Retos Implementac Consult Intercul Estado PPI 2022FEB12

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CentroAmaznicodeAntropologiayAplicacinPrctica(CAAAP)
AvenidaGonzlezPrada626Lima17
Telfono4615223
www.caaap.org.pe
Autores:
AddaChuecasCabrera
IsmaelVegaDaz
LeslieVillapoloHerrera
Lima,febrerode2012
CentroAmaznicodeAntropologayAplicacinPrctica
ndice
ANTECEDENTES
UNA HI STORI A ASI MTRI CA ENTRE ESTADO Y PUEBLOS I ND GENAS
EL DEBATE DE LA CONSULTA PREVI A: HACI A UNA SOCI EDAD I NTERCULTURAL
LA CONSULTA PREVI A: DI LOGO ENTRE DI FERENTES RACI ONALI DADES
ALGUNAS CARACTER STI CAS CULTURALES DE LOS PUEBLOS I ND GENAS RELEVANTES DE
CONOCER PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA
EL DERECHO A LA CONSULTA Y LA LI BRE DETERMI NACI N DE LOS PUEBLOS
APORTES A LA I MPLEMENTACI N DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVI A
TEMAS PENDI ENTES DE LA AGENDA POL TI CA
RECOMENDACI ONES
BI BLI OGRAF A
L LO OS SR RE ET TO OS SD DE EA AI IM MP PL LE EM ME EN NT TA AC CI I N ND DE EL LA AC CO ON NS SU UL LT TA A: :
A AP PO OR RT TE ES SP PA AR RA AU UN ND DI I L LO OG GO OI IN NT TE ER RC CU UL LT TU UR RA AL LE EN NT TR RE EE EL LE ES ST TA AD DO O P PU UE EB BL LO OS SI IN ND D G GE EN NA AS S
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ANTECEDENTES
El Convenio nmero 169 de sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional de
Trabajo(OIT),quereconocelosderechosdelospueblosindgenas,fueratificadoporelCongresode
la Repblica en 1993 y entr en vigencia en el Per desde el 2 de febrero de 1995. El Tribunal
Constitucional,adems,haestablecidoqueestanormainternacionaltienerangoconstitucional
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yes
decumplimientoobligatorioentodaslasinstanciasdegobierno.Desdelafechadesuratificacin,se
observa que el Estado peruano ha avanzado muy poco en la incorporacin del Convenio en la
legislacinperuana.Sinembargo,estonoloeximederesponsabilidaddetodaslasaccionesyactos
derivadosdesuincumplimiento.
LoslamentablessucesosocurridosenBaguael5dejuniode2009
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expresaronlasintensastensiones
que se venan generando histricamente entre los pueblos indgenas y el Estado peruano, y el
desencuentro entre los derechos y modo de vida de estos pueblos y el modo de desarrollo
econmicoqueproponanlosltimosgobiernos.Lasorganizacionesindgenashanreiteradoqueno
seoponenaldesarrollo,sinoquesudemandaesquestedebeserconsultadoconellos,respetando
su cultura y derechos. Estos trgicos sucesos tuvieron un fuerte impacto sobre la opinin pblica
nacional e internacional. Se gener un respaldo generalizado hacia la justicia de la demanda de los
pueblos indgenas a que el Estado respete su derecho a la consulta, contribuyendo entre otros
factoresaqueelEstadolosreconozcacomoactorespolticoseinstitucionalice,porsegundavezen
la historia republicana, una mesa de dilogo con ellos
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, siendo temas centrales el desarrollo
amaznicoylaconsultaprevia.
La implementacin del derecho a la consulta contina siendo un tema importante en la agenda
pblica, teniendo como marco el debate del reglamento de la Ley de Consulta Previa (Ley Nro.
29785,6desetiembrede2011)formuladoporelViceministeriodeInterculturalidad.Desdeenerode
este ao, las organizaciones indgenas nacionales realizan talleres macroregionales como parte del
procesodeevaluacininternadeestapropuesta
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.
Elpresentedocumentotienecomofinalidadcontribuiryampliareldebatesobrelaimplementacin
del derecho a la consulta, planteando temas importantes que consideramos deben ser tomados en
cuenta.
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Los tratados sobre derechos humanos tienen la misma jerarqua que la Constitucin, segn sus artculos 3 y 55, y la cuarta
disposicin final y transitoria. Adems, los tratados internacionales tienen fuerza de ley a partir de su ratificacin.
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Desde abril de 2009, como parte de un conjunto de acciones de protesta dirigidas a obtener la derogatoria de un conjunto de
dispositivos legales dados por el Ejecutivo, pobladores de diversas comunidades nativas de Amazonas tomaron parte de la
carretera Belande Terry. En la madrugada del 5 de junio, un operativo policial para desalojar a los manifestantes dio lugar a
un enfrentamiento violento. De acuerdo a la Defensora del Pueblo, el trgico saldo fue de 33 personas fallecidas (23 efectivos
policiales, 5 pobladores de Bagua y 5 indgenas) y el Mayor PNP Felipe Bazn an se encuentra desaparecido. Otras 200
personas resultaron heridas y 83 personas fueron detenidas.
3
De esta manera, se cre el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos (Resolucin
Suprema N 117-2009-PCM, 10 de junio de 2009), que se organiz en 4 Mesas de Trabajo para cumplir sus objetivos: (a)
Diseo y composicin de una Comisin Investigadora de los sucesos de Bagua, (b) Discusin y propuestas de solucin
respecto a los decretos legislativos cuestionados, (c) Consulta previa de los pueblos indgenas amaznicos, y (d) Propuesta
nacional de Desarrollo Amaznico. Estas mesas estuvieron compuestas por representantes de las partes interesadas, entre
ellas, los representantes de AIDESEP y CONAP y sus bases regionales. La Defensora del Pueblo particip como institucin
observadora.
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Acta de la reunin del 27 de diciembre de 2011.
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Unprimeraspectoquesedebeconsideraresqueelderechoalaconsultaseencuentravigenteenel
pasdesdelamismafechaenqueseratificelConvenionm.169delaOITporelEstadoperuano.
Por tanto, dicha ley y su reglamento no estn reconociendo este derecho que ya es vigente sino
quedefinencmosedebernllevaracabolosprocesosdeconsulta.
SibienlaLeydeConsultaPreviaysureglamentosonimportantesporsuscontenidos,susignificado
es an mayor: representa una oportunidad para el reconocimiento y puesta en vigencia de otros
derechosindgenas.Enestesentido,esimportanteampliarsudebatepblicomsalldelaconsulta.
El Convenio nm. 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
IndgenassonclarosenelloyestablecenobligacionesalosEstadosparaelreconocimientoplenode
losderechosdelospueblosindgenas.
Eneste marco,elcentrodeldebatesobreelderechoalaconsultanoseencuentraensus aspectos
procedimentales,sinoenaquellosfactoresquepermitenimplementarelespritudelConvenionm.
169delaOIT:elderechodelospueblosindgenasadecidirsusprioridadesdedesarrollo.Siguiendo
este fin, los Estados a travs de los procesos de consulta deben recoger estas prioridades para
reflejarlasensusdecisiones,lograndoinclusocambiosensusestructuras.Encasocontrario,elriesgo
es que el propio mecanismo de consulta termine siendo una limitacin al derecho (CAAAP, 2011).
Centrar el debate nicamente en la finalidad procesal (acuerdo o consentimiento) no contribuye a
asegurar que el resultado de la consulta refleje los intereses, prioridades y necesidades de los
pueblosindgenas(finalidadsubstantiva).
Por tanto, analizaremos algunos factores histricos y socioculturales que creemos centrales en el
debate si consideramos la consulta previa como un proceso de dilogo entre dos actores: Por un
lado,unEstadocondeterminadascaractersticas;y,porotrolado,lospueblosindgenasdiferentesal
restodelasociedadnacionalydesconocidosporella.Estedilogoseproduceenuncontextoquees
necesario analizar para comprender no solo las dificultades del dilogo y las oportunidades que
representa,sinolosaspectosfundamentalesqueestnenjuego.
UNA HI STORI A ASI MTRI CA ENTRE ESTADO Y PUEBLOS I ND GENAS

Exclusin y discriminacin han sido dos elementos centrales en la historia de la relacin entre los
Estados y los pueblos indgenas en Amrica Latina. La construccin de los Estados nacionales, cuyo
itinerario comienza en las primeras dcadas del siglo XIX, fue producto de un largo proceso de
dominacin basado en la exclusin y la discriminacin tnica, e inspirado en las ideas liberales y
civilizatoriaspredominantesenlapoca.ElrolquehacumplidoelEstadoconrelacinalospueblos
indgenasdesdeelsigloXIXenadelante,esfundamentalparaentenderlosprocesosactualesenque
se enmarcan esta relacin que signific que fueran despojados de sus tierras y considerados como
razasinferioresnegndolesderechos ciudadanosfundamentales.Elmayorimpactoglobaldeesta
relacinsevaaproducirenplenosigloXXytendrcomointermediariosalaspolticasyprogramas
deasimilacinconqueelEstadonacinintenttransformaralosindgenas.Estasituacinsedioen
todalaregincondistintosgradosdeintensidadyrespondanaldesarrollodemodeloseconmicos
impuestos por los regmenes polticos en cada pas que caus profunda influencia en la vida social,
polticayeconmicadelascomunidadesypueblos.
En el Per, la repblica hered una profunda fractura social cuyo punto de partida fue la escisin
entre los criollos fundadores de la repblica y la poblacin indgena, que constitua la inmensa
mayora del pas. Un primer momento fue marcado por los decretos de San Martn y Bolvar cuyas
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medidas no tuvieron efectos significativos en el mejoramiento de las condiciones de vida de los
indgenas.
El ideal unitario socio cultural que se plasmara en la poltica de la homogeneizacin constitucional,
sedeclararacomogarantaindividualyluegocomogarantasocialentodaslasconstitucionesdela
repblica en enunciados como el siguiente: Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley.
As, el principio de la igualdad ante la ley caracteriz y defini las relaciones intertnicas entre el
Estado y los indgenas, racionalidad consecuente con la poltica imperante de la poca. As, se
consolidara un modo de pensar, de ser en la sociedad y un tipo de mentalidad jurdica para el
legislador y el juez. Estas ideas se transformaran en un tipo de cultura que en muchos aspectos
perduranhastanuestrosdas.
5
Cuando se aprob la primera Ley Orgnica de Terrenos y Montaa en 1898, al Estado no le

interesaba incrementar o fortalecer su presencia en esa regin del pas, ni mucho menos buscaba
crear condiciones para impulsar el desarrollo de la Amazona. Su objetivo era crear un marco
normativo que legalice la antigua estrategia de colonizacin usada desde inicios de la repblica,
brindando las garantas y protecciones que necesitaban y exigan los colonos. Los colonos
pertenecan a poderosos grupos de caucheros, cuya alianza con los gobiernos de turno les permiti
convertirseenlasverdaderasautoridadespolticasyadministrativasdelaAmazona(Macera,2001).
Luego de varias dcadas, una vez que la obsesiva y febril explotacin el caucho haba acabado con
esterecursoyconlavidademsde30milindgenas(ChirifyCornejoChaparro,2009)seapruebala
Constitucin Poltica de 1920 y luego la de 1933. Ambas reconocieron por primera vez la existencia
legal de las comunidades indgenas. Era una oportunidad para crear las condiciones jurdicas
necesarias para plantear un sistema de proteccin de los derechos indgenas. Sin embargo, este
reconocimiento y proteccin del Estado no logr superar la concepcin agraria del problema
indgenayelmodelodeEstadonacin.
Enestasdcadas,duranteelgobiernodeLegua(19191930),elEstadootorgalosprimeroscontratos
para realizar actividades de explotacin petrolera en la Amazona
6
. Este gobierno, adems,
incrementlosprocesosdecolonizacinquehabaniniciadosuspredecesores(Pirola,Pardo,entre
otros). Los gobiernos de las siguientes dcadas (Manuel Prado, Bustamante y Rivero, y Odra)
intensificaron an ms la colonizacin extranjera y las negociaciones de concesiones petroleras y
mineras. En estas dcadas 40 y 50 se mejor y construy caminos de penetracin (Hunuco
PucallpaMaran) para favorecer las actividades extractivas y la colonizacin. El gobierno de Odra
promulg un nuevo cdigo de minera (1950) y una ley del petrleo (1952) para atraer a los
inversionistasextranjerosmediantebeneficiostributarios(Macera,1991)
Este proceso acumulado de despojo y violacin de su derecho a la vida plante a los pueblos
indgenas la urgente necesidad de impedir que sus territorios se sigan reduciendo. En la dcadadel
60 los indgenas amaznicos comenzaron a realizar un conjunto de acciones coordinadas,
aprovechandolosespaciosdemaniobraqueencontrabanenlasleyes.As,dieroninicioaunproceso
deluchaaninconclusoporelreconocimientoylalegalizacindesusterritorios.Estasaccionesse
intensificaron a partir de los aos 70, con la creacin de las primeras organizaciones indgenas
basadasenunmodelodeorganizacinoccidental(Smith,R.1996).Elmarcofuelapromulgacinde
5
Chuecas Cabrera, Adda 2008. El derecho de los pueblos indgenas y comunidades en el contexto histrico del Per en:
Boletn de Estudios Amaznicos n 4. Lima: Centro Cultural Jos Po Aza.
6
En San Martn y Ucayali los primeros contratos y concesiones se produjeron a partir de la dcada de los 20.
5
la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de la Selva y Ceja de
Selva(LeyNo.20653)en1974,ylaposteriorLeydeComunidadesNativas(LeyNro.22175)en1978.
En esta ltima, se reconoce la existencia legal y la personera jurdica de las comunidades nativas,
hastaentoncesllamadastribusselvcolas.
Recin con la Constitucin Poltica de 1979, el Estado reconoce los derechos de los pueblos
indgenas,comolapropiedaddelatierra(declarndolainembargable,imprescriptibleeinalienable),
la autonoma comunal, educacin bilinge, entre otros. Estos avances tampoco lograron
contrarrestarelafnintegracionistadelEstado,expresadoenlaexpansinmercantil,redistribucin
del ingreso y el ascenso social. Sin embargo, el Estado tuvo como principal limitacin a estos
procesosprecisamenteeltratardeimplantarconcepciones,valoresyformasdeorganizacindelas
democraciasrepresentativassintomarencuentalasconcepciones,valoresyprcticasdelospueblos
indgenas.
Poco despus, a inicios de los 80, nace la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP) y en 1987 se crea la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), las
dos organizaciones nacionales ms representativas de los pueblos indgenas amaznicos. A lo largo
deestadcadaeiniciosdelos90,elprocesodefortalecimientodelasorganizacionesindgenasdio
lugaralamaduracindepropuestasbasadasenelreconocimientodesuexistenciacomopueblos,la
defensa de sus territorios y su derecho a la autonoma. De este modo, las organizaciones buscan
ponerenprimerplanoelproblemadelarelacinentrelospueblosindgenasyelEstado.Estosaos
coincidenconelconflictoarmadointernoqueafectduramentealpuebloashaninka,entreotrosy
eldebilitamientodelasorganizacionessocialesdebaseydelaparticipacinciudadana.
En esta dcada, las democracias en Amrica Latina implementan reformas estructurales para
desregular y reducir el Estado; con el objetivo de entregar al mercado y al sector privado la
responsabilidad del crecimiento y desarrollo. Para ello, era necesaria la reinsercin financiera y
brindargarantasparalainversinprivada.Enestecontexto,yconladerrotadeSenderoLuminoso,
elgobiernodeFujimoripromulglaConstitucinPolticade1993.Sibienstareconocelapluralidad
tnica y cultural del pas, y los derechos de los pueblos indgenas a la autonoma, derecho
consuetudinario,laeducacininterculturalbilingeeidiomasindgenas,almismotiempovulnerasu
derechoalterritorioporquenoreconoceelcarcterinembargableeinalienabledelastierrasdelas
comunidades y restringe su carcter imprescriptible. Esta vulneracin se acenta con la aprobacin
delaLeydeTierrasen1995,quepromuevelalibredisposicindelastierrasparaqueincorporenal
mercadodelaofertaylademanda.
Contradictoriamente, el gobierno de Fujimori, suscribe y ratifica el Convenio nm. 169 de la OIT en
1994, que reconoce los derechos de los pueblos indgenas; y crea la Secretara Tcnica de Asuntos
Indgenas como instancia estatal competente para asuntos indgenas. Esto contribuy a atenuar la
imagendesfavorablequetenaenelmbitointernacional.
Ante esta situacin las organizaciones indgenas emergen en el escenario nacional, demandando
participarenlacreacindeunaleymarcoparaeldesarrollodelospueblosindgenas.Laincapacidad
de la clase poltica para entender y recoger esta demanda hizo que el Congreso de la Repblica
impulsara dos propuestas de ley sobre pueblos indgenas, sin su participacin (1998). Ninguna de
estasiniciativasesaprobada,enparteporlaprotestadelospueblosindgenas,perotambinporla
falta de voluntad poltica, el desprecio hacia lo indgena, y los intereses econmicos y polticos
contrarios.Apesardeello,lasorganizacionesamaznicasconfluyeronconlasorganizacionesandinas
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ydeafrodescendientesparaelaborarunapropuestadeleyparalospueblosindgenasquenuncafue
consideradaporelCongreso.
Con la cada de Fujimori, el gobierno de transicin de Valentn Paniagua brind las condiciones
favorablesparaqueporprimeravezsedundilogoinstitucionalizadoentrelospueblosindgenasy
elEstado.Paraello,crelaComisinEspecialMultisectorialquediolugaralaMesadeDilogoentre
los pueblos indgenas y el Estado, la cual formul un plan de accin para asuntos prioritarios.
Lamentablemente, estas propuestas no fueron retomadas por el gobierno de Toledo, que
personaliz la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas mediante la captacin de algunos
dirigentesindgenas.
La ltima dcada tambin se caracteriza por el proceso de descentralizacin, que no obstante sus
debilidades, ha facilitado la participacin ciudadana de los pueblos indgenas a travs de sus
mltiplesorganizaciones,especialmenteanivelregionalylocal.
EnelrecientegobiernodeAlanGarca,secompletaronlasreformasliberalizadorasdelmercado,que
priorizan la inversin privada y los tratados comerciales antes que los derechos de los pueblos
indgenas. El crecimiento macroeconmico sostenido no estuvo acompaado de distribucin
equitativa de la riqueza. El Estado sigui siendo ineficiente e incapaz de atender las demandas
socialesydeampliarelejerciciodelosderechossociales,econmicosyculturales.Enestecontexto,
las tensiones entre los pueblos indgenas y el Estado llegaron a su punto ms lgido en la crisis de
Bagua.Comotodacrisis,tambinfueunaoportunidadparaquelosindgenasseanreconocidospor
el Estado como actores polticos, logrando construir alianzas con otros sectores de la sociedad que
sintonizaronconsusdemandas.
EnestahistoriadedesencuentrosentrepueblosindgenasyEstado,encontramosalgunasconstantes
marcadasporlasasimetrasdepodervigentesenelpas.Porunlado,unatvicoimaginariocolonial
que mira prejuiciosamente a los pueblos indgenas y concibe a sus territorios como espacios vacos
para extraer recursos; escasa voluntad poltica e intereses contrarios a reconocer a los pueblos
indgenascomoactoresdesupropiodesarrolloyfavorecersuparticipacinenlatomadedecisiones.
Unidoaello,lainstalacinprogresivadeunespaciohegemnicobasadoenlalgicadelmercadoyla
democraciarepresentativayunciertoconsensoentornoaestemodelodedesarrollo.Porotrolado,
laluchadelospueblosindgenasporelreconocimientodesusderechosyaseractoresdesupropio
desarrollo,progresivamenteavancesensuscapacidadesdehacerpropuestas enestesentido,yen
establecer alianzas estratgicas locales, nacionales e internacionales para que estas propuestas
seanincluidasenlasagendaslocalesynacionales.
EL DEBATE DE LA CONSULTA PREVI A: HACI A UNA SOCI EDAD I NTERCULTURAL
La Ley de Consulta Previa tiene como uno de sus principios la interculturalidad: este proceso de
dilogo se desarrolla reconociendo y respetando las diferencias existentes entre las culturas,
contribuyendoalreconocimientoyvalordecadaunadeellas.Sinembargo,estascondicionesnoson
suficientesparaqueeldilogoseaintercultural.
Por un lado, se requiere crear condiciones de equidad entre las culturas en dilogo, para ellos se
requierecambiarlasrelacionesasimtricasydejerarquizacinentrelasculturasquehanmantenido
por siglos a las culturas indgenas en posicin de exclusin, discriminacin y desventaja para buscar
sudesarrollofrenteaunasociedadnacionaldominante.Porotrolado,comoveremosmsadelante,
7
para tener condiciones para una comunicacin plena, se requiere conocer las diferencias entre las
racionalidadesquedialogan.
La i ntercul tural i dad, pri nci pi o de l a consul ta, cuesti ona el model o de Estado
naci n heredado de l a moderni dad
Enlaactualidad,constatamosque,apesardequeelEstadoreconocelapluriculturalidaddelpas,el
modelo vigente de Estadonacin plantea una forma de organizacin de la sociedad, que establece
jerarquas, formas y condiciones en que se relacionan los ciudadanos del pas. Esta forma de
organizacin fue adoptada en los pases postcoloniales en Amrica Latina con el objetivo de
independizarsesintenerquecuestionarnimuchomenoscambiarelmodelodeorganizacinsocial,
polticayeconmicaquelespermitaexplotaralosgrupossubalternoscomolospueblosindgenas.
Este modelo de Estadonacin contina reproducindose hasta la actualidad y se torna obsoleto
frente a la diversidad de sus ciudadanos y ciudadanas. Su carcter integracionista, monotnico y
homogenizante sigue siendo cuestionado por los pueblos indgenas. La discriminacin y exclusin
quederivandelyqueestnpresentesenlarelacinentrepueblosindgenasyEstadoresidenala
base de los conflictos socioambientales actuales. Es impostergable profundizar el cuestionamiento
del Estadonacin y realizar profundas reformas en el Estado y sus instituciones. En este sentido, la
interculturalidad debe constituirse en el medio y fin de los nuevos acuerdos sobre los cambios
sociales, econmicos, jurdicos y polticos que el pas requiere. Sobre esta base, se asegurarn un
mayor y mejor sentido de pertenencia y compromiso con el cumplimiento de los acuerdos sociales
nacionalesysubnacionales.
An tenemos como reto la institucionalizacin de una relacin entre pueblos indgenas y Estado
basada en el dilogo, el respeto y el reconocimiento pleno de los derechos indgenas. Sin embargo,
no podemos negar que el panorama tiene elementos dinamizadores. Los avances en el
reconocimientodelosderechoshumanos,incluidoslosderechoshumanosdelospueblosindgenas,
especialmenteenlossistemasinternacionalesde protecciny defensadeestosderechos,ascomo
el surgimiento de los pueblos indgenas en la escena poltica son factores que contribuyen a las
transformacionessociales.
La i ntercul tural i dad demanda descol oni zar l os espaci os pbl i cos
LalegitimidaddelademocraciahaEstadoligadahistricamentealahegemonadealgunossectores
delasociedadperuanaquehanconcentradoelpoderylohanusadoparasubeneficioalolargode
lahistoria.Elmomentoactualdedebatedelaimplementacindelderechoalaconsultaplanteaun
nuevo escenario: un proceso de dilogo que constituye una oportunidad para marcar un punto de
inflexinparaavanzarhacialadescolonizacindelaculturapolticaenelPer.
La alternativa es construir una cultura poltica incluyente y diversa. Para ello, es necesario analizar
como sociedad cules son las causas de la asimetra social y cultural y reconocer la injusticia que
histricamentehaexcluidoagrandessectoresdelapoblacinperuana,entrelosqueseencuentran
los pueblos indgenas. En este sentido, es categrico remarcar que la inclusin debe tener como
medio y fin, desde una propuesta intercultural, la participacin de los pueblos indgenas en los
espacios pblicos de deliberacin poltica. No se trata de una inclusin a un sistema injusto que no
ofrece las condiciones para esta participacin equitativa en la toma de decisiones. Por ello, se
requiere profundas reformas en el Estado. Estas reformas deben estar teidas de interculturalidad,
paraconstruirunEstadoquereconozcaypromuevalosderechosdeestospueblos,suactoraenlas
8
decisiones sobre asuntos pblicos, sin ningn tipo de discriminacin por su origen tnicocultural, y
querecojasusaportes.
Construir una democracia inclusiva requiere de reconocer todas las legitimidades, incluso la
existenciadeconflictosentreellasparaadentrarseaellosytomaracuerdosquefortalezcanlapropia
democracia.Sobrelabasedeestereconocimiento,sepodrinstitucionalizarlainterculturalidadyel
dilogo intercultural como mecanismo para construir consensos sociales, la construccin de una
nuevahegemonasocialyculturalmentediversaqueconsolidelademocraciaennuestropas.
Por ello, el debate de la consulta previa ofrece una oportunidad que puede ser aprovechada
creativamente para generar condiciones para un dilogo intercultural, de articulacin de las
diferencias y el pluralismo jurdicopoltico como cimientos para la construccin de un modelo
democrtico alternativo. Sin embargo, los esfuerzos que se realicen en este sentido, resultarn
infrtiles si no tienen bases slidas: el reconocimiento de las diferencias entre racionalidades que
entrena en dilogo y si no se reconocen las diferencias culturales en las formas, organizacin,
espaciosymecanismosdedilogodecadagrupointerlocutor.
LA CONSULTA PREVI A: DI LOGO ENTRE DI FERENTES RACI ONALI DADES

Si los peruanos y peruanas queremos ampliar y consolidar nuestra democracia, necesitamos que el
Estado deje de negar o ignorar las diferencias culturales. Las culturas que conforman el pas son
centraleseneldebatedenuestrofuturo,siconsideramosquedesdelaculturacadagrupodefinesus
valores,modosdevidayaspiracionesdedesarrollo.Portanto,lainterculturalidadcomoformade
relacin interpersonal y como propuesta tico poltica
7
asegurara la construccin de una
democracia moderna realmente legtima, en la medida que reconoce que hay diversas culturas y
sectoresconsuspropiasracionalidadesyformasdeaportaraldesarrollodelpas.
En este sentido, la consulta previa adquiere especial relevancia: remarca que no se trata de
implementar un simple dilogo, sino que se requiere de la institucionalizacin de un dilogo
intercultural que permita a los actores, reconocidos en sus racionalidades propias, ser partcipes de
lasdecisionessobresuvida.
Al ser la consulta previa un dilogo intercultural, cobra inters particular ms all de buscar los
puntoscomunesentrelosgruposculturaleslasdiferenciasentrelasracionalidadesquedialogan.Es
en el dilogo de racionalidades diferentes donde emerge una comunicacin intercultural
potencialmenteenriquecedoraparalosinterlocutores:lesbrindalaoportunidaddeaprenderdelas
cosmovisiones, valores y prcticas del otro; y mirar las propias cosmovisiones, valores y prcticas
desdeunaperspectivadiferente(Villapolo2009;VillapoloyVsquez1999).
Por ello, esbozaremos algunas de las diferencias entre Estado y pueblos indgenas que entran en
juegoenlosprocesosdeconsulta(eneldilogointercultural).Lacomprensindelordendelmundo,
delosquesucedeenlyloquequeremosdelestcomnmenteasociadaalaraznyalanlisisde
laformadepensar,esdeciralaracionalidad.
La cultura occidental apela a una racionalidad que se basa en la idealizacin de ella misma como
horizontemximodeevolucindelahumanidad.Desdelaperspectivaoccidental,elhombretiene
7
Ver la propuesta tico-poltica del CAAAP sobre la interculturalidad en: Luna, F. (2005) Ciudadana intercultural. Lima:
CAAAP. Luna, F. Beingolea, M. y Cornejo, M. (2002) Identidad e Interculturalidad. Lima: CAAAP.
9
a la razn como instrumento de dominacin de la naturaleza para que la civilizacin siga
evolucionando. Desde esta perspectiva, la naturaleza es percibida como un objeto, ya sea de
estudioodeconquistaydominacin.Sibienestepensamientohapermitidoeldesarrollodenuevos
conocimientosytecnologastambinhacolocadoensituacindevulnerabilidadelambiente,debido
a las actividades irracionales de explotacin. Explotar la naturaleza para satisfacer demandas de
energa o minerales es, desde esta perspectiva occidental, una actividad que permite el acceso a
bienes o recursos necesarios para el bienestar humano. Su legitimidad no est en duda. La decisin
deexplotarlosrecursosdependenicamentedelanlisispragmticocostobeneficio.
Lasideasdeevolucinyprogresoestnenlosorgenesdelaculturaoccidental.Y,deacuerdoa
estasideas,lahumanidadpornaturalezatendersiempredeloinferioralosuperior.Dentrodeeste
camino ascendente, como se ha dicho anteriormente, los pueblos occidentales han conseguido el
mayor progreso, a lo que llamaron civilizacin. Por tanto, los dems pueblos deberan seguir el
mismo camino para alcanzar el desarrollo y ser civilizados
8
. La Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU)hadenunciadoque,enlahistoria,algunassociedadeshanusadoeltrminocivilizacinpara
afirmar que su visin del mundo y sus valores son las nicas verdaderas y, por tanto, poder
imponerlasaotrassociedadesdiferentes,golpeandosudignidad
9
.
En otras palabras, estas ideas sustentan y justifican la dominacin y la discriminacin de los
colonizadoressobrelospueblosindgenas,alcolocaratodaslassociedadesdiferentescomosalvajes,
primitivas o menos avanzadas con respecto a la cultura occidental. En este marco la colonizacin
adquiere una dimensin moral (civilizar a los salvajes por su propio bien. O ms recientemente,
explicarleporquenosabenloquelesconviene),justificndolacomolanicaformadesalvacindel
indgena salvaje y primitivo (Chirif y Cornejo Chaparro 2009). El civilizador ha sido siempre el
hombreblanco,elrepresentantedelasociedadoccidental,elquevienedeafuerayestconvencido
dequelanicamaneradesuperarlasituacinenqueseencuentranlosindgenasesparecindosea
l.
Para aproximarnos a la comprensin de la racionalidad de los pueblos indgenas, es quebrar los
prejuicios que subyacen a la idea positivista de la civilizacin occidental como nico modelo de
desarrolloydelospueblosindgenascomosalvajes.Esdecir,necesitamosabrirnosareconocerque
existenotrasformasdeconocimiento,comprensinyvaloracindiferentesalasoccidentalesyque
todasellastienenelmismovalor.
Paralassociedadesindgenasamaznicasnoexisteseparacinentrenaturalezaypensamiento,son
parte de una misma realidad. La biodiversidad est entretejida en la vida milenaria de las culturas
indgenas. El equilibrio de la existencia de las culturas originarias depende de la biodiversidad y del
equilibrio de nuestro ecosistema
10
. Esto explica porque los indgenas no buscan dominar la
naturaleza; al ser parte de ella, buscan establecer una relacin de complementariedad y sintonizar
con ella pues saben que en su integridad reposa su bienestar y existencia. En este sentido, los
pueblosindgenassonpartedecomplejasredesdeinteraccioneseinterrelacionessociales,polticas,
8
As por ejemplo, en 1949, el Presidente de Estados Unidos Harry Truman afirmaba que existen pases desarrollados y pases
subdesarrollados y que los pases desarrollados deberan ayudar a los pases subdesarrollados a darse cuenta de sus
aspiraciones para una mejor vida. Citado por Valcrcel, Marcel (2006) Gnesis y evolucin del concepto y enfoques sobre el
desarrollo Lima: PUCP, Departamento de Ciencias Sociales. Documento de Investigacin, p. 5.
9
UNESCO (2010) Informe Mundial de la UNESCO Invertir en la diversidad cultural y el dilogo intercultural, Resumen, p. 4.
UNESCO: 2010. Ver tambin: Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas. En:
http://www.docip.org/Previo-Grupo-de-Trabajo-sobre.66+M57d0acf4f16.0.html. Consulta: 12 de agosto de 2010
10
Ver: http://www.eurosur.org/TIPI/infosis.htm
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econmicas y culturales con su medio ambiente y con otros actores. Desde este punto de vista, las
racionalidades indgenas estn guiadas por sus experiencias de vida, valores, redes sociales,
emociones y afectos (Descola 1996). Esta racionalidad, para algunos especialistas, es la que ha
permitidoencontrarunaestrecharelacinentrebiodiversidadydiversidadcultural.As,porejemplo,
una proporcin significativa de las reas protegidas del planeta, principal instrumento para la
conservacindelabiodiversidad,seencuentradentrodelastierras,territoriosyrecursosindgenas,
o se superpone con ellos. Esta notable convergencia espacial representa al mismo tiempo una
enorme oportunidad y un desafo para la conservacin de la biodiversidad y para la pervivencia de
losmediosdevidadelospueblosindgenas(Barbut2008).ste,entreotros
11
,esunaporteconcreto
al desarrollo de la Amazona y del pas
12
. Para los peruanos y la sociedad mundial, la biodiversidad
tiene gran valor puesto que en la actualidad sigue siendo la fuente principal de recursos que
aseguran su economa, salud, alimentacin, tecnologa y recreacin; adems, brinda servicios
gratuitos que aseguran el abastecimiento y calidad del agua y del aire, la fertilidad de las tierras, la
polinizacindecultivos
13
.
Sin embargo, esta racionalidad indgena es puesta en duda desde la racionalidad occidental. Ms
an, considerar la naturaleza como un espacio que tiene su propia vida y reglas, e
invocar respeto
haciaellaesvistocomoalgoabsurdoypropiodelasmentalidadesatrasadas
14
.
Por ello, la consulta previa como dilogo intercultural, exige reconocer y comprender que existen
otrasracionalidadesquepuedenaportaraldesarrollodelpas.Yes,precisamente,estadiversidadde
formasdepensarunrecursovaliossimoparanuestrodesarrollo.
Parapasardepercibirladiversidadcomocontroversiauobstculodeundilogopleno,esnecesario
tambincuestionarlosviejosprejuiciosquelasociedaddominantehaconstruidodelosindgenasde
la Amazona peruana. sta se sigue reproduciendo en el imaginario colectivo, aunque,
afortunadamente, est experimentado cambios especialmente en las ltimas dcadas como
producto de una creciente corriente mundial favorable a los derechos de los pueblos indgenas y la
defensadelmedioambiente.
Laimagenmsantiguayrecurrenteesaquellaquepercibealosindgenascomounobstculoparael
desarrollo. Esta percepcin asume que se trata de salvajes que prefieren vivir en forma primitiva
en el bosque sin aprovechar adecuadamente los recursos que ah existen. Esta imagen est muy
ligada a la idea de El Dorado, es decir la Amazona cmo un lugar de riquezas inagotables por
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La historia nos muestra que la mayora de culturas siempre han Estado relacionndose e intercambiando conocimientos y
prcticas. Todas las culturas han adaptando cosas positivas de otras culturas para su propio desarrollo. Por ejemplo, los
pueblos indgenas han aprendido los derechos humanos individuales de la cultura occidental, pero no se han quedado all y
han conseguido que se reconozcan sus derechos humanos colectivos para sus pueblos. Estos derechos colectivos han
ayudado a que las normas internacionales se desarrollen y que los especialistas se den cuenta que para el bien de la
humanidad no bastan los derechos individuales, sino que se necesita reconocer derechos colectivos a los pueblos (Villapolo
2010).
12
El Per forma parte de los 12 pases ms megadiversos del mundo, y esto se debe en gran parte a los bosques amaznicos.
Segn el Sistema de Informacin de la Diversidad Biolgica y Ambiental de la Amazona Peruana, el Per ocupa buenos
puestos a nivel mundial en diversidad de especies: aves, anfibios, mamferos, mariposas, plantas y rboles. Las condiciones
geogrficas y climticas del Per, hace que posea el 84 % de las zonas de vida del planeta. Su regin amaznica tiene el 13%
de las zonas de vida y ms de 22 unidades ambientales que ofrecen condiciones diferenciadas para el desarrollo de una gran
biodiversidad (http://www.siamazonia.org.pe, consultado el 29 de enero de 2010).
13
A nivel mundial, se estima que el mercado farmacutico proveniente de recursos genticos es del orden de US $ 75 a 150
mil millones anuales, y que el 75% de la poblacin consume medicinas tradicionales provenientes de fuentes naturales. En el
Per, cerca del 65% de la agricultura depende de especies y variedades nativas; el 95% de la ganadera se alimenta de pastos
naturales; casi toda la actividad pesquera y forestal se basa en el aprovechamiento de especies nativas (Brack Egg 2001)
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Ver entrevista al ex Presidente Alan Garca, realizada por Cecilia Valenzuela en el canal Willax (enero de 2011), donde
seala la necesidad de derrotar las ideologas absurdas pantestas que creen que las paredes son dioses y el aire es dios.
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descubrir,desconociendoquelosecosistemasenlaselvasonmuyfrgilesyrequierendesistemasde
aprovechamientonointensivoydecarcterrotativocomolohandemostradolosindgenas.
Sinembargo,simiramoslahistoriaderelacionesentrelospueblosindgenasyelrestodelasociedad
nacional,encontraremosqueestosprejuiciosnotienensustento.Esnecesariocambiarlasimgenes
e imaginarios que existen sobre ellos, y que se ha escuchado de parte de algunos sectores en los
ltimos tiempos: como salvajes, ciudadanos de segunda categora o que necesitan ser
modernizados. La historia muestra que los pueblos indgenas han Estado interactuando
permanentemente con otros actores. Frente a diversos mecanismos con fines integracionistas
usados por el Estado, los pueblos indgenas, para mantenerse vivos, han construido y reconstruido
lossignificadosdesuidentidadtnica(Villapolo2004).Siestasimgenesnorepresentanlarealidad
delospueblosindgenas,cmosonlospueblosindgenas?
ALGUNAS CARACTER STI CAS CULTURALES DE LOS PUEBLOS I ND GENAS RELEVANTES DE

CONOCER PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA
Diversos estudios antropolgicos sobre los pueblos indgenas amaznicos han destacado su
cosmovisin, el grado de elasticidad y flexibilidad de su organizacin social, su idioma, la fidelidad
tnicaasuterritorio
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yelamorporlalibertadcomoelementosqueleshanpermitidomantenersu
cohesin e identidad cultural, afrontando los cambios y presiones de agentes externos sobre sus
territoriosysuvida.
Estas constataciones exigen dejar de considerar a sus poblaciones como entidades pasivas frente a
las influencia externas. Nos exige mirar a las sociedades como los actores de su propio desarrollo
(Vega2001;VillapoloySoldevilla2009).Comovemos,lasdecisionessobreeldesarrolloserelacionan
directamenteconcuestionessobrelaidentidadcolectivaoculturaldelosactores.Lascuestionesde
identidad codeterminan objetivos y expectativas, y a su vez son definidas parcialmente por stos
(Pinxten, 1997). Adems, si se acepta al desarrollo como un proceso de autotransformacin, es la
identidad cultural la que permite al grupo decidir lo que quiere transformar y la que le permite
afirmarsecomounactorsocialenesteproceso(Bansart1992).
Cuandosepiensasobrelasposibilidadesodificultadesdeconsensuarmodelosdedesarrolloparael
pas,requerimosprofundizaranmsenalgunascaractersticassocioculturales.SibienelPertiene
una amplia diversidad cultural, sta es escasamente conocida y reconocida por el resto de la
sociedadcastellanohablante.
Cada vez es ms difcil asumir la identidad de un grupo cultural como esttica, autnoma o
autosuficiente.Sibienexisteconsensoenasumirelhechodequelaidentidadseformaamedidaen
que establecemos relaciones con los dems, todava permanece la tendencia a asumir la identidad
como una esencia, como el cdigo gentico de una persona, como una entidad de caractersticas
definidasyestticas,distintaaotrasentidadessemejantes.Este esencialismo esfalso,dadoquelas
identidadescambiansiempre,seensanchanyseadaptansegnlosdiferentescontextos.Larealidad
delaidentidadestambin,einclusomanifiestamente,esteprocesocontinuo(GarcaCanclini1997;
Hall1992;Pinxten1997).
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Tradicionalmente, las movilizaciones se daban por razones culturales (matrimonio, desgaste de la tierra) sin sobrepasar las
fronteras tnicas del grupo.
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Laidentidadculturalnoconstituyeunmodeloslidoyestticoquepuedaofrecerunsentimientode
pertenencia a una cultura. Al contrario, como vemos, ofrece un conjunto de configuraciones
inestables, en perpetua formacin y transformacin (Pinxten 1997). En las ltimas dcadas, los
pueblos indgenas amaznicos del Per han sido parte de acelerados cambios sociales debido las
presiones de las colonizaciones de sus tierras, el narcotrfico, al conflicto armado interno y las
actividadesdeextraccinderecursosnaturales.Frenteaestepanorama,esnecesariocomplejizarlas
categorasqueantaopermitierondescribiracadaunodeestospueblos.Esobvio,porejemplo,que
losindgenasdehacedos dcadas nosonlosmismosquelosde lageneracinactual.Han ocurrido
una serie de eventos y condiciones que los han colocado en un conjunto de interrelaciones con
actoresdeotrosgruposculturalesquehallevadoamodificarsuidentidadincorporandoyrecreando
nuevoselementosasucultura(Espinosa1996;Vega2001;Villapolo2004).
Frentealimparableprocesodeglobalizacin,seincrementanlasrelacionesentrelascolectividades.
Ante la inviabilidad de la homogenizacin cultural, la globalizacin es el marco propicio para la
diferenciacin. Vivimos una poca intensamente marcada por la emergencia de identidades o
tnicas, protagonizada por los pueblos indgenas de la Amazona, donde cobra mayor vigencia el
famoso concepto de boundaries de Barth (1969). Cuando los cientficos sociales crean que las
identidadeseranmsevidentesypurasensituacionesdeaislamientoydemenorcontactoconlos
otros,lplantequelasdistincionestnicassehacenmsvisiblesporlaexistenciadelasfronteras
socioculturalesyelcontactoentrediferentesgrupos.
Entonces, estamos actualmente en un escenario propicio para que los pueblos indgenas
reivindiquen sus identidades como una estrategia que expresa la conciencia de un origen y una
historia comn, cuya lnea demarcatoria, no debe reducirse a la conservacin o prdida de ciertos
rasgos culturales, ni a la incorporacin de elementos de otras culturas, sino que se expresa en la
recreacin de una adscripcin particular distintiva que se remite a la tradicin cultural pero que
simultneamentesetransformaconlahistoriavivida(Vega2001).
En medio de este panorama de identidades abiertas e interculturales que se ven constantemente
forzadas a replantear sus tradiciones, sus costumbres y sus formas de organizacin social,
plantearemosdosaspectoscentrales desdelaantropologaquepermitan unmayoracercamiento
hacialaracionalidaddelospueblosindgenas.
La raci onal i dad detrs de l a organi zaci n soci al y pol ti ca
Tradicionalmente, la unidad bsica de organizacin social y poltica eran las unidades domsticas.
Estasunidadesestabanfuertementeligadasporrelacionesdeparentesco,unalenguayunahistoria
comn.
Una caracterstica de la organizacin tradicional de los pueblos indgenas amaznicos est
relacionada con lo que se denomina las sociedades centrifugas, en contraposicin a las sociedades
occidentales o andinas cuya organizacin es centrpeta (Clastres 1981). Este tipo de sociedad, a
diferenciadelascentrfugas,secaracterizaporlaconcentracinyladivisinsocial,fundamentosdel
Estado. En cambio, las sociedades centrfugas mantienen su homogeneidad social y poltica,
rechazando la divisin social y las jerarquas de poder. Estas sociedades no logran alcanzar grandes
dimensionessociodemogrficasporsutendenciafundamentalaladispersin(Clastres1981).
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Es decir, se trata de sociedades que histricamente han desarrollado sistemas de organizacin que
no se han basado en un poder centralizado a partir del cual se tomen decisiones que puedan ser
conocidasyacatadasportodossusmiembros.Estonoquieredecirquenohayantenidoautoridades
ojefes.Losjefesylasalianzasseproducanalrededordelasguerrasintraointertribales,yduraban
elmismotiempoquedurabaelconflictoolaguerra.Porlotanto,laautoridaddeljefeylasalianzas
que se establecan entre los miembros de uno o varios grupos, eran efmeras y precarias. Esta
precariedad de las alianzas y de la autoridad poltica, representada por el jefe, expresaban una
lealtad pragmtica y era la nica manera que tenan los pobladores indgenas, para mantener y
asegurarsuformadevivirysentirsesegurosanteposiblesataquesdesusenemigos.
Desde la poca precolombina, en la Amazona ha existido una serie muy compleja de relaciones
intertnicasquehanfluctuado,segnlosgruposylascircunstancias,desdeelintercambiopositivo
comercio de bienes y alianzas matrimoniales hasta la hostilidad y el conflicto abierto, debido
principalmenteporlaluchaporelcontroldelastierrasmsfrtiles.Inclusoalgunasdeestasformas
sehanmantenido,conciertasvariantes,hastaelpresente.Alnoestarsujetosalealtadesyalianzas
duraderas o permanentes, los indgenas quedaban libres y sin compromisos para poder establecer
nuevas alianzas ante una nueva situacin de guerra. A su vez, la precariedad de las alianzas, les
permitaaliarseconlosqueenotromomentofueronenemigosyconvertirlos,enotromomento,en
aliadosdeacuerdoalasituacin.
Estas caractersticas son importantes considerar para comprender la racionalidad que sustenta la
demanda de las organizaciones indgenas nacionales en los procesos de toma de decisin por
desarrollartalleresdeinformacinydebateconsusbasesregionalesylocales.Sibienestotieneun
mayorcostoenrecursoseconmicosydetiempo,aseguraunamayorlegitimidadysostenibilidadde
los acuerdos. Y tambin explica la alta capacidad de respuesta unificada que tienen los pueblos
indgenas cuando, por ejemplo, ven amenazados sus derechos al territorio. Y, en otras ocasiones
mostrartensionesinternasfrenteaotrostemas.
Aspectos concretos de l a raci onal i dad i nd gena y l os recursos natural es
Explotarlanaturalezaparasatisfacerdemandasdeenerga,gas,petrleoominerales,esdesdeuna
perspectivaoccidental,slouna cuestinquepasaporelanlisis pragmticodecostosy beneficios
guiado por la utilidad, cuya legitimidad no est en duda, y se basa en el convencimiento de que la
naturaleza es algo inerte, sin vida y sin alma. Desde esta perspectiva, por lo tanto, es absurdo y
propiodementalidadesatrasadas(premodernas),invocarrespetohaciaella,hacalosarboles,los
cerrosolosros.
Este es el lado ms extremo del desencuentro entre la forma de pensar occidental y la forma de
pensar de los pueblos indgenas. Para los indgenas, la naturaleza y los seres que la habitan estn
llenosdevida,tienenreglasycdigosdeconvivenciaquesedebencumplirysancionescuandonose
cumpleconellas.Losindgenastambinaprovechanlanaturalezaysusrecursos,perocuandotienen
que hacerlo, lo hacen siguiendo ciertas pautas para obtener el consentimiento de los seres que
hacendeguardianesdelatierra,losanimalesodelro;despusdeestanegociacinsedebeusaro
consumirlonecesariosinexagerar.

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a. Laspersonas,losdiosesylosanimalessonsimilareseintercambiables
Para los indgenas amaznicos los elementos de la naturaleza como el ro, los animales, la luna etc.
puedentenercaractersticashumanas.Ensusexplicacionessobreelorigendelmundoydelascosas,
animalescomolossajinosfueronhombresylospueblosvecinosfueronanimales.Estoesasporque
elmundodelosanimalesenlacosmovisinindgenaseparecemuchoyesparaleloaldelosseres
humanos. Lo mismo ocurre con los espritus y los dioses, estos pueden ser, en un determinado
momento animales y/o personas. El pensamiento indgena de la Amazonia especialmente el caso
awajunpresentaensumitologaestarelacinestrechaentrelosdiferentesseres.Asporejemplo:
losmonos,lasaves,plantasyaunloscuerposcelesteseranhombres.
b. Respetoespecialporlanaturalezaylosseresquelahabitan
Desde la cosmovisin y la racionalidad indgena no se pretende dominar la naturaleza y mucho

menosexplotarla,sinovivirarmoniosamenteconellaobteniendodeellalonecesarioparavivir.Los
indgenas amaznicos no se proponen controlar ni dominar a la naturaleza, sino sintonizar y
armonizar con ella; pues ella es el sustento de su ser y existir. Asimismo, los seres que habitan la
naturaleza,cumplenlafuncindemensajerosentrelaspersonasylosserescreadores.Estosseres,
tambin cumplen la funcin de guardianes del bosque. La naturaleza se comunica con el hombre a
travs de estos seres y el mensaje ms importante es que las actividades se deben hacer con su
consentimiento.
Porestemotivo,lasactividadesqueserealizanenlosterritoriosyelbosque,sehacenconelpermiso
de los seres que habitan la naturaleza. La caza por ejemplo es una actividad muy importante que
requierenoslodedestrezayexperienciasinotambinunconjuntodeprecaucionesyrestricciones
queelcazadordebetenerencuentaantesdesalirdecaza.
Los mitos del pueblo shipibo, cuenta que en el mundo de lo invisible, estn las verdaderas fuerzas
quegeneranlosfenmenosylascosas.Aslosseresdelmundoacutico,controlanlospecesypor
lo tanto, el que pesca, deber ser respetuoso con estos seres y las normas de la pesca para no
ofenderaestosseresguardianes.
c. Elqueabusadelatierrarompelasreglasyserduramentecastigado
En la cosmovisin indgena e muy importante el control y evitar el uso exagerado de la tierra. La

tierra debe descansar para recuperarse, los animales deben quedarse en los lugares donde viven
para poder cazar otra vez. Es decir, hay una conciencia de que la naturaleza debe ser respetada y
cuidadaporqueellaeslafuentedevidaylaqueasegurasuexistencia.
Cuandoseconsumemuchoyseabusadelanaturaleza,serompenlasreglas,entonceslosseresdela
naturaleza que cumplen la funcin de castigar o vengarse harn que suceda algo para recordarles
que no se debe consumir en exceso porque se pone en riesgo el equilibrio y la armona con la
naturaleza.
Un mito awajun llamado Yapankam, explica que Ajaim es un hombre de un apetito y voracidad
intensos.Consumetodoloqueexisteensuentornoy,sobreexplotalapoblacindeavesyrboles.
Entonces, los ltimos hombres toman o capturan a Ajaim y lo destierran. El dios Sol, finalmente, lo
aslaalolvido,atadoentrelosbambus.
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d. Aprenderyconocerrequiereobservacinycontemplacin.
Una observacin paciente del curso de un ciclo que comienza con el nacimiento o aparicin de un
animaloplantaquealllegarasucapacidadparareproducirsedanlugaralreiniciodeunnuevociclo.
Todo este proceso requiere de mucha voluntad y afectividad y le permite inferir, intuir, establecer
analogasygeneralizar.
Elseguimientodelciclodelalunaentrelosshipibosestableceuncalendarioefectivoquedetermina
elcicloreproductivodelamujerytambindelasplantas.Este esunaspectoimportante,yaquela
relacin que se teje entre los diversos niveles de conocimientos integra al hombre, el tiempo, los
astros,elcicloreproductivo,etc.
e. Latradicinoral,laexperienciayelpasadosonvitales
Deacuerdoalomencionadoanteriormente,paralospueblosindgenasamaznicos,laexperienciay
el pasado son vitales. Los conocimientos transmitidos de una generacin a otra, generan un
acumulado de experiencias que les permite no slo seguir existiendo sino tambin mejorar su
relacinconlanaturaleza.
Eldilogoconlospueblosindgenasamaznicos,esunanecesidadqueadquiereespecialrelevancia
enelactualcontextosociopoltico.Nosetratadeundilogoasecas,sinodeunoqueavancehacia
lointerculturalyqueseinstitucionalicecomotal.Undilogoqueexigereconocerycomprenderque
existen otras racionalidades, otras formas de pensar que pueden aportar al desarrollo del pas,
aunque no tengan como propsito dominar la naturaleza y no la consideren un objeto sin vida.
Incorporarlainterculturalidadenlosprocesosdetransformacinsocialylosnuevossentidossociales
quepodransurgirenelmedianoylargoplazoesunatareaimpostergable.
La i denti dad tni ca cul tural como recurso para l a transformaci n soci al
La identidad tnicocultural puede constituirse en un factor de movilizacin social, con metas, con
liderazgoycomounelementoalrededordelcualpuedeconstruirseunaagendapolticacomn.
Enelescenarioactual,laidentidaddelospueblosindgenasaparececomounrecursoparaenfrentar
uncontextosociopolticoadverso.Laidentidadtnica,comosehadicho,seconstruyedentrodeun
sistemaderelacionessociales,ydefinenauncolectivoenrelacinconotros.Lasmanifestacionesde
estasidentidadescolectivassedanenrelacinconmodelossocialesypolticos,pudiendoconvertirse
en un estigma o en motivo de reivindicacin y solidaridad como viene sucediendo actualmente con
los pueblos indgenas amaznicos. En este marco terico, se visibiliza una fuerte relacin entre
cultura,polticaypoderparapromoverlosprocesosdetransformacinsocial(Hall1999).
La identidad colectiva para los pueblos indgenas tiene que ver con procesos de autoconciencia,
autodeterminacin y autodefinicin como marcos propios de pensar y actuar dentro de luchas que
necesariamentesonsociales,culturalesypolticas(Walsh2005).
En este marco, la movilizacin de los pueblos indgenas por el reconocimiento y vigencia por su
derecho a la consulta, ha puesto en debate otros temas centrales en el modelo de desarrollo del
pas:losparmetrosdelademocracia,lasrelacionesentreculturayterritorio.Esdecir,cuestionalos
proyectos dominantes de construccin de nuestra identidad nacional, cuestionando un modelo
monotnico.
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Esimportantedestacarque,ademsdedarnuevossignificadosculturalesalasprcticaspolticasya
la accin colectiva, estos movimientos no buscan la incorporacin dentro de lo establecido sino su
redefinicin yreconstruccinapartirdeladiferencia,deidentidadesestratgicas(Walsh2005,Hall
1999).
Sinembargo,hayquetenerencuentaquelosrecursosrelacionadosconlaidentidadtnica,sibien
puedenservircomoestrategia,nofuncionarancomotal,siestosnotuvieransuorigenenprofundas
races culturales y tradiciones ancestrales que son reproducidas en contextos sociopolticos
determinados(Smith1986).
La i denti dad de l os puebl os i nd genas frente a l a gl obal i zaci n
La organizacin de los pueblos indgenas contina cambiando y adecundose en un marco de
relaciones asimtricas, forzados por la sociedad dominante y por la necesidad de defender sus
territorios. Estos cambios no se han detenido desde la invasin colonial espaola y han continuado
conlapenetracincapitalistadesdefinesdelsigloXIX.Cadapocahadejadohuellasimborrablesen
los pueblos indgenas amaznicos y especialmente en sus formas de organizarse. Por lo tanto, la
organizacinqueahoraconocemosesproductodeestainfluenciayelcostohasidolaprdidadesu
autonomayloscambiosdesuscaractersticasculturales.Algunosdeestoscambiosseexpresanpor
ejemplo en la disminucin de la importancia de las relaciones de parentesco en muchos pueblos
indgenas. En muchos casos estas relaciones han dado paso a relaciones basadas en la ubicacin
territorialyalosrecursosquetienenlascomunidadesenlasquevivenlosindgenas.
El actual proceso de globalizacin plantea una necesaria preocupacin respecto al futuro de los
pueblosindgenas,especialmente,conlasformastradicionalesdevidadelosgruposopueblosms
alejadosdeloscentrosdedominioeconmico,polticoycultural.Laglobalizacin,comosehavisto,
no es un fenmeno reciente para los pueblos indgenas. Estos pueblos han experimentado cambios
desde hace varios siglos como producto de los contactos con el mundo occidental. Ya sea en la
colonia o en la poca republicana, las instituciones que se han usado para su integracin a la
sociedadnacionalhansidolacolonizacin,elcomercio(envariasocasionesenformadeesclavitud)y
la educacin, entre otros. Actualmente podemos afirmar que la intensidad, la velocidad y la
extensin de estos impactos se han incrementado y diversificado. Es decir, existen comunidades o
pueblosqueporsumatrizcultural(niveldecohesin,tradicinguerrera,respuestasalosintentosde
invasin), ubicacin geogrfica (cercana o alejada de la carretera o la ciudad), por la historia vivida
(experienciasdemayoromenorpenetracinocolonizacin),porlarelacinquehanestablecidocon
la sociedad dominante y por la cohesin social y la organizacin social que los caracteriza, han
experimentado transformaciones sociales, econmicas y culturales en mayor o menor grado. Este
complejoprocesohahechoquelaculturadelospueblosindgenas,tenganactualmenteunelevado
niveldeheterogeneidad.
A pesar de todo ello, la demanda de reconocimiento como sujetos de derechos es ms vigente que
nunca: tener derechos diferentes y que esto no sea materia de discriminacin. En este sentido, la
descentralizacin constituye un marco favorable para incluir e implementar nuevos diseos
institucionales desde la interculturalidad. La presencia de lderes y dirigentes indgenas amaznicos
en los gobiernos locales y gobiernos subnacionales, sin duda constituyen una experiencia muy
importante para lograr avances en el reconocimiento de sus derechos. Sin embargo, esto resulta
insuficientesinosehaceunmayoresfuerzoporincluirlasformasdeorganizacinygestinindgena
enlosespaciosymecanismosdeparticipacincreadosporelprocesodedescentralizacinencurso.
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EL DERECHO A LA CONSULTA Y LA LI BRE DETERMI NACI N DE LOS PUEBLOS

Laconsultadebeentendersecomoundilogopermanenteynocomounsoloactodevalidacinde
propuestas.Lasolavalidacindelamedidaimplicaraunactodeinformacinporcuantoladecisin
no se ver influenciada. La Ley de Consulta Previa y el Convenio nm. 169 de la OIT (artculo 4)
establecenundialogopermanentequeasegurequelospueblosindgenaspuedandecidirprioridades
desarrolloyporlotantounapermanenteconstruccindemedidasapartirdeldilogoquebusquen
salvaguardar las personas, instituciones, bienes, trabajo, culturas y medioambiente de los pueblos
indgenas.
Unaspectocentralenelreconocimientodelosderechosdelospueblosindgenasessuderechoala
libredeterminacin:Derechoadecidirlibrementesusprioridadesdedesarrollo.
Lalibredeterminacinestestrechamentevinculadaalderechoalaconsulta.Conformeloestablece
elConsejodeAdministracindelaOIT,lalibredeterminacineslapiedraangulardelaconsulta.No
sloesllegaraunacuerdooconsentimiento,queesunacuestinprocedimental.Elobjetivomayor
esasegurarquelospueblosindgenas,comosujetosdederecho, participenplenamenteenlatoma
de decisiones sobre su vida y futuro, y tenga capacidad de influenciar en las instituciones y
estructurasdelEstadoparaasegurarlascondicionesnecesariasparaelejerciciodesusderechos.
Vistodesdeelotroladodelamoneda,laconsultapreviaesdeberdelEstado:ElEstadodebebuscar
demanerapermanenteeldilogodebuenafeconlospueblosindgenas,afindelograrconsensoso
consentimientos que garanticen en todo momento los derechos de los pueblos indgenas y sus
miembros. Esto, como hemos visto anteriormente, supone tambin establecer nuevas formas de
relacinentreelEstadoylospueblosindgenas.Porello,esnecesarioquelasinstitucionescuenten
con autoridades y funcionarios que conozcan y tomen en cuenta los procesos culturales de los
propios pueblos indgenas, incluyendo los significados culturales que manejen sobre los que es la
consultayeldialogo,ylosmecanismosyprotocolosparallevarlosacabo.
EsimportantequeeldebateinterioricequelaconsultanoagotalaobligacindelEstadorespectode
losderechosdelospueblosindgenas,lasobligacionesdelEstadoestnporencimadelderechoala
consultay,porlotanto,debemosregresaralamaneradeinterpretarlaLeyyelderechodeconsulta
en s mismo (Coronado, 2012). La norma es clara cuando establece que debe interpretar de
conformidad con el Convenio nm. 169 de la OIT, as como cuando seala que las decisiones del
Estadodebengarantizarlosderechoscolectivosyelrespetodeotrostratadosdederechoshumanos
ratificados por el Estado peruano. Adems establece que se debe asegurar el derecho a la vida,
integridad y pleno desarrollo. Es decir, si bien el Estado ante la falta de acuerdo puede tomar la
decisinfinal,esadecisinenningncasodebesuponerlaviolacindelosderechoshumanosdelos
pueblosindgenas.
Desterrar del debate la idea del veto es importante porque no existe como condicin, dado que un
proceso de dilogo que se inicia con un resultado ya conocido, no es en ningn caso dilogo
(Coronado, 2012). En este sentido, se sugiere que el reglamento de la Ley de Consulta Previa
establezca los casos en que el consentimiento es una condicin que se deriva de un proceso de
consulta,ascomosusexcepcionesyaestablecidasporelderechointernacional.
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Lanormaesclaraygarantistaaldesarrollarlacondicincolectivadeestederecho,queenelfondo
buscagarantizarotrosderechoscolectivos,comoporejemplolosderechosterritoriales.
APORTES A LA I MPLEMENTACI N DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVI A
Laimplementacindelaconsultaprevia,comosehasealadoanteriormente,nodebeenfocarseen
losartculosquehablandelaconsulta.Sutrascendenciaobligaahacersedesdeunamiradasistmica
delpropioConvenio169nm.delaOIT,laDeclaracindeNacionesUnidassobrelosderechosdelos
pueblos indgenas y otros instrumentos de derechos humanos. En este marco, se debe considerar
tambin la amplia jurisprudencia en relacin a los derechos de los pueblos indgenas, establecida
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Por ejemplo, tomar en cuenta las
sentenciasdeSaramakavs.SurinamdelaCIDHylassentenciasdelTribunalConstitucionalperuano,
entrelasmsdestacadas.
Los suj etos del derecho
Elderechointernacionalestableceunaseriedederechosindividualesycolectivosespecficosparalos
pueblos indgenas y sus miembros. Adicionalmente, en la mayora de los ordenamientos jurdicos
internos, la categora pueblos indgenas se encuentra diferenciada de otras categoras como
comunidadescampesinasominoras.Porestarazn,esnecesarioidentificarloscriteriosbajolos
cualessepuededesignarcomoindgenaaundeterminadogrupohumano.
No existe una definicin precisa de pueblos indgenas en el derecho internacional, y la posicin

prevaleciente indica que dicha definicin no es necesaria para efectos de proteger sus derechos
humanos. Dada la inmensa diversidad de los pueblos indgenas de las Amricas y del resto del
mundo, una definicin estricta y cerrada siempre correr el riesgo de ser demasiado amplia o
demasiadorestrictiva.Sinembargo,elderechointernacionalsproporcionaalgunoscriteriostiles
para determinar cundo un determinado grupo humano se puede considerar como pueblo
indgena.
Sibiennilosinstrumentosinteramericanosdederechoshumanos,nilajurisprudenciadelosrganos
interamericanos de proteccin, han determinado con exactitud los criterios para constituir un
pueblo indgena, se han consagrado criterios relevantes en otros instrumentos internacionales,
talescomoelConvenio169delaOIT,laDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosderechosdelos
pueblosindgenas.
Esnecesariotenerclaridadenelcasodelalegislacinperuanaquienessonlossujetosdelderecho.
Es evidente que son los pueblos indgenas u originarios. As lo establece la propia Ley de Consulta
Previa,apartirdeloestablecidoenelConvenionm.169delaOIT.Comosabemosstenodefine
quinessonlospueblosindgenas,sinoqueestablececriteriosobjetivosysubjetivosparadefinirlos.
En la Gua de Aplicacin del Convenio No. 169, la OIT explica que los objetivos incluyen: (i) la
continuidad histrica, v.g. se trata de sociedades que descienden de los grupos anteriores a la
conquistaocolonizacin;(ii)laconexinterritorial,enelsentidodequesusantepasadoshabitaban
el pas o la regin; y (iii) instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas distintivas y
especficas,quesonpropiasyseretienenentodooenparte.Elelementosubjetivocorrespondeala
autoidentificacincolectivaentantopuebloindgena.
En este sentido, el Reglamento debe obedecer a los criterios del Convenio nm. 169 de la OIT,
precisandoquelaidentificacinessolounprocesodeclarativoyenningncasoconstitutivo,bajola
19
lgicadequeelEstadonocreaalospueblosindgenassololosreconoce.Sedebegarantizarquela
identificacin, ms all de la denominacin legal o la situacin jurdica actual, slo requiere de
comprobarsisecumpleconporlomenosunrequisitoobjetivoyunrequisitosubjetivo.
Debe quedar claro que el registro que levantar la institucionalidad estatal indgena sobre los
pueblosindgenas,hoyasignadaporlaLeyalViceministeriodeInterculturalidad,essolounproceso
deelaboracinyactualizacindedatosperoenningncasodebesuponerlarevisinycondicinde
losderechosadquiridoscomocomunidad,federacinuasociacin,entreotros.
La consul ta como propuesta
Eldebatedebetomarencuentaqueelderechoalaconsultanoesunprocesosolodereaccin.Por
elcontrario,implicaunactopropositivoquedebecontemplarsecomopartedelprocesodeconsulta
cuandolaspartesproponenysugieren.Enotraspalabras,laconsultanodebeserentendidacomola
posibilidad de estar de acuerdo o no, sino como un proceso de armar de manera conjunta una
propuestaquerecojaprioridadesdedesarrolloyquepermitaqueelEstadoseveainfluenciadopor
lapropuesta.
En ese sentido, la entidad responsable de emitir la medida no valida su decisin, sino la pone en
consideracin en la medida que afecta derechos fundamentales de pueblos indgenas. Este aspecto
debeserclaroenlapropuestadereglamento:Porunlado,elEstadopuedahacer,dejardehacero
modificarsupropuesta;y,deotrolado,lospueblosindgenasactenenelmarcodelaconstruccin
depropuestasquevanmsalldeaceptaronolapropuestadelEstado.
Es importante precisar que el reglamento debe establecer funciones especificas la institucionalidad
estatal indgena, que permitan una revisin peridica de los procedimientos de consulta, para
identificar si estos responden a lo establecido como espritu del Convenio nm. 169 de la OIT,
asegurando,talcomohansealadolosrganosdecontroldelaOIT,questanoseconviertaenun
merointercambiodeopinionesysugerencias.
La oportuni dad de l a consul ta
Como l o establ ece el Conveni o 169 de l a OI T artculos 6 y 15 establecen la obligacin de
consultar de manera previa antes de dictarse medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectaralospueblosindgenasoantesqueserealicenactividadesextractivasensusterritorios.Dada
la condicin de obligacin, ello supone actos de buena fe con miras a obtener en el caso el
consentimiento de los pueblos indgenas lo mismo que ha sido desarrollado por la Corte
InteramericanadeDerechosHumanos.
16
AlreferirsealacondicinpreviaelRelatordePueblosIndgenasdeNacionesUnidashasealado
se hace ms hincapi en que las consultas sean negociaciones en procura de acuerdos mutuamente
aceptables y se celebren antes de la adopcin de las decisiones sobre las medidas propuestas, y no
consultas con el carcter de mecanismos para proporcionar a los pueblos indgenas informacin
sobre decisiones que ya se han adoptado o estn en proceso de adoptarse, sin permitirles influir
verdaderamenteenelprocesodeadopcindedecisiones
17
.
16
Informe presentado ante la CIDH en el 138 perodo de sesiones. Situacin de Vulnerabilidad del pueblo ashaninka
relacionada con actividades energticas. CARE-CAAAP: 2010.
17
Una cuestin fundamental: El deber de celebrar consultas con los pueblos indgenas. James Anaya prrafo 46
20
El Relator de Pueblos Indgenas de Naciones Unidas ha sealado respecto del caso especfico de
proyectos a gran escala que: siempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en reas
ocupadas por pueblos indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios
sociales y econmicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender,
mucho menos anticipar. [L]os efectos principales [] comprenden la prdida de territorios y tierra
tradicional,eldesalojo,lamigracinyelposiblereasentamiento,agotamientoderecursosnecesarios
para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente tradicional, la
desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga
duracin[y],enalgunoscasos,abusoyviolencia.
18
La consul ta como di l ogo permanente
Laconsultadebeentendersecomoundilogopermanenteynocomounsoloactodevalidacinde
propuestas.Porlotanto,apartirdeldialogohayquebuscarsalvaguardarlaspersonas,instituciones,
bienes,trabajo,culturasymedioambientedelospueblosindgenas
19
.
La obligacin que tiene el Estado peruano de consultar a los pueblos indgenas sobre las medidas
susceptibles de afectarles directamente implica que las consultas se lleven a cabo para llegar a los
siguientes resultados: llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
Este derecho es fundamental cuando est estrechamente vinculado al derecho a la propiedad
comunal de los pueblos indgenas y tribales sobre las tierras que han usado y ocupado
tradicionalmente. Para la CIDH, uno de los elementos centrales para la proteccin de los derechos
de propiedad de los indgenas, es el requisito de que los Estados establezcan consultas efectivas y
previamente informadas con las comunidades indgenas en relacin con los actos y decisiones que
puedanafectarsusterritoriostradicionales
20
Elderechodelospueblosindgenasaserconsultadossobrelasdecisionesquepuedanafectarlosse
relacionadirectamenteconelderechoalaidentidadcultural,enlamedidaenquelaculturapuede
resultar afectada por tales decisiones. La obligacin estatal de desarrollar procesos de consulta
respectodedecisionesqueafectenalterritoriosevinculadirectamente,as,alaobligacinestatalde
adoptarmedidasespecialesparaprotegerelderecholaidentidad cultural,basadoenunaformade
vida intrnsecamente ligada al territorio De igual manera, la CIDH ha resaltado que los Estados que
ratifiquen el Convenio 169 deben garantizar su incorporacin transversal a la legislacin que regula
todoelprocesodediseo,concesineimplementacindeproyectosdeexploracinyexplotacinde
recursos naturales en territorios indgenas; y al mismo tiempo deben adoptar medidas para
garantizar la aplicacin efectiva de dicha legislacin, teniendo en cuenta que la falta de
reglamentacinnoesexcusaparanocumplirconlaaplicacindelConvenio169.
EsimportantedestacarloargumentadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosque
estsujetaaconsultapreviayalaobtencindelconsentimientodelpueblorespectivotodadecisin
quepuedaafectar,modificar,reduciroextinguirlosderechosdepropiedadindgenas;losartculos
XVIIIyXXIIIdelaDeclaracinAmericanaobliganespecialmentealosEstadosmiembrosagarantizar
quetodadeterminacindelamedidaenquelospeticionariosindgenasmantieneninteresesenlas
tierras por las que han posedo tradicionalmente un ttulo y han ocupado y usado, se base en un
proceso de consentimiento previamente informado de parte de la comunidad indgena en su
conjunto.
18
ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos
indgenas, supra nota 97, p. 2.
19
Artculo 4 Convenio 169 de la OIT.
20
Derechos de los Pueblos indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales. Normas y Jurisprudencia
del Sistema Interamericano de derechos Humanos. CIDH. 2010
21
Para la CIDH, los principios jurdicos internacionales generales aplicables en el contexto de los
derechos humanos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a que su ttulo relativo a la
propiedad y uso de territorios y recursos sea modificado nicamente por consentimiento mutuo
entreelEstadoyelpuebloindgenarespectivocuandotenganplenoconocimientoyapreciacinde
la naturaleza o los atributos de ese bien. En virtud de los artculos II (derecho a la igualdad), XVIII
(derecho al debido proceso y a un juicio justo) y XXIII (derecho a la propiedad) de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, los Estados estn obligados a adoptar medidas
especiales para garantizar el reconocimiento del inters particular y colectivo que los pueblos
indgenastienenenlaocupacinyelusodesustierrasyrecursostradicionalesysuderechoanoser
privados de ese inters excepto con un previo consentimiento plenamente informado, en
condicionesde[igualdad]ypreviaunajustacompensacin
21
.
Elderechointernacionalregulaespecialmenteeldeberdeconsulta,consentimientoyparticipacin
enlarealizacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversinolaimplementacindeconcesiones
extractivasenterritoriosindgenas,cuandotalesplanes,proyectosoconcesionespuedanafectarlos
recursosnaturalesqueallseencuentran.
Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a participar en los procesosde diseo, ejecucin y
evaluacindelosproyectosdedesarrolloquesellevanacaboensustierrasyterritoriosancestrales
Elartculo19delaDeclaracindeNacionesUnidasregulagenricamenteeldeberdeconsultaenlos
siguientes trminos: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre,
previoeinformado.
EnelcasoSaramaka,lafaltadeaplicacindeldeberdeconsultaydeotrasgarantasconexasfueel
principalargumentodelaCorteInteramericanaparallegaraconcluirquehabahabidounaviolacin
delderechodepropiedaddedichopuebloydeterminarlascorrespondientesreparaciones696
La Corte Interamericana ha resaltado la diferencia entre consulta y consentimiento en este
contexto, planteando la obligacin de obtener el consentimiento en los siguientes trminos: la
Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que
tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de
consultaralosSaramakas,sinotambindebeobtenerelconsentimientolibre,informadoypreviode
stos, segn sus costumbres y tradiciones. Posteriormente, en la sentencia interpretativa del caso
Saramaka,laCorteaadi:elEstadotieneeldeber,desdeeliniciodelaactividadquesepropone,
de consultar activamente con el pueblo Saramaka, de buena fe, y con el objetivo de llegar a un
acuerdo, lo cual a su vez requiere que el Estado acepte y brinde informacin al respecto en un
formatoentendibleypblicamenteaccesible.Adems,dependiendodelniveldeimpactoquetendr
la actividad que se propone, el Estado podra ser requerido a obtener el consentimiento del pueblo
Saramaka. El Tribunal enfatiz que cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran
escala que podran afectar la integridad de las tierras y recursos naturales del pueblo Saramaka, el
Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramaka, sino tambin de obtener su
consentimientolibre,informadoyprevio,segnsuscostumbresytradiciones.
LaCortehaobservadoqueotrosorganismosyorganizacionesinternacionaleshansealadoque,en
determinadas circunstancias y adicionalmente a otros mecanismos de consulta, los Estados deben
obtenerelconsentimientodelospueblostribaleseindgenasparallevaracaboplanesdedesarrollo
o inversin a grande escala que tengan un impacto significativo en el derecho al uso y goce de sus
territorios ancestrales, citando a este respecto una decisin del Comit para la Eliminacin de la
DiscriminacinRacialrespectodeEcuador.
21
Ibid
22
TalycomolohanotadolaCorteInteramericana,elRelatordelasNacionesUnidassobrelasituacin
de los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas tambin se ha
referidoaestaobligacin,observandoque:[s]iemprequesellevenacabo[proyectosagranescala]
enreasocupadasporpueblosindgenas,esprobablequeestascomunidadestenganqueatravesar
cambios sociales y econmicos profundos que las autoridades competentes no son capaces de
entender,muchomenosanticipar.
Loanteriorsignificaque,enprimerlugar,laconsultaesvlidasisellegaunacuerdoentreelEstadoy
el pueblo susceptible de ser afectado directamente, lo cual supone un proceso de negociacin y de
dilogo previo, en donde se haya llegado a niveles de entendimiento y de consenso tales que
permitancontinuarconlaimplementacindelamedidaadministrativaolegislativaconsultada.
Luegodeesteproceso,entendemosquelomsprobableesquelamedidapropuestaoriginalmente
haya sufrido algunos cambios, como resultado natural del proceso de negociacin, de modo que se
trate, en lo posible, de llegar a un balance entre ambas partes en cuanto al resultado de la
implementacin de la medida sobre todo teniendo en cuenta de que partimos de una relacin
asimtrica, al ser los pueblos indgenas un grupo humano en situacin histricamente vulnerable,
para lo cual el proceso de consulta debe realizarse respetndose todas las garantas y derechos de
estospueblos.
Adems existen situaciones en que se hace necesario obtener el consentimiento previo de los
pueblos indgenas afectados conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de
Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, como tambin la Jurisprudencia, otras
fuentes internacionales (tales como informes de relatora y de comisiones) se han encargado de
establecerloscasosenqueelconsentimientodevieneenrequisitoindispensableparaquelamedida
consultadaseaaplicaday,porlotanto,viable
22
.
22
De este modo, y de acuerdo con diversas fuentes del derecho internacional y nacional, las situaciones en que el Estado debe
requerir el consentimiento de los pueblos indgenas para aplicar o implementar la medida consultada seran las siguientes:

a. Riesgo de las condiciones de subsistencia.
Convenio 169 de la OIT, art. 2
b. Traslados poblacionales o desplazamientos internos.
Convenio 169 de la OIT, art. 16.2.
DNUDPI, art. 10.
Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales
sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales -en adelante, Informe de la CIDH-, prr. 334.1.
Ley N 28223. Ley sobre Desplazamientos Internos, arts. 8.3.c y 9.
Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES. Reglamento de la Ley sobre desplazamientos internos, arts. 8 y 11.
c. Megaproyectos, planes de inversin o desarrollo que puedan afectar las condiciones de subsistencia.
Caso Saramaka vs. Surinam, prr. 134 y 136.
Informe de la CIDH, prr. 334. 1 y 334.2.
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos
indgenas, prr. 2 y 66.
d. Almacenamiento, depsito, eliminacin o desecho de materiales o residuos peligrosos o txicos.
DNUDPI, art. 29.2.
Informe de la CIDH, prr. 334. 3.
Ley N 27314. Ley General de Residuos Slidos. Artculos 22, 23 y numeral 24 de la Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final Dcima.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM. Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Arts. 27, 39, 40, 51, 88 y
123, y Anexo 4.
e. Toda decisin que pueda afectar, modificar, reducir o extinguir los derechos de propiedad indgena.
Informe de la CIDH, prr. 281.
f. Actividades militares.
DNUDPI, art. 30.
g. Adopcin de medidas especiales de salvaguarda de personas, bienes, trabajo, culturas y medio ambiente
Convenio 169 de la OIT, art. 4.
h. Explotacin de recursos del subsuelo de tierras tradicionales de comunidades indgenas.
Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR). Consideraciones de los
Informes presentados por los Estados Partes, conforme al artculo 9 de la Convencin. Observaciones Finales
respecto del Ecuador (sesin sesenta y dos, 2003). ONU Doc. CERD/C/62/CO/2, 2 de junio de 2003, prr. 16.

23
Porlotanto,consideramosqueestoscasosdebenserestablecidosdemaneraexplcitaenlaversin
final del Reglamento, sin perjuicio de que la jurisprudencia pueda proponer y desarrollar supuestos
adicionales.
La consul ta debe recoger i ni ci ati vas de l os puebl os i nd genas
La consulta en s misma debe tender a disminuir las asimetras generadas en la relacin Estado
pueblos indgenas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha sealado que un adecuado
mecanismo de consulta debe asegurar que se desarrollen iniciativas de los pueblos indgenas, ello
suponeinclusoeldesarrollodesuspropiasinstituciones,velandosiempredequeestono afecteel
derecho a la autonoma de los pueblos indgenas. El reglamento debe asegurar las formas de
intervencin y solicitudes de consulta por parte de los pueblos indgenas ante la posibilidad de
afectacin de derechos, incluso si esta no es percibida por el Estado, para ello la Institucionalidad
estatal debe incluir en el reglamento la iniciativa de parte de un proceso de consulta y con ello, el
procedimientoadministrativoparaaceptaronolapropuestadepartedelEstado.
La buena fe, fundamento de l a consul ta previ a
Elderechoalaconsulta,alserunprocesodedilogo,estinspiradoenlabuenafedelaspartes.Este
principiodelderechoexpresadoenelConvenio169delaOITyenlaLeydeConsultaynounsimple
supuesto ideal. Por ello, al ser un principio, establece condiciones que deben cumplirse para
efectivizar el derecho. Por lo tanto, se debe examinar la buena fe en todo el proceso de consulta:
desdelaidentificacindelamedidahastaelcumplimientodelosacuerdosolatomadedecisiones.
Elreglamentodebecontemplarlasformasquecorrijancualquierintentodeactuacindemalafe,ya
sea estableciendo procedimientos administrativos de impugnacin o anulacin que logren corregir
cualquiermalaactuacindealgunadelaspartes.Sibien,engeneral,elespaciojudicialestcubierto
antelaposibilidaddeafectacindederechos,elreglamentodebeprecisarelprocesoadministrativo
ylasresponsabilidadesdequientengaqueresolveralgnactoadministrativoquelesioneelproceso
de consulta y, por lo tanto, derechos de algunas de las partes. Por ello, es importante precisar una
revisin de los TUPAs de las entidades que tengan responsabilidades sobre pueblos indgenas y por
supuestodelainstitucionalidadestatalindgenacomoorganismoanteelcualsepodrarecurrirpara
impugnarunamedida.
Los ti empos razonabl es en l a consul ta previ a que responda a l a real i dad cul tural
de l os puebl os
Una de las grandes preocupaciones en torno a la consulta previa ha sido el denominado tiempo
razonable. Si bien la norma no establece plazos y el Convenio 169 de la OIT establece que debe
realizarse a travs de procedimientos culturalmente adecuados, es importante que los tiempos
razonablestomenencuentaquenoexisteunnicomodelodeconsulta.Siestamosenelmarcode
unprocesodedilogointercultural,losplazospuedenserpercibidosdediferentemanera.Porello,
el poner un plazo nico al proceso de consulta podra terminar por deslegitimar el carcter
interculturalyhomologarlaconsultacomounprocedimientonicoadondeserespondeyactade
manerahomognea.
ElRelatordePueblosIndgenashadesarrolladounaetapapreconsultiva,comopartedelprocesode
consulta,enelcuallaspartesseponendeacuerdosobrelascondiciones,caractersticasyescenarios
delprocesodeconsulta.Enesesentido,msimportantequefijarunplazoestndarparaelproceso
deconsultaensuconjunto,sesugierequeelreglamentofijeunplazoestndarsloparaunaetapa
previaalaconsulta.Enestaetapa,laspartessepondrndeacuerdosobrelascondicionesenlasque
24
se llevar a cabo el proceso de consulta. Esto implica aprobar de manera conjunta un plan de
consultaquedefina,entreotrascosas,culserelplazoquesedanlaspartesparadesarrollarcada
etapadelprocesodeconsultaestablecidaporlaLey,laidentificacindelamedida,laaceptacinde
losfacilitadoreseinterpretes,lainformacinrequerida,ellugardondesellevaracabolaconsulta,
elpresupuestodelamismayfinalmenteladesignacindelosrepresentantesdeambaspartes.
Esta posibilidad permitir abordar cada proceso de consulta segn lo que cada caso requiera, sin
encasillar la consulta en un solo patrn o plazo. Por ello, es importante que las partes estn de
acuerdo sobre el Plan de Consulta. El que se agote esta primera etapa en un tiempo estndar
implicar que las condiciones y reglas para el proceso de consulta estn claras y podr asegurar un
procesoconmayorlegitimidad.
TEMAS PENDI ENTES DE LA AGENDA POL TI CA
Estado y puebl os i nd genas: fortal eci mi ento de l a gobernabi l i dad

democrti ca
En las ltimas dcadas se han realizado grandes reformas constitucionales en Amrica Latina, que
reconocen el carcter pluricultural, multicultural, plurinacional de los Estados; sin embargo,
persistenbrechasdeimplementacinentrelanormaylaprctica,entreelreconocimientoformaly
la situacin real, ya que los pueblos indgenas siguen siendo vctimas de graves violaciones a los
derechos humanos individuales y colectivos. Esto se debe principalmente al modelo econmico
neoliberal el cual tiende a concentrar la riqueza y a incrementar la brecha social. Esta situacin
afecta a los pueblos indgenas que pierden aceleradamente sus territorios y el control de sus
recursosnaturales.
Frente a esta situacin, los movimientos indgenas reclaman autonoma, autodeterminacin y/o
reformulacin de las relaciones de los pueblos indgenas con el Estado. La reivindicacin de los
derechos territoriales constituye una plataforma comn de los movimientos indgenas a nivel
internacional y es una respuesta directa a las situaciones de desventaja que estos padecen. La
territorialidad se transforma en un aspecto fundamental del debate contemporneo acerca de la
libre determinacin de estos pueblos y la pobreza. La cuestin de la autodeterminacin emerge
comounaspectocentralparaentendereldesafosocioeconmicodelareduccindelapobrezaen
lospueblosindgenas.
En este escenario, es importante destacar los cambios ocurridos en el orden jurdico internacional
sobre derechos humanos, obligatorio para los Estados, entre los que se encuentra el Convenio
Nmero169sobrePueblosIndgenasyTribalesdelaOrganizacinInternacionaldeTrabajo(OIT)yla
DeclaracindeNacionesUnidassobreDerechosdelosPueblosIndgenas,porelcualsereconocesu
derechoaligualdisfrutedelosderechoshumanosy,almismotiempo,asercolectivosdiferentes.
El actual escenario poltico nos plantea una serie de desafos que posibilite un mayor desarrollo
humano para todos los peruanos y peruanas. Si nuestro pas es pluricultural, pluritnico y
multilingue, cmo crear condiciones para que nuestra democracia nos represente a todos? Cmo
conciliar el crecimiento econmico con la justicia social? Cmo propiciar que nuestros pueblos
indgenasseconviertanensujetospolticosyaporten,desdesusdiversossaberes,eneldesarrollode
nuestropas?
25
El compromiso del gobierno del presidente Ollanta Humala era de producir transformaciones y
cambios, promoviendo la inclusin social, queremos destacar que este proceso de inclusin social
sloserposiblecuandolospueblosquehansidoexcluidosymarginadosseconviertan ensujetos
de derechos y actores sociales y polticos que participan en el sistema democrtico en igualdad de
condicionesquelosdemsciudadanos.Estosuponereformasinstitucionalesquepermitanunnuevo
modelo de democracia que incluya diferentes formas de representacin basadas en nexos de
carctercultural,tnicoysocial.NelsonManrique
23
sostienequeconstruirlademocraciaenelpas,
supone encarar diferentes formas de representacin. El reto actual es plantear nuevos modos de
representacinquerecojanlapluralidadyladiversidad,deestamanerapodremosconstruirunPer
intercultural, un pas donde nuestra visin de desarrollo sea compartida desde la articulacin de
diversos actores sociales con voz pblica desde sus diferencias culturales y que esta inclusin
signifique real y efectivamente cambios estructurales en la forma de relacin del Estado con los
pueblosindgenas.
En este contexto es que los pueblos indgenas se van convirtiendo en protagonistas de su propio
proceso de ciudadanizacin, demostrando su afn de participar y aportar en distintos mbitos. Las
identidadestnicashancomenzadoaexpresarsecomoidentidadesdecarcterpoltico,portantolos
derechosciudadanosyanosepuedenseguirdefiniendosolamenterespectoalaentidadpolticade
Estadonacin.EstosuponeaceptarlacrisisdelEstadonacinytransitaraunareformaprofunda
del Estado que supone una transformacin poltica de un Estado nacin hacia un Estado plural;
transitardeunademocraciapocoinclusivaaunademocraciaplena,ydeunaciudadanaexcluyente
haciaunaciudadanaincluyenteeintercultural.Construirunateorayunaprcticadelaciudadana
queseancapacesdeconjugardosexigencias:ladeasegurarleautonomaalasdiversasculturaspara
decidirypracticarsusformasdevidaydeasegurarlesparticipacinenlaunidaddelEstado.
El reconocimiento real y activo de los derechos fundamentales y los derechos colectivos de los
ciudadanos indgenas es una forma de entender la interculturalidad y el fortalecimiento de la
gobernabilidaddemocrticadenuestrospases.
Un aspecto importante que debemos destacar es el informe de Comisin de la Verdad y
Reconciliacin en el ao 2003 que en su ltima conclusin (171) afirma categricamente que la
reconciliacin nacional tiene como meta general ... la edificacin de un pas que se reconozca
positivamente como multitnico, pluricultural y multilinge. Sealando, adems, que tal
reconocimiento es la base para la superacin de las prcticas de discriminacin que subyacen a las
mltiples discordias de nuestra historia republicana, como es el caso del trgico conflicto armado
internosufridoenelperodo19802000.
Fortalecer la gobernabilidad del pas es uno de los retos ms importantes para los peruanos. La
ciudadana efectiva y la democracia intercultural construyen gobernabilidad, porque promueve la
corresponsabilidadentreelEstadoylosciudadanos.FrentealacrisisdelEstadonacindecaraala
pluralidad y la globalizacin, se requiere de un nuevo pacto social, se requiere de un proyecto
nacional que trasciende a los pueblos indgenas, e involucra a todos los peruanos y peruanas en el
desafodeconstruirunasociedadmsjustaconposibilidadesdedesarrolloparatodos.
23
Manrique,Nelson2006.DemocraciayNacin.LaPromesaPendienteen:LaDemocraciaenelPer:ProcesoHistricoy
AgendaPendiente.Lima:PNUD.
26
I nsti tuci onal i dad estatal i nd gena
Sinduda,laLeydeConsultaPrevia(LeyNro.29785)poneendebatelaestructuraestatalrespectode
lainstitucionalidadestatalenmateriadepueblosindgenas.stadebeversefortalecidatomandoen
cuenta obligaciones especficas del Convenio nm. 169 de la OIT (artculos 2 y 33) que establece la
responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin
coordinadaysistemticaconmirasaprotegerlosderechosdeesospueblosyagarantizarelrespeto
desuintegridad.
Estosuponeunainstitucionalidadconpresenciadepueblosindgenasyundebatequeincorporelos
derechosdelospueblosindgenas,nodesdeunenfoquesectorial,sinocomounapolticadeEstado.
En la actualidad, el Per no cuenta con una institucionalidad estatal indgena. El INDEPA ha sido
disminuidoaunorganismoejecutor,conlocualnotienelacompetenciajurdicaparapoderabordar
asuntos relacionados con pueblos indgenas, por cuanto este desapareci como organismo
especializado al fusionarse al Ministerio de Cultura. Sin embargo, el Viceministerio de
Interculturalidad tampoco puede ser hoy en da un organismo tcnico por cuanto las funciones del
mismosonprincipalmentelasdecoordinacin(artculo26delaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo).
Lanormadeconsultafueconcebidaparaqueseaimpulsadaporunorganismotcnicoespecializado,
que segn la ley del Poder Ejecutivo, seala su creacin por excepcin a propuesta del ejecutivo,
evidentementeesunadiscusinquedebepasarporelCongresodelaRepblica.
Segn el artculo 33.1 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que las funciones de un
organismotcnicoespecializadosonplanificarysupervisar,oejecutarycontrolarpolticasdeEstado
de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independenciafuncional.
Losorganismostcnicosespecializadossegnelartculo33delaLOPE:
Estndirigidosporunconsejodirectivo(Enesteconsejosepuedeasegurarunarepresentacin
depueblosindgenas,segnloestablecidoenelartculo33delConvenio169delaOIT.
Se sujetan a los lineamientos tcnicos del sector correspondiente con quien coordinan sus
objetivosyestrategias.
Supolticadegastoesaprobadaporelsectoralqueestnadscritos,enelmarcodelapoltica
generaldegobierno.
Esimportante,porello,queelgestopolticodeafirmacindederechosenunaleysevearespaldado
con el pronto funcionamiento de una institucionalidad estatal indgena que deber conformarse
segnloestablecidoenLOPEcomounorganismotcnicoespecializado.
Creaci n de espaci os ante el vac o de i nsti tuci onal i dad
En tanto no contemos con una institucionalidad estatal indgena, la manera jurdica de viabilizar los
avancesyacuerdosentornosaladiscusineimplementacindeldebatedeConsultaesatravsde
una Comisin Multisectorial Temporal, creada por Resolucin Suprema No. 3372011.PCM. Esta
comisin es la encargada de estudiar y analizar y elaborar el proyecto del reglamento de la ley
29785
24
24
R.S. No- 337-2011-PCM 15 de Noviembre Art. 3 y 4
27
Esta comisin est conformada adems de los sectores de gobierno, por los representantes de los
pueblos indgenas como principales interesados. Esto ms que una afirmacin poltica, es una
obligacin jurdica derivada del Convenio 169 de la OIT que establece la responsabilidad de los
Estadosdecontarconunainstitucionalidadestatalenmateriadepueblosindgenasyestableceruna
accin coordinada y sistemtica que reafirme los derechos de los pueblos indgenas en todos los
sectoresdelEstado.
El Viceministerio de Interculturalidad que acta como Secretaria Tcnica de la Comisin
Multisectorial ha planteado la creacin de una Direccin de Seguimiento a la implementacin de la
leydeconsulta,steesunpasoimportanteenirfortaleciendoeinstitucionalizandolosespaciosde
dilogoentreelEstadoylospueblosindgenas.
Elretoesimplementarreformasinstitucionalesquepermitacontarconunainstitucionalidadestatal
que atienda de manera eficiente y eficaz a travs de polticas pblicas sectoriales con enfoque
interculturallosderechosdelospueblosindgenasEstoatraviesaporlanecesidaddetransversalizar
los asuntos indgenas, con la debida independencia y autonoma estatal que permita profundizar la
articulacinsectorialdelaspolticaspblicas.Elobjetivoalargoplazoesinstitucionalizarpolticasde
Estado.
28
RECOMENDACI ONES
Seguir realizando esfuerzos para mejorar la Ley de Consulta Previa aprobada el 2011 con la
participacin de los pueblos indgenas y a la luz de los escenarios que van configurando en
relacinasusderechos.
El reglamento debe estar acorde a los instrumentos internacionales sobre derechos de los
pueblosindgenastalescomo,elConvenio169delaOIT,laDeclaracindeNacionesUnidas
sobre Derechos de Pueblos Indgenas, la Jurisprudencia de los tribunales internacionales
sobre derechos humanos, los informes de los rganos y organismos internacionales de
derechoshumanossobrelosderechosdelospueblosindgenas.
Institucionalizar el dilogo intercultural como forma de afrontar los conflictos sociales. Esto
suponereformardelEstadoparaque modifiquelasrelacionesasimtricas entreelEstado y
lospueblosindgenasylasociedadcivil.Enestemarco,sesugierequeelgobiernocentraly
los gobiernos subnacionales y locales reconozcan los distintos sistemas de representacin
poltica de acuerdo a la pluralidad cultural del pas. Esto es posible a partir del proceso de
descentralizacinpolticayeconmicadelEstado,actualmenteenmarcha.
Contarconunainstitucionalidadestatalenmateriaindgenaporserunaobligacinderivada
delConvenio169delaOITqueestablecelaresponsabilidaddelosEstadosdecontarconuna
institucionalidadestatalenmateriadepueblosindgenasyestablecerunaaccincoordinada
y sistemtica que reafirme los derechos de los pueblos indgenas en todos los sectores del
Estado. Adems, es una de las ltimas recomendaciones y observaciones que hacen el
MecanismodeExpertosdelaOITalEstadoperuano.
Promover un modelo de democracia que incluya diferentes formas de representacin
basadasennexosdecarctercultural,tnicoysocial.Estereconocimientoacabarconlas
injusticiashistricasyresuelveviejosproblemasqueelPeroficialnuncahaqueridoencarar
conseriedad.
El modelo de crecimiento econmico debe tener en cuenta la diversidad cultural y por lo
tanto debe incorporar la interculturalidad a partir de polticas de inclusin social y
redistribucin basadas en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
(especialmentesuderechoalterritorio),lascaractersticasparticularesdelosecosistemasde
los pueblos indgenas y la sostenibilidad ambiental de las medidas que se implementan
desdeelEstado.Esinsostenibleuncrecimientoeconmicobasadocasiexclusivamenteenla
extraccin de recursos naturales con la finalidad de mantener cifras macroeconmicas que
no reflejan las graves asimetras y desigualdades socioeconmicas que van en contra de los
pueblosindgenas.
Lossujetosdelosderechossonlospueblosindgenasyactanatravsdesusorganizaciones
representativas.
Impulsar el Censo de Pueblos Indgenas en el Per, con componentes tnicos, a fin de
establecerexactamenteelnmerodemiembrosdepueblosindgenas,teniendoencuentaa
losindgenasenlasciudades.
29
Establecer claramente que los plazos en los procesos de consulta no son homogneos y
tienenqueresponderalarealidadsocioculturaldecadapuebloindgena.
Identificarclaramentelamedidaquesevaaconsultaryhastalaetapafinaldelcumplimiento
de los acuerdos y / o consentimiento. Todo proceso debe contar con la participacin y
consulta previa de los pueblos indgenas en todo aquello que pueda afectarlos ya sea
medidaslegislativas,administrativas,planes,programasyproyecto.
Incorporarqueesnecesarioelconsentimientoprevioparadeterminarmedidasqueafecten
alospueblosindgenasdeacuerdoalosinstrumentosinternacionalesylajurisprudenciade
laCIDH.
Asegurar la participacin de los pueblos indgenas en todo el proceso y en la toma de
decisionessobresusprioridadesdedesarrollo.
Implementar proceso de formacin sobre interculturalidad y derechos de los pueblos
indgenas a las autoridades y funcionarios pblicos de todos los niveles (local, regional y
nacional) como paso fundamental para avanzar en la institucionalizacin de un dilogo
intercultural.Esteprocesodeformacin,contribuirdeunmodosignificativoalosprocesos
deconsultayelmanejoyresolucindeconflictossociales.
Acompaar a las organizaciones indgenas en su proceso de fortalecimiento institucional en
los diferentes niveles, local, regional y nacional que permita un mayor dilogo y nivel de
propuestasconsensuadas.
Construir espacios de formacin de jvenes estudiantes indgenas en las ciudades que
contribuya a la creacin de una intelectualidad indgena que articule los conocimientos y
saberesdesuspueblosconunamiradaquepermitaconstruirunEstadointercultural.
Fortalecer el liderazgo de las mujeres indgenas en los procesos de consulta y participacin
queasegureunamayorparticipacinenlatomadedecisiones.
30
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