociacin de empleadores ha firmado un acuerdo (denominado memorando de entendimiento) de no contratar trabajo infantil. La vigilancia entonces se convierte en un ejercicio de identificar violaciones en el lugar de trabajo y verificar y presentar informes regularmente sobre el cumplimiento de las normas. La vigilancia puede dar lugar a diversas cuestiones que requieren soluciones. Una es qu hacer cuando se encuentra trabajo infantil. Cul es el sistema que los encargados de la vigilancia utilizarn para enviar casos a las agencias que pueden adoptar acciones, v.g., inspectores de trabajo? El sistema de envo de casos debe ser definido y establecido claramente. Cmo puede evitarse que los nios separados de una industria retornen a sta una vez que se van los encargados de la vigilancia, o incluso que ingresen a modalidades de trabajo ms nocivas o peores? Qu clase de sistemas de rehabilitacin, seguimiento o rastreo puede ponerse en marcha para los nios? Ha habido casos de vigilancia en que se ha retirado nios de una industria y posteriormente se ha informado de que algunos de ellos se han trasladado a ocupaciones peores, incluso migrando lejos de su hogar a joven edad porque necesitan seguir obteniendo ingresos. Cmo se puede asegurar que esto no suceda, y que los nios asistan a la escuela? Es esencial que los programas de vigilancia estn vinculados a acciones para mejorar el ingreso familiar o el empleo y asegurar la educacin. Cmo puede conseguirse la cooperacin de empleadores, familias y comunidades para mantener a sus nios fuera de la fuerza laboral? A veces las familias que han
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dependido de las ganancias de sus hijos sienten que la vigilancia est dirigida contra ellas, y estn resentidas contra ella (y, por la misma razn, contra los inspectores de trabajo gubernamentales). Por ello, la vigilancia, establecida para el bien de la comunidad y el bienestar de los nios, debe tambin tomar en cuenta los intereses percibidos de las familias. Cuando los nios estn trabajando fuera de lugares de trabajo formales y ms all del alcance de la inspectora laboral, pueden desarrollarse otras formas de vigilancia, por ejemplo haciendo participar a las comunidades mismas en la identificacin y prevencin del trabajo infantil. En estos sistemas de vigilancia con base en la comunidad, padres, maestros y trabajadores de los gobiernos locales forman equipos para abordar la problemtica del trabajo infantil mediante la observacin, educacin y envo de casos de nios trabajadores a los servicios sociales. Otro problema que la vigilancia especial comparte con la inspeccin de trabajo es la dificultad de lograr acceso a los lugares de trabajo. Los nios pueden encontrarse en situaciones clandestinas, tales como explotacin sexual comercial, trabajo forzoso o en condiciones de servidumbre, y/o trabajo en sitios cuyo acceso es fsicamente difcil. Por ejemplo, pueden estar en talleres en la economa informal, o llevar a cabo trabajos en el hogar familiar. Sin la cooperacin de los empleadores, se hace mucho ms difcil vigilar la situacin del trabajo infantil. En la regin de las alfombras en la India (la zona cerca de Agra y Varanasi en el norte de la India), varias ONGs han establecido operaciones de vigilancia, siendo Rugmark la ms conocida de ellas. Un resultado ha sido que miles de telares han sido transferidos a otros estados de la India, por ejemplo al vasto estado de Rajasthan, donde los empleadores de la industria de las alfombras pueden escapar del largo brazo de la vigilancia y seguir empleando a nios. Pese a las dificultades, la inspeccin de trabajo y la vigilancia especial son necesarias si queremos detener en la realidad el trabajo infantil. Los programas contra el trabajo infantil en el lugar de trabajo deben tener alguna clase de componente de inspeccin o vigilancia, y estar vinculados a algn mecanismo de proteccin social existente para nios separados del trabajo. Los sistemas de vigilancia siguen mejorando. Despus de todo, las empresas privadas tienen un creciente inters en mejorar la situacin, como se discutir en el Captulo 8. Algunas empresas llevan a cabo una autovigilancia permanente, segn ciertos criterios preestablecidos y/o cdigos de conducta de la empresa. Igualmente, algunas empresas exigen que exportadores y asociaciones de exportadores vigilen los lugares de trabajo donde se producen sus bienes de consumo. Es demasiado temprano para decir si estos intentos de vigilancia autorregulatorios pueden brindar resultados sostenidos serios.
Para ms informacin sobre Rugmark, vease la pagina 260.
Un ejemplo que aplica estos principios puede encontrarse en las pginas 245-247.
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5.
El rol de las organizaciones internacionales

Hay una serie de modalidades en que las organizaciones internacionales dialogan y trabajan con los gobiernos nacionales para adoptar acciones contra el trabajo infantil. stas incluyen: n Crear conciencia entre los funcionarios gubernamentales y persuadir a las autoridades nacionales de la urgente necesidad de actuar; n Conseguir el apoyo financiero de los gobiernos de los pases ms ricos para proyectos y programas y un sinnmero de otras actividades relacionadas con el trabajo infantil; n Sensibilizar a la opinin pblica internacional sobre el trabajo infantil, incluyendo sus formas ms reprensibles; n Elaborar metodologas de investigacin que ayuden a los pases a examinar el trabajo infantil; n Promulgar normas legales internacionales que los pases puedan promover y ratificar, y alentar a los pases, ofrecindoles cooperacin y asistencia tcnica, a implementarlas y conformarse a ellas; n Alentar a los gobiernos a entablar una amplia gama de relaciones constructivas y programas con otros pases de la regin, con organizaciones internacionales y con donantes y otros que comparten un inters comn en mejorar las situacin de vida y trabajo de los nios.
Normas internacionales del trabajo

Las normas internacionales del trabajo son elaboradas en la Conferencia Internacional del Trabajo que celebra anualmente la OIT, por delegados representantes de los gobiernos, empleadores y trabajadores de los estados miembros de la OIT. Con tal carcter, son acordadas virtualmente por la comunidad internacional entera, y son una poderosa herramienta para establecer los parmetros para la accin dentro de los pases en relacin con el trabajo infantil y otras cuestiones laborales. Proporcionan puntos de referencia para formular objetivos nacionales, y establecen expectativas. Las normas internacionales pueden servir tambin para generar conciencia dentro de los pases sobre la importancia de los objetivos que promueven. Los pases individuales son alentados a ratificarlas y, despus, a conformarse a ellas en su legislacin y accin aun cuando no existe ninguna fuerza policial internacional que pueda obligarles a hacerlo. Como se discuti en captulos anteriores, las normas internacionales del trabajo ms importantes adoptadas en relacin
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al trabajo infantil son el Convenio sobre la Edad Mnima, 1973 (N 138) y el Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (N 182). Los Estados que ratifican estos convenios tienen la obligacin de definir una escala de edades mnimas para ciertos tipos de empleo, edades por debajo de las cuales a ningn nio se le debe exigir que trabaje. El Convenio N 138 es el principal marco internacional de accin contra el trabajo infantil, y ha recibido amplia ratificacin. El Convenio establece que la edad mnima general de admisin al empleo no debe ser menor a la edad necesaria para culminar la escolaridad obligatoria y en ningn caso menos de 15 aos de edad (o 14 para los pases en desarrollo a los cuales les puede ser inicialmente difcil hacer aplicar una edad mnima de 15). Los pases que lo ratifican deben seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima... a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. La Recomendacin sobre la Edad Mnima N 146, que acompaa al Convenio N 138, ofrece orientacin sobre polticas y aplicacin de las normas. El Convenio N 182 se ocupa de las peores formas de trabajo infantil, y su finalidad es asegurar que los nios de todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo, estn protegidos contra las formas extremas de trabajo descritas en el Captulo 2. Se espera que los pases que lo ratifiquen adopten medidas inmediatas y eficaces para prohibirlas y trabajar hacia la eliminacin de estas formas de trabajo infantil. La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, que fue adoptada un ao antes que el Convenio N 182, resalta la importancia de respetar los derechos laborales ms fundamentales en el contexto de la globalizacin. stos abarcan el derecho a la libertad de asociacin y a la negociacin colectiva, la abolicin del trabajo forzoso, la no discriminacin en el empleo y la ocupacin, y la abolicin efectiva del trabajo infantil. Todos los Estados Miembros que pertenecen a la OIT estn bajo la obligacin de respetar, promover y actuar conforme a los convenios de buena fe aun si todava no los han ratificado y hacer sus mejores esfuerzos para abolir el trabajo infantil. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), adoptada por la ONU en 1989, define a un nio como toda persona menor de 18 aos de edad. Varias disposiciones clave de esta Convencin estn relacionadas estrechamente con las normas sobre trabajo infantil de la OIT.
El texto completo de ambos Convenios puede encontrarse en el Apndice 1.
Las principales disposiciones de la CDN relativas al trabajo infantil pueden encontrarse en el Apndice 1.
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El Artculo 32 de la CDN reconoce el derecho de los nios a ser protegidos de la explotacin econmica. Este Artculo tambin protege a los nios de todo trabajo que pueda ser peligroso o nocivo para la salud del nio, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social o que interfiera con su educacin. Varios otros artculos de la CDN tienen una conexin particular con algunas de las peores formas de trabajo infantil: produccin y trfico ilcitos de drogas (Artculo 33), explotacin sexual (Artculo 34); secuestro, venta y trata de nios para cualquier fin (Artculo 35); otras formas de explotacin perjudicial para cualquier aspecto del bienestar del nio (Artculo 36); y el uso de nios en conflictos armados (Artculo 38). Protocolos opcionales a la CDN adoptados en mayo del 2000 complementan el Convenio N 182 centrndose en dos importantes clases de trabajo infantil: la participacin de nios en conflictos armados, y la venta de nios, nios ocupados en la prostitucin y pornografa infantil. Estos protocolos opcionales definen con ms detalle ciertos conceptos y describen medidas exactas que deben tomarse.
El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)

A la cabeza de los programas de asistencia en el combate al trabajo infantil est el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), un programa de cooperacin tcnica de la OIT establecido en 1992. (La OIT misma data de 1919 y es la agencia ms antigua dentro de la familia de las Naciones Unidas.) La meta principal del IPEC es la erradicacin progresiva del trabajo infantil mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales para abordar el problema y la promocin de un movimiento mundial para combatirlo. Dentro de los pases, el IPEC trabaja con los ministerios de Trabajo, organizaciones de empleadores y trabajadores, ONGs y con otros asociados interesados en las esferas pblica y privada. Ayuda a sus asociados a desarrollar e implementar medidas dirigidas a prevenir el trabajo infantil, retirar a los nios del trabajo peligroso, presentar alternativas y mejorar las condiciones laborales en clases de trabajo no peligrosas para nios mayores (como una medida de transicin hacia la eliminacin del trabajo infantil). La experiencia del IPEC ha mostrado que debido a que el trabajo infantil es un problema complejo que se deriva de mltiples causas, la accin para combatirlo debe ser holstica y multifactica, de modo que genere un impacto positivo y sostenido. No basta simplemente con tener un programa que retire a los nios del trabajo o que los rescate de las peores formas de trabajo infantil. Estos nios deben contar con oportunidades de desarrollo viables, incluyendo educacin y adiestramiento, de modo que no regresen a la misma
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Tres importantes iniciativas del IPEC El Da Mundial contra el Trabajo Infantil

La OIT ha escogido el 12 de junio como el Da Mundial contra el Trabajo Infantil para concentrar la atencin mundial sobre la urgente necesidad de erradicar el trabajo infantil. Es un da para recordar a los nios afectados y conmemorar a aquellos que trabajan para hacer realidad un mundo sin trabajo infantil. En todo el mundo, el Da Mundial contra el Trabajo Infantil abarca un conjunto de actividades, que van desde reuniones de nios trabajadores y quienes trabajan apoyndolos hasta eventos escolares, exposiciones artsticas e interpretaciones teatrales de nios, talleres de informacin nio-adulto, actividades organizadas por representantes de trabajadores y empleadores, y una variedad de eventos mediticos.
SCREAM
En el Da Mundial contra el Trabajo Infantil realizado en el 2002, el IPEC lanz una nueva iniciativa de movilizacin educativa y social llamada SCREAM Stop Child Labour, en espaol SCREAM Paremos el Trabajo Infantil. SCREAM (grita, en espaol) son las siglas en ingls de Supporting Childrens Rights through Education, the Arts and the Media; en espaol, Apoyo a los Derechos de los Nios mediante la Educacin, las Artes y los Medios de Comunicacin. Mediante metodologas pedaggicas, tales como el teatro, la escritura creativa y el arte, SCREAM introduce a los jvenes a las complejidades que rodean la problemtica del trabajo infantil y los ayuda a contribuir a resolverla de una manera positiva y constructiva. Equipados con aptitudes artsticas, pueden compartir su conocimiento con la comunidad mayor. El Paquete de Educacin de SCREAM, que forma la base de esta iniciativa, consta de 14 mdulos, una Gua de Usuario y un CD de fotos. Para mayor informacin, vase http://www.ilo.org/scream.
La campaa Tarjeta Roja al Trabajo Infantil

En asociacin con la Confederacin Africana de Ftbol, el IPEC llev a cabo una campaa para generar conciencia sobre el trabajo infantil con ocasin de la Copa Africana de Naciones 2002 en Mal. Con un mensaje simple y directo: Tarjeta roja al trabajo infantil, comprensible para toda persona familiarizada con el ftbol, la campaa us una variedad de medios diferentes vdeo, msica e impresos, distribuidos mediante la televisin, radio, aerolneas internacionales y los mismos partidos de ftbol para llegar a millones de personas en frica y ms all de ella. Se realizaron actividades en ms de 21 naciones africanas. Se estima que 12 millones de personas recibieron el mensaje en Kenia y 5 millones en Zambia tan solo. En algunos pases africanos, como Egipto y Ghana, el entusiasmo por la campaa fue tan grande que seguir siendo parte de muchas competiciones nacionales o locales de ftbol y otros eventos pblicos. En vista de su xito, se han desarrollado extensiones de la campaa. Por ejemplo, fue parte de la Celebracin y Partido por el 100 Aniversario del Real Madrid en el 2002. En el futuro incluir otros importantes campeonatos, tales como la Copa Mundial de Ftbol Juvenil en el 2003, y posiblemente la Copa Asitica de Ftbol en el 2004 y la Copa Mundial de Ftbol, en el 2006. Otros tipos de campaas Tarjeta Roja se llevan a cabo en sistemas de transporte pblico en Roma (2003) y estn planeados en varias otras ciudades europeas (Pars, 2004, Lisboa y Oporto, 2004).
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clase de trabajo o ingresen quizs a otras peores formas de trabajo infantil. Las medidas contra el trabajo infantil deben estar vinculadas al combate contra la pobreza y el desempleo, y en general contra los bajos salarios. Deben tambin ponerse en marcha sistemas crebles y eficaces en relacin al costo para asegurar que otros nios no reemplacen a los retirados del lugar de trabajo. Las soluciones a estas tareas deben provenir de muchos grupos y compartir muchas perspectivas, y deben establecerse programas asociados al IPEC dondequiera que sea posible aplicando un enfoque amplio e integrado a nivel de los nios, sus familias y comunidades, los empleadores y trabajadores adultos, el gobierno y la sociedad en general. El siguiente recuadro presenta tres importantes iniciativas de la IPEC dirigidas a una movilizacin social y de concienciacin de ancha base. El IPEC tambin ha desarrollado un enfoque sistemtico para integrar el trabajo infantil en los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (vase pgina 201) y otros programas nacionales de desarrollo mediante el apoyo al trabajo en red de instituciones de investigacin de polticas, organismos gubernamentales y otros asociados del IPEC. Los puntos resaltantes del enfoque abarcan lo siguiente: n Promocin de la eliminacin del trabajo infantil como un objetivo de desarrollo explcito, particularmente dentro de las estrategias de lucha contra la pobreza. Esto incluye concienciacin sobre la incidencia, naturaleza, causas y consecuencias del trabajo infantil, particularmente en el contexto de los procesos consultivos utilizados para formular DELPs y programas de desarrollo similares. n Trabajo analtico sobre el trabajo infantil. Esto incluye el desarrollo de evaluaciones de impacto e indicadores apropiados sobre el trabajo infantil para facilitar la integracin de las preocupaciones relativas al trabajo infantil en los programas de desarrollo. El trabajo en esta rea incluye tambin la amplia divulgacin y discusin de los resultados de las investigaciones sobre el trabajo infantil. n La integracin del trabajo infantil en los sistemas de vigilancia y evaluacin utilizados en los programas de desarrollo nacional, particularmente los establecidos dentro del marco de los DELPs. Este trabajo incluye la seleccin de indicadores centrales del trabajo infantil como indicadores de pobreza y desarrollo social, la incorporacin de mdulos de trabajo infantil en las operaciones de recoleccin de datos y la amplia divulgacin de los datos recogidos.
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n Creacin
de capacidad para los organismos gubernamentales y no gubernamentales relacionados con el trabajo infantil. Este trabajo conlleva la promocin de las investigaciones sobre trabajo infantil en las universidades e institutos de investigacin, trabajo en red de asociados del IPEC e instituciones de investigacin para intercambio de conocimientos y apoyo, y la adopcin de estrategias para acrecentar la propiedad nacional y sostenibilidad de los programas de trabajo infantil, incluyendo la movilizacin de recursos locales. n La bsqueda del dilogo con las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial, FMI, bancos regionales de desarrollo) y otros importantes organismos de desarrollo para promover la colaboracin y abogar por mayor atencin al trabajo infantil en sus operaciones. Estrategias similares se estn utilizando en los esfuerzos dirigidos a movilizar instituciones dedicadas a cuestiones de salud (tales como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para actuar contra el trabajo infantil peligroso.
Las actividades de otras organizaciones internacionales: UNICEF, UNESCO y el Banco Mundial

Las diversas organizaciones internacionales interesadas en las causas estructurales del trabajo infantil, tales como pobreza, desigualdad, educacin inadecuada, sistemas de proteccin de la salud y del nio, han intensificado su cooperacin en los ltimos aos. Aunque el combate contra el trabajo infantil no es su principal objetivo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que tiene la responsabilidad global de mejorar la situacin de los nios, tambin juega un rol importante en esta rea. Por ejemplo, gracias a la iniciativa Di S por los nios, 94 millones de personas en todo el mundo han declarado su apoyo a diez imperativos para asegurar un mundo mejor para los nios y jvenes, en lo que ha llegado a ser la campaa de compromiso por los nios ms grande de la historia. UNICEF tambin ha colaborado con la OIT para llevar a cabo programas conjuntos en una variedad de pases, entre ellos Bangladesh, Brasil, Nepal, Paquistn y la Repblica Unida de Tanzana contra el trabajo infantil. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) est encabezando la iniciativa Educacin para Todos (EPT). Esta iniciativa empez en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en 1990. Representantes de 155 pases y 150 organizaciones se comprometieron a brindar educacin para todos para el ao 2000. Su intencin era que nios, jvenes y adultos se beneficien de oportunidades educativas concebidas para cubrir sus necesidades
Para ms informacin vase http:// www.unicef.org/ say_yes/
Para ms informacin sobre la EPT vase http://www.unesco/ education/efa
215
de aprendizaje bsico. La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos defini una nueva y audaz direccin en la educacin, y un alejamiento de sistemas educativos rgidos y prescriptivos y anunci una era en que la flexibilidad podra florecer. De ahora en adelante, la educacin sera hecha a la medida, adaptada a las necesidades, cultura y circunstancias de los educandos. Se realiz una revisin en el Foro Mundial de la Educacin (26-28 de abril del 2000, Dakar, Senegal), que adopt el Marco de Dakar para la Accin Educacin para Todos: Cumpliendo Nuestros Compromisos Colectivos. Este documento compromete a los gobiernos a alcanzar una educacin bsica de calidad para todos para el ao 2015, con particular nfasis en la escolaridad de las nias y la promesa de los pases e instituciones donantes de que ningn pas seriamente comprometido con la educacin bsica se ver frustrado en el logro de esta meta por falta de recursos. La UNESCO tiene tambin un programa llamado Educacin para Nios Necesitados, que beneficia a nios trabajadores as como a nios vctimas de guerra y desastres, nios que viven en las calles y nios con discapacidades. Para mayor La actividad principal del Banco Mundial es ayudar a sus miembros informacin sobre el prestatarios en sus esfuerzos de reconstruccin y desarrollo Programa Global de econmico y social. Sin embargo, el Banco Mundial administra Trabajo Infantil vase tambin un Programa Global de Trabajo Infantil, establecido para desarrollar estrategias que fortalezcan el impacto del trabajo http:// www.worldbank.org/ del Banco Mundial sobre los nios mediante sus esfuerzos actuales de reduccin de la pobreza. El Programa publica documentos de sp/childlabor/ investigacin sobre trabajo infantil, as como informacin sobre estadsticas y metodologas. El Banco Mundial, la OIT y UNICEF trabajaron en equipo recientemente para el proyecto Understanding Childrens Work [Comprender el Trabajo Infantil], a fin de armonizar el marco Para mayor conceptual y las metodologas de investigacin utilizados por los informacin sobre tres organismos y fortalecer las capacidades de investigacin de UCW vase pgina muchos pases en el rea de recoleccin de datos e investigacin 183 y http:// www.ucw-project.org/ sobre el trabajo infantil. Otro ejemplo de cooperacin interorganismos es la realizada entre la OIT, UNICEF, UNESCO y Educacin Internacional en un proyecto para movilizar maestros, educadores y sus organizaciones en el combate contra el trabajo infantil. Esto ha desembocado en la produccin de un paquete informativo para maestros sobre el trabajo infantil. Hay muchos otros casos de colaboracin internacional para combatir el trabajo infantil, que involucran a organizaciones de diversas clases. La colaboracin contra la pobreza tambin tiene que ver con la lucha contra el trabajo infantil, y la colaboracin concerniente al empleo juvenil, un rea en que
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tienen un papel las federaciones sindicales internacionales, tiene que ver con la necesidad de crear trabajo viable para los jvenes que estn entrando en la fuerza laboral. Otra colaboracin transnacional, mencionada ms arriba, es por ejemplo la lucha contra el turismo sexual y la explotacin sexual de nios, y la lucha contra la trata, en las que tambin participan organizaciones internacionales.
Asociaciones para combatir el trabajo infantil

Muchos proyectos y programas dentro de los pases son llevados a cabo con amplio apoyo y participacin nacional e internacional: gobiernos donantes los financian, gobiernos nacionales, organizaciones de empleadores y trabajadores y ONGs los implementan, y organizaciones internacionales como la OIT y UNICEF proveen asistencia y cooperacin tcnica sobre el terreno y supervisin desde sus sedes. Una tendencia de los ltimos aos es la ms estrecha colaboracin de diferentes organismos internacionales que trabajan en diferentes aspectos de las mismas cuestiones de trabajo infantil: el Banco Mundial, la OIT, UNICEF, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), organizaciones internacionales que representan a empleadores y trabajadores, importantes ONGs internacionales como Save the Children, y las agencias de desarrollo internacional de los pases ms ricos. El significado de la cooperacin internacional y nacional se extiende ms all de los proyectos individuales. La eliminacin del trabajo infantil y la accin urgente contra sus peores formas slo pueden tener xito si pueden movilizarse alianzas de ancha base en apoyo de estas metas. Tales alianzas siempre incluyen organizaciones de empleadores y trabajadores, lo cual ser discutido con ms detalle en el siguiente captulo. Cuando todos estos actores se congregan, entablan un dilogo continuo y combinan su conocimiento, influencia y recursos para formar asociaciones duraderas, pueden tener un enorme impacto sobre la erradicacin del trabajo infantil en un pas o regin. Ms all de estas alianzas dirigidas especficamente a afrontar el trabajo infantil en pases individuales, han surgido una serie de asociaciones sectoriales globales para combatir el trabajo infantil y promover otros derechos laborales fundamentales. Tales alianzas han sido establecidas hasta la fecha en conjunto con las industrias de artculos deportivos, tabaco y chocolate. La dinmica de estas asociaciones, que buscan comprensin comn y accin comn contra el trabajo infantil, y movilizan experiencia y recursos para la accin concreta, contribuye en s misma a vigilar y mejorar situaciones de trabajo infantil.
217
Adems, estas asociaciones pueden iniciar o auspiciar proyectos concretos. Un buen ejemplo del efecto duradero y positivo que las asociaciones pueden tener en trminos de abordar los problemas del trabajo infantil de manera sostenible es el proyecto OIT/IPEC sobre Cacao/Agricultura en frica Occidental (WACAP). Este proyecto busca la prevencin y eliminacin del trabajo infantil peligroso en el cacao y otros subsectores agrcolas en cinco pases: Camern, Ghana, Guinea, Costa de Marfil y Nigeria. El impulso para este proyecto provino de persistentes informes de los medios de comunicacin de que haba nios trabajando en este sector y que adems estaban siendo objeto de trfico desde otros pases para trabajar en las plantaciones de cacao. La clave para el xito de este proyecto es el espritu de su componente asociativo. No es slo que las actividades del proyecto se concentren en retirar a los nios de las plantaciones de cacao y agrcolas y ofrecerles alternativas mediante la educacin y la formacin profesional, sino que tambin buscan alentar la participacin de los interlocutores sociales en el proceso y fortalecer la capacidad de estas organizaciones para apoyar su participacin. El proyecto tambin fomenta el dilogo social entre una serie de partes interesadas de la comunidad, tales como empleadores, maestros, mdicos, enfermeras, periodistas y funcionarios sindicales. El impacto de la asociacin se ve reforzado an ms por sus vnculos con otros proyectos en la regin, lo cual revela la amplitud del efecto multiplicador mediante el trabajo en asociacin. Esto incluye el Proyecto OIT-IPEC sobre Trfico de Nios en frica Occidental y Central y el Programa de Silvicultura Sostenible de USAID, que, como resultado directo del WACAP, ampli su alcance para incluir cuestiones relacionadas con el trabajo infantil.
218
6.
Conclusin
Este captulo ilustra la importancia de la accin de gobiernos y organizaciones internacionales en la lucha contra el trabajo infantil. Los gobiernos y sus instituciones forman tambin el vnculo crucial entre organismos pblicos nacionales y las agencias internacionales, las ONGs y otros actores de la sociedad civil. Los gobiernos son agentes poderosos para promover cambios en la opinin pblica y en las actitudes de las personas sobre el trabajo infantil. A causa de su rol central en la formulacin de polticas y las acciones a tomar, son el objetivo lgico de los esfuerzos de presin por parte de los interesados en la problemtica del trabajo infantil. Las organizaciones internacionales pueden dialogar con los gobiernos nacionales para adoptar acciones positivas sobre el trabajo infantil. Adems, ellas abordan los aspectos regionales e internacionales del problema desarrollando normas internacionales y constituyendo una plataforma para acuerdos internacionales. Organizaciones internacionales como OIT-IPEC, UNICEF, UNESCO y el Banco Mundial estn tambin promoviendo y coordinando numerosos proyectos contra el trabajo infantil sobre el terreno, que benefician a millones de nios en todo el mundo. Tambin son esenciales en congregar a todos los actores que pueden ayudar a eliminar el trabajo infantil y en alentar sus esfuerzos combinados. Algunos de stos sern examinados en el captulo siguiente.
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PREGUNTAS
Cules de los Convenios (normas internacionales del trabajo) importantes

relativos al trabajo infantil ha ratificado tu pas? Si hay algunos que no ha ratificado, averigua por qu y si est planeando hacerlo.
Qu leyes referentes al trabajo infantil ha aprobado tu pas? Cules son los pros y los contras de vigilar los lugares de trabajo donde hay trabajo
infantil? Qu clases de operaciones de vigilancia hay en tu pas?
Qu medidas se estn tomando en tu pas contra las peores formas de trabajo

infantil? Quin est tomando estas medidas y qu efecto estn teniendo?
Escoge una de las organizaciones mencionadas en este captulo y averigua ms

sobre ella. Considera los siguientes puntos:
1. Cul es el centro principal de sus actividades? 2. Se concentra en un aspecto particular del trabajo infantil o una regin particular del mundo? 3. Cules son sus metas? 4. Cmo se financia? 5. En qu acciones est participando actualmente y qu logros ha tenido a la fecha? Discute y compara tus hallazgos. En cules de las organizaciones discutidas te interesara participar, y por qu?
220

Haspels, N. y Jankanish, M. 2000. Action against child labour,
(Ginebra, OIT)
OIT. Unin Interparlamentaria. 2002. Erradicar las peores formas de

trabajo infantil: Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT, Gua prctica para parlamentarios N 3, (Ginebra)

Infantil. 2001. Good practices in action against child labour: A synthesis report of seven country studies, 1997-1998 by independent researchers - Brazil, Indonesia, Kenya, Philippines, Tanzania, Thailand, Turkey, (Ginebra)
UNICEF, 2001. Beyond child labour, affirming rights, (Nueva York) Fallon, P.R. 1998. Child labor: Issues and directions for the World Bank,
(Nueva York)
Chao, E. L. y Moorhead, T. B. 2000. Advancing the global campaign

against child labor: Progress made and future actions. Actas de una Conferencia auspiciada por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos en colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo, 17 de mayo, (Washington, D.C., U.S. Department of Labor)

Infantil. Programa InFocus sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y el Medio Ambiente. Asociacin Internacional de la Inspeccin del Trabajo. 2002. Combatiendo el trabajo infantil: Manual para inspectores de trabajo, (Ginebra)
Boyden, J. y M, William E. 1995. Exploring alternative approaches to

combating child labour: Case studies from developing countries, Occasional Paper, Child Rights Series No. 8, UNICEF, (Florencia, Innocenti Research Centre)
Grimsrud, B. 2002. The next steps: Experiences and analysis of how to

eradicate child labour, (Oslo, Fafo Institute for Applied Social Science)
Von Richthofen, W. 2002. Labour inspection, (Ginebra, ILO)
221
LECTURA OPCIONAL
Un Programa de Duracin Determinada para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Tanzana
El gobierno de Tanzana demostr su compromiso inicial con la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil convirtindose en uno de los primeros pases en disear e implementar un Programa de Duracin Determinada (PDD) (vase p. 148). La implementacin exitosa del programa requerir una base social muy slida en trminos de niveles de conciencia y movilizacin de la comunidad, as como un compromiso elevado y sostenido de las organizaciones internacionales, la comunidad de donantes, el gobierno y la sociedad civil de Tanzana. cuestin de nios dedicados a la prostitucin. El trabajo ha sido tradicionalmente un medio de socializacin de los nios en las sociedades africanas y la lnea divisoria entre lo que corresponde y no corresponde al inters del nio permanece borrosa. En una familia pobre, se espera que todos los integrantes contribuyan a la supervivencia de la familia, y a menudo hay un conflicto entre las necesidades de corto plazo y los intereses del nio a largo plazo.
2. El proceso de planificacin El siguiente fragmento ha sido tomado de un y consultas en Tanzana documento de proyecto de OIT-IPEC de septiembre de 2001, Apoyo al Programa de Duracin Siete evaluaciones rpidas (sector Determinada para la eliminacin de las peores informal, minera, prostitucin, caf, t, formas de trabajo infantil en Tanzana Fase 1. tabaco y servicio domstico) y una revisin detallada de cuestiones 1. El trabajo infantil en Tanzana institucionales y de poltica relativas a las peores formas de trabajo infantil (PFTI); Datos preliminares sugieren que slo 58% de los 12.4 millones de nios de Tanzana Una Encuesta de Trabajo Infantil entre 5 y 17 aos de edad estn en la escuela, multirrondas realizada en conjunto con incluyendo slo 40% de los nios entre 5 y 9 la Encuesta de Fuerza Laboral nacional aos. Asimismo, segn informes, ms de (2000-2001); 50% de los nios que asisten a la escuela tambin se dedican a actividades Reunin consultiva sobre el PDD con econmicas.1 Esta situacin tiene impacto interlocutores sociales (enero 2001); obvio sobre el desempeo de los nios en la escuela. Reunin de consultas con (ex) nios trabajadores para obtener sus aportes y Se sabe que el trabajo infantil es puntos de vista sobre la iniciativa PDD prevaleciente en la agricultura minifundista (21-22 de abril del 2001); y comercial, minas y canteras a pequea escala, pesca, construccin, actividades del Una Mesa Redonda Nacional (23-25 de sector informal y servicio domstico. abril del 2001); Tambin es motivo de preocupacin la
1
Estos datos provienen de la Encuesta de Trabajo Infantil 2000-2001 auspiciada por OIT y realizada en conjunto con la Encuesta de Fuerza Laboral a nivel nacional (2000-2001)
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Un mapeado por distritos de la presencia Las metas especficas para el 2010

de donantes y ONGs internacionales en contenidas en la Visin del Desarrollo programas de trabajo infantil pertinentes Nacional 2005 y el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (mayo 2001); (vase pgina 149) especficamente Misin de formulacin de proyectos y pertinentes al trabajo infantil abarcan: consultas adicionales con el gobierno, educacin primaria universal, reduccin de interlocutores sociales y la comunidad de la pobreza absoluta en 50% (la pobreza absoluta actual se estima en 43% de la donantes (mayo-junio 2001). poblacin), y la reduccin de las tasas de desempleo a menos de 10% (no se cuenta 3. Estrategia del programa con cifras confiables de las tasas de El gobierno ha establecido el ambicioso desempleo actuales). El compromiso del objetivo de reducir la participacin de nios gobierno y el apoyo de los donantes al en el sexo comercial, la minera y formas cumplimiento de estos objetivos son altos, y abusivas de servicio domstico y agricultura un esperado alivio de deuda ofrece alguna comercial en 75% para el ao 2005, y de esperanza de que estos objetivos puedan erradicar el problema completamente para alcanzarse. el ao 2010. Dada la magnitud del problema, esto exigir un importante 4. Dos vertientes de intervencin esfuerzo de parte del gobierno y sus asociados en el desarrollo para movilizar los El principal empuje de la primera vertiente recursos humanos y financieros necesarios. de intervencin del proyecto ser contribuir Sin embargo, este objetivo no es irrealista a la creacin de un entorno que posibilite la dentro del contexto de otras metas que han accin efectiva contra las PFTI. Esto la formulacin e sido fijadas por el gobierno y sus asociados comprender implementacin de un Marco Estratgico en el desarrollo. de Programa (MEP), que servir como una plataforma de accin a la que los asociados pueden adherir a medida que se cuente con los recursos y se llegue a compromisos. Grfico 7.1: Enfoque general del programa
Entorno habilitador
Movilizacin Social Capacidades y Procesos
Intervencin focalizada
Movilizacin Social Concienciacin Trabajo infantil Poltca laboral y social Creacin de capacidad Peores formas de trabajo infantil Potenciacin econmica de familias objetivo Movilizacin de la comunidad Entorno macroeconmico, empleo y reduccin de la pobreza Aceso a la educacin Formacin profesional
Poltica de educacin y formacin profesional
Prostitucin Trabajadores domsticos
Minera Agricultura comercial
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El segundo componente de la estrategia implicar intervenciones especficas a nivel sectorial, de distrito y comunal, con la mira puesta en mostrar resultados rpidamente, a la vez que se ayuda a movilizar la coalicin ms grande posible de asociados y recursos para un escalamiento hacia arriba de las intervenciones. Los elementos fundamentales de las intervenciones focalizadas son:
Gobierno para abordar el problema de las PFTI. 5. La organizacin en fases de las actividades El proyecto ha sido diseado para un periodo de 42 meses. La ambiciosa meta de eliminar las PFTI en Tanzana para el ao 2010 est ms all de los recursos y marco temporal de este proyecto. El Grfico 2 ilustra la propuesta de organizacin en fases de las actividades para la implementacin del PDD general. Las actividades cubiertas conforme a este proyecto se limitan a la etapa 1 de la Fase 1, pero el proyecto contribuir al escalamiento hacia arriba de la cobertura y expansin del PDD mediante la movilizacin de otros asociados en el desarrollo nacionales e internacionales para unirse al combate contra las PFTI dentro del contexto del PDD.
identificar a nios que trabajan en los

sectores y ocupaciones prioritarios y a los que se encuentran en riesgo en distritos y regiones seleccionados;
prevenir el trabajo y retirar nios que se

encuentren en el mayor riesgo y brindarles oportunidades de educacin y a sus familias alternativas de ingreso;
mejorar condiciones de trabajo para
nios mayores de 14 aos en actividades que no sean consideradas inherentemente peligrosas (agricultura Fase 1 (proyecto actual: 2002-2005) comercial, servicio domstico); Etapa 1 (2002-2003): Los primeros 24 potenciar las comunidades de origen de meses del proyecto se concentrarn en: los nios trabajadores para que expresen sus puntos de vista y participen en la La formulacin y promocin de un Marco Estratgico de Programa sobre las toma de decisiones y pongan en PFTI como una plataforma de accin funciones sistemas de vigilancia para la movilizacin de recursos; comunitaria para evitar que los nios (re)ingresen a situaciones de trabajo peligroso y retirar a los nios de tal Policy level input as part of creating a Los aportes a nivel de polticas como parte de trabajo; y asegurar que las intervenciones la creacin de un entorno de desarrollo local sean sensibles al favorable;environment; trabajo infantil.
Las intervenciones especficas tendrn La implementacin de proyectos de apoyo directo en los 11 distritos fuertes vnculos con el Proceso de Reforma seleccionados centrndose en las cuatro de los Gobiernos Locales as como con una PFTI con la finalidad de mostrar rpido serie de agencias donantes clave a nivel impacto, lo cual a su vez facilitar la nacional tales como UNICEF, el Programa movilizacin de recursos necesaria para de Alimentacin Escolar (WFP), el Fondo un escalamiento hacia arriba y sentar de Prstamos a la Pequea Empresa una base para el permanente (AFDB), y la Agencia Danesa para el perfeccionamiento de las estrategias Desarrollo Internacional (DANIDA), que utilizadas. ya han confirmado su inters en integrar la asociacin y trabajar junto con IPEC y el
224
Etapa 2 (2004-2005): Los 18 meses Fase 2 (nuevo proyecto - 2005-2010) siguientes se centrarn en: La Fase 2 del programa de apoyo ampliara, continuacin de la promocin del MEP y en el contexto del MEP desarrollado, la cobertura de las intervenciones especficas a movilizacin de recursos; todos los distritos y PFTI a fin de realizar la continuacin de los aportes de polticas meta de eliminar las PFTI para el ao 2010. Esto guardara conformidad con lo que es la cuando proceda; ventaja comparativa de OIT-IPEC como consolidar resultados en la eliminacin asociado en el MEP sobre la eliminacin de de las cuatro PFTI en los 11 distritos las PFTI. Otras reas del MEP a nivel de seleccionados (la meta es una reduccin entorno habilitador podran tambin ser parte de la Fase 2 si OIT-IPEC tiene de 75% para fines del 2005); experiencia particular en dichas reas. preparacin para ampliar el alcance y cobertura del proyecto. Grfico 7.2: Fases de las actividades para el PDD general
Fase 2
Expandir cobertura a todas las PFTI
Fase 1
Etapa 2
Incluir otras prioridades de PFTI en los 11 distritos seleccionados
Etapa 1
11 distritos seleccionados con la atencin puesta en las cuatro PFTI prioritarias
Aos 2006-10
Aos 2004-5
Aos 2002-03
Extender cobertura a otros 30 distritos aledaos Expandir cobertura a todos los distritos
En el momento de ir este documento a imprenta (octubre 2003), la principal infraestructura del programa ya exista a los niveles nacional y distrital. Ministerios clave, donantes, organismos de la ONU, organizaciones de trabajadores y empleadores, ONGs, proyectos de la OIT pertinentes y otras organizaciones de desarrollo establecieron con xito una red de colaboracin. Se estaban implementando cinco planes de accin especficos para las peores formas de trabajo infantil, y el Comit Nacional de Coordinacin Intersectorial (NISCC) dio su aprobacin al inicio de tres ms. Se desarrollaron sistemas de bases de datos especiales para identificar y registrar perfiles de nios retirados y de nios en riesgo. El desarrollo de un sistema de vigilancia del trabajo infantil estaba en marcha. Todos los grupos interesados estaban trabajando juntos para alcanzar los objetivos descritos en el informe del PDD, reducir significativamente la carga del trabajo infantil para el 2005 y erradicar su presencia para el 2010.
225
Captulo 8
Acciones de las organizaciones de empleadores, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y nios
Photo ILO/F. Moleres
226
227
1.
Introduccin
Abordar el trabajo infantil exige la concienciacin tanto de los directamente involucrados y afectados por el trabajo infantil (nios, padres, empleadores) como de la sociedad en su conjunto. El reconocimiento por parte de la sociedad, o de algunos de sus sectores, de que el trabajo infantil en un problema ayuda a facilitar la accin positiva. Este proceso empieza generando conciencia en los individuos, primero, identificando el trabajo infantil como un problema, y segundo, mostrando que es una situacin inaceptable que puede y tiene que ser cambiada. En el mundo del trabajo, tres conjuntos de actores tienen el poder de determinar y afectar las condiciones de trabajo ms directamente: los gobiernos (vase Captulo 7), los empleadores y los trabajadores. Los ltimos dos conjuntos son identificados como interlocutores sociales porque participan en un dilogo mutuo, el cual asume diferentes formas en diferentes contextos sociales y polticos. El dilogo de empleadores y trabajadores se denomina a menudo negociacin colectiva, la cual tiene lugar mediante sus respectivas organizaciones representativas. Los nios no pertenecen a estas organizaciones representativas, pero sus padres s pueden; y las negociaciones colectivas tambin pueden ocuparse del trabajo infantil y los problemas de los nios trabajadores. Sin embargo, esto depender, por supuesto, de la estructura y naturaleza del tipo de trabajo infantil; las formas ilegales de trabajo infantil no pueden ser materia de dilogo. Varias otras clases de actores sociales pueden tambin contribuir a la lucha contra el trabajo infantil. Entre ellas estn los grupos basados en la comunidad (OBCs), las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y los nios trabajadores mismos. Este captulo examinar sus diversas contribuciones.
2.
Las organizaciones de empleadores

Las organizaciones de empleadores representan los intereses de las empresas y ayudan a crear las condiciones para el xito de stas. Lo hacen influenciando en el entorno en que se hacen negocios y prestando servicios que mejoran su desempeo individual. Cada vez ms empleadores aceptan ahora el hecho de que explotar nios es intolerable y tiene costos humanos de largo plazo para su sociedad. Muchos empleadores tienen la visin suficiente para darse cuenta de que poner a los nios a trabajar puede limitar el desarrollo social y econmico de un pas, pues los nios que estn
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CAPITULO 8 Acciones de las organizaciones de empleadores, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y nios
trabajando a joven edad sern un obstculo para la formacin de la fuerza laboral educada y calificada que se necesita para utilizar e incluso crear las nuevas tecnologas y los nuevos negocios. Por tanto, la economa se estancar. La cooperacin de los empleadores es crucial en la lucha contra el trabajo infantil, porque los empleadores pueden asegurar que sus empresas estn libres de trabajo infantil. Tambin juegan un rol poderoso al influenciar en los que contratan nios, a menudo pequeas empresas del sector informal que suministran productos a las compaas ms grandes de la economa formal. Las federaciones nacionales de empleadores tienen un gran potencial para: n suministrar informacin especfica sobre la incidencia del trabajo infantil en diversos sectores; n influir en el desarrollo de polticas nacionales sobre el trabajo infantil; n trabajar con sindicatos y ONGs en el diseo de programas de formacin profesional pertinentes para nios trabajadores; n cambiar la percepcin pblica sobre los derechos de los nios. Una exitosa campaa de concienciacin sobre el trabajo infantil ha sido realizada recientemente en Filipinas. La Confederacin de Empleadores de Filipinas (ECOP) ha establecido un esquema para reconocer las empresas amigas de los nios. El premio se concede a empresas que adoptan con xito buenas prcticas de negocios relacionadas con la abolicin del trabajo infantil, que incluyen el cumplimiento de la legislacin y reglamentos laborales, no emplear nios y asegurar que los jvenes trabajadores realicen tareas que no entraen peligro, y participar en actividades en cooperacin con la ECOP y otras organizaciones en contra de los abusos a los nios y de la explotacin infantil. El siguiente ejemplo ilustra cmo una organizacin nacional de empleadores puede facilitar la rehabilitacin de nios trabajadores: La Confederacin Turca de Asociaciones de Empleadores (TISK) ha llevado a cabo un amplio trabajo ya desde 1993. Uno de sus programas se dirigi a mejorar las condiciones laborales en las pequeas y medianas empresas de la industria metalrgica, que fue considerada una de las industrias en que ms riesgo corran los nios. Para consolidar el conocimiento y experiencia ganados con los programas implementados en la industria metalrgica, TISK estableci una Unidad de Trabajo Infantil bajo otro programa iniciado en julio de 1998 a fin de concentrarse mejor en sus actividades de trabajo infantil. Este programa fue seleccionado tambin en la industria metalrgica e implementado en un lugar industrial en Pendik (Estambul), siendo un componente principal los problemas de salud. Las actividades incluyeron un seminario
229
(OIE, 1998: Manual de los Empleadores sobre el Trabajo Infantil)
sobre primeros auxilios, salud y seguridad y nutricin, y 330 nios fueron sometidos a exmenes mdicos, siendo los informes sobre su estado de salud entregados a sus empleadores para que tomaran las acciones pertinentes. Desde el 2001 han aumentado los esfuerzos para incluir medidas directas para prevenir y eliminar el trabajo infantil en la industria metalrgica as como para rehabilitar a nios separados del trabajo. Los objetivos del programa son: n desarrollar la capacidad de la Unidad para implementar programas de trabajo infantil sin apoyo externo; n mejorar las condiciones laborales, la calidad de los programas psicosociales y educativos y la formacin profesional de 200 nios menores de 15 aos de edad que estn trabajando a tiempo completo en el polgono industrial de Pendik y 1,800 aprendices entre 15 y 18 aos en las zonas industriales adyacentes. Adems, se prohibir el ingreso de nuevos trabajadores menores de 15 aos y 50 padres de familia recibirn asistencia en la forma de consejera y mediante la prestacin de servicios sociales; n retirar nios menores de 15 aos de todas las formas de trabajo y a los nios de entre 15 y 18 aos del trabajo peligroso, y n sensibilizar a los formuladores de polticas y personal supervisor de la industria, las familias de los nios y el pblico en general sobre el problema del trabajo infantil y realizar programas de movilizacin en diversos niveles. Las organizaciones de empleadores enfrentan un desafo particular en llevar el mensaje a las pequeas empresas del sector informal. Con respecto a esto, organizar empleadores y empresas en redes de apoyo adecuadas puede ser muy eficaz, pues a menudo tienen dificultades y metas comunes. Por ejemplo, las pequeas empresas pueden compartir preocupaciones comunes, mientras que las compaas multinacionales pueden tener un conjunto diferente de intereses. Una actividad principal es discutir asuntos relativos a su rea de negocio con otros que estn ocupados en el mismo sector, a fin de reflexionar en los desafos o problemas particulares que enfrentan. Las organizaciones de empleadores han movilizado y sensibilizado a sus compaas afiliadas para que adopten acciones contra el trabajo infantil. Su posicin les permite proporcionar informacin ms especfica sobre la incidencia del trabajo infantil en diversos sectores. El impacto de las organizaciones de empleadores no se limita al plano nacional, pues tambin estn activas en el plano internacional, muy especialmente mediante la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). La OIE est compuesta por 137 organizaciones de empleadores de 133 pases. Tiene dos funciones principales: representa los intereses de sus miembros y ofrece apoyo y extensin social.
230
En la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la OIE asegura que la voz de las empresas se escuche a nivel internacional. Tambin acta como punto focal para el intercambio de informacin, puntos de vista y experiencia entre empleadores en todo el mundo, y apoya activamente la ratificacin e implementacin de normas internacionales sobre el trabajo infantil. Como organizacin de apoyo, la OIE auspicia programas de formacin, talleres y seminarios. Aprovecha la competencia tcnica de organizaciones de empleadores ms desarrolladas en algunos pases para beneficio de las menos desarrolladas en otros pases. A medida que las organizaciones de empleadores se han vuelto ms conscientes de la importancia de su rol en el combate al trabajo infantil, la OIE se ha comprometido a trabajar por la eliminacin del trabajo infantil peligroso y explotador. En una resolucin de 1996, la OIE llama a todos sus miembros a generar conciencia respecto de los costos humanos, econmicos y sociales del trabajo infantil y a desarrollar polticas y planes de accin que contribuyan a la campaa internacional por su eliminacin. En 1998, la OIE produjo un Manual de los empleadores sobre el trabajo infantil: Gua para la accin, que fue revisado en el 2001. La conciencia tambin est en aumento tanto dentro de los pases como en la comunidad internacional, y esto ha llevado a muchos empleadores a sumarse a la lucha contra el trabajo infantil. En general, los medios de comunicacin, consumidores, inversionistas, gobiernos y sindicatos estn manifestando cada vez ms expresamente su cuestionamiento de las condiciones bajo las cuales se fabrican los bienes de consumo. Muchas empresas han respondido proponiendo polticas corporativas de responsabilidad social para prevenir abusos. En estas polticas, las empresas se comprometen a mantener ciertas normas laborales y a prevenir la participacin directa o indirecta de nios en la fabricacin de sus productos, redactando cdigos de conducta y pautas para la subcontratacin. Los cdigos de conducta y las pautas para la subcontratacin varan de compaa en compaa porque se ajustan a las necesidades y circunstancias de las empresas individuales, y reflejan su filosofa y metas particulares. Las empresas han desarrollado ttulos para designar sus cdigos de conducta, tales como las Pautas Globales para la Subcontratacin de Levi Strauss, o el Cdigo de Prcticas Empresariales del Consejo Internacional de Industrias del Juguete. Estas normas son establecidas por compaas dedicadas al comercio internacional, principalmente empresas multinacionales o importadoras de los pases industrializados de Europa Occidental y Amrica del Norte. Los cdigos de conducta requieren que las filiales y subsidiarias de estas multinacionales, as como sus agentes
Puede encontrarse el manual en el sitio web de la OIE www.ioe-emp.org.
231
y abastecedores en los pases en desarrollo tales como los subcontratistas, respeten una serie de derechos bsicos de los trabajadores, incluyendo el derecho de un nio a no ser sometido a explotacin econmica. Sin embargo, la implementacin de cdigos de conducta o pautas para la subcontratacin es a veces motivo de controversia. Muchas compaas utilizan su personal de control de calidad como auditores sociales, en vez de encargar a agencias externas la vigilancia y verificacin de la observancia. Algunas empresas simplemente piden a sus subcontratistas que firmen una declaracin jurada de que estn observando el cdigo de conducta de la empresa, sin mayor verificacin. Estas ltimas Puede encontrarse ms prcticas dejan muchsimo que desear en trminos de verificacin, y a veces el resultado es que el cdigo queda sin implementar. En sobre cdigos de consecuencia, los cdigos de conducta deben ir siempre conducta en las pginas 245 a 247 al acompaados por mecanismos de vigilancia. final de este captulo.
Cdigo de conducta de una empresa: El ejemplo de Reebok

En su Normas de Derechos Humanos en la Produccin, de 1992, Reebok estableci las siguientes normas contra el trabajo infantil y otras clases de trabajo, entre ellas:
n Negativa a trabajar con socios empresariales que
contraten a una persona menor de 14 aos, o menor que la edad para concluir la educacin obligatoria si dicha edad es mayor a 14 aos.
n Negativa a trabajar con socios empresariales que usen
trabajo forzoso u otro de ndole obligatoria.

n Negativa a comprar materiales producidos por trabajo
forzoso, carcelario u otro de ndole obligatoria. La compaa pondr trmino a relaciones de negocios con toda fuente que sea descubierta utilizando tales tipos de trabajo. Toda fbrica que elabore productor Reebok debe publicitar y aplicar una poltica de no represalias que permita a los trabajadores de la fbrica hablar con personal de Reebok sin temor a represalias de la gerencia de la fbrica. Reebok aplica sus Normas en la seleccin de sus socios empresariales y en la relacin que mantiene con ellos. Para asegurar la debida implementacin de esta poltica, Reebok busca socios empresariales que le permitan tener pleno conocimiento de las instalaciones usadas para la produccin y emprender medidas afirmativas tales como la inspeccin in situ de las instalaciones de produccin para implementar y vigilar las normas.
Fuente: OIE, 1998: Manual de los empleadores sobre el trabajo infantil: Gua para la accin.
232
3.
Organizaciones de trabajadores
Los trabajadores suelen juntarse en sindicatos y otras organizaciones para mejorar sus condiciones de trabajo y defender sus intereses. Estas organizaciones abarcan muchas diferentes ocupaciones y profesiones, y tienen oficinas locales y nacionales, mientras que muchas estn afiliadas a organizaciones sindicales internacionales que unen a los trabajadores con intereses comunes. En la mayora de pases, los sindicatos tienen un considerable grado de influencia en cuestiones relacionadas con el trabajo, incluyendo el trabajo infantil. Puesto que el trabajo infantil implica invariablemente una violacin de los derechos humanos y de la legislacin nacional y tambin afecta a los trabajadores adultos, es asimismo una cuestin que toca a los sindicatos. Adems, la obtencin de los objetivos bsicos de los sindicatos incluyendo ms empleos, mejores salarios y condiciones laborales ms adecuadas puede ayudar a eliminar el trabajo infantil. La negociacin colectiva ha servido bien al movimiento sindical para mejorar salarios y condiciones laborales. Ha resultado efectiva en influir en lo que ocurre en el lugar de trabajo. Por ende, la negociacin colectiva debe ser vista como una de las principales estrategias sindicales para combatir el trabajo infantil. Los puntos fuertes de los sindicatos radican en su capacidad para divulgar ideas y nuevas perspectivas dentro de un pas, su gran experiencia en montar campaas y su posibilidad de adoptar acciones directas contra el trabajo infantil. A menudo tienen tambin el poder para influir en la ley y las prcticas laborales. Asimismo, pueden tener establecidas amplias redes entre sus afiliados, que estn esparcidos en toda una regin o el pas entero y pueden llegar a diferentes sectores de la sociedad. Pueden influir en las actitudes y conducta de los trabajadores adultos, y en las de los nios trabajadores por intermediacin de sus familias. En muchos pases, los sindicatos tienen una larga tradicin de activismo y la capacidad de asumir y popularizar una causa, incrementando con ello el apoyo general. Los afiliados de los sindicatos pueden estar bien colocados para advertir si hay nios trabajando y si estn sujetos a condiciones peligrosas o inhumanas en el trabajo. Estos afiliados son ms que simples vigilantes: pueden adoptar acciones directas para prevenir el trabajo infantil y retirar a nios del trabajo en lugares de trabajo que sean malos para ellos, o pueden notificar a los inspectores de trabajo y otras autoridades gubernamentales. Pueden tomar parte en investigaciones sobre el trabajo infantil realizando o participando en encuestas. Adems, pueden tambin brindar a los nios trabajadores la asistencia social y servicios educativos que tanto
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necesitan. De esta manera, las organizaciones sindicales han ayudado a nios a pasar del lugar de trabajo a la educacin o la formacin profesional, o a esquivar el lugar de trabajo y adquirir educacin y aptitudes laborales directamente. Los trabajadores en salud, trabajadores sociales y maestros suelen estar bien informados sobre los problemas de la comunidad local relacionados con el trabajo infantil, y pueden suministrar informacin a los sindicatos sobre las necesidades y problemas de los trabajadores locales. La Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) es una organizacin sindical internacional y fue establecida en 1949. La CIOSL representa a 158 millones de trabajadores en 231 organizaciones afiliadas en 150 pases y territorios. Tiene tres organizaciones regionales: CIOSL-APRO para Asia y el Pacfico, CIOSL-AFRO para frica y la ORIT para las Amricas. Una de las principales campaas de la CIOSL se centra en la erradicacin del trabajo infantil. La CIOSL ha sido fundamental en la promocin del programa Sialkot, que ser descrito en detalle en el prximo captulo. Otra organizacin sindical internacional es la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT). La CMT es la ms antigua organizacin sindical internacional existente y fue fundada en 1920. Unifica a 144 sindicatos de 116 pases, y tiene tres organizaciones regionales: la BATU (Brotherhood of Asian Trade Unionists, Hermandad de Sindicalistas Asiticos) en Asia, la CLAT (Central Latinoamericana de Trabajadores) en Amrica Latina, y la DOAWTU (Democratic Organization of African Workers Trade Unions, Organizacin Democrtica de Sindicatos de Trabajadores Africanos) en frica. En enero del 2000 la CMT lanz una campaa internacional por la ratificacin del Convenio 182. Un sindicato de la construccin en Bangladesh
El programa de la Federacin de Trabajadores de la Construccin y la Madera de Bangladesh (BBWWF, siglas en ingls) atiende a nios que trabajan en las industrias informales de la construccin en dos localidades. Brinda a 300 nios acceso a escuelas auspiciadas por el gobierno y un programa alimento por educacin. Tambin genera conciencia entre los trabajadores adultos de la construccin, lderes sindicales y padres de nios trabajadores sobre los riesgos del trabajo infantil y las ventajas de la educacin.
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Los sindicatos fuertes son muy influyentes porque su gran nmero de afiliados puede obligar a gobiernos y partidos polticos a tomarlos en serio. Pueden utilizar este poder para ejercer presin sobre los gobiernos para crear leyes que hagan ilegales las peores formas de trabajo infantil y alentar a los empleadores a tratar con justicia a sus trabajadores. Han contribuido a cambiar algunas prcticas laborales existentes, y en algunos pases han logrado incluir la problemtica del trabajo infantil en sus convenios colectivos. Entre los sindicatos nacionales, los sindicatos de maestros son particularmente importantes. Los maestros y sus organizaciones son potenciales agentes de cambio, pues tienen la capacidad de: n Organizar programas informativos que promuevan la conciencia sobre el trabajo infantil entre maestros, padres, nios, comunidades y decisores, y abogar vigorosamente por la importancia de brindar educacin de calidad para todos. n Vigilar la matrcula, asistencia y tasas de desercin escolar, a fin de identificar problemas en el sistema educativo y su capacidad para servir a los nios que trabajan o persuadir a los nios a que se retiren por completo de la fuerza laboral. n Presionar por un aumento en los gastos educativos para clases de tamao ms pequeo, mejores instalaciones y materiales de enseanza, la inclusin de temas de justicia social tales como el trabajo infantil en el plan de estudios, mejores condiciones de trabajo y tratamiento para los maestros, etc. n Presionar para que se apliquen y cumplan las leyes de educacin y trabajo infantil, y producir literatura sobre la problemtica del trabajo infantil para su divulgacin a una amplia gama de lectores. Por ejemplo, el Sindicato Nacional de Maestros de Kenia (KNUT, siglas en ingls), apoyado por el IPEC, es un amplio programa que abarca la concienciacin, la capacitacin de maestros, la formacin de comits comunitarios de vigilancia del trabajo infantil, apoyo directo a nios y familias, campaas polticas y reforma del plan de estudios. Adems de la prevencin, el programa se centra tambin en la separacin y rehabilitacin de los nios trabajadores de tres sectores peligrosos: pesca lacustre, plantaciones de sisal y cultivo del miraa. Las organizaciones de maestros en Bangladesh, Brasil, Egipto, Filipinas, Nepal, Paraguay, Per y Tanzana estn implementando varios de los componentes arriba mencionados. Todas estn encabezando o participando en Grupos de Trabajo para la Educacin, que coordinan la diversa competencia tcnica de una serie de organizaciones, entre ellas ministerios gubernamentales, ONGs, donantes bilaterales, bancos de desarrollo y organizaciones de trabajadores y empleadores.
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El sindicato de maestros en Paraguay

La OTEP, el sindicato de maestros en Paraguay, influy grandemente en las discusiones sobre una reforma del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que inclua, por ejemplo, el derecho a trabajar de los nios. La OTEP pudo incorporar las problemticas de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los debates. Particip con otros grupos en la lucha por la abolicin de los prrafos ms controvertidos concernientes al trabajo infantil en el borrador del Cdigo. Los resultados fueron que aun cuando la legislacin aprobada redujo la edad mnima de los nios para trabajar, la presin s consigui moderar los artculos que podran hacer surgir el trabajo infantil.
OIT, Oficina de Actividades para los Trabajadores, 2000: Los sindicatos y el trabajo infantil, Opsculo 7
4.
Organizaciones no gubernamentales y basadas en la comunidad

Puesto que el problema del trabajo infantil toca a tantas personas y familias, uno de los enfoques ms eficaces y sostenibles es movilizar a las comunidades para que trabajen por la eliminacin del trabajo infantil. Esto es especialmente importante pero tambin es difcil de llevar a efecto donde el trabajo infantil es parte de la herencia social y cultural (as como econmica) de la comunidad. En las ltimas dcadas, organizaciones voluntarias de las comunidades han desempeado un rol crucial en ayudar a escuchar y amplificar las voces de las personas muy pobres en las decisiones que afectan sus vidas. Estas diferentes organizaciones, llamadas colectivamente organizaciones basadas en la comunidad (OBCs) y organizaciones no gubernamentales (ONGs), han contribuido grandemente a mejorar las vidas de los nios trabajadores de muchas maneras, gracias sobre todo a personas comprometidas. Estas organizaciones trabajan para promover la asistencia social local y los derechos mediante campaas, y organizan talleres de capacitacin para personas que asesoran a los nios (trabajadores sociales, profesionales del derecho y maestros). Prestan servicios tales como apoyo legal y moral, crean programas educativos alternativos y rescatan a nios de situaciones de explotacin. En muchos pases, tienen un papel prominente en campaas nacionales contra el trabajo infantil y son a veces las primeras en lanzar iniciativas contra ste.
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Adems, estas organizaciones estn tambin en posicin de posibilitar a padres y nios el tomar decisiones informadas, y motivarlos si se les da los incentivos correctos. Las OBCs y ONGs pueden discutir problemas con los padres y pueden persuadirles de los peligros inherentes al ingreso prematuro de sus hijos al mundo del trabajo. Pueden convencerlos de las ventajas que pueden obtenerse si sus hijos se retiran de tal trabajo y regresan a la escuela. Igualmente, pueden ayudar a los padres y sus hijos a comprender los derechos de los nios y alentarlos a ejercer su derecho a la educacin y a una niez libre de la explotacin. Estas conversaciones cara a cara con los padres y con los nios son necesarias porque las medidas que puedan adoptarse pueden ser ineficaces si los nios mismos no se sienten motivados y plenamente comprometidos en el proceso.
Una ONG tailandesa contra la explotacin sexual

Desde 1992, el IPEC ha apoyado a una ONG en Tailandia llamada Centro Programa de Desarrollo y Educacin para Hijas y Comunidades (DEPDC, siglas en ingls). El DEPDC busca prevenir la prostitucin infantil y el trabajo infantil brindando educacin alternativa a nias que estn en alto riesgo de ser sexualmente explotadas. Son hijas de familias en extrema pobreza, a menudo endeudadas, nias de comunidades tribales o marginales, hijas de hogares rotos e hijas de padres drogadictos. La educacin alternativa brindada por DEPDC es una combinacin de educacin formal y no formal y capacitacin en aptitudes bsicas. Adems, la ONG ha estado generando conciencia entre los padres y la comunidad respecto a la explotacin sexual de nios, el trabajo infantil y las alternativas potenciales que DEPDC y otras organizaciones pueden brindar a padres y nios.
ONGs y OBCs varan en alcance, experiencia, tamao y escala, desde grupos locales hasta grupos internacionales. Las organizaciones basadas en la comunidad enfocan sus actividades principalmente en un barrio o zona local, donde promueven y protegen el bienestar y los intereses de los miembros de la comunidad. Las ONGs operan a nivel nacional e internacional, aunque las OBCs pueden expandir su alcance a un mayor nivel. Las ONGs pueden ser independientes o pueden estar basadas en instituciones eclesisticas o universidades o estar relacionadas con otras organizaciones.
237
Una ONG de Tanzana ayuda a trabajadores infantiles domsticos

En la Repblica Unida de Tanzana, una asociacin de mujeres periodistas y abogadas (TAMWA) tom la iniciativa en una campaa de prevencin del trabajo infantil domstico, en respuesta a preocupaciones sobre el creciente nmero de nias menores de 14 aos reclutadas de zonas rurales para trabajar como domsticas en las ciudades principales de Dar Es Salaam, Arusha y Mwanya. Ms de 4,500 nias en seis centros urbanos han sido alcanzadas por TAMWA. A las nias trabajadoras domsticas se les pone en pareja con mujeres trabajadoras domsticas que les ofrecen apoyo y orientacin individual. Los centros de TAMWA estn ubicados en los principales cruces de caminos donde se reclutan a las nias. TAMWA contacta a las nias a su llegada a las ciudades y les presta asistencia bsica. El programa tambin est sensibilizando a padres e instituciones responsables del bienestar de los nios, entidades religiosas y grupos de mujeres. Se lanz una campaa de concienciacin multimeditica sobre el problema que incluy programas de radio, produccin y distribucin de panfletos y folletos de historietas, y desarrollo de un vdeo y una obra para teatro comunitario. Seminarios en las aldeas para padres y lderes de la comunidad han expuesto la dura realidad que pueden enfrentar las nias trabajadoras domsticas en las ciudades y han contribuido a una pronunciada disminucin del reclutamiento de nias jvenes de zonas rurales.
Las grandes ONGs internacionales se ocupan del trabajo infantil como parte de otras problemticas. Algunas se centran en los derechos humanos en general (por ejemplo, Amnista Internacional, Anti-Slavery International y Human Rights Watch), mientras que otras se especializan en la problemtica de la niez (por ejemplo, Marcha Global Contra el Trabajo Infantil, Alianza Internacional Save the Children, Defence for Children International). Ellas sensibilizan a las ONGs asociadas locales, que estn en contacto directo con nios trabajadores, a veces organizando reuniones para ello.
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Una iniciativa de ONGs a nivel regional en Amrica Latina

Como un primer paso en el desarrollo de una estrategia regional para la eliminacin del empleo daino de nios en casas de terceros, Save the Children Reino Unido organiz una reunin tcnica en Lima, Per, en septiembre de 1999. Asistieron organizaciones seleccionadas de siete pases, junto con la Confederacin Latinoamericana y Caribea de las Trabajadoras del Hogar, algunos funcionarios gubernamentales y representantes de UNICEF, OIT/IPEC y Save the Children Reino Unido. Este fue el primer intento regional en Amrica Latina de generar conciencia institucional sobre el trabajo infantil domstico. Como resultado de la reunin se ha desarrollado un programa de actividades en varios pases, con la finalidad de transformar actitudes y prcticas en torno al empleo de nias en el hogar. Se incluyen las perspectivas del gnero y los derechos, y el trabajo domstico debe ser reconocido como trabajo y no como una forma sustituta de crianza.
Fuente: Black, 2002: A handbook on advocacy
Estas asociaciones son importantes para generar la movilizacin social. ONGs en los pases desarrollados disean y apoyan campaas, e invitan a sus miembros y simpatizantes a mostrar apoyo y adoptar acciones. Las OBCs y ONGs suelen tener una ventaja comparativa en varias reas. Estn sintonizadas con los nios trabajadores y las necesidades, perspectivas y puntos de vista de sus familias. Al participar estrechamente y ser aceptadas por las comunidades locales, pueden influir en las preocupaciones de familias y comunidades que determinan si los nios trabajan y dnde trabajan y qu les pasa. Pueden influir en cambios en la cultura local, lo cual puede llevar a una mejor comprensin popular de los riesgos y peligros del trabajo infantil y el valor de la educacin. Estn bien colocadas para documentar reas, actividades y lugares de trabajo que ponen a los nios en grave riesgo. Por estas razones, pueden sealar las deficiencias en la accin del sector pblico, en particular la no aplicacin de leyes y reglamentos pertinentes. Algunas ONGs pueden desarrollar e implementar proyectos que pueden servir como modelos para abordar los problemas del trabajo infantil. Tanto las OBCs como las ONGs suelen trabajar con los gobiernos y son apoyadas por el gobierno, y podran recibir apoyo financiero del presupuesto de asuntos externos. Con mucha frecuencia el gobierno selecciona ONGs para apoyo potencial, y las
239
seleccionadas presentan algunos de sus proyectos para financiamiento gubernamental. La seleccin y la implementacin de los proyectos son hechas por la ONG; el gobierno puede visitar los proyectos o pedir vigilancia externa.
5.
Nios trabajadores
Los nios trabajadores se han organizado en todos los continentes para mejorar sus propias vidas. Al hacerlo, dan expresin a los derechos reconocidos en la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, que contiene disposiciones que dan a los nios el derecho a expresar sus opiniones y ser parte del proceso de toma de decisiones sobre cuestiones relativas a su futuro y su bienestar. As, los nios son potenciados para pedir a gobiernos y empleadores que pongan fin al trabajo infantil, a reclamar su derecho a la educacin y a hacer valer su derecho a adecuadas actividades recreativas y culturales. Muchas organizaciones de nios trabajadores han empezado a partir de pequeos grupos de nios y adultos comprometidos que trabajaban juntos muy estrechamente. En sus organizaciones, los nios trabajadores no se limitan a relatar testimonios personales de la explotacin que sufren en sus lugares de trabajo. Ellos participan jugando un rol activo en el anlisis de sus situaciones y en la decisin de qu hacer para mejorarlas. Estos nios luego convencen a otros para defender sus derechos. Este proceso permite a los nios trabajadores ser ms conscientes de las situaciones en que se encuentran y saber cmo hacer frente a los problemas diarios que surgen. Juntarse con otros que estn en la misma situacin crea un sentido de pertenencia y solidaridad de grupo, y hace que los nios se sientan motivados. Por tanto, los pasos que den para mejorar sus situaciones tienen ms posibilidades de tener xito gracias al sentido de propiedad y pertenencia que desarrollan al administrar sus propias organizaciones. Grupos locales de nios trabajadores suelen constituir la unidad organizacional bsica de movimientos ms grandes. En frica, por ejemplo, el Movimiento Africano de Nios y Jvenes Trabajadores ha congregado a numerosos nios trabajadores. El Movimiento empez a partir de asociaciones de base formadas con la ayuda de servicios prestados por el gobierno, la iglesia y ONGs africanas en el decenio de 1990. Esta organizacin tiene grupos en 17 pases en toda frica. La organizacin hace valer 12 derechos fundamentales para evaluar la mejora de las condiciones de trabajo y de vida en general de sus nios integrantes: el derecho a ser adiestrado en un oficio, a permanecer en una aldea (a no migrar), a hacer trabajo
Las principales disposiciones de la CDN pueden encontrarse en el Apndice 1.
240
De la accin comunitaria al plan provincial en el norte de Tailandia

En las provincias norteas de Tailandia, la prevencin del trabajo infantil y de nios en la prostitucin ya no es una accin tomada por una o dos pequeas ONGs sino un esfuerzo conjunto de todos los interesados. Nios, padres, maestros, organismos de los gobiernos locales y ONGs unen manos en un esfuerzo concertado contra el reclutamiento de nias jvenes para la prostitucin y otras formas de trabajo infantil. La accin preventiva abarca lo siguiente: las ONGs llevan a cabo campaas y programas educativos y de formacin profesional dirigidos a prevenir que los nios sean atrados a la prostitucin. Adems, los nios que podran trabajar han sido capacitados para convertirse en defensores de sus propios derechos. Han viajado por las aldeas con espectculos de tteres, obras teatrales y exposiciones para divulgar informacin contra el trfico de nios, la prostitucin y otras formas explotadoras de trabajo infantil. Comunidades, padres y nios son informados sobre los peligros y riesgos, as como sobre alternativas al trabajo explotador. De esta manera, las aldeas son movilizadas para luchar contra la prostitucin y buscar mejores oportunidades para sus nios. Los maestros de escuela primaria y las autoridades escolares son movilizados para funcionar como centros de campaa contra el problema, y los maestros son capacitados para identificar nias con alto riesgo de ser objeto de trfico. A fin de alentar a una mayor cooperacin entre los actores clave, se estableci un grupo de trabajo, que incluye representantes de instituciones acadmicas provinciales, escuelas, oficinas provinciales de trabajo y asistencia social, y ONGs. El grupo se rene regularmente para revisar los progresos hechos, examinar los obstculos e idear estrategias para superarlos. Adems, mediante este mecanismo de coordinacin, se realiz un estudio a nivel provincial sobre el trabajo infantil, el trfico de nios y nios en la prostitucin.
ligero, a trabajar en un entorno seguro, a descansar si est enfermo, a ser escuchado, a la atencin mdica, a asistencia legal equivativa, a la autoexpresin, a aprender a leer y escribir, a jugar, y a la libertad de formar organizaciones.
241
6.
Conclusin
Los actores y organizaciones discutidos en este captulo cooperan con los gobiernos y organizaciones internacionales para concebir soluciones contra el trabajo infantil. Esta cooperacin puede darse en los frentes econmico, social, educativo y/o cultural. Dado el alcance del problema, ningn enfoque ni ninguna organizacin por s solos pueden encontrar las soluciones. En cambio, colaborando pueden capitalizar sus puntos fuertes y adoptar medidas complementarias dentro del mismo marco, y la participacin activa se hace posible. En la prctica, numerosas alianzas se forman para adoptar acciones conjuntas.
242
PREGUNTAS
Qu grupos estn activos dentro de tu pas, o en nombre de tu pas?

empleadores? Cun exitosos son en defensa de los nios trabajadores? Considera las razones posibles para esto.
En qu medida tiene tu pas una fuerte historia de sindicatos y asociaciones de Se han tomado acciones locales o regionales que consideras podran ser de valor en
otras regiones, en tu pas o en otros? Discute cmo podran implementarse.
De qu acciones has escuchado en otras partes del mundo que podran ser de valor
en tu pas? Qu clases de problemas podran asociarse con su implementacin?
Escoge una ONG u organizacin basada en la comunidad que est activa en tu

pas y averigua ms informacin sobre ella. Considera los siguientes puntos:
1. Cul es el centro principal de sus actividades? 2. Se concentra en un aspecto particular del trabajo infantil o una regin particular del mundo? 3. Cules son sus metas? 4. Cmo se financia? 5. En qu acciones participa actualmente y qu xitos ha tenido hasta la fecha?
243

Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). 2001. Manual
de los empleadores sobre el trabajo infantil: Gua para la accin (edicin revisada), en colaboracin con la Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT y OIT-IPEC, (Ginebra)
Banco Mundial. 2002. The good practice note: Addressing harmful child
labor in the workplace and supply chain, (Washington, D.C.)
Fyfe, A. y Jankanish, M. 1997. Trade unions and child labour: A guide to

action, (Ginebra, OIT)
Oficina de Actividades para los Trabajadores de la OIT. 2000. Los

sindicatos y el trabajo infantil, Serie de Opsculos (Ginebra). Los ttulos de los opsculos de esta serie son: (1) Gua para la utilizacin de los folletos; (2) Polticas y planes de accin sindicales para combatir el trabajo infantil; (3) Determinacin de los hechos e informacin sobre el trabajo infantil; (4) Campaas contra el trabajo infantil; (5) Negociacin colectiva para combatir el trabajo infantil; (6) Utilizacin de las normas de la OIT para combatir el trabajo infantil; (7) La estructura tripartita para combatir el trabajo infantil
Chao, E. L. y Moorhead, T. B. 2000. Advancing the global campaign

against child labor: Progress made and future actions. Actas de una Conferencia auspiciada por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos en colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo, 17 de mayo, (Washington, D.C., U.S. Department of Labor)
UNICEF. 2003. Estado Mundial de la Infancia 2003: Participacin

infantil, (Nueva York)
Miljeteig, P. 2000. Creating partnerships with working children and youth,

Social Protection Discussion Paper No. 21, (Washington, D.C., Banco Mundial)
Reddy, N. 2000. The right to organize: The working children's

movement in India, en Cultural Survival Quarterly, Vol. 24, No. 2
Boyden, J. y M., William E. 1995. Exploring alternative approaches to

combating child labour: Case studies from developing countries, Occasional Paper, Child Rights Series No. 8, UNICEF, (Florencia, Innocenti Research Centre)
Grimsrud, B. 2002. The next steps: Experiences and analysis of how to

eradicate child labour, (Oslo, Fafo Institute for Applied Social Science)
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LECTURA OPCIONAL
Empresa suiza de muebles para el hogar adopta acciones contra el trabajo infantil
1. Antecedentes Charles Veillon S.A. es una importante empresa de venta por catlogo de ropa de moda y muebles para el hogar. En marzo de 1994, un documental de televisin sobre el trabajo infantil sostuvo que un importante minorista de muebles para el hogar haba vendido inadvertidamente alfombras tejidas a mano producidas por nios que trabajaban bajo condiciones peligrosas. En el momento del documental, Charles Veillon S.A. era una de las empresas de muebles para el hogar ms grandes de Suiza, y Suiza era uno de los diez principales importadores de alfombras tejidas a mano en el mundo. Este incidente movi a Veillon a aceptar una propuesta de la Association Francois-Xavier Bagnoud (AFXB), con sede en Suiza, que instaba a una norma transparente sobre el trabajo infantil y el establecimiento de un sistema de vigilancia independiente para verificar la observancia de los abastecedores a dicha norma. La empresa posteriormente se fij desarrollar este cdigo de conducta y un programa de vigilancia independiente. 2. El Cdigo de Conducta El siguiente es un fragmento del cdigo de conducta de Veillon, tomado del sitio web del Centre for Research on Multinational Corporations (http://www.somo.nl/). La firma Charles Veillon SA, en su deseo de asegurar condiciones de trabajo decentes y justas a las personas que toman parte en sus operaciones empresariales en todo el mundo, reconoce mediante este documento su responsabilidad por las condiciones sociales en que se fabrican los productos que distribuye. Esta responsabilidad se aplica a todo lo largo de la cadena de produccin, esto es, a todas las etapas de la produccin que llevan al producto terminado: corte, hechura, acabado, ensamblado y empaquetado. Charles Veillon SA tiene control directo sobre esta cadena en el caso de sus propios abastecedores, y control indirecto en lo que respecta a los subcontratistas de stos. El presente cdigo de conducta se basa en el respeto por las normas fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los principios universales de los Derechos Humanos. Charles Veillon SA exige que todos sus abastecedores y los subcontratistas de stos apliquen la legislacin en vigor en el pas donde hacen negocios. Por ejemplo, las obligaciones para con los trabajadores que surgen de una relacin de empleo regular y que se derivan de la legislacin laboral y las leyes sociales no deben ser evadidas por contratos unilaterales que son vinculantes slo para el trabajador, o por programas de adiestramiento cuya finalidad real no es impartir aptitudes o brindar empleo regular. Charles Veillon SA se compromete a no usar estas normas y condiciones bsicas como normas mximas o como las nicas normas permitidas por la empresa, y a no permitir que tampoco lo hagan sus abastecedores contratistas o los subcontratistas de stos.
245
Todo trabajador o trabajadora que participe en las operaciones empresariales de Charles Veillon SA, cualquiera sea su condicin:
trabajo; cada vez que reciban su paga, deben recibir tambin los detalles de sus salarios para el periodo de remuneracin correspondiente.
a) debe poder escoger libremente ingresar al empleo; no puede ser sometido a f) no debe trabajar ms de 48 horas a la semana de manera regular, y debe tener trabajo forzoso, o esclavizado un da libre al menos cada 7 das. El (Convenios 29 a 105 de la OIT); sobretiempo se har sobre una base b) debe tener la garanta de igualdad de voluntaria, no exceder 12 horas a la oportunidad y tratamiento, independiente semana, no ser exigido de manera de raza, color, sexo, religin, opinin regular y ser siempre compensado por poltica, nacionalidad, origen social o una bonificacin. En todos los casos, la cualquier otra caracterstica no ley y las normas de la industria deben ser pertinente a las exigencias del trabajo respetadas. (Convenios 100 a 111 de la OIT); g) tiene derecho a un entorno de trabajo c) debe ser mayor a 15 aos de edad, seguro e higinico. Debe adoptarse toda respectivamente 14 aos en los pases medida practicable que lleve a este reconocidos por el Art. 2.4 del objetivo y sea justificada por el Convenio 138 de la OIT, o mayor a la conocimiento prevaleciente de la induedad de conclusin de la educacin stria y de cualquier riesgo especfico. El obligatoria (Convenio 138 de la OIT). abuso fsico, amenazas de abuso fsico, Debe brindarse ayuda con la educacin castigos o disciplina inusuales, acoso y asistencia financiera transicional cada sexual o de otra ndole as como toda vez que el respeto por esta clusula clase de intimidacin por parte del requiera el despido de trabajadores empleador estn estrictamente jvenes; prohibidos. d) si se trata de un trabajador o trabajadora h) tiene derecho a poder formar un joven, debe recibir la oportunidad de sindicato, afiliarse a uno, realizar tomar parte en programas de formacin negociaciones colectivas (Convenios 87 y educacin. y 98 de la OIT). Los trabajadores tienen derecho a hacer que personas en las que e) tiene derecho a recibir un salario y confan los representen en los tratos beneficios que al menos cumplan con con el empleador, sea que estas las normas legales e industriales personas estn actuando en el contexto mnimas. stos deben ser siempre de un convenio colectivo, por medio de suficientes para cubrir las necesidades una organizacin de tipo sindical o por bsicas e incluir una suma para ingreso medio de una asociacin autnoma de discrecional; las deducciones de los trabajadores. Los trabajadores salarios por medidas disciplinarias estn representantes no estarn sujetos a prohibidas, como tambin toda ninguna discriminacin y tendrn deduccin no estipulada por la acceso a todos los lugares de trabajo legislacin nacional, o establecida sin el necesarios para que lleven a cabo sus previo consentimiento expreso del funciones de representacin (Convenio trabajador o trabajadora concernido; 135 y Recomendacin 143 de la OIT). todos los trabajadores deben recibir una copia de su contrato de empleo as 3. Vigilancia como informacin escrita y fcilmente comprensible sobre las condiciones que En las etapas iniciales del proyecto, Veillon ataen a los salarios, antes de asumir el discuti la poltica con sus compradores
246
para asegurar su implementacin en un espritu de cooperacin y asociacin. La empresa reconoci que para que el cdigo tuviese validez, su implementacin deba ser vigilada independientemente no slo en Charles Veillon sino en sus abastecedores y los subcontratistas de stos. Esta responsabilidad de vigilancia independiente fue otorgada a AFXB por mutuo acuerdo entre Charles Veillon SA y sus asociados en el programa, incluyendo otras firmas y ONGs y sindicatos interesados. La entidad de vigilancia se reuni con cada uno de los asociados para explicar las tcnicas de vigilancia que se seguiran. Tambin se estipul que el personal de vigilancia brindara, cuando fuera conveniente, consejo sobre soluciones a los desafos individuales que cada abastecedor enfrente al eliminar el trabajo infantil.
asegurar que los trabajadores dejen las

instalaciones de produccin al final del da y que, si el trabajo contina en la noche, ningn nio est empleado durante ese periodo, y
establecer si los adolescentes que estn

empleados reciben una educacin bsica. Si algn abastecedor contratista o sus subcontratistas fueran hallados violando una o ms clusulas del Cdigo, y si no se ve que toman medidas correctivas inmediatas, perdern el derecho a producir u organizar produccin para Charles Veillon SA. 4. Progresos recientes En 1996, el consejo ejecutivo de Veillon acord hacer una contribucin de 35,000 francos suizos a AFXB por la primera vez, para apoyar sus programas de asistencia social infantil, que incluan la implementacin del programa de vigilancia piloto de los principales abastecedores de Veillon en la India. Desde entonces, la empresa ha estado tambin apoyando otras organizaciones que trabajan por la eliminacin del trabajo infantil.
Para Veillon y sus asociados, el sistema de vigilancia implicaba la cooperacin permanente con AFXB, que guiaba y aconsejaba a las empresas en las reas de trabajo infantil. Veillon oblig a todo asociado que deseara consolidar de manera duradera su relacin comercial a respetar el cdigo de conducta y aceptar la vigilancia del cumplimiento del cdigo. En trminos prcticos, los expertos independientes El proyecto piloto para la vigilancia neuresponsables de la vigilancia deban poder: tral del cumplimiento del cdigo de conducta concluy a inicios del 2003. En su visitar libremente, sin ninguna restriccin lugar, Veillon ha contratado un experto para en absoluto, todas las instalaciones idear un sistema interno de capacitacin y consideradas necesarias en el ejercicio de vigilancia para uso de los abastecedores. su mandato; Esto abarcar inspecciones fabriles, a partir de lo cual se propondr mejoras, de ser mantener un dilogo exhaustivo con la necesarias, para luego implementarlas por persona o personas responsables por etapas. Consultores sociales externos parte de la empresa, para obtener la comprobarn si los objetivos establecidos informacin necesaria para vigilar las para mejorar las condiciones de trabajo han condiciones de trabajo; sido alcanzados.
hablar libremente con las personas de su

propia eleccin empleadas en los talleres, en total ausencia de terceras partes, y sin ninguna presin o posterior accin de represalia contra tales personas;
Adaptado de: Haspels/Jankanish, 2000. Action against child labour, and http://www.somo.nl/.
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Captulo 9
Qu puedo hacer yo?
Foto ITCILO/N. Robin
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249
1.
Introduccin
Hasta aqu, la discusin sobre el trabajo infantil se ha centrado en presentar el problema y describir las acciones que se estn tomando actualmente a nivel nacional e internacional. Naturalmente, la pregunta que sigue es: Qu rol pueden jugar las personas particulares o el pblico en general en la lucha contra el trabajo infantil? La movilizacin social contra el trabajo infantil no es un proceso espontneo; tiene que ser inducida y moldeada. Una movilizacin fructfera incorpora una serie de acciones colectivas basadas en los esfuerzos de las personas. Si se hace bien, el impacto de tal movimiento puede ser extremadamente poderoso. Por ejemplo, en 1900, el Censo de Estados Unidos encontr que aproximadamente dos millones de nios entre 10 y 15 aos trabajaban en molinos, minas, campos, fbricas, tiendas y en las calles de las ciudades en todo el pas. Una vez publicitada, esta informacin desat un movimiento a gran escala para terminar con el trabajo infantil, que varias dcadas despus desemboc en ltimo trmino en la Ley de Normas Laborales Justas de 1938 que puso en vigor proteccin legal contra el trabajo infantil. El movimiento incorpor las acciones y esfuerzos de organizaciones laborales, instituciones gubernamentales y personas particulares para efectuar el cambio. Hay una serie de acciones individuales y colectivas que la gente puede adoptar. El primer y ms importante paso es informarse uno mismo de la problemtica del trabajo infantil, sus causas, sus efectos y quin exactamente est trabajando en las cuestiones del trabajo infantil. Este captulo examina el rol que las personas juegan en el combate al trabajo infantil, y describe una serie de pasos que la gente puede dar para ayudar. La ltima parte de este captulo incluir una discusin de acciones que los estudiantes, en particular, pueden adoptar dentro de su comunidad universitaria.
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CAPITULO 9 "Qu puedo hacer yo?"
2.
El rol de las personas
Las personas pueden actuar solas o colectivamente como parte de una accin organizada. En primer lugar, pueden hacer su propia contribucin a la lucha contra el trabajo infantil mediante su comportamiento como consumidores. Existe una serie de entidades y mecanismos de supervisin que rastrean ciertos tipos de productos para diferenciar los que son producidos utilizando normas laborales justas, incluyendo lo que son producidos sin trabajo infantil. Educndose sobre los productos que adquieren, las personas pueden afectar el mercado para el trabajo infantil. El sistema general SA-8000 de normas sociales
Un sistema que provee informacin sobre tales productos es el sistema general SA-8000 de normas sociales. Este sistema de auditora social fue desarrollado en 1998 por un consejo asesor de 25 personas, compuesto por representantes del Council on Economic Priorities Accreditation Agency (Agencia de Acreditacin del Consejo de Prioridades Econmicas], Amnista Internacional, el National Child Labour Committee, KPMG, SGS International Certification Services, Avon Products, Toys R Us, Reebok, The Body Shop, la empresa de ropa Eileen Fisher, el Amalgamated Bank y el International Textile Workers Union. La norma SA-8000 contiene tambin algunos requisitos relativos al trabajo infantil. Toda organizacin que desee suscribirse a ella no debe contratar o apoyar el trabajo infantil, que la SA-8000 define como todo trabajo de un nio menor de 15 aos (o, en casos especiales, menor de 14 aos, de conformidad con excepciones para pases en desarrollo segn la Convencin 138 de la OIT). Asimismo, no est permitido en ninguna parte el trabajo forzoso. La ONG que inici esta norma, llamada Social Accountability International (SAI), est dedicada a asegurar que el sistema de verificacin del cumplimiento de las normas sea creble y pblicamente accesible. SAI mantiene un sitio web para este propsito, el sitio web de Social Accountability International: www.cepaa.org.
En segundo lugar, las personas particulares pueden tambin emprender una serie de actividades que van desde discutir cuestiones de trabajo infantil con amigos y familiares hasta hacer presin sobre sus polticos y funcionarios pblicos locales. La gama de actividades depende un tanto del pas en que vive la persona. En algunos contextos, influir sobre el gobierno mediante el voto o peticiones puede ser un paso importante para cuestionar el trabajo infantil.
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En tercer lugar, las personas tienen tambin un rol que jugar en acciones ms grandes o colectivas dirigidas a resolver problemas a nivel local. Pueden afiliarse a organizaciones ya dedicadas a actividades contra el trabajo infantil, o pueden empezar un proyecto dentro de una organizacin o comunidad de la que sean miembros. La siguiente seccin detalla algunas de las principales entidades potenciales para la accin colectiva contra el trabajo infantil.
3.
Agentes de movilizacin social

Algunas organizaciones dedicadas a acciones contra el trabajo infantil ya han sido mencionadas en los Captulos 7 y 8, pero existen muchas otras que podran tambin desempear un rol importante. Antes de que las decisiones lleguen al nivel de los gobiernos nacionales u organizaciones internacionales, una serie de actores han participado en generar conciencia y crear un entorno en que puedan implementarse cambios de poltica.
Organizaciones de trabajadores y empleadores

Los sindicatos, sindicatos de maestros y asociaciones de empleadores, cuya importancia en la lucha contra el trabajo infantil ya ha sido resaltada en el Captulo 8, juegan tambin un rol activo en la movilizacin social. Los sindicatos son una fuente primaria de informacin para exponer las deficientes condiciones de trabajo en que puede realizarse la produccin. La informacin puede circular desde las ramas de un sindicato, o dentro de las ramas de un sindicato especfico a un oficio o industria particular. En muchos pases, los sindicatos de maestros son esenciales para ayudar a llegar a grandes grupos de maestros y disear herramientas especficas para llevar las campaas contra el trabajo infantil a las escuelas. La solidaridad entre nios de pases desarrollados y pases en desarrollo, y entre nios que no trabajan y nios que s lo hacen, es un paso importante, que puede alcanzarse mediante asociaciones escolares y otras actividades de extensin creativas para las cuales el apoyo de los maestros es vital. Los empleadores pueden ser los destinatarios de la accin contra el trabajo infantil en algunas campaas, mientras que en otras son los protagonistas principales del cambio, diseando y promoviendo normas y cdigos de conducta. Es muy importante incluir a las asociaciones de empleadores y organizaciones empresariales en campaas nacionales e internacionales contra el trabajo infantil, pues ellas pueden sensibilizar a sus afiliados sobre el problema.
252
Universidades
Las universidades pueden influir en la formulacin de polticas mediante una variedad de actividades. Los investigadores universitarios realizan importantes evaluaciones de la situacin del trabajo infantil en contextos especficos, analizan datos y evalan el impacto de programas de accin piloto (esto es, programas implementados en pequea escala para poner a prueba su eficacia). Sus percepciones sobre el trabajo infantil suelen proporcionar la base de la cual se derivan iniciativas de polticas sobre trabajo infantil. Varias universidades estn tambin incorporando la cuestin en sus cursos, para que los estudiantes estn informados sobre el tema. Adems, las universidades son histricamente un semillero del activismo estudiantil y de los movimientos de justicia social. Desde las manifestaciones contra el apartheid hasta las marchas por los derechos humanos, los estudiantes universitarios en todo el mundo siguen aplicando presin a sus gobiernos para que cambien su conducta y acten ms responsablemente para con sus ciudadanos.
Los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin divulgan informacin por todo el mundo, particularmente en esta poca en que las tecnologas tales como la internet continan extendindose incluso hasta las partes ms remotas del planeta. Los medios de comunicacin tienen la capacidad de influir en la opinin pblica y aumentar dramticamente la conciencia sobre la problemtica del trabajo infantil. Informar a las masas sobre la existencia, magnitud e impacto del trabajo infantil es un paso crtico para alentar a Vase en pg. 245 un gobiernos y empresas a nivel mundial a aplicar los tipos de normas y ejemplo de influencia derechos laborales enumerados en los Convenios 138 y 182. de los medios.
Organizaciones de inters pblico

Las organizaciones de inters pblico constituyen un medio por el cual personas interesadas pueden cooperar para generar conciencia social en la poblacin en su conjunto e influir en los gobiernos. Estas organizaciones pueden adoptar la forma de ONGs de incidencia poltica internacional tales como la Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil u organizaciones nacionales de consumidores. A lo largo de los aos, estas organizaciones han sido lderes en muchas campaas de concienciacin sobre el trabajo infantil. Puesto que sus actividades afectan las de consumidores, minoristas y productores, pueden ocupar una posicin clave en el diseo de campaas contra el trabajo infantil. Las ONGs de los pases desarrollados tienen un rol especial que jugar en la
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movilizacin social. Retransmiten la informacin de sus ONGs asociadas de los pases en desarrollo en donde puede tener lugar la produccin, y que estn en contacto directo con el trabajo infantil; disean y apoyan campaas en los pases desarrollados, e invitan a sus miembros y simpatizantes a mostrar apoyo y adoptar acciones. Tambin proporcionan un medio de alentar la participacin y apoyo financiero a iniciativas que se realizan tanto localmente como en los pases ms pobres. Una vez que las personas particulares se organizan colectivamente mediante los tipos de organizacin arriba sealados, existe una serie de estrategias que pueden emprenderse para efectuar el cambio. En todos los casos, la accin colectiva requiere de constante dilogo, accin y negociacin entre estos conjuntos de actores. El dilogo puede ser difcil en muchas etapas de una campaa, pero los intentos por llegar a un consenso requieren de incansable actividad y persistencia.
4.
Iniciativas posibles para la accin colectiva

Las campaas de recoleccin de firmas y de peticiones se emplean a veces en la lucha contra el trabajo infantil. La gente es invitada a escribir una carta o una postal a directores de empresas o formuladores de poltica gubernamentales, a sumar su nombre a una peticin, o usar otros medios para expresar su apoyo. La finalidad es mostrar a los que se encuentran en posiciones de influencia cuntas personas apoyan la campaa y pedir cambios positivos en sus actitudes y acciones para combatir el trabajo infantil. Algunos ejemplos son n la recoleccin de siete millones de impresiones del pulgar contra el trabajo infantil en 1997-1998 por la Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil, n las campaas de recoleccin de firmas y postales dirigidas a minoristas por la Campaa Ropa Limpia exhortndolos a implementar un cdigo de conducta, n una campaa nacional iniciada en Suiza en el 2003 para recolectar firmas a fin de que el trfico de nios sea reconocido en la ley suiza como crimen contra la humanidad, n activistas universitarios en Estados Unidos, donde los estudiantes son invitados regularmente a firmar peticiones o escribir cartas a empresas a las que se encuentra que no respetan cdigos de conducta.
Cmo organizar una campaa
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Un ejemplo de accin empresarial debido a la presin internacional: Sialkot

El ftbol es uno de los juegos ms populares en el mundo entero, y unos 40 millones de pelotas de ftbol se venden anualmente. Aproximadamente 75% de las pelotas de ftbol cosidas a mano en el mundo son elaboradas en Sialkot, Paquistn. El primer informe sobre el trabajo infantil en la industria de artculos deportivos, incluyendo la produccin de pelotas de ftbol, fue divulgado en 1995. En 1996, el International Labour Rights Fund ([Fondo Internacional de Derechos Laborales] una organizacin de incidencia dedicada a lograr un trato justo a los trabajadores en el mundo) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), junto con UNICEF, el Fondo Save the Children (Reino Unido) y la Cmara de Comercio e Industria de Sialkot (SCCI) implementaron una campaa para llamar la atencin al hecho de que haba nios trabajando a tiempo completo cosiendo pelotas de ftbol para el mercado mundial en aldeas de la regin de Sialkot. Un estudio de la OIT en la regin de Sialkot estim que ms de 7,000 nios paquistanes entre 5 y 14 aos de edad se dedicaban al cosido de manera regular y a tiempo completo; algunos trabajaban hasta 10 u 11 horas diarias. Adems, gran nmero de otros nios trabajaba a tiempo parcial fuera de las horas de escuela. La campaa, basada en esta investigacin, que moviliz a jugadores de ftbol y usuarios en todo el mundo, se implement a plenitud en diciembre de 1997. Ligas de ftbol juveniles, ayuntamientos y otros grupos con programas deportivos fueron animados a aprobar resoluciones que prohiban el uso de pelotas hechas por nios. Este esfuerzo fue acompaado por una amplia cobertura de los medios sobre las prcticas explotadoras de trabajo infantil en la industria de las pelotas de ftbol. Por ejemplo, en junio de 1996, en vsperas de la Copa Europea, los sindicatos divulgaron una grabacin que mostraban nios de ocho aos de Sialkot, Paquistn, cosiendo pelotas de ftbol que llevaban los logos de la Federacin Internacional de Ftbol Asociacin (FIFA) y de la Union of European Football Associations (UEFA). Se firm un Acuerdo de Asociados entre la SCCI, la OIT y UNICEF para desarrollar e implementar un plan de accin para abordar esta cuestin. Su finalidad era eliminar el trabajo infantil de la industria de pelotas de ftbol en Paquistn, y brindar a los ex nios trabajadores oportunidades educativas de modo que no se vieran obligados a trabajar en otra industria. Se exigi a los fabricantes emprender un proceso de vigilancia interna para registrar informacin sobre sus centros de cosido y los cosedores que trabajaban en ellos. La Federacin Mundial de Fabricantes de Artculos Deportivos, conformada por ms de 50 nombres de marca, asumi la campaa, y en 1998 la FIFA estableci su Cdigo de Prctica Laboral. Saludado por los sindicatos como un cdigo de conducta de avanzada, ste prohbe el uso del sello de aprobacin oficial de la FIFA en pelotas de ftbol fabricadas con trabajo infantil; tambin estipula la vigilancia y severas sanciones a infracciones del cdigo. Casi 100 fabricantes, representantes de ms del 95% de la produccin total de pelotas de ftbol de Sialkot para la exportacin, estn participando ahora activamente en el programa.
Boicots
Otro tipo de accin colectiva propugnado por algunos grupos es el boicot. Un boicot exhorta a los consumidores a no comprar productos o servicios de una empresa o pas que acta de una manera desaprobada por la campaa. En el caso del trabajo infantil,
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los auspiciadores de boicots de consumidores invitan a los consumidores a no comprar ningn producto elaborado por una empresa que no ha adoptado acciones para eliminar el trabajo infantil en su proceso de produccin. Los boicots a pases enteros tambin son posibles si el pas no ha aprobado (o aplicado) legislacin para proteger a los nios de los riesgos de trabajar a temprana edad. Algunas personas pueden decidir por propia iniciativa boicotear ciertos productos por razones ticas, sin ser parte de una accin a ms grande escala. La finalidad subyacente en el llamamiento a un boicot es jugar con el temor de una empresa (o incluso un pas) de perder participacin en el mercado. La esperanza del organizador es que este temor obligar a la empresa a abordar seriamente el problema del trabajo infantil en sus fbricas o entre sus subcontratistas. Con este fin, las campaas de boicot no slo invitan al consumidor a no comprar productos sino tambin a hacer saber a la empresa sobre esta accin, comunicndola a la administracin de la empresa e informando sobre la accin en la prensa para lograr una mxima publicidad. Si la campaa tiene xito, las ventas caern y la empresa sufrir prdidas financieras as como una posible prdida de reputacin internacional. Sin embargo, los boicots no son considerados universalmente como una accin eficaz contra el trabajo infantil. Hay quienes sostienen que los boicots slo apuntan a las industrias de exportacin, ocasionando que los nios trabajadores pierdan sus empleos en ese sector y empujndolos a trabajar en el sector informal, lo cual empeora su situacin y la de sus familias. Debido a esto, los boicots han perdido algo de su atraccin a favor de otras estrategias tales como el etiquetado social, y el trabajo directo con firmas del sector privado.
Iniciativas de comercio con justicia y etiquetado social

Otra forma de accin de los consumidores, que tambin ocurre a nivel de la demanda, se relaciona con adquirir productos que estn registrados de cierta manera indicando que son producidos bajo normas laborales justas. Estos tipos de campaas apuntan a informar a los consumidores sobre productos idnticos en la esperanza de que luego escogern comprar los productos producidos bajo mejores condiciones para los trabajadores, incluyendo la no utilizacin de trabajo infantil. Especficamente, algunas organizaciones de activistas exhortan a los consumidores a apoyar y comprar productos alternativos. La gente es invitada a seleccionar productos alternativos que lleven una etiqueta social o estn apoyados por el movimiento Comercio con Justicia, o que sean producidos por una empresa conocida por implementar un cdigo de conducta.
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El movimiento Comercio con Justicia fue establecido en el decenio de 1980 para demostrar que es posible seguir prcticas alternativas ms socialmente orientadas en el comercio Sur-Norte. Pueden encontrarse muchas definiciones de comercio con justicia, pero una instancia de coordinacin informal de las cuatro principales redes de Comercio con Justicia Fairtrade Labelling Organizations International (FLO), International Federation for Alternative Trade (IFAT), Network of European World Shops (NEWS!) y European Fair Trade Association (EFTA) ha acordado lo siguiente:
Comercio con Justicia es una asociacin comercial, basada en el dilogo, la transparencia y el respeto, que busca mayor equidad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales a los productores y trabajadores marginados, especialmente en el Sur, y asegurando sus derechos. Las organizaciones de Comercio con Justicia (respaldadas por los consumidores) estn dedicadas activamente a apoyar a los productores, genera conciencia y realizar campaas para promover cambios en las reglas y prcticas del comercio internacional convencional. ~
Fuente: http:// www.eftafairtrade.org
El movimiento Comercio con Justicia es importante en la lucha contra el trabajo infantil porque las comunidades donde se realiza la produccin abordan explcitamente esta problemtica. Los productos que son vendidos en la red de Comercio con Justicia provienen de zonas donde puede existir trabajo infantil pero ste no participa en la produccin de estos productos. A veces son bastante similares a otros productos vendidos en los supermercados. Los productos de Comercio con Justicia son diferentes debido a las pautas bajo las cuales se producen y lo que sucede con ellos despus de su fabricacin. Las pautas dadas por la European Fair Trade Association (EFTA), que unifica a las doce ms grandes organizaciones importadoras de Comercio con Justicia en Europa, incluyen una garanta de los abastecedores de que los salarios y condiciones laborales para los adultos son justos y que no hay trabajo infantil ocupado en la produccin. Esto se aplica a la produccin industrial as como a la produccin contratada con talleres o industrias caseras. La responsabilidad se extiende ms all de establecer requisitos escritos y dejar que el abastecedor los implemente. Hay discusiones con el abastecedor sobre lo que es necesario para cumplir con los criterios para productos socialmente responsables, en particular los elaborados sin trabajo infantil. Por lo general se decide establecer un sistema de vigilancia y control. La lucha contra el trabajo infantil en el mbito del Comercio con Justicia pone nfasis en la vigilancia de los productores para asegurar el cumplimiento de normas laborales justas. La prevencin
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se logra remunerando a los adultos con salarios justos, de modo que no tengan que depender de los salarios ganados por sus hijos. Asimismo, se pone nfasis en la importancia de la educacin para Max Havelaar: una marca registrada del comercio con justicia
Productos con etiqueta de Max Havelaar pueden encontrarse en la mayora de pases europeos, as como en Amrica del Norte. Tras su creacin en Holanda en 1988, la marca registrada Max Havelaar se concentr inicialmente en el caf, debido al hecho de que los productores de caf estaban sujetos a la volatilidad del mercado internacional. Los precios que reciban por sus cultivos de caf variaban por completo de una temporada a otra y dentro de cada temporada. La idea de Max Havelaar fue crear una etiqueta de Comercio con Justicia para el caf que pudiera aparecer en el empaquetado para mostrar a los consumidores que se haba comprado un caf particular de pequeos agricultores cafeteros a precio premium que garantizaba una ganancia justa. La etiqueta Max Havelaar sigue ahora las normas de FLO (Fairtrade Labelling Organizations International) destinadas a productos agrcolas. FLO permite a ms de 800,000 productores y sus dependientes en ms de 40 pases beneficiarse de las etiquetas de Comercio con Justicia (vase: www.fairtrade.net). Las normas de FLO varan segn el tamao del productor (desde organizaciones de pequeos productores, establecidas de manera democrtica, hasta grandes plantaciones y fbricas). Pero en todos los casos, los requisitos concernientes al trabajo infantil se basan en los Convenios de la OIT N 29 (Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930), N 105 (Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957) y N 138 (Convenio sobre la Edad Mnima, 1973). Un artculo de la norma general plantea definir en 18 aos la edad mnima para trabajo peligroso. Adems, las normas comerciales estipulan que los comerciantes tienen que:
n pagar a los productores un precio que cubra los costos de
produccin sostenible y los medios de subsistencia; invertir en desarrollo;
n pagar un precio premium que los productores puedan n pagar
parcialmente productores lo pidan;
por
adelantado,
cuando
los
n firmar contractos que permitan la planificacin a largo
plazo y prcticas de produccin sostenibles
Hay una gran variedad de productos con la etiqueta: caf, t, chocolate, fruta, arroz, miel, azcar, flores, etc. Todos los artculos etiquetados son vendidos con la garanta de que se cumplen las normas de FLO, incluyendo el hecho de que ningn nio ha sido explotado en la produccin.
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los nios. Ms que todo, el Comercio con Justicia permite a las comunidades de productores verse plenamente potenciadas y hacerse responsables de afrontar el problema del trabajo infantil, ayudadas por representantes de las asociaciones de Comercio con Justicia, que hacen visitas in situ. Los productos de Comercio con Justicia llegan ahora a la mayora de ciudades de los pases desarrollados, y pueden encontrarse en supermercados y en tiendas especializadas. Otro tipo estrechamente relacionado de campaa entre consumidores es conocido como etiquetado social. Algunos consumidores preferiran adquirir productos que lleven realmente una garanta de que no se ha utilizado trabajo infantil en el proceso de produccin. Las etiquetas sociales son una de las maneras propuestas de hacer esto; su objetivo es informar a los consumidores, por medio de la etiqueta adosada al producto, que el artculo que estn comprando fue producido bajo ciertas condiciones sociales aprobadas, incluyendo la ausencia de trabajo infantil. Por ejemplo, el Programa Empresa Amiga del Nio, lanzado en Brasil por la Fundacin Abrinq en 1992, alienta a las empresas de Brasil a eliminar el trabajo infantil e invertir en proyectos para mejorar las vidas de los nios. A cambio, ganan el derecho a usar el sello de Empresa Amiga del Nio, una empresa que ha hecho el compromiso de no utilizar trabajo infantil, no hacer negocios con nadie que emplee nios, invertir en el bienestar y educacin de los hijos de sus empleados y en proyectos sociales para proteger a nios y adolescentes. Cada compromiso es publicitado en todo el pas. La ms publicitada y mejor conocida de todas las iniciativas de etiquetado social es el programa Rugmark y su etiqueta asociada. Rugmark es una ONG mundial que trabaja por poner fin al trabajo infantil y rehabilitar a los nios y ofrecerles oportunidades educativas. Consagrada a la eliminacin del trabajo infantil en la industria de alfombras de la India y otros pases del Asia Meridional, Rugmark surgi despus que grupos de consumidores europeos cobraron conciencia de la magnitud del trabajo infantil en la produccin de alfombras orientales tejidas a mano.
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El programa de etiquetado Rugmark contra el trabajo infantil

El nmero de talleres y telares que producen alfombras orientales tejidas a mano creci rpidamente en la India y Paquistn despus que se prohibi nios en la industria de alfombras en Irn en el decenio de 1970. Investigacin llevada a cabo en el decenio de 1980 mostr que gran parte de esta produccin empleaba trabajo infantil. En 1990, una campaa de concienciacin de los consumidores se inici en Alemania con la colaboracin de diferentes grupos: sindicatos, organizaciones religiosas y de derechos humanos y grupos de consumidores. La campaa se extendi rpidamente a otros pases europeos y Estados Unidos. Su impacto sobre el comercio de alfombras de la India fue significativo, llevando al temor del colapso de la industria, que se haba vuelto muy importante para la economa de la India. Se cre una asociacin conformada por organizaciones de desarrollo y derechos humanos, exportadores de alfombras indios tanto individualmente como mediante su asociacin gremial y UNICEF. Juntas estas agencias y organizaciones idearon un proyecto para establecer y administrar una etiqueta especial para alfombras tejidas a mano elaboradas sin utilizar trabajo infantil. Para diciembre del 2002, ms de 3 millones de alfombras con la etiqueta Rugmark se haban vendido en Europa y Amrica del Norte. Esta etiqueta es ahora la ms conocida entre todas las etiquetas en la industria de las alfombras. En la India, los fabricantes de alfombras firman un contrato con Rugmark en que se comprometen a no utilizar trabajo infantil y registrar todos los telares y permitir el acceso a stos a inspecciones sin previo aviso. Inspectores adiestrados contratados por la Fundacin Rugmark realizan las inspecciones. Cada telar es registrado y cada alfombre tejida en l es rastreada individualmente a fin de asegurar que ningn nio ha trabajado en ella. La etiqueta es una marca registrada internacional: slo las carpetas inspeccionadas de esta manera pueden llevarla legalmente. Rugmark tiene un programa de rehabilitacin y educacin y, desde 1995, escuelas en la India, Nepal y Paquistn han ofrecido oportunidades educativas a unos 2,300 ex nios tejedores y a otros nios y adultos de comunidades tejedoras. La iniciativa Rugmark ha atrado una considerable publicidad y se han hecho pelculas documentales sobre ella.
Inversiones ticas
Las inversiones ticas son otro paso que los consumidores pueden dar para combatir el trabajo infantil. Como inversionistas, las personas son a veces instadas a poner su dinero en fondos mutuos de
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inversiones ticas: fondos cuyos estatutos permiten invertir slo en empresas con cdigos de conducta o polticas que adhieran a las normas laborales internacionales. En Estados Unidos, el Social Investment Forum propone tres estrategias: proceso de seleccin, incidencia entre los accionistas e inversin en las comunidades. El proceso de seleccin describe la inclusin o exclusin de ttulos empresariales en carteras de inversin con base en criterios sociales o ambientales. Los inversionistas socialmente interesados buscan generalmente poseer empresas rentables con relaciones respetables con sus empleados, slido historial de participacin de la comunidad, excelentes polticas y prcticas de impacto ambiental, respeto por los derechos humanos en todo el mundo y productos seguros y tiles. A la inversa, suelen evitar inversiones en firmas deficientes en estas reas (http://www.share.ca). La Shareholder Action Network sirve como un centro de distribucin de informacin y anlisis para la comunidad de inversionistas socialmente responsables sobre la incidencia entre los accionistas (http://www.shareholderaction.org). Community Investment apoya iniciativas de desarrollo en comunidades de bajos ingresos, tanto en Estados Unidos como en pases en desarrollo. Pueden darse prstamos para ayudar a la gente a encontrar vivienda o empezar negocios responsables. Algunas empresas publicitan en sus productos el apoyo que dan a proyectos sociales. Este es el caso cuando los consumidores son instados a comprar servicios telefnicos ticamente motivados que contribuyen con parte de sus ganancias a buenas causas (v.g., el servicio de larga distancia Working Assets [Activos de Trabajo] ofrecido ahora en Estados Unidos). La mayora de estas iniciativas apoyan una gama de causas socialmente conscientes, una de las cuales es siempre combatir el trabajo infantil. El recuadro que sigue presenta un ejemplo de banco de inversin tica. Un banco de inversin tica en Europa
El Triodos Bank es uno de los principales bancos ticos de Europa, establecido en 1980 en Holanda, y con una oficina en Gran Bretaa desde 1995. Triodos ofrece una amplia gama de servicios bancarios para empresas sociales, organizaciones de caridad y grupos, junto con una variedad de cuentas de ahorros para particulares. Triodos Bank slo presta dinero a organizaciones y empresas que persigan metas sociales, ambientales y culturales positivas. Lo hace con el apoyo de depositantes e inversionistas que desean alentar el desarrollo de empresas responsables que trabajan por la renovacin social. El triple enfoque social, tico, financiero es la fuente del nombre Triodos, tri hodos, que significa de tres maneras.
Fuente: http:// www.triodos.co.uk/
261
5.
Activismo estudiantil
Los estudiantes pueden abocarse a cualquiera de las acciones descritas arriba. Adems, estn en la posicin singular de tener tanto el tiempo como el idealismo para contribuir con sus energas a acciones en pro de la justicia social tales como la lucha contra el trabajo infantil. El activismo estudiantil puede tener lugar tanto dentro de la comunidad del campus universitario como tambin ser llevado ms ampliamente para abarcar otros campus a escala mundial. La accin de United Students Against Sweatshops (USAS) es un ejemplo de una campaa que trabaja en ambos mbitos. Fue lanzada en 1998 por actividades de 30 universidades de Estados Unidos y creci hasta incluir a unas 200 universidades cinco aos despus. Los estudiantes que asisten a estas universidades son informados sobre las condiciones de trabajo en las fbricas de ropa de los pases en desarrollo y son invitados a presionar a las tiendas de su campus universitario para que compren slo ropas fabricadas bajo condiciones laborales aceptables, entre ellas, sin trabajo infantil.
La campaa United Students Against Sweatshops (USAS)

La campaa United Students Against Sweatshops es un movimiento estudiantil internacional de campus universitarios y estudiantes individuales que lucha por condiciones de trabajo libres de explotacin y por los derechos de los trabajadores. El trmino sweatshop (establecimiento donde se explota a los trabajadores) tiene una definicin amplia y USAS reconoce que no se limita a la industria del vestido. La finalidad de la campaa es que las normas que siguen las tiendas de los campus universitarios para sus compras guarden coherencia con las normas de los estudiantes, que exigen que el logo de su escuela adorne solamente ropa fabricada en condiciones laborales decentes; stas incluyen Sin trabajo infantil. USAS lucha por estas creencias exigiendo que sus universidades requieran la adopcin de cdigos de conducta tica y legalmente slidos entre sus abastecedores, plena divulgacin pblica de informacin sobre las empresas, y sistemas de verificacin verdaderamente independientes para asegurar que no se practican condiciones de explotacin. En ltimo trmino, estn usando el poder adquisitivo de los estudiantes, el cual est lejos de ser desdeable, para afectar una industria muy grande y lucrativa que medra en el secreto, la explotacin y las relaciones de poder de un sistema fallido.
Fuente: http://www.usas.org
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Las instituciones universitarias pueden constituir una excelente plataforma para la concienciacin, as como para actividades de carcter prctico contra el trabajo infantil, como lo ha demostrado la experiencia en Turqua. En 1997, tres universidades turcas se embarcaron en un programa llamado Desarrollando la conciencia de los estudiantes y profesores universitarios sobre el problema del trabajo infantil, en que se elaboraron materiales sobre el trabajo infantil para los cursos de enseanza del ingls a nivel universitario. Estos opsculos son utilizados por aproximadamente 3,000 estudiantes al ao. Muchos estudiantes han producido trabajo de proyecto sobre el trabajo infantil, incluyendo ensayos, canciones, obras de arte, camisetas, y han realizado entrevistas con nios trabajadores. En la Universidad de Bilkent, en Turqua, la concienciacin se convirti en accin con el establecimiento de una Unidad de Trabajo Infantil dentro de la Oficina del Decano de Estudiantes, donde los estudiantes postulaban a trabajar de manera voluntaria. Los principales objetivos de la Unidad son generar conciencia entre los estudiantes de las universidades turcas y prestar apoyo a nios trabajadores ofreciendo cursos voluntarios en computacin, ingls, alfabetizacin, deportes, msica y arte. Los estudiantes de la Unidad de Trabajo Infantil tambin participan en otras actividades contra el trabajo infantil, durante el ao lectivo as como durante sus vacaciones de verano. Algunos profesores universitarios tambin se han unido a los estudiantes participando en actividades para combatir el trabajo infantil
6.
Conclusin
Pese a la enormidad del problema, el trabajo infantil es un fenmeno que puede combatirse, no slo por los formuladores de poltica, sino tambin por los ciudadanos comunes y corrientes. Este captulo ha enumerado una serie de organizaciones dedicadas a la accin colectiva contra el trabajo infantil y presentado ejemplos de campaas y acciones que estn combatiendo con xito el trabajo infantil en todo el planeta. Ninguna persona, ninguna organizacin, ni siquiera la ms grande, puede por s sola detener el trabajo infantil, y ninguna accin, ni siquiera la ms pequea, puede desecharse como demasiado pequea para suscitar el cambio. Es slo a travs de la unin de las fuerzas de buena voluntad en todas las esferas de la sociedad que podemos esperar poner fin al trabajo infantil.
263
PREGUNTAS
Mientras leas el texto, tal vez estabas siguiendo informes en los medios de
comunicacin de tu pas o localidad como se sugiri en la introduccin. Discute tus impresiones y piensa en qu acciones podras adoptar para alentarlos a enfocarse en la problemtica del trabajo infantil.
Qu sabes sobre el Da Mundial contra el Trabajo Infantil? Qu acciones han

adoptado las organizaciones y personas en tu pas en este da? Qu se est planeando para el siguiente? T podras decidir tomar parte emprendiendo el proyecto descrito abajo.
Cmo podras generar conciencia sobre las cuestiones del trabajo infantil en tu
comunidad? Qu posibles dificultades podras encontrar? Cmo podras superarlas para asegurar el xito de tu campaa?
Organiza una campaa de conciencia sobre las cuestiones del trabajo infantil en tu
universidad o para tu comunidad local.
l
Antes que nada, define tu objetivo y qu te gustara lograr en la campaa. En qu aspecto o aspectos particulares del problema te concentrars? Considera tu grupo objetivo. Qu medios atraern la mayor atencin y servirn mejor a tu propsito? (Volante, folleto, nueva pgina en el sitio web de la universidad, reunin informativa, peticin, etc., o una combinacin de diferentes elementos?) Luego del trmino de tu campaa, evala los resultados. Cules fueron los puntos fuertes y los dbiles? Lograste tu objetivo?
264
Alternativamente, puedes haber encontrado una situacin en que existe trabajo

infantil y deseas suscitar un cambio. La situacin podra ser local o internacional (v.g., una emisora de TV ha transmitido una pelcula sobre la industria de alfombras en otro pas, en la que se vio nios trabajando en estos talleres). Considera lo siguiente:
Fase uno: Investigacin y recoleccin de datos 1. Rene tanta informacin como puedas sobre la cuestin (v.g., dnde ocurre? En qu magnitud?) 2. Examina y evala informacin sobre el contexto social, econmico, poltico y legal. 3. Analiza la situacin, identifica las partes involucradas (empleadores, clientes, minoristas, consumidores) y considera los procesos que llevaron a los nios a esta situacin. Fase dos: Definicin de la accin a adoptar 1. Considera lo que debe hacerse (v.g., liberar a los nios trabajadores identificados en la investigacin? Proponer alternativas sostenibles para ellos? Prevenir que nuevos nios ingresen a la fuerza laboral?) 2. Considera lo que puede hacerse para ayudar a suscitar el cambio (ejercer presin sobre las partes involucradas, informar a la gente en tu comunidad local, etc.) Fase tres: Poner tu plan en accin 1. Cul sera la mejor manera de efectuar el cambio? Define tu objetivo y lo que te gustara lograr en la campaa. En qu aspecto o aspectos particulares del problema te concentrars? 2. Qu medios atraern la mayor atencin y servirn mejor a tu propsito? (Volantes, folletos, reunin informativa, peticin, contacto con los medios de comunicacin locales, organizar una manifestacin, etc., o una combinacin de diferentes elementos?) 3. Disea tu material y planifica los pasos concretos que dars. Fase cuatro: Evaluacin Luego del trmino de tu campaa, evala los resultados. Cules fueron los puntos fuertes y los dbiles? Lograste tu objetivo?
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http://www.cleanclothes.org http://www.rugmark.org http://www.antislavery.org http://www.christian-aid.org.uk http://www.people.fas.harvard.edu/~fragola/usas/index.html http://www.ethique-sur-etiquette.org http://www.globalmarch.org http://www.fairtrade.net http://www.eftafairtrade.org
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CAPITULO 9 Qu puedo hacer yo?
LECTURA OPCIONAL
Kailash Satyarthi Un activista contra el trabajo infantil

Kailash Satyarthi ha sido un protagonista clave en el movimiento mundial contra el trabajo infantil. Uno de los primeros cruzados en luchar contra la esclavitud infantil en la India, se embarc en su viaje en 1980 despus de renunciar a una lucrativa carrera como ingeniero electrnico. Nacido el 11 de enero de 1954 en Vidisha, en el centro de la India, es fundador de la ONG South Asian Coalition On Child Servitude (SACCS) as como de una Marcha Mundial Contra el Trabajo Infantil internacional sobre la cuestin de la servidumbre infantil. Satyarthi y su organizacin han liberado a ms de 55,000 nios sometidos a trabajo en condiciones de servidumbre, mediante acciones legales, judiciales y directas, y los han ayudado en su rehabilitacin y educacin. Ha establecido tres centros modelo para actividades de educacin especial y rehabilitacin de trnsito para nios esclavos liberados. Conocido por lanzar varias innovaciones en el campo del trabajo infantil, Satyarthi es un incansable promotor de campaas de concienciacin ciudadana y el arquitecto del sistema de etiquetado Rugmark (presentado anteriormente en este captulo), el primero de su clase en Europa y Estados Unidos en encontrar una solucin constructiva positiva en la utilizacin del poder de los consumidores para la proteccin de los derechos del nio. Satyarthi ha hecho campaa por la adopcin del Convenio N 182 de la OIT, sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, trabajando muy estrechamente con los empleadores. Ha liderado una marcha mundial con nios trabajadores por 100 pases en 1998, cubriendo 80,000 km, que culmin en Ginebra, en demanda de la adopcin inmediata del nuevo Convenio de la OIT. Ahora la Marcha Mundial Contra el Trabajo Infantil encabezada por Satyarthi est trabajando como movimiento en 140 pases. Kailash Satyarthi ha sido distinguido con muchos premios internacionales de derechos humanos, entre ellos el Premio Internacional Aachen de la Paz Alemania (1994) y el Premio Robert F. Kennedy de Derechos Humanos Estados Unidos (1995). Los siguientes fragmentos estn tomados de dos entrevistas con Kailash Satyarthi. Cules son los orgenes de la South Asian Coalition On Child Servitude? Empezamos en 1980 liberando a nios que trabajaban en condiciones de servidumbre en la India. En esa poca no haba conciencia del problema. Se haba puesto en vigor una ley que prohiba el trabajo infantil, pero no recibi ms de cuatro o cinco lneas en los diarios. Nuestra tctica inicial fue realizar incursiones en las fbricas, liberando familias enteras de trabajadores sometidos a servidumbre; esto expuso la situacin en los medios. Pronto nos dimos cuenta de que los ms vulnerables de estos trabajadores eran los nios, que no tenan adnde escapar y no tenan ninguna conciencia en absoluto de sus derechos. Tambin nos dimos cuenta de que el problema no se limitaba a la India, y en 1987 y 1988 lanzamos campaas en toda el Asia Meridional. SACCS incorpora ahora ms de 50 organizaciones en la regin. Durante 10 aos nos enfocamos en aplicar presin sobre la industria dentro de la India, pero con xito limitado. As que decidimos enfocarnos en el mercado de consumidores, particularmente en las importaciones alemanas de alfombras, para empezar, y luego nos expandimos a otros mercados europeos y Estados Unidos. El nico xito que hemos visto ha sido a travs de la presin de los consumidores.
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En la industria de las alfombras, una de las principales industrias exportadoras de la India, slo despus de nuestra campaa con los consumidores se admiti que exista el problema del trabajo infantil. Hasta esa poca la industria y el gobierno sostenan que los nios que trabajaban en la industria lo hacan en telares familiares, aprendiendo un oficio. Cuando los consumidores tomaron conciencia de cmo se haban producido sus alfombras, exigieron alfombras libres de trabajo infantil. Hubo muchas protestas contra el trabajo infantil ocupado en elaborar cosas como calzado deportivo. Cun importantes son estas protestas en que participan los consumidores? Fue la protesta de nuestros asociados contra la utilizacin del trabajo infantil en la fabricacin del calzado Nike y Reebok en fbricas de los pases en desarrollo lo que gener conciencia entre los consumidores a nivel mundial y oblig a estas enormes empresas multinacionales a cambiar sus prcticas. Lo mismo pas con la ropa de lana. Empezamos un sistema por el cual toda la ropa hecha sin trabajo infantil tuviera la etiqueta Rugmark. Una agencia independiente u ONG emite esta etiqueta. Fue y es un gran xito, as que sabemos que este tipo de solucin puede replicarse en otras industrias. El mejor ejemplo fue el caso del foul ball. Las pelotas de ftbol eran fabricadas por nios en Paquistn y algunos grupos armaron un escndalo. Estos grupos pidieron luego a los nios de Estados Unidos que no compraran tales productos fabricados por nios. El xito fue inmenso y las industrias paquistanes se vieron obligadas a cambiar sus prcticas y conseguir confirmacin independiente para probarlo. Usbamos las mismas tcticas cuando hace casi una dcada la SACCS inici una campaa de Boicot a los Petardos dirigida a sensibilizar a cientos de miles de nios en edad escolar sobre los riesgos del trabajo
infantil y a pedirles que evitaran el uso de petardos. La campaa se expandi como el fuego, y en 1997 hubo una cada de 30% en las ventas de petardos. La presin de los consumidores desarrollada en ese periodo oblig a los fabricantes de petardos a tomar algunas medidas correctivas, entre ellas la separacin de nios trabajadores a gran escala, la adopcin de cdigos de conducta y un cambio significativo en su comportamiento de negocios. Entonces, los consumidores pueden influir? Personalmente creo en el poder de los consumidores, y yo lo pondra por encima de todos los dems poderes que son responsables de mover a las corporaciones a comportarse responsablemente. Los tiempos actuales han visto un enorme crecimiento de los consumidores socialmente conscientes y en correspondencia con esto ha habido una creciente demanda de productos socialmente responsables. Mi experiencia ha mostrado que los consumidores no slo quieren productos buenos y seguros, sino que tambin quieren saber si son producidos de una manera socialmente responsable. A veces los consumidores estn dispuestos incluso a pagar ms por tales productos. Las campaas entre consumidores han logrado aprovechar este poder de los consumidores y han llevado a cambios primordiales en el mundo empresarial.
Adaptado de: Multinational Monitor, An interview with Kailash Satyarthi. Octubre 1994 (http://www.cwa.tnet.co.th) Amberish K Diwanji, The Rediff Business Interview/Kailash Satyarthi. Rediff On The Net, diciembre 1999 (http://www.rediff.com) Kailash Satyarthi, Speech on Corporate Social Responsibility, pronunciado en Npoles, Italia, octubre 2002 (http://www.globalmarch.com)
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Conclusin
Quin gritar conmigo? era la splica en el poema de Michelle Bedulli citado en la introduccin. No debemos permanecer indiferentes a este grito. Cada uno de nosotros tiene una eleccin: o seguir mirando pasivamente, o alzar nuestra voz y luchar contra este flagelo mundial. Es inaceptable que los nios se vean obligados a desperdiciar su juventud, arriesgar su seguridad y arruinar su salud. Nias y nios deben recibir la oportunidad de tener una educacin, contar con acceso a una adecuada atencin mdica y nutricin. Debemos ayudar a darles a sus familias una salida de la pobreza, para as romper el crculo vicioso que sostiene el trabajo infantil. Y el trabajo infantil puede ser quebrado. Si existe la voluntad poltica, el cambio es posible. Y el cambio est en curso en muchos pases y en el plano internacional. La accin contra el trabajo infantil se ha convertido en un movimiento casi sin precedentes en su intensidad y alcance. Todos los sectores de la sociedad gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones de empleadores y trabajadores, ONGs, personas particulares y los nios mismos estn involucrados. Sin embargo, hay todava un largo camino que recorrer hasta que el trabajo infantil haya sido erradicado en todo el planeta. En consecuencia, debemos redoblar nuestros esfuerzos y hacer que la niez sea lo que debe ser: la fase de la vida llena de esperanzas y sueos y parte del proceso de desarrollo personal, acompaada por derechos bsicos e igualdad de oportunidades.
Pocos abusos a los derechos humanos son condenados tan ampliamente, y sin embargo tan ampliamente practicados. Hagamos [del trabajo infantil] una prioridad. Porque un nio que est en peligro es un nio que no puede esperar. ~
Kofi Annan, secretario general de la ONU
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Foto OIT/M.Crozet
APPENDICES
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Apndice 1: Convenciones Internacionales sobre el Trabajo Infantil

Convenio sobre la edad mnima, 1973 (N 138)
La Conferencia General de la Organizacin un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Artculo 2 Administracin de la Oficina Internacional del 1. Todo Miembro que ratifique el presente Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio Convenio deber especificar, en una declaracin 1973 en su quincuagsima octava reunin; anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin Despus de haber decidido adoptar diversas al empleo o al trabajo en su territorio y en los proposiciones relativas a la edad mnima de medios de transporte matriculados en su territorio; admisin al empleo, cuestin que constituye el a reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del cuarto punto del orden del da de la reunin; presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en Teniendo en cuenta las disposiciones de los ocupacin alguna. siguientes convenios: Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad 2. Todo Miembro que haya ratificado el presente mnima trabajo martimo), 1920; Convenio sobre Convenio podr notificar posteriormente al Director la edad mnima (agricultura),1921; Convenio sobre General de la Oficina Internacional del Trabajo, la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; mediante otra declaracin, que establece una edad Convenio sobre la edad mnima (trabajos no mnima ms elevada que la que fij inicialmente. industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de edad mnima (trabajo martimo), 1936; Convenio lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; deber ser inferior a la edad en que cesa la Convenio (revisado) sobre la edad mnima obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y Convenio 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965; de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados Considerando que ha llegado el momento de adoptar podr, previa consulta con las organizaciones de un instrumento general sobre el tema que reemplace empleadores y de trabajadores interesadas, si tales gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables organizaciones existen, especificar inicialmente una a sectores econmicos limitados, con miras a lograr edad mnima de catorce aos. la total abolicin del trabajo de los nios, y 5. Cada Miembro que haya especificado una Despus de haber decidido que dicho instrumento edad mnima de catorce aos con arreglo a las revista la forma de un convenio internacional, disposiciones del prrafo precedente deber adopta, con fecha veintisis de junio de mil declarar en las memorias que presente sobre la novecientos setenta y tres, el presente Convenio, aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo que podr ser citado como el Convenio sobre la 22 de la Constitucin de la Organizacin edad mnima, 1973: Internacional del Trabajo:
Artculo 1
Todo Miembro para el cual est en vigor el que renuncia al derecho de seguir presente Convenio se compromete a seguir una b) poltica nacional que asegure la abolicin efectiva acogindose al prrafo 1 anterior a partir de una del trabajo de los nios y eleve progresivamente la fecha determinada. edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a
a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o
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APENDICES
Artculo 3
1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos.
Artculo 5
1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, limitar inicialmente el campo de aplicacin del 2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se presente Convenio. aplica el prrafo 1 de este artculo sern determinados por la legislacin nacional o por la 2. Todo Miembro que se acoja al prrafo 1 del autoridad competente, previa consulta con las presente artculo deber determinar, en una organizaciones de empleadores y de trabajadores declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de interesadas, cuando tales organizaciones existan. actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente 3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de Convenio. este artculo, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones 3. Las disposiciones del presente Convenio de empleadores y de trabajadores interesadas, debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y cuando tales organizaciones existan, podrn canteras; industrias manufactureras; construccin; autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; diecisis aos, siempre que queden plenamente transportes, almacenamiento y comunicaciones, y garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de plantaciones y otras explotaciones agrcolas que los adolescentes, y que stos hayan recibido produzcan principalmente con destino al instruccin o formacin profesional adecuada y comercio, con exclusin de las empresas familiares especfica en la rama de actividad correspondiente. o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente Artculo 4 trabajadores asalariados. 1. Si fuere necesario, la autoridad competente, 4. Todo Miembro que haya limitado el campo previa consulta con las organizaciones interesadas de aplicacin del presente Convenio al amparo de de empleadores y de trabajadores, cuando tales este artculo: organizaciones existan, podr excluir de la deber indicar en las memorias que presente aplicacin del presente Convenio a categoras a) limitadas de empleos o trabajos respecto de los en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la cuales se presente problemas especiales e Organizacin Internacional del Trabajo la situacin general del empleo o del trabajo de los importantes de aplicacin. menores y de los nios en las ramas de actividad 2. Todo Miembro que ratifique el presente que estn excluidas del campo de aplicacin del Convenio deber enumerar, en la primera presente Convenio y los progresos que haya memoria sobre la aplicacin del Convenio que logrado hacia una aplicacin ms extensa de las presente en virtud del artculo 22 de la disposiciones del presente Convenio; Constitucin de la Organizacin Internacional del podr en todo momento extender el campo Trabajo, las categoras que haya excluido de b) acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 de este de aplicacin mediante una declaracin enviada al artculo, explicando los motivos de dicha Director General de la Oficina Internacional del exclusin, y deber indicar en memorias Trabajo. posteriores el estado de su legislacin y prctica Artculo 6 respecto de las categoras excluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el presente El presente Convenio no se aplicar al trabajo Convenio a tales categoras. efectuado por los nios o los menores en las escuelas de enseanza general, profesional o 3. El presente artculo no autoriza a excluir de tcnica o en otras instituciones de formacin ni al la aplicacin del Convenio los tipos de empleo o trabajo efectuado por personas de por lo menos trabajo a que se refiere el artculo 3. catorce aos de edad en las empresas, siempre que
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dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una escuela o institucin de formacin; b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o
prrafo 2 del presente artculo, por la edad de catorce aos.
Artculo 8
1. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o de trabajar que prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades tales como participar en representaciones artsticas.
c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo 2. Los permisos as concedidos limitarn el de formacin. nmero de horas del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en Artculo 7 que puede llevarse a cabo. 1. La legislacin nacional podr permitir el Artculo 9 empleo o el trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de 1. La autoridad competente deber prever que stos: todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones desarrollo; y del presente Convenio. b) no sean de tal naturaleza que puedan 2. La legislacin nacional o la autoridad perjudicar su asistencia a la escuela, su competente debern determinar las personas participacin en programas de orientacin o responsables del cumplimiento de las formacin profesional aprobados por la autoridad disposiciones que den efecto al presente competente o el aprovechamiento de la enseanza Convenio. que reciben. 3. La legislacin nacional o la autoridad 2. La legislacin nacional podr tambin competente prescribir los registros u otros permitir el empleo o el trabajo de personas de documentos que el empleador deber llevar y tener quince aos de edad por lo menos, sujetas an a la a disposicin de la autoridad competente. Estos obligacin escolar, en trabajos que renan los registros debern indicar el nombre y apellidos y la requisitos previstos en los apartados a) y b) del edad o fecha de nacimiento, debidamente prrafo anterior. certificados siempre que sea posible, de todas las 3. La autoridad competente determinar las personas menores de dieciocho aos empleadas actividades en que podr autorizarse el empleo o el por l o que trabajen para l. trabajo de conformidad con los prrafos 1 y 2 del Artculo 10 presente artculo y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho 1. El presente Convenio modifica, en las empleo o trabajo. condiciones establecidas en este artculo, el Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; 4. No obstante las disposiciones de los el Convenio sobre la edad mnima (trabajo prrafos 1 y 2 del presente artculo, el Miembro martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnim que se haya acogido a las disposiciones del prrafo (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad 4 del artculo 2 podr, durante el tiempo en que mnima (paoleros o fogoneros), 1921; el contine acogindose a dichas disposiciones, Convenio sobre la edad mnima (trabajos no sustituir las edades de trece y quince aos, en el industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la prrafo 1 del presente artculo, por las edades de edad mnima (trabajo martimo), 1936; el doce y catorce aos, y la edad de quince aos, en el
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APENDICES
d) con respecto al trabajo martimo, por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se 2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el aplica al trabajo martimo, ello implicar, ipso jure, Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo la denuncia inmediata de ese Convenio, martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la con respecto al empleo en la pesca edad mnima (industria), 1937; el Convenio e) (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no martima, por un Miembro que sea parte en el industriales), 1937; el Convenio sobre la edad Convenio sobre la edad mnima (pescadores), mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la 1959, y siempre que se haya fijado una edad edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, no mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones. Miembro especifique que el artculo 3 de este 3. El Convenio sobre la edad mnima (induConvenio se aplica al empleo en la pesca martima, stria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la ese Convenio, edad mnima (agricultura), 1921, y el Convenio por un Miembro que sea parte en el sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), f) 1921, cesarn de estar abiertos a nuevas Convenio sobre la edad mnima (trabajo ratificaciones cuando todos los Estados partes en subterrneo), 1965, y que haya fijado una edad los mismos hayan dado su consentimiento a ello mnima no inferior a la determinada en virtud de mediante la ratificacin del presente Convenio o ese Convenio en cumplimiento del artculo 2 del mediante declaracin comunicado al Director presente Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo subterrneo en las minas en General de la Oficina Internacional del Trabajo. virtud del artculo 3 de este Convenio, ello 4. Cuando las obligaciones del presente implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio hayan sido aceptadas: Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio. a) por un Miembro que sea parte en el 5. La aceptacin de las obligaciones del Convenio (revisado) sobre la edad mnima (indupresente Convenio: stria), 1937, y que haya fijado una edad mnima de implicar la denuncia del Convenio sobre la admisin al empleo no inferior a quince aos en a) virtud del artculo 2 del presente Convenio, ello edad mnima (industria), 1919, de conformidad implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese con su artculo 12, Convenio, b) con respecto a la agricultura, implicar la b) con respecto al empleo no industrial tal denuncia del Convenio sobre la edad mnima como se define en el Convenio sobre la edad (agricultura), 1921, de conformidad con su artculo 9, mnima (trabajos no industriales), 1932, por un c) con respecto al trabajo martimo, implicar Miembro que sea parte en ese Convenio, ello la denuncia del Convenio sobre la edad mnima implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese (trabajo martimo), 1920, de conformidad con su Convenio, artculo 10, y del Convenio sobre la edad mnima c) con respecto al empleo no industrial tal (paoleros y fogoneros), 1921, de conformidad como se define en el Convenio (revisado) sobre la con su artculo 12, al entrar en vigor el presente edad mnima (trabajos no industriales), 1937, por Convenio. un Miembro que sea parte en ese Convenio, y Las clusulas comunes a los Convenios de la OIT no se siempre que la edad mnima fijada en reproducen aqu. cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio no sea inferior a quince aos, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965.
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Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (N 146)

A este respecto, debera concederse la La Conferencia General de la Organizacin 2. mayor atencin a ciertos aspectos de la Internacional del Trabajo: planificacin y la poltica nacionales, tales como Convocada en Ginebra por el Consejo de los siguientes: Administracin de la Oficina Internacional del el firme propsito nacional de lograr el Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio (a) pleno empleo, de acuerdo con el Convenio y la 1973 en su quincuagsima octava reunin; Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, Reconociendo que la abolicin efectiva del trabajo y la adopcin de medidas que estimulen un de los nios y la elevacin progresiva de la edad desarrollo orientado a favorecer el empleo en las mnima de admisin al empleo constituyen slo un zonas rurales y urbanas; aspecto de la proteccin y progreso de los nios y (b) la extensin progresiva de otras medidas menores; econmicas y sociales destinadas a aliviar la Teniendo en cuenta la preocupacin de todo el pobreza dondequiera que exista y a asegurar a las sistema de las Naciones Unidas por esa proteccin familias niveles de vida e ingresos tales que no sea y progreso; necesario recurrir a la actividad econmica de los Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad nios; mnima, 1973; (c) el desarrollo y la extensin progresiva, sin Deseosa de definir algunos otros principios de discriminacin alguna, de la seguridad social y de poltica en esta materia que son objeto de la las medidas de bienestar familiar destinadas a preocupacin de la Organizacin Internacional del asegurar el mantenimiento de los nios, incluidos los subsidios por hijos; Trabajo; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y (d) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate;
Despus de haber decidido que dichas el desarrollo y la extensin progresiva de proposiciones revistan la forma de una (e) recomendacin complementaria del Convenio facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores, incluidos los sobre la edad mnima, 1973, adolescentes que trabajan, y para favorecer su adopta, con fecha veintisis de junio de mil desarrollo. novecientos setenta y tres, la siguiente Cuando fuere preciso, se deberan tener Recomendacin, que podr ser citada como la 3. particularmente en cuenta las necesidades de los Recomendacin sobre la edad mnima, 1973: menores que no tienen familia o que, tenindola, I. Poltica Nacional no viven con ella y de los menores migrantes que 1. Para lograr el xito de la poltica nacional a viven y viajan con sus familias. Las medidas que alude el artculo 1 del Convenio sobre la edad adoptadas a tal efecto deberan incluir la concesin mnima, 1973, las polticas y los planes nacionales de becas y la formacin profesional. de desarrollo deberan atribuir elevada prioridad a 4. Se debera imponer y hacer cumplir la la previsin de las necesidades de los menores y a la obligacin de asistir a la escuela con horario satisfaccin de dichas necesidades, as como a la completo o de participar en programas aprobados extensin progresiva y coordinada de las diversas de orientacin o formacin profesional, por lo medidas necesarias para asegurar a los menores las menos hasta la misma edad fijada para la admisin mejores condiciones para su desarrollo fsico y al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el mental. artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973.
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APENDICES
5. (1) Se debera pensar en medidas tales como una formacin preparatoria, que no entrae riesgos, para los tipos de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mnima establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo.
plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo.
(2) La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debera examinarse peridicamente y revisarse en (2) Deberan estudiarse medidas anlogas caso necesario, teniendo en cuenta, en particular cuando las exigencias profesionales de los progresos cientficos y tecnolgicos. determinada ocupacin comprendan una edad 11. En los casos en que, al amparo de lo mnima de admisin superior a la fijada para el fin dispuesto en el artculo 5 del Convenio sobre la de la asistencia escolar obligatoria con horario edad mnima, 1973, no se haya fijado completo. inmediatamente una edad mnima para ciertas ramas de actividad econmica o para ciertos tipos II. Edad Mnima de empresa, se deberan establecer para dichas 6. Se debera fijar la misma edad mnima para ramas o tipos de empresa disposiciones todos los sectores de actividad econmica. apropiadas sobre la edad mnima para los tipos de 7. (1) Los Miembros deberan fijarse empleo o trabajos que puedan resultar peligrosos como objetivo la elevacin progresiva a diecisis para los menores. aos de la edad mnima de admisin al empleo o al IV. Condiciones de Trabajo trabajo fijada con arreglo al artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 12. (1) Se deberan tomar medidas para que las condiciones en que estn empleados o (2) En los casos en que la edad mnima de trabajan los nios y los adolescentes menores de admisin al empleo o al trabajo a que se aplica el dieciocho aos de edad alcancen y se mantengan a artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, un nivel satisfactorio. Sera menester vigilar 1973, sea an inferior a quince aos, se deberan atentamente estas condiciones. tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. (2) Se deberan tomar igualmente medidas para 8. En los casos en que no sea factible en lo proteger y vigilar las condiciones en que los nios y inmediato fijar una edad mnima de admisin para los adolescentes reciben orientacin y formacin todos los empleos en la agricultura y actividades profesionales en las empresas, en instituciones de conexas en las zonas rurales, se debera fijar una formacin o en escuelas de formacin profesional edad mnima de admisin, por lo menos, para el o tcnica, y para establecer normas para su trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones proteccin y progreso. agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, a las que sea aplicable el 13. (1) En relacin con la aplicacin del prrafo 3 del artculo 5 del Convenio sobre la edad prrafo precedente, as como al dar efecto al mnima, 1973. artculo 7, prrafo 3, del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se debera prestar especial atencin III. Empleos o Trabajos Peligrosos a: 9. En los casos en que la edad mnima de (a) la fijacin de una remuneracin equitativa y admisin a los tipos de empleo o de trabajo que su proteccin, habida cuenta del principio"salario puedan resultar peligrosos para la salud, la igual por trabajo de igual valor"; seguridad o la moralidad de los menores sea inferior a dieciocho aos, deberan tomarse medidas (b) la limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana, y la prohibicin de urgentes para elevarla a esta cifra. horas extraordinarias, de modo que quede 10. (1) Al determinar los tipos de empleo suficiente tiempo para la enseanza o la formacin o trabajos a que se aplica el artculo 3 del Convenio profesional (incluido el necesario para realizar los sobre la edad mnima, 1973, se deberan tener
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trabajos escolares en casa), para el descanso du- proporcionando informacin y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones rante el da y para actividades de recreo; pertinentes, as como velando por su (c) el disfrute, sin posibilidad de excepcin, cumplimiento. salvo en caso de urgencia, de un perodo mnimo de doce horas consecutivas de descanso nocturno (3) La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan estar y de los das habituales de descanso semanal; coordinadas estrechamente para lograr la mayor (d) la concesin de vacaciones anuales pagadas eficiencia econmica; en general, los servicios de de, por lo menos, cuatro semanas; estas vacaciones administracin del trabajo deberan actuar en no debern ser en caso alguno inferiores a aquellas estrecha colaboracin con los servicios encargados de que disfrutan los adultos; de la enseanza, la formacin, el bienestar y la (e) la proteccin por los planes de seguridad so- orientacin de nios y adolescentes. cial, incluidos los regmenes de prestaciones en 15. Se debera prestar especial atencin a: caso de accidentes del trabajo y enfermedades hacer cumplir las disposiciones referentes al profesionales, la asistencia mdica y las (a) prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean empleo en tipos de empleo o trabajos peligrosos; las condiciones de trabajo o de empleo; (b) impedir, dentro de los lmites en que sea (f) la existencia de normas satisfactorias de obligatoria la enseanza o la formacin, el empleo seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia o el trabajo de los nios y adolescentes durante las horas en que se dispensa la enseanza. adecuadas. (2) El subprrafo 1) de este prrafo slo se aplicar a los jvenes marinos en el caso de que las cuestiones en l tratadas no figuren en los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo que se ocupan especficamente del trabajo martimo. 16. Para facilitar la verificacin de las edades, se deberan tomar las medidas siguientes: (a) las autoridades pblicas deberan mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos, que debera comprender la expedicin de partidas de nacimiento;
V.
(b) los empleadores deberan llevar y tener a disposicin de la autoridad competente registros u otros documentos en que se indiquen el nombre y apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente certificados siempre que sea posible, no slo de todos los menores empleados por ellos, (a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, sino tambin de los que reciban orientacin o de la inspeccin del trabajo y servicios conexos, formacin profesional en sus empresas; capacitando especialmente, por ejemplo, a los a los menores que trabajen en la va pblica, inspectores para descubrir los abusos que puedan (c) producirse en el empleo o trabajo de nios y en puestos callejeros, en lugares pblicos, en profesiones ambulantes o en otras circunstancias adolescentes y para suprimir dichos abusos; y en que no se pueden controlar los registros del (b) el fortalecimiento de los servicios empleador se les deberan extender permisos u relacionados con la mejora y la inspeccin de la otros documentos que acrediten su elegibilidad formacin en las empresas. para desempear esos trabajos. (2) Se debera atribuir gran importancia al papel que pueden desempear los inspectores 14. (1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio sobre la edad mnima, 1973, y de la presente Recomendacin deberan figurar:
Medidas de Control
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APENDICES
Convenio de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (N 182)
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 1999 en su octogsima sptima reunin; Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la accin nacional e internacional, incluidas la cooperacin y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil; Considerando que la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias; trabajo forzoso, 1930, y la Convencin suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, 1956; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha del diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999:
Artculo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
Recordando la resolucin sobre la eliminacin del trabajo infantil, adoptada por la Conferencia A los efectos del presente Convenio, el trmino Internacional del Trabajo en su 83. reunin, nio designa a toda persona menor de 18 aos. celebrada en 1996;
Artculo 2
Artculo 3
Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solucin a largo plazo radica en un crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigacin de la pobreza y a la educacin universal;
A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
(a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, Recordando la Convencin sobre los Derechos incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de del Nio adoptada por la Asamblea General de las nios para utilizarlos en conflictos armados; Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; (b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de Recordando la Declaracin de la OIT relativa a los nios para la prostitucin, la produccin de principios y derechos fundamentales en el trabajo pornografa o actuaciones pornogrficas; y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. reunin, (c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de celebrada en 1998; nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de Recordando que algunas de las peores formas de estupefacientes, tal como se definen en los trabajo infantil son objeto de otros instrumentos tratados internacionales pertinentes, y internacionales, en particular el Convenio sobre el
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(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las Artculo 7 condiciones en que se lleva a cabo, es probable que 1. Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas dae la salud, la seguridad o la moralidad de los sean necesarias para garantizar la aplicacin y el nios. cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio, Artculo 4 incluidos el establecimiento y la aplicacin de 1. Los tipos de trabajo a que se refiere el sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole. artculo 3, d) debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, 2. Todo Miembro deber adoptar, teniendo en previa consulta con las organizaciones de cuenta la importancia de la educacin para la empleadores y de trabajadores interesadas y eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y tomando en consideracin las normas en un plazo determinado con el fin de: internacionales en la materia, en particular los (a) impedir la ocupacin de nios en las peores prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las formas de trabajo infantil; peores formas de trabajo infantil, 1999. (b) prestar la asistencia directa necesaria y 2. La autoridad competente, previa consulta adecuada para librar a los nios de las peores con las organizaciones de empleadores y de formas de trabajo infantil y asegurar su trabajadores interesadas, deber localizar dnde se rehabilitacin e insercin social; practican los tipos de trabajo determinados a tenor (c) asegurar a todos los nios que hayan sido del prrafo 1 de este artculo. librados de las peores formas de trabajo infantil el 3. Deber examinarse peridicamente y, en acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea caso necesario, revisarse la lista de los tipos de posible y adecuado, a la formacin profesional; trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de (d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en empleadores y de trabajadores interesadas. contacto directo con ellos, y
Artculo 5
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio.
(e) tener en cuenta la situacin particular de las nias. 3. Todo Miembro deber designar la autoridad competente encargada de la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio.
Artculo 6
Artculo 8
1. Todo Miembro deber elaborar y poner en Los Miembros debern tomar medidas apropiadas prctica programas de accin para eliminar, como para ayudarse recprocamente a fin de aplicar las medida prioritaria, las peores formas de trabajo disposiciones del presente Convenio por medio de infantil. una mayor cooperacin y/o asistencia 2. Dichos programas de accin debern internacionales, incluido el apoyo al desarrollo soelaborarse y ponerse en prctica en consulta con cial y econmico, los programas de erradicacin de las instituciones gubernamentales competentes y la pobreza y la educacin universal. las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.
Las clusulas comunes a los Convenios de la OIT no se reproducen aqu.
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APENDICES
Recomendacin sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (N 190)

La Conferencia General de la Organizacin protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que Internacional del Trabajo: permitan atender a sus necesidades educativas, Convocada en Ginebra por el Consejo de fsicas y psicolgicas; Administracin de la Oficina Internacional del prestar especial atencin: Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de (c) junio de 1999 en su octogsima sptima reunin; (i) a los nios ms pequeos; Despus de haber adoptado el Convenio sobre las (ii) a las nias; peores formas de trabajo infantil, 1999; (iii) al problema del trabajo oculto, en el que las Despus de haber decidido adoptar varias nias estn particularmente expuestas a riesgos, y proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de (iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades la reunin, y especficas; Despus de haber determinado que estas proposiciones revistan la forma de una (d) identificar las comunidades en que haya recomendacin que complemente el Convenio nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, en contacto directo y trabajar con ellas, y adopta, con fecha del dieziciete de junio de mil novecientos noventa y nueve, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999: 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin complementan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (en adelante denominado el Convenio), y deberan aplicarse conjuntamente con las mismas. (e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares.
II.
TRABAJO PELIGROSO
3. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas: (a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; (b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; (c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas;
I.
PROGRAMAS DE ACCIN
2. Los programas de accin mencionados en el artculo 6 del Convenio deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin. Los objetivos de dichos programas deberan ser, entre otros:
(d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para (a) identificar y denunciar las peores formas de la salud, y trabajo infantil; (e) los trabajos que implican condiciones (b) impedir la ocupacin de nios en las peores especialmente difciles, como los horarios formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, prolongados o nocturnos, o los trabajos que
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retienen injustificadamente al nio en los locales deberan establecer o designar mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicacin de del empleador. las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y 4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a la eliminacin de las peores formas de trabajo que se hace referencia en el apartado d) del infantil. artculo 3 del Convenio y el prrafo 3 de la presente Los Miembros deberan velar por que las Recomendacin, la legislacin nacional o la 9. autoridad competente, previa consulta con las autoridades competentes a quienes incumba la organizaciones de empleadores y de trabajadores responsabilidad de aplicar las disposiciones interesadas, podrn autorizar el empleo o el nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que las peores formas de trabajo infantil colaboren enqueden plenamente garantizadas la salud, la tre s y coordinen sus actividades. seguridad y la moralidad de esos nios, y que stos 10. La legislacin nacional o la autoridad hayan recibido instruccin o formacin competente deberan determinar a quin o quines profesional adecuada y especfica en la rama de se atribuir la responsabilidad en caso de actividad correspondiente. incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores III. APLICACIN formas de trabajo infantil. 5. (1) Se deberan recopilar y mantener actualizados datos estadsticos e informacin 11. Los Miembros deberan colaborar, en la detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo medida en que sea compatible con la legislacin infantil, de modo que sirvan de base para nacional, en los esfuerzos internacionales determinar las prioridades de la accin nacional encaminados a prohibir y eliminar las peores dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en par- formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, ticular a la prohibicin y la eliminacin de sus mediante: peores formas con carcter de urgencia. (a) la recopilacin y el intercambio de (2) En la medida de lo posible, la informacin y informacin relativa a actos delictivos, incluidos los datos estadsticos antes mencionados deberan aquellos que impliquen a redes internacionales; incluir datos desglosados por sexo, grupo de edad, (b) la bsqueda y el procesamiento de quienes ocupacin, rama de actividad econmica, situacin se encuentren involucrados en la venta y el trfico en el empleo, asistencia a la escuela y ubicacin de nios, o en la utilizacin, el reclutamiento o la geogrfica. Debera tenerse en cuenta la oferta de nios para la realizacin de actividades importancia de un sistema eficaz de registro de ilcitas, la prostitucin, la produccin de nacimientos, que comprenda la expedicin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y certificados de nacimiento. (c) el registro de los datos de los autores de tales (3) Se deberan recopilar y mantener delitos. actualizados los datos pertinentes en materia de Miembros deberan tomar violacin de las disposiciones nacionales sobre la 12. Los prohibicin y la eliminacin de las peores formas disposiciones a fin de que se consideren actos delictivos las peores formas de trabajo infantil que de trabajo infantil. se indican a continuacin: 6. La compilacin y el anlisis de la todas las formas de esclavitud o las prcticas informacin y los datos a que se refiere el prrafo 5 (a) anterior deberan llevarse a cabo sin menoscabo anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin del derecho a la intimidad. de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, 7. La informacin recopilada con arreglo a lo incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de dispuesto en el prrafo 5 anterior debera nios para utilizarlos en conflictos armados; comunicarse peridicamente a la Oficina (b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de Internacional del Trabajo. nios para la prostitucin, la produccin de 8. Los Miembros, previa consulta con las pornografa o actuaciones pornogrficas, y organizaciones de empleadores y de trabajadores,
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APENDICES
(c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, o para la realizacin de actividades que supongan el porte o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas.
(f) alentar el desarrollo de polticas empresariales encaminadas a promover los fines del Convenio; (g) registrar y difundir las prcticas idneas en materia de eliminacin del trabajo infantil;
(h) difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda, las disposiciones jurdicas o de otra 13. Los Miembros deberan velar por que se ndole sobre el trabajo infantil; impongan sanciones, incluso de carcter penal, prever procedimientos de queja especiales, cuando proceda, en caso de violacin de las (i) disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la tomar medidas para proteger contra la eliminacin de cualquiera de los tipos de trabajo a discriminacin y las represalias a quienes denuncien legtimamente toda violacin de las que se refiere el artculo 3, d) del Convenio. disposiciones del Convenio, crear servicios 14. Cuando proceda, los Miembros tambin telefnicos de asistencia y establecer centros de deberan establecer con carcter de urgencia otras contacto o designar mediadores; medidas penales, civiles o administrativas para adoptar medidas apropiadas para mejorar la garantizar la aplicacin efectiva de las (j) disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la infraestructura educativa y la capacitacin de maeeliminacin de las peores formas de trabajo stros que atiendan las necesidades de los nios y de infantil, tales como la supervisin especial de las las nias, y empresas que hayan utilizado las peores formas de (k) en la medida de lo posible, tener en cuenta trabajo infantil y, en los casos de violacin en los programas de accin nacionales la necesidad reiterada, la revocacin temporal o permanente de de: las licencias para operar. (i) promover el empleo y la capacitacin 15. Entre otras medidas encaminadas a la profesional para los padres y adultos de las familias prohibicin y la eliminacin de las peores formas de los nios que trabajan en las condiciones de trabajo infantil podran incluirse las siguientes: referidas en el Convenio, y (a) informar, sensibilizar y movilizar al pblico (ii) sensibilizar a los padres sobre el problema en general y, en particular, a los dirigentes polticos de los nios que trabajan en esas condiciones. nacionales y locales, los parlamentarios y las 16. Una mayor cooperacin y/o asistencia autoridades judiciales; internacional entre los Miembros destinada a (b) hacer partcipes a las organizaciones de prohibir y eliminar efectivamente las peores empleadores y de trabajadores y a las asociaciones formas de trabajo infantil debera complementar civiles, y capacitarlas al respecto; los esfuerzos nacionales y podra, segn proceda, (c) impartir formacin adecuada a los desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con las funcionarios pblicos competentes, en especial a organizaciones de empleadores y de trabajadores. los inspectores y los funcionarios encargados de Esa cooperacin y/o asistencia internacional hacer cumplir la ley, as como a otros profesionales debera incluir: pertinentes; (a) la movilizacin de recursos para los (d) permitir a todo Miembro que procese en su programas nacionales o internacionales; territorio a sus nacionales que infrinjan las (b) la asistencia jurdica mutua; disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la la asistencia tcnica, incluido el intercambio eliminacin inmediata de las peores formas de (c) trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones se de informacin, y hayan cometido fuera de su territorio; (d) el apoyo al desarrollo econmico y social, (e) simplificar los procedimientos judiciales y los programas de erradicacin de la pobreza y la administrativos, y velar por que sean adecuados y educacin universal. rpidos;
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La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio

La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio fue adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
Abajo figuran las principales clusulas de la Convencin Artculo 29 relativas a la educacin, el trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil. 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: (El texto completo de la Convencin puede encontrarse en: http://www.unicef.org/crc/crc.htm.) (a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; Artculo 28 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: (b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
(c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de (a) Implantar la enseanza primaria obligatoria su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que y gratuita para todos; vive, del pas de que sea originario y de las (b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas civilizaciones distintas de la suya; formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos (d) Preparar al nio para asumir una vida los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y responsable en una sociedad libre, con espritu de adoptar medidas apropiadas tales como la comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los implantacin de la enseanza gratuita y la sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos concesin de asistencia financiera en caso de tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; necesidad; Inculcar al nio el respeto del medio (c) Hacer la enseanza superior accesible a (e) todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos ambiente natural. medios sean apropiados; 2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo (d) Hacer que todos los nios dispongan de o en el artculo 28 se interpretar como una informacin y orientacin en cuestiones restriccin de la libertad de los particulares y de las educacionales y profesionales y tengan acceso a entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los ellas; principios enunciados en el prrafo 1 del presente (e) Adoptar medidas para fomentar la artculo y de que la educacin impartida en tales asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas instituciones se ajuste a las normas mnimas que de desercin escolar. prescriba el Estado. 2. Los Estados Partes adoptarn cuantas Artculo 30 medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compati- En los Estados en que existan minoras tnicas, ble con la dignidad humana del nio y de religiosas o lingsticas o personas de origen conformidad con la presente Convencin. indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le 3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn corresponde, en comn con los dems miembros la cooperacin internacional en cuestiones de de su grupo, a tener su propia vida cultural, a educacin, en particular a fin de contribuir a
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APENDICES
profesar y practicar su propia religin, o a emplear Artculo 34 su propio idioma. Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y Artculo 31 abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes 1. Los Estados Partes reconocen el derecho tomarn, en particular, todas las medidas de del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a carcter nacional, bilateral y multilateral que sean las actividades recreativas propias de su edad y a necesarias para impedir: participar libremente en la vida cultural y en las (a) La incitacin o la coaccin para que un nio artes. se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; 2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar (b) La explotacin del nio en la prostitucin u plenamente en la vida cultural y artstica y otras prcticas sexuales ilegales; propiciarn oportunidades apropiadas, en (c) La explotacin del nio en espectculos o condiciones de igualdad, de participar en la vida materiales pornogrficos. cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:
Artculo 35
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Artculo 36
Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Artculo 37
Los Estados Partes velarn por que:
(a) Fijarn una edad o edades mnimas para (a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a trabajar; otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la (b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de de prisin perpetua sin posibilidad de los horarios y condiciones de trabajo; excarcelacin por delitos cometidos por menores (c) Estipularn las penalidades u otras de 18 aos de edad; sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin (b) Ningn nio sea privado de su libertad efectiva del presente artculo. ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a Artculo 33 cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan Los Estados Partes adoptarn todas las medidas slo como medida de ltimo recurso y durante el apropiadas, incluidas medidas legislativas, perodo ms breve que proceda; administrativas, sociales y educacionales, para Todo nio privado de libertad sea tratado proteger a los nios contra el uso ilcito de los (c) estupefacientes y sustancias sicotrpicas con la humanidad y el respeto que merece la enumeradas en los tratados internacionales dignidad inherente a la persona humana, y de pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en manera que se tengan en cuenta las necesidades de la produccin y el trfico ilcitos de esas sustancias. las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters
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superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; (d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades. 3. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 aos, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de ms edad. 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado.
Artculo 38
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio.
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APENDICES
Apndice 2: Glosario
Actividad econmica: la mayora de actividades productivas, sean para el mercado o no, remuneradas o no remuneradas, por unas cuantas horas o a tiempo completo, espordica o regulares, legales o ilegales. Para ser contado como econmicamente activo en una encuesta, un nio debe haber trabajado al menos una hora en cualquier da durante un periodo de referencia de siete das. Conferencia Internacional del Trabajo: la reunin celebrada una vez al ao por las delegaciones tripartitas de los Estados Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio N 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil: Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin adoptada en Ginebra en 1999.
Adopcin de un Convenio o Recomendacin: Convenio N 138 de la OIT sobre la Edad lo que hace la Conferencia Internacional del Mnima: adoptado en 1973, el Convenio sobre la Trabajo cuando aprueba uno de tales instrumentos Edad Mnima requiere que los pases que lo por un voto mayoritario de dos tercios. ratifiquen sigan una poltica nacional integral para Aprendizaje activo: un proceso de aprendizaje de eliminar el trabajo infantil, y establezcan niveles de nuevas ideas, aptitudes y actitudes mediante lo que edad mnima para la admisin al empleo, y para el hacemos en el trabajo o en otras situaciones. Tiene trabajo ligero y trabajo peligroso. que ver con aprender de hacer, actuar y adoptar Convenio: tratado internacional abierto a la una accin. La accin puede ser mental (v.g., ratificacin por parte de los Estados. Los pases reflexin) o fsica (v.g., estudio de caso). Emplea que ratifican un convenio se comprometen a medios y mecanismos tales como juegos, aplicar las disposiciones del mismo tanto en la simulaciones, introspeccin, juego de roles, etc. legislacin como en la prctica nacionales. Comercio con justicia: asociacin para el Costo de oportunidad: el valor de la mejor comercio, basada en el dilogo, transparencia y alternativa cerrada por un curso de accin. El respeto, que buscar mayor equidad en el comercio costo de oportunidad de eliminar el trabajo infantil internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ser tpicamente la contribucin que el nio ofreciendo una mayor proporcin de los trabajador podra haber hecho a su hogar de haber beneficios del comercio a productores y seguido trabajando. El costo de oportunidad del comunidades marginados. Lo que hace diferente a nio trabajador es la inversin perdida en los productos comercializados con justicia son las formacin de capital humano, esto es, educacin. pautas bajo las cuales son producidos, incluyendo a menudo una garanta de que no hay trabajo Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo: infantil ocupado en su produccin. declaracin adoptada por la Conferencia Compensacin a los trabajadores: compensacin Internacional del Trabajo en 1998, que pone de remonetaria por gastos mdicos o prdida de lieve la importancia de respetar los derechos ingresos incurridos por lesiones o enfermedades laborales ms fundamentales en el contexto de la relacionadas con el empleo. Usualmente se aplica globalizacin. stos incluyen el derecho a la tambin a accidentes sufridos camino al lugar del libertad de asociacin y a la negociacin colectiva, empleo. Es el programa de seguridad y salud la abolicin del trabajo forzoso, la no ocupacional ms significativo en Estados Unidos y discriminacin en el empleo y la ocupacin, y la otros pases industrializados. abolicin efectiva del trabajo infantil. Todos los Condiciones de trabajo: los factores fsicos, Estados Miembros de la OIT estn bajo la sociales y administrativos que afectan el entorno obligacin de respetar, promover y actuar conforme a los convenios relativos al trabajo donde el trabajador desempea sus actividades. infantil de buena fe incluso si todava no los han
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ratificado y esforzarse al mximo para abolir el Educacin primaria: educacin elemental impartida a los nios desde el momento en que trabajo infantil. asisten a la escuela por primera vez hasta que Demanda de trabajo: la cantidad de fuerza de ingresan a la educacin secundaria o concluyen su trabajo, medida en nmero de trabajadores o en escolaridad obligatoria. unidades de tiempo, que las empresas (pblicas y privadas) desean emplear a un conjunto dado de Educacin secundaria: la segunda etapa de la educacin luego de la educacin primaria, que tasas salariales. suele empezar ms o menos entre los 11 y 13 aos Demanda: ver Mercado y termina entre los 15 y 18 aos, aunque la edad de Diferencias de gnero: asignacin de tareas entre los nios vara grandemente entre los pases. hombres y mujeres, nios y nias segn Educacin transicional: toda forma de actividad percepciones tradicionales y culturales de la educativa diseada para (re)integrar a los nios al habilidad o idoneidad de cada uno para sistema escolar formal. desempearlas. Hay diferencias en el trabajo que nias y nios desempean, y hay tambin Equilibrio: una situacin econmica en que diferencias en los riesgos y consecuencias de este ninguno de los que pueden tomar decisiones tiene incentivos para alterar su conducta. Un ejemplo trabajo. comn ocurre cuando la cantidad que los Edad mnima para la admisin al empleo: con vendedores desean vender a los precios existentes la finalidad de abolir el trabajo infantil, la es igual a la cantidad que los compradores desean legislacin nacional debe fijar niveles de edad comprar, bajo el supuesto de que slo se toman en mnima a los que los nios pueden ingresar a cuenta los resultados del periodo actual. diferentes clases de trabajo. Dentro de lmites, estas edades pueden variar segn las circunstancias Esclavitud: el estado de estar sujeto a sociales y econmicas nacionales. La edad mnima servidumbre como propiedad de una persona o fageneral para la admisin al empleo, segn la pre- milia. Las diversas formas de esclavitud infantil y scribe el Convenio N 138, no debe ser menor a la condiciones anlogas a la esclavitud definidas por edad de conclusin de la escolaridad obligatoria y el Convenio N 182 pueden existir en diferentes no debe ser menor a 15 aos (los pases en sectores econmicos y tipos de actividad: venta y desarrollo pueden fijarla inicialmente en 14 aos). trfico de nios, servidumbre por deudas y condicin de siervo, y trabajo forzoso u Educacin formal: el sistema de transmisin obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u formalizada del conocimiento y valores que obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos operan dentro de una sociedad dada, usualmente armados. suministrado por escuelas financiadas por el Escolaridad: el proceso de ser educado Estado. formalmente en una institucin educativa. No hay Educacin no formal: toda actividad educativa una relacin inversa neta entre trabajo infantil y organizada fuera del sistema escolar formal escolaridad. Sin embargo, en los pases establecido sea que opere separadamente o desarrollados el trabajo de los nios est ms a como parte importante de alguna actividad ms menudo combinado con la escolaridad. Las nias amplia destinada a servir objetivos de estn en riesgo particular de verse excluidas de la aprendizaje identificables. Los programas de escuela y comprenden alrededor del 60% de los educacin no formal o transicional pueden nios a escala mundial que no asisten a la escuela posibilitar a ex nios trabajadores alcanzar a sus primaria. iguales que empezaron su escolaridad a la edad apropiada. Sin embargo, debe haber siempre un Evaluacin Rpida (ER): metodologa fuerte vnculo entre tales programas de destinada a suministrar informacin pertinente de rehabilitacin y el sistema de educacin formal, una manera relativamente rpida y eficaz en pues este ltimo asegurar oportunidades para funcin de costos que sirve como una herramienta esencial para la concienciacin pblica, mayor educacin y empleo. programacin e investigacin detallada. Idealmente es apropiada para obtener un
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APENDICES
conocimiento detallado de las circunstancias de los nios trabajadores por medio de discusiones y entrevistas. La ER usa revisiones de documentacin bsica, informantes clave, observacin, cuestionarios semiestructurados, entrevistas detalladas y conversaciones. Su producto es principalmente cualitativo y descriptivo y es una manera eficaz de reunir informacin sobre las peores formas de trabajo infantil, que suelen ser difciles de acceder. Formacin profesional: actividades dirigidas a transmitir las aptitudes y conocimiento requeridos para el empleo en una ocupacin particular, o grupo de ocupaciones relacionadas, en cualquier campo de la actividad econmica. Aunque la edad mnima para trabajar es 15 aos en los pases desarrollados, un nio puede hacerse aprendiz o comenzar la formacin profesional a menor edad (a menudo 13 o 14 aos). Fuerza de trabajo o fuerza laboral: la poblacin econmicamente activa. En muchos pases los adolescentes de entre 15 a 17 aos son considerados parte de la fuerza laboral adulta, aun cuando sean nios segn la definicin empleada en este libro de texto. Su trabajo no es considerado trabajo infantil si no es riesgoso o explotador. Gnero: categora social que se refiere a un conjunto de diferencias y expectativas sociales aprendidas respecto a nias y nios, mujeres y hombres. stas pueden variar ampliamente dentro y entre culturas. Grupo de control: grupo de personas tan similar como sea posible al grupo muestral, pero diferente de ste en un factor clave. Utilizando la misma o las mismas herramientas de investigacin con el grupo muestral y el grupo de control, es posible comparar datos y comprobar cmo este factor se relaciona con otras caractersticas del grupo muestral. Grupo de pares o compaeros: grupo de personas de ms o menos la misma edad, condicin social, afiliacin poltica o similares, que se considera que forma un grupo sociolgico con un conjunto comn de valores.
medios o altos, donde no todo lo que ganan los nios con su trabajo es destinado a las necesidades. Interlocutores sociales: se entiende por tales a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que participan en el dilogo con el gobierno para establecer la poltica social y la poltica laboral. IV Conferencia Mundial sobre la Mujer: convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Beijing en 1995, congreg a Jefes de Estado para convenir acciones conjuntas en torno a 11 cuestiones: la persistente y creciente carga de la pobreza sobre las mujeres; el acceso desigual e inadecuadas oportunidades educativas; desigualdades en el estado de la salud y desigual acceso e inadecuados servicios de atencin sanitaria; violencia contra las mujeres; efectos del conflicto armado y otras clases de conflicto sobre las mujeres; desigualdad en el acceso y participacin de las mujeres en la definicin de las estructuras y polticas econmicas y el proceso productivo; desigualdad entre hombres y mujeres en la participacin en el poder y la toma de decisiones a todos los niveles; insuficientes mecanismos a todos los niveles para promover al progreso de las mujeres; falta de conciencia y compromiso con los derechos humanos de las mujeres reconocidos nacional e internacionalmente; insuficiente movilizacin de los medios de comunicacin social para promover las contribuciones positivas de las mujeres a la sociedad, y falta de adecuado reconocimiento y apoyo a la contribucin de las mujeres en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Lnea de pobreza: divisin arbitraria, usualmente basada en el ingreso, que divide a pobres y no pobres. Hay una considerable controversia sobre cmo debe determinarse esta lnea. Un mtodo es determinar el ingreso mnimo requerido para comprar una canasta de bienes y servicios considerados necesarios para mantener un nivel de vida mnimo. Otra alternativa es examinar los gastos en las necesidades bsicas de alimento, vivienda y vestido. Un tercer mtodo sera aseverar que una familia est viviendo en la pobreza si su ingreso es menor al 50% del ingreso familiar promedio, ajustado segn el tamao de la familia.
Ingreso discrecional: ingreso que queda despus que se han pagado gastos fijos o inevitables. En el contexto del trabajo infantil, esto se refiere al rol Manufactura: sector que abarca establecimientos que las ganancias juegan en los hogares de ingresos dedicados a la transformacin mecnica, fsica o qumica de materiales, sustancias o componentes
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en nuevos productos. En los pases en desarrollo la mayora de estas unidades de produccin son pequeas e intensivas en trabajo, lo cual significa que la mayora de operaciones son hechas a mano en vez de con mquinas. Los nios usualmente trabajan a puertas cerradas bajo estricta vigilancia.
pueden hacer gastos discrecionales. (Vase arriba la definicin de ingreso discrecional.)
Normas laborales internacionales: Convenios y Recomendaciones adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo, que cubren una amplia gama de materias en el campo de los asuntos Mercado de trabajo: sistema compuesto por los sociales y laborales. empleadores como compradores y por los Oferta de trabajo: se refiere a la oferta de trabajadores como vendedores, cuyo propsito es trabajadores, horas o esfuerzo para la produccin hacer corresponder las vacantes de empleos con de bienes y servicios, y est determinada por el los postulantes a empleos y establecer salarios. tamao de la poblacin, la proporcin que puede y Mercado: mecanismo o institucin que rene a desea trabajar, y la compensacin, en dinero u compradores y vendedores para determinar qu otras formas, ofrecida por los empleadores. ser intercambiado y a qu precios. En el caso del Oferta: vase Mercado. trabajo infantil, el mercado est compuesto por quienes proporcionan trabajo infantil (oferta de Oficina Internacional del Trabajo: Secretara trabajo infantil), tales como los hogares donde permanente de la Organizacin Internacional del viven los nios, y por quienes lo utilizan (demanda Trabajo, controlada por un Consejo de Administracin compuesto por representantes de de trabajo infantil). los gobiernos y de las organizaciones de Migrante: trabajador itinerante que viaja de una trabajadores y empleadores de los estados zona a otra en busca de trabajo. miembros de la OIT. Minora: un grupo tnico, racial, religioso o de Organizacin Internacional del Trabajo otra ndole que tiene una presencia caracterstica (OIT): fundada en 1919 para promover la justicia dentro de una sociedad, pero tambin un grupo social y mejores condiciones de vida en el mundo que tienen poco poder o representacin en entero. En 1946 se convirti en la primera agencia relacin con otros grupos dentro de una sociedad. especializada asociada con las Naciones Unidas. Movilidad: movimiento entre diferentes Es una organizacin tripartita: representantes de posiciones sociales o econmicas dentro de un los trabajadores y empleadores toman parte en su labor en condiciones de igualdad con los sistema de estratificacin. gobiernos. El nmero de miembros de la OIT es Muestreo propositivo: seleccionar para un de 176 al 1 de julio del 2003. proyecto de investigacin individuos especficos que se sabe tienen informacin crucial o son Organizaciones de empleadores: trmino utilizado para referirse a toda agrupacin de lderes de opinin. empleadores en defensa de sus intereses. Mundo industrializado: el conjunto de pases desarrollados. En estos pases, el trabajo infantil Organizaciones de los trabajadores: organizacin no es una cosa del pasado; existe todava, aunque de empleados, usualmente asociados ms all de los confines de una empresa, establecida para en menor medida. protegar o mejorar la condicin econmica y social Nio: una persona menor de 18 aos de edad. de sus afiliados mediante la accin colectiva. La Nivel de subsistencia: nivel de consumo en que presencia de sindicatos de adultos puede ayudar a se cubren las necesidades bsicas. Hay una inevita- minimizar el nmero de nios que trabajan. ble ambigedad en la definicin de estas Pago en especie: pago en la forma de necesidades; en parte son biolgicas y en parte alimentos o bienes de consumo en vez de dinero, sociales. Por debajo de este nivel las perspectivas que es comn para los nios que trabajan en el secde supervivencia, fsicamente y como miembro en tor informal. funciones de la comunidad, estn comprometidas. Por encima del mismo, las personas o familias Pas desarrollado: una de las naciones ms ricas del mundo. Tpicamente, la lista de pases
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APENDICES
encima de todas las otras, y a travs de todas las sociedades. Adems, la pobreza tiene muchas dimensiones ms all de una simple falta de ingresos y gastos, y los nios tienen su propia percepcin de ella. Hay un vnculo entre trabajo Pas en desarrollo: uno de los pases infantil y pobreza: a ms pobreza ms trabajo econmicamente menos desarrollados de Asia, infantil, y viceversa. frica y Amrica Latina, con caractersticas comunes, tales como economas distorsionadas y Poltica: plan o curso de accin, por ejemplo, de altamente dependientes dedicadas a producir un gobierno, partido poltico o empresa, destinado productos primarios para el mundo desarrollado; a influir y determinar decisiones, acciones y otros estructuras sociales rurales tradicionales; alto asuntos. crecimiento poblacional, y pobreza generalizada. Productividad: la tasa a que se producen bienes o No obstante, incluye pases en varios niveles de servicios, medida en rendimiento por unidad de desarrollo econmico. fuerza de trabajo. Peores formas de trabajo infantil: el Convenio Programa de Duracin Determinada (PDD): N 182 prioriza la eliminacin de: todas las formas un conjunto de polticas y programas de esclavitud o las prcticas anlogas a la estrechamente integrados y coordinados para esclavitud; la utilizacin, el reclutamiento o la prevenir y eliminar las peores formas de trabajo oferta de nios para la prostitucin, la produccin infantil de un pas dentro de un periodo definido de pornografa o actuaciones pornogrficas, y para de tiempo. Es un enfoque integral que opera en la realizacin de actividades ilcitas, y el trabajo que muchos planos, incluidos el internacional, es probable que dae la salud, la seguridad o la nacional, provincial y comunitario, y el de la permoralidad de los nios. Estas formas no son slo sona o familia. Los PDDs enfatizan la necesidad las ms intrnsecamente dainas, sino tambin las de abordar las causas fundamentales del trabajo desempeadas por los nios ms vulnerables. infantil, vinculando la accin contra el trabajo Peores formas por condicin: el trabajo infantil con las estrategias nacionales de desarrollo, peligroso requiere la determinacin nacional de lo con nfasis particular en polticas econmicas y que debe prohibirse a personas menores de 18 sociales para combatir la pobreza y promover la aos. Estas formas pueden ser mejoradas, esto es, educacin bsica universal y la movilizacin social. si actualmente ponen en riesgo la salud y seguridad Programa Internacional para la Erradicacin de los nios que las efectan, alterar las del Trabajo Infantil (IPEC): el Programa circunstancias puede en algunos casos cambiar Internacional de la OIT para la Erradicacin del esto. Trabajo Infantil trabaja por la eliminacin Peores formas por definicin: las formas progresiva del trabajo infantil mediante el incuestionablemente peores de trabajo infantil son fortalecimiento de las capacidades nacionales para tan perjudiciales que a menudo son ilegales y abordar los problemas del trabajo infantil, y tambin inaceptables en el caso de adultos. mediante la creacin de un movimiento mundial Incluyen todas aquellas actividades cuya condicin para combatirlo. Sus grupos objetivo prioritarios como peores formas no puede ser alterada sin son los nios que trabajan en condiciones de importar lo que se haga para mejorar las servidumbre, nios en condiciones laborales y ocupaciones peligrosas y nios particularmente condiciones de trabajo. vulnerables, esto es, nios trabajadores muy Plan de estudios: programa de estudios que jvenes (menores de 12 aos) y nias trabajadoras. detalla lo que los estudiantes deben aprender, cmo van a aprenderlo, cul es el papel del mae- Ratificacin: acto solemne por el cual un Estado stro, y el contexto en que tendr lugar el acepta oficialmente las disposiciones de un convenio y que vincula jurdicamente respecto de aprendizaje y enseanza. la aplicacin del mismo. Para aplicar un convenio, Pobreza: falta o escasez de medios de el pas en cuestin adoptar nuevas leyes y subsistencia. No hay una sola medida de la reglamentos o modificar la legislacin y la pobreza, no est claro qu medida debe usarse por desarrollados incluye los de Europa Occidental, Estados Unidos, Canad, Japn, Singapur, Australia y Nueva Zelanda. Sin embargo, el concepto es borroso (ver Pas en desarrollo).
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prctica vigentes, segn corresponda. Debe principalmente por nias, que suelen estar sujetas a cumplir con el convenio tanto en la legislacin abuso sexual, fsico y verbal. como en la prctica y presentar memorias sobre su Sindicato: vase Organizacin de los aplicacin a la Oficina Internacional del Trabajo. trabajadores. Recomendacin: instrumento de la OIT no Sostenibilidad: las acciones sostenibles cubren sujeto a ratificacin pero que detalla directrices de las necesidades de la generacin presente sin carcter general o tcnico que han de aplicarse a comprometer la capacidad de las generaciones escala nacional. Las recomendaciones pueden futuras para cubrir sus necesidades. complementar los principios plasmados en un convenio u orientar sobre temas no abordados en Trabajo a tiempo parcial: empleo regular y voluntario realizado durante un horario el mismo. sustancialmente ms corto que el horario normal. Rendimiento: medida de la produccin lograda A diferencia de los pases en desarrollo, el trabajo por una unidad productiva en un periodo de los nios en los pases desarrollados suele ser a especificado de tiempo. Esto puede calcularse tiempo parcial y vara con el horario escolar de los directamente en produccin de bienes; a veces nios y el ciclo econmico. debe inferirse en el sector servicios. Trabajo en condiciones de servidumbre: una Sector formal: el nmero total de empresas en situacin que surge cuando un deudor promete sus una zona, regin o pas, cuyas actividades estn servicios personales o de sus dependientes como registradas ante el gobierno. Tales actividades fianza de una deuda. Quienes trabajan en registradas abarcan el nmero de empleados que condiciones de servidumbre encuentran a menudo tiene y cunto ingreso produce. En las economas imposible liberarse de su situacin, y pueden urbanas de los pases en desarrollo el sector formal quedar atrapados indefinidamente. Muchos nios absorbe relativamente pocas personas, de modo son entregados como prenda de un prstamo por que muchas personas tienen que trabajar en sus padres y quedan atrapados en el trabajo por actividades del sector informal. deudas. Sector informal: la parte de la economa que Trabajo forzoso: todo trabajo o servicio exigido incluye las actividades de generacin de ingresos a un individuo bajo la amenaza de una pena llevadas a cabo por la mayora de los pobres cualquiera y para el cual dicho individuo no se urbanos. Abarca todas las empresas comerciales y ofrece voluntariamente (Artculo 2 del Convenio no comerciales (o actividades econmicas) no sobre el Trabajo Forzoso N 29). El Convenio N registradas, sin estructura organizacional formal, 29 de la OIT protege a los trabajadores de algunas pero que generalmente exhiben las siguientes de las peores formas de explotacin y exige que los caractersticas: propiedad familiar, operaciones a pases adopten medios de abolir el trabajo forzoso. pequea escala, intensivas en trabajo y tecnologa El Convenio N 105 de la OIT prohbe el trabajo adaptada, dependencia de recursos nativos, etc. Es forzoso usado para propsitos polticos, como el sector en que tienden a concentrarse los nios una manera de disciplinar a los trabajadores, como trabajadores, especialmente en los pases en castigo por tomar parte en una huelga o como desarrollo. Estos nios tienden a no tener medio de discriminacin racial, social, nacional o seguridad en el empleo, a no recibir paga si se religiosa. lesionan o enferman, y no poder buscar proteccin Trabajo infantil: trabajo que priva a los nios de si son maltratados por su empleador. su niez, su potencial y su dignidad, y que es Servicio domstico, tambin trabajo perjudicial para su desarrollo fsico y mental. domstico: trabajo desempeado Depende de la edad del nio, el tipo de trabajo tradicionalmente por mujeres que incluye una desempeado, las condiciones bajo las cuales se amplia variedad de tareas en el hogar, tales como desempea y los objetivos buscados por los pases atender a los nios, preparar comida, limpiar la individuales. casa, lavar y planchar y cuidar a los enfermos. El servicio infantil domstico es realizado Trabajo ligero: el trabajo que no es peligroso para la salud o desarrollo del nio y no interfiere con la
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APENDICES
educacin del nio. El trabajo ligero compatible Tripartito: trmino usado para describir la con la escolaridad de un nio puede permitirse participacin en pie de igualdad de representantes de los gobiernos y de las organizaciones de desde los 12 aos de edad. empleadores y de trabajadores en los rganos Trabajo espordico: trabajo realizado a tanto de la OIT como en el plano nacional y en las intervalos irregulares o infrecuentes, u empresas. ocasionalmente. Por ejemplo, los contratistas de las plantaciones suelen emplear nios como Urbano: relativo o concerniente a una ciudad o trabajo barato espordico, los cuales pueden zona densamente poblada. El trabajo infantil se presenta en casi todas las ciudades grandes y ocuparse en tareas peligrosas. medianas en el mundo en desarrollo, y tambin en Trabajo peligroso: trabajo que pone en riesgo la muchas del mundo industrializado, por la mayor salud, seguridad o moralidad de los nios debido a disponibilidad de nios que necesitan trabajar la naturaleza o el nmero de horas trabajadas. debido a la migracin desde las zonas rurales; el Nios en trabajo peligroso abarca a todos los que resultado es frecuentemente la pobreza urbana. tengan hasta 18 aos de edad. Consiste en trabajo que expone a los nios a abuso fsico, psicolgico VIH/SIDA: El Virus de Inmunodeficiencia o sexual, trabajo bajo la superficie, bajo el agua, en Humana - Sndrome de Inmunodeficiencia alturas peligrosas o en espacios confinados; Adquirida ataca y destruye gradualmente el sistema trabajo con maquinaria, equipos y herramientas inmunolgico, dejando a la persona infectada vulpeligrosos, o que involucre el manejo manual o nerable a otras enfermedades e infecciones. El transporte de cargas pesadas; trabajo en un SIDA es la ltima etapa de la infeccin con VIH. entorno insalubre que puede, por ejemplo, El virus es transmitido mediante los fluidos exponer a los nios a sustancias, agentes o corporales tales como sangre, semen, fluidos procesos peligrosos, o a temperaturas, niveles de vaginales y leche materna. En todas partes los ruido o vibraciones que daen su salud; trabajo nios estn afectados por la propagacin del virus, bajo condiciones particularmente difciles tales directamente por su impacto contra ellos y sus como trabajo duranto horarios prolongados o du- familiares, e indirectamente por su influencia sobre rante la noche o trabajo donde el nio est el entorno social y econmico general en que irrazonablemente confinado dentro de los locales viven. del empleador. Zonas rurales: caractersticas de la agricultura o Trfico: el intercambio comercial de personas. Se vida campestre. A escala global, mucho ms nios piensa que el trfico de nios se ha convertido en trabajan en zonas rurales que en urbanas, y por ello un negocio multimillonario del que caen vctimas las actividades que la mayor parte de nios un estimado de 1.2 millones de nios anualmente. trabajadores desempean estn en los campos y en Las rutas y mecanismos del trfico se comprenden las granjas. Algunos trabajan con sus familias y cada vez mejor. La sujecin de los nios al trabajo viven en su hogar; otros salen a trabajar para forzoso mediante el trfico tiene dimensiones de empleadores. edad y gnero.
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Apndice 3: Lista de recursos e informacin de contacto

OIT-IPEC
informacin cualitativa y descriptiva pertinente reunida por medio de discusiones y entrevistas de las circunstancias laborales y de vida de los nios.
El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil es el departamento dentro de la OIT que, en cooperacin con los gobiernos individuales, organizaciones de los empleadores y de los trabajadores, otras ONGs y sectores : http://www.ilo.org/public/spanish/standards/ipec/simpoc/ra/index.htm destacados de la sociedad tales como las universidades y los medios de comunicacin La siguiente publicacin, tambin disponible en el trabajan por la eliminacin progresiva del trabajo sitio web del IPEC, es una herramienta til para infantil. guiar lecturas adicionales.
: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/ipec/index.htm Entre otra informacin, en el sitio web estn disponibles las versiones en PDF de los siguientes documentos mencionados en el texto:
Bibliografa anotada sobre trabajo infantil

Recopilacin de la literatura y material de investigacin generado en los ltimos aos (principalmente desde 1995 al 2002) sobre el trabajo infantil. Las anotaciones indican el contenido general de los materiales citados, su fuente y una impresin general de su pertinencia e importancia. Aunque algunas de las publicaciones incluidas estn en espaol, francs, alemn, portugus e italiano, todas las anotaciones estn en ingls.
Un futuro sin trabajo infantil

Informe Global publicado en el 2002 que presenta las manifestaciones, datos y causas del trabajo infantil en todo el mundo, as como propuestas para un plan de accin dentro de la OIT.
: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/decl/publ/reports/report3.htm
: http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/publ/biblio/biblio_annotated_2003.htm
Every child counts

Informe de estimados globales del 2002 sobre el trabajo infantil destinado a servir tanto al pblico interesado como a los profesionales en el campo del trabajo infantil. Incluye estimados sobre nios econmicamente activos, nios en trabajo infantil que requiere eliminacin y el grado en que los nios estn dedicados a trabajo peligroso y otras formas de trabajo infantil.
Otros recursos de la OIT

El Departamento de Normas Internacionales del Trabajo y Derechos Humanos de la OIT aborda el problema de las condiciones de trabajo que implican injusticia, miseria y privaciones. Mediante acuerdos tripartitos internacionales, las normas establecen pautas para orientar la poltica y accin nacionales.
: http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/simpoc/others/globalest.pdf
: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/sitemap.htm
Evaluaciones rpidas
La OIT tiene un Programa InFocus sobre la Promocin de la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Informes de un pas o rea geogrfica y una Trabajo. Es responsable de la investigacin, forma especfica de trabajo infantil con actividades promocionales, cooperacin tcnica e
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APENDICES
informes con la finalidad de promover los Confederacin Internacional de Principios Fundamentales en el mundo entero. Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)
: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/decl/ GENPROM es el Departamento de Promocin de Cuestiones de Gnero de la OIT. Trabaja con una amplia gama de asociados dentro de la OIT y en los planos internacional y nacional. Promueve rutinariamente el anlisis de gnero y es responsable del programa global sobre Ms y mejores empleos para mujeres.
: http://mirror/public/english/employment/gems/index.htm
La Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) es una confederacin de centros sindicales nacionales, cada una de los cuales aglutina a los sindicatos de ese pas en particular. Tiene tres organizaciones regionales principales, APRO para Asia y el Pacfico, AFRO para frica y ORIT para las Amricas. La CIOSL organiza y dirige campaas sobre la erradicacin del trabajo forzoso e infantil. Sus actividades son financiadas por las cuotas pagadas por las organizaciones afiliadas.
: http://www.icftu.org
El Sector de Proteccin Social de la OIT trabaja Disponible en espaol. para extender la proteccin social a todos los grupos de la sociedad y para mejorar las UNICEF condiciones de trabajo y la seguridad y salud en el El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia trabajo. trabaja por los derechos de los nios a la : http://www.ilo.org/public/spanish/protec- proteccin, educacin, atencin mdica, vivienda y tion/index.htm buena nutricin. El departamento de Dilogo Social juega un rol : http://www.unicef.org clave en la promocin de oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un trabajo decente y Disponible en espaol. productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
El Banco Mundial
: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/index.htm
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE)

La Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) representa los intereses de las empresas en los campos de la poltica laboral y social. Su misin es promover y defender los intereses de los empleadores en los foros internacionales, particularmente en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y con este fin trabaja para asegurar que las polticas laborales y sociales internacionales promuevan la viabilidad de las empresas y creen un entorno favorable al desarrollo empresarial y la creacin de empleos.
El Banco Mundial es una agencia especializada de la ONU que lleva a los pases en desarrollo expertos financieros y/o tcnicos, con el objetivo de ayudarlos a reducir la pobreza.
: http://www.worldbank.org
Disponible en espaol.
UCW
Understanding Childrens Work es un programa de investigacin conjunto interagencias creado por la OIT, UNICEF y el Banco Mundial. En su sitio puede encontrarse informacin detallada sobre indicadores del trabajo infantil y condicin de los nios en ms de 50 pases, las intervenciones de la agencia, informes y anlisis.
: http://www.ioe-emp.org
: http://www.ucw-project.org
Disponible en ingls.
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UNESCO
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura busca contribuir : http://www.ecpat.net a la paz y seguridad en el mundo promoviendo la colaboracin entre las naciones mediante la Disponible en espaol. educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin.
fundamentales libres de toda forma de explotacin sexual comercial.
: http://www.unesco.org
Save the Children
La Alianza Internacional Save the Children es el ms grande movimiento independiente por los nios en el mundo. Lucha por los derechos de los nios llevando mejoras inmediatas y duraderas a La Marcha Mundial contra el Trabajo las vidas de los nios en todo el mundo. Dentro de Infantil la Alianza hay 29 oficinas nacionales de Save the La Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil es Children, y se ejecuta trabajo programtico en ms un movimiento que busca movilizar esfuerzos a de 120 pases. escala mundial para proteger y promover los derechos de todos los nios, especialmente el : http://www.savethechildren.net derecho a recibir una educacin gratuita y significativa, y a estar libre de explotacin Disponible en espaol. econmica y de desempear cualquier trabajo que pueda ser daino para el desarrollo fsico, mental, Child Workers in Asia espiritual, moral o social del nio. Child Workers in Asia (CWA) es una red que rene : http://globalmarch.org ms de 50 grupos y organizaciones que trabajan sobre el trabajo infantil en 14 pases. Facilita el Disponible en ingls. intercambio de experiencias y competencia tcnica entre ONGs y fortalece su colaboracin para responder en conjunto a la explotacin de nios ECPAT trabajadores en la regin. Ecpat es una red de organizaciones y personas que trabajan juntos para la eliminacin de la : www.cwa.tnet.co.th prostitucin infantil, la pornografa infantil y el trfico de nios para propsitos sexuales. Busca Disponible en ingls. alentar a la comunidad mundial a asegurar que en todas partes los nios disfruten sus derechos
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APENDICES
Apndice 4: Bibliografa
Agarwal, S. et al. 1997. Bearing the weight: Bachman, S. L. 2000. A new economics of
The Kayayoo, Ghanas working girl child, en International Social Work, Vol. 40 child labor: Searching for answers behind the headlines en Journal of International Affairs 53 (2)
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Apndice 5: ndice
A Activista 5, 24, 192, 254, 256, 262, 267 C Camern 218
Adiestramiento 21, 33, 36-37, 49, 51, 59, 63, 90, 92, Canad 61, 68, 91, 287 94, 99, 144, 188, 192, 202, 205, 214, 218, Caa de azcar 26, 71-72 229-231, 234-237, 241, 245-247, 273-274, Capacitacin 37, 62, 188, 192, 205, 235, 237, 247, 276-278, 280, 282-283, 292 283 Adolescente 33-34, 53, 61 Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) frica 3, 9, 48-50, 68, 91, 94, 104-105, 108-109, 234 115, 133, 136, 155, 157-159, 161, 213, 218, Colombia 27, 30, 196 222, 234, 240, 287, 294 frica Occidental 49-50, 218 Agra 57, 209 Comercio con Justicia 256-258, 287 Comunidad 5, 19, 56, 86, 88, 94-96, 115, 119-120, 124, 130, 132, 134, 142, 147, 154, 156, 160, Agricultura 22, 24, 27, 33-36, 40, 48, 58, 60-61, 66, 174, 183, 187, 191-192, 199, 203, 207, 209-210, 81, 95, 129, 149-150, 190, 198, 201, 204, 205, 213, 218, 222-224, 228, 231, 234-239, 241, 243, 218, 222-224, 272, 274-275, 277 250, 252, 261-262, 264-265, 284, 291-292, 295 Alemania 139, 260, 267 Condiciones de trabajo 22, 28, 31, 38, 46-47, 57, 130, 144, 170, 172, 176, 179, 189, 212, 224, Algodn 22, 28, 40 228-230, 233, 235, 241, 245, 247, 252, 257, Amrica Central 34 262, 289, 292, 294 Aprendizaje 30, 90, 116-117, 119-129, 132, Confederacin Internacional de Organizaciones 136-139, 178, 189, 215, 268, 287, 290 Sindicales Libres (CIOSL) 234, 295 Asia 9, 22, 25, 29, 48, 59, 69, 91, 115, 144, 154, Conferencia Mundial sobre la Mujer 142, 288 157-158, 186, 213, 234, 259, 267, 287, 294-295 Confederacin Turca de Asociaciones de Asociaciones 72, 132, 199, 217, 239, 244, 252 Empleadores (TISK) 229 B Construccin 22, 25, 33-34, 47, 50, 61, 143, 151, 172, 216, 222, 234, 273
Banco Mundial 104, 136, 157-158, 164, 183, 201, Convenio de la OIT 17, 21, 38, 44, 142, 161, 204, 221, 246, 251, 258, 267, 275, 280, 288 215-217, 219, 221, 244, 294 Bangkok 186 Costa de Marfil 50, 200 Bangladesh 30, 55, 57, 115, 118, 171, 178, 207, Cuero 30, 58 215, 234-235 Curtiembres 29, 57 Benin 50, 198 Boston 30, 32, D Brasil 22, 26-27, 91-92, 115, 117, 157, 215, 221, Datos 33-34, 45, 71, 83, 86, 108, 133, 142-143, 149, 235, 259 168-173, 177, 180-181, 183-187, 190-193, 202, 214, 216, 222, 225, 253, 265, 282, 287, 293 Brotherhood of Asian Trade Unionists (BATU) 234 Demanda de trabajo infantil 35, 59, 165, 290 Burdel 55, 62, 71, 99, 146 Democratic Organization of African Workers Trade Unions 234
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APENDICES
Departamento del Trabajo de Estados Unidos 200, 221, 244
Estonia 2, 70, 73-74
Etiopa 97 Development and Education Programme for Europa Oriental 93 Daughters and Communities Centre European Fair Trade Association (EFTA) 257, (DEPDC) 237 266 Da Mundial contra el Trabajo Infantil 213 Evaluacin rpida 68, 70-71, 74, 88, 109, 150, 152, Documentos de Estrategia de Lucha contra la 157, 173-174, 177, 186-187, 189, 193, 222, Pobreza 201, 214 288-289 Drogas 46, 51, 56, 62, 66, 73-74, 133, 146, 212, Explotacin sexual 4, 46, 48, 52-54, 60-61, 68-71, 279, 282, 285 77, 90, 92, 94, 98-99, 142, 144-147, 152, 157, 159-161, 170, 200, 209, 212, 217, 237, 285, 295 E Ecuador 27, 149 Edad mnima 21, 28, 38, 60, 119, 169, 203, 211, 258, 272-279, 285, 290, 292 F Educacin 3, 8, 18-19, 24-25, 27, 31, 34, 40-41, 45, 48, 52, 59-60, 77, 81-82, 84-85, 87-88, 90-91, Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) 257-258 93-94, 97, 101-102, 110-139, 144, 146, 148, 153, 155-156, 159-160, 165, 169-170, 173, 178, Familia 3, 16, 19-20, 22, 23, 25, 27-28, 34, 36-37, 180-181, 190, 193, 199-203, 208-209, 212-216, 41, 49, 51, 56-57, 59, 61, 70-72, 74, 77, 80-83, 218, 223-224, 230, 232-237, 239-242, 246-247, 87-94, 96, 98-100, 102-103, 105-109, 112-113, 255, 257, 259-260, 267, 269, 272-274, 276-281, 115, 119-122, 126, 135, 138, 144-148, 150, 283-285, 288-292, 294-295 157-158, 171, 173, 175, 178, 180, 199, 204, 208-209, 212, 222, 239, 251, 268, 273, 276, Education International 216 285, 289, 291-292 Egipto 28, 30, 58, 213, 235 FIFA 255 Employers Confederation of the Philippines Filipinas 2, 90, 117, 130, 146, 148, 151-152, 157, (ECOP) 229 184, 198, 221, 229, 235 Esclavismo 45-46, 60, 68, 70, 157, 238, 266-267, Formuladores de polticas 113, 168, 193, 230 279, 282, 288, 292 Escolaridad 19-21, 27, 36, 86-87, 92, 94, 101, 106, Francia 62 112-113, 115, 117-119, 126, 135, 138, 145, 147, Fundacin Abrinq 259 153, 172, 205, 211, 216, 288, 293 Escuela 8, 16, 19-21, 23, 27-29, 32-33, 36-37, 48, 51-52, 55, 60-61, 69, 73-74, 77, 81-82, 85-86, 88-95, 97, 101-103, 105-106, 112-130, 132, 134-139, 143, 145, 147-148, 150, 153, 157, 169-170, 172-173, 175, 181-183, 189, 192, 197, 199, 205, 207-208, 211, 213, 216, 222 224, 234-235, 237, 241, 246, 252, 255, 260, 262-263, 268, 272-274, 276-277, 282, 284, 288-292 G Gnero 104, 142-143, 152, 155, 157, 159-161, 174, 180, 181, 189, 191-192, 289, 292, 294 Ghana 116, 136, 145-146, 151, 157, 213, 218, , Explotacin sexual comercial 4, 46, 48, 52, 54, 60-61, 68, 90, 92, 94, 98-99, 142, 144-147, 152, 157, 159-161, 170, 209, 295
Gobierno 2, 4-5, 23, 28, 30, 33, 44, 49, 51, 61-62, 89, 93, 115, 119, 127, 130, 132, 135, 137-138, 146, 160, 164, 169, 174-176, 181, 194, 196-205, Estadstica 37, 57, 71, 97, 149, 156, 168, 183, 185, 207-211, 213-217, 219, 221-226, 228-229, 231, 216 233-237, 239-243, 245, 247, 250-254, 268-269, Estados Unidos 61, 116, 199-200, 221, 244, 250, 280-281, 283, 288-293 262, 267-268, 287, 305 Gran Bretaa 35-36, 62, 207, 261 Estatus 2, 8, 22, 46, 74, 88, 91-92, 97, 108, 128, 137-138, 156, 161, 170-171, 180, 183, 196, 230, Granja 28, 49, 58, 85, 150, 291 246, 282, 288-290, 292, 294 Grupo de control 172, 182, 289
305
Grupo de Trabajo para la Educacin 235 Guatemala 27 Guinea 218 I India 22, 29-30, 40, 49, 55, 57, 68, 71, 91, 117, 123, 126-128, 136-137, 139, 153, 198, 207, 209, 244, 247, 259-260, 267-268 Indonesia 28, 132, 198, 221 Industria de las alfombras 57, 100, 259-260, 265, 268
L Derecho 19-20, 23-24, 28, 30, 33-37, 40, 44, 48, 58, 62-63, 68, 82, 95, 101, 112, 138, 144, 153, 176, 197, 199, 201, 203-206, 229, 233, 235, 238-239, 245-246, 254, 262, 267, 273-274, 279, 281-283, 285-286, 291 Legal 2, 27-28, 30, 32, 34-37, 44, 46, 50, 58, 61, 74, 83, 93, 97, 99, 169-170, 176, 178, 191, 196, 198, 201, 203-207, 210, 228, 235-236, 241, 246, 260, 262, 265, 267, 283, 285, 287-288, 291-292 Legislacin 4, 21, 33-34, 38, 40-41, 44, 68, 83, 112, 156, 165, 169, 196-197, 203-205, 210, 220, 233, 236, 245, 256, 290-291
Industrializado 24, 32-33, 36, 41, 112, 128, 217, Alfabetizacin 55, 119, 126, 128-130, 137-138, 173, 180, 203, 263, 284 232, 289, 292 Industria 29-30, 32, 34, 57, 61, 66, 100, 143, 145, Los Angeles 30 172-173, 185, 208, 229-230, 246, 252, 255, 259-260, 262, 265, 268, 272, 274-275 M Industrias caseras 257 Maestros 94, 120, 123-124, 127, 130, 137, 139, 172, Ingreso 9, 19, 23, 25, 27, 32-33, 35, 41, 55, 72, 174, 189, 199, 209, 216, 218, 234-236, 241, 74, 77, 83-87, 89, 91-97, 99-100, 102, 105-106, 252, 263, 283 112, 115, 126, 129-130, 136, 147, 150, 160, 170-171, 173, 190-191, 199, 201-203, 208, 224, Mal 85, 200, 213, 288 246, 261, 276, 287, 289-292 Manufactura 22, 24, 28, 30, 34, 47, 57-58, 172, 231, 273, 289-290 International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) 234, 294 Maquinaria 47, 59, 61, 66, 81, 129, 281 International Federation for Alternative Trade Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil 157, (IFAT) 257 164, 238, 267, 295 International Monetary Fund (IMF) 201 Marginal 26-27, 91, 93, 237, 257, 288 International Organization on Migration (IOM) McDonalds 207 217 Medidas de poltica 168 Investigacin 4, 8, 19, 22, 24, 30, 34, 36, 44, 53-54, 56, 70, 74, 85, 95-96, 100, 102, 108, 116, 136, Mendicidad 26, 35-36, 66, 90, 93 142, 148-149, 151, 157-158, 161, 164, 166, Mxico 34, 68, 115 168-169, 171-187, 186-193, 196-197, 210, 214-216, 221, 233, 244-245, 253, 255, 265, 287, Migrante 34, 62, 91, 108, 181, 276, 290 291, 293-294 Minera 23-24, 45, 47, 82, 102, 143, 155, 172, 198-199, 222-223, 273, 277, 281-282 Italia 32, 35, 183, 268 Minora 33, 51, 87, 90-91, 284, 290 J Jamaica 4, 152, 157, 180-181, 187, 190-191, 193 K Katmandu 55, 187-189 Kenia 122, 157, 159, 196, 198, 213, 221, 235 Kenyan National Union of Teachers (KNUT) 235 N Naciones Unidas 2, 164, 186, 200, 212, 215, 276, 279, 284, 289, 29 Nepal 2, 4, 55, 59, 70-71, 98, 176, 187, 189, 207, 215, 235, 260 Network of European World Shops (NEWS) 257
306
APENDICES
Nigeria 218 Nios soldados 48, 68, 69, 178 Nueva York 68-69, 136, 139, 221, 244 O Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) 230-232, 244, 294
186-187, 190, 200-204, 211-212, 220-222, 225, 279-284, 291-293 Per 27, 235 Pesca 22-23, 66, 198, 222, 235, 275 Pesticidas 28, 59
Poltica 104, 113, 119, 134, 136, 138, 157, 161, 168, 182-184, 190, 196, 201, 203-204, 211, 214, 219, 222, 224-225, 230, 232, 246, 252-254, 263, 272, 276, 291, 293-294 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 2, 7, 9, 14, 17-18, 20-21, 23, 28, 31, 35, 38-39, Pornografa 45-47, 190, 212, 279, 282, 292, 295 41-42, 44, 48, 52, 54, 68-71, 73-74, 78, 84, 104-105, 107, 109-110, 117-119, 122, 128, 131, Pobreza 3, 18, 24-25, 31, 70, 77, 81, 83-89, 91, 93, 95-96, 100, 102, 105, 144-145, 159-161, 164, 134, 136, 140, 142, 157, 159, 161, 164, 166, 190, 192, 200-202, 214-216, 223, 237, 269, 276, 169-170, 183, 186-187, 189, 191, 193-194, 200, 279-280, 283, 287-288, 290-292, 294 202, 204, 206, 210-213, 215-219, 221-222, 225-226, 231, 236, 244-246, 248, 251, 255, 258, Prevencin 45, 127, 134, 160, 197, 200, 209, 218, 267, 270, 272, 275, 279-280, 287-288, 290-294 235-236, 238, 241, 257, 278 Organizaciones Basadas en la Comunidad (OBC) Programa de Duracin Determinada (PDD) 222, 228, 236-237, 239 291 Organizaciones internacionales 4, 24, 46, 164, Programa Internacional para la Erradicacin del 196-197, 199, 201, 203, 207, 210, 215, 217, Trabajo Infantil (IPEC) 39, 41, 68, 70-71, 219, 222, 242, 252, 269 73-74, 105, 109, 136, 150, 152, 157, 159, 161, 186-187, 189, 193, 202, 212-215, 218-219, Organizaciones de empleadores 226, 231, 290 221-222, 224-225, 235, 237, 244, 291, 293 Organizaciones de trabajadores 217, 290 Organizaciones no gubernamentales (ONGs) 99, 126, 164, 169, 179, 190, 192, 197, 199, 203, R 207, 209, 212, 217, 219, 223, 225, 228-229, Reebok 232, 251, 268 235-241, 247, 253, 269, 293, 295 Rehabilitacin 45, 51, 70, 99, 127, 131, 160, 197, 202-203, 208, 229, 235, 260, 267, 279-281, 290 P Reino Unido 239, 255 Padres 3, 16, 19, 25-27, 30, 32-34, 37, 48-49, 52, Rugmark 209, 259-260, 266-268 60-61, 70-74, 81-85, 87-90, 92-94, 96-98, 100, 103, 105-106, 108-109, 112-115, 121, 126-128, Rumania 36, 62, 68, 88, 93, 198 130, 137, 145-147, 149-150, 153, 164, 170-171, Rural 9, 19, 24-25, 27, 29, 33, 49, 51, 58, 61, 70, 173, 175-178, 180, 185, 189, 202-206, 209, 228, 81-82, 86, 91-92, 103, 106, 108, 120, 123, 230, 234-235, 237-238, 241, 283-284, 287 125-126, 128, 147, 149, 190-191, 201-202, 206, 238, 276-277, 287, 291-292 Pago 23, 26, 30, 96, 289-290 Pases desarrollados 2, 21, 24, 30, 32-33, 36-37, 41, 44, 61-63, 133, 239, 253-254, 289-292 S Pases en desarrollo 9, 21, 23, 28, 33, 36, 61-62, Salud 8, 16, 18, 22, 24, 27, 30-31, 33, 35-37, 44, 113, 124, 198, 201, 205, 211, 221, 232, 244, 46-48, 54, 57-59, 61-64, 66, 68, 73, 80, 88, 252-253, 261-262, 268, 284, 288-290, 294 93-96, 99, 121-122, 130, 145-146, 150, 152, 160-161, 169, 173-174, 180, 190, 201, 203, Paquistn 30, 62, 86, 113, 207, 215, 255, 260, 268 205-207, 212, 215, 221, 229-230, 234, 241, 269, Paraguay 236 273-274, 277, 279, 281-282, 285, 288-289, 292, 294 Peores formas de trabajo infantil 2, 4, 17, 38, 44-46, 60-61, 63, 65, 77, 96, 142, 155, 179, Save The Children 217, 239, 295
307
SCREAM 213
Trabajo ligero 21, 32, 38, 130, 241, 274, 292-293
Sector informal 23-24, 26, 30, 32, 89, 94, 122, 172, Trabajo peligroso 17, 21, 45-48, 63, 71, 94, 207, 212, 224, 229-230, 288-290, 292-293 198, 202, 206, 222, 229-230, 256, 288-290, 292 Trfico 45-46, 48-50, 56, 62, 68-71, 73-74, 92, 99, 127-129, 131-132, 137, 144-145, 154, 159-160, Senegal 175, 216 186, 198, 200, 212, 217-218, 241, 254, 279, 282, 285, 291-293, 295 Servicio domstico 22, 24, 25, 97, 144, 149, 157, 198, 292 Trampa de supervivencia 86 Servidumbre por deudas 46, 48, 83, 97, 99, 279, Triodos Bank 261 282, 291 Tripartito 244, 289, 293, 293 Sierra Leona 52 Turismo 68, 146, 193, 200, 217 Sindicato 24, 30, 36, 41, 44, 164, 174, 206, 216, 218, 229, 231, 233-236, 243-244, 247, 252, 255, Turqua 139, 196, 198, 201-202, 221, 263 260, 290, 292, 294 Secuestrado 49, 51 Social Accountability International (SAI) 218, 251 U South Asian Coalition On Child Servitude UNESCO 118-119, 136, 215-216, 219, 295 (SACCS) 267-268 UNICEF 62, 68-69, 136, 157, 164, 183, 186-187, Sri Lanka 90 193, 215-217, 219, 221, 224, 244, 255, 260, 284, 294 Sudn 50 T Tabaco 22, 59-60, 217, 222 Tadzhikistn 115 Tailandia 22, 29, 69, 82, 98, 196, 198, 221, 237, 241 Urbano 22-24, 27, 32, 70, 83, 92, 95, 103, 105, 107, 120, 123, 125, 128, 171, 187-188, 191, 198, 202, 206, 238, 276, 288-289, 291-293 USA 22, 30, 32-34, 40-41, 61-62, 116, 133, 199, 218, 254, 260-262, 267, 287, 292, 299 USAID 218
Tanzana 4, 59-60, 104, 122, 150, 159, 161, 200, USAS 262 215, 221-222, 224, 235, 238 Tanzanian Association of Women Journalists and V Lawyers (TAMWA) 238 Venta 24, 26, 66 Tanzanian Kiota Womens Health and DevelopVietnam 69, 113-114 ment Organization (KIWOHEDE) 161 VIH/SIDA 31, 52-54, 71, 74, 87, 93-95, 104, 108-109, 121, 145-147, 150, 155, 293 T 18-19, 26, 59, 71, 89, 94, 114-115, 120-125, 127, 129-130, 137, 139, 150, 153, 168, 172, 174-175, 181-182, 188-189, 191-193, 199, 209, 216, 218, W 222, 234-236, 241, 252, 258, 263, 283-284, 287 World Confederation of Labour (WCL) 234 Texas 157 Tarjeta Roja al Trabajo Infantil 213 Time-Bound Programme (TBP) 4, 200-201, 222, Z 224-225, 291-292 Trabajo en condiciones de servidumbre 27, 70, 97, Zambia Federation of Employers (ZFE) 160-161 267, 292 Trabajo forzoso 35, 45-46, 48-49, 51, 83, 209, 211, 246, 251, 258, 287-288, 292
308

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