La poltica en el Per

Se realiz esta semana el XXXI Congreso de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos de los Estados Unidos, gran punto de encuentro de investigadores latinoamericanistas y latinoamericanos. En algunas de las muchas mesas de trabajo, discutimos sobre cmo funciona la poltica en el Per de hoy y cmo explicar sus paradojas. Ellas giran en torno a la coexistencia entre, de un lado, altas tasas de crecimiento econmico y una notable continuidad de las polticas iniciadas en la dcada de los aos noventa, que han hecho que nuestro pas deje de ser considerado internacionalmente un pas pobre para ser uno de renta media; y, del otro, el contar con instituciones muy precarias, con muy bajos niveles de legitimidad, con una debilidad extrema de los partidos polticos y de los actores polticos y sociales en general, y crecientes niveles de conflictividad social. Simplificando, podra decirse que algunos sostienen que la idea misma de la paradoja no es correcta, porque el crecimiento estara sobreestimado, sera ms una ilusin estadstica, con lo que el malestar social y la baja legitimidad de las instituciones polticas estaran plenamente justificados. Otros piensan que la paradoja existe, pero sera transitoria: la economa crecera solo gracias a factores externos, y su vulnerabilidad sera precisamente consecuencia de la debilidad de las instituciones y del malestar y de la conflictividad social. Otros, incluyndome, pensamos que la paradoja es real y que tenemos que explicarla, y que no bastara referirse a su precariedad. Pienso que la situacin, por extraa que parezca, constituye una suerte de punto de equilibrio de bajo nivel. Todos nos hemos acostumbrado a jugar con ciertas reglas aunque sepamos que estn mal. Los actores polticos no son ideolgicos en sentido estricto (tampoco los electores), salvo excepciones. En otras palabras, la poltica est llena de personajes cuyo objetivo es desarrollar carreras polticas, no llevar a la prctica algn programa, que se relacionan con los

electores con criterios, digamos, clientelsticos: intercambiar obras por apoyo poltico. Estos polticos pueden construir organizaciones personalistas o pasar de un partido a otro, y pasan por los niveles nacional, regional o local, o pasan del mundo poltico al mundo privado o social. Esta poltica no programtica es posible porque la toma de decisiones de poltica pblica no es el resultado de decisiones polticas, de la decisin de un partido que hizo campaa en torno a un programa especfico que luego aplica con sus cuadros polticos y tcnicos: en realidad, ellas resultan del peso y de la influencia de redes de expertos, tecncratas con vnculos internacionales, que se enfrentan a polticos sin programa, con lo cual la gestin pblica se llena de tcnicos independientes, que en los ltimos aos han desarrollado un amplio consenso en torno a qu es lo que debe hacerse. Seguir con el tema la prxima semana. La semana pasada comentaba cmo en nuestro pas la paradjica coexistencia entre crecimiento econmico, falta de legitimidad de las instituciones y conflictividad social se poda entender dando cuenta de que tenemos una poltica poco ideolgica tanto en los partidos como en los electores, en donde en los primeros pesan individuos en busca de carreras polticas, que se mueven con criterios clientelsticos, y en los segundos demandas muy concretas que les permitan una mejor integracin a la sociedad nacional. Los partidos no son en general instituciones con programa, ideologa, cuadros, tcnicos, maquinaria, sino cascarones articulados en torno a algunos liderazgos personalistas. En este marco, la toma de decisiones de poltica pblica queda crecientemente en manos de redes de expertos, tecncratas con vnculos internacionales, cuyo margen de accin llega hasta donde llega la necesidad de legitimidad poltica de los lderes polticos. Varios acontecimientos de estos das pueden entenderse partiendo desde estas coordenadas. Era previsible que los intentos de reforma poltica impulsados desde la sociedad civil fracasaran: los partidos realmente existentes funcionan como articuladores de polticos personalistas, para quienes el fortalecimiento de las autoridades

centrales resulta perjudicial, y estas no tienen la capacidad de disciplinar a aquellos. De otro lado, hemos visto cmo en este gobierno un equipo tcnico logr hacer avanzar por los palos la propuesta de una ley de servicio civil, que podra ser la columna vertebral de una trascendental reforma del Estado: sin embargo, ella corre el peligro de empantanarse porque ni el propio gobierno ni el partido de gobierno parecen especialmente comprometidos con ella. Por el contrario, la oposicin de ncleos sindicales y la movilizacin en contra de sectores potencialmente afectados por la reforma pueden hacer desistir a polticos siempre vulnerables a la prdida de legitimidad de corto plazo. En este marco, la dinmica poltica del pas y el funcionamiento del Estado estn signados por presiones cruzadas, en las que tanto grupos de poder logran imponer sus intereses bsicos, como grupos de presin diversos imponer agendas especficas que recogen las mejores prcticas internacionales de la sociedad global. Es as como el Estado peruano puede promover la inversin privada en actividades extractivas, pero al mismo tiempo firmar el convenio 169 de la OIT; decir simultneamente que Conga va y aprobar la ley de consulta previa a los pueblos indgenas. Eventualmente, de cuando en cuando, las mareas se cruzan y los gobiernos tienen que optar y definirse. Ese es el va crucis actual del gobierno de Humala, de cara al 28 de julio. Contra lo que consideran muchos, el indulto a Fujimori ha sido en realidad una respuesta fcil, ampararse en procedimientos reglamentarios, y el tema no est cerrado: volver cuando, en efecto, la salud del expresidente est comprometida.