INTERS LEGTIMO.

EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

CONTRADICCIN DE TESIS 553/2012. SUSCITADA ENTRE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y TERCERO, AMBOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. 6 DE MARZO DE 2013. LA VOTACIN SE DIVIDI EN DOS PARTES: MAYORA DE CUATRO VOTOS EN CUANTO A LA COMPETENCIA. DISIDENTE: JOS RAMN COSSO DAZ. UNANIMIDAD DE CINCO VOTOS EN CUANTO AL FONDO. PONENTE: ALFREDO GUTIRREZ ORTIZ MENA. SECRETARIO: DAVID GARCA SARUBBI.

CONSIDERANDO:

8. PRIMERO. Competencia. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la presente denuncia de contradiccin de tesis, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 197-A de la Ley de Amparo y 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos segundo y cuarto del Acuerdo General Plenario Nmero 5/2001, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de junio de dos mil uno, en virtud de que se trata de una posible

contradiccin de tesis entre Tribunales Colegiados de Circuito y el tema de fondo no hace necesaria la intervencin del Pleno de este Mximo Tribunal.

9. No pasa inadvertido que, a partir del cuatro de octubre de dos mil once, entr en vigor el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de ese ao, mediante el cual se reform, entre otras disposiciones, la fraccin XIII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone que el Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tienen facultades para resolver las contradicciones de tesis que se susciten entre los Plenos de Circuito de distintos circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo circuito con diferente especializacin, no as respecto de los criterios sustentados entre dos Tribunales Colegiados de un mismo circuito.

10. En esa distribucin de competencias, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se encuentra reconocida constitucionalmente como rgano terminal en la solucin de este tipo de conflictos; de ah que dicha competencia constitucional para conocer de las contradicciones de tesis deba estimarse extendida a los criterios contradictorios suscitados entre Tribunales Colegiados de un mismo circuito, como sucede en el presente caso.

11. Tal extensin de competencia encuentra justificacin jurdica en un criterio de mayora de razn, dado que mientras no se promulgue la ley reglamentaria respectiva y no queden debidamente habilitados y en funcionamiento los Plenos de Circuito, este Alto Tribunal debe asumir el conocimiento de la presente contradiccin de tesis, a fin de resolver de manera pronta la cuestin planteada, porque de esa forma se otorga certeza jurdica para la solucin de los asuntos competencia

de los Tribunales Colegiados contendientes; de lo contrario, se generara indefinicin en la solucin de asuntos como el que ahora se analiza, en claro perjuicio del orden pblico y del inters social.

12. SEGUNDO. Legitimacin del denunciante. La presente denuncia de contradiccin de tesis proviene de parte legtima, en trminos del artculo 107, fraccin XIII, constitucional, toda vez que fue formulada por el Juez Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Nuevo Len, quien resolvi los juicios de amparo que dieron origen a las improcedencias resueltas por los Tribunales Colegiados contendientes; lo anterior, con apoyo en la tesis aislada 2a. V/2013 (10a.), de la Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE UN MISMO CIRCUITO. LOS JUECES DE DISTRITO ESTN LEGITIMADOS PARA DENUNCIARLA.(1)

13. TERCERO. Existencia de la contradiccin. Por cuestin de orden sistemtico, antes de proceder al anlisis correspondiente, es oportuno establecer si, en el caso sujeto a estudio, existe contradiccin entre el criterio sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver el recurso de revisin 257/2012-II, con el sostenido por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver la revisin 336/2012-I, cuyas consideraciones esenciales se precisarn a continuacin, ya que slo bajo ese supuesto es posible efectuar el estudio relativo con el fin de determinar cul es el criterio que debe prevalecer:

14. El presente asunto cumple con los requisitos de existencia de las contradicciones de tesis que esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha fijado, y que son los siguientes:(2)

a. Que los tribunales contendientes hayan resuelto alguna cuestin litigiosa en la que se vieron en la necesidad de ejercer el arbitrio judicial a travs de un ejercicio interpretativo mediante la adopcin de algn canon o mtodo, cualquiera que fuese;

b. Que entre los ejercicios interpretativos respectivos se encuentre algn punto de toque, es decir, que exista al menos un tramo de razonamiento en el que la interpretacin ejercida gire en torno a un mismo tipo de problema jurdico: ya sea el sentido gramatical de una norma, el alcance de un principio, la finalidad de una determinada institucin o cualquier otra cuestin jurdica en general; y,

c. Que lo anterior pueda dar lugar a la formulacin de una pregunta genuina acerca de si la forma de acometer la cuestin jurdica es preferente con relacin a cualquier otra que, como la primera, tambin sea legalmente posible.

15. A continuacin, se explicitan las razones por las cuales se considera que el asunto cumple con los requisitos de existencia:

16. Primer requisito: ejercicio interpretativo y arbitrio judicial. A juicio de esta Primera Sala, los tribunales contendientes, al resolver las cuestiones litigiosas presentadas, se vieron en la necesidad de ejercer el arbitrio judicial, a travs de un ejercicio interpretativo para llegar a una solucin determinada, ello se desprende de las resoluciones emitidas por los Tribunales Colegiados de Circuito que participan en esta contradiccin de tesis, tal como se ver a continuacin:

17. Demandas de amparo indirecto: ********** y **********, en representacin de sus menores hijos, ********** y **********, respectivamente, solicitaron -de manera independiente uno del otro- el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra actos del presidente municipal de San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, y otras autoridades del gobierno de ese mismo Estado, que hicieron consistir, entre otros, en la aprobacin y ejecucin de los proyectos denominados Conexin Lzaro Crdenas-Morones Prieto y Emblema San Pedro, as como cualquier orden, acuerdo y acto verbal o escrito que tuvieran por objeto o consecuencia la privacin de la prctica de futbol americano, a los menores de edad, como jugadores del club **********, **********, en los predios que ocupa dicho club deportivo, ubicados en la colonia **********, del Municipio sealado, como consecuencia de actos tendientes a privar a dicha asociacin de sus derechos de posesin sobre los referidos predios.

18. Ambos quejosos estimaron que los actos reclamados eran violatorios de los artculos 1o., 4o., 14 y 16 de la Constitucin Federal, de la Declaracin de los Derechos del Nio proclamada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, as como de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

19. De ambas demandas conoci el Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa del Estado de Nuevo Len, cuyo titular, en diversos acuerdos de veintids de agosto y veintids de junio de dos mil doce, desech de plano las demandas de amparo, al estimar que eran notoriamente improcedentes, porque se actualizaba de manera notoria y manifiesta la causal de improcedencia prevista por el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el artculo 4o., ambos de la Ley de Amparo.

20. Inconformes con las resoluciones anteriores, los quejosos interpusieron sendos recursos de revisin turnados a distintos Tribunales Colegiados del mismo circuito, los cuales emitieron las ejecutorias que contienen los criterios ahora contendientes.

21. Anlisis de las ejecutorias contendientes: Por un lado, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver el recurso de revisin 336/2012-I, determin revocar el acuerdo recurrido y ordenar admitir el juicio de amparo; en la parte que interesa, sostuvo, en sntesis, lo siguiente:

En primer trmino, estableci que operaba la suplencia de la queja deficiente, en trminos de lo establecido por los artculos 107, fraccin II, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 76 Bis, fraccin V, de la Ley de Amparo, en razn de que el recurrente solicit el amparo en representacin y defensa de los intereses de su hijo menor de edad.

As, en suplencia de la queja, el Tribunal Colegiado concluy que eran fundados los argumentos enderezados contra el desechamiento decretado por el Juez de Distrito, pues era inexacta la actualizacin de un motivo manifiesto e indudable de improcedencia que ameritara desechar de plano la demanda, de conformidad con los requisitos exigidos en el artculo 145 de la Ley de Amparo.

Para lo anterior, seal que el auto inicial en un juicio de amparo es de mero trmite, en el cual no es dable realizar estudios exhaustivos, ya que en ese estado procesal el juzgador nicamente puede contar con las manifestaciones hechas en la demanda y con las pruebas

acompaadas, elementos insuficientes para concluir que el motivo de improcedencia es manifiesto e indudable.

Al respecto, se cita la tesis de la Segunda Sala de este Mximo Tribunal, en la cual se ha sostenido que por manifiesto debe entenderse lo que se advierte en forma patente, notoria y absolutamente clara, y por indudable, la certeza y plena conviccin de algn hecho, esto es, que no pueda generarse duda alguna por lo claro y evidente que es, concluyendo que un motivo manifiesto e indudable de improcedencia es aquel que est plenamente demostrado, toda vez que se actualiza en forma patente y absolutamente clara del escrito de demanda, de los escritos aclaratorios o de los documentos que se anexan a esas promociones; de manera que, aun en el supuesto de admitirse la demanda de amparo y sustanciarse el procedimiento, no sera posible arribar a una conviccin diversa, independientemente de los elementos que pudieran allegar las partes.(3)

Que las causas de improcedencia no pueden inferirse con base en presunciones y, por ello, el desechamiento de una demanda de amparo, por notoriamente improcedente, debe ser claro, evidente y sin lugar a dudas, en ese sentido, los motivos que dieron lugar al desechamiento no pueden ser desvirtuados por algn medio de prueba durante el juicio pues, de lo contrario, la demanda de amparo debe ser admitida.

Sobre estas bases, concluy que la falta de inters jurdico o inters legtimo del quejoso en un juicio de amparo es materia de anlisis de fondo y que, por ende, no podra ser analizada en su integridad con el escrito de demanda, por lo cual no podra constituir una causa manifiesta e indudable de improcedencia para desechar de plano la demanda de amparo; lo anterior, en razn de que dicho inters

legtimo es susceptible de acreditarse durante la tramitacin del juicio respectivo y hasta la audiencia constitucional. As, al ser el auto de admisin de la demanda de mero trmite, en ste no es dable esbozar consideraciones que pudieran implicar el anlisis del fondo del asunto, lo cual es propio de la resolucin que, en su momento, se llegase a dictar para dirimir la cuestin en debate.

Posteriormente, estim que, contrario a lo sealado por el Juez del conocimiento, la falta de inters jurdico o, en su caso, inters legtimo o su respectiva demostracin, no puede ser considerada como un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, dado que ello no constituye una cuestin de examen previo, sino que debe ser analizada con base a las probanzas aportadas por las partes para demostrar o desvirtuar la existencia de tal figura y, en su caso, declarar procedente o improcedente el juicio de amparo, adems de que en esa etapa procesal no se cuenta con los elementos de conviccin aptos y suficientes para determinar si existe o no afectacin a la esfera jurdica del quejoso y, por ende, para llegar a tal determinacin, resulta necesario realizar un estudio exhaustivo con los medios probatorios aportados durante el juicio.

A continuacin, consider que, con las reformas hechas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos -publicadas el seis de junio de dos mil once- en materia de amparo y de derechos humanos, se modificaron algunos de los principios fundamentales del juicio de amparo, entre ellos, el relativo al inters jurdico del quejoso, como requisito indispensable para la procedencia de la accin, lo que plantea la necesidad de analizar los aspectos novedosos en esta materia, especficamente el tema de inters legtimo como elemento de la accin de amparo. As, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal ampla el concepto de inters de la parte agraviada en el que se defina el inters jurdico para promover el juicio de amparo, incorporando el concepto de inters legtimo,

individual o colectivo, para promover la accin contra actos de autoridad -distintos de autoridades jurisdiccionales-, cuando se argumente que el acto reclamado viola derechos reconocidos por la Constitucin Federal y que, con ello, se afecta la esfera jurdica del quejoso, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

Que al ampliarse la procedencia del juicio de amparo con la introduccin de la figura de inters legtimo, la propia falta de inters jurdico del quejoso no constituye un motivo manifiesto e indudable de improcedencia para que el Juez a quo est en posibilidad de desechar la demanda de amparo y, por ende, la titularidad del quejoso de un inters legtimo no es una cuestin de fondo, la cual debe ser analizada a la luz de las probanzas aportadas por las partes, y esa situacin nicamente podr ser determinada hasta que se dicte la sentencia de amparo.

Finalmente, el rgano jurisdiccional precis que la parte quejosa aleg una posible afectacin del acto reclamado en la esfera jurdica de los menores; ello al haber sealado que las rdenes, acuerdos y actos verbales o escritos que tuvieran por objeto o consecuencia remover o destruir la unidad deportiva que maneja y opera el club **********, **********, de los predios que sta ocupa, afectaba directamente a los menores quejosos, pues se violaban sus garantas individuales y derechos humanos, en razn de que se les impedira seguir aprendiendo y practicando el deporte de futbol americano en el club deportivo al que se encontraban inscritos desde hace varios aos, esto es, la afectacin alegada se refiere a derechos diversos al de posesin.

Por todo lo anterior, el Tribunal Colegiado determin que el estudio habra de reservarse para el dictado del fallo constitucional, de

conformidad con la litis fijada en el juicio de amparo y las probanzas que se llegasen a aportar por las partes contendientes.

22. Por otro lado, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver el recurso de revisin 257/2012-II, determin confirmar la validez del acuerdo de desechamiento; en la ejecutoria, sostuvo, en sntesis, lo siguiente:

Calific los argumentos de la recurrente contra el acuerdo de desechamiento impugnado como infundados pues, en la especie, -se concluy- s se actualiza de manera notoria y manifiesta la causal de improcedencia contenida en el artculo 73, fraccin V, en relacin con el 4o., ambos de la Ley de Amparo y 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en razn de que el promovente nicamente pretenda salvaguardar un inters simple y no legtimo.

Consider que el juicio de amparo se rige por el principio de instancia de parte agraviada, segn el cual dicho medio de control constitucional slo puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto reclamado.

Estableci que las reformas constitucionales, las cuales son adecuadoras de las exigencias internacionales en materia de derechos humanos, abren la oportunidad de que los gobernados acudan al juicio de amparo en aquellos casos en que les asista un inters legtimo individual o colectivo y no nicamente cuando tengan un inters jurdico; sin embargo, es importante considerar las diferencias entre los conceptos de inters simple, inters legtimo e inters jurdico.

 As, de la doctrina y de los criterios de este Mximo Tribunal se deriva que el inters simple es el inters ciudadano por la legalidad, el cual no es suficiente para instar el juicio de amparo, sino slo permite la denuncia o la accin popular cuando as lo establezca la ley; el inters jurdico es el derecho subjetivo defendido por el quejoso, mientras que el inters legtimo es aquel que permite exigir a la autoridad ajustarse al derecho, pues con ello se conserva un beneficio o se evita un perjuicio cierto, aunque se carezca de derecho subjetivo, pero s debe ser personal y actual.

Asimismo, el Tribunal Colegiado determin que las mencionadas reformas constitucionales, al haber introducido la figura del inters legtimo, aminoraron los efectos contraproducentes de exigir estrictamente, como requisito de procedencia del juicio de amparo, el inters jurdico; ello en razn de que antes se dejaban ajenos al control constitucional un sin nmero de actos autoritarios que lesionaban los derechos fundamentales de los gobernados. As, el inters legtimo no llega al grado de requerir la afectacin de un derecho subjetivo, pero tampoco permite que pueda promover el medio de impugnacin cualquier persona pues, en ese caso, este medio de defensa se tornara en una especie de accin popular, en va abstracta o preventiva, y no en un medio reparador de violaciones, por lo cual es necesario acreditar alguna afectacin a la esfera jurdica del quejoso.

El inters legtimo exige al quejoso estar ante una situacin especial frente al orden jurdico, es decir, encontrarse en una hiptesis distinta a la de los dems gobernados.

De igual forma, consider que en el Texto Constitucional reformado, incluso, tratndose del inters legtimo, subsiste la condicin de que el acto reclamado viole los derechos reconocidos por la Constitucin,

afectndose la esfera jurdica del gobernado de manera directa, lo cual constituye propiamente el inters jurdico, o bien, en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico, lo que, en su caso, se referira al inters legtimo; por ello, ser necesario que quien acuda al juicio de amparo, acredite la medida en que el acto compromete sus derechos fundamentales, debiendo justificar el inters especfico, concreto y cualificado, que ostenta para solicitar esa proteccin.

En el caso concreto, la parte quejosa no pretende tutelar de manera directa un derecho subjetivo pblico contenido en alguna norma objetiva, conclusin alcanzable mediante una simple lectura de los antecedentes, pues de su anlisis es dabledeterminar que no exista ningn inters jurdico a favor del quejoso.

Ello, pues los actos reclamados sealados en el ocurso inicial tienen como comn denominador que tienden a la desposesin al club **********, **********, de los predios que actualmente ocupa para llevar a cabo sus actividades deportivas; por su parte, el motivo de impugnacin se hizo basar en que el menor de edad quejoso -de diez aos- tena cinco temporadas participando como jugador de futbol americano en el club **********, **********, el cual posee predios que se pretenden afectar con los actos reclamados; de ah que no exista un derecho de la parte quejosa.

Posteriormente, el Tribunal Colegiado realiz un estudio para verificar si, en el caso, exista inters legtimo del menor de edad con los actos reclamados, debido a su especial situacin frente al orden jurdico; en el caso, el menor se ostenta como un jugador de futbol americano inscrito en el club **********, **********, club al que se pretenda desposeer de manera directa de los predios en los que desarrollaba sus actividades y donde el menor de edad practicaba y entrenaba deporte; sin embargo, la situacin en que se encuentra el

menor de edad no deriva de la ley, sino de su relacin particular con quien pudiera resultar afectado por el acto autoritario, por lo cual no existe un beneficio que pueda obtener con la actuacin de la autoridad, sino que se trata de un inters simple, comn a cualquier ciudadano que pretende que la autoridad se ajuste a derecho.

Los derechos que el quejoso estim violados por los actos reclamados son derechos reconocidos por la ley a todas las personas -derechos del menor al desarrollo fsico, mental, moral, espiritual, igualdad y dignidad, contenidos en el artculo 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio, el derecho a la cultura fsica y al deporte, contenido en el artculo 4o. de la Constitucin Federal, as como la obligacin de la autoridad de impulsar una cultura de proteccin de los derechos de los nios, contenidos en la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes-, de lo cual se deriva que el inters en que la asociacin civil, de la cual es miembro la parte quejosa, mantenga la posesin de sus predios, es un inters comn al de cualquier otro practicante del deporte en dicho club, as como es comn a los padres de esos menores y al de cualquier ciudadano de la zona metropolitana de Monterrey; por lo cual, la parte quejosa slo aduce tener un derecho o inters difuso o simple.

Finalmente, determin que el inters del quejoso no lo legitima para defender los intereses de la asociacin contra actos dirigidos contra dicha asociacin, intentando hacer valer un beneficio para la quejosa.

Sobre estas bases, se concluye la improcedencia del juicio, por existir una causa notoria desde el momento de su presentacin y, por ende, al no advertirse suplencia de la queja qu hacer valer, se desestiman los agravios expuestos por la recurrente y se desecha de plano la demanda de garantas conforme al artculo 145 de la Ley de Amparo.

23. Por tanto, como se desprende de las consideraciones de ambas ejecutorias, se actualiza el primer requisito de existencia de las contradicciones de tesis -relativo al ejercicio de arbitrio judicial a travs de un ejercicio interpretativo-, pues ambos Tribunales Colegiados procedieron a desentraar el alcance del concepto de inters legtimo, contenido en el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, y determinaron el estndar probatorio aplicable al momento en que el Juez constitucional debe decidir admitir o no una demanda de amparo, en el contexto de un cuadro de hechos coincidente en ambos casos.

24. Segundo requisito: punto de toque y diferendo de criterios interpretativos. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que el segundo requisito queda cumplido en el presente caso, ya que los ejercicios interpretativos realizados por los tribunales contendientes giraron en torno a una misma cuestin jurdica, a saber: el estndar a satisfacer al presentar una demanda de amparo para lograr la admisin de su trmite respecto del inters legtimo cuando los padres de menores de edad acuden, en nombre de stos, a combatir actos reclamados dirigidos a desposeer a una asociacin civil de un predio, de cuyo uso se benefician dichos menores -por alguna causa lcita, como la membresa- para su desarrollo fsico, cultural y de esparcimiento.

25. En otras palabras, la cuestin analizada consisti en determinar si, para efectos de la admisin de una demanda de amparo, el Juez en el acuerdo inicial debe tener como cuestin sujeta a prueba en el trmite del juicio, o bien, como una causa notoria y manifiesta de improcedencia, el planteamiento de la parte quejosa de su inters legtimo para reclamar actos dirigidos a afectar el derecho posesorio de un tercero, cuando por las condiciones de uso de dicho bien inmueble, el quejoso se beneficia lcitamente de ellos y lo asocia con

la satisfaccin de necesidades tuteladas por derechos constitucionales (como los derechos de los nios y nias).

26. Consecuentemente, el segundo requisito para la existencia de las contradicciones de tesis queda debidamente acreditado en el presente caso, porque las conclusiones a las que los tribunales contendientes arribaron -habiendo girado sobre un mismo punto jurdico- resultan opuestas y, por ende, se hace necesario que esta Primera Sala defina la cuestin en aras de la seguridad jurdica.

27. Tercer requisito: surgimiento de la pregunta que detona la procedencia de la contradiccin. A partir de lo anterior, es posible concluir que los puntos de vista de los tribunales contendientes, al reflejar contradiccin en sus consideraciones y razonamientos, pueden dar lugar a la formulacin de una pregunta genuina acerca de si la forma de acometer la cuestin jurdica es preferente con relacin a cualquier otra que, como la primera, tambin sea legalmente posible.

28. La pregunta es la siguiente: la falta de inters legtimo para reclamar actos de autoridad que afecten directamente derechos de terceros, pero que colateralmente tengan alguna incidencia sobre el quejoso, es un motivo manifiesto e indudable de improcedencia?

29. La formulacin de esta pregunta concreta se puede reconducir a una interrogante ms abstracta, a saber: Puede actualizarse el inters legtimo de la parte quejosa y, por tanto, no se actualiza un motivo manifiesto e indudable de improcedencia cuando se impugnan actos de autoridad dirigidos contra los derechos posesorios de un tercero, de los cuales, por las condiciones de uso de ese bien inmueble -por ejemplo, por su uso civil o mercantil- el quejoso se

beneficia lcitamente de esa propiedad y alega su utilizacin para satisfacer determinadas necesidades sensibles para el mbito tutelar de determinados derechos constitucionales?

30. Satisfechos los tres requisitos mencionados, esta Primera Sala determina que la presente contradiccin de tesis s existe.

31. CUARTO. Criterio que debe prevalecer. A fin de determinar el criterio que debe regir con carcter de jurisprudencia, se estima necesario dividir la presente exposicin en tres tpicos distintos: 1) concepto de motivo manifiesto e indudable de improcedencia, 2) concepto de inters legtimo y 3) aplicacin de ambas categoras procesales a la hiptesis abordada.

32. Motivo manifiesto e indudable de improcedencia: Como se precis, la cuestin analizada por ambos Tribunales Colegiados se refiere al estndar jurdico a aplicar por los Jueces constitucionales para determinar admitir o no una demanda de amparo por falta de inters legtimo, cuando se impugnan actos de autoridad dirigidos contra el derecho posesorio de un tercero, de cuyo uso se beneficia el quejoso por alguna razn lcita; de ah la relevancia de acudir a la norma procesal que regula la facultad de trmite correspondiente; el artculo 145 de la Ley de Amparo establece lo siguiente:

"Artculo 145. El Juez de Distrito examinar ante todo, el escrito de demanda; y si encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano, sin suspender el acto reclamado."

33. De la anterior transcripcin se desprende que el Juez de Distrito debe desechar una demanda de garantas cuando encuentre un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, de lo que cobra singular relevancia precisar que por "manifiesto" debe entenderse lo que se advierte en forma patente, notoria y absolutamente clara, y por "indudable", que se tiene la certeza y plena conviccin de algn hecho, esto es, que no puede ponerse en duda por lo claro, seguro y evidente que es.

34. En esos trminos, un motivo de improcedencia manifiesto e indudable es aquel que est plenamente demostrado, pues no requiere mayor evidencia, toda vez que se ha advertido en forma patente y absolutamente clara de la lectura del escrito de demanda, de los escritos aclaratorios o de los documentos que se anexan a esas promociones. Adems, se tiene la certeza y plena conviccin de que la causa de improcedencia de que se trata es operante en el caso concreto; de tal modo que aun en el supuesto de admitirse la demanda de amparo y sustanciarse el procedimiento, no sera posible arribar a una conviccin diversa, independientemente de los elementos que pudieran allegar las partes.

35. De esta manera, para advertir la notoria e indudable improcedencia en un caso concreto, debe atenderse al escrito de demanda y a los anexos que se acompaen y as considerarla probada sin lugar a dudas, ya sea porque los hechos en que se apoya hayan sido manifestados claramente por el promovente o en virtud de que estn acreditados con elementos de juicio indubitables; de modo tal que los informes justificados que rindan las autoridades responsables, los alegatos y las pruebas que stas y las dems partes hagan valer en el procedimiento, no sean necesarios para configurar dicha improcedencia ni tampoco puedan desvirtuar su contenido.

36. Por tanto, para que un motivo de improcedencia sea manifiesto e indudable, es necesario que de manera clara y patente as se advierta del escrito de demanda; de modo tal que se tenga la certeza y plena seguridad de su existencia.

37. Orienta lo antes considerado la tesis 2a. LXXI/2002,(4) emitida por la Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que comparte esta Primera Sala, de rubro y texto siguientes:

"DEMANDA DE AMPARO. DE NO EXISTIR CAUSA DE IMPROCEDENCIA NOTORIA E INDUDABLE, O TENER DUDA DE SU OPERANCIA, EL JUEZ DE DISTRITO DEBE ADMITIRLA A TRMITE Y NO DESECHARLA DE PLANO. El Juez de Distrito debe desechar una demanda de amparo cuando encuentre un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, debiendo entender por manifiesto lo que se advierte en forma patente, notoria y absolutamente clara y, por indudable, que se tiene la certeza y plena conviccin de algn hecho, esto es, que no puede ponerse en duda por lo claro y evidente que es. En ese sentido, se concluye que un motivo manifiesto e indudable de improcedencia es aquel que est plenamente demostrado, toda vez que se ha advertido en forma patente y absolutamente clara de la lectura del escrito de demanda, de los escritos aclaratorios o de los documentos que se anexan a esas promociones, de manera que aun en el supuesto de admitirse la demanda de amparo y sustanciarse el procedimiento, no sera posible arribar a una conviccin diversa, independientemente de los elementos que pudieran allegar las partes, esto es, para advertir la notoria e indudable improcedencia en un caso concreto, debe atenderse al escrito de demanda y a los anexos que se acompaen y as considerarla probada sin lugar a dudas, ya sea porque los hechos en que se apoya hayan sido manifestados claramente por el promovente o por virtud de que estn acreditados con elementos de juicio indubitables, de modo tal que los informes justificados que rindan

las autoridades responsables, los alegatos y las pruebas que stas y las dems partes hagan valer en el procedimiento, no sean necesarios para configurar dicha improcedencia ni tampoco puedan desvirtuar su contenido, por lo que de no actualizarse esos requisitos, es decir, de no existir la causa de improcedencia manifiesta e indudable o tener duda de su operancia, no debe ser desechada la demanda, pues, de lo contrario, se estara privando al quejoso de su derecho a instar el juicio de garantas contra un acto que le causa perjuicio y, por ende, debe admitirse a trmite la demanda de amparo a fin de estudiar debidamente la cuestin planteada."

38. Concepto de inters legtimo: Con motivo de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de dos mil once, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal tiene el siguiente contenido normativo:

"Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

"I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

"Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser

titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa."

39. Como se observa en la transcripcin, la norma constitucional establece que el juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos constitucionales y, con ello, se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al ordenamiento jurdico.

40. As, en dicha norma constitucional se establece como presupuesto procesal de la accin constitucional que la parte actora sea titular de un derecho o inters jurdico, o bien, un inters legtimo; dicho inters legtimo se vincula con la exigencia alegar una violacin a un derecho constitucional y resentir una afectacin en la esfera jurdica, por la especial situacin que el quejoso ocupa frente al ordenamiento jurdico.

41. Ahora bien, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ya se ha pronunciado sobre el significado constitucional del concepto de inters legtimo, al resolver el amparo en revisin 366/2012, el cinco de septiembre de dos mil doce, por unanimidad de cinco votos, bajo la ponencia del Ministro Jos Ramn Cosso Daz, del cual se retoman las siguientes consideraciones:

42. En aquella ocasin, esta Sala precis que el inters legtimo se traduce en una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters simple. El primero de ellos ha sido desarrollado de manera abundante por la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de

la Nacin. Como muestra representativa, se destac un pasaje del amparo en revisin 315/2010, resuelto por el Tribunal Pleno el veintiocho de marzo de dos mil once, en donde se recupera el concepto de inters jurdico a partir de su evolucin desde la Quinta poca del Semanario Judicial de la Federacin (se aade nfasis):

"Finalmente, en la Novena poca tenemos un criterio que -siguiendo un precedente de la Octava- destaca, por ejemplo, que la tutela de un derecho que puede obtenerse en el amparo slo cubre la proteccin de bienes jurdicos reales y objetivos: las afectaciones del inters jurdico deben ser susceptibles de apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un perjuicio; el inters jurdico, ha dicho la Primera Sala, debe acreditarse de forma fehaciente, no puede inferirse con base en presunciones: la naturaleza intrnseca del acto o ley reclamados es la que determina el perjuicio o afectacin en la esfera normativa del particular, sin que pueda hablarse entonces de agravio cuando los daos o perjuicios que una persona puede sufrir no afecten real y efectivamente sus bienes jurdicamente amparados.(5) La Segunda Sala ha destacado, por su parte, que para acreditar el inters jurdico, el promovente debe ser titular del derecho que se aduce violado con el acto reclamado y que ste produzca una afectacin a su esfera jurdica. Hacindose eco de los precedentes histricos ha subrayado que el inters jurdico es considerado por la doctrina como un derecho subjetivo, el cual supone una facultad de exigir y una obligacin correlativa que se traduce en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia -la tesis lo ejemplifica con una apelacin al caso concreto: los alumnos del curso para ingresar a la institucin del Ministerio Pblico de la Federacin cuentan con inters jurdico para impugnar en amparo la declaratoria de baja o separacin del citado curso, en cuanto ello trae como consecuencia la prdida de su calidad de alumnos, pues el derecho a la permanencia en aqul deriva del cumplimiento de los requisitos exigidos para su aceptacin y los relativos a su desarrollo-.(6)

"Del recorrido anterior se desprende que el entendimiento del concepto de inters jurdico no ha sufrido una gran variacin en su interpretacin. Lo que ciertamente ha cambiado es lo que se entiende que est detrs de los conceptos jurdicos a los que hacen referencia las tesis sobre inters jurdico y, en particular, el entendimiento de la situacin en la cual podemos hablar de la existencia de un derecho objetivo conferido por las normas del ordenamiento jurdico, en contraposicin a una situacin de la que simplemente los individuos derivan lo que las tesis denominan un beneficio, una ventaja fctica o material (como hemos visto hay referencias reiteradas a los beneficios econmicos). Ese es el primer gran criterio definicional, estimamos, que recorre la nocin clsica de inters jurdico. El segundo consideramos que puede sintetizarse en la apelacin a la necesidad de que exista un dao individualizado susceptible de ser remediado mediante la adaptacin de una medida individualizada por parte de las autoridades responsables ..."(7)

43. Igualmente, se destac la reforma al artculo 107 constitucional, mediante la cual el concepto de inters jurdico fue adicionado para coexistir con el de inters legtimo, para quedar de la forma mencionada anteriormente.

44. Esta Sala precis que este cambio en especfico abre la gama de posibilidades para acudir al juicio de amparo, pues han quedado proscritas exigencias tales como la acreditacin, a cargo del quejoso, de la existencia de un derecho subjetivo conferido por las normas del ordenamiento jurdico, o la necesidad de probar un dao individualizado susceptible de ser remediado mediante la concesin del amparo.

45. No obstante esta apertura de la legitimacin activa en el juicio de amparo -se estableci-, la reforma constitucional sealada no puede ser traducida en una apertura absoluta para que cualquier persona por cualquier motivo que se le ocurra acuda al juicio de amparo. Dicho en otras palabras, el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters simple o, si se quiere, mantuvo la prohibicin de que tan slo con este tipo de inters pueda acudirse al juicio de amparo.

46. El inters legtimo puede definirse -finalmente se concluy en aquella ejecutoria- como aquel inters personal -individual o colectivo-, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que pueda traducirse, si llegaraa concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso. Dicho inters deber estar garantizado por un derecho objetivo, sin que necesariamente d lugar a un derecho subjetivo; debe haber una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra.

47. Por su parte, el inters simple o jurdicamente irrelevante es aquel que puede tener cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado, pero que, en caso de satisfacerse, no se traduce en ningn tipo de beneficio personal para el interesado y, por ende, ste no supone afectacin alguna a la esfera jurdica del quejoso en ningn sentido.

48. Al respecto, resulta aplicable la siguiente tesis:(8)

"INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE. La reforma al artculo 107 constitucional, publicada

en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, adems de que sustituy el concepto de inters jurdico por el de inters legtimo, abri las posibilidades para acudir al juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede traducirse en una apertura absoluta para que por cualquier motivo se acuda al juicio de amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters simple o jurdicamente irrelevante, entendido ste como el que puede tener cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado pero que, en caso de satisfacerse, no se traducir en un beneficio personal para el interesado, pues no supone afectacin a su esfera jurdica en algn sentido. En cambio, el inters legtimo se define como aquel inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra. Consecuentemente, cuando el quejoso acredita nicamente el inters simple, mas no el legtimo, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos."

49. Aplicacin de las dos categoras procesales analizadas al cuadro de hechos que generan la interrogante planteada en la presente contradiccin de tesis.

50. Del anlisis de los temas expuestos se arriba a las siguientes conclusiones: al analizar una demanda de amparo, el Juez constitucional slo puede desecharla si existe un motivo notorio y manifiesto de improcedencia, para lo cual debe analizar las constancias de autos y determinar si esa situacin de improcedencia no podra ser superada con el trmite del juicio.

51. Por su parte, el inters legtimo es el inters personal cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, si llegara a concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso; dicho presupuesto procesal se compone de dos elementos esenciales: el inters debe estar garantizado por un derecho objetivo (sin que necesariamente d lugar a un derecho subjetivo) y debe haber una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica o de cualquier otra.

52. Pues bien, aplicadas las anteriores categoras procesales al cuadro de hechos analizados por los Tribunales Colegiados contendientes, con la abstraccin necesaria para resolver la presente contradiccin de criterios y establecer un criterio con el suficiente grado de generalidad para orientar la funcin jurisdiccional, se concluye que no constituye un motivo manifiesto e indudable de improcedencia la falta de inters legtimo cuando en el amparo se impugnan actos de autoridad dirigidos a afectar los derechos de posesin de un tercero, y por el arreglo jurdico de ese tercero -por ejemplo, de asociacin civil- o por las modalidades de uso de ese bien jurdico o la relacin jurdica que lo vincule, el quejoso obtiene un beneficio lcito o evita un perjuicio de esos derechos.

53. Slo para efectos de ilustrar el presente criterio, cabe recordar que en los casos resueltos por los tribunales contendientes, los quejosos menores alegaron beneficiarse de la utilizacin de los predios de la asociacin civil, los cuales supuestamente se pretenden afectar con los actos reclamados, beneficios que se relacionan con la satisfaccin de necesidades tuteladas en los derechos de los nios, relativos a la cultura y al deporte; dichos beneficios se alegan tener mediante un ttulo lcito, al estar inscritos en dicha asociacin, esto es, se trata de

un juicio de amparo interpuesto contra actos dirigidos contra un tercero, pero cuyos efectos -se alega y, en su caso, sera materia de la litis constitucional- se producen colateralmente contra los quejosos por alguna relacin jurdica que guardan con aqul.

54. Haciendo abstraccin del caso concreto, para efectos de resolver la presente contradiccin de tesis, esta Primera Sala observa que el anterior planteamiento no excluye necesariamente la posibilidad de que se actualice un inters legtimo de los quejosos, pues sujeto a las cargas probatorias de las partes y a lo que se alegue en la secuela procesal, es dable conceptualmente que efectivamente se tenga por acreditado dicho presupuesto procesal.

55. En efecto, como qued de relieve al inicio del presente considerando, un motivo manifiesto e indudable de improcedencia implica un planteamiento de un cuadro de hechos por la parte quejosa, el cual, aunque acreditado en todos sus extremos en el trmite del juicio, no pueda actualizar el inters legtimo -entre otras causales-, porque conceptualmente ello no es posible.

56. En ese tipo de casos, los Jueces de amparo, mediante una aproximacin inicial al caso pueden determinar si es dable la actualizacin conceptual del inters legtimo con el planteamiento del quejoso y, en caso de resultar negativo el ejercicio hipottico de subsuncin, debe desecharse la demanda, pero si existen posibilidades de que s se actualice dicho inters legtimo, por ejemplo, mediante la aportacin de pruebas suficientes, el Juez debe admitir la demanda de amparo.

57. Efectivamente, con los planteamientos realizados ante el Juez de Distrito y luego revisados ante los dos Tribunales Colegiados contendientes no es posible concluir definitivamente si se actualiza o no el inters legtimo, ni ello forma parte de la materia de la presente contradiccin de criterios; como se enfatiz al inicio, la materia del presente asunto es determinar si, ante ese planteamiento, es correcto desechar o no la demanda por actualizarse un motivo manifiesto e indudable de improcedencia y la respuesta necesariamente debe pasar por determinar si el referido planteamiento, en trminos generales, admite o no la actualizacin del concepto de inters legtimo.

58. En efecto, el planteamiento comn analizado en ambas resoluciones contendientes consiste en la impugnacin de actos de autoridad dirigidos a un tercero, pero cuyos efectos colaterales repercuten sobre la parte quejosa, en la forma de un perjuicio o de la supresin de un beneficio, al cual acceden o evitan por un ttulo jurdico con dicho tercero; para esta Primera Sala este planteamiento podra, hipotticamente, actualizar el inters legtimo de la parte quejosa, en caso de acreditarse los extremos en que se basa, sin que lo anterior implique pronunciarse sobre su definitiva actualizacin, pues es necesario que para tal conclusin se fije la litis constitucional y se hayan aportado las pruebas conducentes.

59. Sin embargo, en principio, cabe decir que los quejosos alegaron un inters que, una vez tramitado el juicio, podra hipotticamente calificarse de personal cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, si llegara a concederse el amparo, en un beneficio jurdico en su favor, como es la conservacin de su estatus jurdico -de miembros activos de la asociacin civil en cuestin- y disfrutar de los derechos inherentes a esa membresa; inters el cual, en su caso, puede ser actual y real, si as se llegara acreditar, al tener el estado de miembros activos de dicha asociacin y

jurdicamente relevante, pues la organizacin de la asociacin civil es una forma de arreglo jurdica regulada por la legislacin civil local; adicionalmente, hipotticamente, en caso de obtenerse el amparo, se insiste, los quejosos podran adquirir un beneficio jurdico, como es, mediante la anulacin del acto reclamado, mantener el estado de cosas anterior y, por ende, el paquete de derechos asociado a sus membresas a la asociacin civil en cuestin, los cuales se relacionan con la satisfaccin de necesidades tuteladas por los derechos constitucionales y convencionales de los nios y nias.

60. Ms all de las condiciones fcticas de los casos que dieron origen a la contradiccin de tesis, lo relevante para la resolucin del presente caso es que es una posibilidad de subsuncin del concepto de inters legtimo la impugnacin de un acto de autoridad dirigido a un tercero, quien es destinatario directo del acto reclamado y con quien se guarda una relacin jurdicamente relevante, en virtud de la cual, como correa de transmisin, se derraman los efectos jurdicos de dicho acto colateralmente, hacia la parte quejosa, efectos que, se aduce, violan el derecho objetivo; esta es una posibilidad potencial actualizadora ms del inters jurdico que se sigue de su definicin como inters personal cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, si llegara a concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso, cuya efectiva actualizacin debe ser materia del fondo del asunto.

61. Como se haba anticipado, son dos los elementos esenciales del concepto de inters legtimo: la existencia de un derecho objetivo, el cual no debe dar lugar necesariamente a un derecho subjetivo y la afectacin a la esfera jurdica del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole econmico, profesional, de salud pblica o de cualquier otra; ambos elementos podran actualizarse hipotticamente con un planteamiento como el realizado por los quejosos en las resoluciones contendientes, lo cual no implica que este juicio inicial,

provisional y condicionado a la acreditacin de los extremos fcticos y jurdicos correspondientes impida al Juez de amparo a fijar definitivamente y de manera exacta los actos reclamados en su sentencia, con base en la totalidad de las constancias de autos.

62. En efecto, el derecho objetivo, principalmente, se compone del artculo 4o. de la Constitucin Federal, el cual establece lo siguiente:

"Artculo 4o. ...

"En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.

"Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

"El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez."

63. Como se observa en la transcripcin, la norma constitucional establece la obligacin de todas las autoridades de velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos; asimismo, establece un listado de derechos

sustantivos, entre los que destacan el derecho de los nios y nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, para su desarrollo integral. Igualmente, destaca la obligacin del Estado de otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.

64. Estos derechos constitucionales reconocidos en favor de los nios y las nias se complementan con los contemplados en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

65. Por tanto, sin determinar si los actos reclamados afectan o no el goce de estos derechos, ni su relacin con la litis del asunto, slo de manera indiciaria y como posibilidad de aplicacin del concepto de inters legtimo, cabe decir que existen elementos normativos del derecho objetivo que argumentativamente y sujetos a una eventual evaluacin en la sentencia definitiva, se relacionan a la impugnacin de los actos reclamados; a saber, derechos constitucionales y convencionales de los nios, lo cual implica que la pretensin de la quejosa no slo es reivindicar el actuar regular de las autoridades responsables, sino ms precisamente proteger componentes normativos de los derechos del nio, cuya satisfaccin, se alega, se ha logrado mediante el aprovechamiento de los predios de un tercero, mediante una causa lcita.

66. Igualmente, adems de relacionarse la impugnacin con el derecho objetivo, los actos reclamados podran trascender a la esfera jurdica de la parte quejosa, entendida en sentido amplio, ya que con el ejercicio de la accin constitucional los quejosos pretenden obtener un beneficio, en sentido amplio, pero relevante jurdicamente, el cual es tangible, sin que sea materia de la presente contradiccin de tesis evaluar en definitiva la procedencia de lo anterior pues, hipotticamente, si los quejosos logran la concesin del amparo -al

comprobarse la irregularidad de los actos reclamados- podran conservar las condiciones de ejercicio de sus derechos de miembros de la asociacin civil en cuestin, los cuales se relacionan con beneficios recreacionales, deportivos y de esparcimiento de los nios, respecto de los cuales el ordenamiento jurdico no es indiferente.

67. Por tanto, el derecho objetivo que podra dar lugar a la actualizacin del inters legtimo se encuentra en el derecho al uso jurdico de las instalaciones deportivas, de las que presuntamente sera desposedo la asociacin civil, las cuales, se alega, se relacionan con los referidos beneficios recreacionales, deportivos y de esparcimiento de los nios.

68. Lo relevante, se insiste, es que indiciariamente se determine la existencia de una posibilidad potencial de actualizacin del inters legtimo de los quejosos, y lo anterior se satisface con el cuadro de hechos equivalente al descrito.

69. En ese punto, cabe realizar la siguiente precisin en relacin al concepto de inters legtimo.

70. Como se haba precisado, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal relaciona al concepto de inters legtimo con la "especial situacin frente al orden jurdico" de los quejosos; por lo que esta Primera Sala estima que el planteamiento realizado frente a los Tribunales Colegiados, en la presente contradiccin de tesis, nos brinda una oportunidad para avanzar en el entendimiento progresivo de esa porcin normativa.

71. En efecto, el inters legtimo, como se ha establecido, permite a las personas combatir actos que estiman lesivos de sus derechos humanos, sin la necesidad de ser titulares de un derecho subjetivo nocin asociada clsicamente al inters jurdico; as, el inters legtimo se actualizar, en la mayora de los casos, cuando existan actos de autoridad, cuyo contenido normativo no es dirigido directamente a afectar los derechos de los quejosos, sino que, por sus efectos jurdicos irradiados colateralmente, ocasiona un perjuicio o priva de un beneficio en la esfera jurdica del ciudadano, justamente por la especial situacin que tiene en el ordenamiento jurdico. En este sentido, bien cabra hablar de un agravio personal e indirecto-(9) en oposicin al agravio personal y directo exigido por el inters jurdico.

72. Lo anterior exige a los Jueces constitucionales considerar cuidadosamente las relaciones jurdicas en que se insertan las personas en cada caso, pues justamente por la intensidad del trfico de negocios jurdicos en un Estado constitucional de derecho, como el nuestro, es necesario determinar individualmente las posibilidades de perjuicios o privacin de beneficios, que resientan los quejosos -de manera indirecta, pero con la entidad suficiente para afirmar la existencia de un agravio personal-, que tengan una incidencia en los ncleos protectores de los derechos humanos, segn el caso de que se trate, para lo cual no slo interesa la relacin directa de la autoridad o de la ley con el quejoso (dimensin vertical), sino el anlisis integral de la red de relaciones jurdicas en que se encuentra, por ejemplo, con otros particulares (dimensin horizontal), en virtud de las cuales exista una correa de transmisin con los efectos perjudiciales de los actos reclamados.

73. En el presente caso, los quejosos plantean casos que, en su formulacin argumentativa, afirman tener una ubicacin especial frente al ordenamiento jurdico con base en el cual alega la existencia de un agravio personal e indirecto, segn se narra en los antecedentes de

sus respectivos escritos, que no excluye la posibilidad de la actualizacin de su inters legtimo -es decir, no se trata de una causal de improcedencia notoria y manifiesta-, pues dependiendo de las pruebas que se alleguen al juicio, podra afirmarse que los quejosos tienen una relacin jurdica de membresa con la asociacin civil, presumiblemente afectada por los actos reclamados, y ese vnculo podra llevar al Juez de amparo a afirmar que se encuentran ligados con las instalaciones que, indiciariamente, podran verse afectados por los actos reclamados, lo cual, se insiste, puede ser una posibilidad potencial de actualizacin de su inters legtimo pues, adems, se alega que esos efectos perjudiciales son contrarios a los derechos de los nios y las nias (derecho objetivo).

74. En sntesis, los casos planteados en las demandas de amparo analizados por los Tribunales Colegiados no actualizan una causa de improcedencia notoria y manifiesta, pues indiciariamente y, en principio, cabe decir que conforman una posibilidad de subsuncin del concepto de inters legtimo, al aducir, argumentativamente, un agravio personal indirecto, por la existencia de los siguientes tres elementos:

a. La existencia de un tercero, quien teniendo un derecho subjetivo se afirma es destinatario de actos de autoridad, cuyo contenido es restringir las condiciones de goce de ese derecho.

b. La parte quejosa afirma tener una relacin jurdicamente relevante con ese tercero, la cual es suficiente para aprovecharse de las condiciones de ejercicio de su derecho subjetivo, por lo cual los actos reclamados pueden causar un agravio de manera colateral; y,

c. Se afirma que los actos reclamados, por la trascendencia colateral en la esfera jurdica del quejoso entendida en sentido amplio, son contrarios al derecho objetivo.

75. Ahora bien, cabe reiterar que el criterio analizado tiene como contexto el momento inicial del juicio constitucional, en el cual el Juez debe acordar admitir o desechar la demanda de amparo, por lo cual lo anterior no implica prejuzgar sobre la efectiva actualizacin del inters legtimo de los quejosos, pues en ese momento procesal de origen slo cabe valorar las constancias de autos y, especialmente, los antecedentes narrados en los escritos de demanda, por lo que las consideraciones que llevan a su admisin -al no acreditarse un motivo indudable y manifiesto de improcedencia- podran desvirtuarse o modificarse con las pruebas aportadas al juicio

76. Ms an las anteriores consideraciones no deben llevar a los Jueces de amparo a admitir en automtico todas las demandas deamparo en las que los quejosos afirmen. Por el contrario, el presente criterio afirma que en ese momento se activan sus facultades de apreciacin y de juicio para analizar el planteamiento realizado en la demanda de amparo, sus anexos y escritos aclaratorios, y realizar una evaluacin conceptual de las posibilidades jurdicas de que se actualice o no el inters legtimo, se insiste, como una posibilidad de subsuncin; en caso de que los Jueces de amparo concluyan que dicho planteamiento no conforma una posibilidad jurdica de subsuncin de dicho inters legtimo, estn obligados a desechar la demanda por existir un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, en trminos del artculo 145 de la Ley de Amparo.

77. En este mismo orden de ideas, los Jueces de amparo mantienen la facultad de sobreseer en el juicio, sin esperar al dictado de la sentencia definitiva, si durante el trmite del juicio existieran elementos

que los llevaran a la conviccin de la actualizacin de la causal de improcedencia, consistente en la falta de inters legtimo, por ejemplo, porque el planteamiento inicial de la demanda de amparo apareciera objetivamente desvirtuado con los elementos aportados por las autoridades.

78. En conclusin, esta Primera Sala considera que, por las razones expresadas, debe prevalecer, con el carcter de jurisprudencia, en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo, el criterio que se plasma en la siguiente tesis:

INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.-El artculo 145 de la Ley de Amparo, establece la facultad de los jueces constitucionales de examinar el escrito de demanda y establece que, de encontrarse motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano, supuesto que se actualiza, como se ha reiterado en la jurisprudencia, cuando el trmite del juicio no genere posibilidades probatorias de arribar a una conclusin diversa. Por su parte, el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto procesal de la accin constitucional el inters legtimo para impugnar actos emitidos por autoridades distintas a las jurisdiccionales-, el cual ha sido definido por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en la tesis aislada XLIII/2013), como el inters personal, individual o colectivo,

cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; as, para determinar si la falta de inters legtimo es una causa manifiesta e indudable de improcedencia que conduzca a desechar la demanda, los jueces de amparo, mediante una aproximacin inicial al caso, deben realizar una evaluacin preliminar y realizar un ejercicio hipottico de subsuncin, mediante el cual determinen si el planteamiento del quejoso, en su formulacin conceptual y con los elementos probatorios disponibles, es una posibilidad potencial de actualizacin de su inters legtimo o que existe una duda razonable y slo desechar cuando estimen que no existe tal posibilidad lgica. As, es una posibilidad de subsuncin del concepto de inters legtimo cuando los padres de un menor acuden al amparo a impugnar actos dirigidos contra una asociacin civil, con quienes se relacionan jurdicamente y utilizan sus instalaciones, segn lo aducen, para satisfacer necesidades sensibles para sus derechos constitucionales, pues en dicho planteamiento se encuentran presentes de manera indiciaria los siguientes tres elementos: 1) la existencia de un tercero, quien siendo titular de un derecho subjetivo, se presume es destinatario de actos reclamados que afectan las condiciones de ejercicio de ese derecho; 2) la parte quejosa afirma tener una relacin jurdica relevante con ese tercero, en razn de la cual puede aprovecharse de las condiciones de ejercicio de su derecho subjetivo, por lo cual los actos reclamados pueden detonar una afectacin colateral tambin en su esfera jurdica; y 3) se alega que los actos reclamados violan el derecho objetivo. La presencia de los tres requisitos permite presumir la existencia de un agravio personal e indirecto, el cual conforma una posibilidad aplicativa del inters legtimo cuando se impugnan actos dirigidos contra terceros. Lo anterior, se insiste, debe entenderse como posibilidad conceptual inicial de subsuncin que conduzca a admitir la demanda de amparo y no como conclusin definitiva, pues el juez debe resolver en el juicio la efectiva actualizacin o no del inters

legtimo con base en la fijacin de los actos reclamados y la valoracin de las constancias de autos; en otras palabras, la satisfaccin de los tres requisitos sealados conforma un criterio prima facie a favor de la admisin del juicio constitucional, el cual se debe completar con el anlisis casustico de cada demanda de amparo.

Adicionalmente, debe quedar como tesis aislada la siguiente:

INTERS LEGTIMO. SU EXISTENCIA INDICIARIA E INICIAL PARA EFECTOS DE DETERMINAR LA ADMISIN DE UNA DEMANDA DE AMPARO, ACTIVA LAS FACULTADES DEL JUEZ PARA ANALIZAR PROVISIONALMENTE LAS RELACIONES JURDICAS EN QUE SE ALEGA LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO.-El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto procesal de la accin constitucional el inters legtimo -para impugnar actos emitidos por autoridades distintas a las jurisdiccionales-, el cual ha sido definido por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como el inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; la configuracin de este presupuesto procesal permite a las personas combatir actos que estiman lesivos de sus derechos humanos, sin la necesidad de ser titulares de un derecho subjetivo nocin asociada clsicamente al inters jurdico- as, el inters legtimo se actualizar, en la mayora de los casos, cuando existan actos de autoridad cuyo contenido normativo no es dirigido directamente a afectar los derechos de los quejosos, sino que, por sus efectos jurdicos irradiados colateralmente, ocasionan un perjuicio o privan de un beneficio, justamente por la especial situacin que tiene en el ordenamiento jurdico. Una categora de estos casos se presenta

cuando los actos reclamados se dirigen a un tercero, quien promueve el juicio de amparo respecto del cual es relevante preguntarse sobre la ubicacin jurdica del quejoso y determinar si existe una relacin normativamente relevante entre ellos. As, en estos casos, se exige que los jueces, al momento de determinar la admisin o no de una demanda de amparo, consideren provisionalmente y cuidadosamente las relaciones jurdicas en que se insertan las personas, como se plantea cada caso, pues justamente por la intensidad del trfico de negocios jurdicos en un Estado Constitucional de derecho, como el nuestro, es necesario determinar individualmente las posibilidades de perjuicios o privacin de beneficios que tengan una incidencia en los ncleos protectores de los derechos humanos, segn el caso de que se trate, para lo cual no slo interesa la relacin directa de la autoridad o la ley con el quejoso (verticalmente), sino el anlisis integral de la red de relaciones jurdicas en que se encuentran las personas (horizontal), por ejemplo, con otros particulares, en virtud de las cuales se detonen efectos perjudiciales de los actos reclamados, anlisis que deber perfeccionarse durante el trmite del juicio y, en su caso, resolverse en definitiva en la sentencia. Como es evidente, el ejercicio de esta facultad inicial de anlisis no implica necesariamente que el juez de amparo deba admitir a trmite el juicio, pues el resultado de esa valoracin puede llevar a fundamentar el desechamiento de la demanda, si fuera notoria y manifiesta la improcedencia de la accin constitucional.

En este orden de ideas, se resuelve:

PRIMERO.-Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la presente contradiccin de tesis.

SEGUNDO.-S existe la contradiccin de tesis denunciada en trminos del considerando tercero de esta resolucin.

TERCERO.-Debe prevalecer con el carcter de jurisprudencia el criterio sustentado por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme a la tesis que ha quedado redactada en la parte final de esta resolucin.

CUARTO.-Dse publicidad a la tesis jurisprudencial que se sustenta en la presente resolucin, en trminos del artculo 195 de la Ley de Amparo.

Notifquese; y con testimonio de esta ejecutoria, comunquese la anterior determinacin a los Tribunales Colegiados en cita y, en su oportunidad, archvese el toca como asunto concluido.

As, lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme a las siguientes votaciones: Por mayora de cuatro votos de los seores Ministros: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena (ponente), Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y presidente Jorge Mario Pardo Rebolledo, en cuanto a la competencia legal de esta Primera Sala, en contra del emitido por el Ministro Jos Ramn Cosso Daz.

Por unanimidad de votos en cuanto al fondo del asunto la proposicin anterior.

En trminos de lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.

______________ 1. "CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE UN MISMO CIRCUITO. LOS JUECES DE DISTRITO ESTN LEGITIMADOS PARA DENUNCIARLA.-Los prrafos primero y segundo de la fraccin XIII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen que los Jueces de Distrito pueden denunciar ante los Plenos de Circuito las contradicciones entre los criterios sustentados por los Tribunales Colegiados de un mismo circuito, y ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin las suscitadas entre los Plenos de Circuito de distintos circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo circuito con diferente especializacin. Sin embargo, atento al principio de seguridad jurdica que pretende regularse a travs de esa disposicin constitucional, y toda vez que an no se encuentran en funciones los Plenos de Circuito, se estima que los Jueces de Distrito estn legitimados para denunciar ante este Alto Tribunal contradicciones de tesis entre las sustentadas por Tribunales Colegiados de un mismo

circuito." [Nmero de registro IUS: 2002729. Segunda Sala. Tesis aislada. Dcima poca. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XVII, Tomo 2, febrero de 2013, materia: comn, tesis 2a. V/2013 (10a.), pgina 1161]

2. Al respecto, vase la tesis: "CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. CONDICIONES PARA SU EXISTENCIA.-Si se toma en cuenta que la finalidad ltima de la contradiccin de tesis es resolver los diferendos interpretativos que puedan surgir entre dos o ms Tribunales Colegiados de circuito, en aras de la seguridad jurdica, independientemente de que las cuestiones fcticas sean exactamente iguales, puede afirmarse que para que una contradiccin de tesis exista es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: 1) que los Tribunales contendientes hayan resuelto alguna cuestin litigiosa en la que tuvieron que ejercer el arbitrio judicial a travs de un ejercicio interpretativo mediante la adopcin de algn canon o mtodo, cualquiera que fuese; 2) que entre los ejercicios interpretativos respectivos se encuentre al menos un razonamiento en el que la diferente interpretacin ejercida gire en torno a un mismo tipo de problema jurdico, ya sea el sentido gramatical de una norma, el alcance de un principio, la finalidad de una determinada institucin o cualquier otra cuestin jurdica en general, y 3) que lo anterior pueda dar lugar a la formulacin de una pregunta genuina acerca de si la manera de acometer la cuestin jurdica es preferente con relacin a cualquier otra que, como la primera, tambin sea legalmente posible." (Tesis nmero 1a./J. 22/2010, emitida por la Primera Sala, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, marzo de 2010, pgina 122)

3. Tesis aislada LXXI/2002 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 448 del Tomo XVI, julio de 2002, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, de rubro y contenido: "DEMANDA DE AMPARO. DE NO EXISTIR CAUSA DE IMPROCEDENCIA NOTORIA E INDUDABLE, O TENER DUDA DE SU OPERANCIA, EL JUEZ DE DISTRITO DEBE ADMITIRLA A TRMITE Y NO DESECHARLA DE PLANO.-El Juez de Distrito debe desechar una demanda de amparo cuando encuentre un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, debiendo entender por manifiesto lo que se advierte en forma patente, notoria y absolutamente clara y, por indudable, que se tiene la certeza y plena conviccin de algn hecho, esto es, que no puede ponerse en duda por lo claro y evidente que es. En ese sentido, se concluye que un motivo manifiesto e indudable de improcedencia es aquel que est plenamente demostrado, toda vez que se ha advertido en forma patente y absolutamente clara de la lectura del escrito de demanda, de los escritos aclaratorios o de los documentos que se anexan a esas promociones, de manera que aun en el supuesto de admitirse la demanda de amparo y sustanciarse el procedimiento, no sera posible arribar a una conviccin diversa, independientemente de los elementos que pudieran allegar las partes, esto es, para advertir la notoria e indudable improcedencia en un caso concreto, debe atenderse al escrito de demanda y a los anexos que se acompaen y as considerarla probada sin lugar a dudas, ya sea porque los hechos en que se apoya hayan sido manifestados claramente por el promovente o por virtud de que estn acreditados con elementos de juicio indubitables, de modo tal que los informes justificados que rindan las autoridades responsables, los alegatos y las pruebas que stas y las dems partes hagan valer en el procedimiento, no sean necesarios para configurar dicha improcedencia ni tampoco puedan desvirtuar su contenido, por lo que de no actualizarse esos requisitos, es decir, de no existir la causa de improcedencia manifiesta e indudable o tener duda de su operancia, no debe ser desechada la demanda, pues, de lo contrario, se estara privando al quejoso de su derecho a instar el juicio de garantas contra un acto que le causa perjuicio y, por ende, debe admitirse a trmite la demanda de amparo a fin de estudiar debidamente la cuestin planteada."

4. Novena poca. Registro IUS: 186605. Instancia: Segunda Sala. Tesis aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XVI, julio de 2002, materia: comn, tesis 2a. LXXI/2002, pgina 448.

5. Tesis jurisprudencial 1a./J. 168/2007 de la Primera Sala, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII, enero de 2008, pgina 225: "INTERS JURDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.-El artculo 4o. de la Ley de Amparo contempla, para la procedencia del juicio de garantas, que el acto reclamado cause un perjuicio a la persona fsica o moral que se estime afectada, lo que ocurre cuando ese acto lesiona sus intereses jurdicos, en su persona o en su patrimonio, y que de manera concomitante es lo que provoca la gnesis de la accin constitucional. As, como la tutela del derecho slo comprende a bienes jurdicos reales y objetivos, las afectaciones deben igualmente ser susceptibles de apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un perjuicio, teniendo en cuenta que el inters jurdico debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse con base en presunciones; de modo que la naturaleza intrnseca de ese acto o ley reclamados es la que determina el perjuicio o afectacin en la esfera normativa del particular, sin que pueda hablarse entonces de agravio cuando los daos o perjuicios que una persona puede sufrir, no afecten real y efectivamente sus bienes jurdicamente amparados."

6. Tesis jurisprudencial 2a./J. 125/2005 de la Segunda Sala, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, octubre de 2005, pgina 781: "MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN. LOS ALUMNOS DEL CURSO PARA INGRESAR A ESA INSTITUCIN TIENEN INTERS PARA RECLAMAR EN AMPARO SU BAJA O SEPARACIN.-La Suprema Corte de Justicia

de la Nacin ha sostenido que conforme a los artculos 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 4o. y 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, para acreditar el inters jurdico, el promovente debe ser titular del derecho que se aduce violado con el acto reclamado y que ste produzca una afectacin a su esfera jurdica. Asimismo, que el inters jurdico es considerado por la doctrina como un derecho subjetivo, el cual supone una facultad de exigir y una obligacin correlativa que se traduce en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia. En ese sentido, se concluye que los alumnos del curso para ingresar a la institucin del Ministerio Pblico de la Federacin cuentan con inters jurdico para impugnar en amparo la declaratoria de baja o separacin del citado curso, en cuanto ello trae como consecuencia la prdida de su calidad de alumnos, pues el derecho a la permanencia en aqul deriva del cumplimiento de los requisitos exigidos para su aceptacin y los relativos a su desarrollo."

7. Pginas 31-33 del AR. 315/2010. Quejoso: **********. Ponente: Ministro Jos Ramn Cosso Daz. Secretarias: Francisca Mara Pou Gimnez, Fabiana Estrada Tena y Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero. Resuelto por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la sesin de 28 de marzo de 2011.

8. Tesis aislada XLIII/2013 (10a.), de esta Primera Sala, visible en la pgina 822 del Libro XVII, Tomo 1, febrero de 2013, Dcima poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

9. Si bien se hace referencia a un agravio "personal", ello se debe a que la materia de la presente contradiccin de tesis no versa sobre la interpretacin del concepto de inters legtimo cuando se impugnan actos violatorios de derechos colectivos o difusos.

poca: Dcima poca Registro: 2002812 Instancia: PRIMERA SALA TipoTesis: Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 1 Materia(s): Comn Tesis: 1a. XLIII/2013 (10a.) Pag. 822 [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 1; Pg. 822 INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE. La reforma al artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, adems de que sustituy el concepto de inters jurdico por el de inters legtimo, abri las posibilidades para acudir al juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede traducirse en una apertura absoluta para que por cualquier motivo se acuda al juicio de amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters simple o jurdicamente irrelevante, entendido ste como el que puede tener cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado pero que, en caso de satisfacerse, no se traducir en un beneficio personal para el interesado, pues no supone afectacin a su esfera jurdica en algn sentido. En cambio, el inters legtimo se define como aquel inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra. Consecuentemente, cuando el quejoso acredita nicamente el

inters simple, mas no el legtimo, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. PRIMERA SALA Amparo en revisin 366/2012. Carlos Rubn Nobara Surez. 5 de septiembre de 2012. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Roberto Lara Chagoyn.

poca: Dcima poca Registro: 2003067 Instancia: SEGUNDA SALA TipoTesis: Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2 Materia(s): Comn Tesis: 2a. XVIII/2013 (10a.) Pag. 1736 [TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2; Pg. 1736 INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO. La redaccin de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Federal, dispone qu debe entenderse por parte agraviada para efectos del juicio de amparo, y seala que tendr tal carcter quien al acudir a este medio de control cumpla con las siguientes condiciones:

1) aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por la propia Constitucin; 3) demuestre una afectacin a su esfera jurdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico; y, 4) tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, aduzca la titularidad de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Ahora, para explicar el alcance del concepto "inters legtimo individual o colectivo", ante todo, debe sealarse que tanto el jurdico como el legtimo suponen que existe una tutela jurdica del inters en que se apoya la pretensin del promovente, a diferencia del inters simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la ley o acto que reclama no le causa agravio jurdico, aunque le cause alguno de diversa naturaleza como puede ser, por ejemplo, uno meramente econmico. Por otra parte, debe entenderse que al referirse el precepto constitucional a la afectacin de un derecho, hace alusin a un derecho subjetivo del que es titular el agraviado, lo cual se confirma con la idea de que en materia de actos de tribunales necesariamente se requiere que cuente con un derecho subjetivo, es decir, tenga inters jurdico. Sentado lo anterior, el inters legtimo no supone la existencia de un derecho subjetivo, aunque s que la necesaria tutela jurdica corresponda a su "especial situacin frente al orden jurdico", lo que implica que esa especial situacin no supone ni un derecho subjetivo ni la ausencia de tutela jurdica, sino la de alguna norma que establezca un inters difuso en beneficio de una colectividad, identificada e identificable, lo que supone la demostracin de que el quejoso pertenece a ella. SEGUNDA SALA Amparo en revisin 553/2012. Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia, A.C. 14 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidentes: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda.

Amparo en revisin 663/2012. Marco Antonio Tinoco lvarez. 21 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda.

Solicitud de modificacin de jurisprudencia 14/2012. Magistrados Integrantes del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 21 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Juan Pablo Rivera Jurez.