Sinectica2 PDF

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PROLOGO
En este comienzo de siglo la realidad de nuestros municipios pasa por resolver la paradoja entre una mayor prestacin de servicios sin el correspondiente incremento de recursos. En un entorno globalizado, con pleno acceso a soluciones distantes y novedosas, se impone la creatividad como herramienta de solucin de problemas. Para que esto sea posible hay que aceptar que un territorio representa el ncleo de mltiples relaciones sencillas y complejas, internas y hacia el exterior, en las que participan distintos actores desde diferentes niveles, a los que hay que implicar en la solucin de los problemas desde diversos mbitos (tecnolgicos, sociales, econmicos, culturales, institucionales..). En este contexto de incertidumbres, las estrategias locales innovadoras aparecen como herramientas de xito para avanzar en las adaptaciones continuas del territorio, necesarias para su mejora competitiva en un entorno globalizado. Solo incorporando el mayor nmero de ideas, perspectivas y propuestas es posible alcanzar soluciones viables al enorme batalln de problemas con los que se enfrenta continuamente el gobierno local. Con esta ptica, este trabajo no pretende sino proponer una metodologa de resolucin de problemas, teniendo como referente el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y muy especialmente dos de sus postulados: El ciudadano es uno de los motores de la innovacin y su principal protagonista. Para que un sistema de innovacin se a eficaz es necesario estimular, desarrollar y potenciar el talento de las personas.
Por ello hemos desarrollado esta obra con el objetivo de ofrecer una gua prctica en materia de participacin ciudadana, que permita extraer el potencial de innovacin de la sociedad a travs de tcnicas de generacin de ideas y mediante la aplicacin de crculos de innovacin. Estamos plenamente convencidos de que, las claves y las soluciones a los problemas y desafos presentes y futuros, hay que encontrarlas en y con la propia ciudadana y en sus agentes. Por ello, entendemos que la aplicacin de la participacin ciudadana desde la gnesis de los proyectos de desarrollo socioeconmico territoriales, aunque a corto plazo pueda volverlos ms complejos, aparentemente menos operativos y con un proceso de maduracin ms lento, en el medio y largo plazo, tendrn muchas ms posibilidades de xito y su repercusin ser mucho ms efectiva. En definitiva, con esta obra, queremos contribuir en la labor de impulsar un nuevo modelo de desarrollo local econmico y social sostenible, cuyas claves estn en la innovacin, en el valor del capital humano de nuestros territorios y en su participacin. Daremos por cumplido este objetivo, si al final conseguimos provocar la reflexin, sensibilizar y aportar nuevas herramientas, coadyuvando a la simplificacin de una realidad compleja, caracterizada por el cambio permanente, consiguiendo alumbrar nuevas vas, horizontes o caminos vlidos y legtimos, hacia escenarios deseables, que permitan, de forma concertada, hacer a nuestros territorios ms humanos y competitivos, si cabe.
NDICE
PRESENTACIN DE CONTENIDOS.......................................................................................................... 6 I. INNOVACIN Y CREATIVIDAD 1. INTRODUCCIN................................................................................................................................... 9 2. QU ES LA CREATIVIDAD? ............................................................................................................... 9 3. EL PROCESO MENTAL CREATIVO. CONDICIONES PARA LA CREATIVIDAD...................................10 3.1. El proceso mental creativo........................................................................................................... 10 3.2. Condiciones para la creatividad. ................................................................................................. 12 4. DIFERENCIAS ENTRE PENSAMIENTO ANALTICO Y PENSAMIENTO CREADOR. CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS CREATIVAS. .........................................................................13 4. 1. Caractersticas de las personas creativas. ................................................................................ 14 5. PRINCIPALES BARRERAS PARA LA CREATIVIDAD. .......................................................................16 6. LA ADMINISTRACIN LOCAL COMO FACILITADORA DE LOS PROCESOS CREATIVOS.................17 7. EN QU MEDIDA EL TRABAJO EN GRUPO INFLUYE EN LA CREATIVIDAD?.................................19 8. TCNICAS DE ESTIMULACIN DEL PENSAMIENTO CREADOR. ....................................................20 8.1. Los seis sombreros del pensar. ................................................................................................... 20 8.2. La sinctica................................................................................................................................... 23 8.3. Las analogas................................................................................................................................ 23 8.4. La formacin de asociaciones. .................................................................................................... 23 II. LOS CRCULOS DE INNOVACIN 1. INTRODUCCIN.................................................................................................................................26 2. LOS CRCULOS DE INNOVACIN EN EL MBITO DE LO LOCAL .....................................................28 2.1. Condiciones previas para su implantacin. ................................................................................ 30 2.2. La sinergia y los Crculos de Innovacin. .................................................................................... 32 2.3. Temas de anlisis en los Crculos de Innovacin. ...................................................................... 33 2.4. Metodologa de trabajo en los Crculos de Innovacin............................................................... 34 2.4.1. Roles y comportamientos..................................................................................................... 36 2.4.2. Organizacin y conduccin de reuniones............................................................................ 39 2.4.3. Tcnicas de dinamizacin de grupos. ................................................................................. 41 III. LA PARTICIPACIN CIUDADANA: EL RETO DE LA DEMOCRACIA (DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA) 1. INTRODUCCIN.................................................................................................................................46 2. PARTICIPACIN: QU? POR QU? QUIN? CUNDO? ...........................................................53 2.1. Qu? ............................................................................................................................................ 53 2.2. Por qu?...................................................................................................................................... 55
2.3. Quin? ......................................................................................................................................... 57 2.4. Cundo?...................................................................................................................................... 59 3. ANLISIS DE LA PARTICIPACIN.....................................................................................................60 4. CMO PARTICIPAR?, SISTEMA INTEGRAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA. ...........................63 4.1. Principios bsicos de la participacin ciudadana. ..................................................................... 65 4.2. Estrategias de participacin ciudadana...................................................................................... 70 4.3. Normativa sobre participacin. ................................................................................................... 77 4.3.1. Normativa comunitaria (Unin Europea) ............................................................................. 77 4.3.2. Normativa nacional............................................................................................................... 79 4.3.3 Normas de carcter autonmico .......................................................................................... 79 4.3.4 Normativa Local..................................................................................................................... 80 4.3.5 Otros documentos.................................................................................................................. 81 4.4. Espacios de participacin............................................................................................................ 83 4.5. Recursos para la participacin ciudadana. ................................................................................ 86 4.5.1. Recursos humanos. .............................................................................................................. 87 4.5.2. Recursos financieros. ........................................................................................................... 89 4.5.3. Recursos relacionados con la gestin de las asociaciones. .............................................. 91 4.6. Mecanismos e instrumentos de participacin. .......................................................................... 91 4.6.1 Mecanismos o instrumentos basados en el derecho a la informacin. ............................. 93 4.6.2 Mecanismos e instrumentos basados en el derecho a la participacin.......................... 100 4.6.3. Mecanismos e instrumentos deliberativos y/o de democracia directa. ......................... 102 4.7. Tcnicas para fomentar la participacin ciudadana. ............................................................... 105 5. LAS NTIC COMO HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.......................................... 110 5.1. Estrategias para utilizar las NTIC,s como espacio de participacin ciudadana .....................112 5.2. Ejemplos de pginas web abiertas a la participacin.............................................................. 116 6. A MODO DE CONCLUSIN, DECLOGO PARA LA PARTICIPACIN............................................. 118 IV. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 120
PRESENTACIN DE CONTENIDOS
Como paso previo a la elaboracin final de este documento, se realiz un proceso de investigacin documental, considerado necesario para lograr que las personas encargadas de la redaccin del mismo estuvieran suficientemente informadas de la literatura y de la informacin existente sobre el tema. En dicho proceso se detect la existencia de diversa y extensa bibliografa en las tres materias tratadas (Creatividad, Innovacin y Participacin Ciudadana), pero bastante eclctica e inconexa y con variadas races tericas. Por ello se ha optado por utilizar un enfoque innovador, al mezclar participacin ciudadana con tcnicas especficas para el fomento de la creatividad y de la innovacin. En este sentido no se ha encontrado ningn antecedente. Con independencia de su evidente importancia y de las ventajas que aporta, la participacin tiene su fundamento en el mandato recogido en la Constitucin Espaola, en la que se establece que los Poderes Pblicos deben de generar los cauces necesarios para la participacin de la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y social. Por otra parte, los principios de eficiencia y complementariedad de los Fondos Estructurales obligan a implicar en la gestin de los programas de desarrollo socioeconmico, junto a las Administraciones, a toda la sociedad civil, en las acciones financiadas por estos Fondos que, en no pocos casos, es la primera fuente financiera de los proyectos de desarrollo socioeconmico locales. Tal como viene a sealar la mayor parte de la bibliografa consultada, las corporaciones locales de hoy requieren de sus responsables tiempo para formular ideas, gestionarlas y priorizarlas. Un ex alcalde expresaba que en el ejercicio de sus funciones tena una doble problemtica, por una parte la de sufrir una importante escasez de recursos para cubrir las necesidades objeto de sus competencias y, por otra, que en su territorio, se ponan continuamente de manifiesto necesidades que no siendo de su competencia, le ataan directamente. Este tipo de afirmaciones, son las que estn llevando a los gobiernos locales y sus lderes a asumir nuevos roles en la gestin de los asuntos pblicos, para dar respuesta a una ciudadana, cada vez ms exigente, informada y comunicada, que no entiende de competencias, ni de recursos escasos, (al entender que ya paga suficientes impuestos), sino de la satisfaccin de sus necesidades. Por ello enfrentan, con frecuencia, a sus lderes a sobrepasar sus actuales lmites competenciales, canalizando o promoviendo nuevas relaciones de cooperacin pblicas, privadas e interinstitucionales, en funcin de metas y proyectos que respondan a los intereses generales y a las necesidades ms sentidas de la ciudadana. Tal como opinan algunos autores: Parece que son tiempos para dejar de remar y coger el timn. El trabajo esta redactado no desde la perspectiva de extraer conclusiones sino desde la ofrecer un esbozo de nuevos puntos de vista y orientaciones, un nuevo marco de reflexin. Por ello no se exponen modelos finalistas, sino prcticas y mtodos novedosos que permitan aflorar nuevas potencialidades. Sabemos que existe una amplia heterogeneidad de conceptos y modelos de participacin ciudadana y que tambin faltan estrategias y herramientas para dinamizar y sacar todo el potencial creativo e innovador de la ciudadana en cuanto a prcticas de participacin se refiere.
ESTRUCTURA DEL TRABAJO

La estructura del documento queda configurada como un tringulo representando sus lados por tres bloques de contenidos claramente diferenciados:
1. 2. 3.
INNOVACIN Y CREATIVIDAD. LOS CRCULOS DE INNOVACIN. LA PARTICIPACIN CIUDADANA: EL RETO DE LA DEMOCRACIA.
Cada parte esta redactada de forma independiente, pero bajo un mismo hilo conductor y objetivo, que ha sido desarrollar una gua metodolgica prctica en materia de participacin ciudadana que permita extraer el potencial de innovacin de la sociedad a travs de tcnicas de generacin de ideas y mediante la aplicacin de crculos de innovacin.
Participando, creando e innovando. Un enfoque local
En todos los captulos se ha intentado aportar mtodos, informacin til y de fcil acceso y ejemplos cercanos, utilizndose un lenguaje claro y un marco de referencia a travs del cual se pueda analizar cada realidad y que fomente la formulacin de unas preguntas que de otro modo no se plantearan, aportando nuevos criterios, conceptos e ideas tiles para ser puestas en prctica de inmediato, huyendo de las reflexiones abstractas. 1. Innovacin y Creatividad.
Las exigencias que el desarrollo econmico y la evolucin general del mundo y de la sociedad han ido imponiendo al comportamiento humano y, sobre todo, el empleo del marketing como filosofa, han hecho que las personas responsables polticamente, necesariamente tengan que acudir al pensamiento creativo para buscar soluciones a los mltiples problemas que se les van presentando. Lo ms importante del anlisis y de los estudios realizados sobre el pensamiento lateral o divergente, es demostrar que todas las personas tienen la posibilidad de ser creativas y slo necesitan la creacin de un ambiente propicio y un entrenamiento adecuado para estimular esta conducta. El proceso de la innovacin va ntimamente asociado al proceso creativo. Una innovacin implica la aplicacin o puesta en prctica de una idea creativa pre-existente. La innovacin slo se produce si alguna de las ideas creativas llega a buen puerto. Por ello, puede decirse que una persona podra ser muy creativa pero nada innovadora, en el sentido de que fuera absolutamente incapaz de poner en prctica alguna de las ideas que hubiese generado. Por tanto, crear e innovar son dos conceptos que van ntimamente asociados. No se puede innovar sin tener creatividad, aunque se puede tener creatividad y no dar el paso de innovar. En nuestra opinin, la capacidad puramente creativa (generar nuevas ideas) y la capacidad puramente innovadora (escoger una idea concreta y aplicarla con xito en el mbito correspondiente), son potencialmente desarrollables por cualquier persona de forma individual o colectiva. As, el objetivo final de este bloque de contenidos, trata de explicar la mejor manera de hacer que las personas piensen de forma ingeniosa, tanto individualmente como en grupo y puedan crear un trampoln encaminado a estimular el pensamiento creativo comn, potenciando las capacidades individuales de sus miembros, todo ello, en el marco de la participacin ciudadana. 2. Los Crculos de Innovacin.
Los crculos de innovacin son un sistema participativo para buscar y ofrecer soluciones innovadoras a problemas en las empresas e instituciones. Se trata de una tcnica nacida en Japn y exportada al resto del mundo, de xito constatado, que ser adaptada en este documento a los procesos de participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones innovadoras a los problemas de desarrollo socioeconmico de un territorio. Constituyen un sistema participativo mediante el cual, las personas trabajadoras, reunidas en grupos, hacen sugerencias completas y elaboradas (a diferencia de los sistemas de sugerencias individuales) y resuelven problemas para la mejora de diferentes aspectos propios del trabajo que realizan y para la consecucin de sus resultados. Toda la literatura consultada y las opiniones de personas expertas apuntan a una verdadera revolucin global en el mundo de lo local, lo que algunos autores y autoras viene a denominar La promocin de los gobiernos de corte empresarial. Es preciso que la administracin municipal intente emular las mejores prcticas de las entidades del sector privado. No se puede ni debe manejar el municipio como una empresa, pero s se puede dirigir con espritu emprendedor.
3.
Participacin Ciudadana.
Lo que hoy entendemos por participacin ciudadana, en no pocos casos, ha quedado reducido a la existencia de algunos Reglamentos y determinadas concejalas en los Ayuntamientos, con un exceso de burocratizacin. Parecen no estar sirviendo para encontrar soluciones creativas, ante los problemas relacionados con el desarrollo socioeconmico del territorio, quedando reducida a discusiones alejadas de las realidades candentes y cotidianas de la ciudadana. La participacin debe servir para potenciar la integracin social y para permitir y facilitar la creacin y ejecucin de proyectos de desarrollo socioeconmico sostenibles e innovadores, adaptados a las caractersticas concretas de cada territorio. En este sentido, debemos despojar, a la participacin y a la integracin, del lastre heredado de viejas concepciones anquilosadas. En este bloque de contenidos no se han expuesto modelos finalistas, sino prcticas y mtodos "contra-corriente" que permitan nuevas potencialidades y adaptarse a las necesidades especficas de cada territorio. Entendemos que la participacin ciudadana no debe regularse por medio de un reglamento aislado, sino que debe incorporarse a un marco ms amplio que denominaremos Sistema Integral de Participacin Ciudadana. Partiendo de la teora de sistemas y considerando que es un sistema inteligente, se analizar cmo se puede estructurar y organizar la participacin de la ciudadana para que sea realmente participativa. Hay que tener en cuenta que la participacin es un acto voluntario pues participan los ciudadanos y las ciudadanas que quieren participar, pero que corresponde a las autoridades (locales, autonmicas y nacionales) fomentar, eliminar las barreras e informar sobre las posibilidades que tiene la ciudadana de participar en la toma de decisiones que le afectan de forma ms prxima. El principal objetivo de este bloque de contenidos es fomentar y dar a conocer la participacin (instituyente, creativa, alternativa, innovadora,.) desde la propia sociedad y desde las Instituciones o asociaciones que hagan real este tipo de procesos. Para ello, se realiza un anlisis descriptivo, tcnico y normativo acompaado de casos prcticos y ejemplos, introduciendo las NTIC de forma transversal y, concluyendo con innovadoras propuestas para la creacin de sistemas integrales de participacin.
I.
1. INTRODUCCIN
INNOVACIN Y CREATIVIDAD
El proceso de la innovacin va ntimamente asociado al proceso creativo. Entendemos Innovacin como el modo de convertir las ideas en realizaciones prcticas tiles, en aplicar un cambio, una modificacin de una situacin actual, con un replanteamiento organizativo y un nuevo enfoque de las tareas y actividades. Una innovacin implica la aplicacin o puesta en prctica de una idea creativa pre-existente. As, la Innovacin no slo se da en el mbito de la tecnologa (de los productos, servicios o procesos), sino tambin, directa o indirectamente, en el terreno de la organizacin, de los recursos humanos, de la participacin ciudadana.... En este ltimo caso, la Innovacin supone el despertar de la sociedad hacia procesos creativos de implicacin en los asuntos pblicos. En todo caso, la Innovacin consiste en conseguir empresas, organizaciones y sociedades cada da ms eficaces, ms democrticas y ms humanas. La innovacin slo se produce si alguna de las ideas creativas llega a buen puerto. Por ello puede decirse que alguna persona podra ser muy creativa pero nada innovadora, en el sentido de que fuera absolutamente incapaz de poner en prctica alguna de las ideas que hubiese generado. As, una de las claves para convertir creatividad en innovacin es cmo escoger las mejores ideas y aplicarlas de forma eficaz, produciendo innovacin. Este proceso es trasladable a las prcticas de participacin ciudadana en los asuntos pblicos locales. La implementacin de los resultados de la creatividad constituye la verdadera innovacin (Heap, 1989). Por tanto, la creatividad constituye el primer paso de la innovacin y refuerza los resultados del proceso de aprendizaje (Wang et al., 1999)1. Por tanto, crear e innovar son las dos caras de la misma moneda. La posibilidad de crear (generar nuevas ideas) y de innovar (seleccionar una idea concreta y aplicarla con xito) son capacidades potencialmente desarrollables por cualquier persona.
2. QU ES LA CREATIVIDAD?
Desde un punto de vista etimolgico, se deriva del latn creare y est emparentada con la voz latina crecere (crecer). Hace referencia a un origen, a algo que se inicia. Existen muchas definiciones de creatividad. La gran mayora de las acepciones tratan sobre desarrollar "algo" nuevo o bien sobre tomar objetos o ideas ya existentes para un nuevo propsito. Por ejemplo, Gutenberg desarroll la imprenta a partir de una prensa para machacar uvas y producir vino. La creatividad implica originalidad, adaptabilidad, capacidad de producir cosas nuevas y valiosas. Es la facultad que permite hallar relaciones y soluciones novedosas partiendo de informaciones ya conocidas, o lo que es lo mismo, la capacidad de los seres humanos para llegar a conclusiones nuevas y resolver problemas de un modo original. La creatividad depende bsicamente de la habilidad para romper moldes de pensamientos, hallar el camino ms corto, mejor y ms eficaz; es el antnimo de la imitacin, de la copia, de la actividad por un patrn, por un modelo, por una regla o por una frmula establecida; es darse cuenta de que no
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Innovacin y competitividad: implicaciones para la gestin de la innovacin. Julio, 2004. Madri+d. Revista Tribuna de Debate. Nmero 24. 9
siempre existe una solucin tpica para los problemas, que cada problema debe ser analizado en sistema, teniendo en cuenta causas, efectos e interrelaciones. En definitiva, crear es pensar de una manera diferente a la habitual. Visto desde esta perspectiva, la creatividad no es excesivamente frecuente, ya que lo que ms cuesta al ser humano es precisamente, acostumbrarse a lo inslito, a lo no habitual, a aquello que encuentra resistencia en el esquema de pensamiento que cada persona tiene en su jerarqua de valores y de su cultura. La Administracin Local puede habilitar esos espacios para el debate y la creatividad en la resolucin de los asuntos pblicos, invitando a los vecinos y vecinas de un municipio a desarrollar un pensamiento creativo que mejore los servicios, la comunicacin, la informacin...en definitiva, su da a da.
3. EL PROCESO MENTAL CREATIVO. CONDICIONES PARA LA CREATIVIDAD

La creatividad es una variable que puede ser identificada como un proceso, como un producto, como una caracterstica de la personalidad, o como un fenmeno componencial en donde el contexto desempea un papel importante (Penagos, 1995, 1997; Amestoy de Snchez, 1991; Romo, 1997)2. La creatividad se manifiesta en todo tipo de relaciones y se da cuando existe: Fluidez o alta frecuencia de ideas. Flexibilidad o las modificaciones a la idea. Elaboracin de la idea. Originalidad. El contexto adecuado. Una alta motivacin intrnseca, as como tenacidad y capacidad para reducir las presiones extrnsecas. 3.1. El proceso mental creativo. Aunque la creatividad no est sujeta a normas fijas, su estmulo y aplicacin prctica sigue un proceso. Jack Foster, en su libro Cmo generar ideas remite a las tcnicas de varios autores que establecieron una serie de pasos para generar ideas3. Los autores citados por Foster y sus pasos para la generacin de ideas se reflejan en el siguiente cuadro, tomando como referencia a Webb Young:
Penagos, Julio Csar. Aluni, Rafael. Creatividad, una aproximacin. Revista Psicologa. Edicin Especial Ao 2000. 3 Una idea es una combinacin nueva de elementos viejos. James Webb Young.
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PASOS
YOUNG La mente debe reunir su materia prima
HELMHOLTZ
RUBINSTEIN
WAKEFIELD Toma de conciencia del problema y definicin del problema. Saturacin del problema y de la informacin sobre los hechos que le rodean Perodo de incubacin y calma en la superficie. La explosin, la idea mental, el salto sbito ms all de la lgica de los pasos habituales para soluciones normales
La mente mastica los materiales La mente se olvida del asunto...cuanto ms lejos, mejor
Preparacin: Investigacin del problema en todas las direcciones.
Preparacin: Revisin de los elementos del problema y estudios de sus relaciones.
Incubacin: no pensar conscientemente en el problema. Iluminacin: Las ideas felices se presentan sin esperarlo, sin esfuerzo, como una inspiracin.
Incubacin: Si no se encuentran soluciones, dejarlo descansar. Inspiracin: A medida que aparecen soluciones o posibles alternativas aparece el entusiasmo por seguir. Verificacin: Se comprueba la solucin para ver si realmente funciona.
La idea surgir de la nada
Traer la idea nacida al mundo de la realidad y comprobar cmo se adapta
La mayora de los autores coinciden en el contenido de los pasos, la diferencia entre unas teoras y otras radica, bsicamente, en el orden secuencial de los mismos. El propio Foster determina el procedimiento para generar ideas incorporando una serie de fases en las que se acerca ms a la teora de Young. Para Foster es necesario: 1. Definir el problema (preparacin). 2. Reunir la informacin (preparacin). 3. Buscar la idea (preparacin). 4. Olvidarse de ella (incubacin e inspiracin). 5. Ponerla en prctica (verificacin). Para ello se debe: Olvidarse del juicio crtico, no prejuzgar, abstraerse del medio que le rodea, de la resistencia que puede encontrar algo que no se corresponda con las normas y principios que lo rigen. Dar salida a las ideas tal y como llegan a la mente; olvidar la realidad, hacer de lo irreal algo concreto. Construir algo mentalmente, sobre bases que an no son reales, pero que pueden serlo. Pero despus es necesario volver a la tierra y buscar un enlace con lo anterior aplicando el juicio, la lgica, ya no para matar la nueva idea, sino para buscar la mejor entre las
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muchas que podemos generar de esta forma y encontrar la va mas asequible para su implementacin4. Si este proceso se aplica a un grupo entonces su efecto se multiplica. En el caso de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, la creatividad e innovacin de las respuestas de la ciudadana ante los problemas planteados se puede dar con cierta facilidad puesto que: Si se busca solucin a un problema, posiblemente se encuentren varias alternativas. Si presentamos el problema a diversas personas, se multiplica el nmero de ideas generadas. Si las personas sufren un problema o son conocedoras del mismo, estn ms motivadas y abiertas a darle solucin.
Se puede pensar que es posible que sean muchas las ideas obtenidas pero que no todas sirvan. Este planteamiento es lgico, pero si, en cualquier caso, hay que realizar una seleccin, es mejor tener la mayor cantidad posible de alternativas y luego buscar la que aporte la mejor solucin. La mejor manera de tener una buena idea, es tener muchas ideas. 3.2. Condiciones para la creatividad. Condicin Primera. La creacin de cosas nuevas abarca la generacin de problemas. La capacidad o habilidad de plantear, identificar o proponer problemas es condicin necesaria de la creatividad. Las Administraciones Pblicas (las Locales, junto con los vecinos y vecinas) deben adoptar una posicin de crtica constructiva ante la gestin de todos los asuntos. La generacin de crtica y de problemas tambin condiciona tener una actitud creativa en las respuestas. Condicin Segunda. La creatividad es integral. La creatividad es un proceso que debe abarcar a todas las fases de la participacin. Adems, las tcnicas para el desarrollo creativo deben fortalecer integralmente a la sociedad. En otras palabras, al pretender desarrollar la creatividad en los procesos de participacin ciudadana, es necesario considerar que sta no es un elemento aislado, sino que hbitos, creencias, destrezas y el entorno social, entre muchas cosas, estn interviniendo en lo que se denomina creatividad. Cada tarea dirigida hacia el desarrollo de la creatividad deber ser una tarea que ataque puntualmente a un hbito, alguna habilidad, alguna forma de hacer las cosas y alguna forma de concluirlas. Condicin Tercera. La creatividad debe estar focalizada. Se es persona creativa donde se puede ser persona creativa. Obvio, pero debe ser matizado. No es lo mismo un problema en la psicologa que un problema en el teatro. Las formas de enfocar la atencin son diferentes. Dentro de la psicologa puede ser necesario centrarse en la solidez de los argumentos; en el teatro, en el impacto. Puede ser que tanto la
Similar a este proceso es la metodologa de los Talleres de Futuro, creados por Robert Jungk y que se analizan en el captulo de Los Crculos de Innovacin. 12
psicologa como el teatro tengan un usuario comn: el otro, llmese pblico o paciente, pero los problemas son diferentes y la forma de enfrentarlos tiene que ser tambin diferente. El propsito principal es indicar la necesidad de poner especial atencin a las diferencias individuales y a las necesidades personales al momento de implementar las estrategias de desarrollo de la creatividad. Otro elemento fundamental de esta condicin es el nfasis en las reas fuertes o en las habilidades naturales de la persona, incorporando en las estrategias procedimientos que potencien estas habilidades a partir del conocimiento de los procesos que las regulan. Condicin Cuarta. Aprendizaje y aproximaciones sucesivas. Para aprender a ser una persona creativa algunos programas de aprendizaje se realizan bajo el criterio de aproximaciones sucesivas, en donde se afirma que es posible aprender sin errores. De esta manera el repertorio de comportamientos es enriquecido sistemticamente. Sera deseado incorporar en la oferta formativa talleres de generacin de ideas y de pensamiento creativo, dotando de herramientas y criterios a la ciudadana para utilizar posteriormente en su participacin en la resolucin de asuntos pblicos. Condicin Quinta. El desarrollo de la conciencia. Es probable que el darse cuenta sea una variable independiente relacionada con la capacidad creativa. Los cambios en la percepcin de la realidad son fundamentales para la persona creativa. De Bono (1997), afirma que existen dos formas de pensamiento: - El pensamiento lateral o divergente (relacionado con la creatividad) aporta mltiples soluciones sin tener en cuenta las costumbres. - El pensamiento convergente, que se focaliza en la solucin lgica del problema y est sujeto a reglas conocidas. Pues bien, en la inteligencia y en la creatividad, la funcin bsica en la que se interviene, al existir cambios de percepcin, es la conciencia.
4. DIFERENCIAS ENTRE PENSAMIENTO ANALTICO Y PENSAMIENTO CREADOR. CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS CREATIVAS.
Se dice que la parte izquierda del cerebro es la lgica y que el pensamiento es unidireccional. La parte derecha sin embargo, opera a saltos, las ideas se entrecruzan y representa el ingenio y la sensibilidad. La parte izquierda generara pensamiento analtico y la derecha, pensamiento creador. Las diferencias esenciales entre pensamiento analtico y creador se pueden observar en la siguiente tabla.
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PENSAMIENTO ANALTICO Es lgico, busca causa y efectos Clasifica las ideas Le gustan los hechos probados Piensa en orden Recurre a leyes aprendidas Proceso finito Es un pensamiento convergente
PENSAMIENTO CREADOR Es analgico, busca las relaciones Lo relaciona todo y busca el significado Se interesa ms por las emociones y los sentimientos. Admite errores Ve ms imgenes globales. Opera a saltos Es mucho ms amplio, no sigue reglas: las rompe Proceso probabilstico Es un pensamiento divergente
Las diferencias entre las personas analticas y las personas creativas son:
PERSONA ANALTICA Es ms racional Se aferra a valores y patrones establecidos Prefiere las respuestas a las preguntas Gusta de hechos concretos Emplea tcnicas cuantitativas Se interesa mucho por la calidad Quiere que todo se haga correctamente Responde a las preguntas qu? y cmo?, interesndose ms en los procedimientos Opone resistencia al cambio Le disgusta enormemente cometer errores Tiende a ser tradicional
PERSONA CREATIVA Comportamiento visionario Persona muy colaboradora Piensa con fantasa Contribuye a que las personas se ayuden unas a otras. Es expresiva y adaptable Le interesa los sentimientos Es innovadora, visionaria, arriesgada, soadora Responde a las preguntas qu sucedera si esto se hiciera de modo diferente?, por qu? Es emprendedora No tiene miedo a los errores. Aprende de ellos Le gusta cambiar de ideas
4. 1. Caractersticas de las personas creativas. En el cuadro anterior se ha hecho una breve aproximacin a las caractersticas de las personas creativas. Pero vamos a profundizar an ms en su perfil y condiciones. Algunas personas afirman que la capacidad de convertir simples ideas en caminos innovadores es una habilidad al alcance de unos pocos, las supuestas personas creativas. Esa teora supone la existencia de mentes creativas y de mentes ms o menos negadas para concretar la idea creativa en innovacin. Durante mucho tiempo se pens que la creatividad era privativa de las y los genios y poco se poda hacer para lograr que las personas normales tuvieran ese tipo de pensamiento. Se asociaba esta caracterstica a la creatividad artstica. As, eran solamente creativas personas como Beethoven, Mozart o Goya y no aquellas otras que intentaban cambiar simplemente conceptos y percepciones.
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Sin embargo, lo cierto es que la capacidad puramente creativa (generar nuevas ideas) y la capacidad puramente innovadora (escoger una idea concreta y aplicarla con xito en el mbito correspondiente) son potencialmente desarrollables para cualquier persona. Requiere, sobre todo, de adiestramiento y disciplina mental. Para terminar y, a modo de conclusin, incorporamos un extenso repertorio de caractersticas5 de las personas creativas: Fluidez conceptual. Capacidad de generar muchas ideas rpidamente en respuesta a una determinada situacin. Son capaces de manejar y comparar varias ideas al mismo tiempo y efectuar sntesis ms elaboradas. Utilizacin del pensamiento divergente (pensamiento que satisface los criterios de originalidad, inventiva flexibilidad, como contraposicin al pensamiento convergente, que est dirigido hacia la solucin correcta de un problema). As, producen tantas ideas como pueden; generan tantas ideas diferentes como pueden e intentan tener ideas improbables. Flexibilidad mental. Habilidad para abandonar una lnea de pensamiento y pasar a otra. Originalidad. Habilidad para ofrecer respuestas poco frecuentes a las preguntas o contestaciones atpicas a un problema especfico. Adems de ver las cosas como otras personas, las ven de diferente manera. Suspensin del juicio. Capacidad para no evaluar o presentar dificultades a una idea desde el principio. Aceptacin de los impulsos. Capacidad para reaccionar y actuar impulsivamente ante una idea. Actitud de crtica constructiva hacia la autoridad. Tendencia a discutir la autoridad, respetndola pero sin concederle el don de la inhabilidad. Fcil localizacin de los problemas. Las personas creativas estn constantemente sorprendidas. No creen entender lo que sucede a su alrededor, ni tampoco suponen que lo entienden los dems. Son creadoras de problemas en tanto en cuanto ven problemas en dnde nadie haba identificado algo. Cuestionan lo obvio, no por espritu de contradiccin, sino porque ven las insuficiencias de las explicaciones admitidas. Detectan los problemas antes de que su percepcin se generalice y son capaces de determinar cules son. Tolerancia. Capacidad para tolerar las ideas presentadas por otras personas. Elaboracin. Habilidad para detallar una idea y ponerla en prctica. Las personas de mucho xito y productivas desarrollan hbitos de disciplina que les permiten realizar tareas en apariencia imposibles, encontrndose abiertas y receptivas. Estos hbitos son, entre otros encontrar tiempo para la reflexin y la relajacin; modelar el entorno de modo que sea neutral y no perturbe el flujo de la conciencia con distracciones; descubrir lo que gusta y lo que no gusta y asegurarse de que se gasta la energa psquica de tal manera que reporta los rendimientos ms altos desde el punto de vista de la calidad de la experiencia. Alta motivacin. Se sienten motivadas por su talento y sus valores. Estn ms concientes de sus motivaciones y fantasas inconscientes. Optimismo y positividad. Aprenden a disfrutar de las nuevas experiencia y los nuevos conocimientos. Tienen metas ilusionantes, convierten cualquier actividad en una experiencia creativa y gratificante y disfrutan incrementando la complejidad de sus actos cotidianos. No siguen las reglas. Suelen ser ms independientes en sus juicios. Rompen esquemas de pensamientos, patrones establecidos. Arriesgadas y valientes. El valor es uno de los componentes necesarios en el carcter de la persona creativa. Hace falta valor realmente para hacer frente a las costumbres con una nueva teora o una idea original y novedosa.
Estas caractersticas pueden ser innatas o desarrollarse mediante adiestramiento y disciplina. 15
Alta sensibilidad humana. Gran capacidad de observacin. Suelen ser ms observadoras que la mayora. Tanto su vida como su percepcin del universo son ms complejos.
5. PRINCIPALES BARRERAS PARA LA CREATIVIDAD.

Existen barreras de tipo perceptual, emocional, sensorial, cognitivo y cultural como el miedo a errar y a hacer el ridculo. Tambin es una barrera el tener una visin inmediatista de las cosas, ya que la creatividad necesita un tiempo de incubacin. Como hemos comentado anteriormente, una de las condiciones para la creatividad es que exista un problema y sea necesaria su resolucin. Aqu cabe destacar que creatividad y solucin de problemas no son sinnimos. La sola visin de un problema ya es un acto creativo. En cambio, su solucin puede ser producto de habilidades tcnicas. El darse cuenta del problema significa integrar, ver, asociar donde otras personas no han visto, es decir, un estado de conciencia diferente, que provoque cambios y modificaciones. En este acto de darse cuenta, intervienen componentes actitudinales, sociales y afectivos, adems de procesos fisiolgicos. Pero, es posible evitar en un proceso de cambio, que surjan resistencias?. En la mayora de los casos resulta imposible, aunque todas las personas implicadas sean conscientes de los beneficios que el cambio puede aparejar. Siempre surgirn resistencias. Entre las barreras con las que se encuentra la creatividad son de destacar: La resistencia al cambio como algo inherente al ser humano. La idea de que, mientras no se demuestre lo contrario, la presente forma de hacer las cosas es la mejor posible. Nos gusta mantener el status quo, ya que el mismo nos proporciona una estabilidad que aleja nuestros miedos y angustias. La rutina. Lo ms cmodo no es singularizarse, ni trabajar a travs de un proceso y con unos medios desconocidos e inhabituales. Existe una tendencia a preferir que nos lo den todo hecho. El juicio de la experiencia. Las expresiones del tipo eso no funcionar, ya lo hemos hecho antes, pon los pies en la tierra se llaman frases secantes y al usarlas se imposibilita totalmente la bsqueda de nuevas frmulas de accin. El riesgo intelectual. Toda vez que no se nos pide solamente que pensemos, sino que actuemos y que tomemos partido por una idea, el riesgo radica en que nadie se atreva a apoyarnos y pudiramos quedar en una situacin incmoda. La cultura. Los patrones que nos impone la cultura y el ambiente social que hemos frecuentado y en el que hemos crecido, traza una serie de comportamientos de los cuales resulta difcil desprenderse. Generalmente en la infancia todos somos personas creativas pero a medida que crecemos tendemos a perder estas habilidades. (Diversas pruebas han demostrado que los nios y nias son nueve veces ms creativos antes de entrar en la escuela que al salir de ella. La vida escolar ha fomentado, hasta ahora, el pensamiento patrn y las respuestas convencionales). El temor al ridculo. Si encontramos una solucin muy diferente a las estndares, podemos provocar que se ran de nuestra ocurrencia, encontrando la idea como un disparate. Aqu est en juego nuestro ego y en ello influye el status, el prestigio y el reconocimiento que hayamos alcanzado en el grupo y que tememos perder. Se necesita valenta para exponer ideas que sern objeto de stiras o burlas por parte del grupo. El instinto de propiedad de las ideas. Esto dificulta enormemente el trabajo en grupo. Se trata de que nos identificamos tanto con la idea que hemos lanzado, que cuando las dems personas la atacan, sentimos como si nos atacaran a nosotros/as mismos/as.
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El cartesianismo excesivo. Ver las cosas siempre desde dos puntos de vista y no adentrarnos en el mundo de la fantasa y la imaginacin. En la vida no existe nada que sea blanco o negro, bueno o malo. La falta de confianza en uno/a mismo/a y en los dems. Si trabajamos en grupo porqu no creer que tanto nosotros como las dems personas integrantes del mismo pueden ser creativas?. La necesidad de tiempo. Buscar ideas, muchas ideas, requiere tiempo. La pereza mental. La tendencia suele ser pensar, que inventen otras personas!. La tradicin social. Las ideas provocan innovaciones cuando parten de la races de la sociedad u organizacin. Si en stas no existe ambiente de libertad de movimientos, de espritu participativo, de verdadera confianza y reconocimiento al espritu creativo, resulta muy difcil exponer puntos de vista diferentes.
La creatividad se estimula en una atmsfera de tolerancia. Tambin existen una serie de creencias errneas que actan como barreras para la creatividad. Entre ellas: Las personas creativas son muy inteligentes: Una persona con nivel intelectual medio, puede ser altamente creativa sin que presente un alto coeficiente de inteligencia absoluta. Todas las personas creativas tienen un alto nivel cultural: Esto es falso, aunque, si bien es cierto que la preparacin anterior y la experiencia con que cuenta la persona es un elemento importante en la creatividad, ello no implica que tenga que poseer necesariamente un alto nivel cultural. Se puede ser muy creativa en cualquier profesin y cualquier nivel cultural. Las personas creativas son desordenadas: Quizs exteriormente las personas creativas tienen apariencia de desorden, pero mentalmente suelen estar muy organizadas, pues saben que para que sus ideas sean aceptadas deben ser compatibles con los criterios establecidos y tener alguna utilidad para los dems. De ah que sus producciones creativas estn razonablemente bien organizadas. Las personas creativas se esfuerzan poco para lograr serlo: Podemos acaso suponer que Newton descubri la ley de la gravedad cuando, estando sentado debajo de un rbol, le cay una manzana en la cabeza que Watt descubri la mquina de vapor cuando contempl la tetera de su abuela?. Estas personas tuvieron que trabajar duramente para poder dar solucin al problema que estaban investigando. A modo de conclusin, la resistencia al cambio constituye uno de los problemas principales que debe afrontar la sociedad para poder sobrevivir en el mundo cambiante de hoy en da. Las sociedades que logren inculcar a su ciudadana capacidades para afrontar esta disyuntiva con xito, lograrn una gran ventaja y avance social y democrtico.
6. LA ADMINISTRACIN LOCAL COMO FACILITADORA DE LOS PROCESOS CREATIVOS.

La participacin de la sociedad en la resolucin de los asuntos pblicos con ideas innovadoras, precisa de una serie de condiciones que den lugar a respuestas creativas a los problemas planteados. Las condiciones que pueden facilitar el impacto de las tcnicas de desarrollo de la creatividad en la participacin ciudadana en los asuntos pblicos pueden ser muy sencillas, desde la mera idea de plantear la participacin ciudadana como un proceso divertido, a potenciar la espontaneidad de la ciudadana. Ahora bien, qu se debera hacer para transformar a la sociedad en generadora de procesos y soluciones innovadoras? El primer paso es entender que una organizacin innovadora se ocupa de
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desplegar la creatividad en forma vertical y horizontal en todos los eslabones que agregan valor a la misma (y esto es trasladable a la sociedad). Para transformar a la sociedad hacia los procesos creativos es necesario permitirle la participacin y que sus aportaciones puedan ser odas. El refuerzo de la innovacin y la creatividad en las Administraciones Pblicas y, por ende, en las Locales se puede lograr: Orientndose a ofrecer servicios a la ciudadana ms rpidos y de mejor calidad. Mejorando los servicios y la gestin de los asuntos pblicos con la mirada puesta en los deseos y necesidades de la ciudadana. Reconvirtiendo su forma de trabajar acercndose a la poblacin utilizando las nuevas tecnologas, a travs de pginas webs que permitan el acceso a la resolucin pronta de problemas, reduciendo la burocracia y comunicando directamente a travs de foros, redes, chats, etc. Permitiendo la participacin ciudadana en los asuntos pblicos a travs de los Crculos de Innovacin. (Desarrollados en el Captulo 3). Haciendo mucho ms en menos tiempo; tornarse una Administracin ligera, adaptativa y siempre lista a satisfacer personalizadamente los problemas y necesidades de los ciudadanos y ciudadanas. Destruyendo todo signo de rigidez, sea en sus estructuras o en su mentalidad.
As, la creatividad se convierte en la llave mgica. Pero para ello hay que contar con una sociedad convencida y acostumbrada a: Afrontar desafos con los riesgos controlados que ello implique. Poseer iniciativa y capacidad de innovar y generar ideas. Estar actualizada con las nuevas tendencias Ser partidaria de la participacin. Ser muy adaptativa.
Para ello, debe desarrollarse una labor informativa y formativa acerca de las nuevas formas de gestionar juntos los asuntos pblicos: Explicando las desventajas de la anterior forma de gestin y las ventajas de la actual. Solicitando la colaboracin de toda la ciudadana para mejorar lo existente. Brindando la oportunidad de participar. Apoyando a la ciudadana, dando ejemplo en sus propias estructuras. Detectando resistencias u oposiciones al cambio y buscando soluciones que pasen por la colaboracin, informacin adicional, formacin, etc. Planteando claramente que el nuevo escenario requerir de nuevas habilidades.
Pero este nuevo escenario no se puede implantar inmediatamente sino que requiere un desarrollo continuo que debe involucrar a todos los niveles sociales, polticos, econmicos, etc. La alternativa ms conveniente para afrontar un exitoso proceso de cambio es trabajar continuamente la idea del cambio como un modo constructivo de operar, de vivir, que termina beneficiando a toda la sociedad en su conjunto y que no implementar dicho proceso es perjudicial para el desarrollo individual, grupal y social.
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7. EN QU MEDIDA EL TRABAJO EN GRUPO INFLUYE EN LA CREATIVIDAD?

Se suele caer en la tentacin de asimilar la creatividad con una especie de creatividad en equipo: quiz por la difusin de diferentes modalidades del brainstorming o tormenta de ideas que concibi Alex Osborn6. Lo cierto es que la innovacin precisa de la adecuada combinacin de trabajo individual y trabajo en equipo. Por ello, la participacin ciudadana en los asuntos pblicos formando grupos de vecinos y vecinas que utilicen determinadas tcnicas para potenciar el fluir de las ideas creativas e innovadoras es una de las frmulas, a su vez, ms innovadoras que puede incorporar la Administracin a su forma de gestionar y resolver situaciones. El trabajo en grupo para el fomento de la participacin ciudadana y la generacin de ideas creativas presenta las siguientes ventajas: Potencia la capacidad individual. Cada vez que alguien lanza una idea, podemos sentirla como si fuera nuestra, con lo que se permite el enriquecimiento de las ideas de cada persona integrante del grupo. Pueden disminuir los errores debido a los frutos de la inteligencia colectiva. Esta forma de crear resulta ms atractiva e interesante, porque nos ponemos en contacto con otras personas. La participacin activa hace que aprendamos ms rpidamente unas personas de otras. Genera en cada persona la necesidad de exponer las propias ideas. Cada integrante influye en el comportamiento de los dems. En la medida en que el grupo se acostumbre a una participacin colectiva para la solucin de los problemas y exista entre sus miembros una mayor apertura a la comunicacin, la retroalimentacin se hace ms efectiva, se amplia la posibilidad de dilogo y las conductas de unos/as influyen sobre los otros/as. Ser creativo/a se va convirtiendo en norma y las nuevas ideas pueden fluir libremente sin temor a la crtica negativa.
Pero el trabajo en grupo en materia de participacin ciudadana puede tener tambin algunas desventajas: Puede disminuir la efectividad de los resultados por una actitud poco crtica haca el trabajo grupal a causa de un falso sentido de la fidelidad. Esto significa que, a veces, las personas se inhiben de dar algn criterio en contra de una idea, por temor a hacer caer en ridculo ante alguien por quien sienten respeto dentro del grupo y se corre el riesgo de aceptar una idea desacertada como buena. Se pueden dejar de plantear ideas valiosas por el temor de las personas a ser criticadas. Las mejores ideas pueden no ser valoradas, debido a opiniones y criterios preestablecidos que posea el grupo (en relacin con las frases secantes). Se pueden tomar decisiones errneas o poco efectivas provenientes de los miembros que tienen mayor influencia sobre el grupo (aquellas personas que han sido catalogadas como expertas en la materia o asunto a resolver).
Por supuesto que estas limitaciones pueden ser evitadas si en el grupo reina un clima favorable que permita espacio suficiente para que ideas diferentes a las rutinarias fluyan y no sean bloqueadas.
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En 1953, Alex Osborn public un libro, Applied Imagination, en el que introduca los principios de la tcnica del brainstorming, o tormenta de ideas que tiene por finalidad ayudar a un grupo de personas que se enfrentan colectivamente con un problema bien definido, a producir un buen nmero de ideas valiosas de las que despus habr que entresacar las ms adecuadas. 19
Para ello es necesario hacer cumplir las siguientes reglas: No criticar las ideas que provengan de cualquiera de las personas miembros del grupo. No enjuiciar ni evaluar las ideas en el momento de su exposicin. Todas las personas participantes pueden expresar libremente cualquier idea, sin normas o reglas convencionales que a priori las invalide. Fomentar la fantasa, la imaginacin y las ideas no usuales para enfrentarse al problema. No permitir la imposicin o eliminacin de ninguna idea por parte de ningn miembro.
En el siguiente apartado revisaremos algunas tcnicas cuyo empleo permite estimular el pensamiento creativo en el trabajo grupal.
8. TCNICAS DE ESTIMULACIN DEL PENSAMIENTO CREADOR.

Vamos a tratar en este epgrafe cmo es posible lograr generar muchas ideas, con el empleo de determinadas tcnicas que estimulan el pensamiento creador. Se trata de hacer posible que todas las personas que trabajan juntas en el esfuerzo de cumplir un objetivo, de participar, de resolver un problema que afecta al devenir diario del municipio, desarrollen habilidades para cambiar conceptos y percepciones, asuman una posicin diferente, desechen prejuicios y se pongan los sombreros del pensar. La operacin bsica de la actividad creativa es la bsqueda de alternativas. Esto se aplica especialmente al intento de tener creatividad respecto a algo que ya existe. Pero, dnde encontrar estas alternativas?, cmo conseguirlas cuando las necesitamos?, por qu cuando tenemos algunas no nos cuestionamos si realmente son las que van a resolver el problema o existen otras mejores?. Es cierto que en algunas situaciones hay un nmero limitado de alternativas. Pero la mayora de las situaciones son abiertas y no existe un nmero fijo de ellas. Nosotros y nosotras somos los que, en ocasiones, limitamos la cantidad de alternativas porque no poseemos la suficiente habilidad para estimular el pensamiento creativo. Analicemos entonces algunas vas para desarrollar estas habilidades: 8.1. Los seis sombreros del pensar. Hace algunos aos Edward De Bono analiz el pensamiento lateral o divergente, partiendo de que no es necesario ser muy inteligente para ser una persona creativa y que se trata, fundamentalmente, de ver la inteligencia como: Inquietud y deseo de profundidad. Anhelo de comprender. Mezcla de curiosidad e ingenuidad. Capacidad de admirarse. Habilidad para hallar analogas. Destreza para combinar elementos y aplicar dichas combinaciones a los problemas de la vida.
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El pensamiento divergente garantiza la creatividad en tanto en cuanto tiende a explorar todas las diferentes formas de considerar algo, en lugar de aceptar la ms prometedora y la que se enfoca directamente a la solucin del problema y actuar de acuerdo a ella. Esta manera de pensar es aplicable no slo a la solucin de problemas, sino que tambin tiene que ver con nuevos enfoques y toda clase de ideas nuevas. El pensamiento lateral o divergente se ocupa directamente de cambiar los conceptos y las percepciones. Teniendo en cuenta esta teora, De Bono desarrolla su tesis de Los 6 sombreros del pensar, sobre la base de que cualquiera puede convertirse en un pensador o pensadora siempre que quiera hacerlo y, as, hace corresponder los 6 sombreros a 6 diferentes colores para imprimir un mapa, de tal forma que, no se trata slo de ponerse un sombrero de pensar, sino de escoger el color del pensamiento que vamos a usar. Se trata de seis sombreros con colores diferentes, cada color tiene su propio significado y desde ese sentido se acta en el proceso de pensar y crear. Es un mtodo divertido, gil, dinmico y participativo que permite estudiar un tema, resolver un problema o tomar decisiones de manera acertada y desde diferentes perspectivas y puntos de vista, siendo posible incorporarlo a los procesos creativos de toma de decisiones en grupo en los que participe la ciudadana . Ventajas de esta dinmica: Cuando una persona se lo pone, debe actuar en funcin de las caractersticas propias de la forma de pensar asociada a ese sombrero. As, al ponernos un sombrero, decimos cosas que de otro modo no diramos o ni siquiera nos atreveramos a pensar sin arriesgar nuestro ego. Si usamos los 6 sombreros podemos dirigir la atencin hacia seis puntos diferentes. El uso de los 6 sombreros ofrece una forma muy conveniente de pedirle a alguien, incluso a nosotros/as mismos/as, que sea negativo/a o deje de serlo, que sea creativo/a, o que d una respuesta puramente emocional. Los 6 sombreros permiten establecer, a su vez, las reglas del juego. Permite desarrollar la versatilidad, ver un problema desde diferentes ngulos, descubriendo similitudes ocultas y lejanas.
A continuacin exponemos las caractersticas asociadas a cada sombrero:
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SOMBRERO BLANCO
Tiene que ver con los datos y la informacin
SOMBRERO ROJO
Ofrece la visin emotiva.
SOMBRERO NEGRO
Representa la cautela
SOMBRERO AMARILLO
Es la visin positiva de los hechos
SOMBRERO VERDE
Canaliza el pensamiento creativo, las ideas nuevas Responde a la preguntas: Existen alternativas adicionales?. Podramos hacerlo de otra manera?. Podra haber otra explicacin?
SOMBRERO AZUL
Representa el control y la organizacin de procesos Puede comentar el pensamiento que se est utilizando: Hemos consumido demasiado tiempo buscando alguien a quien culpar. Pienso que deberamos examinar las prioridades.
Responde a la preguntas: Qu informacin tenemos? Qu informacin falta? Qu informacin nos gustara que hubiese? Cmo la obtendremos?
Permite expresiones del tipo: Tengo esta impresin del problema. Tengo un presentimiento: esto no funcionar. No me gusta la forma en que se estn haciendo las cosas.
El sombrero negro cubre los aspectos negativos: Por qu no debe hacerse?. Qu es errneo?.
Busca la viabilidad y posibilidad de actuar: Sera mejor si acercamos el Punto de Informacin sobre Empleo al campus universitario. El elevado coste del servicio de limpieza provocara ms civismo.
Hay que olvidar las propuestas y los razonamientos y slo concentrarse en la informacin
Se relaciona con los sentimientos, la intuicin, los presentimientos y las emociones
Sirve para el juicio crtico, indica que no se puede hacer cualquier cosa y por qu cualquier cosa no puede ser provechosa Determina los fallos en un diseo
Persigue los beneficios pero procura encontrar el soporte lgico para estos beneficios. Es constructivo y generativo Toda idea creativa merece cierta atencin de este sombrero
Pone el tiempo y el espacio a disposicin del pensamiento creativo
Es la persona que dirige la reunin quien lo utiliza pero las dems personas participantes pueden hacer sugerencias Organiza y controla el proceso de pensamiento para que sea ms productivo
Hay que concentrarse exclusivamente en la informacin
Canaliza los sentimientos como tales, incorporndolos a la reunin sin ser disimulados
Comprende la provocacin y el movimiento Pide esfuerzo creativo
El uso de los sombreros se puede combinar, por ejemplo, de la siguiente forma: Blanco y rojo. Negro y amarillo. Verde y azul.
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8.2. La sinctica. Sinectica significa, en griego, la unin de elementos distintos y aparentemente no relacionados. Se basa en un proceso que conduce a crear nuevas ideas a partir de la asociacin de un conjunto de elementos que por su naturaleza no se relacionan entre s. Fue ideado por W. J. Gordon a principios de la dcada de los 60 quien fue, adems, cofundador de la Synectis Inc. organizacin norteamericana de consultora. La literatura considera la sinctica como un mtodo de gran complejidad, lo que en muchas ocasiones constituye un freno para su aplicacin. Un ejemplo sera hacer lo extrao conocido, preguntarse cmo se sentira este objeto si fuera humano y pudiera sentir? o cmo me sentira yo si fuera este objeto?. 8.3. Las analogas. Se trata de buscar comparaciones con otras cosas, con problemas o soluciones que, por similitud, puedan darnos ideas para resolver la situacin. El razonamiento analgico favorece y desarrolla el pensamiento creativo. Las personas usamos analogas (comparaciones entre entidades que consideramos similares en algn sentido) en la vida cotidiana cuando queremos comunicar nuestras ideas sobre temas que nos son menos familiares. Para ello solemos recurrir a otros referentes mejor conocidos y que nos parecen semejantes en los aspectos que queremos expresar. Las analogas y las metforas tiene un papel central en las facetas creativas. Observando a nuestro alrededor, encontramos infinidad de aparatos que han sido creados recordando en sus formas la fisonoma de los animales. Por ejemplo un aspirador recuerda a una trompa de elefante y las alas de un avin son como las de las aves. Estos ejemplos, lo son de analogas. 8.4. La formacin de asociaciones. Asociar es bsico en el proceso de pensar. No puede existir el pensamiento si no existe la asociacin. La asociacin est en cada acto de pensar. Cuando se observa alrededor, se asocia. Lo que se observa son representaciones, significados. El mundo observado se modifica con la experiencia. Lo que se observa es, en realidad, lo que se ha aprendido a reconocer y ese reconocimiento es una serie de aprendizaje de asociaciones. Quien al ver un agrupamiento de hojas con una portada, pens en libro, asoci. Existen muchas clases de asociaciones. Proponemos la clasificacin establecida por Julio Csar Penagos: a) Asociaciones de primer orden: Asociaciones automticas que generalmente no son conscientes, como cuando se observa a un objeto, o se lee o escucha una palabra y se reconoce su significado. b) Asociaciones de segundo orden: Asociaciones intencionalmente buscadas aunque son convencionales porque se pone la atencin en donde todos la ponen y se observa lo que se debe de observar. As, se tendrn las mismas respuestas, explicaciones o acciones que otros han obtenido.
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c)
Asociaciones de tercer orden: Estas asociaciones son las de mayor inters para la productividad creativa. En estas asociaciones se busca la respuesta a los problemas en elementos que no parecen tener relacin con lo que estamos tratando de hacer, entender o solucionar. En las asociaciones de tercer orden se contempla y se busca en lugares no comunes, permitiendo con ellos que las respuestas no sean comunes.
Buscar respuestas en donde siempre se han buscado, dar, con suerte, el mismo tipo de respuestas que siempre se han tenido. Buscar respuestas en donde no se han buscado, permitir que aparezcan respuestas nuevas. Ruptura o desasociacin. Adems de asociar es necesario desasociar, romper. Cuando hay creatividad, hay ruptura o modificacin del orden de conocimientos o de hacer las cosas. Con el surgimiento de las computadoras personales o de la comunicacin va Internet, la manera de concebir al mundo cambi fundamentalmente. La ruptura, modificacin o transformacin del estado de cosas es fundamental y definitorio en el proceso creativo. Ruptura se traduce en algo nuevo modificado, la transformacin, en alguna medida, del orden de cosas existente, de tal manera que ese orden ya no es el mismo, por eso es ruptura, porque el orden se ha roto, se ha modificado. Pero la ruptura es ms que cambio. La ruptura implica cambio, pero el cambio no implica ruptura. La ruptura de la que hablamos es una ruptura que est orientada hacia la reconstruccin. No es romper por romper, sino que hay gran trabajo creativo o produccin creativa posterior al rompimiento. Sin ruptura y reconstruccin no hay creatividad. Palabras al azar de Kent y Rozonoff. Ambos psiclogos encontraron un centenar de palabras capaces de producir sinestesias7 del mximo inters. En medio de una discusin basta con introducir estas palabras, para que provoquen unos reflejos condicionados (sinestesias) que producen modificaciones y alteraciones en los conceptos que se estn emitiendo. En cierta ocasin, los diseadores de la NASA buscaban un sustituto del tradicional cierre de cremalleras para los trajes de los/as astronautas. En una sesin de bsqueda de ideas, el equipo escogi al azar una palabra en el diccionario: apareci rainforest, que en ingls define los bosques y campos llenos de matorrales y plantas espinosas. Uno de los participantes imagin que corra por un bosque entre los matorrales y que un montn de espinas quedaban adheridas a su ropa. El resultado fue la fabricacin de un tipo de cierre de velcro para astronautas, en el que miles de fibras similares a espinas se adhieren entre s. Imgenes al azar. Es un mtodo similar al anterior pero que emplea imgenes en lugar de palabras para que estimulen la creatividad.
Sinestesia: Imagen o sensacin subjetiva propia de un sentido, determinada por otra sensacin que afecta a un sentido diferente. 24
Se toman fotografas, pinturas, paisajes etc., totalmente indeterminados y se proyectan sobre una pantalla. Este mtodo surge de algo que todos y todas hemos podido experimentar alguna vez, cuando al tumbarnos para ver el cielo, recreamos la vista sobre formas fugaces, nubes, etc. Sin darnos cuenta estas imgenes se van tornando en formas inditas, que nunca habamos visto, fruto de nuestra imaginacin, o lo que es lo mismo, fruto de nuestro proceso creativo. Cualquier imagen es capaz de estimular la creatividad por asociacin, cuando el cerebro est trabajando activamente en la bsqueda de ideas. Diagrama Causa Efecto o Espina de Pescado. Los diagramas de Causa-Efecto se conocen tambin como Espina de Pescado debido a su forma, o como diagrama de Ishikawa (por su inventor, Dr. Kauro Ishikawa, estadstico japons especialista en control de la calidad). El anlisis de Causa y Efecto es una forma sistemtica de enfocar los efectos y las causas que crean o contribuyen a crear esos efectos. Mtodo de empleo: Decidir qu efecto va a ser analizado y escribirlo en el extremo derecho de una hoja grande de papel (la cabeza del pescado). Dibujar una lnea horizontal que parta de la cabeza y atraviese la hoja con varias espinas principales. Escribir los factores principales que contribuyen al efecto en los extremos de las espinas principales. (En cada una de las espinas principales se escriben los factores especficos que el grupo considera como causa, empleando la tormenta de ideas u otro mtodo). Identificar los factores ms importantes o (combinacin de factores); recopilacin de datos adicionales para verificar la relacin entre la causa y el efecto.
Cada espina principal a su vez puede convertirse en un efecto y aparecen entonces sus causas.
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II.
1. INTRODUCCIN
LOS CRCULOS DE INNOVACIN
Actualmente, la globalizacin, junto con otros factores como la nueva coyuntura econmica, poltica y social, ha generalizado la necesidad de mejorar la gestin de los municipios y de las condiciones de vida de las personas que los habitan. La mejora de la gestin de las Administraciones Locales es un problema complejo que requiere ser abordado de un modo integral, es decir, desde una perspectiva que considere todos los factores que tienen que ver con su concepto. Pero es realmente la atencin y relevancia al factor humano, a los vecinos y vecinas de los municipios, lo que provoca el xito de la gestin pblica en trminos de eficacia y eficiencia. Nada mejor para ello que hacerles participar activamente en el anlisis, toma de decisiones y mejora creativa e innovadora de los asuntos municipales que les afectan de un modo directo en su calidad y frmula de vida, permitiendo a la ciudadana hacer suyos los proyectos y decidir sobre su propio destino. Como antecedentes de los Crculos de Innovacin, se encuentran los Crculos de Calidad que comenzaron a implantarse en Japn en los aos 60 y su modelo de relaciones sociales muy avanzado el cual garantizaba empleo y participacin a la plantilla a cambio de que devolvieran todo su conocimiento y experiencia a la empresa y se dedicaran totalmente a ella y a su vida laboral. Dicho modelo permiti adaptar innovaciones tecnolgicas de origen europeo y americano, utilizar esa innovacin y fabricar mejor, ms barato y con mayor calidad.8 Tras el xito japons y de otros pases asiticos, comienza un cuestionamiento de las formas tradicionales de gestin, concedindose un peso importante a la participacin de las personas que realmente estn ejecutando las tareas en la toma de decisiones, como aquellas que ms cerca estn de los problemas y de sus soluciones; al liderazgo; a la formacin de valores slidos y a la visin de futuro, plantendose que la eficacia y eficiencia dependen de dos motores: el orgullo de pertenecer a una organizacin y el entusiasmo y motivacin por el trabajo. En este nuevo escenario, la necesidad de xito organizacional y de gestin alcanza tambin a las Administraciones Pblicas y, por ende, a las Locales. Dichas organizaciones estn asimilando estructuras y filosofas de trabajo de la empresa privada moderna y competitiva. Esta es una de las maneras de avanzar en el acercamiento a la ciudadana y en la consecucin de la excelencia en la gestin de los asuntos pblicos. Las Administraciones Pblicas van incorporando a sus estructuras las Nuevas Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin (NTIC), la Calidad Total, la EFQM9 , los nuevos procesos organizativos y las nuevas formas de acercarse a la ciudadana a travs de la aplicacin de la participacin ciudadana, la e-Administracin (Administracin y atencin a la ciudadana a travs de Internet y las NTIC) y la i-Administracin (o Administracin Inteligente)10 como una frmula de prestar servicio pblico de un modo ms eficaz, eficiente y a tiempo real durante las 24 horas del da, los 365 das del ao.
Castells, Manuel. 2002. Transcripcin de la conferencia pronunciada en el Forum Europa. Barcelona, Junio de 2001. 9 EFQM: es una organizacin que se ha dedicado a "tangibilizar" los principios de la Calidad Total para que sean aplicables a las organizaciones. Para ello ha desarrollado un modelo de gestin de la Calidad Total o Excelencia. Los criterios del modelo EFQM son el liderazgo para la consecucin de la misin y la visin de la organizacin; el desarrollo de polticas que hagan realidad las estrategias; la gestin del potencial de las personas motivndolas para que incrementen su compromiso con la organizacin utilizando sus capacidades y conocimientos en beneficio de la misma; la gestin de las alianzas externas y los recursos econmicos, financieros y tecnolgicos; el diseo, la gestin y mejora de sus procesos, medicin de resultados y rendimiento; la medicin de los resultados de su gestin en las personas que integran la organizacin; la medicin de resultados con respecto a la sociedad y la medida de los resultados clave de su gestin. 10 Plan de innovacin y Modernizacin de Andaluca. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.
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Adems, la pertenencia a mbitos supranacionales est provocando un cambio sin precedentes en la estructura de los Estados y sus organizaciones, con nuevas distribuciones de competencias en las entidades pblicas para la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana. Pues bien, en este escenario, como ya hemos apuntado, es necesario tener en cuenta que el xito de las organizaciones pblicas depende, entre otros, de la utilizacin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, la inversin en Investigacin y Desarrollo y la apuesta por la Innovacin. Pero la apuesta por la innovacin no debe serlo slo en innovacin tecnolgica sino en el conocimiento cientfico-tecnolgico, que es tambin la capacidad de organizacin y la capacidad de gestin. La innovacin en gestin es tan fundamental como las dems; la capacidad de generar conocimiento y transformarlo en informacin para desarrollar procesos tiles que sirvan de herramienta para la consecucin de los objetivos de las organizaciones pblicas elevando su productividad, eficiencia, creatividad y calidad del servicio pblico. As, una Administracin Local puede introducir una metodologa innovadora, por ejemplo, incorporando a los vecinos y vecinas de su municipio a la toma de decisiones de los asuntos pblicos, por ser quienes se encuentran ms cerca de la realidad, del conocimiento y por ser, tambin, una fuente primaria de informacin sobre dicha realidad del municipio. La ciudadana es la esencia de la sociedad y tambin parte importante en las organizaciones y Administraciones Pblicas. Sus capacidades, sus habilidades, su tiempo y su cualidad de fuente primaria de informacin sobre los asuntos, necesidades y demandas de los territorios deben ser utilizados en beneficio del avance de los mismos. Su total implicacin contribuye al xito organizativo y de beneficios sociales, laborales y econmicos de las Administraciones Locales y los territorios. La idea de participacin de la ciudadana en el gobierno de los territorios es lo que le imprime a la misma la calidad de sujeto activo, dejando de ser mera receptora de servicios y sujeto pasivo de la toma de decisiones gubernamentales en el mbito estatal y local para pasar a formar parte de los rganos de participacin que deciden y aportan ideas para la mejora continua y permanente de la gestin diaria de los asuntos pblicos. En el caso de la ciudadana en el mbito de la Administracin Local, los vecinos y vecinas sitan diariamente a sus gobernantes ante nuevos retos, de mejora en la gestin, de demanda de nuevos servicios, de mayor implicacin en sus vidas, deseos y necesidades y de escucha activa por parte de los poderes pblicos locales. La ciudadana obliga diariamente a las Administraciones a su mejora permanente. El capital humano de la sociedad se presenta como motor del cambio y de la innovacin. En un momento en que Andaluca se encuentra inmersa en su Segunda Modernizacin11, los poderes pblicos deben incorporar al debate cvico los cambios y nuevas estrategias para avanzar en la mejora continua de sus estructuras. Las personas, los ciudadanos y ciudadanas, se deben integrar voluntaria, pero decididamente al dilogo y a la participacin diaria, con el impulso que requiere el proceso de cambio, de mejora y de innovacin de las instituciones. Y ello se puede lograr de un modo eficaz aplicando a la participacin ciudadana las tcnicas que se han demostrado ya como exitosas en el mbito empresarial privado, bajo la frmula de los Crculos de Innovacin. Se trata, as, de trasladar una herramienta de participacin en la empresa privada, avalada por el xito de mltiples experiencias, a la gestin de los asuntos pblicos en el mbito local, como sistema innovador para la resolucin de problemas (tambin de forma innovadora) a travs de la participacin ciudadana.
11 Andaluca. Segunda Modernizacin. Estrategias y Propuestas. Consejera de la Presidencia. Junta de Andaluca.
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2. LOS CRCULOS DE INNOVACIN EN EL MBITO DE LO LOCAL

Los Crculos de Innovacin son anlogos a los Crculos de Calidad. Los Crculos de Calidad tuvieron su origen en el ao 1962, en Japn, con el nombre de Crculos de Control de Calidad. El Dr. Kaoro Ishikawa es el creador de los Crculos de Calidad. En su libro Quality Control Circle Koryo, explica que en la visita que realiz a Japn el Dr. W. Edward Deming en julio de 1950, para la celebracin de un seminario sobre el control estadstico de la calidad, se ensearon las ventajas de la hoja de control bsico y el muestreo para la toma de datos. Esta fue la base de la nueva era de control de calidad en Japn. Esta fue la primera visita del Dr. Deming de otras tantas con el mismo objetivo. Poco a poco, las personas asistentes fueron aplicando sus propios conocimientos, logrando mejoras y teniendo que demostrar sus experiencias ante otros compaeros y compaeras. As nace la Primera Conferencia de Crculo de Control de Calidad en la ciudad de Sendai (Japn) en 1963. Los Crculos de Calidad fueron extendindose hasta constituir un sistema altamente desarrollado por las compaas japonesas. La idea bsica de los Crculos de Calidad consiste en crear conciencia de calidad y productividad en todos y cada uno de los miembros de una organizacin, a travs del trabajo en equipo y el intercambio de experiencias y conocimientos, as como el apoyo recproco. Todo ello, para el estudio y resolucin de problemas que afecten el adecuado desempeo y la calidad de un rea de trabajo, proponiendo ideas y alternativas con un enfoque de mejora continua. La popularidad de los Crculos de Calidad, se debe a que favorecen que los propios trabajadores y trabajadoras compartan con la direccin la responsabilidad de definir y resolver problemas de coordinacin, productividad y, por supuesto, de calidad. Adicionalmente, propician la integracin y la involucracin e implicacin del personal de la empresa u organizacin con el objetivo de mejorar, ya sea productos, servicios o procesos. En otras palabras, los Crculos de Calidad se dan cuenta de todo lo errneo que ocurre dentro de una organizacin, dan la seal de alarma y crean la exigencia de buscar soluciones en conjunto. Tambin en relacin con los Crculos de Innovacin se encuentran los Crculos de Participacin, integrados por personas que suelen realizar tareas semejantes o relacionadas y que voluntariamente quieren participar de un modo regular y constante en la identificacin de los problemas que afectan a su rea de trabajo, analizndolos y recomendando soluciones a la alta direccin. Son espacios diseados para la participacin activa de todos sus miembros. En materia de participacin activa de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos que afectan a los territorios se encuentran los Crculos de Participacin Ciudadana, como espacios tambin de incorporacin voluntaria a la tarea de anlisis e identificacin de los problemas que afectan a su territorio, as como de aportacin de soluciones y nuevas ideas y enfoques ya que son ellos y ellas quienes se encuentran ms cerca de la realidad del problema. En la expresin Crculos de Innovacin, la denominacin de Crculos proviene de la referencia a los Crculos de Calidad japoneses, sistema que demostr que la mejor va para conseguir organizaciones exitosas, rentables y competitivas es sumar el profundo respeto por las personas que las integran y el apoyo y la colaboracin en la resolucin de problemas y la realizacin de tareas. En el rea de lo pblico, el profundo respeto es mostrado por los y las gobernantes a los vecinos y las vecinas de su Administracin. En los Crculos de Innovacin, la Innovacin debe entenderse como la aportacin, por parte de las personas que trabajan en equipo, de soluciones creativas, innovacin como cambio de perspectiva, como un replanteamiento organizativo y un nuevo enfoque de las tareas y actividades de futuro para mejorar las presentes. Todo ello afecta directamente a las personas implicadas como parte de la organizacin inmersa en el proceso. La creatividad en los Crculos de Innovacin depende, no de cuan creativas sean las personas que lo forman, sino de las condiciones que los y las lderes crean para fomentar el espritu innovador de las personas que trabajan en el equipo, del modo en que les motivan a aprender a pensar de forma creativa y a incorporar procesos de innovacin a partir del entrenamiento.
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Los procesos participativos en materia de innovacin, con la figura de los Crculos de Innovacin en el mbito local, implican directamente a esos y esas lderes en la tarea de convencer a la ciudadana sobre los beneficios de dicha participacin. Los Crculos de Innovacin en el mbito local se convierten, as, en un espacio y un tiempo compartidos para la resolucin de problemas (a partir de sugerencias completas y elaboradas), para la mejora de los diferentes aspectos de los municipios, en multitud de aspectos relacionados con los servicios pblicos, los sistemas de gestin, los procesos, programas o actividades de carcter local. Objetivos de los Crculos de Innovacin en el mbito de lo local: Facilitar la participacin ciudadana en el diseo y construccin de una sociedad mejor. Utilizar el potencial creativo y de innovacin de la ciudadana para buscar soluciones consensuadas a los problemas municipales. Canalizar dicho potencial creativo e innovador. Dar voz y voto en la gestin de los asuntos pblicos a la ciudadana, para evitar que su participacin activa quede relegada al derecho y obligacin de votar en unas elecciones cada vez que se les requiere para ello. Aumentar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Utilizar los procedimientos consensuados y un acercamiento a la innovacin a travs del pensamiento y la participacin a nivel local, con tal de fomentar la creatividad y el dinamismo de la sociedad civil. Ampliar la formacin y el nivel de conocimiento de la ciudadana sobre los asuntos pblicos y las caractersticas e idiosincrasia del territorio que habitan. Colaborar en la solidez del tejido asociativo de la sociedad civil, de las redes, de los grupos de trabajo y de la comunicacin directa y a nivel horizontal con los y las gobernantes.

Caractersticas de los Crculos de Innovacin en el mbito de lo local: Lo constituyen grupos de ciudadanos y ciudadanas con conocimiento de la problemtica a tratar. El nmero de integrantes no debe superar las 10 personas, ya que su dinamizacin perdera eficacia. El nmero de grupos debe encontrase en relacin con el nmero de habitantes del municipio y con la dimensin del asunto a tratar. En su composicin deben encontrarse representados los vecinos y vecinas que puedan aportar una solucin efectiva al problema a tratar. Podra incorporarse la figura de un coach profesional, que es aquella persona que acompaa a un equipo de trabajo a partir de sus necesidades para el desarrollo de su potencial, ensendoles a encontrar una solucin creativa e innovadora a sus problemas, respetando la autonoma de cada una de las personas del grupo. No se limitan a detectar errores o posibles mejoras sino tambin a solucionarlos o plantear alternativas. Estudian los problemas y propuestas estructuradamente con metodologas adecuadas. Existe una unidad de objetivos para todas las personas que lo integran. No busca culpables, sino soluciones. Provoca y requiere la formacin de sus miembros. Una mnima informacin y formacin acerca de esta frmula de participacin, enseando sus reglas de un modo muy didctico y fomentando la exteriorizacin de las facultades y habilidades analticas de resolucin creativa e innovadora y de comunicacin de sus miembros.

Ventajas de los Crculos de Innovacin en el mbito de lo local: Su estructura y metodologa de trabajo se adapta a cualquier tipo de materia o rea.
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Promueven el deseo de participacin de forma voluntaria, por grupos y es una forma de captar el potencial creativo de los ciudadanos y ciudadanas e implicarlos directamente en la elaboracin de estrategias de gestin de los asuntos pblicos y resolucin de problemas relacionados con los servicios pblicos, los cuales les afectan directamente. El mrito y el reconocimiento es colectivo y no individual. Fomenta extraordinariamente la integracin y el sentimiento de pertenencia a un municipio e incluso a la estructura organizativa de la Administracin Local en s, que a veces tan alejada queda de los vecinos y vecinas. Esta frmula de participacin permite tambin el acercamiento a los trabajadores y trabajadoras pblicas, facilitando la empata con el desempeo de su labor de servicio pblico. Eleva a las personas participantes a la categora de gestoras de los asuntos pblicos municipales en lnea con sus gobernantes en tanto en cuanto deben adoptar una postura activa de toma de decisiones en el devenir diario de la Administracin. Permiten canalizar y utilizar el potencial creativo e innovador de la ciudadana. Al ser las decisiones consensuadas, se reduce el margen del error de las mismas. Se produce un feedback con la ciudadana por parte de las Administraciones (informacin de arriba a abajo y de abajo a arriba). La participacin sensibiliza ms a la ciudadana con los asuntos y los problemas municipales. La Administracin conoce y/o detecta necesidades a partir de los dilogos y exposiciones en las reuniones de los Crculos. 2.1. Condiciones previas para su implantacin.

Cuando se somete a un grupo a un proceso de cambio suelen aparecer ciertos bloqueos o resistencias. Cuando se est inmerso en un proceso de cambio, cuando se ha desterrado la antigua estructura, los viejos manuales y sistemas de trabajo, no se puede ordenar a las personas que comiencen a hacer las cosas de manera diferente. Es necesario enamorarlas del proyecto, hacer a un lado aquellos dogmas tenidos como vlidos hasta hoy, compartir la visin de la organizacin y entonces, impulsarlas a convertirse en protagonistas del cambio. En el caso de los Crculos de Innovacin en el mbito local, como herramienta para promover y aprovechar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos con aportaciones novedosas e innovadoras a las situaciones existentes susceptibles de mejora, es difcil que exista una gran resistencia de la ciudadana a la participacin y a la incorporacin de estos nuevos procedimientos al devenir diario de la gestin municipal, pues la ciudadana tiene como intrnseca la necesidad y deseo de participacin e involucracin en los asuntos que les afectan. S es cierto que, previamente y como se ha apuntado en lneas anteriores, es necesario una mnima informacin y formacin de la ciudadana acerca de esta frmula de participacin, enseando sus reglas de un modo muy didctico y fomentando la exteriorizacin de las facultades y habilidades analticas de resolucin creativa e innovadora y de comunicacin de las y los participantes del Crculo. Adems, el establecimiento de los objetivos fundamentales a travs de mensajes claros y sencillos, contribuye a que todo el mundo se ponga a trabajar en pos de la meta prefijada. Tambin, como ya se ha sealado en pginas anteriores, es preciso destacar que la participacin en los Crculos de Innovacin debe darse a partir de la total comunin del colectivo de las personas que los integran, con una total identificacin permanente con los objetivos del grupo, en este caso, siempre orientado a aportar soluciones innovadoras a la gestin de los asuntos pblicos de los municipios y ciudades, contando con libertad y responsabilidad para opinar y aportar.
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Adems, la Administracin debe medir su capacidad de incorporacin de nuevos procesos en los que integrar la participacin ciudadana a travs de los Crculos de Innovacin. Para medir dicha capacidad debe hacerse las siguientes preguntas: Ha emprendido alguna vez por lo menos dos experiencias o conceptos piloto similares al mismo tiempo?. Figura la innovacin en las formas de participacin ciudadana entre sus objetivos y plan de actividades?. Imparte formacin y/o informacin a sus vecinos y vecinas sobre las tcnicas de participacin ciudadana y de innovacin?. Le interesan las nuevas tecnologas y ha previsto integrarlas en su organizacin?. Apoya a las entidades, empresas, asociaciones, grupos o ciudadanos y ciudadanas de a pie que tienen deseos de participar o ya lo hacen de un modo activo en los asuntos pblicos?.
Previo a los Crculos, la concienciacin para la participacin de la sociedad por parte de la Administracin Local se puede conseguir con las siguientes frmulas, entre otras: Oficina de Atencin Ciudadana. Talleres Ciudadanos y Grupos de Discusin. Audiencias pblicas. Encuestas. Reuniones abiertas a los vecinos y vecinas para debatir proyectos. Jurados ciudadanos y consejos ciudadanos. Registro Municipal de Asociaciones. Exposiciones sobre proyectos y planes urbansticos de carcter interactivo. Pgina web a travs de los foros, chats, newsletter, FAQ, etc.: utilizacin de las nuevas tecnologas como instrumento de participacin de la ciudadana en la vida de la ciudad. Tablones Ciudadanos. Medios de comunicacin pblicos con vocacin de servicio a la comunidad (prensa abierta a la ciudadana). Presupuestos participativos con el establecimiento previo de metodologas participativas para la definicin de las prioridades presupuestarias. Los Planes Municipales de Participacin, elaborados por el conjunto de los departamentos municipales, desde un diagnostico comn y con un compromiso compartido, como apuesta por la democracia participativa mediante una poltica transversal para modernizar la administracin e implicar a la ciudadana en la gestin de lo colectivo. Establecen, a partir del consenso, reas de actuacin, lneas de intervencin, acciones a realizar y un orden de prioridades. Vincula a todos los agentes con presencia en el municipio que son susceptibles de desempear una responsabilidad en los procesos participativos. Estos agentes pueden ser de naturaleza muy diversa: cargos pblicos, personal tcnico municipal, miembros de asociaciones, empresas, sindicatos, ONGs, personas del territorio o relacionadas expertas en la materia llamadas a la elaboracin del Plan a ttulo particular y otras instituciones y Administraciones presentes en el territorio. Elementos urbanos de proximidad: espacios pblicos y equipamientos de proximidad. Potenciar la dimensin comunitaria y participativa de este tipo de espacios como elementos centrales en la vertebracin de la ciudad y nudos de relaciones para la construccin de ciudadana activa. Deben ser un recurso que permita el encuentro interactivo entre los
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distintos agentes presentes en el territorio, siendo, por tanto, un elemento clave en la articulacin del mismo. Para formar parte de los Crculos de Innovacin es aconsejable crear un Registro Ciudadano. El registro ser de inscripcin voluntaria, permitiendo a las personas inscritas formar parte de los diferentes procesos participativos en los cuales se prev su participacin activa y sin que exista ningn inconveniente respecto a que formen parte de alguna entidad o asociacin. El registro ciudadano dar la oportunidad de ser escuchado o escuchada de manera pblica, participando y formando parte de los Crculos de Innovacin o sus equivalentes, como procedimientos que impulsen el debate permanente y las aportaciones innovadoras. 2.2. La sinergia y los Crculos de Innovacin. La palabra sinergia proviene del griego synergia que significa, cooperacin. Entre otras definiciones podemos decir que la sinergia es el concurso activo y concertado de varios rganos para realizar una funcin o la coordinacin de varias actividades. Cuando varias personas trabajan unidas y coordinadas con el fin de conseguir una misma meta, se dice que trabajan con sinergia y conseguirn la meta antes y mejor que si lo hicieran cada una de ellas por separado. Como ejemplo tpico: si necesitamos empujar un coche en una cuesta arriba y disponemos de 20 personas, si comienzan a empujar al coche de una en una, no conseguirn elevarlo hasta la parte de arriba. Sin embargo, si lo hacen las 20 a la vez y todas empujando en el mismo sentido, el coche llegar sin problemas al final de la cuesta. Este hbito de efectividad implica tambin la interdependencia y es el producto social de las personas, las familias, los equipos de trabajo y las organizaciones bien integradas, productivas y creativas.12 Pero la sinergia no puede implantarse mediante una orden ni aparecer por s sola. Es tarea de las personas que lideran los Crculos de Innovacin convencer a sus integrantes de las bondades de este modo de trabajar en equipo. La filosofa de trabajo de los Crculos de Innovacin en el mbito de lo local, es el trabajo en equipo para la aportacin de ideas innovadoras que solucionen y mejoren la gestin de los asuntos municipales, as pues, las personas que integran los Crculos deben convencerse de trabajar para alcanzar metas comunes sumando los conocimientos, las capacidades, las habilidades, la informacin, la formacin y, en general, todas sus competencias. Esto significa trabajar con sinergia en un Crculo de Innovacin. Y este es, realmente, el nico modo eficaz de afrontar la tarea dentro de los mismos. Sinergia en un Crculo de Innovacin significa que el resultado innovador alcanzado por el trabajo de las personas que lo forman es superior a la simple suma de las aportaciones innovadoras de cada una de ellas. Tambin podra afirmarse que el cociente intelectual del equipo es mayor que el promedio del cociente intelectual de aquellos que participan en su composicin. En el trabajo en equipo en los Crculos de Innovacin, cada persona pone a disposicin de las otras sus conocimientos, habilidades y capacidades y, tras un dilogo abierto, se ayudan mutuamente hasta alcanzar una comprensin ms ntida de la naturaleza del problema y de su solucin ms eficaz y creativa. Y esto se realiza, no por imposicin, sino por el convencimiento de todas estas personas de que es la forma ms eficaz y enriquecedora de trabajar.
12 Vargas Trepaud, Ricardo. Efectividad www.capitalemocional.com/articulos
personal
organizacional
inteligencia
emocional.
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Como metodologa de trabajo aplicando la sinergia hay que tener en cuenta los siguientes aspectos: Cada componente debe actuar con proactividad, competitividad y creatividad, fomentando la sinergia interpersonal previamente a la grupal. Es preciso superarse a s mismo o a s misma para desarrollar cada una de las dimensiones de la personalidad y lograr una mayor sinergia interna. Posteriormente se debe actuar del mismo modo en el equipo de trabajo. Es necesario siempre proponerse nuevas metas al alcanzar un logro o un resultado. Es el modo de avanzar en el trabajo de los Crculos de Innovacin. Propiciar siempre la innovacin. Actuar proactivamente para ayudar a la formacin de un equipo de trabajo bien integrado y productivo. Aceptar la diversidad como una fortaleza del Crculo, que se necesita explotar con inteligencia, creatividad y sensibilidad. Integrarse en un Crculo sumando y multiplicando esfuerzos para alcanzar los objetivos del grupo de forma sinrgica.
La sinergia es la que proporciona a los Crculos de Innovacin la cualidad de ser comprometidos, productivos y creativos. 2.3. Temas de anlisis en los Crculos de Innovacin. Los Crculos de Innovacin, como sistema participativo en los asuntos pblicos, buscan la implicacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones en la gestin municipal. La democracia participativa se convierte en uno de los ejes bsicos de la actuacin municipal. La construccin de una poltica transversal de participacin ciudadana a travs de los Crculos de Innovacin, afecta a todas las diferentes reas de la gestin municipal, incluida la presupuestaria. Esta poltica transversal de participacin ciudadana debe poder plasmarse en cualquier fase de los proyectos a realizar: desde la fase de diagnstico de la realidad, el diseo y la planificacin, hasta la deliberacin de las posibles actuaciones, la gestin de determinados servicios y la posterior evaluacin de las actuaciones pblicas, desde un enfoque innovador. Al margen de los asuntos presupuestarios (el presupuesto municipal ya es objeto de debate y participacin ciudadana en su elaboracin y ejecucin), a los ciudadanos y ciudadanas les afectan multitud de temas relacionados con la educacin y la cultura, el urbanismo, el fomento de su industria y su comercio, el bienestar social, la seguridad ciudadana, sus mayores, sus jvenes, el fenmeno de la inmigracin y del resto de los colectivos en riesgo de exclusin, la igualdad de oportunidades, la salud y la sanidad, el medio ambiente, el desarrollo sostenible...todos son temas susceptibles de anlisis y de mejora en los Crculos de Innovacin en el mbito de lo local. En todos los casos, los Crculos de Innovacin deben: Analizar y evaluar los programas y servicios municipales de cada mbito. Elevar propuestas de implantacin de servicios o mejora de los existentes al rgano municipal competente. Participar en el establecimiento y determinacin de los objetivos generales y especficos de la poltica de actuacin en el mbito correspondiente. Realizar propuestas para el diseo de programas de actuacin. Conocer y valorar las lneas presupuestarias correspondientes a su rea de intervencin as como elaborar y elevar las propuestas presupuestarias que consideren.
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Participar, al fin y al cabo, en la bsqueda de soluciones innovadoras y creativas a cualquier asunto o problema que se estime oportuno. 2.4. Metodologa de trabajo en los Crculos de Innovacin.
Para incorporarse a un Crculo de Innovacin ser necesaria la previa inscripcin en el Registro Ciudadano. La discusin de un asunto en un Crculo de Innovacin en el mbito de lo local, exigir la convocatoria de los vecinos y vecinas a los espacios pblicos de encuentro designados mediante carta en domicilio y publicacin en el tabln de anuncios del organismo local convocante. La tarea de organizacin y designacin de los grupos corresponder a un rgano local designado al efecto. Para el debate de un mismo asunto se podrn crear varios Crculos de Innovacin, que, en tarea posterior, unificarn sus conclusiones y soluciones de mejora. La metodologa de trabajo del Crculo ser, obviamente, participativa. Para poder resolver las situaciones a debatir de manera innovadora, es necesario: la clarificacin del problema o desafo. la ideacin (o estructuracin de la situacin a partir de la generacin de ideas lgicas). el desarrollo de ideas. la implementacin.
Por ello, entre las personas que conforman un Crculo de Innovacin es deseado que se encuentre la figura de un coach profesional. El coaching, mediante una metodologa estructurada, permite trabajar en el desarrollo del potencial de las personas y de su rendimiento. A la metodologa de trabajo en un Crculo de Innovacin hay que aplicarle algn modelo que lleve al grupo a la solucin creativa e innovadora de un problema, pues ese es el objetivo de la convocatoria. Entre otros, se puede utilizar la "Solucin Creativa de Problemas" del ingls Creative Problem Solving (CPS). Este modelo fue uno de los ms exitosos a la hora de ensear a pensar creativamente. El mismo tiene su raz en dos principios claves: el diferimiento del juicio o acto por el cual frenamos las ideas, disentimos de las mismas y las cercenamos. el juicio afirmativo o aseveracin de una idea tomando una posicin activa ante su desarrollo, estableciendo una categora de realidad.
La interaccin de ambos balancea el pensamiento divergente con el convergente. En general pensamos en forma intermitente, como si pisramos el freno y el acelerador de un automvil al mismo tiempo. Ms del 70% de las ideas son matadas por no respetar y balancear estos dos aspectos o, dicho en otras palabras, por diferir el juicio a la hora de generar ideas y no emitir juicios en forma positiva a la hora de seleccionarlas. Este mtodo permite transformar el modo con el cual pensamos y nos comportamos. Los modelos de creatividad aplicada actan no slo a nivel cognitivo sino tambin emocional, un paso obligado en la transformacin positiva de comportamientos sostenibles en el largo plazo. En el Crculo de Innovacin, la persona o personas que lo lideren deben ser la principal fuente de informacin para aumentar en quienes lo integran la capacidad de comprender los problemas y asuntos municipales a tratar y la capacidad de respuesta creativa e innovadora.
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Metodologa de trabajo: Localizacin de problemas. Esta tarea es previa a la formacin del Crculo, que ya debe ser convocado con un asunto o asuntos determinados a debatir. Los problemas que ataen al municipio son fcilmente localizables a partir de las ideas expresadas en los buzones de sugerencias municipales, los temas candentes en los medios de comunicacin locales y las quejas y reclamaciones que presenta la ciudadana a instancias municipales. Priorizacin de los problemas. El Crculo debe discutir los diferentes problemas surgidos y analizarlos segn la importancia. Cuando un problema es demasiado grande, es necesario que se fraccione para evitar el fracaso y que baje la moral del grupo. Anlisis y toma de datos. Una vez que el Crculo tiene todos los datos para su anlisis y discusin, se deben tomar en cuenta todos, aun los mas insignificantes, pues en ellos puede estar escondida la causa principal del problema. En busca de la mejor solucin. En los Crculos de Innovacin no se deben sealar culpables, sino encontrar soluciones a los problemas. Todas las personas que lo forman pueden opinar cual sera la mejor solucin, pero la decisin se hace por consenso de las mayoras; habiendo elegido la mejor solucin o en su caso, la primera o segunda opcin, se establece un plan de accin. Presentacin a la Administracin Local. El Crculo se prepara para explicar a la persona sealada como interlocutora en la Administracin Local en qu consiste el problema, cuales fueron los datos obtenidos y cual es su proposicin de solucin, utilizando todas sus hojas de trabajo para facilitar el entendimiento. Implementacin de la solucin. La implementacin corresponde a la Administracin Local, pero en esta fase el Crculo puede mantenerse como observador, cooperador y evaluador de la labor de la Administracin, haciendo un seguimiento respecto a la aplicacin por parte de la misma de las soluciones aportadas. En esta fase, la aportacin de los grupos de mejora (que se tratarn en posteriores lneas) puede ser esencial. Para salir de un Crculo de Innovacin es necesario presentar renuncia antes de su incorporacin al grupo, por libre decisin y por escrito ante el rgano convocante de la Administracin Local. Las formas, plazos de renuncia, sanciones por no asistencia a la convocatoria y dems detalles de funcionamiento interno aparecern reflejados en los estatutos que se elaboren para regular la figura de los Crculos de Innovacin en cada municipio, siendo deseado que dichos estatutos tengan la mxima unificacin posible en los diferentes municipios andaluces. Ninguna persona que participe en un Crculo de Innovacin podr obtener dinero o cualquier otra contrapartida por su asistencia al mismo. Las decisiones del Crculo sern publicadas y expuestas en tabln municipal.
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Grupos de Mejora. Los grupos de mejora son aquellos formados por las personas que, por sus especiales condiciones, pueden mejorar los procedimientos, los problemas puntuales y los mtodos de trabajo, incluso los resultados de un Crculo de Innovacin. De manera preactiva, se aprovecha alguna oportunidad en base a la alta creatividad y capacidad de innovacin de las personas que los componen. Su objetivo principal es mejorar las propuestas de los Crculos de Innovacin. Lo ideal es que se renan temporalmente para debatir y mejorar los resultados de los Crculos de Innovacin celebrados en el espacio temporal que se determine. Por ejemplo, se pueden reunir con carcter mensual para revisar y mejorar en lo posible las decisiones tomadas por los Crculos de Innovacin que se hayan convocado en ese espacio de tiempo. Como objetivos secundarios: Intercambiar experiencias sobre su funcin. Ensearse mutuamente a transmitir capacidad creativa y de innovacin por parte de las personas que forman los Crculos de Innovacin.
2.4.1. Roles y comportamientos. Al sealar las caractersticas de un Crculo de Innovacin, determinamos que lo constituyen grupos de ciudadanos y ciudadanas, grupos que no deben ser muy numerosos, pues su dinamizacin perdera eficacia, no debiendo superar las 10 personas y encontrndose representados los vecinos y vecinas que puedan aportar una solucin efectiva al problema a tratar. Entre estas personas se deben encontrar tambin representados todos aquellos roles que permitan que la reunin sea un xito y haya alcanzado su objetivo a partir de una buena conduccin, dinamizacin y organizacin. En su composicin participan las entidades, asociaciones y empresas que actan en cada mbito. En lo referente al grupo de ciudadanos y ciudadanas de a pie que formen el crculo, es deseado que haya un grupo independiente, que no pertenezca a ninguna asociacin, empresa o entidad del sector pero que s tengan relacin con el asunto a mejorar. Por ejemplo, en el caso de tratar la mejora de la gestin de la Educacin Secundaria de un municipio, sern personas que cuentan con hijos o hijas en dicho tramo de formacin. Hay asuntos para los cuales la participacin no queda constreida a una relacin directa con la situacin a tratar, por ejemplo, en el caso de la elaboracin del Presupuesto de un Ayuntamiento o de sus Ordenanzas Fiscales. Adems es necesaria la presencia de personas expertas (tcnicas municipales o particulares con una experiencia y trayectoria profesional en el asunto a tratar). Las personas expertas suelen ser aquellas que otras personas creen que tienen conocimiento suficiente para serlo. Los criterios pueden basarse en la relevancia de sus trabajos, en la posicin que ocupan, en lo destacado de sus opiniones, etc. La institucin de la Administracin Local debe estar presente de un modo o de otro. Lo ms adecuado es que alguien de dicha organizacin sea quien se encargue de: Coordinar las fechas y lugares de las reuniones. Convocar a los y las miembros del Crculo. Repartir los documentos o transmitir la informacin previa necesaria para la preparacin de la reunin. Hacer llegar la memoria a todos los y las miembros del Crculo.
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Roles. La persona que lidera. La persona que lidere el Crculo debe crear las condiciones y el ambiente necesarios para que las personas integrantes del mismo cumplan sus responsabilidades con confianza y responsabilidad. Es imprescindible hacer conocer a todos y todas qu es lo que se espera de ellos y colaborar en la correccin de aquellos defectos que conspiren contra la consecucin del objetivo global. A menudo, se define al liderazgo como aquella "actividad de influenciar a la gente para que se desempee voluntariamente en el logro de los objetivos del grupo". La persona que lidera un Crculo de Innovacin debe transmitir la visin y la misin del Crculo a todas las personas convocadas, pensar la estrategia, informar y, sobre todo, ensear. Suele actuar como moderadora natural, por lo tanto es quien debe poner los temas, hacer hablar a las personas poco participativas y controlar a las que quieren apoderarse de la reunin. Posteriormente y en la medida en que no se vean afectada la reunin, el rol de moderador podr cederse a quien demuestre cualidades para ejercerlo. Un o una lder no es una persona a la que se nombra porque todo lo sabe. Por el contrario, se le nombra por su capacidad de comunicar a las dems personas la visin de conjunto y a partir de ah, crear las condiciones bsicas para que cada persona que integra el Crculo, pueda asumir responsabilidades y cumplir con sus obligaciones de la mejor manera posible. Ser quien maneje las relaciones interpersonales dentro del Crculo, quien genere nuevas estrategias y maneras de solucionar las cosas, una visin crtica de los problemas y una solucin innovadora de los mismos, ayudando al grupo a conseguirlo por si mismo y con consenso. La persona que lidere un Crculo de Innovacin debe: Hacer una labor de integracin de las personas que constituyan el Crculo de Innovacin. Localizar formal e informalmente los roles de las personas componentes. Crear un ambiente distendido, activo y positivo. Generar y consensuar unas normas bsicas de conducta. Aclarar y consensuar los objetivos. Delimitar las reas de mejora. Una a una. No haga una exposicin mltiple. No olvidar la orientacin colectiva de los objetivos. Nombrar secretario/a de actas. Anotar todas las ideas que vayan surgiendo y especialmente los acuerdos, con nombres y asuntos. Conseguir el consenso. Formalizar los impresos. Justificar todas sus propuestas con criterios innovadores. Reforzar y reconocer todas las intervenciones. Controlar la reunin. No permitir intervenciones negativas o descalificantes. Utilizar las herramientas para el anlisis de asuntos y para la toma de decisiones. Fomentar la participacin de las personas ms inhibidas.
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En la propuesta de innovacin y/o mejora que presente, destacar las ventajas de la situacin que el Crculo de Innovacin propone con respecto a la anterior.
La figura del Coach. El coach profesional, es aquella persona que acompaa a un equipo de trabajo a partir de sus necesidades para el desarrollo de su potencial, ensendoles a encontrar una solucin creativa e innovadora a sus problemas, respetando la autonoma de cada una de las personas del grupo. A nivel tcnico: Permite la clarificacin de objetivos. Entrena. Asesora. Estructura el aprendizaje.
A nivel organizativo: Ayuda a clarificar los problemas. Multiplica los recursos de comprensin (internos y externos). Diferencia el discurso oficial de las prcticas reales.
A nivel personal: Hace trabajar sobre las presentaciones. Hace tomar conciencia de la desviacin entre intencin y acto. Ofrece la posibilidad de evaluar nuevos comportamientos.
El Coaching es importante en los Crculos de Innovacin ya que: Facilita la adaptacin a la reunin, a la prctica participativa. Moviliza los valores y los compromisos de las personas asistentes. Estimula hacia la produccin de resultados innovadores. No pone lmites entre lo lgico y lo absurdo. Destapa la potencialidad de los personas asistentes, permitindoles alcanzar objetivos que de modo individual seran inalcanzables.
La persona dinamizadora: Es aquella persona que sondea a las participantes que han expresado una idea: quin ha dicho...?, qu querr decir con...?. La persona dinamizadora suele: Permanecer de pie junto al papelgrafo o pizarra, herramientas que permiten conservar las ideas y facilitar su examen a modo de resumen al final de la reunin. Reformular las ideas para que el o la participante confirme su acuerdo, proponer dicha idea al grupo y asociar cada idea alrededor de la primera, encapsulando sucesivamente las ideas enriquecidas. Resumir la secuencia, dictando al secretario o secretaria.
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La persona secretaria. Se ocupa de cumplimentar: El acta de la reunin con el acuerdo de todo el grupo. Las propuestas de mejora, con la colaboracin de los dems miembros. Los impresos y registros de soportes sobre los que se vuelquen los pasos y procedimientos asociados al Crculo de Innovacin, los cuales deben ser claros y sencillos, sin ningn elemento que burocratice en exceso la administracin de sus actividades.
Las dems personas miembros del Crculo: La participacin y compromiso de los y las participantes de los Crculos de Innovacin implica su intervencin activa. Deben: Cumplir con las tareas asignadas. Obrar libre de perjuicios, simpatas o antipatas personales. Escuchar atentamente a quienes hablan. Respetar los puntos de vista de los y las dems y evitar alegatos. Aportar ideas creativas e innovadoras para la solucin de los asuntos a tratar. Tener paciencia cuando los resultados vengan lentamente. Evitar el monopolio de la discusin. Colaborar con el cumplimiento de la agenda bsica de las reuniones y el orden y duracin de las intervenciones.
Comportamientos. Los comportamientos que favorecen los resultados del Crculo y que hay que fomentar y potenciar son: Facilitar la participacin de todas las personas miembros. Fomentar la creatividad de todas las personas miembros. Propiciar actitudes positivas. Buscar la congruencia entre la comunicacin verbal y no verbal. Respetar a las personas y a las diferentes ideas. Escucharse con empata. Lograr que cada cual asuma su rol.
2.4.2. Organizacin y conduccin de reuniones. Una vez establecido el listado de personas que participarn en cada uno de los Crculos de Innovacin, es preciso e imprescindible determinar el tema a debatir y el objetivo que justifique su reunin, proponindolo por escrito a las personas convocadas con tiempo suficiente para prepararse. En el mismo documento, se comunicar a las mismas su convocatoria en el lugar destinado al efecto. En la convocatoria del Crculo es preciso establecer explcitamente:
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Los objetivos que se persiguen. El orden del da, que incluir los asuntos a tratar y el tiempo previsto para cada uno.
En la convocatoria se recordar la fecha, hora y duracin aproximada, el lugar, las personas participantes, el tema a debatir y la meta. La relacin de personas convocadas deber incluir aquellas y slo aquellas cuya presencia se estima necesaria. No es probable que una reunin de ms de dos horas resulte rentable. Sobre todo si se supera la media docena de personas. En la dinmica de los Crculos, el nmero determinado de un mximo de 10 personas constituye el grupo idneo para tareas que requieran creatividad y aportaciones innovadoras. El nmero es suficiente para participar de vez en cuando, sin sentir frustracin. Cuanto mayor sea el grupo habr que respetar ms reglas y liderarlo o presidirlo de modo ms hbil. Los grupos mayores tardan ms en lograr el ambiente de trabajo preciso. As, a medida que aumente el nmero de personas disminuir la participacin de cada una, se formarn subgrupos y/o hablarn varias a la vez. En cuanto al lugar de celebracin, es importante que se encuentre adecuadamente equipado, su acceso sea fcil y sus dimensiones sean las adecuadas para las caractersticas del grupo que se reunir. Los temas a debatir en los Crculos de Innovacin ya han sido sealados anteriormente como los innumerables que afectan a la gestin municipal y los objetivos a perseguir sern: Analizar un problema. Tomar una decisin creativa e innovadora producto del consenso logrado en dicha reunin.
Pero no debe convocarse un Crculo cuando: No se tiene un propsito especfico. Existe otro modo de conseguir el objetivo. Falta tiempo para prepararlo y convocarlo adecuadamente.
La organizacin preliminar de la reunin del Crculo de Innovacin, requiere: Definir el tema. De qu queremos hablar?. Establecer la meta. Qu queremos lograr?. Orientar el reto. Organizar el plan de trabajo. Etapas, medio y tiempos para lograr alcanzar la meta.
En cuanto a la sesin a celebrar, es conveniente que: Comience a la hora prevista. Se sea puntual. Se eviten interrupciones. Se vaya al Crculo con informacin sobre el tema a debatir. Se mantenga la reunin centrada en el objetivo a alcanzar respetando, en lo posible, los tiempos previstos. Se resuman las conclusiones, asegurndose de que cada una de las personas asistentes conoce exactamente lo que se ha acordado que se haga y cundo.
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Se termine a la hora prevista. Esta hora debe ser respetada como la del comienzo. Se levante acta y se distribuya antes de las 48 horas de celebrada la reunin del Crculo.
Respecto al informe de la reunin ser el soporte escrito de las decisiones tomadas o de las directrices. Su objetivo es servir de ayuda para el seguimiento de las acciones y de los compromisos tomados por el Crculo. Es una memoria colectiva en la que se mencionar de qu se trata, a quin concierne, cmo hay que proceder, cundo hay que hacerlo, dnde debe realizarse y por qu hay que hacerlo. Este documento se redactar antes de finalizar la reunin. 2.4.3. Tcnicas de dinamizacin de grupos. Como ya hemos sealado, en la dinmica de los Crculos, el nmero determinado de un mximo de 10 personas constituye el grupo idneo para tareas que requieran creatividad y aportaciones innovadoras. Existen varias formas de dinamizar un Crculo de Innovacin, teniendo en cuenta el nmero de personas que lo integran y sus objetivos. Entre las ms adecuadas se encuentran: Reunin en corrillo. Consiste en colocar al grupo en forma de corrillo para discutir el asunto a tratar. Sus objetivos son: Lograr la creacin de una atmsfera agradable. Permitir la participacin de todas las personas integrantes del grupo al ampliar la base de la participacin y comunicacin. Asegurar una identificacin de todas las personas asistentes con el problema. Conseguir que el grupo trabaje sin fatigarse.
Se utilizar en caso de ser necesario crear una atmsfera que facilite mayor intimidad entre los participantes. Condiciones: Dejar explicitado el modo de empleo de la tcnica, cmo funciona, el tiempo que se concede y lo que se espera del grupo.
Esta tcnica puede ser vlida para reunir en un mismo espacio y tiempo a varios Crculos de Innovacin que traten de un mismo tema. Cada Crculo se constituir en corrillo. Al finalizar la reunin una persona portavoz de cada grupo aportar sus conclusiones al resto para, posteriormente, unificar criterios entre todos los Crculos. Dilogos simultneos. Consiste en que los miembros del Crculo dialoguen de dos en dos, para discutir sobre el tema que se haya planteado. Luego cada pareja expone al grupo total lo que ha discutido. La conversacin dura 2 o 3 minutos. Sus objetivos son: Permitir la mxima participacin individual. Dar la oportunidad a todas las personas integrantes de expresar su opinin.
Se puede utilizar cuando el grupo se encuentra bloqueado y hay poca participacin, en momentos de tensin en el grupo y para producir un cambio de atmsfera.
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Condiciones: Hay que hablar en voz baja a fin de que todas las personas puedan participar. Dejar claro que cada miembro de la pareja tendr 2 3 minutos para exponer sus ideas. Pedir que una de las dos personas exponga al resto de las participantes. Escribir en pizarra o papelgrafo las opiniones, clasificndolas.
Brainstorming o torbellino de ideas. El torbellino de ideas es una tcnica que permite que las personas participantes expresen las ideas sin inhibiciones del control lgico. Es decir, que puedan comunicar cualquier pensamiento o idea sobre un tema sin exponerse a crticas, aunque les parezcan muy descabelladas. Esta tcnica permite enriquecer la bsqueda de soluciones a travs de las ideas innovadoras y creativas lanzadas por las personas participantes. La persona que dinamice el Crculo deber clasificar las ideas y escribirlas en una pizarra o papelgrafo con el fin de extraer conclusiones. Sus objetivos son: Crear un clima de confianza y seguridad. Lograr una participacin activa. Rebajar las defensas de las personas. Evitar la apata en las personas reunidas.
Condiciones: Las personas miembros del Crculo deben estar predispuestas a expresarse libremente. Existe suficiente tiempo para trabajar las ideas. Establecer adecuadamente las reglas del juego: que nadie se critique y que cada persona exprese lo que siente. De este modo aumentan la audacia, imaginacin, creatividad y capacidad de expresarse.
Los Talleres de Futuro. Se trata de una metodologa participativa creada por Robert Jungk que permite que se den las condiciones necesarias para la innovacin y la creatividad. En 1952 Robert Jungk publica el libro Die Zukunft hat schon begonnen (El futuro ha empezado ya). En l se describen los problemas relacionados con las sociedades modernas, las cuales no logran, segn el autor, controlar su propia complejidad. Tambin seala la falta de adaptacin de las estructuras polticas y sociales a las crecientes demandas de la poblacin. Para dar solucin a esta situacin, Jungk opina que la produccin de decisiones debe democratizarse y que las poblaciones de las sociedades modernas deben participar de forma amplia e igualitaria en todos los niveles de planificacin socio-poltica. Adems, aade que las personas interesadas y afectadas directa o indirectamente por un problema especfico, como ya hemos sealado en captulos anteriores, son una importante reserva de ideas y pueden aportar soluciones imaginativas e innovadoras.
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En 1981 R. Jungk y N. R. Mller presentan una metodologa prctica para materializar dicha idea: los talleres de futuro.13 Jungk considera los talleres de futuro como una especie de laboratorio social en el que los ciudadanos y ciudadanas comprometidos, disean y proponen soluciones de futuro alternativas. Pero para ello tambin es necesario que las instituciones acepten el cuestionamiento de la ciudadana (sin que ello suponga una prdida de su identidad poltica y estratgica) aprovechndose, a su vez, de toda la riqueza y diversidad de su entorno. En los talleres es imprescindible la figura del animador/a cuya misin es: Recordar y situar las reglas del juego. Ayudar al grupo a dar luz a sus propias ideas. Garantizar la participacin real de todas las personas que componen el taller. Asegurarse de que el grupo se mantiene fiel al tema y objetivos definidos previamente. En definitiva, ser gua del grupo.
Al final del taller, el trabajo grupal debe concretarse en un producto especfico, en un resultado. Para la utilizacin de la metodologa de los Talleres de Futuro en los Crculos de Innovacin se puede dividir a las personas participantes (si son 10 aproximadamente) en dos grupos de cinco personas. En el desarrollo del taller existen tres fases. Cada fase debe durar, aproximadamente, veinte minutos, para no alargar demasiado el tiempo de trabajo del grupo. Aunque la fase final constructiva se puede prolongar a la media hora. Fase Crtica. En la fase de las crticas es necesario hacer un inventario de los puntos crticos de la situacin a tratar; ordenar y ponderar las ideas; alcanzar (por consenso) la clasificacin de las crticas realizadas y hacer una sntesis de las ideas ms negativas. La persona que dinamiza al grupo establece las reglas del juego. Una persona del grupo acta como redactora del inventario de criticas que todos y todas generan. Se produce una especie de lluvia de crticas. Posteriormente se llega a un consenso entre lo esencial y lo prioritario, agrupando los puntos crticos y precisando aun ms su contenido, estableciendo, as, un listado elaborado de crticas a la situacin. Fase Imaginativa. Es en esta fase cuando se ha de dar rienda suelta a la creatividad. Se trata de elaborar diseos utpicos de la solucin al problema, dejando correr la imaginacin, pensando en lo que parece inconcebible, mirando abiertamente a lo
13 Jungk R. y. Mllert N.R. (1981). Zukunftswerksttten, Wege zur Wiederbelebung der Demokratie. (Los Talleres de Futuro, caminos para revivir la Democracia).
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irracional o imposible, arriesgndose a cometer errores y defendiendo ideas descabelladas. Se producen las mismas etapas que en la fase de crticas (lluvia de ideas que se van recogiendo, agrupacin de ideas y elaboracin de un listado precisando aun ms su contenido). Se obtiene as, al final, una maqueta de la situacin ideal. Fase de Construccin. En esta fase las personas participantes ponen de nuevo los pies en la tierra. Las ideas y los planes utpicos deben de ser adaptados a la realidad antes de proceder a su realizacin. Los diseos utpicos se retoman y se elige, entre todos ellos, uno para convertirlo en un proyecto especfico. Para la presentacin de un buen proyecto se deben determinar: Sus objetivos. Las personas, entidades, organismos o actores implicados. Los medios y /o recursos necesarios disponibles. La colaboracin que se puede encontrar. Los obstculos que pueden aparecer. Las formas de medir la factibilidad del plan y su pertinencia (evaluacin del proceso, indicadores de gestin claros, etc.)
La utilizacin de la metodologa de los Talleres de Futuro en los Crculos de Innovacin alterna el trabajo en grupo con sesiones plenarias. La sesin de trabajo incluira las 2 primeras fases (con la introduccin de los temas de debate, la motivacin de la imaginacin de todas las personas participantes y la concrecin de propuestas para cada problema). Finalmente la fase tercera de exposicin de las diversas propuestas se podra hacer, tras un descanso, en una sesin plenaria. En sta, cada uno de los grupos expondra al otro sus propuestas para llegar a una ltima, consensuada y final. European Awareness Scenario Workshop. EASW. Se trata de una variacin de los talleres de futuro. Esta metodologa de participacin ha sido desarrollada mediante un trabajo en red de diversas personas expertas, a iniciativa de la Unin Europea y con la idea de avanzar hacia escenarios prospectivos. Un taller EASW parte de dos premisas: Todas las personas participantes provienen de grupos funcionales o sectoriales diferentes. Todas las personas participantes son expertas.
As, conocen perfectamente el tema a tratar desde sus diferentes puntos de vista y con sus intereses respectivos, enriqueciendo sobremanera el debate.
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Siendo el objetivo bsico la participacin como forma de extensin de una cultura deliberativa, los objetivos especficos son: Intercambiar ideas, opiniones y conocimientos. Identificar problemas y soluciones. Crear una visin conjunta. Generar nuevas ideas. Potenciar el debate pblico.
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III. LA PARTICIPACIN CIUDADANA: EL RETO DE LA DEMOCRACIA. (DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA)
Dicho romano: Quod omnes tangit, ab omnibus tractari e approbari debet (lo que a todos afecta, debe ser tratado y aprobado por todos)
1. INTRODUCCIN.
Las demandas de la ciudadana respecto a la posibilidad de poder participar en la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos que les afectan de forma directa, principalmente en los municipios, se ha traducido en la posibilidad de elegir cada cuatro aos a la persona y al equipo que gobierne en dicho mbito, bajo la figura de la democracia representativa. Pero esta forma de eleccin no acaba de satisfacer las demandas de participacin, debido a que las listas son cerradas y acordadas por cada partido poltico sin dejar opcin de poder elegir a aquellas personas consideradas ms idneas. Adems, los programas que presentan no son del todo adecuados a las necesidades locales, pues obedecen a una estrategia a un nivel superior al local. Este descontento se traduce en una reduccin del grado de participacin en las urnas y en la creacin de agrupaciones de electores/as que no se encuadran dentro de los partidos polticos tradicionales, principalmente en el caso del mbito local. Una respuesta por parte de los y las gobernantes ha sido facilitar la participacin de la ciudadana y mitigar el descontento creando las concejalas de participacin ciudadana con reglamentos y normas de participacin, abriendo foros de participacin, etc. Si bien esta respuesta en muchos casos ha potenciado realmente la participacin, en otros responde a un mero lavado de cara que intenta fomentar la participacin pero que realmente no est enfocada a una participacin real de la ciudadana. Los reglamentos marcan las pautas de la participacin pero si esta se produce o no, el resultado deja de ser asunto de la incumbencia de quien gobierna. Otro tipo de incentivo a la participacin ha sido utilizar las aportaciones de la ciudadana para justificar las actuaciones. Es un concepto utilitario de la participacin: se implica a la ciudadana para que aporte mejoras en determinados asuntos pero sin cambiar los planteamientos de origen. En otras palabras, se trata de mejorar el producto incrementando beneficios, aportando el valor aadido de la participacin de la ciudadana, pero sin plantear realmente si el producto es lo que quiere o no quiere la poblacin. Otra tendencia es la que tiene como objetivo contener y contentar, con la finalidad de que no surjan conflictos y la participacin est, de algn modo, controlada. Es el caso de las Administraciones que conceden subvenciones a las asociaciones sin proyectos, sin objetivos y cuyas actuaciones se encuentran reflejadas en las lneas de la subvencin. Por ltimo, se encuentra la actitud de los y las gobernantes que consideran que la participacin es realmente un derecho fundamental y que la ciudadana forma parte de los gobiernos locales y, por tanto, tienen derecho a participar. Como gobierno facilitan la participacin, consideran que deben remover los obstculos que impiden esta participacin y ponen los medios y los recursos para que sta sea efectiva. A lo largo de la Historia, las demandas de participacin ciudadana han tenido diferentes enfoques. Desde la Grecia Clsica hasta la actualidad se ha recorrido un largo trayecto. En la democracia ateniense14, el pueblo participaba directamente en las decisiones polticas por
14 Hay diferentes versiones sobre la bondad de la democracia ateniense. Las crticas provienen incluso de sus grandes pensadores y filsofos, los cuales consideraban que no era el mejor sistema de gobierno. Su funcionamiento se basaba en tres aspectos:
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medio de la aclamacin. El gora era el lugar donde la ciudadana expona sus opiniones y juicios, si bien slo podan participar en la vida poltica los hombres libres, ya que se exclua a las mujeres, personas esclavas, menores de edad y personas extranjeras. El ciudadano era una persona con voz y voto, con capacidad para tomar decisiones y elegir. Era una democracia directa. La Asamblea era el smbolo del gobierno popular, las decisiones de todo tipo se tomaban en la misma y afectaban a toda la ciudad. Este sistema poltico no tena el significado que se le concede en la actualidad. Slo una pequea parte de la sociedad era considerada como Ciudadana y la prctica del directismo se mostraba viable gracias a las condiciones geogrficas, demogrficas y a la disponibilidad de tiempo para dedicar una buena parte del mismo a los asuntos pblicos. En el proceso de democratizacin y la consiguiente posibilidad de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos pblicos en las polis griegas jugaron un papel importante tres gobernantes, que se denominaban arcontes15. stos eran Dracn, Soln y Clistenes. Entre los dos primeros y el tercero gobern Pisstrato (dictadura que no aboli ninguna de las estructuras que cre Soln)16. En la actualidad, desde la Constitucin Europea hasta la Ley de Bases de Rgimen Local se hace referencia a la participacin ciudadana como un elemento fundamental para el buen gobierno. En la Constitucin para Europa17 (refrendada por Espaa el pasado 27/02/05), la participacin ciudadana en la toma de decisiones est prevista en dos vertientes: Principio de democracia representativa. Los estados miembros estn representados en el Consejo por sus Gobiernos, democrticamente responsables ante los ciudadanos y ciudadanas de sus Estados miembros. El Parlamento Europeo es elegido por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto y representa directamente a los ciudadanos y ciudadanas de la Unin. Principio de democracia participativa. El Tratado prev toda una serie de mecanismos apropiados para que los ciudadanos y ciudadanas de la Unin y sus asociaciones representativas mantengan un dialogo abierto y transparente con las Instituciones de la Unin. Adems, la Unin reconoce y promueve el papel de los interlocutores sociales. Los lobbys europeos han jugado un papel importante en la toma de decisiones de la Unin Europea18.
Por otro lado, dicha Constitucin Europea, promueve el derecho de iniciativa legislativa popular y la transparencia en la informacin:
- La conformacin de la Asamblea General (ekklesia) de todos los ciudadanos como centro de poder y de decisin. Se reuna 40 veces al ao y tena potestad para decidir sobre leyes, finanzas, relaciones exteriores, orden pblico, etc. - La asignacin de puestos ejecutivos era por sorteo, no por eleccin, salvo en las jefaturas militares (strategoi), al igual que respecto a los participantes en el Consejo de los Quinientos (corporacin que toma decisiones concernientes a los asuntos principales de la ciudad). Tambin algunos funcionarios eran elegidos por sorteo. - La justicia era impartida por tribunales populares. Debemos tener en cuenta que estamos hablando de ciudades estado polis, con poblacin reducida y donde la mayora de sus habitantes (mujeres, extranjeros y esclavos) no cuentan con los mismos derechos. 15 Equivalente a la Presidencia de Gobierno actualmente. 16 Salvador Giner, (1982). Historia del Pensamiento Social. Ed. Ariel. (Barcelona). 17 El Tratado fue firmado en Roma por los representantes de los estados miembros de la Unin Europea (25 estados), debiendo ser ratificada por los Parlamentos de cada estado o por referndum y estando prevista su entrada en vigor el 1 de noviembre del 2006. 18 El concepto de lobby no tiene excesiva buena prensa. La RAE lo define como grupo de personas influyentes organizado para presionar a favor de determinados intereses. Su papel llega al extremo de influir en las resoluciones de la UE, por ejemplo cuando los lobbys europeos del textil (ACTE), acero (CASTER), minera (EUROCOM) o el de las regiones industriales (RETI), acordaron que las regiones desfavorecidas de los nuevos pases tuvieran ayudas a partir del 2006, pero no a expensas de las ayudas que reciban las actuales regiones, objetivo que no lograron los gobiernos de algunos pases que componen la actual UE.
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Derecho de iniciativa legislativa popular: La ciudadana europea ve reconocido el derecho de iniciativa legislativa mediante la recogida de un milln de firmas de ciudadanos y ciudadanas provenientes de varios Estados miembros. De esta manera se articulan cauces para que la ciudadana pueda, de forma directa, expresar sus opiniones y promover iniciativas en todos los mbitos de actuacin de la Unin. Transparencia. Todo ciudadano y ciudadana de la Unin tiene derecho al acceso a los documentos de las instituciones. Adems, el Parlamento y el Consejo, cuando deliberan y votan sobre un proyecto legislativo, se renen en sesin pblica.
Todos estos derechos son tratados en la Constitucin Europea de forma especfica en la Parte I, Ttulo VI, De la vida democrtica de la Unin, en los artculos I-45 hasta el I-52, y en la Parte II, Carta de los derechos fundamentales de la Unin, en el Ttulo V, Ciudadana, en los artculos del II-99 hasta el II-106. La Constitucin Europea recoge tambin las recomendaciones del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica en el nivel local. En el documento titulado La participacin de los ciudadanos en la vida pblica local19, se realiza una reflexin sobre dicha forma de participacin y se presentan una serie de recomendaciones a seguir para conseguir que sta sea una participacin continua, directa, informal y flexible. La primera conclusin a la que llega el documento es que la participacin de los ciudadanos en la poltica local no declina, sino que ms bien cambia de forma, lo que cuestiona el sistema poltico tradicional, proponiendo para ello una serie de instrumentos y tcnicas de mejora de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica en el nivel local20. En este conjunto de propuestas es importante el papel que pueden jugar las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC,s), papel que tambin se potencia en la Ley de Bases de Rgimen Local21 modificada por la Ley de Modernizacin de las Administraciones Territoriales, en el apartado 3 del artculo 70 bis: 3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. La segunda conclusin a la que llega el documento de la Constitucin Europea titulado La participacin de los ciudadanos en la vida pblica local es que se dispone de una amplia gama de mtodos y de medidas que pueden estimular la participacin de los ciudadanos. En base a ello realiza cuatro recomendaciones que resumimos en: 1) Establecer una autntica poltica de participacin y no quedarse solamente en la elaboracin de una estrategia o de un marco para su accin o de un programa a favor de la participacin.
Este documento est elaborado por el Comit de Ministros. Recomendacin N (2001) 19 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica en el nivel local. La Unin Europea no tiene potestad directa sobre los municipios. Es por eso que son un conjunto de recomendaciones prcticas sobre los principios que deben regir la participacin ciudadana en los municipios. Las Recomendaciones se realizan cuando la Unin Europea no tiene potestad sobre una determinada cuestin. 20 Como primer paso proponen la firma de los principios esenciales de una poltica de participacin democrtica en el nivel local, Anexo 1 del citado documento. 21 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, modificada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, ms conocida por Ley de Grandes Ciudades.
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2) Mejorar el marco legal de la participacin de la ciudadana en la vida pblica en el nivel local. 3) Conseguir la implicacin de las autoridades de todos los niveles en la poltica de participacin, proponiendo que se firmen los principios esenciales de una poltica de participacin democrtica en el nivel local y se tomen medidas y acciones dirigidas a favorecer y fortalecer la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica local. 4) La poltica de participacin debe darse a conocer, si bien reconoce que la participacin es, en primer lugar, una situacin que incumbe directamente a cada ciudadano o ciudadana. Es decir, corresponde a la ciudadana y a sus asociaciones hacer que los electos y electas locales conozcan sus demandas y deseos en lo referente a los instrumentos y modalidades de la participacin en la vida de sus entidades. A los poderes pblicos les corresponde garantizar el derecho a la participacin de la ciudadana. En la Constitucin Espaola se reconoce el derecho a participar en las decisiones pblicas. Desde el derecho a elegir y ser elegido/a como representante hasta la participacin en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes (Artculo 23 de la Constitucin). En su artculo 9, apartado 2 la Carta Magna expone que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica, cultural y social. Por tanto desde los poderes pblicos se deben poner todos los medios para que la ciudadana pueda participar en la toma de decisiones que le afecta. La participacin es un derecho fundamental de la ciudadana que reside en los municipios espaoles. El Estatuto de Autonoma de Andaluca, en su artculo 12, determina que La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. El derecho que establece la Constitucin y el Estatuto de Autonoma de Andaluca se traduce en la Ley de Bases de Rgimen Local, modificada por la Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que en su artculo 70 bis, apartado 1 expone que los Ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos y vecinas en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales22 Pero adems para las grandes ciudades, se especifica que deber crearse un Consejo Social de la Ciudad (artculo 131), una Comisin especial de sugerencias y reclamaciones (artculo 132) y una divisin de la ciudad por distritos (artculo 133). Actualmente algunas Corporaciones Locales ofrecen servicios on-line a la ciudadana de forma que cualquier vecino o vecina que acceda a la pagina web de su Ayuntamiento puede consultar informacin, obtener documentos (consulta de recibos, pagos, datos padronales, etc.) o solicitar la prestacin de una serie de servicios. En temas de participacin podemos encontrar informacin sobre los plenos del Ayuntamiento, la normativa sobre participacin ciudadana (reglamentos de participacin ciudadana), registro de asociaciones (en algunos ayuntamientos este registro funciona a travs de la Red) o informacin de todo tipo. Las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC,s) son instrumentos importantes a considerar en la modernizacin de las Administraciones Locales, principalmente en lo que se
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Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (BOE nm. 301, de 17 de diciembre de 2003). 49
refiere a la gestin documental, pero an son instrumentos o herramientas que estn lejos de ser consideradas vlidas para la interaccin, como por ejemplo, los telfonos. Hay ejemplos que nos vienen a demostrar que las NTIC,s pueden ser de gran utilidad para la participacin ciudadana tanto a nivel individual como colectivo. Un ejemplo emblemtico es el Ayuntamiento de Jun (Granada). A travs de su pgina web (http://www.ayuntamientojun.org ) ofrece a la ciudadana un conjunto de servicios e informaciones tales como: informacin sobre los diferentes actos de la Corporacin, aportaciones a los Plenos, policianet (informacin directa a la polica local), sistema de alertas, descargas de impresos, etc. Fue uno de los Ayuntamientos en los que se ensay el voto electrnico. Pero quizs lo ms interesante del caso de Jun es la posibilidad que ofrece a la poblacin de participar en los Plenos Municipales a travs de Internet en tiempo real. Las propuestas para los temas que haya de tratar en los Plenos pueden realizarse a travs de la Red; se pueden seguir los debates de los Plenos desde los hogares a travs de la Red y, si se desea participar en el Pleno, se puede hacer desde casa, siempre que haya un ordenador. En la jornada que se celebr en Castelldefels (Barcelona), bajo el ttulo de Nuevas tecnologas y administracin local: ltimas tendencias23, se concluy que es importante la potenciacin y formacin de las personas usuarias en el mundo de Internet, la facilitacin del acceso directo a la Red a toda la ciudadana y la introduccin de la cultura del uso de Internet. sta se convierte, as, en una herramienta ms que se incorpora en nuestra sociedad para ser utilizada por todos y todas. Desarrollar planes de conocimiento de dicha herramienta en la sociedad por parte de las Administraciones evitar que se provoque una nueva fractura social. En el documento de la Junta de Andaluca sobre la Segunda Modernizacin24, una de las estrategias que se presentan es Reinventar las Administraciones Pblicas y agilizar el Gobierno del territorio para dar un mejor servicio a la ciudadana. Se apoya en el uso de las TICs y hace las siguientes propuestas: 18.- Alcanzar una Administracin eficaz basada en los principios de transparencia e instantaneidad, asentada sobre el uso sistemtico de las nuevas tecnologas y orientada hacia los objetivos de la moderna gobernanza: apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia. 19.- Debe generarse una nueva cultura organizativa capaz de superar el modelo opaco y rutinario de la burocracia tradicional, orientando la accin pblica de Andaluca hacia un nuevo tipo de gestin pblica estratgica. Para incrementar la eficacia de la Administracin autonmica debe introducirse un criterio organizativo de carcter transversal basado en la diferenciacin entre: a) Las reas centrales encargadas de definir objetivos, establecer regulaciones, fijar estndares de prestacin y desarrollar funciones de supervisin y control, que quedaran residenciadas en el mbito departamental de las Consejeras. b) Las reas estrictamente prestadoras de servicios, que deberan organizarse en forma de agencias pblicas, con capacidad gerencial y sujeta a modelos de contratos - programa. 20.- El mtodo general de funcionamiento de esta nueva Administracin debe basarse en la fijacin de objetivos; la participacin del personal pblico y de los propios ciudadanos y ciudadanas; el desarrollo de la nocin de valor pblico y un mayor grado de autonoma y responsabilidad de las unidades de gestin, sometida a procesos de evaluacin mediante el uso de criterios homologados de calidad. La poltica de personal debe ser descentralizada, intensificando por una parte la funcin directiva, y permitiendo una mayor flexibilidad en la gestin de recursos humanos. La gestin financiera debe reorganizarse descentralizadamente, buscando la mxima celeridad de los pagos,
23 Se celebr el 23 de febrero del 2002 y los temas tratados fueron: telecomunicaciones e infraestructuras, empresa y comercio, participacin ciudadana y Administracin Municipal Virtual. Asistieron a la misma ms de 100 personas expertas en estas materias. 24 Andaluca Segunda Modernizacin. Estrategias y Propuestas, elaborado por el Consejo Asesor el 23 de septiembre de 2003.
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sustituyendo el sistema de control previo por un doble tipo de control a posteriori: las auditorias internas de los servicios centrales, y las auditorias externas. 21.- Una Administracin informatizada, unificada en la gestin e interactiva con los ciudadanos y ciudadanas, los 365 das al ao y las 24 horas del da. La generalizacin de las nuevas tecnologas exige procesos constantes de formacin, tanto de los propios gestores pblicos como de los tcnicos y especialistas en nuevas tecnologas. 22.- Es necesaria una etapa de descentralizacin concertada de competencias a los entes locales, ajustndose al principio de subsidiaridad, para que los servicios se den con la mxima cercana a los ciudadanos. El debate de descentralizacin debe hacerse con el criterio de prestar el mejor servicio pblico a los ciudadanos y debe incluir, entre otros, servicios bsicos como los educativos (etapas infantil y primaria), sanitarios, de bienestar social (guarderas, residencias de mayores, centros de la tercera edad, centros de la juventud, etctera), culturales, medioambientales, etctera. A pesar de los avances en materia de Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y sus repercusiones en la gestin municipal y la participacin ciudadana, encontramos que, exceptuando algunos ejemplos que se analizaran con posterioridad, el derecho a la participacin ciudadana ha quedado reducido al establecimiento de una serie de normas sobre participacin ciudadana en la que se instaura la forma y manera que tiene la ciudadana de participar en la toma de decisiones que le afectan directamente. La participacin efectiva ha tenido resultados positivos en algunos casos pero resultados negativos en su mayora. Esto se debe a que el derecho queda reducido a una normativa que convierte su ejercicio efectivo en una mera formalidad. Por ello, no basta con establecer una normativa que permita hacer uso de los derechos de la ciudadana, sino que los vecinos y vecinas los conozcan y sepan cmo pueden participar en las decisiones de su Corporacin Local, en el devenir diario y no simplemente con el voto cada cuatro aos. No olvidemos que la ciudadana es un status25 por el cual una persona pertenece a una comunidad de base territorial y cultural, donde tiene un conjunto de derechos y deberes. Otra cuestin que surge en la actualidad es el papel que deben jugar las asociaciones en materia de participacin ciudadana. Una de las tendencias es fomentar la participacin de las asociaciones, pero el peligro es que no todas se puedan dar a conocer y se potencie el papel de aquellas que son afines a un color poltico o que tienen ms recursos. Por otro lado, se plantea la doble posibilidad de una participacin de las asociaciones estructurada en base a agencias de participacin asociativa o consejos de asociaciones (principalmente con el apoyo de las nuevas tecnologas) y, adems, la potenciacin de la participacin de las personas de forma individual o a travs de las nuevas tecnologas (va Internet) o a travs de reuniones con convocatorias a toda la ciudadana (por ejemplo, aportaciones al PGOU o la figura de los presupuestos participativos). En materia de participacin debemos tener en cuenta tambin el concepto de calidad, entendida como un sistema que incluye metodologas, tcnicas y herramientas que se emplean con el objetivo de proporcionar bienes o servicios que satisfacen las necesidades de los clientes, en un entorno que cambia rpidamente26. Si queremos que la participacin ciudadana sea real, sta debe asumir el concepto de calidad e introducirlo en las diferentes tcnicas y herramientas que se utilicen para potenciar la participacin. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, como ya se ha visto anteriormente, pueden y deben jugar un papel importante en el fomento (principalmente eliminando barreras) de la participacin ciudadana y en la consecucin de mejoras en la calidad de la misma. Internet no
25 Jordi Borja en La ciudad y la nueva ciudadana. Aade que los ciudadanos son iguales ante la ley no pudiendo haber diferencias ni clases. La aceptacin de que la ciudadana es un status comporta que los servicios que reciben las personas residentes en una ciudad sean iguales para todos y todas, sea cual sea su situacin. 26 Juanes, Bruno y Blanco, Juli (2001). El gato de Alicia. Modelos de calidad en la Administracin Pblica. Pp. 8.
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puede sustituir la participacin presencial, sino que la complementa, ya que permite superar las dificultades de tiempo, distancia, comunicacin y acceso a la informacin. La participacin tiene un componente importante de realizacin personal, a la vez que potenciador de movilizacin y transformacin social. Pero el peligro que puede existir con el uso de las Nuevas Tecnologas es crear ciudadanos y ciudadanas aislados socialmente conectados a la Red. La identificacin de la ciudadana con el municipio puede quedar reducida a la conexin con Internet. Esta situacin es negativa, pues est demostrado que existe una relacin directa entre la componente identidad y las posibilidades de participacin, en la medida que aquella fomenta la identificacin con el municipio y esta identificacin posibilite e incremente la participacin. No debemos olvidar la brecha tecnolgica27 que existe en algunas poblaciones. Por mucha tecnologa que se proponga, si no se forma a la poblacin en su uso y si no se ponen los medios para desarrollar y aplicar la tecnologa necesaria, la participacin a travs de las TIC,s puede tener el efecto contrario al esperado. En los siguientes captulos se analiza el concepto de participacin, por qu sta es necesaria para fomentar la vida democrtica en los municipios, quin debe participar y cundo. En el Captulo Tercero se analiza la evolucin de la participacin ciudadana desde la implantacin de la democracia hasta la actualidad. El primer paso en los cambios del tejido asociativo fue el momento en que se legisl sobre la figura de las asociaciones con la Ley de Asociaciones28 a partir de la cual se comenzaron a crear, aunque de forma restringida, algunas asociaciones y el germen del tejido asociativo espaol. Entendemos que la participacin ciudadana no debe regularse por medio de un reglamento aislado, sino que debe incorporarse a un marco ms amplio que denominaremos Sistema Integral de Participacin Ciudadana. Partiendo de la teora de sistemas y considerando que es un sistema inteligente, se analizar cmo se puede estructurar y organizar la participacin de la ciudadana para que sea realmente participativa. Finalmente se analiza el papel que las Nuevas Tecnologas pueden jugar en un sistema integral de participacin ciudadana para apoyarlo y consolidarlo, sin olvidar que participar es algo ms que dar una opinin a travs de un ordenador en una pgina web. Hay que tener en cuenta que la participacin es un acto voluntario pues participan los ciudadanos y las ciudadanas que quieren participar, pero que corresponde a las autoridades (locales, autonmicas y nacionales) fomentar, eliminar las barreras e informar sobre las posibilidades que tiene la ciudadana de participar en la toma de decisiones que le afectan de forma ms prxima. En resumen, se puede concluir que: La participacin en la toma de decisiones de aquellos aspectos que mas afectan a la ciudadana es una demanda de la poblacin que va ms all de la simple votacin cada cuatro aos. Es necesario evolucionar de la democracia representativa a la democracia participativa.
27 Se entiende por brecha tecnolgica (brecha digital) las diferencias que existen entre las sociedades para acceder a las tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC). Podemos ampliar el trmino a la capacidad para reproducir la documentacin y al control sobre las TIC. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, prepara una ley con el objetivo de "incrementar su penetracin, mejorando la productividad y la competitividad de las empresas y eliminar la brecha digital existente entre distintos colectivos y regiones en su uso", en palabras del Ministro. 28 Ley 191/1964. de 24 de diciembre, de Asociaciones (BOE nm. 311 de 28-12-1964) que no fue derogada hasta el ao 2002 por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin (BOE nm. 73, de 26-03-2002).
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Es por ello que las diferentes legislaciones reconocen el derecho de la ciudadana a participar de forma activa en la toma de decisiones que ms le afectan que son aquellas que se toman en los mbitos locales. La participacin es un acto voluntario, es un derecho pero no una obligacin, si bien es cierto que las autoridades locales deben facilitar que la poblacin pueda ejercer este derecho poniendo los medios y recursos necesarios para que se ejerza efectivamente. Las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin facilitan la participacin pero no sustituyen la participacin presencial que es una accin que potencia y mejora la socializacin y la adquisicin de una identidad municipal que, a su vez, incrementa la participacin.
2. PARTICIPACIN: QU? POR QU? QUIN? CUNDO?

2.1. Qu? El concepto de participacin ciudadana es amplio y ha sido interpretado de diversas formas y maneras. Tambin en el tiempo este concepto ha evolucionado a medida que la sociedad ha ido demandando una mayor participacin en los asuntos que le afectan. En el diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua el trmino participar tiene cinco acepciones. Eliminando la que hace referencia a la participacin en sociedades, se pueden manejar en su definicin cuatro verbos: tomar parte, recibir, compartir y comunicar. Tomar parte: Participamos en la medida que decidimos implicarnos en la toma de decisiones que nos afectan. Es un acto individual a la vez que colectivo. Recibir: Esperamos que nuestra decisin de participar sea tenida en cuenta. Probablemente, si no fuera as, difcilmente participaramos, pues requiere de un esfuerzo que hay que aadir al trabajo cotidiano y que, generalmente, no nos reportar beneficios econmicos. Compartir: Tener las mismas opiniones, ideas, etc, que otras personas o colectivo de personas que componen la ciudadana. Es en este punto donde adquiere sentido colectivo la participacin al formar parte de una comunidad. (En la antigua Grecia, la participacin era cuasi obligatoria. Si no se participaba se consideraba a la persona imbcil en el sentido de no ser capaz de defender los propios intereses). Comunicar: Dar parte, noticiar. La informacin y la comunicacin son importantes en la participacin. Sin informacin difcilmente se puede participar, pero sin comunicar lo que se piensa tampoco se podr conocer una opinin.
En otras palabras el concepto de participacin29 se entiende como: Poder opinar, ser escuchados/as, odos/as e informados/as. Poder conocer, analizar, estudiar, debatir. Poder influir en las decisiones. Poder transformar y ver evolucionar y mejorar los entornos locales. Poder disfrutar de los avances y mejoras. Poder sentirnos vivos y vivas en nuestras ciudades.
Por tanto, participar, como ya se expuso en la introduccin, va ms all del ejercicio del derecho a votar cada cuatro aos, ya que, adems, comporta intervenir en los centros de gobierno de una
Mocin de la Asociacin Familiar de Asociaciones de Vecin@s de Valladolid a la Ley de Grandes Ciudades que fue aprobada por unanimidad, donde se propone otra definicin de participacin. 53
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colectividad, participar en las decisiones de la vida colectiva, de la administracin de sus recursos y del modo en que se distribuyen sus costes y sus beneficios. En este sentido, la participacin ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los asuntos pblicos que le afectan30 .Por tanto, al hablar del fenmeno de la participacin ciudadana se incorporan un conjunto de: Actividades. Esto implica que no slo es una accin pasiva, por ejemplo escuchar, sino que tambin va a ser activa, dinmica, una accin en la que las personas que lo deseen puedan aportar sus ideas, opiniones, etc., respecto a la toma de decisiones. Procesos. No es un acto puntual, sino que es un proceso y, como tal, tiene un principio, un desarrollo y una conclusin. Generalmente los primeros pasos consisten en la definicin de normas y reglamentos para articular la participacin. Tcnicas. La dinamizacin requiere que se pongan los medios necesarios para fomentar la participacin. Requiere de personas que acten como dinamizadoras de la participacin.
En trminos de poder31, es el encuentro entre las instituciones polticas del Estado (con su poder formal) y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos y ciudadanas que carecen de poder formal pero tienen, al igual que el primero, la legitimidad que da la cualidad de la ciudadana. Esto implica una interaccin social que conlleva un proceso de formulacin, definicin y ejecucin de polticas pblicas en el cual los gobiernos con poder formal deben renunciar al monopolio del poder poltico y administrativo y compartirlo con las diferentes organizaciones sociales. Caractersticas de la participacin ciudadana: La participacin ciudadana comporta una redistribucin del poder (compartir el poder) entre el poder formal (gobierno local elegido democrticamente cada cuatro aos) y las diferentes organizaciones sociales ciudadanas que ostentan un poder informal. Es en el territorio local donde se propicia la participacin real de la ciudadana en el mbito de las decisiones de gobierno (proponer, fiscalizar y controlar). As lo estima tambin la Recomendacin num. (96) 2 del Consejo de Ministros de 15 de febrero de 1996: es en el nivel local donde el derecho puede ejercerse de forma ms directa y donde conviene hacer ms efectiva la participacin de la ciudadana en la gestin de los asuntos locales importantes, siempre conservando la eficacia de aqulla. La participacin ciudadana debe realizarse en torno a actividades pblicas de inters social. La participacin requiere de actividades pblicas para que sea efectiva, esto incluye desde una reunin hasta la celebracin de una consulta popular. La participacin alcanza desde la preparacin hasta la ejecucin de las decisiones as como el control sobre las mismas. Ello requiere el establecimiento de unos protocolos de actuacin y un mtodo de trabajo en el que la ciudadana participe en su ejecucin. Debe de ser una participacin individual y/o colectiva con un proyecto comn. Que los sujetos sociales se conviertan en instrumentos de legitimacin de las decisiones tomadas por quienes tienen el poder de hacerlo.
-
En resumen, podemos establecer los siguientes niveles en funcin de la implicacin de la ciudadana en la toma de decisiones32:
Alberich, Tomas, en Gua fcil de la participacin ciudadana. pag. 24. el concepto de poder y su funcionamiento en el mismo sentido que Michel Foucault El poder funciona, se ejercita a travs de una organizacin reticular. Y en sus redes no slo circulan los individuos, sino que adems estn siempre en situacin de sufrir o de ejercitar ese poder, no son nunca el blanco inerte o consintiente del poder ni son siempre los elementos de conexin. 32Trilla, Jaume y Novella, Ana (2001) Educacin y participacin social de la infancia en Revista Ibero Americana de Educacin, nm. 26, pp. 145-151.
30 31Entendemos
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Participacin simple. Bsicamente consiste en tomar parte en una actividad como espectador/a o persona ejecutante, sin que el sujeto hay intervenido para nada ni en su preparacin ni en las decisiones sobre su contenido o desarrollo. Las personas se limitan bsicamente a seguir indicaciones o a responder a estmulos. En este caso hay diferentes grados, desde el estar o hacer acto de presencia (en el acto participaron x nmero de personas o a la conferencia asistieron x nmero de personas), hasta cuando para el desarrollo de la actividad, la presencia y participacin de los sujetos es esencial para su desarrollo (por ejemplo, en el caso de la participacin en determinados concursos). Participacin consultiva. Supone escuchar la palabra de las personas que componen la ciudadana. No son meras espectadoras, ejecutantes o usuarias de algo previamente o externamente decidido, sino que se les demanda su parecer sobre asuntos que, de forma directa o indirecta, les conciernen. Incluye desde la mera consulta de la opinin sobre una cuestin sin que sea vinculante por parte de la Administracin, hasta los procesos de participacin consultiva vinculante. La participacin consultiva puede darse antes, durante o despus de la actividad y puede ser de tipo ascendente o descendente. Es una forma de participacin que la Administracin suele usar antes de tomar una decisin final. As, la toma de decisin se realiza despus de or a determinados colectivos y organizaciones sociales portadoras de los intereses del colectivo. La consulta a personas expertas, sera una forma de participacin consultiva. Participacin proyectiva. Cuando el sujeto se convierte en agente del proyecto, requiere un mayor compromiso y corresponsabilizacin. Para su ejercicio es necesario que la persona participante sienta como propio el proyecto. Lo esencial en este nivel de participacin es que los sujetos puedan intervenir en el proyecto desde dentro y no slo como simples personas ejecutantes o destinatarias. Los grados de implicacin se encuentran en relacin con las diferentes fases de ejecucin de cada proyecto. Metaparticipacin. Consiste en el acto por el cual los propios sujetos piden, exigen o generan nuevos espacios y mecanismos de participacin. El objeto de la participacin es la propia participacin. 2.2. Por qu?
Partiendo de la base de que la participacin es un acto totalmente voluntario que se encuentra dentro del conjunto de deberes y derechos de la ciudadana, preguntarnos por qu debemos participar parece muy oportuno. Las respuestas son mltiples y variadas y dependern del enfoque que le d cada persona u organizacin. Algunas de las respuestas pueden ser: Porque queremos mejorar nuestras condiciones de vida. Porque queremos dar a conocer y valorar los derechos y deberes que tenemos como ciudadanos y ciudadanas. Porque queremos influir en las decisiones que nos importan. Porque facilita la asociatividad, el agruparse con otras personas en torno a temas comunes. Porque queremos construir lazos con otras personas con inquietudes y necesidades similares a las nuestras. Porque queremos promover el dilogo, el pluralismo y el valor de la diversidad. Porque queremos elegir a nuestros y nuestras representantes: Presidente o presidenta, alcalde o alcaldesa, concejales o concejalas, etc. Para mantener un dilogo entre los ciudadanos y ciudadanas, la sociedad y los y las gobernantes. Porque la participacin est llena de dones: dar, recibir y devolver, la reciprocidad.
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Porque queremos crear un mundo mejor. Porque la participacin es la va fundamental de profundizacin en la democracia. Porque aprendo cosas que resultan tiles para el trabajo y para la vida. Porque la participacin es un derecho y una necesidad. Porque las necesidades sociales, el empleo, la vivienda, la educacin, la cultura, el ocio, el deporte, etc. reclaman la participacin. Porque no hay transformacin sin participacin social, sin organizacin y cooperacin entre agentes sociales y porque quiero trabajo digno para los dems y para mi porque me gustara marcharme de casa algn da Porque hay que dar la cara. Porque la vida es una aventura que disfrutar con otros y otras. Porque no hay libertad sin participacin, ni participacin sin libertad. Porque quiero ser libre, ya que como deca Albert Camus La libertad no es ms que la oportunidad de ser mejor. Porque me ha enseado a mirar con otros ojos, a oir con otros odos pero a expresarme con mis palabras, a ser una persona ms crtica a intentar huir de este pensamiento nico que nos quieren imponer. Porque as progresamos todos y todas.
Pero quizs est no sea la pregunta correcta ya que en todo acto de participacin hay una motivacin que impulsa a participar: Entonces, qu es lo que motiva a estar en esos lugares, a compartir con otras personas, a participar en una organizacin o grupo?. Las personas tienen un conjunto de necesidades que incluyen desde las ms elementales como comer o dormir, hasta las necesidades que Maslow califica de autorrealizacin con las que cada persona busca desarrollar su propio potencial, la creatividad, la superacin en el trabajo, el desarrollo de la personalidad... y desarrollar todas estas potencialidades al mximo33. En la escala de necesidades, se encuentran las sociales o de afiliacin. Se trata de los deseos de ser aceptados/as y reconocidos/as por la sociedad en la que las personas estn inmersas. Incluye la necesidad de asociacin, de pertenecer a un grupo y sentir identificacin con el mismo. Esta necesidad de participar socialmente es la que impulsa a las personas a la participacin, como ciudadanos y ciudadanas con derechos y deberes. Pero esta motivacin tiene que verse reforzada, recompensada, tiene que verse reflejada en las decisiones que se tomen. Si no, es probable que se pierda inters y se busquen alternativas que satisfagan ms. Corresponde, en este caso, a las autoridades locales que la motivacin a la participacin se mantenga y se fomente, si no se quiere una ciudadana con una actitud aptica frente a las decisiones que se tomen desde las Corporaciones Locales.
mltiples teoras sobre la motivacin: - Teora de factores motivacin e higiene (F. Herzberg). - Teora del ERG (Existence Relatedness Growth) (Alderter). - Teora de la Equidad (Porter Lawler). - Teora de las Expectativas (Victor Vroom). - Teora de Fijacin de metas (Edwin Locke). - Teora del Reforzamiento (B.F. Skinner.) Todas ellas podran explicar claramente los motivos de las personas para participar, pero quizs la ms conocida es la Teora de Jerarqua de Necesidades de A. Maslow.
33Existen
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2.3. Quin? La participacin ciudadana debe estar abierta a todas las personas que habitan en un municipio, comarca o territorio si realmente se quiere construir una democracia participativa. Todas las personas tienen algo que aportar y tienen su propio punto de vista sobre los temas que afectan a la comunidad en la cual residen. Pero una cosa es el deseo y otra la realidad. El ejercicio de la participacin, en algunos casos, se limita en los propios reglamentos de participacin ciudadana y en la falta de informacin y dificultoso acceso a los instrumentos de participacin. En respuesta a la pregunta quin participa?, encontraremos aquellas personas que: Tienen acceso a los instrumentos de participacin. Normalmente pensamos que el acceso a los instrumentos de participacin es posible por parte de todas las personas que residen en un municipio. La realidad es otra. Las limitaciones pueden venir por los propios reglamentos de participacin ciudadana o por situar las acciones fuera de las posibilidades de muchas personas de los municipios, por ejemplo, la fijacin de reuniones para discutir un determinado tema por las maanas, lo cual imposibilita a las personas que trabajan en horario matinal poder asistir. Tienen acceso a la informacin. Participar, entre otras muchas cosas, es tener informacin sobre qu, para qu, cundo, dnde y cmo, sobre las cuestiones que se van a discutir y los criterios que se van a seguir para tomar decisiones.
Veamos dos ejemplos donde se especifica quin puede participar. Todos los casos estn sacados de diferentes reglamentos de participacin ciudadana: Ejemplo 1: Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Priego34 (Crdoba). En su artculo 3. mbito de aplicacin, expone: El mbito de aplicacin de la normativa sobre participacin ciudadana incluye a todos los residentes y transentes, inscritos en el Padrn Municipal de Priego y a las entidades ciudadanas con domicilio social y mbito territorial en el Municipio. Al incluir a las personas que se encuentren como transentes pero que se hayan inscrito en el Padrn del Municipio el mbito de este artculo es amplio, pero surge la problemtica de que es necesaria la inscripcin en el Padrn Municipal. Por lo general, las personas transentes en los municipios no suelen inscribirse en el Padrn debido principalmente a esa especial cualidad de transentes. No suelen prever el tiempo que van a estar en el municipio y, exceptuando que haya alguna causa que les obligue a inscribirse en el Padrn (por ejemplo, tener nios o nias en edad escolar), por lo general ignoran este trmite. Ejemplo 2: Reglamento de Participacin Ciudadana de Jerez de la Frontera35 (Cdiz). En este reglamento se establecen las diferentes formas con que cuenta la ciudadana para participar pero en ningn artculo del mismo se hace referencia a quin puede participar ni quines son las personas destinatarias finales del mismo. La referencia indirecta se encuentra en la Exposicin de Motivos en la que se explica que el reglamento se ha elaborado conforme al artculo 4.1 a, de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y al artculo 4 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (ROF). Cabe destacar que en el Anexo 1 del Reglamento, se presenta la figura del Defensor/a del Ciudadano/a, regulando sus funciones y estableciendo un reglamento de funcionamiento.
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Pgina web del Ayuntamiento de Priego es http://www.aytopriegodecordoba.es Pgina web del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera http://www.webjerez.com 57
Estos ejemplos nos vienen a demostrar que la participacin ciudadana puede quedar delimitada por los reglamentos a la hora de responder a la pregunta de quin puede participar?. Otra de las cuestiones que se plantea a la hora de contestar a la pregunta quin debe participar?, es si la participacin debe de ser individual o colectiva y, en todo caso, cules son las entidades que tienen el derecho de participar? La segunda cuestin queda generalmente resuelta en los reglamentos cuando se hace referencia a las entidades ciudadanas con derecho a participar. El texto de los reglamentos determina que deben ser entidades: Legalmente constituidas. Que tengan por objeto la defensa, fomento o mejora de los intereses generales o sectoriales del municipio (Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Los Realejos36 Tenerife, Artculo 3. 1.). Para estar legalmente constituidas se exige que se encuentren registradas en los Registros Oficiales, ya sean municipales, de la Comunidad Autnoma correspondiente o a nivel estatal. Adems de lo anterior, para acceder a los diferentes beneficios que puedan obtener de ayudas y subvenciones, se les exige estar inscritas con la cualidad de asociacin en los diferentes Registros Municipales de Asociaciones37. Que realicen sus actividades en el municipio. De alguna manera se liga participacin a actividad en el municipio. Que tengan domicilio o fijen el mismo en el territorio municipal. Esta condicin es precisa para que las asociaciones puedan participar y tengan acceso a ayudas y subvenciones. Este punto suele estar en conflicto con que estn legalmente constituidas, debido a que la legalidad de una asociacin no depende de que est inscritas nicamente en el Registro de Asociaciones del Municipio.
Entre las reflexiones que nos ocupan se encuentra si la participacin debe de ser a travs de las asociaciones o a nivel individual. Generalmente los estatutos hacen referencia a los aspectos individuales de la ciudadana y tambin a la participacin colectiva. Si tenemos en cuenta que los objetivos de la participacin ciudadana38 (Tomas R Villasante) son: Fomentar la participacin desde la propia sociedad y las asociaciones que hagan real este tipo de procesos. Fomentar la igualdad de oportunidades y el respeto a las diferencias de usos por el gnero, la edad, etc. La integracin de los sectores populares frente a la polarizacin de la sociedad de los dos tercios. Generar modificaciones de pautas de consumo que supongan un efecto combinado y sinrgico en el sentido de la sustentabilidad.
Entonces debemos determinar que la representacin de la ciudadana recae sobre las asociaciones. El papel principal de la participacin debe darse a las asociaciones de la ciudadana que representan a la poblacin. Pero esta sentencia choca frontalmente con la respuesta a la pregunta de quin debe participar?, que generalmente, que se propone en los reglamentos de participacin ciudadana en relacin al ejercicio de este derecho de las personas que pueden ejercer su participacin a ttulo individual.
Pgina web del Ayuntamiento de Los Realejos http://www.ayto-realejos.es Dependiendo del tipo de asociacin y de su mbito de actuacin, las asociaciones pueden estar inscritas en los Registros Municipales de Asociaciones, en la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca o en el Registro de Asociaciones del Ministerio de Interior. 38 Toms R. Villasante.(30-06-1997) Participacin e integracin social en http://habitat.aq.upm.es/cs/p3/a016.html consultada el 14/03/2005.
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La solucin a esta contradiccin es entender que las formas de participacin colectiva e individuales pueden coexistir y deben hacerlo. Un ejemplo claro lo encontramos con las reacciones al hundimiento del Prestige y la Asociacin Nunca Mais: Las informaciones periodsticas en funcin de su tendencia, se centraban ms en los aspectos individuales de las personas afectadas que en las actividades y acciones de la Asociacin, dando la sensacin de que la participacin era ms individual que colectiva, cuando realmente las manifestaciones apoyadas por la Asociacin eran de un calado muy alto entre la poblacin afectada39. (Jos A. Lpez Rey). 2.4. Cundo? El concepto de participacin ciudadana se encuentra en los inicios de la democracia: la ciudadana elige a sus representantes y delega en estos toda la responsabilidad del gobierno y la toma de decisiones. Es lo que hemos llamado democracia representativa. La participacin poltica comporta tambin una actitud permanente de colaboracin y cogestin en dicha toma de decisiones. Esta participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y en la responsabilidad del gobierno se ha visto modificada en los ltimos tiempos por: La estructura del poder local. La participacin ciudadana tiene su mxima expresin en los entornos locales, donde la representacin electa de la ciudadana se encuentra ms cercana a dicha estructura y se toman las decisiones que le afectan ms directamente. La estructura y funcionamiento de la Administracin Local. El desarrollo de la Administracin Local ha conducido, en los ltimos tiempos, a una burocratizacin de los procesos administrativos que, en algunos casos, ha llevado a los y las gobernantes a tomar decisiones de espaldas a los intereses de la poblacin. La burocratizacin la encontramos en los mecanismos y en las formas de participacin ciudadana con reglamentos estrictos de participacin ciudadana que llegan a detallar exageradamente materias relativas a participacin y discusin. El sistema institucional (burocracia) tiende a bloquear los mecanismos de participacin directa y a emplear y reproducir el sistema de representacin indirecta multiplicando los niveles electivos y las estructuras administrativas40 (Friedman). Se abre paso, as, a los grupos organizados y con capacidad de ejercer presin sobre los y las gobernantes, dejando a un lado a la ciudadana con menos capacidad de presin pero que es la que generalmente necesita mayor atencin. Es lo que se ha llamado la presin de los lobbys.41 Para que la participacin de la ciudadana sea un objetivo creble, es necesario que la Administracin Local (todas, pero principalmente la local) sea eficiente y sea considerada neutral y coordinadora, adems de requerir un funcionamiento transparente y dialogante con la ciudadana. Observando que son los grupos de presin quienes tienen mayor capacidad de ejercicio de la misma y el resto de grupos no son tenidos en cuenta, surge un panorama en el que es
39 Jos A. Lpez Rey. Movilizacin Ciudadana y medios de comunicacin: NUNCA MAS en la prensa espaola, en la que analiza la repercusin segn la prensa de la Asociacin Nunca Mais con respecto a la catstrofe del Prestige. Defiende la tesis de que slo cuando las rutinas periodsticas se rompen y dejan de acudir a las fuentes legitimadas, es posible que se abra una estructura de oportunidad meditica para el movimiento social. 40 Richard Friedmann y Margarita Llorens (2000) Ciudanizacin y empowerment: formas alternativas de participacin ciudadana local en http://habitat.aq.upm.es/boletin/n19/arfei.html . 41 Un ejemplo claro de los dicho es el papel que juegan las Comunidades o Regiones Autnomas a travs del Comit de las Regiones en Bruselas, del que forman parte 21 representantes de las CC.AA. espaolas y 4 elegidos por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). Los municipios no tienen representacin directa pero s pueden influir a travs de la FEMP. Como dato, las 17 Comunidades Autnomas espaolas tienen una oficina abierta en Bruselas.
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posible que la participacin descienda en beneficio de otras formas de ejercer influencia sobre las decisiones de los y las gobernantes. Los partidos polticos y organizaciones comunitarias. El sistema actual de partidos polticos, principalmente a nivel local, empieza a crear ciertas dudas en cuanto a su capacidad de ejercer las funciones que les asigna la democracia representativa. Ejemplos seran los y las trnsfugas, elegidos por un partido y que se incorporan a la oposicin del mismo cuando una decisin no les parece correcta o no es de su agrado, obviando que han sido personas elegidas representando unas siglas y una ideologa determinada. Esta desconfianza en el actual sistema de partidos se traduce en: La baja afiliacin que tienen y su poca actividad de base. El escaso prestigio social de la poltica y el bajsimo conocimiento pblico de los programas y actividades de los partidos. La tendencia a que grupos socioeconmicos o culturales manifiesten sus intereses y aspiraciones al margen de los grupos polticos tradicionales. Un ejemplo se encuentra en el nmero de agrupaciones de electores/as que se presentan en las elecciones municipales. En las ltimas elecciones municipales (25 de mayo de 2003), otras candidaturas (130 agrupaciones de electores) obtuvieron 464 concejales/as y un 3,91% de los votos, convirtindose en la quinta fuerza poltica42.
La desconfianza, la lejana de algunos gobernantes, la falta de informacin y formacin, lleva a la ciudadana a creer cada vez menos en la democracia representativa y a apoyar otras alternativas que defienden en sus idearios una mayor participacin ciudadana, aunque cuenten con poca representatividad. Ante esta situacin surge una demanda de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones con el objetivo de que realmente la democracia representativa sea una democracia participativa. Se quiere participar en la toma de decisiones cuando sea preciso y antes de que se haya tomado la decisin; se quiere que la participacin sea tenida en cuenta, que sea real y no un mero adorno para justificar decisiones ya tomadas. En definitiva, la ciudadana desea: Una participacin ciudadana de calidad: transparencia, educacin y derechos ciudadanos. Una participacin ciudadana sin limitaciones, principalmente en entornos locales: leyes y competencias supramunicipales, poder econmico y conexin localglobal.
3. ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Para analizar el fenmeno de la participacin ciudadana en la actualidad debemos tener en cuenta diferentes hechos claves a lo largo de la Historia43: Los primeros intentos claros de participacin social aunque tmidos, comienzan a surgir en los aos 60. La Ley de Asociaciones del ao 1964 abre algunas posibilidades a la participacin, aunque muy limitadas a la constitucin de asociaciones. (El asociacionismo y la participacin ciudadana son fenmenos que han ido de la mano, la historia de la participacin ciudadana no se entendera sin la historia del asociacionismo). En los aos 70, se produce un fuerte auge de los movimientos ciudadanos en un contexto social de fuerte movilizacin sociopoltica. Se va pasando de la reivindicacin a la accin, al
42 Ministerio de Interior. En la pgina web: http://www.elecciones.mir.es y Anuario Estadstico de Andaluca 2004. IAE. 43 Antes de la Guerra Civil Espaola era una tradicin en muchos lugares de Espaa pertenecer a diferentes asociaciones, grupos, etc., que ejercan una cierta influencia en la toma de decisiones de los y las gobernantes locales. Vamos a analizar brevemente los puntos de partida de la situacin actual, partiendo de los diferentes hechos que han marcado el resurgimiento de la participacin ciudadana en Espaa.
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intento de transformar estructuras que generan marginacin y a una participacin ms activa para elevar la calidad de vida de la ciudadana (Colectivo IOE)44. Se participa en todos los mbitos, desde las fbricas hasta las escuelas pasando por las asociaciones de barrio. El objetivo es acelerar los cambios polticos mediante la transformacin social fruto de la participacin. A partir de 1977 los partidos polticos adquieren un claro protagonismo en las reivindicaciones sociales ocupando los y las dirigentes de las asociaciones cargos en las Administraciones, recin estrenada la democracia. La participacin en las tareas administrativas del gobierno de las personas que dirigan las asociaciones provoc que stas perdieran a sus miembros ms valiosos, a sus dirigentes, lo que llev a un desconcierto tanto en sus objetivos como en la capacidad de movilizacin y una crtica feroz a la Administracin. Las diferentes asociaciones jugaron, as, un importante papel en la formacin de los cuadros dirigentes de la Administracin.
La ciudadana se va sintiendo cada vez ms representada en las instituciones, especialmente a partir de las primeras elecciones municipales, donde los principales partidos presentaron al frente de las mismas a personas destacadas cuando las asociaciones jugaban un papel importante. En este periodo las asociaciones eran consultoras en el mejor de los casos. Este papel secundario es debido, de forma consciente o no consciente, a la tendencia de los ayuntamientos a ocupar los espacios que hasta este momento eran ocupados por las asociaciones, como un intento de lograr una mayor legitimacin y representacin de los intereses colectivos y, por otro lado, de conseguir un incremento de la eficacia. Escribe Ricard Goma: Cuando la democracia municipal se institucionaliza, los procesos de diseo de las polticas tienden a hacerse impermeables. Los polticos creen monopolizar la accin en beneficio de la comunidad, los ciudadanos delegan, se vuelven pasivos. Es la expresin de un acuerdo implcito: incremento de la eficacia a costa de la participacin.45 Entre las causas de la crisis de los aos 80, se encuentran: El abandono de las asociaciones por parte de los cuadros que ejercan el liderazgo de las mismas para trabajar en las Administraciones. La preponderancia de los partidos polticos que intentan ocupar el espacio de representacin que hasta ese momento no tenan. La falta de un reconocimiento pblico y de inters de la ciudadana hacia el asociacionismo, en la creencia de que la democracia lo resolvera todo. La bsqueda de nuevos horizontes de la participacin ciudadana que genera un desconcierto en las asociaciones y el tejido social en general, que se traduce en la prdida de efectivos. La escasez de recursos. La disminucin del nmero de personas afiliadas comporta que se dependa de las subvenciones de las Administraciones, que tienden a un reparto equitativo de los recursos. La falta de recursos materiales lleva a la escasez de los recursos humanos. Consecuencia inmediata es la falta de realizacin de actividades que puedan atraer a nuevos afiliados y afiliadas. La escasa participacin en el funcionamiento interno de algunas organizaciones. El liderazgo ejercido por algunas personas, incluso sin capacidad de liderazgo, provoca un sentimiento de ordeno y mando que hace abandonar o no participar a sus propio afiliados y afiliadas. La diferencia de la mentalidad espaola con la de otros pases. En Espaa la idea es que el trabajo social lo debe hacer la Administracin. Este sentimiento se refuerza con la creacin
Colectivo IOE. (1989) Participacin ciudadana y voluntariado social. Madrid (Indito). Goma, Ricard. Lestat de Benestar, entre leuropetzaci i els nous rols locals, en El Futur dels Drets Social a Europa.
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de reas de servicios sociales que abarcan un amplio espectro de funciones, incluidas las que realizan las asociaciones. As, se mejora la imagen de la Administracin. En conclusin, en los aos 80 se produce una crisis importante en la participacin ciudadana debido principalmente a que las Administraciones asumen un conjunto de papeles que hasta ese momento realizaban las asociaciones, figuras esenciales, hasta entonces, en los mecanismos de participacin. Entre 1983 y 1987 los reglamentos de participacin ciudadana que surgen se plantearon regularla desde otra ptica, que pareca ver la intervencin ciudadana como un problema y no como una necesidad del sistema democrtico para mejorar la gestin de la cosa pblica.46 Es a partir de finales de los aos 80, pero principalmente a principios de los 90, cuando se produce un resurgimiento de los movimientos ciudadanos que empiezan a ser conscientes del papel que debe jugar la ciudadana en el estado democrtico. Los siguientes datos47marcan la evolucin de las asociaciones: A partir del ao 1987 se produce un fuerte incremento de las entidades asociativas registradas en el Ministerio del Interior. Hasta el ao 1987, haba registradas 75.048 entidades asociativas en activo. En el ao 1990, 99.901. En el ao 1995, 155.571. En el ao 2000, 227.222 y en el ao 2003 la cifra se sita en 268.826 en activo. De stas, 23.749 son de mbito estatal. Por grupos de actividad, destacan las asociaciones culturales que con 102.539, representan el 38,14% de las asociaciones en activo. Le siguen en nmero las deportivas (45.888 y el 17,07%) y las educativas (29.053 y el 10,81%). A partir del ao 1989, se produce un fuerte crecimiento de las asociaciones de vecinos/as que en 15 aos pasan de ser 10.806 en el ao 1987 a ser 27.256 en el ao 2003. Tambin es importante el incremento de las asociaciones femeninas que pasan de ser 1.042 en el ao 1987 a ser 8.385 en el ao 2003. Destaca el dato de que a partir del ao 1993 se produce un fuerte incremento de las asociaciones de tipo econmico (pasan de ser 7.103 en el ao 1993 a ser 20.129 en el ao 2003).
Lo anterior viene a confirmar un fuerte crecimiento de los movimientos asociativos que se caracterizan por: Un crecimiento importante de las asociaciones especializadas frente a las generalistas. Aquellas que tienen un nico campo de actuacin frente a aquellas que se implican en varios campos de actuacin. Si bien tienen sus ventajas (una mejor calidad de los servicios que prestan a sus asociados y asociadas, mayor facilidad de identificacin de la poblacin, etc.), es cierto que una excesiva especializacin puede llevar a una excesiva atomizacin y a que no se tenga una visin global del problema a tratar o de la idea a debatir. Un descenso de las asociaciones centradas en la funcin instrumental (asociacin para resolver problemas) y aumento de las de tipo expresivo (expresar o satisfacer los intereses de sus miembros). La fuerte emergencia de las asociaciones que expresan valores sociales alternativos en torno a los cuales se han aglutinado nuevas propuestas colectivas como movimientos verdes o ecologistas, movimientos feministas, defensa de la paz, etc. La acentuacin de la difcil relacin con la Administracin. Se mantienen una compleja relacin de amorodio. Por un lado, reclaman legtimamente las ayudas de la Administracin, pero temen una excesiva dependencia de la misma. Por otro lado, la Administracin intenta hacerles partcipes de su poltica social.
46 Fernando Pindado en La participacin ciudadana en el mbito local (http://www.famp.es/famp/publicaciones/ficheros/2004grupo12.pdf ), consultada el 19/01/05. 47 Ministerio del Interior. Secretara General Tcnica. Anuario Estadstico del Ministerio del Interior (2003). http://www.mir.es
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Las enormes diferencias entre las asociaciones que se encuentran en entornos rurales de las que se encuentran en entornos urbanos. El asociacionismo en los entornos rurales se enfrenta a barreras tales como: competencia y desconfianza entre las familias (localismos), escasos recursos econmicos, rivalidades tradicionales tanto personales como geogrficas, escepticismo ante los/as extraos/as, distancia y accesos difciles entre los ncleos de poblacin, diferencias generacionales, etc. El surgimiento de propuestas de coordinacin e intercambio mediante la creacin de redes que utilizan las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
En conclusin, el movimiento asociativo y la participacin ciudadana estn alcanzando una madurez que se caracteriza por una redefinicin de sus objetivos utilizando nuevas estrategias de relacin con el entorno, diversificacin de las formas de financiacin y una mayor transparencia en la gestin. A nivel internacional se refleja la toma de conciencia de la necesidad de la ciudadana a participar en la toma de decisiones que le afecten a nivel local, ms all de en unas simples votaciones. Existen dos argumentos para explicar esto, apoyados en diferentes documentos que se sealan ms adelante: La importancia de la autonoma local frente a los poderes de mbito superior, principalmente el Estado. El control sobre las actividades de los gobiernos locales. La buena gestin de las autoridades locales y el principio de subsidiaridad. Las nuevas teoras sobre la forma de ser del Estado Democrtico, descrito como la articulacin de los poderes locales, segn el principio de que todo lo que pueda decidirse y gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a un nivel superior.
As, documentos, entre otros, como: La Declaracin Mundial Sobre la Autonoma Local, adoptada por el Consejo de IULA (Unin Internacional de Autoridades Locales) en Toronto (Canad) en junio de 1993. La Carta Europea de Autonoma Local, en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y ratificada el 20 de enero de 1988 por Espaa. El Proyecto de Carta Nacional de los Ciudadanos y las Ciudadanas, de Costa Rica (Agosto de 1997). La Ley de Control Social del Poder Pblico, de Ecuador, propiciada por la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin.
Conjuntamente con: La Carta de Vitoria, a propuesta de la FEMP para conmemorar los 25 aos de Ayuntamientos Democrticos. La Carta Municipal de Barcelona aprobada por ley (Ley 22/1998, de 29 de diciembre).
Vienen a ratificar la importancia de los gobiernos locales en la administracin diaria de la ciudadana.
4. CMO PARTICIPAR?, SISTEMA INTEGRAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA.

Cuando hablamos de sistema de participacin ciudadana, entendemos la participacin como una parte de un todo organizado y complejo, que es la gobernabilidad de un municipio, donde la propia participacin requiere que se defina un sistema. Por sistema se entiende un conjunto de elementos dinmicamente relacionados realizando una actividad para alcanzar un objetivo operando sobre datos/energa/materia para proveer
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informacin/energa /materia. Un sistema es un grupo de elementos que trabajan o apoyan de manera conjunta para alcanzar un objetivo o fin comn. En otras palabras, es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas (Bertalanffy48). De la definicin se deducen dos conceptos: Concepto de Objetivo. Todo sistema tiene uno o varios objetivos. Los elementos, objetos y las relaciones, definen una distribucin que trata siempre de alcanzar uno o varios objetivos. Concepto de Totalidad. Un cambio en una de las unidades del sistema, con probabilidad, producir cambios en las otras unidades. Hay una relacin causa efecto. Dos fenmenos estn relacionados con la totalidad: entropa y homeoestasia. Entropa: Por lo general, todos los sistemas tienden a desgastarse, a desintegrarse, debido al relajamiento de los estndares y a un aumento de la aleatoriedad. La propia actividad produce un desgaste que debe ser compensado si no queremos caer en la rutina. Por lo general, la entropa aumenta con el discurrir del tiempo. En estos casos, se considera que la informacin disminuye la entropa, pues la informacin es la base de la configuracin y del orden. Homeostasia: Los sistemas tienden a buscar el equilibrio, para ello tienen una tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del entorno.
Al aplicar el concepto de sistema a la sociedad no se est teniendo en cuenta la capacidad de aprendizaje de las personas o de las organizaciones para dar respuesta a las cuestiones que surgen. El concepto de sistema, que pincipalmente est relacionado con la Informtica y, como tal, cuando se pide a un ordenador el resultado de un problema, va a analizar todas las posibles soluciones y va dar aquella que tiene ms probabilidades. Sin embargo las personas tendemos a dar la solucin que hemos aprendido y que nos parece que va a darnos mejor resultado, sin analizar todas las soluciones posibles. Si introducimos el concepto de aprendizaje, estaremos hablando de sistemas inteligentes. Un sistema inteligente49 es aquel que: Es un sistema. Aprende durante su existencia (en otras palabras, siente su entorno y aprende cul es la accin que le permite alcanzar sus objetivos para cada situacin que se presenta). Acta continuamente, en forma mental y externa y, al accionar, alcanza sus objetivos ms frecuentemente que lo que indica la casualidad pura (normalmente mucho ms frecuentemente). Consume energa y la utiliza para sus procesos interiores y para actuar.
Qu comporta esta definicin de sistema inteligente cuando hablamos de participacin ciudadana?. Que el sistema debe existir. En otras palabras, debe haber un sistema de participacin ciudadana para que realmente pueda haber participacin ciudadana. No vale con un simple
48 Bertalanffy, Ludwig von. Teora general de sistemas. Existen otras definiciones de sistemas, como la de la Real Academia de la Lengua conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre si, pero que estn lejos de expresar la dinmica de los sistemas. 49 Fritz, Walter (2002). Sistemas inteligentes y sus sociedades. Editado en http://www.intelligentsystems.com.ar/intsyst/definsiSp.htm consultado el 29 de marzo de 2005.
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reglamento de participacin ciudadana, sino que es necesaria la existencia de diferentes actores, que participen, que vean sus resultados, que reciban informacin, etc. Que debe existir un entorno con el cual el sistema pueda interactuar. Debe haber otros elementos con los cuales pueda establecer una relacin que le permita actuar. Esta relacin puede ser de colaboracin, confrontacin, negociacin, etc. La existencia de otros elementos permite emitir informacin. En la medida en que los otros elementos capten y analicen dicha informacin, se estar interactuando aunque no emitan ningn mensaje de recepcin. Que debe ser capaz de recibir comunicaciones de su entorno, para poder elaborar la situacin actual. Debe ser capaz de escuchar y de comprender lo que escucha. Que debe tener un objetivo (u objetivos) y ser capaz de controlar si la ltima accin realizada fue favorable para acercarse ms a su objetivo o no. Debe ser capaz de evaluar los resultados de las acciones y poder analizar si stas le acercan o le alejan del objetivo. Que debe ser capaz de aprender. Es por ello que el sistema almacena situaciones, respuestas y resultados que determinan en qu momento una accin tuvo una respuesta favorable y en cuales no fue as. Que debe ser capaz de actuar de forma consciente y por decisin del propio sistema. Aun en los casos que se decida no hacer nada, la decisin debe de ser del sistema inteligente.
Es por ello que se considera que un sistema de participacin ciudadana que potencie la participacin debe de ser un sistema inteligente de forma que se rija por unos principios; tenga unas estrategias de actuacin (haya definido, objetivos, acciones, recursos y establecido un sistema de evaluacin); haya establecido una estructura organizativa; asignado unos recursos a la realizacin de las acciones; utilice determinados mecanismos e instrumentos para la actuacin y fomente la participacin mediante determinadas tcnicas. Todos estos aspectos son los que se van a analizar en los siguientes apartados, los cuales van a constituir un SISTEMA INTEGRAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA. As, en un plan de participacin se deben encontrar interrelacionados diferentes componentes (ciudadana, administraciones, entidades, asociaciones, tercer sector, etc.) y concebirse como un sistema inteligente que aprende durante su existencia y se modifica continuamente en funcin de su aprendizaje. Por ello, en materia de participacin ciudadana para que sea efectiva, parece lgico que los planes cuenten con la capacidad especfica de interactuacin (colaboracin, cooperacin, confrontacin, negociacin, emisin de informacin), aprendizaje (capacidad de almacenar situaciones, respuestas y resultados), recepcin y emisin de informacin desde su entorno (para poder elaborar constantemente situaciones actualizadas) y por supuesto deben tener un objetivo u objetivos con los mecanismos de evaluacin y anlisis de acciones para comprobar si stas acercan al plan o le alejan de su objetivo y, pode tomar medidas correctoras a tiempo. 4.1. Principios bsicos de la participacin ciudadana. A la hora de definir un sistema, el primer paso es concretar sobre qu principios se va a regir. En otras palabras, los parmetros del sistema. Entendemos por parmetros a aquellas constantes arbitrarias que caracterizan, por sus propiedades, el valor y la descripcin de un sistema especfico o de un componente del sistema. Los diferentes componentes de un sistema de participacin ciudadana son: La ciudadana, que elige a sus representantes de forma democrtica cada cierto tiempo (por lo general cada cuatro aos) y que forma parte, de forma voluntaria, de asociaciones o grupos.
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Las asociaciones, que estn compuestas de ciudadanos y ciudadanas y que se rigen por una normativa interna reflejada en sus estatutos y por una normativa a nivel autonmico o nacional. El equipo de gobierno del municipio, con la persona del alcalde o alcaldesa al frente y que tiene un conjunto de competencias definidas en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL). Los mecanismos, instrumentos y formas de participacin de la ciudadana y las asociaciones en la toma de decisiones por parte del equipo de gobierno local. Un territorio en el cual interactan los diferentes componentes del sistema que, a su vez, se ve influenciado por territorios de mbito superior como son las comarcas, regiones, provincias, comunidades autnomas, estado o Unin Europea. Unos recursos (econmicos, financieros, humanos o materiales) as como la disponibilidad de tiempo para poder ejercer el derecho de participacin.

Los principios bsicos que deben regir el sistema son:

1. 2. 3. 4. 5. 6.
La participacin se estructura y organiza en un espacio territorial. La participacin debe tener una relacin directa con la toma de decisiones. El espacio de la participacin debe de ser lo pblico. La participacin como derecho individual y/o colectivo. Los procesos de participacin ciudadana requieren de instrumentos, procedimientos y estructuras. La participacin ciudadana deber tener un carcter institucionalizado.
1. Primer principio: La participacin se estructura y organiza en un espacio territorial. Este puede ser, principalmente, un barrio, distrito, municipio o conjunto de municipios mancomunados. Puede darse el caso de que la participacin ciudadana se solicite a niveles superiores como a nivel de Comunidad Autnoma, como sucede en la actualidad con los procesos de modificacin de los estatutos (cada comunidad autnoma ha abierto espacios de participacin, principalmente a travs de Internet) o a nivel nacional en temas de inters colectivo. Es en el territorio municipal donde se desarrollan las principales actividades que afectan a la ciudadana y, por tanto, es el espacio lgico de la participacin. Es donde es ms probable tener una visin integral de toda la vida sociopoltica y econmica de un municipio; es el marco fsico que permite una mayor integracin de actores y sectores; permite una participacin puntual o sistemtica de la ciudadana; facilita el diagnstico de las necesidades y potencialidades y permite un mayor control y vigilancia sobre la gestin pblica. La participacin debe ser sentida por la ciudadana como una pertenencia y estimular a los ciudadanos y ciudadanas a aceptar la responsabilidad que les corresponde para contribuir a la vida de su comunidad. 2. Segundo principio: La participacin debe tener una relacin directa con la toma de decisiones. Para lograr una plena participacin de los ciudadanos y ciudadanas es preciso que sean parte del proyecto en todo su ciclo, desde la propuesta hasta la fiscalizacin y el control de las acciones del gobierno local, as como tambin es necesario que se d su participacin en las propuestas de nuevos proyectos que partan del proyecto inicial. En este sentido, la participacin ciudadana no debe ser entendida como un instrumento para la consulta o el simple hecho de aprobar o no un determinado proyecto. Es preciso que la poblacin se involucre directamente en un proyecto e, incluso asuma responsabilidades. El sistema integral de participacin que se propone debe de:
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Garantizar el derecho de la ciudadana a recibir una informacin clara, comprensible y completa de una forma accesible y a participar en las decisiones importantes que les afecten en su futuro y en su presente. Considerar la cuestin de la participacin ciudadana en su conjunto, teniendo en cuenta los mecanismos de la democracia representativa y las formas de participacin directa en el proceso de toma de decisiones y en la gestin de los asuntos locales. Establecer objetivos claros y alcanzables de forma que la participacin est orientada a la obtencin de resultados, que es un factor de xito. Existir una voluntad poltica de los gobiernos para abrir espacio a la participacin y a la bsqueda, si fuera preciso, de nuevas vas dirigidas a reforzar el espritu de pertenencia a la ciudadana y a promover una cultura de la participacin. Realizar procesos formativos y de capacitacin de la ciudadana y de las personas que trabajan en la Administracin para que la participacin sea una realidad. Realizar una evaluacin de la situacin actual a partir de la cual fijar las metas a conseguir con un sistema de seguimiento que permita analizar su evolucin e introducir los cambios necesarios para conseguir los objetivos marcados.
3. Tercer principio: El espacio de la participacin debe de ser lo pblico. Uno de los objetivos de la participacin es desarrollar la conciencia de pertenecer a una comunidad y estimular a la ciudadana a aceptar las responsabilidades que le corresponden para contribuir a la mejora de la calidad de vida de su comunidad, en otras palabras, involucrarse en la toma de decisiones que le afectan de forma especfica en su territorio. La participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, en concreto las aportaciones que se realicen, se expresan desde el punto de vista de los intereses particulares tanto de la ciudadana, como de las asociaciones, como de los diferentes sectores. Ser capaces de gestionar estas aportaciones para generar un proyecto que beneficie a la poblacin en general es la labor de los y las dirigentes locales. Si bien es cierto que no todo el sector pblico debe estar gestionado por la Administracin Pblica. En mltiples ocasiones est acude al sector privado para realizar algunas de sus actividades. El nuevo papel que debe de jugar el sector pblico est relacionado con: Favorecer la estabilidad institucional, ya que no es una nica institucin supraindividual, sino que est formado por un conjunto de entidades que, en algunos casos, van ms all de lo nacional (gobierno central, autonmico y municipal) como la Unin Europea. La credibilidad de los compromisos entre los distintos agentes econmicos, tales como acuerdos marco, planes de empleo, etc., tanto a niveles nacionales como locales. Favorecer las condiciones que legitiman la competencia (igualdad de oportunidades, defensa de la competencia, etc.).
Es por ello que el espacio de participacin debe de ser lo pblico en la nueva dimensin del sector pblico. 4. Cuarto principio: La participacin como derecho individual y/o colectivo. Existen dos lneas de trabajo en cuanto a la participacin ciudadana, ya mencionadas anteriormente. Por un lado, la de quienes sostienen que la sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin (organizaciones o asociaciones sindicales, culturales, cvicas, deportivas, etc.).
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Por otro lado, la de quienes sostienen que la participacin debe abrirse a todas las personas y a aquellos grupos que se creen de forma coyuntural sobre cualquier eje de demanda o intereses, adems de las organizaciones y/o asociaciones. Esta segunda tendencia debe conceder una importancia esencial a la comunicacin entre las autoridades pblicas y la ciudadana y estimular a los y las responsables locales para llegar a toda la ciudadana y que sta pueda expresar sus opiniones, demandas y expectativas con facilidad. En todo caso, no se debe olvidar que la participacin y el acto de participar es un derecho voluntario. A la hora de definir un sistema de participacin hay que tener en cuenta tambin, segn lo expuesto, los siguientes aspectos: Es un acto voluntario, todas las personas que se incorporen deben de hacerlo por propio inters y voluntariamente. Este requisito asegura el compromiso en el proceso al cual hay que asignar tiempo, recursos materiales y disposicin anmica. Requiere de un reconocimiento y respeto a las dems personas, al otro. Implica reconocer que sobre un determinado tema existen diversa versiones, percepciones, valoraciones e intereses que no pueden ser descalificados de antemano. El reconocimiento del otro es estar dispuesto/a a incorporar nuevas perspectivas, a buscar intereses compartidos, a negociar, a llegar a conclusiones compartidas, etc. El proceso debe ser inclusivo, no exclusivo. Todos aquellas personas o grupos que tengan algo que decir deben tener la posibilidad de estar representados o de expresar su opinin. La exclusin de alguno de ellos puede privar de conocer algunas de sus facetas, las cuales pueden ser importantes. El papel de la Administracin debe ser el de fomentar la participacin principalmente en aquellos grupos que tienden a autoexcluirse porque consideran que su opinin no va a ser tenida en cuenta o porque no se consideran suficientemente representativos. El proceso debe ser equitativo, debe de potenciar la igualdad de oportunidades y de trato. Si durante el proceso se percibe que algn colectivo o grupo tiene privilegios o condiciones de ventaja, el compromiso de participacin puede verse afectado y los acuerdos a los que se lleguen pueden verse boicoteados. El proceso debe reconocer y potenciar el papel de las asociaciones y las agrupaciones de la ciudadana como socios esenciales del desarrollo y del mantenimiento de una cultura de la participacin y como fuerza de entrenamiento para la prctica de la participacin democrtica.
5. Quinto principio: Los procesos de participacin ciudadana requieren de instrumentos, procedimientos y estructuras claras de implementacin que eviten la rigidez, los vicios y trabas burocrticas existentes. Nos referimos a las normas que van a regir la participacin: Por un lado, se encuentran las establecidas por las leyes, reglamentos y otras normativas de carcter local. Por ejemplo, los reglamentos de participacin ciudadana. Por otro lado, se encuentran las formas de participacin generadas desde los municipios y puestas en prctica junto con la ciudadana. Esto implica instrumentos de concertacin, metodologas participativas y genera impactos y resultados concretos. Por ejemplo, la creacin de los consejos de desarrollo participativo. En todo caso, las vas de participacin deben ir dirigidas a reforzar el espritu de pertenencia a la ciudadana y a promover una cultura de la participacin democrtica compartida por las comunidades y las autoridades locales. Las normas que rigen la participacin deben ser las mejores que se adecuen a las tradiciones y formas de actuar de la poblacin local.
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Los instrumentos, procedimientos y estructuras deben de facilitar: La implementacin. Los recursos que se asignen deben de asegurar el desarrollo de un proceso de participacin, la asignacin de responsabilidades y un seguimiento peridico de la marcha de los acuerdos. El fomento del dilogo y la confianza que faciliten un intercambio de ideas y opiniones que permitan la generacin de confianza y seriedad de las decisiones que se vayan adoptando. Flexibilidad para la incorporacin de nuevas ideas y conocimientos, facilitar la comunicacin entre las personas y entidades que participan en el proceso. La comunicacin que debe ser fluida en las dos direcciones. Proactividad en la promocin de la participacin ciudadana. Las personas y entidades deben estar convencidas de la efectividad de la participacin. Por ello es necesaria una metodologa adecuada que la encauce y ayude a lograr importantes beneficios para todos y todas. La inclusin evitando la exclusividad. En otras palabras, los instrumentos, procedimientos y estructuras que se generen deben de facilitar la inclusin de las personas y/o colectivos que tienen algo que aportar as como facilitar que realicen dichas aportaciones. El personal con funciones de coordinacin y/o direccin debe manejar las tcnicas que permitan expresar las expectativas de los miembros involucrados en el tema de discusin. Debe de ser personal experto en la direccin de grupos o de reuniones. Se deben descartar las soluciones rgidas y permitir la experimentacin, es por ello que es preciso prever una amplia gama de instrumentos de participacin, as como la posibilidad de combinarlos y de adaptar su utilizacin segn los temas y las personas que participen. Estar limitado en el tiempo, las metas deben de ser realistas y posibles de alcanzar en un tiempo determinado. Es conveniente segmentar el proceso estableciendo un plan de trabajo que sea alcanzable y controlable. Hacer posible el intercambio de buenas prcticas, sostener el aprendizaje reciproco de las entidades locales sobre la eficacia de los diversos mtodos de participacin y garantizar que el pblico sea informado plenamente de toda la gama de oportunidades disponibles.
6. Sexto principio: La participacin ciudadana deber tener un carcter institucionalizado, dando forma a este carcter una serie de mecanismos que reconozcan derechos realmente ejercitables. Es el contenido formal, poltico y jurdico de la participacin. La institucionalizacin completa la obligatoriedad de las instancias del poder pblico para informar e interactuar con los ciudadanos y ciudadanas en torno a las acciones, los planes y los programas y el manejo administrativo. Este punto es discutible por dos razones: Por un lado, porque el desarrollo de la institucionalizacin no est experimentado y nadie asegura una mayor participacin. De hecho existe un ejemplo en la actual normativa espaola sobre la participacin ciudadana, donde se refleja como derecho50. Pero nadie asegura que por muchas normas existentes se incremente la participacin si no hay un proceso de fomento de la participacin que pasa por dar informacin y formacin. Por otro, porque la institucionalizacin, con la normatizacin, puede dejar fuera una serie de mecanismos y formas de participacin que funcionan.
La institucionalizacin de la participacin pasa por:

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Constitucin Espaola, LRBRL, ROF, Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 69
La creacin desde la Administracin Local de instancias y mecanismos que propicien y fortalezcan la participacin ciudadana, incorporndola como mtodo de gobierno y como eje transversal y sustantivo de todas las reas y acciones de gobierno (Consejera de Participacin Ciudadana, Delegacin de Participacin Ciudadana, etc.). La creacin e implementacin de instrumentos concretos que den vida a los procesos de participacin ciudadana (Reglamento de Participacin Ciudadana, Presupuestos participativos, etc.). La generacin de instancias y figuras donde se exprese la toma de decisiones tanto de los gobiernos como de la sociedad (Consejos de distrito, Comits, Comisiones, Asambleas de barrio, etc.) El fortalecimiento de la organizacin autnoma de la sociedad sustentada sobre la autonoma municipal. La movilizacin de los esfuerzos conjuntos de las autoridades en todos los niveles territoriales, siendo cada una de estas autoridades responsable de la aplicacin de las acciones apropiadas que sean de su competencia sobre la base del principio de subsidiaridad.
En resumen, para que un proceso de participacin ciudadana, entendido como sistema inteligente, sea sostenible y se d a lo largo del tiempo se deben cumplir tres requisitos: Poder, saber y querer (Equipo CLAVES)51 Poder: Crear cauces que permitan la elaboracin de normas, mecanismos, estructuras y organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin. Saber: Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas... lo cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas. Querer: Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, que es algo til para la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo ... es tal vez lo ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
Cuadro extrado de la Gua Fcil de la Participacin Ciudadana, de Toms Alberich, pp. 27.
Para que la ciudadana quiera la participacin, sta tiene que ser eficaz, la deben ver como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados pblicos verificables y evaluables.52 4.2. Estrategias de participacin ciudadana. Las estrategias de participacin ciudadana deben tener por objeto cambiar las relaciones entre gobierno local y ciudadana, as como establecer un marco de relaciones sociales diferentes dentro del municipio que fomenten la participacin en la toma de decisiones que afectan a la propia ciudadana. Las bases sobre las cuales debe elaborarse esta estrategia son, principalmente: A. Procesos de descentralizacin.
B. Procesos de construccin de la participacin ciudadana.

Equipo Claves (1994) Gestin participativa de las asociaciones. Editorial Popular. Madrid. Alberich, Tomas. Op. Cit. pp. 27. 70
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C. Entender la participacin ciudadana como un sistema inteligente. A. Procesos de descentralizacin. El concepto de descentralizacin est relacionado con el hecho de existir una estructura de Estado donde las unidades que facilitan su vertebracin y cohesin son precisamente los municipios, la autonoma de los municipios en tanto en cuanto las propias leyes les asignan un conjunto de responsabilidades y unas relaciones fiscales y financieras entre los diferentes niveles que componen el Estado.53 La estructura de las decisiones polticas pblicas cuenta con los siguientes niveles: Nivel supranacional: El Estado Espaol, como miembro de la Unin Europea, ha contrado una serie de obligaciones por pertenecer a dicho organismo, del cual va a recibir tambin una serie de beneficios. Esa pertenencia obliga a cumplir unas determinas normas, leyes, dictmenes, recomendaciones, etc., que emanan de los diferentes rganos de gobierno de la UE. Nivel Nacional: Se trata del propio Estado con el conjunto de leyes y normas que afectan a todos las personas que residen en Espaa. Nivel Autonmico: Incluye las diferentes comunidades y regiones que existen en el territorio espaol. Nivel Local: Incluye las diputaciones, las comarcas y los municipios y las agrupaciones voluntarias de los mismos (mancomunidades). Actualmente hay en Espaa 53 diputaciones, 8.098 municipios, 1.001 mancomunidades y 68 agrupaciones de municipios.
Dentro de la actual estructura se est produciendo un proceso de descentralizacin, que en una primera fase fue la creacin de las diferentes comunidades autnomas y en una segunda fase, se espera, sea la descentralizacin de las Comunidades Autnomas a los municipios, es lo que se viene llamando la Segunda Descentralizacin. La pregunta que se estn haciendo desde diferentes niveles de la Administracin y de los tericos/as del campo administrativopblico es: qu nivel de gobierno puede desarrollar una Administracin ms eficiente?. La respuesta est en aquella Administracin que: Sea capaz de desarrollar sistemas de gestin del gasto pblico modernos y transparentes, que le permitan controlar y evaluar adecuadamente los programas de gastos. Sea capaz de adecuar los mecanismos de rendicin de cuentas (accountability)54 y de responsabilizarse ante los ciudadanos y ciudadanas de la gestin realizada. Sea capaz de gestionar de forma independiente los programas de gasto atendiendo exclusivamente a los intereses generales.
53 Nickson, Andrew. La descentralizacin tiene cuatro formas distintas: polticas que traspasan la toma de decisiones a las oficinas sub-nacionales del ministerio del gobierno central (deconcentracin); polticas que delegan la toma de decisiones a entidades pblicas autnomas (delegacin); polticas que traspasan la toma de decisiones al sector privado (tercerizacin); y polticas que traspasan la toma de decisiones a los gobiernos locales (devolucin). 54
La palabra inglesa accountability se traduce por responsabilidad, sobre todo en sentido financiero. Es lo contrario de arbitrario. Implica el concepto de divulgacin. El hecho de responder de algo, un compromiso a rendir cuentas, a asumir responsabilidades y a proporcionar explicaciones. Para todas las personas participantes en un proyecto es una garanta que las acciones realizadas sean transparentes, comprensibles y eficaces. 71
Sea capaz de promover sistemas de formacin permanente de sus empleados y empleadas.
Lo que busca una Administracin eficiente es una mejor asignacin de los recursos pblicos y la provisin de bienes y servicios a la poblacin y, podemos aadir, que para que una Administracin sea eficiente debe existir un control sobre sus cuentas y que se responsabilice de ello. Por tanto, cuando hablamos de Administracin eficiente entendemos aquella que optimiza los recursos pero a la vez visibiliza las cuentas y se hace responsable de las mismas. Tanto por la cercana a la poblacin como por el conocimiento del territorio, la Administracin Local es la que puede responder mejor a la pregunta inicial, qu nivel de gobierno puede desarrollar una Administracin ms eficiente?. A pesar de la autonoma local, el Gobierno Central puede influir (de hecho influye) sobre los niveles de gobierno regional y local a travs de: La adopcin de lneas bsicas o de obligaciones concretas (mandatos) en las polticas a seguir por los niveles regional y local. Por ejemplo, la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local. La introduccin de sistemas especficos de transferencias para su financiacin. Por ejemplo, el sistema actual de financiacin de las Corporaciones Locales. El establecimiento de mecanismos de control posterior sobre el uso dado a las transferencias y al nivel de calidad de los servicios previstos por los niveles de gobierno regional y local. Por ejemplo, el control que realiza el Tribunal de Cuentas.
Frente a los claros beneficios que puede aportar una descentralizacin, existen una serie de riesgos que pueden convertir la misma en inoperante: 1). La descentralizacin puede agravar las diferencias en renta y calidad de vida entre territorios y, por tanto, entre vecinos y vecinas de diferentes municipios. Esto suele suceder cuando la descentralizacin se limita a los elementos administrativos y gerenciales de las polticas. Para hacer frente a este riesgo se proponen las siguientes pautas: La gestin local de servicios no debera ser una obligacin legal, sino una posibilidad abierta a aquellos municipios que la reclaman. Es cierto que se podra llegar a contradicciones entre quin tiene la responsabilidad de determinados servicios y llevar a la ciudadana a una desorientacin sobre quin presta los servicios. La imitacin de las buenas prcticas de otros gobiernos locales y la ayuda tcnica de diputaciones y autonomas permitira a los pequeos y medianos municipios aprovechar las posibilidades de mejorar la calidad de las polticas que ofrece la descentralizacin. Es posible que surjan mecanismos compensadores que actan a travs de la competencia e imitacin de polticas.
La descentralizacin introduce un tipo de competencia entre los gobiernos locales que puede conducir a la mejora de la eficiencia en la provisin del conjunto servicios o a una cooperacin mutua entre los mismos y a ofrecer un mayor nmero de servicios y de mayor calidad. 2). Los ciclos electorales parecen producirse con ms frecuencia e intensidad en los niveles de gobierno ms descentralizados. Estos ciclos electorales suelen conducir a que el gasto se haga en funcin del apoyo poltico. Este riesgo es especialmente probable cuando no existe a nivel municipal ningn tipo de incompatibilidad entre el desempeo del poder local y el ejercicio de intereses privados en actividades relacionadas con la regulacin del suelo y el urbanismo. Actualmente, las
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incompatibilidades que tienen las alcaldas y concejalas se rigen por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas y por los Reglamentos Orgnicos del Municipio que pueden tener algunas Corporaciones Locales. Para evitar los riesgos mencionados: La descentralizacin debe ir orientada a consolidar las Corporaciones Locales como verdaderos sujetos de poder poltico democrtico. Esto debe dar lugar a introducir mecanismos que incentiven la participacin ciudadana en las decisiones locales; establecer mecanismos que regulen el conflicto de intereses e introduzcan mayores exigencias de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas y favorecer la efectiva estabilidad y liderazgo poltico de los gobiernos locales. Se deben introducir mecanismos de evaluacin e intercambio de informacin sobre las mejores polticas y de cooperacin entre municipios. En este campo las diputaciones y las autonomas, con el apoyo de las nuevas tecnologas, pueden jugar un papel importante.
B. Procesos de construccin de la participacin ciudadana. La participacin ciudadana se debe entender como un proceso de aprendizaje que va a guiar a un cambio de actitud en la ciudadana. Es por tanto un proceso lento que necesita de unas metodologas de trabajo flexibles y adecuadas a la poblacin (capital social) y a los cambios que se producen (nuevas tecnologas). El objetivo de este proceso es conseguir que: La participacin se convierta en una prctica cotidiana de toma de decisiones colectivas respecto a lo pblico. La participacin conlleve implicarse en el diseo, gestin y control de las polticas pblicas. La participacin tenga un respeto por todas las formas en las que se manifiesta la misma y tambin sobre el control y gestin que ha desarrollado el conjunto de la sociedad a lo largo del tiempo.
Para conseguir estos objetivos es preciso crear canales y espacios de participacin donde el conjunto de la ciudadana pueda expresarse de forma permanente y tome decisiones de forma autnoma. En este proceso se encuentran implicados los diferentes actores de la vida ciudadana. Por ello ser preciso que sea asumido tanto por la Administracin Pblica, con el fin de garantizar la transparencia y eficiencia y que est se convierta en un espacio real de representacin de los diversos intereses de la sociedad local, como por los diferentes actores de la sociedad que vean a la Administracin Pblica el organismo en el que sus opiniones, demandas, solicitudes, intereses, etc., son tenidos en cuenta. Para ello deben crearse unas reglas de juego que faciliten la convivencia poltica y social, reglas y/o normas que deben ser aceptadas por ambas partes. El papel del gobierno local ser garantizar que este proceso se lleve a buen fin. En otras palabras se requiere de un cambio de actitudes y una nueva prctica social y poltica ms democrtica, plural e incluyente, que incorpore la verdadera participacin de la ciudadana y los diversos actores econmicos, sociales y polticos, en el conocimiento, anlisis, formulacin de propuestas, toma de decisiones, ejecucin y control de las acciones pblicas.55 C. Entender la participacin ciudadana como un sistema inteligente.
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Cuenca Morales, Mara Luisa. (2001). Documento base sobre participacin ciudadana. Pp 23. 73
Un sistema inteligente, como ya se ha apuntado, es aquel que aprende durante su existencia (las respuestas a cada situacin dependen de las experiencias anteriores); acta continuamente, en forma mental y externa y actuando as, alcanza sus objetivos ms frecuentemente que si lo hiciera por puro azar. Por el hecho de actuar y por sus procesos internos consume energa. El sistema de participacin ciudadana est conformado por dos partes, gobierno municipal y ciudadana, con la caracterstica de que ambas partes pertenecen a un mismo conjunto compuesto por poblacin y entorno. La poblacin realiza sus actividades en el territorio (entorno) que est influenciado por otros colindantes y por decisiones que se toman fuera del mismo. Es en este entorno donde el gobierno local ejerce sus competencias y donde la ciudadana puede ejercer su derecho de participacin. En pginas anteriores, se apuntaban las caractersticas del sistema inteligente. Ahora se sealan los elementos que componen dicho sistema: Una estructura especfica para la participacin ciudadana. Generalmente esta estructura especfica viene determinada por el reglamento de participacin ciudadana y por las costumbres y hbitos de la poblacin. Se entiende que en la elaboracin del reglamento ha habido una participacin de la ciudadana. Para la participacin ciudadana con carcter autnomo es importante el diseo de una estructura especfica que contemple un conjunto de instancias (de carcter individual y colectivo, territorial y permanente) y figuras que garanticen dicha participacin en diferentes modalidades, mbitos y niveles de la vida pblica del municipio. La estructura que se disea debe tener en cuenta la propia divisin territorial del municipio o ciudad. Podemos encontrarnos con dos situaciones: Que la ciudad o municipio por su propia evolucin tenga una divisin que se haya fundamentado en el conocimiento social y en los hbitos de relacin de la ciudadana y se hayan creado rganos territoriales en base a esta divisin. Que la ciudad o municipio no tenga esta divisin y haya que impulsarla. En este caso se debe cuidar no afectar a la identidad (rasgos histricogenricos), la integracin social (rasgos sociopolticos) y los criterios funcionales (nmero y tamao de las secciones).
Entre las instancias de participacin individual destacan el referndum, el derecho de peticin, la iniciativa popular, el derecho de consulta, etc. Entre las instancias de participacin colectiva y territorial se encuentran los consejos de distrito, las asociaciones de vecinos y vecinas, los consejos sectoriales, etc. Una estructura de la Administracin Pblica. Si por un lado es importante que exista una estructura especfica para la participacin ciudadana, por otro es importante que exista una estructura administrativa pblica que responda a los mbitos y tipos de instancias de participacin diseadas y que sea reconocida y respaldada por las diversas instancias y oficinas del gobierno local. En otras palabras, la estructura administrativa debe responder en su funcionamiento y diseo a la estructura diseada para la participacin. En el caso de que no fuera as, puede darse la situacin en la que, por un lado se potencie la participacin y por otro no se permita esta participacin. Generacin de espacios pblicos de participacin y concertacin.
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Para que realmente haya una participacin ciudadana es preciso que se creen espacios pblicos donde sea posible la discusin entre los diferentes actores que garantice la concertacin y la negociacin, que tengan poder de decisin sobre los asuntos de su competencia y donde el cumplimiento de los acuerdos tenga carcter obligatorio. Un marco jurdiconormativo. En todo sistema deben existir unas reglas de actuacin que definan las relaciones entre los diferentes elementos que lo componen. En nuestro sistema estas reglas sern el marco jurdiconormativo, el cual debe regular: Las funciones de los diferentes actores. Las atribuciones y competencias de las diferentes instancias. Los derechos y deberes de las diferentes partes. Los procedimientos, mecanismos e instrumentos de participacin. Los recursos para hacer efectiva la participacin.
Pero no slo es importante que haya una normativa que institucionalice la participacin sino que es necesario tener en cuenta dos cuestiones ms: 1. Que la propuesta normativa sea discutida, retroalimentada y con la aprobacin de la propia sociedad. Es la propia sociedad la que debe acordar el marco normativo que no debe ser cerrado sino abierto a las nuevas aportaciones que vayan realizando las personas que participan. 2. Que recoja los avances ms interesantes sobre participacin (experiencias propias o externas a la poblacin) y que en el texto escrito se refleje la experiencia social. Recursos. Implementar una propuesta de participacin requiere que se garanticen los recursos suficientes para su operacin. No se trata solamente de recursos financieros sino de recursos humanos, materiales, institucionales y de facilitacin administrativa. La finalidad es que las diferentes partes cuenten con espacios para reunirse y dispongan de materiales y apoyo logstico para su funcionamiento y operatividad. Generacin de instrumentos. Entendemos por instrumentos las formas concretas y especficas sobre las cuales se estructura el proceso de descentralizacin y de participacin. La participacin ciudadana requiere de un recurso principal, el tiempo. Podemos esperar a que los ciudadanos y ciudadanas participen, pero no que vivan para participar56. El tiempo disponible para la participacin provoca que los instrumentos o mecanismos que se utilicen desde los gobiernos locales traten de recoger la intensidad de las preferencias a costa de correr riesgos con la adopcin de decisiones que cuenten con un menor respaldo social. En la sociedad actual, en la que el tiempo libre y la consecucin del mismo es un elemento de la calidad de vida, no se puede pretender que la participacin se muestre con la misma intensidad en todos los colectivos. La realidad demuestra que, frente a colectivos cuyo nivel de participacin es muy elevado, existe una gran mayora cuya particin es casi nula y, exceptuando raras excepciones, participa.
56 Joan Font Fabregas. Decisiones pblicas y ciudadana: Nuevos mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana.
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Otro elemento es la disponibilidad de informacin y la comprensin de la misma. Los problemas de las ciudades y los municipios son cada vez ms de una gran complejidad y requieren de la intervencin de personas expertas en varios campos. Si se solicita la participacin de la ciudadana, hay que ser capaz de facilitar una informacin comprensible y accesible que no exija un elevado gasto de tiempo para su interpretacin ni tampoco en su consecucin. Las principales estrategias a seguir para conseguir que los instrumentos sirvan para potenciar la participacin son: Que los diferentes instrumentos y/o mecanismos sirvan para reforzar el sector asociativo y que ste alcance la mayor representatividad posible. Casi todos los mecanismos de participacin ciudadana que se han instaurado en los diferentes municipios otorgan un papel importante a la representatividad del tejido asociativo, si bien el protagonismo queda reducido a asistir a reuniones de carcter consultivo. Por ello, es preciso que la participacin alcance al proceso de formulacin de prioridades, a la adopcin de polticas y a la aplicacin y evaluacin de las mismas. Que impulsen la participacin de la ciudadana no organizada. Hay una parte de la ciudadana que nunca va a asociarse por diversos motivos, desde la falta de tiempo hasta la conviccin personal de no asociarse. Los mecanismos que se generen deben potenciar que estos colectivos cuenten con canales que les permita y facilite la participacin, aun no olvidando nunca que la participacin es voluntaria. En este aspecto, las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin pueden ser un instrumento vlido para conseguir su participacin siempre que dichas tecnologas estn al alcance de la poblacin. Que potencien un cambio hacia una cultura ms participativa. La actitud de la ciudadana hacia la participacin tiene una doble vertiente. Por un lado, los ciudadanos y ciudadanas solicitan una mayor participacin y, por otro, su participacin es escasa cuando se ofrecen frmulas de participacin y se pide la participacin. La actitud de la clase poltica tiene tambin esta doble vertiente. Por un lado, ante la demanda se crean mecanismos e instrumentos para la particin y, por otro, la misma clase poltica no est del todo convencida de que la participacin sea realmente beneficiosa para la gobernabilidad o limitan sta a una mera participacin consultiva. Los instrumentos o mecanismos deben conseguir un cambio de actitud tanto entre la clase poltica como en la ciudadana de forma que se establezca una relacin entre ambas que permita una mayor participacin de la ciudadana no slo de forma consultiva, sino que sta sea real y abarque desde el establecimiento de prioridades hasta la aplicacin y evaluacin de las polticas aplicadas.
En un captulo posterior se analizan los diferentes mecanismos de participacin, si bien en una primera aproximacin se distinguen cuatro grandes grupos que son: AMecanismos de consulta a las comunidades: Son instrumentos cuya finalidad es establecer un mecanismo formalizado de interlocucin y dilogo con los y las representantes de grupos o comunidades ms o menos reconocibles.
B- Mecanismos deliberativos: Ponen nfasis en la capacidad de reflexin y de dilogo de la ciudadana en general. C- Mecanismos de democracia directa: Pretenden hacer posible que cualquier miembro de la comunidad participe directamente en la toma de decisiones. D- Conjunto de experiencias cuya principal caracterstica es que no encajan en ninguno de los tres grupos anteriores, si bien son semejantes, aunque con cambios en sus sistema de organizacin y en las lgicas de funcionamiento. Algunas son experiencias altamente innovadoras. Generacin de una cultura de participacin en la vida pblica.
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Introducir procesos de participacin en la sociedad comporta que se produzcan cambios de actitud, la ruptura de determinados paradigmas y modificaciones en las formas de hacer poltica. Implica que los diferentes actores (ciudadana, autoridades locales, funcionariado y empleados y empleadas) se involucren en el proceso a la par que se requiere la construccin de un gobierno democrtico, el rescate y generacin de la capacidad ciudadana para definir claramente sus intereses, sus propios conceptos de desarrollo y la habilidad de expresarlos, visualizarlos y fiscalizarlos con una perspectiva estratgica. La generacin de una cultura participativa implica implementar una serie de procesos de carcter programtico que incluyan: La promocin y organizacin del proceso. La informacin y comunicacin ciudadana a nivel general y especfico, masivo y particular. La educacin ciudadana. La formacin y capacitacin del funcionariado pblico y de la poblacin en general. La sistematizacin de toda la experiencia. 4.3. Normativa sobre participacin. En las diferentes normativas existentes que hacen referencia a la participacin ciudadana, se diferencian una serie de niveles: A. Un primer nivel hace referencia a la normativa europea que proviene de la Unin Europea. Si bien es cierto que no puede establecer normativa directa sobre las Corporaciones Locales, s establece un conjunto de Recomendaciones a los gobiernos para que fomenten la participacin a nivel local. Por otro lado, la Constitucin Europea, reconoce el derecho de participacin de la ciudadana en sus diferentes artculos.
B. Un segundo nivel corresponde al Estado. En este sentido haremos un recorrido por las principales leyes actuales que hacen referencia a la participacin ciudadana, desde la Constitucin hasta la Ley de Asociaciones o la Ley del Voluntariado. C. Un tercer nivel es el autonmico, con referencia a las diferentes normativas de la Comunidad Autnoma de Andaluca sobre participacin ciudadana. D. Un cuarto nivel es el local. En este punto se analizaran las diferentes normativas existentes que se han desarrollado desde las Corporaciones Locales las cuales se han centrado, por lo general, en los reglamentos de participacin ciudadana y en la creacin de registros de asociaciones. E. Por ltimo, habr una referencia a una serie de documentos que se han publicado desde diferentes instituciones, entre otras, Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) y la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA), que tratan diferentes aspectos de la participacin ciudadana.
4.3.1. Normativa comunitaria (Unin Europea) En primer lugar, es necesario recordar que la Unin Europea no puede legislar sobre las Corporaciones Locales de forma directa. Se limita a una serie de recomendaciones que realiza el Comit de Ministros del Consejo de Europa. La Constitucin Europea refleja entre su articulado las diferentes recomendaciones sobre participacin ciudadana, asociacionismo o voluntariado.
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A continuacin se analizan brevemente algunos artculos de la Constitucin Europea y sus diferentes recomendaciones. El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (Versin Consolidada)57, en relacin a la ciudadana europea hace referencia a: Quines tienen la ciudadana europea (Artculo 17). La libre circulacin de las personas por los diferentes pases de la Unin (Artculo 18). El derecho de ser elector/a y elegible en las elecciones municipales y a participar en las elecciones al Parlamento Europeo del Estado en que reside (Artculo 19). Los derechos de peticin ante el Parlamento Europeo, la posibilidad de dirigirse al Defensor del Pueblo y a dirigirse por escrito en alguna de las lenguas oficiales a cualquiera de las instituciones u organismos de la Unin. (artculo 21).
La Constitucin Europea, con su entrada en vigor, reafirmar los siguientes principios: El Principio de Democracia Representativa. El Principio de Democracia Participativa. El Derecho de Iniciativa Legislativa Popular. La Transparencia.
Y mantiene en vigor los actuales derechos de formular peticiones al Parlamento Europeo, recurrir ante el Defensor del Pueblo, etc. La Constitucin, en los apartados mencionados, recoge en parte las Recomendaciones del Comit de Ministros del Consejo de Europa: Recomendacin [Rec. (2001) 19] del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica en el nivel local. Aprobada por el Comit de Ministros el 6 de diciembre de 2001, con ocasin de la 776 reunin de los Delegados de los Ministros.58 Recomendacin [Rec. (2002) 12] del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la educacin para la ciudadana democrtica adoptada por el Comit de Ministros el 16 de octubre de 2002, en la 812 reunin de los Delegados de los Ministros.
Por otro lado, destacan los siguientes documentos de suma repercusin en materia de participacin ciudadana: La Carta Europea de la Autonoma Local, adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en Junio de 1985 y abierta a la firma de los Estados miembros el 15 de octubre de 1985, primer da de la celebracin de la 20 sesin de la CPLRE59. Ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988 (BOE nm. 47 de 24 de febrero de 1989. El Cdigo Europeo de Conducta para la integridad poltica de los representantes locales y regionales electos, elaborado por el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa.
Fue publicada en el DOCE (C 325) el 24 de diciembre de 2002. En l se incluyen los artculos modificados por los Tratados de Maastricht y de Niza. 58 Esta recomendacin enlaza con otro conjunto de recomendaciones e informes que se citan: Recomendacin nm. (96) 2 sobre los referendums y las iniciativas populares en el nivel local; la Recomendacin nm. (97) 7 a los Estados miembros sobre los servicios pblicos locales y los derechos de sus usuarios y la Recomendacin nm. (81) 18 del Comit de Ministros a los Estados miembros, referente a la participacin en el nivel municipal. 59 El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, es un rgano consultivo del Consejo de Europa, formado por los y las representantes de los poderes locales y regionales de los 44 pases miembros de dicha organizacin internacional, integrados en dos Cmaras: la de los Poderes Locales y la de Poderes Regionales.
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Comunicacin de la Comisin Europea sobre la promocin del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa (COM (97) 241).
4.3.2. Normativa nacional Las principales referencias normativas a nivel nacional en relacin con la participacin ciudadana son: ALa Constitucin Espaola de 1978 (BOE 29-12-1978)60.
B- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (BOE 03-04-1985) y modificada por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (BOE 22-12-2003). C- Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (BOE 22-121986). D- Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre. ELey 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (BOE 27-11-1992), modificada por la Ley 4/99. (Define los derechos de la ciudadana en su relacin con la Administracin). Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado (BOE 17-01-96).
F-
G- Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociacin (BOE 26-0302). H- Ley 38/2003, de 17 de diciembre, General de Subvenciones (BOE 18-11-03), que se analizaran en el apartado relativo a los recursos. 4.3.3 Normas de carcter autonmico En este apartado se analiza, principalmente, la situacin en la Comunidad Autnoma de Andaluca, con respecto a las normativas generadas por la Administracin que afectan a las Corporaciones Locales. Desde la Administracin Central se ha producido un trasvase de competencias a la Administracin Andaluza con respecto al asociacionismo, voluntariado, fundaciones, etc., materias que afectan al tejido social de los municipios. En materia de participacin el artculo 12 del Estatuto de Autonoma para Andaluca (BOE 11-0182), dice: La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. Cuando se realiza el traspaso de competencias del Estado a la Comunidad Autnoma en materia de Administracin Local61 no hay ninguna referencia a la participacin ciudadana.
60 Incluida la modificacin publicada el BOE 28-08-92. La reforma que se realiz est en relacin con la firma en Maastrich de el Tratado de la Unin que hacia referencia al derecho de ser elegido/a y elector/a en las elecciones municipales de todos los ciudadanos y ciudadanas de la Unin en el Estado miembro que residan. 61 En el R.D. 698/1979, de 23 de febrero, Traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autnoma en materia de Administracin Local y R.D. 3.315/1983, de 20 de julio, Traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado en materia de Administracin Local.
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En un informe del Defensor del Pueblo Andaluz62 sobre La participacin de las asociaciones de vecinos de Andaluca en los asuntos municipales del ao 1999, estableca en una de sus recomendaciones la necesidad de la aprobacin de una Ley Andaluza sobre Participacin Ciudadana, como medida para garantizar los derechos de la ciudadana. Destacan entre las diferentes normativas elaboradas por la Comunidad Autnoma y que afectan a los municipios, las siguientes: La creacin del Consejo Andaluz de Municipios (Ley 3/1988, de 3 de mayo), as como el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento (Decreto 11/1991, de 22 de enero). Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca. (BOJA 26-10-99). La ley del Voluntariado (Ley 7/2001, de 12 de julio). La puesta en marcha del I Plan Andaluz del Voluntariado en Andaluca (Decreto 123/2003, de 6 de mayo).
En la actual legislatura se va a promulgar la Ley de Asociaciones de Andaluca. Actualmente se han iniciado los trmites del Anteproyecto de Ley de Asociaciones, que incluye como principal novedad el establecimiento de beneficios para aquellas entidades que promuevan el inters general de la Comunidad Autnoma. En cuanto a los recursos, principalmente subvenciones a entidades locales y a entidades sin nimo de lucro, se suelen realizar convocatorias anuales de las mismas en casi todas las Consejeras. De ello se hablar ms adelante. 4.3.4 Normativa Local. La normativa local sobre participacin ciudadana se reduce bsicamente al establecimiento de reglamentos de participacin ciudadana, ms o menos amplios y un registro de asociaciones local que sirve de instrumento para posteriormente determinar a quin se dan las diferentes subvenciones desde las Corporaciones Locales a las entidades sin nimo de lucro. Desde los ayuntamientos se crea la Delegacin de Participacin Ciudadana con diversos contenidos. Generalmente incluye tres grandes apartados que se repiten: Informacin general, desde el 010 hasta oficinas de informacin a la ciudadana, pasando por las actividades que realiza la persona responsable del rea. Un espacio destinado a las asociaciones que incluye el registro de asociaciones local, gua de asociaciones, agencias de participacin asociativa, etc. Un tercer apartado destinado a los presupuestos participativos, a explicar los procesos participativos, a los reglamentos y ordenanzas que afectan a la participacin o a otros recursos en general.
En el apartado de reglamentos y ordenanzas suele incluirse el Reglamento Municipal de Participacin, sobre el cual existen diversas posturas y opiniones. Generalmente los reglamentos son aprobados por los ayuntamientos sin la participacin de la ciudadana y la sensacin que se tiene es que la participacin es algo impuesto y ms querido por los y las gobernantes que realmente deseado por los gobernados y gobernadas. Como deca Toms R, Villasante en el ao 1986 La participacin en las instituciones a travs de los consejos, juntas,
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Se analiz la participacin ciudadana en 81 municipios de Andaluca y tena como objeto: ... conocer el grado de regulacin y del ejercicio efectivo de la participacin ciudadana en los asuntos municipales, a travs de las Asociaciones de Vecinos, de su vertebracin en la vida municipal, los medios a su disposicin para una eficaz participacin y, en su caso, contrastar el grado de voluntad poltica para hacerla efectiva.
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asambleas, plenos, exposiciones, etc., se vive con desconfianza, aburren y se percibe como distante, lejana de los administrados ... Se trata de una participacin por invitacin que slo ha servido para informarse de lo ya decidido.63 Los reglamentos de participacin suelen contar con los siguientes apartados y contenidos6465: ndice y nombre del Reglamento. En algunos casos suele haber una pequea introduccin (exposicin de motivos). Titulo primero: Normas generales, donde se detalla los objetivos del Reglamento y las personas fsicas y jurdicas que se ven afectadas por el mismo. En algunos casos se incluyen los derechos de la ciudadana. Ttulo Segundo: Suele hacer referencia al derecho de informacin que tienen la ciudadana y a los diferentes aspectos legales para acceder a la misma. Ttulo Tercero: La iniciativa ciudadana, donde se exponen la definicin y las diferentes formas de tramitarla y de respuesta de la Corporacin Local. Titulo Cuarto: La consulta popular, al igual que el anterior, suele ir una definicin y el proceso para realizarla. Ttulo Quinto: La asamblea informativa, en los mismos trminos que el captulo anterior. Ttulo Sexto: La participacin en los rganos de gobierno, principalmente en los plenos municipales y en las comisiones informativas. Ttulo Sptimo: Suele hacer referencia al registro municipal de asociaciones. Se remite a una ordenanza, reglamento de funcionamiento o anexos al reglamento. Ttulo Octavo: Las subvenciones y el uso de recursos municipales. Ttulo Noveno: Las asociaciones de utilidad pblica municipal. Este ttulo y el anterior suele acompaar al lugar donde se remite el ttulo sptimo (registro de asociaciones). Ttulo Dcimo. Los consejos sectoriales, desde la definicin hasta su funcionamiento, pasando por quienes participan en los mismos. Disposiciones que suelen hacer referencia a lo no tratado en el reglamento y remite a legislacin superior, a la anulacin de todas las ordenanzas y reglamentos anteriores y a su entrada en vigor.66 Anexos, en muchos casos no suelen incluirse, en otros se incluyen la distribucin del municipio en barrios (las calles que pertenecen a cada barrio), la reglamentacin especfica de las asociaciones, etc.
4.3.5 Otros documentos. Existen un conjunto de documentos elaborados por diferentes entidades y organismos, que si bien no obligan a las Corporaciones Locales de forma jurdica, s lo hacen desde una perspectiva solidaria y tica. Entre ellos: La Carta de Vitoria, de 25 de noviembre de 2004 en conmemoracin de los 25 aos de Ayuntamientos Democrticos, donde se establecen las metas a conseguir y las etapas a cubrir en el cumplimiento de sus obligaciones. Al hablar de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos dice:
63 Villasante, Toms R., en las Jornadas sobre Descentralizacin del Ayuntamiento de Madrid, celebradas en el ao 1986. 64 El modelo es el que figura en la pgina web de la FEMP: http://www.femp.es 65 Es curioso que los reglamentos no suelen estar redactados desde una perspectiva de gnero. Por lo general suelen aparecer trminos como los ciudadanos, los vecinos, los residentes ... 66 Para la entrada en vigor del Reglamento debe ser publicado en el Boletn Oficial de la Provincia del municipio.
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1. Ciudades de todos, con todos y para todos: Todo miembro de una comunidad local, debe tener el derecho a participar en la construccin y ejecucin de su proyecto de ciudad con igualdad de derechos, respetando sus libertades y excluyendo toda discriminacin social, cultural, de origen, lingstica, religiosa, tnica o poltica consagrando la igualdad de todos aquellos que, como vecinos, residen y forman parte de una comunidad. 2. Ciudades democrticas y participativas: Las ciudadanas y los ciudadanos tienen pleno derecho a la participacin en la eleccin, control y seguimiento de sus Gobiernos Locales. El mismo documento presenta un Declogo del Municipalismo del Siglo XXI, donde se exponen las principales demandas desde los gobiernos locales. La Declaracin Mundial sobre la Autonoma Local, adoptada por la Unin Internacional de Autoridades Locales, en Toronto (Canad) en junio de 1993. La Declaracin Mundial de los Derechos Humanos. En su artculo 21 expone: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. El programa de Hbitat y la Declaracin de Estambul (Turqua) sobre asentamientos humanos dice: Para la creacin de oportunidades para la participacin ciudadana en la adopcin de decisiones a nivel local y el desarrollo de soluciones innovadoras para resolver los problemas, los gobiernos se comprometieron a lo siguiente: Fomentar el rgimen democrtico y el ejercicio de la autoridad pblica de forma que se asegure un gobierno responsable, justo y eficaz de los pueblos y ciudades; Descentralizar la autoridad y los recursos hasta el nivel que sea ms eficaz para hacer frente a las necesidades de las personas; Asegurar el acceso a la educacin a todas las personas.
Otros documentos que pueden servir de referencia o ejemplo para fomentar la participacin de la ciudadana son: La Carta Municipal de Barcelona (Ley 22/1998, de 29 de diciembre). Es un modelo a seguir por las grandes ciudades. Establece los derechos y obligaciones de la ciudadana, entre ellos el de poder participar en la toma de decisiones (Ttulo IV: Participacin ciudadana y derechos de los vecinos). Va ms all de un simple Reglamento de Participacin. El proyecto de Carta Nacional de los Ciudadanos y las Ciudadanas, de Costa Rica. Ao 1997. Ley de Control Social del Poder Pblico, de Ecuador. La Declaracin Pblica por una ciudad mejor para todos, que bajo el lema de otra Segovia es posible hace un llamamiento a la participacin ciudadana. La Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el Desarrollo del Pacto Local, de la Comunidad de Madrid.
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Dentro del conjunto de documentos analizados y citados, cabe destacar las siguientes leyes de participacin ciudadana de pases centroamericanos y sudamericanos, que podran ser modelo a seguir siempre que sean trasladables al contexto europeo: Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Miranda (Venezuela). Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Tamaulipas (Mxico) de 7 de enero de 2005. Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal (Mxico) de 17 de mayo de 2004. 4.4. Espacios de participacin. Se pueden distinguir cinco niveles bsicos de participacin los cuales son: A. Informacin y formacin. Tener informacin sobre las cuestiones pblicas es imprescindible para que pueda desarrollarse la participacin de las personas implicadas o de aquellas que se consideran que pueden verse afectadas. Pero la informacin que no se entiende no sirve. Por lo tanto, habr inicialmente que formar a la poblacin para que pueda comprender la informacin. Un ejemplo claro puede ser los Presupuestos Participativos67. Difcilmente se entendern los diferentes conceptos que se usan si antes no se aclara el significado de cada una de las partidas de gasto. En materia de urbanismo, donde las diferentes normativas tienen una elevada complejidad si no se explican, difcilmente se conseguir que la poblacin participe. B. Un segundo nivel es la consulta, donde prima la opinin de la persona consultada. El objetivo de la participacin es conocer la opinin de la ciudadana para poder tomar decisiones. Este tipo de participacin suele darse en temas donde los y las gobernantes quieren saber la opinin de sus gobernados y gobernadas antes de tomar una decisin. No se interviene en la definicin ni en la elaboracin del proyecto, ni en la aprobacin ni en su ejecucin. Un ejemplo lo encontramos en los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU), los cuales, una vez elaborados se someten a consulta de la ciudadana la cual realiza sus aportaciones (si las hay) por escrito. Se consulta o se solicita sobre una determinada cuestin que afecta a las personas o colectivos de la sociedad. En este segundo nivel, cuando se produce la interaccin entre persona gobernante y persona gobernada, se intercambian opiniones en un mismo plano. Por lo tanto podemos decir que existe debate. El dilogo es el elemento esencial en este segundo nivel. Es un dilogo para conocer la opinin, no para que la ciudadana participe en la gestin. C. Un tercer nivel es cuando el objetivo del dilogo es la concertacin. Se va ms all de la necesidad de una simple opinin y se quiere establecer una relacin con los gobernados y las gobernadas de forma que se lleguen a acuerdos que luego sern tenidos en cuenta en las diferentes fases de un proyecto o programa. Hay una posibilidad de intervencin directa sobre la gestin del proyecto. D. Un cuarto nivel es cuando se participa en la gestin, de forma que puede ser compartida o se puede realizar un trabajo en comn (cogestin) La cogestin es la accin conjunta del gobierno local y la sociedad civil para elaborar y definir polticas, programas y proyectos y coordinar su ejecucin y seguimiento. La gestin compartida puede entenderse como aquella en las que la sociedad civil asume la elaboracin, ejecucin y control de polticas, programas y proyectos, promovidos por el gobierno local en todas las instancias E. Por ltimo, la tendencia de la participacin es hacia la autogestin ciudadana, si bien es una utopa. Quienes ms criterio tienen sobre los problemas y necesidades que les afectan
67 En este sentido, es interesante el proceso seguido en las Cabezas de San Juan (Sevilla) descrito en el documento haciendo metodologa al andar elaborado por Montse Rosa y Javier Encina.
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son los propios ciudadanos y ciudadanas. Es, por tanto, fundamental otorgarles la oportunidad de encontrar las soluciones alternativas, reforzando sus capacidades de gestin a travs de la descentralizacin de la toma de decisiones. Ello significa, como ya se ha mencionado, la implementacin de programas de capacitacin intensos y sostenidos y tambin la voluntad poltica de las autoridades pblicas de facilitar el desarrollo de proyectos ciudadanos de modo autnomo. Los diferentes niveles de participacin se han de dado de diferentes formas en los mbitos locales: Participacin en procesos municipales, que se traduce en el control democrtico y la cesin de aspectos de la gestin a las asociaciones. Por ejemplo, la participacin de las asociaciones en la realizacin de determinadas actividades culturales, deportivas, urbansticas, etc. Participacin en los rganos autnomos municipales o de otros entes pblicos o representacin de las Corporaciones Locales. Se trata de las empresas municipales, mixtas, consorcios, patronatos, fundaciones, etc. La participacin se traduce en que las entidades ciudadanas, las personas representantes de los usuarios y usuarias y de los trabajadores y trabajadoras tienen voz (como mnimo) y voto (preferiblemente) en las juntas rectoras. Cesin de la gestin de servicios y equipamientos pblicos a entidades ciudadanas y/o representantes de los usuarios y usuarias. Las diferentes entidades acceden a la adjudicacin mediante concursos pblicos y la firma de convenios de colaboracin. Por ejemplo, suele ser habitual que los servicios de atencin a las mujeres que han sufrido maltrato, principalmente las primeras atenciones, las realicen asociaciones de mujeres con experiencia en esta materia y que hayan firmado un convenio de colaboracin con el ayuntamiento.
Al hacer referencia a los espacios de participacin existe cierta tendencia a confundirlos con los mbitos en los cuales la ciudadana participa. Es fcil entender o enmascarar la participacin en la poltica cultural con la participacin en la gestin de un centro cultural. En el primer caso, se trata de participar en un mbito de actuacin de la Corporacin Local. En el segundo caso se trata de la gestin de espacios fsicos. La confusin puede trasladarse a los diferentes mbitos de la poltica municipal. Es por ello que vamos a diferenciar los mbitos de participacin, que estn relacionados con los niveles de participacin, de los espacios fsicos o virtuales de participacin. Los mbitos de participacin de la ciudadana se establecen en los reglamentos de participacin ciudadana. Por lo general, se acepta de manera formal la participacin en sus diferentes modalidades en todo lo que se refiere a las actuaciones que se realizan desde las Corporaciones Locales. Las limitaciones suelen darse cuando los diferentes estatutos de los patronatos, fundaciones, empresas municipales, consorcios, etc., especifican el margen de participacin que tienen las diferentes asociaciones y representantes en la gestin. De entrada, la participacin puede darse en cualquier mbito de actuacin que tengan las Corporaciones Locales. Los mbitos en los que la ciudadana puede participar son los que hacen referencia a: Las actividades y servicios que se desarrollan desde las Corporaciones Locales. Los asuntos pblicos de inters local.
Con respecto a los espacios fsicos de participacin podemos distinguir los espacios cerrados y los espacios abiertos. Como ltima modalidad, los espacios virtuales.
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Los espacios cerrados son aquellos que estn cubiertos y cuyas actividades se realizan dentro de los mismos. Se encuentran los siguientes: Centros sociales. Centros Cvicos. Centros culturales o equipamientos especializados. Locales de titularidad pblica que se ceden a asociaciones u otras entidades.
Las formas de participacin van desde la colaboracin y control hasta la autogestin, pasando por la cogestin o la firma de convenios de colaboracin para desarrollar determinados programas. La siguiente tabla resume de forma simplificada la relacin entre el tipo de equipamiento y la forma de participacin: FORMAS DE PARTICIPACIN MS HABITUALES Autogestin por parte de las propias entidades con la firma de un convenio de colaboracin para la realizacin de determinadas actividades. Programas pblicos en colaboracin con las entidades. Centros Sociales, que suelen ser los equipamientos bsicos del barrio o de los pueblos pequeos. Convenios de colaboracin con determinadas entidades para la realizacin de determinados programas. Cogestin cuando el espacio es abierto a diferentes entidades y actividades. (1) Centros Cvicos entendidos como equipamiento de gran barrio, distrito o ciudad pequea o mediana Equipamientos especializados. Por ejemplo, centros culturales teatros pblicos, centros de salud, de servicios sociales, etc. La Cogestin es la forma ms habitual (1) Suelen ser las que participan en las actividades.
TIPO DE INFRAESTRUCTURA Locales de titularidad pblica, cedidos para su uso a entidades y organizaciones ciudadanas. Por ejemplo, asociaciones.
USUARIOS Y USUARIAS Las personas que integran la entidad que, por lo general, debe ser abierta a la posibilidad que se incorpore cualquier ciudadano o ciudadana. Las personas beneficiarias de los programas conveniados, que no tienen porque ser integrantes de la entidad. Sern las que participen en las diferentes actividades que se desarrollan
Colaboracin y control sobre la gestin con la integracin de las entidades usuarias en la junta rectora del patronato, consorcio, etc. (2)
Sern las que se benefician del servicio.
(1) Por lo general, la cogestin se traduce en que la direccin del centro corresponde a una persona designada por el Ayuntamiento y las entidades realizan diferentes actos en los centros. Las entidades suelen participar en reuniones de coordinacin. (2) La participacin de las entidades est en relacin con la especialidad del equipamiento.
Los espacios abiertos estn disponibles para aquellas entidades y organizaciones que deseen realizar sus actividades al aire libre siempre que cumplan la normativa establecida al respecto. Por lo general, adquieren la forma de reglamentos sobre la ocupacin de la va pblica o espacios pblicos y una ordenanza que establece las condiciones y los costes para su utilizacin.
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Por ltimo, se encuentran los espacios virtuales que utilizan la Red para la participacin. Estos espacios pueden ser de informacin (por ejemplo, los telfonos de 010); de opinin (por ejemplo, foros de participacin sobre un tema determinado o consultas a travs de Internet sobre una determinada cuestin) y espacios de formacin (por ejemplo, formacin on-line que ofrecen algunos ayuntamientos, por lo general de acuerdo con plataformas de formacin). Dentro de estos espacios virtuales a travs de la Red se encuentran las Intranet o redes de la propia entidad cuyo acceso est restringido a determinadas personas o colectivos mediante el uso de claves de acceso. Como ejemplo encontramos las Intranet que suelen generarse cuando se elabora un Plan de Ordenacin General Urbana cuya utilizacin est restringida al personal tcnico colaborador. La pregunta que surge una vez analizados los posibles espacios de participacin es, cmo lograr que sean realmente espacios de participacin?. La creacin de verdaderos espacios de participacin en cualquier mbito de actuacin pasa por que las Corporaciones Locales sientan realmente que la participacin es un elemento esencial de la gestin y pongan a disposicin de las entidades ciudadanas o de la ciudadana, en particular, recursos entendidos como espacios pblicos disponibles. Los espacios debe ser un punto de referencia que ofrezcan verdaderos canales para que la ciudadana pueda expresarse en los temas que le competen, en puntos de referencia fsicos y en lugares donde el acceso a los mismos no sea una carrera de obstculos. 4.5. Recursos para la participacin ciudadana. Al hacer referencia a los recursos en un sistema inteligente, se trata de el conjunto de elementos o de medios de cualquier clase disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una accin determinada. Si el objetivo que se pretende poner en marcha es un sistema inteligente de participacin ciudadana, hay que pensar en la utilizacin de varios recursos para combinar entre si con el fin de optimizarlos y lograr el objetivo final propuesto. La optimizacin de los recursos consiste en la correcta gestin de los mismos, en otras palabras, que los recursos sean destinados a cumplir los objetivos, ejecutar el proyecto y realizar la actividad o actividades para las que han sido destinados. Existen varios tipos de recursos: Recursos materiales. Son aquellos medios que van a estar disponibles para poder realizar una actividad participativa real. Estos son desde locales o cualquier espacio pblico que las Corporaciones Locales pueden poner a nuestra disposicin hasta materiales fungibles que se utilicen en el da a da (folios, grapadoras, etc.), pasando por mobiliario de oficina o servicios de comunicacin como el acceso a Internet o a medios de comunicacin locales (televisiones locales, radios, peridicos, etc.). Se analiza este apartado en el captulo siguiente de La participacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Recursos humanos. Son el conjunto de recursos que van desde la designacin de personal de las Corporaciones Locales para apoyar a las asociaciones hasta el establecimiento de polticas formativas orientadas a promover la participacin. Dentro de los recursos humanos se encuentran tambin las personas que realizan un trabajo voluntario. Recursos financieros. Se incluyen desde las diferentes ayudas o subvenciones que existen para las asociaciones, hasta la propia financiacin de las asociaciones mediante cuotas de sus
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asociados y asociadas. Cada vez est jugando un papel ms importante el mecenazgo empresarial.68 Por ltimo, existen un conjunto de recursos relacionados con la gestin de las asociaciones o agrupaciones y con su labor de promocin de la participacin y el asociacionismo. Dentro de este apartado, se pueden incluir aspectos tales como informacin para la participacin, apoyo tcnico a la ciudadana que quiere participar de forma individual, la creacin de servicios para el apoyo a las asociaciones, etc.
A continuacin se analizan los recursos humanos, recursos financieros y los recursos relacionados con la gestin de las asociaciones o agrupaciones. Los recursos materiales ya han sido analizados en los espacios de participacin, y tambin sern tratados en el captulo en el que relacionemos la participacin con las NTIC,s. Los materiales fungibles y los inventariables estn relacionados, principalmente, con los recursos financieros. 4.5.1. Recursos humanos. En materia de recursos humanos se diferencian dos grandes reas de actuacin: Los recursos humanos que designan las Corporaciones Locales para apoyar la participacin ciudadana, desde la puesta en marcha de la Delegacin de Participacin Ciudadana hasta la asignacin de personal de las entidades municipales para apoyar de forma activa a las asociaciones en temas de participacin. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Granada, tiene en su organigrama una ConcejalaDelegada de Participacin Ciudadana y Educacin, que depende del rea de Medio Ambiente, Salud y Consumo. La Concejala Delegada tiene las siguientes competencias69: Coordinacin de las Juntas Municipales de Distrito. Relaciones Ciudadanas. Asociaciones de Vecinos. Unidad de Informacin y Atencin al Ciudadano. Actividad Municipal Educativa. Atencin, Vigilancia y Porteras de Colegios Pblicos. Atencin y Mantenimiento de Colegios Pblicos y Comedores Escolares. Fiestas de Barrios. Cultura descentralizada.
Cada una de las competencias tiene asignada un nmero de personas que constituyen los recursos humanos que destina el Ayuntamiento a la participacin. Los recursos formativos destinados a potenciar y promover la participacin ciudadana. La formacin de la ciudadana en participacin ciudadana es un elemento clave para conseguir que realmente haya una participacin real en la gestin de las Corporaciones Locales. Para ello
La Fundacin Luis Vives, present a comienzos del ao 2004 su Anuario del Mecenazgo Empresarial de Accin Social en Espaa, donde se advierte que el mecenazgo empresarial debe pasar a ser contemplado como una clara alternativa de financiacin de las entidades no lucrativas en Espaa a medio plazo. Destacar que en otros pases de la Unin Europea ya juega un papel importante en la financiacin de las actividades que desarrollan las ONGs principalmente. Para ms informacin en http://www.fundacionluisvives.org 69 Informacin consultada en la pgina web del Ayuntamiento de Granada ( http://www.granada.org ), a fecha de 5 de mayo de 2005.
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es importante que se promuevan planes de formacin que tengan como objetivo principal motivar a la ciudadana para que tenga una participacin activa. Las caractersticas de los planes de formacin deben tener en cuenta: La voluntad decidida de llevarlos a la prctica. Es el primer paso para que se produzca una participacin real de la ciudadana, que exista una voluntad real por parte de la Administracin Local a la vez que se crean los mecanismos necesarios para que sta se produzca. El consenso y participacin. Por lo general, las asociaciones y/o entidades ciudadanas tiene dificultades para poner en marcha planes de formacin. Las dificultades suelen ser de tipo econmico y tambin en relacin con su capacidad de convocatoria. Un plan de formacin, aunque se potencie desde las Corporaciones Locales, debe de consensuarse con la ciudadana y con las diferentes entidades y organismos que la representan. La permanente bsqueda de la mejor preparacin de los vecinos y vecinas para poder cumplir con su derecho a la participacin. La formacin continua debe ser un objetivo del plan de formacin. La formacin debe comenzar en la escuela. Esta formacin debe de orientarse a profundizar en los mecanismos participativos y en ofrecer un mayor conocimiento en torno a las diferentes herramientas que se ponen al servicio de funcionarios y funcionarias, tcnicos y tcnicas en participacin o representantes de asociaciones vecinales. La asignacin presupuestaria suficiente. Si la partida designada fuera escasa o no cubriera las necesidades que requiere un plan de formacin, podra defraudar las expectativas que las asociaciones y/o entidades y la ciudadana en general, hayan puesto en el mismo. Por otro lado, debemos ser conscientes de que las reas o concejalas de participacin no son precisamente las preferentes en los Presupuestos del Ayuntamiento. Metodologa slida para acometerlo. La metodologa debe estar adecuada a las caractersticas del pblico objetivo, que suele ser una poblacin heterognea, tanto en su formacin como en sus objetivos o en su implicacin. Si las acciones se dirigen a un pblico homogneo hay que adecuar los contenidos y mtodos a estos colectivos. Se debe proponer una metodologa participativa, motivadora del dilogo, del trabajo cooperativo y que, a la vez, debe favorecer la participacin y fomentar que se hagan reflexiones sobre las experiencias y se estimule la necesidad de formarse. Realizar un anlisis de la situacin de partida de manera participativa que sea la base del diseo del plan. En este anlisis de la situacin deben de participar tanto la ciudadana como aquellas entidades y organismos que la representan, ya que son los mejores conocedores de la realidad en que se encuentran. La Unin Europea es consciente de la importancia de la formacin en materia de participacin ciudadana y promueve la formacin de la ciudadana para que participe de forma activa en los gobiernos locales. As, El Consejo de Educacin de la Unin Europea expone en el documento Futuros objetivos precisos de los sistemas de educacin y formacin 70: Una parte del proceso de aprendizaje lo constituye la promocin de la ciudadana activa, para lo cual hay que determinar hasta qu punto y de qu modo los ciudadanos participan en todas las esferas de la vida social y econmica, las oportunidades y los riesgos que encuentran al tratar de participar y en qu medida ello les da un sentimiento de pertenencia a la sociedad en que viven y la sensacin de que su voz es escuchada. El fomento de la ciudadana activa y la empleabilidad han de considerarse complementarios. Para ello propone una serie de acciones:
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Informe de la Comisin. Bruselas, 31.01.2001 COM (2001) 59 Final. 88
La Comisin organizar, gracias a la constitucin de redes y talleres, un intercambio de informacin y buenas prcticas entre Estados miembros y regiones sobre procedimientos de participacin en las polticas nacionales y regionales. La Comisin organizar regularmente manifestaciones que permitan la participacin de la sociedad civil (en forma de audiciones pblicas, conferencias de consenso o foros electrnicos interactivos) en distintos temas especficos (biotecnologa, medioambiente, etc.) en cooperacin con el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. Declar el Ao 2005, Ao Europeo de la Ciudadana a travs de Educacin.
Las Corporaciones Locales tambin son conscientes de la importancia de la formacin para conseguir una participacin ciudadana democrtica que se implique en los procesos participativos Para ello realizan diversas acciones formativas destinadas a tal fin. Principalmente trabajan con las asociaciones. Como ejemplo, el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera 71(Cdiz), desde la Agencia de Participacin Asociativa, tiene el servicio de Dinamizacin y Formacin Asociativa que centra su misin fundamentalmente en la promocin y el fortalecimiento de las asociaciones, a travs de la formacin y la dinamizacin., ofrece cursos a las asociaciones y colectivos sociales de la poblacin pero sin olvidar al personal tcnico que desarrolla su trabajo con las asociaciones. Las acciones formativas hacen referencia a temas como Preparacin y direccin de reuniones, Cmo motivar a los/as socios/as, Cmo planificar nuestra actuacin. Convertir las necesidades en objetivos y los objetivos en proyectos, etc. 4.5.2. Recursos financieros. Las fuentes de financiacin de las asociaciones son bsicamente dos. Las aportaciones de los socios y las socias. La cantidad que deben aportar debe figurar en los estatutos de la asociacin o entidad sin nimo de lucro. La otra fuente principal de ingresos son las subvenciones que pueden ir destinadas a la subvencin de gastos para la realizacin de las acciones y/o a proyectos sociales que realicen dentro su marco de actuacin. Estas subvenciones pueden ser una cuanta econmica o una parte en cuanta econmica y otra parte destinada a la creacin o utilizacin de recursos pblicos que se ceden a las organizaciones sociales.
El conjunto de subvenciones que reciben las diferentes instituciones y entidades por parte de las Administraciones Pblicas (Administracin General del Estado, las entidades que integran la Administracin Local y la Administracin de las Comunidades Autnomas), se rigen por la Ley General de Subvenciones72 . Su finalidad es regular las diferentes subvenciones que se dan desde las Administraciones Pblicas, bajo los siguientes principios generales (artculo 8 de la Ley): Las Administraciones Pblicas que vayan a conceder subvenciones debern elaborar un plan estratgico de subvenciones. Su orientacin debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos debe ser mnimamente distorsionadores, si afectan al mercado.
71 Informacin obtenida de la pgina web del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cdiz) ( http://.webjerez.com ) a fecha de 5 de mayo de 2005. 72 Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE nm. 276/2003, de 18/11/2003).
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La gestin se realizar bajo los siguientes principios: Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Es importante el concepto de subvencin que se define en el artculo 2 de la mencionada Ley: 1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta ley, toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta ley, a favor de personas pblicas o privadas y que cumpla los siguientes requisitos: a) Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios. b) Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido. c) Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.
2. No estn comprendidas en el mbito de aplicacin de esta ley las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones Pblicas, as como entre la Administracin y los organismos y otros entes pblicos dependientes de stas, destinadas a financiar globalmente la actividad de cada ente en el mbito propio de sus competencias, resultando de aplicacin lo dispuesto de manera especfica en su normativa reguladora . 3. Tampoco estarn comprendidas en el mbito de aplicacin de esta ley las aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas, tanto ordinarias como extraordinarias, realicen las entidades que integran la Administracin Local a favor de las asociaciones a que se refiere la disposicin adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 4. No tienen carcter de subvenciones los siguientes supuestos: a) Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la Seguridad Social b) Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los espaoles no residentes en Espaa, en los trminos establecidos en su normativa reguladora. c) Tambin quedarn excluidas, en la medida en que resulten asimilables al rgimen de prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social, las prestaciones asistenciales y los subsidios econmicos a favor de espaoles no residentes en Espaa, as como las prestaciones a favor de los afectados por el virus de inmunodeficiencia humana y de los minusvlidos.
d) Las prestaciones a favor de los afectados por el sndrome txico y las ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatas congnitas que hayan desarrollado la hepatitis C reguladas en la Ley 14/2002, de 5 de junio e) Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado, pensiones de guerra y otras pensiones y prestaciones por razn de actos de terrorismo. f) g) Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garanta Salarial. Los beneficios fiscales y beneficios en la cotizacin a la Seguridad Social.
h) El crdito oficial, salvo en los supuestos en que la Administracin Pblica subvencione al prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras contraprestaciones de la operacin de crdito. La Ley regula los diferentes aspectos de las subvenciones, que van desde el rgimen jurdico hasta las devoluciones as como las sanciones, las personas beneficiarias, etc.
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4.5.3. Recursos relacionados con la gestin de las asociaciones. Son el conjunto de recursos que se ofrecen desde las Corporaciones Locales, entidades provinciales, autonmicas o nacionales y que estn relacionados con la gestin de las asociaciones o entidades sin nimo de lucro. Los recursos incluyen el apoyo en la gestin contable al personal para que realicen su trabajo en las entidades. Por ejemplo, las Universidades ofrecen la posibilidad de prcticas en asociaciones o entidades sin nimo de lucro, generalmente a travs de la firma de convenios. 4.6. Mecanismos e instrumentos de participacin. En este apartado se analizan los diferentes mecanismos e instrumentos de participacin de la ciudadana en la gestin de las Corporaciones Locales, por tanto, en la toma de decisiones con respecto a las actuaciones que esperan los vecinos y vecinas de sus gobiernos locales. La LBRL actualizada por la Ley de Grandes Ciudades, establece un conjunto de mecanismos e instrumentos para la participacin que se reflejan en los Reglamentos de Participacin Ciudadana. A este conjunto de experiencias que surgen de la normativa legal se aaden una serie de mecanismos e instrumentos que se han experimentado en algunos municipios con resultados positivos. Los gobiernos locales se han considerado siempre como el escenario privilegiado desde el cual pueden desarrollarse experiencias de participacin ciudadana y se han convertido realmente en el nivel de gobierno en el que ms se ha avanzado en esta lnea. En una primera aproximacin a los diferentes instrumentos y mecanismos de participacin que se han desarrollado podemos distinguir: Mecanismos e instrumentos cuya base fundamental es la informacin, tanto de arriba abajo, como de abajo a arriba. Su principal caracterstica es que responden al derecho de informacin sobre la gestin de las competencias y servicios municipales que tiene la ciudadana, con los nicos lmites previstos en el artculo 105 de la Constitucin73. Mecanismos e instrumentos cuya principio es el derecho a la participacin. Su caracterstica principal es que puede ejercerse individualmente o grupalmente y su finalidad es establecer un mecanismo formalizado de interlocucin y dilogo con los y las representantes de grupos o comunidades ms o menos reconocidos o con las personas a nivel individual. Generalmente estn reglamentados por ley y toda la ciudadana tiene derecho a ellos. Mecanismos e instrumentos deliberativos y/o de democracia directa. Suelen ser a nivel grupal y presuponen la existencia de un entramado asociativo estable, poniendo nfasis en la capacidad de reflexin y de dilogo de la ciudadana en general. Dichos mecanismos intentan combatir las dudas sobre la capacidad de la ciudadana de intervenir en la toma de decisiones. Otros mecanismos e instrumentos que surgen de forma experimental a lo largo del tiempo, con mayor o menor resultado y que suelen ser fruto de acciones muy concretas que, en algunos casos, se van consolidando y en otros quedan en el olvido. (stos no sern objeto de anlisis).
Existen mltiples clasificaciones de los diferentes mecanismos e instrumentos, si bien las diferentes formas de participacin tienen bsicamente tres funciones:
El artculo 105 de la Constitucin en su apartado 2, dice ...salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
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Legitimidad o la capacidad de legitimar las polticas concretas que se han adoptado desde las Corporaciones Locales y desde los grupos que las apoyan. Que un mecanismo de participacin sea visto con mayor o menor legitimidad depende de factores como la informacin que reciben los ciudadanos y ciudadanas y la capacidad que tienen de informarse para adoptar un punto de vista global y atender a criterios racionales para formar sus puntos de vista; el volumen de participantes que intervienen y aportan sus conclusiones o resultados; que tengan capacidad de representacin del conjunto de intereses y sensibilidades relevante en la poblacin y que sta no sea percibida como un instrumento en manos de determinados intereses parciales de los y las gobernantes. Por ltimo, los efectos legitimadores de los procesos participativos sern mayores si se constata una capacidad educadora de los ciudadanos y ciudadanas en los valores y las prcticas democrticas. Representatividad o la capacidad de garantizar la representacin de los interese de los distintos ciudadanos y ciudadanas y grupos sociales en los procesos de gobierno. El problema que se presenta es que los diferentes mecanismos tienden a favorecer los grupos organizados frente a la ciudadana no organizada de incidir en los proceso de gobierno, de igual forma que las tendencias polticas de los gobernantes marcan los cambios en la composicin de las diferentes estructuras definidas. Resultados, se espera que de la participacin se obtengan unos resultados, unos rendimientos sustantivos del proceso, una decisin o un conjunto de recomendaciones, ideas o propuestas a las autoridades y que lleguen a tener su reflejo en forma de polticas pblicas.
El siguiente cuadro resume los diferentes mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana: RASGO PRINCIPAL Derecho a la informacin MECANISMO O INSTRUMENTO Informacin pblica Acceso a Archivos y Registros municipales Oficinas de atencin al ciudadano/a Medios de comunicacin locales (Boletines municipales, peridicos, radio local, televisin local, pgina web, etc.). Estudios y sondeos de opinin Encuestas de calidad Comits informativos Elecciones municipales Consulta popular Referndum Iniciativa ciudadana Audiencia pblica Intervencin en plenos municipales Consulta a Internet Consejos sectoriales Consejos territoriales Observatorio ciudadano Centros de intereses Consejo municipal de asociaciones Plataformas ciudadanas Ncleos de intervencin participativa Consejos de desarrollo participativo Consejos de distrito Presupuestos participativos
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Derecho a la participacin
rganos de participacin
RASGO PRINCIPAL Otras formas de participacin
MECANISMO O INSTRUMENTO Defensor de la ciudadana Alcalda de barrios populares Comisin especial de sugerencias y reclamaciones Evaluacin de servicios pblicos Mediacin
4.6.1 Mecanismos o instrumentos basados en el derecho a la informacin. 1. Informacin pblica. En los Reglamentos de Participacin Ciudadana se reconoce el derecho a la informacin sobre la gestin de las competencias y servicios municipales. Como ejemplo, el artculo 4 del Reglamento de Participacin Ciudadana de Granada.74: El Ayuntamiento de Granada garantiza a los ciudadanos del municipio su derecho a la informacin sobre la gestin de las competencias y servicios municipales, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y la presente normativa, con los nicos lmites previstos en el artculo 105 de la Constitucin, y la normativa especfica de Rgimen Local. Los ciudadanos podrn solicitar por escrito informacin sobre las actuaciones municipales y, sobre todos los servicios y actividades. Las peticiones debern ser razonadas y habrn de ser contestadas en el sentido que en cada caso proceda. Para garantizar este derecho se podr utilizar cualquiera de los medios de comunicacin general (Boletines, publicaciones, edictos) y consulta que el Ayuntamiento establezca mediante el uso de cualquiera de las tecnologas al servicio de la comunicacin y la informacin. La informacin requiere que sea en ambas direcciones, desde la Administracin a la ciudadana y desde la ciudadana hacia la Administracin. En la medida que esto se produzca eficazmente, se podr hablar de comunicacin, til y compartida por ambas partes. La correcta informacin requiere que se pongan medios para que sea posible. Un ejemplo es la Carta de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Valencia75. En su artculo 3 se expone: Para posibilitar una correcta informacin a todos los ciudadanos en el mbito municipal de Valencia, el Ayuntamiento dispondr de los siguientes medios: Oficina de informacin municipal. Oficinas delegadas de informacin municipal de las Juntas Municipales de Distrito. Edicin y exposicin pblica de bandos y carteles. La realizacin de exposiciones pblicas, complementarias de la difusin de planos y proyectos de relevante importancia. La publicacin de anuncios en los medios de comunicacin social y en los tablones de anuncios municipales, que se ubicarn en los lugares idneos. La organizacin de actos informativos, tanto a nivel central como de Junta Municipal de Distrito.
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El Reglamento fue publicado en el BOP de Granada, nm. 160. 20 de agosto de 2004. Consultar en la pgina web del Ayuntamiento de Valencia: http://www.ayto-valencia.es 93
Las reuniones que las Delegaciones Municipales consideren convenientes con las entidades ciudadanas para la mayor informacin de planes, proyectos y otras cuestiones sectoriales de inters. La expedicin de copias y certificaciones de acuerdos en los trminos y condiciones que establece la presente Carta. La edicin de un boletn de Informacin Municipal que con una periodicidad mnima trimestral, recoja adems aquellas iniciativas o propuestas de vecinos, asociaciones y entidades de inters general o sectorial. La informacin en los trmites previstos y con anterioridad a los plazos legales de publicacin de todos los proyectos y acuerdos que afecten a las asociaciones o entidades constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, y que se hallen debidamente inscritas en el Registro Municipal del Ayuntamiento de Valencia.
Como se ha visto anteriormente, el acceso a la informacin es un derecho de la ciudadana, tanto a nivel individual como de las asociaciones y entidades. Es un elemento esencial en cualquier proceso de participacin ciudadana y debe estar garantizado por las Corporaciones Locales. En este aspecto la utilizacin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin pueden jugar un papel importante en la relacin entre el gobierno local y la ciudadana, principalmente las redes ciudadanas telemticas. De igual manera, los medios de comunicacin local deben de jugar un papel importante en la difusin de las actividades (en general, de la cultura local) que se desarrollen desde las Corporaciones Locales, desde las entidades locales y desde los diferentes colectivos. Tambin deben fomentar la participacin ciudadana. Como se ver ms adelante al analizar los medios de comunicacin locales, stos deben estar abiertos a toda la ciudadana y al alcance de la misma, deben ser plurales y reflejo de la idiosincrasia de la poblacin. Otro instrumento importante es la realizacin de guas de recursos ciudadanos, que no simplemente reflejen los servicios que desde el Ayuntamiento se ofrecen a los ciudadanos y las ciudadanas, sino tambin los derechos y deberes que tienen como parte integrante del municipio. El artculo 69 de la LBRL establece que las Corporaciones Locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. Como vemos, el derecho a la informacin debe de impulsarse desde las Corporaciones Locales. Hay diferentes mecanismos para difundir la informacin y facilitar el acceso a la mismas de la ciudadana. Entre ellos se encuentran: Las oficinas de Atencin a la Ciudadana. Las comisiones informativas. Los medios de comunicacin locales. Los estudios y sondeos de opinin. Las encuestas de calidad. El acceso a Archivos y Registros Municipales. Los tablones de anuncios. Los Boletines Oficiales de la Provincia. Los servicios de informacin va correo electrnico y mediante mensajes cortos (SMS) de telfono mvil. Otros mecanismos (dependen de las caractersticas de la poblacin y de sus hbitos).
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Analizaremos brevemente los mecanismos ms comunes que suelen utilizar las Corporaciones Locales para facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana y de las entidades. A. OFICINAS DE ATENCIN A LA CIUDADANA. Las Oficinas de Atencin a la Ciudadana (OAC) tienen como finalidad acercar a la poblacin la informacin que se genera desde la Administracin Local as como facilitar la realizacin de trmites administrativos. Las OAC tienen como caracterstica principal que actan como red informativa general del Ayuntamiento y, en la medida de lo posible, intentan personalizar la informacin que va destinada a la ciudadana. Estas OAC pueden ser virtuales a travs de Internet (instaladas en la pgina web del Ayuntamiento o en puntos automticos de consulta y gestin); va telefnica (010) o presenciales (OAC, ventanilla nica, etc.). Los servicios que se pueden prestar a travs de ellas varan de un ayuntamiento a otro e incluso de un lugar a otro dentro de una misma poblacin, dependiendo de las necesidades especficas de grupos de vecinos y vecinas. Por lo general, cuentan con los siguientes servicios: Servicio de informacin y tabln de anuncios. Generalmente se ofrece informacin sobre las principales resoluciones que se han tomado en los plenos, los concursos urbansticos, los concursos culturales, los cursos de formacin, las ordenanzas municipales, las convocatorias de subvenciones, los pagos de impuestos y en general toda aquella informacin que puede ser de inters de la poblacin. Por ejemplo, las condiciones de acceso a viviendas de proteccin oficial. Trmites y gestiones municipales, como el alta en el padrn de habitantes, cambios de domicilio, obtencin de certificados (empadronamiento, residencia, convivencia), inscripcin en el registro de parejas de hecho, inscripcin en el registro de animales, cita previa con los y las concejales y tcnicos y tcnicas municipales, compulsa de documentos, escritos de avisos, quejas y sugerencias y en general, todos aquellos trmites que de alguna forma no requieren de la intervencin municipal. Por ejemplo, las licencias de obra menor. El objetivo es acercar a la ciudadana la posibilidad de realizar los trmites administrativos ms habituales y que se demandan ante cualquier accin. Trmites y gestiones de otras Administraciones donde el Ayuntamiento acta como intermediario. Por ejemplo, la solicitud y renovacin del ttulo de familia numerosa, reclamaciones al censo electoral, etc. Registro de entrada de diferentes documentos que vayan destinados a la Administracin Local.
Este conjunto de servicios que se pueden prestar desde las OAC puede variar dependiendo de cada Ayuntamiento y de la ubicacin de la oficina. B. COMISIONES INFORMATIVAS. Las Comisiones Informativas son los rganos municipales donde se da cuenta de todos los temas que han de ir al Pleno para su dictamen previo. Estn formadas por representantes de todos los grupos municipales pero la ley permite que se invite a personal tcnico u otras personas a las reuniones para que puedan informar o aportar su opinin. El artculo 122 de la LBRL determina las funciones que corresponden a las Comisiones. Estas comisiones pueden ser permanentes, especiales o comisin especial de cuentas, depende de lo que decidan las diferentes Corporaciones Locales.
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Generalmente, la participacin de las entidades se regula en el Reglamento de Participacin Ciudadana. Por ejemplo, en el Reglamento de Participacin Ciudadana de Dos Hermanas76 (Sevilla), su artculo 29 establece que los Consejos Sectoriales podrn intervenir, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe, en aquellas Comisiones Informativas que traten asuntos de su respectiva competencia, cuando en el orden del da de las mismas figuren asuntos que afecten a estos colectivos, solicitndolo previamente de la AlcaldaPresidencia. C. MEDIOS DE COMUNICACIN LOCALES. Los medios de comunicacin locales son instrumentos para el fomento y aumento de la participacin ciudadana, ya sea para la difusin de informaciones o ideas, para la sensibilizacin del pblico en general en cuestiones esenciales para la vida democrtica o como receptores del sentir de la poblacin. Los rasgos generales de los medios pblicos de comunicacin locales son: Deben estar orientados por el inters general, por el inters de la sociedad. Deben ser independientes tanto de los grupos de presin como de los y las gobernantes. Es importante no confundir medios pblicos con medios gubernamentales. Deben tener una organizacin institucional capaz de garantizar su funcionamiento ms all de apremios burocrticos, administrativos y polticos. Deben tener un efecto de democratizacin cultural, predominando los contenidos de carcter no comercial. Sus divisas deben ser la diversidad, la creatividad, la calidad y la experimentacin. La participacin de la ciudadana debe de ser un referente en su gestin. Deben ser un servicio a la sociedad que entretenga, informe y eduque. Deben de mantener sus audiencias, independientemente del potencial de compra o la capacidad de voto que puedan tener sus integrantes. Deben funcionar como contrapeso a los estilos, prioridades, perversiones, distorsiones e insuficiencias de los medios privados. Deben ser espacios de apertura para que se manifieste la ciudadana y los grupos que no tienen acceso a los medios habituales. Sus producciones deben orientarse por los principios de calidad y no por la publicidad. Deben tener su eje de programacin en la creacin, el arte, el pensamiento y la crtica.
La Junta de Andaluca en el Decreto 365/200377, por el que se regula el rgimen jurdico transitorio de las televisiones locales por ondas terrestres en Andaluca, establece una serie de principios generales que deben cumplir la prestacin de servicios de las televisiones locales y que pueden trasladarse a todos lo medios de comunicacin local. Estos son: Artculo 2. Principios generales. La prestacin del servicio de televisin local por ondas terrestres se inspirar en los siguientes principios: 1. La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones. 2. La separacin entre informaciones y opiniones, la identificacin de quienes sustentan estas ltimas y su libre expresin con los lmites previstos en el apartado 4 del artculo de la Constitucin Espaola. 3. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural.
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Informacin en su pgina web: http://www.doshermanas.es consultado el 16 de mayo de 2005. El Decreto 365/2003, fue publicado en el BOJA num.2 de 05/01/2004. 96
4. El respeto al honor, a la intimidad personal y familiar, a la propia imagen y a todos los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin Espaola. 5. La proteccin de la juventud y de la infancia, de acuerdo con lo que establece el Captulo IV de la Ley 25/1994, de 12 de julio, modificada por la Ley 22/1999, de 7 de junio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. 6. El respeto al derecho de igualdad reconocido en el artculo 14 de la Constitucin Espaola. 7. El fomento y la defensa de la cultura e intereses locales, as como la promocin de la convivencia, impulsando, a este efecto, la participacin de los grupos sociales del mbito territorial de cobertura correspondiente. 8. El fomento de la conciencia de identidad andaluza a travs de la difusin de los valores culturales y lingsticos del pueblo andaluz en toda su riqueza y variedad. 9. La proteccin de la dignidad y de los derechos de la mujer y la promocin efectiva de la igualdad sin distincin de sexo. 10. El fomento de comportamientos tendentes a la correcta utilizacin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente. 11. La separacin perceptible de la programacin y de la publicidad, de manera que resulte inequvoco el carcter publicitario de los mensajes. 12. La potenciacin de la industria audiovisual de contenidos presente en el mismo territorio de cobertura. Los principales medios de comunicacin locales son: La radio local. La televisin local. La revista municipal. La pgina web municipal.
El siguiente cuadro resume sus ventajas e inconvenientes en relacin con la participacin ciudadana:
MEDIO Radio Local. (Corresponde a las CCAA la concesin de frecuencias para la emisin en FM.).
VENTAJAS Es un espacio de participacin plural y libre de expresin. No existen las servidumbres de imagen. Puede ofrecer las noticias de forma inmediata. Est al alcance de todos los pblicos. Si bien el coste de puesta en marcha es mayor que el de una revista municipal, su mantenimiento tiene un bajo coste. Son, por lo general, accesibles a la poblacin
INCONVENIENTES No tiene el impacto de la imagen. Dificultad de establecer una programacin equilibrada y de inters para la poblacin. Son necesarias muchas repeticiones de una informacin para que sta llegue a la poblacin.
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MEDIO Televisiones Locales. (Decreto 365/2003, de 30 de diciembre, por el que se regula el rgimen jurdico transitorio de las televisiones locales por ondas terrestres en Andaluca).
VENTAJAS Tiene el poder de la imagen. Son un instrumento para la diversificacin cultural y la democratizacin de la vida ciudadana. Puede dar publicidad a plenos municipales y a actos de la ciudadana. Las NTIC,s permiten un amplio margen de maniobra.
INCONVENIENTES Dependencia de la imagen. Coste elevado para su puesta en marcha y su mantenimiento. Peligro de ser medio gubernamental debido a su alto coste. Son de difcil acceso a la poblacin, ya que para participar en ellas es preciso tener un espacio dentro de una programacin y la elaboracin de un programa de TV o de un anuncio tiene un coste elevado. Falta de inmediatez. Suelen ser peridicas y dependen de la existencia de contenidos. Conseguir la participacin suele ser complejo. El mantenimiento requiere de una persona dedicada a ello. No todo el mundo tiene acceso a Internet. Existe la brecha tecnolgica.
Revista municipal.
El coste de puesta en marcha es bajo. Es un instrumento para la reflexin. Si es gratuito, est al alcance de toda la poblacin. Las nuevas TIC facilitan su creacin. El coste de puesta en marcha es relativamente bajo.
Pgina web municipal.
Lo ideal es una combinacin de medios de comunicacin en funcin de las caractersticas del municipio de forma que la informacin pueda llegar a todos y todas sus habitantes y, de sus habitantes a las personas que les gobiernan. D. SONDEOS Y ESTUDIOS DE OPININ Y ENCUESTAS DE CALIDAD. Un sondeo es una investigacin de la opinin de una colectividad acerca de un asunto mediante encuestas realizadas en pequeas muestras, que se juzgan representativas del conjunto a que pertenecen78. Es una forma de superar los impedimentos legales que existen para realizar un referndum. Existe la posibilidad de realizar sondeos de opinin a travs de Internet, que pueden ser orientativos de la opinin de la poblacin, pero sin validez legal. Suele ser las preguntas que se hacen en las pginas web oficiales de algunos ayuntamientos, habitualmente en los apartados de Opinin o Encuesta del Da, etc. Otro elemento importante que permite Internet es la apertura de foros de opinin sobre determinadas cuestiones municipales. La utilizacin de una clave para los y las habitantes del municipio restringe el acceso de las personas que no son del mismo. Si bien estos dos instrumentos tienen las restricciones propias de la posibilidad de las personas usuarias de acceder a Internet y su validez se encuentra en fase de prueba (por ejemplo, el voto electrnico se experiment en las ltimas elecciones generales), s pueden servir de orientacin sobre la opinin de la poblacin sobre un determinado tema.
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Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. 98
Por otro lado, tambin se encuentran los estudios de opinin. Se consideran estudios de opinin las encuestas de carcter electoral o que pregunten sobre la intencin de voto, la valoracin de los partidos polticos y sus lderes, as como los estudios postelectorales y las encuestas que tengan por objeto el anlisis de las actitudes y opiniones de la sociedad, la evaluacin y/o seguimiento de las polticas o servicios de la Corporacin Local y otras que sean relevantes para la accin de gobierno. Los estudios de opinin que hacen referencia a la intencin de voto y la valoracin poltica cuentan con reglamentacin especfica en cuanto a la publicacin de resultados as como en lo relativo a los periodos en los que no se pueden difundir. Esta regulacin se encuentra en la Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General. Por otra parte, las diferentes Comunidades Autnomas que tienen competencias en materia de estadstica han regulado la realizacin de los estudios de opinin que hacen referencia a sus gobiernos. Otro tipo de estudios que se realizan son las encuestas de calidad. Tienen por objetivo analizar la calidad de los servicios municipales segn la percepcin que tengan las personas usuarias del servicio en cuestin. Las encuestas de calidad tienen tres objetivos: 1) mejorar las Administraciones Locales y/o corregir lo que no funciona adecuadamente en el mbito propio de cada organismo; 2) evolucionar, con el objeto de mejorar la prestacin del servicio de forma continuada; 3) innovar a partir de cambios sistemticos y no aislados, que tomen en cuenta las necesidades y requerimientos de las personas destinatarias del sistema en su conjunto. Por lo general, se enmarcan dentro de los Planes de Calidad con que cuentan los servicios y se realizan en base a una serie de indicadores. Los Reglamentos de Participacin Ciudadana regulan el acceso de la ciudadana a los resultados de los sondeos y estudios de opinin y de las encuestas de calidad, adquiriendo el compromiso de que los resultados se harn pblicos a travs de los medios de comunicacin as como de dejar al alcance de la ciudadana la documentacin sobre los mismos, reglando los plazos y las formas ms idneas. En resumen, podemos decir que estos instrumentos se utilizan, por lo general, desde las Corporaciones Locales para pulsar la opinin de la ciudadana sobre determinados temas que afectan a la gestin municipal y que suelen realizarse antes de tomar una decisin. E. ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS MUNICIPALES. Uno de los aspectos que regulan los Reglamentos de Participacin Ciudadana es el acceso a los archivos y registros municipales, conforme a lo establecido en el artculo 37 de la Ley 30/199279. Por lo general, las normas especficas para acceder a los Archivos y Registros municipales se establecen en los Reglamentos de Participacin Ciudadana (son el reflejo de la normativa mencionada) y deben realizar la peticin las personas interesadas que acrediten un inters sobre los mismos. La Corporacin Local responder en caso de denegacin de la solicitud. Si no se da respuesta, se entiende que las personas que lo han solicitado tienen autorizado el acceso a la informacin. Las limitaciones son las impuestas en el artculo 105 de la Constitucin, ya mencionado anteriormente.
79 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn, publicada en el BOE de 27 de noviembre de 1992.
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4.6.2 Mecanismos e instrumentos basados en el derecho a la participacin. Existen un conjunto de mecanismos e instrumentos que se fundamentan en el derecho a la participacin y que estn regulados por diferentes leyes tanto a nivel nacional como autonmico y que se reflejan en los Reglamentos de Participacin Ciudadana. La principal caracterstica de este conjunto de instrumentos es que son derechos de la ciudadana, que no obligaciones, que pueden ejercerse y que las Corporaciones Locales deben de facilitar siempre que estn ajustadas a la ley que los regula. Los instrumentos y mecanismos permiten que la ciudadana y las diferentes entidades puedan acceder a dar su opinin o parecer sobre diferentes temas que estn relacionados con la gestin que se realiza desde las Corporaciones Locales. Obliga a stas a escuchar a la ciudadana y a las entidades que la representan. Son derechos que pueden ejercerse tanto de forma individual como colectiva, requiriendo en algunos casos que una parte de la ciudadana se comprometa a apoyar la accin a desarrollar (generalmente aportando su firma de apoyo a la accin que se emprenda). A continuacin se analizan los siguientes mecanismos, entre otros: Las elecciones municipales, normalmente cada cuatro ao. Los vecinos y vecinas de cada municipio son convocados a la eleccin de las personas que quieren que les gobiernen. El voto es individual. La consulta popular. El referndum. La iniciativa ciudadana. La audiencia pblica, que puede ser individual o puede realizarse por parte de una entidad. La Intervencin en los plenos municipales, generalmente a peticin de las personas interesadas y siempre que lo soliciten. A. ELECCIONES MUNICIPALES. Las elecciones municipales se celebran cada cuatro aos y son la mxima expresin de la democracia representativa. Se eligen a aquellos partidos polticos o agrupaciones de electores que queremos que nos gobiernen durante los prximos cuatro aos. La normativa que rige las elecciones municipales es la Ley Orgnica 5/1985 del Rgimen Electoral General, con las diferentes modificaciones.80 B. CONSULTA POPULAR Y/O REFERNDUM. En diferentes Reglamentos de Participacin Ciudadana (Jerez de la Frontera, Mlaga, Granada, etc.) se define la consulta popular como el instrumento de conocimiento de la opinin de los vecinos y las vecinas sobre asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para sus intereses, sin que su resultado vincule a la entidad convocante, con excepcin de los relativos a la Hacienda local o que resulten contrarios al ordenamiento jurdico. La consulta popular es el nombre que recibe el referndum en el mbito local, entendido ste como
LEY ORGNICA 5/1985, DE 19 DE JUNIO, DEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL modificada por las Leyes Orgnicas 1/1987, de 2 de abril; 8/1991, de 13 de marzo; 6/1992, de 2 de noviembre; 13/1994, de 30 de marzo; 3/1995, de 23 de marzo; 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal; 1/1997, de 30 de mayo; 3/1998, de 15 de junio; 8/1999, de 21 de abril; 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos y Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales y Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre.
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el procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone81. El referndum se rige por la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum. La consulta popular es el nombre que recibe el referndum en el mbito local y ,aun siendo distinto su enunciado (consulta popular/referndum) en funcin del nmero de habitantes de los municipios en los que se celebren, se rigen por la misma normativa. La iniciativa de la propuesta de consulta corresponde a la Corporacin Municipal mediante acuerdo adoptado por mayora simple a propuesta de un grupo municipal, o por un grupo de vecinos y vecinas que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales, en el nmero que determine la Ley 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las Consultas Populares locales en Andaluca. La consulta popular en Andaluca se rige por la Ley 2/2001 y la Ley electoral, mencionadas anteriormente. C. INICIATIVA CIUDADANA. La iniciativa ciudadana es aquella forma de participacin mediante la cual la ciudadana propone al Ayuntamiento que lleve a cabo una determinada actuacin o actividad de competencia municipal, de inters pblico y sin generacin de beneficios, debiendo aportar la ciudadana medios econmicos, bienes, derechos o trabajo personal para conseguirlo. Las diferentes iniciativas populares debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno. Cuando afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del Ayuntamiento, se requerirn informes previos del Secretario o Secretaria (informe de legalidad) y del Interventor o Interventora. Para poder presentar una iniciativa ciudadana se requiere que sta est suscrita por el siguiente porcentaje de vecinos y vecinas (como mnimo): Hasta 5.000 habitantes, el 20% de los vecinos/as que gocen de derecho a sufragio. De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%. A partir de 20.001 habitantes, el 10%.
Las iniciativas ciudadanas se regulan por la LBRL y los Reglamentos de Participacin Ciudadana. D. AUDIENCIA PBLICA. La audiencia pblica puede ser individual o puede realizarse por parte de una entidad. Es una forma de participacin en la que la ciudadana propone a la Administracin la adopcin de determinados acuerdos o reciben de sta informacin de las actuaciones municipales, que se realiza de forma verbal y es una sola unidad de acto. Las audiencias pblicas pueden ser de oficio o a instancias de la ciudadana. En este segundo caso, pueden solicitarlas las entidades, asociaciones o grupos de asociaciones que promuevan un mismo propsito o un grupo de ciudadanos y ciudadanas, siempre que estn respaldados por un nmero mnimo de firmas. Cada Corporacin Local establecer los requisitos y procedimientos para solicitarla as como el desarrollo de la misma. E. INTERVENCIN EN LOS PLENOS MUNICIPALES. La asistencia como pblico a los plenos municipales es un derecho que tienen las personas que
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Segn definicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua. 101
residen en un municipio. Otra posibilidad que se abre en algunos Reglamentos de Participacin Ciudadana es que las personas representantes de colectivos ciudadanos, previa solicitud, puedan explicar o exponer determinados temas en los Plenos Municipales, por norma al final de los mismos. Los colectivos que deseen exponer o debatir algn tema, deben solicitarlo por escrito con antelacin debiendo especificar el asunto, el colectivo solicitante y la persona que har uso de la palabra. 4.6.3. Mecanismos e instrumentos deliberativos y/o de democracia directa. Desde las Corporaciones Locales se establecen una serie de rganos que tienen como objeto facilitar la participacin ciudadana tanto a nivel individual como por parte de las entidades. Estas diferentes estructuras tiene como caracterstica principal que actan como intermediarias entre la poblacin y las Corporaciones Locales. Ponen nfasis en la capacidad de reflexin y de dilogo de la ciudadana, intentando combatir las dudas sobre la capacidad de la ciudadana de intervenir en la toma de decisiones. Vamos a diferenciar aquellas que estn reguladas por la ley, principalmente por la LBRL, de aquellas que son a iniciativa de la ciudadana o de la propia Administracin Local. Estructuras reguladas por la ley: Consejos Sectoriales. Consejos Territoriales. Consejos de Distrito. Consejo Municipal de Asociaciones. Consejo de Desarrollo Participativo.
Estructuras a iniciativa de la ciudadana o de la Administracin Local: Plataformas Ciudadanas. Observatorio Ciudadano. Ncleos de Intervencin Participativa (NIP). Presupuestos Participativos.
A continuacin se analizan algunas de estas estructuras. A. CONSEJOS SECTORIALES. Los Consejos Sectoriales son rganos consultivos, de formulacin de propuestas y sugerencias por cada uno de los sectores o reas de la actividad municipal. Pueden existir tantos sectores como reas de actividad municipal. Su finalidad es la de promover y canalizar la participacin de las entidades y de la ciudadana en los diferentes sectores de la vida local, en los que el Ayuntamiento tiene competencia, haciendo as posible una mayor corresponsabilizacin de la ciudadana en los asuntos pblicos del municipio. B. CONSEJOS TERRITORIALES. Los Consejos Territoriales son rganos de participacin, consulta, informacin, propuesta y seguimiento de la gestin municipal, sin personalidad jurdica propia, que permiten la participacin
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de los vecinos y vecinas, colectivos y entidades de un mismo barrio o territorio. Su finalidad es la de promover y canalizar una reflexin conjunta de las entidades y ciudadana en torno a los diferentes temas que afectan a la vida cotidiana de su barrio o territorio, haciendo as posible una mayor corresponsabilizacin de la ciudadana en los asuntos pblicos del municipio. La Corporacin Local a propuesta del Pleno, puede delegar a los Consejos el desarrollo de algunos servicios municipales, mediante la firma de convenios. Cada Ayuntamiento podr establecer los Consejos Territoriales que considere oportuno, teniendo en cuenta la divisin en barrios o territorios que exista en el municipio. C. CONSEJOS DE DISTRITO O JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO. Los Consejos de Distrito son rganos que estudian las peticiones de los vecinos y vecinas para trasladarlas a los rganos municipales competentes. Los Consejos de Distrito surgen de la divisin territorial del municipio en distritos. Esta divisin territorial persigue un doble objetivo: 1- Descentralizar la gestin municipal acercando, tal y como demanda el principio de subsidiaridad, la capacidad de tratar y resolver los problemas al lugar en que estos se producen. 2- Facilitar y potenciar la participacin ciudadana. Esta divisin en distritos debe potenciar: La democracia participativa en la medida que se aproxima al poder a la ciudadana y facilita as la participacin ciudadana. La transparencia en la medida que la ciudadana identifica mejor las competencias y a las personas responsables de su ejecucin. La eficacia, porque las facultades se sitan en el nivel donde pueden ejercerse con mejor conocimiento de causa.
La divisin del municipio en distritos y las funciones que se les asignen es competencia del Pleno del Ayuntamiento por medio de una norma orgnica. D. PLATAFORMAS CIUDADANAS. Las plataformas ciudadanas son una forma de participacin que se puede crear desde las propias Corporaciones Locales o por la propia ciudadana en torno a temas especficos que afectan a la poblacin en general. Suelen surgir cuando la ciudadana siente que sobre un tema que afecta a la vida del municipio no es escuchada su opinin ni es tenida en cuenta en la toma de decisiones. Estas plataformas suelen tener la duracin del tiempo que se tarde en deliberar sobre el tema o el problema en cuestin, si bien se ha dado el caso de que se han convertido en agrupaciones de electores que se han presentado a las elecciones municipales o en grupos de influencia estables a los cuales las Corporaciones Locales recurren o consultan cuando se enfrentan a un problema similar. Por su estructura (participan desde las Administraciones hasta asociaciones) y forma de funcionamiento (tipo Consejos Sectoriales) se han convertido en grupos de presin (lobbys) o centros de inters, que juegan un papel importante cuando se han de tomar decisiones sobre temas relevantes para la poblacin en materias que sta domina. Un ejemplo claro es la temtica medioambiental o de defensa de espacios naturales.
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E. OBSERVATORIO CIUDADANO. El Observatorio Ciudadano es el rgano ms amplio de participacin, coordinacin y representacin del tejido ciudadano en la gestin municipal, desde el que se analizan y coordinan las actuaciones que afectan al conjunto de la ciudad. Tiene su fundamento legal en el artculo 63 del Reglamento de Participacin Ciudadana. F. NCLEOS DE INTERVENCIN PARTICIPATIVA (NIP). Un Ncleo de Intervencin Participativa (NIP) es un modelo cuyo mtodo de trabajo consiste en reunir en unas jornadas de trabajo a un grupo de ciudadanos y ciudadanas, seleccionados al azar entre la poblacin (barrio, municipio, ciudad, provincia, etc.) junto con todos los grupos, asociaciones, entes, personas fsicas, etc, que pueden aportar y exponer sus planteamientos y problemticas con el fin de que el debate suscitado en torno al problema sea lo ms abierto y contrastado posible. Bsicamente, se trata de grupos organizados y moderados por personal tcnico externo, formado aproximadamente por unas 25 personas elegidas al azar que, tras un periodo de informacin y debate a tiempo completo sobre un tema que exige una respuesta pblica, emiten un informe con un carcter formalmente no vinculante para la institucin pblica que lo ha encargado. Es cierto que, en algunos casos, el informe se ha considerado vinculante. De todas maneras, los informes finales es difcil que no sean tenidos en cuenta en las decisiones que deben tomar las Corporaciones Locales afectadas. El debate se realiza a tiempo completo durante 3 o 5 das, por lo que a las personas participantes se les apoya para que puedan obtener permisos de trabajo, para el cuidado de las personas dependientes, etc. Debemos recordar que los y las participantes son remunerados, al igual que si participaran en un jurado popular. G. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS. La referencia a los Presupuestos Participativos es al conjunto de mecanismos y herramientas que permiten la participacin directa de la ciudadana en la elaboracin de los presupuestos pblicos. No se trata de asumir la responsabilidad de las personas que gobiernan ni de las que legislan en el proceso presupuestario, sino de permitir la participacin de la ciudadana en la definicin de sus prioridades y en la discusin sobre la distribucin de los recursos econmicos existentes. No existe una normativa que detalle cmo debe ser esta participacin ni que impida que los ciudadanos y ciudadanas que lo deseen puedan participar en la elaboracin de los Presupuestos. En consecuencia, es una opcin que tienen las Corporaciones Locales y que pueden disear de la mejor manera posible, atendiendo a los criterios de eficacia y eficiencia. El modelo base que se usa como referencia es la experiencia de Porto Alegre en Brasil. Hay que tener en cuenta que su poblacin es de 1,5 millones de habitantes y est situada en medio de un rea metropolitana en la que viven 3 millones de personas. Analizaremos esta experiencia ms adelante. Existen tantos modelos como municipios. Esta es una caracterstica de los presupuestos participativos, su diversidad. Una diversidad que se refiere a mltiples aspectos, entre ellos: El mbito territorial donde se aplica: No es lo mismo un entorno urbano que un entorno rural. Si bien es cierto que su mbito de aplicacin es bsicamente municipal. Los temas que se tratan: No suele ser habitual que se trate todo el Presupuesto (una de las pocas experiencias donde se trata la totalidad es la de Porto Alegre). Por lo general, se tratan aspectos relacionados con las inversiones y en territorios muy especficos. Generalmente no se tratan ni los Ingresos ni los Gastos de Personal. Por lo general, se formulan propuestas de Gastos, principalmente en Infraestructuras, para territorios especficos (barrios, distritos, etc.).
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La complejidad organizativa del proceso: El grado de complejidad vara en funcin del tipo y la diversidad de los espacios de participacin, el nmero de reuniones y asambleas que se realizan a lo largo del proceso, de las relaciones que se establecen entre los diferentes organismos y los espacios participativos... El tipo de personas y de colectivos que participan o establecen los propios reglamentos de funcionamiento que tienen derecho a participar: No es lo mismo que las personas participantes sean nicamente las representantes de las entidades o que la participacin se abra a todas las personas que quieran participar. La nica condicin, en este ltimo caso, es que las personas participantes estn censadas en el Municipio. El encaje de los Presupuestos dentro de la estructura de gobierno municipal: En estos casos tenemos que tener en cuenta que la visin que se tiene sobre los mismos depende de si se est en la oposicin o gobernando. Desde la oposicin se tiene una doble visin, por un lado, la de refuerzo de la posicin del partido en el gobierno (la postura suele ser contraria a los Presupuestos Participativos) y, por otra, la conciencia de que es necesario estar presente en el proceso para tener capacidad de influir. Desde el partido en el gobierno, el encaje depende del grado de compromiso con los Presupuestos Participativos y de las reas que estn abiertas a la participacin.
Por tanto en funcin de estas variables, si bien existen muchas otras, el modelo es diferente. 4.7. Tcnicas para fomentar la participacin ciudadana. A participar se aprende, al igual que se aprende a establecer relaciones sociales. Ya se ha expuesto en pginas anteriores que un buen plan de formacin en participacin es uno de los principales recursos que tienen las Corporaciones Locales para implementar procesos de participacin en sus municipios. Otro elemento ya analizado es la motivacin a participar. Si no existe, realmente va ser difcil que la poblacin se sienta impulsada a participar. Probablemente, an contando con el mejor Reglamento de Participacin Ciudadana y la mejor Concejala de Participacin con un plan de formacin adecuado, si no existe una poblacin que se sienta motivada a participar, de poco sirve. La motivacin pasa por que la participacin se traduzca en resultados en las polticas que se desarrollan desde las Corporaciones Locales. La ciudadana espera que entre las acciones que se desarrollen estn las que se han acordado en los diferentes rganos de participacin. Pero como, a participar se aprende, hay que fomentar la participacin activa de la ciudadana. Se trata de conseguir que se genere un clima de confianza entre la ciudadana y/o las personas que ostentan el gobierno municipal, que despierte el inters para trabajar en grupo, que facilite el intercambio de conocimientos y de experiencias y que motive a la ciudadana a participar. El objetivo es conseguir una participacin activa que facilite la convivencia y que los vecinos y vecinas del municipio se sientan realmente representados y representadas en la Corporacin Local. Existen un conjunto de tcnicas para fomentar la participacin. No se van a analizar todas, solamente aquellas que han generado experiencias positivas con su utilizacin. Por lo general, son tcnicas de trabajo en grupo o en equipo y que requieren de personal especializado para llevarlas a cabo. Existen otro conjunto de tcnicas que estn relacionadas con la direccin y/o organizacin de reuniones y/o actos as como la obtencin de informacin. En este caso, se mencionarn y describirn brevemente, dando referencias a dnde se puede ampliar la informacin. Al analizar las diferentes tcnicas entendemos que stas no son acciones especficas (por ejemplo, la realizacin de unas jornadas) ni son recursos (como las subvenciones) que estn destinados a apoyar y a fomentar la participacin.
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En todo caso son instrumentos que se van a utilizar en la realizacin de acciones y en la utilizacin de los recursos. Por ejemplo, en la realizacin de unas jornadas sobre participacin ciudadana, se pueden utilizar diferentes tcnicas de dinmica de grupos cuya finalidad sea el fomentar la participacin en dicho encuentro. Dentro del grupo de tcnicas para la realizacin de acciones podemos incluir, entre otras, las siguientes tcnicas: IAP (Investigacin Accin Participacin). Planeacin Estratgica Participativa. Talleres de creatividad social. Talleres de propuestas. Mapas sociales. Mapas de redes.
Dentro del grupo de tcnicas para la utilizacin de los recursos, incluiremos las siguientes: Tcnica de Grupo Nominal (TGN). Tormenta de ideas o brainstorming. Phillips 6/6 Seminario. Las entrevistas (individuales o grupales). Grupo de discusin.
Debemos hacer una serie de aclaraciones previas: En primer lugar, existen mltiples tcnicas que pueden fomentar la participacin o pueden ser instrumentos para fomentarla. Lo importante de las diferentes tcnicas es que sean instrumentos de trabajo y como tales deben entenderse. No son un fin en si mismo, sino que son las herramientas que pueden ayudar a conseguir los objetivos cuando se quiera implantar un sistema integral de participacin ciudadana. En segundo lugar, ninguna es mejor que otra, no existe una tcnica ideal. La utilizacin de una tcnica u otra depender de los objetivos a conseguir, de las caractersticas de la poblacin y de los recursos con que se cuenten. En tercer lugar, las diferentes tcnicas expuestas son modelos que pueden adaptarse a las necesidades de cada caso. No son recetas, sino orientaciones sobre cmo aplicar una determinada tcnica que se deber adecuar a las caractersticas de la poblacin. En cuarto lugar, deben ser aplicadas por personal experto en el desarrollo de las mismas. Como ya se ha dicho, no son recetas que puedan aplicarse sin ms, sino que es necesario que se adecuen a las necesidades de la poblacin, a los objetivos perseguidos y a los recursos disponibles. Vamos a analizar la Investigacin Accin Participativa (IAP) y Planificacin Estratgica Participativa, como las tcnicas ms habitualmente utilizadas para fomentar la participacin ciudadana. Posteriormente se analizarn tambin las tcnicas de dinmica de grupos para fomentar la participacin. A. INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA (IAP). La investigacin participativa (en adelante IAP) es al mismo tiempo una metodologa de investigacin y un proceso de intervencin social; propone el anlisis de la realidad como una forma
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de conocimiento y sensibilizacin de la propia poblacin, que pasa a ser, a travs de este proceso, sujeto activo y protagonista de un proyecto de desarrollo y transformacin de su entorno y realidad ms inmediatos (mbitos de vida cotidiana, espacios de relacin comunitaria, barrio, distrito, municipio...).82 Como se especfica en la definicin, es una metodologa de trabajo que integra diferentes herramientas y cuyo fin ltimo es fomentar la participacin ciudadana mediante la integracin comunitaria y la cohesin social. El IAP es una forma de intervencin que sensibiliza a la poblacin sobre sus propios problemas, profundiza en el anlisis de su propia situacin y organiza y moviliza a las personas participantes. El proceso secuencial es conoceractuartransformar. Las lneas bsicas de la IAP son: Pasar de la relacin sujetoobjeto (ciudadanagobernantes) a la relacin sujetosujeto. Los principales protagonistas de la IAP son los ciudadanos y ciudadanas que son el agente principal de cualquier transformacin social. De su activa colaboracin depender el cambio efectivo de las relaciones sujetoobjeto. Es la propia ciudadana quien define el objeto o problema que se va analizar o a investigar. Partir de las demandas o necesidades sentidas por la ciudadana, para que sean ella la principal protagonista del proceso. Es partir de la propia experiencia de los y las participantes, lo que permite entender ms y mejor la realidad y es una forma de implicar a la poblacin. Unir la reflexin y la accin, la teora y la praxis. La autorreflexin se instrumentaliza y operativiza en el dilogo. Comprender la realidad social como una totalidad, concreta y compleja a la vez; la realidad desde varios enfoques dentro de la propia sociedad pero tambin dentro de entornos ms globales. Plantear el proceso de IAP como una va de movilizacin y emancipacin de los grupos sociales en situacin de dependencia. La colaboracin entre el personal tcnico y los sectores de base ha de partir de la asuncin de un compromiso poltico ideolgico por parte del personal tcnico. Este compromiso supone orientar, ayudar, movilizar y sensibilizar en la produccin de un conocimiento que ayude a mejorar la propia realidad. El saber se produce para algo, en este caso, para fomentar la participacin ciudadana.
Esta metodologa de trabajo se ha aplicado en diferentes pases y experiencias. En Andaluca destacan los Presupuestos Participativos en Las Cabezas de San Juan (Sevilla). B. PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA. Es una metodologa de trabajo bastante reciente que tiene como objetivo fundamental facilitar procesos para que los gobiernos locales logren una efectiva participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la solucin de problemas del municipio. Requiere reconocer la existencia de dos actores principales, la Corporacin Local y la sociedad civil organizada y entender la participacin ciudadana como un espacio de interaccin entre ambos dentro del cual deben de garantizarse tres requisitos fundamentales: voluntad, representatividad y transparencia. Es una metodologa que permite que la sociedad civil participe de forma activa en el anlisis estratgico del municipio, aporte soluciones y se comprometa en la realizacin de las acciones.
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En IAP de bolsillo, de Manuel Basagoiti, Paloma Bru y Concha Lorenzana. 107
Adems, dicha metodologa privilegia el dilogo y el consenso en la toma de decisiones y, en la medida que se vayan concretando resultados, ganar en credibilidad y podr ir sumando cada vez ms ciudadanos y ciudadanas participantes. En resumen, es una metodologa donde la participacin de la ciudadana, tanto a nivel individual como en el mbito asociativo, es la que define las estrategias y las diferentes actuaciones, si bien es el equipo tcnico quien elabora el documento final. En la medida en que este documento refleje las diferentes expectativas de la poblacin se podr considerar participativo. C. TCNICAS DE DINMICA DE GRUPOS PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIN. TCNICA NONIMAL DE GRUPO (TNG). La Tcnica Nominal de Grupo (TNG) es una tcnica de tipo creativo para la solucin de problemas. Dentro del conjunto de tcnicas para la resolucin de problemas existen dos tipologas en funcin del problema a resolver: Problemas cerrados: tcnicas analticas. Problemas abiertos: tcnicas creativas.
La TNG parte de un grupo que construye su propio proceso de anlisis a la hora de dar respuestas a un problema planteado. Su caracterstica es que limita enormemente la interaccin entre las personas integrantes del grupo, lo que permite obtener resultados aceptados por el grupo determinados por la creatividad individual. Segn diversas investigaciones realizadas, la TNG produce una mayor cantidad y calidad de ideas que el resto de las tcnicas interactivas. En este sentido la TNG favorece la generacin de la informacin mas relevante de un problema. Se ha observado que habitualmente los procesos interactivos entre los grupos producen un significativo descenso de la calidad y la cantidad de las ideas en trminos de creatividad, originalidad y practicidad, debido a las inhibiciones individuales y a las impresiones previas. La TNG permite identificar una situacin o problema, las soluciones parciales o totales al mismo, as como establecer prioridades a partir de la consulta a un grupo de personas. Esta decisin tomada con la colaboracin de todas las personas participantes, requiere el anlisis de un problema y sus posibles soluciones. TORMENTA DE IDEAS O BRAINSTORMING. (Ya analizada en el apartado 2.4.3. Tcnicas de dinamizacin de grupos, del captulo Los Crculos de Innovacin). PHILLIPS 6/6. Este mtodo que consiste bsicamente en que seis personas discuten durante seis minutos de forma distendida, est especialmente indicado para aquellos casos en los que nos interesa realizar actividades de identificacin de problemas con grupos numerosos. Las ventajas que ofrece esta tcnica es que permite dar y recibir informacin para: a) Establecer los objetivos que han de guiar la actividad del grupo. b) Planificar programas y proyectos. c) Evaluar la actividad del grupo o de los miembros del grupo. grupo experimentan.
d) Discutir alternativas de solucin a problemas que los miembros del
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SEMINARIO. El objeto del seminario es la investigacin y el estudio de un determinado tema en reuniones de trabajo debidamente planificadas. Est integrado por no menos de cinco personas y no ms de doce. Puede decirse que constituye un verdadero grupo de aprendizaje activo ya que los y las componentes no reciben la informacin elaborada, sino que la investigan por sus propios medios en un clima de colaboracin recproca. El seminario debe reunir las siguientes caractersticas: Los y las miembros deben tener intereses comunes en lo referido al tema y un nivel similar de informacin respecto al mismo. El tema o materia exige la investigacin especfica de diversas fuentes. El desarrollo de las tareas as como de los temas y subtemas es planificado por todas las personas integrantes en la primera sesin del grupo. Los resultados y conclusiones son responsabilidad de todo el grupo. Todo el seminario acaba con una sesin de resumen y evaluacin del trabajo realizado.
Si el grupo es numeroso, se dividir en diversos subgrupos que tambin tendrn un secretario/a que tome notas y que coordine cada pequeo grupo. Una vez acabado de tratar el tema, los diversos subgrupos se volvern a reunir para elaborar las conclusiones en gran grupo. Al acabar las reuniones del seminario, debe haberse conseguido, en mayor o menor medida, el objetivo planteado. Finalmente se har la evaluacin de la tarea realizada. El tiempo de reunin de los datos y de duracin del seminario puede ser de diversos das y las sesiones duran de dos a tres horas. Con esta tcnica se desarrolla la capacidad de investigar aceptando la responsabilidad de un aprendizaje relativamente autnomo. LAS ENTREVISTAS (INDIVIDUALES O GRUPALES). La entrevista individual, es un mtodo para conseguir una primera informacin sobre cuestiones como quines son los/las lderes del colectivo, las formas de actuar que tiene el colectivo, la sensibilizacin que tiene el colectivo con respecto a temas como el emprender, etc.. Puede ser interesante seleccionar a personas expertas que puedan informar sobre las diferentes cuestiones. Partimos de la base de que existe una informacin secundaria relativamente adecuada en determinados colectivos. Lo que interesa ahora es conseguir una informacin primaria de calidad y cualitativamente importante y enriquecedora para el proyecto. En la entrevista individual debemos considerar tres aspectos: 1. La preparacin de la entrevista, que incluye la preparacin del cuestionario o lista de preguntas a realizar y el entorno o lugar donde se va a realizar. 2. La realizacin de la entrevista. El papel que juega el entrevistador o entrevistadora es fundamental para conseguir los resultados esperados. 3. El anlisis de la misma. Se ha de tener presente que cundo se analiza la entrevista se debe realizar un anlisis de los contenidos, de las unidades de conversacin. Por ltimo se encuentra el anlisis de las entrevistas individuales (tambin se da en las entrevistas grupales y en los grupos de discusin). Para ello utilizaremos las tcnicas de anlisis
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de contenidos. No es una metodologa compleja si bien requiere que se tengan claros los objetivos que se perseguan en la entrevista. La entrevista grupal, es la alternativa a la entrevista individual. Su uso es conveniente en las fases iniciales de las investigaciones, pues permite construir una primera configuracin de la situacin y de los procesos que se pretenden estudiar. GRUPO DE DISCUSIN. El grupo de discusin es un dispositivo de investigacin cuya finalidad es la de obtener textos con los que elaborar un discurso en el que se expongan los procesos que se han seguido en las elaboraciones de las representaciones colectivas, as como las estructuras grupales que se articulan en torno a una determinada problemtica social. En otras palabras, permiten ver cmo los diferentes grupos elaboran sus discursos y se articulan en torno a un problema o a una determinada cuestin social. El funcionamiento es el mismo que el de una entrevista grupal, pero en este caso las personas participantes debern pertenecer a un mismo segmento de poblacin. La funcin de la persona que dirige el grupo deber limitarse a dos cuestiones: dar las gracias y explicar el motivo del encuentro y realizar una breve introduccin sobre el tema a discutir. El comportamiento, las preguntas, las condiciones del local, etc., son las mismas que para la entrevista grupal
5. LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN COMO HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.

Las NTIC,s no son ms que un instrumento que ni favorece ni entorpece la participacin ciudadana en los municipios y su uso no es garanta de una mayor ni de una mejor participacin ciudadana. Como tal instrumento tiene ventajas e inconvenientes pero tanto unas como otros son compartidos con las herramientas de participacin presencial. Hay que tener en cuenta que no existe un mecanismo participativo perfecto: contar con personas representativas, informadas, en el mayor nmero posible y que salgan de la experiencia ms predispuestas a participar que antes, todo esto con escasos costes y dando lugar a una resolucin que tenga un fuerte impacto en la toma de decisiones final es una cuadratura del crculo seguramente excesiva. Las principales limitaciones son: 1. La inexistencia de formulas mgicas que garanticen el xito de la participacin ciudadana. Si bien es cierto que existen una serie de acciones que pueden ayudarnos a conseguir que una experiencia participativa pueda ser exitosa. Estas acciones son: Trabajar para conseguir el mximo consenso posible a nivel poltico, tcnico y social en torno a la experiencia de participacin. Aprovechar las experiencias de buenas prcticas de otros territorios, teniendo en cuenta que exista un contexto poltico, social y territorial propio. Realizar un ejercicio de reflexin en torno a una serie de preguntas bsicas a la hora de seleccionar una herramienta o mecanismo de participacin: Qu objetivos se buscan?, de qu recursos se dispone?, quin se quiere que participe?, qu se quiere obtener con el proceso?, etc.
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2. El hecho de abrir mecanismos y espacios de participacin no garantiza la participacin de las personas. Existen mltiples causas que provocan que las personas no quieran o no puedan participar. Entre los principales factores se encuentran los siguientes: la existencia de poca cultura participativa; las malas experiencias anteriores que suelen retraer a las personas a volver a participar,;los recursos limitados de la ciudadana (tales como la falta de tiempo, las obligaciones familiares, la poca posibilidad de disponer de tiempo libre, etc.); la falta de informacin y, en referencia a las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC,s), las pocas posibilidades de acceder a las mismas o la falta de capacitacin para usarlas. Las principales recomendaciones son: Generar confianza a la ciudadana estableciendo unas reglas de juego claras, conocidas y aceptadas por todos y respetar estas reglas. Abrir espacios de participacin ciudadana en temas relevantes y centrales del municipio sobre los cuales no se han tomado an decisiones. Destinar los suficientes recursos para dar a conocer los procesos participativos, los espacios de participacin y los asuntos y experiencias que se vayan a tratar. Dejar claro que los resultados obtenidos sern tenidos en cuenta, adems de hacerlos pblicos. En aquellos casos que no fuera posible, se han de explicar los motivos. Disponer de recursos econmicos y estrategias especficas para fortalecer las redes asociativas y los procesos participativos
3. Una parte importante de la ciudadana no tiene acceso a las NTIC,s por ello aunque lo deseen, no puede participar en los procesos virtuales. Si a ello unimos que la participacin virtual requiere de unos mnimos conocimientos informticos, entonces el resultado es que slo acceden a las herramientas de participacin ciudadana unos determinados perfiles que no representan a toda la ciudadana. Las principales recomendaciones son: No organizar nica y exclusivamente experiencias de participacin utilizando las NTIC,s, sino conjugarlas con otras formas de participacin. Disponer de puntos de acceso pblico a Internet con personas expertas que sean capaces de apoyar a las personas usuarias. Realizar cursos de formacin en el uso de Internet dirigidos a la poblacin que tiene mayores dificultades para acceder a la Red.
4. Internet no puede sustituir a la participacin presencial. Como ya se ha expuesto, la participacin presencial es importante en la medida que se desarrollan una serie de sinergias positivas entre las personas que interactan que son difcilmente medibles, por ejemplo, el voto directo en la urna es un acto social, principalmente en los municipios pequeos, donde las personas se conocen casi por su nombre. Las principales recomendaciones son: LasNTICs son tiles para determinadas cosas pero no se les debe pedir aquello que no pueden ofrecer. Las limitaciones en el campo de las relaciones humanas es una de sus desventajas. La participacin implica una relacin entre personas que, en muchos casos, las NTIC,s no logran. Las NTICs pueden permitir abrir espacios de participacin a colectivos que no se sienten atrados a participar. Por ejemplo, las personas jvenes.
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Pueden facilitar la participacin a las personas alejadas de los espacios de participacin, por falta de tiempo, distancia geogrfica o por no estar organizadas a nivel colectivo. Es un elemento que puede facilitar la participacin de las personas que no suelen participar a nivel colectivo. 5.1. Estrategias para utilizar las NTIC,s como espacio de participacin ciudadana.
Es cierto que no existen formulas mgicas para conseguir la participacin de las personas, sea de forma presencial o virtual. Pero s se pueden establecer estrategias de actuacin que permitan abrir espacios y organizar procesos de participacin ciudadana lo ms satisfactorios posibles. En el campo de las NTIC,s proponemos las siguientes estrategias de actuacin: 1. Tener claros los objetivos. Si esta mxima es importante en cualquier sistema de participacin ciudadana que se intente implantar, ms lo es en relacin a los espacios virtuales de participacin ciudadana que se abran a la poblacin. La definicin de los objetivos es fundamental para que la ciudadana entienda qu se le pide, dando sentido al proceso participativo. A la vez permiten una evaluacin posterior de los resultados. Los objetivos nos permiten una definicin de la estrategia a seguir, de las acciones a realizar, de los recursos a utilizar y de los resultados que se esperan. Por ejemplo, si el objetivo es conseguir que los y las jvenes participen, es evidente que tendremos que llegar a ellos, que tendremos que ir a sus espacios de participacin (donde se encuentran). Las estrategias, acciones y recursos estarn definidos por el objetivo. 2. Decidir correctamente qu espacios e instrumentos es necesario utilizar en funcin del tipo de participacin que se desee potenciar. En funcin de los objetivos se determinarn los espacios e instrumentos que son necesarios para conseguir la participacin de la ciudadana. Podemos clasificar los espacios virtuales de participacin como simples o complejos. Los primeros seran aquellos que establecen una relacin directa con diferentes aspectos generales del Ayuntamiento (estaran relacionados con el derecho a la informacin). Por ejemplo, cartas al Consistorio o a los concejales y concejalas, agenda y contenido de los Plenos, actos del Ayuntamiento, etc. Los segundos estaran relacionados con espacios virtuales de consulta y participacin. En otras palabras, con el uso de determinadas herramientas que permite la Red: forums, chats, grupos de trabajo, utilizacin de enlaces, etc. Su utilizacin requiere de unos mnimos conocimientos de Internet: cmo enviar mensajes, cmo utilizar el correo electrnico, modos de participar en un chat, en un forum, etc. En funcin de cules sean los espacios abiertos y de los instrumentos utilizados, se requiere una administracin determinada y un personal que trabaje en su dinamizacin y actualizacin para que realmente sean eficientes. No hay peor herramienta en Internet que aquella en la que aparezca la leyenda en construccin o aparezca un error por estar fuera de uso. La experiencia demuestra que al cabo de varios intentos se abandona su uso. 3. Es conveniente seleccionar bien a las personas que administran y dinamizan los procesos participativos virtuales. Si es importante en la participacin presencial que elijamos y formemos correctamente a las personas que van a dirigir las reuniones, las discusiones o el propio rea de participacin, ms lo es en los procesos virtuales de participacin.
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No se definirn los perfiles profesionales de las personas que gestionan y controlan los espacios virtuales de participacin, pero s se definirn sus principales caractersticas: No es necesario que sean personas expertas en informtica, sino que conozcan el uso de las diferentes instrumentos que se pueden utilizar. Si hay un equipo, s es conveniente que dentro del mismo haya una persona con conocimientos tcnicos. Deben saber dinamizar a travs de Internet. Si no es as, es necesario formar a las personas en las tcnicas de dinamizacin y motivacin a travs de la Red para evitar los abandonos. Deben conocer las acciones y resultados de las actuaciones que se realizan a nivel presencial para establecer una relacin con lo que est sucediendo. Las personas que dirigen la participacin presencial tambin deben conocer lo que sucede en la Red. Deben ser conocedoras de lo que sucede en la administracin del Ayuntamiento.
En todo caso, no se deben dedicar recursos a abrir espacios de participacin virtual sino no se tiene la garanta de que habr recursos para su mantenimiento como espacio vivo y dinmico. 4. Definir quin se desea que participe y si es conveniente regular la participacin. Las caractersticas de las personas destinatarias de un espacio o proceso participativo son muy importantes porque condicionan en gran parte el xito del proceso. En funcin de las caractersticas del colectivo que se desee que participe, se debe adaptar la informacin, la imagen y las estrategias de movilizacin y utilizar un lenguaje entendible. No hay que olvidar que todos los colectivos no tienen las mismas facilidades para acceder a Internet. En funcin de dichos colectivos se debe tener en cuenta: La obligatoriedad o no de apuntarse a algn espacio participativo para poder ejercer el derecho de participacin. En todo caso, hay que tener en cuenta que la obligatoriedad puede entenderse como una forma de control de las personas participantes, si bien es cierto que no ser necesario s slo se quiere enviar informacin sobre los resultados o las conclusiones. Establecer o no limitaciones a la participacin y a la visibilidad, principalmente en los espacios complejos de participacin donde las opiniones pueden ser variadas y diversas y no del agrado de las personas que dirigen la Corporacin Local. La moderacin o no de los espacios de participacin. Es conveniente que se establezcan una ciertas normas de funcionamiento en la puesta en marcha de espacios virtuales de participacin, entre ellas, los espacios de participacin en los cuales es importante la figura de la persona que modera. Por ejemplo, en los foros se suele no editar una determina intervencin por no estar acorde con el cdigo tico establecido o por errores en la referencia.
Es conveniente establecer un cdigo tico de funcionamiento en cualquiera de los instrumentos que se utilicen en el espacio virtual de participacin y que ste quede claro para las personas que participan. 5. Utilizar las herramientas adecuadas para la informacin. Como ya se ha expuesto, la informacin es una herramienta bsica para la participacin ciudadana y las NTIC,s son un medio muy efectivo para transmitir la informacin a muchas personas al mismo tiempo, de forma rpida y a bajo coste.
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Lo interesante no es que la ciudadana sea mera receptora pasivo de la informacin sino que asuma un rol activo, como crtica e impulsora de nuevas informaciones. Para ello es preciso que acceda, se interese y reaccione ante la informacin colgada en la web. Uno de los problemas que surgen es que la Red tiene un exceso de informacin que dificulta su procesamiento. Por ello, es preciso que la informacin que se cuelgue en la pgina web sea de inters, til, comprensible y suficiente para las deliberaciones y decisiones que se han de tomar. Para una buena gestin de la informacin en pginas web es recomendable: Evitar el exceso de informacin: La calidad es ms importante que la cantidad. La informacin debe ser relevante, actual y comprensible. Es recomendable que los documentos extensos cuenten con un resumen previo y un ndice. La informacin debe estar disponible en diferentes formatos y versiones accesibles para todo el mundo. El lenguaje debe ser comprensible para todo el mundo. Se debe evitar la informacin errnea.
Del anlisis de diferentes pginas web municipales se han encontrado cuatro funcionalidades destinadas a la divulgacin de la informacin. Estas son: La agenda de los plenos y los contenidos tratados en cada uno de ellos. Los enlaces con otras webs que pueden ser de inters a la ciudadana. Documentos varios sobre temas municipales. Comunicados y avisos. Bsicamente actan de tabln de anuncios.
6. Utilizar las herramientas adecuadas para la comunicacin. Comunicacin son aquellas acciones que permiten que las personas se pongan en contacto y se relacionen de forma bidireccional. Las buenas comunicaciones permiten un fortalecimiento de las relaciones y son un ptimo instrumento para la participacin. Hasta este momento, lo que suele predominar es la posibilidad de mandar un e-mail a la Corporacin Local en general, al rea o departamento y al concejal o concejala responsable. Se podra denominar Cartas al Consistorio. En este caso es recomendable tener en cuenta los siguientes aspectos: Antes de abrir estos espacios es conveniente que se acuerde con las personas interesadas quienes, dentro del Consistorio, estaran dispuestas a recibir las cartas. Las personas que las reciban deben estar tambin dispuestas a contestarlas. Recordemos que la comunicacin es bidireccional. Hay que prever la posible de la llegada masiva de cartas. No suele ser habitual, pero s posible. Es conveniente establecer una poltica de correos electrnicos donde se determinen los mecanismos de recepcin y respuesta de las cartas, la prioridad, el tiempo de respuesta y el contenido y tono. Sera un manual de uso y funcionamiento, que debera estar a disposicin y accesible para ambas partes. Se debera dar respuesta a las cartas que se reciban en un tiempo prudencial.
7. Utilizar las herramientas adecuadas para la consulta.
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Son Consultas todas las formas que utiliza la Administracin para conocer la opinin de la ciudadana en asuntos de inters pblico. Internet es un buen medio a travs del cual la ciudadana pueda expresar sus opiniones, pero no el nico. Cuando se abra un espacio de participacin ciudadana para realizar consultas, no debe ser el nico, es conveniente que se posibilite la utilizacin de otros medios. 8. Utilizar las herramientas adecuadas para la deliberacin. La deliberacin son todos aquellos procesos que impulsan a la ciudadana a examinar, discutir y sopesar las opciones y valores que se presentan en los diferentes problemas sociales. Para que este proceso deliberativo pueda producirse en la Red es preciso que: La ciudadana pueda tener acceso a una informacin equilibrada, entendida como los pros y contras de un tema. La informacin debe ser por igual tanto en los aspectos positivos como en los negativos. Cuando se delibere sobre un tema, puedan introducirse aspectos nuevos de discusin, siempre existiendo un lmite alcanzable del tema a discutir. Exista libertad para expresarse. Los procesos de discusin deben de contar con un alto grado de proteccin de la independencia y de libertad de pensamiento de los participantes. Haya tiempo para la reflexin. Se establezcan las reglas del juego.
Uno de los espacios especficos para la discusin en Internet son los frums, si bien pueden existir otros como los chats. Pero donde realmente se puede establecer un espacio ptimo de participacin es en los primeros. 9. Utilizar herramientas adecuadas para la decisin. La toma de decisiones corresponde a las Corporaciones Locales en el actual modelo de democracia representativa vigente. Esto no impide que la ciudadana pueda resolver cualquier cuestin sobre el que las Corporaciones Locales tengan competencias, si existe el compromiso poltico de llevar a la prctica la decisin tomada por la ciudadana. Cuando se abra un espacio para la toma de decisiones en Internet (actualmente los posibles espacios son pocos debido a la legislacin y a la poca seguridad que ofrece la Red), debemos tener en cuenta que: Se debe establecer el alcance de las decisiones que se pueden tomar. Se debe determinar un compromiso poltico por parte de las autoridades.
Actualmente, la recogida de firmas por Internet es una frmula reconocida por la legislacin que permite a la ciudadana sumar voluntades para influir sobre las decisiones pblicas. 10. Encontrar estrategias para que la ciudadana participe. Establecer una estrategia para que la ciudadana participe depende de los objetivos a alcanzar, del colectivo que se pretenda movilizar y de los recursos disponibles. La estrategia va a definir las acciones a realizar, en este caso, los espacios que se vayan a abrir en Internet. En todo caso, hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:
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La difusin: Es de suma importancia para el xito del proceso de participacin que la ciudadana sepa que se ha abierto un espacio de participacin en Internet. Para ello es necesario contar con el apoyo de otros medios de comunicacin para que difundan la apertura del espacio. La imagen tanto en el diseo como en los contenidos: Una pgina sobrecargada de informacin suele ser compleja de gestionar por los y las internautas. Es conveniente que haya poca informacin y clara de forma que quien navega sepa donde se encuentra en cada momento. Los temas: stos deben ser concretos, accesibles, de inters pblico, actuales y relevantes. La dinamizacin: Juega un papel esencial para que la ciudadana participe. Los incentivos de la participacin: En otras palabras, que las decisiones que se tomen tengan un reflejo en las polticas municipales.
11. Seleccionar adecuadamente el equipo tcnico que permita soportar los diferentes espacios abiertos. No solamente es importante lo mencionado anteriormente, sino tambin la seleccin adecuada del equipo de hardware que debe soportar los diferentes espacios de participacin abiertos, desde el servidor hasta los ordenadores del personal tcnico que apoya dichos espacios. Es importante que los equipos respondan a las demandas de la ciudadana y se pueda responder gilmente a dichas demandas, de forma adecuada y en el menor tiempo posible. 5.2. Ejemplos de pginas web abiertas a la participacin. Despus de lo mencionado en referencia al uso de Internet como herramienta de participacin ciudadana, se presentan una serie de pginas web que pueden ser interesantes como instrumentos de participacin. Se han seleccionado tres tipos de pginas diferentes que estn abiertas a la participacin ciudadana: una municipal, otra para la consulta y participacin en entidades y, finalmente, una que hace referencia al proceso de elecciones donde se puede preguntar directamente a las personas candidatas a ser elegidas. Las tres podran considerarse modelos de otras mltiples pginas abiertas. Pgina del Ayuntamiento de Jun (Granada). Direccin: www.ayuntamientojun.org Es uno de los municipios que se suele poner como ejemplo de teledemocracia activa. Es el nico municipio del mundo en el que el uso de Internet es realmente un derecho ciudadano. El municipio cuenta con 2.000 habitantes y es de los primeros en Europa en el que la celebracin de los Plenos Municipales puede seguirse on-line y en el que se puede participar por esta va (Portal de Teledemocracia). En la actualidad tiene casi todos los espacios abiertos disponibles en Internet (forum, email, acceso a trmites administrativos, espacios de informacin, etc.). Pgina de la Unin Europea: TU VOZ EN EUROPA. Direccin: http://europa.eu.int/yourvoice/index_es.htm Se define como el punto de acceso nico de la Comisin Europea a una gran variedad de consultas, foros de discusin y otras herramientas para permitirle desempear un papel activo en el proceso de decisin europeo.
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Tiene cuatro espacios abiertos: consultas, debates, su experiencia y enlace de utilidad. A modo de ejemplo se cita una de las consultas actualmente abierta: TTULO Y DESCRIPCIN Puesta en lnea de la Comisin Europea: evaluacin comparativa del programa "eComisin" Encuesta ACTIVIDAD POLTICA Asuntos generales e institucionales GRUPO AL QUE SE DIRIGE Ciudadana, empresas e interlocutores exteriores de la Comisin (administraciones nacionales, universidades, etc.) FECHA DE CIERRE 31.08.2005
Pgina EUROPA.CANDIDATO2004.NET: Direccin: http://www.candidato2004.net La pgina se define como una experiencia social inspirada en el programa eEurope2005 y en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin celebrada en Ginebra en diciembre de 2003 en la que se establecieron las condiciones para que el desarrollo de las nuevas tecnologas permita un fortalecimiento de las libertades pblicas y un avance en la prctica real de la democracia en las sociedades avanzadas. A travs del sitio web, cualquier ciudadano/a espaol/a que se identifique como tal podr dirigir tantas consultas como desee a cualquiera de los candidatos y candidatas que piden su voto en las elecciones al Parlamento Europeo, con la garanta de que su mensaje llegar a la persona destinataria y podr tener respuesta pblicamente en dicho sitio web. Su principal objetivo es generar una experiencia masiva de participacin ciudadana y comunicacin poltica a travs de Internet con motivo de las prximas elecciones al Parlamento Europeo que sensibilice a la ciudadana espaola con la importancia de la realidad poltica e institucional europea y contribuya a incrementar la participacin de los espaoles y espaolas en las urnas el prximo 13 de Junio. Otros objetivos asociados al proyecto son: Crear un espacio pblico electrnico con acceso garantizado para la totalidad de los ciudadanos y ciudadanas con derecho a voto en Espaa y para las distintas formaciones polticas que se presentarn a los comicios europeos por la circunscripcin espaola. Combatir el posible desinters de los ciudadanos y ciudadanas por la poltica europea vinculado a la idea de que las decisiones que se toman tan lejos no les afectan en su vida cotidiana. Lograr una participacin territorialmente equilibrada en el debate electrnico, de tal modo que el conjunto de ideas y planteamientos expresados en el foro EUROPA.CANDIDATO2004.NET sea lo ms representativo posible de la naturaleza sociolgica y poltica del electorado espaol. Adherir al mayor nmero posible de ayuntamientos, diputaciones y comunidades autnomas al desarrollo del proyecto, al objeto de comprobar los resultados en trminos de participacin ciudadana de una experiencia de colaboracin entre los distintos niveles de la Administracin Pblica. Acercar la Sociedad de la Informacin a los colectivos info-marginados plantendoles un buen motivo para conectarse y apoyarles con una red de
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colaboradores que les garantice el acceso y el asesoramiento necesario para poder hacerlo. Dar a conocer a la ciudadana espaola el funcionamiento y trascendencia de las instituciones democrticas de la Unin Europea en general y del Parlamento Europeo en particular.
6. A MODO DE CONCLUSIN, DECLOGO PARA LA PARTICIPACIN.

Despus de analizar los diferentes aspectos de la participacin ciudadana y entender sta como un sistema inteligente donde las dos partes (ciudadana y Administracin Local) estn desarrollando su actividad en el mismo territorio (municipio) en un marco donde lo externo influye en lo interno, proponemos un declogo sobre la participacin ciudadana, sobre la base de los siguientes aspectos: La participacin es voluntaria. Es un derecho, no una obligacin, por tanto para fomentar la participacin es necesario motivar a la poblacin para que participe de forma activa en la toma de decisiones de los asuntos competencia de las Corporaciones Locales. La participacin no es solamente informacin, sino tambin comunicacin, deliberacin (discusin), consulta y decisin. Las Corporaciones Locales con la Alcalda a la cabeza, son la parte del Estado ms cercana a la ciudadana y el mbito en el que ms fcilmente se pueden dar formas avanzadas de participacin. Dentro de su marco de competencias y de la legislacin vigente, las Corporaciones Locales tienen un margen amplio para el autogobierno y de organizacin interna en base a su autonoma municipal. No existen frmulas mgicas ni recetas ideales para conseguir que la ciudadana participe. Lo importante es el proceso, el qu, quin, cmo y por qu. Lo importante no es la existencia de reglamentos de participacin ciudadana (aunque sea realmente un paso importante dentro del proceso), sino que exista una voluntad poltica de funcionar bajo la frmula de la democracia participativa. Las NTICs son una herramienta que, utilizadas de forma correcta, pueden fomentar la participacin ciudadana pero no sustituir la participacin presencial.
En base a lo anterior, proponemos el siguiente declogo: 1. La participacin debe de ser o es una opcin poltica estratgica de los Ayuntamientos. No es una Concejala ms, sino una opcin poltica, voluntaria, consciente y estratgica, que deben abordar las Corporaciones Locales desde su autonoma municipal. 2. Las polticas de participacin son polticas transversales que afectan a todas las reas municipales. Los Ayuntamientos deben ser participativos en su globalidad. 3. La participacin implica una descentralizacin poltica del poder como requisito de partida, tanto territorial (distritos, barrios, etc.) como de reas y rganos sectoriales. 4. Para avanzar en estndares de calidad es preciso la implicacin de la ciudadana y de las entidades que la representan. No es posible avanzar sin la ciudadana ni el tejido asociativo. 5. La democracia local debe ampliarse con la participacin de la ciudadana en la cogestin o en la gestin compartida de los procesos municipales, de los rganos autnomos y de la cesin de la gestin de servicios y equipamientos pblicos a entidades ciudadanas y a las personas usuarias de dichos servicios y equipamientos pblicos. La democracia local no se amplia desde los despachos. 6. La participacin es un valor aadido, un plus de calidad que debe sumar a todas las polticas municipales. Es por ello que hay que fomentar la participacin de la ciudadana con informacin, formacin, asesoramiento y apoyo a las asociaciones, de manera que se produzca un cambio en la cultura poltica de la ciudadana y de las estructuras municipales.
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7. Es necesaria una transformacin del sector asociativo para que se implique en los procesos de participacin. 8. Es necesario propiciar estructuras asociativas de segundo grado que permitan fortalecer el tejido social, no solamente mediante las concesin de ayudas o subvenciones para que se organicen en redes, federaciones, entidades coordinadoras, etc., sino tambin mediante la creacin de estructuras que presten servicios para dar soporte al sector asociativo. 9. Es necesario llegar directamente a la ciudadana. Es aqu donde las NTICs y los medios de comunicacin municipales pueden jugar un papel importante como dinamizadores de la participacin ciudadana. 10. El proceso de participacin requiere de una elaboracin democrtica. Es necesario prestar atencin a la demanda de la ciudadana de participar en la construccin de la comunidad local. La ciudadana quiere participar en la construccin de la democracia local. El reto de los poderes pblicos es darle cauces, herramientas, instrumentos y recursos para que puedan realmente participar en la construccin de su municipio, pueblo o ciudad. En definitiva, es precisa la participacin ciudadana desde el principio, en la organizacin y desarrollo de las propuestas de participacin, en su seguimiento y en la elaboracin de reglamentos.
119
IV.
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AGORA: www.ulpgc.es/paginas/webs/agora. ASOCIACION PARA EL PROGRESO DE LAS COMUNICACIONES (APC): www.apc.org BOLOGNA (BOLONIA): www.comunebologna.it/inmigra/.. COMUNIDAD VIRTUAL DE GOBERNALIDAD (CVG): www.gobernalidad.cl CONSENSUS (CIUDADANOS EN XARXA): www.e-consensus.org CORDOBESAS ENREDADAS: www.cordobesasenredadas.org CORPORACIN PARTICIPATIVA: www.participa.cl CUMBRE MUNDIAL DE LAS CIUDADES Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN: www.cities_lyon.org DEMOCRACIA DIGITAL: www.democraciadigital.org DEMOCRACIA WEB: www.democraciaweb.org
126
ECO PORTAL.NET: www.ecoportal.net ECONET: www.econet.es E-LEUSIS.NET: www.e-leusis.net. ENREDATE CON UNICEF: www.enredate.org ES PUBLICO. COM: www.espublico.com EUROPEAN TRAINING VILLAGE (ETV): www.trainingvillaje.gr FEDERACIN LATIONOAMERICANA DE CIUDADES, MUNICIPIOS Y ASOCIACIONES (FIALMA): www.flacma.org FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP): www.femp.es FEDERACIN ANDALUZA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FAMP): www.famp.es FUNDACION ENCUENTRO: www.fund-encuentro.org FUNDACION GENUS: www.fundaciongenus.org FUNDACI JAUME BOFILL: www.fbofill.org HABITAD FOR HUMANITY INTERNATIONAL: www.habitat.org. INSTITUTO INTERNACIONAL DE GOVERNABILITAD DE CATALAUNYA: www.iigor.org LA WEB MUNICIPAL: www.lawebmunicipal.com LES PENELOPES: www.penelopes.org LOCAL RET: www.localret.es MINESSOTA E DEMOCRACY: www.e-democracy.org MUJER Y MAS: www.mujerymas.com PARTE HARTUZ IKERTALDOA: www.partehartuz.org PARTICIPACIN CIUDADANA: www.participacionciudadana.org PARTWERSHIP FOR PRINCPLE 10: www.pp10.org PROGRAMA DE GESTIN URBANA PGU-ALC: www.pguale.org PROYECTO INEMA (JEREZ DE LA FRONTERA): www.inema.webjewrez.com RED CONECTA: www.redconecta.net REVISTA INER- FORUM: www.revistainterforum.com SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN EL SIGLO XXI: UN REQUISITO PARA EL DESARROLLO: www.desarrollosi.org THE SCOTTISH PARLIAMENT: www.scothish.parliament.ur. UNION DESVILLES ET COMMUNES DE WALLONIE (ASBL.): www.urcw.be
127
UNITAO: www.unitao.org URBARET: www.urbared.ungs.edu.ar
128

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ESTRUCTURA DEL TRABAJO

INNOVACIN Y CREATIVIDAD. LOS CRCULOS DE INNOVACIN. LA PARTICIPACIN CIUDADANA: EL RETO DE LA DEMOCRACIA.

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

3. EL PROCESO MENTAL CREATIVO. CONDICIONES PARA LA CREATIVIDAD

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

YOUNG La mente debe reunir su materia prima

Preparacin: Investigacin del problema en todas las direcciones.

Preparacin: Revisin de los elementos del problema y estudios de sus relaciones.

La idea surgir de la nada

Traer la idea nacida al mundo de la realidad y comprobar cmo se adapta

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Estas caractersticas pueden ser innatas o desarrollarse mediante adiestramiento y disciplina. 15

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

5. PRINCIPALES BARRERAS PARA LA CREATIVIDAD.

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

6. LA ADMINISTRACIN LOCAL COMO FACILITADORA DE LOS PROCESOS CREATIVOS.

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

7. EN QU MEDIDA EL TRABAJO EN GRUPO INFLUYE EN LA CREATIVIDAD?

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

8. TCNICAS DE ESTIMULACIN DEL PENSAMIENTO CREADOR.

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

A continuacin exponemos las caractersticas asociadas a cada sombrero:

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Se relaciona con los sentimientos, la intuicin, los presentimientos y las emociones

Pone el tiempo y el espacio a disposicin del pensamiento creativo

Hay que concentrarse exclusivamente en la informacin

Comprende la provocacin y el movimiento Pide esfuerzo creativo

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

LOS CRCULOS DE INNOVACIN

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

11 Andaluca. Segunda Modernizacin. Estrategias y Propuestas. Consejera de la Presidencia. Junta de Andaluca.

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

2. LOS CRCULOS DE INNOVACIN EN EL MBITO DE LO LOCAL

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

12 Vargas Trepaud, Ricardo. Efectividad www.capitalemocional.com/articulos

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local

Participando, creando e innovando. Un enfoque local