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R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 209-211, jan./jun. 2012

RESENHA
BRANDO, Carlos. Territrio e desenvoIvimento:
as mltiplas escalas entre o local e o global.
Campinas: Ed. Unicamp, 2007.
Hiplita Siqueira
nstituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional - Universidade Federal do Rio de Janeiro
(IPPUR/UFRJ)
Carlos Brando mineiro, economista,
professor do Instituto Multidisciplinar e do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial
e Polticas Pblicas da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ). Possui graduao em
Cincias Econmicas pela Universidade Federal
de Uberlndia (UFU) e mestrado em Economia
pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Doutor, Livre Docente e
Professor Titular pelo Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas/Unicamp.
Ps-doutor pelo Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra. Atualmente coordena
o site interpretesdobrasil.org e as atividades do
Observatrio Celso Furtado para o Desenvolvimento
Regional no mbito do Centro Internacional Celso
Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.
O livro Desenvolvimento & Territrio fruto
de uma longa trajetria intelectual e profssional
marcada pelo envolvimento do autor em atividades
de docncia, pesquisa e extenso na temtica do
desenvolvimento socioeconmico, com nfase nos
processos de desenvolvimento urbano e regional. Por
certo, a experincia e a convivncia interdisciplinar
em distintos contextos acadmicos e espaos urbano-
regionais do Brasil o afastou dos ensinamentos
estreis do mainstream da teoria econmica. A obra
tem como base uma verso aprimorada e expandida
de sua tese de Livre-Docncia intitulada A Dimenso
Espacial do Subdesenvolvimento: uma agenda
para os estudos regionais e urbanos, defendida
no Instituto de Economia da Unicamp. Situa-se na
contracorrente de um contexto ideolgico neoliberal
e de teorias que supervalorizam as escalas global
e local e deslegitimam as escalas intermedirias,
principalmente a nacional e a regional. Nesse
sentido, contrape-se ascenso dos vrios
globalismos e localismos contemporneos, alguns
ingnuos outros nem tanto.
Logo em suas primeiras pginas, o livro nos
apresentado por uma rica coleo de citaes de
autores essenciais do pensamento social brasileiro,
sinalizando a complexidade dos problemas da
economia, sociedade e espao a serem tratados pelo
autor ao longo dos cinco captulos que compem o
livro. Tem como sentido mais geral situar a temtica
territorial no centro das discusses da Economia
Poltica do Desenvolvimento e das polticas pblicas
de promoo do desenvolvimento.
No primeiro captulo, O campo da economia
poltica do desenvolvimento: o embate com
os localismos na literatura e nas polticas
pblicas contemporneas, analisa criticamente
as principais linhas do pensamento nico que se
tornou predominante na discusso terica sobre
desenvolvimento em sua dimenso espacial (local,
territorial, urbana e regional). Alastrando-se de
forma mecnica e indiscriminada sem considerar
as especifcidades de um pas-continente, diverso
e heterogneo como o Brasil, tais abordagens
passaram a informar a elaborao e implementao
de polticas pblicas, em geral, propaladas por
organismos internacionais. O autor preocupa-se
com os "mitos e banalizaes no debate atual
que negligencia as profundas transformaes que
operam nas temporalidades e espacialidades
da riqueza capitalista e com os desafos terico-
metodolgicos que a nova realidade intensifcada
em sua complexidade, impe para desvendar
o enigma das desigualdades socioespaciais no
capitalismo contemporneo. Segundo Carlos
Brando, as abordagens tericas recentes
desconsideram principalmente a existncia de
hierarquias, hegemonias, poder, classes sociais
etc., e, em muitos casos, representam um retorno
velha discusso do espao receptculo, do espao
plat em detrimento de uma viso mais consistente
da produo (social) do espao (social).
Diante desses desafos, no segundo captulo,
As principais determinaes da dimenso espacial
do desenvolvimento capitalista, o autor busca
discutir o lugar terico de tais determinaes.
Partindo de uma reviso crtica das insufcincias
das concepes tericas estticas, positivistas e
utilitaristas da Regional Science e de abordagens
alternativas da Economia Poltica, da Sociologia
Urbana e da Geografa Crtica, Carlos Brando deixa
bem claro ao leitor a impossibilidade de uma teoria
geral e abstrata dos fenmenos regionais e urbanos,
que so tambm fenmenos sociais, destitudos de
sua realidade histrico-concreta. Chama a ateno
para as necessrias mediaes tericas e histricas,
alertando para o risco de "sacrifcar os fatos teoria
ou a teoria aos fatos (Florestan Fernandes). Sob
uma perspectiva crtica e considerando o novo
contexto marcado pela mundializao do capital,
o autor esboa uma interpretao alternativa em
que a diviso social do trabalho assume posio
de categoria analtica bsica para o estudo das
"heterogeneidades, hierarquias e especializaes
inter e intra qualquer escala espacial e os conceitos
de homogeneizao, integrao, polarizao e
hegemonia constituem elementos-chave para o
estudo da dimenso espacial do desenvolvimento
capitalista.
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As mediaes histrico-concretas da
realidade espacial brasileira so analisadas no
terceiro captulo, As heterogeneidades estruturais
e a construo da unidade nacional: integrao do
mercado nacional e a construo social de uma
economia urbana complexa. Com nfase na ao
social de sujeitos histricos concretos, Carlos
Brando destaca no processo de desenvolvimento
urbano-regional brasileiro os fatores de continuidade,
inrcia e rigidez das desigualdades sociais e
econmicas, marcas do capitalismo selvagem
brasileira caracterizado por violenta concentrao
da terra, riqueza, renda e poder. Dentre as principais
mediaes histricas est a conformao de uma
dimenso territorial continental, dado fsico e social,
que impe ao mesmo tempo bloqueios integrao
e oportunidades relacionadas a uma fronteira mvel.
O autor percorre desde a formao de economias
locais e regionais no perodo colonial e a dinmica
urbano-regional pr-industrializao, passando
pelo processo de integrao do mercado nacional
(em suas fases comercial e produtiva) durante o
processo de industrializao at o movimento de
desconcentrao industrial regional, iniciado na
dcada de 1970, tendo como um de seus vetores
mais importantes os grandes projetos do II PND
(Plano Nacional de Desenvolvimento).
Os impasses e os desafos impostos pelas
transformaes na economia e sociedade brasileira
a partir da dcada de 1980 so tratados no quarto
captulo, Transformaes no padro de sociabilidade
do Brasil, crise estrutural do Estado e a natureza
do impasse na construo da nao: algumas
especulaes (1985-2003). Segundo o autor, nesse
novo contexto marcado pelo conjunturalismo e pela
"supremacia da macroeconomia da riqueza mercantil
e fnanceira, a ao estatal perdeu instrumentos,
legitimidade e fora para dar unidade diversidade
urbana e regional brasileira em uma nao em
desconstruo. A partir de determinantes externos
e internos, um conjunto de foras desarticulativas
tem expresso na crise federativa e na denominada
"guerra de lugares e escalas. Para Carlos Brando,
muito ainda teremos que avanar na compreenso
do impacto dessas transformaes do pas de forma
articulada s vrias realidades urbano-regionais no
Brasil. Alguns "desafos sntese
1
nos so indicados
tendo como base a ao do Estado e os distintos
mundos dos de baixo e dos de cima.
No quinto captulo, A reafrmao do nacional
e as possibilidades de estratgias e polticas de
desenvolvimento e suas escalas espaciais, o
autor d maior importncia discusso sobre as
escalas para a anlise da dimenso espacial do
subdesenvolvimento brasileiro. Embora se detenha
de forma mais alongada na construo histrica,
social, poltica e econmica da escala nacional,
de porte e complexidade continental, fca evidente
a preocupao do autor com uma abordagem das
escalas espaciais que busque apreender as "suas
determinaes, seus papeis e suas potencialidades
na implementao de polticas pblicas de
desenvolvimento. Dessa forma, elabora interessante
discusso de uma proposta transescalar tanto no
campo das teorias do desenvolvimento como das
polticas pblicas universalisadoras em cidadania
e "espacializadas em sua ao, que vo ao sentido
contrrio da focalizao e de uma viso uniescalar.
Sem repetir as diversas ideias centrais
delineadas ao longo dos cinco captulos,
Carlos Brando conclui seu livro enfatizando
que a compreenso da dimenso territorial do
desenvolvimento deve passar necessariamente
pelo entendimento da natureza da hegemonia do
bloco de poder das diversas fraes capitalistas,
discutindo como as elites territoriais-mercantis e as
cosmopolitas tm conduta que trava a cidadania,
a criatividade cultural e os direitos, a fm de
manter seus privilgios. Por outro lado, qualquer
perspectiva para o avano econmico, poltico e
social do pas deve considerar a potncia virtuosa
de nossa diversidade, lembrando que "construir
o desenvolvimento requer aes que constroem
alguns processos e aes que desmontam outros
processos.
O livro tornou-se mais conhecido por sua
crtica ao pensamento nico localista, mas, como
sugere o prprio autor na introduo, pode ser lido
como uma agenda aberta e pessoal de estudos do
desenvolvimento urbano e regional. A elaborao de
uma ampla agenda de estudos e pesquisas crticas
nessa rea sem dvida a principal contribuio do
livro.
Ao propor uma abordagem alternativa para os
estudos da rea o autor no pretende uma teorizao
do espao, mas sim, uma anlise do processo de
desenvolvimento capitalista sob uma perspectiva
crtica que leve na devida conta a sua dimenso
espacial. As difculdades do empreendimento terico
do livro esto relacionadas operacionalizao
de conceitos nas pesquisas empricas sobre
o desenvolvimento urbano e regional e a no
incorporao de abordagens tericas do Estado e
da ao social.
Em geral, estes so importantes desafos para
as abordagens tericas da rea. Como bem analisa
Edward Soja em seu livro mais recente (Seeking
Spatial Justice), as cincias sociais em geral
possuem uma perspectiva muito mais sociolgica e
histrica do que geogrfca. Mais do que reafrmar
que a "geografa conta, ou ainda, para que a
virada espacial das cincias sociais nas ltimas
dcadas no se desvanea, muito esforo deve
ser feito para a consolidao de um pensamento
espacial crtico. Alm de Soja, caberia mencionar
os trabalhos de David Harvey, avanando na teoria
do desenvolvimento geogrfco desigual (Spaces
of Global Capitalism: towards a theory of uneven
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geographical development) e de Neil Brenner em sua
discusso sobre o Estado e suas distintas formas
de reescalonamento territorial (New State Spaces:
urban governance and the rescaling of statehood).
Segue essa mesma linha, o livro de Carlos
Brando no que se refere a introduo de uma
perspectiva crtica sobre a dimenso espacial do
desenvolvimento capitalista no campo da Economia
Poltica do Desenvolvimento. Nos ltimos anos
de crescimento econmico e de certa retomada
do planejamento e da discusso terica do
desenvolvimento no Brasil, a leitura de Territrio
& Desenvolvimento bastante oportuna para uma
necessria defesa da reintroduo da questo
regional e urbana na agenda poltica nacional. Alm
de uma perspectiva terica crtica, nos oferece uma
proposta inovadora acerca das escalas espaciais e
suas potencialidades para a superao da cultura
de fragmentao, setorializao, sobreposio e
descontinuidade das polticas pblicas no Brasil.
Tema aprofundado pelo autor em alguns artigos e
em livro organizado em parceria com Victor Ramiro
Fernndez, sob o ttulo Escalas y Polticas del
Desarrollo Regional.
NOTA
1 O autor utiliza-se desta expresso de Maria da
Conceio Tavares que considera que, diante do
crescente aumento das heterogeneidades estruturais
do pas, produtivas, sociais, urbanas, regionais etc.,
"qualquer esquema interpretativo necessariamente
uma simplifcao.
Hiplita Siqueira
Economista
Doutora em Desenvolvimento Econmico - Unicamp
Professora Adjunta do nstituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
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