Sunteți pe pagina 1din 89

MONOGRAFIE Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la o instituie public

Profesor ndrumator : Lect.Drd Sebastian Lazr Studenta : Finane i bnci, Anul III, Seria 3,Grupa 3

Iai, 2009

!"RIN#

Iai, 2009.......................................................................................................................................1 Cap 1. Organizare i funcionalitate la Primria Municipiului Hui ........................................... 1.1.!curt i"toric......................................................................................................................... 1.2. O#iect$%omeniu %e acti&itate.............................................................................................' 1. . Organizare intern (organigram comentat)....................................................................* 1.'. +uncionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar).........................................12 1.,. !tructura %e per"onal .......................................................................................................1' 1.-. .elaii cu e/teriorul..........................................................................................................11.0. !tructura i e&oluia principalelor &enituri$c1eltuieli #ugetare la Primria Municipiului Hui 2n perioa%a 200,32000 3 ta#el comentat cu i%entificarea factorilor %e influen...........19 C4P 2. +un%amentarea c1eltuielilor #ugetare............................................................................2, 2.1 Ca%rul 5uri%ic utilizat 2n fun%amentarea c1eltuielilor #ugetare........................................ ' 2.2 Calcule %e fun%amentare pri&in% c1eltuielile #ugetare.................................................... * 2. +lu/uri informaionale generate %e fun%amentarea c1eltuielilor #ugetare.......................-0 C4P. +inanarea C1eltuielilor 6ugetare...................................................................................-' .1 !ur"e %e finanare la ni&elul primriei Municipiului Hui................................................-' .2. Mo%aliti te1nice utilizate 2n finanarea c1eltuielilor #ugetare......................................0' .2.1. 7e"c1i%erea i repartizarea %e cre%ite #ugetare 3 pentru #ugetul %e "tat..................0' .2.2. 4limentarea cu fon%uri 3 pentru #ugetele locale......................................................0. 8tilizarea efecti& a cre%itelor #ugetare i a fon%urilor alocate. Pli pentru c1eltuieli..09 .' +lu/uri informaionale generate %e finanarea c1eltuielilor #ugetare...............................*' 6I69IO:.4+I;.........................................................................................................................*9

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la o instituie public


Cap 1. Organizare i funcionalitate la Primria Municipiului Hui 1.1.Scurt istoric 7in punct %e &e%ere geografic, municipiul Hui "e afl aezat 2n "u% < &e"tul 7epre"iunii Hui, parte component a Po%iului Central Mol%o&ene"c, ceea ce "e 2nca%reaz 2n Po%iul 6=rla%ului, ca "u#%i&iziune a Po%iului Mol%o&ei %in nor% < e"tul .om=niei. Oraul Hui e"te ate"tat %ocumentar 2n anul 1'*0, teritoriul actual al oraului c=t i 2mpre5urimile fiin% locuite 2nc %in mileniul >.2.Hr, fiin% cuno"cut 2n i"toria rii noa"tre prin cultura original %e Cucuteni. ?n anul 1**, a fo"t ela#orat un plan mai complet, care tra"eaz "trzile principale i cele patru cartiere. 9a 2nceputul "ecolului @@, 2n timpul primului rz#oi mon%ial populaia %in Hui cunoate o "ituaie %eo"e#it %e grea. ?n perioa%a inter#elic oraul a progre"at i 2n plan economic i e%ilitar < go"po%re"c, fapt oglin%it i %e %ez&oltarea 2n&m=ntului profe"ional. 7up 2 augu"t 19'', oraul a "uferit toate tran"formrile a%mini"trati& < organizatorice, economice, politice i culturale prin care a trecut .om=nia. Oraul a %eczut %in rangul %e centru 5u%eean (pierz=n% importante in"tituii i a&anta5e economice), 2n" i la Hui "3au 2nregi"trat prefaceri e%ilitare, economice i %emografice importante. ?n anul 199, Huul a %e&enit municipiu. Primii 2n&i rom=ni care au emi" ipoteza originii Huilor %e la 1u"iti i a 2ntemeierii oraului %e ctre acetia, au fo"t 6.P. Ha%eu i Ioan 6og%an. 4ce"t teorie a fo"t com#tut, 2ntre alii %e Melc1i"e%ec Atefne"cu, Bicolae Iorga, Mi1ai Co"tc1e"cu, care au "u"inut opinia potri&it creia numele oraului ar %eri&a %e la #oierul Hu". 9a recen"m=ntul %in 1992, oraul a&ea o populaie %e 2-** locuitori, iar la recen"m=ntul %in anul 2002, populaia oraului era %e 29,*2 locuitori, %intre care 1,2 * "unt

femei i 1' '' "unt #r#ai. !tructura %up etnie e"te %e 29'1 mag1iari, 2 germani, 11 e&rei i * alte etnii.

rom=ni, 1 * rromi, 10

!e poate con"tata o mare "c%ere a numrului %e locuitori, %atorat pro#a#il lip"ei locurilor %e munc i migrrii populaiei ctre alte ri, ctre alte zone %in ar %ez&oltate economic i c1iar %in "trintate. !tructura profe"ional a populaiei ocupate e"te repartizat %up cum urmeazC *,90D lucreaz 2n in%u"trie, con"trucie i tran"porturiE 1-, 0 D 2n comer, repararea i 2ntreinerea auto&e1iculelor, a #unurilor per"onale i ca"niceE 12,-0 D 2n agriculturE ',, D 2n a%mini"traia pu#lic i aprareE 10,' D alte acti&iti. ?n municipiul Hui numrul omerilor e"te ri%icat, precum i numrul familiilor #eneficiare %e a5utor "ocial. Populaia locuiete 2n 9 1, locuine, marea ma5oritate locuin% 2n apartamente con"truite %in materiale core"punztoare &ieii mo%erne. 1.2. Obiect/domeniu de activitate Primria Municipiului Hui reprezint "tructur organizatoric important 2n ca%rul a%mini"traiei pu#lice locale a municipiului, cu atri#uii e"eniale 2n mo#ilizarea i repartizarea %e fon%uri centralizate cu a%re"are general (la i %e la %i"poziia unitilor a%mini"trati& < teritoriale), 2n "copul "ati"facerii unor ne&oi la ni&elul colecti&itilor pu#lice locale. 4%mini"traia Pu#lic 2n unitile a%mini"trati& < teritoriale "e organizeaz i funcioneaz 2n temeiul principiilor autonomiei locale, %e"centralizrii "er&iciilor pu#lice, eligi#ilitii autoritilor a%mini"traiei pu#lice locale, al legalittii i al con"ultrii cetenilor 2n "oluionarea pro#lemelor locale %e intere" %eo"e#it, conform 9egii 21, %in 2 aprilie 2001. In%iferent %e gra%ul %e autonomie a comunitii locale, la %e"centralizarea financiar "unt luate 2n con"i%erare anumite principii care contri#uie la "ta#ilitatea finanelor pu#liceC 3 3 3 3 3 3 3 principiul %i&er"itiiE principiul ec1i&aleneiE principiul acceptrii co"tului %e"centraliziiE principiul re%i"tri#uirii i "ta#ilizrii centralizateE compen"rii flu/urilor financiare %intre colecti&itiE a"igurrii "er&iciilor "ociale &italeE acce"ului ec1ita#il la re"ur"ele financiare pu#liceE ' D 2n acti&iti financiare #ancare i %e a"igurriE *,9 D 2n 2n&=m=ntE ,,' D 2n "ntate i a"i"ten "ocialE

ec1ili#rul financiar.

4utoritile a%mini"traiei pu#lice locale prin care "e realizeaz autonomia local 2n Hui "untC Con"iliul 9ocal al municipiului Hui ca autoritate %eli#erati& i primarul municipiului Hui ca autoritate e/ecuti&. !er&iciile %e a%mini"trare a %omeniului pu#lic cuprin%e totalitatea aciunilor i acti&itilor e%ilitar < go"po%reti prin care "e a"igur a a%mini"trarea, ge"tionarea i e/ploatarea #unurilor %in %omeniul pu#lic al unitilor a%mini"trati&3teritoriale, altele %ec=t cele %ate, potri&it legii, 2n a%mini"trarea altor "er&icii pu#lice locale. 4utoritile a%mini"traiei pu#lice locale ale Municipiului Hui au %reptul i capacitatea efecti& %e a rezol&a i ge"tiona 2n nume propriu i "u# re"pon"a#ilitatea lor o parte important a tre#urilor pu#lice, 2n intere"ul colecti&itilor locale pe care o reprezint. 4utoritile unitii a%mini"trati& < teritoriale, re"pecti& Municipiul Hui, au iniiati&e i 1otr"c, cu re"pectarea legii 2n pro#leme %e intere" local, cu e/cepia celor care "unt %ate prin lege 2n competena altor autoriti pu#lice. ?n ace"t "en", autoritile locale au re"pon"a#iliti 2n urmtoarele %omenii %e acti&itateC 3 re"pectarea %repturilor i li#ertilor fun%amentale ale cetenilorE 3 organizarea i %ez&oltarea localitiiC economic < "ocial i %e amena5are a teritoriului, protecia me%iuluiE 3 ge"tiunea financiar i patrimonial 2n #aza principiilor %e autonomie local, conform legiiE 3 "er&icii pu#lice localeE 3 a"i"ten, a5utor "ocial i protecie a %repturilor copiluluiE 3 li#era iniiati& i concurena loial a"igur=n% li#ertatea comeruluiE 3 funcionarea in"tituiilor %e 2n&m=nt, "ntate, cultur, tineret i "port, potri&it legiiE 3 organizarea intern a PrimrieiE 3 a"igurarea or%inii pu#liceE 3a"igurarea %e"furrii acti&itilor tiinifice, culturale, arti"tice, "porti&e i %e agrementE 3 pre&enirea i limitarea urmrilor calamitilor, cata"trofelor, incen%iilor, epi%emiilor "au epozootiilorE

3 alte %omenii %e acti&itate 2n care autoritile a%mini"traiei pu#lice locale au competene, 2n conformitate cu pre&e%erile legi"lati&e 2n &igoare. !er&iciile %e a%mini"trare a %omeniului pu#lic i pri&at "unt %e"tinate "ati"facerii unor ne&oi ale comunitilor locale, contri#uie la ri%icarea gra%ului %e ci&ilizaie i confort al ace"tora i grupeaz acti&iti e%ilitargo"po%reti i aciuni %e utilitate i intere" pu#lic local a&=n% ca o#iectC a) con"truirea, mo%ernizarea, e/ploatarea i 2ntreinerea "trzilor, %rumurilor, po%urilor, &ia%uctelor, a pa"a5elor rutiere i pietonale, "u#terane i "uprateraneE #) amena5area i 2ntreinerea zonelor &ezi, a parcurilor i gr%inilor pu#lice, a terenurilor %e "port, a locurilor %e agrement i a terenurilor %e 5oac pentru copiiE c) amena5area, 2ntreinerea i e/ploatarea lacurilor, a tran%urilor i a #azelor %e o%i1n i tratamentE %) %eratizarea i %ezin"ecia in"tituiilor pu#lice, a locuinelor, a "paiilor comerciale i %e alimentaie pu#lic, a unitilor %e "er&ice i pro%ucieE e) con"truirea, mo%ernizarea, 2ntreinerea, a%mini"trarea i e/ploatarea pieelor agroalimentare, a #azarelor, t=rgurilor i o#oarelorE f) organizarea i optimizarea circulaiei rutiere i pietonaleE g) in"talarea, 2ntreinerea i funcionarea "i"temelor %e "emnalizare i %iri5are a circulaiei ur#ane, 2n &e%erea a"igurrii "iguranei traficului i pentru flui%izarea ace"tuiaE 1) 2n%eprtarea zpezii i pre2nt=mpinarea formrii poleiului i a g1eiiE i) amena5area, organizarea i e/ploatarea parcrilor, a locurilor pu#lice %e afia5 i reclame, a panourilor pu#licitare, a mo#ilierului ur#an i am#ientalE 5) 2nfiinarea, organizarea i e/ploatarea unor "er&icii %e 2ntreinere, reparaii curente i rea#ilitare a fon%ului locati& aflat 2n proprietatea unitilor a%mini"trati&3teritorialeE F) 2nfiinarea, organizarea i e/ploatarea "pltoriilor i curtoriilor c1imice, a atelierelor %e reparaii auto etc.E l) 2nfiinarea, organizarea i e/ploatarea #ilor pu#lice, a "lilor %e gimna"tic i fizioterapie, a "lilor i terenurilor %e "port, a patinoarelor, p=rtiilor i in"talaiilor %e "c1i i tran"port pe ca#lu, a campingurilorE m) organizarea i e/ploatarea acti&itilor %e coerit, ecari"a5, a%mini"trarea cimitirelor i crematoriilor, a gr%inilor #otanice i$"au zoologice, a GC3urilor pu#liceE

n) 2nfiinarea, organizarea, e/ploatarea i 2ntreinerea reelelor %e iluminat pu#lic "tra%al i a iluminatului pu#lic pentru punerea 2n &aloare a e%ificiilor pu#lice, a monumentelor ar1itectonice i %e art, a "paiilor pu#lice i pei"agi"tice. Pro#lemele pri&in% #ugetul local, a%mini"trarea %omeniului pu#lic i pri&at, participarea la programe %e %ez&oltare 5u%eean, regional, zonal "au %e cooperare tran"frontalier, organizarea i %ez&oltarea ur#ani"tic i amena5area teritoriului, precum i cele pri&in% a"ocierea "au cooperarea cu alte autoriti pu#lice, organizaii negu&ernamentale, per"oane 5uri%ice rom=ne "au "trine "e &or %i"cuta 2ntot%eauna 2n e%ine pu#lice. ?n legtur cu ace"te pro#leme primarul poate propune con"ultarea cetenilor prin referen%um. 4cti&itatea %e"furat %e Primria Municipiului Hui e"te reglementat %e urmtoarele acte normati&eC 9egea 21,$ 2 aprilie 2001, a%mini"traiei pu#lice locale, pu#licat 2n Monitorul Carta ;uropean a autonomiei locale, 1, octom#rie 19*, 9egea nr. 2- %in 2* iunie 2001 a "er&iciilor pu#lice %e go"po%rie comunal, 9egea nr.*' %in 1* martie 200 pentru mo%ificarea i completarea Or%onanei

Oficial nr.20' %in 2 aprilie 2001

pu#licat 2n Monitorul Oficial nr. ,9, %in ' iulie 2001 :u&ernului nr.119$1999 pri&in% au%itul intern i controlul financiar pre&enti& O.:. nr.1- %in 20 fe#ruarie 2002 pentru reglementarea unor m"uri fi"cale, H.:. -21$2002 pentru apro#area normelor meto%ologice %e aplicare a

pu#licat 2n Monitorul Oficial nr. 1', %in 2- fe#ruarie 2002 Or%onanei :u&ernului nr. 1-$2002 pri&in% contractele %e parteneriat pu#lic3pri&at pu#licat 2n Monitorul Oficial nr. '*1 %in , iulie 2002 9egea nr. 1*2$2002 pri&in% protecia informaiilor cla"ificate, pu#licat 2n H.:. ,*,$2002 pentru apro#area !tan%ar%elor naionale %e protecie a

Monitorul Oficial nr. 2'* %in 12 aprilie 2001 informaiilor cla"ificate 2n .om=nia H.:. 0*1$2002 pri&in% protecia informaiilor "ecrete %e "er&iciu, pu#licat 2n

Monitorul Oficial nr.,0, %in , augu"t 2002

O.:. 01 %in 29 augu"t 2002 pri&in% organizarea i funcionarea "er&iciilor

pu#lice %e a%mini"trare a %omeniului pu#lic i pri&at %e intere" local, pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.-'* %in 1 augu"t 2002 O.:. -*$2002 pentru mo%ificarea Or%onanei :u&ernului nr. *0$2001 pri&in% "ta#ilirea unor normati&e %e c1eltuieli pentru autoritile a%mini"traiei pu#lice i in"tituiile pu#lice, pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.-'9 %in 1 augu"t 2002 2002 9egea nr. 1-1$200 pri&in% unele m"uri pentru a"igurarea tran"parenei 2n e/ercitarea %emnitilor pu#lice, a funciilor pu#lice i 2n me%iul %e afaceri, pre&enirea i "ancionarea corupiei, pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.201 %in 21 aprilie 200 9egea nr. 1**$1999 pri&in% !tatutul funcionarilor pu#lici, pu#licat 2n 9egea nr. ,''$2001 pri&in% li#erul acce" la informaiile %e intere" pu#lic, O.:. 192 %in 12 %ecem#rie 2002 pri&in% reglementrea %repturilor %e natur

"alarial ale funcionarilor pu#lici, pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.9'9 %in 2' %ecem#rie

Monitorul Oficial nr.-00 %in * %ecem#rie 1999 pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.-- %in 2 octom#rie 2001 H.:. 12 $2002 pentru apro#area Bormelor meto%ologice %e aplicare a 9egii 9egea nr. ,2$200 pri&in% tran"parena %ecizional 2n a%mini"traia pu#lic, fe#ruarie 200

,''$2001 pri&in% li#erul acce" la informaiile %e intere" pu#lic pu#licat 2n Monitorul Oficial nr.00 %in

9egea nr. 29$1990 3 9egea contencio"ului a%mini"trati&, pu#licat 2n Monitorul

Oficial nr. 122 %in * noiem#rie 1990 1.3. Organizare intern (organigram comentat) 4utonomia local "e manife"t, 2n principal, prin competena con"iliilor locale i a primarilor 2n rezol&area pro#lemelor %e intere" local, fr inter&enia altor autoriti, prin interme%iul compartimentelor, #irourilor, %ireciilor %in "tructura primriei. In%iferent %e gra%ul %e autonomie a comunitii locale, la %e"centralizarea financiar "unt luate 2n con"i%erare anumite principii care contri#uie la "ta#ilitatea finanelor pu#liceC principiul %i&er"itii, principiul ec1i&alenei, principiul acceptrii co"tului %e"centralizii, principiul re%i"tri#uirii i "ta#ilizrii centralizate, compen"rii flu/urilor financiare %intre

colecti&iti, a"igurrii "er&iciilor "ociale &itale, acce"ului ec1ita#il la re"ur"ele financiare pu#lice, ec1ili#rului financiar. Principiile care "tau la #aza autonomiei locale "untC 3 e/i"tena unor organi"me proprii %e a%mini"trare reprezent=n% intere"ele cetenilor colecti&itii re"pecti&eE 3 "tatul poate percepe impozite %e la comunitatea re"pecti& numai 2n &irtutea legiiE 3 comunitatea poate 2ntreprin%e "au antrena pe teritoriul "u orice acti&itate con"i%erat nece"ar i %orit %e comunitate care nu e"te interzi" %e lege. ?n principal, a%mini"traia pu#lic, inclu"i& cea local, 2i 2n%eplinete mi"iunea "a a%opt=n% i 2nc1ein% acte 5uri%ice. 4%mini"traia pu#lic 2i %e"foar acti&itatea principal prin participarea la %i&er"e raporturi 5uri%ice, fie ca urmare a propriilor "ale aciuni "au ale unor per"oane fizice "au 5uri%ice, fie ca urmare a unor e&enimente naturale. 4utoritile a%mini"traiei pu#lice prin care "e realizeaz autonomia local 2n Hui "untC Con"iliul 9ocal al municipiului Hui ca autoritate %eli#erati& i primarul municipiului Hui ca autoritate e/ecuti&. Con"iliul 9ocal i primarul au fo"t alei 2n con%iiile pre&zute %e 9egea pri&in% alegerile locale. Primria e"te in"tituia pu#lic cu acti&itate permanent, format %in primar, &iceprimar, "ecretar, 2mpreun cu aparatul propriu %e "pecialitate al Con"iliului 9ocal, care a%uc la 2n%eplinire efecti& 1otar=rile Con"iliului 9ocal i "oluioneaz pro#lemele curente ale colecti&itii locale 2n care funcioneaz. 4utonomia local "e manife"t, 2n principal, prin competena con"iliilor locale i a primarilor 2n rezol&area pro#lemelor %e intere" local, fr inter&enia altor autoriti, prin interme%iul compartimentelor, #irourilor, %ireciilor %in "tructura primriei. 4tri#uiile principale 2n ca%rul Primriei Hui "unt %einute %e primarul Municipiului $ui% ace"ta fiin% toto%at eful a%mini"traiei pu#lice locale i al aparatului propriu %e "pecialitate al autoritii a%mini"traiei pu#lice locale, pe care 2l con%uce i 2l controleaz. 7e a"emenea, primarul a"igur prin Compartimentul %e !pecialitate, "ta#ilirea, urmrirea i 2nca"area impozitelor, ale ta/elor locale, ale ta/elor "peciale i ale altor &enituri ale #ugetului local i r"pun%e %e c1eltuirea "umelor alocate conform pre&e%erilor #ugetare, precum i %e realizarea in&e"tiiilor i lucrrilor pu#lice. Conform 9egii finanelor pu#lice, primarul e/ercit funcia %e or%onator principal %e cre%ite.

?n ca%rul Primriei Municipiului Hui, &iceprimarul are urmtoarele "arcini %e 2n%eplinit 2n calitate %e autoritate a a%mini"traiei pu#lice localeC e/ercit controlul a"upra acti&itilor %in t=rguri, piee i o#oare i ia m"uri r"pun%e %e in&entarierea i a%mini"trarea #unurilor care aparin %omeniului

pentru #una funcionare a ace"toraE pu#lic i pri&at al municipiuluiE organizeaz e&i%ent lucrrilor %e con"trucii %in municipiu Hui.

!er&iciile pu#lice ale oraului "e 2nfiineaz i "e organizeaz %e con"iliul local 2n principalele %omenii %e acti&itate, potri&it "pecificului i ne&oilor locale cu re"pectarea pre&e%erilor legale i 2n limita mi5loacelor financiare %e care %i"pune. ?n raport cu forma pe care o 2m#rac 2n "tructura me%iului pu#lic, "er&iciile pu#lice locale "unt organizaii care funcioneaz ca regii autonome, "ocietai comerciale "au acti&iti organizate ca %epartamente 2n ca%rul autoritilor pu#lice locale. ?n acea"t categorie "e inclu%C 3 3 3 3 "er&icii pu#lice cu caracter "tatalE "er&icii pu#lice %e go"po%rie comunal (e%ilitare)E "er&icii pu#lice comercialeE "er&icii pu#lice pentru acti&iti culturale.

#er&iciile publice cu caracter statal funcioneaz 2n ca%rul primriei municipale prin interme%iul unor %epartamente, #irouri "au %irecii i cuprin% urmtoarele "er&icii la %i"poziia per"oanelor fizice i$ "au 5uri%iceC "er&icii %e protecie ci&il, "er&icii %e "tare ci&il, "er&icii pu#lice comunitare %e e&i%en a per"oanelor, "er&icii pu#lice %e autorizare a con"truciilor, "er&icii %e ur#ani"m, amena5are a teritoriului, "er&icii %e proiectare i e&i%en ca%a"tral, etc. !er&iciul !rbanism% Administrarea 'omeniului "ublic i "ri&at coor%oneaz urmtoarele acti&itiC ur#ani"m, amena5area teritoriului i protecia me%iului, autorizare i con"trucii i e/pertizare, ca%a"tru funciar, imo#iliar < e%ilitar, %i"ciplina 2n con"trucii i ur#ani"m, 2nc1irieri, conce"ionri, e/propieri terenuri. ?n &e%erea %e"furrii acti&itii, compartimentul 2ntocmete programe %e organizare, %ez&oltare ur#ani"tic i %e amena5are a teritoriului a%mini"trati& al Municipiului Hui i a"igur urmrirea realizrii lor conform pre&e%erilor legale. 9a ni&elul municipiului, "er&iciul pu#lic comunitar local %e e&iden a persoanelor e"te organizat ca %irecii i are 2n componen "er&icii i #irouri$ compartimente cu urmtoarele 10

atri#uii principaleC e&i%ena per"oanelor i eli#erarea crilor %e i%entitate i a celor %e alegtor, eli#erarea paapoartelor "imple, 2nregi"trarea actelor i eli#erarea certificatelor %e "tare ci&il, informatic, "intez, "ecretariat < ar1i& i relaii cu pu#licul. Oficiul Relaii cu "ublicul a"igur legtura cetenilor cu autoritatea pu#lic 2n re"pectarea %reputului potri&it Con"tituiei .om=niei i al O8: nr.20$ 2002 %e a a%re"a petiii i %e a fi primii 2n au%ien la primar, &iceprimar i "ecretar, conform programului "ta#ilit prin %i"poziia primarului. Oficiul 2ntocmete proce"ele &er#ale ale e%inelor Con"iliului 9ocal Hui, con&oac con"ilierii 2n e%inele Con"iliului 9ocal i prezint la cererea Con"iliului 9ocal i a Primarului, rapoarte i informri pri&in% acti&itatea oficiului, 2n termenul i forma "olicitat. 'epartamentul de gospodrie comunal i locati& 2mpreun cu compartimentele %e "pecialitate (te1nic, tran"port, %rumuri, circulaie, reelele e%iliare, "alu#ritate, zone &erzi i mo#lier "tra%al) "ta#ilete "trategiile i %ireciile prioritare %e %ez&oltare a "er&iciilor i lucrrilor pu#lice i urmrete i "ta#ilete m"urile ce "e impun pentru #una funcionare a ace"tora. Conform legii, "er&iciile %e go"po%rie comunal "e realizeaz prin interme%iul unui an"am#lu %e con"trucii, in"talaii te1nologice, ec1ipamente funcionale i %otri "pecifice numite "i"teme %e go"po%rie comunal, care "unt pri ale infra"tructurii e%ilitare a localitilor i aparin, prin natural lor "au potri&it legii %omeniului pu#lic i$ "au pri&at al unitilor a%mini"trati& < teritoriale. ?n categoria "er&iciilor pu#lice locale comerciale "unt inclu"e organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare, t=rgurilor, o#oarelor, licenierea tran"portului pri&at %e cltori, "er&icii %e e/ploatare a parca5elor pu#lice, etc. ?n #aza pre&e%erilor 9egii nr.*' pentru mo%ificarea i completarea Or%onanei :u&ernului nr.119$1999 pri&in% au%itul intern i controlul financiar pre&enti& i a Or%inului Mini"terului +inanelor nr. 2$2000 pri&in% apro#area Bormelor Meto%ologice generale %e organizare i funcionare a au%itului intern, "e "ta#ile"c urmtoarele norme cu pri&ire la organizarea i funcionarea au%itului intern la Primria HuiC 3 per"onalul %e "pecialitate anga5at 2n ca%rul Oficiului %e au%it pu#lic intern nu tre#uie " fie implicat 2n &reun fel 2n 2n%eplinirea acti&itilor pe care le au%iazE

11

prin oficiul %e au%it intern "e &erific acti&itile, aciunile "au operaiunile care "e

efectueaz, "e %e"foar "au "e e/ecut la ni&elul fiecrui "er&iciu %in "tructura organizatoric a Primriei Municipiului Hui. ?n urma efecturii au%itului intern "e ela#oreaz raportul %e au%it intern, prin care "e e/prim opinia au%itorului 2n #aza con"tatrilor fcute. ?n concluzie, analiz=n% "tructura organizatoric a Primriei Municipiului Hui, Con"iliul 9ocal, ca unitate %e a%mini"traie pu#lic 2n unitile a%mini"trati& <teritoriale, are ca atri#uii "ta#ilite prin lege, a%mini"trarea "u# propria re"pon"a#ilitate a intere"elor colecti&itilor pe care le reprezint, care con"tau 2nC 3 3 teritoriale. 1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura inanciar) Con%ucerea 2n ca%rul in"tituiei e"te a"igurat %e ctre Primar, care 2mpreun cu &iceprimarul i mem#rii Con"iliului 9ocal, prin acti&itatea %e"furat coopereaz 2n &e%erea 2n%eplinirii o#iectului %e acti&itate. ?ntre compartimentele %e lucru ale in"tituiei pu#lice, e/i"t relaii %e cooperare i cola#orare, %ar ace"tea "e manife"t 2n mo% pregnant 2ntre compartimentul financiar conta#il i toate celelalte compartimente ale in"tituieiC compartimentul re"ur"e umane, compartimentul %e au%it pu#lic intern, compartimentul %e informare i relaii pu#lice, compartimentul %e control comercial, compartimentul %e ur#ani"m i a%mini"trarea %omeniului pu#lic i pri&at, compartimentul %e go"po%rire comunal i locati&. 7e altfel, compartimentul financiar < conta#il comunic inten" cu primarul i nu 2n ultimul r=n% cu ar1i&a in"tituiei. .elaiile %e cone/iune %intre compartimentul financiar < conta#il i toate celelalte compartimente %in ca%rul "tructurii Primriei Municipiului Hui "unt prezentate 2n figura %e mai 5o"C ge"tionarea #unurilor aparin=n% %omeniului pu#licE ge"tionarea &alorilor aparin=n% %omeniului pri&at al unitilor a%mini"trati& <

12

+igura nr.1 .elaiile %intre compartimentele %in "tructura Primriei Municipiului Hui

Primar

4u%it intern 9

.e"ur"e umane

Compartiment financiar3conta#il * , Informare "i relaii cu pu#licul 0 Compartimentul a%mini"trati& '

4r1i&a

!er&icii pu#lice

.elaia %intre primar i compartimentul financiar < conta#il are 2n &e%ere operaiunile care "e %e"foar 2ntre acetia, cu "copul a%optrii unor proiecte %e #ugete pentru "er&iciile pu#lice locale. 4"tfel, compartimentul financiar < conta#il e/amineaz i prezint primarului proiectele #ugetelor "er&iciilor pu#lice locale, tran"mi"e %e ctre ace"tea 2nainte %e a fi propu"e "pre apro#are. 7e a"emenea, prin acti&itatea pe care o %e"foar, compartimentul "e"izeaz neregulile care "unt con"tatate 2n go"po%rirea patrimoniului unitii. ?n legtura cu compartimentul %e re"ur"e umane, ace"ta primete %atele referitoare la "alariai, %ate %e i%entificare a ace"tora, "ituaii pri&in% acti&itile "alariailor, informaii cu pri&ire la conce%iile %e o%i1n, %ate pri&in% mo%ificarea numrului %e anga5ai, precum i proponeri pri&in% programe %e pregtire i perfecionare a "alariailor.

Hot 2n relaie cu compartimentul %e re"ur"e umane, cel financiar < conta#il 2ntocmete i tran"mite ctre re"ur"e umane "tatele %e plat pentru tot per"onalul in"tituiei pu#lice, pentru c1enzin, lic1i%are, conce%ii me%icale, conce%ii %e o%i1n, etc., conform %ocumentelor legale prezentate %e ctre anga5ai. Compartimentul financiar < conta#il tran"mite compartimentului a%mini"trati& %ate referitoare la plile realizate ctre anumii furnizori i "e tran"mit i "ituaiile %econtrilor zilnice 2n conformitate cu e/tra"ul %e cont. Hoto%at, compartimentul financiar primete %ocumentele pe #aza crora "e &or plti pro%u"ele cumprate %e la %i&eri furnizori (note %e recepie, facturi, #onuri, etc.) 7epartamentul a%mini"trati& %in "tructura primriei tran"mite ctre compartimentul financiar < conta#il proiectele #ugetelor "er&iciilor pu#lice, care, %up e/aminare, "unt prezentate primarului. Compartimentul financiar < conta#il trimite ar1i&ei, "pre p"trare %ocumente 5u"tificati&e care "tau la #aza 2nregi"trrilor conta#ile, care ulterior tran"mite, 2n caz %e ne&oie, copii "au %ocumente 2n original ctre conta#ilitate. 9egtura %intre compartimentul financiar < conta#il i #iroul %e informare i relaii cu pu#licul con"t %oar 2n core"pon%en, iar 2n ceea ce pri&ete compartimentul %e 4u%it intern, ace"ta e"te o#ligat " au%ieze "i"temul conta#il i fia#ilitatea ace"tuia. 1.!. Structura de personal ?n ca%rul Primriei Municipiului Hui 2i %e"foar acti&itatea urmtoarele categorii %e per"onalC %emnitari, funcionari pu#lici, funcionari pu#lici cu "tatut "pecial i per"onal 2nca%rat cu contract in%i&i%ual %e munc. +unciile "pecifice %in aparatul %e lucru al primriei "e "ta#ile"c prin or%in al ace"tuia, cu a&izul 4geniei Baionale a +uncionarilor Pu#lici. +uncionarii pu#lici ocup un po"t "au altul 2n funcie %e pregtirea lor, e/i"t=n% trei categorii profe"ionale cu mai multe gra%e i cla"e %e pregtire. 4ce"te categorii profe"ionale i acti&itile core"punztoare lor "unt cuprin"e 2n +igura nr.2. 7e"igur, pentru ocuparea unei funcii pu#lice %e con%ucere "au e/ecuie, can%i%atul tre#uie " 2n%eplinea"c mai multe con%iiiC " ai# un %o"ar profe"ional clar, 2n care "unt inclu"e %ocumentele o#ligatorii %e numire, %epunere a 5urm=ntului i e&aluare anualE " cunoa"c %repturile i o#ligaiile "ale. 1'

+igura nr.2 Categoriile profe"ionale ale funcionarilor pu#lici

+uncionarii pu#lici precum i funcionarii pu#lici cu "tatut "pecial #eneficiaz %e toate %repturile pre&zute %e lege pentru funcia pu#lic. Per"onalul anga5at cu contract %e munc #eneficiaz %e toate %repturile pre&zute 2n legi"laia muncii. !alarizarea per"onalului "e face potri&it legii pri&in% "i"temul %e "alarizare 2n "ectorul #ugetar i potri&it a"imilrilor "ta#ilite 2n legea %e organizare i funcioanre a in"tituiei. Per"onalul primriei Municipiului Hui are %reptul la conce%iu %e o%i1n pltit, "ta#ilit 2n raport cu &ec1imea 2n munc, potri&it legii. Per"onalul nu e"te 2n%reptit " prime"c o compen"are 2n #ani core"punztore numrului %e zile %e conce%iu neefectuate. Conce%iile neefectuate 2n anul calen%ari"tic core"punztor, pot fi reealonate pentru anul urmtor, 2n con%iiile legii. 7e a"emenea, per"onalul primriei #eneficiaz, 2n con%iiile legii %e conce%ii fr plat, conce%ii %e "tu%ii, conce%ii "uplimentare, conce%ii me%icale, zile li#ere pltite i ore "uplimentare. .ecrutarea funcionarilor pu#lici "e realizeaz prin concur" organizat 2n limita funciilor pu#lice &acante pre&zute anual 2n ace"t "cop prin planul %e ocupare a funciiloor pu#lice. ?n mo% e/cepional, autoritile "au in"tituiile pu#lice pot organiza ori, %up caz, pot "olicita 1,

organizarea concur"ului, 2n "ituaia 2n care funciile pu#lice "e &acanteaz 2n cur"ul anului i nu au fo"t pre&zute ca funcii pu#lice &acante 2n planul %e ocupare a funciilor pu#lice. ?n ace"t caz, concur"ul "e organizeaz %up promo&area, tran"ferarea i re%i"tri#uirea funcionarilor pu#lici, 2n con%iiile legii. Primarul Municipiului Hui, 2n calitate %e con%uctor al aparatului %e "pecialitate, conform cu .egulamentul %e Organizare i +uncionare a 4paratului %e !pecialitate al Primarului are urmtoarele atri#uii 2n ceea ce pri&ete politica %e per"onalC 3 apro# organizarea concur"urilor pentru ocuparea po"turilor %in ca%rul prefecturiiE 3 a&izeaz calificati&ele acor%ate per"onalului prefecturii 2n ca%rul proce%urii anuale %e e&aluare a 2n%eplinirii criteriilor %e performanE 3 apro# %epla"rile per"onalului 2n "traintateE 3 2n%rum i coor%oneaz programul %e pregtire i formare profe"ional a funcionarilor pu#lici. 1.". #elaii cu e$teriorul Conform legii care reglementeaz o#iectul %e acti&itate al in"tituiei pu#lice, al pirmriei, primarul con%uce, prin compartimentele proprii %e "pecialitate, acti&itatea care "e %e"foare prin interme%iul ace"tora, cu impact %eo"e#it a"upra cetaenilor unitii a%mini"trati& < teritoriale. ?n e/ercitarea atri#uiilor care re&in compartimentelor %e "pecialitate %in "tructura Primriei Municipiului Hui, ace"tea cola#oreaz i cu alte in"tituii %in Municipiul Hui, cum ar fiC 3 In"pectoratul Iu%eean %e Protecie Ci&il >a"luiE 3 Poliia Municipiului HuiE 3 !taia %e Pompieri HuiE 3 !pitalul Municipal HuiE 3 7irecia Iu%eean %e Helecomunicaii >a"lui < Oficiul HuiE 3 4genia pentru Protecia Me%iului >a"luiE 3 8M 0100- HuiE 3 Poliia %e +rontier HuiE 3 !taia %e "al&are HuiE 3 !ocieti comerciale importante %in municipiul HuiE 1-

3 Centrul Militar Iu%eean >a"luiE 3 !er&iciul %e Mo#ilizare a ;conomiei i Pregtirii teritoriului pentru aprare >a"luiE 3 In"tane 5u%ectoreti (Curtea %e Conturi >a"lui, Iu%ectoria >a"lui, Curtea !uprem %e Iu"tiie)E 3 Parc1etul %e pe l=ng Iu%ectoria HuiE 3 7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice >a"luiE 3 In"tituiile #ancare %in Municipiul HuiE 3 Con"iliul Iu%eean >a"lui. Principalii #eneficiari ai "er&iciilor furnizate %e ctre In"tituia Primarului "unt cetenii Municipiului Hui, care, pentru a3i rezol&a anumite pro#leme care implic a%mini"traia pu#lic local, "e pot a%re"a 2n au%ien primarului "au &iceprimarului, 2n funcie %e "pecificul pro#lemei cu care "e confrunt. Cererile %e au%ien "e pot 2nregi"tra la compartimentul relaii cu pu#licul %in ca%rul primriei, at=t per"onal prin completarea formularului %e 2n"criere, c=t i prin telefon "au pe "ite3ul in"tituiei. Cetenii pot "olicita %e a"emenea, eli#erarea unor formulare %in ca%rul unor compartimente %in "tructura primriei. 4"tfel, acetia tre#uie %oar " completeze un formular reprezentati& pentru fiecare %ocument "olicitat, " pltea"c o ta/ i ulterior " %epun formularul la #iroul %in ca%rul crora "olicit eli#erarea %ocumentelor. Cetenii "unt con"ulai %e a%min"itraia pu#lic local, 2n &e%erea "oluionrii unor pro#leme locale %e intere" %eo"e#it. 8neori, ace"te pro#leme importante %e la ni&elul autoritilor locale "unt "upu"e referen%umurilor.?n calitate %e in"tituie pu#lic, acea"ta intr 2n contact cu mai multe categorii %e in"tituii, cum ar fiC Con"iliul Iu%eean >a"lui, Hrezoreria Iu%eului >a"lui, 7irecia general a finanelor pu#lice >a"lui, C4!, C4!!, 4IO+M. ?n", ca orice alt in"tituie pu#lic, Primria Hui ofer "er&icii cettenilor %in ca%rul a%mini"traiei pu#lice locale, 2n" la r=n%ul ei, #eneficiaz %e anumite "er&ici %in partea unor furnizori, fr %e care acea"ta nu ar putea "3i %e"foare acti&itatea 2n con%iii normale. ?n categoria ace"tor furnizori pot fi incluiC !C :o"comloc !4 Hui, 4genia %e protecie a Me%iului >a"lui, .omtelecom Hui, !C ;lectrica !4 Hui, "ocieti contractante, care "e ocup cu reparaii capitale i curente.

10

.elaiile primriei Hui cu alte in"tituii pu#lice i cu furnizorii poate fi re%at prin figura %e mai 5o". +igura nr. 2 .elaiile Primriei Hui cu e/teriorul

C4!!

Primarie
Plata impozitelor i ta/elor %atorate

C4! Compartimentul financiar 3 conta#il


Hran"miterea +acturilor 4c1itare facturilor Informri a"upra %e"c1i%erii %e cre%ite pli efectuate #ugetare

+urnizori
7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice >a"lui

Hrezorerie

Mini"terul +inanelor Pu#lice

?n ceea ce pri&ete relaia in"tituiei cu Hrezoreria Iu%eeului >a"lui, ctre acea"ta "e trimit urmtoarele "ituaiiC 3 centralizatorul "tatelor pentru plata "alariilor < 2ntocmit p=n la %ata %e ' a fiecrei luni i pre%at p=n pe *E 3 %eclaraii pri&in% ri%icarea "alariilor %e la Hrezorerie < 2ntocmite i pre%ate p=n pe %ata %e , a fiecrei luniE

1*

3 nece"arul numerarului la trezorerie pentru "alarii, c1eltuieli materiale < "e 2ntocme"c p=n la %ata %e * a fiecrei luni i "e pre%au cel t=rziu pe %ata %e 10E 3 centralizatorul "tatelor %e funcii < trime"trial "au ori %e c=te ori e"te cazulE 3 urmrirea, e&i%ena i re%actarea %ocumentelor %e reinere i &irarea ratelor, propirilor i imputaiilor %in "alarii < "e 2ntocme"c 2ntre 1 i , a lunii i "e pre%au p=n pe %ata %e ,E 3 2ntocmirea i pre%area foilor %e &r"m=nt "e realizeaz zilnic "au ori %e cte ori e"te cazulE 3 2ntocmirea i pre%area or%inelor %e plat ctre %i&eri furnizori "au #eneficiari "e realizeaz tot zilnic "au c=n% e"te cazulE Ctre 7irecia +inanelor Pu#lice 9ocale Hui "e trimite %area %e "eam pri&in% fon%ul %e "alarii i numrul %e per"onal, centralizatoare. 4cea"ta "e 2ntocmete 2ntre 3, ianuarie, 13, iulie i "e pre% 2n %atele %e 1, ianuarie i 1, iulie. 9a primria Hui "e 2ntocmete lunar 2ntre %ata %e 10320 i %epune pe %ata %e 20 la Ca"a Iu%eean %e Pen"ii >a"lui J7eclaraia pr&in% e&i%ena nominal a a"igurailor i a o#ligaiilor %e plat ctre #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tatK. Hot 2n acelai inter&al, %epartamentul financiar conta#il, calculeaz contri#uiile %atorate %e ctre unitate i anga5ai i 2ntocmete J7eclaraia pri&in% o#ligaiile %e plat la fon%ul %e a"igurri "ociale %e "ntateK care e"te trimi" la Ca"a Iu%eean %e 4"igurri %e !ntate Iai. Ctre 4genia Iu%eean pentru Ocuparea +orei %e Munc "e trimite J7eclaraia pri&in% oligaiile %e plat ctre #ugetul fon%ului pentru plata a5utorului %e oma5K. 1.%. Structura &i evoluia principalelor venituri/c'eltuieli bugetare la (rimria )unicipiului *u&i +n perioada ,--!.,--% . tabel comentat cu identi icarea actorilor de in luen Prin #ugetul local "unt 2ntocmite i apro#ate, 2n fiecare an, &eniturile i c1eltuielile unitilor a%mini"trati& < teritoriale. ?n .om=nia, mo%ul %e organizare a #ugetelor locale e"te pre&zut 2n 9egea nr.20 $200- pri&in% finanele pu#lice. Proce"ul #ugetar la ni&elul unitilor a%min"trati& < teritoriale e"te "tr=n" legat cu cel al proce"ului #ugetar al #ugetului %e "tat. >eniturile #ugetelor locale "unt e"timate %e fiecare Con"iliu 9ocal 2n parte. ;"timarea cuantumului &eniturilor are la #az e"timrile %in #ugetul anului anterior i mutaiile care pot aparea 2n "tructura contri#ua#ililor o#iectelor impoza#ile 2n anul urmtor.

19

!tructura &eniturilor #ugetului local 2n perioa%a 200, 32000 e"te prezentat 2n ta#elul nr.2. Ha#elul nr.2 !tructura &eniturilor #ugetului primriei Municipiului Hui 200,32000 'enumire indicator I-.enituri curente A- .enituri fiscale Impozite i ta/e %e la populaie Ha/a pe teren Impozitul cl%iri i terenuri %e la per"oane 5uri%ice 4lte impozite %irecte Impozite in%irecte 4- .enituri nefiscale >r"minte %e la in"tituiile pu#lice II- .enituri din capital I.- "rele&ri din bugetul de stat Cote %efalcate %in impozitul pe &enit !ume %efalcate %in H>4 pentru #ugetele locale .- #ub&enii !u#&enii primite %in #ugetul %e "tat !u#&enii primite %e la alte #ugete .I- 5ncasri din rambursarea 6mprumuturilor acordate 7otal &enituri ())* /0(1202 (011)2+ ,((+(1 /3/ 0)03*+0 0+*/2, (1)00, 32)/+1 233(2) (0)1,3 0,10*,), (0,++// 0*+/3),2 *(*,/, 22)))) 1*,/, 01))) (0+31,/, ())+ /+*1*2)) /*//*03/ ,2/131 /3/*(/ 0(3)),/ 00*,0* (*2(,* 0(*)(), 31))) (0+10* 0+0*//1+ /2)+01+ 0(,2,()) ,1+1) ) ,+1+) ) */)/2(10 ()), (1,0,12, (,03*11+ (0*+)+ +(301, 0**,*,/ (13,/+ 0)(1/) 0*(03+0 +,,,/ */,2,/ +,31((/ 232*((/ 01*/))) ,0,)+(, ,)*2),) 00+**, ) 2/((20,)

?n urma analizei celor trei ta#ele, "e poate con"tata c &eniturile au 2nregi"trat %e3a lungul anilor un tren% cre"ctor al &eniturilor 2nca"ate, ace"t a&=n% %rept moti& fie creterea materiei impoza#ile (numrul %e cl%iri, %e mi5loace %e tran"port), fie %e creterea cuantumului impozitului %atorat (impozitul pe teren, alte ta/e i impozite %irecte), fie %e reglementarea unor noi ta/e i impozite. 7e a"emenea, la ni&elul Primriei Municipiului Hui pot fi analizate i c1eltuielile pre&zute 2n #ugetul local, 2n funcie %e c1eltuielile %in anii anteriori, precum i 2n funcie %e "c1im#rile care pot aprea 2n "tructura ace"tora. 4"tfel, "tructura c1eltuielilor primriei Muncipiului Hui, 2n perioa%a 200, < 2000 pot fi prezentate 2n ta#elul urmtor %up cum urmeazC Ha#elul nr. !tructura c1eltuielilor #ugetului Primriei Municipiului Hui 2n perioa%a 200, < 2000

20

Co%

7enumire in%icator I #er&icii publice

4nul 200,

4nul 200-

4nul 2000 /1/02(1

in%icator *)-)( "artea ,1.02 ,'.02 ,,.02 ,-.02

generale 4utoriti pu#lice i aciuni e/terne 4lte "er&icii pu#lice generale Hranzacii pri&in% %atoria

21-,20* 22'2'9 2-09' 0

0*, 1 1, -* 19--91 10* *

pu#lic i 2mprumuturi Hran"feruri cu caracter general 2ntre %iferite ni&ele ale a%mini"traiei "artea a II a Aprare% ordine public i siguran naional 4prare Or%ine pu#lic i "igurana naional "artea a III a 8 culturale ?n&m=nt !ntate Cultur, recreere i religie 4"igurri i asisten "ocial "artea a I. a 9ocuine% mediu i ape 9ocuine, "er&icii i %ez&oltare pu#lic Protecia me%iului "artea a.a Aciuni economice 4ciuni generale economice, heltuieli social

*3-)( -0.02 -1.02 +2-)( -,.02 --.02 -0.02 -*.02 +3-)( 00.02 0'.02 ,3-)( *0.02

2(10*0 0 '2-0,, 0 '2*1,1 (+*021+) 1,0,0299 101 * -0-001 19'29-* 210**9 1''*29, '02,'2 /2*0)++ '9*'020 0-02 2192'92 12,*,0' 2*()303 10000 12,0* 1 '

comerciale i %e munc

21

*1.02 * .02 *'.02 *0.02

Com#u"ti#ili i energie 4gricultur,"il&icultur, picicultur i &=ntoarea Hran"porturi 4lte aciuni economice Hotal c1eltuieli

2019 19 0 *9*229 ' 2,92 290'0'2 0

2-11'*

0*-'9, '-0-9* *0'-'2'

?n #ugetul local e"te 2n"cri" fon%ul %e rezer& #ugetar la %i"poziia con"iliului local, 2n cot %e p=n la , D %in totalul c1eltuielilor. 4ce"t fon% "e poate utiliza, conform 1otr=rilor con"iliului, pentru finanarea aciunilor "au a "arcinilor inter&enite 2n cur"ul anului, precum i pentru 2nlturarea efectelor unor calamiti naturale. +on%ul %e rezer& #ugetar poate fi ma5orat, 2n cur"ul anului, %e ctre Con"iliul 9ocal, %in %i"poni#ilitile %e cre%ite #ugetare care nu mai "unt nece"are p=n la "f=ritul anului . 7e a"emenea, 2n #ugetul local e"te 2n"cri" i fon%ul %e rezer& #ugetar la %i"poziia Con"iliului 9ocal, 2n cot %e p=n la , D %in totalul c1eltuielilor. 4ce"ta "e poate utiliza, conform %eciziilor Con"iliului 9ocal, pentru finanarea aciunilor "au a "arcinilor inter&enite 2n cur"ul anului, precum i pentru 2nlturarea efectelor unor calamiti naturale. +on%ul %e rezer& #ugetar poate fi ma5orat, 2n cur"ul anului, %e ctre Con"iliul 9ocal, %in %i"poni#ilitile %e cre%ite #ugetare care nu mai "unt nece"are p=n la "f=ritul anului. 4naliza c1eltuielilor #ugetare %e la primria Municipiului Hui poate fi realizat i pe categorii %e c1eltuieli #ugetareC c1eltuieli %e per"onal, c1eltuieli materiale, c1eltuieli %e capital. ;&oluia ace"tor c1eltuieli 2n perioa%a analizat, 200, < 2000 poate fi e/primat 2n graficul %e mai 5o".

22

Graficul nr.4 Evolutia che ltuielilor uge tare la primaria Hu!i in pe rioa"a #$$% & #$$'
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 anul 2007 chelt personal chelt m ateriale chel de capital

?n acelai timp, analiza c1etuielilor i a e&oluiei ace"tora "e poate realiza i pe fiecare categorie %e c1eltuial 2n parte, pun=n%u3"e accent pe pon%erea ace"tora 2n total c1eltuielilor #ugetare a anului re"pecti&.

(O)

Graficul nr. 1Pon"erea categoriilor "e cheltuieli in total in #$$%

14%

chelt personal 23% 63% chelt materiale chel de capital

Conform graficului %e mai "u", "e poate o#"er&a faptul c cea mai mare pon%ere 2n totalul c1eltuielilor %in ca%rul Primriei Municipiului Hui la ni&elul anului 200,, o %ein c1eltuielile %e per"onal 2ntr3un procent %e - D, fiin% urmate la mare %i"tan %e c1eltuielile materiale i 2ntr3un procent mai re%u" %e c1eltuielile %e capital.

Graficul nr.# Pon"erea categoriilor "e cheltuieli in total in anul #$$*

25% chelt personal chelt materiale 55% 20% chel de capital

?n graficul aferent c1eltuielilor pe anul 200-, 2nt=lnim aceeai "ituaie ca i 2n anul 200,, c1eltuielile %e per"onal %ein=n% cea mai mare pon%ere, 2n" "e con"tat 2n acelai timp i o %iminuare a ace"tor c1eltuieli fa %e anul 200,. 4ceeai "c%ere o putem con"tata cu uurin i la ni&elul c1eltuielilor materiale, comparati&e cu anul 200,, 2n" o cretere %e 9 D a c1eltuielilor %e capital.

Graficul nr.+ Pon"erea categoriilor "e cheltuielili in totalul cheltuielilor ugetare in anul #$$'

34% chelt personal 50% chelt materiale chel de capital 16%

9a ni&elul anului 2000, comparati& cu anii 200, i 200-, 2nregi"trm aceeai ten%in a c1eltuielilor %e per"onal %e a %eine ma5oritatea 2n totalul c1eltuielilor #ugetare ale primriei, %ei e&oluia ace"tor c1eltuieli 2n perioa%a 200, < 2000 e"te %e"cen%ent. ?n", 2n ceea ce pri&ete c1eltuielile materiale, "e con"tat o %iminuare a ace"tora at=t fa %e anul 200,, c=t i fat %e anul 200-, 2nregi"tr=n%u3"e cel mai "czut ni&el, iar c1eltuielile %e capital 2nregi"treaz

2'

cel mai ri%icat ni&el %in toat perioa%a analizat, o#"er&=n%u3"e cu uurin o e&oluie a"cen%ent a ace"tora.

C,P #. -un"amentarea cheltuielilor ugetare Conform legi"laiei 2n &igoare, #ugetul local reprezint %ocumentul prin care "unt pre&zute i apro#ate c1eltuielile unitilor a%mini"trati& < teritoriale.

2,

Hoto%at, #ugetele locale "unt in"trumente %e planificare i %e con%ucere a acti&itii economico < financiare a unitilor a%mini"trati& < teritoriale. !tructura #ugetelor locale %ifer 2n funcie %e gra%ul %e autonomie a a%mini"traiei locale fa %e puterea central i legturile e/i"tente 2ntre %iferitele a%mini"traii teritoriale. Prin interme%iul #ugetelor locale "e pun 2n e&i%en flu/urile formrii &eniturilor i efecturii c1eltuielilor a%mini"traiilor locale, mo%alitatea %e finanare a c1eltuielilor pe %e"tinaii i %e acoperire a %eficitelor. ?n cazul 2n care 2n e/ecuia #ugetelor locale apare un %eficit temporar, ace"ta poate fi acoperit, p=n la 2nca"area &eniturilor #ugetare apro#ate, pe "eama re"ur"elor aflate 2n contul general al trezoreriei "tatului. 6ugetele locale pot fi %efinite %rept planuri financiare prin care "e mo#ilizeaz i "e repartizeaz re"ur"ele #neti 2n &e%erea realizrii o#iecti&elor %in planurile locale %e %ez&oltare economico3"ocial. 6ugetele locale reflect tocmai relaii economice #neti care apar 2n proce"ul repartiiei &enitului naional cu prile5ul con"tituirii i repartizrii %e fon%uri centralizate cu a%re"are general la i %e la %i"poziia unitilor a%mini"trati& < teritoriale, 2n "copul "ati"facerii unor intere"e ale colecti&itilor locale. 6ugetele locale reprezint o parte %i"tinct 2n ca%rul #ugetului %e "tat, re"ur"ele mo#ilizate 2n ca%rul ace"tuia fiin% utilizate pentru realizarea aciunilor economice i "ocial < culturale %e ctre organele locale.9ocul #ugetelor locale 2n ca%rul #ugetului %e "tat e"te reflectat %e pon%erea &eniturilor i c1eltuielilor %in ace"te #ugete 2n totalul &eniturilor i c1eltuielilor #ugetare. 6ugetul local e"te o component a "i"temului %e #ugete %efinit, conform reglementrilor legale, ca o &erig a ace"tuia, 2n conte/tual autonomiei 2n raport cu celelalte componente (#ugetul %e "tat, #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tat, #ugetele fon%urilor "peciale, #ugetele in"tituiilor pu#lice autonome, #ugetul trezoreriei "tatului). !tructura #ugetelor locale e"te con"ecina mo%ului 2n care "unt organizate, %in punct %e &e%ere a%mini"trati& < teritorial, localitile rii < 2n comune, orae, municipii < inclu"i& 2mprirea municipiului 6ucureti pe "ectoare. Conform pre&e%erilor 9egii 20 pri&in% finanele pu#lice locale, 2n .om=nia, "fera finanelor pu#lice locale e"te urmtoareaC

2-

3 3 3 3

#ugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, "ectoarelor municipiului #ugetelor in"tituiilor pu#lice finanate integral "au parial %in #ugetele locale, %up cazE #ugetelor in"tituiilor pu#lice finanate integral %in &enituri propriiE #ugetului 2mprumuturilor e/terne i interne, pentru care ram#ur"area, plata %o#=nzilor,

6ucureti, 5u%eelor i municipiului 6ucuretiE

comi"ioanelor, "pezelor i a altor co"turi "e a"igur %in #ugetele locale i care pro&in %inC 2mprumuturi e/terne contractate %e "tat i "u#2nprumututate autoritilor a%mini"traiei pu#lice locale i$"au agenilor economici i "er&iciilor pu#lice %in "u#or%inea ace"toraC 2mprumuturi contractate %e autoritile a%mini"traiei pu#lice locale i garantate %e "tatE 2mprumuturi e/terne i$"au interne contractate "au garantate %e autoritile a%mini"traiei pu#lice localeE 3 #ugetului fon%urilor e/terne neram#ur"a#ile. ;la#orarea proiectelor %e #ugete locale "e realizeaz a&=n% la #az proiectele %e #ugete proprii ale a%mini"traiei proprii i ale in"tituiilor pu#lice "au "er&iciilor pu#lice %e "u#or%onare local. 7in punct %e &e%ere teoretic, interpretarea proce"ului #ugetar are 2n &e%ere "ucce"iunea unor etape, faze prin care trece #ugetul ca #alan financiarC ela#orarea proiectului %e #uget (cuprinz=n% fun%amentarea proiectului %e #uget, 2ntocmirea propriu < zi" a lucrrilor pregtitoare pri&in% ela#orarea proiectului %e #uget, ela#orarea propriu < zi")E a%optarea #ugetului (apro#area proiectului %e #uget)E e/ecuia i 2nc1eierea e/ecuiei #ugetului local. ?n prima etap a proce"ului #ugetar, i anume, ela#orarea proiectului %e #uget, acea"t etap "e %e"foar "u# coor%onarea Mini"terului +inanelor Pu#lice, mai e/act cu coor%onarea 7ireciilor :enerale ale +inanelor Pu#lice i ale Controlului +inanciar %e !tat. 8n prim pa" 2n ela#orarea proiectului %e #uget e"te reprezentat %e 2n"crierea &eniturilor i a c1eltuielilor 2n conformitate cu cla"ificaia in%icatorilor finanelor pu#lice, pe capitole, "u#capitole, titluri, articole i aliniate. Conform cla"ificaiei economice i funcionale OB8, folo"ite 2n raporturile "tati"tice internaionale, "tructura &eniturilor i c1eltuielilor #ugetelor locale e"te comun cu cea a #ugetului %e "tat i a altor #ugete %in ca%rul "i"temului %e #ugete. ?n #ugetul local, c1eltuielile "unt pre&zute 2n conformitate cu cla"ificaia #ugetar i concretizeaz cile %e finanare a aciunilor "pecifice realizate pe plan local. 7in #ugetele locale "unt finanate aciuni "ocial < culturale, "porti&e, %e tineret, inclu"i& ale cultelor, aciuni

20

%e intere" local, 2n #eneficiul colecti&itii, c1eltuieli %e 2ntreinere i funcionare a a%mini"traiei pu#lice locale, c1eltuieli cu %e"tinaie "pecial, precum i alte c1eltuieli pre&zute prin %i"poziii legale. C1eltuielile pre&zute 2n #ugetul propriu al Municipiului Hui "untC 1. 4utoriti pu#lice i aciuni e/terne 2. 4lte "er&icii pu#lice generale . Hran"feruri pri&in% %atoria pu#lic i 2mprumuturi '. Hran"feruri cu caracter general 2ntre %iferite ni&ele ale a%mini"traiei ,. 4prare -. Or%ine pu#lic i "iguran naional 0. ?n&tm=nt *. !ntate 9. Cultur, recreere i religie 10. 4"igurri i a"i"ten "ocial 11. 9ocuine, "er&icii i %ez&oltare pu#lic 12. Protecia me%iului 1 . 4ciuni generale economice, comerciale i %e munc 1'. Com#u"ti#ili i energie 1,. 4gricultur, "il&icultur, pi"cicultur i &=ntoarea 1-. Hran"porturi 10. 4lte aciuni economice 8n element e/trem %e important pentru ela#orarea proiectului #ugetului local e"te "ituaia anului %e #az, un%e "e utilizeaz %ou elemente %e raportare pentru toi cei implicai 2n acea"t etap a proce"ului #ugetarC e/ecuia cert i e/ecuia preliminat. ;la#orarea propriu < zi" a proiectului %e #uget al Primriei Municipiului Hui, e"te re"pon"a#ilitatea primarului, alturi %e funcionarii %e "pecialitate %in Compartimentul 6uget < Conta#ilitate i 2n cola#orare cu 7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice i a Controlului +inanciar %e !tat. +lu/ul informaional referitor la con"emnarea in%icatorilor %e &enituri i %e c1eltuieli prin %ocumente "pecifice, ne in%ic un caracter a"cen%ent, pornin% %e la or%onatorii teriari %e cre%ite #ugetare i p=n la or%onatorii principali. 4"tfel, 2n ela#orarea proiectului %e #uget la

2*

primriei Municipiului Hui "unt implicaiC or%onaorii principali %e cre%ite #ugetare (con%uctorii in"tituiilor pu#lice "u#or%onate Con"iliului 9ocal), agenii economici, in"tituiile pu#lice care &ar" &enituri la #ugetul local i populaia. ?n etapa apro#rii (a%optrii) proiectelor #ugetelor locale, in"tituiile %e a%mini"traie pu#lic au o implicare %irect, acea"t implicare fiin% prezent pe %ou planuriC primul plan e"te reprezentat %e organele a%mini"traiei centrale, Mini"terul +inanelor Pu#lice, cu organul "u 2n teritoriu, re"pecti&, 7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice i Controlul +inanciar %e !tatE cel %e3al %oilea plan e"te reprezentat %e Con"iliul 9ocal, organul a%mini"traiei pu#lcie locale, care are r"pun%erea %e a apro#a proiectul #ugetului local. ?ntr3o prim faz, or%onatorii principali %e cre%ite ai #ugetelor locale, prezint 7ireciilor generale ale finanelor pu#lice p=n la %ata %e 1, mai a fiecrui an, proiectele #ugetelor proprii. 8lterior, ace"tea au o#ligaia ca p=n la %ata %e 1 iunie a fiecrui an " %epun proiectele #ugetelor locale la Mini"terul +inanelor. Or%onatorii principali %e cre%ite ela#oreaz i prezint o %at cu proiectul anual al #ugetului local o prognoz a ace"tuia pe urmtorii trei ani, precum i programul %e in&e"tiii pu#lice, %etaliat pe o#iecti&e i pe ani %e e/ecuie. ?n urma e/aminrii propunerilor %e "ume %efalcate %in unele &enituri ale #ugetului %e "tat i %e tran"feruri cu %e"tinaie "pecial, cuprin"e 2n ca%rul proiectelor #ugetelor locale, Mini"terul +inanelor, cu acor%ul e/pre" al :u&ernului, tran"mite 7ireciilor generale ale finanelor pu#lice, p=n la %ata %e 1 iulie, limitele "umelor %efalcate %in unele &enituri ale #ugetului %e "tat i %e tran"feruri cu %e"tinaie "pecial, precum i criteriile pe #aza crora are loc repartizarea lor pe uniti a%mini"trati& < teritoriale 2n &e%erea %efiniti&rii proiectelor #ugetelor locale %e ctre or%onatorii principali %e cre%ite. ?n etapa urmtoare, or%onatorii principali %e cre%ite, pornin% %e la limitele "umelor comunicate %e Mini"terul +inanelor, %efiniti&eaz propunerile referitoare la #ugetul local i le %epun la 7ireciile generale ale finanelor pu#lice i controlul financiar p=n la %ata %e 20 iulie a fiecrui an. Proiectele #ugetelor locale "e prezint "pre apro#are con"iliilor locale, 5u%eene i Con"iliului :eneral al Municipiului 6ucureti, %up caz, 2n termen %e ma/imum 0 %e zile %e la intrarea 2n &igoare a legii #ugetului %e "tat. Proiectul #ugetului local e"te pu#licat 2n pre"a

29

local "au afiat la "e%iul primriei, urm=n% ca 2n termen %e 1, zile " fie "upu" apro#rii con"iliului local "au 5u%eean. Proiectul #ugetului local "e prezint "pre apro#are con"iliilor locale "au 5u%eene, 2n"oit %e raportul primarului "au al pree%intelui con"iliului 5u%eean precum i %e conte"taiile care "e pot %epun%e 2n termen %e 1, zile %e la %ata pu#licrii "au afirii proiectului. .aportul primarului reprezint %ocumentul care prezint "inteza politicii #ugetare a comunitii locale, 2n care "unt cuprin"e principalele ten%ine ale e&oluiei &eniturilor, managementul c1eltuililor pu#lice i 2n "pecial al celor %e capital, politicile %e atragere a "ur"elor 2mprumutate a"igurarea %i"poni#ilitilor nece"are pentru funcionarea "er&iciilor pu#lice. Pe parcur"ul e/erciiului #ugetar, aceleai autoriti pot apro#a rectificarea #ugetelor locale, 2n termen %e 0 %e zile %e la intrarea 2n &igoare a rectificrii #ugetului %e "tat, precum i ca urmare a unor propuneri fun%amentate ale or%onatorilor principali %e cre%ite. 4pro#area #ugetelor locale are 2n &e%ere pronunarea a"upra conte"taiilor, &otarea pe capitole, "u#capitole, articole i ane/e i 2n ultima faz, a%optarea proiectului %e ctre con"iliile 5u%eene, locale "au Con"iliul :eneral al Municipiului 6ucureti. 7up apro#area proiectului %e ctre autoritile locale, 7ireciile generale ale finanelor pu#lice ale 5u%eelor realizeaz proiectele pe an"am#lul fiecrui 5u%e i pe celelalte "u#%i&iziuni, alturi %e repartizarea pe trime"tre a &eniturilor i c1eltuielilor. 4tri#uiile 2n apro#area #ugetului local "unt clar %elimitate, con"iliul local e/ercit=n% %reptul %e apro#are, 2n timp ce propunerea proiectului %e #uget 2i re&ine 2n e/clu"i&itate or%onatorului principal %e cre%ite. Proiectele #ugetelor locale "e prezint "pre apro#are con"iliilor locale, 2n termen %e ', %e zile %e la intrarea 2n &igoare a legii #ugetului %e "tat. ;la#orarea i apro#area #ugetelor locale "unt prezentate "c1ematic 2n figura %e mai 5o", figura nr.'.

+igura nr. ' !c1ema proiectrii i apro#rii #ugetelor locale

Competena %e apro#are a #ugetelor, la ni&el local, e"te urmtoareaC

1. #ugetele locale "e apro# %e con"iliile locale, con"iliile 5u%eene i Con"iliul general al municipiului 6ucuretiE 2. #ugetele in"tituiilor i "er&iciilor pu#lice finanate integral "au parial %in #ugetele locale, %e con"iliile menionate la pct.1, 2n funcie %e "u#or%onarea ace"toraE . #ugetele in"tituiilor i "er&iciilor pu#lice finanate integral %in &enituri proprii (mi5loace e/tra#ugetare), %e ctre organul %e con%ucere al ace"tora, cu a&izul or%onatorului principal %e cre%ite. 8ltima etap, e/ecuia #ugetar e"te ec1i&alent cu anul calen%ari"tic ( 1 ianuarie < 1 %ecem#rie). .e"pon"a#ilitatea e/ecuiei re&ine primarului 2n plan teoretic, %ar i 2n practic, ge"tiunea #ugetelor locale re&ine compartimentului %e "pecialitate 6uget +inane i 7ireciei Impozite i Ha/e, %ar i altor compartimente %in ca%rul primriei cu competene 2n ace"t "en". ;/ecuia #ugetului reprezint un comple/ %e operaiuni care "e refer la 2nca"area, p"trarea i eli#erarea %e re"ur"e financiare, pentru efectuarea c1eltuielilor pu#lcie locale. ;/ecuia #ugetului local poate fi prezentat "u# form "c1ematic a"tfelC +igura nr., ;tapele e/ecuiei #ugetului local ;/ecuia #ugetului la &enituri 4ezarea impozitelor 9ic1i%area

;/ecuia #ugetului

;miterea titlului %e 2nca"are

Perceperea impozitelor

;/ecuia #ugetului la c1eltuieli

4nga5area

9ic1i%area Or%onanarea

Plata propriu < zi" ;/ecuia #ugetului, la partea %e c1eltuili, 2n limita "umelor apro#ate ce "e pun la %i"poziia #eneficiarului %e cre%ite #ugetare, pre"upune o proce%ur "pecific, cu operaiuni core"punztoare urmtoarelor etape %i"tincti&eC anga5area, lic1i%area, or%onanarea i plata. 4nga5area c1eltuielilor pu#lice #ugetare reprezint actul 2n #aza cruia o entitate pu#lic 2i a"um o#ligaia %e a plti o "um %e #ani ctre o alt per"oan fizic "au 5uri%ic, 2n con%iii pre&zute %e lege. 7eciziile prin care are loc anga5area c1eltuielilor #ugetare pot fi luate numai %e ctre per"oanele care au prin lege competena %e a anga5a pli %in re"ur"e financiare pu#lice, 2n limita "umelor apro#ate prin #uget. ?n cazul a%mini"traiei pu#lice locale, ace"t per"oan e"te reprezentat %e or%onatorul principal %e cre%ite, primarul. Or%onatorii principali %e cre%ite ai #ugetelor locale "unt pree%inii con"iliilor 5u%eene i primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Or%onatorii principali %e cre%ite repartizeaz cre%itele #ugetare, apro#ate prin #ugetele locale, pe unitaile ierar1ic inferioare, 2n raport cu "arcinile ace"tora, 2n #ugetele re"pecti&e, i apro# efectuarea c1eltuielilor %in #ugetele proprii, cu re"pectarea %i"poziiilor locale. Con%uctorii in"tituiilor "au "er&iciilor pu#lice cu per"onalitate 5uri%ic %in "u#or%inea fiecrui con"iliul local al Municipiului 6ucureti "unt or%onatori %e cre%ite "ecun%ari "au teriari. Or%onatorii principali, "ecun%ari i teriari au urmtoarele atri#uii i r"pun%eri pe linia ela#orrii i e/ecuiei #ugetelor localeC ela#orarea proiectului %e #uget propriu, repartizarea cre%itelor #ugetare apro#ate pe unitile ierar1ice inferioare, urmrirea mo%ului %e 2nca"are a &eniturilor, a"igurarea integritii #unurilor aflate 2n a%mini"trare, organizarea i tinerea la zi a conta#ilitii i prezentarea 2n termen a #ilanurilor. Or%onatorii teriari %e cre%ite #ugetare utilizeaz cre%itele #ugetare ce le3au fo"t repartizate, numai pentru ne&oile unitilor a%mini"trati& < teritoriale pe care le con%uc, potri&it pre&e%erilor %in #ugetele apro#ate i 2n con%iiile "ta#ilite prin %i"poziiile legale.

Or%onatorii %e cre%ite au o#ligaia %e a anga5a i %e a utiliza cre%itele #ugetare numai 2n limita pre&e%erilor i %e"tinaiilor apro#ate, pentru c1eltuieli "trict legate %e acti&itatea in"tituiilor "au "er&iciilor pu#lice re"pecti&e i cu re"pectarea %i"poziiilor legale. 7e a"emenea, or%onatorii pot %elega %reptul %e a apro#a folo"irea cre%itelor #ugetare. 4nga5area i efectuarea c1eltuielilor %in cre%itele #ugetare apro#ate 2n #uget "e apro# %e or%onatorul %e cre%ite i "e efectueaz numai cu &iza preala#il %e control financiar pre&enti& intern, care ate"t re"pectarea %i"poziiilor legale, 2nca%rarea 2n cre%itele #ugetare apro#ate i %e"tinaia ace"tora. 9ic1i%area c1eltuielilor pu#lice #ugetare pre"upune con"tatarea 2n%eplinirii con%iiilor legale "au o#ligaiilor care re&eneau #eneficiarului "umei ce urmeaz a "e plti %e ctre autoritatea pu#lic local, prin per"oane autorizate care o reprezint pe acea"ta. 9ic1i%area "e 2ntemeiaz pe con"tatri faptice pri&in% "er&iciile pre"tate, lucrrile e/ecutate, c=t i pe acte 5u"tificati&e legal 2ntocmite. Or%onanarea c1eltuielilor pu#lice #ugetare "e concretizeaz 2n emiterea unei %i"poziii, %e ctre in"tituia pu#lic pentru efectuarea plii "umei %atorate. Plata propriu < zi" reprezint operaiunea prin care e"te finalizat o c1eltuial pu#lic #ugetar i pre"upune tran"miterea efecti& a "umei %e #ani %atorate %e per"oana 5uri%ic "au unitatea creia i "e cu&ine. Plata "e poate realiza prin &irament 2n contul #eneficiarului %e"1i" la o #anc "au 2n numerar prin ca"ieria unitii. ?ntruc=t e"te &or#a %e #ani pu#lici, pentru a pre&eni operaiuni incorecte, or%onatorii %e cre%ite apro# toate plile numai cu &iza preala#il %e control pre&enti& intern, care confirm re"pectarea %i"poziiilor legale, 2nca%rarea 2n cre%itele #ugetare apro#ate i %e"tinaia ace"tora.

,.1 /adrul 0uridic utilizat +n undamentarea c'eltuielilor bugetare heltuielile publice e/prim relaii economice "ociale, 2n form #ne"c, care apar 2ntre "tat, pe %e o parte, i per"oane fizice i 5uri%ice, pe %e alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii re"ur"elor financiare ale "tatului, 2n "copul 2n%eplinirii funciilor ace"tuia. C1eltuielile pu#lice "e materializeaz prin plti efectuate %e "tat %in re"ur"e mo#ilizate pe %iferite ci, pentru ac1iziii %e #unuri "au pre"tri "er&icii nece"are pentru 2n%eplinirea

'

%iferitelor o#iecti&e ale politicii "tatuluiC "er&icii pu#lice generale, aciuni "ocial < culturale, 2ntreinerea armatei, aciuni economice, etc. Coninutul economic al c1etuilelilor #ugetare e"te "tr=n" legat cu %e"tinaia ace"tora. ?n con"ecin, unele c1eltuieli e/prim un con"um %efiniti& %e pro%u" intern #rut, reprezent=n% &aloarea plilor pe care le efectueaz in"tituiile pu#lice, 2n formele "peciale ale c1eltuielilor curente, air alte c1eltuieli pu#lice e/prim o a&an"are a pro%u"ului intern #rut, reprezent=n% participarea "tatului la finanarea formrii #rute a capitalui, at=t 2n "fera pro%uciei materiale, c=t i 2n "fera nematerial. C1eltuielile #ugetare "e refer %oar la c1eltuielile care "e acoper %e la #ugetul %e "tat, %in #ugetele locale, %in #ugetul a"igurrilor %e "tat. In%icatorii %e c1eltuieli "unt pre&zui 2n #ugetul local, 2n conformitate cu cla"ificaia #ugetar i concretizeaz Jcile %e finanare ale aciunilor "pecifice realizate pe plan localK. ?n #ugetele lcoale, nu pot fi 2n"cri"e i nu "e pot apro#a c1eltuieli fr a"igurarea re"ur"elor financiare nece"are efecturii lor. +un%amentarea c1eltuielilor "e realizeaz pe #aza urmtoarelor criteriiC a. ba:a legal a cheltuielii < nici o c1eltuial nu poate fi 2n"cri" 2n #ugetul %e &enituri i c1eltuieli "au finanat prin ace"ta %ac nu e"te reglementat printr3un act normati&E #. e;ecuia preliminar pentru anul %e #az con"t 2n e/ecuia cert pe o anumit perioa% %e timp i e/ecuia pro#a#il la "f=ritul anului corectat cu e&entualele influeneE c. anali:a i studierea comparati& a cheltuielilor , at=t pe total, c=t i pe "tructur i 2n %inamic. ;"te nece"ar realizarea %e analize i "tu%ii pri&in% e&oluia pe o anumit perioa% %e timpE %. preurile i tarifele %iferitelor "er&icii care au reprercur"iuni %irecte a"upra "tructurii i e&oluiei c1eltuielilorE e. baremurile de cheltuieli care "unt normele legale prin interme%iul crora anumite categorii %e c1eltuieli "unt "ta#ilite la ni&ele ma/ime, ce nu pot fi %epite i care "unt analizate perio%ic, 2n funcie %e rate i %e creterea preurilor i tarifelor. C1eltuielile %in #ugetul local "unt pre&zute pe capitole, "u#capitole i articole #ugetare, conform cu %ocumentele ane/ate, iar efectuarea ace"tora e"te repartizat pe trime"tre. Bi&elul c1eltuelilor &a fi %iferit %e la un trime"tru la altul ca urmare a influenei unor factori %i&eri, cum ar fiC

2n cazul c1eltuielilor cu in&e"tiiile, ace"tea pot &aria %e la o perioa% la alta %atorit

faptului c o in&e"tiie poate fi finalizat 2naintea "f=ritului %e an #ugetar, "au ea poate fi 2nceput ulteriorE 3 2n cazul c1eltuielilor cu 2n&m=ntul preuni&er"itar %e "tat, 2n primul i ultimul trime"tru c1eltuielile "unt mai mari %atorit "ezonului rece, iar pe perioa%a &erii ele "unt mult mai re%u"e %atorit &acanei 2n care "unt at=t ele&ii, c=t i ca%rele %i%actice, etc. ;la#orarea #ugetelor locale are ca punct %e pornire legea < ca%ru care reglementeaz finanele pu#lice locale, precum i 9egea +inanelor Pu#lice nr. ,00$2002. Proiectele #ugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, "ectoarelor municipiului 6ucureti, ale in"tituiilor pu#lice locale i ale 2mprumuturilor e/terne i interne "e ela#oreaz %e ctre or%onatorii principali %e cre%ite, 2n funcie %e urmtoarele elementeC prognozele principalilor in%icatori macroeconomici i "ociali pri&in% anul pentru care "e ela#oreaz #ugetul, precum i pentru urmtorii trei aniE politicile fi"cale i #ugetare naionale i localeE pre&e%erile acor%urilor %e 2mprumuturi e/terne "au interne 2nc1eiate, ale memoran%umurilor %e finanare "au ale altor acor%uri internaionaleE politicile i "trategiile "ectoriale i locale, precum i prioritile 2n formularea propunerilor %e #ugetE propunerile %e c1eltuieli %etaliate ale or%onatorilor %e cre%iteE programele 2ntocmite %e or%onatorii principali %e cre%ite 2n "copul finanrii unor aciuni, care "unt 2n"oite %e e"timarea anual a performanelor fiecrui programC aciuni, co"turi, rezultateE programele %e %ez&oltare economico < "ocial 2n per"pecti& ale unitilor a%mini"trati& < teritoriale 2n concor%an cu politicile %e %ez&oltare la ni&el naional, regional, 5u%eean "au local. Proiectul #ugetului local al municipiilor, oraelor, comunelor e"te 2ntocmit %e or%onatorul principal %e cre%ite #ugetare, re"pecti& %e ctre primarul ace"tor uniti a%mini"trati& < teritoriale, iar proiectul #ugetului 5u%eean e"te realizat %e ctre pree%intele con"iliului. +un%amentarea &eniturilor #ugetelor locale "e #azeaz pe con"tatarea i e&aluarea materiei impoza#ile i a #azei %e impozitare 2n funcie %e care "e calculeaz impozitele i -

ta/ele aferente, e&aluarea "er&iciilor pre"tate i a &eniturilor o#inute, precum i pe alte elemente "pecifice inclu"i& pe "erii %e %ate. ;"timarea &eniturilor #ugetelor locale implic i analiza colectrii &eniturilor %in perioa%a prece%ent, precum i e"timarea impactului unor mo%ificri 2n #aza %e impozitare a unor &enituri. >eniturile pre&zute 2n #ugetele locale "e fun%amenteaz pe #aza unor meto%e %iferite 2n funcie %e anumiti factori care e/ercit influen a"upra lor. 4"tfel, conform meto%ei automate, &eniturile care "unt pre&zute 2n proiectul #ugetului local pe anul urmtor "e %etermin 2n funcie %e &eniturile %in penultimul an. Metoda majorrii(diminurii) pre"upune ca &eniturile care "e pre&% 2n proiectul %e #uget local, " rezulte %in e&oluia &eniturilor pentru o anumit perioa% %e timp, %etermin=n%u3"e a"tfel ritmul me%iu anual care "e aplic la &eniturile ultimului an. ?n cazul aplicrii ace"tei meto%e, nu pot fi "uprin"e influenele unor factori noi i "e menin unele influene negati&e %in perioa%ele prece%ente. Metoda evalurii directe are 2n &e%ere efectuarea unor calcule pentru fiecare "ur" %e &enituri %in #ugetele locale. >eniturile care "e e"timeaz pentru a fi 2n"cri"e 2n proiectul #ugetului local %epin% %e &eniturile 2nca"ate 2n perioa%a prece%ent, %e influenele unor factori noi, precum i %e mo%ificrile legi"lati&e. +un%amentarea, %imen"ionarea i repartizarea c1eltuielilor #ugetelor locale pe or%onatori %e cre%ite, pe %e"tinaii, re"pecti& pe aciuni, acti&iti, programe, proiecte, o#iecti&e "e efectueaz 2n concor%an cu atri#uiile care re&in autoritilor a%mini"traiei pu#lice locale, cu prioritile "ta#ilite %e ace"tea, 2n &e%erea funcionrii lor i 2n intere"ul colecti&itilor locale. C1eltuielile 2n"cri"e 2n proiectele #ugetelor locale "e pot e"timape #aza moto%ei automate, a meto%ei ma5orrii "au %iminurii i a meto%ei e&alurii %irecte. Metoda automat (a penultimei) pre"upune ca e"timarea " ai# ca punct %e pornire c1eltuielile %in penultimul an #ugetar. ;"timarea c1eltuielilor %in #ugetul local, 2n funcie %e c1eltuielile penultimului an reprezint o operaiune "impl, %ar care nu ine "eama %e factorii noi care pot inter&eni %e la perioa%a la care "e raporteaz i e/ercit influen a"upra c1eltuielilor perioa%ei urmtoare. Metoda majorrii (diminurii) con"t 2n faptul c c1eltuielile care "e 2n"criu 2n #ugetul local "e e"timeaz a&=n% ca punct iniial e/ecuia %in perioa%ele anterioare, %in care rezult un

ritm me%iu %e cretere (%e"cretere) a c1eltuielilor. .itmul %e cretere a c1eltuielilor %in perioa%a re"pecti& "e aplic la ni&elul c1eltuielilor #ugetare %in anul 2n cur" i rezult c1eltuielile care "unt propu"e 2n #ugetul anului urmtor, 2n calitate %e c1eltuieli ale acelui an. 4plicarea ace"tei meto%e pentrue e"timarea c1eltuielilor %in #ugetele locale nu reflect inter&enia unor factori noi i nu "e elimin unele influene negati&e. Metoda evalurii directe pre"upune efectuarea unor calcule %irecte pentru fiecare aciune, care "e 2n"criu la partea %e c1eltuieli 2n funcie %e con%iiile i factorii care &or e/ercita influen 2n e/erciiul #ugetar urmtor. Analiza cost avantaje poate fi utilizat 2n cazul 2n care e/i"t mai multe "oluii %e realizare a unui o#iecti& cu co"turi %iferite. 4naliza co"t < a&anta5e nece"it %eterminarea co"turilor unor aciuni, e&aluarea a&anta5elor i a altor efecte care "e pot manife"ta 2n cur"ul e/erciiului #ugetar. Co"turile aciunilor "unt formate %in c1eltuielile %irecte i %in alte c1eltuieli pentru realizarea lor. Metoda de planificare pro!ramare "i #u!etare (PP$%) pre"upune %elimitarea o#iecti&elor %e finanat, e"timarea co"turilor, a a&anta5elor i fun%amentarea prioritilor. $aza #u!etar zero (&ero $ase $ud!etin! &$$) nece"it e/aminarea c1eltuielilor finanate %e la #ugetul local pentru a %etermina utilizarea i oportunitatea lor. Meto%a raionalizrii opiunilor #ugetare (.C6) implic analiza o#iecti&elor care "e finaneaz %e la #uget, %elimitarea mi5loacelor %e realizare a unor o#iecti&e, ela#orarea unor programe, %eterminarea co"turilor, a%optarea %eciziei pe #aza meto%ei co"t < a&anta5e i controlul #ugetar. ,., /alcule de undamentare privind c'eltuielile bugetare E;ecuia cheltuielilor din bugetele locale con"t 2n eli#erarea i utilizarea re"ur"elor financiare cu "copul realizrii aciunilor "ocial culturale, economice, %e aprare, tran"porturi, a"i"ten "ocial, %iferite "er&icii i %ez&oltare ur#an. ?n ca%rul proce"ului %e e/ecuie a c1eltuielilor %in ca%rul #ugetelor locale, ale unitilor a%mini"trati& 3 teritoriale, "e repartizeaz re"ur"e financiare pentru realizarea %iferitelor o#iecti&e %e acti&itate, c=t i pentru a"igurarea anumitor c1eltuieli care contri#uie la %e"furarea eficient a acti&itii unitilor a%mini"trati& < teritorialeC acoperirea %repturilor %e per"onal, procurarea unor materiale, a unor "er&icii, plata unor utiliti, reparaii, in&e"ii. *

;fectuarea c1eltuielilor %in ca%rul #uegtelor locale, precum i 5u"tificarea ace"tora, are la #az anumite %ocmente care confirm 2n%eplinirea anga5amentelor contractuale, primirea #unurilor, pre"tarea "er&iciilor, e/ecutarea lucrrilor, plata "alariilor i a o#ligaiilor #ugetare. Conform "tructurii cla"ificaiei economice, 2n ca%rul primriei e/i"t urmtoarele categorii %e c1eltuieliC a< cheltuieli curente% care curpin%C Hitlul 1. C1eltuieli %e per"onal (02) Hitlul 2. C1eltuieli materiale i "er&icii (20) b< cheltuieli de capital a-0 < heltuielile de personal C1eltuielile #ugetare reprezint un con"um %e mi5loace materiale "au %e munc, 2n "copul %e"furrii acti&itii i pentru "ati"facerea tre#uinelor unitii a%mini"trati& < teritoriale. Ca urmare, "ta#ilirea c1eltuielilor #ugetare reprezint rezultatul proce"ului %e fun%amentare a c1eltuielilor. +un%amentarea c1eltuielilor 2n ca%rul primriilor municipale prezint o "erie %e particulariti "tructurale i %enumirile "pecifice ace"tui %omeniu. 4"tfel, "e remarc o ten%in a creterii c1eltuielilor autoritilor locale, a&=n% 2n &e%ere gra%ul %e %ez&oltare economic a unitilor a%mini"trati& < teritoriale, %inamica "tructurilor a%mini"traiei pu#lice locale, ciclul "ocial < economic, ceea ce %eformeaz relaia %intre c1eltuieli #ugetare, centrale i locale. Conform cla"ificaiei economice, c1eltuielile 2n"cri"e 2n #ugetul Primriei Hui "e 2nca%reaz caC 3 3 3 c1eltuieli curenteC c1eltuieli %e per"onal, c1eltuieli materiale i %e "er&icii, tran"feruri, "u#&enii c1eltuieli %e capital operaiuni financiare Prile ca "u#%i&iziuni orientati&e, grupeaz c1eltuielile 2n"cri"e 2n #ugetul Primriei Hui, 2nC c1eltuieli "er&icii pu#lice generale, c1eltuieli "ocio < culturale, c1eltuieli "er&icii i %ez&oltare pu#lic i locuine, c1eltuieli me%iu i ape, c1eltuieli alte aciuni economice, c1eltuieli alte aciuni, 2mprumuturi acor%ate, pli %o#=nzi i alte c1eltuieli, ram#ur"ri %e 2mprumuturi.

Capitolele %e c1eltuieli "e ramific pe %e"tinaii ale ace"tora, cu in%i&i%ualizri pe %omenii %e acti&itateC autoriti pu#lice, or%ine pu#lic i "iguran naional, 2n&mant, "ntate, cultur, religie i aciuni pri&in% acti&itatea "porti& i %e tineret, a"i"ten "ocial, alocaii, pen"ii, a5utoare i in%emnizaii, "er&icii %e %ez&oltare pu#lic i locuine, me%iu i ape, tran"porturi i comunicaii, alte aciuni, %o#=nzi, comi"ioane, ram#ur"ri cre%ite #ugetare. C1etuielile %e per"onal reprezint o component important a c1eltuielilor unei in"tituii. Pentru fun%amentarea ace"tora "e pornete %e la organigrama in"tituiei, care cuprin%e i numrul %e po"turi precum i gra%ul lor %e ocupare cu per"onal. Bumrul ma/im %e po"turi care poate fi prin" 2n organigram e"te reglementat prin legi"laie. C1eltuielile %e per"onal &izeaz plata %repturilor "alariale ale per"onalului anga5at precum i ale cola#oratorilor i o#ligaiile aferente fa %e #ugetul "tatului i al a"igurrilor "ociale, ca i %repturile %e %elegare i %etaare. +un%amentul 5uri%ic al c1eltuielilor %e per"onal e"te #azat pe urmtoarele legiC 3 3 3 9egea nr.,00$2002 pri&in% finanele pu#liceE 9egea nr.1,'$199* pri&in% "i"temul %e "ta#ilire a "alariilor %e #az 2n "ectorul #ugetar i a Or%onana nr.10$200*. C1eltuielile %e per"onal "e "ta#ile"c in=n% "eama %e %imen"ionarea per"onalului %e "pecialitate, a%mini"trati& i au/iliar finanat %e la #uget, 2n concor%an cu programele i atri#uiile pe care le are %e realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea core"punztoare a legi"laiei 2n %omeniul "alarizrii. In%icatorii %e calcul pentru c1eltuielile %e per"onal "untC "alariul %e #az, "alariul tarifar %e 2nca%rare, "alariul %e merit, in%emnizaia %e con%ucere, "por %e &ec1ime, "poruri pentru con%iii %e munc, pli pentru ore "uplimentare, fon% %e premiere, alte %repturi "alariale acor%ate per"onalului 2nca%rat cu contract %e munc, %repturi "alariale acor%ate per"onalului 2nca%rat pe #az %e contracte conform co%ului muncii. ?n "ta#ilirea "i"temului %e "alarizare "unt luate 2n con"i%erare urmtoarele elementeC ne&oia %e a re"tr=nge co"turile a%mini"traiei pu#lice, 2n con%iiile 2n care funcionarii pu#lici competeni tre#uie moti&ai i recompen"ai core"punztorE crearea unei ierar1ii a "i"temului %e "alarizare pe categorii, gra%e, cla"e i trepte, #azate pe e&aluarea po"tuluiE "ta#ilirea unui raport 5u"t 2ntre partea fi/ i partea &aria#il a "alariului, care " in "eama %e acti&itatea %epu" i %e importana ei.

in%emnizaiilor pentru per"oane care ocup funcii cu %emnitate pu#licE

'0

+un%amentarea c1eltuielilor %e per"onal are la #az %ate pri&in% fun%amentarea numrului %e per"onal, a fon%ului %e "alarii %e #az lunar, precum i fun%amentarea numrului %e "alariai i fon%ului %e "alarii pentru per"onalul "alariat care %e"foar acti&iti pe #az %e proiecte, programe "au o#iecti&e. +uncionarii pu#lici ai Primriei Municipiului Hui "unt 2mparii 2n trei categorii, 2n raport cu ni&elul "tu%iilor, a"tfelC categoria 4 < "tu%ii "uperioare %e lung %urat, a#"ol&ite cu %iplom %e licen "au ec1i&alent, categoria 6 < "tu%ii "uperioare %e "curt %urat, a#"ol&ite cu %iplom, categoria C < "tu%ii me%ii liceale "au po"tliceale, a#"ol&ite cu %iplom. +uncionarii Primriei Municipiului Hui "unt 2mparii 2n %ou gra%e, gra%ul fiin% o etap %in cariera funcionarului pu#lic. +iecare gra% "e 2mparte 2n trei cla"e %e funcionari pu#lici, re"pecti&, cla"a a III < a, cla"a a II < a i cla"a I, iar la r=n%ul ei fiecare cla" %e funcionari fiin% 2mparit la r=n%ul ei 2n trei trepte. Hreptele core"pun% unui ni&el al "alariului %e #az %in grila %e "alarizare. !tatul %e funcii al per"onalului %in ca%rul aparatului %e "pecialitate al Con"iliului 9ocal Hui e"te %ocumentul care "t la #aza fun%amentrii c1eltuielilor %e per"onal pentru autoritile e/ecuti&e. ?n calculul fon%ului %e "alarii "unt luate 2n con"i%erare urmtorii in%icatoriC 3 3 3 numrul %e po"turi reflectat 2n "tatul %e funciiE numrul %e #eficiari ai "alariilor %e merit, "por %e &ec1ime, in%emnizaii %e con%ucereE "alariul tarifar %e 2nca%rare, "alariul %e merit, in%emnizaia %e con%ucere. Bumrul %e anga5ai ai 4paratului Propriu al Con"iliului 9ocal Hui, e"te %e 01 per"oane, %in careC 3 3 3 2 anga5ai 2n%epline"c funcii %e %emnitate pu#licE ,0 anga5ai 2n%epline"c funcia %e funcionar pu#lic, %in care - %ein funcii %e 12 anga5ai reprezint per"onal contractualE ?n calcularea "alariului %e #az "e iau 2n con"i%erare "alariul %e 2nca%rare, "porurile i in%emnizaiile %e con%ucere. In%emnizaia %e con%ucere "e "ta#ilete pentru per"oanele ce 2n%epline"c funcii %e con%ucere, pentru unitatea analizat e/i"t=n% - funcii %e con%ucere. 7e a"emenea, per"onalul %in ca%rul primriei municipiului Hui #eneficiaz %e al 1 < lea "alariu, care reprezint un premiu anual %e p=n la un "alariu me%iu lunar %e #az realizat

con%ucere i ,1 au funcie %e e/ecuieE

'1

2n anul pentru care "e face plata. C1eltuielile cu "alariul lunar al unui anga5at "e calculeaz ca "um 2ntre "alariul %e #az, "alariul %e merit, in%emnizaia %e con%ucere, "por %e &ec1ime i alte "poruri. !alariile %e #az reprezint nece"arul %e fon%uri pentru "alarizarea anga5ailor primriei i "e %etermin pe #aza urmtoarelor elementeC numr me%iu %e "alariai (B), "alariul me%iu %in anul %e #az, mo%ificat "u# inci%ena ma5orrilor %e "alarii pre&izionate pentru anul %e plan ("m#). ;&aluarea ace"tor c1eltuieli cu "alariile "e realizeaz conform relaieiC Fond salarii de ba: = N ; smb ; 0( luni +on%ul #rut %e "alarii "e o#ine a%un=n% c1eltuielile cu "alariile lunare ale anga5ailor. 4"tfel, nece"arul anual %e fon%uri pentru acoperirea c1eltuielilor cu "alariile "e %etermin conform urmtoarei formuleC Necesarul anual de = Fonduri Fond aferent salariilor lunare > 0( luni > Al 0/8lea salariu > "remii

7e e/emplu, %ac un anga5at %in ca%rul Primriei Municipiului Hui are un "alariu %e 2nca%rare %e 900 lei i o &ec1ime 2n munc %e - ani i o per"oan 2n 2ntreinere, ace"ta 2n%eplinin% o funcie %e con%ucere, "alariul %e #az al ace"tuia "e calculeaz ca "um 2ntre "alariul %e 2nca%rare i in%emnizaia %e con%ucere care reprezint 2, D %in "alariul tarifar. #alariul de ba: = salariul de 6ncadrare > Indemni:aia de conducere = 3)) > (* ? ; 3)) = 00(* RON !alariile %e #az 2n "ectorul #ugetar "e "ta#ile"c pe #aza urmtoarelor elementeC &aloarea %e referin uni&er"al 2n lei care e"te #aza unic %e %eterminare a &alorii %e referin proprie fiecrui "ector %e acti&itate #ugetarE in%icatorii %e prioritate inter < "ectorial 2n procente, %ifereniai pe %omenii %e acti&itateE &alori %e referin "ectorial 2n lei, rezultate %in 2nmulirea &alorii %e referin uni&er"al cu in%icatorii %e prioritate "ectorialiE grila %e inter&ale pentru "ta#ilirea "alariilor %e #az, pentru funciile "pecifice fiecrui "ector %e acti&itate. Pentru per"onalul cu funcii %e con%ucere, "alariul %e #az e"te cel core"punztor funciei %e e/ecuie, gra%ului "au treptei profe"ionale, la care "e a%aug o in%emnizaie %e con%ucere %ifereniat 2n raport cu comple/itatea i r"pun%erea care re&in funciei %e con%ucere, care face parte %in "alariul %e #az. In%emnizaiile %e con%ucere "unt "ta#ilite 2n procente %in "alariul %e #az al funciei %e e/ecuie i "e ree&alueaz anual %e ctre anga5ator, 2n funcie %e rezultatele o#inute.

'2

!alariul %e merit reprezint 1, D %in "alariul %e #az plu" in%emnizaia %e con%ucere, fr a %epi o treime %in per"onalC 1.,09 / 12 L 1*.9,' lei$an. !alariul %e merit "e calculeaz pe #aza urmtoarei formuleC Fond salarii de merit = Nsm ; #m ; 0( luni In%emnizaia %e con%ucere reprezint %repturile #neti cu&enite per"oanelor care 2n%epline"c funcii %e con%ucere 2n ca%rul primriei, calcul=n%u3"e 2n funcie %e numrul per"oanelor cu funcii %e con%ucere (Bc). In%emnizaia me%ie %e con%ucere realizat 2n anul %e #az, influenat %e e&entualel mo%ificri pre&zute 2n anul 2n cur" (Imc). 4"tfel, relaia %e calcul e"te %at %e formulaC I = Nc ; Imc ; 0( luni, a%ic 1.2 1 / 12 L 1'.0*0 lei$an. !porul %e &ec1ime "e acor% pentru &ec1imea 2n munc, "alariaii #eneficiin% %e ace"t "por calculat procentual la "alariul %e #az, proporional cu numrul anilor %e &ec1ime. !porul %e &ec1ime "e raporteaz la "alariul %e #az plu" in%emnizaia %e con%ucere plu" "alariul %e merit, fiin% cuprin" 2ntre , D i 2, D. Cotele procentuale %e "por %e &enit care "e aplic "alariului %e #az "unt prezentate 2n ta#elul nr.1 7abelul nr-0 otele procentuale aplicate salariului de ba: 7rane de &echime 6n munc 6ntre / i * ani de la * la 0) ani de la 0) la 0* ani de la 0* la () ani peste () de ani ota din salariul de ba: *? 0) ? 0* ? () ? (* ?

!porul %e &ec1ime "e a%aug la "alariul %e #az pentru a "e "ta#ili cuantumul "alariului #rut. ?n cazul e/emplului luat, "porul %e &ec1ime e"te egal cu 100 D %in "alariul %e #azC #alariul brut = salariul de ba: > spor de &echime L 112, M 10 D / 112, L 112, M 112,, L 12 0, , .OB !porurile pentru con%iii %e munc "e acor% 2ntr3un procent %e ma/imum 2, D %in "alariul %e #az. !porul pentru comple/itatea muncii "e calculeaz 2ntr3un procent %e 2, D la total "alarii pentru un numr %e 2 anga5ai, 2n "um total %e *.1* lei$an. !porul %e %ificultate a muncii e"te %eterminat 2ntr3un procent %e 1, D la "alariul %e 2nca%rare pentru un numr %e 10 anga5ai, 2n "um total %e 20.90 lei$an.

'

Orele "uplimentare pe care un anga5at %in ca%rul Primriei Hui pe parcur"ul unui an pot fi %e ma/im 120 %e ore, 2n" 2n con%iii "peciale, poate i apro#at i realizarea unui numr ma/im %e -0 %e ore pe an. Plata ace"tor ore "uplimentare nu "e acor% pentru cei care prime"c in%emnizaii %e con%ucere. Pentru anul 2000 "uma cuprin" 2n #uget pentru ore "uplimentare era %e *000 lei. +on%ul %e premii cuprin%e premiile cu&enite "alariailor "u# form %e gratificaii anuale, %eterminate 2n funcie %e c1eltuielile cu "alariile aferente anga5ailor i cotele %e acor%are a gratificaiilor. ?n ca%rul #ugetului local, "uma aferent fon%ului %e premiere e"te %e ,.000 lei$an. Premiile lunare "e pot acor%a 2n limita a 10 D %in c1eltuielile cu "alariile aferente funciilor pu#lice, cu 2nca%rarea 2n fon%urile apro#ate anual prin #uget cu acea"t %e"tinaie. Pentru acti&itatea %e"furat funcionarii pu#lici #eneficiaz %e un premiu anual egal cu "alariul me%iu lunar, realizat 2n anul pentru care "e face premierea. Hotalul general al "alariilor la ni&elul Con"iliului 9ocal Hui, pe fiecare an 2n parte %in ca%rul perioa%ei %e referin 200, < 200*, rezult pe #aza in%icatorilor %in ta#elul nr.1 Ha#elul nr.2 !ituaia "alariilor 2n perioa%a 200, < 200* Br. crt 1 2 ' , 0 * Co% 10.01 10.02 10.0 10.0' 10.010.00 10.0* 10.1 7enumire in%icator Pre&izionat mii Pre&izionat mii Pre&izionat mii lei$an3 200,3 lei$an3 200-3 lei$an320003 !alarii %e #az ,0 ,10 ,20 !alarii %e merit 222 22 In%emnizaii %e con%ucere 20 1* 2 !poruri %e &ec1ime 90 90 99 4lte "poruri 10 * 0 Ore "uplimentare * * 9 +on% %e premii 2 , 2 In%emnizaii pltite altor 10, 1010* per"oane %in afara unitii Hotal c1eltuieli cu "alariile 09' *11 *20

Pe l=ng c1eltuielile cu "alariile, la ni&elul fiecrui anga5at, in"tituia mai realizeaz i alte c1eltuieli, %e genul contri#uiilor pe care primria le pltete la "tat. 4ce"te contri#uii "unt "uportate at=t %e anga5at, c=t i %e anga5ator. ontribuii pentru asigurri sociale de stat

''

4ce"te contri#uii pentru a"igurrile "ociale %e "tat "unt fun%amentate %e 9egea nr.19$2000 pri&in% "i"temul pu#lic %e pen"ii i alte %repturi %e a"igurri "ociale, Or%onana %e 8rgen nr.'1$2000 pentru mo%ificarea i completarea 9egii 19$2000, Or%onan %e 8rgen nr.9$ 200 care mo%ific aceeai 9ege 19$2000. Contri#uia anga5atorului la +on%ul 4"igurrilor !ociale %e !tat "e calculeaz 2n funcie %e con%iiile %e munc 2n care anga5aii 2i %e"foar acti&itatea, a"tfelC 3 3 3 pentru con%iii normale %e muncC 22 D / fon%ul anual aferent "alariilor #ruteE pentru con%iii %eo"e#ite %e muncC 20 D / fon%ul anual aferent "alariilor #ruteE pentru con%iii "peciale %e muncC 2 D / fon%ul anual aferent "alariilor #rute. ?n cazul in"tituiei pu#lice care face o#iectul ace"tei monografii, anga5aii lucreaz 2n con%iii normale %e munc, %eci cota care "e &a aplica pentru "ta#ilirea contri#uiei pentru a"igurri "ociale %e "tat e"te %e 2 ,, D. 4"tfel, contri#uia pentru a"igurrile "ociale %e "tat i contri#uia "alariailor primriei la con"tituirea fon%ului pentru a"igurri "ociale "e %etermin 2n funcie %e c1eltuilile cu "alariile (C1") i cota %e C4! %e 2 ,, D. A# = (/%* ? ; fondul anual aferent salariilor brute +ormula %e calcul e"teC C4! L C1" / 2 ,, D. Pentru anul 200- contri#uia unitii la #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tat a fo"t "ta#ilit la ni&elul "umei %e 1-2.9' lei. ontribuia pentru constituirea fondului de oma@ Contri#uia pentru con"tituirea fon%ului %e oma5 "e fun%amenteaz pe #aza urmtoarelor acte normati&eC H.: nr.10' $ 20 fe#ruarie 2002 pentru apro#area Bormelor meto%ologice %e aplicare a 9egii nr. 0-$ 1- ianuarie 2002, pri&in% "i"temul a"igurrilor %e oma5 i "timularea ocuprii forei %e munc. Contri#uia "e "ta#ilete prin aplicarea unei cote %e ,, D la fon%ul aferent "alariilor %e #az, %eci formula e"teC F# = /%* ? ; Fondul anual aferent salariilor de ba: C1eltuieli pri&in% con"tituirea fon%ului pentru plata a5utorului %e oma5 (Cf%), reprezint contri#uia "alariailor %in ca%rul primriei Municipiului Hui la con"tituirea fon%ului %e oma5 i "e %etermin 2n funcie %eC c1eltuielile cu "alariile i cota %e ,, D,

',

reprezent=n% contri#uia la fon%ul %e oma5. Pentru %eterminarea ace"tei contri#uii "e utilizeaz urmtoarea formul %e calculC Cf% L C1" / ,, D. ontribuii pentru asigurri sociale de sntate 6aza normati& pentru calculul i plata contri#uiei anga5atorului la +on%ului a"igurrilor "ociale %e "ntate "e reg"ete 2n Or%inul CB4! nr.0'$2000 pentru apro#area Bormelor pri&in% mo%ul %e 2nca"are a contri#uiilor la a"igurrile "ociale %e "ntate i Or%onana %e 8rgen a :u&ernului nr. 1,,$1999, Or%onana %e 8rgen a :u&ernului nr.1*0$2001 %e mo%ificare a 9egii nr.1',$ 1990, pri&in% a"igurrile "ociale %e "ntate. Contri#uia pentru con"tituirea fon%ului %e a"igurri "ociale %e "ntate (C4!!) "e formeaz %in contri#uia %atorat i &r"at %e anga5atori i %in contri#uia %atorat i "uportat %e a"igurai. 4nga5atorii au o#ligaia " participe la con"tituirea fon%ului %e a"igurri "ociale %e "ntate, 2n cot %e - D, aplicat a"upra fon%ului %e "alarii i "uportat %in c1eltuieli. +un%amentarea c1eltuielilor cu contri#uia anga5atorului la a"igurrile "ociale %e "ntate "e calculeaz pe #aza urmtoarei formuleC A## = + ? ; Fond anual aferent salariilor brute 4"iguraii contri#uie cu o cot %e -,, D a"upra &eniturilor "alariale #rute realizate lunar %e anga5aii cu contract %e munc, pe o %urat %eterminat "au ne%eterminat. 4cea"t cot "e e&alueaz tot potri&it relaiei prece%ente i "e "uport %e a"igurat %in &enituri "alariale. heltuieli pentru deplasri% detari% transferuri Pentru fun%amentarea c1eltuielilor pentru %epla"ri, %etari, tran"feruri "e iau 2n calcul toate c1eltuielile generate %e %epla"area per"onalului ace"tei in"ituii pu#lice 2n alte localiti, 2n &e%erea 2n%eplinirii unor "arcini %e "er&iciu. ?n acea"t categorie "unt inclu"e urmtoarele c1eltuieliC %iurna, %econtarea tran"portului 2ntre localiti, %econtarea cazrii. Punctul %e pornire 2n fun%amentarea ace"tor c1eltuieli e"te ni&elul %in anul %e #az, lu=n% 2n calcul e&enimentele anticipate a a&ea loc 2n anul %e plan, in%icele inflaiei i per"pecti&ele unor ma5orri %e preuri ("cumpirea com#u"ti#ililor, creterea tarifelor la tran"portul %e cltori "au a tarifelor %e cazare, etc). 4ce"te fon%uri "e fun%amenteaz 2n funcie %eC 3 numrul %e per"oane care "e %epla"eaz (Br)E

'-

3 3 3 3

numrul %e zile %e %epla"are (Bzi)E co"tul tran"portului pe o per"oan (Ntr)E co"tul %iurnei pe o per"oan (N%)E co"tul cu cazarea pe o per"oan (Ncaz). .elaia %e calcul a c1eltuielilor pentru %epla"ri, %etari i tran"feruri e"te urmtoareaC d = Nr ; N:i ; ABd > Bca: >Btr< Conform conturilor %e e/ecuie a c1eltuielilor %e per"onal 2n perioa%a 200,32000 "e

con"tat urmtoarea e&oluieC 2n anul 200,, ni&elul c1eltuielilor a fo"t %e *.991.900 lei, 2n anul 200-, ni&elul ace"tora a fo"t %e 11.1*'.9-' lei, iar 2n anul 2000 ni&elul ace"tora era %e 1 .,0*. '* lei. ;&oluia c1eltuielilor %e per"onal 2n perioa%a analizat poate fi prezentat 2n graficul urmtor.
Graficul nr.+ Evolutia cheltuielilor "e per!onal in perioa"a #$$% & #$$'
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1357.83 1118.49 899.19 chelt personal

(O)

2005

2006 anul

2007

a-( < heltuielile materiale i de ser&icii C1eltuielie materiale i %e "er&icii "unt compu"e 2n primul r=n% %in c1eltuieli %e 2ntreinere i %e go"po%rire a "eciilor 2n care 2i %e"foar acti&itatea Con"iliul 9ocal i aparatul "u %e "pecialitate, %ar i c1eltuieli cu materiale i pre"trii "er&icii cu caracter funcional, o#iecte %e in&entar, c1eltuieli cu reparaiile curente i cu cele capitale, cri, pu#licaii, i alte c1eltuieli %e aceeai natur. C1eltuielile materiale i pre"trile %e "er&icii "e "ta#ile"c 2n funcie %e calculele proprii i %e actele normati&e "pecifice fiecrui %omeniu %e acti&itate, precum i %e legi"laia care reglementeaz normati&ele %e c1eltuieli.

'0

C1eltuielile materiale i %e "er&icii "unt 2n "pecial c1eltuieli %e 2ntreinere i go"po%rire a "e%iilor i "paiilor un%e 2i %e"foar acti&itatea primria, in"tituiile pu#lice "u#or%onate, alte in"tituii ale cror o#iecte %e ace"t tip "e finaneaz %in #ugetul local (iluminat, 2nclzire, ap, canal, "alu#ritate, cri, pu#licaii, etc.), %ar i alte c1eltuieli "pecifice. 4locaiile pentru intituiile pu#lice, ale cror c1eltuieli materiale i %e "er&icii "e a"igur potri&it legii %in &enituri proprii "au #ugete locale, "e &or fun%amenta 2n funcie %e programul %e acti&itate al ace"tora, analiz=n%u3"e nece"itatea, oportunitatea i eficiena fiecrei c1eltuieli. +iecare c1eltuial e"te analizat 2n funcie %e nece"itatea, oportunitatea i eficacitatea ace"tora, urmrin%u3"e prin ace"te aciuni a"igurarea c1eltuielilor %e funcionare pentru fiecare in"tituie pu#lic. Categoriile %e c1eltuieli %in ca%rul #ugetul unitilor a%mini"trati& teritoriale "unt fun%amentate 2n raport cu in%icatorii "pecifici fiecrei aciuni, utiliz=n%u3"e 2n ace"t "en" formulare %e ctre Mini"terul +inanelor, %ar i orice alte %ate %in #aza %e %ate proprie. ?n concluzie, fun%amentarea c1eltuielilor pre&zute 2n #ugetul local "e poate realiza prin 2nmulirea &alorii totale a c1eltuielilor, "ta#ilit conform facturilor %e la furnizori aferente ultimei luni, cu rata inflaiei prognozate, cu un factor aleator i cu numrul %e luni a anului. 9a ni&elul c1eltuielilor materiale i %e "er&icii "e con"tat urmtoarea e&olutieC 4nul 200, 2002000 C1eltuieli materiale i

"er&icii < lei3 .2 2.--0 .9'-.19, '. ,-.2'* Articolul (2- heltuielile pentru 6ntreinere i gospodrire reprezint c1eltuielile cu

iluminatul, 2nclzire, for motric, ap, canal, "alu#ritate, pot, telefon, fa/, tele/, furnituri %e #irou, materiale pentru curenie i alte materiale i pre"tri %e "er&icii ctre Primria Municipiului Hui. Articolul (2- Alineatul )0heltuielile cu 6ncl:irea cuprin% re"ur"ele financiare nece"are ac1itrii furnizorilor %e energie termic, gaze naturale i com#u"ti#ili. 4ce"te c1eltuileli "e %imen"ioneaz in=n% cont %e urmtoarele elementeC "uprafaa ra%iant, con"um %e agent termic, mc, numr ore 2nclzire, tariful pentru o gigacalorie. 4ce"te c1eltuieli "unt e&aluate conform %e&izului 2ntocmit 2n preuri curente. C1eltuiala nece"ar pentru procurarea

'*

%e com#u"ti#il$ lun e"te %e *.,00 lei$ lun, nr. %e luni luni 2n care "e con"um com#u"ti#il fiin% -, rezultC *.,00 lei$an / - luni L ,1.000 lei$an. Articolul (2- Alineatul )(. ?n categoria c1eltuielilor cu iluminatul i fora motric "unt cuprin"e c1eltuieli efectuate pentru plata energiei electrice i 2n e&aluarea ace"tor c1eltuieli "unt a&ute 2n &e%ere numrul orelor %e iluminat i aparatur, con"umul %e energie electric, tariful pentru 1 FO. C1eltuielile cuprin"e 2n acea"t categorie &or fi e&aluate 2n #aza %e&izului 2ntocmit 2n preuri curente. Ha#elul nr.- Pre&izionarea c1eltuielilor cu iluminatul 2n anul 200Br.crt 1 2 ;lemente %e fun%amentare ;nergie electric li&rat (FO1 / tarif$FO1) ,,.000 FO1 / Pre&izionat 1-.092 .20* 2.000

.0,

lei$FO1 Materiale neoane 20 G, neoane '0 G, #ecuri, "tratere, materiale electrice %iferite Hotal c1eltuieli cu iluminatul

4"tfel, formula %e calcul 2n fun%amentarea c1eltuielilor pri&in% co"tul curentului electric e"te urmtoareaC helt cu nr-iluminatul = Nr- ore iluminatCfunci D nr- corpuri de D BECor DtarifCBF 9unii aparatur lun iluminat ?n cazul c1eltuielilor cu #ecurile electrice "e iau 2n calcul urmtorii in%icatoriC numrul "lilor iluminate cu #ecuri, numrul %e #ecuri %in fiecare "al, un numr me%iu al #ecurilor "c1im#ate pe an, pre unitar al unui #ec. heltuieli cu becurile electrice = Nr- mediu de becuri D "re unitar bec schimbate anual heltuielile cu ap% canal% salubritate cuprin% re"ur"ele

Articolul (2- Alineatul )/-

financiare nece"are pentru plata furnizorilor %e ap rece mena5er, ac1itarea ta/elor %e canalizare i gunoi. 4ce"te c1eltuieli "e %imen"ioneaz 2n funcie %e urmtorii in%icatoriC con"umul %e ap, tariful pe 1 litru %e ap pota#il, tariful pentru "er&icii canalizare, tariful

'9

pentru "er&icii %e "alu#ritate. C1eltuielile %in acea"t categorie "unt e&aluate 2n #aza %e&izului, care cuprin%eC ap rece mena5er (mcPtarif$mc), canal (mc), gunoi (ta/ fi/at). Articolul (2- Alineatul )2heltuielile cu ser&icii de pot% telefon% tele;% radio% internet "unt e&aluate 2n funcie %e urmtoarele componenteC c1eltuielile cu core"pon%ena potala intern i e/tern, numrul %e impul"uri pentru con&or#irile telefonice i alte "er&icii telefonice, tariful pentru a#onamnetu "er&icii telefonice, fa/, tele/, alte "er&icii, tariful pentru a#onament ra%io, internet i H>. Ha#elul nr.- Pre&izionarea c1eltuielilor cu pot 3 telefon 2n anul 200Br.crt 1 2 !pecificaie Bumr po"turi telefonice C1eltuieli cu a#onamente telefonice C1eltuieli aferente impul"urilor telefonice, Pre&izionat 20 ,.'00 a 2-.*,0 0*0 1'.900 *,'.22

inclu"i&

' ,

telefoanelor mo#ile C1eltuieli cu a#onamente pentru ra%io i tele&iziune Materiale pentru core"pon%en Hotal c1eltuieli pot, ra%io, telefon, tele&izor, fa/

C1eltuielile cu "er&iciile %e pot, tele/, fa/, internet, etc. pot fi %eterminate pe #aza urmtoarei formuleC heltuieli cu pota = Abonament D nr-luni > Nr- implusuri telefon% radio consumateClun D tarifCimpuls

Articolul (2- Alineatul )*- Furni:orii de birou cuprin% re"ur"ele financiare nece"are ac1iziionrii rec1izitelor %e #irou i "e e&alueaz 2n funcie %e nece"arul %e rec1izite %e #irou i imprimante tipizate. 6aza %e calcul o reprezint e/ecuia ace"tor c1eltuieli pe anul prece%ent. Ha#elul nr.- Pre&izionarea c1eltuielilor cu furnituri #irou 2n anul 200Br.crt 1 2 ' , !pecificaie Plicuri 7i"c1ete 7o"are H=rtie %e "cri" Creioane ,0 Pre&izionat *. ,0 920 1,.000 2'00 1,0

0 * 9 10 11 12 1

In%igo .a%iere .egi"tre 9inii Hu tampil Pi/uri Compact %i"curi Cartue imprimant Hotal c1etuieli furnituri #irou Articolul (2- Alineatul )+-

00 110 -0 100 -00 00 1,'0 100 0.000

heltuielile cu materialele pentru curenie "e

%imen"ioneaz 2n funcie %e urmtoarele elementeC tipul %e material %e curenie nece"ar, cantitatea nece"ar %in ace"te materiale i preul unitar. Ha#elul nr.- Pre&izionarea c1eltuielilor cu furnituri #irou 2n anul 200Br.crt 1 2 ' !pecificaie 7etergeni Petro/in !pun Mturi Hotal c1eltuieli materiale pentru curenie Pre&izionat -'0 100 '* 120 90*

C1eltuielile cu materialele pentru curenie "e e&alueaz pe #aza urmtoarei formuleC heltuieli cu materiale = sumaA antitatea din fiecare D "reul unitar< pt curenie material necesar Articolul (2- Alineatul ),- Alte materiale i prestri de ser&icii , cuprin%e co"tul "er&iciilor %e %eratizare, %ezinfecie, "er&iciile pre"tate %e gar%ienii pu#lici i alte c1eltuieli %e 2ntreinere a mainilor %e calcul %e #irou, materiale /ero/, care "e e&alueaz la ni&elul "umei %e 2'.000 lei. Articolul (*- Materiale i prestri ser&icii cu caracter funcional cuprin%e fon%urile #neti nece"are pentru ac1iziionarea car#uranilor i a lu#rifianilor pentru auto&e1icule, pie"e %e "c1im# i %i&er"e materiale pentru 2ntreinerea mi5loacelor %e tran"port i a utila5elor, cu o "um total %e '.000 lei. Articolul (+- Obiectele de in&entar de mic &aloare sau scurt durat "unt e"timate 2n funcie %e nece"arul %e o#iecte %e in&entar i ec1ipamente %e lucru, %e cantitatea i preul ,1

unitar al ace"tora. O#iectele %e in&entar cuprin% fon%urile #neti nece"are pentru ac1iziionarea %e o#iecte cu caracter funcional "au %e uz a%mini"trati& < go"po%re"c, mo#ilier %e #irou, a"piratoare %e praf, co&oare, e/tinctoare, furtun P!I i alte o#iecte %e in&entar, cu o "um total %e 1,.000 lei, conform ta#elului %e mai 5o" Ha#elul nr.- Pre&izionarea c1eltuielilor cu furnituri #irou 2n anul 200Br.crt 1 2 ' , !pecificaie !tingtor cu "pum Co&oare 4"pirator !caune 6irouri Hotal c1eltuieli o#iecte %e in&entar Pre&izionat 00 2.000 *.000 2.000 2.000 1,.000

Articolul (,- ?n categoria reparaiilor curente "unt inclu"e re"ur"ele financiare repartizate pentru efectuarea reparaiilor la con"trucii (reparaii %e zi%ire, ui, fere"tre, ta&ane, etc.), reparaii efectuate la in"talaiile %e canalizare, gaze, aer con%iionat, etc., reparaii efectuate la %rumuri, po%uri, materiale "au pie"e %e "c1im# nece"are pentru reparaii curente pentru mi5loacee %e tran"port, conform %e&izului pentru reparaii curente pentru mi5loacele %e tran"port, conform %e&izului pentru reparaii curente 2ntocmite %e "er&iciul %e "pecialitate "au %e e/ecutantul lucrrii. Articolul (3. ri i publicaii, cuprin%e fon%urile nece"are procurrii %e re&i"te i pu#licaii %e "pecialitateC .e&i"ta +inane < Cre%it < Conta#ilitate, Hri#una ;conomic, ;conomie i a%mini"traie pu#lic local, Monitoare oficiale, care "e fun%amenteaz 2n funcie %e numrul nece"ar %e pu#licaii %e "pecialitate i c1eltuiala me%ie anual cu a#onamente la pu#licaii, cu "uma total %e 12.000 lei. ?n ca%rul altor c1eltuieli "unt curpin"e fon%urile nece"are %e"furrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea i "pecializarea pofe"ional a "alariailor, precum i pentru c1eltuielile %e protocol. ;&oluia c1eltuielilor materiale 2n ca%rul primriei Municipiului Hui 2n perioa%a 200, < 2000 poate fi reprezentat 2n graficul %e mai 5o".

,2

Graficul nr.4 Evolutia cheltuielilor materiale in perioa"a #$$% & #$$'


500 400 (O) 300 200 100 0 2005 2006 anul 2007 394.61 323.26 chelt materiale 435.62

0c< #ub&eniile i transferurile !u#&eniile i tran"ferurile nu "unt inclu"e 2n categoria c1eltuielilor care e/prim un con"um %efiniti& %e pro%u" intern #rut, ci fac parte mai %egra# %in categoria c1eltuielilor care con%uc la 2nfptuirea unor "erii %e operaiuni %e re%i"tri#uire 2n fa&oarea unor per"oane fizice "au a unor organi"me pu#lice "au pri&ate. 4"tfel, 2n categoria c1eltuielilor cu tran"ferurile pot fi inclu"e urmtoarele categorii %e c1eltuieliC c1eltuieli pu#lice pentru a"i"ten "ocial, c1eltuieli %e tran"fer ctre "ectorul "ocial < cultural, cultural < e%ucati&, pentru acor%area %e #ur"e "au pentru "u#&enionarea in"tituiilor %in ace"t %omeniu, "u#&enii acor%ate regiiloe autonome "au "ocietilor comerciale cu capital %e "tat, %o#=nzile pltite pentru 2mprumuturile interne "au e/terne. ?nc %in anul 1999, c1eltuielile cu "u#&eniile i tran"ferurile "unt acoperite %in &enituri proprii ale #ugetului local, precum i %in cote i "ume %efalcate %in impozitul pe &enit. !umele %efalcate %in impozitul pe &enit "unt utilizate pentru "u#&enionarea energiei termice li&rat populaiei la care preulu local %epete preul naional %e referin ("u#&enionarea e"te acor%at %e la #ugetul %e "tat 2n proporie %e ', D i %e la #ugetul local 2n proporie %e ,, D), precum i pentru a5utorul "ocial, 2n #aza notelor %e fun%amentare 2ntocmite %e !er&iciul %e 4"i"ten !ocial. ?n ca%rul proce"ului %e fun%amentare a propunerilor pri&in% "u#&eniile pe acti&iti, "unt a&ute 2n &e%ere re"tr=ngerea "ferei %e acor%are a ace"tora, in=n%u3"e "eama %e m"urile luate 2n calcul 2n ca%rul aciunilor %e re"tructurare i mo%ernizare a acti&itilor economice.

4"tfel, "umele %efalcate %in impozitul pe &enit au ca %e"tinaie "u#&enionarea energiei termice li&rate populaiei, i "e repartizeaz pe %e"tinaii 2n funcie %e cantitatea %e energie termic li&rat populaiei, la care preul local %epete ni&elul %e referin naional. +un%amentarea c1eltuielilor cu "u#&eniile i tran"ferurile "e realizeaz 2n funcie %e urmtoarele elementeC cantitatea %e :eal pro%u" i$"au preul %e %i"tri#uie, preul %e pro%ucie i$"au %e %i"tri#uie, preul "uportat %e populaie, %iferena %e acoperit prin "u#&enii. Hran"feruri acor%ate %e la #ugetul %e "tat pentru finanarea unor o#iecti&e %e intere" naional, %ar care pot fi mai eficient organizate i controlate %e ctre organele localeC aciuni %e protecie "ocial, unele in&e"tiii. Hran"ferurile %e la #ugetul %e "tat ctre #ugetele locale pot fi "u# forma "u#&eniilor, e&i%eniate caC 3 "u#&enii %e la #ugetul %e "tat, nominalizate pe %e"tinaii (centrale termice i electrice %e termoficare, in&e"tiii, %ez&oltarea "i"temului energetic, pietruirea %rumurilor comunale i alimentarea cu apa a "atelor, "trzi, regulamente %e ur#ani"m, aeroporturi %e intere" local, re%ucerea ri"cului "ei"mic la con"truciile e/i"tente cu %e"tinaie %e locuin etc.) 3 "u#&enii %e la alte a%mnini"traii pentru ocuparea temporar a forei %e munc, pentru in"tituiile %e a"i"ten "ocial pentru per"oanele cu 1an%icap. !umele %efalcate %in H>4 pentru "u#&enionarea energiei termice li&rate populaiei 2n ca%rul #ugetului local al Primriei Hui, la ni&elul anului 200-, "unt 2n &aloare %e ''0.000 lei. 4ce"te "ume "e repartizeaz 2n funcie %e cantitatea %e energie termic li&rat populaiei, la care preul local %epete preul naional %e referin. b< heltuielile de capital C1eltuielile %e capital "unt c1eltuielile prin interme%iul crora "e realizeaz ac1iziionarea "au con"truirea %e #unuri pu#lice %e folo"in 2n%elungat, contri#uin% a"tfel la 2m#ogirea i la mo%ernizarea "ectorului pu#lic. !pre %eo"e#ire %e celelalte categorii %e c1eltuieli, c1eltuielile %e capital prezint urmtoarele caracteri"ticiC "unt ultizate 2n "copuri foarte #ine %eterminateE con%uc la creterea patrimoniului pu#lic al colecti&itiiE fa&orizeaz %ez&oltarea localE

,'

au ca rezultat realizri te1inico < e%ilitare fr con"tr=ngeri 2n ceea ce pri&ete renta#ilitatea financiarE au un impact e/term %e important i ma5or a"upra c1eltuielilor #ugetare, nece"it=n% "ume care %ein o pon%ere mare 2n #ugetE au efecte economice i "ociale pregnanteE implic financiar perioa%e care %epe"c nu numai anul #ugetar %e 2nceput, %ar c1air i man%atul electoral 2n care "3a luat %ecizia %e realizarea a ac1iziionrilor "au a co"ntruirilor %e #unuri pu#lice. C1eltuielile pentru in&e"tiii ale municipiului Hui, precum i ale in"tituiilor i "er&iciilor pu#lice %e "ur#ornoare local, care "unt finanate %in #ugetele locale i %in 2mprumuturi, "unt 2n"cri"e 2n programul %e in&e"tiii al primriei, care "e apro# ca ane/ la #ugetul local %e ctre Con"iliul 9ocal. O#iecti&ele %e in&e"tiii, precum i celelalte c1eltuieli a"imilate in&e"tiiilor "unt 2n"cri"e 2n programul %e in&e"tiii, numai %ac, 2n preala#il, %ocumentaiile te1nico < economice, re"pecti& notele %e fun%amnetare pri&in% nece"itatea i oportunitatea efecturii c1eltuielilor %e in&e"tiii au fo"t ela#orate i apro#ate conform %i"poziiilor legale. Articolul ,(- In&estiii ale instituiilor publice cuprin% fon%urile #neti nece"are o#iecti&elor %e in&e"tiii noi i %otrile in%epen%ente, %up cum rezult %in urmtorul %e&izC Ha#elul nr.11 O#iecti&ele %e in&e"tiii pre&izionate pentru anul 200Br.crt 1 2 ;lemente %e fun%amentare Pre&izionare 7otri in%epen%ente Primrie *,.000 4limentare cu ap 100.000 +olo"in general locuine 4B9, 2n regim %e 2n1iriere 1 2 *0.000 apartamente 2n o"eaua Hui < !tnileti 4mena5ri "trzi i trotuare #loc 4B9, 6l. 91 63%ul 1 Mai 190.000 4mena5ri "trzi i trotuare #loc 4B9, o"eaua Hui < 2,0.000 !tnileti +ol"in general locuin #loc 4B9, 6l. 91 63%ul 1 Mai Po% "tr. Cpitan Iancule"cu Hotal 120.000 12.000 1.1 0.000

' , 0

,,

Primria Municipiului Hui "ta#ilete prioritile 2n repartizarea "umelor pe fiecare o#iecti& "ta#ilit i 2n"cri" 2n programul %e in&e"tiii, 2n limita fon%urilor cuprin"e 2n proiectul %e #uget cu acea"t %e"tinaie, a"igur=n%u3"e i utilizarea raional i eficient a ace"tor fon%uri, precum i realizarea o#iecti&elor %e in&e"tiii 2n ca%rul %uratelor %e e/ecuie apro#ate. ?n &e%erea a"igurrii %erulrii 2n con%iii normale a proce"ului %e finanare a c1eltuielilor %e capital, e"te nece"ar ca la 2ntocmirea li"telor %e in&e"tiii " "e "ta#ilea"c o#iecti&ele care au a"igurat #aza material o#iecti&elor. ?n programul %e in&e"tiii "unt ela#orate i nominalizate c1eltuielile cu o#iecti&ele %e in&e"tiii pentru perioa%a urmtoare, precum i o#iecti&ele %e in&e"tiii noi. 7e a"emenea, 2n programul %e in&e"tiii "unt cuprin"e, 2ntr3un ni&el glo#al, "u# %enumirea %e Jalte c1eltuieliK, urmtoarele categorii %e c1eltuieliC ac1iziia %e imo#ileE %otrile in%epen%enteE c1eltuielile %e proiectare pri&in% ela#orarea "tu%iilor %e prefeza#ilitate i a "tu%iilor %e c1eltuielile %e proiectare i e/ecuie pri&in% con"oli%rile i inter&eniile pentru i fora motric nece"ar pentru re"pectarea &olumelor fizice i &alorice ale lucrrilor %e e/ecutat i a termenelor %e punere 2n funciune a

feza#ilitate aferente o#iecti&elor %e in&e"tiii noiE pre&enirea "au 2nlturarea efectelor pro%u"e %e aciuni acci%entale i calamiti naturale (cutremure, inun%aii, alunecri, pr#uiri i ta"ri %e teren, incen%ii, acci%ente te1nice)E alte c1eltuieli legate %e realizarea in&e"tiiilor (lucrri %e fora5, cartarea terenului,

%eterminri "ei"mologice, con"ultan, a"i"ten te1nic i alte c1eltuieli a"imilate in&e"tiiilor), conform legii. Bi&elul glo#al al c1eltuielilor %e in&e"tiii e"te %etaliat pe li"te "eparate %e ctre primrie, pe #aza notelor %e fun%amentare, care &or cuprin%e anumite elemente referitoare la nece"itatea, oportunitatea i alte carateri"tici ale unor a"emenea in&e"tiii, care "unt apro#ate %e Con"iliul 9ocal, o%at cu #ugetul local. 7ocumentaiile te1inco < economice ale o#iecti&elor %e in&e"tiii noi a cror finanare e"te integral "au parial a"igurat %in #ugetul local, precum i cele %in 2mprumuturi interne i e/terne, contractate %irect %e ctre primrie "e apro# %e Con"iliul 9ocal.

,-

4"tfel, 2n programul %e in&e"tiii "unt 2n"cri"e c1eltuielile pe ani i etape %e e/ecuie pentru in&e"tiiile %in perioa%a urmtoare, precum i pentru in&e"tiiile noi. ?n ca%rul ace"tor li"te "e &or 2n"crie 2n primul r=n%, o#iecti&ele %e in&e"tiii 2ncepute 2n anii prece%eni i neterminate, pentru care e/i"t con%iii %e finanare p=n la 2nc1eierea e/erciiului #uegtar al anului 2000, precum i in&e"tiii %e natura con"oli%rilor i inter&eniilor pentru pre&enirea "au com#aterea efectelor pro%u"e %e aciuni acci%entale. 4ce"te c1eltuieli "unt apro#ate la ni&elul glo#al, Jalte c1eltuieli %e in&e"tiiiK. !umele luate 2n con"i%erare pentru a fi alocate pentru acea"t %e"tinaie "e &or "ta#ili %up laurea 2n con"i%erare a tututor po"i#ilitilor %e finanareC "ur"e proprii "au %iferite "ur"e atra"e. 9a ni&elul primriei Municipiului Hui, "e con"tat urmtoarea e&oluie a c1eltuielilor %e capitalC 4nul 200, 2002000 C1eltuieli %e capital < lei3 20'.000 '9 .-00 9 .000 9a ni&elul primriei Municipiului Hui e&oluia c1eltuielilor %e capital poate fi e/primat "uge"ti& prin graficul urmtor.

Graficul nr.% Evolutia cheltuielilor "e capital in perioa"a #$$% & #$$'
1000 800 (O) 600 400 200 0 2005 2006 anul 2007 204 493.6 chel de capital 933

,0

;/emplu %e calcul al "alariului #rut total i a contri#uiilor care "e rein 2n cazul unui "ecretar anga5at 2n ca%rul Primriei Municipiului HuiC 3 3 3 3 3 "alariu %e #azC 1920E "alariu %e meritC 1, D %in "alariul %e #az L 1, D P 1920 L 2** leiE "por %e %ificultateC ,0 D %in "alariul %e #az L ,0 D P 1920 L 9-0 leiE "por %e &ec1ime L 10 D %in "alariul %e #az L 10 D P 1920 L 192 leiE "alariul total #rut L "alariul %e #az M "alariul %e merit M "por %e %ificultate M "por %e &ec1ime L 1920 M 2** M 9-0 M 192 L 3 3 3 -0 lei. 7in "alariul total #rut "e rein urmtoarele contri#uiiC contri#uia la fon%ul %e oma5 L "alariul #ut P 1 D L (1920 M 2**) P 1 D L 22,0* leiE contri#uia la a"igurri "ociale %e "tat L 220* P -,, D L 1' , ,2 leiE contri#uia la a"igurri %e "ntate L 220* P 9,, D L 209,0- leiE Hotal "alariu #rut < C4! < C4!! < C+! < %e%uceri L < 2,0 L 20 ', -' lei #aza impoza#il Impozitul pe &enit L #aza impoza#il P 1- D L 20 ', -' P 1- D L ' 0,,' lei >enit net L &enit impoza#il < impozitul pe profit L 20 ',-' < ' 0, ,' L 2290,1 lei 7in &enitul net pot fi reinute i alte %atoriiC C4. i alte reineri (rate la cre%ite), %ar care " nu %epea"c 2$ %in &enitul funcionarului. -0 < 22,0* < 1' , ,2 < 209, 0-

Contri#uiile anga5atorului 4nga5atorul are o#ligaia %e a plti urmtoarele contri#uiiC 3 %e "alariiE 3 3 3 3 contri#uia pentru a"igurri %e "ntate < 19,0, D %in fon%ul total %e "alariiE contri#uia la fon%ul %e oma5 < 2 D %in fon%ul total %e "alariiE C44M6 < contri#uia pentru acci%ente i #oli profe"ionale, 2n procent %e 0, , D Contri#uia pentru conce%ii i in%emnizaii, 0,0, D %in fon%ul total %e "alariiE C1eltuielile cu "alariile "e calculeaz pe #aza urmtoarei formuleC contri#uia pentru a"igurri "ociale %e "tat, 2n proporie %e -,, D %in fon%ul total

%in fon%ul %e "alariiE

,*

CH! L (!H M IC M !> M 4! M O!) P n, un%eC 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 n < numrul %e anga5aiE !H < "alariul tarifar %e 2nca%rareE IC < in%emnizaia %e con%ucereE !M < "alariul %e meritE !> < in%emnizaia pentru "porul %e &ec1imeE 4! < alte "poruriE O! < numr ore "uplimentareE Contri#uii la 4"igurrile !ociale %e !tatC 19,, D pentru con%iii normale %e munc (%e la 20,, D)E 2',, D pentru con%iii %eo"e#ite %e munc (%e la 2,,, D)E 29,, D penntru con%iii "peciale %e munc (%e la 0,, D). 6aza %e calcul a contri#uiei %e a"igurri "ociale e"te plafonat la ni&elul a , "alarii me%ii #rute pe economie. Contri#uia anga5atului la a"igurrile "ociale rm=ne 9,, D. Contri#uia la !i"temul 4"igurrilor pentru Aoma5 e"te "ta#ilit 2n funcie %e cotele contri#uiei la +on%ul %e Aoma5C 3 3 3 3 contri#uia %atorat %e anga5atori la #ugetul a"igurrilor pentru oma5 e"te %e 1 D contri#uia in%i&i%ual la #ugetul a"igurrilor pentru oma5 e"te %e 0,, D. Contri#uii la a"igurrile "ociale %e "ntateC contri#uia %atorat %e anga5ator < ,,, DE contri#uia %atorat %e anga5at < -,, DE +on%ul #rut %e "alarii "e calculeaz a"tfelC +6! L "uma %e la iL1 pana la n %e CH! in%ice i (QQQQQ !cri" la @1aFuQQQQ) Pentru per"onalul anga5at pe perioa%e %eterminat, cu contract %e cola#orare, in%icatorii %e calcul "unt urmtoriiC C1 cola# L B P I, un%eC 3 3 B < numrul %e cola#oratoriE I < in%emnizaia %e con%ucere. ?n "ituaia 2n care anga5aii au %e 2n%eplinit mi"iuni %e "er&iciu 2n localitate i e"te nece"ar %epla"area ace"tora, pe perioa%a %etarii "e acor% urmtoarele %repturiC (2nainte %e 2 D)E

,9

3 3 3 3

%iurna 2n con%iiile legal "ta#iliteE %econtarea tran"portului 2ntre localitiE %econtarea cazriiE %econtarea altor c1eltuieli efectuate pentru 2n%eplinirea mi"iunii %e "er&iciu.

,.3 Flu$uri in ormaionale generate de undamentarea c'eltuielilor bugetare ?n fun%amentarea c1eltuielilor #ugetare, re"pon"a#ilitile i competenele "unt "ta#ilite i "tructurate 2n ca%rul or%onatorilor %e cre%ite #ugetare i %eclaneaz flu/uri informaionale a"cen%ente "eparat pe componente #ugetare. Implicrile in"tituionale 2n proce"ul %e fun%amentare a c1eltuielilor #ugetare "unt prezentate "c1ematic 2n figura nr. ,. +ig. Br., Implicrile in"tituionale 2n fun%amentarea c1etuielilor #ugetare I> M+P

III

Or%onatorii principali %e Cre%ite #ugetare

II

Or%onatorii "ecun%ari %e cre%ite #ugetare

Or%onatorii teriari %e cre%ite #ugetare (pe componente #ugetare)

+lu/urile informaionale pri&in% fun%amentarea c1eltuielilor, pe fiecare component #ugetar 2n parte, "e %eruleaz conform calen%arlui "ta#ilit prin cele %oua acte normati&e menionate. Proce%ura #ugetar cu pri&ire la ela#orarea poriectelor %e #ugete pu#lice, implic, 2n principal, cu re"pon"a#iliti i competene, con"umatorii %e re"ur"e financiare pu#lice (or%onatorii %e cre%ite #ugetare), care, conform ierar1iei lor, 2n cazul acti&itilor proprii, -0

pro%uc calcule a"upra c1eltuielilor aferente ace"tora, 2n "tr=n" legtur cu "u#%i&iziunile cla"ificaiei economiceC titluri, articole i alineate. .eferitor la acti&itatea centralizatoare, la or%onatorii ierar1ic "uperiori %e cre%ite #uegtare, fun%amentarea "e #azeaz pe comparaia c1eltuielilor rezultate %in calculele proprii (conform cu in%icatorii reprezentati&i la ace"t ni&el), cu cele prezentate prin propunerile %e #ugete ale in"tituiilor "u#or%onate. Cu acea"t ocazie, "e &erific mai ale" 2nca%rarea 2n orientrile < limit tran"mi"e %e "u" 2n 5o", cu pri&ire la %i"poni#ilitatea "tatului %e a anga5a, pentru o anumita perioa% %at, finanarea #ugetului. ?n ceea ce pri&ete #ugetul in"tituiei ace"ta "e realizeaz 2n ca%rul ompartimentul 4uget% Finane% Impo:ite i 7a;e8 ontabilitate , pe #aza fun%amentrilor efectuate. 6ugetul &a fi 2ntocmit 2n trei e/emplare, &izat %e 7irecia Iu%eean %e Hrezorerie i %epu" a"tfelC 1 e/emplar la 'irecia de 7re:orerie i ontabilitate "ublic .aslui% ompartiment 4uget% 1 e/emplar la Con"iliul 9ocal i 1 e/emplar la 'irecia General a Finanelor "ublice .aslui, care realizeaz centralizarea pe 5u%e i trimite pentru apro#area "umele %e ec1ili#rare i tran"ferurilor Mini"terului +inanelor Pu#lice. +lu/ul informaional e"te prezentat 2n imaginea %e mai 5o".

!e trimite nece"arul %e pe 5u%e

Mini"terul +inanelor Pu#lice

!e apro# 6ugetul %e !tat

tran"feruri

!e apro# integral "au parial "umele nece"are pentru ec1ili#rare


7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice Iai

!e realizeaz un #ugetul %e &enituri i c1eltuieli !e %etermin nece"arul %e &enituri %e ec1ili#rare Primria Comunei !c=nteia -1 !e apro# #ugetele locale, %up apro#area 6ugetului %e !tat

!e trimite nece"arul %e

Hran"feruri

7in punct %e &e%ere al "tructurii, flu/urile informaionale 2n fun%amentarea c1eltuielilor, pe componente ale "i"temului #ugetar, conform celor prezentate mai "u", cu urmtoarea configuraieC 3 3 3 #ugetul %e "tatE #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tatE #ugetele locale. In"tituiile implicate 2n proce%urile %e fun%amentare a c1eltuielilor "unt pe %e o parte, cele "pecializate 2n ge"tiunea #ugetelor re"pecti&e, iar pe %e alt parte, "unt in"tituiile pu#lice %in %i&er"e %omenii %e acti&itate, reprezentate %e "tructura iera1ic a or%onatorilor %e cre%ite #ugetare. 7ocumentele care "e 2ntocme"c 2n fun%amentarea c1eltuielilor capt forma iniial a unor note %e calcul, i apoi "e reg"e"c, conform cu acti&itile %e 2nca%rare i 2n"umare, mai 2nt=i pe "u#%i&iziunile cla"ificaiei economice (titluri, articole, alineate), i apoi pe cele ale cla"ificaiei funcionale (capitole i "u#capitole), precum i pe titulari (mini"tere "au alte in"tituii centrale). 7ocumentele finale, pentru fun%amentarea c1eltuielilor #ugetare, "unt #ugetele %e &enituri i c1eltuieli ale or%onatorilor %e cre%ite #ugetare, 2n cazul in"tituii con"umatoare %e re"ur"e financiare pu#lice i proiectele %e #ugete pu#lice, pentru in"tituiile re"pon"a#ile cu ge"tiunea ulterioar. +lu/urile informaionale 2n fun%amentarea c1eltuielilor #ugetare "unt prezentate 2n figura %e mai 5o", fig.nr.-. +ig. nr. - +lu/urile informaionale generate %e fun%amentarea c1eltuielilor pu#lice i cuprin%erea lor 2n proiectele #ugetare

-2

:8>;.B

Mini"terul +inanelor Pu#lice Iu%ee i Municipiul 6ucureti < Con"iliile 9ocale 7ireciile :enerale ale +inanelor Pu#lice %e la 5u%ee i minicipiul 6ucureti

Or%onatori principali %e cre%ite #ugetare

Or%onator principal %e cre%ite #ugetare

Or%onatori "ecun%ari %e cre%ite #ugetare %in cele %ou #ugete

Primrii (con"ilii locale

Or%onatori teriari %e cre%ite #ugetare %in #ugetul %e "tat

Or%onatori teriari %e cre%ite #ugetare %in #ugetul a"ig "oc %e "tat

Or%onatori teriari %e cre%ite #ugetare < ageni economici

Or%onatorii teriari %e cre%ite %in #ug locale

Populaia, 2ntr3 o anumit "tructur "ocio3 %emografic

C,P.+ -inanarea Cheltuielilor .ugetare 3.1 Surse de inanare la nivelul primriei )unicipiului *u&i ;fectuarea c1eltuielilor %in #ugetele pu#lice are loc prin in"tituii i alte entiti organizatorice pre&zute %e legi"laie 2n ace"t "en". 8tilizarea fon%urilor pro&enite %in #ugete pu#lice, prin punerea ace"tora la %i"poziia or%onatorilor principali %e cre%ite #ugetare i apoi la ceilali or%onatori "u#or%onai reprezint un act %e r"pun%ere, care "e realizeaz cu re"pectarea i 2n%eplinirea anumitor cerine (reguli, principii)C 3 c1eltuielile pot fi 2n"cri"e "au$ i efectuate %in #ugetele pu#lice, numai %ac "unt pre&zute 2n mo% e/pre" 2n acte normati&e "au autorizri "pecifice %ate 2n #aza 9egii +inanelor Pu#lice. Inclu%erea 2n #uget a unei "ume nu %, 2n mo% automat, %reptul %e utilizare %ac nu e/i"t autorizare 2n ace"t "en"E 3 e/ercitarea unui control financiar pre&enti&, e/igent i %e %etaliu 2n legtur cu nece"itatea, oportunitatea i legalitatea c1eltuielilor, precum i aplicarea unui regim "e&er %e economii 2n toate "ectoarele %e acti&itateE 3 3 fon%urile nu "e acor% automat ci, numai pe m"ura 5u"tificrii "umelor acor%ate acoperirea unor ne&oi cu caracter permanent prin mi5loace pu"e la %i"poziie %in +inanarea c1eltuielilor #ugetare reprezint alocarea %e re"ur"e financiare, pe #aza #ugetelor pu#lice ca #alane financiare apro#ate, la %i"poziia con"umatorilor %e fon%uri autorizai (or%onatori %e cre%ite #ugetare) pentru %e"tinaii preci" "ta#ilite, ca e/pre"ie a ne&oilor pu#lice recuno"cute ca atare. 7in punct %e &e%ere te1nic, finanarea #ugetar "e %e"foar %iferit la #ugetele "tatului fa %e #ugetele locale. 7in acea"t %iferen rezult meto%e, proce%uri, operaiuni, meto%e care genereaz flu/uri informaionale %iferite 2n "en"ul implicrii in"tituionale, %e re"pon"a#iliti, competene, %ocumente, etc.. ?n plan proce%ural, finanarea c1eltuielilor -' anterior i 2n raport cu ni&elul %e realizare a in%icatorilor #ugetariE #ugete, 2n intenia a"igurrii funcionalitii pentru care au fo"t 2nfiinate in"tituiile.

#ugetare are %rept "u"inere meto%ologic normele Mini"terului +inanelor Pu#lice, pri&in% organizarea i funcionarea trezoreriei. ?n", %in punct %e &e%ere tematic 2n ace"te norme e"te prezentat finanarea c1eltuielilor pe %iferite categorii %e #ugete, pe #az %e proce%uri i operaiuni cu 2n"oirea %e %ocumente "pecifice. 7e a"emenea, "unt prezentate %i"poziiile generale i cele "peciale pri&in% efectuarea plilor prin trezorerie. +inanarea %e la #ugetele "tatului (#ugetul %e "tat, #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tat, #ugetele fon%urilor "peciale i #ugetul a"igurrilor %e "ntate) "e poate contura %i"tinct prin te1nica %e"c1i%erii i repartizrii %e cre%ite #ugetare. ?n ace"t "en", 2n aciune "unt implicai urmtorii factori in"tituionaliC or%onatorii %e cre%ite #ugetare, cei care au re"pon"a#ilitatea ge"tiunii #ugetelor pu#lice i Hrezoreria +inanelor Pu#lice. ?n general, o in"tituie primete re"ur"ele #ugetare %e la #ugetul %e "tat "au #ugetele locale, 2n funcie %e "u#or%onarea ace"teia. ?n", 2n %omeniul "ocial < cultural, in%iferent %e "u#or%onare, re"ur"ele "e a"igur at=t %e la #ugetul %e "tat, c=t i %e la #ugetele locale, numai 2n cazurile 2n care prin lege "e "ta#ile"c categoriile %e c1eltuieli care "e finaneaz fiecrui #uget. In"tituiile pu#lice "unt finanate 2n fiecare an %e la #uget pe "eama cre%itelor #ugetare apro#ate prin #ugetul %e &enituri i c1eltuieli. ?n mo% core"punztor, cile %e finanare a in"tituiilor %e la #uget "unt %iferite 2n funcie %e "u#or%onarea lor. 7in punct %e &e%ere al "u#or%onrii, e/i"t in"tituii pu#lice %e "u#or%onare central i in"tituii %e "u#or%onare local. Con%uctorii in"tituiilor pu#lice cu per"onalitate 5uri%ic "e nume"c or%onatori %e cre%ite. +inanarea #ugetar poate fi %efinit ca alocarea %e re"ur"e #neti %in #ugetele la %i"poziia in"tituiilor pu#lice, cu titlu %efiniti&, pentru %e"tinaii preci"e, potri&it cu anticipaiile %in #ugetul %e &enituri i c1eltuieli apro#at al fiecrei in"tituii pu#lice, cuprinz=n% c1eltuieli ce urmeaz " fie "uportate %in #ugetul %e "tat, %in #ugetul local "au %in &eniturile proprii. 9a #aza finanrii in"tituiilor pu#lice "tau urmtoarele acte normati&eC 3 3 3 3 9egea nr. 2$199' pri&in% "pon"orizarea, mo%ificat prin O.: nr. -$199*, apro#at 9egea 20 $200- pri&in% finanele pu#lice localeE 9egea nr.,00$2002 pri&in% finanele pu#liceE 9egea nr. **$2000 a #ugetului %e "tat. prin legea nr.20'$2001E

-,

Pentru a3i %e"fura acti&itatea i pentru a "er&i c=t mai #ine intere"elor locale, primria are ne&oie %e fon%uri, pe care i le procur %in %i&er"e "ur"e %e finanare. Principala "ur" %e finanare a ace"tei in"tituii o con"tituie &eniturile proprii. ?n cazul primriilor pot fi utilizate urmtoarele "ur"e %e finanareC 3 3 3 3 3 &enituri %in impozite i ta/e locale, colectate %e la per"oane fizice i 5uri%iceE &enituri cu %e"tinaie "pecial (%in ta/e "peciale, %onaii)E prele&ri %e la #ugetul %e "tat ("ume %efalcate %in impozitul pe &enit)E fon%ul %e rulment (%in e/ce%entul #ugetar)E 2mprumuturi.

0- .enituri din impo:ite i ta;e locale (-.enituri cu destinaie special 2.a) >enituri %in ta/e "peciale Con"iliile locale pot apro#a 2nfiinarea %e acti&iti i "er&icii pu#lice %e intere" local finanate %in &enituri e/tra#ugetare, "ta#ilin% 2n acelai timp i %omeniul %e acti&itate, categoriile %e &enituri, natura c1eltuielilor, "i"temul %e organizare i funcionare a ace"tor acti&iti. Pentru ace"te acti&iti i "er&icii pu#lice, Con"iile 9ocale "ta#ile"c ta/e "peciale, ce con"tituie &enituri cu %e"tinaie "pecial, fiin% utilizate 2n aceleai "copuri pentru care au fo"t 2nfiinate. Cuantumul ta/elor "peciale e"te "ta#ilit anual i trime"trial i tre#uie " acopere cel puin "umele in&e"tite i c1eltuielile curente %e 2ntreinere i funcionare a ace"tor "er&icii. 1.#) 7onaii i "pon"orizri %e la per"oanele fizice i 5uri%iceC 7onaiile i "pon"orizrile %e la per"oane fizice "e g"e"c "u# forma mi5loacelor material i #neti care particip la finanarea unor aciuni %e intere" pu#lic. 4ce"te fon%uri reprezint fon%uri cu %e"tinaie "pecial i &or fi utilizate prin re"pectarea "trict a %e"tinaiilor "ta#ilite %e "pon"or. /-"rele&ri de la bugetul de stat% ce cuprin% cote i "ume %efalcate %in impozitul pe &enit alocate %e la #ugetul %e "tat pentru ec1ili#rarea #ugetelor locale. ?n categoria &eniturilor #ugetelor locale "e 2nca%reaz i cotele %efalcate %in impozitul pe &enit, precum i "umele acor%ate %e Con"iliul Iu%eean %in cotele %efalcate %in impozitul pe

--

&enit pentru ec1ili#rarea #ugetelor. 4"tfel, pentru acoperirea unor c1eltuieli %in #ugetele locale, %in impozitul pe &enit colectat la #ugetul %e "tat la ni&elul unitaii a%mini"trati& < teritoriale, "e aloc 2n fiecare lun, 2ntr3o perioa% %e , zile lucrtoare %e la "f=ritul lunii 2n care "e inca"eaz ace"t impozitC 3 '0 D la #ugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul cror contri#ua#ilii 2i %e"foar acti&itateaE 3 1 D la #ugetul local al 5u%euluiE 3 22 D 2ntr3un cont %i"tinct %e"c1i" cu a5utorul 7ireciilor :enerale ale +inanelor Pu#lice, la trezoreria municipiului ree%in %e 5u%e. Pltitorii %e impozite au %atoria %e a organiza e&i%ena conta#il pentru %eterminarea impozitului pe &enitul %in "alarii. *-Fondul de rulment care "e con"tituie %in e/ce%entul #ugetar ("umele 2nca"ate %in &enituri proprii pe"te cele apro#ate prin #ugetele locale), %ac "unt 2n%eplinite urmtoarele con%iiiC 3 %epirea 2nca"rilor " fie realizat pe total &enituri proprii apro#ate prin #ugetul local re"pecti& i " menin p=n la "faritul anuluiE 3 #ugetele re"pecti&e " nu ai# 2mprumuturi re"tante, precum %o#=nzi i comi"ioane neac1itate, aferente 2mprumuturilor i %atoriilor contractate. ;l ptreaz 2ntr3un cont %i"tinct %e fiecare uniitate la tezoreria "tatului poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea golului %e ca" pro&enite %in %ecala5ele 2ntre &eniturile i c1eltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea %efiniti& a %ecala5uluio #ugetar rezultat la "faritul anului. +on%ul %e rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor in&e"tiii %in competena autoritilor pu#lice locale "auu pentru %ez&oltarea "er&iciilor pu#lice locale 2n intere"ul colecti&itii. 4ce"t fon% %e rulment nu poate %epi procentul %e , D %in &eniturile proprii ale primriei. *-5mprumuturi pe termen mediu i lung% interne i e/terne contractate %e ctre #ugetul local pentru realizarea %e in&e"tiii pu#lice %e intere" local i pentru refinanarea %atoriei pu#lice locale, 2n con%iiile re"pectrii pre&e%erilor legale. 7atoria pu#lic local anga5at reprezint o o#ligaie general care tre#uie ram#ur"at conform acor%urilor 2nc1eiate, %in re"ur"ele aflate la %i"poziia primriei, cu e/cepia tran"ferurilor %e la #ugetul %e "tat cu %e"tinaie "pecial.

-0

Con"iliile 9ocale pot anga5a 2mprumuturi interne fr garania :u&ernului, cu con%iia informrii preala#ile a Mini"terului +inanelor. ?mprumuturile e/terne "e &or contracta numai cu apro#area comi"iei %e autorizare a ace"tor 2mprumuturi, con"tituit %in reprezentani ai :u&ernului i 6ncii Baionale precum i ai autoritilor a%min"traiei pu#lice locale, a crei competen "e apro# prin 1otr=re a :u&ernului. .atele "ca%ente aferente 2mprumuturilor contractate, %o#=nzile i comi"ioanele %atorate %e primrie "e pre&% 2n #ugetul local. ?mprumuturile contractate %e primrie pot fi garantate %e ctre autoritatea a%mini"traiei pu#lice locale prin orice "ur" %e &enituri cu e/cepia tran"ferurilor %e la #ugetul %e "tat cu %e"tinaie "pecial. Primriilor li "e interzice acce"ul la orice fel %e 2mprumut, %ac totalul %atoriilor anuale reprezent=n% ratele "ca%ente la 2mprumuturile contractate, %o#=nzile, comi"oanele aferente ace"tora, inclu"i& ale 2mprumutului care urmeaz " fie anga5at 2n anul re"pecti&, %epete limita %e 20 D %in totalul &eniturilor curente ale #ugetelor locale, inclu"i& cotele %efalcate %in impozitul pe "alarii. ?n cazul 2n care, pe parcur"ul e/ecuiei #ugetare apar goluri temporare 2n ca", ca urmare a %ecalal5ului %intre &eniturile i c1eltuielile #ugetului local, ace"tea pot fi acoperite prin 2mprumuturi fr %o#=n%, %in %i"poni#ilitile contului general al trezoreriei "tatului, numai %up utilizarea fon%ului %e rulment. >aloarea total a 2mprumuturilor care poate fi anga5at %e primrie e"te limitat a"tfelC 3 3 nu &a %epi , D %in totalul &eniturilor e"timate a "e 2nca"a pe %urata anului fi"cal primriile nu pot anga5a 2mprumuturi mai mari %ec=t fon%urile pe care le pot .am#ur"area fon%urilor 2mprumutate "e garanteaz cu &eniturile e"timate a fi 2nca"ate 2n anul fi"cal re"pecti&, 2n con%iiile re"pectrii garantrii prin &enituri, a celorlalte %atorii pu#lice locale. ?mprumuturile contractate pe piaa financiar intern "au e/tern, fie %irect, 2n numele organelor a%mini"traiei pu#lice locale, fie garantate %e ctre :u&ern. 9egea ca%ru a finanelor pu#lice ofer po"i#ilitatea autoritilor a%mini"traiei pu#lice locale %e a3i completa propriile re"ur"e financiare prin contractarea unor 2mprumuturi interne c=n% "e face 2mprumutulE ram#ur"a pe %urata aceluiai an fi"cal.

-*

"au e/terne pe care le pot folo"i fie pentru realizarea %e in&e"tiii pu#lice %e intere" local, fie pentru refinanarea %atoriei pu#lice locale. 4%mini"traiile pu#lice locale pot contracta %e la #nci "au alte in"tituii %e cre%it 2mprumuturi pu#lice pe #az %e o#ligaiuni pentru finanarea c1eltuielilor "pecifice #ugetelor locale, care pot fi apro#ate numai cu &otul a cel puin %ou treimi %in numrul mem#rilor con"iliului local, fr a "e %epi limite %e 20 D %in totalul &eniturilor curente ale #ugetelor locale, plu" cotele %efalcate %in impozitul pe &enit. 4naliza "ur"elor %e finanare "e poate efectua at=t 2n mo% glo#al, la ni&elul an"am#lului aciunilor %e realizat "au pe %omenii %e acti&itate, c=t i la ni&elul fiecrei in"tituii 2n parte. Prima a#or%are poate " "er&ea"c "copului %e a i%entifica proporia participrii fiecrei "ur"e 2n totalul re"ur"elor con"tituite la ni&elul aciunilor "au al in"tituiilor. 6ugetele locale "e con"tituie 2n primul r=n% %in &enituri realizate pe plan local i %in &enituri primite %e la ni&el central. ?n afar %e ace"tea, o alt "ur" care poate contri#ui la creterea &eniturilor o con"tituie 2mprumuturile. Principalele "ur"e %e formare a &eniturilor "unt e&i%eniate 2n figura nr.1 >eniturile #ugetelor locale, fiin% prezentate ulterior %etaliat pe categorie %e "ur" %e &enit. +ig. 1 >eniturile #ugetelor locale

!ur"aC C OOO.ipp.ro$$altemateriale$6ugete locale 2ntre teorie i practic, 2001 1.>eniturile proprii ale #ugetelor locale, reglementate 2n .om=nia prin 9egea pri&in% finanele pu#lice i 9egea pri&in% finanele pu#ice locale..

-9

Conform cla"ificaiei economice, 9egea pri&in% finanele pu#lice locale prezint 2n li"ta %in 4ne/a nr.1 urmtoarele categorii %e &enituri propriiC 3 3 3 &enituri curente (impozite, &r"minte, %i&er"e &enituri)E &enituri %in capital (2nca"ari %in &alorificarea unor #unuri)E &enituri cu %e"tinaie "pecial (ta/e "peciale, &enituri %in &=nzri %e #unuriE %in

fon%ul %e inter&enieE %in fon%ul pentru locuineE %in amortizarea mi5loacelor fi/eE %onaii i "pon"orizri). 4..eniturile proprii inclu% 2n "tructura lor urmtorele componenteC impozitul pe profit %e la regiile autonome i "ocietile comerciale %e "u# autoritatea con"iliilor locale, cote %efalcate %in impoozitul pe &enit, alte impozite pe &enit, profit i c=tiguri %e capital, impozite i ta/e pe proprietate, alte ta/e i impozite generale pe #unuri i "er&icii, &enituri %in proprietate, &enituri %in %o#=nzi, amenzi, penaliti i confi"cri, precum i &enituri %in &alorificarea unor #unuri. .eniturile curente fiscale cuprin% 2nca"rile care pro&in %in impozite %irecte i in%irecte care "e percep %e organele fi"cale la termenele i 2n con%iiile "ta#ilite %e lege i cuprin% urmtoarele categoriiC impozitul pe cl%iri la per"oane fizice i 5uri%ice, impozitul pe terenuri la per"oane fizice i 5uri%ice, ta/a pentru terenurile proprietate %e "tat, folo"ite 2n alte "copuri %ec=t pentru agricultur i "il&icultur i ta/a a"upra mi5loacelor %e tran"port %einute %e per"oanele fizice i 5uri%ice. .eniturile curente nefiscale reprezint acele categorii %e &enituri #ugetare, o#inute %e la regii autonome "au "ocieti comerciale cu capital %e "tat "u# form %eC &r"minte %in profitul net al regiilor autonome, &r"minte %e la in"tituiile pu#lice, %i&er"e &enituri (&enituri %in recuperarea c1eltuielilor %e 5u%ecat, imputaii i %e"pgu#iri, &enituri %in amenzi, re"tituiri %e fon%uri %in finanarea #ugetar a anilor prece%eni, &enituri %in conce"iuni i 2nc1irieri, penaliti pentru ne%epunerea "au %epunerea cu 2nt=rziere a %eclaraiei %e impozite i ta/e, 2nca"ri %in &alorificarea #unurilor confi"cate potri&it legii, 2nca"ri %in alte "ur"e, etc.). 4-.eniturile din capital >eniturile #ugetului local cuprin% i "umele 2nca"ate %in &=nzarea ca atare "au %in &alorificarea materialelor care rezult 2n urma %emolrii, %ezmem#rrii, 2n con%iiile pre&zute %e lege, a mi5loacelor fi/e "au %in &=nzarea #unurilor materiale ce "e afl 2n proprietatea

00

in"tituiilor pu#lice locale, precum i &eniturile %in &=nzarea locuinelor con"truite %in fon%ul "tatului i &eniturile %in pri&atizare. -.eniturile cu destinaie special 3 ta/e "pecialeE 3 &enituri %in &=nzarea unor #unuri aparin=n% %omeniului pri&atE 3 &enituri %in fon%ul pentru %rumurile pu#liceE 3 &enituri %in fon%ul %e inter&enieE 3 &enituri %in fon%ul %e locuineE 3 &enituri %in amortizarea mi5loacelor fi/eE 3 %onaii i "pon"orizri. '-"rele&ri din bugetul de statG 3 cote %efalcate %in impozitul pe "alariiE 3 cote i "ume %eflacate %in impozitul pe &enitC cote %efalcate %in impozitul pe &enit, "ume %efalcate %in impozitul pe &enit pentru ec1ili#rarea #ugetelor locale, "ume alocate %e Con"iliul 9ocal pentru ec1ili#rarea #ugetelor locale. E-#ub&eniiG 3 "u#&enii primite %e la #ugetul %e "tatC "u#&enii primite %e #ugetele locale pentru finanarea ela#orrii planurilor generale i a regulamentelor locale. F-5ncasri din rambursarea 6mprumuturilor acordate G 3 2nca"ri %in ram#ur"area 2mprumuturilor temporare acor%ate pentru 2nfinanarea unor intituii i "er&icii pu#lice %e intere" local "au a unor acti&iti finanate integral %in &enituri e/traor%inare. G-5mprumuturi temporareG 8 5mprumuturi temporare din tre:oreria statului Proce"ul %e %e"centralizare #ugetar pri&in% acor%are unor &enituri %in #uggetul %e "tat pentru ec1ili#rarea #ugetelor locale, &izeaz repartizarea, %in impozitul pe &enit %atorat #ugetului %e "tat %e unitile pltitoare, a unei cote %e '0 D la #ugetul unitilor a%mini"trati& < teritoriale 2n a cror #az "e %e"foare acti&itatea, 10 D la #ugetul 5u%eului re"pecti& i 10 D pentru ec1ili#rarea #ugetului comunelor, oraelor, municipiilor.

01

Pentru a"igurarea ec1ili#rului #ugetar al unor uniti a%mini"trati& < teritoriale, prin legea #ugetului %e "tat "e pot "ta#ili "ume %efalcate %in unele &enituri ale #ugetului %e "tat, precum i criteriile %e repartizare a ace"tora pe uniti a%mini"trati& 3 teritoriale. Con"iliul 9ocal "ta#ilete i apro# cotele a%iionale, 2n ca%rul limitelor ma/ime apro#ate prin lege 2n funcie %e nece"itile funcionrii normale a "er&iciilor pu#lice %e intere" local i %e 2n%eplinire a atri#uiilor ce re&in autoritilor a%mini"traiei pu#lice locale. +inanarea in"tituiilor pu#lice %e la #ugetul local "e realizeaz a"tfelC a) #) or%onatorii %e cre%ite #ugetare inferiori 2ntocme"c "olicitri %e primarul, la ran%ul "u, 2ntocmete "olicitri %e cre%ite, at=t pentru fon%uri, pe care le prezint or%onatorului principal %e cre%ite, a%ic primarulE acti&itatea proprie, c=t i pentru in"tituiile pu#lice %in "u#or%ine i le prezint "pre analiz i apro#are Con"iliului 9ocalE c) %) Con"iliul 9ocal analizeaz "olicitrile %e fon%uri, le apro#, %up cazE Or%onatorul principal %e cre%ite %etermin &olumul cre%itelor #ugetare

2n limita crora " "e efectueze pli prin trezorerie, at=t pentru acti&itatea proprie, c=t i pentru in"tituiile pu#lice %in "u#or%ineE 2ntocmete o comunicare %e %e"c1i%ere a cre%itelor, pentru cre%itele %e"c1i"e pe #aza fon%urilor pro&enite %e la #ugetul local, 2n %ou e/emplare i "e prezint Hrezoreriei p=n 2n ziua %e 20 %in fiecare lun, pentru cre%itele aferente lunii &iitoareE e) Or%onatorul principal %e cre%ite repartizeaz cre%itele #ugetare in"tituiilor pu#lice "u#or%onate, ai cror con%uctori 2n%epline"c atri#utele or%onatorilor "ecun%ari "au teriari %e cre%ite prin 7i"poziia #ugetar %e repartizare a cre%itelor trimi" HrezorerieiE f) Hrezoreria &erific %ac ace"te cre%ite au acoperirea %in &eniturile proprii i "u#&eniile ce urmeaz a fi alocate %e la #ugetul %e "tat 2n completarea &eniturilor proprii pentru lune re"pecti&. 7up analiz i &erificare, ace"te cre%ite "e 2nregi"treaz 2n contul %in afara #ilanului 02 RCre%ite %e"c1i"e i repartizate pe "eama or%onatorilor finanai %in #ugetele localeK %in cre%itele #ugetare %e"c1i"eE g) 1) 7in contul %e %i"poni#iliti ai #ugetului local, "e %e"c1i% cre%ite 7in contul or%onatorului principal %e cre%ite "e repartizeaz apoi "ume #ugetare or%onatorului principal %e cre%iteE 2n conturile or%onatorilor "ecun%ari "au teriari %e cre%ite.

02

Con"iliul 9ocal poate apro#a i utiliza 2n 2ntregime 2nca"ate %in &eniturile proprii, pe"te cele apro#ate prin #ugetele locale, pentru "uplimentarea c1eltuielilor pre&zute 2n ace"te #ugete, a&=n% 2n &e%ere urmtoarele con%iiiC 3 3 %epirea 2nca"rilor " fie realizat pe total &enituri proprii apro#ate prin #ugetul #ugetele locale " nu ai# 2mprumuturi re"tante, precum %o#=nzi i comi"ioane Pentru realizarea unor lucrri i "er&icii %e intere" pu#lic local, Con"iliul 9ocal poate apro#a cola#orarea "au a"ocierea pe #az %e con&enii "au contracte %e a"ociere, care "e 2nc1eie %e ctre or%onatorii principali %e cre%ite #ugetare, 2n ca%rul ace"tora "e pre&% i re"ur"ele financiare, reprezent=n% contri#uia fiecrei autoriti a a%mini"traiei pu#lice locale implicate. Primria poate participa cu capital "ocial "au cu #unuri la "ocieti comerciale, pentru realizarea %e lucrri i "er&icii %e intere" pu#lic local, iar fon%urile "e a"igur %in #ugetul local. Pe #aza unor "tu%ii te1nico < economice, primriapoate organiza i urmri a"igurarea "er&iciilor pu#lice %e intere" local prin ge"tionarea %irect a ace"tora "au prin %elegarea ge"tiunii lor la per"oane fizice "au 5uri%ice, prin 2nc1eierea %e contracte. ?n #ugetul propriu "e poate 2n"crie fon%ul %e rezer& #ugetar la %i"poziia organului %e %ecizie al fiecrei uniti a%mini"trati& < teritoriale, 2n cota %e p=n la , D %in totalul c1eltuielilor. 4ce"t fon% "e poate utiliza pentru finanarea aciunilor "au "arcinilor nou inter&enite 2n anul 2n cur", precum i pentru 2nlturarea efectelor unor calamiti naturale. 3.,. )odaliti te'nice utilizate +n inanarea c'eltuielilor bugetare +.#.1. /e!chi"erea i repartizarea "e cre"ite ugetare & pentru ugetul "e !tat +inanarea %e la #ugetul %e "tat "e efectueaz pe #aza cre%itelor #ugetare %e"c1i"e %e Mini"terul +inanelor, la cererea or%onatorilor principali %e cre%ite #ugetare. Pentru %e"c1i%erea %e cre%ite #ugetare, or%onatorii principali %e cre%ite proce%eaz a"tfelC 3 2ntocme"c o cerere %e %e"c1i%ere a cre%itelor #ugetare pentru fiecare capitol %e c1eltuieli apro#ate, cu %efalcare pe categorii %e c1eltuieli. Cre%itele "e "olicit pentru nece"arul %e c1eltuieli pe un trime"tru. Cererea "e prezint p=n 2n ziua %e 20 %in ultima lun a trime"trului, 2mpreun cu o not %e fun%amentare 7ireciei :enerale a Hrezoreriei. local i " "e menin p=n la finele anuluiE neac1itate, aferente 2mprumuturilor contractate.

7irecia :eneral a Hrezoreriei, %up analiza i &erificarea cererii apro# %e"c1i%erea

cre%itelor, %up care proce%eaz a"tfelC e/emplarul 1 "e tran"mite Hrezoreriei Centrale, prin care "e comunic %e"c1i%erea cre%itelor "olicitate %e or%onatorul principal %e cre%iteE e/emplarul 2 rm=ne la 7irecia :eneral a HrezorerieiE e/emplarul 3 "e re"tituie or%onatorului principal %e cre%ite, prin care "e confirm %e"c1i%erea cre%itelor #ugetare pe trime"trul re"pecti&e. o %at cu cererile pentru %e"c1i%erea %e cre%ite, or%onatorii principali prezint Mini"terului +inanelor o not 5u"tificati& precum i 7i"poziiile #ugetare pentru repartizarea cre%itelor, precum urmtoarele tipuri %e c1eltuieliC c1eltuieli propriiE c1eltuielile or%onatorilor %e cre%ite "ecuna%ari %in "u#or%ineE c1eltuielile in"tituiilor pu#lice %irect "u#or%inate ai cror con%uctori 2n%epline"c atri#utele or%onatorului %e cre%ite teriarE 3 2n ace"t "cop, or%onatorii principali 2ntocme"c %i"poziia #ugetar pentru repartizarea Principalele elemente pe care tre#uie " le conin o cerere pentru %e"c1i%erea %e cre%ite, "untC 2nca%rarea "umelor "olicitate 2n &olumul cre%itelor apro#ate i necon"umate pe prima perioa% pentru care "e "olicit cre%itele re"pecti&eE co%ificarea conturilor core"punztoare cla"ificaiei #ugetare i planului %e conturi pentru acti&itatea HrezorerieiE corectitu%inea notelor 5u"tificati&e pentru categoriile %e c1eltuieli menionate 2n cererile pentru %e"c1i%erea cre%itelor #ugetare, 2n "copul "ta#ilirii ni&elului %i"poni#ilitilor, a c1eltuielilor preliminare 2 pe acea"t #az a %eterminrii mrimii cre%itelor ce pot fi %e"c1i"eE 2nca%rarea &alorii totale a 7i"poziiilor #ugetare pentru repartizarea cre%itelor 2n totalul cre%itului #ugetar c=t i pe "u#%i&iziunile ace"tuia. Cre%itele %in #ugetul %e "tat pentru tran"feruri ctre #ugetele locale "e %e"c1i% %e Mini"terul +inanelor pe "eama 7ireciei %e Hrezorerie 5u%eean i a municipiului Hui, iar acetia, la r=n%ul lor, repartizeaz cre%itele #ugetare la Hreoreriile teritoriale %in 5u%eul re"pecti&e "au "ectoarele municipiului 6ucureti. 0' cre%itelor, at=t pentru c1eltuielile proprii c=t i pentru c1eltuielile in"tituiilor %in "u#or%ine.

Pentru "olicitarea cre%itelor %in #ugetul %e "tat pentru tran"feruri, 7irecia Hrezoreriei 5u%eene "au a minicipiului 6ucureti 2ntocmete i prezint Mini"terului +inanelor o cerere %e %e"c1i%ere %e cre%ite 2n"oit %e o not 5u"tificati& pri&in% "olicitarea tran"ferului %in #ugetul %e "tat. Mini"terele, celelalte organe ale a%mini"traiei centrale %e "tat care %e"c1i% cre%ite #ugetare pentru acoperirea "u#&eniilor i a %iferenelor %e pre la regiile autonome, &or repartiza cre%itele %e"c1i"e numai la unitile %in "u#or%ine, ai cror con%uctori 2n%epline"c atri#uiile or%onatorilor %e cre%ite "ecun%ari "au teriari. ?n caz contrar, utiliarea cre%itelor re"pecti&e "e face la ni&elul or%onatorilor principali %e cre%ite. Cre%itele %e"c1i"e "e 2nregi"treaz 2n conta#ilitate trezoreriei la toate ni&elurile pe #aza cererilor %e %e"c1i%ere a cre%itelor i a %i"poziiilor #ugetare, 2n contul 2n afara #ilanului 01 RCre%ite %e"c1i"e i repartizate pe "eama or%onatorilor %e cre%ite finanai %e la #ugetul %e "tatK. ?n cazul 2n care 2n cur"ul e/ecuiei apar "ituaii c=n% cre%itele %e"c1i"e tre#uie retra"e 2n parte "au 2n totalitate, acea"t operaiune "e efectueaz %in iniiati&a or%onatorului principal %e cre%ite, a celui "ecun%ar "au teriar %up caz. +.#.#. ,limentarea cu fon"uri & pentru ugetele locale Potri&it %i"poziiilor legale fiecare comun, ora, municipiu, 5u%e i municipiul 6ucureti, 2ntocme"c #ugetul propriu 2n con%iii %e autonomie. 4%mini"trarea #ugetelor locale "e a"igur %e ctre Con"iliile 9ocale. +uncia %e or%onator principal %e cre%ite 2n cazul #ugetelor locale e"te 2n%eplinit %e ctre primari "au %up caz i %e pre"e%intele Con"iliului 5u%eean. Momentele te1nice ale alocrii %e fon%uri "unt urmtoareleC Manife"tarea iniiati&ei or%onatorului principal %e cre%ite #ugetare 2n finanarea %in #ugetul localE ?ntocmirea "olicitrii %e fon%uri (cre%ite #ugetrae nece"are) %e ctre or%onatorul principal %e cre%ite #ugetare cu a%re"area ctre finanatorE 9a finantor "unt analizate %ocumentele #ugetare 2naintate, urm=n% apoi finanarea propriu < zi"E

0,

!e emite %ocumentul %e plat (fie %i"poziie #ugetar %e repartizare, fie or%in %e plat) ctre HrezorerieE 9a Hrezorerie, pe #aza %ocumentelor primate "e trece o "um "olicitat %in contul %e %i"poni#il al #ugetului local 2n contul %e %i"poni#il al or%onatorului principal %e cre%ite #ugetareE ;"te alimentat contul %e %i"poni#il al or%onatorului principal %e cre%ite #ugetareE Or%onatorul principal %e cre%ite #ugetare %i"pune prin %i"poziia #ugetului ctre Hreorerie fie a"upra plii proprii, fie pentru alimentarea conturilor %e %i"poni#il ale or%onatorilor "u#or%onaiE ;fectuarea operaiunii %e &irare a "umei %in contul or%onatorului principal %e cre%ite #ugetare 2n contul or%onatorilor "u#or%onaiE 4limentarea conturilor %e %i"poni#il ale or%onatorilor "u#or%onaiE Informarea or%onatorilor "u#or%onai a"upra alimentrii conturilor lor %e %i"poni#il %e la Hrezorerie. C1eltuielile %in #ugetele locale "e efectueaz 2n limita pre&e%erilor legale, cu repartizarea ace"tor c1eltuieli pe trime"tre. !ur"ele %e acoperire a c1eltuielilor "unt &eniturile proprii i tran"ferurile %in #ugetul %e "tat pentru ec1ili#rarea #ugetului local re"pecti&e. Plile %i"pu"e %e or%onatori %e cre%ite "e efetueaz prin Hrezorerie, numai %up %e"c1i%erea cre%itelor #ugetare %in #ugetul local re"pecti&. Pentru a "e putea %erula 2n #une con%iii efectuarea plilor, la %e"c1i%erea cre%itelor %in #ugetul local, or%onatorii principali %e cre%ite tre#uie " "ta#ilea"c lunar c1eltuielile ce urmeaz a "e efectua %in #ugetul propriu. Pentru acea"ta tre#uie " "e in cont %e c1eltuielile apro#ate prin #ugetul local, nece"arul %e c1eltuieli, &eniturile proprii, %e tran"ferurile %in #ugetul %e "tat pentru eli#erare, %in care "e acoper plile re"pecti&e. Or%onatorul principal %e cre%ite %etermin &olumul cre%itelor #ugetare 2n limita crora urmeaz a "e efectua pli prin Hrezorerie, at=t pentru acti&itatea proprie c=t 2 pentru in"tituiile pu#lice %in "u#or%ine. Pentru a "ta#ili nece"arul %e cre%ite care urmeaz a "e %e"c1i%e pentru luna re"pecti&, fieare or%onator principal %e cre%ite 2ntocmte o comunicare %e %e"c1i%ere a cre%itelor.

0-

4ce"t %ocument "e 2ntocmete 2n %ou e/emplare, la ni&elul fiecrui capitol %e c1eltuieli apro#ate 2n #ugetul local i "e prezint p=n 2n ziua %e 20 %in fiecare lun, pentru cre%itele aferente lunii &iitoare. 7ocumentul "e prezint compartimentului %e coor%onare a #ugetului local %in ca%rul Hrezoreriei, care &erific i analizeazC ?nca%rarea cre%itelor #ugetare %e"c1i"e 2n pre&e%erile #ugetelor locale apro#ate annual, cu repartizarea pe "eme"ter. !e &erific %ac ace"te cre%ite au acoperire %in &eniturile proprii i "u#&eniile ce urmeaz a fi alocate %e la #ugetul %e "tat 2n completarea &eniturilor proprii pentru luna re"pecti&E Cre%itele #ugetare %e"c1i"e "e 2nca%reaz 2n pre&e%erile apro#ate prin #ugetul local. 7up analiza i &erificare, or%onatorul principal %e cre%ite repartizeaz cre%itele #ugetare in"tituiilor pu#lice "u#or%inate, ai cror con%uctori 2n%epline"c atri#utele or%onatorilor "ecun%ari "au teriari %e cre%ite. .epartizarea cre%itelor "e efectueaz pe #aza 7i"poziiei #ugetare. 7i"poziiile #ugetare "e &erific %e ctre compartimentul control 2n afra #ilanului 02 RCre%ite %e"c1i"e i repartizate pe "eama or%onatorilor finanai %in #ugetele locale pe "eama unitilor a%mini"trati&e < teritoriale re"pecti&eK. Efectuarea plilor prin 7re:orerie din creditele bugetare deschise i reparti:ate 7up %e"c1i%erea i repartizarea %e cre%ite, plile or%onatorilor %e cre%ite finanai %in #ugetul local "e fac prin conturile pe care acetia le au la Hrezoreria %e care aparin, %up cum urmeazC 3 3 contul %e cre%ite %e"c1i"e "au repartizate %in #ugetul local 2n limita crora "e pot cont %e c1eltuieli %in #ugetul local care "e %e"c1i%e pe fiecare or%onator %e cre%ite pe Plile or%onatorilor %e cre%ite la ni&elul Hrezoreriei "unt re"tricionate %e ni&elul cre%itelor apor#ate (%e"c1i"e "au repartizate). Plile %in cre%itele #ugetare %e"c1i"e "au repartizate "e fac %in iniiati&a or%onatorilor %e cre%ite care poart r"pun%erea utilizrii pre&e%erilor #ugetare. Plile pot fi efectuateC 2n numerar, prin ca"ieria unitii %up ri%icarea "umelor %in contE efectua c1eltuieliE capitole i articole %e c1eltuieli, 2n care "e 2nregi"treaz plile %i"pu"e.

00

prin %econtare, 2n fa&oarea agenilor economici care au li&rat marfuri, alimente, materiale "au au pre"tat "er&icii "au au efectuat lucrri. Plile prin %econtare "e fac pe #aza contractelor "au comenzi. Pentru plile prin Hrezorerie "e folo"e"cC cecul pentru eli#erarea numerarului %in contE or%inal %e plat prin care or%onatorul %e cre%ite %i"pune efectuarea %e pli %in conturile "ale 2n fa&oarea agenilor economici, #ugetului %e "tat, #ugetelor a"igurrilor "ociale %e "tat, #ugetelor locale, etc.E cecul cu limit %e "umE factura cu %i"poziie %e 2nca"are 2ntocmit %e furnizori pentru o in"tituie pu#lic ca urmare a li&rrilor effectuate, "er&iciilor pre"tate, lucrrilor e/ecutate "au comenzilor tran"mi"e. 7ocumentele %e plat &or fi "emnate %e ctre or%onatorul %e cre%ite i eful compartimentul financiar < conta#il. 7ocumentele %e pli "e prezint Hrezoreriei %in localitatea 2n care 2i au %e"c1i"e conturile 2mpreun cu %ocumentele care 5u"tific nece"itatea "au oportunitatea c1eltuielilor. Primele %ou e/emplare ale ace"tui or%in %e plat centralizator 2ntocmit ctre fiecare #anc, "e tran"mit "ucur"alei 6ncii Baionale a .om=niei, cu %ocumentele 5u"tificati&e ane/ate. 4l treilea e/emplar rm=ne la 7irecia %e Hrezorerie, ca %ocument 5u"tificati& %e 2nregi"trare 2n conta#ilitatea proprie. Controlul financiar pre&enti& care "e e/ecut 2n ca%rul Hrezoreriei a"upra plilor urmrete ca o#iecti&e principaleC 2nca%rarea plilor 2n limiteloe cre%itelor #ugetare %e"c1i"e pe "u#%i&iziunile cla"ificaiei #ugetare. ?n cae"t "cop, %up fiecare plat "e "ta#ilete %i"poni#ilul %e cre%ite prin "c%erea %in contul Rcre%ite %e"c1i"e %in #ugetul %e "tatK a plilor effectuate i 2nregi"trate 2n contul Rc1eltuieli %in #ugetul %e "tatK. 2n lip"a %i"poni#ilului %e cre%ite %e"c1i"e, actele %e pli "e re"tituie or%onatorului %e cre%ite cu meniunea Rlip" %i"poni#il %e cre%ite #ugetreKE utilizarea cre%itelor #ugetare 2n funcie %e %e"tinaia ace"tora potri&it cla"ificaiei #ugetare i a profilului in"tituieiE re"pectarea actelor normati&e prin care "e autorizeaz efectuarea c1eltuielilo.

0*

3.3 1tilizarea e ectiv a creditelor bugetare &i a ondurilor alocate. (li pentru c'eltuieli Cre%itele #ugetare apro#ate au "emnificaia %e limite %e finanare 2n care tre#uie " "e 2nca%reze or%onatorii %e cre%ite #ugetare pentru efectuarea c1eltuielilor apro#ate. 7up %e"1i%erea i repartizarea %e cre%ite, or%onatorii %e cre%ite pot " %i"pun %e mi5loace #neti 2 limitele ace"tora pentru acoperirea c1eltuielilor, cu re"pectarea unor reguliC utilizarea fon%urilor conform %e"tinaiei "ta#ilite prin #ugetul %e &enituri i c1eltuieli, 2n limita cre%itelor #ugetare apro#ateE utilizarea cre%itelor #ugetrae are loc numai pentru c1eltuieli legale apro#ateE pro#area i efectuarea c1eltuielilor "e face numai cu a&izul efului compartimentului financiar conta#il. 8tilizarea cre%itelor #ugetare "e realizeaz prin pli 2n numerar ("alarii, a&an"uri 2n contul c1eltuielilor %e %epla"are, alte %repturi "alariale) i conturi #ancare care "e refer la pli ctre teri (ac1itarea furnizorilor, ac1iziionarea %e materiale, pli la #ugetele pu#lice). ;li#erarea %e "ume %in conturile #ancare ale in"tituiilor pu#lice reprezint pli %e ca" < utilizarea cre%itelor #ugetare apro#ate pentru o anumit perioa% %e timp. ?n cazul realizrii unor acti&iti nepre&zute 2n etapa %e ela#orare a proiectului %e #uget "e folo"e"c alte mo%aliti %e acoperire a ne&oilor "uplimentare, fie utiliz=n% %i"poni#ilitile %e cre%ite #ugetare rezultate %in #ugete, fie prin alocarea %e mi5loace #neti "uplimentare %in fon%uri %e rezer& #ugetar "au fon%uri %e inter&enie. 4coperirea ne&oilor "uplimetare la anumite "u#%i&iziuni %in #uget "e realizeaz prin efectuarea %e &irri %e cre%ite #ugetare %e la o "u#%i&iziune a cla"ificaiei #ugetare la alta. >irrile %e cre%ite "unt con%iionate %e e/i"tena %i"poni#ilitilor #netiE apro#area " fie acor%at 2ncep=n% cu trime"trul , 2nainte %e anga5area c1eltuielilorE %i"poni#ilitile nu tre#uie " por&in %e la cre%ite #ugetare %e"tinate c1eltuielilor %e per"onale, reparaii capitale "au %in fon%uri %e rezer& #ugetar. Or%onatorii principali %e cre%ite pot apro#a &irri %e cre%ite 2ntre "u#capitolele aceluiai capitol %e c1eltuieli, precum i 2tre articolele aceluiai "u#capitol. 7in cre%itele #ugetare %e"c1i"e, primarul poate %i"pune pli a"tfelC 2n conturile primriei pentru c1eltuieli curenteE

09

2n conturile in"tituiilor "u#or%inate pentru c1eltuieli %e capital. In"trumentele %e plat "untC C.;.C < ul pentru eli#erarea numeraruluiEor%inul %e plat, pnetru efectuarea %e pli %in conturile or%onatorului %e cre%ite 2n fa&oarea agenilor economiciE factura cu %i"poziie %e 2nca"are pentru li&rri %e mrfuri, com#u"ti#ili. Plaile "e fac pe %e"tinaii, 2n limita cre%itelor #ugetare %e"c1i"e i repartizate, pre&zute 2n #ugetul %e &enituri 2 c1eltuieli pe "u#%i&iziunile cla"ificaiei #ugetare. +inanarea c1eltuielilor are %rept "u"inere meto%ologic normele M+P pri&in% organizarea i funcionarea Hrezoreriei. 4cea"ta are ca r"pun%ere principal e/ecuia %e ca" a &eniturilor i c1eltuielilor. 9a ni&elul unitilor operati&e "unt %erulate peraiuni pri&in% plile %in #ugete pu#lice 2n compartimentele i e&i%ena c1eltuielilor, ca"ieriei, conta#ilitate, %econtare. Bormele metofologice %e organizare i funcionare a Hrezoreriei au pre&e%eri %i"tincte pnetru plti prin HrezorerieC %i"poziii generale cu pri&ire la efectuarea plilor prin Hrezorerie %in cre%itele #ugetare %e"c1i"e i repartizateE efectuarea %e pli %in cre%ite %e"c1i"e %in #ugetul %e "tat pentru "alariiE %epla"ri, %etari, tran"ferri, c1eltuieli materiale, garania #ugetar acor%at in"tituiei pu#lice, "u#&enii i tranferri %in #ugetul %e "tat pentru in"tituiile pu#lice (pnetru #ugetele locale, pen"ii, militari)E efectuarea plilor prin Hrezorerie %in cre%ite %e"c1i"e %in #ugetul local. 7ocumentele %e pli prin Hrezorerie "e 2nregi"treaz 2n conturile %e"c1i"e ale primriei (2n cazul %e fa) pe capitole %e c1eltuieli, %e"furate pe categorii %e c1eltuieli apro#ate. 9a ace"tea primarul tre#uie " ane/eze 5u"tificri cu pri&ire la nece"itatea c1eltuielilor. !alariile funcionarilor pu#lici "e plte"c o%at pe lun. ?n &e%erea ri%icrii "umelor nece"are plii "alariilor in"tituia pu#lic prezint la Hrezorerie anumite %ocumente care " ate"te plata contri#uiilor, a impozitelor pe "alarii. 7up &erificarea %ocumentelor, compartimentul %e control i e&i%ena c1eltuielilor proce%eaz a"tfelC &izeaz cecul pentru "uma care urmeaz a fi ri%icat, 2l remite apoi ca"ieriei pentru eli#erarea "umei i reine or%inal %e plat pentru 2nregi"trarea formelor %e %econtare 2n #nci.

*0

9a celelalte categorii %e celtuieli, plile prin trezorerie pre"upun prezentarea %e %ocumente 5u"tificati&e potri&it cu %e"tinaia "umelor %e #ani ctre teri i a#ia %up aceea "e proce%eaz la analiza i &erificarea ace"tora. "li pentru cheltuielile bugetare prin 7re:oreria Finanelor "ublice Or%onatorii %e cre%ite #ugetare pot %i"pune pli %in cre%itele #ugetare %e"1i"e "au repartizate a"tfelC 2n conturile lor, pentru efectuarea c1eltuielilor apro#ate prin #ugetul propriu %e &enituri i c1eltuieli (curente)E 2n conturile in"tituiilor %in "u#or%ine pentru c1eltuieli %e capital. In"tituiilor pu#lice pot #eneficia %e garania trezoreriei 2n fa&oarea unitilor furnizoare care %i"pun %e fon%urile nece"are pentru ac1itarea c1eltuielilor. Plile "e %i"pun pe %e"tinaiile i 2n limita cre%itelor #ugetare %e"c1i"e i repartizate, pre&zute 2n #ugetele %e &enituri i c1eltuieli pe "u#%i&iziunile cla"ificaiei #ugetare. 7ocumentele %e pli prin Hrezorerie "e 2ntocme"c i "e 2nregi"treaz 2n conturile %e"c1i"e ale in"tituiilor pu#lice pe capitole %e c1eltuieli cu %e"furarea pe categorii %e c1eltuieli apro#ate. 9a ce"te %ocumente, or%onatorul %e cre%ite are o#ligaia %e a prezenta i 2n"cri"uri cu pri&ire la nece"itatea i oportunitatea c1eltuielilor propu"e. Compartimentele "pecializate ale trezoreriei e/ercit controul financiar pre&enti& a"upra efecturii plilor %e ctre or%onatorii %e cre%ite potri&it cu %ocumentele menionate, urmrin%u3"eC 3 2nca%rarea plilor 2n limita cre%itelor #ugetare %e"c1i"e i repartizate pe capitole, categorii %e lucrri (prin "ta#ilirea %i"poni#ilului %e cre%ite la fiecare %ocument %e plat potri&it cu contul cre%ite %e"c1i"e %in #ugetul %in care "e "ca% plile 2nregi"trate 2n contul c1eltuieli %in #uget, rezulttul fiin% comparat cu %ocumentele %e pli prezentate)E 3 re"pectarea utilizrii cre%itelor #ugetare prin pli 2n core"pon%en cu "u#%i&iziunile cla"ificaiei #ugetare ("e e/amineaz natura i coninutul "u#%i&iziunilor cla"ificaiei %e la care "e "uport plile re"pecti&e)E 3 re"pectare %i"poziiilor legale prin care "e autorizeaz efectuiarea c1eltuielilor, lu=n%u3 "e 2n con"i%erareC actele normati&e 2n care e"te "pecificat "ur"a %in care "e face finanarea in"tituieiE reglementrile 2n &igoareprin care in"tituiile efectueaz unele c1eltuieli 2n legtur

*1

cu %e"furarea %e aciuni p"ecifice, porcurarea %e o#iecte %e in&entar, %e art, e/ecutarea %e in&e"tiii, lucrri curente i capitale, "ta#ilirea %e norme i normati&e pentru anumite c1eltuieli, etc. Bormele meto%ologice %e organizare i funcionare a Hrezoreriei +inanelor Pu#lice au pre&e%eri %i"tincte pentru pli %i"pu"e prin unitile operati&e ale ace"teia. ?n ace"t "en" pot fi enumerate urmtoarele referiri te1niciC 3 3 %i"poziii generale pri&in% efectuarea pltilor prin Hrezorerie %in cre%ite #ugetare efectuarea %e pli %in cre%itele %e"c1i"e %in #ugetul %e "tat pentru "alarii, %epla"ri, %e"1i"e i repartizate (prezetate, 2n mare m"ur, anterior)E %etari i tran"feruri la in"tituiile pu#lice, c1eltuieli materiale, garania #ugetar acor%ate in"tituiilor pu#lice, "u#&enii i tran"ferri %in #ugetul %e "tat (pentru in"tituiile pu#lice, pentru #ugetele locale pri&in% #ur"ele pentru ele&i i "tu%eni, pentru pen"ii i a5utoare IO>., militari i alte per"onae, etc.), c1eltuieli %e capital, utilizarea %e ctre in"tituii a &eniturilor pentru acoperirea c1eltuielilor, recon"tituirea cre%itelor #ugetare i re2ntregirea plilor %e ca" la in"tituiilor pu#liceE 3 3 %e "tatE 3 3 ca"ele %e pli 2 2nc1i%erea ace"toraE pli %in conturile %e %i"poni#ilitiC fon%uri cu %e"tinaie "pecial, %e mi5loace !alariile 2n "i"temul #ugetar "e plte"c o %at pe lun 2n inter&alul , < 1, a fiecrei luni, pentru luna prece%ent. ;alonarea plilor pe zile pentru or%onatori %e cre%ite #ugetare "e face prin or%inal M+P. 9a unittile operati&e ale trezoreriei 2n &e%erea ri%icrii "umelor nece"are pltii "alariilor la "f=ritul lunii in"tituiile pu#lice prezint compartimentului contro i e&i%ent c1eltuielilor (la termenul %e pli "ta#ilite), anumite %ocumente (cecul pentru ri%icarea %in cont a "umelor nete %e plat pentru "alarii, in%emnizaii %e a"igurri "ociale, %ac e"te cazulE or%ine %e plat pentru &irarea %in cont a impozitului pe "alarii reinut, a contri#uiilor %atorate ctre #ugetul a"igurrilor "ociale %e "tat i a"igurrile "ociale %e "ntateE or%inal %e plat 2n"oit %e #or%eroul centralizator cu "alariai pentru care "e &ireaz "alariile nete la #ncie comerciale, 2n "i"temul plii prin car%uriE "ituaia recapitulati& a "alariilor pe lun, etc.). ?n &e%erea a&izrii efectuarea plilor prin trezorerie %in cre%itele %e"c1i"e %in #ugetul localE efectuarea plilor prin trezorerie %in cre%itele %e"1i"e %in #ugetul a"igurrilor "ociale

e/tra#ugetare, pri&in% "umele %e man%ate i "umele 2n %epozit, pri&in% fon%ul %e tezaur, etc.

*2

%in cont a "umelor pentru plata "alariilor, "e &erific i analizeaz urmtoareleC re"pectarea numrului %e "alariai apro#at prin "tatutul %e funciuni, re"pectarea %i"poziiilor legale pri&in% "alariile i in%emnizaiile %e a"igurri "ociale precum i a celorlalte %repturi (in%emnizaiile %e con%ucere, plata orelor %in po"turilor &acante, plata orelor %e gar%, "poruri, etc.)E "ta#ilirea "umelor %e plat i 2nca%rarea ace"tora 2n %i"poni#lilul %e cre%ite #ugetare la "u#%izi&iunea c1eltuieli %e per"onalE "ta#ilirea contri#uiilor pentru a"igurri "ociale, fon%ul %e oma5, a"igurrile %e "ntate, precum i 2ntocmirea corect a or%inelor %e plat. 7up analiza, &erificarea 2 intro%ucerea 2n %ocumente a mo%ificrilor rezultate, compartimentul control i e&i%ena c1eltuielilor proce%eaz a"tfelC mai 2nt=i &izeaz cecul pentru "uma care urmeaz a fi ri%icat %e la ca"a pltitoare %in ca%rul trezoreriei, %up care 2l remite ca"ieriei pentru eli#erarea "umei, apoi, reine or%inele %e plat pentru 2nregi"trarea i 2ntocmirea formelor %e %econtare 2n #nci. 9a celelalte categorii %e c1eltuieli, plile prin Hrezorerie impun mai 2nt=i prezentarea %e %ocumente 5u"tificati&e cu "pecificul %e"tinaiei "umelor %e #ani ctre teri i apoi "e aplic porce%ura %e analiz i &erificare a ace"tora. 3.4 Flu$uri in ormaionale generate de inanarea c'eltuielilor bugetare .epartizarea cre%itelor #ugetare "e face pe #aza %i"poziiilor #ugetare menionate 2n urma %e"c1i%erii %e cre%ite. ?n aciunea iniiat %e or%onatorul principal %e cre%ite inter&in uniti operati&e ale Hrezoreriei i ceilali "u#or%onai potri&it cu legturile ierar1ice %intre acetia. +inanarea %in #ugetele "tatului poate fi prezentat "c1ematic i "uge"ti& 2n figura nr. 1'

+ig.nr 1' 7e"c1i%erea i repartizarea %e cre%ite #ugetare (flu/uri informaionale)

0 E;emplar din cerere Ministerul Finanelor "ublice 5ntiinare asupra deschiderii i reparti:rii creditului bugetar 7re:oreria Finanelor "ublice .aslui

erere deschidere de credit bugetar 6n / e;emplare

'ispo:iii bugetare de reparti:are

'irecia General a Finanelor "ublice .aslui

Informarea asupra creditelor bugetare reparti:ate

7re:oreria Hudeului .aslui A ontul '-G-F-".aslui<

"lan de &enituri i cheltuieli

Alimentare cont "rimriei $ui

*'

"rimria $ui

Informarea asupra creditelor bugetare reparti:ate

7re:oreria .aslui

Or%onatorul principal %e cre%ite

Cerere %e %e"c1

e/

+inanator

1 e/

Bot 5u"tificati& M 7i"poziii #ugetare %e .epartizare 1 e/

Con"emnarea 2n e&i%en a %e"c1i%erii %e cre%ite #ugetare

?ntiinare a"upra %e"c1i%erii i

*,

.epartizrii %e cre%ite #ugetare

Informarea or%onatorilor "uor%onai a"upra repartizrii cre%itelor #ugetare

Hrezoreria +inanelor Pu#lice a municipiului 6ucureti

Hrezoreria +inanelor Pu#lice a municipiului 6ucureti

8niti operati&e ale trezoreriei %in teritoriu

Informarea or%onatorilor "u#or%onai a"upra cre%itelor #ugetare repartizate

+inanarea %in #ugetele locale are %rept e/pre"ie te1nic #ugetar alimentarea cu mi5loace #neti "au alocarea %e fon%uri. Particularitatea aici, %eri& %in faptul c, acoperirea c1eltuielilor "e face 2n limita %i"poni#ilitilor e/i"tente 2n cont. ?n cazul celorlate #ugete pu#lice (ale "tatului), conturile %e"c1i"e la trezorerie "unt "eparate pe &enituri i pe c1eltuieli, e/i"t=n% aici un anume Rautomati"mK 2n ciruitul #anului pu#lic, 2n "en"ul c acoperirea c1eltuielilor nu e"te con%iionat ime%iat %e 2nca"area &eniturilor 2n acelai #uget. +ig. nr.1, +inanarea in"tituiilor pu#lice %e la #ugetul %e "tat

*-

7.:.+.P.C.+.!

Or%onator principal %e cre%ite

Mini"terul +inanelor Pu#lice

Hrezoreria Central

7irecia %e Hrezorerie Iu%eean (-)

Hrezorerii Municipale, Oreneti, Percepii < Hrezorerii (*) ?ntr3o prim faza, or%onatorii principali %e Cre%ite 2nainteaz 7ireciei :enerale a Hrezoreriei cererea %e %e"c1i%ere a cre%itelor #ugetare ( e/emplare), 2mpreun cu nota %e fun%amentare, p=n 2n ziua %e 20 %in ultima lun a trime"trului, pentru trime"trul urmtor. O%at cu cererile pentru %e"c1i%erea %e cre%ite, o%ronatorii principali %e cre%ite prezint Mini"terului +inanelor Pu#lice o not 5u"tificati& precum i %i"poziiile #ugetare pentru repartizarea cre%itelor. 7irecia :eneral a Hrezoreriei, %up analiz i &erificarea cererii, apro# %e"c1i%erea cre%itelor, %up care tran"mite e/emplarul 1 Hrezoreriei Centrale.;/emplarul trime"trul re"pecti&. *0 "e re"tituie or%onatorului principal %e cre%ite, prin care "e confirm %e"c1i%erea cre%itelor #ugetare pe

7up &erificarea %ocumentaiei, 7irecia :eneral a Hrezoreriei 2nregi"treaz 2n conta#ilitatea proprie, 2n conturile core"punztoare %in afara #ilanului, cre%itele repartizate %e ctre or%onatorii principali %e cre%ite.7irecia :eneral a Hrezoreriei e/pe%iaz la 7irecia %e Hrezorerie Iu%eean e/emplarul numrul 2 %in 7i"poziiile #ugetare pentru repartizarea cre%itelor, prin care "e comunic repartizarea cre%itelor #ugetare pe "eama in"tituiilor %in "u#or%inea mini"terelor. 7irecia %e Hrezorerie Iu%eean grupeaz %i"poziiile #ugetare pe localitile 2n care 2i au "e%iul in"tituiile re"pecti&eE 2ntocme"c un #or%erou 2n %u#lu e/emplar pentru %i"poziiile #ugetare aferente fiecrei localiti %in 5u%eE pentru in"tituiile pu#lice care au conturi %e"c1i"e la 7irecia %e Hrezorerie Iu%eean "e rein %i"poziiile #ugetare. 7irecia %e Hrezorerie Iu%eean e/pe%iaz trezoreriilor municipale, oreneti i percepiilor < trezorerii, %i"poziiile #ugetare, 2mpreun cu #or%eroul pentru in"tituiile care au %e"c1i"e la ace"tea conturi, care &erific %ac %atele %in %i"poziiile #ugetare core"pun% cu %atele %in #or%erou, #or%eroul "e p"treaz 2mpreun cu e/emplarul nr.1.;/emplarul nr.2 "e re"tituie 7ireciei %e Hrezorerie Iu%eean, pnetru confirmarea primirii %i"poziiilor #ugetare.Or%onatorii principali %e cre%ite 2ntocme"c lunar 7ri %e "eam conta#ile a"upra e/ecuiei #ugetare, pe care le %epun la 7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice. 7irecia :eneral a +inanelor Pu#lice 2ntocmete apoi 7ri %e "eam centralizate pe care le %epune la Mini"terul +inanelor Pu#lice.

**

.0.10OG(,-0E

1. +ilip :1eorg1e < +inane pu#lice, ;%itura !e%com 9i#ri", Iai, 200 2. Ione"cu 9uminia < Conta#ilitatea in"ituiilor %in a%mini"traia pu#lic local, ;%itura ;conomic, 6ucureti, 2001 . Mi1e"cu !orin < Control fi"cal, ;%itura !e%com 9i#ri", Iai, 2002 '. Moteanu Hatiana < 6uget i trezorerie pu#lic, ;%itura 7u.!tSle, 6ucureti, 2000 ,. Moteanu Hatiana < .eforma "i"temului fi"cal 2n .om=nia, ;%itura 7i%actic i Pe%agogic, 6ucureti, 1999 -. Atefura :a#riel < Proce" #ugetar pu#lic, ;%itura 8ni&er"itaii J4l.I.CuzaK, Iai, 200* 0. >crel Iulian < +inane pu#lice, ;%itura 7i%actic i Pe%agogic, 6ucureti, 200 *. >oinea :1eorg1e < Impozite, ta/e i contri#uii, ;%itura Iunimea, Iai, 2002 9. PPP 9egea 21, %in 2 aprilie 2001 pri&in% a%mini"traia pu#lic local 10. PPP 9egea 20 %in 29 iunie 200- pri&in% finanele pu#lice locale 11. PPP 9egea ,00$2002 pri&in% finanele pu#lice locale 12. PPP Or%onana %e 8rgen nr.', %in , iunie 200 pri&in% finanele pu#lice locale 1 . PPP Co%ul fi"cal 200*

*9