Grado de pertinencia de la actividad universitaria

En un pas como el nuestro, que alberga una gran diversidad fsica, biolgica y cultural y que fue el centro gensico de una de las grandes civilizaciones que muestra la historia, caracterizada precisamente por la crianza de la vida y el cultivo de su diversidad, condicin cultural cuya pervivencia an nos define como colectividad, la universidad peruana, institucin de matriz colonial, ha permanecido en lo fundamental de espaldas a esas tradiciones raigales, cuando no reproduciendo una estructura epistmica colonial que ha impedido el rescate y desarrollo del rico bagaje de conocimientos, prcticas y sentidos de vida presentes en nuestras culturas, bloqueando as o distorsionando severamente el desarrollo pertinente de las lneas de investigacin y formacin profesional universitaria, y de todo el mbito educativo al cual provee cuadros acadmicos y patrones epistmicos. El nuestro es un pas cuyos componentes fsicos, biolgicos y culturales se caracterizan por una inusitada diversidad, desplegada en cuatro macrozonas: el mar, la costa, los Andes y la llanura amaznica. De las 104 zonas de vida que existen en el mundo, el Per tiene 84, lo cual le da una variedad climtica excepcional. La biodiversidad del Per es una de las cinco ms ricas del mundo y, por ello, es un centro mundial de germoplasma de especies, tanto de flora como de fauna. Se ha identificado en nuestro pas aproximadamente 1200 especies de plantas silvestres que tienen usos alimenticios, medicinales, manufactureros, etc. Sin embargo, no toda esa diversidad tiene la condicin de lo dado, pues una parte apreciable de ella fue obtenida por cultivo y crianza delhombre en su intento de aprovechar al mximo la variedad de ecosistemas que el territorio andino y amaznico ofrece, variedad que se halla dispuesta en extensiones relativamente cortas. En pocas horas de camino es posible transitar por los ms variados pisos climticos, y los antiguos pueblos que habitaron estas zonas se esforzaron por desarrollar las condiciones de vida que aquella diversidad contena. De all que este haya sido uno de los espacios mayores de crianza de la vida que registra la historia, y asiento de una de las pocas grandes civilizaciones originarias que la humanidad ha producido, matriz de mltiples variantes culturales. Con la implantacin del dominio occidental, esa estrategia de vida fue trastocada y sistemticamente relegada, cuando no negada y reprimida, a favor de modos de vida que siguieron los patrones de la cultura desde entonces dominante. Es preciso notar que la institucin universitaria se estableci en nuestro medio como parte de esa dinmica colonial y con el propsito explcito de contribuir a la colonizacin, coadyuvando a la extirpacin de saberes que respondan a otros patrones ontolgicos, que los conquistadores estigmatizaron como idolatras. Es bien sabido que la Repblica no marc una ruptura sustancial con aquel proyecto de colonizacin y negacin de las matrices primigenias; antes bien, en algunos aspectos decisivos, signific la profundizacin del desarraigo. La universidad continu haciendo parte de ese proyecto. Con el advenimiento de la revolucin industrial y su legitimacin epistmica mediante la filosofa positivista y su culto del progreso, medido segn patrones de vida eurocntricos, y su fetichizacin de la ciencia como un tipo de saber apodctico y, por lo mismo, sustrado de toda eleccin en tanto supuestamente libre de presupuestos valorativos, la universidad peruana no tard en adoptar acrticamente aquella ideologa, reforzando su rol de extirpadora de saberes alternativos en nombre del evangelio del progreso. Todas las sociedades han requerido de una elite que reflexione sobre los marcos generales en que discurre la accin. All donde su labor fue fecunda, aquella elite propici una suerte de contrapunto y dilogo con los conocimientos actuantes en la colectividad, procesando sus elementos de mayor alcance. Ese no fue el caso en la intelectualidad acadmica peruana, pendiente siempre de la moda intelectual de turno y habituada a su reciclaje. Evaluada desde esta perspectiva, la universidad peruana se muestra como situada todava de espaldas a su realidad circundante, como descontextualizada. Tambin en este sentido ensimismada, autista. As, por ejemplo, la mayor parte del potencial biolgico que nuestro territorio contiene an se halla ignorado. La desconexin entre la universidad peruana y el pas se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos como en la subsecuente inadecuacin de su oferta profesional a las necesidades actuales y estratgicas del pas. La debilidad en la pertinencia de sus perfiles curriculares repercute en negativamente en la determinacin La universidad el Per /1 de las prioridades en la formacin profesional que ofrece, distorsionndolas, as como en la definicin de las Informe 2006 necesidades y urgencias en el terreno de la investigacin. En tal sentido la discusin sobre la reforma universitaria en el Per tendr que incorporar como uno de sus ejes la cuestin de la pertinencia de su actividad acadmica y cientfica actual a un pas pluricultural y biodiverso; efectuando un riguroso balance

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sobre el peso de la tradicin colonial en la universidad peruana y el mbito acadmico oficial en general. Tal vez ese sea el terreno en que se defina el sentido y alcance de una nueva reforma universitaria
El esquema institucional predominante en la universidad peruana traduce el arraigo de patrones epistmicos positivistas decimonnicos, como el de la distincin dicotmica entre ciencias puras y ciencias aplicadas, o entre ciencias naturales y ciencias sociales. Ms an, stas ltimas han tendido a reproducir criterios metodolgicos de las primeras, bloqueando las posibilidades de un efectivo acercamiento y recuperacin del rico imaginario y el bagaje de saberes presente en nuestra sociedad multicultural. Dicho patrn organizacional ha limitado el trabajo acadmico interdisciplinario, contribuyendo a la actual dispersin y atomizacin de facultades, escuelas e institutos de investigacin. A contracorriente de la tendencia mundial hacia la integracin de espacios y equipos que cultivan saberes y disciplinas cientficas diversas, la organizacin institucional de la universidad peruana, patente en su esquema facultativo, responde a patrones que bloquean las posibilidades de trabajo interdisciplinario, as como el necesario dilogo entre el saber acadmico universitario y los conocimientos y prcticas presentes en nuestras mltiples culturas. La debilidad de los actuales departamentos acadmicos se acenta por una tendencia a la atomizacin de las facultades, muchas de las cuales contienen slo una especialidad (Ej: Enfermera, Obstetricia, Contabilidad, Administracin, Ingeniera de Sistemas, etc.). Esta situacin constituye un severo obstculo para el desarrollo de espacios interdisciplinarios y hbitos de investigacin que integren diversas especialidades. Un indicador de esta tendencia lo constituye el excesivo nmero de facultades respecto a las pocas carreras que se imparten al interior de ellas. As, la Universidad Nacional del Altiplano tiene una facultad de Enfermera, otra de Ciencias de la Salud, y otra de Medicina Humana; tambin una facultad de Ciencias Agrarias y otra de Ingeniera Agrcola. Caso similar ocurre en la Universidad Catlica Santa Mara que tiene las facultades de Medicina Humana, Enfermera, Obstetricia y Puericultura, Odontologa y Farmacia. La Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco cuenta con las facultades de Agronoma y Zootecnia (otorga el ttulo de Ingeniero Agrnomo), Ciencias Agrarias y Tropicales (otorga el ttulo de Ingeniero Agrnomo Tropical), Ciencias Forestales y Medio Ambiente, Ingeniera Agroindustrial, Ingeniera Agropecuaria; adems Medicina humana, Obstetricia y Enfermera. Tambin en la Universidad de San Marcos existen las carreras de Ingeniera de sistemas, en la facultad del mismo nombre, y de Computacin cientfica en la Facultad de Ciencias Matemticas. El panorama se repite en la mayor parte de universidades del pas. Ese esquema institucional que responde a patrones epistmicos de corte positivista con su divisin entre ciencias y tecnologas, o entre ciencias naturales y ciencias sociales, tiende a establecer clasificaciones rgidas entre las reas del saber. El desarrollo de la ciencia contempornea ha discurrido por otras vas, ms bien favorables a la interdisciplinariedad, las cuales han producido reas de conocimiento muy dinmicas, situadas en la interseccin o borde de las disciplinas tradicionales, integrando, por tanto, mltiples entradas. Por lo mismo, la investigacin es realizada preferentemente por equipos multidisciplinarios, lo cual exige una formacin universitaria integral desde el pregrado. La rigidez clasificatoria ha sido desplazada por una epistemologa que en sus mltiples variantes atiende ms bien a la complejidad y relativiza las distinciones dicotmicas, incluyendo aquella que para garantizar la objetividad y racionalidad instaura un ideal de objetividad que proscribe saberes alternativos como los que se hallan actuantes en las culturas originarias del espacio andino amaznico, los cuales remiten a otra ontologa cuyo potencial hermenetico y epistmico no ha sido hasta hoy evaluado con seriedad por los circuitos acadmicos universitarios en el Per. Adicionalmente, conviene notar que uno de los fenmenos ms saltantes en el mundo contemporneo es el acelerado ritmo de obsolescencia de las realizaciones tcnicas. Ello establece el imperativo de fortalecer los conocimientos de base as como la formacin integral de los cuadros profesionales, dotndolos de la capacidad de abarcar el largo plazo y mbitos simultneos de saber. En tales circunstancias, el predominio de carreras con orientacin de corto plazo y demanda coyuntural resulta poco propicia en relacin a las La universidad en el Per /2 necesidades del desarrollo nacional. Informe 2006 La universidad necesita cambiar sus perfiles acadmicos y profesionales para hacerlos ms integrales. Frente a la tendencia a la fragmentacin, que ha caracterizado a la formacin profesional tradicional, se precisa una formacin que integre conocimientos y competencias para asumir realidades y procesos complejos. En estudios recientes se ha encontrado que un profesional universitario cambia por lo menos 5 veces de actividad a lo largo de su ejercicio laboral, lo que hace que la especializacin y actualizacin profesionales

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deban ser permanentes. Ello exige un tipo de formacin ms integral, con slido soporte humanstico y cientfico, que le permita al egresado adaptarse de continuo al mundo del trabajo cambiante. En cuanto al impulso de la ciencia y la tecnologa como soporte del desarrollo social, cabe notar que en el ao 2002, ltimo ao del que hay informacin disponible, slo el 5.5% de las carreras universitarias que se impartan en las universidades del pas, estaban vinculadas a las ciencias naturales y exactas, sin cuyo desarrollo no hay posibilidades de llegar a tener una base tecnolgica propia. Aunque el mayor potencial de desarrollo de nuestro pas se encuentra en el aprovechamiento de su diversidad fsica y biolgica, apenas 2.7% de las carreras universitarias, el mismo ao, estaban vinculadas a las ciencias agrcolas, 9.1% de ellas se encontraban vinculadas a las ciencias mdicas. Una perspectiva interesante es sugerida por el hecho de que el rubro de ingenieras y ciencias tecnolgicas comprende el 23.0% de carreras; sin embargo el entusiasmo declina al notar que buena parte de ellas remite a profesiones relativas a la gestin, a cuya denominacin se ha aadido arbitrariamente los trminos ingeniera, tecnologa o ciencia (ejemplo: ingeniera econmica, ingeniera comercial, ingeniera administrativa), en una suerte de fetichismo de una tecnociencia cuyos alcances no son cabalmente comprendidos. El 26.6% de carreras estn vinculadas a humanidades y el 32.2% a ciencias sociales.

Los procedimientos ms usuales de acceso a la universidad no garantizan una adecuada seleccin de alumnos. Situacin que se agrava por accin de las academias, centros y colegios denominados preuniversitarios, que han acentuado un esquema de formacin memorstico y acrtico. Por otra parte, en el caso de las universidades pblicas, la alta cuota de vacantes asignada a los estudiantes de sus centros preuniversitarios, creados para generar recursos propios, reducir sensiblemente las posibilidades de ingreso de quienes por razones econmicas no pueden acceder a dichos espacios, afectando as el principio constitucional segn el cual nadie puede ser discriminado en el acceso a la educacin pblica por razones de orden econmico. Ahora bien, en lo que respecta a la proporcin entre postulantes e ingresantes -indicador de calidad para la poblacin estudiantil-esta tiende a ser ms alta en las universidades pblicas, mientras que en las privadas, cuya demanda ha alcanzado una meseta, ha disminuido progresivamente, llegando en algunos casos a la paridad o an a tasas negativas. En cuanto a la tasa de egreso, ha aumentado considerablemente desde que se estableci el bachillerato automtico y mecanismos ms laxos de titulacin, los que han producido un deterioro en el nivel acadmico medio de los egresados. A partir de la dcada de los setenta, atendiendo al acelerado aumento de la demanda de estudios universitarios, se instaur un modelo de prueba de admisin que tiende a favorecer una formacin receptiva y memorstica, inadecuada con respecto a los requerimientos que se desprenden actualmente del perfil de estudiante con capacidad de situarse en un entorno en acelerado cambio. En concurrencia con el deterioro de la calidad experimentada por la formacin que otorga la educacin bsica en nuestro pas, aquel modelo de prueba ha generado un denso espacio de instituciones denominadas academias que formalmente no hacen parte del sistema educativo peruano y, por tanto, no obedecen a orientacin curricular alguna que provenga de aquel sistema, aunque su cobertura alcanza un alto nmero de egresados o estudiantes de los ltimos aos de la educacin bsica. La formacin que imparten acenta sensiblemente la tendencia a retener datos y procedimientos mecnicos privados de contexto y justificacin terica, deformacin que repercute de entrada en el desarrollo de los procesos acadmicos de la universidad, limitando las posibilidades de una formacin integral y activa. En cuanto a las condiciones de acceso a la universidad, el principio de equidad que suponen -ya minado por la deficiente formacin en la educacin bsica, que por lo general se acenta segn ms pobre o rural sea la comunidad en que se imparte- es transgredido de facto por mecanismos de acceso no contemplados en la legislacin universi taria como los denominados centros preuniversitarios que las universidades pblicas y privadas han constituido para generar recursos propios. Alrededor de un tercio de la poblacin estudiantil en las universidades pblicas ingresa por esa va que fija privilegios de acceso directo en funcin a la capacidad adquisitiva de los postulantes. La universidad en el Per /3 Informe 2006 La calidad de la educacin universitaria se puede evaluar usando diversos modelos. Uno de ellos es el que descompone su anlisis en tres partes: las entradas, los procesos y los productos. Es obvio que la calidad de los alumnos que ingresan a la universidad es un elemento de primera importancia para el cumplimiento de los fines de la universidad. Fatalmente, esta calidad no es siempre la deseable, y

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ello se debe a diferentes razones, siendo las principales: a) el inadecuado nivel de preparacin que alcanzan los egresados de la Educacin Secundaria, y b) los exmenes de admisin, igualmente inadecuados para medir las competencias hoy en da ms significativas, los que adems muchas veces son demasiado permisivos y constituyen una simple formalidad. El sentido de los procesos de admisin a las universidades es la seleccin de los mejores postulantes, hasta cubrir un determinado nmero de vacantes. Sin embargo, en dichos procesos, por lo general, no se considera una nota mnima aprobatoria1, de modo que as ingresan alumnos que no tienen un nivel de conocimientos acorde con las exigencias del estudio universitario. Los exmenes de admisin son de diferentes tipos, pero generalmente comprenden pruebas de aptitud y de conocimientos. En algunos casos se incluye tambin el promedio de las notas obtenidas en la educacin secundaria. En muy pocos casos se incluyen pruebas complementarias, como los tests vocacionales o de capacidades especiales. En cuanto al grado de selectividad en el acceso a la universidad, la proporcin entre postulantes e ingresantes es un indicador confiable. As la selectividad es marcadamente ms alta en las universidades pblicas, tendiendo a subir de continuo en ellas, mientras que en las universidades privadas es baja, con tendencia a disminuir, alcanzando en algunas nivel cero o, paradjicamente, negativo. Promedialmente, ello da cuenta de un mayor rigor en las universidades pblicas y, correlativamente, de un mayor potencial acadmico en ellas, que una adecuada poltica en relacin a las universidades debera tomar en cuenta. Salvo casos excepcionales, el porcentaje de ingresantes en relacin con el nmero de postulantes es un buen indicador de la calidad de alumnos que ingresan a la universidad, ya que denota la severidad de la seleccin. Analizando la variacin de este indicador se observa que en cuanto a las universidades privadas adquiere una tendencia creciente. As, el ao 1987 a la universidad privada ingresaron el 25.21% de los postulantes, el ao 1994 lo hicieron el 61.86% y el ao 2004 ingresaron el 76.16% de los postulantes. Contrariamente, en las universidades pblicas la tendencia ha variado en el tiempo, subiendo en y deterioro, para luego mostrar una tendencia a la recuperacin. El ao 1987 ingresaron a la universidad pblica el 17% de los postulantes, el ao 1991 el 25.84% y el ao 2004 fue el 18.68%. Esta situacin revela que contrariamente a la imagen de alta selectividad que las universidades privadas proyectan mediante sus mecanismos de mercadeo, esta es muy baja, llegando en algunos casos a cero. En todo caso, el mayor nivel de selectividad de las universidades pblicas (UNMSM:13.6 postulantes por cada ingresante) y el potencial de productividad que ello supone contrastan irnicamente con el grado de abandono en que se las tiene. En el caso de las universidades privadas, es notoria la tendencia decreciente de este ndice, el mismo que muestra una exigencia menor en el proceso de seleccin. As, en el ao 1985, postularon a la universidad privada 67,244 postulantes e ingresaron 31,565, mientras que en el ao 2004 se presentaron 98,511 postulantes e ingresaron 75,029. Observamos pues que en 1985 de cada 10 postulantes, 5 ingresaron, y en el 2004 de cada 10 postulantes 8 lograron ingresar, mientras que de cada 10 que postularon a una universidad pblica en los mismos aos solamente 2 ingresaron. La evolucin del nmero de postulantes a las universidades privadas y pblicas muestra una clara tendencia a su crecimiento en las universidades pblicas, por contraste en las universidades privadas ha tendido al estancamiento desde 1985, mostrando un comportamiento intermitente. En el ao 2004 se presentaron 285,697 (74%) postulantes a las universidades pblicas, y 98,511 (26%) a las universidades privadas. Es decir, hubo una relacin aproximada de cuatro a uno. En cuanto al nmero de ingresantes a las universidades privadas, se observa que, en contraste con el grado de selectividad decreciente, ha pasado a ser mayor desde 1996, tendencia que puede incrementarse. As, en el ao 1991 ingresaron 41,192 estudiantes a las universidades pblicas y 39,344 a las universidades La universidad en el Per Las/4 privadas; mientras que en el ao 2004 ingresaron 53,379 y 75,029 respectivamente. tasas de crecimiento del nmero de ingresantes a la universidad, la dcada pasada, fueron Informe 2006 de 19.85% en la universidad pblica y de 37.33% en la privada. Ello configura una situacin en que las universidades privadas sobrepasan ya cuantitativamente a las universidades pblicas, tanto en nmero de instituciones - sin contar con las numerosas filiales2 que han establecido-, como en el nmero de ingresantes, lo cual repercutir en breve plazo en la composicin de las cifras relativas a la matrcula universitaria total. Si tomamos en cuenta la sobreoferta que la mayora de tales universidades genera en carreras poco relevantes para el desarrollo de

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una base cientfica.

La universidad en el Per ha pasado a ser en lo fundamental, una institucin productora de profesionales, frecuentemente en reas de escasa posibilidad de insercin laboral, lo cual contribuye a una alta tasa de subocupacin de sus graduados. Siete de las 266 carreras que constituyen su oferta de formacin profesional, abarcan alrededor del 40% de la matrcula total en el pregrado. Se trata en todos los casos de profesiones
saturadas en el mercado laboral y, por lo general de escasa inversin en logstica y formacin de cuadros docentes, por lo cual su oferta es mayor entre las universidades privadas que atienden a la lgica del costobeneficio en el corto plazo. Menor an es la concordancia entre aquella oferta profesional y las posibilidades de empleo que abren las reas de mayor potencial estratgico para el desarrollo nacional, atendiendo al mediano y largo plazo. Las carreras de Contabilidad, Administracin, Educacin Secundaria y Derecho son las de mayor oferta en las instituciones privadas. La razn de ello es que son reas de formacin profesional de alta rentabilidad para los ofertantes, por su bajo costo y alta demanda en un mercado con expectativas evidentemente distorsionadas en este terreno, pues se trata precisamente de las carreras profesionales ms saturadas en el mercado laboral. En el ao 2004 las carreras ms ofertadas fueron Contabilidad, que se ofreca en 56 universidades, Administracin en 54, Educacin Secundaria en 52, Derecho en 46, Enfermera en 43, Ingeniera de Sistemas en 42 y Economa en 35. Ests carreras no demandan mayor inversin en tecnologa, equipos, laboratorios, bibliotecas o centros de informacin. De all su amplia y predominante presencia, sobre todo en las universidades privadas. En el caso de Ingeniera de Sistemas, frecuentemente el plan de estudios revela que en realidad se trata de una formacin que equivale al nivel tcnico intermedio. En el 2002, ltimo ao en el que se tienen datos al respecto, estas siete carreras concentraban el 36% del total de alumnos formalmente matriculados (179,768 de 462,652 alumnos matriculados)3. Entre las carreras que se ofertan de modo informal la incidencia de estas especialidades es mucho mayor. Por otra parte, al clasificar por grupos las carreras que ofrece la universidad, se observa que hay 64 licenciaturas en Ingeniera4, las que representan 34% del total (187 licenciaturas). Sin embargo, tomando en cuenta la matrcula, el porcentaje de matriculados en ingenieras es menor. Adems, las carreras de ingeniera que se ofrecen en mayor nmero son Ingeniera de sistemas, Ingeniera civil, Ingeniera industrial e Ingeniera electrnica, que se imparten en 42, 30, 25 y 24 universidades, respectivamente. En momentos en que las ciencias de la vida y la ingeniera gentica se anuncian como reas de la prxima revolucin tecnocientfica, en nuestro pas, privilegiado por su biodiversidad, prcticamente no existen especialidades como las de biotecnologa o gentica (apenas una recientemente creada en la UNMSM). Del mismo modo, slo existe una carrera de Petroqumica, que funciona en la Universidad Nacional de Ingeniera, y otra de Ingeniera de Materiales. En la regin del Cusco, que cuenta con un gran potencial energtico en Camisea no hay carrera universitaria alguna vinculada a este sector. La Universidad Nacional del Santa, situada en Chimbote, centro pesquero del pas, no incluye en su oferta la carrera de Ingeniera Pesquera. Esta inadecuacin a las necesidades del entorno tiende a repetirse. A la vista de este panorama, es interesante conocer la opinin de los jvenes. En la encuesta realizada por el Grupo Apoyo sobre el perfil del mercado educativo, y que se realiza anualmente en Lima a jvenes entre 15 y 18 aos, podemos observar que en su percepcin las carreras profesionales con ms desempleados son Derecho, Educacin, Medicina, Administracin y Contabilidad con 24%, 15%, 5%, 3% y 3%, respectivamente, mantenindose esta tendencia en los ltimos aos. Al respecto, una encuesta efectuada por la Universidad de Lima da igualmente pueden ser resultado de la baja calidad de la educacin recibida. La universidad en el Per Informe 2006

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Ese mismo estudio ha identificado los grupos profesionales con mayores problemas de subutilizacin ocupacional. Entre esos grupos destacan los de Derecho y Ciencias Econmicas, cuyos miembros se desempean en ocupaciones que poco tienen que ver con su especialidad. Los arquitectos, ingenieros y afines; los tcnicos de nivel medio de la medicina moderna y la salud; y los tcnicos en Economa, Administracin de Empresas y Derecho presentan tambin altos porcentajes de subutilizacin ocupacional. De modo muy

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significativo, estas profesiones y oficios son ofertados por la mayora de universidades e institutos superiores y, por tanto, se hallan entre las que cuentan con mayor poblacin estudiantil. Por otro lado, la desproporcin entre la oferta profesional y las demandas del mercado laboral hace que las posibilidades laborales de egresados de universidades se vincule fuertemente a la percepcin que tienen los empleadores sobre la calidad de la universidad de que aquellos provienen. En una encuesta realizada por el Grupo Apoyo los jvenes consideran que la universidad con mayor prestigio es la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con el 27% de las preferencias, seguida de las Universidades Catlica, de Lima y Nacional de Ingeniera (UNI) con 19%, 13% y 11%. Cabe destacar que aunque esta percepcin se mantiene desde el ao 2000, al parecer no coincide necesariamente con la de los empleadores, al menos no si atendemos a los avisos de empleo ms frecuentes en los medios de comunicacin, sesgados por prejuicios sociales que tienden a favorecer abiertamente al sector privado. Paradjicamente, la desconexin con la Educacin Bsica no ha impedido que la universidad, concebida bsicamente como institucin formadora de profesionales, siga siendo vista como meta terminal de la educacin. Ello genera expectativas que distorsionan la naturaleza del mbito universitario, como la errnea idea de que una carrera profesional sin status universitario tiene un valor disminuido, lo cual ha dado lugar a que algunas especialidades, que en rigor pertenecen a otros niveles y modalidades de la Educacin Superior, y que demandaran tiempos ms breves de formacin, se incorporen a algunas facultades como carreras universitarias. En nuestro medio est muy generalizada la percepcin de que las carreras universitarias proporcionan posibilidades de empleo mucho mayores que las carreras de educacin superior no universitaria. Se cree, adems, que el objetivo principal de la Educacin Secundaria es preparar a los alumnos para la universidad. Esta situacin genera una fuerte demanda de vacantes que muchas veces supera ampliamente al que fijan las universidades para no sobrepasar su capacidad operativa. Algunas facultades, despus de dos o tres aos de estudio, otorgan a sus alumnos certificados de habilidades intermedias (por ejemplo, el de dibujante de arquitectura) para darles la oportunidad de tener un puesto remunerado antes de la terminacin de la carrera. Esto ltimo no se ha extendido suficientemente, antes bien prima una tendencia a alargar innecesariamente el tiempo de estudios de algunas especialidades tcnicas, como Enfermera, Tecnologa Mdica, Turismo, etc, que, para cumplir con la formalidad vigente sobre las carreras universitarias en nuestro pas, abarcan diez semestres. En tal sentido, es preciso integrar la educacin superior en sus diversas variantes, promoviendo funciones concurrentes y mecanismos de transicin entre ellas. Ello pasa por fortalecer las opciones tcnicas, diversificando su oferta y estableciendo instancias de acreditacin que promuevan una mejora en la calidad educativa y cuiden su pertinencia promoviendo mayores grados de coherencia con los otros niveles y modalidades de la educacin en el Per.

La produccin de conocimiento, funcin esencial de la universidad, se halla muy relegada, particularmente en el rea estratgica de las ciencias bsicas y la produccin de tecnologa. No hay lineamientos generales, de alcance nacional, que coordinen la investigacin en las universidades, fijando prioridades y divisin de funciones al menos entre las universidades pblicas. Situacin que suele repetirse en cada universidad.
La ausencia de polticas coherentes de investigacin, de largo plazo e impacto social, que favorezcan la interdisciplinariedad y la cooperacin entre universidades, impide la conformacin de una comunidad cientfica, acadmica e intelectual integrada a redes de cooperacin permanentes. Ello da cuenta del aislamiento de la universidad con respecto a su entorno, en particular con el sector productivo y el Estado; pero es ante todo resultado de la escasa atencin puesta por los gobiernos de turno al desarrollo de nuestra base cientfico Tecnolgica.

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Las universidades pblicas, instituciones decisivas para el impulso de la investigacin en ciencia y tecnologa, han visto disminuir la proporcin de fondos provenientes del tesoro pblico para ese rubro, lo cual ha generado desfinanciamiento de la investigacin y una progresiva descapitalizacin que afecta la logstica que la investigacin requiere. No obstante, el esfuerzo que despliegan en este terreno an sostiene nuestra precaria base cientfico tecnolgica.

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El Profesor Eduardo Ismodes, de la PUCP, elabor el ao 2005 un interesante ndice internacional de necedad, cuya aplicacin mostraba a nuestro pas como el ms necio de todos. El indicador bsico es la inversin en investigacin y Desarrollo (I+D). El Per apenas invirti 2.19 US$ per cpita en el 2001, mientras Brasil inverta US$ 36.37, Chile US$ 24.23, Mxico US$ 22.26, Costa Rica US$ 17.75, Panam US$ 15.03, Uruguay US$ 14.39, Cuba US$ 13.04, y an Bolivia US$ 2.90. Comenta Ismodes: Avergenza observar que el Per solo super a a Nicaragua, Honduras y Paraguay. Espanta, adems, la diferencia con las inversiones en Estados Unidos (US$ 971.17), Canad (US$ 459.01) o Espaa (US$ 138.52). Ahora bien, si tomamos en cuenta que la inversin en Investigacin y Desarrollo se mide tambin por relacin al nivel econmico de cada pas, en un cuadro comparativo entre 40 pases preparado por Ismodes, el Per, con un PBI per cpita de US$ 3,543 al ao, vena a ser el pas que proporcionalmente aportaba menos a su innovacin tecnolgica, mientras que Cuba y Costa Rica ocupaban los ms altos lugares. Este juicio es inapelable. Cualquier discurso sobre el desarrollo que no contenga definiciones al respecto viene a ser una burla a nuestra pobreza. No hay posibilidad alguna de desarrollo social sostenido si no se invierte en Ciencia y Tecnologa, para posibilitar su produccin. Durante el ao 2000, la inversin en Investigacin y Desarrollo en los EEUU, los pases de la Unin Europea (UE) y Japn fue de 435 millones de euros, ms de 8 veces el PBI del Per. Medido como porcentaje del PBI, la inversin en I+D fue 2.9% en Japn, 2.7% en los EEUU y 1.9 en la Unin Europea. En los dems pases del mundo, la I+D slo alcanz el 0.9% del PBI. Esta diferencia acentuar ciertamente la enorme brecha tecnolgica ya existente entre los pases industrializados y aquellos que se encuentran atrapados en el crculo de la pobreza. En el Per, el ao 2002, el monto global de inversin en Actividades Cientficas y Tecnolgicas (ACT) fue de $ 802,976,004 dlares, de los cuales $ 58,106,190 correspondieron a Investigacin y Desarrollo (I+D), $ 394,449,415 a Enseanza y Formacin Cientfico-Tcnica (EFCT) y $ 350,415,399 a Servicios Cientfico Tcnicos (SCT). Porcentualmente la distribucin de la inversin en Actividades Cientficas y Tecnolgicas fue la siguiente: apenas 7.24% en Investigacin y Desarrollo 49.12% en Enseanza y Formacin (en condiciones de calidad muy baja) y 43.64% en Servicios Cientfico Tecnolgicos (donde casi la totalidad se destinaba a adquisicin de servicios y equipos que otros producen). Ahora bien, el Gasto Nacional en ACT, el ao 2002, muestra un crecimiento si lo comparamos con aos anteriores. As, por ejemplo, el ao 1993 se gast en ACT $ 265,344,150 (0.76% del PBI), el ao 1997 se gast $ 584,325,046 (0.99% del PBI) y en el 2002 el gasto en ACT pas a ser de $ 802,971,004 (1.40% del PBI). De igual modo, en el ao 2002 la inversin en I+D fue de US$ 58,106,190, es decir el 0.102% del PBI, frente a US$ 48,683,994 en 1997 que representaron el 0.082% del PBI. Por tanto, en el periodo 1997-2002, la inversin en I+D registraba un promedio de 0.10% del PBI. Durante el mismo periodo, con relacin al monto total del gasto nacional en ACT, slo se invirti en I+D un promedio del 7.93% del total. En tal sentido, si se toma en consideracin el gasto en ACT realizado por el Per, sin tomar en consideracin la distribucin en sus diferentes componentes, ocupamos un lugar expectante en Amrica Latina. Sin embargo, una mirada a la inversin que realizamos en Investigacin y Desarrollo (I+D), que como se ha dicho tiene un impacto decisivo en el desarrollo del pas, revela que el lugar que ocupamos en Amrica Latina vara de manera importante. Si tomamos en cuenta lo que invertimos en I+D durante el ao 2001 en relacin al PBI, la proporcin es de 0.11%, inferior por tanto a la que tuvimos el ao 1975 en que fue de 0.36%. Ms an, comparada con la inversin actual de la mayora de pases de nuestro entorno, como Colombia (0.16%), Chile (0.57%), Mxico (0.40%), Argentina (0.42%), Brasil (1.05%), Nicaragua (0.13%) o Uruguay (0.24%), podemos ver claramente que estamos caminando en sentido contrario a las exigencias de la sociedad global del conocimiento en que nos hallamos insertos en condiciones de dependencia que, a juzgar por estos indicadores, se acentuar en lo sucesivo, poniendo en riesgo nuestra viabilidad como nacin. Una justificacin frecuentemente esgrimida frente a la pobre inversin que se realiza en Investigacin y Desarrollo es la situacin econmica en la que nos encontramos, justificacin enteramente discutible si atendemos a las prioridades del gasto pblico. Pero, el cuadro siguiente muestra que la inversin en I+D es mayor en pases como Cuba, con serias dificultades econmicas, pero que precisamente por eso ha apostado por dotarse de una base cientfica tecnolgica consistente. Otros pases como Bolivia, Trinidad y Tobago y Nicaragua, an cuando atraviesan tambin serios problemas econmicos, invierten ms que el nuestro en Investigacin y Desarrollo (I+D). Hoy nos La encontramos superando a universidad en el Per /7duras penas, sino indolentemente, a Ecuador, El Salvador y Honduras. Informe 2006 El aporte promedio de cada grupo de instituciones al total nacional de inversin en I+D en el periodo 19972002 fue el siguiente: Las instituciones de educacin superior no universitaria pblicas 35.16%, la educacin superior no Universitaria privada 0.85%, las universidades privadas 21.65%, las universidades pblicas 20.36%, las empresas 11.41% y las ONGs 10.63%.

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Actualmente, la relacin entre investigacin y empresa en el Per es muy dbil. En tal sentido uno de los mayores retos de la universidad es desarrollar y consolidar la capacidad de investigacin orientada al mundo de la produccin, en particular a la pequea y mediana empresa que constituye el sector ms dinmico. Es preciso, por tanto, ensayar nuevos mecanismos de colaboracin de la universidad con el sector productivo para potenciar la competitividad de nuestra economa. La universidad puede captar fondos de la empresa para sus proyectos, y esta hallar soluciones a sus necesidades tecnolgicas y de prospectiva, beneficindose recprocamente. Es igualmente necesario establecer mecanismos de concertacin entre los gobiernos locales y regionales, las instituciones de educacin superior y las organizaciones empresariales, definiendo cadenas productivas prioritarias que potenciar. El acceso a recursos equivalentes al 5% del canon minero por parte de algunas universidades, debera permitir aquella accin concertada. En la mayora de las universidades peruanas no existe un plan estratgico que oriente la investigacin. No hay un orden de prioridades en la produccin acadmica que otorgue la importancia debida a las ciencias bsicas, sin las cuales no es posible dotarse de ciencia y tecnologa propias. Asimismo, el desarrollo tecnolgico sin el cual las ingenieras carecen de objeto propio limitndose a administrar tecnologas importadas requiere de una investigacin bsica vinculada al fomento del desarrollo de la ciencia. Para ello hay que crear redes interdisciplinarias e interinstitucionales de investigadores que hagan posible la optimizacin de los recursos. Igualmente es necesaria la creacin de un sistema de informacin que permita conocer las posibilidades de cooperacin internacional. Los pases y agencias cooperantes buscan asociarse con pases que muestran capacidad de gestionar eficientemente procesos de investigacin; es ah dnde la universidad puede efectuar una labor prolfica, sobre todo en las regiones, donde debera proveer a los gobiernos soporte tcnico y de planeamiento de proyectos. Sin embargo, es preciso notar que es riesgoso buscar financiamiento externo para la investigacin sin haber definido un orden de prioridades y orientaciones de carcter estratgico que aseguren coherencia y continuidad de los proyectos, ya que el endeudamiento que ello supone exige la mayor claridad en cuanto a los resultados.

3.6.-

3.6. Los postgrados

El postgrado no est contribuyendo significativamente a la investigacin y a la produccin de conocimiento. Las maestras han devenido predominantemente instancias de capacitacin y actualizacin profesional, dejando de lado las exigencias de investigacin que les competen. No existiendo mecanismos pblicos de evaluacin. en este nivel educativo ha aumentado aleatoriamente, al punto en que la tasa nacional de admisin muestra un volumen de ingreso inferior al de vacantes ofertadas, mientras, por contraste, la tasa de graduacin es muy baja. Igualmente, la oferta de doctorados ha aumentado indiscriminadamente, ofrecindose en la modalidad escolarizada muchos que se desarrollan los fines de semana o de modo eufemsticamente denominado no presencial. Incide en esta distorsin la comercializaci n de su oferta que, en un entorno con dbil cultura de la calidad, se hace ms atractiva a travs de estudios de tiempo y dedicacin mnima y la sustitucin de las tesis por mecanismos laxos, como la aprobacin de un curso ad hoc, de costo ad hoc. En la situacin en que se encuentran, los estudios de postgrado no constituyen un factor significativo de impulso para el desarrollo de la investigacin en el Per, salvo muy valiosos y excepcionales. En el Per a finales de los aos ochenta se ofrecan 173 maestras. En el ao 1996 se tena 267 maestras. Para el ao 2002 ascendan a la cifra total de 541. El ao 2006, considerando solamente a las 40 universidades que cuentan con Escuelas de Postgrado, existen 827 maestras. Este incremento acelerado por las universidades peruanas no se debe en lo fundamental a razones de desarrollo estratgico proyectadas por el pas o por las mismas universidades, sino a razones puramente coyunturales, como la bsqueda de mayores recursos econmicos o el aumento de plazas docentes. La universidad en el Per Informe 2006

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Si tomamos en consideracin la distribucin de las maestras entre las universidad pblica y la universidad privada, observamos que en el ao 2002 fueron ofertadas 388 por la primera y 153 por la segunda, en el ao 2004 eran 437 y 243 respectivamente y en el ao 2005 de las 40 universidades de las que recogi informacin la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin, 583 maestras eran ofertadas por 26 universidades pblicas y 244 eran ofertadas por 21 universidades privadas; nmero que deba ser mayor si

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tomamos en consideracin que no se tuvo informacin de 10 universidades privadas que ofertan maestras, como tampoco de filiales universitarias de nmero imprecisable que hacen lo mismo. Respecto al nmero de maestras ofertadas y su crecimiento continuo, ste pone en tela de juicio la calidad de la enseanza en ese nivel, por cuanto resulta imposible contar con un nmero de docentes de alto nivel que atiendan los requerimientos surgidos a partir del volumen de esta oferta. Pero tambin, resulta poco probable que tengamos un nmero de egresados de pregrado con el nivel acadmico que exigen los estudios de maestra. Esto podra explicar por qu pese al crecimiento en el nmero de ingresantes a la maestra, existe un nmero de graduados por ao que se mantiene muy bajo. Por otro lado, respecto a las universidades que ofertan maestras, tenemos que en el 2004, segn los datos consignados por la Asamblea Nacional de Rectores, 46 universidades tenan una oferta de este tipo, de las cuales la Universidad Nacional de Trujillo destacaba con 64 maestras, superando a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos que ofreca 61 y la universidad Nacional Federico Villarreal que tena 45 maestras. Entre las universidades privadas destacan la Universidad Inca Garcilaso de la Vega que ofreca 39 maestras, la Universidad Cayetano Heredia con 38 y la Pontificia Universidad Catlica del Per con 37. Por su parte, En el ao 2006 la Direccin de Coordinacin Universitaria del Ministerio de Educacin hizo acopio de la informacin disponible de las propias universidades. Las cifras resultantes muestran que 53 de ellas ofertaban maestras, de las cuales la Universidad Nacional Mayor de San Marcos contaba con 117 maestras, seguida de la Universidad Federico Villarreal con 78 maestras, la Universidad Nacional de Ingeniera con 59 maestras y la Universidad Nacional de Trujillo con 49. Siguen a estas universidades, todas pblicas, cuatro privadas; la Pontificia Universidad Catlica con 45 maestras, Universidad San Martn de Porres con 36, la Universidad Peruana Cayetano Heredia con 28 maestras y la Universidad Inca Garcilaso de la Vega con 23 maestras. No obstante, es preciso tomar en cuenta que estas cifras se refieren al nmero de especialidades ofrecidas, no al volumen de matrcula en cada una de ellas o de conjunto, respecto a lo cual no hay informacin confiable. Sin embargo, es de pblico conocimiento y preocupacin que algunas de estas universidades, como la UNFV o la UPGV, ofrecen maestras simultneas de fines de semana, y en lugares tan dispersos del pas, en donde no hay posibilidad de real cobertura docente y, por tanto, garanta de seriedad mnima para su desarrollo acadmico.

3.7 La vinculacin histrica que hubo en el Per del Siglo XX entre la formacin de partidos polticos y la universidad -sobre todo la pblica- produjo desde la dcada de los sesenta, que intereses ajenos a los de la universidad primaran en la incorporacin de docentes. As, en las ltimas tres dcadas se produjo un acelerado aumento del nmero de docentes universitarios que discurri sin los suficientes controles de calidad. Ms an, la carrera docente no se rige por criterios prioritariamente acadmicos, dentro de procesos de evaluacin permanente de su calidad; en lo fundamental, siguiendo los patrones de la carrera pblica, se ajusta a procedimientos y criterios de tipo administrativo. As, por ejemplo, el nmero de horas o cursos dictados- bien o mal, poco importa- suelen ser elementos decisivos en la calificacin para concursos de nombramiento o cambio de categora. Como resultado de ello, y mediando la estabilidad laboral, el lento ritmo de renovacin de la plana docente, as como la dbil base salarial, tenemos no slo que la formacin acadmica de una proporcin no deleznable de docentes es poco slida, sino severas distorsiones en la carrera acadmica, tales como el aumento inorgnico de la proporcin de docentes en las categoras superiores por el mero expediente de los aos de servicios, o la tendencia a la endogamia de las comunidades acadmicas, lo cual bloquea las posibilidades de renovacin de los cuadros docentes. El rpido crecimiento de la cobertura universitaria ha generado tambin un acelerado aumento del nmero de docentes universitarios. En el ao 1985 haba 20,197 docentes, de los cuales 13,969 laboraban en las universidades pblicas y 6,228 en las universidades privadas. En 1995 eran 29,440 y en el 2003 eran 41,405, distribuidos en 19,337 y 21,991 en las universidades pblicas, y 10,103 y 19,414 en las universidades privadas. Como puede apreciarse el ritmo de crecimiento de la poblacin docente en el caso de las universidades pblicas es mucho ms lento que en las universidades privadas, esto, debido a que en ese lapso se han creado ms universidades privadas que pblicas, pero tambin, porque la matrcula en aqullas ha mostrado una mayor expansin que en stas. En la mayora de los casos los docentes contratados en las universidades privadas, es decir, la mayora de docentes de aquellas universidades, labora formalmente a tiempo completo o an a dedicacin exclusiva en La universidad en a ella Per /9 de compensacin las universidades pblicas. Su vinculacin con la universidad privada obedece bsqueda Informe a 2006 de los bajos salarios que perciben del Estado. Se trata de un trabajo destajo: el sector privado suele pagar los servicios docentes estrictamente por el nmero de horas dictadas. La Ley Universitaria vigente homologa arbitrariamente las condiciones de la carrera docente con el resto de la carrera pblica: Sin tomar en cuenta la especificidad que la universidad posee como institucin acadmica, tiende a ceir la promocin docente a criterios formales de tipo administrativo, como el de tiempo de servicios,

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nmero de horas dictadas, -bien o mal, poco importa-, un mero listado de ttulos de investigaciones sin atender a su contenido o presencia en revistas especializadas, o de publicaciones cuya calidad no cuenta en la evaluacin. tiempo de servicios, nmero de horas dictadas, -bien o mal, poco importa-, un mero listado de ttulos de investigaciones sin atender a su contenido o presencia en revistas especializadas, o de publicaciones cuya calidad no cuenta en la evaluacin. En estas condiciones, la condicin fundamental para el ascenso de la categora de auxiliar a la de asociado y de sta a la de principal es contar con 3 y 5 aos de docencia en cada categora respectivamente. Se puede prever, por tanto, que a corto plazo tendremos una universidad pblica. Los docentes de universidades pblicas que laboran en la condicin de Tiempo Completo suman el 19% del total de docentes. En esta condicin el Docente Principal tena hasta el ao 2005 un salario equivalente a unos 400 dlares mensuales, los docentes asociados y auxiliares de la misma condicin obtenan 341 y 285 dlares respectivamente, por ltimo los Jefes de Prcticas an reciben 206 dlares. Estas remuneraciones explican por qu la mayora de ellos se encuentran dictando clases en ms de una Universidad. Ahora bien, si el salario de los docentes de las universidades privadas es ostensiblemente mayor que el de aquellos de universidades pblicas, es preciso considerar que ello es as en el caso de los docentes regulares. Pero es necesario notar que el porcentaje de docentes regulares (nombrados) en aquellas universidades suele ser muy bajo, al contrario de lo que ocurre en las universidades pblicas, donde el nmero de los profesores ordinarios es mayoritario. Esto es significativo, por cuanto, es el profesor ordinario el que cuenta con derechos que le permiten incidir en la vida universitaria y en la produccin de conocimiento. Ello significa tambin que la gran mayora de docentes contratados en las universidades privadas percibe un salario menor al de los profesores de las universidades pblicas, aadindose a ello que en estos casos la universidad privada por lo general slo reconoce las horas de clases dictadas, no as las horas no lectivas de preparacin de clases o aquellas dedicadas a la investigacin. Los sueldos de los profesores universitarios en el Per siguen siendo bajos si se toma en cuenta como referencia los pases prximos, y se hallan relativamente deprimidos an si se los compara con los estndares profesionales del sector pblico. Esta situacin afecta ostensiblemente la dedicacin acadmica de los docentes, por lo cual es necesario incrementar progresivamente sus ingresos sobre la base de criterios tales como el grado acadmico, la produccin intelectual y la dedicacin a la investigacin, tal como lo estableci por mediacin del Ministerio de Educacin la Comisin que en la ltima parte del ao 2005 fue encargada de disear un programa para la implementacin de la homologacin de los salarios de la docencia universitaria tomando como referencia los del Poder judicial.

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