UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO DIRETORIA DE GESTO EDUCAO A DISTNCIA PS-GRADUAO LATO-SENSU EM GESTO PBLICA

A Disciplina: Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica Acadmico(a): Danilo Domingos Xavier Plo: Alto Araguaia

Caracterizao dos indicadores sociais e econmicos.

O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais esto intrinsicamente ligados consolidao das atividades de planejamento do setor pblico ao longo do sculo XX. Embora seja possvel citar algumas contribuies importantes para a construo de um marco conceitual sobre os indicadores sociais nos anos 20 e 30, o desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos anos 60 no bojo das tentativas de organizao de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas. Nesse perodo comearam a se avolumar evidncias do descompasso entre crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases do Terceiro Mundo. A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), persistiam altos os nveis de pobreza e acentuavamse as desigualdades sociais em vrios pases. Crescimento econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o desenvolvimento social. O indicador PIB per capita, at ento usado como proxy de nvel de desenvolvimento socioeconmico pelos pases, mostrava-se cada vez menos apropriado como medida representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal medida tampouco prestava-se aos objetivos de monitoramento efetivo da mudana social em seus mltiplos aspectos e de formulao de polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas diversas reas (Carley 1985). Face a esse quadro, empreendeu-se um imenso esforo conceitual e metodolgico para desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem estar e da mudana social, sob os auspcios das instituies multilaterais como OCDE, Unesco, FAO, OIT, OMS, Unicef e Diviso de Estatstica das Naes Unidas. A publicao dos livros Social Indicators e Toward a Social Report, elaborados sob encomenda do governo americano em meados dos anos 60, representaram marcos importantes no processo, inaugurando o que viria se chamar de Movimento de Indicadores Sociais na poca. Os sistemas nacionais de produo e disseminao de estatsticas pblicas passaram a incorporar novas dimenses investigativas e produzir relatrios sociais de forma sistemtica. Depositavam-se grandes esperanas de que, com a organizao de sistemas abrangentes de indicadores sociais, os governos nacionais pudessem orientar melhor suas aes, proporcionando nveis crescentes de bem estar social, redistribuindo melhor as riquezas geradas e superando as iniqidades do desenvolvimento econmico acelerado (Bauer 1966). O otimismo exacerbado com as potencialidades do planejamento governamental acabou gerando expectativas acima do que era passvel de realizao em curto e mdio prazo, sobretudo no contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos 70. Os insucessos, sucessos parciais e excessos do planejamento tecnocrtico no perodo acabaram criando um grande ceticismo com relao s atividades de planejamento pblico e, portanto, com relao finalidade e utilidade dos sistemas de indicadores sociais. Esse descrdito durou pouco, j que em meados da dcada de 80, com aprimoramento das novas experincias de formulao e implementao de polticas pblicas planejamento local, planejamento participativo - a pertinncia instrumental dos indicadores sociais acabou sendo

UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO DIRETORIA DE GESTO EDUCAO A DISTNCIA PS-GRADUAO LATO-SENSU EM GESTO PBLICA restabelecida. Universidades, sindicatos, centros de pesquisa e as agncias vinculadas ao sistema de planejamento pblico - cada um ao seu tempo e modo - passaram a desenvolver esforos para aprimoramento conceitual e metodolgico de instrumentos mais especficos de quantificao e qualificao das condies de vida, da pobreza estrutural e outras dimenses da realidade social, dando origem aos sistemas de indicadores sociais, isto , a conjunto de indicadores sociais referidos a uma temtica social especfica, para anlise e acompanhamento de polticas ou da mudana social. Mais recentemente, as informaes sociais e demogrficas para fins de formulao de polticas pblicas municipais vm apresentando uma demanda crescente no Brasil, no contexto da descentralizao administrativa e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao do processo de planejamento pblico em mbito local pela Constituio de 1988. Diversos municpios de mdio e grande porte passaram a demandar com maior freqncia uma srie de indicadores sociodemogrficos s agncias estatsticas, empresas de consultoria e outras instituies ligadas ao planejamento pblico, com o objetivo de subsidiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano, de planos plurianuais de investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos, para justificar o repasse de verbas federais para implementao de programas sociais ou ainda pela necessidade de disponibilizar equipamentos ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia legal (para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica da sociedade local (melhoria dos servios de transporte urbano, por exemplo). Diferentemente de outros pases latino-americanos, no Brasil, as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas usadas para construo dos indicadores so produzidas, compiladas e disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal ou estadual. Atravs de uma rede capitalizada pelo territrio nacional, com delegacias estaduais e agncias municipais, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) cumpre seu papel de agente coordenador do Sistema de Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas, como produtor de dados primrios, compilador de informao proveniente de ministrios e como agente disseminador de estatsticas. As agncias estaduais de estatstica tambm compilam uma ampla variedade de dados administrativos produzidos pelas secretarias de Estado e, em alguns casos, tambm produzem dados primrios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns ministrios e secretarias estaduais tambm tm rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados administrativos. Assim, IBGE, agncias estaduais de estatstica e ministrios/secretarias integram, pois, o Sistema de Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil. Pela abrangncia temtica e possibilidades de desagregao espacial, a principal fonte de informao para construo de indicadores municipais no pas o censo demogrfico, realizado a cada dez anos (Hakkert 1996). A finalidade original dos censos demogrficos nos sculos passados era o de contabilizar o tamanho da populao de um pas e suas regies para fins militares e fiscais. Modernamente, alm de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados, os censos se prestam ao levantamento de uma gama variada de informaes. No censo 2000 foram levantados mais de 65 quesitos de informaes nos boletins da amostra, versando sobre diversos temas: caractersticas demogrficas da populao (sexo, idade, migrao, nupcialidade, fecundidade, mortalidade), caractersticas scio-econmicas (rendimento, posse de bens de consumo, situao de trabalho, ocupao, escolaridade, etc) e caractersticas dos domiclios particulares (composio material, nmero de cmodos, dormitrios, banheiros, formas de ligao de gua e esgoto, etc). Alm dos censos demogrficos, h as contagens de populao realizadas em meados do perodo intercensitrio. Esse tipo de censo serve para atualizar os quantitativos populacionais municipais e melhorar a preciso das estimativas das projees demogrficas para o resto do perodo intercensitrio, podendo coletar um ou outro aspecto da realidade social. O tamanho

UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO DIRETORIA DE GESTO EDUCAO A DISTNCIA PS-GRADUAO LATO-SENSU EM GESTO PBLICA populacional cumpre uma funo normativa importante no sistema poltico-legal brasileiro, como na definio de vagas no sistema de representao poltica e na repartio dos recursos pblicos arrecadados, especialmente no nvel municipal. Da a importncia dessa fonte de dados. O primeiro levantamento desta natureza foi realizado em 1996. Na ocasio levantou-se as informaes demogrficas bsicas (sexo, idade, status migratrio), condio de frequncia ou no escola e escolaridade alcanada.
Bibliografia BAUER, Raymond. Social Indicators. Cambridge: MIT Press, 1967. CARLEY, Michael. Indicadores sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro, Zahar, 1985. HAKKERT, Ralph. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte, ABEP, 1996. JANNUZZI,P.M. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, medidas e aplicaes. Campinas: Allnea/PUC-Campinas, 2004 (3. ed.)