LE ROLE DES JURIDICTIONS PENALES INTERNATIONALES

Premier bilan et rformes

Fribourg, le 15 avril 2008

- Il ne sagit pas danalyser sous langle technique les juridictions pnales internationales, ou leur jurisprudence. Le propos est ici davantage de politique juridique. Quelques questions dordre gnral leur sujet : A quoi correspond lexistence de telles juridictions ; pourquoi les a t-on constitues ; quelles sont les caractristiques et les diffrences significatives qui ressortent de leur comparaison car on sait quil nexiste pas un ensemble cohrent, ou un systme pnal international unique, mais linverse des juridictions distinctes et indpendantes, assez disparates ; quelles sont les limites ou fragilits communes toutes ; quel bilan global peut on en proposer et quel avenir possible en ce qui les concerne. - Sur cette base, suivant cette problmatique, on va prsenter une srie dobservations qui ne prtendent naturellement pas puiser le sujet mais en prsenter les donnes en vue dune discussion plus approfondie, pour laquelle le dossier pourra tre utile mais les questions de principe sont suffisamment importantes pour marquer ds le dpart que les juridictions pnales internationales nont pas encore assur leur prsence et consolid leur institutionnalisation dans la galaxie des organisations internationales. Faut-il le dplorer ou sen rjouir ? A chacun de conclure, sur la base des six points qui vont maintenant tre dvelopps ou plus prcisment amorcs.

1. - Aux origines des juridictions pnales internationales

Comme pour toute rpression pnale, la justice criminelle, quelle soit interne ou internationale, a pour origine la volont de maintenir ou de rtablir la paix publique. Il sagit de substituer la vengeance prive une poursuite collective, avec une double finalit, individuelle et collective. Individuelle puisque lon rend justice des particuliers lss dans leurs biens ou dans leurs personnes ; collective puisque lon protge des valeurs communes mises mal par des atteintes coupables. Lentreprise ne passe pas ncessairement, sur le plan international, par la justice, et sur ce plan le droit international est trs en retard par rapport au droit interne, celui de lEtat.
1

Le processus de judiciarisation de la rpression des crimes internationaux nest pas antrieur au XXe sicle, et mme au XXe sicle il a fallu attendre les suites de la deuxime guerre mondiale pour quil devienne effectif. Aprs tout, une des premires manifestations de lide de rpression pnale internationale a t linternement de Napolon Sainte Hlne mais il sagissait aussi dune mesure de police, pour empcher de nuire lavenir un tyran qui avait troubl le repos de lEurope. Cent ans plus tard, on prvoyait le recours la justice internationale pour juger Guillaume II, considr comme responsable du premier conflit mondial mais il ne put tre arrt. Quant aux procs de Nuremberg et de Tokyo qui ont suivi le second conflit mondial, ils ont une forme juridictionnelle, plus accuse pour les premiers que pour les seconds, mais ils restent trs proches dune justice de vainqueurs. Cette judiciarisation de la rpression des crimes de la seconde guerre mondiale demeure donc trs incomplte. Il sy ajoute que la rpression a parfois t plus rapide et sommaire fusillades immdiates de gardiens de camp, limination discrte de responsables, purations expditives dans un cadre national Staline considrait ainsi Nuremberg comme inutile et aurait volontiers fait fusiller tout le monde tout de suite. Ajoutons que la rpression pnale sest poursuivie de longues annes, jusqu aujourdhui, devant la justice des Etats, grce notamment laction des chasseurs de nazis (Nazi Hunters). Quant aux crimes de guerre des Allis, ils nont jamais atteint le seuil de la mise en cause judiciaire internationale. Il nen demeure pas moins que limage des tribunaux de Nuremberg et de Tokyo est trs positive et quelle a aliment depuis lors la demande de rpression judiciaire internationale de certains crimes considrs comme internationaux, dans le contexte de situations conflictuelles trs diffrentes de la seconde guerre mondiale, trs diffrentes aussi entre elles mais ayant en commun de correspondre une srie dchecs de la paix et des mcanismes permettant de la maintenir ou de la rtablir.

2. - Un contexte dchecs de la paix et du maintien ou du rtablissement de la paix

Le regain de faveur soudain pour la formule des juridictions internationales pnales remonte, on le sait, aux conflits qui ont marqu la dislocation de la Yougoslavie aprs la disparition de lURSS et la runification de lAllemagne. Ces conflits, formellement internationaux ds lors quils impliquaient des Etats souverains, reconnus comme tels, mais aussi internationaliss par lintervention des Nations Unies, nen conservaient pas moins certains caractres des guerres civiles notamment par le rle des forces paramilitaires et par la violence directe contre les non combattants. Situation que lon retrouve un peu plus tard avec le Rwanda. La
2

cruaut de ces conflits et limplication des autorits publiques dans les atteintes massives au droit humanitaire qui les ont caractriss ont entran le recours une rpression pnale internationale des crimes commis. Beaucoup alors y ont vu un progrs du droit international et un renforcement du droit humanitaire. Hlas, cette vision est trop optimiste, et il faut davantage y voir un triple chec de la paix. Echec dabord des mcanismes prventifs, internes ou internationaux, qui ont pour objet dviter les conflits rappelons que tout systme de scurit a dabord une fonction dissuasive et prventive, qui permet dexclure la violence comme moyen de rglement des conflits. En loccurrence, ils nont clairement pas fonctionn. Echec ensuite des mcanismes correctifs internationaux, en loccurrence ceux de la scurit collective de lONU, qui aurait d permettre darrter les conflits le plus vite possible. Echec enfin des mcanismes judiciaires internes, qui auraient pu assurer une rpression efficace des crimes commis dans ce contexte mi international mi civil. Ds lors, en constituant les TPI pour lex-Yougoslavie et le Rwanda, le Conseil de scurit affirmait certes son autorit et enrichissait la gamme des moyens sa disposition dans le cadre de la sauvegarde de la paix et de la scurit internationales. Il nen demeure pas moins quil prenait aussi acte de son impuissance empcher ou arrter bref dlai les actes qui ne pouvaient plus ainsi tre atteints que rtrospectivement c'est--dire trop tard, car le succs du droit est de prvenir la commission des infractions et non de les rprimer. La cration quelques annes plus tard de la CPI tendait rpondre en partie cette carence, puisque, indpendamment de toute infraction ne ou actuelle, elle visait mettre en place un mcanisme permanent dont le rle aurait du tre fondamentalement dissuasif. Plus profondment, le fondement de ces deux types de juridictions, TPI et CPI, apparat trs diffrent, ce qui conduit sinterroger sur les fondements de la justice pnale, fondements communs la justice interne et internationale.

3. - Le triple fondement de la justice pnale

Le fondement de la rpression pnale est composite. Il comporte toujours plusieurs lments distincts, voire antagonistes, mais qui se trouvent associs dans des proportions varies. Recourons au vocabulaire grec et aux images ou mythes quil vhicule pour les prsenter de faon humaine et non seulement abstraite, avec le mlange de sensibilit voire de passion quils comportent, et non seulement de rigueur logique : on peut distinguer la Nmsis, fondement le plus profond mais aussi le moins rationnel, la Thmis, fondement plus rationnel mais dune raison qui est celle de la raison dEtat, et la Dik, qui associe raison et valeurs, promotion dune harmonie la fois sociale et spirituelle en dautres termes la justice comme pulsion, la justice comme institution, la justice comme raison.

- La Nmsis est sans doute le fondement le plus profond, le plus ancien mais aussi le plus rudimentaire. Le sang des victimes crie vengeance, il appelle la colre de leurs proches et justifie leur violence directe contre les coupables. Le crime est aussi une atteinte lordre du monde, tel quil a t voulu par les Dieux, il les dfie donc et la pulsion de vengeance vise rtablir cet ordre en quilibrant le crime par le chtiment. Cest mme plus que cela, puisque dans la vendetta on peut tuer un innocent pour venger la mort dun autre innocent principe primitif dquivalence. Cest l la justification de la vengeance prive, la loi du talion qui fait de chacun son propre justicier virtuel autant que le mandataire dune sorte de loi naturelle. Epurations, excutions sans jugement, voire culpabilit collective et rpression de lensemble dun groupe en sont la traduction collective la limite, lintervention amricaine contre lIraq : aprs le 11 Septembre, il faut tuer quelquun. On en connat les inconvnients, et les dangers pour ce qui est de la paix publique, puisquil conduit un cycle ininterrompu de violences prives et la guerre de tous contre tous. Aussi la Nmsis correspond elle une colre des Dieux dont tous sont en dfinitive victimes. Elle a t le ressort de nombreux conflits internationaux et constitue une menace permanente pour la paix publique. Elle est destructrice du lien social. Justice et paix risquent alors dtre dissocies, et la justice comporte toujours un ferment de violence future. Comment nen pas voir des traces contemporaines, par exemple dans le procs Saddam Hussein ? - La Thmis cherche prcisment viter ces inconvnients, en donnant la rpression pnale un caractre rgulier, rationnel et collectif. Il sagit de concilier la rparation prive laquelle ont droit les victimes ou leurs proches et le maintien de la paix publique. En substituant une rpression organise et abstraite aux sentiments de vengeance individuelle, en se polarisant sur les coupables lexclusion de leurs proches, lautorit publique, Cit ou Etat, assure une double mission, de protection des particuliers dun ct et de sauvegarde de la paix publique de lautre. Elle maintient ainsi ou rtablit le lien social. Naturellement, ds lors que la rpression est publique et non prive, elle sera plus douce, reposant sur des rgles gnrales et non sur la loi du talion. En interposant le droit et le procs pnal entre le crime et sa rpression, il y aura rupture de la symtrie entre le crime et le chtiment. Telle est la justice de lEtat, dans son fonctionnement idal. Mais dun ct, sur le plan interne il na pas dintrt direct poursuivre do le principe de lopportunit des poursuites, et de lautre sur le plan international existe-t-il une autorit publique suffisamment lgitime et suffisamment puissante pour procder la rpression ? Cest l lun de ses problmes majeurs, et lon peut craindre que des institutions qui ne peuvent prserver la paix nprouveront pas moins de difficults assurer la justice. Les TPI correspondent videmment cette tentative de mettre une autorit internationale publique au service de la justice internationale, et de mettre celle-ci au service de la paix.
4

- La Dik, forme la plus spirituelle et abstraite, correspond la recherche de lharmonie, dun ordre du monde qui soit en mme temps un ordre idal. Cest la justice suivant Antigone, revendiquant comme un absolu et un universel, y compris contre la Cit ou lEtat, des normes parfaites. Traduction contemporaine, le droit naturel, le Jus Cogens, les normes intransgressibles - la justice comme idologie, en opposition parfaite la Nmsis, qui est de lordre de la pulsion. Elle peut impliquer le pardon, la rconciliation, mais elle commande aussi la repentance, lobligation mmorielle. Elle transcende la vengeance au nom de valeurs suprieures, lindividu comme au groupe mais elle ne va pas jusqu loubli, elle implique limprescriptibilit et dbouche par exemple sur la traque permanente des anciens Nazis. La justice pnale internationale est de ce point de vue prfrable celle de lEtat, car elle peut juger y compris lEtat ou ses reprsentants, au nom de valeurs universelles, en quelque sorte au nom de lhumanit. On a reconnu linspiration de la CPI et lidologie des ONG. On exprime ainsi une certaine mfiance vis--vis de la justice de lEtat, sur ses lacunes et compromissions, on insiste autant sinon plus sur le procs que sur la condamnation des coupables, on exclut la peine de mort, on rejette limmunit des dirigeants des Etats. Mais son caractre idal ne peut masquer sa dimension subjective dune part, son absence de soutien institutionnel dautre part. Elle risque donc, en un tout autre sens que la Nmsis, de fragiliser le sien social en laissant ouvertes des blessures ingurissables. Cette justice abstraite manque en effet dautorit publique. Elle ne peut en pratique, par un dtour de la raison, que fonctionner avec le concours des Etats, alors mme quil sagit de les contourner voire de les dpasser. Elle connat donc galement ses limites et contradictions, dont le faible fonctionnement de la CPI et ses difficults structurelles sont la traduction.

4. - Une galaxie de juridictions incomplte et clate

Le propos est ici de prsenter lhistoire de la succession des diffrentes juridictions internationales qui se sont succd ou plutt additionnes - au cours de ces deux dernires dcennies, puis de les comparer du point de vue des moyens juridiques et autres dont elles ont t dotes pour remplir leur mission, et dvaluer partir de l leur efficacit. - Le dveloppement des juridictions internationales pnales a suivi un cours un peu chaotique, et en toute hypothse empirique, On pourrait distinguer schmatiquement cinq tapes. Une premire formule, un peu en morceaux, fut celle du tribunal charg de juger les responsables de lattentat de Lockerbie, au dbut des annes 90, et qui tait mi-interne mi-international. Ce quil marquait avec clat, cest dabord la condamnation du terrorisme par le Conseil de scurit aprs la disparition du camp socialiste, et donc son intervention en la matire ; cest ensuite
5

la puissance de son intervention, demandant un Etat de remettre ses nationaux des juridictions trangres et utilisant la coercition pour y parvenir. Mais il ne cre pas pas encore de TPI. On ne retrouve pas, au moins formellement, le terrorisme avec les juridictions spciales quil va ensuite crer pour lex-Yougoslavie et le Rwanda. Il affirme cependant sa comptence sur la base du Chap. VII pour crer de telles juridictions, tablir leur statut, dterminer les incriminations et les peines, indiquer enfin les bases juridiques partir desquelles elles pourront statuer. On est pleinement dans le domaine de la Thmis, justice appuye sur lautorit publique et qui poursuit des buts dintrt gnral contribuer au rtablissement et la sauvegarde de la paix. On ne retrouve pas non plus le terrorisme dans la comptence de la CPI, cre quant elle dans de toutes autres conditions. Elle ne dcoule pas, on le sait, dune rponse autoritaire une situation concrte. Elle rpond dune demande plus gnrale manant de coalitions dONG, tendant tablir une juridiction pnale permanente et plus indpendante des Etats comme du Conseil de scurit, ainsi plus proche de la Dik que de la Thmis de valeurs universelles, de la socit civile et non de lintrt momentan - peut-tre impur - des Etats. Mais il lui faut bien provenir dengagements tatiques et lier les Etats : aussi ce sont des Etats pilotes , notamment imprgns des valeurs de lUE (Emma Bonino) qui vont suivre le mouvement et obtenir son aboutissement avec la Convention de Rome. La conclusion de cette convention - accepte et non impose - son entre en vigueur, linstallation de la Cour La Haye ont le plus souvent t salus comme un progrs, voire comme un saut qualitatif du droit international. L ne sarrte pourtant pas lhistoire des juridictions pnales. On a, aprs la cration de la CPI, tabli de nouvelles juridictions internationales, que lon pourrait appeler du quatrime type pour le Sierra Leone, pour le Cambodge notamment. Elles empruntent certains traits aux TPI, en ce quelles dpendent troitement de lONU et ont un objet limit et spcial ; elles empruntent aussi des traits de la CPI, en ce quelles reposent non sur la coercition mais sur laccord ; elles sont enfin originales puisquelles font une part aux juges et au droits locaux, afin de permettre lappropriation de cette justice extrieure par les populations et les systmes juridiques quil sagit de protger, de sauvegarder ou de restaurer. Enfin, on observe un certain retour la formule autoritaire des TPI, mais dans le cadre prcis dun acte terroriste singulier, lassassinat de Rafic Hariri, avec le TPI pour le Liban, qui est en cours dinstallation, en cours difficile et inachev. On peut se demander sil concourt vraiment la paix internationale, parce quil a plutt aggrav les tensions internes au Liban, et radicalis les positions syriennes. Est-on dans le domaine de la Thmis ou dans celui de la Nmsis ? Tout ceci dnote un flottement certain, un empirisme un peu erratique tant en ce qui concerne les modes de

cration que la comptence des juridictions pnales internationales. Visiblement, on na pas trouv la bonne formule mais y a-t-il une bonne formule ? - Pour ce qui est de la comparaison des juridictions internationales pnales du point de vue de leur efficacit c'est--dire de la rpression effective des crimes poursuivis on va ici se borner numrer les principaux lments sans pouvoir entrer dans une analyse exhaustive. Lavantage semble acquis aux TPI. Plusieurs raisons : Les TPI ont une comptence obligatoire, et par l mme universelle. Reposant sur des dcisions du Conseil de scurit, ils simposent tous et peuvent bnficier de son appui coercitif. Leur comptence prvaut sur celle des Etats. La coopration des Etats est force. Cette comptence est en mme temps rtroactive, puisquils sont saisis de crimes antrieurs leur cration. Comme ils visent des situations particulires, ils peuvent tre adapts par leur composition la prise en considration de toutes les donnes du procs. Ils ont jug, ils ont condamn, ils ont donc dmontr leur utilit. Mais ce bilan cursif est loin dtre entirement positif, la fois pour ce que les TPI font et ne font pas. Ce quils font : des mandats secrets, qui laissent planer le doute sur les droits de la dfense ; des procs parfois trop longs et sans conclusion prcise, comme pour le procs Milosevic. Des poursuites slectives, qui cartent ou retiennent les incriminations en fonction de prfrences politiques dans laffaire du Kosovo par exemple. Ce quils ne font pas : obtenir la remise des personnes poursuivies, par dfaut de coopration des Etats intresss ; protger toujours les tmoins dans des conditions satisfaisantes. Tout ceci pour un cot extrmement lev, de sorte que lon se demande si largent quils mobilisent ne serait pas mieux utilis pour dautres actions de paix. Toutefois, si on les compare dun ct avec le procs Saddam Hussein, et de lautre avec la CPI, on peut conclure que leurs dfauts ne sont quun moindre mal. Pour la CPI, juridiction qui en principe devrait remdier aux limites des TPI, le bilan est plus difficile tablir et la comparaison manque de bases pratiques, puisque cette juridiction est demeure jusqu prsent virtuelle. Sa permanence, son institutionnalisation, son indpendance lgard de tout conflit dtermin devraient tre des avantages, de mme que les conditions de dclenchement de laction pnale par le Procureur, avec un filtre judiciaire vitant les saisines abusives. Mais les dfauts sont considrables : absence duniversalit, dont le combat men par les Etats-Unis contre la Cour montre limportance ; au fond, elle risque de ntre quune cour rgionale, avec lUE en son cur ; absence de coopration active et pouvant tre contrainte de la part des Etats ; rle tout fait excessif des ONG, qui se trouvent comme officialises en son sein sans contrle correspondant ; limites de sa comptence, qui ne retient pas le terrorisme, contourne lagression et laisse la possibilit dcarter la rpression des crimes de guerre ; retour du Conseil
7

de scurit dans son fonctionnement, puisquil peut suspendre son action et mme la prempter en crant un TPI qui aura le pas sur la CPI. Tout ceci conduit souligner plus largement les fragilits communes des juridictions internationales pnales.

5. - Des fragilits communes

On peut distinguer ici les limites techniques de ces juridictions et les risques de leur drive, en fonction de leur instrumentalisation politique. - Pour ce qui est des limites techniques communes, mentionnons en trois. Premirement, les limites de la comptence, qui semble rpondre aux problmes du pass plus quaux menaces mergentes. Laissons de ct les questions cologiques, qui sont dune autre nature, et admettons que ces juridictions ne devraient intervenir quen cas de violences physiques contre les personnes et datteintes au droit humanitaire. Mais le terrorisme chappe largement aux juridictions internationales pnales, ainsi que les prises dotage ou les actes de piraterie, dont lactualit offre divers exemples. Deuximement, limpossibilit de juger par contumace, suivant la mthode de certains droits internes, notamment du droit franais. Or un jugement public et contradictoire par contumace, quil faudrait ensuite purger en cas de dtention du condamn, serait trs suprieur aux mandats secrets ou limpunit en cas de fuite des accuss. Dans le mme esprit, le recours une procdure accusatoire, de type anglosaxon, qui laisse la part belle aux batailles de procdure et aux manuvres de retardement, ce que le procs Milosevic a tristement dmontr. Troisimement et plus largement, la difficult de ces JPI de trouver leur place dans lordre juridique international aussi bien que dans les ordres juridiques internes. Sur le plan des ordres internes, les TPI premptent la comptence nationale pnale, mais la CPI ne dispose que dune comptence subsidiaire. Au fond la meilleurs russite de la CPI pourrait bien ntre que de pousser les Etats exercer euxmmes leur juridiction pnale, par crainte dtre supplants et implicitement critiqus par la CPI pour leur carence. Mais on a toujours besoin de la coopration des Etats, mme dans le cadre coercitif des TPI, pour que la rpression internationale sexerce. Sur un autre plan, celui de la paix et de la scurit internationale, il peut tre prfrable de ne pas poursuivre, parce que les poursuites relanceraient les conflits comparons lattitude lgard des Kosovars et des Syriens par exemple. Le flottement entre la paix et la justice, entre la Thmis et la Dik si lon veut, est perceptible et aucune des formules actuelles napporte de solution satisfaisante.

Sur le plan du droit international gnral, le particularisme de ces juridictions comporte des inconvnients. Non seulement chaque juridiction est indpendante et nest pas lie par la jurisprudence des autres mais encore toutes sont indpendantes par rapport la CIJ, et il en rsulte un risque dclatement du droit international, parce quil sera peru et appliqu diffremment en fonction des juridictions. Ces juridictions semblent attaches la promotion de certaines conceptions doctrinales par exemple en ce qui concerne le jus cogens, qui plat plus aux auteurs quaux Etats. - Pour ce qui est des drives politiques, elles ne sont pas moins criantes. Pour en rester lessentiel, un mot sur la lutte pour le droit et sur la dfausse des Etats en matire de maintien de la paix. Le dveloppement des juridictions internationales pnales sinscrit dans une dynamique plus gnrale, celle de la lutte pour le droit. On connat lopposition traditionnelle entre le droit continental, romano - germanique, et la common law, anglo-saxonne. La comptition entre eux est forte, notamment sur le plan du droit des affaires. Elle se rpercute ainsi en matire pnale. Et la procdure devant ces juridictions est largement dinspiration anglo-saxonne, nouvelle dimension de lhgmonie amricaine, alors mme que les Etats-Unis combattent la CPI Mais elle donne un avantage intellectuel et conomique aux cabinets davocats anglosaxons, rompus ces procdures. On est ici aux frontires des limites techniques et politiques juger des accuss sur la base dune procdure qui leur est trangre, quils ne connaissent et ne matrisent pas, nest conforme ni aux droits de la dfense, ni ceux des tmoins, ni lappropriation de la justice internationale par les populations concernes. De ce point de vue, la formule des juridictions hybrides, qui permet dassocier procdures et magistrats locaux au procs, est suprieure. Le recours aux juridictions internationales pnales peut galement permettre aux Etats de compenser ou de dissimuler leur inaction concrte en faveur de la paix et de la scurit internationales derrire une action cosmtique. Ainsi, cest limpuissance, des pays europens notamment, arrter les conflits de lex-Yougoslavie puis au Rwanda qui entrane la cration des TPI. Mieux aurait valu intervenir plus vigoureusement pour prvenir les crimes. La rpression, on la dit, nest quun pis aller. Quant au Darfour, la saisine de la CPI par le Conseil de scurit nest pas moins cosmtique, puisquelle a pour objet de cacher une non volont concrte daction sur le terrain, voire une volont dinaction. Dans ces conditions, le rle dissuasif de ces juridictions est faible, comme on la vu lors de laffaire de la Cte dIvoire, o la menace t brandie contre le Prsident Gbagbo sans grand rsultat. Enfin, plane toujours la perception dune justice inquitable, travers laquelle les pays du Nord jugent les accuss du Sud, sans tre eux-mmes exposs aux mmes
9

risques. Constatons limmunit des ressortissants des Etats-Unis devant la CPI ; limmunit accorde par eux aux socits militaires, ou de scurit, prives en Iraq ; limmunit que les Etats-Unis ont obtenu du Conseil de scurit durant plusieurs annes en matire doprations de maintien de la paix ; la possibilit pour les Etats de sexonrer de la comptence de la CPI en matire de crimes de guerre ; le refus du TPI de prendre en considration dventuelles infractions pnales des membres de lOTAN lors de lintervention au Kosovo Certains ont craint que les pays qui intervenaient au soutien de la paix ne soient les premiers exposs ces juridictions : la pratique na pas confirm ces craintes. Cela ne signifie pas ncessairement impunit pour les auteurs dinfractions, mais comptence nationale exclusive pour les rprimer. Il nen demeure pas moins que, tort ou raison, ces diffrences de traitement risquent fort dtre perues comme inquitables. Or, suivant le mot du juriste franais Louis Renaut, la fin du XIXe sicle, il ne suffit pas que la justice soit juste, il faut en outre quelle le paraisse.

6. - Bilan mitig, avenir incertain

- On pourrait conclure de tout ce qui prcde que le propos est plus celui dun procureur que dun juge, et certainement pas celui dun avocat. Mais le bilan, plus de quinze ans aprs lapparition des TPI, est pour le moins mitig. Beaucoup dargent et dnergie ont t dpenss pour des rsultats qui nemportent pas entirement la conviction. On pourrait dire que les juridictions internationales pnales existent et que lon ne les dtruira pas, et que ds lors il faut chercher en faire le meilleur usage. On pourrait dire quelles nen sont qu leurs dbuts, et quil faut attendre que le temps les consolide et que la pratique les renforce. Mais on pourrait aussi se demander si certaines dentre elles, notamment la CPI, ne sont pas comme des villages Potemkine, simples constructions de carton, en trompe lil. Plus de cinq ans aprs son entre en fonctions, elle na encore jug personne, alors que les causes ne manquent pas celle du Darfour par exemple. En outre, il nest pas exact quon ne les dfasse pas, puisque les TPI actuels devraient disparatre relativement brve chance, mme sans avoir puis leur rle. Quant la CPI, pourra t-elle fonctionner sans, voire contre les Etats-Unis ? Et le TPI sur le Liban, pourra t-il juger ? On est frapp par une forte rgression des juridictions internationales pnales au cours des dernires annes : la CPI devait se substituer lavenir aux TPI ; or on continue den crer ; on vite de recourir de tels tribunaux l o ils auraient pu avoir un sens, lors du procs de Saddam Hussein par exemple. On a le sentiment que la rsistance des Etats sorganise, et que le momentum, activ par les ONG, est pass. Dans ces conditions, quel peut-tre lavenir ?

10

- Lavenir des juridictions internationales pnales semble plutt incertain, pour toutes les raisons qui ont t voques. On sait quune confrence relative la CPI devrait se tenir prochainement. Pourra t-elle aboutir des rformes positives ? Srement pas la participation des Etats-Unis. Mais la renonciation la clause dexclusion des crimes de guerre ? Mais la dfinition de lagression ? Cela semble bien improbable. Une rforme serait fort utile : celle qui accepterait les procs par contumace, permettant de juger publiquement les crimes et de mettre au grand jour exactions et atrocits, apportant au minimum aux victimes et leurs proches la satisfaction dune reconnaissance officielle. Mais on ne le fera probablement sans doute pas, parce quil faudrait changer de systme judiciaire, passer de laccusatoire linquisitoire. Reste une formule que lon tend rejeter sans lutiliser : la comptence universelle pour connatre de certains crimes. On connat les rticences ce sujet de la CIJ, et le recul de la Belgique. Ce serait pourtant notre sens la meilleure, parce quelle permettrait lubiquit de la rpression et priverait les coupables dasile, ou alors les obligerait la clandestinit permanente, sauf accepter de purger la contumace en sexposant un procs public. Evidemment, ce nest pas une formule parfaite, puisque tous les Etats ne seraient pas prts exercer cette comptence, et que tous noffriraient pas un systme pnal comportant les garanties appropries. Dans une certaine mesure, on pourrait craindre que la comptence universelle ne devienne celle des tribunaux amricains. Mais on pourrait aussi prvoir, par convention de coopration judiciaire, que des critres de qualit et de priorit soient fixs entre les Etats, leur permettant de grer la rpression des crimes internationaux par ddoublement fonctionnel, avec livraison mutuelle des personnes poursuivies et reconnaissance automatique des jugements prononcs un dveloppement en quelque sorte de la logique du mandat darrt europen. On mettrait ainsi la force publique des Etats les plus qualifis au service du droit humanitaire, au service de la justice. Utopie peut-tre, mais moins coteuse et plus raliste que celle de la CPI par exemple. Un dernier bmol, une dernire remarque : la justice doit en dernire analyse rester au service de la paix. Il sagit dapaiser les blessures morales et de limiter les ressentiments. Il vient un moment o la raison historique doit se substituer la raison juridique, mme judiciaire. Aussi limprescriptibilit parat-elle une mesure trop rigoureuse, et la limite dangereuse. Mieux vaudrait accepter la prescription, afin de refermer les plaies, mme long terme cinquante ans par exemple. Pour les vieux criminels, hors dtat de subir une peine et encore plus de connatre une rinsertion, la publicit de leurs actes, le dvoilement de leur comportement ne seraient-il pas une fltrissure morale suffisante, les plaant devant leur conscience autant que devant la rprobation collective ?

11