REPBLICA DE COLOMBIA

RESOLUCIN No.

DE 2013

Por la cual se regula el establecimiento de clusulas de permanencia mnima dentro de los contratos para la prestacin de servicios de comunicaciones mviles, y se dictan otras disposiciones

LA COMISIN DE REGULACIN DE COMUNICACIONES

En ejercicio de sus facultades legales, especialmente las conferidas por la Ley 1341 de 2009, y de conformidad con lo dispuesto en la Decisin 638 de la Comunidad Andina, y

CONSIDERANDO
Que segn lo establecido en el artculo 334 de la Constitucin Poltica, el Estado intervendr por mandato de la Ley, entre otros, en los servicios pblicos y privados, con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Que el artculo 365 de la Constitucin Poltica establece que el Estado mantendr la regulacin, control y vigilancia de los servicios pblicos, en procura de garantizar el mejoramiento continuo en la prestacin de dichos servicios y la satisfaccin del inters social. Que por su parte la Comunidad Andina CAN mediante el artculo 36 de la Decisin 462 de 1999, estableci el derecho que tienen los usuarios respecto de un trato igualitario, con libre eleccin del proveedor de servicios y conocimiento de las tarifas. Que la Comunidad Andina expidi la Decisin 638 de 2006, a travs de la cual establece los lineamientos para la proteccin al usuario de telecomunicaciones, por lo que Colombia como Pas Miembro de la CAN ha tenido en cuenta en la regulacin de proteccin de los derechos de los usuarios dichos lineamientos comunitarios, entre los cuales se destacan para efectos del presente acto administrativo, los derechos de los usuarios a la eleccin libre del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su utilizacin, as como el derecho a la prestacin del servicio sin ser obligado o condicionado a adquirir otro bien o servicio. Lo anterior, de acuerdo con lo establecido en los numerales 3 y 10 del artculo 2 de la Decisin 638 citada. Que de acuerdo con el artculo 4 de la Ley 1341 de 2009 Por medio de la cual se definen los

principios y conceptos sobre la Sociedad de la Informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones, en desarrollo de los principios de intervencin contenidos en la
Constitucin Poltica, corresponde al Estado intervenir en el sector de las TIC para lograr, entre otros fines, la proteccin de los derechos de los usuarios.

Que a travs del artculo 19 de la Ley 1341 de 2009, el legislador atribuy a la CRC la facultad de promover la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, con el fin de que la prestacin de los servicios sea econmicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad, agregando adems, que la CRC

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 2 de 12

debe adoptar regulacin que incentive la construccin de un mercado competitivo que desarrolle los principios de la Ley 1341 de 2009. Que segn lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 2, el artculo 7 y el Ttulo VI de la Ley 1341 de 2009, el marco legal vigente de proteccin al usuario de servicios de comunicaciones consagra la proteccin de los derechos de los usuarios como un principio orientador y como criterio de interpretacin de la Ley, as como tambin reglas en materia de derechos y obligaciones de dichos usuarios. Que bajo el marco legal vigente, el usuario y la proteccin de sus derechos tienen un papel preponderante en el desarrollo del sector, lo cual puede evidenciarse no slo en la inclusin de los principios en mencin, sino en la fuerza que se le confiere a stos desde el objeto de la Ley y a lo largo de la misma, quedando claro, adems, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 4 de la Ley 1341 de 2009, que la intervencin del Estado debe garantizar la proteccin de los derechos de los usuarios, velar por la calidad, eficiencia y adecuada provisin de los servicios en un entorno de libre y leal competencia. Que por su parte, el legislador seal que a esta Comisin corresponde la funcin de expedir la regulacin que maximice el bienestar social de los usuarios de los servicios de comunicaciones y, adems, que el rgimen jurdico de proteccin al usuario de los mencionados servicios sera el dispuesto por la CRC, de conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artculo 22 y el artculo 53 de la Ley 1341 de 2009, respectivamente, destacndose en esta ltima disposicin la relacin de complementariedad existente con el rgimen general de proteccin al consumidor, contenido en la Ley 1480 de 2011 Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones. Que la Ley 14531 de 2011 a travs de su artculo 106 modific el artculo 22 de la Ley 1341 de 2009 en el sentido de adicionar el numeral 21 a esta ltima disposicin, quedando expresamente en cabeza de la CRC la facultad, entre otras, de establecer las condiciones para la comercializacin de los equipos terminales mviles. Que las obligaciones sobre la comercializacin de equipos terminales mviles a cargo de los proveedores de servicios de comunicaciones mviles, son conexas al establecimiento de clusulas de permanencia mnima originadas con ocasin a la financiacin y/o subsidio de dichos equipos. Que en ejercicio de las facultades legales previstas en la Ley 1341 de 2009, esta Comisin expidi la Resolucin CRC 3066 de 2011 Por la cual se establece el Rgimen Integral de Proteccin de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Comunicaciones , entre cuyas disposiciones se encuentra el artculo 17 mediante el cual se contemplaron reglas y condiciones para el establecimiento de clusulas de permanencia mnima. Que dede acuerdo con lo expuesto, la CRC es el organismo tcnico encargado por ley de expedir el rgimen de proteccin de los derechos de los usuarios de servicios de comunicaciones mviles, as como el organismo llamado a revisar y actualizar, cuando lo considere pertinente, su propia regulacin en aras de promover la competencia y maximizar el bienestar social de los usuarios. Que de conformidad con los trminos de su Agenda Regulatoria para el ao 2013, la CRC bien adelantando el proyecto regulatorio2 asociado a Permanencias Mnimas en Contratos de Servicios de Comunicaciones, cuyo objetivo es revisar las condiciones regulatorias que deben cumplir los proveedores de servicios de comunicaciones para suscribir clusulas de permanencia mnima, as como el beneficio sustancial que obtienen los usuarios cuando hacen uso de stas y las consecuencias de la terminacin del contrato estando vigente la clusula de permanencia mnima. Que el artculo 17 de la Resolucin CRC 3066 de 2011, establece las reglas aplicables a todos los servicios de comunicaciones en relacin con el establecimiento de las clusulas de
Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad. 2 En la Agenda Regulatoria del ao 2013 publicada en la pgina web de la CRC, el proyecto se denomina Permanencias mnimas contratos.
1

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 3 de 12

permanencia mnima, los valores a pagar por la terminacin anticipada de los contratos y las prrrogas automticas de los mismos. En cuanto a la posibilidad de establecer clusulas de permanencia mnima, la regulacin ha permitido que stas puedan establecerse mediando aceptacin escrita del usuario que celebr el contrato y sean extendidas en documento aparte, nicamente cuando: i) se ofrezcan planes que financien o subsidien el cargo por conexin, ii) se financien o subsidien equipos terminales u otros equipos de usuario requeridos para el uso del servicio contratado, o iii) se incluyan tarifas especiales que impliquen un descuento sustancial. Bajo la citada regulacin, dichas clusulas se pueden pactar por una sola vez, al inicio del contrato, salvo que el proveedor financie o subsidie un nuevo equipo terminal u otros equipos requeridos para el uso del servicio contratado. Que en cuanto al tiempo mximo de la permanencia mnima, la regulacin contenida en el artculo 17 en comento, contempla que ste nunca podr ser superior a un ao, salvo para los casos de financiamiento o subsidio de equipos terminales requeridos para la contratacin del servicio de Internet, casos en los cuales los usuarios pueden acordar la inclusin de una clusula de permanencia mnima que en ningn caso podr ser superior a treinta y seis (36) meses, dando cabal cumplimiento a las reglas, deberes de informacin y alternativas que exige la regulacin. Que si bien la regulacin vigente en materia de reglas para el establecimiento de clusulas de permanencia mnima es aplicable a todos los servicios de comunicaciones en forma transversal, esta Comisin consider pertinente adelantar el proyecto regulatorio mencionado en dos (2) fases, la primera de ellas, nicamente circunscrita a la revisin de lo sealado en los servicios de telefona mvil e Internet mvil, cuyo resultado se plasma en el presente acto administrativo. En lnea con lo anterior, se determin que en una segunda fase se revisarn las reglas para el establecimiento de clusulas de permanencia mnima respecto de los dems servicios de comunicaciones que son objeto de regulacin de la CRC, entre otros, los servicios de telefona fija, acceso a Internet fijo y televisin por suscripcin. Respecto a la primera fase en comento, la misma abarca nicamente los servicios de comunicaciones mviles toda vez que dicho mercado es el nico en el cual esta Comisin ha constatado la posicin dominante de un proveedor de redes y servicios3, y adems es aqul que ms peso tiene dentro del Producto Interno Bruto (PIB) del sector de las comunicaciones (3,05%4 para 2012), esto es una participacin del 1,06%5 para los servicios de voz mvil y una del 0,09%6 para los servicios de Internet mvil. Por su parte, es un mercado maduro cuya penetracin en voz es de 101%7 y en Internet mvil la misma presenta una tendencia creciente en suscriptores, registrando un aumento del 17%8 respecto del cuarto trimestre de 2012. Que de acuerdo con lo anterior, esta Comisin llev a cabo una revisin terica y de experiencias internacionales relacionada con los costos que enfrentan los usuarios cuando stos eligen cambiar de proveedor de servicios, as como tambin respecto de los efectos que tiene en el mercado la posibilidad, por una parte, que los proveedores de servicios de comunicaciones mviles otorguen subsidios a sus usuarios respecto de los equipos terminales mviles, y por otra parte, que establezcan clusulas de permanencia mnima en los contratos de prestacin de servicios de comunicaciones mviles que adems ofrezcan equipos terminales mviles cuya venta est incluida en el mismo contrato de suministro de servicios de comunicaciones mviles. Que en consonancia con la mencionada revisin, la CRC encontr que (i) algunos estudios sealan que durante el perodo de la vigencia de la clusula de permanencia mnima el proveedor tiene pocos incentivos a ofrecer un servicio de mayor calidad, o de menor precio, pues el usuario enfrenta un alto costo si decide cambiar de proveedor, (ii) para algunos casos, se identific que los subsidios a equipos terminales pueden conllevar a incrementos en los precios de los servicios de comunicaciones, con el fin de cubrir el costo del subsidio, (iii) algunos pases han comenzado a promover el empoderamiento de los usuarios limitando el perodo de suscripcin obligatoria o prohibiendo la penalidad de una terminacin de contrato
3

Segn la Resolucin CRT 2058 de 2009, corresponde al mercado relevante susceptible de regulacin ex ante Voz saliente mvil. 4 Modelo de Equilibrio General Computable MEGC, 2012. Modelo CRC en construccin. 5 Modelo de Equilibrio General Computable MEGC, 2012. Modelo CRC en construccin. 6 Modelo de Equilibrio General Computable MEGC, 2012. Modelo CRC en construccin. 7 Boletn de Conectividad 2 Trimestre de 2013 emitido por el Ministerio de TIC. 8 Boletn de Conectividad 2 Trimestre de 2013 emitido por el Ministerio de TIC.

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 4 de 12

temprana, y (iv) en cuanto a la venta del equipo terminal junto con el servicio, algunos estudios indican que sta se constituye en un comportamiento estratgico de los proveedores, en la medida en que reduce la sustituibilidad frente a servicios prestados por otros proveedores, lo que se traduce en una reduccin del bienestar. Que a partir de la informacin relativa a la oferta de equipos terminales mviles y de los planes tarifarios que ofrecen los proveedores de servicios de comunicaciones mviles, suministrada por stos y confrontada con otras fuentes de informacin de orden nacional e internacional 9, esta Comisin adelant una revisin de las condiciones en que dichos proveedores han venido estableciendo clusulas de permanencia mnima con los usuarios y analiz los efectos que stas producen en el mercado cuando son suscritas con ocasin del subsidio o financiamiento de equipos terminales mviles, as como con ocasin de las causales asociadas al financiamiento o subsidio de cargo por conexin y de las tarifas especiales. Que en el marco del presente estudio, la CRC consider pertinente publicar para discusin tanto con el sector como con los usuarios, dos (2) documentos10 de consulta que fueron utilizados como insumo importante dentro de los anlisis llevados a cabo por la CRC, con el objetivo de conocer la percepcin que tienen respecto de las clusulas de permanencia mnima y las ventajas y desventajas que encuentran en la utilizacin de ellas en los contratos de prestacin del servicio. El primero de los documentos de consulta, se public11 entre el 12 de junio de 2013 y el 3 de julio de 2013, dirigido a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y/o agremiaciones de dichos proveedores el cual incluy un cuestionario; mientras que el segundo documento de consulta, dispuesto tambin a manera de cuestionario, estaba dirigido a los usuarios y/o agremiaciones de usuarios, el cual se public entre el 24 de junio de 2013 y el 5 de julio del mismo ao. Que para la construccin del presente acto administrativo se tuvieron en cuenta los aportes obtenidos a partir de la consulta a los usuarios y/o agremiaciones de usuarios, habindose obtenido un total de 1.658 respuestas allegadas oportunamente. Igualmente, los aportes y anlisis remitidos por parte de 12 proveedores12 de redes y servicios y dos agentes13 adicionales. Que como resultado de la revisin de las condiciones que tienen en cuenta los proveedores de servicios de comunicaciones mviles para el establecimiento de clusulas de permanencia mnima con los usuarios, esta Comisin evidenci que el principal objetivo por el cual los usuarios eligen celebrar contratos con dicha clusula con los proveedores corresponde al subsidio de equipos terminales mviles, lo cual ha conllevado a que los usuarios celebren con sus proveedores un nico contrato para la prestacin de los servicios de comunicaciones mviles que incluye el subsidio del equipo terminal como causal para el establecimiento de la permanencia mnima. Que, adicionalmente, en la revisin efectuada sobre la oferta y contratacin bajo la modalidad con clusulas de permanencia mnima por parte de los proveedores de servicios de comunicaciones mviles, la CRC evidenci que ninguno de los proveedores mencionados ha hecho uso de la causal correspondiente a subsidio o financiamiento de cargo por conexin para la contratacin de los servicios de comunicaciones mviles, razn por la cual se propone eliminar las mencionada causal de la regulacin. Que en razn a que la causal para suscripcin de clusulas de permanencia mnima con ocasin de tarifas especiales que representan un descuento sustancial para el usuario, efectivamente se traduce en un beneficio directo para el mismo, ya que se ofrece al usuario la posibilidad de disponer de un mayor consumo, resulta pertinente mantener la misma en la regulacin de
9

Las fuentes de informacin consultadas, se encuentran citadas a lo largo del documento soporte del presente acto administrativo. 10 Los documentos de consulta, se pueden encontrar ingresando a la pgina Web de la CRC, a travs del siguiente enlace: http://www.crcom.gov.co/index.php?idcategoria=65240 11 El plazo otorgado originalmente por la CRC para la remisin de comentarios a la consulta sectorial fue hasta el 25 de junio de 2013, pero ante las diversas solicitudes de ampliacin de plazo que recibi esta Comisin se extendi el plazo hasta el 3 de julio de 2013. 12 AVANTEL S.A.S., COLOMBIA MVIL S.A. E.S.P., COMUNICACIN CELULAR S.A., TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P., DIRECTV S.A., EDATEL S.A. E.S.P., EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. E.S.P., ETB S.A. E.S.P., COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P., UFF MVIL S.A.S., UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. y VIRGIN MOBILE S.A.S. 13 ASOMVIL y UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 5 de 12

conformidad con las reglas previstas en el artculo 17 de la Resolucin CRC 3066 de 2011 vigente, para la contratacin de servicios de comunicaciones mviles. Que esta Comisin identific que las condiciones bajo las cuales son ofrecidas las clusulas de permanencia mnima en los contratos de prestacin de servicios de comunicaciones con ocasin del financiamiento o subsidio de equipos terminales mviles distorsionan tanto de los precios de dichos dispositivos como tambin de los precios asociados a la prestacin de los servicios de comunicaciones mviles. Que lo anterior indica que la informacin de precios para la provisin de los servicios de comunicaciones mviles a disposicin del usuario no es transparente, en la medida en que ste desconoce las reales condiciones en las que se financia el equipo terminal mvil y a su vez, no tiene claridad del verdadero precio por unidad de consumo que se le est cobrando en cada uno de los planes tarifarios, como consecuencia de dicho financiamiento. Que adicionalmente, la CRC identific que en la venta conjunta de equipos terminales y servicios de comunicaciones mviles, el usuario est en una posicin de asimetra de informacin respecto del proveedor de servicios de comunicaciones mviles, ya que el usuario no puede observar el precio competitivo de los equipos terminales de manera directa en las ofertas que le presenta el proveedor. Esto incrementa la falta de transparencia en la informacin de los precios de equipos terminales que entregan los proveedores de servicios de comunicaciones mviles a sus usuarios lo cual se traduce en un mayor costo de cambio para los usuarios que suscriben clusulas de permanencia mnima. Que de acuerdo con lo evidenciado por la CRC y las razones anteriormente expuestas, una vez se analizaron todos los insumos que conforman el soporte econmico y tcnico de la presente resolucin, la CRC identific la necesidad de prohibir la oferta y el establecimiento de clusulas de permanencia mnima para la contratacin de los servicios de comunicaciones mviles, con ocasin del subsidio o financiamiento del equipo terminal mvil y del subsidio o financiamiento del cargo por conexin. Que adicionalmente, es necesario establecer un mecanismo transitorio que aplica al cambio de proveedor y al proceso de portacin respecto de las solicitudes que sobre dicho particular presenten los usuarios a sus proveedores, con los cuales tuvieran un contrato de prestacin de servicios mviles sujeto a clusula de permanencia mnima vigente al momento de la expedicin del presente acto administrativo. Que la prohibicin de establecer clusulas de permanencia mnima en los contratos de prestacin de servicios de comunicaciones, con ocasin del subsidio o financiamiento de equipos terminales mviles, conlleva necesariamente que los proveedores de servicios de comunicaciones mviles separen completamente los contratos de compraventa de equipos terminales mviles de los contratos de prestacin de los servicios de comunicaciones mviles, para que el usuario disponga de la informacin sobre las condiciones de cada contrato, y en forma transparente y clara pueda identificar y distinguir tanto el precio por la provisin de los servicios como los valores por la compra del equipo terminal mvil, y cuando sea del caso, el costo adicional generado por el financiamiento del equipo terminal mvil. Que como medida transitoria aplicable a los casos en que los usuarios hubieran celebrado contratos de prestacin de servicios de comunicaciones mviles, sujetos a clusula de permanencia mnima, con anterioridad a la fecha de publicacin del presente acto administrativo, reiterando el derecho de los usuarios a cambiarse de proveedor en cualquier tiempo sin que para ello puedan encontrar dificultad alguna por el hecho de mediar en su contrato una clusula de permanencia mnima, la CRC considera necesario establecer un mecanismo mediante el cual se fortalezca el derecho a la libre eleccin del proveedor por parte de los usuarios. Que teniendo en cuenta lo anterior, la CRC encontr pertinente adoptar una medida que introduzca un mayor dinamismo a la competencia del mercado mvil que permita que un nuevo proveedor elegido por el usuario, asuma el pago de la deuda asociada a la terminacin anticipada del contrato y se subroguen los derechos frente al pago del proveedor con el cual el usuario tiene una relacin contractual, bajo las mismas condiciones en las que se estaba ejecutando la clusula de permanencia mnima. Igualmente, esta figura aplicara para las situaciones donde el usuario, estando sujeto a un contrato celebrado con anterioridad a la

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 6 de 12

regulacin contenida en el presente acto administrativo solicita la portacin del nmero, de manera tal que el Proveedor Receptor pueda ofrecerle la posibilidad de pagar por l los valores asociados a la terminacin anticipada, subrogndose las mismas condiciones en las que se estaba ejecutando la clusula de permanencia mnima con el Proveedor. Que la medida transitoria en comento, implica desde el punto de vista econmico, que los usuarios con contratos vigentes a la fecha de expedicin de la presente resolucin, percibir altos costos de cambio (switching costs) mientras se cumple el perodo de permanencia mnima actual con el proveedor de servicios mviles, razn por la cual se encuentra es necesario establecer, dentro del proceso de portacin existente en la regulacin vigente, el derecho del usuario de elegir entre la terminacin del contrato con su proveedor original o la subrogacin de los derechos del Proveedor Donante con respecto al Proveedor Receptor, a fin de mitigar los efectos que para el usuario representan los altos costos de cambio. Que al establecerse un mecanismo transitorio adicional dentro del proceso de portacin e impactarse adems los derechos de los usuarios y sus obligaciones, bajo la decisin contenida en el presente acto administrativo, la CRC observa necesario modificar los artculos 5, 6 y 14 de la Resolucin CRC 2355 de 2010, respecto del proceso de portacin en los contratos vigentes con anterioridad a la expedicin del presente acto administrativo que se encuentren sujetos a clusula de permanencia mnima. Que la clusula de exclusividad pactada en los contratos de suministro de equipos terminales entre proveedores de redes y servicios de comunicaciones mviles y los proveedores o fabricantes de terminales puede erigirse en una barrera de entrada a los competidores y a los dems agentes econmicos. Al respecto, ha sealado la Corte Constitucional en sentencia C535 de 1997 que La distribucin de un determinado bien que se realice a travs de un solo canal comercial, ciertamente impide a otros empresarios participar en su colocacin en el mercado. De otro lado, en relacin con las unidades econmicas que demanden el bien como ingrediente de su proceso productivo, la exclusividad de su distribucin, puede significar precios ms altos de los normales o inclusive desabastecimiento del mismo. La finalidad a la que se endereza la prohibicin legal, se ajusta plenamente a la Constitucin que ha elevado la ley de competencia econmica al rango de derecho constitucional de todas las personas, de conformidad con los trminos del artculo 33 de la Constitucin Poltica. Que el artculo 19 de la Ley 256 de 1996 establece que Se considera desleal pactar en los contratos de suministro clusulas de exclusividad, cuando dichas clusulas tengan por objeto o como efecto, restringir el acceso de los competidores al mercado, o monopolizar la distribucin de productos o servicios, excepto las industrias licoreras mientras stas sean de propiedad de los entes territoriales. Que en cumplimento del Decreto 2696 de 2004 en el perodo comprendido entre el XX y el XX de noviembre de 2013, la CRC public para conocimiento y comentarios del sector el proyecto de resolucin Por la cual se prohbe el establecimiento de clusulas de permanencia mnima

dentro de los contratos para la prestacin de servicios de comunicaciones mviles, y se dictan otras disposiciones, de manera que tanto el sector como la ciudadana en general contaran con
una herramienta explicativa de la propuesta, de fcil comprensin, y con ello lograr la mayor participacin de los agentes del sector y de los usuarios en el proceso de discusin en comento.

Que para efectos de facilitar la participacin en la construccin del presente acto administrativo, la CRC dispuso los siguientes canales de comunicacin para allegar los comentarios por medios fsicos o magnticos: el correo electrnico clausulaspermanencia@crcom.gov.co, va fax al 3198301, instalaciones de la CRC ubicadas en la Calle 59A Bis No. 5 53 Piso 9, Edificio Link Siete Sesenta, de la ciudad de Bogot D.C. y la aplicacin denominada "Foros" del grupo "Comisin de Regulacin de Comunicaciones" de las redes sociales Facebook y Twitter. Que en atencin al documento publicado por la CRC, se recibieron comentarios por parte de los siguientes proveedores de redes y servicios de comunicaciones: XXX, XXX, XXX, agremiaciones: XXX, XXX, XXX y usuarios: XXX, XXX, XXX, aportes estos que hicieron parte de los anlisis desarrollados por la CRC para la construccin del presente acto administrativo y que fueron publicados en la pgina web de esta Comisin el XX de XX para conocimiento del sector. Que una vez diligenciado el cuestionario expedido por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) mediante Resolucin 44649 del 25 de agosto de 2010, para verificar si las

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 7 de 12

disposiciones contempladas en el presente acto administrativo restringen la competencia, esta Comisin encontr que XXXXXXXX, por lo cual puso en conocimiento de dicha entidad la presente propuesta regulatoria, mediante envo efectuado el XXXXX. En respuesta, la SIC conceptu que XXXXX. Que en cumplimento del Decreto 2696 de 2004, una vez finalizado el plazo definido por la CRC para recibir comentarios de los diferentes agentes del sector, se elabor el documento que contiene las razones por las cuales se acogen o no en forma parcial o total las propuestas allegadas y se llevaron a cabo los ajustes pertinentes sobre el presente acto administrativo, los cuales fueron aprobados por el Comit de Comisionados segn consta en el Acta No. XXX del XX de XXXX de 2013 y, posteriormente, presentado y aprobado por los miembros de la Sesin de Comisin segn consta en el Acta No. XXX del XX de XXXX de 2013. En virtud de lo expuesto,

RESUELVE
ARTCULO 1. Adicionar el pargrafo 3 del artculo 17 de la Resolucin CRC 3066 de 2011, el cual quedar de la siguiente manera:

ARTCULO 17. CONDICIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE CLUSULAS DE PERMANENCIA MNIMA, VALORES A PAGAR POR LA TERMINACIN ANTICIPADA Y PRRROGAS AUTOMTICAS. Las reglas contenidas en el presente artculo son aplicables a la contratacin de todos los servicios de comunicaciones comprendidos dentro de la definicin prevista en el artculo 9 de la presente resolucin, con excepcin de lo dispuesto en el pargrafo 3. Las estipulaciones relacionadas con valores a pagar por terminacin anticipada, clusulas de permanencia mnima y prrrogas automticas, slo sern aplicables cuando medie aceptacin escrita del usuario que celebr el contrato y sean extendidas en documento aparte. Las clusulas de permanencia mnima podrn ser pactadas nicamente cuando se ofrezcan planes que financien o subsidien el cargo por conexin, equipos terminales u otros equipos de usuario requeridos para el uso del servicio contratado, o cuando se incluyan tarifas especiales que impliquen un descuento sustancial, y se pactarn por una sola vez, al inicio del contrato. El perodo de permanencia mnima nunca podr ser superior a un ao, salvo lo previsto en el pargrafo 2 del presente artculo. El monto de los valores a pagar por terminacin anticipada no podr ser mayor al saldo de la financiacin o subsidio del cargo por conexin o equipos terminales u otros equipos requeridos para el uso del servicio contratado, o al descuento sustancial por tarifas especiales, que gener la clusula de permanencia mnima. En cualquier momento, incluido el de la oferta, a travs de los mecanismos obligatorios de atencin al usuario previstos en la presente resolucin, debe suministrarse toda la informacin asociada a las condiciones en que opera la clusula de permanencia mnima, especialmente en lo que a los valores se refiere, en forma clara, transparente, necesaria, veraz, anterior, simultnea y de todas maneras oportuna, suficiente y comprobable. Lo anterior significa que deber preverse expresamente en el documento antes mencionado la suma subsidiada o financiada correspondiente al cargo por conexin o equipos terminales u otros equipos requeridos para el uso del servicio contratado, o la suma correspondiente al descuento sustancial que hace especial la tarifa ofrecida y la forma en que operarn los pagos asociados a la terminacin anticipada durante el perodo de permanencia mnima. En cuanto a la tarifa especial, tanto en la oferta como en el contrato, deber indicarse en forma separada y discriminada el descuento aplicado al plan,

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 8 de 12

informacin que deber constar dentro del mismo documento que contiene la clusula de permanencia mnima, sea ste en pesos, porcentajes o unidades de consumo frente a las condiciones del plan sin clusula de permanencia mnima, de manera que para el usuario sea claro el ahorro sustancial del cual se beneficia. En los contratos con clusulas de permanencia mnima, en los cuales se pacte la prrroga automtica, debe informarse desde el momento de la oferta que, una vez cumplido el trmino de la permanencia mnima, se entendern prorrogadas las condiciones y trminos originalmente pactados, salvo aqullas condiciones asociadas al valor del subsidio y/o financiamiento del equipo terminal u otros equipos requeridos para el uso del servicio contratado o del cargo por conexin. Adicionalmente, al prorrogarse automticamente el contrato, el usuario que lo celebr no estar sujeto a la permanencia mnima inicialmente convenida, por lo que tendr derecho a terminar el contrato en cualquier momento durante la vigencia de la prrroga sin que haya lugar al pago de sumas relacionadas con la terminacin anticipada del contrato, salvo que durante dicho perodo se haya pactado una nueva clusula de permanencia mnima en aplicacin de lo previsto en el pargrafo 1 del presente artculo. PARGRAFO 1: Las partes slo podrn acordar la inclusin de una nueva clusula de permanencia mnima, en los trminos y condiciones del presente artculo, para el caso en que el proveedor financie o subsidie un nuevo equipo terminal u otros equipos requeridos para el uso del servicio contratado. PARGRAFO 2: Como excepcin a la regla general, el proveedor que financie o subsidie equipos terminales requeridos para la contratacin del servicio de acceso a Internet, podr acordar con el usuario la inclusin de una clusula de permanencia mnima que en ningn caso podr ser superior a treinta y seis (36) meses. El proveedor, adems de lo anterior, debe ofrecer simultneamente al usuario las posibles alternativas de contratar los servicios de acceso a Internet con perodos de permanencia mnima de doce (12) meses y veinticuatro (24) meses, y la informacin sobre las condiciones de los precios que aplican en cada caso, cuya eleccin recae nicamente en cabeza del usuario. PARGRAFO 3. En la contratacin de los servicios de comunicaciones mviles, nicamente pueden establecerse clusulas de permanencia mnima cuando se ofrezcan tarifas especiales que impliquen un descuento sustancial al usuario, para lo cual deber darse cabal cumplimiento a las reglas del presente artculo.
ARTCULO 2. Adicionar el artculo 17a a la Resolucin CRC 3066 de 2011, el cual quedar de la siguiente manera: ARTCULO 17a. PROHIBICIN DE ESTABLECIMIENTO DE CLUSULAS DE

PERMANENCIA MNIMA EN COMUNICACIONES MVILES. En los servicios de comunicaciones mviles, sean stos ofrecidos de manera individual o empaquetada, los proveedores en ningn caso podrn ofrecer a los usuarios, ni incluir en los contratos, clusulas de permanencia mnima con ocasin del financiamiento o subsidio de equipos terminales mviles ni del financiamiento o subsidio del cargo por conexin. Lo anterior, implica la separacin de los contratos de prestacin de servicios de comunicaciones mviles respecto de los contratos de compraventa de equipos terminales mviles u otros equipos requeridos para la prestacin del servicio, es decir, que los mencionados contratos se pactarn en forma independiente con el usuario.
ARTCULO 3. Adicionar el artculo 17b a la Resolucin CRC 3066 de 2011, el cual quedar de la siguiente manera:

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 9 de 12

ARTCULO 17b. TRANSITORIO. SOLICITUD DE CAMBIO DE PROVEEDOR SIN PORTACIN NUMRICA Y CUANDO MEDIE CLUSULA DE PERMANENCIA MNIMA. Ante la solicitud de un usuario para la terminacin del contrato de prestacin de servicios de comunicaciones mviles que ste presente ante su proveedor, a travs de cualquier mecanismo de atencin al usuario, respecto de los contratos sujetos a clusula de permanencia mnima vigentes a la fecha de expedicin de la resolucin que adiciona el presente artculo, el proveedor no podr oponerse a que el usuario decida terminar su contrato en las condiciones previstas en la regulacin ni podr oponerse a que el nuevo proveedor que elija el usuario pague los valores asociados a la terminacin anticipada, subrogndose en los derechos del proveedor en los trminos del numeral 5 del artculo 1668 del Cdigo Civil. As, el nuevo proveedor de servicios de comunicaciones mviles que elija el usuario, podr ofrecer al mismo la posibilidad de pagar por l, al proveedor con el cual el usuario desea terminar el contrato, los valores asociados a la terminacin anticipada de ste, subrogndose en los derechos del proveedor con el cual el usuario desea terminar dicho contrato, en iguales condiciones en las que se estaba ejecutando la clusula de permanencia mnima con tal proveedor. No obstante, si el usuario que solicita la terminacin del contrato quiere efectuar el pago asociado a la terminacin anticipada al proveedor con el cual desea terminar el contrato, le aplicarn las reglas previstas en el artculo 66 de la presente resolucin.
ARTCULO 4. Adicionar el artculo 17c a la Resolucin CRC 3066 de 2011, el cual quedar de la siguiente manera:

ARTCULO 17c. TRANSITORIO. SOLICITUD DE PORTACIN NUMRICA CUANDO MEDIE CLUSULA DE PERMANENCIA MNIMA. Ante la solicitud de portacin del nmero presentada por el usuario ante el Proveedor Receptor (definido en el artculo 9 de la presente resolucin), a travs de cualquier mecanismo de atencin al usuario, respecto de los contratos de servicios de comunicaciones mviles sujetos a clusula de permanencia mnima vigentes a la fecha de expedicin de la resolucin que adiciona el presente artculo, el Proveedor Donante (definido en el artculo 9 de la presente resolucin) no podr oponerse a que el usuario decida terminar su contrato en las condiciones previstas en la regulacin, ni podr oponerse a que el Proveedor Receptor pague por el usuario los valores asociados a la terminacin anticipada, subrogndose en los derechos del Proveedor Donante con el cual el usuario desea terminar el contrato, en los trminos del numeral 5 del artculo 1668 del Cdigo Civil. El Proveedor Receptor, deber ofrecer al usuario que solicita la portacin las siguientes alternativas: i) la posibilidad de pagar por l los valores asociados a la terminacin anticipada subrogndose en los derechos del Proveedor Donante en las mismas condiciones en las que se estaba ejecutando la clusula de permanencia mnima con el Proveedor Donante o, ii) la posibilidad que tiene el usuario de pagar al Proveedor Donante los valores asociados a la terminacin anticipada. El deber de informacin inmediatamente sealado deber cumplirse por parte del Proveedor Receptor antes de iniciarse el proceso de portacin, indicando de manera expresa que la subrogacin de los derechos del Proveedor Donante, proceder nicamente cuanto el proceso de portacin haya sido exitoso y se hubiera realizado la ventana 14 de cambio de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 14 de la Resolucin 2355 de 2010.
ARTCULO 5. Adicionar el artculo 17d a la Resolucin CRC 3066 de 2011, el cual quedar de la siguiente manera:

14

La ventana de cambio ha sido definida por el artculo 3 de la Resolucin CRT 2355 de 2010, en los siguientes trminos, as: 3.23 Ventana de Cambio: Es el perodo durante el cual, con ocasin del Proceso de Portacin del

nmero, se desactiva el servicio en el Proveedor Donante y se activa en el Proveedor Receptor, y en el que el Usuario no posee servicio. (Modificado en la forma transcrita a travs de la Resolucin CRC 2532 de 2010, artculo 1).

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 10 de 12

ARTCULO 17d. PROHIBICIN DE ESTABLECER ACUERDOS DE EXCLUSIVIDAD. En consonancia con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 256 de 1996, se constituye en un acto de competencia desleal que los proveedores de servicios de comunicaciones mviles pacten con los fabricantes de equipos terminales mviles en los contratos de suministro de dichos equipos clusulas de exclusividad, cuando dichas clusulas tengan por objeto o como efecto, restringir el acceso de los competidores al mercado, o monopolizar la distribucin de estos productos.
ARTCULO 6. Modificar, el artculo 5 de la Resolucin CRC 2355 de 2010, el cual quedar de la siguiente manera: ARTCULO 5. - DERECHOS DE LOS USUARIOS RESPECTO DE LA

PORTABILIDAD NUMRICA. Sin perjuicio de los derechos generales previstos en el Rgimen Integral de Proteccin de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Comunicaciones, son derechos de los Usuarios de los servicios a los que hace referencia el Artculo 2 de la presente resolucin asociados a la Portabilidad Numrica, los siguientes: 5.1. Solicitar la Portacin de su nmero, la cual se efectuar sin perjuicio del derecho del Proveedor Donante a perseguir el cobro de las obligaciones insolutas y la devolucin de equipos, cuando aplique, y los dems cargos a que haya lugar. Al solicitar la portacin del nmero, cuando el contrato no est sujeto a clusula de permanencia mnima, se entender que el Usuario ha solicitado la terminacin del contrato con el Proveedor Donante y dar lugar a la celebracin de un nuevo contrato con el Proveedor Receptor, siguiendo para el efecto las reglas sobre solicitud de portacin previstas en el artculo 16 de la presente resolucin. 5.2. Recibir informacin de su Proveedor de Servicios de Telecomunicaciones respecto del derecho de portar su nmero. 5.3 Tener garanta de privacidad de la informacin suministrada en su Solicitud de Portacin. 5.4 Estar informado acerca del Proceso de Portacin y del estado del trmite de su Solicitud de Portacin, por parte del Proveedor Receptor. 5.5 Elegir el da hbil a partir del cual se har efectiva la portacin, de conformidad con los plazos y condiciones previstos en el Artculo 14 de la presente resolucin. PARGRAFO. Para solicitar la portacin del nmero cuando el contrato est sujeto a clusula de permanencia mnima, se aplicar lo previsto en el artculo 17c de la Resolucin CRC 3066 de 2011 y las reglas sobre solicitud de portacin previstas en el artculo 16 de la presente resolucin.
ARTCULO 7. Modificar el numeral 6.1 del artculo 6 de la Resolucin CRC 2355 de 2010, el cual quedar de la siguiente manera:

ARTCULO 6. - OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS RESPECTO DE LA PORTABILIDAD NUMRICA. Sin perjuicio de las obligaciones que por va general les imponen las normas y los contratos de prestacin de los servicios, son obligaciones de los Usuarios de los servicios de telecomunicaciones a los que hace referencia el Artculo 2 de la presente resolucin las siguientes: 6.1 Cumplir con sus obligaciones contractuales asociadas al Proveedor Donante y al Proveedor Receptor, en los trminos del artculo 66 de la Resolucin CRC 3066 de 2011, o la norma que la sustituya, modifique o complemente, a excepcin de lo previsto en el pargrafo 2 del artculo 66 de la Resolucin CRC 3066 de 2011, cuando el Proveedor Receptor pague por el usuario las sumas asociadas a la terminacin anticipada del contrato y se beneficie de la subrogacin de que trata el artculo 17c de la Resolucin CRC 3066 de 2011. En consecuencia, para ejercer el derecho a portar su nmero, el usuario deber al momento de efectuar la solicitud de portacin haber pagado las obligaciones cuyo plazo se encuentre vencido o venza en la fecha de presentacin de dicha solicitud. Para aquellos casos en los cuales medie una clusula de permanencia mnima se entender que las

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 11 de 12

obligaciones cuyo plazo se encuentre vencido o venza en la fecha de presentacin de la solicitud de portacin, son distintas a los pagos asociados a la terminacin anticipada durante el perodo de permanencia mnima, y no sern asumidos por el Proveedor Receptor. 6.2 Seguir los procedimientos definidos para adelantar el Proceso de Portacin del nmero. 6.3 Abstenerse de iniciar nuevas solicitudes de portacin para un nmero, cuando exista un Proceso de Portacin en trmite respecto del mismo.
ARTCULO 8. Modificar el artculo 14 de la Resolucin CRC 2355 de 2010, el cual quedar de la siguiente manera:

ARTCULO 14. - PROCESO DE PORTACIN. El Proceso de Portacin incluir las siguientes etapas: (i) Generacin del NIP de Confirmacin, (ii) Solicitud de Portacin, (iii) Verificacin de la Solicitud por parte del ABD, (iv) Aceptacin o Rechazo de la Solicitud de Portacin por parte del Proveedor Donante, (v) Planeacin de la Ventana de Cambio, y (vi) Activacin del Nmero Portado. A partir del 1 de Agosto de 2012, el tiempo mximo de duracin del Proceso de Portacin ser de mximo tres (3) das hbiles. Al inicio del Proceso de Portacin, el Proveedor Receptor informar al usuario su derecho a pagar la suma asociada a la terminacin anticipada bien sea de manera directa al Proveedor Donante o cuando el Proveedor Receptor lo haga por l, quien en este ltimo caso se subroga frente a los derechos que el Proveedor Donante tiene de perseguir la suma asociada a la terminacin anticipada del contrato frente a su usuario, en los trminos del artculo 17c de la Resolucin CRC 3066 de 2011. PARGRAFO 1. Todas aqullas solicitudes de portacin registradas con posterioridad al perodo establecido para el da hbil en la presente resolucin, se entendern presentadas en el da hbil siguiente. En todo caso, el tiempo de portacin no podr superar los plazos contemplados en la presente resolucin. PARGRAFO 2. La ventana de cambio podr efectuarse fuera del tiempo mximo aqu sealado, en aqullos casos en los que el Usuario que solicita la portacin elija una fecha posterior a dicho plazo, el cual en todo caso deber corresponder a un da hbil de la semana. La fecha indicada en la Solicitud de Portacin por parte del Usuario para que se efecte la Ventana de Cambio, no podr ser mayor a treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de la Solicitud de Portacin. En todo caso, el Proveedor Receptor deber informar al Usuario que la Ventana de Cambio podr llevarse a cabo dentro de los tres (3) das hbiles anteriores a la fecha por l indicada. Para lo anterior, los Proveedores Donante y Receptor deben adelantar las gestiones necesarias para que la ventana de cambio se realice de manera tal que se lleve a cabo en las condiciones antes sealadas. No obstante lo anterior, las dems etapas del proceso de portacin, debern surtirse dentro de los trminos establecidos por la regulacin.
ARTCULO 9. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, y deroga todas aqullas normas que le sean contrarias.

PUBLQUESE Y CMPLASE

Continuacin de la Resolucin No.

de

Hoja No. 12 de 12

DIEGO MOLANO VEGA Presidente

CARLOS PABLO MRQUEZ ESCOBAR Director Ejecutivo

Proyecto 2000-3-8 S.C. XX/XX/13 Acta xxx C.C. xx/xx/13 Acta xxx