Fallo Reelección Gobernador Sentencia Definitiva PDF

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.U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero. el Santiago del Estero, Provincia de sI accin declarativa de certeza.
Buenos Aires,
Jd.<. t-u>J/
tU+<- ~
d- ~JO
Autos y Vistos; Considerando: , 1 0) Que a fs. 22/37 el seor interventor de la Unin
Civica Radical en el distrito Santiago del Estero promovi accin declarativa en los trminos del articulo 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contra el referido Estado provincial, a fin de que se declare que el doctor Gerardo Zamora no se encuentra habilitado para ser candidato a gobernador para el nuevo periodo que comienza ellO de diciembre de 2013.
Solicit asimismo el dictado de una medida cautelar para que se suspendiera la convocatoria a eleccin de gobernador y vicegobernador provincial del prximo 27 de octubre y hasta tanto se dicte sentencia definitiva en esta causa. Los fundamentos esgrimidos por la actora, se encuentran expuestos en forma pormenorizada en el considerando 1 de la sentencia de este Tribunal dictada a fs. 44/51 el 22 de octubre de 2013, a la que corresponde remitir por razones de brevedad. 2) Que a fs. 44/51 esta Corte admiti la radicacin del caso en su jurisdiccin originaria prevista en el articulo 117 de la Constitucin Nacional, adecu el procedimiento a. la via prevista en la ley 16.986 requirindole a la Provincia de Santiago del
artculo So,
Estero
e hizo
el
lugar
informe
a la
circunstanciado
que prev
el
medida cautelar
solicitada
sus-
pendiendo la convocatoria a eleccin de gobernador y vicegobernador de la Provincia de Santiago del Estero prevista para el 27
-1-
de octubre ciamiento
del
corriente
ao y hasta
tanto
se dicte
un pronun-
definitivo 3) Que a
en esta causa. fs. 234/250 la Provincia de Santiago del
Estero
contest
el informe
que le fue requerido, cautelar ordenada
solicit
el lelas
vantamiento actuaciones
de la medida
y que se remitan
a la jurisdiccin Seal que la
local. Cvica Radical accin fue representada ini-
Unin
por el senador ciada
Emilio
Rached
en idntica
declarativa
el 11 de marzo
de 2013 ante el Juzgado de 2a Nominacin
de Primera local,
Instanque
cia en lo Civil tena por
y Comercial
demanda
finalidad
" ...hacer alcance
cesar
el estado
de incertidumbre jurdi-
sobre la existencia, ca relativa a la
o modalidad
de la situacin para del
imposibilidad tercer
constitucional consecutivo
postularse demandado,
como Dr.
candidato Gerardo
a un
mandato elecciones
Zamora
en las
provinciales
a realizarse
durante
el ao 2013 ...". Con un fin similar -continuinterpusieron acciones y el MoviTribunal de
declarativas miento
el diputado Viable,
provincial ambos por
Jos Luis Zavala ante el Superior
Santiago
Justicia. Indic puso una accin que por de amparo otra parte, requiriendo el Partido Federal inter-
la declaracin sexta dedujo
de incons-
titucionalidad cin provincial, clarativa tucin
de la clusula y el abogado
transitoria ngel Nassif
de la Constituuna accin de-
de inconstitucionalidad que impide
del artculo por ms el Juzgado
152 de la Constide dos perodos; Ins-
local
la reeleccin ante
el primero
formul
su peticin
de Primera
-2-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
tancia
en lo Civil
y Comercial
de
4" Nominacin, tribunal
y el segundo
que orden de Primera
'ante el Superior la acumulacin Instancia
Tribunal
de Justicia,
ste
de todos
los procesos
ante
el Juzgado
en lo Civil y Comercial Destac que el 13 de instancia
de 2" Nominacin. septiembre de 2013 se dict la
sentencia
de primera
declarando sexta;
la inconstitucionalide 2013 la y el 18 confirm el MoGe~
dad de la clusula Cmara de
transitoria rechaz el
el 4 de octubre
de Apelaciones de, 2013
los recursos Tribunal
interpuestos de Justicia
octubre
Superior
aquella vimiento rardo
decisin Santiago
en el salto Viable,
de instancia
solicitado
por
habilitando de las
de ese modo del
al doctor 27 de
Zamora
a participar
elecciones
octubre
como candidato
en la categora que de la
de gobernador. ocult tercera deliberadamente nstancia a esta
Sostuvo Corte los fallos
actora y
segunda
provinciales,
alterando
el rumbo de este proceso. Cuestion la legitimacin del interventor del Estero para de la Unin por no eniniciar un
Cvica
Radical
de la Provincia
de Santiago
contrarse juicio
acreditado
que se encuentre
autorizado
contra
el Estado provincial. opuso la que falta de legitimacin pasiva de la
Tambin provincia por
considerar
el planteo
de inconstitucionaldad fuera de su comest directalocal
de una norma de alcance petencia, mente dado que
indivdual
se encuentra
la clusula
transitoria y por esa
sexta
referida
al gobernador,
razn,
el Estado
-3-
se encontrara o los derechos
exento
de tener que defender
o atacar
la posicin
de aqul en este proceso. la declinatoria entender de la competencia causa, originaria entender
plante de esta Corte para
en la presente
por
que se trata de una cuestin Afirm tucionalidad
local que le resulta de control
ajena. de constia los jue-
que el sistema adoptado
judicial otorga
difuso
por nuestro
pas
ces la potestad norma, acto
de declarar
la inconstitucionalidad facultad nsita
de cualquier
u omisin las reglas
corno una de
y no adicional, y en este escapar a
respetando aspecto
competencia
jurisdiccional,
adujo
que la reforma que recae
de la constitucin sobre toda
no debe
al eventual
control
actividad
contraria
la Ley Fundamental. Aleg tamiento narse de su alguno que la clusula transitoria sexta no tuvo tra-
en la Cmara
de Diputados
al momento
de sancioescrito asamblea
la ley estudio
de reforma, o discusin
ni tampoco durante
encuentra el progreso
respaldo de la
constituyente. Agreg te al gObernador dancia tablece que aquella pero nada disposicin del se refiere literalmenen discorque esque
dice
vicegobernador,
con el artculo la reeleccin senador
152 de la Constitucin por un solo perodo Emilio Rached, quien
provincial ambos.
para
Adujo
si el actual bernador entre
acompa
corno vicegola provincia aquel cargo un
al doctor 2005
Zamora
en la frmula
que gobern ocupando sido
los aos el
y 2009 hubiera mandato, podra
seguido haber
durante tercero.
segundo
electo
para
-4-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de sI accin declarativa de certeza.
Esgrimi que la reforma constitucional del ao 2005 introdujo cambios en el esquema operativo del Poder Ejecutivo, jerarquizando la figura del vicegobernador a quien se lo ubic en cabeza del Poder Legislativo. Sobre la base de tales argumentos concluy que la
disposicin transitoria sexta de la Constitucin provincial es proscriptiva y afecta el principio de igualdad. 4) Que a fs. 300/301 el Estado provincial solicit que se declare que la cuestin se ha tornado abstracta, frente a la renuncia del doctor Gerardo Zamora a su candidatura como gobernador para el periodo que comienza a partir del 10 de diciembre prximo. Es preciso indicar que en esa presentacin el representante legal de la Provincia de Santiago del Estero ratific la posicin relativa a que "no ha existido violacin ni en el texto ni en el espiritu de la Constitucin provinciaL."; y se explay explicando que el gobernador y el vice han sustentado sus renuncias a ser candidatos "en el hecho de evitar la situacin de gravedad institucional, y resguardar para la Provincia la plena vigencia de sus instituciones sin injerencia de otro poder, la Autonoma provincial y el respeto por la voluntad popular".
5) Que este Tribunal ha sealado en forma reiterada que sus sentencias deben ajustarse a las circunstancias existentes al momento de ser dictadas, aunque sean sobrevinientes (Fallos: 310:819; 324:3948; 325:2275, entre muchos otros); razn
-5-
por
la
cual
corresponde la renuncia
considerar referida.
los
efectos
que
produce
en
este proceso
6) Que esta Corte tar pronunciamiento fctico hacia el o juridico futuro,
ha admitido
la virtualidad
de dicdel marco
en circunstancias determina que
en que el cambio de utilidad
la ausencia subsista
del
fallo
siempre juridicos
el inters
de las partes a
por los efectos esa variacin
producidos
durante
el lapso anterior punto
(Fallos: 325:3243
y 326:1138,
111 del dicta-
men del seor Procurador
General,
al que remite el fallo). de que aquella fctica y que, la renuncia haya en
7) Que la circunstancia modificado el momento haya por ni objetivamente en que
la configuracin la accin satisfecha
que existia
se dedujo
en consecuencia, esgrimida
quedado la actora, resta
materialmente no torna al
pretensin
inoficioso
el tratamiento sobre la
del planteo, cuestin de
virtualidad
pronunciamiento una situacin
fondo,
ya que se presenta el mero
de gravedad
instituciode maque se
nal que excede nera directa comprometieron 307:973), en tiempo
inters
de los litigantes
y afecta desde
al de la comunidad instituciones
(Fallos: 325:3243), bsicas de la
Nacin la medida
(Fallos: cautelar
razn por oportuno
la cual esta Corte a fin de preservar de acuerdo impone
dict
el correcto
funcionamiento
de las instituciones 8 O) afirmacin esta Corte se puede das Que
a las leyes que las rigen. el deber con de pronunciarse la a
tambin
provincial Suprema
segn
la cual
implici ta referencia -ya
de Justicia
de la Nacin
que a nadie ms toma-
estar
refiriendo,
sobre la base de las decisiones sealar que la renuncia
en este
proceso-,
pretende
se pre-
-6-
u. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
senta para
evitar
la injerencia en el mbito indicar de la sino
(subrayado
agregado)
de este po-
der constitucional Baste -tal el alcance anterior-; de asegurar a fin de
de la autonoma Tribunal usada, y con
provincial.
que este expresin que ha
no se ha entrometido sobresaltada su deber en el
prrfo cional cial, por que
cumplido
constituprovinasumido Nacional, y
el pleno el
respeto
de la Constitucin del compromiso
imponer
cumplimiento
la demandada garante a
en el artculo cada provincia
5 de la Constitucin el
goce
(resaltado. agregado)
ejercicio sentativo
de sus instituciones republicano. Tal como quedar
si se rigen por el sistema
repre-
expuesto,
y por propia aquellos
necesidad compromisos
gese
nerada pusieron
por
el mismo
Estado
provincial,
seriamente
en riesgo,
y sellaron
la intervencin
de la
Corte para hacer efectivo
su cumplimiento. expuestas, y se configur anloga en a
9) Que en las condiciones el las del caso una situacin lugar excepcional a que la Corte
sustancialmente intervenga para
que dieron
la procura consagrados originaria, federales, en
funcionamiento
y cumplimiento Nacional por
de los principios va de su instancia o ntidamente
en la Constitucin en cuestiones
predominante,
exclusiva
en las que los resortes que les era exigible les de la ndole citarse, 316:2860; entre
provinciales
no actuaban garantas
en la medida
y ponan
en riesgo
constitucionaPueden
de las que aqu los casos
se encuentran publicados
en juego.
otros,
en Fallos:
315:2956;
319:1968;
327:3852;
330:3126;
333:709.
-7-
lO} Que es preciso la radicaci6n adoptado
sealar
que de no haberse
admitido ni
de las actuaciones cautelar
en su instancia
originaria,
la decisi6n de
en ejercicio
de esa jurisdicci6n, del artculo

SO
la afectaci6n habra pendida quedado del
la disposici6n
constitucional
consagrada
institucona1mente pasado, parte
en la e1ecc6n importado
susuna
27 de octubre aceptaci6n clara por
10 que hubiera del Mximo
inadmisible ci6n de una
Tribunal No debe
de la Naverse en
vio1aci6n indebida una
constitucional. de esta Corte, revisora
ello una intromisi6n nal no est
desde que el Tribudel estatuto pro-
ejerciendo
facultad
vincial, gue
sino que, por
el contrario, de las
con su intervencin clusulas
persi-
el efectivo
cumplimiento
constitucionales
que fueron vulneradas. 11) Que ci6n de que con en ese prop6sito, apareca de modo frente claro a la comprobay manifiesto del la
en el caso de
ilegitimidad Gerardo Santiago ciembre
la oficia1izaci6n para el cargo de
de la candidatura gobernador que de
doctor de
Zamora del
la Provincia ellO el
Estero
para
el perodo quedar garanta
comienza
de diTribunal afectada, de
pr6ximo de
-corno luego inmediato la
determinado-, constitucional
restab1eci6 mediante 2013.
el dictado
de la medida
cautelar
del 22 de octubre
12) soberana excepci6n cionales
Que
al
encontrarse santiagueo,
en
juego
el
resguardo
de
la de
del puebla se impone planteadas,
y concurrir
circunstancias
la carga de abordar en la
las cuestiones
constituen el
medida en que existe
un caso
que la cuesti6n cional que
federal
est relacionada del
con un inters del
institu(arg.
subsiste
al momento
dictado
presente
-8-
U, 58', XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
Fallos: vincia, dente.
330:3160);
y que se reafirma
ante
la postura
de la pro4 prece-
tal corno se puso de relieve
en el considerando
13) vanas nuncia razones
Que
la
insistencia
del
seor para que
gobernador justificar
en
las
en que pretende
ampararse cargo
su re-
corno candidato
al propio
l ocupa,
determinan
la definicin En por
del punto. el sistema representativo de gobierno consagrado es la ese en la
el articulo originaria
l' de la Constitucin de la soberania
Nacional,
el pueblo
fuente catcter
(Fallos:
168: 130),
Y en
ha decidido
ejercerla
a travs
de sus representantes 6736 que declar
la opottunidad necesidad
del dictado parcial
de la ley
local
de reforma
de la Constitucin
provincial, consagr
y en las
la convocatoria clusulas sitoria
a la Convencin
que en el ao 2005
previstas
en el articulo
152 y en la disposicin de examen (articulos
tran-
sexta que aqui sern objeto
22 y 30
Ley Fundamental). 14) Que sentado mer trmino las lo expuesto de falta es dable de examinar en priactiva y
excepciones por
legitimacin del Estero
pasiva testar
opuestas
la Provincia
de Santiago
al con-
el informe
que le fue requerido
en los trminos
del art-
culo 8 de la ley 16.986. 15) Que la legitimacin ticos son en relacin al planteo efectuado en cuanto a
de la actor a cabe sealar de derecho democracia
que los partidos necesarias
polel
organizaciones de la
pblico
para
desenvol vimiento
representativa,
instrumentos
-9-
de gobierno juridicos tido
cuya
institucionalizacin los miembros
genera
vinculas stos
y efectos y el par-
entre
del partido,
entre
en su relacin
con el cuerpo
electoral son parte
y con la estructura integrante (articu-
del Estado,
de la que los partidos Nacional) . condiciones, de Santiago
lo 38, Constitucin En tales dical del Distrito con personeria ta Cvico y
al tratarse del Estero
la Unin
Civica
Ra-
de un partido el Frente que
politico
poltica Social,
vigente, alianza Emilio
e integrar electoral
Progresisentre Pe-
una
postul,
otros reyra
cargos, como
al senador
Rached
y a la doctora
Teresa
candidatos
a gobernador
y vicegobernadora, 27 de octubre para entablar
respecti(ver boleesta acde-
vamente,
para las elecciones contaba
del pasado
ta de fs. 140), cin, mxime bidamente celo
con legitimacin
cuando
con el certificado la condicin quien
de fs. 2 se encuentra del
acreditada Garca,
de interventor
seor Maren re-
Leonardo
se present
en este proceso
presentacin
de aqulla. 16) Que la defensa de falta legitimacin algunos octubre pasiva concepde 2013
opuesta tos
(fs.
por el Estado en el
provincial,
exige reiterar del 22 de
vertidos 44/51).
pronunciamiento
La actuacin como lmite establece los el respeto
de los tres poderes al proyecto Federal han
del Estado
encuentra que
de repblica (artculos
democrtica
la Constitucin de su texto
10, 31 y 36) y que por el poder
mandatos
sido
establecidos
constituyente
del pueblo,
y por esa razn condicionan El obrar del Estado
la actividebe enton-
dad de los poderes
constituidos.
-10-
U. 58; XLIX. ORIGINARIO Unin Civiea Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
ces estar
dirigido
al ms
amplio
acatamiento
de los principios, en el pacto fun-
declaraciones, dacional
derechos
y garantias
reconocidos
de los argentinos. La actividad de uno de esos poderes en los del hechos provinciales, y por via el
Judi6ial,
fue
la que permiti, la modificacin oficializacin
de una local, que
interpretacin, y la consecuente no se encuentra
texto
constitucional
de un candidato habilitado
a gobernador para ello.
constitucionalmente
Cabe recordar obligada bierno, conjunto a honrar y al
que es la provincia representativo aquellos al
la que se encuentra y republicano que de goen la
el sistema de
acatamiento
principios a la
todos de
acordaron
respetar
concurrir
sancin 310:804). Estado
Constitucin
Nacional
(articulos
l' y 5; Fallos:
17) Que
no obsta
a la legitimacin transitoria
del
local
el hecho de que la clusula provincial en ella cionarse al doctor constituya
sexta de la Constitucin particular, al momento en tanto de san-
una norma
de alcance en ejercicio que
se alude
al gobernador
la reforma Gerardo Tal
constitucional
la introdujo,
es decir,
Zamora. en el considerando 7o precedente el mero in-
corno se seal
la gravedad ters
institucional
que reviste
el caso excede y atae
individual desde
del gobernador que estn en
provincial
al de la cobsicas de la
munidad, Nacin,
juego
instituciones obligada
que la provincia 18) Que, estado
se encuentra de forma
a resguardar. que un la exis-
aceptado de
indiscutida aceptar
tencia
de
un
derecho
implica
condiciona-
-11-
miento donde vidad lizar
legal para el derecho de ste si las
los rganos preexiste
estatales
-producto
de un rgimen y la acticabe anaen el sub
a la actuacin al ordenamiento provinciales han
del Estado juridico-, adecuado,
se subordina autoridades
examine,
su accionar
a los citados
principios
de raigambre
cons-
titucional. 19) Que de conformidad lo 122 de la Constitucin gobernadores salvedad la Corte mente, asunto con lo dispuesto las provincias Federal, en el artcueligen a sus
Nacional
sin intervencin
del Gobierno la palabra se halla del
con la obvia incluye a
de que en este precepto Suprema. Dicha toda clusula
"Gobierno" dirigida, central es,
indudablesobre un
a prevenir de tanta
injerencia
poder como
trascendencia
poltica
en cuanto
aqu
interesa, des cin de no
el concerniente
a la eleccin provincial. con un
de las mximas embargo,
autorida-
la Administracin debe ser
Sin
tal prohibifrente a
entendida
alcance
absoluto; que otorga
ella y con igual rango
se erige la clusula
competenso-
cia a esta Corte para conocer bre puntos regidos por
de todas las causas (artculo permite
que versen 116).
la Constitucin
La neceque las exige su
saria compatibilidad provincias sistema nal conservan
entre tales normas toda la autonoma
concluir que
poltica
institucional, supuestos federal
pero no impide en que
la intervencin un evidente
del Tribumenoscabo con-
en los
se verifique
del derecho siderando
en debate
(doctrina de Fallos:
285:410,
10). 20) Que la Constitucin Nacional que garantiza a las
provincias
el establecimiento
y el ejercicio sujeta
de sus institucioa ellas y a la Na-
nes, y la eleccin
de sus autoridades,
-12-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
cin
al
sistema
representativo
republicano sobre
de
gobierno
(ar-
tculos y leyes gurarla
1 y 5), impone locales (artculo
su supremaca
las constituciones Corte el ase116). a
31) y encomienda
a esta
como ltimo Mas esa
custodio
de la Ley Suprema est
(artculo
intervencin
rigurosamente y ostensible atribuir
limitada apartamiento
los casos
en que frente sentido
a un evidente que corresponde
del inequvoco menos
nada ms ni nada pleno de su soinstituque hacen
que a la Carta Magna, se do el pueblo fundamentales
que en el ejercicio queden
berana ciones
de Santiago,
lesionadas
de los ordenamientos representativo a asegurar.
provinciales republicano
a la esencia vincias cepcin no
del sistema
que las prode exfederal la a
se han oblgado como
Solo ante situaciones de ese tribunal sino el que
la enunciada, las autonomas
la actuacin provinciales,
avasalla
procura
perfeccin aquellos respetar cional
de
su
funcionamiento superiores que
asegurando las
acatamento han
principios al concurrir
provincias
acordado Na-
al establecmiento considerando
de la Constitucin 330:4797).
(Fallos: 310:804, Es por ello,
17; 314:1915; de lograr
y con el propsito que el artculo
el aseguraa este en las
mento
de ese sistema, competencia
117 le ha asignado de la materia
Tribunal causas
originaria
en
razn
que versan
sobre cuestiones (Fallos: 97:177; 286:198;
federales 183:160;
en las que sea pary sus citas; conside-
te una provinca 271:244 rando
211:1162
y sus citas;
310:877;
311:810;
314:495
1; entre otros). 21) Que en ese Corte orden de consideraciones, la radicacin y tal como
lo ha decidido
esta
al admitir
del proceso
-13-
en su jurisdiccin el nitido contenido
originaria, federal
no puede
desconocrsele
al caso
que presenta, republicana
desde que se ha puesto amparada por el arti-
en tela de juicio culo 5. La cuanto
la garantia
interpretacin
del
pensamiento
que
lo
informa
en
a su contenido trminos:
real, ha sido formulada "La Constitucin
por Estrada
en los solo Ary De
siguientes garantiza gentina el goce suerte
de los Estados
Unidos
una forma republicana dos cosas: efectivo
de gobierno.
La Constitucin
garantiza
una forma republicana y regular solamente cuando
de gobierno
y ejercicio
de las instituciones. est obligado
que si en Norteamrica a amparar
el gobierha
no federal sido
a un Estado
su forma de gobierno est obligado cuando
invertida, federal
en la Repblica a amparar
Argentina,
el go-
bierno blicana
a las provincias es decir,
la forma repu-
ha sido corrompida, regular ("Curso
cuando
ha sido interrumpicuyo goce efectivo tomo 3,
do el ejercicio ella pgina garantiza" 144).
de las instituciones de Derecho
Constitucional",
22) Que es de toda evidencia modo, ya que el sistema politico cuando
que no puede
ser de otro pro-
adoptado
y las garantias en la prctica
clamadas vidad pueblo, y causa y
en un estatuto, realizacin lo sumen "Sueldo
no tienen lejos de
efectidel
ciertas,
hacer
la
felicidad
en la desgracia de Posleman,
y el oprobio Mnica R. y
(Fallos: otra"
154: 192; Fallos:
310:804);
razn por la cual para evitarlo, desentraar, contenida
tal como fue intentaa hacerlo, trandel
do, la Corte la previsin sitoria
tal como ha sido obligada
en el articulo
152 y en la clusula
sexta de la Constitucin
de la Provincia
de Santiago
-14-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de sI accin declarativa de certeza.
Estero, tuciones.
a fin de restablecer
el ejercicio
regular
de las insti-
En establecido
consecuencia,
para
que
quede
institucionalmente se dar respuesta
que aqulla
no puede
ser alterada,
a cada una de las razones
que se invocaron
para desconocerla. provincial
23) Que el artculo modificada dor el 25 de noviembre ejercern evento o Si
152 de la Constitucin de 2005 establece sus funciones pueda
que "El gobernapor el trmino de
y vicegobernador aos, ser sin que
cuatro Podrn perodo
alguno
motivar
su prrroga. por han un nuevo
reelectos
sucederse han sido ser de
recprocamente, reelectos para o se
nicamente. no con sexta
sucedido de ambos
recprocamente, cargos, sino
pueden intervalo que
elegidos un
ninguno y la
perodo", del
disposicin
transi toria
"El mandato
Gobernador
de la Provindeber
cia, en ejercicio ser considerado
al momento como primer
de sancionarse perodo.
esta reforma, al
(Referida
artculo
152)". 24) del Tribunal Que en regla el cabe recordar de la inveterada en materia jurisprudencia in~erpretativa, del legisla-
sentido
que,
"la primera
consiste
en respetar
la voluntad
dor y, en tal sentido, do. Si la ley emplea tacin no que ms segura han sido
cabe estar a las palabras trminos
que ha utiliza-
determinados
la regla de interpreno son superfluos, por cuanto, sien
es la que esos trminos empleados de con los algn jueces
propsito, es dar
definitiva, normas mero
la misin sin
pleno
efecto
a las el
vigentes
sustituir
al legislador
ni juzgar adoptadas
sobre
acerto
o conveniencia
de disposiciones
por aqul
-15-
en el ejercicio derando
de facultades
propias"
(Fallos: 318:1012,
consi-
3' y sus citas). 25) Que el significado de la clusula transitoria ms obvio es de una sin duda
transcripta,
interpretada comn
literalmente
y en el sentido entre otros), se alude
del entendimiento precisin al doctor cio
(Fallos: 258:75,
y claridad Gerardo
incontrastables. porque
En ella
Zamora,
era l el gobernador
en ejercique la
al momento quien
de sancionarse haba asumido
la reforma el cargo
constitucional el 23 de marzo
introdujo,
de 2005
por un perodo provincial
de cuatro
aos en los trminos
de la Constitucin
de 1997. Luego el doctor Zamora fue reelecto gobernador para
el perodo
2009/2013,
el que comenz provincial perodo
ellO
de diciembre
de 2009.
El constituyente para establecer como primer
del ao 2005 fue soberano a los efectos del artculo evidente-
152 al comprendido mente, elegir
entre
los aos 2005 y 2009 y pudo, distinta, pero no lo hizo.
una solucin
En consecuencia, el doctor perodo Zamora se presente
no es constitucionalmente como candidato
vlido
que
a gobernador
para el
2013-2017. 26) Que la Provincia de Santiago no tuvo del Estero tratamiento aleg que alguno en
la disposicin la Cmara sidad mando ducida
transitoria
sexta
de Diputados 6736, literal
al momento y que
de sancionarse convencional transitoria
la ley de necela incluy novena to-
de reforma como gua
algn
a la clusula Nacional
intro-
en la Constitucional
en el ao 1994.
-16-
U.
58.
XLIX.
ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de sI accin declarativa de certeza.
Sin embargo, "La Convencin
el articulo podr
2' de esa ley estableci reformar exclusivamente
que las
Constituyente
materias
y artculos,
como as tambin
analizar
la incorporacin
en el texto
constitucional
de las cuestiones el Poder Ejecutivo
que a continuacin (artculos 137 al
se consideran: ...g) Sobre
158) ...k) Sobre las Disposiciones Contrariamente cial, el inciso al constituyente torias, y ninguna a lo
Transitorias". sostenido 2'de por el Estado provin-
k, del artculo a modificar objecin
la ley local
6736 habilit transi-
o introducir
disposiciones
de orden
constitucional
cabe efectuar
en este aspecto Las solucin entre a las
en relacin clusulas
a la aqu examinada. tienen que por finalidad dar
transitorias concretas rgimen
situaciones y el nuevo
plantea
la transicin para evitar del gode
el viejo
constitucional, de
dispares bernador establecer derado
interpretaciones. santiaguefto, los
En el caso
la reeleccin ante
constituyentes,
la necesidad
una regla clara y precisa representativo el doctor
sobre cmo deba
ser consise
el mandato
que a la fecha de la reforma Zamora, optaron
encontraba como primer
ejerciendo perodo. En estos
por considerarlo
supuestos
se trata
de
las
opciones
que
han con
elegido precisin
los
constituyentes
ante
la necesidad
de establecer
las reglas Por otra
aplicables parte, la
a cada situacin. Constitucin transitoria provincial del afto
1997 contena bleca
una disposicin
(la tercera)
que esta"A
idntica
regla a la actual
en los siguientes
trminos:
-17-
los
fines
de lo establecido
en el articulo provincial
139, el periodo ser considerado
acpri-
tual de Gobierno mer periodo
del Ejecutivo
de Gobierno". 27) Que la demandada tambin afirm y afecta al que la disposide
cin transitoria igualdad, nada dice en del
sexta se
es proscriptiva refiere
el principio gobernador discordancia que establece
tanto
literalmente en una
pero con la
vicegobernador,
supuesta
el articulo reeleccin
152 de la Constitucin por un solo periodo Esta Corte ha
provincial
para ambos. que la forma republicana de
afirmado
gobierno tivas nales,
-susceptible,
de por si, de una amplia sociales,
gama de alternainstituciodel dere-
justificadas
por razones
culturales,
etc.- no exige necesariamente
el reconocimiento electos,
cho de los gobernantes mas que limitan
a ser nuevamente de quienes alguno
y que las norautoridades NaFe y,
la reeleccin
desempean de
ejecutivas cional
no vulneran
principio
la Constitucin de Santa 317:1195-
(conf. "Partido de Santa
Justicialista
de la ProvinCia 4
0
v. Provincia en similar emitido
Fe", considerando
-Fallos:
sentido,
considerandos
14 a 18 del voto del juez Fayt
en ese precedente) . Aun en la hiptesis sexta, de que no hubiera existido la
disposicin
transitoria
la posibilidad a gobernador
del doctor
Zamora
de presentarse consecutivo, articulo
como candidato se hubiera
por un tercer periodo del texto del esa nor-
encontrado
con el valladar se refiere.
152 al que esa clusula establece o
En efecto,
ma constitucional dor "han sido
que si el gobernador se han sucedido
y vicegobernano
reelectos
reciprocamente,
-18-
u.
58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civiea Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
pueden
ser
elegidos
para
ninguno
de
ambos
cargos,
sino
con
el
intervalo
de un perodo". La circunstancia de haber al sido reelecto, gobernador entonces, presentarse es a
la
que
le
impeda
asimismo
actual perodo.
las elecciones
para el prximo
La asimilacin tre la figura del
que pretende
efectuar
la demandada
en-
gobernador pues
y la del
vicegobernador,
resulta y a
entonces
irrelevante,
ambos,
en igualdad
de condiciones
los efectos contraran
de la previsin alcanzados De todos
contenida
en el artculo
152, se en-
por el mismo modos, cabe
impedimento. que el vicegobernador que result electa no l
destacar
que para
acompa
al doctor perodo
Zamora
en la frmula el seor que
el primer
(2005-2009), situacin
Emilio
Rached, pues
se encontraba
en la misma
el gobernador,
no fue reelecto. Es preciso de igualdad cional, consagrado un trato recordar en tal sentido que el principio Na-
en el artculo igualtario
16 de la Constitucin aquellos
exige
para
que se encuen-
tran en idnticas excepciones cede a otros otros). 28) de fs. 44/51 Que que
condiciones,
de modo
tal que no se establezcan a unos de lo que se con321: 3542, entre
o privilegios en iguales
que excluyan crcunstancias
(Fallos:
muchos
el Tribunal los principios impregnan
ya
seal
en
el pronunciamiento que establece la por
republcanos las
Constitucin
Nacional
competencias
reservadas
cada una de las provincias
para el ejercicio
de su poder
consti-
-19-
tuyente. 1994 152 aos
En
el
orden
de
estado
federal, 90 una del
los
constituyentes que
establecieron de la
en el articulo de casi
regla Estero
el artculo once si el
Constitucin en forma
Santiago literal,
reproduj o a la cual
despus
de acuerdo
presidente
y el vicepresidente no pueden
han sido reelectos ser elegidos
o se han sucede ambos
dido recprocamente cargos,
para ninguno
sino con el intervalo Por su parte,
de un perodo. transitoria de la sexta citada es
la clusula la novena
textualmente que establece mento primer de
idntica
Constitucin en ejercicio ser
Federal, al mocomo
que el mandato esta
del presidente deber 90).
sancionarse
reforma,
con~iderado
perodo
(corresponde
al artculo
29) Que frente ba en el caso entre
a la incompatibilidad individuales como
que se presentadel doctor Zamora real de
los intereses entendidos
y los de la provincia, los compromisos por el artculo asumidos 5' de
la consagracin condicionamiento los que
en el certero la Ley
impuesto tener lti-
Fundamental, debieron
deben estos
efectividad mos.
y realizacin
ciertas,
primar
Ello es ejrcer conducta ciales tirle
le exiga
al gobernador
-cuya primera lo eligi-
obligacin adoptar una
el cargo para el que el pueblo al consentimiento en el mbito nuevamente local como
distinta
de las presentaciones con l propsito En
judi-
efectuadas presentarse
de permidebi
candidato.
efecto,
oponerse
a la oficializacin El estado de
de su candidatura. se caracteriza no solo por su de
derecho
elemento
sustantivo,
es decir
el reconocimiento
y la tutela
-20-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
los derechos este objetivo
pblicos intenta
subjetivos, alcanzarse
sino tambin (Fallos:
por la forma como disidencia
312: 1686,
del juez Belluscio) 30) tipo de las Que que cabe la sealar asimismo califica que como limitaciones del
demandada
"proscripciones" Asi, por 89, ejemplo, 105 Y 111 Petrac-
abundan
en el texto
constitucional
nacional. 48, 55,
las consagradas de la Ley
en los articulos (Fallos:
72, 73, voto del
Fundamental
322:385,
juez
chi) . 31) Que la previsin toria examinada tampoco resulta contenida violatoria Americana aplicacin no en la clusula transi-
de las disposiciones sobre de Derechos requisitos per se, Humapara una y
del articulo nos pues el los
23 de la Convencin establecimiento derechos ya y
ejercitar restriccin pueden
politicos que esos
constituyen, no son
indebida sujetos Humanos,
derechos
absolutos
estar
a limitaciones Caso Yatama
(conf. Corte
Interamericana del 23
de Derechos
vs. Nicaragua,
sentencia
de junio de 2005). En razn mentacin galidad, de ello, se admite la validez de su reglade le-
en la medida necesidad
en que sta observe
los principios
y proporcionalidad fallo cit.) . esta Corte
en una sociedad
democrti-
ca (Corte Interamericana, Asi lo entendi
al examinar,
a la luz
de
las disposiciones tucin
de la Convencin, de Santa
el articulo
64 de la Constila posibilidad de
de la Provincia del
Fe que limita
reeleccin
gobernador
y vicegobernador.
En
esa
oportunidad
-21-
se destac
que una
restriccin 32, inciso de cada bien 23
de esa indole
resulta
compatible que dispolas
tanto con el articulo ne que justas como los "derechos del
2' de la Convencin, estn
persona
limitados ...por
exigencias con el cit.)
comn de
en una
sociedad
democrtica", (Fallos:
articulo
ese
cuerpo
normativo
317:1195
En este marco, para quien desempe
la prohibicin
de una nueva
reeleccin
por ocho
aos consecutivos
el cargo de gopro-
bernador vincial
aparece pudo
como una
alternativa disear para
que el constituyente garantizar pblicos
vlidamente
la alternancia de otros inte-
y la posibilidad grantes
de acceso
a los cargos
del cuerpo
electoral. 23 de la Convencin la efectiva Americana sobre Dere-
El articulo chos Humanos en persigue la
operatividad de los
de los
derechos tal
politicos motivo
jurisdiccin el derecho
interna electoral
estados y pasivo
y por
garantiza
activo
prohibien-
do cualquier no las es posible
arbitrario extraer
cercenamiento. un intento de
Mas de sus disposiciones como deben ni ser
de prescribir en esos
estructuras
concretas
poder
estados,
menos
an, una directiva 32) Que tor Gerardo debe Zamora como
que autorice no debe
o vede la reeleccin. la participacin del doc-
soslayarse
en ese proceso un
electoral
del ao 2009, la que establecido que le veda con base en el
juzgarse
consentimiento de 2005,
al rgimen
la reforma posterior impugnacin "Serrano,
constitucional cuestionarniento de
circunstancia
de sus consecuencias, (conf.
en una
inconstitucionalidad
causa
S.1290.XXXIX
Ana y otra
el Santiago del Estero, Provincia de si ac-
-22-
U. 58; XLIX. ORIGINARIO
Unin Cvica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
cin
declarativa
de
certeza",
sentencia
del
24
de
febrero
de
2004, entre otras). 33) exceso en sus al Que en las condiciones en que ha hasta aqu la de que expuestas, el
facultades declarar la
incurrido
jurisdiccin la referida el
provincial disposicin
inconsti tucionalidad evidente, suplir esa ya
transitoria emitido
resulta
mediante
pronunciamiento tituyente concebir dejar
se pretende en
la voluntad Es
del consimposible e inercia, (Fa-
expresada
claramente
clusula.
un Poder Consttuido
que pueda, por
por designio
sin efecto
lo preceptuado
el Poder
Constituyente
llos: 242: 112) . 34) es un princpio se Que de es preciso raigambre con seftalar que constitucional el reconocimiento pero, la soberana que en el popular sistema corno y para
democrtico ltimo cumplir
integra del poder
del
pueblo
titular con
poltico pone
al mismo
tiempo,
tal para
objetivo, hacer
su acento aquella
en los procedmientos voluntad, origen del
hablitados principio
explcita
de representacin. 35) Que es por ello que el imperio de la leyes maduras esen(Fa-
cial para llos: fensa miento tereses
el logro
de una Nacin
con instituciones
328:175), de la
y no es posible popular,
que bajo pueda
la invocacin el
de la dedesconoci-
voluntad
propugnarse
del orden
jurdico,
puesto
que nada contraria transgresin gobierno que le han
ms los in-
del pueblo Ningn
que la propia departamento que
constitucional. puede sido ejercer acordadas lciex-
del las
tamente
otras
facultades
-23-
presamente plicancia
o que deben de aqullas A ninguna
considerarse
conferidas
por necesaria
im-
(Fallos: 137:47). autoridad republicana para le es dado invocar de pues
origen sus toda
o destino ms
excepcionales all del
justificar se le ha
el ejercicio conferido,
funciones
poder
que
disposicin
o reglamento las facultades
emanado
de cualquier
departamento
que extralimite
que le confiere
la Constitucin, o reglas
o que est en oposicin en ella establecidas, Por General entablada tiago rar ello, y
con alguna
de las disposiciones nulo. la
es completamente tomado
habiendo
intervencin l. Hacer Radical
Procuracin a la demanda San-
de la Nacin, por
se resuelve: Unin
lugar
el Partido contra
Civica
del Distrito
del Estero el doctor
el referido Zamora
Estado
provincial,
y declapor
que
Gerardo
se encuentra provincial
inhabilitado y por
el artculo
152 de la Constitucin sexta, para
la disposipara el
cin transitoria nuevo perodo poner el
ser candidato
a gobernador de 2013. la
que comienza de y
ellO la
de diciembre suspensin de
11. Disa de
levantamiento de gobernador
convocatoria la Provincia ellO
elecciones Santiago
vicegobernador perodo
de
del Estero
para el prximo
que comienza
-jj-
-24-
U. 58. XLIX. ORIGINARIO
Unin Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de si accin declarativa de certeza.
-/ /-
de
diciembre Procesal a la
de
2013.
III.
Con costas de la
(artculo
68
del y
Cdigo
Civil
y Comercial General
Nacin). Nacin
Notifiquese
comunquese
Procuracin
de la
,/
,
JUAN CARLOS MAQUEDA
-25-
Parte actora: Unin Cvica Radical d la Provincia de Santiago del. Estero, representada por el seor interventor del distrito, Marcelo Leonardo Garcia, con el patrocinio letrado de los doctores Ricardo Rodolfo Gil Lavedra y Luis Mariano Genovesi. Parte demandada: Provincia de Santiago del Estero, representada por el seor Fiscal de Estado, doctor Ral Julio Csar Abate, con el patrocinio letrado del doctor Carlos Dante Mayuli.
-26-
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a: http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/LMonti/octubre/UCR_U_58_L_XLIX.pdf

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I :~"

Autos y Vistos; Considerando: , 1 0) Que a fs. 22/37 el seor interventor de la Unin

en esta causa. fs. 234/250 la Provincia de Santiago del

que le fue requerido, cautelar ordenada

a la jurisdiccin Seal que la

local. Cvica Radical accin fue representada ini-

por el senador ciada

de 2013 ante el Juzgado de 2a Nominacin

cia en lo Civil tena por

" ...hacer alcance

sobre la existencia, ca relativa a la

de la situacin para del

el ao 2013 ...". Con un fin similar -continuinterpusieron acciones y el MoviTribunal de

provincial ambos por

Jos Luis Zavala ante el Superior

la declaracin sexta dedujo

titucionalidad cin provincial, clarativa tucin

transitoria ngel Nassif

de la Constituuna accin de-

de inconstitucionalidad que impide

del artculo por ms el Juzgado

152 de la Constide dos perodos; Ins-

4" Nominacin, tribunal

'ante el Superior la acumulacin Instancia

en lo Civil y Comercial Destac que el 13 de instancia

de 2" Nominacin. septiembre de 2013 se dict la

la inconstitucionalide 2013 la y el 18 confirm el MoGe~

dad de la clusula Cmara de

de Apelaciones de, 2013

los recursos Tribunal

aquella vimiento rardo

de ese modo del

de gobernador. ocult tercera deliberadamente nstancia a esta

Sostuvo Corte los fallos

el Estado provincial. opuso la que falta de legitimacin pasiva de la

Tambin provincia por

de inconstitucionaldad fuera de su comest directalocal

de una norma de alcance petencia, mente dado que

transitoria y por esa

se encontrara o los derechos

de tener que defender

de aqul en este proceso. la declinatoria entender de la competencia causa, originaria entender

plante de esta Corte para

que se trata de una cuestin Afirm tucionalidad

local que le resulta de control

ajena. de constia los jue-

que el sistema adoptado

ces la potestad norma, acto

la inconstitucionalidad facultad nsita

u omisin las reglas

y no adicional, y en este escapar a

que la reforma que recae

de la constitucin sobre toda

con el artculo la reeleccin senador

152 de la Constitucin por un solo perodo Emilio Rached, quien

si el actual bernador entre

corno vicegola provincia aquel cargo un

que gobern ocupando sido

y 2009 hubiera mandato, podra

6) Que esta Corte tar pronunciamiento fctico hacia el o juridico futuro,

en circunstancias determina que

en que el cambio de utilidad

por los efectos esa variacin