2011 RodrigoMedinaZagni

Rodrigo Medina Zagni
Integrao e identidades em Conflito

As polticas culturais dos Estados Unidos para a Amrica Latina durante a
Segunda Guerra Mundial e a montagem do moderno sistema Pan-
Americano

(os casos de Brasil, Mxico e Argentina)

Universidade de So Paulo
Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina

So Paulo
2011


As Polticas Culturais dos Estados Unidos para a Amrica Latina durante a
Segunda Guerra Mundial e a montagem do Moderno Sistema Pan-
Americano


Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Integrao da Amrica
Latina da Universidade de So Paulo, na
linha de pesquisa em Prticas Polticas e
Relaes Internacionais, projeto em
Relaes Internacionais, no nvel de
doutorado; realizado sob orientao do
Prof. Dr. Osvaldo Luis Angel Coggiola.

So Paulo
2011

As Polticas Culturais dos Estados Unidos para a Amrica Latina durante a
Segunda Guerra Mundial e a montagem do Moderno Sistema Pan-
Americano

Tese aprovada em fevereiro de 2011.

Banca examinadora:

Prof. Dr. Osvaldo Luis Angel Coggiola Presidente
Departamento de Histria - Universidade de So Paulo / PROLAM - USP

Profa. Dra. Dilma de Melo Silva
Escola de Comunicaes e Artes - Universidade de So Paulo / PROLAM - USP

Prof. Dr. Robert Sean Purdy
Departamento de Histria - Universidade de So Paulo / PROLAM - USP

Prof. Dr. Everaldo de Oliveira Andrade
Universidade Guarulhos

Prof. Dr. J os Rodrigues Mo J nior
Universidade Guarulhos

ZAGNI, Rodrigo Medina.

Integrao e identidades em Conflito: As Polticas Culturais dos Estados Unidos
para a Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial e a montagem do
Moderno Sistema Pan-Americano (os casos de Brasil, Mxico e Argentina).
N de pginas: 380
Tese de doutorado.
Universidade de So Paulo. Programa de Ps-Graduao em Integrao da
Amrica Latina.
So Paulo, 2011.
rea de Concentrao: Prticas Polticas e Relaes Internacionais.
Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Luis Angel Coggiola

1. Segunda Guerra Mundial
2. Polticas culturais
3. Hegemonia poltica
4. Amrica Latina
5. Estados Unidos da Amrica
Agradecimentos

Agradeo a minha amada me, por ter me ensinado os primeiros passos
no mundo das letras, da erudio e da poltica, vindo de suas mos as sbias
linhas de Eric Fhromm e o meu primeiro contato com o marxismo. Ao artista
plstico Gian Pietro Zagni, meu pai, que alm de compor a arte grfica que
constitui a imagem de capa desta tese ensinou-me o que significa conviver com
escolhas feitas, mais por amor a um ofcio do que por convenincia.
Sou grato fundamentalmente orientao constante do Prof. Dr. Osvaldo
Luis Angel Coggiola, aquele que desde meus primeiros passos na academia
aprendi a admirar no somente pela impressionante produo intelectual; mas
fundamentalmente por sua histria de vida e pelo exemplo de prxis que ela
representa.
Agradeo ao apoio fundamental do Programa de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da Universidade de So Paulo, na
pessoa da Profa. Dra. Maria Cristina Cacciamali, demais docentes e
funcionrios, nas atividades pertinentes a este doutoramento, no apoio
participao em eventos nacionais e internacionais e atividades de pesquisa.
Tambm ao apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), pela concesso de bolsa de pesquisa, fundamental para a
elaborao desta tese.
Destaco a orientao da Profa. Dra. Marcela Terrazas Bazante, nas
atividades de investigao realizadas em fundos de arquivo no Mxico, relativas
ao programa Teixidor do Instituto de Investigaciones Histricas da
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ainda do IIH, agradeo
imensamente o empenho, ajuda e ateno das funcionrias Leticia Salinas e
Roselia Lpez Soria.
Agradeo a ateno da Profa. Dra. Silvia Nuez, do Centro de
Investigaciones sobre America del Norte (CISAN), da UNAM; bem como do sub-
diretor Hugo Martinez e funcionrios do Acervo Histrico Diplomtico da
Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico.
Foram tambm de suma importncia as conversas com o Prof. PhD.
Leonardo Senkman, diretor para o Programa de Amrica Latina do International
Center of Universitary Teaching about J ewish Culture da Hebrew University of

J erusalem, no contexto do seminrio internacional The Holocaust in the Latin
American perspective, em J erusalm, em janeiro de 2009; bem como o Prof.
PhD. Mario Sznajder, cujos apontamentos esclareceram uma srie de questes
a respeito dos fenmenos do fascismo genrico e do neo-fascismo, em suas
relaes com a Amrica Latina.
Foram ainda de suma importncia para este trabalho as crticas e
sugestes da Profa. PhD. Nathalie Blasco, do Centre de Recherche
Interuniversitaire sur les Champs Culturels en Amrique Latine (CRICCAL), da
Universit de Paris III - Sorbonne Nouvelle, e do Prof. PhD. Stphane Boisard,
da Mondes Amricains, Socits, Circulations, Pouvoirs (XVme - XXIme
sicle) (MASCIPO), da Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales, que
acolheram as concluses ainda parciais deste doutoramento no mbito do
"Coloque Nommer l'Amrique Latine indpendante, ses intgrations, ses
relations transamricaines et transatlantiques", no ms de abril de 2010.
Agradeo ao Prof. Dr. Claudio Maz, do Centro Interdisciplinario de
Literatura Hispanoamericana (CILHA), da Universidad Nacional de Cuyo, em
Mendonza, tambm pelas crticas e sugestes dadas em novembro de 2009, no
contexto do Simpsio Internacional El ensayo: Hacia El bicentenrio de su
aparicin en Hispanoamrica Balances, revisiones y porvenir de un gnero
fundacional.
Sou eternamente grato a todos os amigos que acreditaram que esse
caminho seria trilhado at o fim (nome-los seria exaustivo), porque me deram
foras nos momentos mais difceis para continuar, para que no tivesse a quem
decepcionar; bem como queles que no acreditaram (nome-los seria
impreciso), porque tambm me deram foras para continuar, para que no
tivesse a quem corroborar.
Finalmente, durante a ltima etapa de elaborao desta tese, muitos
ciclos se fecharam conclusivamente na minha vida. Por quo difcil e doloroso
tenha sido o processo, um agradecimento especial deve ser rendido: a um
oceano profundo e de guas revoltas, que mudou a direo de muitas coisas e
que se chama Caroline.

10

Para ngelo Medina e Celso Alvarez de Souza ,
in memoriam.

11

H dois sculos um espelho norte-americano tem sido mostrado
agressivamente no Sul com conseqncias inquietantes. Talvez seja hora de
virar esse espelho.

Richard Morse
12
13
Sumrio

Resumo .......................................................................................................... 19
Resumen ........................................................................................................ 21
Abstract .......................................................................................................... 23

Introduo
As perspectivas terico-metodolgicas nos estudos sobre as relaes entre
Estados Unidos e Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial
....................................................................................................................... 25
I. O imperialismo como perfil de poltica externa estadunidense ............... 29
II. Imperialismo e guerras mundiais ............................................................. 34
III. O foco na influncia das polticas culturais estadunidenses para a Amrica
Latina ....................................................................................................... 39
IV. As relaes interamericanas como objeto de anlise ............................. 40
V. Os estudos sobre as relaes entre Estados Unidos e Amrica Latina em
perspectiva .............................................................................................. 42
VI. Caminhos trilhados .................................................................................. 52
VII. A militarizao das polticas culturais estadunidenses e seus
condicionamentos geopolticos ............................................................... 54
VIII. As fontes ....................................................................................... 56
IX. O quadro terico ...................................................................................... 59
X. Os procedimentos metodolgicos ........................................................... 61

Captulo 1
Mapeando conceitos
1.1 Hegemonia e imperialismo nas relaes entre EUA e Amrica Latina... 67
1.1.1 A dimenso histrica e conceitual do novo imperialismo ........... 69
1.1.2 A repblica imperial ...................................................................... 79
14
1.1.3 Presena imperial e geopoltica imperial ...................................... 81

1.1.4 Imprio benevolente? ................................................................... 82
1.1.5 A dimenso terica das Relaes Internacionais, do realismo ao
neo-realismo, sobre polticas imperialistas, hegemonia,
unipolaridade e a manuteno do equilbrio de poder frente ao
dilema de segurana .................................................................... 84
1.1.6 A dimenso paradoxal das prticas polticas nas estratgias e
imagens do imprio ...................................................................... 94

Captulo 2
Num labirinto de espelhos, o passado profundo das relaes entre EUA
e Amrica Latina
2.1 Aspiraes hegemnicas e identidade supranacional nas relaes entre
Estados Unidos e Amrica Latina ......................................................... 109
2.1.1 Entre Ariel e Calib: as heranas europias da Anglo e da Ibero-
Amrica ..................................................................................... 110
2.1.1.1 J ornada pr-histria das relaes EUA & Amrica Latina
.......................................................................................... 113
2.1.1.2 Iluminismo, liberalismo e marxismo para realidades distantes
demais ............................................................................. 118
2.1.1.3 As bases do Novo Ocidente ............................................ 122
2.1.1.4 Ontologia e Axiologia do ensaio morseano ..................... 124
2.1.1.5 Existiria uma Ibero-Amrica? ........................................... 128
2.1.1.6 O jogo de espelhos .......................................................... 129
2.1.2 As heranas pr-cortesianas da Amrica Ibrica num ermo de
espelhos ..................................................................................... 134
2.1.2.1 Identidades entre sombras, fantasmas e ecos ................ 137
2.1.2.2 A descoberta da raa csmica ......................................... 145
2.1.3 Reflexos distorcidos no Espelho de Prspero ............................ 146
15
2.1.3.1 Identidade cultural e a concepo de Indo-Amrica ........ 171

2.1.3.2 De volta ao labirinto de espelhos ..................................... 176

Captulo 3
O moderno sistema Pan-Americano e a disputa pela liderana
hemisfrica
3.1 Segurana coletiva, equilbrio de poder e o fracasso da Liga das Naes
................................................................................................................ 183
3.1.1 Segurana Coletiva .................................................................... 187
3.1.2 Equilbrio de poder ...................................................................... 189
3.1.3 As relaes entre os princpios ................................................... 190
3.1.4 O perodo entre-guerras e o fracasso da liga ............................. 191
3.2 As conferncias pan-americanas, a retrica da integrao e os
imperativos defensivos estadunidenses ................................................ 198
3.2.1 O sub-sistema sul-americano ..................................................... 198
3.2.2 O projeto pan-americano ............................................................ 203
3.2.3 Tenses entre EUA e Amrica Latina ........................................ 208
3.2.4 A guerra no Atlntico .................................................................. 214
3.2.5 O intervencionismo e a percepo geoestratgica das relaes
entre Estados Unidos e Amrica Latina durante a Segunda Guerra
Mundial ....................................................................................... 221
3.3 Do isolacionismo interveno: as mudanas nas relaes entre EUA e
Amrica Latina co-relacionais s relaes EUA e o mundo em guerra
................................................................................................................ 238
3.3.1 A poltica dos Estados Unidos para o comrcio interamericano de
armas no incio da Segunda Guerra Mundial ............................. 238
3.3.2 Isolacionismo nas Amricas ....................................................... 240
3.3.3 A situao poltica dos EUA: radiografia institucional .............. 244
3.3.4 O espectro do nazismo ronda a Amrica ................................... 251
16
3.3.5 A crise diplomtica anglo-brasileira ............................................ 259

3.3.6 Polticas e instituies em prova ................................................ 264
3.3.7 Um Mxico nada rebelde ............................................................ 268
3.3.8 Argentina: o mau-vizinho dos hermanos do norte .................... 273

Captulo 4
A Segunda Guerra Mundial e a construo da hegemonia estadunidense
4.1 O Escritrio para Assuntos Interamericanos e a gerncia das polticas
culturais para a Amrica Latina ....................................................... 287
4.1.1 O Cooperation with U.S. Advertisers in the other American
Republics ........................................................................ 294
4.2 A propaganda como arma de guerra e as polticas culturais como
estratgia estadunidense ................................................................. 300
4.2.1 O cinema hollywoodiano e a construo de uma identidade
americana para a poltica da boa vizinhana ................... 300
4.2.2 O papel da mdia na guerra e nas relaes interamericanas
.......................................................................................... 302
4.2.3 O OCIAA e o gerenciamento das polticas culturais ....... 305
4.2.4 Walt Disney vem Amrica ............................................. 309
4.2.5 Orson Welles vem Amrica .......................................... 313
4.2.6 Cinema estadunidense nas Amricas e imperialismo cultural
.......................................................................................... 320

Captulo 5
Cerram-se as cortinas do teatro da guerra, desvela-se o sculo
americano
5.1 A consolidao da hegemonia estadunidense nas relaes
interamericanas ................................................................................ 325
17
5.1.1 O fim da boa vizinhana, o desaparecimento da categoria

Amrica Latina e o surgimento dos subdesenvolvidos na
nova poltica externa estadunidense ............................... 333

Concluses: Ainda num labirinto de espelhos ....................................... 339

Bibliografia ................................................................................................. 357

18
19
Resumo

Durante a Segunda Guerra Mundial as relaes interamericanas foram
decisivamente alteradas pela militarizao das relaes polticas, pela
montagem do parque industrial voltado produo de armas nos EUA, pelos
projetos de desenvolvimento econmico propostos e pela converso da indstria
de produtos culturais em arma de guerra, contando com a elaborao de
complexas estratgias por parte de seus articuladores.
Esta pesquisa foca a elaborao e a implementao das polticas culturais
engendradas no complexo jogo da poltica externa estadunidense e que trataram
das relaes entre EUA e Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial, a
partir de dois nexos estruturais de sentido e que obrigaram a utilizao de dois
tipos essenciais de fontes documentais, respectivamente: a estruturao dessas
polticas por parte dos EUA, do que tratam os expedientes do Escritrio para
Assuntos Interamericanos; e a resposta dada pelas repblicas latinoamericanas
que foram objeto dessas polticas, a partir da anlise dos expedientes das
Conferncias Panamericanas e Reunies de Ministros de Relaes Exteriores
das Repblicas Latinoamericanas, no mesmo perodo.
Com isso, trataremos, desde uma perspectiva hermenutico-histrica e a
partir dos preceitos da Histria-Total, das polticas culturais tentaram redefinir as
identidades sociais conflituosas nas relaes hemisfricas, bem como do longo
processo de tentativas de integrao continental, radicalizados pelos imperativos
impostos, nas relaes internacionais, pela realidade da guerra mundial.
20
21
Resumen

Durante la Segunda Guerra las relaciones interamericanas se han
cambiado decisivamente por la militarizacin de las relaciones polticas, por el
montaje del parque industrial destinado a la produccin de armas en los EE.UU.,
los proyectos de desarrollo econmico propuestos y la conversin de la industria
de productos culturales en un arma de guerra, contando con el desarrollo de
estrategias complejas por sus organizadores.
Esta investigacin se centra en el desarrollo y implementacin de las
polticas culturales que han surgido en el complejo juego de la poltica exterior
estadunidense y se centr en las relaciones entre EE.UU. y Amrica Latina
durante la Segunda Guerra Mundial, de dos vas estructurales y que oblig a
utilizar dos tipos esenciales de fuentes documentales, respectivamente: la
estructuracin de estas polticas por los EE.UU., que trata de los expedientes de
la Oficina de Asuntos Interamericanos, y la respuesta dada por las repblicas
latinoamericanas que fueron objeto de estas polticas, con base en el anlisis de
los expedientes de las Conferencias Panamericanas y Reuniones de Ministros
de Relaciones Exteriores de las repblicas de Amrica Latina en el mismo
perodo.
Con eso, nosotros trataremos, desde una perspectiva hermenutica-
histrica y de los preceptos de la Historia-Total, de la poltica cultural que
redefini las identidades sociales en conflicto en las relaciones hemisfricas, y el
largo proceso de ensayo de la integracin continental, radicalizado por los
imperativos impuestos, en las relaciones internacionales, por la realidad de la
guerra mundial.

22
23
Abstract

During the Second World War the inter-American relations have been
decisively changed by the militarization of political relationships, the assembly of
the industrial park aimed at producing weapons in the U.S., the proposed
economic development projects and the conversion of cultural products industry
into a weapon of war, counting with the development of complex strategies by its
organizers.
This research focuses on the development and implementation of cultural
policies engendered in the complex game of U.S. foreign policy and focused on
the links between U.S. and Latin America during World War II, from two structural
way links and that forces to use two essential types of documentary sources,
respectively: the structuring of these policies by the U.S., dealing with the
expedients of the Office for Inter-American Affairs, and the answer given by the
Latin American republics that were subject to these policies, based on the
analysis of the expedients of the Pan American Conferences and Meetings of
Foreign Ministers of the Latin American republics in the same period.
With that, we will, from a hermeneutic-historical perspective and from the
precepts of Total-History, cultural policy sought to redefine the conflicting social
identities in hemispheric relations, and the long process of trial of continental
integration, radicalized by the imperatives imposed in international relations, the
reality of world war.

24
25
Introduo

As perspectivas terico-metodolgicas nos estudos sobre as relaes
entre Estados Unidos e Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial

26
27
Introduo

As perspectivas terico-metodolgicas nos estudos sobre as relaes
entre Estados Unidos e Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial

As relaes polticas, culturais, sistemas de cooperao econmica e
formas de integrao nas reas de segurana militar interamericanas foram
decisivamente alterados durante o perodo da Segunda Guerra Mundial; mesmo
antes do conflito, no frgil interldio de paz armada em que se projetava a
hegemonia estadunidense, consolidada no mundo ps-guerra.
Desde as primeiras reunies continentais de 1930 at a celebrao do
Tratado do Rio - o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca)
1
-,
de 1947, assim como o estabelecimento da OEA (Organizao dos Estados
Americanos)
2
, foram edificados os alicerces do moderno sistema pan-
americano: a institucionalizao das relaes continentais vigentes pelo menos
at a Guerra das Malvinas
3
, em 1982, mas cujos traos fundamentais
permanecem perceptveis.
1
Firmado em 2 de setembro de 1947 durante a Conferncia do Rio de J aneiro, trata-se de um
pacto de defesa mtua no mbito interamericano que definia todo o hemisfrio ocidental como
seu raio de ao. Seu artigo 3.1 explicitava que um ataque armado a qualquer Estado
Americano, por potncia externa ao hemisfrio ocidental, seria entendido como um ataque a
todos os Estados inscritos no tratado e que, nesse caso, respectivos Estados estariam obrigados
a cooperar militarmente entre si.
2
Organismo regional circunscrito ONU (Organizao das Naes Unidas), sediado em
Washington, DC (EUA), foi criado em 1948 a partir da Carta da Organizao dos Estados
Americanos, cujos signatrios somam 21 pases americanos das 35 naes independentes
componentes que se comprometem defesa dos interesses continentais e busca de solues
pacficas para o desenvolvimento econmico, social e cultural do hemisfrio ocidental.
3
Afirmamos que o conflito armado que ops Argentina e Reino Unido em torno da questo da
soberania sobre as Ilhas Malvinas, Sandwich do Sul e Gergia do Sul, re-configurou as relaes
interamericanas em funo da atuao dos EUA, que facilitaram aos britnicos acesso a
imagens de satlites denunciando as posies das tropas argentinas, descumprindo gravemente
o TIAR, contrariando o direito internacional, para privilegiar um pas membro da OTAN
(Organizao do Tratado do Atlntico Norte), da qual tambm faziam parte,. A unilateralidade
demonstrada pelos EUA, alm de repercutir negativamente no mbito das relaes
internacionais, ainda denunciou as prioridades estadunidenses para os tratados de defesa aos
quais estavam inscritos. Outro pas a descumprir o TIAR no decurso da mesma guerra foi o Chile
do ditador Augusto Pinochet (1915-2006), apoiando tambm o Reino Unido; nesse caso os
ressentimentos em relao posse das ilhas no Canal de Beagle, que quase resultaram em
conflito armado em 1978, bem como o apoio do governo dos EUA ao seu regime ditatorial, eram
mais fortes que o princpio da inviolabilidade dos tratados internacionais. Mudaram portanto os
paradigmas orientadores das prticas de cooperao continental quando os tratados lavrados
aps a Segunda Guerra Mundial comearam a cair em desuso, frente a interesses de
28
Hoje, via de regra, o fenmeno do estabelecimento desta hegemonia

compreendido de uma forma predominantemente culturalista, resultado do
desgaste dos modelos explicativos que desde a dcada de 1960 privilegiaram
determinantes poltico-econmicos, sobrepostos por uma Histria Cultural que, a
partir da dcada de 1980, imps determinantes culturais.
Por vezes, a hegemonia estadunidense explicada simplificadamente
como continuidade da doutrina do Destino Manifesto
4
como ideologia ou da
Doutrina Monroe
5
como seu desdobramento poltico, ou seja, como um fim em
si mesma, numa leitura via de regra anacrnica; contudo, pretendemos
relacionar o processo a transformaes sociais que re-significaram, ao seu
tempo, a prpria cultura, no dissociada das demais dimenses das sociedades
que comumente se convencionou, na academia, segmentar: economia e poltica;
mas circulando como bem de consumo de massa e instrumentalizada com claros
objetivos polticos (o que inclui a dimenso militar para um tempo em que a
guerra seria no mais a continuao da poltica por outros meios, seno a
prpria poltica), explicaria os nexos estruturais de sentido das relaes entre os
EUA e a Amrica Latina
6
.
alinhamento e cooperao que se agigantaram a partir do assentamento da nova ordem

hegemnica poltico-econmica.
4
O primeiro a utilizar o termo foi o jornalista nova-iorquino J ohn L. OSullivan, na revista
Democratic Review, no ensaio intitulado Annexation, de agosto de 1845 (texto disponvel no
stio: http://web.grinnell.edu/courses/HIS/f01/HIS202-01/Documents/OSullivan.html) no qual
defendia a anexao do Texas pelos EUA: "Nosso destino manifesto atribudo pela Providncia
Divina para cobrir o continente para o livre desenvolvimento de nossa raa que se multiplica aos
milhes anualmente." O termo aparece ainda no discurso de Thomaz J efferson quando
presidente, no sentido de que o destino manifesto dos EUA, como ordem natural das coisas,
era o de estender-se a todo o continente americano. O Destino Manifesto expressa a crena de
que os EUA teriam sido predestinados por Deus a liderar o mundo e que, portanto, a sua
expanso seria, alm do cumprimento desse desgnio divino, uma tarefa manifesta e inevitvel.
Tornou-se doutrina poltica durante a segunda metade da dcada de 1840, incluindo a compra de
Gasden e do Alaska no expansionismo que tinha como direo o norte. Caiu em desuso em
1850 e foi retomada em 1880 para legitimar, dessa vez, o expansionismo para alm das
fronteiras dos EUA.
5
Enunciada por J ames Monroe (1817-1825) no discurso que dirigiu ao Congresso no dia 2 de
dezembro de 1923, fincava-se sobre trs fortes pilares: a no criao de novas colnias
europias nas Amricas; a no interveno nos assuntos internos dos pases americanos; e a
no interveno dos EUA em conflitos relacionados aos pases europeus. A Doutrina estabelecia
a posio dos EUA contra o colonialismo europeu, especialmente contra a Santa Aliana e
prpria Gr-Bretanha, dando continuidade a uma poltica isolacionista em relao ao Velho
Mundo referenciada j em George Washington (1732-1799) e Thomas J efferson (1743-1826).
6
Se entendermos a Amrica Latina como o conjunto dos pases do continente americano cujos
idiomas derivam do latim, como o espanhol, portugus e francs, estamos tratando de quase
toda a Amrica do Sul (excetuando os pases de lngua germnica: Guiana e Suriname), Central
(com exceo de Belize), incluindo Cuba, Haiti e Repblica Dominicana no Mar do Caribe e, na
29
Com isso, o fenmeno da expanso cultural estadunidense, perpetrado

como poltica de Estado em relao Amrica Latina na montagem da poltica
de boa vizinhana
7
do presidente Franklin Delano Roosevelt
8
(1882-1945), para
alm do esforo inicialmente defensivo no aparato propagandistico de guerra,
pode ser compreendido no simplesmente a servio de uma ideologia desejosa
por propagar a si mesma (o american way of life
9
), mas impulsionada por
necessidades econmicas, polticas e militares que precisam desta forma ser
compreendidas no por meio de uma relao de determinao ou um enfoque
restrito a uma dessas dimenses da vida social, mas como um n civilizacional
num nexo de multideterminaes.
A necessidade seria, portanto, a do empreendimento de abordagens que
cruzem os imperativos polticos e econmicos aos culturais, verificando que as
relaes entre EUA e Amrica Latina no resultam em meros processos de
assdio e resistncia, mas, ainda que determinados por relaes de poder, os
contatos resultam em negociaes, trocas e mtuas transformaes.

I. O imperialismo como perfil de poltica externa estadunidense

No h consenso sobre o momento decisivo na formao do que se
convencionou como uma poltica externa de perfil imperialista nos EUA.
Amrica do Norte, o Mxico, apesar de Qubec ter sofrido colonizao francesa e os Estados do
sudoeste dos EUA colonizao espanhola, bem como o Estado da Lousiana de colonizao
francesa, enquanto o restante do territrio canadense e estadunidense tiveram colonizao
anglo-saxnica. Desta forma, quando falamos em Amrica Latina referimo-nos a um conjunto de
20 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela.
7
A Good Neighbor Policy, implementada a partir de 1933, re-configurou as relaes entre os
EUA e seus vizinhos no continente americano. frente de uma nova administrao democrata,
Franklin Delano Roosevelt interrompia a tradio do big stick de seu ancestral Theodore
Roosevelt (1858-1919), vigente no incio do sculo XX, defendendo o fim do uso da fora na
resoluo de eventuais conflitos no hemisfrio frente s possibilidades de cooptao de
repblicas latino-americanas por parte dos regimes totalitrios europeus.
8
Exerceu mandato presidencial de 1933 a 1945.
9
O termo passou a ser utilizado em meados do sculo XX fundamentalmente aps a exploso
da economia americana, no que decorreu o crack da bolsa de 1929. Ainda hoje o termo
corrente e se refere tanto consolidao do comrcio internacional monopolizado pelos EUA na
instrumentalizao de um modus vivendi acrticamente consumista, como ao crescente
sentimento anti-americano.
30
Caso se privilegie o fenmeno da conformao de um territrio de

propores continentais, num momento decisivo em que a expanso para o
Oeste, num avano interno de carter civilizacional, culminava no enfrentamento
militar e na anexao de territrios vizinhos, a guerra mexicano-americana de
1848 poderia servir-nos de marco fundador para uma poltica externa
imperialista.
A mudana consiste fundamentalmente na passagem entre as guerras
para delimitao de suas fronteiras, ocupando espaos vazios
10
rumo ao Oeste
e vitimando naes indgenas inteiras, e as guerras expansionistas de formao
das fronteiras nacionais, que avanaram sobre territrios vizinhos, da mesma
forma percebidos como vazios, carentes de civilizao. O avano era, nos
dois momentos, conscientemente civilizacional.
O problema, ao se adotar esse marco, que simplesmente os EUA no
possuam, definida, uma poltica externa, no podendo se falar portanto de uma
poltica consciente de aspiraes hegemnicas em suas relaes internacionais.
Contudo, este marco extremamente significativo, uma vez que no
processo o territrio dos EUA foram ampliados em 60%, o que significava um
adicional de quase 4 milhes de km, praticamente todo o norte original do
Mxico, hoje correspondente aos Estados da Califrnia, Nevada, Texas, Utah,
Novo Mxico e parte dos Estados do Arizona e do Colorado. Para os EUA, a
vitria no conflito representava a anexao de territrios que constituam reas
superiores maioria dos Estados europeus, transformando-os em um imprio
transcontinental.
Outra referncia a vitria do norte industrial na Guerra Civil Americana
11

em 1865 e, com isso, a ultimao de um projeto de prtica modernizadora do
qual derivou uma clara perspectiva de internacionalizao, responsvel por
direcionar a busca por mercados tendo a Amrica Latina em perspectiva
10
Referimo-nos percepo dos desbravadores, amplamente documentada, que fazia
referncia ao indgena como um mero componente da paisagem natural, no como um agente
transformador de seu entorno; por conseguinte, representava segundo essa percepo um
entrave ao progresso, no sendo assim um indivduo portador de direitos sobre aquele
territrio.
11
A guerra (1861-1865) ops os 11 Estados do Sul latifundirio, aristocrata e escravista contra
os Estados do Norte industrializado e abolicionista.
31
enquanto os pases industrializados europeus se ocupavam da neocolonizao

do norte e centro da frica e do sul-sudeste da sia
12
.
Neste momento, o da reconstruo, verifica-se a necessidade de
implementao de polticas externas, de respaldo ao novo modelo produtivo que
carecia do estabelecimento de estratgias comerciais para mercados
internacionais.
Se privilegiarmos a consolidao do capitalismo industrial estadunidense
garantindo mercados pela via militar, um momento fundamental a vitria dos
EUA na guerra hispano-americana, em 1897, da qual derivou a ocupao do
territrio cubano, sua submisso como um protetorado de fato por meio da
emenda Platt e a prpria conformao de um efmero imprio, composto por
Filipinas e Porto Rico, parte do butim espanhol.
A interveno armada garantiu aos EUA a ampliao de sua economia:
antes de seu envolvimento na guerra, cerca 80% da pauta de exportaes
cubanas era constituda pelo acar e 20% pelo tabaco, rum e frutas; com as
medidas intervencionistas 80% do acar produzido passou a ser vendido aos
EUA, bem como 70% dos demais gneros. Marcou ainda a tomada de
conscincia da expanso econmica de capitais e a formulao de polticas de
natureza complexa e polmica nesse sentido, tendo como instrumentos para
suas aspiraes hegemnicas no s a economia mas o exrcito. Trata-se
portanto do marco da formulao de polticas conscientes de suas aspiraes
hegemnicas.
A questo que, qualquer que tenha sido o marco, os EUA fizeram na
Amrica a conquista territorial mais violenta do sc. XIX. Entre 1776 e 1848
multiplicaram seu territrio 11 vezes, alimentando-se do mito do Oeste e
estabelecendo suas fronteiras como movedias.
Para o ps-colonialista Ricardo Salvatore
13
, que no prope um modelo
explicativo para a gnese do projeto expansionista dos EUA, o processo de
desenvolvimento do maquinrio representativo do imprio informal seria
12
Os interesses geograficamente distintos no puseram fim s relaes comerciais entre EUA e
Europa, mas provocaram seu relevante isolamento, tendo como alternativa a expanso em
direo ao sul do continente americano, por parte do capital industrial que passou a impulsionar
as polticas de Estado.
13
Professor do Departamento de Histria da Universidad Torcuato Di Tella, em Buenos Aires.
32
claramente demarcado por dois perodos: um de engajamento mercantil, de

1820 a 1860, caracterizado pela expanso comercial; e outro de engajamento
neo-imperial, de 1890 a 1930, quando a Amrica Latina foi palco de
investimentos diretos dos EUA. Neste ltimo perodo, a imagem de Amrica
Latina irradiada pelo imprio e projetada para dentro dele desdobrou-se no
prprio fenmeno do pan-americanismo, que j em 1930 constitua uma poltica
de Estado para os EUA
14
e que substituiu a Doutrina Monroe
15
.
No meio acadmico, hoje, o termo imperialismo desagrada a muitos. O
historiador Gilbert J oseph
16
chama a ateno para o fato de o termo, para se
referir ao papel dos EUA no mundo, ter cado em desuso ao contrrio, por
exemplo, do uso que fazia a prpria opinio pblica e de polticos dentro dos
EUA aps a derrota poltica na guerra do Vietn. Para o autor, trata-se de uma
falsa percepo da excepcionalidade americana, psicologicamente operada a
partir da negao e da projeo de que os EUA no empreenderiam polticas de
dominao, mas de descoberta; no imperialistas mas de poder global; no de
hegemonia mas de unipolaridade
17
. Esses aforismos impediriam a compreenso
do fenmeno poltico-econmico que segundo os ps-colonialistas j seria
constitudo por uma dimenso cultural: a cultura imperial.
O conceito com o qual trabalhamos posterior definio marxista
perpetrada por Lnin (1870-1924), Rosa Luxemburgo (1871-1919) e Rudolf
Hilferding (1877-1941), e observa seu longo histrico de re-significaes.
Antes de dizer que essas abordagens teriam sido superadas,
abordagens recentes sobre as relaes entre EUA e Amrica Latina de certa
forma partem de seus pressupostos no intuito de atualizar a teoria marxista
frente realidade de mundializao do capital
18
e de um novo tipo de imprio
no mais alicerado em possesses territoriais; mas em mercados, em que os
14
SALVATORE, Ricardo; The Enterprise of knowledge: Representational machines of Informal
Empire; in: J OSEPH, Gilbert; LEGRAND, Catherine C.; SALVATORE, Ricardo. Close
encounters of empire: Writing the cultural history of U.S.-Latin American relations. Durhan: Duke
University Press, 1998, p. 76.
15
Ibid. p. 93.
16
Professor da Yale University, nos EUA.
17
Close encounters: Toward a new cultural history of U.S.-Latin American relations; in:
J OSEPH, Gilbert; LEGRAND, Catherine C.; SALVATORE, Ricardo. Op. cit. pp. 5-6.
18
Cf.: CHESNAIS, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996.
33
projetos de dominao econmica e cultural no prescindiriam mais da presena

militar e da invaso territorial, dependendo do grau de resistncia as suas
polticas.
Autores da teoria da dependncia, entre outros aqueles compilados na
coletnea organizada por K.T. Fann e Donald Hodges; Readings in U.S.
imperialism
19
, sob vrios aspectos atualizaram a definio marxista de
imperialismo, que entendia o fenmeno como uma fase superior do
desenvolvimento capitalista em O imperialismo, fase superior do capitalismo
(Ensaio popular) e Sobre a tendncia nascente do economismo imperialista
20

de Lnin; e como reproduo ampliada da concorrncia capitalista em
Bukharin
21
.
Esta definio de imperialismo se enfrentava com outra interpretao: a
de que se tratava de uma fase inicial da expanso da burguesia, conforme
defendeu Hanna Arendt
22
. A divergncia consiste na dimenso poltica e
ideolgica ou econmica do fenmeno: para os marxistas, de motriz
determinantemente econmico.
O tema marcou profundamente o debate sobre a poltica externa dos EUA
durante as dcadas de 1960 e 1970, assistindo a um significativo declnio no
meio acadmico nas dcadas posteriores. Contudo, ainda que em desuso, a
dcada de 1980 assistiu a um movimento de revisita ao tema por vrios campos
das cincias humanas, ensejando possibilidades de estudos interdisciplinares.
Do debate recente resulta a postura da crtica ps-colonial, que ampliou o
campo de ocorrncia do fenmeno do imperialismo resolvendo muitas de suas
questes tericas inserindo a dimenso cultural pertinente aos fenmenos
poltico-econmicos, criando o conceito de cultura imperial.
19
Boston: Porter Sargent Publisher, 1971. Em especial os artigos de BARAN, Paul A. Notes on
the Theory of Imperialism; WILLIAMS, William Appleman. The vicious circle of american
imperialism; RUSSEL, Bentrand. Peace through resistance to U.S. imperialism; OCONNOR,
J ames. The meaning of economic imperialism; MAGDOFF, Harry. Militarism and imperialism;
BODENHEIMER, Susanne. Dependency and imperialism: The Roots of Latin American
undevelopment; e de GALEANO, Eduardo. Latin American and the theory of imperialism.
20
LENINE, V.I. Obras escolhidas: 1. So Paulo: Alfa-Omega, 1979.
21
BUKHARIN, Nikolai I. A Economia Mundial e o Imperialismo: Esboo Econmico. So Paulo:
Nova Cultural, 1988.
22
Da revoluo. So Paulo: Editora tica, 1988, passim.
34
A incorporao dos EUA s discusses ps-coloniais contemporneas

deu-se portanto a partir de sua histria cultural, por meio da qual tenta-se
compreender o fenmeno no mais restrito aos seus aspectos poltico-
econmicos, como uma questo de poltica externa dirigida por diplomatas ou
econmicas dirigidas pelas foras do mercado. Segundo Amy Kaplan e Donald
Pease, a expanso dos EUA e os conflitos e resistncias decorrentes teriam
conformado tanto a cultura do imprio quanto dos dominados
23
; com isso, o
processo de expanso imperial e o estabelecimento de sua hegemonia vm
incorporando muito recentemente uma anlise cultural.
Para Gilbert J oseph, existe uma relao intrnseca entre cultura e poder.
Define cultura como o conjunto de smbolos e sentidos referidos no cotidiano
conflituoso entre elites e classes subalternas, sistemas que precisam ser
atualizados pois esto em constante transformao e no so autnomos, mas
socialmente construdos, condicionados e instrumentalizados por grupos de
interesses polticos
24
.
Diante do exerccio de seu imperialismo por dois sculos inteiros o desafio
seria, portanto, a escrita de uma nova histria cultural das relaes entre EUA e
Amrica Latina.

II. Imperialismo e guerras mundiais

Uma poltica externa de carter imperial, decorrente do desenvolvimento
das foras produtivas no modelo de capitalismo industrial e financeiro vigentes
nos EUA, cujos desdobramentos so tanto polticos como culturais, levou
consolidao da hegemonia dos EUA no sistema internacional, e o epicentro
desse processo histrico foi indubitavelmente a Segunda Guerra Mundial.
A ocorrncia das duas guerras mundiais, cujo interldio assistiu a um dos
piores perodos de depresso j vividos sob o signo do capital, re-configurou as
relaes culturais, polticas e econmicas entre EUA e Amrica Latina.
23
Cultures of United States imperialism. Durha: Duke University Press, 1993.
24
J OSEPH, Gilbert; LEGRAND, Catherine C.; SALVATORE, Ricardo. Op. cit. p. 8.
35
Foi exatamente durante crise de 1929, nos EUA, que se assistiu ao

surgimento do homo economicus, caracterizado por seu gradativo
distanciamento do papel social de produtor assumindo primordialmente o de
consumidor, afastando-se assim da definio, em economia clssica, de
trabalho. O perodo subseqente Lavargne designou como o de hegemonia do
consumidor
25
, gnese ainda de uma fase rentista do novo ciclo sistmico do
capitalismo financeiro.
A economia nos EUA j tinha sua produo centrada nas corporaes,
que dominavam os mercados; a concentrao urbana em torno da vida industrial
e a disseminao de produtos em larga escala, em todas as dimenses da vida
social, marcaram no novo perodo uma nova cultura: o consumo de massa,
composta, desta feita, por uma nova ordem simblica.
Frente a uma decorrente re-elaborao do modus vivendi moderno,
resultado das novas relaes sociais e de produo, nos interessa que foram
abertos, na dcada de 1930, mercados diversos com espao para ampla
circulao de bens simblicos como bens de consumo de massa
26
. Esses bens,
na dcada de 1940 e com a guerra mundial em curso, tiveram seus sentidos e
significados re-elaborados, sendo instrumentalizados politicamente com escopo
propagandstico para cooptao das repblicas latino-americanas liderana
hemisfrica dos EUA, frente expanso cooptativa tambm dos regimes
totalitrios europeus.
Mais do que a diplomacia poderia realizar em relao classe poltica
nessas repblicas, a indstria cultural demonstrava poder fazer mais: criar e
cooptar consenso transformando-o em fenmeno poltico com repercusso
institucional.
25
Citado por LEMAIRE, Robert. As fontes contemporneas: os sculos XIX e XX. In:
GODINHO, Vitorino Magalhes. A Histria Social: Problemas, fontes e mtodo. Colquio da
Escola Normal Superior de Saint-Cloud (15-16 de Maio de 1965). Lisboa: Edies Cosmos, 1967,
p. 165.
26
A submisso da ao criativa humana, designada como arte, lgica da linha de produo,
culminou no que Walter Benjamin (1892-1940) designou como era da reprodutibilidade tcnica
(no ensaio A Obra de Arte na Era de sua Reprodutibilidade Tcnica, publicado em 1936), que
acompanhou um rpido e gradativo esvaziamento de significados dessa mesma produo para a
adoo de modelos concebidos numa lgica utilitarista formadora do que se convencionou como
mass mdia, enlatados culturais que passaram a disputar um novo mercado de bens simblicos
como produtos culturais de fcil assimilao, em detrimento daqueles originados em tradies,
que por sua vez iniciaram um processo de rpido perecimento frente a dinmicas sobreposies
vetorizadas pela lgica da concorrncia capitalista.
36
Pensamos que o fenmeno de instrumentalizao poltica da indstria

cultural, neste sentido, possa ser compreendido no exclusivamente nesta
dimenso, submetendo a cultura exclusivamente s polticas de Estado. Uma
anlise desta natureza no pode deixar de lado as dinmicas culturais, na
dimenso tanto dos enfrentamentos e resistncias, como das assimilaes,
trocas, negociaes e hibridismos.
Por meio de bens simblicos ou tridimensionais - os enlatados culturais -
, eram difundidas vises de mundo, valores e costumes propagados como
padres culturais, formadores de hbitos tanto para o consumo quanto para as
mais variadas situaes da vida cotidiana, na qual a poltica est imersa.
Temos como ponto de partida o perodo compreendido entre as dcadas
de 1930 e 1940, marco cronolgico em que as relaes polticas, culturais e
sistemas de cooperao econmica (comrcio e investimentos), envolvendo
pases latino-americanos e os EUA foram decisivamente alterados,
determinando a configurao do moderno sistema pan-americano e fazendo
permanecer em tempos de paz as polticas estabelecidas por meio das presses
do perodo de guerra, no concerto das conversaes para delineamento das
polticas de solidariedade continental. Trabalhosamente, essas polticas seriam
transformadas em princpios de segurana continental e dos quais derivam as
diretrizes polticas estadunidenses seguintes para o continente americano, j no
claro exerccio de uma liderana hemisfrica, que contou com estratgias
complexas tanto de hard power como de soft power
27
.
Para a consolidao da hegemonia estadunidense foi fundamental a
atuao de seus vrios atores na Segunda Guerra Mundial, no s no campo
das operaes estratgico-militares, na conduo de suas polticas
internacionalistas e nas relaes comerciais mantidas com o mundo em guerra,
mas tambm por meio de suas polticas culturais.
27
Ambos os conceitos foram elaborados pelo cientista poltico J oseph S. Nye J r. Aquilo que
denomina soft power se referiria ao poder de influncia de um Estado sobre os demais (em suas
prprias palavras . . . admirando seus valores, imitando-lhe os exemplos. . .), seria a soluo
para a manuteno do papel hegemnico por parte dos EUA, em um sistema internacional
pautado na cooperao. A diferena entre soft power e hard power (este definido como o uso da
fora militar e econmica) estaria entre atrair e forar, cooptar e coagir, para . . . levar os outros
a querer o que voc quer . . ..Cf.: NYE J R., J ospeh S. O paradoxo do poder americano: Por que
a nica superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: UNESP, 2002, passim.
37
Pode-se dizer que o conflito teve um impacto imediato nas relaes entre
EUA e Amrica Latina, ainda nebulosas na vigncia dos Neutrality Acts
28
no
contexto das graves tenses do perodo entre guerras, obrigando uma brusca
guinada para a construo de um sentimento de solidariedade que precisou ser
rapidamente cimentado, ainda que rudemente. Desta forma, a poltica do mal
visto Pacto das Amricas de 1919 daria lugar, na dcada de 1930, poltica
da boa vizinhana de Franklin Roosevelt, seguinte ao frustrado ensaio do Pan-
Americanismo.
No que o Pan-americanismo no tivesse, desde o perodo que vai de
1910 a 1915, transformado os significados da Doutrina Monroe. Ocorre que a
solidariedade continental e uma poltica de cooperao mtua, como ideologia,
constituam de fato o campo de atuao da poltica externa dos EUA com o
objetivo de ocupar a liderana hemisfrica e a partir da competir com a Europa
por uma posio mundial. Viu seu fim com a crise de 1929, que fez com que o
imprio de voltasse, mais uma vez, para dentro dele.
Como construir uma harmoniosa percepo de colaborao para uma
poltica que oscilava historicamente entre isolamento e interveno? A resposta
encontrada foi a forma articulada entre investimentos econmicos, cooperao
militar e polticas culturais. Portanto, no se dissocia a cultura, como estratgia,
dos demais mbitos das polticas estadunidenses para a Amrica Latina.
Essas aes coordenadas por polticas que integravam essas distintas
mas associadas dimenses, levaram consolidao da influncia dos EUA
durante a guerra e no ps-guerra de sua hegemonia em relao Amrica
Latina.
As instituies internacionais que tiveram origem no perodo que se
seguiu ao fim do conflito armado, como a Organizao das Naes Unidas
29

(ONU) e o Fundo Monetrio Internacional
30
(FMI) de 1945, ou ainda com a
28
Promulgados sob vigncia do New Deal (1933-1937), tinham a finalidade de evitar um outro
conflito armado de iguais propores s da Primeira Guerra, criando impedimentos para o
fornecimento de armamentos a outros pases, alm de outras medidas de carter extremamente
protecionistas.
29
Foi fundada oficialmente em 24 de outubro de 1945 em So Francisco, Califrnia, e contando
com 51 pases membros celebrou sua primeira Assemblia Geral em 10 de janeiro de 1946, em
Londres.
30
Fundado em 1945, o FMI um rgo internacional que segundo suas prprias diretrizes se
define como uma organizao de 184 pases trabalhando por uma cooperao monetria global,
38
guerra em curso o Banco Internacional para a Reconstruo e

Desenvolvimento
31
(BIRD), foram, em alguma medida, esferas de influncia da
poltica externa dos EUA em relao ao mundo, nas dcadas de acomodao do
sistema internacional nova hegemonia. A partir dessas instituies foram
expedidas as diretrizes para a reconstruo dos pases arrasados pelos cinco
anos de conflito, sob a influncia econmica dos EUA decisivamente na
implementao do Plano Marshall
32
, que demonstrava o quanto as polticas
culturais j estavam articuladas s polticas econmicas para a expanso
imperial pela aquisio dos modelos culturais estadunidenses entregues nas
rdios, cinemas e, a partir de 1955, por meio dos aparelhos televisores.
Foram desenhados em guerra os tratados que regeriam o mundo numa
ilusria paz mantida sob a mira dos snipers da CIA
33
e da ateno dos
assassinos econmicos
34
, por meio de aes complexas que visavam remover
governos no alinhados, submetendo vrias repblicas latino-americanos ao
modelo democrtico-liberal estadunidense, numa longa Guerra Fria que teve
tambm a Amrica Latina como importante campo de operaes
35
. Neste novo
com o objetivo de assegurar estabilidade financeira, facilitar o comrcio internacional, promover

altos nveis de emprego e desenvolvimento econmico sustentvel, alm de reduzir a pobreza no
mundo.
31
J unto da AID Associao Internacional de Desenvolvimento, da IFC- Corporao Financeira
Internacional, da AMGI - Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos, e do CIADI - Centro
Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos; integram o Banco Mundial, que
por sua vez faz parte do sistema das Organizao das Naes Unidas, todas fundados no dia 1
de julho de 1944 na conferncia de representantes de 44 governos em Bretton Woods, EUA. Sua
misso inicial era financiar a reconstruo dos pases devastados durante a Segunda Guerra
Mundial.
32
O Programa de Recuperao Europia, que recebeu o nome do Secretrio de Defesa dos
EUA George Marshall (1880-1959), constituiu o principal plano dos EUA para a reconstruo dos
pases aliados europeus nos anos seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial. A iniciativa se
deu na destinao de linhas de crdito e financiamento para planos de desenvolvimento e infra-
estrutura, alm de uma intensa cooperao econmica no montante de 13 bilhes em
assistncia tcnica e econmica para os pases que aderiram Organizao Europia para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
33
O Central Intelligence Agency trata-se do servio de inteligncia dos EUA, criado em 1947 por
meio de ato governamental de Segurana Nacional promulgado pelo Presidente Harry S. Truman
(1884-1972).
34
Sobre o papel desempenhado por economistas empreendendo aes que visavam
desestabilizar economicamente, por meio de especulaes no mercado financeiro e outros meios
ilcitos, pases da esfera de interesses dos EUA, Cf. PERKINS, J ohn. Confisses de um
assassino econmico. So Paulo: Cultrix, 2004.
35
S por meio da OEA os EUA intervieram em 1954 na Guatemala, em 1962 em Cuba e em
1965 na Repblica Dominicana. Durante toda a existncia do rgo apoiaram regimes ditatoriais
militares como o brasileiro, argentino, chileno e paraguaio, entre outros.
39
processo, a indstria cultural desempenhou um papel novamente fundamental

no esforo de guerra pela cooptao de coraes e mentes.
Da percebe-se a medida que o conflito mundial teve como parte desse
processo.

III. O foco na influncia das polticas culturais estadunidenses para a
Amrica Latina

Tomando como objeto a influncia das polticas culturais estadunidenses
para a Amrica Latina na formao do moderno sistema pan-americano, no
contexto de guerra mundial e sob a sombra de seu agigantamento no sistema
internacional, necessrio tratar de temas co-relacionados. Assim sendo,
preciso tratar dos nveis de enfrentamento, acomodao, troca e influncia entre
as polticas de integrao continental latino-americanas e as polticas
estadunidenses para a Amrica Latina. Para isso, torna-se metodolgicamente
invivel estudar o conjunto dos pases latino-americanos
36
, justificando-se o
empreendimento de estudos de caso sobre as polticas de trs de suas mais
importantes repblicas, segundo o entendimento do governo estadunidense
amplamente documentado nesta tese: Brasil, Mxico e Argentina, que
disputavam no perodo a liderana continental e exerciam imensa influncia junto
s demais repblicas.
No caso dos trs pases, em decorrncia de suas posturas polticas,
estratgico-militares e econmico-comerciais mantido em suas relaes com os
EUA, verificamos a priori que a aproximao requerida pelas novas polticas de
cooperao continental, apesar de favorecidas por fatores geogrficos,
encontrava impedimentos culturais, poltico-ideolgicos e econmicos (no caso
36
Se entendermos a Amrica Latina como o conjunto dos pases do continente americano cujos
idiomas derivam do latim, como o espanhol, portugus e francs, estamos tratando de quase
toda a Amrica do Sul (excetuando os pases de lngua germnica: Guiana e Suriname), Central
(com exceo de Belize), incluindo Cuba, Haiti e Repblica Dominicana no Mar do Caribe, e na
Amrica do Norte o Mxico, apesar de Qubec ter sofrido colonizao francesa e os Estados do
sudoeste dos EUA colonizao espanhola, bem como o Estado da Lousiana francesa, enquanto
o restante do territrio canadense e estadunidense tiveram colonizao anglo-saxnica. Desta
forma, quando falamos em Amrica Latina referimo-nos a um conjunto de 20 pases: Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela.
40
do comrcio internacional de armas fundamentalmente), por conta de uma

tradio de cooperao que jamais existiu, mas cuja fantasia de existncia
precisava ser urgentemente criada.
Os vnculos culturais precisavam ser construdos, sendo necessrias
investidas de cooptao ideolgica para tornar factvel uma realidade
historicamente antinatural.
No caso dos trs pases, trs tipos de respostas foram dadas a essas
polticas, cabendo identific-las e analis-las comparativamente, num contexto
de militarizao das relaes polticas e econmicas que marcou o perodo,
esferas nas quais gravitava a cultura (com funes polticas e como bem de
consumo) entre EUA e Amrica Latina.

IV. As relaes interamericanas como objeto de anlise

As relaes interamericanas foram decisivamente alteradas em funo da
militarizao das relaes polticas por parte dos EUA, da montagem de seu
parque industrial voltado produo de armas, dos projetos de desenvolvimento
econmico e da converso da indstria de produtos culturais em componente de
estratgia e arma de guerra. Compreender o papel da cultura, imerso numa teia
complexa de relaes que envolvem tambm poltica e economia, no contexto
formativo do pan-americanismo, na perspectiva de Brasil, Mxico e Argentina,
por meio de um estudo comparativo , conforme aqui demonstraremos, um
objetivo vivel.
O estudo das relaes EUA-Amrica Latina durante a Segunda Guerra
Mundial e a origem do sistema pan-americano pouco tm sido enfocados pela
pesquisa histrica, seno tangencialmente, sem evidenciar sua importncia
decisiva na configurao contempornea das sociedades latino-americanas,
identificando-se aqui a existncia de uma necessidade acadmica.
H uma dicotomia no enfoque que via de regra dado a essas relaes
durante a Segunda Guerra Mundial: ou o tema tratado como aspecto exclusivo
das relaes internacionais, por meio da abstrao de situaes e mudanas
internas dos pases latino-americanos; como um mero captulo da histria
nacional dos EUA; ou tratando a Amrica Latina em unssono, dissociada da
41
complexa trama das relaes internacionais na qual est inserida, bem como de
sua vasta e profunda diversidade interna, onde sequer tomando como objeto
seus pases, isoladamente, h alguma homogeneidade.
A anlise destes temas insurge questes de identidade supranacional e
de mecanismos de defesa cultural que operam no imaginrio de uma Amrica
Latina que, sob vrios aspectos, tem hoje que lidar com a assimilao e a re-
elaborao de modelos culturais estadunidenses importados em seu cotidiano.
37

Por outro lado, ao invs de constituir uma benesse ao trabalho de pesquisa, por
conta da contemporaneidade dos desdobramentos deste processo ainda
inacabado, trata o contexto de minar um terreno por si s perigoso.
Antiamericanismos e apropriaes anacrnicas do tema tendem a confundir
objeto histrico e discurso poltico, carecendo de posturas crticas, s quais
pretendemos nos engajar.
Por outro lado, no se trata de pretender uma despolitizao da Histria.
Todo o olhar em direo ao passado se d com os ps encrustrados no presente
ou, como escreveu Lucin Febvre: toda Histria filha do seu tempo
38
;
portanto, toda escrita de Histria possui uma dimenso inexoravelmente poltica;
resta-nos, ao reconhecer isso, estabelecer os distanciamentos balizares entre
passado e presente, historiador e objeto. Trata-se fundamentalmente de
reconhecer que a escolha do nosso tema atende a demandas no presente,
contenta da qual inclusive fazemos parte, respondendo aos seus problemas, o
que potencializa sua capacidade de instrumentalizao para a compreenso da
realidade latino-americana como processo histrico ainda inacabado, numa
perspectiva de longa durao e que insurge reflexes sobre a conjuntura poltica,
social e econmica no presente em que se verifica a vigncia de polticas ainda
de corte imperialista, sob nova roupagem mas tributria do longo processo que
levou ao seu estabelecimento.
37
Hoje, ainda sob a lgica da indstria de consumo de bens culturais, da disputa de mercados,
acentuado o papel desempenhado pelas mega-corporaes transocenicas em relao aos
Estados marcando graves diferenas em relao ao perodo aqui enfocado, segue esse ramo de
indstria sendo objeto de intensa instrumentalizao poltica. o que garantiria o exerccio de
um poder unipolar auto-atribudo de polcia do mundo, conforme demonstrou J AMESON,
Fredric. A cultura do dinheiro. Petrpolis: Vozes, 2001, passim. Isso se daria ainda pela difuso
de valores por meio da indstria cinematogrfica, televisiva, fonogrfica e at mesmo pela
indstria de brinquedos infantis, conforme demonstrou ALVES, J lia Falivene. A invaso cultural
norte-americana. So Paulo: Moderna, 1988.
38
FEBVRE, Lucien, Combats pour l'histoire. Paris: Librairie Armand Colin, 1992.
42
Pretendemos com isso trabalhar em funo do que o historiador catalo

J osep Fontana
39
definiu como histria-instrumento
40
, capaz de auxiliar no
enriquecimento da capacidade de compreenso e crtica sociais.

V. Os estudos sobre as relaes entre Estados Unidos e Amrica Latina em
perspectiva

Para verificar a validade, eficincias e deficincias dos modelos
explicativos que tentaram, dentro de vrias correntes tericas, compreender as
relaes interamericanas, preciso inicialmente seguir o exemplo de Gilbert
J oseph, na introduo obra fundacional da crtica ps-colonial sobre as
relaes EUA-Amrica Latina
41
: historiciz-las.
Na tentativa de compreender a influncia dos EUA nas relaes
interamericanas, via de regra a produo focava as dinmicas econmicas, as
estruturas polticas e o histrico de intervenes militares, chegando a
metanarrativas ou explicaes superestruturais dessas relaes, como o
determinismo geogrfico, o binmio civilizao & barbrie e os desafios
impostos pela modernizao, que acabaram se tornando lugares comuns a
partir dos quais pouco se avanou.
Entre as dcadas de 1960 e 1970 a teoria difusionista, tambm
denominada teoria da modernizao ou de sistema-mundo, constituda por uma
gerao dissidente de cientistas sociais de influncia neo-marxista, demonstrava
uma estrutura compreensiva baseada no binmio entre pases desenvolvidos e a
Amrica Latina, postos numa relao de opresso.
Segundo autores como W. A. Lewis
42
e Cyril Black
43
, o desenvolvimento
das regies subdesenvolvidas ou em desenvolvimento se daria pela penetrao
de tecnologias provindas dos centros capitalistas desenvolvidos, que
39
diretor do Institut d'Histria Jaume Vicens Vives da Universitat Pompeu Fabra em Barcelona.
40
Apresentao. In: BRIGNOLI, Hctor Prez; CARDOSO, Ciro Flamarion. Os mtodos da
Histria: Introduo aos problemas, mtodos e tcnicas da histria demogrfica, econmica e
social. Rio de J aneiro: Graal, 1983, pp. 9 e 10.
41
J OSEPH, Gilbert; LEGRAND, Catherine C.; SALVATORE, Ricardo. Op. cit.
42
The theory of economic growth. London: Allen and Unwin, 1955.
43
The dynamics of modernization. Nova York: Harper and Row, 1966.
43
repercutiriam, por sua vez, em sociedades problematicamente duais: cindidas

entre centros urbanos e setores rurais. Por sua vez a modernizao, tomada
como uma fora irresistvel, se daria nas regies rurais por meio da penetrao
do modus vivendi j adquirido nos centros urbanos.
J a teoria da modernizao, cujo modelo teve sua sistematizao mais
influente na obra do economista e terico poltico Walt Whitman Rostow
44
(1916-
2003), os pases em desenvolvimento precisariam seguir os passos dos centros
capitalistas desenvolvidos para progredirem, adicionando tecnologias aos seus
sistemas produtivos e capital s suas economias, o que os possibilitaria sair do
ciclo vicioso da pobreza.
A ala mais crtica e de esquerda desta corrente apontou para uma
retomada do difusionismo, adicionando a sua anlise os condicionantes do
crescimento econmico, da integrao transnacional e da democratizao,
acompanhados pela desintegrao nacional e pelo crescimento da massa de
explorados concomitante ao desaparecimento da classe mdia nos pases
subdesenvolvidos.
As novas teorias do imperialismo, tomando a Amrica Latina como
periferia do sistema capitalista e tendo EUA e Europa como centro,
determinavam as transferncias resultantes de relaes assimtricas como
imposies dos centros capitalistas desenvolvidos, penetrando com primazia nas
estruturas econmicas, polticas e militares dos pases perifricos. Para Gilbert
J oseph, em estudos como os do economista estadunidense Paul Baran
45
(1910-
), do historiador ingls Robert Rhodes
46
(1933-1999), do historiador e socilogo
J ames Cockcroft
47
, dos cientistas polticos Ronald Chilcotre e J oel Edelstein
48
, e
do historiador Walter LeFeber
49
(1933-) entre outros, a dimenso cultural dessas
relaes teria um papel secundrio por meio do qual a transferncia seria
exclusivamente ideolgica: o american way of life.
44
The stages of economic growth. Nova York: Cambridge University Press, 1960.
45
The political economy of growth. Nova York: Montly Review Press, 1957.
46
(ed.) Imperialism and underdevelopment: A reader. Nova York: Monthly Review Press, 1970.
47
et.al. (eds.) Dependency and Undevelopment: Latin Americas Political Economy. Garden City;
Nova York: Doubleday, 1972.
48
(ed.) Latin America: The struggle with dependency and beyond. Nova York: J ohn Wiley, 1974.
49
Inevitable revolutions: The United States in Central America. Nova York: W. W. Norton, 1984.
44
As assimetrias davam-se fundamentalmente pelo determinante

econmico como resultado de exportaes de capitais para formaes sociais
menos desenvolvidas e, via de regra, os atores envolvidos nesse conjunto de
tenses eram dissolvidos pelo simplismo da personificao do capital e do
Estado, que apareciam como aliados na conquista por mercado e poder.
Ainda segundo Gilbert J oseph, para os analistas da teoria da dependncia
como o economista e socilogo alemo Andre Gunder Frank
50
(1929-2005), o
economista brasileiro Celso Furtado
51
(1920-2004), K. T. Fann e Donald C.
Hodges
52
, o socilogo brasileiro Fernando Henrique Cardoso
53
(1931-) e o
socilogo estadunidense Immanuel Wallerstein
54
(1930-), as explicaes seriam
de ordem uni causal, com foco privilegiado nas dinmicas econmicas,
reforando o binmio centro/periferia, sendo a condio subalterna da periferia
determinada pelo centro. Baseavam-se nas desigualdades dadas nas relaes
econmicas, no padro desigual de acumulao de capital que enriquecia o
norte e empobrecia o sul.
Sua obra de referncia o livro de Fernando Henrique Cardoso e do
socilogo chileno Enzo Falleto (1935-2003), o clssico Dependncia e
desenvolvimento
55
, que reafirma a histria da Amrica Latina articulada
histria da acumulao capitalista, de cujos antagonismos derivam as formaes
poltico-sociais, ideologias e o binmio: formas de dominao / formas de
resistncia.
O impedimento maior do desenvolvimento dos pases perifricos seria sua
dependncia em relao metrpole, os pases centrais; e pela manuteno de
uma infra-estrutura de dependncia com a qual contribuam os prprios atores
locais nos pases subdesenvolvidos. A penetrao que se daria pelo capital,
50
Capitalism and underdevelopment in Latin America. Nova York: Monthly Review Press, 1967.
51
Economic development of Latin America: Historical background of contemporary problems.
Nova York: Cambridge University Press, 1970.
52
Op. cit.
53
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ciudad de Mxico: Siglo Veintiuno, 1971.
54
The capitalyst world economy. Nova York: Cambridge University Press, 1979; idem, The
politics of the world economy: The States, the movements and the civilizations. Nova York:
Cambridge University Press, 1984; idem, The modern world system III: The second era of great
expansion of the capitalist world economy (1730-1840s). Nova York: Academic Press, 1989.
55
Op. cit.
45
tecnologia e cultura, ao invs de produzir a adio verificada na teoria da

modernizao, seriam fundamentais para a manuteno da relao de
dependncia, portanto nocivas.
Segundo a crtica ps-colonial, a criao de um modelo explicativo
baseado na bipolaridade no daria conta de relaes que de fato seriam
complexas e envolveriam uma gama muito maior de atores. Para Gilbert J oseph
teria havido a reduo dos prprios Estados envolvidos nas anlises a entidades
personificadas, como os EUA e naes europias centrais no sistema capitalista,
cujo escopo seria liderar uma nova colonizao dos pases perifricos, guiados
pela lgica do lucro, do poder e da disseminao de um nico modelo cultural,
por meio do qual seria disseminada sua prpria ideologia. A autonomia latino-
americana estaria portanto anulada na medida em que fluiriam do centro (e to
somente dele) no s capital, tecnologia e poder militar; mas cultura material e
imaterial.
A sada seria rejeitar a mola propulsora desse sistema: o prprio
capitalismo, pela via da revoluo socialista. Da as relaes entre EUA e
Amrica Latina terem se tornado mais incisivamente objeto de militncia poltica.
Todos os modelos, reforando o binmio dominao e resistncia, entre
opressores e oprimidos, excluam dessas relaes uma gama enorme de
atores essenciais para a compreenso dessas relaes, dadas num grau de
profundidade e complexidade que estariam sendo anulados por extremas
simplificaes.
Contudo, as deficincias verificadas pelos crticos ps-coloniais no
anulariam suas eficincias. Vrios aspectos desses modelos poltico-econmicos
so retomados por abordagens recentes com o objetivo de expandir a
compreenso dessas relaes.
O fato de as relaes EUA-Amrica Latina terem se tornado objeto de
discurso poltico no desvela nenhuma deficincia do marxismo, seno das
apropriaes feitas tanto do marxismo quanto do tema no ambiente acadmico.
A necessidade seria a da apreciao da tradio marxista em relao s novas
teorias provenientes fundamentalmente da Antropologia Cultural: o hibridismo, o
multiculturalismo, as transversalidades etc.
46
A corrente denominada ps-colonial ou neocolonial foi fortemente

influenciada por uma virada no mbito da Histria da Cultura e, no que tange
s relaes interamericanas, demonstram a percepo de que a maior parte da
histria das relaes entre EUA e Amrica Latina, em sua dimenso cultural,
estaria ainda por ser escrita.
O esforo compreensivo dessas relaes, no mbito da crtica ps-
colonial, teve como marco fundador a conferncia de pesquisa Rethinking the
Postcolonial Encounter: Transnational Perspectives on the Foreign Presence in
Latin America, realizada em outubro de 1995 na Universidade de Yale e
organizada pelos professores Gilbert J oseph, Catherine C. LeGrand e Ricardo
Salvatore. No evento, 55 pesquisadores entre historiadores, antroplogos,
cientistas polticos, socilogos e literatos apresentaram durante quatro dias seus
trabalhos sobre as relaes interamericanas, expondo oralmente os resultados
de suas pesquisas e apresentando papers, oito dos quais deram origem obra
Close encounters of empire: Writing the cultural history of U.S.-Latin American
relations
56
, segundo o antroplogo Fernando Coronil um marco dos estudos ps-
coloniais nas Amricas.
A obra trata dos encontros (termo que deve ser compreendido como
relaes ou contatos) entre os EUA e a Amrica Latina, tomados na dimenso
de sua complexidade como fenmeno multifacetado e que compreende o
envolvimento de mltiplos atores sociais. Sua importncia consiste na insero
da Amrica Latina como objeto dos estudos ps-coloniais empreendidos nas
metrpoles, expandindo assim seu campo de anlise, antes restrito sia e
frica.
A insero das relaes entre EUA e Amrica Latina nos estudos ps-
coloniais justificar-se-ia pelo fato de as repblicas latino-americanas terem sido a
regio onde a dominao imperialista ps-colonial dos EUA foi mais
intensamente praticada, como desdobramento de seu modelo de capitalismo
industrial e financeiro.
A obra representa ainda uma mudana de paradigmas nos estudos
interamericanos uma vez que as escolas tradicionais que trabalharam as
56
Op. Cit.
47
relaes EUA-Amrica Latina via de regra privilegiaram seu vis poltico-

econmico.
A proposta da publicao seria a de integrar anlise poltico-econmica
a dimenso cultural, pois ela existe nas prticas econmicas da mesma forma
em que h uma dimenso econmica da cultura.
A crtica ps-colonial se enfrenta tambm com as extremas
fragmentaes dadas no mbito das narrativas ps-modernas, produtoras de
mini-histrias que invariavelmente aparecem dissociadas de suas realidades
superestruturais, as metanarrativas. A proposta da crtica ps-colonial a
conexo e articulao entre a parte e o todo nessas relaes.
Mas a sntese da crtica ps-colonial, no que tange s relaes
interamericanas, so os contatos entre EUA e Amrica Latina. Ainda que se
tratando de uma relao assimtrica, uma relao imperialista envolveria uma
interao transcultural na qual elementos de ambos os atores, dominante e
subalterno (utilizando categorias gramscianas), esto suscetveis tanto
influncia um do outro quanto s mudanas histricas em curso. Implica portanto
em uma relao de recproca transformao e na existncia de mltiplas zonas
de contato e interao, alm das zonas fronteirias de assdio e resistncia, em
se tratando de relaes de fora.
Essas relaes ocorrem em espaos determinados, definidos como
zonas de contato por Mary Louise Pratt
57
, em cujas dinmicas econmicas
(formas de explorao da natureza e de organizao do trabalho) variam, assim
como variam identidades (nacionalidade, classe, etnicidade, religio, raa, faixa
etria, gnero)
58
, tratando-se portanto de uma articulao complexa.
O encontro proposto conceitualmente seria o contato em que a Amrica
Latina internalizaria as influncias externas, fundamentalmente dos EUA, e ela
mesma alteraria a cultura imperial, nas zonas de contato das relaes
interamericanas. Segundo Pratt, o encontro ocorreria em relaes conflituosas,
em ambientes de disputa entre classes sociais antagnicas, nas quais a
condio de privilgio de um dos atores no anularia os desprivilegiados.
57
Professora da New York University.
58
PRATT, Mary Louise. Imperial eyes: Travel writing and transculturation. Nova York: Routledge,
1995.
48
Esses contatos obedeceriam a dinmicas relacionais diversidade interna

latino-americana, na qual se articulam mltiplos atores; seus regimes de
governo, atores no-governamentais e diversos outros agentes; e suas mltiplas
e complexas estruturas de poder, desde o Estado, aquelas relacionadas aos
negcios, comunicaes e indstria cultural, s construes identitrias, de
nacionalidades, sistemas culturais e dinmicas sociais. As zonas de contato no
seriam portanto o lcus de vocalizao exclusiva dos interesses imperiais, e
assim de coero pura e simples, mas locais de negociao, intercmbio e
interao, ainda que entre um ator hegemnico-dominante e subalternos-
dominados, compreendendo condies assimtricas dadas em relaes de
poder, produzindo construes mtuas.
A proposta ps-colonial para a anlise das relaes entre EUA e Amrica
Latina no a de substituir a anlise estrutural pela cultural, mas promover um
entrecruzamento entre poltica, economia e cultura como reas interpenetrveis,
indissociveis e imbricadas, no por relaes unilaterais de determinao, mas
como componentes indissociveis das relaes de poder e da construo de
identidades hbridas.
Os prprios modelos explicativos difusionista e da teoria da dependncia
no so totalmente descartados, mas de vrias formas referidos e at mesmo
refinados.
O projeto da crtica ps-colonial envolveria, segundo Gilbert J oseph, trs
desafios:
1) Localizar e situar esses encontros num contexto histrico mais amplo das
relaes hemisfricas e internacionais, e seus processos de
transformao social. O estabelecimento de nexos estruturais de sentido
entre parte e todo passaria ainda pela elaborao de periodizaes das
relaes EUA-Amrica Latina;
2) Depois de historicizar e descentralizar os encontros, delinear quais seriam
os padres mais amplos de poder na tenso e na assimetria entre a
misso americana e a defesa da nuestra Amrica;
3) Conectar os imperativos culturais s tenses decorrentes dessas
assimetrias, ou seja, identificar os graus de resistncia, renovao social
49
e intelectual decorrentes desses encontros e como acabariam

configurando ideologias e identidades.
59

Com a proposta de compreender a complexidade dessas relaes, seus
mltiplos aspectos e atores, a crtica ps-colonial prope o estabelecimento de
uma perspectiva crtica sobre o passado colonial e ps-colonial, como recurso
ainda de compreenso da configurao de nosso presente ps-colonial.
Seu argumento tem uma direo retilnia, ns e eles, ou seja, fala-se
do imperialismo de dentro do imprio e via de regra para dentro do imprio o
que, por sua vez, constitui uma abordagem nova e de possibilidades concretas
de contribuio para uma rea de estudos que at ento contava
majoritariamente com vises produzidas de fora para dentro dele. O perigo a
no relativizao e a construo de uma segunda viso unidimensional, s que
do outro lado, do lado de dentro.
Nessa perspectiva, pretendemos determinar o papel exercido pelos EUA
na intermediao entre a Amrica Latina e os aliados, e seu posicionamento
frente ao relacionamento que as repblicas latino-americanas mantiveram com
pases do Eixo. Identificaremos quais mecanismos foram instrumentalizados
pelos EUA na construo da idia de solidariedade continental no seu esforo
inicialmente defensivo e como se configuraram polticas de controle s
repblicas que escapavam ao seu modelo. E, por fim, como essas polticas
determinaram a configurao do moderno sistema pan-americano, acabando por
condicionar as polticas de integrao a uma rbita gravitacional
estadunidocentrista.
Evidentemente qualquer anlise dessas problemticas deve evitar os
reducionismos, dada a complexidade da composio do conjunto das repblicas
latino-americanas e de suas particularidades polticas, culturais e modelos
dspares de desenvolvimento econmico que adotaram.
Face ao desafio de responder a estas perguntas e aos problemas
metodolgicos de faz-lo levando-se em conta o nmero de pases e situaes
inseridos na realidade latino-americana, elegemos, como dissemos, os trs
59
J OSEPH, Gilbert; LEGRAND, Catherine C.; SALVATORE, Ricardo. Op. cit. pp. 21-22.
50
pases a partir dos quais empreenderemos nossa anlise: Brasil, Mxico e

Argentina.
Nossa escolha partiu dos seguintes critrios: a) o papel que
desempenham na hierarquia econmica latino-americana face aos ndices de
desenvolvimento relativo que demonstram e pela disputa que mantiveram pela
liderana continental durante o perodo enfocado
60
; b) as configuraes culturais
e seu papel como plos atrativos e irradiadores de cultura; c) e as polticas e
alinhamentos desenhados imediatamente antes e durante a Segunda Guerra
Mundial, em relao aos Aliados e ao Eixo.
A escolha foi determinada ainda pelas respostas diversas que adotaram
frente s proposies polticas estadunidenses e, por fim, em razo do esforo
da poltica externa implantada pelo governo dos EUA, a partir do incio da
dcada de 1930, ter priorizado Argentina, Brasil e Mxico no planejamento
estratgico para estreitar os laos econmicos, comerciais, polticos e culturais
com a Amrica Latina.
No caso do Brasil, tanto a natureza de sua colonizao como a
manuteno de sua unidade territorial aps acordada sua independncia sob
estatuto monrquico em 1822 (cujo processo tambm atpico em relao ao
conjunto das repblicas da Amrica-Espanhola que se tornaram independentes
pela via revolucionria), fazem-no dispare realidade poltica, econmica e
cultural dos demais Estados latino-americanos que viram sua unidade
fragmentada aps as guerras de independncia, resultando em seu imediato
enfraquecimento. No s as barreiras lingsticas; mas toda a sua configurao
cultural desdobram-se no isolamento, fruto da continuidade ensejada em seu
processo de independncia para manuteno do Ancien Rgime se
compararmos ruptura perpetrada no caso hispano-americano. No perodo aqui
tratado, temos ainda a postura antagnica do Estado-Novo
61
que se afirmava
60
Nestor Garcia Canclini os v como os pases mais prsperos da Amrica Latina. Cf. Culturas
Hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 1997, p. 17.
61
Regime de exceo instaurado por meio de golpe de Estado em 1937, constituiu o modelo
ditatorial vigente at 1945 quando caiu frente a incompatibilidade de coexistncia com a vitria
do modelo democrtico-liberal estadunidense sobre as autocracias europias.
51
vacilante, na figura de Getlio Vargas

62
(1982-1954), entre uma clara simpatia ao
modelo totalitrio fascista e as propostas econmicas oferecidas por Roosevelt,
lidando com a simpatia de boa parte do oficialato de suas armas ao germanismo,
contrastando com a perseguio que empreendeu aos integralistas em sua
intentona de 1938
63
, na mesma medida que aos comunistas em sua insurreio
de 1935
64
.
A Argentina ofereceu clara resistncia s aspiraes estadunidenses de
exercer uma liderana hemisfrica, e muito se tem polemizado sobre a simpatia
de seus militares em relao ao nazismo. Aps a renncia do Presidente
Roberto Marcelino Ortiz
65
(1886-1942) e a posse de Ramon S. Castilho
66
foi
dissolvido um servio militar formado por oficiais alemes que treinavam tropas
argentinas, rompendo com uma longa tradio tributria do incio do sculo XX,
quando a instruo de oficiais se dava em dois centros: Alemanha e Frana,
resultando em uma tradio germnica de oficiais operacionais, enquanto os
oriundos das escolas francesas tornaram-se oficiais aquartelados. Portanto, o
setor mais expressivo no Estado Maior argentino havia estudado os manuais de
Clausewitz
67
(1780-1831) e Moltke
68
(1800-1891), recebendo e reproduzindo
forte influncia ideolgica.
62
O antigo chefe civil da Revoluo de 1930, que ps fim Repblica Velha, exercia seu terceiro
mandato dos quatro que tivera na Presidncia da Repblica do Brasil (primeiro de 1930 a 1934
no Governo Provisrio; de 1934 a 1937 no governo constitucional aps ter sido eleito pelo
Congresso Nacional; do golpe de Estado em 1937 a 1945 no Estado Novo; e de 1951 a 1954
como presidente eleito pelo voto direto).
63
Levante armado ocorrido em 10 de maio de 1938, que tentou tomar o Palcio da Guanabara
no Rio de J aneiro para depor o Estado Novo, em represlia ao decreto de fechamento dos
partidos polticos e assim da Aliana Integralista Brasileira (AIB) liderada por Plnio Salgado
(1895-1975), lder do movimento que aps o fracasso exilou-se em Portugal.
64
O movimento poltico-militar promovido pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), no dia 27 de
novembro de 1935, no Rio de J aneiro, tinha o objetivo de depor o presidente Getlio Vargas e
instaurar um governo socialista no Brasil. Seu fracasso levou priso dos chefes do movimento
(dentre eles Luis Carlos Prestes e Olga Benrio), alm da condio de clandestinidade dada ao
partido.
65
Exerceu mandato presidencial de 1938 a 1942, quando foi afastado por Ramn Castilho, com
o apoio do Exrcito.
66
Exerceu efmero mandato de 1942 a 1943, quando foi derrubado pelo GOU (Grupo de Oficiais
Unidos), do qual J uan Domingo Pern fazia parte.
67
O militar e estrategista prussiano Carl Phillip Gottlieb von Clausewitz chegou patente de
general e diretor da Escola Militar de Berlim, onde escreveu sua mais clebre obra: Von Kriege
(Da Guerra), publicada postumamente, onde relacionava guerra e poltica sob uma perspectiva
de continuidade.
52
Quanto ao Mxico do presidente Manuel vila Camacho

69
(1884-1955), do
Partido da Revoluo Mexicana
70
(que em 18 de janeiro de 1946 teve sua
designao modificada para PRI - Partido Revolucionrio Institucional), sucessor
do governo de Lzaro Crdenas
71
(1895-1970), aceitou prontamente o modelo
estadunidense de segurana continental, no s enviando, da mesma forma
que o Brasil, tropas nacionais a servio dos aliados em 1942, mas ainda
provendo os EUA com 300 mil trabalhadores sob o Programa Bracero que
substituiu estadunidenses nas linhas de produo enquanto lutavam no front
europeu e asitico.
Desta forma, h trs posicionamentos distintos, relevantes face ao seu
poder de influncia junto s demais repblicas americanas, em relao s
militarizadas prticas polticas estadunidenses; uma espcie de matiz cromtico
que demonstra ser vivel perpetrar abordagens comparativas.

VI. Caminhos trilhados

O economista italiano Giovanni Arrighi
72
(1937-2010), retomando o
socilogo estadunidense Immanuel Wallerstein (1930-) e aps atenta
observao aos longos ciclos propostos pelo economista sovitico Nicolai
Dimitrievich Kondratiev
73
(1892-1938), chegou a curvas de expanso e
68
Formado pela Academia Militar de Copenhaguem, o conde prussiano Helmuth von Moltke
liderou, como Marechal de Campo, uma numerosa diviso do Exrcito da Prssia nas guerras
intestinas alems e na Guerra Franco-Prussiana (1871).
69
Ex-militar de carreira do Exrcito, onde chegou patente de general, exerceu seu mandato de
1940 a 1946.
70
Primeiramente designado como Partido Nacional Revolucionrio (PRN), criado em 1929 pelo
ento ex-presidente Plutarco Elas Calles (que exerceu seu mandato de 1924 a 1928) com a
finalidade de proporcionar queles que lideraram a Revoluo Mexicana (1910) o acesso ao
poder, em 1938 o ento presidente Lzaro Crdenas del Ro mudou seu nome para Partido da
Revoluo Mexicana (PRM).
71
Militar de carreira, foi presidente do Mxico entre 1934 e 1940. Durante a Segunda Guerra
Mundial chefiou a Primeira Zona Militar do Pacfico e, de 1942 a 1946, foi Secretrio da Defesa
Nacional.
72
Foi catedrtico de Sociologia na SUNY-Binghamton (EUA), professor de Sociologia e Gerente
do Instituto para Estudos Globais em Cultura, Poder e Histria para a Johns Hopkins University.
73
Os ciclos propostos teriam intervalos de 54 anos e como base informativa os preos industriais
e de matrias-primas que, em uma fase conhecem um perodo prolongado de inflao com taxas
de desemprego mais baixas, com escassez de mo-de-obra, e numa fase seguinte as matrias-
primas teriam um perodo prolongado de queda nos preos havendo aumento da disponibilidade
de mo-de-obra.
53
depresso que conformavam alternncias de ciclos hegemnicos como fases

distintas constitutivas do desenvolvimento do modo de produo capitalista
74
e,
junto da sociloga Beverly J . Silver
75
, observando recorrncias histricas,
constatou que as hegemonias seriam construdas aps perodos de caos
sistmico, nos quais declinaria o modelo hegemnico anterior, culminando em
guerras mundiais de trs dcadas
76
. Foi exatamente o evento que designaram
como . . . as longas guerras eurasianas de 1914 a 1945 que consolidou a
hegemonia estadunidense constitutiva do atual ciclo sistmico do capitalismo,
vigente durante toda a segunda metade do sculo XX.
Citando Wallerstein,

a vantagem econmica do vencedor [de uma guerra mundial] ampliada pelo
prprio processo da guerra, e o acordo do ps-guerra entre as naes destina-se a
consolidar essa vantagem maior e protege-la do desgaste.
77

Tendo como objeto de anlise a supremacia dos EUA, estabelecida num
processo de guerra mundial e manifesta, conforme determinou Antonio Gramsci
(1891-1937) como dominao e como liderana intelectual e moral
78
, temos o
conjunto das relaes internacionais das polticas estadunidenses divididas em
dois blocos: os liquidados ou subjugados, mantenedores de polticas muitas
vezes antagnicas e que foram tragados pela coercibilidade poltica, pelos
benefcios imediatistas econmicos oferecidos, pela propagao do modelo
cultural hegemnico e mesmo pela fora armada dos EUA, no caso da natureza
de uma guerra inter-Estados - nesse caso nosso foco de anlise a Amrica
Latina -; e outro grupo aparentado ou aliado, composto principalmente por
Inglaterra e Frana, que ao trmino do longo conflito teriam se estabelecido
como satlites subordinados liderana dos EUA no sistema internacional.
Ocorre que a postura crtica ps-colonial demonstra que os liquidados
no s resistem com seus sistemas culturais, como alteram a prpria cultura
74
ARRIGHI, Giovanni. O Longo Sculo XX. Rio de J aneiro: Contraponto; So Paulo: Editora
UNESP, 1996.
75
Professora do Departmento de Sociologia da Johns Hopkins University (EUA).
76
ARRIGHI, Giovanni; SILVER, Beverly J . Caos e governabilidade no moderno sistema mundial.
Rio de J aneiro: Contraponto; Editora UFRJ , s/d.
77
Citado por ARRIGHI, Giovanni. Ibid., p. 33.
78
Ibid. p. 35.
54
imperial, negociando suas permanncias e re-elaboraes em diversos nveis

nas zonas de contato das relaes interamericanas, postura que reabilita os
subjugados. Implica em qualificar os liquidados; reconhecendo que os
hibridismos se do em relaes de poder, em condies gravemente
assimtricas, o que por sua vez no invalida, mas complica consubstancialmente
os processos de hibridismo, transculturao ou multiculturalismo.
Ocorre que, ainda retomando Gramsci, a hegemonia consolidada nesse
processo, no bloco onde se insere a Amrica Latina, assistiu a ambas
manifestaes, tanto de dominao como de liderana, pois alm de ter exercido
intenso uso da fora (e isso pretendemos demonstrar na anlise
fundamentalmente das reunies de ministros das relaes exteriores, mapeando
as presses polticas instrumentalizadas) difundiu a idia (por meio de sua
produo cultural) de que seu governo era portador de uma ideologia defensora
do interesse comum geral demonstrando a validade do princpio que
futuramente seria formulado como de legitimidade nas relaes
internacionais
79
.
O primado da cultura estadunidense projetava-se como o estabelecimento
de uma cultura universal, que abarcaria a realizao das aspiraes e desejos
de todo o conjunto latino-americano. A elaborao desse conjunto de aspiraes
e sua difuso foram delegados, como poltica de Estado, s polticas culturais.

VII. A militarizao das polticas culturais estadunidenses e seus
condicionamentos geopolticos

O perodo da Segunda Guerra Mundial constitui ainda o lcus temporal de
um processo de converso do matriz econmico industrial estadunidense para a
montagem de seu parque industrial militar. Implica dizer, conforme
demonstraram o economista estadunidense Seymour Melman
80
(1917-2004) e o
79
Utilizamos aqui a definio dada por Henry Kissinger ao estudar o Congresso de Viena (1815),
in: Mundo restaurado. Rio de J aneiro : J ose Olympio, 1973.
80
Foi professor emrito de Engenharia Industrial e Pesquisas Operacionais da Fundation School
of Engineering and Applied Science da Columbia University's. Trata da questo da converso
econmica para o modelo militarizado fundamentalmente nas obras: Pentagon Capitalism: The
Political Economy of Wari. New York: McGraw-Hill, 1970; The war economy of the United States;
readings on military industry and economy. New York: St. Martin's Press, 1971; The Permanent
55
acadmico mexicano J ohn Saxe-Fernandez

81
, que a economia civil
estadunidense, no perodo em questo, sofreu um processo de converso para
um modelo militarizado que no foi mais re-convertido.
Isso, segundo Melman e Saxe-Fernandez, possibilitaria compreender a
regularidade com que os EUA se envolveram, nas dcadas posteriores ao
trmino da Segunda Guerra Mundial, em conflitos armados de larga
envergadura. Explicaria tambm os processos subseqentes de militarizao de
suas instituies e prticas polticas, bem como das mentalidades, fora
geradora de uma cultura tambm militarizada a partir da qual se desdobraria,
como um de seus vrtices, uma cultura de violncia e de exaltao do uso da
fora como via de resoluo de problemas e de difuso ideolgica.
Por sua vez, as novas relaes econmicas mantidas pelos EUA com o
mundo em guerra, motriz das novas relaes polticas e desta feita de polticas
tambm culturais, engendradas no mbito das relaes internacionais, foram em
muitos aspectos geoestrategicamente condicionadas.
No se pode desconsiderar primeiramente a posio geogrfica dos EUA
frente ao Velho Mundo, rodeado por este ao mesmo tempo em que
potencialmente se projeta em sua direo como potncia martima, sua
dimenso continental (caractarstica de potncia terrestre) e populao,
caracterizando uma potncia hbrida.
O modelo explicativo geoestratgico desenvolvido pelo cientista poltico e
geoestrategista estadunidense Nicholas J ohn Spykman
82
(1893-1943), tributrio
e continuador da concepo mackinderiana, cuja obra foi fundadora do realismo
clssico, situa os EUA na poltica de equilbrio de poder e a partir de uma
perspectiva defensiva, reivindicava a interveno no conflito armado em 1942
antes mesmo do ataque japons base de Pearl Harbour
83
, em dezembro de
War Economy: American Capitalism in Decline. New York: Simon & Schuster, 1985; e The
Demilitarized Society: Disarmament & Conversioni. Montreal: Harvest House, 1988.
81
Professor da Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade Nacional Autnoma
do Mxico - UNAM. Trata da questo em "The Present World" (1999) e "Globalisation,
Imperialism and Class" (2002).
82
Foi professor de Relaes Internacionais do Institute for International Studies da Univesidade
de Yale (EUA).
83
O ataque realizado pela Marinha Imperial J aponesa frota do Pacfico da Marinha dos EUA,
suas foras de defesa e o corpo areo do Exrcito, na base em Oahu, no Hava, na manh de 7
56
1941, dando conta de explicar a condio hegemnica relativa dos EUA e

porque esta deveria ser consolidada, para o restabelecimento e manuteno
deste equilbrio que deveria ser policiado pelos EUA dentro e fora do Hemisfrio
Ocidental
84
. A proposio descortina a viso poltica que venceria a contenda na
arena poltica interna e converteria a poltica externa dos EUA para o
intervencionismo, resultando na entrada na guerra.

VIII. As fontes

Utilizaremos conjuntos distintos de fontes, tratando-se de papis
governamentais cuja anlise pretende determinar os nexos estruturais de sentido
das polticas culturais estadunidenses para a Amrica Latina durante a Segunda
Guerra Mundial.
Em relao aos arquivos dos servios diplomticos e de inteligncia nos
EUA, favorece-nos o carter pblico que tem sido dado, a partir da dcada de
1970, aos seus acervos. At memso papis secretos podem ser acessados
invocando-se o Freedom of Information Act, para liberar documentos
confidenciais que comprovadamente apresentem relevncia num estudo em
curso, democratizando seu acesso comunidade de pesquisadores.
Instrumentos como aqueles disponibilizados pela University Publications
of America, e sua Latin America Research Collections, tornam possvel acessar
colees raras.
Sobre os papis governamentais, para determinar os nexos estruturais de
sentido das polticas culturais estadunidenses para a Amrica Latina, utilizamos
parte do expediente do Escritrio para Assuntos Interamericanos
85
, o
de dezembro de 1941, matou 2403 militares e 68 civis estadunidenses, e destruiu 11 navios e

188 avies.
84
A respeito da poltica externa dos EUA escreveu apenas as obras: The Geography of the
Peace. New York, Harcourt, Brace and Company, 1944; e America's Strategy in World Politics:
The United States and the Balance of Power. New York: Harcourt, Brace and Company, 1942.
Spykman faleceu em 1943, de cncer, portanto a obra referida a 1944 trata-se de publicao
pstuma. Pode causar estranheza nossa afirmao de que Spykman defendeu a interveno dos
EUA na Segunda Guerra antes do ataque japons Pearl Harbour em dezembro de 1941 em
obra publicada em 1942, acontece que um longo perodo demandava tanto da redao do texto,
suas fases de reviso, de edio e finalmente de publicao, a ponto de o livro ter sido lanado
aps os ataques sem nele haver nenhuma meno ao evento.
85
Criado em 1940, foi inicialmente designado Office of Inter-American Affairs ou Office for
Coordinator of Commercial and Cultural Relations between the American Republics
57
Coordinator of Inter American Affairs, que funcionou em Washington durante a

Segunda Guerra Mundial. Trata-se de 2684 documentos que foram emitidos ou
circularam em algum momento no mbito do escritrio e que foram obtidos, na
qualidade de documentos ps-originais
86
hetergrafos
87
e autorizados, no ano de
2004 em fundos distintos de arquivo: o Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil
88
CPDOC -, da Fundao Getlio Vargas
FGV -, no Rio de J aneiro, que guarda os arquivos Getlio Vargas e Oswaldo
Aranha, compostos por papis diplomticos e expedientes do Gabinete da
Presidncia da Repblica e do Ministrio de Relaes Exteriores, do perodo de
1939 a 1945; e o National Archive II
89
, em College Park, Maryland, que guarda,
entre outros documentos, expedientes de agncias civis e militares datados do
perodo da Segunda Guerra Mundial.
O National Archive II disponibiliza a maior parte de seu acervo
microfilmado e esto em curso procedimentos para sua digitalizao, havendo j
inventrios completos acessveis no stio do National Archives and Records
Administration
90
.
Tratam-se, em essncia, de mais de 2 mil documentos que se referem s
divises de Cinema, Rdio, Relaes comerciais e financeiras, do escritrio.
Outros fundos de arquivo que guardam papis governamentais sobre as
relaes EUA-Amrica Latina so localizados em universidades nos EUA.
Exemplo disso, a Biblioteca Latino-Americana da Universidade de Tulane, que
possui em seu acervo jornais histricos e itens de histria, poltica, produo
cultural e socioeconmica da Amrica Latina; uma Coleo Unio Pan
(OCCCRBAR). Em 1941 foi renomeado como Office of the Coordinator of Inter-American Affairs
(CIAA) e em 1945 como Office for Inter-American Affairs ou Office of the Coordinator of Inter-
American Affairs (OCIAA). Funcionou at 1946, com sede em Washington, e teve como
finalidade gerenciar as polticas estadunidenses para a Amrica Latina, no mbito econmico,
poltico e cultural.
86
Trata-se, na definio diplomtica, de cpias idnticas aos originais.
87
Validados por autoridade distinta daquela que produziu os documentos originais, neste caso os
fundos de arquivo onde foram obtidas as cpias reprogrficas dos documentos.
88
Criado em 1973 com o objetivo de abrigar conjuntos documentais referentes histria recente
do Brasil, tem sua sede na cidade do Rio de J aneiro (Praia de Botafogo, 190 14 Andar,
Botafogo). possvel consultar todo o seu acervo por meio do sistema ACCESSUS, aps
cadastro on-line, no stio http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/.
89
Aberto a pesquisadores desde 1994, localiza-se 8601 Adelphi Road, College Park, MD
20740-600. Na internet possvel consultar, por meio do sistema NARA, o The Archival
Research Catalog (ARC) no stio http://aad.archives.gov/aad/.
90
www.nara.gov.
58
Americana, com documentos de 1942 a 1946; papis sigilosos em seu tempo

de circulao pr-arquivstica, como o Confidential U.S. State Department
Central Files, Department of State Decimal Files, Other U.S. Government
Agencies e o U.S. Military Intelligence Reportes. Mexico, 1919-1941.
A Biblioteca Latino-Americana da Universidade de Tulane mantm ainda
acervos de jornais das trs repblicas enfocadas. No caso da Argentina, guarda
edies da Gaceta Del Sabado, La Nacin e La Prensa. Quanto aos jornais
mexicanos, guarda as edies do La Nacin e do Excelsior.
Com a finalidade de promover um enfrentamento entre as fontes, para
medir o conjunto de foras entre as polticas estadunidenses para a Amrica
Latina e as polticas das trs repblicas latino-americanas nas tentativas de
integrao continental e, de alguma forma, suas respostas s polticas
estadunidenses, analisaremos um segundo conjunto de fontes constitudo pelas
atas, cartas e declaraes firmadas nas conferncias pan-americanas e reunies
extraordinrias de Ministros de Relaes Exteriores das repblicas americanas,
das dcadas de 1930 e 1940, acessadas, no Brasil, por meio do Itamaraty e das
embaixadas do Mxico e da Argentina, no Distrito Federal.
Desta forma, nesse segundo conjunto documental, trabalhamos com parte
dos expedientes da VIII Conferncia Pan-americana, realizada em Lima no ano
de 1938; IX Conferncia dos Estados Americanos em Bogot, em 1948; das
reunies extraordinrias de Ministros de Relaes Exteriores: no Panam, em
1939; em Havana, em 1940; no Rio de J aneiro, em 1942; e no Mxico, em 1945.
Parte significativa deste segundo conjunto de fontes foi obtida em julho de
2009, durante pesquisas realizadas em fundos de arquivo no Mxico, nas
atividades relativas ao programa Teixidor do Instituto de Investigaciones
Histricas da Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sob orientao da
Profa. Dra. Marcela Terrazas Bazante, em consulta a acervos documentais e
bibliogrficos na Cidade do Mxico.
Especificamente, foram pesquisados fundos de arquivo correspondentes
s reunies latinoamericanas de Ministros de Relaes Exteriores durante a
Segunda Guerra Mundial, centralizadas no Acervo Histrico Diplomtico da
Secretaria de Relaciones Exteriores, onde foram consultados os acervos do
59
Archivo Histrico Genaro Estrada, Bveda de Tratados, Biblioteca Jos Ma.

Lafragua, Fondo Reservado, Fototeca e Unidad de Enlace.
Em seu acervo, foram consultados e fotocopiados 2464 documentos, que
tratam, em essncia, de temas como: os preparativos das Conferncias
Panamericanas, designao de delegados, programao, estudos dos temas,
propostas diversas, recortes de imprensa, discursos, dirios, projetos e
resolues, memoriais, atas finais, declaraes dadas imprensa, cooperao
defensiva, assistncia recproca, resolues e procedimentos de consulta,
projetos de colaborao entre instituies oficiais panamericanas, cooperao
econmica e financeira, quinta coluna, atos de sabotagem e espionagem na
Amrica Latina, declaraes de estado de guerra, acordos presidenciais sobre
leis e disposies em geral, operaes militares, entrada na guerra, filmes de
propaganda dos pases do Eixo, congressos anti-fascistas etc.
Tambm foram consultadas a Biblioteca Rosa Cusminsky Mogilner, do
Centro de Investigaciones sobre America del Norte (CISAN) da UNAM, seu
Fondo Adolfo Aguilar Zinser e Materiales especiales, para consulta de ttulos;
bem como a Biblioteca Rafael Garca Granados do Instituto de Investigaciones
Histricas da UNAM.
A crtica ps-colonial demonstra que aos documentos governamentais
podem ser articuladas fontes de outra natureza. No caso aqui tratado, para
verificar questes identitrias e a penetrao cultural estadunidense, utilizaremos
parte da literatura hispano-americana dos sculos XIX e XX, que se debruaram
sobre as consecutivas construes de identidades latino-americanas.

IX. O quadro terico

Como trabalharemos questes relacionadas a imperialismo, hegemonia,
poltica, dominao, cultura e ideologia, certamente caminharemos sobre um
pantanoso campo de definies; campo este que, percorrido sem um cuidadoso
e criterioso mapeamento prvio, de certo nos pegar em grotescos erros se no
nos filiarmos a definies precisas de conceitos que sofreram incontveis re-
significaes no curso histrico e, ainda hoje, so objeto de controvrsia (as
quais no pretendemos resolver). Assim sendo, o exerccio de historicizao
60
desses conceitos e definies agiganta-se como pr-requisito bsico atividade

de pesquisa e a incurso de fato nos documentos que pretendemos analisar.
Pensamos ser essencial empreender um exerccio inicial de recuo
histrico ao perodo embrionrio da hegemonia estadunidense sobre os pases
que ainda se libertavam do jugo colonial na Amrica Latina, mapeando suas
tentativas de organizao, no mbito continental, desde a etapa formativa da
fase do voluntarismo
91
, da mesma forma que a poltica externa da boa
vizinhana dos EUA para a Amrica Latina, uma vez que nosso objetivo maior
constitui a mudana dessas relaes a partir da dcada de 1930, consolidando-
se na dcada de 1940 com o conflito j deflagrado, amalgamando no ps-guerra
no s a hegemonia estadunidense mas a prpria organizao continental em
torno de sua rbita de influncia.
Determinando as razes histricas do nosso tema e objeto poderemos
lanar luzes sobre os processos de transformao das relaes pan-americanas
para esquadrinhar sua configurao posterior, o que nos auxilia a compreender
sua prpria configurao presente.
H ainda a necessidade introdutria de historicizar, a partir de uma viso
panormica, os debates em torno do que se convencionou como identidade
latino-americana, cujos consecutivos processos de construo ideolgica
facilitaram a propagao de modelos culturais estrangeiros, a servio de
interesses polticos e econmicos, que no mais das vezes se confundem.
A construo do nosso objeto terico deve partir de critrios comuns no
desenvolvimento das relaes interamericanas: a) as grandes disparidades entre
os diversos pases latino-americanos, em todos os campos: cultural, poltico e
econmico, acentuadas pelo gigantismo continental que inviabiliza tanto
redues quanto anlises superestruturalizantes; b) uma visvel hierarquia entre
pases em relao aos nveis de desenvolvimento relativo que demonstram; c) a
consolidao da hegemonia estadunidense num processo de longa durao que
teve como ponto central o perodo da Segunda Guerra Mundial, que possibilitou
a construo do modelo vigente de suas relaes para com a Amrica Latina,
Europa e sia; d) uma clara distino entre o regionalismo das polticas de
91
Do Congresso do Panam em 1826 at a Primeira Conferncia Internacional das Amricas,
em 1889.
61
pases latino-americanos em relao s polticas estadunidenses para a Amrica

Latina, estas inseridas num campo maior de estratgias mundiais; e) a
predominncia de um carter unilateral nas polticas estadunidenses,
relativamente matizadas, alm dos interesses de grupos sociais que disputam as
instncias de exerccio de poder, pelos princpios da doutrina do Destino
Manifesto (sublinhamos que segundo nosso entendimento essas polticas no
so determinadas por ela), refletindo posturas defensivas por parte dos
principais pases latino-americanos; f) a relativa desarticulao de polticas
unitrias de cooperao latino-americanas frente s estratgias estadunidenses.
Uma anlise conjuntural dos pases envolvidos passa a ser ento estgio
obrigatrio do nosso trabalho, uma vez que . . . o estudo da dinmica social
passa pela anlise prvia das foras econmicas dos diversos grupos em
presena, segundo o pioneiro da histria econmica J ean Bouvier
92
(1920-
1987).
Em seguida, pretendemos cercar nosso objeto, depurado pelos
procedimentos prvios, a partir das anlises documentais sobre as polticas
culturais estadunidenses, levando em considerao aspectos de ordem
geopoltica e da geohistria, das dinmicas econmicas e das conjunturas
polticas, que incidem sobre as polticas culturais estadunidenses para a Amrica
Latina.

X. Os procedimentos metodolgicos

Sabemos do extenso nmero de pases e situaes que, abrangidos por
uma proposta que vise abarcar no mesmo objeto o conjunto de realidades latino-
americanas, so inviveis para o estabelecimento de um nvel coerente de
objetividade cientfica. Dificilmente todos os nexos poderiam ser analisados em
apenas uma pesquisa de ps-graduao e, em funo disso, elegemos trs
pases cujo papel foi de alguma forma fundamental para a configurao do
moderno sistema pan-americano, face s relaes mantidas com os EUA e seu
papel de influncia em relao s demais repblicas latino-americanas.
92
Histria social e histria econmica. In: GODINHO, Vitorino Magalhes. Op. Cit. p. 291. O
autor foi professor da cole des hautes tudes de Vincennes e da Sorbonne (Frana).
62
Desta feita, o desafio o de no abstrair situaes, simplificar sistemas

culturais, reduzir dinmicas econmicas, prticas polticas e caractersticas
peculiares de governos latino-americanos, de forma a construir uma unidade que
sabidamente no existe.
O cuidado requerido o de no colaborar para a construo tantas vezes
feita de uma Amrica Latina como entidade abstrata, um ente sobrenatural ou
um lugar idlico, homogneo ou simplesmente um caldeiro cultural: a Amrica
Latina muito mais complexa que isso e no nos atrevemos a explic-la. A
questo posta a de compreender um de seus perodos cruciais sob uma
perspectiva restrita e objetiva, que pode estabelecer nexos estruturais de sentido
capazes de conectar situaes aparentemente isoladas a um todo
superestrutural, neste caso um processo histrico de longa durao ainda
inacabado e formador de meta-estruturas ideolgicas. Por fim, na identificao
desse conjunto de nexos, pretendemos tornar menos nebuloso o gheist
Amrica.
93

O historiador francs Georges Lefebvre
94
(1874-1959) defendeu que as
idias mantm relaes diretas com a estrutura social de seu tempo e espao,
bem como economia por essa estrutura criada
95
. Isso, por si s, justifica nossa
defesa pelo empreendimento de um estudo que incorpore em seu objeto:
estruturas ideolgicas, conjunturas polticas e dinmicas econmicas, com foco
nas polticas culturais dos EUA para a Amrica Latina. Desta forma, a disputa
que mapearemos no campo das idias, que se deu durante os embates travados
na Segunda Guerra Mundial, pode constituir outros nexos estruturais de sentido
por meio dos quais seja possvel inferir aspectos modelares na configurao do
moderno sistema pan-americano.
93
Os conceitos de nexos estruturais de sentido e gheist so referentes a instrumentalizao
da hermenutica como mtodo em Histria, recorrente aos estudos de Paul Ricouer e antes dele
de Hans-Georg Gadamer e Wilhelm Dilthey. A esse respeito cf. DILTHEY, Wilhelm. El mundo
histrico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1963; GADAMER, Hans-Georg. Verdade e
Mtodo: Traos fundamentais de uma hermenutica filosfica. Petrpolis: Editora Vozes, 1997;
RICOEUR, Paul. Interpretao e ideologias. Rio de J aneiro: Livraria Francisco Alves Editora S.A.,
1977; e do mesmo autor, Histria e verdade. Rio de J aneiro: Companhia Editora Forense, s/d. O
conceito de longa durao tributrio a Fernand Braudel; in: Histria e Cincias Sociais. So
Paulo: Editorial Presena, 1972. De qualquer forma, pensamos que gheist mais apropriado que
o clich ps-moderno: caldo de cultura.
94
Foi professor de Histria da Revoluo Francesa na Sorbonne (Frana).
95
Citado por LABROUSSE, Ernest. Introduo. In: GODINHO, Vitorino Magalhes. Op. Cit. p. 21.
63
O historiador francs Camille-Ernest Labrousse

96
(1895-1988), falando de
uma renovao na Histria Social, determinou o objeto do historiador . . . para
alm do estudo dos grupos sociais e das suas relaes, [como] o estudo das
relaes entre o econmico, o social e o mental
97
. Implica dizer que o objeto de
estudo, mesmo que tomado em sua totalidade e ainda que articulado, deve ser
localizado entre as distintas dinmicas de transformao das estruturas mentais
(como paralisaes), sociais (como resistncias) e econmicas (como
iniciativas), elegendo como critrios dominantes: ideologia
98
, nao e economia,
no tempo de longa durao da histria econmica
99
, ou como queria Maurice
Crubellier (1912-2002), de uma histria econmico-social
100
, sobretudo porque a
histria econmica e social a chave para a histria poltica
101
. O que propomos
articular a histria das relaes culturais entre EUA e Amrica Latina, num de
seus perodos mais significativos, sua dimenso poltica e econmica.
Evidentemente, no pretendemos recompor o quadro social segmentado
pela academia, entre uma Histria Econmica, Poltica e Cultural; seno
trabalhar uma histria das relaes culturais entre EUA e Amrica Latina
associada aos demais mbitos que constituem a totalidade da vida social.
Mas a questo mais pertinente a ser colocada no mbito metodolgico,
aps ter historicizado as correntes poltico-econmicas que se debruaram sobre
as relaes entre EUA e Amrica Latina e de ter verificado a pertinncia da
crtica ps-colonial, como escrever uma histria cultural das relaes EUA-
Amrica Latina na perspectiva dos mltiplos atores envolvidos e das interaes
decorrentes.
O primeiro passo seria fragmentar essa interao no nvel de seus vrios
componentes. As unidades seriam, segundo Gilbert J oseph: os negcios, a
filantropia, a esttica e a literatura, entre outras. Em seguida, identificar seus
96
Como professor, sucedeu a Marc Bloch (1886-1944) na Sorbonne (Frana), por ocasio da
Segunda Guerra Mundial e de sua captura e morte pelos nazistas.
97
Introduo. In: GODINHO, Vitorino Magalhes. Op. Cit. p. 21.
98
Aqui trilharemos caminho diverso do apontado por Labrousse, que se referia religio como
dominante da mentalidade.
99
BRAUDEL, Fernand. Histria e Cincias Sociais. So Paulo: Editorial Presena, 1972, passim.
100
O acontecimento em histria social. In: GODINHO, Vitorino Magalhes. Op. Cit. p. 60.
101
Esta noo de consecutividade aparece em BRAUDEL, Fernand. Annales, 1963, n 1, p. 103.
64
mltiplos agentes e mediadores, suas mltiplas identidades, suas bases de

apoio institucional e ideolgicas.
Implica na incorporao de uma nova gama de fontes bem como em uma
nova abordagem daquelas tradicionais, que possam trazer tona o encontro
nas zonas de contato definidas por Pratt.
O instrumental de verificao est composto a partir dos preceitos
metodolgicos da Histria Social, Poltica e da Cultura, articulados pela crtica
Ps-Colonial, que concebem os estudos das relaes EUA-Amrica Latina como
interdisciplinares por excelncia e, com base nisso, recorreremos como
orientadores de nossa produo, tentando anlises interculturais e
interdisciplinares, aos mtodos da Cincia Poltica: as Relaes Internacionais e
a Geopoltica; contudo, conforme dissemos, a articulao dessas dimenses
ser feita a partir do conceito metodolgico de Histria Total
102
.
Como metodologia para anlise dos documentos textuais governamentais
utilizaremos, dentro das cincias documentrias, a Diplomtica para determinar
os aspectos formais dos documentos considerados individualmente, estudando
portanto sua configurao interna (informao / modelo / suporte) e assim
definindo a natureza jurdica dos atos neles implicados, no mbito de sua
produo e de seus efeitos; e a Tipologia Documental, tambm designada
Diplomtica Arquivstica ou Diplomacia Contempornea, para determinar os tipos
documentais a partir de seu conjunto lgico - suas sries arquivsticas -, sendo
preciso, para isso, contextualizar as atribuies, competncias, funes e
atividades das entidades geradoras e acumuladoras dos documentos,
estudando-os como parte integrante de um conjunto orgnico, cuja lgica deve
ser tambm determinada.
103

102
Cabe Fernand Braudel (1902-1985) a formulao do conceito que, na linhagem da clebre
cole des Annales (1922) - inspiradora de praticamente toda a historiografia moderna no
Ocidente - revolucionou a maneira de se conceber e escrever Histria. Prope uma viso global
da histria, possibilitando a utilizao de mltiplas fontes das diferentes cincias humanas,
prioritariamente a geografia e a economia. Cf. crits sur l'histoire. Paris: Flammarion, 1969; alm
de Histria e Cincias Sociais. So Paulo: Editorial Presena, 1972; e Histoire conomique et
sociale de la France. Paris: Presses universitaires de France, 1970-c1982. A medida atual da
utilizao metodolgica da Histria Total pode ser obtida in: BURKE, Peter (org.): A Escrita da
Histria: Novas perspectivas. So Paulo: Editora UNESP, 2002.
103
A esse respeito Cf. BELLOTTO, Helosa Liberalli. Como fazer anlise diplomtica e tipolgica
de documento de arquivo. So Paulo: Arquivo do Estado / Imprensa Oficial do Estado, 2002.
65
Seguindo a orientao terica dada pela historiadora e cientista da

informao e documentao Helosa Liberalli Belloto
104
, os documentos
receberam um tratamento de identificao diplomtica inicial, com a elaborao
de fichas a organizadas por espcie, contedo e finalidade; datao tpica e
cronolgica; origem/provenincia; transmisso/tradio documental; e
fichamento do texto. Da mesma forma, foi empreendida sua identificao
tipolgica em fichas distintas, organizadas por origem/provenincia; competncia
e funes da entidade acumuladora; espcie e tipo documental; contedo; e
datao
105
. Aps a organizao inicial, a pesquisa buscou sua substncia, ou
seja, a partir de seu contedo determinamos a essncia dos documentos ou
seus sentidos gerais.
Para a anlise dos documentos diplomticos levamos em considerao
seu valor residual de testemunho no presente, um valor secundrio frente ao
tempo distinto de sua produo, tramitao e vigncia no passado - tempo
constitutivo de sua primeira idade arquivstica -, sendo certo que no servem
mais a uma dimenso jurdica e administrativa; mas fazem a ponte entre
passado e futuro na medida em que, ainda segundo Belloto as . . . acumulaes
arquivsticas testemunham a existncia e o funcionamento da entidade como um
todo . . .
106
.
Com isso, acreditamos que uma vez determinada a natureza de
funcionamento do Escritrio para Assuntos Interamericanos, por meio da anlise
dos elementos externos
107
e internos
108
de seus documentos, poderemos
determinar a natureza das polticas estadunidenses para a Amrica Latina. E
uma vez determinada a natureza das Conferncias Pan-Americanas e reunies
de Ministros de Relaes Exteriores da Amrica Latina, por meio de seus
expedientes e atas, podemos determinar a natureza das polticas engendradas
104
Professora do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo.
105
Op. Cit. p. 21.
106
Ibid. p. 22.
107
Trata-se da estrutura fsica e forma de apresentao dos documentos diplomticos, sua
configurao dentro de um sistema de signos utilizados por seus produtores para registro de
suas mensagens.
108
Seu contedo substantivo, que incorpora no s o assunto de que trata o documento mas de
sua natureza, provenincia e funo.
66
no mbito latino-americano, com vistas integrao continental e como uma das

instncias deliberativas das respostas dadas s polticas estadunidenses.
O caminho de determinaes portanto, fundamentalmente,
hermenutico.

67
Captulo 1

Mapeando conceitos

68
69
Captulo 1: Mapeando conceitos

1.1 Hegemonia e imperialismo nas relaes entre EUA e Amrica Latina

1.1.1. A dimenso histrica e conceitual do novo imperialismo

Durante o ltimo quartel do sc. XIX houve mudanas profundas na
dinmica do capitalismo mundial, com o incio uma fase monopolista, sob
hegemonia britnica, e com a ascenso da economia e do poderio militar dos
EUA, no cenrio internacional.
Conforme demonstraram Giovanni Arrighi e o historiador Eric J ohn
Earnest Hobsbawm (1917-), tratava-se de um perodo de reordenao estrutural
do sistema econmico mundial, aps as duas dcadas da grande depresso -
de 1873 a 1895. A elevao do fluxo de investimentos, bem como da produo,
vinham como resposta recesso, queda do ritmo das atividades comerciais,
dos preos de matrias-primas para produtos industrializados, bem como dos
prprios produtos industriais. Como resultado da reduo do lucro das empresas
e do fato de o desemprego e o decrcimo da mdia salarial no terem sido
generalizados, houve um natural aumento da competitividade entre economias e
grupos nacionais no mercado internacional, que por conta disso seria
profundamente modificado.
109

Ambos os autores esclareceram ainda que, no perodo, apenas a
Inglaterra praticava o livre comrcio, tendo a maior parte dos Estados adotado
medidas protecionistas na tentativa de manter suas economias superavitrias.
Em razo disso, aliado a sua j consolidada e expressiva produo industrial -
primordialmente na rea txtil -, a Inglaterra se tornou o maior exportador de
produtos industriais, na mesma medida em que passou a ser o maior importador
de matrias-primas.
A produo concentrava-se no setor industrial que, por sua vez, estreitava
relaes com setores financeiros, dando origem a grandes grupos industriais
com a aliana entre ambos os capitais que passaram a monopolizar a produo
109
Respectivamente, Cf. ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. So Paulo: UNESP, 1996, cap.
3; e HOBSBAWN, Eric. A era dos imprios (1875-1914). Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1988, cap.
2.
70
de bens essenciais prpria indstria, como carvo e petrleo, avanando

tambm sobre setores industriais inteiros, em detrimento dos pequenos
empreendimentos de capital privado.
A produo industrial passava a depender, para sua ampliao, dos
avanos tecnolgicos e cientficos, desencadeando uma corrida concorrencial
tambm por pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias.
Segundo o historiador Luis Fernando Ayerbe, a diminuio dos lucros das
empresas, por conta da crise em curso, bem como o aumento da concorrncia
entre grupos econmicos e pases, alavancou o avano das economias mais
industrializados por novos mercados, tanto consumidores quanto fornecedores
de matrias-primas. O novo colonialismo passou ento, prioritariamente, a
orientar a agenda da poltica externa das grandes naes
110
.
Esta reestruturao pela qual passou o capitalismo mundial desdobrou-se
num dos perodos de maior prosperidade j experienciados pelo capitalismo
industrial, a belle poque, que se estendeu dos anos 1890 a 1914, durante os
quais a prosperidade e a expanso de negcios e investimentos garantiu segura
estabilidade aos pases lderes na concorrncia internacional.
A integrao crescente dos mercados e a expanso da produo
industrial para a periferia do sistema capitalista, o adensamento populacional nas
grandes cidades e a conformao de consistentes mercados consumidores por
conta da expanso do trabalho assalariado na indstria, levou ao crescimento
vertiginoso da demanda por bens industriais bem como a dependncia das
grandes potncias por territrios fornecedores de matrias-primas. Os avanos
tecnolgicos e cientficos deram a direo que tomaria no somente a Inglaterra,
mas os novos atores que passavam a ameaar sua hegemonia na economia
mundial: Alemanha e EUA. A corrida, aliada a expanso da produo industrial,
corroborou ainda mais para o aprofundamento das diferenas entre pases
industrializados e agro-pastoris; por conseguinte, entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos, que mantinham uma relao de profunda dependncia:
pases pobres dependiam de importaes de bens industriais e de investimentos
para consolidao de seus processos produtivos, primordialmente de bens
primrios; bem como pases ricos dependiam de matrias-primas e mercados
110
AYERBE, Lus Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: A construo da hegemonia. So
Paulo: UNESP, 2002, p. 52.
71
consumidores para a manuteno de sua indstria. frica, sia e Amrica Latina

estariam, dessa forma, sob a cobia das grandes potncias.
Para a periferia do sistema capitalista passavam a influir capitais
provenientes das economias desenvolvidas, via de regra na forma de
investimentos em infra-estrutura e transportes (primordialmente ferrovias e
portos) para melhor escoamento da produo de bens essenciais indstria, da
periferia para o centro; e para a distribuio da produo industrial proveniente
do centro, destinada periferia.
Para Ayerbe, o novo quadro do capitalismo mundial, no final do sc. XIX,
estava composto pela

... especializao dos pases em razo do que produzem e exportam (produtos
industrializados ou matrias-primas), a crescente integrao da economia
internacional em conseqncia da dinmica do seu ncleo mais desenvolvido, a
diviso territorial do mundo entre as grandes potncias capitalistas e a consolidao
do monoplio como tendncia dominante da organizao do capital ...
111

Trata-se, mais amplamente, do quadro do novo imperialismo,
alicerando as economias industriais mais desenvolvidas na possesso de
colnias, tendo como componentes: a retomada das convices civilizacionais
do colonialismo do sc. XVI e a concepo do ciclo civilizao & barbrie,
aliadas a esforos explicativos de natureza pseudo-cientfica no intuito de validar
as convices de superiodade do homem branco, dos quais derivam tanto a
eugenia (cujo bero a Inglaterra e que chegaria Alemanha como higienismo
racial), quanto a antropologia rcica e a sociologia gentica, na tentativa de
justificar o avano sobre pases perifricos qualificando-o como civilizacional; o
nacionalismo, como elemento de coeso ideolgica tanto para justificar o
colonialismo (no centro do sistema) quanto para resistir a ele (na periferia); a
democracia, que reivindicava o desmantelamento dos grandes imprios; e o
movimento operrio que, com o marxismo, ganhou um norte poltico claro
organizando-se, dos sindicatos aos partidos socialistas, em torno das pautas
primordialmente caras ao proletariado urbano.
O novo imperialismo, do centro do sistema capitalista, foi difundido, em
termos ideolgicos, como misso / destino / desgnio divino ou como fardo,
111
Ibid. p. 47.
72
respectivamente o caso dos EUA em relao Amrica Latina e da Inglaterra

em relao frica e sia.
Com relao a esses dois plos de expanso, Europa e Amrica do Norte,
a dinmica do capitalismo europeu lanava uma campanha neo-colonial em
direo sia e frica, esta, de cuja partilha participou inclusive os EUA. Aps a
vitria nortista na Guerra de Secesso, conforme veremos no prximo captulo,
os EUA, com a vitria de um projeto industrial, modernizador e de perfil
internacionalista, aps o chamado perodo da reconstruo concentrou seus
esforos para a expanso de capitais em direo Amrica Latina, que ocupava
lugar de destaque no fornecimento de produtos primrios.
Contudo, observam os historiadores Luiz Estevam Fernandes e Marcus
Vincius de Morais que

Alguns historiadores apontam a existncia de uma elite blica e imperialista,
composta por uma classe alta, geralmente da costa leste, que defendia a existncia
de uma marinha de guerra poderosa, antes mesmo da Guerra Civil.
Em uma ponta da elite estariam homens como William H. Seward, secretrio de
Estado (1861-1869), responsvel pela incorporao do Alasca e de Midway aos
domnios norte-americanos, que dizia, ainda em 1850, que um imprio martimo
era o nico e verdadeiro imprio.
112

Trata-se de uma percepo que ganharia contornos tericos com a
formulao geopoltica de Alfred Thayer Mahan (1840-1914), capito da Marinha
dos EUA, amplamente difundida no meio poltico estadunidense por meio da
publicao de suas conferncias na obra The Influence of Seapower upon
History,1660-1783, de 1890. Mahan escreveu durante o perodo designado por
Hobsbawn como a Era dos Imprios, que se estendeu de 1875 a 1914,
demonstrando plena compreenso sobre as transformaes em curso no plano
internacional e, na obra The Interest of America in Sea Power, Present and
Future, de 1897
113
, definiu qual papel os EUA deveriam desempenhar nas
relaes interestados. Com extrema clareza, fez incisiva defesa para que a
administrao estadunidense deixasse o isolamento e participasse da expanso
112
FERNANDES, Luiz Estevam; MORAIS, Marcus Vincius; O imperialismo; in: FERNANDES,
Luiz Estevam; KARNAL, Leandro; MORAIS, Marcus Vincius; PURDY, Sean. Histria dos
Estados Unidos: das origens ao sculo XXI. So Paulo: Contexto, 2008, p. 166.
113
Utilizamos a edio em espanhol, MAHAN, Alfred T. Mahan. El interes de Estados Unidos de
Amrica en el poderio martimo: Presente y futuro. San Andrs: UNIBIBLOS, 2006.
73
imperialista liderada pela Europa, fazendo uso do poder martimo para a

conquista de novos mercados, participando da corrida neocolonial tambm a
partir da reivindicao sobre reas de interesse estratgico para sua defesa.
Para o capito, os mares seriam a sada para a concretizao do Destino
Manifesto, desde que fossem construdas tanto uma expressiva marinha
mercante, como uma marinha de guerra, para a conquista e manuteno de uma
condio que efetivamente os EUA poderiam alcanar.
A percepo realista de Mahan desvela que a expanso econmica no
poderia prescindir da expanso militar, no quadro mundial desenhado pelo novo
imperialismo, e a geopoltica posterior do imperialismo estadunidense corrobora
seu imenso poder explicativo, percebido j a seu tempo. Esta nova tese
geopoltica esteve claramente no eixo das formulaes de poltica externa dos
EUA nos governos de William McKinley J r. (1843-1901) e de Theodore
Roosevelt (1858-1919).
Tratava-se de um perodo de agressiva concorrncia, durante o qual a
Amrica Latina ocupou uma posio de elevada importncia para as grandes
potncias. Isso porque no esteve exclusivamente sob o assdio estadunidense
neste perodo de disputa por regies perifricas. Houve tambm exportaes de
capitais provenientes da Europa em direo Amrica Latina,
predominantemente da Gr-Bretanha - enquanto os EUA encampavam na regio
uma presena cada vez maior -, cuja finalidade era tanto a conformao de
estruturas que possibilitassem a escoao desses produtos, quanto a
solidificao das finanas dos Estados recm-independentizados, para que
pudessem cumprir os compromissos assumidos com as economias mais
desenvolvidas. A importncia da regio deve-se tanto ao fato de ter sido
fornecedora de matrias-primas como importadora de produtos manufaturados e
industrializados, o que acabou levando a uma rpida dependncia econmica
em relao aos EUA e Europa, dado o desestmulo produo local e o
crescimento das importaes de bens bsicos. Por sua vez, os investimentos
estrangeiros acabaram dando forma a uma rede de controle, por parte do capital
internacional, sobre setores bsicos das sociedades latinoamericanas, o que
74
incluia servios pblicos essenciais, como gua, gs e eletricidade, conforme

esclarece Ayerbe
114
.

Entre 1895 e 1913, os investimentos ingleses passam de 552,5 milhes de libras
esterlinas para 1.179,9 e os investimentos dos Estados Unidos, de 304,3 para
1.275,8 milhes de dlares.
115

Contudo, foi apenas depois da reconstruo que os EUA puderam se
ocupar mais incisivamente dos assuntos hemisfricos propondo, na dcada de
1880, um sistema panamericano que contaria, segundo a conferncia de
Washington (ocorrida entre 1889 e 1890), com uma unio aduaneira. A iniciativa
trouxe ao cenrio poltico latinoamericano extrema desconfiana, culminando na
reticente postura argentina, apoiada pela Inglaterra, s aspiraes
estadunidenses de ocupar um lugar de liderana hemisfrica. Contudo, com a
fundao da Unio Internacional das Repblicas Americanas, que funcionou com
sede em Washington promovendo conferncias peridicas, cumpriu-se a funo
de reunir informaes econmicas sobre a regio, fator importante para que o
desenvolvimento industrial dos EUA ultrapassasse tanto Alemanha quanto
Inglaterra.
Como veremos mais acuidadamente no prximo captulo, a guerra
hispano-americana, de 1898, bem como a promulgao da emenda Platt, em
1901, demonstram a articulao entre intervenes militares e a expanso de
capitais; nesse perodo de liderana sobre os mercados latinoamericanos, o
monrosmo assumiu novos contornos, adjucando os EUA o direito de
interveno sobre as investidas do imperialismo europeu, j se confundindo com
polticas conscientes de suas aspiraes hegemnicas.
A atuao da poltica externa dos EUA em fins do sc. XIX rendeu-lhe a
caracterizao de que utilizaria de uma diplomacia carniceira, primordialmente
sob William McKinley, cujo governo j preconizaria um claro ascenso condio
hegemnica e que se chocaria com a j estabelecida hegemonia britnica, tanto
comercial quanto militar, contra a qual os EUA, at ali, no poderiam fazer frente.
A respeito da diplomacia carroera, J ohn Saxe Fernandez esclarece que
114
Ibid. p. 48.
115
Ibid. p. 50.
75

Esto ocurra en momentos en que, gracias a la guerra de 1898 contra Espaa,
Estados Unidos, con un costo mnimo de sangre (2 mil 900 vidas, de las cuales, 2
mil 500 fueran vctimas de las enfermedades) y de tesoro (slo 250 millones de
dlares), se transform en potencia mundial al posesionarse de Cuba, Puerto Rico,
Hawai y Filipinas. Poco despus, con Teodoro Roosevelt, le arrebat el istmo de
Panam a Colombia y se confiri el papel de polica de Amrica Latina. La hazaa
imperialista de McKinley sorprendi a Europa. En slo tres meses logr lo que a
otros les haba tomado cien aos. Por eso a la de 1898 se le conoce como la
pequea y esplndida guerra, una operacin oportuna contra un imperio espaol
decadente. Sin embargo, los daos humanos, polticos y econmicos de las vctimas
fueron inmensos. Slo en la lucha contra la resistencia guerrillera filipina conducida
por Corazn Aquino fueron 200 mil bajas, un clculo conservador. Segn Mark
Twain, en un trabajo que se dio a conocer casi cien aos despus, 30 mil marinos
aniquilaron a un milln de filipinos.
116

No incio do sc. XX, a nova ordem internacional estabelecida em torno do
fenmeno do imperialismo provocou densas reflexes e elaboraes tericas
com vistas a sua compreenso, fundamentalmente por conta das investidas neo-
coloniais e a violncia muitas vezes ensejada no processo, como no caso das
reivindicaes alems por uma nova partilha do mundo, a reticncia inglesa
nesse contexto e o truculento regime de dominao que imps frica e sia,
bem como os paradoxos e dilemas da defesa estadunidense de liberdades
universais em confronto, por exemplo, com a sangrenta guerra travada nas
Filipinas, submetida ao domnio dos EUA aps a guerra hispano-americana e
que pela via da rebelio popular e reivindicando a proclamao de uma
repblica, irrompeu um conflito armado que durou at 1906 (sua independncia
s seria conquistada aps o trmino da Segunda Guerra Mundial).
Luiz Estevam Fernandes e Marcus Vincius de Morais nos lembram que
Roosevelt, em 1907, ... mandou a Marinha em um cruzeiro de treinamento em
volta do mundo ...
117
, numa clara demonstrao de fora e que pode ter acirrado
a corrida armamentista no plano internacional; alm do que

Entre 1900 e 1920, os EUA intervieram nos assuntos internos de pelo menos seis
pases do Hemisfrio. Sob William Howard Taft (1909-1913), sucessor de Roosevelt,
o intervencionismo norte-americano assumiu uma conotao claramente econmica,
ao passo que mais tarde, sob Woodrow Wilson (1913-1921), adquiriu a forma de
imperialismo missionrio: os norte-americanos se reservam o direito de esclarecer
116
SAXE-FERNANDEZ, J ohn; EU-EU: diplomacia carroera; La Jornada. Mxico 10 de jul. de
2003.
117
FERNANDES, Luiz Estevam; MORAIS, Marcus Vincius; O imperialismo; in: FERNANDES,
Luiz Estevam; KARNAL, Leandro; MORAIS, Marcus Vincius; PURDY, Sean. Op. cit. p. 169.
76
e elevar povos, pela fora, se necessrio. O presidente Wilson fazia discursos

anticolonialistas e, apesar disto, interveio em Cuba, estabeleceu protetorados norte-
americanos no Haiti e na Repblica Dominicana e ainda apoiou uma ditadura na
Nicargua.
118

primordialmente no seio dos movimentos socialistas, no contexto da II
Internacional, que boa parte dessas reflexes se consolidam como esquemas
explicativos para a expanso imperialista, no binmio entre crescimento dos
pases centrais do sistema capitalista e da dependncia estrutural dos pases
perifricos.
Rosa Luxemburgo defendeu a tese de que o imperialismo no se tratava
de uma escolha de um pas por uma poltica externa, seno uma necessidade do
prprio capitalismo que prescindiria de mercados perifricos, ou no-capitalistas,
para a absoro da mais-valia produzida no centro; o que levaria a uma re-
colonizao do capital sobre reas a serem re-partilhadas quando os mercados
estivessem integrados, o que resultaria em conflitos militares e sociais, criando
situaes tanto de guerra quanto revolucionrias.
Lnin, por sua vez, conceituou o imperialismo como etapa superior do
capitalismo, na qual o centro gozaria de certa estabilidade com maiores
possibilidades de distribuio de renda, o que no anularia os antagonismos
pertinentes s sociedades de classe, seno que, com a nova diviso
internacional do trabalho, seriam deslocados do centro para a periferia os mais
graves antagonismos de classe dos quais as sociedades economicamente mais
desenvolvidas estariam distencionadas, relativamente. O imperialismo resultaria
portanto numa cadeia de relaes entre centro e periferia, na qual o bnus do
desenvolvimento gozado pelos atores imperialistas resultaria no nus pago pelas
sociedades alijadas dos adventos do progresso. A expanso externa seria,
assim, a chave para a transferncia das contradies internas do modo de
produo capitalista aos atores submetidos.
Na disputa concorrencial por mercados e regies a serem partilhadas pelo
neo-colonialismo, o imperialismo resultaria na guerra pela hegemonia mundial,
pelo controle de regies produtoras de matrias-primas e para garantia de uma
ordem internacional que possibilitasse ao ator hegemnico, ou a um bloco de
atores, condies favorveis s exportaes de capitais.
118
Ibid.
77
O expansionismo das grandes potncias, entre o final do sc. XIX e incio

do XX, re-configuraram as relaes internacionais dando-lhes novo carter
qualitativo, na luta dos monoplios pelo controle dos mercados
119
.
No que tange s relaes entre EUA e Amrica Latina, sua expanso
imperialista teria possibilitado a condio de hegemonia que gozou j desde o
final do sc. XIX, articulando interesses privados aos do Estado por meio de
polticas externas de segurana e de integrao, contando com a interao com
grupos dominantes nas sociedades latinoamericanas.
Para o filsofo mexicano Leopoldo Zea (1912- 2004), os Estados Unidos
deveriam ser compreendidos no to somente a partir de sua complexidade;
mas fundamentalmente a partir de seus paradoxos. Em relao ao novo
imperialismo, o paradoxo maior consistiria no fato de que, como nao, teria
sido formada primordialmente no embate contra a dominao europia,
primeiramente a Inglaterra, na defesa de valores difundidos como universais, os
mesmos que teriam negado no encontro com os povos latinoamericanos, no
momento de sua expanso imperial. Efetivamente, foi a primeira nao a se
rebelar contra a dominao ocidental, defendendo o anti-imperialismo e o fim do
estatuto colonial na Amrica; para nesse novo momento adotar um perfil
imperialista e participar, como uma das economias mais desenvolvidas do
planeta, da disputa neo-colonial.
120

O novo imperialismo no seria somente paradoxal, mas tambm
dilemtico. Para Zea, o dilema se impe na problemtica criada por sua
expanso subseqente ao perodo de defesa do continente contra o assdio da
Santa Aliana. Isso porque a expanso que culminara na anexao de todo o
norte original do Mxico, ... por tierras habitadas por brbaros nmades, o
deshabitadas...
121
, ainda estava inscrita no perodo de oposio ao absolutismo
europeu. A natureza posterior de sua expanso imps o confronto entre a
manuteno de seus ideais fundacionais, de carter universal, e seus crescentes
interesses mundiais, restringindo-os aos povos do continente; esto es entre las
119
Ibid. p. 59.
120
ZEA, Leopoldo. Dialctica de la conciencia americana. Mxico: Alianza, 1976, p. 83.
121
Ibid. p. 120.
78
banderas que las formaron como nacin y la opulncia alcanzada y su deseo de

mantenerla sin alteracin
122
.
A segunda sada caracterizaria o novo imperialismo desde a perspectiva
estadunidense, pela imposio. Quanto aos valores difundidos em seu primeiro
perodo expansionista, ganhariam nova leitura conforme a pormenorizada
anlise que Zea empreendeu sobre a ideologia que serviu de justificativa para
seu imperialismo. A conjugao da evidente contradio teria sido empreendida
a partir de uma moral puritana, assim sendo, a liberdade e o bem estar material,
como valores universais, constituiriam ainda valores inexorveis a todos os
povos; ocorre que por terem alcanado este estado de civilizao antes de
qualquer outro povo na Amrica, os EUA teriam a misso de promover estes
valores a nveis universais; para com povos atrasados seu dever seria portanto
o de mostrar-lhes o caminho, elevando sua moral. Conforme afirmou Francisco
Lizcano Fernndez
123
, estudioso da obra de Zea,

Este ser el alto destino por el que se consideran, segn su prpria concepcin,
como los hermanos mayores de la humanidad.
Por supuesto este tutelaje, que esconde sus intereses concretos y materiales,
justifica el uso de las tcticas ms dispares frente a los pueblos inmaturos que an
no tienen conciencia de su humanidad.
124

A interpretao sobre a expanso imperialista estadunidense como
Destino Manifesto explicada como produto de uma cosmoviso protestante
evanglica, que teria legitimado o imperialismo como via da disseminao de
valores universais, a liberdade e a democracia, como benos que redimiriam
povos atrasados do pecado ao qual estariam entregues, na forma
essencialmente da idolatria pag e dos fortes traos deixados pelo catolicismo
colonial nessas sociedades.
Este imperialismo teria sofrido oscilaes dependendo de sua fase
histrica bem como de situaes concretas, para os quais teria lanado mo ou
da fora direta, ou de elementos de disuaso pacfica. A poltica da boa
122
Ibid. p. 92.
123
Professor do Centro de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades da Universidad
Autnoma del Estado de Mxico (UAEMex).
124
FERNNDEZ, Francisco Lizcano. Leopoldo Zea: Uma filosofia de la historia. Mxico: UNAM,
2004, p. 205.
79
vizinhana, elemento primordial de anlise nesta pesquisa de doutoramento,

para Zea teria consistido exatamente numa estratgia de disuaso, em curso ao
longo do perodo que se extendeu da crise de 1929 at o trmino da Segunda
Guerra Mundial.
Aps o trmino do conflito, teria regressado a poltica da fora por meio da
interveno direta ou do fomento ditaduras latinoamericanas, com o objetivo da
manuteno das dinmicas de expanso imperial, agora com possibilidades
claras de se estabelecer a nvel mundial, com o declnio do poder econmico
europeu.

Terminada la Guerra Mundial y dividido el mundo bajo el domnio de dos
hegemonias enfrentadas a los deseos de independncia de los pueblos
subordinados, los Estados Unidos recurren a otras justificaciones para defender sus
intereses contra las reivindicaciones crecientes de las naciones bajo su domnio. La
Guerra Fra, en la que se quieren enmarcar las discusiones entre los diferentes
pueblos, le sirve de base al imprio occidental para elaborar um nuevo discurso que
justifique su represin sobre los afanes independientes de otros pueblos.
125

1.1.2 A repblica imperial

Segundo o filsofo e socilogo francs Raymond Aron (1905-1983), a
partir de 1947 os EUA assumiram o primeiro lugar no sistema internacional,
postando sua economia no centro do sistema comercial e monetrio, o que lhes
permitiu controle inegvel sobre parte significativa dos destinos do mundo.
126

Isso se deve implementao, segundo Aron, de uma grande poltica,
expressa nas relaes interestatais, mediadas no to somente pela economia,
diplomacia e relaes culturais, mas pela prpria guerra.
A dimenso econmica da grande poltica, nas relaes dos EUA com o
mundo, representa significativamente a penetrao de mercados internacionais
por empresas de capital privado estadunidenses que se conformaram em
multinacionais, a converso do dlar em moeda transnacional e os pesados
investimentos do Estado no exterior. Aron questiona a influncia ou
determinao dos interesses do capital sobre a grande poltica, ou se o papel
jogado pelos EUA nas relaes internacionais, inclusive na forma de
125
Ibid. p. 206.
126
ARON, Raymond. A repblica imperial. Rio de J aneiro: Zahar, 1975.
80
investimentos, prefugararia uma nova forma de imperialismo, do que resulta a

construo semntica aparentemente contraditria de repblica imperial.
Sua anlise, focada primordialmente no imediato perodo ps-guerra,
exprime no to somente que a condio de poder gozada pelos EUA desde
ento resultariam da acomodao do sistema internacional aos resultados da
guerra, como se no palco dos conflitos fossem decididos nica e exclusivamente
pela fora os destinos do mundo; mas que a consolidao e o exerccio desse
poder, que tiveram na Segunda Guerra o momento fulcral de um processo
histrico de longa durao, responderiam a uma complexa teia de relaes dos
EUA com o mundo, diferindo deste por sua condio geopoltica inigualvel.
A dimenso continetal alcanada aps 1848, com o trmino da guerra
mexicano-americana (a qual trataremos no prximo captulo), mais as vantagens
do isolamento garantido por dois oceanos (at pelo menos a dcada de 1930,
com o agigantamento da arma area), para alm de determinismos geogrficos,
projetam os EUA em direo ao Velho Mundo e Amrica Latina de forma
hbrida, como potncia martima podendo exercer papel determinante na esfera
comercial e econmica; como potncia terrestre e com notvel poder areo,
pde conformar o maior ncleo de poder militar da histria contempornea, o
que garantiria, de forma articulada, o exerccio de um poder imperial que, aps o
colapso do regime sovitico, explicitado pela dissoluo do Pacto de Varsvia,
pelo desmembramento da Unio Sovitica e pela reunificao alem, teria se
tornado plenamente hegemnico.
Para o historiador J uan Manuel Santana Prez
127
, trata-se de um
processo longo no qual, durante quinhentos anos, a civilizao ocidental
estendeu um sistema de valores ao restante do planeta, por conta de sua
superioridade tcnica, econmica e militar, forando dos subalternos a aceitao
ou a submisso, em contnuas dinmicas de brutal aculturao engendradas
para a difuso dos valores do american way of live.
128

J a indigenista guatemalteca, prmio nobel, Rigoberta Mench Tum
(1959-), v o problema como primordialmente cultural ao tomar os povos indo-
127
Professor de Histria Moderna da Universidad Las Palmas de Gran Canaria.
128
PREZ, J uan Manuel Santana; Amrica en la expansin imperial; in: SALADINO, Alberto;
SANTANA, Adalberto. Visin de Amrica Latina: Homenaje a Leopoldo Zea. Mxico: Instituto
Panamericano de Geografa e Historia, 2003, p. 487.
81
americanos como portadores do direito diferena, identificando uma ideologia

majoritria que marginalizaria as minorias, grupos de pessoas ou Estados, que
por opo ou qualquer outro fator exeram liberdade ideolgica pela
diversidade.
129

1.1.3 Presena imperial e geopoltica imperial

Para J ohn Saxe-Fernandez a histria das relaes entre EUA e Mxico,
Caribe, Colmbia e Venezuela teria sido marcada por uma presena imperial,
que contara com uma complexa elaborao geestratgica, desvelando uma
consistente percepo geopoltica a respeito do potencial hegemnico que
favoreceria, primordialmente, os interesses de um alto empresariado capitalista
que teria tanto em correntes polticas liberais quanto conservadoras seus mais
expressivos interlocutores.
130

Haveria uma clara expresso demogrfica e geogrfica na grande
estratgia estadunidense, desde a repblica imperial jeffersoniana, a respeito
das necessidades materiais exigidas durante os vrios estgios do
desenvolvimento capitalista estadunidense, desde sua condio de subperiferia
de um sistema econmico mundial liderado pela Inglaterra, at sua condio
hegemnica conquistada aps a Segunda Guerra Mundial, a servio dos
interesses das classes dominantes, segundo esta percepo.
A geopoltica imperial teria articulado economia, poltica e os setores
militares no projeto de ascenso hegemnico que culminou na consolidao do
maior ncleo de poder j concentrado por um Estado na era contempornea,
primordialmente engendrado no Mxico, Caribe e demais regies da Amrica
Central, mais diretamente subordinadas s polticas de Washington como sua
primeira rea de influncia para alm de suas fronteiras polticas. O resultado
seria uma turbulenta histria de intervenes, engendradas em diversos nveis,
para controle de seus recursos naturais, o que incluiu investidas sistemticas no
sentido de combater sua autodeterminao e o estebelecimento de uma
129
BURGOS-DEBRAY, Elizabeth. Me llamo Rigoberta Mench y as me naci la conciencia.
Mxico: Siglo Veintiuno, 1985.
130
SAXE-FERNANDEZ, J ohn; Cuba em la tercera cuenca; Amrica Latina, 184, jun. 2004.
82
jurisdicionalidade autnoma em relao aos vultosos interesses que moviam as

aspiraes hegemnicas dos EUA.
Saxe-Fernandez sistematiza, a partir dos estudos que focaram o processo
de ascenso imperialista estadunidense desde uma perspectiva geopoltica
imperial, primordialmente os estudos de George Friedman e Meredith LeBard
131
,
quatro etapas que teriam constitudo sua estratgia hemisfrica e mundial ao
longo do sc. XX:

1) que el ejrcito de Estados Unidos debe dominar completamente Amrica del
Norte; 2) que no debe existir ninguna otra potencia o grupo de potencias en el
hemisferio occidental con capacidades econmico-militares para poner en
entredicho la hegemonia de Estados Unidos; 3) que la marina de Estados Unidos
debe tener la capacidad de mantener Eurasia fuera del hemisferio occidental; y 4)
que ninguna nacin eurasitica debe ser capaz de poner en dificultades el dominio
estadounidense sobre los ocenos, lo que se logra orientando sus energa hacia
las amenazas y las guerras terrestres dentro de Eurasia.

Os quatro pontos teriam pautado no somente a atuao ultimada aps a
vitria intervencionista na arena poltica que definiu a entrada dos EUA na
Segunda Guerra Mundial; mas definido os paradigmas geopolticos que
determinaram as trs dcadas posteriores de Guerra Fria, demonstrando no
apenas sua relevncia, mas possibilitando compreender de forma sistmica
traos caractersticos de sua atuao externa mesmo aps o colapso da URSS.

1.1.4 Imprio benevolente?

Para a cientista poltica Cristina Soreanu Pecequilo, no se tratava do
exerccio de uma hegemonia malfica aos interesses dos atores envolvidos no
jogo da poltica externa estadunidense, para ela

O sistema construdo pelos Estados Unidos era aberto, transparente, fragmentado e
poroso, limitando o exerccio irrestrito do poder e convidando introduo de
demandas externas. Nesse sistema, foram criados mecanismos de controle e de
ligao, estabelecendo compromissos e elos entre o pas e seus parceiros, sendo a
hegemonia exercida de forma aberta e permevel.
132

131
The coming war with Japan. Nova Iorque: St. Martins Press, 1991, pp. 19-27.
132
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A poltica externa dos Estados Unidos. Porto Alegre: UFRGS,
2005, p. 135.
83
Para ela, o poder conquistado pelos EUA, ainda que pudesse ser definido
como imperialista, seria exercido de forma benigna pois contaria com a
aceitao das potncias com as quais se relacionaria. So os argumentos
tambm do jornalista-poltico J osef J offe (1944-)
133
, largamente citado por
Pecequilo, para quem os EUA buscariam, na relao com os Estados envolvidos
em suas polticas, o domnio e no a conquista, podendo-se firmemente tipifica-
lo como um imprio benevolente.
Outro autor que corrobora a ambos os argumentos o analista de
relaes internacionais G. J ohn Ikenberry
134
, que tipificou a ordem estabelecida
pelos EUA no ps-guerra como hegemonia liberal, para ele

Os Estados Unidos permanecem no centro do sistema, mas outros Estados esto
altamente integrados dentro dele e sua legitimidade diminuiu a necessidade do
exerccio do poder de coero pelos Estados Unidos ou de respostas contrrias por
parte de Estados secundrios.
135

Antes de pensarmos nas possibilidades de um imperialismo benvolo,
importante sublinhar dois aspectos fundamentais em relao aos autores citados
por Pecequilo: primeiro, demonstram uma viso interna sobre a o passado
poltico dos EUA, mas que prefiguram seu papel no presente, dadas as graves
permanncias que podem ser observadas em sua poltica externa no que tange
ao intervencionismo que ainda exerce em pases perifricos do sistema
capitalista, do trmino da Segunda Guerra Mundial at o presente; em segunda
lugar, podem revelar aspectos importantes, respectivamente na imprensa
voltada anlise de questes polticas e nos schoolars de universidades de
referncia nos EUA, constantemente consultados pelos policy makers para
elaborao de suas agendas e estratgias de poltica externa, sobre o
excepcionalismo estadunidense. Ao invs de analisar os fundamentos desse tipo
de cosmoviso, a axiologia e a ontologia desses discursos, a autora parece te-
los incorporado. Seno, vejamos:
133
J OFFE, J osef; How America does it? Foreign Affairs, v. 76, n. 5, Sep/Oct 1997.
134
Professor de Poltica e Relaes Internacionais da Woodrow Wilson School of Public and
International Affairs da Princeton University.
135
IKENBERRY, G. J ohn; Institutions, strategic restraint and the persistence of American post-
war order. International Security, v. 23, n. 3, Winter 1998/1999, pp. 65 e 71; citado por
PECEQUILO, Cristina Soreanu. Op. Cit. p. 136.
84

... tal hegemonia incontestvel vinha em uma nova forma, quase que revolucionria,
que abriu mo das prerrogativas unilaterais e buscou cercar-se de arranjos
institucionais de carter multilateral, que filtravam o poder hegemnico, abrindo
espao para a participao de outros atores. Ruggie, como Ikenberry, considera que
o perfil da ordem hegemnica norte-americana dependia fundamentalmente do
carter interno da sociedade, propagando a democracia e a liberdade. Qualquer
arranjo externo que contraria-se ou no respeitasse tais princpios, por mais
benefcios que trouxesse para os Estados Unidos, seria encarado como um desvio
do experimento. Afinal, o pas no se reconhecia como um grande poder na
linhagem das potncias europias do passado e sempre deveria comportar-se
coerentemente, honrando suas tradies e provando o seu excepcionalismo.
136
[o
grifo nosso]

1.1.5 A dimenso terica das Relaes Internacionais, do realismo ao neo-
realismo, sobre polticas imperialistas, hegemonia, unipolaridade e a
manuteno do equilbrio de poder frente ao dilema de segurana

Etimologicamente, tanto a partir de sua raiz grega dllemma -, quanto
latina dilemma -, dilema se refere a um problema com duas possibilidades
lgicas e contrrias de resultado.
Trata-se de um raciocnio que parte no s de premissas contraditrias,
mas mutuamente excludentes e insatisfatrias, de cujo resultado deriva um
paradoxo que poderia ser recorrente a qualquer uma das alternativas escolhidas.
No campo da Segurana Internacional Contempornea, o Dilema de
Segurana consiste na tendncia dos Estados em adotar medidas de
fortalecimento de seus sistemas de segurana, armando-se em funo da
natureza anrquica do sistema internacional e da ausncia de uma autoridade
internacional legtima para a manuteno da segurana entre as naes. Ocorre
que os Estados vizinhos, temerrios quanto ao processo de armamento
daqueles que desejam manter-se seguros, tornam-se por sua vez inseguros e,
como contra-resposta, aumentam seu armamento para promover sua segurana,
instaurando nos demais Estados a insegurana numa espiral que desencadearia
a desestabilizao do sistema internacional e a diminuio das condies
globais de segurana, levando ao conflito.
O dilema de segurana pensado exclusivamente no mbito do
comportamento dos atores estatais territoriais, as principais comunidades de
136
85
segurana, de destino dos indivduos e a unidade ontolgica da segurana

internacional.
Segundo a corrente terica realista, estes atores seriam motivados pelo
estado de natureza hobbesiano na disputa pelos mesmos recursos, induzindo
comportamentos agressivos inclusive quando adotados num escopo defensivo.
Robert J ervis
137
se refere a um estado egostico de natureza rousseauniano, em
que se espera a cooperao dos outros enquanto aquele que espera no a
pratica
138
.
Desta forma, a segurana no sistema internacional no seria somente um
recurso; mas tambm um bem pelo qual os Estados competiriam e que, por ser
escasso e limitado, levaria ao prprio conflito. Desta forma seria, antes de tudo,
um sistema de competio, no de cooperao.
Da adviria o dilema: da procura por segurana, entendida como a
ausncia de conflito, resultaria o conflito.
Sendo assim, a procura de segurana por um Estado seria a geradora da
insegurana em outros; que para buscarem, por sua vez, sua segurana,
acabaria gerando medo nos demais atores. Teria incio o crculo vicioso do
dilema de segurana, uma vez que a insegurana seria apropriada
reciprocamente pelos atores numa espiral cujo resultado lgico sempre o
conflito.
Robert J ervis definiu o dilema de segurana como: many of the means by
witch a state tries to increase its security decrease the security of others
139
.
Colocou-o tambm no mbito das aes preventivas que acabariam repercutindo
como um grave fator desestabilizador. Para o autor, um Estado que temesse um
ataque direto buscaria controlar e guarnecer regies fronteirias, o que por sua
vez preocuparia os Estados vizinhos, que passariam a temer um ataque direto. A
tenso crescente pelo aumento de armamentos, de ambos os lados, levaria um
dos atores, em dado momento, a empreender o ataque sob pretexto defensivo.
A questo posta se h soluo para o dilema.
137
Professor de Relaes Internacionais da Columbia University.
138
J ERVIS, Robert; Cooperation under the security dilemma. World Politics, Vol. 30, No. 2, jan.
1978, p. 168.
139
Ibid.
86
O primeiro apontamento de ordem epistemolgica. Logicamente um

dilema, por definio, no possui uma soluo satisfatria, j que as
possibilidades de resultado so sempre contraditrias; mas, em compensao,
possui tratamento.
Estabelecemos relaes entre a formulao terica realista de Hans
Morgenthau (1904-1980), de 1948
140
, e a concepo terica neo-realista do
dilema de segurana, elaborada por Robert J ervis no paper Cooperation under
the security dilemma
141
, de 1978, tentando verificar em ambos os argumentos
propostas para o tratamento do dilema.
Procuremos no conceito de Equilbrio de Poder, conforme formulado por
Hanz Morgenthau, mais antigo que o do Dilema de Segurana, conforme
formulado por Robert J ervis, luzes para o problema. Inicialmente, no se trataria
de uma formulao meramente normativa, mas histrica.
Para os realistas, o conflito, a guerra, fruto do desequilbrio na balana
de poder, sendo, portanto, o equilbrio a soluo definitiva para o problema da
guerra.
Hanz Morgenthau definiu o equilbrio de poder como a configurao em
que vrias naes tentariam umas manter, outras alterar o status quo, levando
pela tenso a um equilbrio de foras; e, noutra dimenso, o prprio conjunto de
polticas destinadas a manter este equilbrio.
O princpio do sistema internacional de equilbrio de poder mantm
relao com a origem do sistema de check and balances do poder legislativo
estadunidense, ou seja, os pesos e contrapesos institucionais que permitiriam,
no bicameralismo, o poder de veto entre duas cmaras (alta e baixa) e, assim, a
manuteno do equilbrio entre os interesses por elas representados
(aristocracia e classes subalternas, respectivamente).
Sua finalidade seria manter a estabilidade e a preservao dos elementos
do sistema internacional e evitar que um ator conquistasse supremacia sobre os
demais. Quanto aos meios para alcan-la, seria necessrio deixar que os
atores seguissem normalmente suas tendncias conflitantes at o ponto em que
140
MORGENTHAL, Hans. A poltica entre as naes. So Paulo, Braslia: UnB, Imprensa Oficial
do Estado, 2003.
141
Ibid. O trabalho foi publicado originalmente pelo UCLA Program in Arms Control and
International Security, Working Paper No. 5.
87
um deles demonstrasse capacidade sobrepor sua vontade aos demais e exercer

um domnio universal, situao na qual o equilbrio de poder seria obliterado.
Morgenthau concebeu o equilbrio de poder como a forma quase que
definitiva para o problema da segurana internacional entendendo-o, pela lgica
da poltica de poder, como o principal meio de segurana dos Estados. Os
Estados, por sua vez, almejariam a totalidade do poder e a nica situao em
que os atores se sentiriam seguros seria com a maximizao dessa condio (de
poder), o que, segundo o dilema, resultaria na instabilidade do sistema
internacional.
Para Robert J ervis, um desdobramento desta busca seria o aumento do
poder blico, a expanso territorial e, conseqentemente, a expanso de
responsabilidades e comprometimentos, cuja manuteno exigiria maior
concentrao ainda de poder. Esta espiral levaria hegemonia e at mesmo a
unipolaridade do sistema internacional, assim, ao desequilbrio da balana de
poder, a insegurana e o agravamento do dilema.
A natureza dos atores estatais para Morgenthau seria a mesma dos
indivduos, ou seja, hobbesiana. Os motivadores para a busca de poder seriam
dados num estado de natureza em que o instinto de auto-preservao,
desenvolvimento e ampliao de poder orientariam no s a conduta dos
indivduos; mas de suas esferas de atuao poltica. Os atores seriam egostas e
valorizariam apenas vantagens relativas na busca por poder. Robert J ervis,
referindo-se a Rousseau, concordou com a formulao terica de Morgenthau
afirmando, contudo, que os Estados seriam muito mais fortes que os indivduos;
mas responderiam ao mesmo estado de natureza.
Para Morgenthau, os padres do equilbrio se dariam no mbito da luta
pelo poder e ocorreriam ou como oposio direta ou como competio.
A oposio direta ocorreria quando uma poltica imperialista tentaria se
impor contra o status quo ou uma poltica imperialista prpria, que se recusaria a
ceder, resultando na submisso da mais fraca mais forte ou a deciso pelo
resultado de uma guerra. A estabilidade advinda seria precria e sujeita a
ajustes constantes, pois estaria sempre sob risco de perturbao, necessitando
ser continuamente restaurada por meio de conflitos diante de suas contradies
88
internas. A liberdade de uma nao resultaria portanto de seu poder de impedir

sua dominao por parte de outra.
Por meio da competio, dois atores disputariam o controle de um
terceiro; ou um ator A (imperialista) competiria com B (status quo) pelo domnio
de C. A liberdade deste terceiro Estado passaria a ser uma funo das relaes
de poder entre os dois primeiros; bem como sua liberdade s estaria garantida
pela capacidade de B em conter A, ou de A desistir de C para dominar D.
Morgenthau, junto do historiador e terico das relaes internacionais
Edward Hallett Carr (1892-1982), foi um dos mais expressivos autores da escola
de pensamento realista, corrente que deve ser vista como um esforo
compreensivo sobre os processos polticos que levaram o Ocidente s crises da
primeira dcada do sculo XX, como reflexo do declnio geral do pensamento
poltico ocidental, liberal, e como um esforo para evit-las no futuro.
Mas dados os vrios realismos em que a corrente se desdobrou, no se
pode falar em realismo puro e, nos ltimos 20 anos, a partir da complexa
divergncia de posturas tericas, tem emergido o chamado realismo defensivo e
ofensivo.
Para o realismo ofensivo, o dilema no possuiria uma soluo permanente
ou duradoura, dada a impossibilidade de os Estados determinarem precisamente
as intenes de outros Estados, em sua finalidade armamentista. Em funo
disso, a tenso resultante nortearia as relaes entre os Estados no sistema de
segurana internacional e a tenso manteria um equilbrio precrio no qual a
guerra seria um desdobramento inevitvel.
Entre o dilema de segurana e a natureza anrquica do sistema
internacional, Robert J ervis nos pergunta why are we not all dead?
142
.
Efetivamente porque, na sua concepo, haveria variveis que reduziriam o
impacto tanto do dilema quanto da natureza catica do sistema.
Segundo o realismo defensivo, a fora, cujo custo alto, poderia ter
utilidade mesmo que no fosse usada ( portanto uma utilidade baixa), como valor
defensivo. o caso das armas nucleares e sua utilizao num esforo defensivo
durante a Guerra Fria, enquanto s armas convencionais valeria, via de regra, o
142
J ERVIS, Robert. Op. cit. p. 170.
89
axioma de que s convm estoc-las se puderem ser de fato utilizadas. Na

prtica histrica, o sistema internacional nem sempre respondeu a esta lgica.
A resposta defensiva tem base no entendimento que Morgenthau
empreendeu ao deslocar o estado de natureza hobbesiano, do mbito do
indivduo, para o Estado. Uma resposta, portanto, quase que psicolgica ao
dilema. Robert J ervis, por sua vez, nos lembra que os Estados no so to
vulnerveis quanto os homens em estado de natureza. Para Morgenthau, no
sistema internacional os Estados se comportariam como indivduos concorrendo
por um bem escasso: a segurana; e a melhor resposta seria o ataque
preventivo.
Desta forma, a insegurana e o conflito seriam uma espcie de varivel
endgena decorrente da prpria natureza do indivduo. A soluo ento seria
dada no campo da tica e da moralidade, a partir de uma reforma moral. No
mbito dos Estados, o problema seria de ordem da tica poltica e no teria uma
soluo histrica, mas normativa para o estabelecimento de uma conduta tica e
moral estatal.
Para o realismo defensivo, haveria um tratamento para o dilema, uma
vez que a instabilidade no sistema de segurana internacional, decorrente do
dilema da segurana, poderia ser minimizada pela adoo de medidas que
reduzissem as incertezas entre os Estados, como reduo proporcional de
efetivos de exrcitos entre duas foras rivais, por exemplo.
Um rgo internacional legtimo com poder de disciplinar a conduta dos
Estados colocaria, nessa perspectiva, o dilema em suspenso, gerenciando-o a
ponto de evitar a crise de segurana ou o conflito propriamente dito. Para Robert
J ervis, a ausncia de uma autoridade internacional no s permitiria a ocorrncia
das guerras; mas frustraria os Estados satisfeitos com o status quo de terem
seus interesses comuns contemplados. Para o autor, leis internacionais
disciplinadoras e polticas de cooperao entre os Estados, criados por uma
instituio internacional e garantidos por autoridade, trariam benefcios mtuos
aos Estados.
J ervis argumenta que o estado de natureza hobbesiano, assumido pelos
Estados na disputa por bens escassos, levaria um Estado no auto-suficiente,
para qual o bem sob disputa no existisse ou fosse escasso, a buscar controlar
90
esses recursos fora de seu territrio. Para garantir a continuao dos

suprimentos necessrios deste bem, em tempo de guerra, o Estado precisaria
recorrer fora. Para o autor, as organizaes internacionais dariam conta da
resoluo do problema sem passar pelo conflito: If there were an international
authority that could guarentee access, this motive for control would disappear
143
.
No s as organizaes internacionais; mas tratados bilaterais tambm
regulariam, segundo essa percepo, a segurana internacional, dada a
natureza das questes de segurana, circunscritas alta poltica.
Para Morgenthau, essas instituies seriam fruto do princpio kantiano de
segurana coletiva, tentado como soluo para o dilema da segurana
internacional no perodo entre-guerras. Para ele, a falncia do princpio frente ao
fracasso da Liga das Naes, provou que o equilbrio de poder no seria
suplantado pele segurana coletiva, que na verdade estaria absorvido pelo
equilbrio de poder no mtodo das alianas, como normatizador de uma conduta
moral e legal no sistema internacional.
Robert J ervis aposta nas polticas defensivas, argumentando que o poder
de um Estado em defender-se lhe permitiria confiar nos Estados vizinhos, uma
vez que possuiria uma certa margem de tempo e erro, no caso de um ataque
direto. Da mesma forma, com capacidade defensiva desenvolvida, no seria
necessrio a este Estado tomar a iniciativa de ataque, por conta de seu poder de
absoro, bem como de desfechar um contragolpe. Nesse contexto, haveria
margem para o exerccio de cooperao entre os Estados. Seria ainda mais fcil
para os Estados mantenedores do status quo articularem-se frente aos seus
interesses comuns, dada a dificuldade de serem conquistados.
A tese de Robert J ervis, neste sentido, foi sintetizada da seguinte forma:
defensible borders, large size, and protection against sudden attack not only aid
the state, but facilitate cooperation that can benefit all states
144
.
Contudo, o dilema seria reativado com o desequilbrio da balana de
poder, no caso de a invulnerabilidade de um dos Estados lev-lo a uma relao
de foras assimtrica com os demais, instaurando-lhes insegurana e levando-
os a adquirir mais armamento, reduzindo assim as possibilidades de
143
Ibid. p. 168.
144
Ibid. p. 173.
91
cooperao. A invulnerabilidade deveria ser regulada como uma poltica

defensiva, uma vez que ao tornar-se ofensiva reativaria novamente a espiral de
conflito. Robert J ervis afirma que o problema seria minimizado por uma rgida
poltica de controle de armas na esfera internacional, pela atuao legal de
observadores e pelo estabelecimento de sistemas de inspeo que, contudo,
poderiam verificar o desenvolvimento de armas mas no suas intenes de uso
(se ofensivas ou defensivas), desta forma, teriam que ser criados meios para
identificar essas intenes.
Um dos entraves cooperao seria o prprio estabelecimento da crena
de que a segurana internacional se daria no campo exclusivamente militar, na
esfera exclusiva das relaes de fora. Desta forma, Robert J ervis afirma que
polticas conciliadoras, que contemplem o desenvolvimento mtuo entre grupos
de interesses distintos, que efetivamente poderiam corroborar para a cooperao
e assim para a segurana do sistema internacional, estariam sendo deixadas de
lado.
Nesse sentido, as alianas que visaram a cooperao exclusivamente
militar, alm de se darem mais pelo medo do que pela esperana de ganho, ao
invs de conformarem esferas de cooperao mtua, teriam configurado blocos
de aliana que, no caso das guerras mundiais, foram determinantes para a
ecloso do conflito na proporo vista, na medida em que tragaram as naes
comprometidas por essas redes ao epicentro da espiral de conflito. O mesmo
argumento de J ervis localizado em Morgenthau, ao criticar os mtodos para a
manuteno do equilbrio de poder que teriam levado ao desequilbrio, no
mesmo caso.
A cooperao no sistema de segurana seria possvel tambm pela
prpria inevitabilidade do conflito, uma vez que sua espiral poderia levar
autodestruio de um Estado; sendo que o medo desse resultado, por sua vez,
poderia levar prpria cooperao. J ervis se refere ao medo pela derrota numa
guerra como um importante motivador para a adoo de polticas de cooperao
que, por outro lado, esbarrariam na tentao dos ganhos decorrentes de uma
vitria. Nesse sentido, as guerras modernas tiveram sua lgica re-configurada
para uma rpida resoluo dos conflitos, exigindo enorme energia e dispndio de
92
armas pesadas nos enfrentamentos, o que teria privilegiado as polticas

ofensivas e agravado o dilema.
A instrumentalizao do medo para se alcanar a cooperao trata-se, em
si, de um paradoxo. Esta lgica se daria pela ilgica imposta por conta da
inevitabilidade de um fim catastrfico, que levaria o prprio fim a ser evitado.
Exemplo disso foram as armas atmicas que impuseram a ilgica com a soma
zero ou a vantagem negativa, dadas as possibilidades de destruio
civilizacional durante a Guerra Fria.
J ervis ilustra esse paradoxo da seguinte forma:

concerning nuclear weapons, it is generally agreed that defense is impossible a
triumph not of the offense, but of deterrence. Attack makes no sense, not because it
can be beaten off, but because the attacker will be destroyed in turn.
145

Portanto, o que faria cessar a espiral de conflito no seria o medo; mas o
contexto estrutural.
A possibilidade de cooperao, contudo, poderia ser anulada pelo
elemento ideolgico, que superaria o medo da autodestruio, dependendo da
importncia que lideranas estatais atribuiriam s ideologias na organizao dos
Estados. Robert J ervis afirma que a ideologia e os valores so elementos graves
na acentuao de conflitos internacionais e podem constituir um efetivo entrave
cooperao.
Sendo assim, os impactos do dilema de segurana poderiam ser
minimizados caso a relao entre os custos de uma guerra e os ganhos por meio
da cooperao privilegiassem os ganhos.
A proposta de Robert J ervis para a resoluo do dilema observa um
complicador: em que condies se daria a proposio do dilema?
Fundamentalmentem, poderia ocorrer sob duas variveis: armamentos e
polticas defensivas ou ofensivas.
No caso das armas defensivas, trariam a vantagem de tornar seus
portadores mais seguros sem tornar seus vizinhos inseguros, anulando o dilema.
Tratar-se-ia de uma mudana de critrios nas polticas de segurana, priorizando
a capacidade de um Estado em defender seu territrio de um ataque direto, ao
145
Ibid. p. 198.
93
invs da capacidade de atacar diretamente outro territrio sem ser capaz de

guarnecer o seu. Para o autor, quando as armas defensivas superam em
nmero as ofensivas, haveria a possibilidade de o status quo gozar de um alto
grau de estabilidade e de o sistema internacional ser afastado do caos e da
anarquia, bem como os Estados do estado de natureza hobbesiano. Uma
postura defensiva traria, portanto, estabilidade ao Estado e diminuiria as chances
de conflito, assim, de guerra. Para J ervis . . . a state can increase its own
security without decreasing that of others
146
.
A vantagem de uma postura defensiva ou ofensiva seria relativizada por
dois fatores determinantes: a tecnologia e a geografia. A geografia imporia
barreiras naturais para conteno de ataques diretos privilegiando a postura
defensiva; a tecnologia determinaria a extenso de poder das armas e sua
natureza.
Pode-se afirmar que, a partir do realismo defensivo, cristalizaram-se as
instituies cuja finalidade seria desempenhar o papel de instrumentos de
segurana coletiva. H pelo menos 80 anos tem havido tentativas de sua
institucionalizao, com a Liga das Naes, a ONU, OEA etc., com a finalidade
de punir agresses no sistema internacional.
Voltando quele que considerado o pai das Relaes Internacionais
como disciplina autnoma, Morgenthau, haveria na relao entre Estados um
desejo universal pela busca de poder, de uma superioridade permanente, numa
clara referncia Hobbes. A busca de vrios atores por esse fim levaria ao
equilbrio, uma vez que seus esforos compensariam a superioridade um do
outro.
Para ele, o equilbrio de poder seria inevitvel e constituiria um elemento
estabilizador essencial no sistema internacional, mbito em que as alianas
desempenhariam uma funo necessria e historicamente levariam ao equilbrio.
Sendo a tenso o elemento mantenedor desse equilbrio, de natureza
essencialmente instvel e dinmica, a multiplicidade e os antagonismos das
naes constituiriam a base da sociedade internacional. As polticas de equilbrio
de poder no seriam portanto fixadas sobre certezas, como a mecnica de uma
146
Ibid. p. 199.
94
balana; mas no impondervel, de onde de fato partiria seu desenvolvimento:

nas condies de extrema incerteza da realidade.
A contradio que a aquisio de poder, necessria manuteno da
estabilidade para um Estado e instrumentalizada de forma preventiva, poderia se
tornar um fator de desequilbrio, na medida em que este ator fizesse uso da fora
obtida para impor sua vontade a outros Estados. Nesse caso, o ideal seria
transformado em ideologia e o princpio de equilbrio de poder em pea de
retrica poltica para legitimar e mascarar condutas de fato imperialistas, o que
dificultaria a prpria mecnica do equilbrio de poder.
Para Morgenthau, teria havido um perodo de ouro do equilbrio de poder
nas relaes internacionais, durante os sculos XVII, XVIII e XIX, quando havia
na poltica internacional uma unidade intelectual moral poltica, notadamente
europia, como parmetro para a avaliao da conduta das naes. O sculo
XX, das duas guerras mundiais, carecia dessa moral, e o erro teria sido o de no
ter-se percebido isso a tempo.

1.1.6 A dimenso paradoxal das prticas polticas nas estratgias e
imagens do imprio

Um paradoxo implica obrigatoriamente na existncia de uma contradio
lgica a uma sentena que se pense verdadeira. Os componentes do paradoxo
so, portanto, a convico de uma verdade e uma contradio que ponha
prova essa prpria verdade.
O cientista poltico J oseph S. Nye J r.
147
, em seu livro O paradoxo do
poder americano
148
, tomou emprestada de S. A. Mallaby a proposio de um
paradoxo para a poltica externa dos EUA em funo da posio privilegiada que
assumiu no sistema internacional aps a Segunda Guerra Mundial:

O paradoxo do poder americano, neste fim de milnio, que ele grandioso demais
para ser desafiado por qualquer outro Estado, mas no o bastante para resolver
147
Reitor da Kennedy School of Government da Harvard University desde 1995, j trabalhou em
trs agncias governamentais dos EUA.
148
Utilizamos a edio NYE J R., J ospeh S. O paradoxo do poder americano: Por que a nica
superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: UNESP, 2002.
95
problemas como o terrorismo global e a proliferao das armas nucleares. Os

Estados Unidos precisam da ajuda e do respeito das outras naes.
149

J o analista de relaes internacionais Charles A. Kupchan
150
, no livro
The end of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the
Twenty-first Century
151
, trata da hostilidade com a qual vem se defrontando a
poltica externa dos EUA como um desdobramento natural do exerccio de sua
hegemonia, por meio de um poder preponderante e isolado que vem mantendo a
estabilidade do prprio sistema internacional, moldado a sua imagem. Mas para
Kupchan, ainda assim, tanto Clinton como Bush no estavam preparados para a
nova realidade global, fundamentalmente com a ascenso da ameaa terrorista.

The most sophisticated surveillance satellites and eaves dropping technologies were
no match for hijackers armed with knives and box-cutters.
152

Duas dimenses atravessam o argumento de Nye ao longo do texto, num
tempo presente e numa projeo para o futuro: uma a realidade do papel dos
EUA no sistema internacional; outra como dever ser exercido esse papel.
Nisso constitui o prprio problema focalizado pelo autor, fundamentalmente aps
a ascenso de atores no-governamentais s polticas de segurana
internacional, como grupos terroristas, por exemplo.
J Kupchan incorpora o passado anlise no para compreender a
poltica externa dos EUA na dimenso de um processo histrico de longa
durao, mas com uma funo meramente pragmtica: esclarecer o presente
para projetar a poltica externa dos EUA para o futuro.
claro que apesar de ambos os autores reconhecerem no presente o
papel incontestvel dos EUA como ator hegemnico no sistema internacional,
discordam sobre o papel que deveria ser desempenhado pela poltica externa
dos EUA para a manuteno dessa condio, argumentando que disso
dependeria a prpria estabilidade do sistema de segurana internacional: para
149
A Mockery in the Eyes of the World. Washington Post, 31 jan. 1999, B5; citado por NYE J R.
op. cit. p. 82.
150
Professor de Relaes Internacionais na School of Foreign Service and Government
Department na Georgetown University.
151
New York: Alfred A. Knopf, 2002.
152
KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 16.
96
Nye, uma ordem estvel mas precria pelo desgaste da imagem dos EUA dentre
a comunidade internacional; para Kupchan, uma ordem global estvel na
unipolaridade alcanada desde o final da Guerra Fria, mas que careceria de
estratgias bem elaboradas.
Um dado concreto da realidade, na dimenso da compreenso do papel
dos EUA no sistema internacional, o gigantismo do imprio. importante
ressaltar que, aqui, os termos imprio e imperialismo so utilizados no de
forma crtica; mas apologtica, tanto quando Nye afirma que depois de Roma
nenhuma outra nao concentrou tamanho poder em tantas esferas: econmica,
poltica, militar e cultural; como quando Kupchan coloca o imprio americano ao
lado do britnico e do romano, afirmando que em nenhum outro perodo histrico
uma nao concentrou demasiado poder, com notada superioridade militar,
econmica, tecnolgica e cultural, como instrumento de dominao, bem como
habilidade para interferir no futuro da poltica mundial.

We now live in a unipolar world a world with only one pole of power. And it is
Americas unipolar world. The fundamental, inescapable geopolitical feature of the
moment is American predominance.
153

Contudo, para Nye, o perodo da Revoluo Informacional, que para
Kupchan vem possibilitando maior penetrao das mdias e do capital
estadunidense e aumentando assim sua influncia, teria trazido tona novos
desafios, no s o terrorismo como a crise ambiental, cuja natureza
impossibilitaria o imprio, mesmo concentrando imenso poder, de resolv-los
sem a cooperao de outros pases. J Kupchan v o problema como um
desdobramento, como dissemos, natural prpria unipolaridade: a Revoluo
Informacional, sob esse ponto de vista, seria a via da prpria hegemonia, no
seu calcanhar de Aquiles.
Para a dimenso do devir, a tese de Nye que aquilo que denomina soft
power, ou seja, o poder de influncia de um Estado sobre os demais, seria a
soluo para a manuteno do papel hegemnico por parte dos EUA em um
sistema internacional pautado na cooperao. A diferena entre soft power e
153
97
hard power (este definido como o uso da fora militar e econmica) estaria entre
atrair e forar, cooptar e coagir:

. . . mais que a persuaso ou que a capacidade de mover as pessoas pela
argumentao. a capacidade de seduzir e atrair. E a atrao geralmente leva
aquiescncia e imitao.
( . . . )
. . . Tal como o amor [!], difcil med-lo ou manuse-lo e no atinge a todos, mas
isso no diminui a sua importncia [!]
154

Para Kupchan, no se trata disso. Grandes naes necessitam de
grandes estratgias. O futuro deveria ser planificado estrategicamente, aps
aprendidas as lies com o passado, no minimizando o que Nye chamou de
hard power (Kupchan no opera com essas categorias de anlise) ou sequer
minimizando os efeitos de uma poltica externa ostensiva (com o que Nye
chamou de soft power); Kupchan defende a manuteno da estabilidade com o
recurso pura fora, ou seja, na manuteno da prpria unipolaridade.
Tanto O paradoxo do poder americano como o O Fim da Era
Americana tm uma funo pragmtica: so manuais para a manuteno da
hegemonia dos EUA diante da nova realidade do sistema internacional, a partir
do qual precisaria re-adptar sua poltica externa. Acontece que essa realidade
percebida de diferentes formas e as aes propostas, portanto, so distintas.
O problema fundamental colocado por Nye que o poder concentrado
pelos EUA no campo econmico, poltico e cultural, no seria acompanhado por
uma poltica externa adequada, identificando um desinteresse governamental
nos campos da diplomacia e da cultura. Por meio da diplomacia, a poltica
externa dos EUA consolidaria redes de cooperao que permitiriam o exerccio
de sua hegemonia, e da mdia - como por exemplo a cinematogrfica, cujo papel
durante a Segunda Guerra Mundial bem como na Guerra Fria foram
fundamentais - irradiaria as imagens do imprio, que minimizaria os efeitos de
uma poltica externa ostensiva.
Nesse sentido, os ataques de 11 de setembro teriam demonstrado,
sobretudo, o desgaste dessa imagens, que sua poltica externa estaria sendo
vista como arrogante, egosta e violenta; e ainda a necessidade de
operacionalizao de uma mudana de paradigmas.
154
Ibid. p. 37.
98
Kupchan entende a ao de extremistas como produto do ressentimento

inevitvel decorrente da estabilidade unipolar, e por isso que atores no-
Estatais seriam aqueles que empreenderiam os atuais ataques contra o imprio,
e no os Estados, que no ousariam afrontar o poder militar dos EUA.
A privatizao, a revoluo tecnolgica e informacional e a globalizao,
seriam novidades s quais a poltica externa dos EUA no teria acompanhado.
Da era da Guerra Fria era da informao global, a poltica externa americana
no teria se adequado s exigncias da nova realidade, tendo sido tratada
equivocadamente como uma extenso da poltica interna.
Com relao ao papel de potncia hegemnica no mundo, Nye
diagnostica que o espectro poltico nos EUA estaria dividido entre decadistas e
triunfalistas, ambos equivocados uma vez que enquanto decadistas defenderiam
polticas que, no final das contas, minariam a influncia dos EUA no sistema
internacional, os triunfalistas reafirmariam o perfil arrogante e intervencionista
longamente praticado como poltica externa, o que produziria o mesmo efeito:
minimizar a influncia dos EUA no mundo. De fato, Nye utiliza influncia como
aforismo, pois se refere em verdade poder, que define como . . . a capacidade
de obter resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos
outros para obt-los
155
. A partir dessa definio, os EUA seriam portadores dos
recursos para exerccio dessa influncia: fora militar, econmica, poltica,
territorial etc; mas, na era da revoluo informacional e tecnolgica, esse poder
no daria conta, sozinho, da manuteno da hegemonia, seria necessrio estar
articulado ao soft power.
Ambos os autores no observam que antes mesmo da Revoluo
Informacional, no epicentro do caos sistmico representado pelo enfrentamento
militar de maior envergadura do sculo XX a Segunda Guerra Mundial -,
perodo de assentamento de um novo modelo hegemnico; bem como no
perodo subsequente de sua consolidao e assentamento do sistema
internacional nova ordem na disputa bipolarizada durante a longa Guerra Fria,
as polticas culturais foram de fundamental importncia, como polticas de
Estado. No se trata de uma novidade estadunidense; em verdade, a
155
NYE J R. Op. Cit. p. 30.
99
Alemanha Nazista engendrou os primeiros avanos, a partir da propaganda

(inclusive anti-semita) por meio de produes flmicas, rdio, msica etc.
Nitidamente, Nye fruto do antigo debate, na arena poltica interna nos
EUA, entre isolacionistas e intervencionistas, que em diversos perodos se
orgnizaram entre idealistas ou realistas. Para Nye, que critica os isolacionistas e
os prprios realistas nas Relaes Internacionais (por terem errado o alvo de
suas crticas
156
), no se trata mais de intervencionismo, o termo correto seria,
para ele, internacionalismo, que por sua vez se desdobraria em duas outras sub-
correntes: unilateralismo e multilateralismo. Nye se auto-define como
internacionalista multilateralista, colocando-se frontalmente contra Kupchan,
cujos argumentos o inserem na chave unilateralista, apesar de defender
abertamente uma nova postura internacionalista
157
. Este, por sua vez, identifica
impulsos contraditrios na recente conjuntura poltica nos EUA: isolacionistas e
unilateralistas, estes os engajados pela defesa do papel dos EUA como lderes
no sistema internacional
158
.
Para que a poltica externa dos EUA se projetasse no mbito da
colaborao internacional, como quer Nye (Kupchan no faz questo disso),
seria fundamental a utilizao do aparelho cultural sob gerncia dos EUA, o que
revela uma viso equivocada que Nye expressa a respeito dos processos que
levaram a sua instrumentalizao poltica. Nye entende esses veculos
miditicos como difusores das vontades de seus agentes diretos, excluindo tanto
o Estado quanto o mercado como foras que operacionalizam essas mdias e
vocalizam seus distintos interesses por meio delas. Se foram instrumentalizados
para a construo de uma imagem do imprio como o promontrio da liberdade
e da democracia porque nos dois perodos de conflito no qual essas polticas
culturais constituram polticas de Estado Segunda Guerra Mundial e Guerra
Fria -, havia polticas culturais para cooptao ideolgica e instituies
156
Nye se refere ao fato de os realistas defenderem o equilbrio de poder, e que a concentrao
assimtrica de poder por um dos atores desequilibraria as relaes de fora e assim o prprio
sistema internacional, que se daria inseguro. O autor prefere a tese de que a hegemonia dos
EUA estabilizariam o mundo, porque nem todos os atores responderiam violentamente
hegemonia, tendo o bandeamento como um comportamento possvel para os atores
descontentes com as relaes assimtricas.
157
158
Ibid. p. 31.
100
responsveis por gerenci-las em ambos os perodos, respectivamnte por meio

do Escritrio para Assuntos Interamericanos e das leis que estabeleceram o
fenmeno poltico do Marcarthismo nos EUA, convertendo, nos dois casos, sua
indstria cultural numa eficiente arma de guerra contra as ideologias nazista e
comunista.
O paradoxo aqui a prpria idia de liberdade, no mbito poltico
frustrada pelo serceamento da liberdade de professar ideologia diversa daquela
permitida por lei.
O mercado tambm ignorado na medida em que produtos culturais que
potencialmente podem construir ou re-elaborar imagens do imprio circulam
como bens de consumo de massa, em mercados prprios, hoje com relevantes
nveis de independncia em relao ao Estado e suas polticas, geridos por
grupos de capital privado comprometidos com a lucratividade dos negcios mais
do que com as polticas de Estado e, por meio do lobby, fazendo de agentes do
Estado seus mais expressivos interlocutores, motivo pelo qual vende-se hoje,
dentro do imprio, a prpria crtica ao imprio.
Nas entrelinhas dos argumentos de Nye, aparece o Estado que em nome
da liberdade avanaria de forma disciplinadora sobre essa indstria e esses
mercados, o primeiro paradoxo que emerge de seus argumentos, porque
tratoraria a a prpria liberdade, que careceria portanto de redefinio nesse
contexto ou a possibilidade de ter sido convertida em lugar comum, como pea
de retrica poltica assimilada por setores acadmicos, nos EUA, com atuao
direta nas polticas de Estado.
Grave falha de percepo se d em relao s crticas que sofrem os
EUA, entendidas por Nye como aes inimigas, engendradas por inimigos
fundamentalistas. Trata-se de uma viso poltica oficial da prpria Casa Branca,
gravemente na Era Bush, cujo carter profundamente ideolgico e dilui a
todos no mesmo amlgama, aos quais se atribui comodamente a fecha de
terroristas, instrumento de demonizao que alcanou nos EUA o status de
tipificao legal.
Mas o paradoxo maior reside na seguinte lgica de raciocnio seguida por
Nye: a poltica externa dos EUA deveria construir uma imagem de cooperao
(por meio da qual exerceria o soft power) para no ser mais entendida como
101
arrogante, pois desta forma os grupos extremistas (incluindo desde atores no

Estatais at os Estados delinquentes) conquistariam cada vez mais simpatia.
Ora, o que meio e o que fim em Nye?
O fim a manuteno do poder imperial, que o prprio Nye defende como
hegemonia ao invs do bom e velho equilbrio dos realistas (exercido na
dcada de 1930), e os meios para isso acabam sendo o foco do debate. O
aniquilamento dos fundamentalistas pela fora s no abertamente clamado
por Nye por conta de sua impossibilidade de concretizao ou pelo desgaste que
causaria em sua influncia, frente s dinmicas impostas pela revoluo
informacional ainda no assimililada pela poltica externa dos EUA. O soft power
s defendido por ser mais eficaz, no contexto, que o hard power. Ainda assim,
para pases que Nye define como atrasados, a liderana seria exercida pelo
porrete, no pela cenoura (!): o hard power, no o soft power.
Temos que verificar aqui o que Nye chama de cooperao para
determinar que no se trata de cooperao de fato, mas da imagem ou iluso de
que haveria possibilidades de cooperao na arena internacional, construo
que se daria por meio da mdia conformando o soft power que anularia a
influncia dos extremistas, auxiliados pela poltica externa de perfil arrogante
perpetrada pelos EUA. O caminho apontado pelo prprio Nye quando substitui
cooperao por liderana: . . . a liderana eficaz exige dilogo com os
liderados
159
.
Em essncia, na cooperao os atores deveriam se sensibilizar com os
problemas dos demais atores. Na cooperao proposta por Nye, os problemas
dos atores subalternos liderana dos EUA s os sensibilizariam se de alguma
forma ameaassem sua posio de liderana e poder global. No se trata de
equilbrio mas de hegemonia como disse Nye; e no se trata de cooperao mas
liderana e hegemonia, conforme inferimos na axiologia de sua argumentao,
contradizendo no s Nye como Kupchan quando afirmou a-historicamente que
essa hegemonia seria indispensvel ao sistema internacional pela habilidade
que os EUA teriam em construir coalises. No caso das alianas, coalises e
tratados de cooperao militar, mais difcil que constru-las permanecer nelas,
e a Guerra das Malvinas, de 1982, quando os EUA descumpriram a OEA e o
159
NYE J R. Op. Cit. p.15.
102
TIAR para privilegiar um pas membro da OTAN, colocam em xeque a tal

habilidade como uma caracterstica natural a uma espcie de carter endgeno
de poltica externa.
O paradoxo central de Nye, portanto, que a hegemonia dos EUA
anularia o equilbrio, tendo colocado todo o peso em apenas um dos pratos da
balana de poder. Com isso, a segurana internacional resultante seria precria
e geradora de insegurana nos atores subalternos e, por sua vez,
ressentimentos. Trata-se de uma contradio, pois a convico de Nye a de
que os ressentimentos poderiam ser anulados por meio das imagens criadas e
difundidas por um complexo miditico adequado s necessidades da
manuteno de um poder global, enquanto continuaria a agir de forma hostil.
possvel identificar, nesses argumentos, uma convico inabalvel no fato de
que o soft power anularia o desgaste do exerccio da hegemonia e a ausncia de
equilbrio de poder. Para ele

. . . a desigualdade do poder chega a ser uma fonte de paz e estabilidade. ( . . . )
independente de como se mede o poder, uma distribuio igual entre os Estados
mais importantes tem sido relativamente rara na histria, e os esforos para manter
o equilbrio muitas vezes levaram paz e estabilidade porque no tinha sentido
declarar guerra a uma potncia dominante.
( . . . )
Se a potncia hegemnica possuir poder brando e se comportar de modo que
beneficie os outros, possvel que as alianas contrrias demorem a surgir.
160

Concordando inteiramente com Nye, Kupchen afirma que

The inability of other major nations to challenge American supremacy itself produced
stability; others followed because they had no choice. America, by virtue of its
dominance, was able to create order without even trying.
161

Ocorre que, para Kupchan, trata-se da obedincia no s fundamentada
no medo, mas na prpria convenincia. Para a maior parte das naes, seguindo
sua linha de racioccio, seria conveniente a liderana dos EUA, mesmo da forma
isolada como se apresentaria, porque poupar-lhes-ia os esforos de moblizao
militar e desgaste poltico para a resoluo de contendas no mbito
internacional.
160
Ibid. pp. 45 e 46.
161
103
Em Nye, em nome da liberdade ento no possvel a liberdade plena e,

em nome da segurana, a cooperao que se tm a iluso de cooperao, na
medida em que a cooperao de fato seria possvel na esfera do equilbrio e no
da hegemonia, do que decorre a necessidade de as mdias construrem a
fantasia de sua existncia.
E por que a hegemonia dos EUA seria melhor para o mundo ao invs do
equilbrio de poder?
Nye substitiu o termo equilbrio de poder por estabilidade global, para
cuja manuteno seria essencial o papel dos EUA em funo de seu poder
militar. O equilbrio sobreposto pela fora e estabilidade global, aqui, tem
mais o sentido de aforismo porque suas convices esto sedimentadas na
ideologia que os ps-colonialistas identificaram como o mito da narrativa da
nao, dos pais peregrinos fundadores que no momento em que cristalizaram
o ideal do mundo moderno impingiram ao Estado americano um carter moral
irrevogvel.
Os argumentos de Nye esto eivados dessa narrativa. Sua concepo de
que os EUA estariam fadados a liderar no pode ser dissociada da cosmoviso
que representou o Destino Manifesto; da mesma forma sua idia de ascenso
contnua do poder americano, como desdobramento do fatalismo da
liderana.
Nye demonstra no texto j estar formada uma estrutura pr-compreensiva
da realidade poltica dos EUA, que no est isenta de convices ideolgicas. E,
nesse caso, as fundaes comprometeram o edifcio inteiro, pois todo ele
desdobramento silgico dessas convices. Seno vejamos:

Os valores que o nosso governo representa em seu comportamento interno (por
exemplo, a democracia), nas instituies internacionais (ouvindo os outros) e na
pltica externa (promovendo a paz e os direitos humanos) [!!!] tambm afetam a
preferncia dos demais. Pela influncia do nosso exemplo, podemos atrair ou
provocar a repulsa nos outros.
162

Trata-se de uma leitura ideolgica da realidade.
Se tomarmos o texto a partir de sua estrutura formal, o discurso segue o
seguinte percurso lgico: dos valores para o poder (cuja consolidao aperece
162
NYE J R. Op. Cit. p. 40.
104
como um fato endgeno conformao da nao), do poder para sua ampliao

(espao em que a violncia do processo anulada), em seguida dos proveitos
que podem ser obtidos a partir dessa condio, projetando ao final o futuro dos
EUA como ator hegemnico de um mundo estvel a partir de sua liderana,
fincada na fora, que ora aparece como soft power (para lidar com as naes
civilizadas), ora como hard power (para lidar com a barbrie). A idia fica clara
quando Nye divide as naes, pelo tipo de poder que emanam, entre pr-
industriais, com as quais o imprio deveria lidar por meio do hard power a ao
militar -; industriais, com aes econmicas (ainda o hard power); e as ps-
industriais, essas sim merecedoras do soft power
163
. Os EUA estariam dotados
dos trs tipos de poder.
Esses paradoxos aparecem a partir da tentativa de Nye de responder s
perguntas que norteiam a todo o tempo sua obra: qual poltica deve orientar o
papel hegemonico dos EUA e como preserv-la?
E a que o novelo ainda mais emaranhado.
Nye critica a unipolaridade no internacionalismo por privilegiar polticas
externas fincadas na hegemonia, na soberania e no unilateralismo; o resultado
desta poltica seria a percepo dos demais atores de uma conduta arrogante no
espectro da poltica externa, o que prejudicaria o funcionamento do soft power,
exatamente a soluo para a manuteno da hegemonia
164
. Configura-se uma
espiral que traga a poltica dos EUA inevitavelmente para o unilateralismo, fato
que se pretende amenizar com a indstria cultural, construto de uma iluso
multilateral.
Talvez Kupchan tenha percebido melhor a conjuntura, pois para ele se a
poltica externa dos EUA, at a administrao Clinton, teria tido um carter
multilateralista, a administrao Bush teria intensificado uma tendncia
unilateralista. Mas, ao contrrio do que pensa Nye, o que levou aos ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001 no foi o desgaste da imagem do imprio,
ou uma poltica externa ostil, mas a falta de uma estratgia que endurecesse a
poltica externa, que para Kupchan teria sido melhor com Bush do que com
163
Ibid. p. 41.
164
Ibid. p. 21.
105
Clinton. No escapa aos paradoxos, pois a estratgia que defende desenha um

perfil de poltica externa unilateralista, como inevitvel frente ameaa terrorista.
Discordam portanto os autores no que seria causa e no que seria efeito.
Mesmo que Kupchan identifique o fim do que chamou de Era Americana,
que assistiria a um retorno multipolaridade ou consolidao de um
internacionalismo americano, a indicao de que a melhor sada seria o
unilateralismo para a manuteno da autonomia e predominncia dos EUA (e
assim da estabilidade do sistema internacional), para Kupchen, est sintetizada
no trecho:

The rise of other powers and Americas waning and unilateralist internationalism will
combine to make Americas unipolar moment a fleeting one. As unipolarity gives way
to multipolarity, the stability that follows naturally from the presence of an
uncontested hegemon will be replaced by global competition for position, influence,
and status.
165

Mas, da mesma forma que Nye, para Kupchan o problema no seriam as
relaes assimtricas, essas garatiriam a estabilidade na hegemonia, e sim os
problemas decorrentes dela, cujo tratamento deveria se dar com maior
endurecimento. Seu paradoxo reside na convico de que a administrao Bush,
segundo ele mesmo observou declinada ao unilateralismo, necessitaria, para
adequar-se nova realidade do sistema internacional, no adotar uma conduta
multilateralista, mas uma grande estratgia que direcionasse as aes unilaterais
de sua poltica externa frente a uma espcie de ameaa multilateralista no
horizonte de sua poltica externa.
Nye afirma o unilateralismo negando-o na lgica de seu raciocnio
paradoxal. Kupchan defende, contra os problemas decorrentes do unilateralismo,
o prprio unilateralismo, agora disciplinado por um plano diretor que ele chamou
de estratgia, mas que no final das contas retro-alimenta o prprio unilateralismo
isolacionista.
Por paradoxais que paream, trara-se de uma viso corrente na arena
poltica, pois ambos ostentaram posies de poder em administraes recentes
nos EUA e so formadores de opinio dentro e fora de seus estabelecimentos de
ensino, denunciando que h um paradoxo muito mais grave que o do poder
165
106
americano, o daqueles que pensam as questes relacionadas ao exerccio

desse poder.
107
Captulo 2

Num labirinto de espelhos, o passado profundo das relaes entre EUA e
Amrica Latina

108
109
Captulo 2: Num labirinto de espelhos, o passado profundo das relaes

entre EUA e Amrica Latina

2.1 Aspiraes hegemnicas e identidade supranacional nas relaes entre
Estados Unidos e Amrica Latina

. . . Quem, o qu e como somos? Repetirei que no somos nada, exceto
uma relao: alguma coisa que no se define a no ser como parte de uma
histria.
166

No h como analisar a histria da Amrica Latina e de suas tentativas de
integrao dissociando-a da histria dos EUA. Desde a libertao dos laos
coloniais que os prendiam Inglaterra e acentuadamente aps sua Guerra Civil,
desenharam-se as relaes internacionais estadunidenses para com a Amrica
Latina, primeiro como bastio da liberdade das colnias americanas em relaes
s metrpoles europias, posteriormente como a prpria Amrica Europia
167

no processo que levaria ao estabelecendo de sua hegemonia.
Analisaremos neste captulo as relaes entre EUA e Amrica Latina
mapeando a condio identitria latino-americana de um lado e as polticas
externas estadunidenses para a Amrica Latina de outro, buscando dar conta de
um aspecto fundamental nas relaes interamericanas e que escapa de
reflexes mais profundas no mbito das Relaes Internacionais. Recorreremos
portanto aos debates sobre a constituio das identidades latino-americanas em
suas relaes com as polticas engendradas pelos EUA no mbito externo.
Nosso objeto o perodo formativo do processo que levou ao
estabelecimento, no epicentro da Segunda Guerra Mundial, hegemonia
estadunidense e cujo agigantamento foi percebido j desde o sculo anterior,
conforme corrobora uma densa literatura analisada.
166
PAZ, Octavio. O labirinto da solido e Post Scriptum. So Paulo: Paz e Terra, 2006, p. 198.
167
Termo cunhado pelo poeta e pensador J os J ulian Mart (1853-1895), mrtir da
independncia de Cuba, em seu clebre texto Nuestra America, publicado em janeiro de 1891
no peridico mexicano El Partido Liberal (utilizamos a edio em portugus: Nossa Amrica:
(antologia). So Paulo: Hucitec, 1983).
110
Determinando suas origens histricas no embate entre mentalidades e

polticas nas relaes internacionais, podemos efetivamente lanar luzes sobre
as transformaes operadas nas relaes interamericanas, possibilitando a
compreenso de aspectos fundamentais em sua configurao posterior.
Iniciaremos nossa anlise a partir de um recuo ainda mais profundo,
recorrendo pr-histria
168
dessas relaes.

2.1.1 Entre Ariel e Calib: as heranas europias da Anglo e da Ibero-
Amrica

Richard Morse, historiador e ex-professor das universidades de Yale e
Stanford, um dos mais importantes estudiosos norte-americanos da Histria do
Brasil, teve na obra O Espelho de Prspero - publicada primeiro no Mxico, em
1982, e no Brasil em 1988 sua mais intensa polmica no ambiente acadmico
e intelectual brasileiro, sobretudo entre os estudiosos do perodo colonial. Isso
porque, ao invs de condenar a herana ibrica, seguindo a interpretao
vigente no perodo, Morse identificou vantagens da cultura hispnica, em sua
flexibilidade e possibilidades de interao com a intransigente cultura norte-
americana. Perscrutando as origens profundas das cises entre norte e sul da
Amrica, Morse recorreu ao passado baixo-medieval para contrapor-se vigente
condenao da herana ibrica, como interpretao historiogrfica no perodo,
restabelecendo uma Amrica Latina que, para significativa parte da crtica, teria
sido idealizada.
Sua anlise teve como meta chegar s mentalidades vigentes nas
sociedades americanas, partindo da literatura como meio de interpretar a
Amrica e relacionando-as a universos distintos no Velho Mundo, que
explicariam as profundas cises que cortavam o Hemisfrio Ocidental.
Investigando as mentalidades sociais, Morse utilizou fundamentalmente fontes
da literatura para interpretar a Amrica, contrapondo-a pelo jogo dialtico ao
universo anglo-americano com a finalidade de apontar os problemas do norte
frente aos exemplos do sul. Tomou como objeto as faces anglo-saxnica e
168
O termo foi cunhado, para se referir ao passado profundo das relaes entre Ibero-Amrica
e Anglo-Amrica, por Richard Morse (1922-2001) na obra O Espelho de Prspero (Cultura e
idia nas Amricas. So Paulo: Cia. Das Letras, 1988).
111
ibrica do Novo Mundo, portadoras, no longo processo de interpretaes que

sofreram, de duas aparncias: uma Anglo-Amrica mais moderna e realizada;
contraposta Ibero-Amrica irregular e relativamente atrasada. Para Morse,
simplismos explicativos que deveriam ser desconstrudos pois revelariam, em
essncia, a vigncia de uma interpretao evolucionista da Amrica que operava
ainda com as categorias civilizao & barbrie, ainda que escondidas nas
entrelinhas.
Tendo optado pelo gnero ensaio, a obra uma espcie de continuao
de dois artigos anteriores que exploraram a tradio poltica latino-americana:
Toward a theory of Spanish American Government, publicado no Journal of the
History of Ideas
169
; e The Heritage of Latin America, publicado no livro
organizado por Louis Hartz (et al.), The founding of new societies
170
.
A alegoria do Espelho de Prspero de origem shakespeareana e faz
meno ao universo representado no romance A Tempestade, considerada a
ltima pea de William Shakespeare (1564-1616), escrita de 1610 a 1613. A
relao entre o romance e as questes de identidade superestrutural latino-
americanas j havia sido feita por diversos autores, o mais clebre deles o
ensasta uruguaio J ose Enrique Rod (1872-1917), no clssico Ariel, de 1900
171
.
Na metfora, no espelho refletida a imagem arquetpica do Novo Mundo,
deificado em Ariel, ente supremo em pureza e magia, tentando afirmar-se como
reflexo num ato de busca identitria para Calib, sua dimenso autctone
humana. Calib pode estar representando a a dimenso terrena de Ariel, tendo
apresentadas a, alegrica e metaforicamente, as duas faces da Amrica. A
alegoria remete s identidades e leva pergunta: que mos seguram e mostram
o espelho, impondo quele que busca por sua identidade um reflexo?
Apesar da referncia a Ariel, a inspirao para o ttulo, segundo o
prprio Morse, foi o ensaio El mirador de Prospero tambm de Rod, este j de
1909 e no qual, ao contrrio do que possa parecer, o termo mirador se refere
torre, no a espelho. J Prspero encarnaria, para Morse, o colonizador, o
intelectual, a prosperidade encarnada pelo esprito norte-americano.
169
15, 1 (1954).
170
New York: Harcourt, Brace and World, 1964.
171
Montevideo: Colombino Hinos, 1947.
112
Seu objeto no ensaio foram as faces anglo-saxnica e ibrica do Novo

Mundo, portadoras, no longo processo de interpretaes que sofreu, de duas
aparncias: uma Anglo-Amrica mais moderna e realizada; contraposta Ibero-
Amrica irregular e relativamente atrasada.
O objetivo foi o de ampliar as reflexes anteriores e verificar, pelo
confronto dialtico entre Anglo e Ibero-Amrica, se a civilizao ibero-americana,
portadora de histria, teria alguma mensagem para o mundo moderno. Para
isso, a anlise de Morse recorreu ao passado medieval com o objetivo de
rastrear o nascedouro das clivagens entre o mundo anglo-saxnico e o ibrico,
no campo do universo mental, das concepes de sociedade e das escolhas
polticas engendradas por duas realidades: uma cientificista, outra tomista.
No percurso do Ocidente medieval Europa Moderna, Morse articulou no
tempo e no espao o estudo de autores da Filosofia, Teologia, Histria, poesia e
ensaios literrios, correntes tericas, eventos episdicos e processos histricos,
construindo um objeto para o qual deu uma ampla viso de conjunto, o que lhe
possibilitou identificar pontos de transio, convergncias e divergncias entre
projetos civilizacionais e processos histricos.
No Espelho de Prspero, Anglo e Ibero-Amrica substituram
conceitualmente os termos EUA e Amrica Latina no por mera terminologia,
mas para realar as heranas ideolgicas e institucionais recebidas do Velho
Mundo pelo Novo Mundo, do que trata, em essncia, o ensaio. Os novos
conceitos provm exatamente do estudo do longo processo que teria
amalgamado mentalidades distintas e que, por sua vez, teriam resultado em dois
modelos de civilizao: de escolha poltica, institucional e social, transportados
para o Novo Mundo pela via da colonizao.
Para Morse, a tradio latina havia sido objeto de profunda mitificao e,
por conta disso, a prpria origem do termo Amrica Latina estaria carregada de
artificialismos, dada a sua construo responder s necessidades de legitimao
do avano de Napoleo III de Frana (Carlos Lus Napoleo Bonaparte, 1808-
1873) em direo ao hemisfrio ocidental. Na realidade, a tradio latina seria
muito mais ampla e antiga, tanto francesa quanto italiana e ibrica, ao que essa
simples construo semntica no compreenderia. Anglo-Amrica e Ibero-
113
America, portanto, so analisadas por contraste, numa relao dialtica na qual

so postas em confronto duas vises de mundo completamente eqidistantes.
A estrutura do argumento est dividida em trs partes: Pr-Histria,
Histria e a sombra do porvir. No percurso lgico, o confronto entre dois mundos
que se encontram no hemisfrio ocidental empreende uma volta a um passado
longnquo, um mergulho sobre o presente e culmina no vislumbre das
sociedades futuras da Amrica, destinada a irradiar suas luzes sobre o mundo.
O ensaio, publicado no Brasil, recebeu variadas leituras, interpretaes e
foi o epicentro de intensas e acalouradas discusses, com as quais o prprio
autor, em graus distintos, acabou se envolvendo na defesa de suas concepes
e tentando dar conta dos comentrios, entre historiadores no final daqueles anos
de 1980 a propsito do livro, de que: o Brasil vai mal, exceto para Morse
172
.
A mais acalourada discusso se deu por meio dos artigos do socilogo
Simon Schwartzman (1939-) e das respostas de Morse, publicadas na revista
Novos Estudos CEBRAP, nos nmeros 22, de outubro de 1988; 24, de julho de
1989; e 25, tambm de 1989.
As interpretaes de que trataremos, buscando sublinhar o
posicionamento de parte significativa da historiografia brasileira que se debruou
sobre questes relativas s heranas coloniais no novo mundo, desvelam
aspectos fundamentais no contraste profundo entre Amrica do Norte e Amrica
do Sul.

2.1.1.1 Jornada pr-histria das relaes EUA & Amrica Latina

As inquietaes de Morse partem de um lugar social, no tempo e no
espao, inusitados e ao mesmo tempo necessrios: partem de dentro de uma
sociedade cujo pensamento acadmico legitamava sua condio de civilizao,
frente barbrie inclume a ser civilizada ou submetida - entendendo as duas
situaes como etapas co-relacionadas. Lugar cmodo, reconfortante e para os
quais as perguntas de Morse representavam graves ameaas, num tempo em
172
Uma entrevista com Richard Morse; Estudos Histricos; Rio de J aneiro, vol. 2, n. 3, 1989, p.
82.
114
que se reafirmava a superioridade estadunidense em contexto de uma guerra,

em essncia, entre distintos projetos civilizacionais (comunismo vs. capitalismo).
Para o mundo industrial, o modelo liberal-protestante era alardeado como
o mais adequado; enquanto em termos polticos, no af de cooptar coraes e
mentes, o modelo anglo-americano propagandeava a si mesmo como mais
pluralista. E a Ibero-Amrica? O que ela representavafrente a esse progressista
e antigo mundo novo?
Somente algum de dentro, no tempo e no espao, para resistir a essas
mensagens de auto-referncia valorativa, o que possibilitaria a uma nova ordem
de questionamentos: a bero-catlica nao ibrica seria portadora de modelos
anacrnicos e inadequados s novas sociedades? Os homens do sul estariam
mais ou menos abertos ao novo (os adventos do progresso) em relao aos do
norte? Inconvenientes inquietaes e que necessitavam de respostas
gravemente trabalhosas. Isso porque, a resposta de Morse para essas
oposies existenciais seriam resultado de escolhas historicamente alocadas.
Suas matrizes foram construdas na primeira parte de que trata o ensaio
de Morse, que estabelece as relaes entre Anglo e Ibero-America como
portadoras de uma pr-histria europia, o que requer uma anlise retrospectiva.
Seria necessrio, com isso, ir alm das interpretaes simplistas que
diferenciaram os dois universos apenas como culturas ou catlica ou
protestante, por sua vez instituies orgnicas ou atomsticas. Seria preciso
identificar a matriz moral, intelectual e espiritual comuns civilizao ocidental,
cujo perodo formativo teria ido do sculo XII ao XVII, e que teriam sido
incorporadas pelos novos Estados nos perodos posteriores.
Nesse perodo, que inclui o momento em que a Amrica Ibrica era
apenas um embrio, constituiu-se o projeto histrico ocidental, com
desdobramentos no mbito tanto filosfico quanto cientfico. No caso dos
Estados Ibricos, esse projeto foi reformulado, mantendo traos deste perodo
formativo, para os quais as permanncias adviriam j do declnio da sociedade
medieval no mbito da viso crist; mas cujas hipteses permaneceram firmes.
medida que o poder papal declinava na Espanha, crescia em
importncia o poder de influncia das universidades, j em nmero de 33 no
sculo XVII, integrando-se aos projetos gerais do Estado. Ocorre que, no caso
115
ibrico, no s as universidades no foram anticlericais, bem como no

constituram o lcus de ocorrncia de nenhuma revoluo cientfica. A viso
ordenada do universo, que permeava o pensamento acadmico dessas
primeiras universidades ibricas, era produto do tomismo, sistema filosfico-
teolgico tributrio a So Toms de Aquino, circunscrito portanto cristologia
escolstica e que, por meio do probabilismo, subordinava a lgica aristotlica
cosmologia crist.
Essas caractersticas revelariam, para Morse, que os traos de distino
do caso ibrico estariam alocados num campo muito mais amplo de ocorrncias
do que eventualmente a historiografia tratara. Isso porque as tradies europias
tomaram uma forma muito especfica na pennsula ibrica: quase intocada pela
Reforma Protestante, pelo Renascimento em sua forma italiana, pela Revoluo
Cientfica, pela Revoluo Industrial ou pelo Iluminismo, como Filosofia Moral ou
Poltica, fomentando uma Revoluo Poltica, como no caso da inglesa e da
francesa. Isso por razes de cronologia, disposio institucional ou por mera
geografia.
O desdobramento de uma recusa consciente influncia das revolues
cientfica e religiosa, caras ao universo Anglo-Saxnico, foi a renegao tanto da
cincia quanto da conscincia como instrumentos de construo de provas tanto
objetivas quanto subjetivas da realidade, possibilitanto a permanncia de uma
autoridade poltica alicerada pela tradio e pela doutrina.
Contudo, um componente fundamental na determinao da especificidade
ibrica: a influncia moarbica, vigente de 711 (com a invaso rabe
pennsula) a 1492 (com a queda de Granada, marco da Reconquista), apenas
mencionada por Morse, sem uma anlise profunda das transformaes operadas
naquela sociedade e que determinaram traos constitutivos de suas
mentalidades, isso porque a tarefa de incorporar povos no cristos civilizao
europia teria auxiliado a modernidade do caso espanhol, levando construo
de um novo Estado, uma nova viso de mundo e de um novo Homem. O assdio
aos inimigos primeiro rabes-muulmanos e depois judeus, fomentou a unidade
da cristandade em torno da reconquista por um lado; enquanto, por outro, as
contribuies dessas duas civilizaes s sociedades ibricas foi
116
indubitavelmente notvel. Contudo, no tm, ambos os casos e nas duas

perspectizvas propostas, tratamento no ensaio de Morse.
A especificidade se daria ainda pelas condies que teriam levado o caso
espanhol a se alinhar mais adequadamente ao tomismo, viso coerente e
hierrquica do universo, em contraposio influncia do filsofo escolstico
J ohn Duns Scot ou Scotus (1265-1308), e de seu discpulo, William de
Ockham (1285-1347). Em funo da predominncia desta cosmoviso, as
instituies poltico-religiosas gozavam de maior legitimidade para o
cumprimento de um programa nacional estabelecido com muito mais clareza que
outros Estados no mesmo sculo XVI.
A Igreja seria o corpo mstico; o Estado, o corpo poltico e moral; o
Homem cristo e/ou natural (na concepo do jusnaturalismo), pagos ou infiis,
seguiriam sendo capazes de associaes polticas.
Sob os reis catlicos - Isabel I de Castela (1451-1504) e Fernando II de
Arago (1452-1516) - e Toms de Torquemada (1420-1498), o inquisidor-mor
dos reinos de Castela e Arago, o modelo de sociedade de que tratou Morse no
poderia mais ser verificado dado o grau de violncia que tomou a Inquisio
Ibrica no perodo subseqente ao sculo XVII. Mas, para o perodo, tratava-se
de uma viso de mundo moderna estabelecida anteriormente s implicaes das
revolues religiosa e cientfica, externas pennsula. Isso teria se desdobrado
em clivagens fundamentais, perceptveis na distino entre Amrica Latina e
Anglo-americana, segundo suas caractersticas: os ibero-americanos seriam
partidrios da doutrina e da ordem social (tributrias ao Antigo Regime), dotados
de uma viso compreensiva e unificadora; enquanto os anglo-americanos
estariam entregues ao pragmatismo, regenerao ou auto-transcendncia,
dotados de uma viso emprica de mundo.
173

Sobre a Revoluo Cientfica, Morse diferenciou o caso ibrico do italiano
primeiro pela origem dos cientistas, intelectualmente formados em uma cultura
catlica que permitia desafiar o monoplio das interpretaes eclesisticas
(catlicas ou protestantes), em busca da certeza objetiva, enquanto o
cientificismo definia-se por seu carter anticlerical.
173
MORSE, Richard. O Espelho de Prspero: Cultura e idia nas Amricas. So Paulo: Cia das
Letras, 1988, p. 48.
117
Nesse contexto, a escolha poltica ibrica foi feita, para Morse, j na

segunda metade do sc. XVI, tambm pelo tomismo. Nesse campo poltico, sob
a escolstica tomista ps-clssica, a influncia maquiaveliana notvel no
restante da Europa ganhou sua verso espanhola no probabilismo do telogo
dominicano Bartolom de Medina (c.1526, 1727 ou 1528-1580), professor da
Universidade de Salamanca e que em 1577 teorizou-o a partir do princpio
bsico de que, para questes as quais no houvesse um pronunciamento do
magistrio da Igreja definidas ento como discutveis -, uma proposio que
pudesse ser objeto de prova de que determinada postura seria lcita (moralmente
boa, tendo como paradigma a moral crist) poderia orientar a ao, ainda que a
opinio contrria fosse mais provvel em termos empricos, ou seja, seria
justificado realizar uma ao ainda que contrria ao saber dominante numa
determinada sociedade, caso houvesse a probabilidade, ainda que nfima, de os
resultados (a posteriori) serem moralmente bons. Elaborado por um dominicano
e incorporado pelos jesutas como princpio legitimador de suas condutas crists
(tomistas), a virada absolutista (a era dos dspotas) que se deu em Espanha a
partir do sc. XVIII, fez com que o probabilismo fosse execrado junto dos
jesutas, que o utilizaram para defender a desobedincia ao Estado absolutista,
motivo pelo qual caram em desgraa.
As bases perdidas da legitimidade e da ordem no Velho Mundo teriam
sido reconstrudas na Amrica Espanhola apenas durante sua reabilitao ps-
colonial, como no caso do Estado chileno de Diego J os Pedro Vctor Portales
Palazuelos (1793-1837), no sc. XIX, e da constituio mexicana de 1917.
Para Morse haveria, portanto, um desafio: a comparao das tradies
polticas ibero-americanas com as anglo-americanas deveria consistir um
esforo que superasse as clivagens convencionais entre tomismo e lockeanismo,
e cujos imperativos viriam condicionando modelos tericos e institucionais at os
dias de hoje.
No Novo Mundo, os Estados Unidos da Amrica de Thomas J efferson
(1743-1826) e Alexis de Tocqueville (1805- 1859) j teriam demonstrado, ainda
que de forma modesta e pragmtica, que dariam ao Ocidente uma grande
contribuio. A escolha poltica inglesa foi feita na metade do sc. XVII e, ao
118
contrrio do caso ibrico, a opo poltica anglo-sax foi diretamente

influenciada pelas quatro revolues: cientfica, religiosa, comercial e poltica.
Da o abismo que separariam, no Novo Mundo, dois mundos gravemente
eqidistantes, entre um pragmatismo individualista lockeano e um universalismo
tomista.

2.1.1.2 Iluminismo, liberalismo e marxismo para realidades distantes
demais

Adentrando Histria das relaes entre Anglo e Ibero-Amrica, as
opes polticas tomadas, na realidade que fosse, passariam obrigatoriamente
pelo processo de difuso das idias iluministas na Europa. Sobre o iluminismo
no mundo ibrico, Morse identificou dois perodos fundamentais do chamado
sculo ilustrado na Espanha: o de Benito Feij, que teria ido de 1676 a 1764; e o
de Gaspar Melchorde J ovellanos, de 1744 a 1811. Contudo, o pensamento
ilustrado na Espanha seria mais um mosaico do que um sistema, no
demonstrando nenhuma possibilidade ou perspectiva de fuso.
A emancipao poltica da Amrica Espanhola, nesses termos, antes de
ter estado conectada s ideologias provenientes do Ocidente moderno,
politicamente convulsionado, teria razes profundas nas tradies espanholas
medievais, motivo pelo qual a independncia da Amrica hispnica levou
desagregao da to sonhada unidade bolivariana circunscrio dos
interesses das famlias de elites crioulas.
Sobre a constituio social ibero-americana, em contraposio
constituio tnica nos EUA, a origem indgena e o componente africano
configurando uma expressiva parcela da populao, aliados mobilidade
espacial e o crescimento populacional pelo vis da miscigenao, deram a esta
constituio grande diversidade de tipos sociais, catalizados na mestiagem (a
partir da qual despontam elites crioulas) e polarizados entre civilizados &
brbaros, num conflito social que assume a dimenso espacial na contraposio
entre campo e cidade. Ao contrrio, a condio extra-social dos escravos e
depois dos libertos nos EUA, aliada quase total ausncia do indgena pelo
119
aniquilamento (que sequer citado por Morse), condicionaria uma viso social
mais consistente pela ausncia da diversidade.
Morse observou que, ainda que marcada pela diversidade, a bipolarizao
da constituio cultural ibero-americana entre civilizao & barbrie no teria
sido inveno de Domingo Faustino Sarmiento Albarracn
174
(1811-1888), na
Argentina da dcada de 1840; mas j estaria firmemente consolidada como
recurso explicativo sobre a condio latino-americana desde o frei espanhol J os
Antonio de San Alberto (1727-1804), na dcada de 1780, passando por Simn
Bolvar
175
(1783-1830), na dcada de 1820. A barbrie aparecia dos campos
ermos dos gachos ao litoral dos pescadores da Colmbia idealizada, que
contrapunha o projeto de incorporao social ibrico
176
a uma elite que no
desejava se integrar.
O autor imps uma polmica interpretao sobre os movimentos
migratrios, dados como polticas de Estado para pases latino-americanos no
sc. XIX, de que no se tratariam de forma alguma de expresso de racismo
apenso a polticas de branqueamento, o que, para ele, prefiguraria explicaes
simplistas sobre um fenmeno que, em essncia, consistiria uma tentativa de dar
corpo poltico a uma constituio social demasiadamente diversa. A questo
que nem todos os tipos sociais ou nacionalidades tiveram sua entrada
franqueada em pases latino-americanos, tendo havido uma notria predileo
por alemes e italianos, muitos que fugiam das respectivas guerras intestinas de
174
Um dos maiores expoentes do Romantismo argentino, o escritor da chamada Gerao de
1837teve uma carreira poltica de extremo sucesso: foi governador de San J uan (sua provncia
natal), embaixador da Argentina nos EUA e presidente da Argentina entre 1868 e 1874.
Referimo-nos aqui, fundamentalmente obra Facundo o Civilizacin y Barbrie, publicada em
1845 (utilizamos a edio em espanhol Facundo civilizacion i barbarie en las pampas Argentinas.
Paris: Hachette, 1874), onde a partir da biografia do caudilho argentino Facundo Quiroga, ao qual
ardentemente opositor, empreendeu um profundo estudo do fenmeno do Caudilhismo.
175
O militar venezuelano Simn J os Antonio de la Santsima Trinidad Bolvar Palacios y Blanco
liderou, de 1813 (quando comandou a invaso Venezuela) a 1826 (quando convocou o
Congresso do Panam) o processo revolucionrio que levou independncia de vrios territrios
da Amrica Espanhola.
176
Expresso deste sentimento, como projeto, a clebre Carta da J amaica de Simn Bolvar,
de 1815, onde manifestou claro desejo de construir uma confederao hispano-americana
incorporando as regies que anteriormente pertenciam ao Imprio Espanhol, com base num
passado histrico comum, instituies, na religio catlica, e no espanhol como lngua dominante
(utilizamos a edio em espanhol Tres documentos de nuestra Amrica. Coleccin Pensamiento
de nuestra Amrica. Ciudad de la Habana: Casa de las Amricas, 1979).
120
unificao em seus locais de origem, como muitos anarco-sindicalistas que

tentavam escapar de perseguies polticas.
A emancipao poltica teria levado a Ibero-Amrica a experimentar uma
emancipao no campo das mentalidades, o que nos dizeres de Leopoldo Zea
teria levado renncia da dialtica com o passado, impedindo no XIX sua
superao, da um carter notrio de continuidade na percepo de Morse.
A independncia ibero-americana, nessa viso, no teria sido capaz de
construir uma unidade poltica em funo da carncia de uma ideologia
hegemnica que tivesse plena aceitao ou aquiescncia pacfica. Para isso,
nem a viso ibrica nem a anglo-francesa de mundo teriam sido capazes de
construir a homogeneidade necessria ao projeto bolivariano de Gr-Colmbia.
Ainda que no tivesse sido homogeneizada economicamente, encarnada
num poder soberano ou cimentada identitariamente, essa emancipao mental
teria sido relativamente partilhada pela intelectualidade nas dcadas de 1820 e
1830. Antes disso, j desde a dcada de 1760 e estendendo-se at 1840, a
ilustrao hispano-americana teria se estabelecido por meio da incorporao
acrtica das influncias estrangeiras. Especificamente no caso espanhol, limitou-
se a uma ilustrao catlica inconclusa, uma espcie de modernizao pela
metade e, nas universidades, aparecia subordinada tanto razo quanto
autoridade. O resultado foram as luzes na Hispano-Amrica, tendo como
agentes promotores predominantemente crioulos determinando, por sua vez, sua
correspondncia com um profundo sentimento religioso, com o republicanismo
rousseauniano, com o liberalismo oligrquico e com o princpio de incerteza que
vigorou at as guerras de independncia e compreendeu um giro no
pensamento poltico latino-americano (em Bolvar, por exemplo; e na gerao de
1837, na Argentina).
Para Leopoldo Zea, nestes termos, o pensamento ibero-americano teria
ficado, conforme corroborou Morse, deriva no sculo XIX, voltando a descobrir
seus fundamentos apenas no XX. Isso porque, neste perodo de 1760 a 1840, a
intelectualidade ibero-americana no teria tido condies de construir uma
ideologia hegemnica, restrita como estava a um nmero bem menor de autores
que a francesa.
121
No mbito do pensamento poltico-social, a contraposio se daria entre o

ibero-americano desordenado e o anglo-americano instrumentalizado. A
desordem ibero-americana teria se dado, segundo Morse, por conta de
condies mundiais, dentre as quais: o secularismo, o nacionalismo e a
expanso capitalista que teriam, por sua vez, dado abertura para o liberalismo,
para a democracia e para o marxismo, a uma formao social diversa daquela
de sua origem e que no contava com pensadores de primeira grandeza para
sistematiz-los, como o filsofo e economista ingls J ohn Stuart Mill (1806-1873)
e Tocqueville, por exemplo. Liberalismo e democracia no teriam sido termos co-
relatos e interdependentes na Ibero-Amrica, tendo sido assimilados de forma
no s independente, mas intermitente.
J na Anglo-Amrica, sua coexistncia levou continuidade da dialtica
liberdade-ordem. O liberalismo, sempre uma importao problemtica, no
poderia florescer como sistema poltico seno numa sociedade liberal
177
. Apesar
disso, a influncia liberal na Ibero-Amrica foi notvel, como no caso da
independncia mexicana, para a qual tradies como a rousseauniana foram
extremamente caras.
Nesse mesmo ambiente se deu o problema do marxismo, caracterizado
logo de incio pela ausncia de referncia Ibero-Amrica na obra de Friedrich
Engels (1820-1895) e Karl Heinrich Marx (1818-1883). Pode-se dizer que o
precursor do marxismo ibero-americano tenha sido, conforme corrobora Morse, o
argentino J uan Bautista J usto (1865-1928), que traduziu o primeiro volume do
Capital, publicado no jornal La Vanguardia, e foi dirigente do Partido Socialista
Argentino (filiado Segunda Internacional Comunista). Teve grande influncia no
Brasil e no Uruguai, desta feita em toda a nascente esquerda latinoamericana.
Contudo, a influncia do anarco-sindicalismo trazido por imigrantes
primordialmente italianos, por conta das pr-existentes afinidades ibricas aos
populismos (herdeiros de traos j presentes no caudilhismo) foi, de incio, muito
maior. Da a simpatia e engajamento de intelectuais mais com o anarquismo que
com o socialismo, como no caso do peruano Manuel Gonzlez Prada (1844-
1918) e tantos outros. A ocorrncia da Revoluo Russa, em 1917, que mudou
a condio da influncia socialista na Amrica. Morse comparou o marxismo
177
VIANA, Oliveira; citado por MORSE, Richard. Op. cit. p. 92.
122
russo, que obteve sucesso em sua re-elaborao orientalizada e russificada,

com o caso da Ibero-Amrica que no conseguiu sua verso indgena por conta
dos custos que a intelectualidade americana teria que arcar por seu
engajamento, ao contrrio do caso Anglo-Americano, que empacotava essas
idias fazendo-as circular como mercadoria, no pressupondo, de igual forma,
nenhum engajamento concreto.
A concepo marxista sobre a estratificao social, bem como do motor
dialtico da Histria na forma da luta de classes, precisava ser revista para se
adequar a realidade ibero-americana. Para Andrs Molina Enrquez (1865-1940),
socilogo mexicano positivista e crtico do perodo revolucionrio, tratava-se de
classes de interesses, com um sentido scio-tnico em construo numa ordem
social que ainda se afirmava.
A fuso entre imperativos ocidentais e a realidade ibero-americana seria
feita apenas a partir do intelectual peruano J os Carlos Maritegui (1894-1930) e
seu conceito de Indo-Amrica, elaborado sob forte influncia do marxismo
italiano de Benedetto Croce (1866- 1952) e de Antonio Gramsci (1891-1937),
que o levou a reformar o marxismo para adapt-lo realidade peruana e, por
extenso, indo-americana.

2.1.1.3 As bases do Novo Ocidente

Na sombra do porvir de Morse, a Ibero-Amrica teria sua prpria cultura,
mais ocidental que a Anglo-Amrica, onde Velho e Novo Ocidente se
encontrariam pela penetrao do desgnio ocidental. Em sntese: a penetrao
do Novo Ocidente na Ibero-Amrica teria sido irregular, tanto no nvel popular
quanto intelectual.
Disso decorreriam paradoxos: o primeiro seria o do pluralismo, cuja idia
aceita a de que os EUA seriam pluralistas enquanto a Amrica Latina inclinada
a regimes autoritrios e monolticos, e cuja constatao seria a de que, por sua
abertura conjuntura poltica, os ibero-americanos que seriam mais pluralistas;
e o segundo, o da estrutura de carter, cuja Idia aceita a de que a soluo
liberal-protestante teria sido mais adequada para o mundo industrial do que a
ibero-catlica, enquanto a constatao feita a de que a mentalidade ibero-
123
americana teria sido capaz de pensar o conjunto de sua sociedade em

perspectiva, enquanto o anglo-americano no possuiria a mesma capacidade de
se auto-referir. A obedincia voluntria e ativa ao poder constitudo ou doutrina
prescrita teriam feito com que o livre-arbtrio, na bero-Amrica, fosse auto-
ordenado, teria sido o caso da monarquia barroca na Espanha, do Brasil de D.
Pedro II (1825-1891) etc.
178

Segundo a crtica de Morse ao pensamento intelectual americanista, no
nominado, seus intelectuais (para ele decadentes em suas universidades
decrpitas) no teriam percebido o que ele teria: que novas snteses culturais
autnticas teriam contribudo com as bases do Novo Ocidente. Sua crtica atinge
mais objetivamente a cliometria praticada nos EUA, o etnocentrismo, a histria
comparativa e o a-historicismo da academia norte-americana. Essa crtica
ganharia forma mais consistente no artigo Brazilianists, God bless' em! What in
the world is to be done?, escrito em 1981 a pedido do historiador britnico
Kenneth R. Maxwell
179
(1941-), presidente da Associao de Brasilianistas e que
convidara Richard Morse, que nunca se considerou um brasilianista, a palestrar
sobre a situao dos estudos brasileiros nos EUA, oportunidade na qual apontou
uma srie de hipocrisias
180
.
Sua maior crtica, neste sentido, consiste na idia de que

... tudo o que foi feito no Brasil antes da chegada dos brasilianistas um pouco
antiquado, impressionista. No entanto, os livros de Gilberto Freyre, Caio Prado,
Srgio Buarque de Holanda, forneceram matrizes intelectuais para o conhecimento
do Brasil. Os brasilianistas no do isso, eles do informao. Se voc pegar os
estudos de Fernando Henrique Cardoso, Otvio Ianni, Florestan Fernandes,
principalmente sobre So Paulo, Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul, feitos
mais ou menos na mesma poca que os dos brasilianistas, a tambm voc ter
hipteses sobre o funcionamento da sociedade. Os americanos vem isso de
maneira preconceituosa, como idias marxistas, mas esses autores conseguem
dar vida sua histria, o que eles fazem uma aventura intelectual.
181

178
MORSE, Richard. Op. Cit. pp. 139 a 143.
179
Publicou o importantssimo A devassa da devassa - A Inconfidncia Mineira: Brasil e Portugal
1750-1808. So Paulo: Paz e Terra, 1985.
180
Uma entrevista com Richard Morse; op. cit. p. 87.
181
Ibid. p. 88.
124
Haveria uma profunda distino, nesse caso, entre trabalho acadmico e

trabalho intelectual, mais grave para o caso norte-americano
182
, mas cujo mal (o
da modernidade) j poderia ser sentido amargamente nas universidades
brasileiras.

2.1.1.4 Ontologia e Axiologia do ensaio morseano

Tentando um exerccio de tipificao ontolgica do autor, ao optar por no
vitimizar a Amrica Latina em suas relaes com os EUA e por determinar o
espelho como alegoria maior do anverso e reverso que opem e correlacionam o
mundo anglo-saxnico ao ibrico, Morse difundiu a convico de ter superado as
correntes anteriores que se debruaram sobre os estudos das relaes
interamericanas. Criticou, com isso, uma srie de determinismos por no terem
se interessado pelos projetos civilizadores que elevariam as mentalidades a
condio de fatores determinantes nessas relaes. O sentido foi o de
estabelecer a Ibero-Amrica como opo cultural Anglo-Amrica, num
momento em que esta passaria por uma crise de autoconfiana.
Ao exaltar o trabalho do socilogo estadunidense Robert Neelly Bellah
(1927-)
183
, que props uma explicao sobre a sociedade anglo-americana
excluindo as variveis sociais e econmicas e interpretando-as pelo vis da
cultura, Morse justificou porque essas dimenses, pensamos que fundamentais
da vida social, aparecem com importncia residual em sua anlise. Para ele

o problema no o que determina o que, mas reconhecer que a exploso
capitalista-cientfica, originalmente alimentada, quando no determinada, por
imperativos morais e religiosos, adquiriu impulso prprio e, h dois sculos pelo
menos, vem corroendo esses imperativos originais.
184

182
Para Morse, isso no se estenderia a todos os brasilianistas, dos quais poderia-se
excluir, pela excelncia do trabalho intelectual, o prprio Kenneth Maxwell, J oseph Leve e Ralph
de la Cava.
183
MORSE, Richard. Op. Cit. p. 26.
184
Ibid. p. 27.
125
Nos informou Morse ainda que, desde seus primeiros estudos sobre a cidade de
So Paulo, optou por uma orientao culturalista, ... sem dar muita ateno
dialtica da histria
185
.
Ontologicamente, a convico da superao das correntes unicausais
anteriores pode ter levado Morse a desconsiderar fatores como as dinmicas
econmicas que aliceraram os interesses entre norte e sul da Amrica.
Utilizando suas prprias palavras, a cultura ... uma coisa quase autnoma,
que tem sua vida prpria
186
. Isso, para se referir aos problemas colocados para
a cultura ocidental, pela prpria democracia, e que a Amrica Latina no teria
dado conta de resolver. Para Morse, a resoluo desses problemas no
esgotaria a questo da cultura, uma vez que, para ele, as mentalidades
seguiriam obedecendo suas caractersticas endgenas, por isso seu
autonomismo em relao poltica e economia. Afirma que os EUA teriam
resolvido, por exemplo, todos os seus problemas, tendo os alicerces de suas
mentalidades obedecido mais idia de democracia do que dos problemas
decorrentes dela.
O autonomismo defendido por Morse poderia, segundo nossa proposio,
ter chegado unicausalidade. Por exemplo, ao designar aqueles que trataram
do perodo formativo do sculo XII ao XVII como varejistas acadmicos
187
, por
qualificarem-no como de ocorrncia da urbanizao, ascenso da burguesia,
consolidao dos Estados Nacionais, diversificao religiosa, desenvolvimento
capitalista, expanso ultramarina e cientifizao da viso do cosmos do Homem,
a pergunta que se deve fazer se, por conta de eventuais determinismo
professados por essas correntes, por acaso o perodo tenha deixado de ter sido
o da urbanizao, ascenso da burguesia, consolidao dos Estados Nacionais,
diversificao religiosa, desenvolvimento capitalista, expanso ultramarina e
cientifizao da viso do cosmos do homem?
Evidentemente o problema identificado por Morse o da determinao,
por isso sua abordagem, segundo ele mesmo referiu, no se tratar de uma
inverso da perspectiva marxista, buscando determinar a economia pela cultura;
185
186
Ibid. p. 81.
187
126
mas determinar o que hoje se refere s mentalidades; mas, para Morse, as ...
mentalidades de pessoas inteligentes ...
188
, que apesar de referir, no se
preocupou em definir, referindo-se apenas literatura. Evidentemente a literatura
expressa consubstancialmente as mentalidades de seu tempo; contudo, a partir
de uma perspectiva dirigida, determinada por emissor, receptor e mbito de
circulao de suas mensagens, para alm de sua difuso posterior, esses trs
elementos caracterizam-na primordialmente, revelando uma viso de mundo
(dentre vrias).
Schwartzman designou a escolha de Morse pela anlise literria para
determinao das mentalidades como a tese da superioridade dos novelistas
sobre os cientistas sociais, que exemplificou da seguinte forma:

... autores to hermticos e quase incompreensveis como Cortzar, Borges ou
Guimares Rosa possam ter algum papel na constituio de novas ideologias de
alcance popular. A falsa polarizao entre novelistas e cientistas sociais que
Morse introduz s pode produzir efeitos no mundo restrito dos crculos acadmicos
de elite, para consumo dos quais, afinal, ela parece ter sido feita.
189

Por excluso, ao designar os literatos como inteligentes, podemos
pensar quais categorias de atores sociais poderiam ter passado desapercebido
para Morse. A postura resultaria na anulao de uma gama diversa de fontes
como, por exemplo, aquelas sobre o movimento operrio em So Paulo, que
reclamou o prprio Morse ao referir-se ausncia de fontes que permitissem
recuperar episdios importantes dessa expressiva fora poltica e social
190
.
Evidentemente, Morse havia privilegiado a literatura e, mais do que isso, parte
dela, uma vez que a prpria imprensa operria constitui em um dos mais
significativos meios de vocalizao dos interesses desse imprescindvel
segmento de sociedade, para aqueles desejosos de compreender as sociedades
que compuseram no perodo de sua existncia.
Contudo, Morse era, essencialmente, um estudioso que trabalhava na
fronteira entre Histria e Literatura. O risco o de relacionar sua opo
estreitamente influncia exercida pelo grupo com o qual manteve contato mais
188
189
A redescoberta da cultura. So Paulo: EDUSP, 1997, p. 24.
190
Ibid.
127
intenso quando de sua permanncia em So Paulo, essencialmente o socilogo

Antonio Cndido de Mello e Souza (1918-) e o historiador Srgio Buarque de
Holanda (1902-1982); isso porque sua opo pela literatura j havia sido tomada
anos antes, nos EUA.
191

Em termos tericos, a mais forte presena de norte terico no
pensamento de Morse, para alm daquelas relacionadas anlise histrico-
literria, no histrica ou histrico-filosfica, seno sociolgica. Mais
especificamente, se trata da sociologia alem de Maximillian Carl Emil Weber
(1864-1920) - que penetra de forma relevante a Histria -, com a qual tomou
contato quando j era professor, em 1949, na Universidade de Columbia,
passando a utilizar seus pressupostos tericos em seus estudos sobre a
Amrica Latina. Contudo, no se trata do momento definidor do modelo que
aplicaria na elaborao do Espelho de Prspero, seno de sua fase posterior
aos primeiros ensaios sobre a cidade de So Paulo que, segundo o prprio
Morse, por conta da extrema influncia weberiana, careciam de dialtica.
Do contato com o marxismo resultou no to somente a possibilidade de
elaborar anlises dialticas; mas aproximou-lhe da Escola de Frankfurt, de
Theodor Ludwig Wiesengrund-Adorno (1903-1969) e de Max Horkheimer (1895-
1923) que junto da obra de Michel Foucault (1926-1984), deram-lhe formas
explicativas para estruturas de dominao que, para alm do universo
institucional, j tratavam da dimenso da cultura, como fenmeno de massa,
191
Seu interesse pela literatura data ainda de seu perodo de graduao, no qual assistiu aos
seminrios promovidos pelo ensasta J ohn Orley Allen Tate (1899-1979) e pelo crtico literrio
Richard Palmer Blackmur (1904-1965), professores que ofereciam seminrios para alunos
interessados em literatura e que, pele exegese de textos que empreendiam, foram incorporados
posteriormente new critic, tendncia cujo nome remonta ao nome do livro do poeta e crtico
J ohn Crowe Ransom (1888-1974), The New Criticism, de 1941. Influncia maior teria exercido o
professor J acques Martin Barzun (1907-), historiador das idias e da cultura que, durante a ps-
graduao de Morse chamou-lhe a ateno para a interdisciplinaridade dos estudos culturais e
que, por meio de expresses intelectuais e culturais seria possvel explicar aspectos os mais
variados das sociedades, fossem polticos ou, at mesmo, relacionados teoria econmica. J
ao professor espanhol Augusto Centeno (1901-1965), Morse deve a apresentao de autores
latinoamericanos fundamentais em seus estudos posteriores. Seu orientador de tese, o
historiador e socilogo Frank Tannebaum (1893-1969), tambm lhe chamava a ateno para as
relaes entre histria latinoamericana e literatura, perspectiva que foi apenas aprofundada no
Brasil. Contudo, Morse esclareceu que, na realidade brasileira, havia uma comunidade de
intelectuais trabalhando literatura e questes culturais, na cincia histrica; enquanto nos EUA
esses estudiosos encontravam-se guetorizados, em especial aqueles que estudavam temticas
relacionadas Amrica Latina, motivo pelo qual historiadores tomaram demasiado cuidado para
no se tornarem latino-americanistas.
128
bem como dos processos mentais envolvidos na tomada de conscincia sobre

uma determinada realidade estrutural.
De qualquer forma, no Espelho de Prspero, ainda que por meio de um
jogo dialtico (o jogo de espelhos), Weber ainda seria fortemente perceptvel, no
recurso exaltao (ou idealizao) de uma bero-Amrica que, distencionada
do tradicionalismo patrimonialista, tomista e universalizante depurado da
Inquisio, do despotismo e da presena moarbica e judaica, seria tipo ideal
para o contraste teraputico com a Anglo-Amrica.
A associao com Weber provocou da crtica a acusao de que Morse
estaria engajado a uma historiografia norte-americana conservadora, qual a
resposta dada foi a de que tampouco possvel associar Weber a uma
historiografia conservadora nos EUA, bem como resulta difcil localizar a
influncia de Weber sobre a produo acadmica estadunidense. Talvez no to
somente Weber; mas a prpria filosofia alem estivesse mais inclinada s
sistematizaes e explicasse o esforo sistematizador empreendido por Morse
ao relacionar o catolicismo medieval e o colonial no como teologia, mas como
uma viso intelectual e coerente de mundo; no sistmica, mas arquitetnica.
192

2.1.1.5 Existiria uma Ibero-Amrica?

Outro ponto a ser levantado o de que a Ibero-Amrica, para Morse, seria
herdeira da tradio espanhola to somente. O caso lusfono no possuiria,
nesses termos, especificidade; desta feita, uma distino fundamental para a
compreenso da realidade latino-americana tambm no apareceria: a distino
entre Amrica Espanhola e Amrica Portuguesa. Nosso estranhamento se d
mais gravemente pelo fato de as clivagens estarem claramente dada no clssico
conhecido por Morse e de seu mui prximo amigo, Srgio Buarque de Holanda,
no captulo 4 - O semeador e o ladrilhador, de Razes do Brasil.
Segundo o professor Francisco Falcon, o compromisso ibrico referido
por Morse estaria comprometido pelo restrito e problemtico uso do termo
ibrico, restrito como dissemos Espanha.

192
129
Um ibrico, diga-se de uma vez, dos mais problemticos, uma vez que, a rigor, o
que ns temos aqui apenas a Espanha; Portugal mesmo s aparece no texto de
maneira muito insuficiente (...). Assim, a parte espanhola que responde de fato por
esse compromisso ibrico (...). O que Morse no nos diz, em resumo, que a
Ibria evitou as revolues grandes (a religiosa e a cientfica), muito embora
estivesse aberta (?) a tendncias provenientes de todas as partes da Europa,
tampouco sendo possvel encar-la como um caso de desenvolvimento interrompido
ou bloqueado.
193

Ainda que haja vises de mundo partilhadas entre as realidades
portuguesa e espanhola, distintas sociedades tomaram lugar em distintos
empreendimentos coloniais, com finalidades por vezes contrapostas. Ainda que
Morse se esquive ao avisar os incautos que sua preocupao era, em verdade,
com as metaestruturas, e que os acidentes da Histria no lhe interessariam, as
clivagens apontadas por Francisco Falcon excedem o acidental:

Desconfiamos muito sempre que uma proposta de interpretao do mundo ibrico
fica restrita de fato Espanha, embora compreendamos, talvez at porque no
estamos na pele dos historiadores lusos, que existem certos hbitos mentais, ou
intelectuais, cuja expresso mais comum neste lado de c do Atlntico consiste na
simplificadora frmula conhecida por Amrica Latina, hbitos estes que levam a
subsumir a histria portuguesa na espanhola. Nesta inteligente sntese que Morse
construiu, Portugal no se faz presente. Isso nos leva ento de volta a certas
advertncias (...), a propsito dos perigos que rondam o historiador toda vez que ele
se dispe a enveredar pelo caminho aparentemente lgico das extrapolaes e
dedues hispano-lusitanas.
194

2.1.1.6 O jogo de espelhos

O que explicaria o fato de O espelho de Prspero nunca ter sido lanado
no mercado editorial estadunidense seria, segundo Morse, o fato de ter utilizado
o jogo de espelhos para criticar a cultura norte-americana, contrastada do fundo
reluzente da Amrica Latina. Para Morse, uma histria ainda evolucionista e que
se debruaria sobre teses de excepcionalismo, profundamente ideolgicas em
termos civilizatrios, no teria nada o que aprender com a Amrica Latina; lgica
que foi invertida por Morse, que apontou justamente para as lies que os
Estados Unidos deveriam reter do magistrio latinoamericano. Disso teria
resultado a recusa de editores, nos EUA, para a publicao do livro, valendo-se
de critrios mais sentimentais do que polticos; o que se somou ao seu formato
193
In: CNDIDO, Antonio (org.). op. cit., pp. 23 e 24.
194
In: Ibid. pp. 27 e 28.
130
ensastico e que resultou tambm na recusa das University Press americanas

pela carncia de densidade terica e percursos explicativos que, em termos
epistemolgicos, culminassem em prova emprica das assertivas ali impressas.
Da podemos aferir que o livro, conforme nos disse o prprio Morse, no
tinha como receptor primordial o pblico latinoamericano; pelo contrrio, teria
sido escrito, com fins teraputicos
195
, para o pblico estadunidense. Irnico,
seno extremamente significativo, foi no s o fato de o livro no ter sido
publicado pelo mercado editorial estadunidense, foi o fato de ter repercutido de
forma extremamente polmica no mercado editorial que o consumiu,
essencialmente acadmico, no Brasil.
Com a publicao de O Espelho de Prspero, a Amrica Latina, na
forma de bero-Amrica dada por Morse, ganhava a condio de tipo ideal no
mtodo analtico weberiano, modelo no qual a sociedade estadunidense passava
a ser analisada por meio daquilo que no possui, segundo um modelo ideal e,
conforme grande parte da crtica, idealizado na forma latinoamericana. Existiria
portanto, numa sociologia weberiana para a Histria, matrizes comparveis em
todas as sociedades e culturas, no importando o quo mais diversas fossem
196
.
Na associao da Amrica Latina ao modelo ideal de Weber, numa
espcie de ensaio sociolgico da Histria, Morse, segundo a crtica, teria
escapado de temas espinhosos como a recentssima ditadura militar que, ao
tempo de sua publicao no Mxico ensaiava alguma abertura e, quando
publicado no Brasil, fazia sentir sua imediata herana maldita na forma dos
gravssimos problemas que assolaram a realidade brasileira em termos
sistmicos (inflao, corrupo, crise econmica, desemprego, violncia,
impunidade etc.). Contudo, Morse argumentou que sua preocupao no teria
sido conjuntural; mas estruturalizante.
A questo, para a sociloga Helena Maria Bousquet Bomeny, era a de
que o otimismo da tese do espelho vinha sendo equivocadamente criticado, uma
vez que
195
O termo utilizado por Morse da seguinte forma: O espelho foi escrito para o pblico
norte-americano realmente como uma terapia..., in: Ibid. p. 82.
196
Dada a importncia dessa afirmao, convm transcrever a prpria pergunta feita
Morse, seguida de sua titubeante resposta: Voc acredita ento na existncia de uma matriz
comparvel em todas as sociedades, no obstante a diversidade das culturas? - Acho que sim;
in: Uma entrevista com Richard Morse; op. Cit. p. 84.
131

A resposta que Morse d aos seus crticos uma reafirmao da abordagem
histrico-cultural de longa durao, ou seja, de processos mentais fundantes que
no podem ser definitivamente comprometidos por indicaes empricas dos
constrangimentos do dia-a-dia. Morse est preocupado com tendncias gerais
tpico-ideais que, embora depuradas e abaladas pelos fatos da conjuntura, se
mantm como traos caractersticos de processos culturais mais amplos.
197

Segundo Carlos Guilherme Mota, exatamente essa postura que
distancia gravemente Morse dos brazilianistas e que explica sua recusa em
vestir-se dessa designao:

... salvo discretas excees, [os brasilianistas] tornaram-se experts em pocas e
temas demasiado limitados. Raramente alcanam patamar da reflexo em torno de
civilizaes ...
198

Na crtica que empreendeu Simon Schwartzman, haveria um equvoco
primordial na utilizao da alegoria do espelho, sendo assim do mtodo dialtico,
para o estudo da constituio ibero-americana por contraste em relao
Anglo-Amrica:

... a Amrica Ibrica est desfocada porque ela se contempla no espelho da
prspera Amrica inglesa e, na busca intil da imitao do outro, perde sua prpria
essncia. Os latinos no percebem que o liberalismo, a democracia representativa,
o racionalismo, o empirismo cientfico, o pragmatismo, todos estes ideais alardeados
pelos ricos irmos do Norte no s so incompatveis com a realidade mais
profunda da Amrica Ibrica, como tambm marcam a decadncia e a falta de
sentido da prpria sociedade capitalista e burguesa que os criou.

H ainda implicaes de ordem terico-metodolgicas, haja visto que a
aplicao do idealtipo weberiano, no jogo de espelhos, pode comprometer a
anlise quando balizas temporais deixam de ser calibradas para distintas
realidades e o modelo ideal deixaria de responder, no contraste com realidades
deficitrias, gerando iluses de deficincia na forma de sociedades que
poderiam ter sido ou poderiam ser; mas que, se guardadas as propores de
tempo e espao, nunca poderiam ser, gerando anlises distorcidas e
anacrnicas.
197
In: CNDIDO, Antonio. Um americano intranqilo. Rio de J aneiro: Fundao Getlio Vargas,
1992, p. 4.
198
Ibid. p. 38.
132
Um ano aps a publicao de O Espelho de Prspero, respondendo

parte das crticas que j caam sobre a obra, Morse demonstrou mais
gravemente o problema do jogo de espelhos ao contrastar Prssia e Paraguai;
Atenas e Recife ou Tegucigalpa. Seno, vejamos:

Havia a Prssia, com uma forma de governo um pouco como a do Paraguai de hoje.
Foi precisamente pela impossibilidade da situao de uma Alemanha inexistente
que surgiram um Hegel, um Kant, um Goethe e, no campo da msica, um
Beethoven.
199

E antes que nos perguntemos onde estariam as expresses paraguaias de
Hegel, Kant, Goethe e Beethoven, Morse se adianta:

No estou dizendo com isso que surgiro ou que se deva cultivar grandes gnios na
Amrica Latina talvez no seja mais uma poca de gnios.
200

O problema da alegoria do espelho seria o de tomar as identidades
sociais ibero-americanas por reflexo das imagens do norte. Para Schwartzman

outro prspero encontra sua redeno na contemplao do mundo latino, ou mais
precisamente, na busca quase herica de sua essncia perdida. na tradio
ibrica, nos diz Morse, pela sua fidelidade busca de uma viso abrangente e
unificadora do mundo, pela crena profunda, mesmo que inconsciente, em uma
realidade social que transcende o indivduo e mais que o somatrio dos interesses
individuais e suas servides, que se poderia encontrar uma resposta adequada
crise moral e existencial do mundo anglo-saxo, e, por reflexo, da Amrica Latina.
No haveria, no entanto, razes para espanto, porque disto se trata, afinal, no jogo
de espelhos: de buscar constituir a prpria imagem na contemplao do outro, e dar
ao outro, ao mesmo tempo, a iluso de que, porque ele se percebe no primeiro, ele
tambm existe.

Logo depois de Morse ter concedido entrevista revista Estudos
Histricos, do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil, da Fundao Getulio Vargas, publicada somente em 1989, quase um
ano aps a realizao da entrevista em que Morse rebatia as primeiras crticas,
publicou na revista do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So
Paulo o artigo Notes toward fresh ideology
201
, em que respondia a questes
que argumentava pertinentes ao hiato entre os anos de 1982, em que a obra fora
199
200
Ibid.
201
Estud. av. Vol.2, no.2, So Paulo, May/Aug. 1988.
133
publicada pela primeira vez no Mxico, e 1988, de sua publicao no Brasil. No

artigo, Morse reconheceu algum determinismo em seu jogo de espelhos,
elaborado em um ensaio como tese, do que resultaria evidentemente uma
contradio. A crtica sobre a supervalorizao das idias tomistas ps-
medievais, bem como uma eventual defesa do patrimonialismo tomista, para
Morse, tiveram a resposta de que se tratavam de manifestaes da poca em
que esses sistemas foram criados, e que se contrapunham aos valores ingleses.
No que o modelo ibrico tivesse sido de alguma forma democrtico; mas teria
sido, por contraste com o modelo ingls, portador de traos democrticos lidos
como ameaadores pela prpria Inglaterra.
Para Helena Bomeny, o jogo de espelhos seria uma troca simblica num
mercado de emoes:

... os intelectuais brasileiros emprestavam Morse o passaporte com o qual poderia
penetrar sua cultura, e o historiador americano oferecia aos latinos, desapontados
com suas prprias realidades, uma perspectiva compreensiva, de longo prazo, que
relativiza, e quem sabe suaviza, os urgentes, estranhos, espinhosos e nada
promissores caminhos cotidianos de nosso percurso cultural.
202

Nas concluses de Morse, agiganta-se a importncia do recurso ibero-
americano vontade geral rousseauniana, que levaria adiante a inteno neo-
escolstica mais generosamente que o liberalismo
203.
Voltando o espelho contra aquele que busca definir sua identidade e
impondo o reflexo do outro no fundo reluzente do Espelho de Prspero, Richard
Morse relativizou o conceito de civilizao, ainda agarrado ao argumento
historiogrfico por dcadas posteriores ao suposto desmoronamento do
evolucionismo spenceriano, revisando com isso o prprio conceito de civilizao;
por conseguinte, auxiliou consubstancialmente na edificao de um moderno
conceito tanto de cultura como de mentalidades.
Conforme observara Carlos Guilherme Mota, a publicao de O Espelho
de Prspero representou um revigor essencial a viciados crculos acadmicos,
restabelecendo o prprio gnero ensastico como meio primordial de reflexo
poltica e social, conectado a uma antiga tradio que encontrava a ponta da
202
In: CNDIDO, Antonio. op. cit. p. 3.
203
134
caneta de um homem do norte e que fazia questo de no se referir como latino-

americanista ou brasilianista no por mera designao semntica, mas por seus
profundos significados. Pensamos que no se pode dizer, como disse o mesmo
Schwartzman, que se trata de um livro profundamente equivocado e
potencialmente danoso em suas implicaes. De fato, no ensaio, nos parece
que a realidade emprica irrelevante, mas o prprio Morse faz questo de
esclarecer, corroborando a impresso, uma vez que "o que est em jogo so os
princpios organizadores do corpo poltico, no os resultados.
Mas a questo primordial que as concluses de Morse foram obtidas
pioneiristicamente a partir de vises de mundo - o que se celebrou
contemporaneamente como uma Histria das Mentalidades -, e no por
manifestaes meramente institucionais.
Antes de nos perguntarmos sobre edifcios erigidos, no seria mais
adequado perguntarmos o que foi demolido?

2.1.2 As heranas pr-cortesianas da Amrica Ibrica num ermo de
espelhos

Em outro extremo identitrio, possvel tambm identificar as heranas
pr-cortesianas da Amrica Ibrica, em contraste com a herana europia, bem
como relacion-las ao universo anglo-saxo nas relaes que mantiveram EUA
e Amrica Latina.
Neste sentido, as relaes percebidas por Octavio Paz entre Mxico e
Estados Unidos na obra O labirinto da solido
204
, de 1950, esto relacionadas a
uma cadeia muito mais ampla e complexa de relaes identitrias: aquela que
envolve Estados Unidos e Amrica Latina. A partilha de destinos comuns em
relao Hispano-Amrica, qual pertence de forma constitutiva, permite
analisar estas relaes na aguada e crtica percepo de Octavio Paz.
Uma viso ou reviso sobre a mexicanidade, uma espcie de histria do
Mxico que desemboca no destino da Amrica Latina, O labirinto da solido foi
escrito durante o perodo de dois anos em que o autor esteve de volta aos
Estados Unidos, estando suas reflexes portanto carregadas do contraste entre
204
PAZ, Octavio. Op. cit.
135
duas realidades dspares mas articuladas, abissalmente contrapostas mas que

partilham um destino hemisfrico: a colonizao. Destacada do fundo reluzente
dos Estados Unidos, a imagem do Mxico sob o olhar inquisidor de Paz o
reflexo distorcido daquilo que no foi, a solido tomada pela ausncia, a
modernizao abstrata a partir do seu modelo consolidado.
Desobrigado do rigor acadmico tendo optado pelo gnero ensaio ao
que chamou de exerccio de imaginao crtica
205
-, Paz toma a histria do
Mxico ou o que chamou de mexicanidade como objeto, a partir da condio
identitria diagnosticada no presente e que impulsionou o autor e seus esforos
compreensivos para o passado, para ao final reencontrar-se com o mexicano no
mesmo continuum.
Trataremos neste ponto ainda introdutrio de nossas reflexes sobre uma
pr-histria das assimtricas relaes hemisfricas, de uma dimenso
especfica de sua obra e que perpassa toda sua estrutura argumentativa: as
relaes entre a realidade mexicana e a norte-americana, e por conseguinte
entre os Estados Unidos e a Amrica Latina.
Segundo Octavio Paz, a condio latinoamericana a de imaturidade, a
condio de povos em transe de crescimento
206
que nos leva a questionar
nossas prprias identidades sociais. Esclarecer quem somos e porque assim
somos imperativo em um estado inconcretude, de constituies sociais
inacabadas. Contudo, a vontade de esclarecer sua prpria condio denota um
repouso reflexivo que antecede o fazer, num despertar para a prpria histria.
uma breve pausa daquele que precisa revolver-se consigo mesmo para seguir
adiante; um rito de passagem do qual dependeria o prprio amadurecimento e a
entrada na idade adulta.
A recolha do mexicano para dentro de si, a entrada nesta fase
introspectiva, fruto, para Octavio Paz, da Revoluo de 1910, processo do qual
adveio este amadurecimento. Contudo, este seria o estado de um pequeno
grupo concreto, consciente de sua mexicanidade, e que destoaria da maior parte
da populao mexicana constituda, ao seu tempo, j pela pluralidade fruto da
205
Ibid. 195.
206
Ibid. p. 13.
136
intensa imigrao ocorrida no final do sc. XIX e da entrega aos valores

modernizadores do utilitarismo norte-americano.
na condio do tempo presente, no diagnstico de indivduos
deslocados no espao e na essncia de suas identidades, que Octavio Paz
identificou o estado de solido partilhado pelos mexicanos. Solido, pare ele,
distingui-se do sentimento de inferioridade na medida em que no se trata
apenas de sentir-se inferior, mas diferente. No que os norte-americanos no
fossem ss: sua solido seria diferente, aquela que Rod chamou de utilitarismo
e que Paz determinou como a solido das mquinas, dos conceitos morais e
de uma densa humanidade isolada de si no paradoxo da multido.
Para Paz o mexicano um cometa de jade
207
na busca por sua filiao:
francesa, hispnica, indgena, mestia, o que lhe sirva para regressar condio
de sol (centro da vida), anterior conquista ou independncia.
A solido norte-americana, pelo contrrio, no estaria centrada na busca
por uma condio anterior, pois no foram arrancados do centro gravitacional de
sua sociedade, tampouco estariam centrados em disputas de poder, como
atores passivos. Sua solido tem como locus uma sociedade criada por eles,
contudo nela no mais se reconheceriam, nem os seus semelhantes, nem os
seus objetos inumanos.
A disparidade imensa para uma realidade geograficamente to prxima.
Para alm da prosperidade econmica, que se desdobraria no binmio: ricos e
pobres, os Estados Unidos preconizariam ainda a democracia e o capitalismo,
filiados Revoluo Industrial; enquanto o Mxico estaria cimentado no
monoplio e no feudalismo, filiados Contra-Reforma. A condio social norte-
americana, na percepo de, a de f em suas instituies, na qual o mpeto,
quanto muito, seria reformista; mas como objetivo final apareceria claramente a
concretizao daquilo que essas instituies sempre teriam aspirado, desde sua
criao.

207
Ibid. p. 23.
137
2.1.2.1 Identidades entre sombras, fantasmas e ecos

Ao contrrio do que vigora como explicao depreciativa sobre a herana
ibrica, para Paz o mexicano aspiraria criar um mundo ordenado e de acordo
com princpios claros, regressando ordem da qual seus antepassados teriam
sido arrancados, no se tratando da ordem asteca, que assim como a
colonizadora teria sido extremamente opressora; mas ainda anterior, num
nebuloso passado a ser ainda perscrutado. Segundo esta concepo, o caos
teria sido trazido Amrica Hispnica pelo prprio tomismo europeu que se
supunha a ordem.
A ordem liberal europia, quando derrubada no Mxico por meio do
estatuto da colonizao, no observou sua realidade, motivo pelo qual a
Constituio de 1857 teve como resultado a ditadura de J os de la Cruz Porfirio
Daz Mory (1830-1915), e esta por sua vez a Revoluo de 1910. O romantismo,
semente e fruto do nacionalismo na Europa, foi incorporado no Mxico do sc.
XVII antes mesmo que se tivesse formado ali uma conscincia de nacionalidade.
Liberalismo sem capitalismo; romantismo sem nao ou nacionalismo. Estava a
Amrica Latina fadada incompletude e seus projetos ao aborto prematuro. Isso
explicaria a condio fechada da mexicanidade em seu retraimento; frente
abertura europia ou norte-americana.
Para Octavio Paz a solido mexicana mais humana, no final das contas,
que o vazio utilitrio da civilizao europia e anglo-sax. A solido mexicana
permeada de mistrios e enigmas, nos quais sentidos e significados tomam
forma ritual e guardam permanncias, coexistindo com o novo e se re-
significando. Mas na solido mexicana, j tomada como trao caracterstico de
suas identidades sociais, no caberia nem o ndio nem o espanhol: o mexicano
nega a ambos, assim como a miscigenao que pressupe herana de pais que
so rejeitados pela prole: para Paz, o mexicano filho do nada, comea em si
mesmo
208
, rompe com suas tradies e assim consigo mesmo a partir das
reformas liberais do sc. XIX, isso porque a reforma teria negado por si s o
projeto e a tradio colonial, afastando-se no s da Nova Espanha como
tambm das tradies pr-cortesianas que haviam sobrevivido ao contato.
208
Ibid. p. 81.
138
A importao do modelo liberal europeu e suas abstraes, a Repblica

fundamentada no homem, anulava a diversidade da constituio mexicana: o
ndio, o espanhol, o mestio, categorias no mais vigentes no espectro poltico e
social. A Reforma a grande ruptura com a me
209
, diz Paz. Nega e rompe
com a mexicanidade e pe o mexicano no exlio, consciente de sua solido e
desejoso por transcend-la.
Negar a herana indgena no retiraria, para Paz, a vitalidade das culturas
pr-cortesianas, tampouco teria extirpado do mexicano antigas crenas e
costumes cujas origens possam ser, conscientemente desconhecidas. Paz
esmia o passado anterior ao contato para buscar as permanncias que
constituem a mexicanidade da Amrica Medial, ncleo do que seria a Nova
Espanha a partir dos astecas submetidos, s plancies ao norte, onde vagavam
nmades os chichimecas.
Mas a desagregao engendrada pelos espanhis j havia sido
prenunciada pelos dominadores astecas, segundo lembra o historiador ingls
Arnold J oseph Toynbee (1889-1975); fato facilitador da prpria dominao e da
desagregao mesoamericanas, isso porque formas polticas e religiosas
uniformes j seriam perceptveis no contato, bem como as singularidades j
teriam sido pasteurizadas sob a hegemonia asteca.
Como permanncia dessas culturas, cuja nominao no mais possvel,
resiste uma discrdia perene, dado o que se tentou culturalmente homogeneizar.
Da mesma forma que impossvel hoje determinar as especificidades perdidas,
difcil determinar precisamente qual foi o elemento unificador das sociedades
indgenas.
Sua submisso ao imprio asteca fazia dos espanhis, de incio, os
libertadores no contato, e da resultou uma fcil, mas no menos traumtica,
adeso ao seu projeto colonial. Sendo assim, as razes pr-cortesianas, para
Octavio Paz, j estariam carregadas da dominao.
Mas no projeto colonial espanhol, tributrio no da tradio ortodoxa
fechada mas heterodoxa aberta Itlia e Frana, que a unidade foi imposta
mesamrica e dada de fato sua, at ento, plural constituio poltico-cultural.
Foi a conquista que imps a vontade unitria no que era de fato um mosaico de
209
Ibid. p. 82.
139
culturas, lnguas e sistemas polticos, ainda que sob hegemonia asteca. Assim
nasceu o Mxico no sc. XVI: filho de uma dupla violncia imperial e unitria: a
dos astecas e a dos espanhis
210
.
O centro vivo da sociedade colonial seria o catolicismo, organizador das
virtudes e normatizador dos cdigos de conduta da vida social, e que
amalgamariam a unidade espiritual da Nova Espanha, inserida numa ordem
universal. Contudo, esta nova sociedade no criou nada de novo, seno
importou modelos j acabados da Europa, alguns j em declnio como o prprio
cristianismo catlico. A originalidade seria pr-colombiana, tanto para o Mxico
quanto para os Estados Unidos.
A unidade alcanada numa sociedade ordenada pelo cristianismo foi um
feito notvel para Octavio Paz, o que no redime o sistema colonial de sua
violncia opressora. O modelo de sociedade europeu implementado nas colnias
espanholas tratava-se do produto de uma sociedade que havia atingido a
maturidade de sua sociedade e de suas instituies, de sua intelectualidade e de
suas universidades. A importao de seus modelos fez do Mxico, arrancado de
suas especificidades, o sol do meio-dia, estacionado, que pra e exita antes
que o ponteiro continue, isso porque como modelos acabados na Europa, tanto o
cristianismo quanto as doutrinas polticas vigentes em suas instituies, no se
desenvolveriam na realidade mexicana. Adaptadas quela sociedade, a Nova
Espanha recebera o resultado final de seu desenvolvimento, o que resultou no
fenmeno, durante sua decadncia europia, do apogeu do cristianismo na
Amrica, deixando contudo de ser criador, importado como acabado.
Filosofia feita e f petrificada
211
, a adeso fiel no Novo Mundo estava
carregada de uma atitude passiva frente aos poderes j constitudos. No havia
lugar para a expresso da originalidade: o nativo deveria aceitar resignado a
autoridade poltica que se expressava na forma eclesistica. Deus ou Cristo
(confundidos via de regra um com o outro ou entendidos como uma coisa s)
foram aceitos sem questionamentos e com o uso incisivo da fora. Mas e os
deuses anteriores ao contato? Talvez a riqueza e a religiosidade do povo
mexicano expliquem a profunda experincia do Sagrado naquela sociedade, e
210
Ibid. p. 92.
211
Ibid. p. 97.
140
entre as colunas das Igrejas coloniais possam estar escondidos, de forma

sincrtica e mascarada pela violncia, antigos deuses astecas, na
correspondncia e no culto secreto riqueza de seu panteo travestidos em
ornamentos do Velho Mundo.
O culto se estabeleceu na obedincia e a f foi antes disciplinada do que
aderida; mas subsistiriam no imaginrio mexicano deuses muito mais antigos
que os do mito cristo. Na percepo de Octavio Paz, no h como converter-se
sem negar a si mesmo, seno pela ruptura, que no caso mexicano desvelar-se-
ia na forma da revoluo.
No s um Deus foi imposto, toda a ordem colonial despencou de cima
para baixo como imutvel, pronta e acabada: economia, instituies polticas sob
o absolutismo monrquico, a prpria ordem social tomista, a estrutura jurdica e
a religio que legitimava o direito divino. A funo na Nova Espanha era durar,
no se transformar
212
.
Quando a independncia conquistada no Mxico, lembra Octavio Paz, j
no havia laos com a Espanha, havia a inrcia do sol do meio-dia. Conquista
e independncia dialogariam com o nascimento de uma sntese poltica na
Espanha sob os reis catlicos e na mesamrica sob os astecas no sc. XV, com
o equilbrio do corpo poltico colonial na Nova Espanha nos sc. XVI e XVII e
com sua morte no XVIII. A independncia, por sua vez, teria estilhaado essa
unidade.
No haveria, com clareza, uma tradio a seguir e o futuro, para se
realizar, teria que contar com a superao do passado tanto indgena quanto
colonial. Os que deveriam faz-lo: os filhos da me violada e rfos do pai
colonizador.
A dinmica das independncias das colnias hispano-americanas levaria,
nesse sentido, conformao natural da unidade to almejada por Bolvar, que
libertou metade do continente enquanto San Martn libertava a outra. Contudo, a
realidade que se assistiu foi a da desagregao do mundo hispnico. Octavio
Paz identifica duas tendncias em confronto no processo de independncia e
que apontavam para dois destinos possveis Amrica liberta: uma tendncia
liberal e utpica, de origem europia e que pretendia a unificao; e outra
212
Ibid. p. 101.
141
tradicional, localista e que tinha como objetivo acelerar o processo de

desintegrao do imprio no interesse de elites crioulas
213
. Teriam vencido
aqueles que fizeram a prpria independncia da Amrica: os filhos dos colonos,
a elite feudal nativa, crioulos e por isso colocados em condio de inferioridade
frente ao espanhol desde uma perspectiva rcica e civilizacional; mas
privilegiados na estratificao social em condio dominante em relao ao
indgena.
Impedidos de ingressar na carreira poltica e almejar cargos
administrativos na estrutura de governo, a metrpole ainda funcionou, s
avessas, como incentivador da independncia castrando o desenvolvimento
econmico das colnias por meio de medidas protecionistas que asfixiavam seu
comrcio. As lutas de independncia libertariam junto da Amrica uma elite
desejosa por participar ativamente das estruturas de poder, mas que para isso
no precisaria alterar consubstancialmente suas estruturas. Seriam os caudilhos
posteriores.
A natureza de sua independncia constitua outra diferena drstica em
relao aos Estados Unidos, cujo processo designado como revolucionrio
compreendia um firme comprometimento com uma filosofia poltica que prometia
reformar toda sua sociedade. J a velha sociedade espanhola encontrou nos
crioulos seus herdeiros, que apesar de romperem com a Espanha no
colocaram em perspectiva, em momento algum, possibilidades de modernizao
de suas instituies e de sua sociedade. Nem poderia ser diferente segundo
Octavio Paz, pois no preconizariam uma nova fora social como a burguesia
estadunidense; mas um prolongamento da antiga elite fundiria de origem
feudal. Ao movimento da independncia norte-americana contrape-se a
imobilidade do sol do meio-dia.
Na sua histria posterior, do libertador ao ditador, a ponte o caudilho.
Isso para dizer que j havia nele componentes de discurso e retrica que
encontramos tanto nos heris da independncia quanto nos ditadores
subseqentes. Os caudilhos repartiram a Amrica como se saqueassem
castelos na Idade Mdia, com o esfacelamento do imprio espanhol.
213
Ibid. p. 110.
142
Os Estados fragmentados que foram sendo conformados atendiam tanto

aos interesses polticos dessas elites como militares. Antes de edifcios naturais,
conforme as histrias nacionais preconizam a partir de seus mrtires e mitos
fundadores, so notadamente construtos artificiais de nacionalidades, ou seja, os
traos caractersticos definidores de nacionalidades seriam posteriores como
estratgias legitimadoras dos Estados e criadoras de identificaes projetivas
sociais, ancorados nas narrativas fundacionais das naes. A partir dessa
verificao, como seria possvel distinguir as diferenas nacionais . . . entre
argentinos e uruguaios, peruanos e equatorianos, guatemaltecos e
mexicanos
214
.
Da mesma forma, para Paz, a constituio da Amrica Central e Antilhas
teve como possibilitador o financiamento de elites locais e seus interesses pelo
imperialismo norte-americano. Aps as independncias, os Estados recm-
libertos passaram a adotar, quase que em sua totalidade, constituies
democrticas e liberais por influncia norte-americana e europia. Ocorre que
tanto nos EUA quanto na Europa o liberalismo e o modelo republicano de
democracia se deram respectivamente como decorrncia da Revoluo
Industrial e da queda do Antigo Regime, ou seja, das monarquias absolutistas
europias; assim sendo, so fruto do agigantamento de uma nova e expressiva
fora social: a burguesia, que cobrava seu lugar nas estruturas de poder frente
ao papel dominante que desempenhavam nas relaes de produo. Na
Amrica liberta, o liberalismo e a democracia, sem uma Revoluo Industrial e
sem uma burguesia consolidada que cobrasse o seu lugar nas estruturas de
poder, se tornaram ilusrios. A mentira poltica e social teria levado a extremos
como o sculo de ditaduras que varreram a Amrica sob a retrica da liberdade.
Modernidade sem modernizao, liberalismo sem liberdade, democracia
para privilegiados: a inconcluso das instituies latino-americanas serviria a
interesses especficos, sejam as elites, seja o imperialismo do novo ator em
expanso: os Estados Unidos.
O caso da independncia mexicana, no entanto, guarda suas
particularidades: no almejou ao unitarismo desde o incio e ainda vacilou entre
a independncia defendida por J os Mara Teclo Morelos y Pavn (1765-1815) e
214
Ibid. p. 111.
143
a formas modernas de autonomia, sob Miguel Gregorio Antonio

Ignacio Hidalgo y Costilla Gallaga Mondarte Villaseor (1753-1811). Em seu
incio, segundo Paz, consistia apenas em manifestaes contra os abusos da
metrpole, sua burguesia espanhola e a elite latifundiria mexicana. Os sentidos
estariam obliterados, pois no resto da Amrica convulsionada as elites nativas se
voltavam contra a metrpole, enquanto no Mxico era o povo que se voltava
contra as elites nativas. A abolio da escravatura e a diviso dos latifndios
decorreriam desse carter atpico.
Na luta, militares, Igreja e grandes proprietrios se aliaram Coroa
Espanhola e venceram os insurgentes. Apenas com a tomada de poder por parte
dos liberais, que ameaaram pr fim aos privilgios da Igreja e dos grandes
proprietrios de terras, que estes se aliaram aos insurgentes vencidos e
ultimaram a independncia. Assim o vice-reinado da Nova Espanha se
transformou no imprio efmero de Augutn I (antigo general Iturbide, Cosme
Damin Agustn de Iturbide y Armburu - 1783-1824), deposto logo em seguida.
Os liberais teriam errado pois as leis no transformaram a sociedade. Os
limites impostos aristocracia rural e Igreja, bem como o controle sobre os
militares (que a todo tempo mudavam de lado) no teriam sido suficientes para
compor o segmento de sociedade que daria estabilidade ao regime democrtico
liberal: a burguesia.
A luta contra os conservadores e contra os militares, na busca por
estabilidade, teriam tornado o Mxico vulnervel a ponto de os Estados Unidos
esfacelarem seu territrio tomando-lhe, na forma da Guerra Mexicano-
Americana, mais da metade do seu norte original, no que Octavio Paz chamou
de uma das guerras mais injustas da histria da expanso imperialista norte-
americana. A derrota na guerra de 1848 ps fim ao caudilhismo, o que por sua
vez resultou na vitria dos liberais com a expulso de Antonio de Padua Mara
Severino Lpez de Santa Anna y Prez de Lebrn (1794-1876).
Vencidos os caudilhos, os conservadores teriam na Frana
inusitadamente um aliado. Inusitado frente ao carter liberal de Napoleo III e de
seu primo Maximiliano de Habsburgo-Lorena (1832-1867), institudo segundo
imperador do Mxico e executado por isso. O que nos assalta como significativo
144
o fato de que Maximiliano desejava, em sua retrica poltica, expressamente

conformar um imprio latino contra o poder dos Estados Unidos.
Os EUA, sob Abraham Lincoln
215
(1809-1865), exerceram imensa presso
sobre o Mxico que sofria uma clara interveno no contexto de vigncia da
Santa Aliana e a adeso popular causa republicana, teriam levado vitria
final da Repblica, encarnada na execuo de Maximiliano por
Benito Pablo J urez Garca (1806-1872).
Da vitria republicana adveio a Reforma Liberal, que prometia revisar as
bases da sociedade mexicana, e dela que saem negadas a herana indgena,
a colonizao espanhola e o catolicismo. Nega-se o concreto: o ndio e o
espanhol (e o produto entrecruzado de ambos inclusive), para se afirmar o
abstrato: o Homem. Negou-se inclusive o que dava unidade e que havia anulado
o prprio mexicano: o catolicismo; mas o que o catolicismo havia vencido no
estava mais l, seno de forma subliminar: os antigos deuses no tinham mais
nome nem mais feies, eram entes abstratos, fantasmas que perambulavam no
imaginrio mexicano.
A Constituio de 1857, que previa a separao da Igreja do Estado, que
proibia as associaes religiosas e que punha fim propriedade comunal
indgena, deu corpo legal reforma. Os fundamentos de uma nova sociedade na
Amrica Latina reverberaram para alm das fronteiras mexicanas. Na
intelectualidade era o mesmo ano da gerao de 1857, que re-fundou o
pensamento latino-americano estabelecendo o debate em torno da identidade
latino-americana, almejando uma nova sociedade.
Octavio Paz caracterizou este sc. XIX, para o Mxico, como o de asfixia
e solido, querendo ser a Frana em modos, costumes e instituies liberais,
mas ignorado por ela; querendo ser moderno como os EUA, mas submetidos por
eles ou pela fora das armas ou pelo vil metal; isolado dos vizinhos, o mexicano
seria revelado apenas na forma da revoluo.

215
16 Presidente dos Estados Unidos de maro de 1861.
145
2.1.2.2 A descoberta da raa csmica

Mas voltar s tradies, em busca dos elementos constitutivos da
mexicanidade, implicaria em voltar s tradies inclusive coloniais, dada a
condio hispano-americana do mexicano. Fala-se aqui da tradio universal da
Espanha, no fechada mas a heterodoxa, que incorpora influncias francesas e
italianas, que lutava contra sua dimenso medieval e castia, e que por sua vez
sequer tocou a Amrica, segundo entende Paz
216
.
a que a raa csmica descoberta: o novo homem americano teria
origem no universalismo espanhol, por sua vez filho do Renascimento, pelo qual
no passou a Espanha; mas que lhe influenciou por meio da Itlia.
A busca histrica pela filiao mexicana, procura pela me violada,
havia sido apenas interrompida pelo liberalismo; na qual a intelectualidade
mexicana se engajou somente aps a revoluo.
A filiao ao racionalismo francs foi responsvel pela fcil identificao
do universalismo que tomava o homem mexicano e retirava-lhe o carter
especfico, dando-lhe vocao universal. a tradio que nega a colonial, mas
que se perde tambm no passado pr-cortesiano. O mexicano afrancesado por
demais abstrato, dado o grau de sacrifcio de suas particularidades.
O universalismo foi entregue na sociedade colonial pelo catolicismo, que
construiu uma sociedade como se constri uma ordem, nas palavras de Paz
217
;
por sua vez filiado influncia aberta e heterodoxa qual estava submetida a
Espanha no perodo anterior Contra-Reforma. Este universalismo defrontava-
se agora com a necessidade de sntese, tantas vezes abortada e que neste novo
momento era imposta pela revoluo por meio do compromisso constitucional,
dada sua inviabilidade prtica. Contudo, a exigncia de universalidade no foi
resolvida nem pela revoluo nem pela inteligncia mexicana, foi gerenciada
pelo programa liberal relido pelos revolucionrios. Sua vigncia colocou o
mexicano a reboque de movimentos e processos histricos com os quais no
estava, necessariamente, diretamente articulado: contra-reforma, racionalismo,
216
Ibid. p. 137.
217
Ibid. p. 148.
146
positivismo, socialismo. O mexicano no releu esses processos, segundo Paz,

foi inserido neles.
Por influncia do historiador e filsofo Edmundo OGorman (1906-1995),
Octavio Paz defende que o universalismo no exclusividade mexicana, foi
partilhado pela Amrica inteira, que universalizou o esprito europeu. Nestes
termos, a Amrica seria uma atualizao da Europa e, tendo sua cultura como
unidade superior, a Amrica seria no presente de Paz o futuro europeu.
No somos ns mesmos quando somos pensados por outros, afirmou
Leopoldo Zea; contudo, quando a Amrica pensada pela Europa pensa a prpria
Europa como entidade histrica autnoma, dotada de especificidades, o
processo universalizador revela-se como inconcluso.
A revoluo fez com que o Mxico se batesse diretamente contra os
interesses do imperialismo norte-americamo. As expropriaes de empresas de
capital estrangeiro e fundamentalmente de setores estratgicos da economia
mexicana, como o petrleo nacionalizado por exemplo (o que possibilitou o
desenvolvimento industrial mexicano), fez com que as expropriaes cessassem
antes de serem concludas em sua totalidade.

2.1.3 Reflexos distorcidos no Espelho de Prspero

Para o intelectual argentino Nestor Garcia Canclini
218
(1939-)

os pases latino-americanos so atualmente resultado da sedimentao,
justaposio e entrecruzamento de tradies indgenas (sobretudo nas reas
mesoamericana e andina), do hispanismo colonial catlico e das aes polticas
educativas e comunicacionais modernas.
219

Ocorre que a produo intelectual latino-americana, que pensou questes
identitrias do sc. XIX ao XX perodo de ocorrncia do tema na literatura -,
no se pensava identitariamente desta forma, ou seja, como um nexo de
mltiplos sentidos ou um n civilizacional, fruto de hibridismos e da
transculturalidade.
218
Profesor e pesquisador da Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Unidad Iztapalapa,
onde dirige o Programa de Estudios sobre Cultura.
219
CANCLINI, Nstor Garcia. Culturas Hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade.
So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1997, P. 73.
147
A transculturao definida pelo antroplogo polaco Bronislaw Kasper

Malinowski
220
(1884-1942) como o processo transitivo em que duas culturas em
contato produzem uma nova cultura, implicando a no na simples aquisio de
uma cultura subalterna; mas no prprio desenraizamento daquela que a adquire,
modificando a ambas
221
. Apesar de ter pautado as relaes interamericanas, no
observado como fenmeno decorrente do contato entre EUA e Amrica Latina
durante este perodo.
A hegemonia dos EUA, artfice de um modelo cultural pretensiosamente
dominante, compreendida por ns na concepo gramsciana como a
fundamentao da continuidade de um capital cultural moderno difundido como
estrutura social, difundido como garantia de perpetuao desse capital e sua
apropriao desigual.
Conforme entendido por parte significativa da literatura hispano-americana
do XIX e incio do XX, na relao entre identidades sociais e hegemonia, do
binmio dominante/dominado nada mais restava a no ser o assdio e a
resistncia, restringindo as zonas de contato nas relaes entre EUA e Amrica
Latina - como o campo da poltica externa e da literatura por exemplo - a meras
zonas de conflito, nas quais um vence e outro vencido, seguindo o vencedor
inalterado.
O socilogo brasileiro Octavio Ianni
222
(1926-2004) definiu as
possibilidades da transculturao exatamente no mbito das relaes de poder,
portanto em condies de assimetria:

A transculturao pode ser o resultado da conquista e dominao, mas tambm da
interdependncia e acomodao, sempre compreendendo tenses, mutilaes e
transfiguraes.
223

220
Considerado o fundador da escola funcionalista ou da antropologia social, lecionou na London
School of Economics, alm das universidades de Londres, Cornell, Harvard e Yale.
221
Texto introdutrio ao livro do ensasta e etnomusicologista cubano ORTIZ, Fernando.
Contrapunteo cubano del tabaco y el azcar. Havana: J esus Montero Editor, 1940, p. 142; citado
por IANNI, Octavio. Enigmas da modernidade-mundo. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira,
2000, p. 106.
222
Foi professor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e da Universidade Estadual de
Campinas.
223
IANNI, Octavio. Op. Cit. p. 107.
148
As identidades construdas socialmente incorporaram em larga medida o conflito

na mesma medida em que incorporaram caractersticas mtuas; mas no campo
de suas idealizaes, o conflito se radicalizou na mesma medida em que as
trocas culturais foram dissolvidas e ignoradas.
A capacidade exclusivamente humana de atribuir sentidos e significados
as suas aes, materiais ou imateriais, de objetivar no tridimensional ou no ritual
sua condio subjetiva, campo de materializao tambm de identidades
socialmente construdas, foi catapultada no mbito superestrutural onde se
construiu, para o continente recm-liberto do jugo europeu, dois extremos
identitrios, decorrentes ambos da necessidade de negar a identidade imposta
pela colonizao. Mediadas pela transculturalidade, hbridismos e conflitos,
essas identidades manifestaram matizes e gradaes das tradies indgenas
pr-hispnicas incorporao do mudus vivendi ianque, produto da estupefao
diante do Colosso do Norte e seus atributos modernos; propostas como
modelos identitrios para todo o continente.
A discusso em torno da identidade latino-americana foi proposta
inicialmente, de forma mais consistente, por Simon Bolvar na Carta da
J amaica, de 6 de setembro de 1815, influenciando todo o discurso americanista
posterior, como por exemplo o do escritor argentino Domingo Faustino
Sarmiento e do poeta cubano J os Mart, parte pequena mas representativa de
gradaes distintas de um mesmo matiz.
Para Bolvar, a identidade hispano-americana se sintetizaria como

. . . un pequeo gnero humano, possemos [os latino-americanos] un mundo
aparte, no somos ni ndios ni europeus, sino una especie media entre los
proprietarios del pais y los usurpadores espaoles.
224

Mart aprofundou a discusso sobre a identidade latino-americana
afirmando que s governaria a Amrica aquele que conhecesse a fundo a
constituio de seu povo, descartando assim qualquer governo, estadista ou
interesse estrangeiro. As instituies nacionais deveriam nascer em seu prprio
pas, atendendo s necessidades especficas de seus nativos. Nesse contexto, o
latino-americano aparece no conjunto de sua obra como o homem natural, o
224
BOLVAR, Simn. Carta da J amaica. In: Tres documentos de nuestra Amrica (Coleccin
Pensamiento de nuestra Amrica). Ciudad de la Habana: Casa de las Amricas, 1979, p. 80.
149
mestio autctone que venceu o crioulo extico na formao de uma

identidade supranacional. O poeta via, desta forma, com esperana o
nascimento de um novo homem americano, que criaria suas solues a partir
das necessidades circunscritas a sua realidade, abissalmente distante das
necessidades europias, impostas pela tentativa secular de aculturao cerrada
pela mo colonizadora e incorporadas ao modus vivendi pelo colonizado.
Da mesma forma que a defesa da existncia de uma identidade
supranacional est presente em ambos os discursos - de forma tributria a
Bolvar -, a frustrao da idealizada unidade poltica para a Amrica liberta
tambm se apresenta no conjunto de seus textos.
A realidade da degenerao da almejada unidade com a regresso da
Amrica Espanhola a circunscries menores e desagregadas tornaram-nas,
desta forma, suscetveis tanto ascenso de tiranos locais como manipulao
de seus governos por parte dos EUA.
Bolvar j identificava na Amrica (circunscrita aos limites polticos da
Grande Colmbia
225
) uma gritante unidade: lingstica, religiosa e tnica. Por si
s estes fatores seriam suficientes para confederar diferentes Estados, fazendo-
os gravitar na rbita de um governo nico. Por outro lado, conflitos de interesse
entre grupos dominantes locais e oposies diversas dividiram a Amrica,
determinando a degenerao do ideal bolivariano aps a libertao, a
descentralizao poltica e assim a falncia da to almejada unidade.
A degenerao do ideal bolivariano aparece na leitura que Sarmiento
empreendeu da Carta da J amaica a partir do contexto argentino sob o jugo de
Rosas, onde a idia de unidade proposta por Bolvar viu-se invivel logo aps a
independncia com a fragmentao do Prata, em 1816, dando origem na
Argentina a uma estrutura de diviso poltica extremamente regionalizada, com
razovel autonomia poltica, tendendo mais desagregao do que
centralizao. Como conseqncia, j em 1825 a idia de unidade poltica era
invivel, viabilizando a ascenso de caudilhos pela ao militar conquistadora de
225
A Gr-Colmbia foi proclamada por Bolvar no Congresso Revolucionrio de Angostura em
1819 e englobava em seus territrios: Venezuela, Equador e Panam, alm da antiga Nova
Granada. Teve durao efmera, fragmentando-se em 1830 (mesmo ano da morte de seu
criador) em trs Estados: Venezuela, Equador e Colmbia, qual se integrava o Panam. Seus
esforos no sentido de unir o Peru e a Bolvia foram infrutferos diante da resistncia oposta pelo
profundo regionalismo daquelas sociedades.
150
lderes locais como J uan Facundo Quiroga (1788-1835) em La Rioja; Estanislau

Lopes em Santa F, e J uan Manoel Rosas em Buenos Aires. A unificao
Argentina, pode-se dizer, se deu pela ascenso militar de uma regio
submetendo as demais e no a partir dos pressupostos unitrios bolivarianos.
Mas em Mart que o conceito de nuestra Amrica se desenha com
linhas mais ntidas, identificando com a desagregao da almejada unidade um
novo inimigo comum ao pensamento de uma Amrica una: a ameaa
imperialista estrangeira representada pelos EUA. Conclamava a articulao de
polticas de resistncia dominao norte-americana por meio da unio ante a
mesma trincheira de idias. Para isso, insistia em uma busca ao passado, com
a finalidade de determinar as razes histricas da formao de uma identidade
alcanada para o poeta nas lutas de independncia. As diferenas regionais
deveriam ser superadas pois um gigantesco inimigo articulava suas garras. Os
EUA pairavam sobre a Amrica Latina como uma nao, nos seus dizeres, que
engole mundos.
Podemos afirmar que a gnese da hegemonia poltica estadunidense para
a Amrica Latina foi resultado inicialmente da frustrao desse ideal de unidade,
seguida pela desagregao do territrio e sua reduo a unidades autrquicas
suscetveis a interesses locais, de segmentos sociais dominantes facilmente
corruptveis pelos interesses estrangeiros: o imperialismo europeu e a ascenso
dos EUA.
Comumente o discurso antiamericano utiliza a doutrina Monroe,
enunciada pelo presidente dos EUA, J ames Monroe
226
(1758-1831); para
apontar o incio de um imperialismo estadunidense. Contudo, a doutrina que deu
luz a slogans de uma espcie de fatalismo geogrfico interpretada via de
regra anacronicamente. A Amrica para os americanos, defendida por J ames
Monroe no discurso que dirigiu ao Congresso no dia 2 de dezembro de 1823
227
,
teve uma variao de leituras, nem todas acertadas. O que no se discute so
226
Exerceu dois mandatos presidncias consecutivos, o primeiro de 1817 a 1820 e o segundo
at 1825.
227
Do discurso ficou clebre a seguinte passagem: J ulgamos propcia esta ocasio para afirmar,
como um princpio que afeta os direitos e interesses dos Estados Unidos, que os continentes
americanos, em virtude da condio livre e independente que adquiriram e conservam, no
podem mais ser considerados, no futuro, como suscetveis de colonizao por nenhuma potncia
europia.
151
seus trs pilares fundacionais: a no criao de novas colnias europias nas

Amricas; a no interveno estrangeira nos assuntos internos dos pases
americanos; e a no interveno dos EUA em conflitos relacionados aos pases
europeus.
A doutrina estabelecia firmemente a posio dos EUA contra o
colonialismo europeu, fundamentalmente contra a Santa Aliana
228
e a prpria
Gr-Bretanha, dando continuidade a uma poltica isolacionista em relao ao
Velho Mundo presente j como trao caracterstico das polticas fundacionais
dos EUA, em George Washington
229
(1732-1799) e em Thomas J efferson
230

(1743-1826).
No se pode dissociar a doutrina da prpria experincia colonial dos EUA
e sua luta pela independncia, devendo ser compreendida, nesse primeiro
perodo, como tributo direto aos fundadores de sua Constituio, da herana
sangrenta do colonialismo e da influncia que os textos de filosofia poltica
iluminista do sculo XVIII exerceram sobre ela.
A defesa que se deu inicialmente num mbito meramente moral, dada a
insuficincia do poder militar e econmico dos EUA poca, permitiu-lhes dar
continuidade ao processo, j em curso, de dilatao de suas fronteiras rumo ao
Oeste, auxiliados pela Gr-Bretanha que tinha interesses comerciais em frustrar
as tentativas europias de recolonizao da Amrica.
Desta forma, a defesa da Amrica coube aos prprios americanos, no
aos norte-americanos, quando o territrio do Prata foi invadido por franceses de
1838 a 1839; e de 1845 a 1849 mais uma vez por franceses, desta vez ajudados
por ingleses.
228
Formada inicialmente por ustria, Rssia e Prssia, funcionou como uma espcie de
organismo internacional, vigente a partir do Concerto Europeu promulgado no Congresso de
Viena, em 1815, em decorrncia da derrota do Imprio Francs nas Guerras Napolenicas,
vigorando at as revolues de 1848, que varreram a Europa num vendaval revolucionrio que
tragou o movimento restaurador, dado o seu grau de comprometimento com os ideais do
decadente Ancin Regime.
229
O primeiro Presidente dos EUA exerceu mandato de 1789 a 1797. Sobre sua concepo
isolacionista convm citar seu discurso de despedida como presidente dos EUA, proferido em 17
de setembro de 1796: a Europa tinha um conjunto de interesses elementares sem relao com
os nossos ou seno muito remotamente.
230
O terceiro presidente dos EUA exerceu mandato de 1801 a 1809. Sua afirmao de que a
Amrica tem um hemisfrio para si mesma pode corresponder tanto ao continente como aos
prprios EUA.
152
Portanto, a doutrina Monroe inscreveu-se dos primeiros processos de

emancipao poltica at a guerra civil americana (1861-1865), no num sentido
expansionista como erroneamente vem sendo interpretada, mas como
desdobramento ainda de uma poltica de perfil isolacionista.
Pensando-se nos sentidos do movimento de expanso estadunidense, no
sculo XIX, a direo foi preponderantemente interna, tendo apontadas as miras
dos rifles, os trilhos dos trens e os fios dos telgrafos para o Oeste at o Mxico,
culminando na campanha que se encerrou nas guerras de 1848, quando foi
definido o Estado da Califrnia. At ali, definitivamente a direo no era
externa.
H que se tomar certo cuidado ao determinar o perodo inicial do
expansionismo poltico e econmico estadunidense em direo ao sul, como
paradigma de suas relaes para com a Amrica Latina, exceo relativa do
caso mexicano, postado num perodo de transio e mudana do perfil de
poltica externa dos EUA.
Para Octavio Paz, tratava-se j de um fenmeno de expanso
imperialista:

Os Estados Unidos ( . . . ) numa das guerras mais injustas da histria, j em si
negra, da expanso imperialista, arrebatam-nos [do Mxico] mais da metade do
territrio.
231
[o grifo nosso]

A guerra Mexicano-Americana durou de 1846 a 1848 e teve como estopim
a anexao do Texas, territrio do Mxico, pelos EUA. O conflito contudo deita
razes mais longnquas por se tratar de um desdobramento da expanso dos
EUA, como dissemos, rumo ao Oeste.
O fenmeno do expansionismo interno num contexto de poltica externa
isolacionista, aparentemente antagnico, deve ser compreendido a partir de sua
dimenso de Destino Manifesto
232
, um tipo de cosmoviso que atribua aos
231
PAZ, Octavio, op. cit. p. 113.
232
O primeiro a utilizar o termo foi o jornalista nova-iorquino J ohn L. OSullivan, na revista
Democratic Review, no ensaio intitulado Annexation, de agosto de 1845 (texto disponvel no
stio: http://web.grinnell.edu/courses/HIS/f01/HIS202-01/Documents/OSullivan.html) onde
defendia a anexao do Texas pelos EUA: "Nosso destino manifesto atribudo pela Providncia
Divina para cobrir o continente para o livre desenvolvimento de nossa raa que se multiplica aos
milhes anualmente." O Destino Manifesto portanto expressa a crena de que o povo dos EUA
teria sido eleito por Deus para liderar o mundo, e que portanto a sua expanso seria, alm do
153
colonos nos EUA, na tradio dos pais peregrinos dos quais eram
descendentes, a misso, ou o desgnio divino, de povoar o gigantesco
continente, que na sua perspectiva punha-se com hostilidade frente irresistvel
fora do homem branco civilizador. Este foi o motor ideolgico que movimentou a
energia desbravadora rumo ao Oeste, na ao que aniquilou povos indgenas
inteiros, aniquilou 70 milhes de bfalos (por pouco no os levou extino) e
culminou no conflito armado mexicano-americano.
Entre as dcadas de 1820 a 1840, cerca de 4 milhes de colonos
penetraram o Oeste em direo bacia do Missippi-Missouri, vindos do Leste.
Somente nesses vinte anos o territrio dos EUA foram ampliados em 60%, o que
significava um territrio adicional de quase 4 milhes de km. O movimento levou
transposio do Mississippi e a uma penetrao ainda maior nos territrios que
dali por diante pertenciam ao Mxico, contudo numa regio de imensos vales e
plancies onde a presena do Estado mexicano, governado pelo general Santa
Anna, era rarefeita: o Texas.
Havia em curso uma crise civil que se desdobrou em conflito armado,
opondo os colonos texanos, liderados pelo militar estadunidense Samuel
Houston (1793-1863), contra o governo mexicano. Rapidamente os colonos
tiveram apoio dos EUA e deflagraram uma guerra local em 1836, tendo como
pretexto o decreto que abolia a escravido nas terras mexicanas. Dez anos
depois tinha incio a guerra de anexao do Texas.
At ali a populao na regio ocupada j havia aumentado de 5 milhes
de habitantes, registrados no censo de 1800, para 23 milhes em 1850; e nisso
consistiu o argumento central dos EUA para deflagrar a guerra. O resultado foi
catastrfico para o Mxico, mutilado em metade de seu territrio, perdeu
praticamente todo seu norte original, hoje correspondente aos Estados da
Califrnia, Nevada, Texas, Utah, Novo Mxico e parte dos Estados do Arizona e
do Colorado. Para os EUA, a vitria representava a anexao de territrios que
cumprimento desse desgnio divino, uma tarefa manifesta e inevitvel. Tornou-se doutrina
poltica durante a segunda metade da dcada de 1840, incluindo a compra de Gasden e do
Alaska no expansionismo que tinha como direo o norte. Caiu em desuso em 1850 e foi
retomada em 1880 para legitimar dessa vez o expansionismo para alm das fronteiras dos EUA.
Como ideologia, uma crtica via de regra externa aos crculos acadmicos atribui a doutrina como
o motriz do que chamam de imperialismo norte-americano.
154
constituam reas superiores maioria dos estados europeus, transformando-os

em um imprio transcontinental.
Quanto mudana de seu perfil de poltica externa, do isolacionismo para
uma perspectiva internacionalizante, se deu por meio de outra guerra, esta
dentro das fronteiras dos prprios EUA, travada entre os seus.
A Guerra Civil Americana
233
(1861-1865), que custou aos EUA 3% de sua
populao
234
, culminou na vitria de uma poltica industrialista, de um projeto
modernizador e de uma clara perspectiva de internacionalizao.
A vitria nortista impunha um modelo econmico modernizador e que
colocava a Amrica Latina em perspectiva, enquanto a Europa se ocupava do
neocolonialismo no norte e centro da frica e sul-sudeste da sia. Os interesses
espacialmente distintos no puseram fim s relaes comerciais entre EUA e
Europa, mas provocaram um relevante isolamento dos EUA em relao ao Velho
Mundo, o que no se repetiu em relao ao Novo.
Sobre esse novo perfil, para Octavio Paz, com efeito: os Estados Unidos
so, na histria do sculo XIX, uma novidade mundial, uma sociedade que
cresce e se expande naturalmente
235
. Frente a esta novidade ento, no que
consistiu tambm uma drstica mudana no perfil das relaes entre EUA e
Amrica Latina, reconfigurou-se tambm o fenmeno identitrio.
A re-orientao da poltica externa dos EUA deu novo sentido doutrina
Monroe, at ento uma declarao poltica do poder executivo
236
, que passava
a orientar suas relaes frente ao imperialismo europeu. A nova poltica foi
posta prova com a invaso do Mxico pelo Segundo Imprio Francs de
Napoleo III e por tropas do Reino Unido (apoiados pela Espanha), em
represlia suspenso do pagamento de juros relativos a dvidas contradas por
meio de emprstimos.
233
Consistiu no conflito armado que ops os 11 Estados do Sul latifundirio, aristocrata e
escravista contra os Estados do Norte industrializado e abolicionista.
234
Nenhuma guerra causou mais mortes nos EUA do que a Guerra de Secesso, estimadas em
970 mil, dos quais 620 mil eram soldados.
235
PAZ, Octavio. O labirinto da solido e Post-Scriptum. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1984, p.
110.
236
O diagnstico de Samuel Flagg Bemis, ento professor de Histria Diplomtica na
Uiversidade de Yale, in: La poltica internacional de los Estados Unidos. Lancaster: Lancaster
Press, 1939, p. 113.
155
A interveno iniciada em 8 de dezembro de 1861 terminaria apenas em

1867 com o fuzilamento de Maximiliano e sua ocorrncia sugere que os EUA,
at 1865 envoltos com sua prpria guerra civil, permitiram a instaurao de uma
monarquia europia h poucos quilmetros de sua fronteira; demonstrando a
fragilidade da jovem doutrina. O mesmo pode-se dizer sobre a guerra de
independncia da ilha de Santo Domingo contra a Espanha, que se estendeu de
1863 a 1865.
A nova orientao da doutrina culminou na interferncia dos EUA nos
assuntos latino-americanos ainda na existncia das ltimas colnias espanholas.
Algumas delas foram assistidas de perto pelos intelectuais que se debruaram
sobre a questo identitria; o caso do poeta J os Mart e das guerras que
sangraram a independncia de Cuba, selando-lhe um penoso destino.
O relacionamento que Cuba manteve com os EUA, enquanto ainda era
colnia da Espanha, constituiu o principal fator externo de demora da irrupo do
movimento de independncia na ilha. Por meio do comrcio triangular mantido
entre Cuba, EUA e Espanha, e por sua vez entre uma elite crioula e a burguesia
estadunidense, foram distencionadas as hostilidades com a metrpole europia.
Isso porque a burguesia cubana no poupou esforos para mobilizar todos os
instrumentos no sentido de manipular o processo de independncia em razo do
comrcio mantido com os EUA, pela manuteno do status quo.
Ainda no caso cubano, precedeu a sua libertao um intenso debate em
relao ao destino poltico que deveria ser tomado a partir da independncia da
ilha. A possibilidade de Cuba ser anexada aos EUA, na segunda metade do
sculo XIX, gerou grande disputa interna quanto ao modelo poltico que seria
implantado no pas aps a expulso dos espanhis. Havia duas propostas
relativas ao futuro poltico de Cuba: a autonomia ou a anexao aos EUA, com
quem mantinha trs sculos de relaes comerciais e uma proximidade de
apenas 140 km.
Em favor da anexao havia o discurso do militar venezuelano Narciso
Lopes
237
(1798-1851); e em favor da autonomia o do socilogo, historiador e
237
Mrtir e criador da Bandeira de Cuba foi, segundo o historiador Hugh Tomas, um intenso
defensor da anexao de Cuba pelos EUA. Este anexionismo foi fortemente fomentado pelos
interesses escravistas estadunidenses que se aproximaram de grupos separatistas cubanos (de
Trinidad, dirigido pelo prprio Lpez, de Havana e Camagey, liderado por Salvador Cisneros
156
economista cubano J os Antonio Saco

238
(1797-1879); do escritor, poeta e
poltico cubano Rafael Maria de Merchan
239
(1844-1905) e J os Mart.
A participao dos EUA na guerra de libertao de Cuba representou um
marco fundamental para o incio de seu expansionismo. Entre 1868 e 1878 j
estava em curso a guerra de independncia; porm os insurgentes acabaram
sendo rapidamente derrotados pelas tropas espanholas. A segunda e decisiva
fase da guerra foi declarada em abril de 1895 e, para Cuba, foi uma campanha
muito mais simples em virtude das dificuldades polticas e econmicas que
atravessa a Espanha.
Em 1897, os EUA entraram na guerra com numeroso efetivo humano e
equipamentos, culminando na derrota da Espanha, que ao trmino do conflito foi
obrigada a ceder Porto Rico e Filipinas ao mando estadunidense.
Mesmo aps o fim da guerra os EUA no retiraram suas tropas de Cuba,
garantindo pela fora a manuteno dos privilgios comerciais cuja origem
remontava, como vimos, ao comrcio triangular. Os interesses dos EUA em
relao Amrica Latina foram evidenciados com a promulgao da emenda
Platt, de 1901, anunciando um perigo iminente a Cuba e trazendo imediata
incerteza ao seu futuro. Tratava-se de um dispositivo inserido em sua nova
constituio pela fora persuasiva dos EUA, que autorizava o congresso
americano a intervir na ilha, a partir de 1902, quando interesses de ambos os
lados fossem ameaados, fazendo de Cuba, na prtica, uma espcie de
protetorado dos EUA.
Os interesses estadunidenses em Cuba tinham um forte motriz econmico
uma vez que cerca 80% de sua pauta de exportaes era constituda pelo
acar e 20% pelo tabaco, rum e frutas. Com as medidas intervencionistas, 80%
do acar produzido passou a ser vendido aos EUA, bem como 70% dos demais
gneros. No perodo instituiu-se uma espcie de dependncia de fato,
Betancourt), culminando na organizao de um Conselho Cubano em Nova York. Chegou a ser

proposta pelo grupo, ao Presidente dos EUA, J ames Knox Polk (1795-1849), a compra de Cuba
por 130 milhes de dlares, que deveriam ser pagos Coroa Espanhola. Lpez foi executado
por alta traio em Havana, em 1 de setembro de 1851.
238
Defendia o fim da escravido e era fervorosamente contra a anexao de Cuba pelos EUA, o
que foi expresso no conjunto de sua obra, em especial no livro Vagancia en Cuba, escrito em
1831.
239
Em 1874, exilado na Colmbia, foi delegado do Partido Revolucionario Cubano, tendo um
papel fundamental no processo de independncia da ilha. Escrevia energicamente contra o
projeto de anexao de Cuba pelos EUA.
157
reforando os laos atados com os EUA ainda no perodo colonial e que seriam
cortados por Cuba somente em 1959 com o triunfo da revoluo castrista.
A ocorrncia influenciou determinantemente o pensamento de J os Mart,
e por sua vez a leitura que passou a empreender do pensamento bolivariano,
que aparecem em sua obra, da mesma forma, na conclamao unidade
americana. O autor cubano teve como bero um pas cuja independncia, vimos,
ocorreu tardiamente em funo da realizao sistemtica do comrcio triangular,
extremamente rentvel a sua burguesia e a partir do qual se manipulou por
dcadas o processo de independncia.
O mesmo mpeto contra o imperialismo europeu conforme se deu no
caso da independncia cubana -, por parte dos EUA, no foi demonstrado na
guerra do Pacfico, de 1879 a 1884, colocando prova a validade da doutrina
Monroe como paradigma de suas polticas em relao seguridade continental,
quando interesses comerciais estadunidenses no estavam diretamente
envolvidos.
Sobre o conflito que ops o Chile Bolvia e Peru - que custou Bolvia
uma sada para o mar -, venciam os interesses das empresas chilenas de capital
britnico, vidas pela anexao de regies abundantes em minrio. Desta forma,
ainda que um conflito travado entre repblicas latino-americanas, o imperialismo
europeu vocalizava, por meio das armas chilenas, os interesses do capital
europeu. E a doutrina, nesse caso, no funcionou.
Aps as independncias polticas o eixo da Amrica liberta passou a ser o
comrcio internacional, fundamentalmente minrios e produtos agrcolas,
momento em que os pases recm-independentes passaram a sofrer influncia
direta dos EUA como seu principal mercado consumidor, junto de Frana e
Inglaterra.
Sarmiento retomou a temtica sobre a identidade latinoamericana na
crtica que empreendeu ao governo de J uan Manoel Rosas
240
(1793-1877), em
Buenos Aires (crtica que lhe custou o exlio no Chile durante a dcada de 1840),
em relao s polticas de branqueamento que empreendeu por meio da
imigrao de alemes, ingleses, bascos, italianos e espanhis, aos quais caberia
240
O militar e poltico argentino J uan Manuel J os Domingo Ortiz de Rozas y Lpez de Osornio
governou a provncia de Buenos Aires de 1829 a 1832.
158
purificar sua populao original (que foi de fato reduzida drasticamente em

praticamente todo o territrio argentino).
O escritor ainda apontou para uma fundamental distino entre brancos
descendentes de espanhis e mestios, identificando-os como federalistas e
unitaristas em disputa na esfera poltica, concluindo que o embate era de fato
social, entre citadinos e campesinos em sua concepo de civilizao &
barbrie.
O binmio civilizao ou barbrie acabou se tornando o paradigma re-
orientador da sociedade moderna argentina. O indgena e o mestio, incultos,
seriam tambm entraves ao progresso, protagonizado pelos crioulos, o que se
tornou o iderio da educao liberal, fundada por ele. Haveria habitantes
melhores e piores segundo o critrio das raas e, para Sarmiento, no estavam
a includos os habitantes originrios do pas.
Sarmiento tambm mencionou um Estado americano desejoso em
sustentar seus direitos e vislumbrar sua fora como unidade suprema caso se
opusesse Europa; agigantando-se assim a identidade frente a um inimigo
comum. Mas no se tratava da identidade indgena, seno a de uma elite crioula
civilizada, de modos refinados.
A escola faria a transformao da sociedade, da barbrie conduzida
civilizao, anulando a identidade indgena na mesma medida que negando a
europia. Contudo, a identidade proposta favorecia aquilo que negava, na
medida em que o crioulo s poderia ser considerado civilizado pelas
correspondncias possveis idia de civilizao ocidental, desvelando a
incorporao de uma viso de mundo eurocentrista.
Canclini, citando Graciela Batalln
241
e Ral Daz, afirmou que na escola
sarmiento o papel da educao na construo identitria, no sentido de anular
a identidade indgena foi fundamental:

. . . a ritualidade cotidiana, a disciplina escolar e sua linguagem peculiar colaboraram
nessa tarefa: quando a ordem transgredida, os professores costumam dizer que
na escola no devemos nos comportar como selvagens; para passar do ptio do
recreio para a sala de aula alega-se que acabou a hora dos ndios.
242

241
Professora da Universidade de Buenos Ayres.
242
Op. Cit. p. 165.
159
Este projeto social e escolar teve equivalentes tambm em outros pases latino-
americanos.
Carlos Octavio Bunge (1875 -1918), escreveu tambm sobre os
problemas da educao, sobre o direito e sobre os problemas polticos
argentinos. Do conjunto, sem dvida sua principal obra Nuestra Amrica, de
1903, o ensaio que alcanou maior difuso dentre suas publicaes. Nela, o
objetivo de Bunge, definir quem somos, toma forma na dimenso da definio de
nossos males. Trata-se portanto de um tratado de clnica social, dedicado ao
estudo de uma enfermidade e proposta de seu tratamento, tem um sentido de
auto-exame e de diagnstico, j definindo a enfermidade: entremos sem medo...
no labirinto grotesco e sangrento que se chama poltica crioja
243
.
O objeto da obra a poltica dos povos hispanoamericanos e, para ele, a
organizao poltica produto da psicologia de um povo, que por sua vez
composta por fatores tnicos aliados ao ambiente fsico e econmico. O mtodo
consiste em penetrar na psicologia coletiva que engendraria a poltica
hispanoamericana e, para isso, seria preciso analisar as raas que compem o
crioulo, chegando a sua psicologia, resultado dos componentes tnicos:
espanhis, ndios e negros; e tambm o meio geogrfico, que teria determinado
as prprias transformaes pelas quais teriam passado as raas nas Amricas.
Tomando como sujeitos o hispanoamericano e a poltica crioula, parte do
problema consistiria no diagnstico das formas de governo em suas repblicas,
semelhantes em funo do sistema republicano democrtico representativo,
tributrio Revoluo Francesa, filosofia poltica do neo-humanismo do sc.
XVIII e ao contratualismo rousseauniano. Nisso consistiria a enfermidade: o
curioso e tpico sistema de governo denominado como poltica crioula, produto
da psicologia hispanoamericana e no de sua realidade.
Quanto ao remdio, Bunge defendeu a difuso da ilustrao na cultura
geral; melhoraria da situao econmica e saneamento das condies de vida
fsica, da educao higiene.
243
BUNGE, Carlos Octavio. Nuestra Amrica: Ensayo de Psicologa Social. 7 Ed. Madrid:
ESPASA CALPE, 1926, p. 241.
160
Sua investigao psicolgica

244
daria conta de diagnosticar todos os
males da poltica crioula, baseado no mtodo indutivo-dedutivo (mtodo fsico
ensinado por Stuart-Mill), que levaria s concordncias, constituindo-se em duas
partes: na primeira, seria preciso construir a generalizao psicolgica
induzindo-a a muitas e variadas premissas (induo); na segunda, seria preciso
verificar se a generalizao se enquadraria na sociedade estudada (deduo). O
conceito de generalizao psicolgica consistiria em generalizar as psiques
coletivas de uma nacionalidade, ou de um sentimento social, o que poderia ser
feito na fase da induo. Na deduo, este sentimento social seria aplicado
etnografia, histria, poltica, artes e cincias, para verificar a presena de
sintomas sujos; havendo, a induo seria certa; se no houvesse, seria incerta.
O livro um, Los espaoles
245
, nos d uma sntese sobre a evoluo da
psicologia espanhola. Nele, o trao psicolgico caracterstico do povo espanhol
a arrogncia, que possui origens geogrficas e formas primitivas na heroicidade
e no localismo; formas clssicas no estoicismo e no efetismo literrio; formas
medievais nos valores cavaleirosos, no catolicismo, na teologia, no direito e nos
romances de cavalaria; e formas modernas no despotismo religioso, na
uniformidade pela fora e na depreciao do trabalho.
Para Bunge, a arrogncia cavaleirosa, em toda a Europa, teve origem
brbara: seria contrria ao esprito cristo e aos princpios de igualdade,
humildade e caridade. Isso porque a Espanha resistiu mais que a Alemanha no
processo de desbarbarizao dos brbaros, processo denominado
latiniafricanizao da Espanha. A teologizao e a universalizao do povo
espanhol se deram ao trmino do processo de latinarabizao, sob os ustrias
(Habsburgos).
A arrogncia espanhola, de princpio individualista, impregnaria o prprio
regime republicano (isso seria devido origem do povo hispnico, saxo ou
alemo). Ocorre que as individualidades teriam sido aplanadas pela Inquisio
que universalizou as crenas e individualidades, o que teria levado diviso dos
homens e das coisas na Espanha contempornea em dois tipos claros e
equidistantes: bem e mal. O que caracterizaria o bem seria a originalidade, a
244
Descrito in: Ibid. pp. 57-60.
245
Op. cit. pp. 116-122.
161
liberdade, a fora, a vitria e o progresso; o mal, seria caracterizado pela

opresso, decadncia, pobreza e derrota. O resultado do enfrentamento entre
bem e mal na Espanha teria levado vitria do mal; nas letras, expresso mais
exata da realidade para o autor, a vitria seria perceptvel sob Torquemada e
sob os ustrias.
A Essncia da sociedade moderna espanhola seria a consolidao do
despotismo poltico e religioso, consequncia fisiolgica da arrogncia espanhola
na modernidade, que teria levado, por sua vez, a uma degenerao coletiva do
corpo de sua sociedade. O problema ento consistiria na contraposio entre
degenerao coletiva e a felicidade geral, esta impossibilitada por aquela; o que
levaria s formas decadentes da arrogncia espanhola: a preguia e a
ferocidade. Esta teria sido a herana recebida pelos crioulos: o sentimento de
arrogncia advindo pela prpria influncia da metrpole no perodo colonial.
Para Bunge haveria problemas igualmente graves relacionados a fatores
tnicos, a mestiagem e o hibridismo; a partir de trs vertentes principais:
europeus, ndios e negros. Qualquer tentativa de diagnstico deveria passar
portanto pela antiguidade e origem das raas e, a partir dela, Bunge teria
chegado aos traos tpicos comuns da psicologia do ndio americano: o fatalismo
e a vingana. Tudo isso complicado pela abundncia do elemento tnico africano
em ambas as Amricas. No final de seu diagnstico, as caractersticas gerais
dos mestios hispanoamericanos seriam: a inarmonia psicolgica, a
semiesterilidade e a falta de sentido moral, por conta da psicologia moral do
mulato e do mestio ndio. O remdio deveria passar pela superao natural da
pluralidade tnica (o problema), que encontraria sua soluo natural na
tendncia homogeneizao: o natural desaparecimento das caractersticas
exticas.
Para Bunge, o problema hispanoamericano seria escolstico: o livre
arbtreo, fazendo com que o problema parecesse irresolvel, pois a liberdade
plena seria uma impossibilidade. Contudo, haveria possibilidades positivas no
realismo ingnuo, interior, caracterizado por uma vontade de querer melhorar,
tanto nos medocres quanto nos grandes homens.
Como melhorar ento? Como e para onde guiar os hispanoamericanos? A
resposta de Bunge foi o trabalho. Haveria portanto uma teraputica para o
162
indolente: esforar seu nimo para exercitar suas atividades de forma ltil.
Utilidade pressupe aqui a produo e a manuteno das riquezas naturais de
seus domnios; riqueza esta que seria o primeiro ndice de civilizao.
Sistematizando os argumentos de Bunge, o resultado claro: a
civilizao, que denotada pela riqueza, fruto do trabalho, que natural nos
climas frios. Pela contraposio, a axiologia de Bunge igualmente clara: em
climas quentes, no calor, a propenso seria para a indolncia, que levaria
pobreza que denotaria no a civilizao, mas a barbrie.
Haveria cura? No se pode mudar nem o clima nem o sangue de uma
raa, ainda mais na hispanoamrica, onde h muitas raas e muitos climas,
quase todos quentes.
O remdio para nossa calamidade, segundo ele, seria a cultura, ou seja,
alcanar a mais alta cultura dos povos europeus por meio do trabalho; entendido
aqui como as atividades empreendidas na terra, escola, imprensa, opinio, arte,
agricultura, pastoreio, indstria, letras e cincias.
O problema da imobilidade do sangue, do clima e da histria teria uma
soluo: europeizar nossas idias, sentimentos e paixes, buscando nos
escolsticos que engedraram o Renascimento o caminho para a sade.
Analisando o caudilhismo, Buenge o associou a sua origem
consuetudinria na cacicabilidade hispanoamericana e, como componente
fundamental da poltica crioula, teria como base o que chamou de preguia
coletiva.
O fenmeno traria outro complicador, um problema de ordem terica: o
jacobinismo agudo. Para Bunge, a poltica hispanoamericana estaria pautada em
falsas ou incompletas aplicaes do princpio democrtico-representativo da
Revoluo Francesa. Para esse problema haveria um remdio tambm terico: o
estudo positivo da histria, poltica, economia e sociologia. Para ele, as
mudanas violentas seriam prejudiciais e contraproducentes; as anomalias
constitucionais deveriam conservar-se caso fossem teis e um parlamento no
deveria construir bonitos sistemas simtricos, pois as diferenas seriam, antes
de tudo, biolgicas.
Bunge , notadamente, uma referncia do pensamento positivista
cultivado, na regio, no final do sc. XIX e primeira metade do XX. Trata-se de
163
um positivismo scio-darwiniano, num contexto em que o evolucionismo

darwinista, no incio do sc. XX, era, dentre as teorias biolgicas, a que mais
impacto e influncia exercia sobre as cincias em geral. Nestes termos, oferecia
uma reinterpretao sociopoltica do evolucionismo clssico com uma
funcionalidade clara: erigir um reforo ideolgico das estruturas de poder que se
opunham ao caudilhismo.
No campo terico, sua obra um exemplo significativo da penetrao que
explicaes de corte biolgico tiveram nas nascentes cincias sociais, dando-
lhes um forte componente racialista.
No contexto da modernizao e dos fluxos imigratrios na Argentina,
parecia fazer sentido o engajamento de sua obra com valores conservadores. O
comportamento das sociedades hispanoamericanas era assim explicado sob a
tica do darwinismo, de um biologismo aristocratizante, um organicismo social e
um recurso direto ao racialismo.
Suas explicaes harmonizavam a Teoria da Evoluo com o organismo
social, recorrendo a argumentos biolgicos para explicar fenmenos sociais.
Em sntese, o enfoque psico-sociolgico bungeano seria uma somatria
do racialismo, do pessimismo gnoseolgico, do etnopsicologismo e da convico
da inferioridade dos latino-americanos, com fortes pontos de contato com a
literatura de sua poca, como o contemporneo Sarmiento, em Conflictos y
armonas de las razas en Amrica.
possvel inseri-los na tradio dos seguidores do naturalista alemo
Ernst Haeckel (1834-1919), que se tornaria sustentculo ideolgico do nazismo.
Enveredando pela axiologia no discurso bungeano nos defrontamos com uma
premissa fundamental e problemtica: na busca por definir quem somos o autor
pergunta por que no somos como os europeus ou como os americanos do
norte.
O auto-exame de Bunge estabeleceu o trip da alma social hispano-
americana na preguia-tristeza-arrogncia tendo como resultado: o grotesco e
sangrento labirinto da poltica crioula. No contexto poltico de sua poca, estes
argumentos esto engajados com a conservao. Tanto o seu reacionarismo
aristocracizante, assim como seu biologismo, serviam de legitimao biolgica
164
para os Estados aristocrticos, uma vez que, na sua contrariedade s

revolues, propunha uma cruzada antidemocrtica.
Uma historiografia recente tem relacionado o autor s elites preocupadas
com o ascenso das massas na jovem Argentina no final do sculo XIX. A ao
proposta por ele deveria garantir a continuidade da ordem conservadora
instituda, buscando-se evitar mudanas bruscas, revolues. Evoluo, no
revoluo, para ele significava um progresso lento pelo esforo contnuo.
O perodo subseqente, de transio do sculo XIX para o XX, assistiu
ainda ao pensamento americanista no debate a respeito da identidade latino-
americana, em oposio mais intensa aos interesses fundamentalmente
econmicos dos EUA.
No pensamento de J os Enrique Rod esto presentes os temores em
relao formao da identidade latino-americana, no contexto da
modernizao que marcou o perodo e da ascenso dos interesses
estadunidenses na esfera econmica, com a consolidao de seu modelo
industrial.
A questo central no pensamento de Rod, catalisado em sua obra maior
Ariel, de 1900, a oposio entre a idealidade, trao caracterstico da Amrica
Latina, e o utilitarismo, este associado aos EUA. Quando mencionamos o
processo de modernizao no mbito latino-americano reportamo-nos ao
movimento imigratrio de origem europia, que provocou um espantoso
crescimento demogrfico em vrios pases da Amrica Latina j no final do
sculo XIX. A esse ciclo modernizador devem ser associadas drsticas
mudanas no mbito econmico, poltico-ideolgico e cultural.
Quanto crtica de Rod ao que definiu como utilitarismo, no se referia
a ao imigrante europeu, mas ao modelo norte-americano de modernizao, que
transportado para a Amrica Latina no sofreu rejeio; mas teria provocado um
comportamento de estupefao, que por sua vez no levou a sua aplicao
como modelo, mas ao que Canclini chamou de promoo abstrata, responsvel
pelo prprio fracasso do conceito liberal de nao na Amrica Latina
246
.
Nesta Amrica Latina estupefata, que se pretendia moderna, a superao
das tradies indgenas, vistas a como arcaicas, fazia parte do processo. Negar
246
CANCLINI, Nestor Garcia. Op. Cit. p. 203.
165
as identidades indgenas deveria constituir polticas portanto de Estado

modernizadores.
Quanto a oposio direta ao modelo modernizador dos EUA em relao
autonomia da Amrica, devemos levar em considerao o contexto de
composio da obra Ariel, ou seja, o quo recente estava do conflito hispano-
americano e do posicionamento intervencionista dos EUA aps o armistcio,
submetendo como vimos Porto Rico e Filipinas.
A procura ainda de sua identidade, como num . . . labirinto de
espelhos
247
a Amrica Latina, para Rod, gravitava na rbita de um perigo
infinitamente maior que a prpria influncia europia relacionada imigrao: o
utilitarismo estadunidense. Ao contrrio, a imigrao europia, associada
prpria busca latino-americana em afirmar sua identidade, foi vista no labirinto
de espelhos de forma positiva, e na leitura do pensamento rodoniano como uma
forma de ampliar os horizontes dos povos da Amrica com os adventos da
modernidade.
Rod atacava diretamente a estrutura poltica dos EUA e sua organizao
social, designando-os como modelos de escravido material. Afirmava porm
que mesmo escravo no utilitarismo podia-se salvar o indivduo a partir de sua
liberdade interior, e desta forma salvar a prpria Amrica Latina do espectro
utilitrio norte-americano.
O fenmeno do crescimento demogrfico assistido nos EUA e tido como
expresso do sucesso da sociedade moderna foi atacado tambm por Rod,
afirmando que aspectos meramente quantitativos atentariam contra o que
chamou de qualidade de vida. A quantidade enaltecida no discurso norte-
americano - utilizada como pretexto para a guerra contra o Mxico meio sculo
antes - seria o elemento frustrador da qualidade e isso seria refletido no esprito
humano como a luta de uma multido de ignbeis, em maior nmero,
aniquilando pela fora bruta do nmero o solitrio idealista. Esta era a alegoria
do embate social, na virada do sculo, elaborada por Rod, das mentalidades
totalidade da vida social. Desta forma, mesmo que dotado de . . . maneiras
superiores
248
, estaria condenado o idealista a ser subjugado pela fora da
247
IANNI, Octavio. Citado por ROD, J os Enrque. Op. cit. p. 11.
248
ROD, J os Enrque. Op. cit. p. 55.
166
massa, a democracia da igualdade na mediocridade, da tirania do nmero: o

modelo de penetrao cultural dos EUA segundo esta leitura.
Tratava-se do temor captado por Rod em relao ao utilitarismo norte-
americano e sua conquista moral sobre a Amrica Latina, empreendida pelo
estado de fascinao adotado frente a sua grandeza material. Este estado
contemplativo poderia submeter seus portadores adoo de seu modelo
utilitrio e materialista, valorados por Rod como maneiras inferiores.

A concepo utilitria, como idia do destino humano, e a igualdade na
mediocridade, como norma de proporo social, compem, intimamente
relacionadas, frmula do que se convencionou chamar, na Europa, de esprito do
americanismo. impossvel refletir sobre essas duas inspiraes da conduta e da
sociabilidade e compara-las s que lhes so opostas sem que tal associao traga
com insistncia mente a imagem dessa democracia formidvel e fecunda que, l
no Norte, ostenta as manifestaes de sua prosperidade e poder, como uma prova
fulgurante que depe em favor da eficcia de suas instituies e da direo de
suas idias. Se foi possvel dizer que o utilitarismo o verbo do esprito ingls, os
Estados Unidos podem ser considerados a encarnao do verbo utilitrio. E o
Evangelho desse verbo se difunde por todas as partes em prol dos milagres
materiais do triunfo. Em relao a ele, j no se pode qualificar plenamente a
Amrica Latina de terra de gentios. A poderosa federao vem realizando entre
ns uma espcie de conquista moral. A admirao por sua grandeza e fora um
sentimento que avana a passos largos no esprito de nossos homens dirigentes e,
talvez ainda mais, no das multides, que se sentem fascinadas com a impresso
da vitria.
249

Rod afirmava ainda que

A oposio entre o regime da democracia e a alta vida do esprito uma realidade
fatal quando esse regime significa o desconhecimento das desigualdades legtimas
e a substituio da f no herosmo na acepo de Carlyle por uma concepo
mecnica de governo. Tudo o que, na civilizao, no se reduz a um elemento de
superioridade material e prosperidade econmica adquire um relevo que no tarda
a ser aparado, quando a autoridade moral pertence mediocridade. Na ausncia
da barbrie irruptiva que lana suas hordas sobre os faris luminosos da
civilizao, com herica e por vezes regeneradora grandeza, a alta cultura das
sociedades deve se precaver contra a obra mansa e dissolvente dessas outras
hordas inevitveis da vulgaridade ( . . . ) Sendo a indiferena inabalvel e a
superioridade quantitativa as manifestaes normais de sua fora, nem por isso
sero incapazes de chegar ira pica e de ceder aos impulsos da combatividade.
Charles Morice, ento, qualifica-as de falanges de Prudhommes ferozes que tm
por lema a palavra Mediocridade e marcham animadas pelo dio ao
extraordinrio.
Alados ao topo, esses Prudhommes faro de sua vontade triunfante uma
caada organizada contra tudo o que manifeste a capacidade e a ousadia do vo.
Sua frmula social ser uma democracia que conduza consagrao do pontfice
Um Qualquer e coroao do monarca Um dentre Tantos.
250

249
Ibid. p. 69.
250
ROD, J os Enrque. Op. cit. pp. 55-57.
167

Rod fazia a meno ao processo de consolidao do utilitarismo nos
EUA ao passo de sua prosperidade material, contrapondo-se misria dos
pases latino-americanos e gerando como produto desse choque de realidades
dspares um estado contemplativo que dava rapidamente lugar ao desejo de
propagao de seu modelo, como uma espcie de magistrio romano, no que
de fato consolidou uma conquista moral da Amrica. Os EUA eram apontados
portanto como aspirantes ao primado da cultura universal, cujo monoplio lhes
garantiria forjar uma civilizao inteira, pretensa a prevalecer e subjugar toda e
qualquer resistncia ideolgica.
Para Nestor Garcia Canclini, o vazio utilitrio consistiria na perda de
sentidos rituais, substitudos pelo mero ritual prtico, o rito sem mitos, produto
da sociedade capitalista
251
. Podemos ento identificar que a virada do sculo,
com a conformao da influncia cultural estadunidense, assistiu a este
processo de transio, de esvaziamento de sentidos, apontando para a
consolidao do utilitarismo.
No mbito da poltica externa, a doutrina Monroe chegava ao fim de uma
fase, fundamentalmente aps a interveno estadunidense no Panam, em
1903: a primeira de uma srie de intervenes dos EUA no Caribe que se
estenderam pelo menos at 1915 com a invaso do Haiti.
A mudana no perfil poltico tinha nome: Theodore Roosevelt
252
, o 26
presidente dos EUA; bem como sua poltica externa, batizada pouco sutilmente
de Big Stick e sintetizada no princpio: Speak softly and carry a big stick. Se
coadunar esta poltica doutrina Monroe constitua um problema, o Corolrio
Roosevelt deveria solucion-lo, expressando, em suas prprias palavras, que

. . . aquellos que disfrutan de los benefcios de la doctrina Monroe deben aceptar
ciertas responsabilidades junto con los derechos que ella confiere; y que la misma
proposicin se aplica a aquellos que sostienen la doctrina. Es preciso repetir a
menudo y muy enfticamente que los Estados Unidos no tienen el menor deseo de
expansin territorial a costa de ninguno de sus vecinos del sur, y que no harn de
la doctrina Monroe un pretexto para tal expansin . . . La justificacin de los
Estados Unidos al tomar esta carga e incurrir en esta responsabilidad est en el
hecho de que es incompatible con la equidad internacional que los Estados Unidos
rehusen permitir a otras potencias recurrir al nico meio que disponen para
251
Op. Cit. p. 48.
252
Exerceu dois mandatos de 1906 a 1909.
168
satisfacer las reclamaciones de sus nacionales acreedores, y sin embargo rehusen

emplear ellos mismos medios anlogos para hacerlas satisfacer.
253

O corolrio Roosevelt da doutrina Monroe estipulava, desta forma, que
suas responsabilidades em proteger as repblicas americanas deveriam ser
compensadas pela manuteno de um bom comportamento por parte dessas
repblicas, e essa investidura se deu mais incisivamente nos pases caribenhos.
Essa nova orientao de poltica externa, que significava o fim de um
longo sculo de isolacionismo, acarretou numa nova leitura da doutrina Monroe,
feita no Novo Mundo e dada pela violenta guinada intervencionista das polticas
estadunidenses, recebendo, segundo o historiador Samuel Flagg Bemis (1891-
1973), a fecha de que

. . . mientras pretendia mantener el Nuevo Mundo libre de la intervencin
imperialista europea, se reservaba para s el derecho exclusivo de intervencin.
254

fruto desta nova poltica a construo e o controle, pelos EUA, sobre o
canal de 82 km que liga o Oceano Atlntico ao Pacfico, cortando o istmo do
Panam, que imps um custo altssimo soberania do continente frente aos
interesses militares e econmicos dos EUA, advogados por Theodore Roosevelt.
A negativa do Senado colombiano em ratificar o Tratado de Hay-Herran,
em 1903, foi o estopim para o apoio que os EUA dariam aos rebeldes
panamenhos em seu processo separatista. A independncia proclamada em 3
de novembro daquele ano foi assegurada pelo encouraado U.S.S. Nashville,
que impediu de fato qualquer interferncia colombiana enquanto oficialmente
realizava apenas "exerccios de treinamento". No cmputo final deve-se somar
ainda a quantia de dez milhes de dlares, pagos pelo governo de Roosevelt
pelo controle do canal, mais todos os benefcios advindos do controle, e subtrair
a quantia 25 milhes de dlares pagos pelos EUA, em 1921, ao governo da
Colmbia, a ttulo de indenizao. A interveno foi ainda responsvel pela
atribuio, aos EUA, da denominao de Colosso do Norte.
De 1903 a 1904, a Repblica Dominicana foi atacada e invadida por
tropas dos EUA, sob as ordens de Theodore Roosevelt que dois anos depois
253
Citado por BEMIS, Samuel Flagg. Op. cit. p. 118 e 199.
254
BEMIS, Samuel Flagg. Op. cit. p. 114.
169
receberia o Premio Nobel da Paz (!). A operao oficialmente tinha a finalidade

de promover a segurana dos estrangeiros durante o processo revolucionrio ali
em curso. Havia tambm o imperativo do endividamento das finanas da
repblica frente ao capital estadunidense e o risco de potncias europias
aproveitarem a instabilidade poltica para invadirem o pas. Este argumento,
largamente utilizado pelo governo dos EUA, lanava mo como exemplo o que
havia ocorrido um ano antes na Venezuela, quando Alemanha e Inglaterra
(apoiados pela Itlia) atacaram embarcaes e bombardearam seu territrio. De
concreto, alm da ameaa imperialista europia, havia substanciosos interesses
do capital estadunidense sob risco de expropriao.
s investidas imperialistas houve no s uma adequao da condio
identitria, mas esta pde de fato se solidificar como um movimento poltico em
resposta; e isso se deu a poucas milhas do imprio.
O novo sculo foi inaugurado, na Amrica Latina, pelo acontecimento da
Revoluo Mexicana de 1910, que catalisou parte significativa do sentimento de
resistncia dominao poltica e cultural estrangeira e a exaltao ao
nativismo. A identidade era buscada no passado, mas por conta de um inimigo
comum no presente. interferncia dos EUA em repblicas soberanas era
oposta uma intensa vontade popular que, no caso do Mxico, recorria s
heranas astecas para tentar afirmar uma identidade que seria formulada no
iderio de uma raa csmica
255
, na qual a carncia pelo estabelecimento de
uma identidade supranacional ainda era evidente.
Contudo, o fenmeno revolucionrio no era exclusivo Amrica Latina.
No se pode dissociar o movimento anunciado no Mxico convulsionado do
contexto internacional assistido no mesmo perodo, como o caso das revolues
dos J ovens Turcos
256
e dos J ovens Chineses
257
e, ainda, do fato de a
255
O termo apareceria somente em 1925 com a publicao do livro de mesmo nome, de J os
Vasconcelos (utilizamos a edio em espanhol: La Raza Cosmica: Misin de la raza
Iberoamericana, Argentina y Brasil. Mxico: Espasa-Calpe Mexicana, 1948).
256
A Revoluo Kemalista ou a revolta dos J ovens Turcos eclodiu em 1908 e foi concluda
somente pela revoluo de Kemal Atatrk, de 1919 a 1923. Est inserida portanto no processo
que levou independncia turca (Kurtulu Sava), mesmo conjunto de eventos militares e
polticos que, partindo da dissoluo do Imprio Otomano, aboliu-o em 1922 criando a Repblica
da Turquia em 1923, reconhecida internacionalmente pelo tratado de Lausanne.
170
reivindicao dos revolucionrios mexicanos, tierra y libertad coincidir com o

lema russo zemlya i volya, de 1870
258
.
O mesmo padro revolucionrio, exaltador de uma nacionalidade que se
enxergava no resgate de tradies nativas e na resistncia dominao
estrangeira, se espalhou para frica e sia em seguida, provando tratar-se a
Amrica Latina de parte j integrada a um ciclo sistmico revolucionrio, de
contestao s ordens hegemnicas estabelecidas nas relaes internacionais.
No caso mexicano, defendeu-se a nacionalizao de empresas
estrangeiras, em grande parte estadunidenses, a redistribuio de terras e a
criao de escolas rurais, com a finalidade de levar educao a camponeses
analfabetos.
O carter nacionalista e socialista da Revoluo Mexicana foi evidenciado
na Constituio de 1917, sob a presidncia de Venustiano Carranza Garza
259

(1859-1920). Por outro lado, amargou-se um longo perodo de controvrsias
entre os governos do Mxico e dos EUA, pois o anseio de dignidade e soberania
se chocava com os interesses j hegemnicos estadunidenses.
A exemplo da interveno no Panam, em 1903, em 1912 a Nicargua
sofreria uma das aes de controle de carter mais imperial engendradas at ali
pelos EUA, para garantir a posse de outro canal interocenico, que ali seria
construdo. Pelo fato de os liberais na Nicargua terem se recusado a aceitar um
emprstimo dos EUA, cujas condies para concesso passavam pelo controle
financeiro do pas, sob as ordens do presidente William Howard Taft
260
(1857-
1930) fuzileiros navais depuseram o ditador J ose Santos Zelaya e empossaram
Adolfo Daz
261
(1875-1964). O novo presidente no s concordou com o
emprstimo como deu em garantia de pagamento, alm do controle sobre a
257
Na sia a Revoluo dos J ovens Comunistas, de 1911, carreou a Revoluo Chinesa
liderada pelo nacionalista Sun Yat Sen (1866-1825), sendo concluda em 1949 por Mao Tse
Tung (1893-1976).
258
Hans Kohn nos alerta para essas associaes in: A era do nacionalismo. Rio de J aneiro / So
Paulo: Fundo de Cultura, 1962, p. 113.
259
Um dos mais importantes lderes da Revoluo Mexicana, assumiu a presidncia em 1915,
introduzindo um poder judicial independente, aumentando a descentralizao do poder e
iniciando uma reforma agrria baseada no sistema de ejidos. Tornou-se o primeiro presidente do
Mxico eleito sob o novo regime constitucional de 1917.
260
Exerceu mandato de 1909 a 1913.
261
Exerceu dois mandatos presidenciais: de 1911 a 1917 e de 1926 a 1929.
171
construo do canal, as receitas alfandegrias nacionais. interveno militar

seguiu-se a dominao econmica com a nomeao, pelos banqueiros de Nova
York (ratificada pelo Departamento de Estado dos EUA), de um administrador-
geral aduaneiro estadunidense.
Novamente os interesses de norte-americanos e a proteo vida de
estrangeiros seriam invocados para legitimar uma interveno militar, desta vez
no Haiti, ultimada em 18 de julho de 1915, na ocupao que duraria 19 anos.

2.1.3.1 Identidade cultural e a concepo de Indo-Amrica

Indubitavelmente, J os Carlos Maritegui o autor latino-americano mais
expressivo na literatura marxista, alm de ser o autor mais vendido e traduzido
na histria do mercado editorial peruano. Isso porque no coube a ele importar
categorias europias, mas adapt-las a uma realidade completamente diferente
daquela que viu no Velho Mundo no seu perodo poltico e teoricamente
formativo.
A originalidade de sua obra no se d pela recusa s influncias
estrangeiras ou, no seu extremo oposto, em sua acrtica e total incorporao. As
categorias marxistas, criadas num contexto datado no tempo e localizado no
espao, foram, por ele, adaptadas a um outro tempo e realidade, provando tanto
o seu poder explicativo quanto sua capacidade adaptativa para prover projetos
de transformao da realidade social.
A definio de Marx e Engels para os povos sem histria encontrou, na
leitura de Maritegui sobre a realidade peruana, um importante contraponto.
Defendendo a identidade cultural indgena e mais amplamente latino-americana,
Maritegui a colocava no passado como pertencente queles que engendravam
um modelo econmico e de sociedade mais prximos do comunismo primitivo,
no imprio dos incas; e no presente como um componente indissocivel da luta
revolucionria nas Amricas.
Importante dizer que os ndios constituam quatro quintos da populao
peruana ao tempo de Maritegui, ou seja, quatro milhes de almas; mais que
isso, protagonizaram historicamente os movimentos insurrecionais mais
significativos contra a opresso colonizadora espanhola, pelos quais pagaram
172
com a vida Tpac Amaru II (1742-1781) e Tpac Katari (1750-1781), mesmo

preo pago por seus seguidores ndios. Ainda assim, foi a elite crioula que
comemorou a independncia em 1821, repartindo o poder colonial a partir de
seus fragmentrios interesses; partilha da qual estariam excludos os ndios,
bem como dos direitos fundamentais a sua existncia social, relegados
condio de cidados de segunda categoria.
Contudo, de 1879 a 1884, quando os chilenos pisaram o territrio peruano
na Guerra do Pacfico, no foram os crioulos, especialmente de Lima, que se
bateram contra os invasores: foram os ndios.
Injustiados pelas elites em seu tempo e pela Histria na posteridade,
tratava-se de colocar, pela primeira vez, o ndio como cidado de primeira
categoria, como membro da ptria, no como um entrave ao progresso cuja
cultura deveria ser dobrada pela educao e sua moral pelo cristianismo; ou
ainda como uma eterna criana, puxada pela mo da filantropia ou das aes
humanitrias: dois extremos igualmente contra-revolucionrios. At mesmo os
intelectuais indigenistas seriam nocivos sob essa tica, porque tratavam o ndio
tambm de modo paternalista. Chegaria, para Maritegui, o momento em que as
polticas para os ndios seriam pensadas pelos prprios ndios e, mais, em que a
literatura indigenista fosse escrita tambm por eles. No haveria mais aqueles
que os submeteriam ou que os pegariam pela mo, pois aos ndios cabia a
tarefa da revoluo social.
A revoluo socialista na Indo-Amrica deveria ser, nestes termos, uma
tempestade andina: a avalanche que desceria as montanhas e varreria as
classes dominantes.
As organizaes sociais pr-cortesianas j demonstravam traos de
solidariedade camponesa por meio do ayllu, mas a revoluo socialista que
esperava Maritegui no seria aquela que faria regressar a Indo-Amrica ao
antigo modelo inca. O Estado socialista esperado deveria ser moderno, no qual a
tradio de solidariedade camponesa, apesar de fundamental, teria que se
adaptar mudana dos tempos histricos.
Fica claro que, em seu pensamento, indigenismo no era igual a
socialismo, ao contrrio do que pode supor uma crtica superficial. Maritegui foi
o primeiro a identificar uma correspondncia entre a esperana indgena,
173
essencialmente revolucionria, e os movimentos revolucionrios no s

europeus, mas do mundo. Com isso, seria necessrio articular ambas as
experincias para que a Indo-Amrica tomasse as lies do Ocidente, no que
tange a sua cincia e pensamento, com o objetivo de organizar as lutas sociais
sob as luzes da experincia revolucionria europia.
Sobre a burguesia local e o processo revolucionrio, definitivamente
Maritegui no pensava que tivesse ela algum papel a cumprir; ao contrrio do
caso europeu, para a realidade hispano-americana elas serviriam de apoio
explorao capitalista mundial
262
. No havia possibilidade de aliana entre as
classes exploradas e as burguesias no Per; as clivagens, alm de serem
histricas, eram entendidas como biolgicas e civilizacionais pela prpria
burguesia e aristocracia brancas, e elites crioulas que imitariam as convices
de superioridade brancas por sua descendncia espanhola (representantes de
uma pequena burguesia).
Cindidas essas classes dominantes, no Per, o tipo popular - o indgena -,
era tachado como inferior, frente a todos os outros que os oprimia. O dominado
estava submetido a uma relao de explorao que, antes de estar determinada
pelo papel desempenhado pelo indivduo na diviso do trabalho social, estaria
fincada na etnicidade, que determinaria por sua vez o prprio papel que
desempenharia o indivduo na diviso do trabalho social.
A Indo-Amrica, contabilizando aristocracias, pequenas e mdias
burguesias, e latifundirios, teriam como inimigo comum o imperialismo
representado, naquele novo momento, pelo capita internacional,
fundamentalmente estadunidense e britnico, cujos aliados seriam as elites
nacionais. Os que, na matemtica da economia, deveriam ser vistos como
inimigo, para essas alienadas elites eram aliados.
Ainda que as burguesias e aristocracias experimentassem a conscincia
de classe e percebessem o imperialismo estrangeiro como nocivo, aliando-se s
classes subalternas contra o imperialismo (improvvel para o caso peruano), no
estariam anulados os antagonismos que contrapunham essas diferentes foras
sociais. Seus interesses continuavam distintos. O problema era tambm, para
Maritegui, axiolgico. De qualquer forma, uma pequena burguesia que se
262
Cf. Ponto de vista antiimperialista in: op. cit.
174
opusesse ao imperialismo ianque, s o faria por conta de fatores nacionalistas,

no para promoo de qualquer tipo de justia social que no fosse a sua.
A regra para essas classes dominantes, na Amrica Latina, era expressa
pelo caso mexicano e sua integral adeso ao monroismo e ao pan-
americanismo, esferas de penetrao econmica e poltica do capital imperial
estadunidense, bem como de ideologia.
Contudo, o caso da Amrica Central, onde o imperialismo foi praticado por
meio de aes militares, a conformao de um sentimento antiimperialista nas
pequenas e mdias burguesias locais era possvel; mas no para a realidade
sul-americana.
Para se contrapor ao imperialismo, para Maritegui, havia somente uma
via: a da revoluo socialista.
Para Maritegui, no Ponto de vista antiimperialista
263
e nos Sete ensaios
de interpretao sobre a realidade peruana
264
, a aristocracia latifundiria
peruana, que explorava mo de obra servil indgena, preconizava tanto um
feudalismo que j havia declinado na Europa frente ao avano das idias
liberais, quanto um escravismo mais radicalmente anacrnico, no perodo
posterior conquista. Trata-se das bases histricas da economia peruana, que
incorporou aps a indepedncia traos de uma economia burguesa, decorrentes
dos lucros provenientes da comercializao do guano e do salitre, mas cuja
permanncia de um sistema econmico colonial imps sua sociedade ps-
colonial graves arcasmos e inadequaes.
Uma pr-condio para o desenvolvimento do capitalismo na Europa foi,
sabidamente, o cercamento das antigas propriedades feudais e o fim do estatuto
da servido que levou, num rpido processo, formao de mo de obra
assalariada e com isso ao desenvolvimento das foras produtivas.
Na Amrica, o imperialismo, como fase superior do capitalismo, tinha que
se defrontar com processos incompletos de incorporao do modo de produo
capitalista, coexistindo com estruturas sociais arcaicas e decadentes como a
servido no latifndio, literalmente feudal, e os resqucios da escravido. Os
263
in: BOGO, Ademar (org.). Teoria da organizao poltica II. So Paulo: Expresso Popular,
2006.
264
So Paulo: Expresso Popular, 2008.
175
dominadores nesta sociedade indefinida e fragmentada eram os brancos ou

crioulos com valores de brancos; os dominados escravos e servos: o ndio.
Aps a violenta abertura do Canal do Panam, encurtaram-se as
distncias fsicas e estreitaram-se as relaes comerciais entre Per, EUA e
Europa no incio da dcada de 1920, superando em nmeros as relaes
mantidas anteriormente com a Inglaterra, especificamente na explorao de
cobre e petrleo.
A penetrao do capital estadunidense se deu ainda pela via dos
emprstimos, extremamente rentveis as suas indstrias e comrcio, superando
a penetrao do capital financeiro ingls, em numerrios, j em 1926.
Tanto na serra, onde se praticava uma economia feudal (com base na
agricultura e nas atividades de minerao assalariadas); quanto na costa, onde
se praticava uma economia burguesa (comerciria e insipiente), as classes
privilegiadas passavam a ser supridas pelo capital ianque nas atividades de
produo que tomavam os praticantes de uma economia comunista indgena,
como subalternos. A prpria minerao, conforme nos diz Maritegui, era
explorada na regio serrana por duas empresas de capital estadunidense que
pagavam um irrisrio salrio aos seus empregados, tornando prefervel a
servido na agricultura
265
.
Por outro lado, o imperialismo se articulava mantendo correspondncias,
segundo a percepo de Maritegui, com o discurso populista empreendido pelo
prprio Augusto Bernardino Legua y Salcedo (1863-1932), no Per, contra as
elites fundirias, uma significativa parte da qual apoiava o seu governo.
Distribuio de terras, reduo do latifndio a pequenas propriedades e o
fim do prprio latifndio, alm de retrica populista, estavam tambm na
perspectiva do imperialismo, mas mais como etapa para a consolidao do
capitalismo na periferia do sistema do que qualquer anseio dos dominadores por
findarem com o modelo de sociedade no qual gozavam condio privilegiada,
seno depur-lo dos anacronismos para a consolidao do capitalismo industrial.
No s no interesse do imperialismo, a consolidao do capitalismo com o
fim de estruturas arcaicas e a implementao de projetos modernizadores,
265
MARITEGUI, J os Carlos. Os sete ensaios de interpretao da realidade peruana. Op. Cit.
p. 64.
176
estava no interesse tambm das pequenas burguesias nacionais. Nacionalismo

e interesses econmicos moviam ideologicamente este segmento de sociedade
ainda de forma antagnica aos interesses dos explorados. Ainda que desejosos
pelo fim do latifndio e assim de uma estrutura social feudal, burgueses e
camponeses/proletrios continuavam contrapostos, e assim deveriam
permanecer segundo a defesa de Maritegui, tanto no campo da lgica quanto
dos valores morais, at que os opressores fossem vencidos pela revoluo.
Para compreender o desenvolvimento das lutas de classe nas Amricas,
etnicidade era um componente que at ali faltava a toda e qualquer anlise;
depois de Maritegui, a interpretao dada ao mesmo problema tinha respostas
mais apropriadas realidade indo-americana. Tratava-se de ver a realidade
americana a partir de uma perspectiva at ali nunca praticada: de dentro. Da
percebe-se com real clareza tanto o que lhe constitui: o ndio; como o que lhe
oprime: as classes dominantes, aliadas ao imperialismo estadunidense.

2.1.3.2 De volta ao labirinto de espelhos

As incertezas decorrentes de uma assimtrica relao de foras entre
EUA e pases latino-americanos, que opunha interesses de um ator hegemnico
aos seus subordinados pela fora das armas, marcou como vimos o incio do
sculo XX.
A sociedade industrial, estupefata com a modernidade e a gama de
possibilidades advindas das novas relaes de produo, atnita com a
possibilidade de concretizao do sonho socialista, tomaria os dois maiores
golpes da primeira metade do sculo: as duas guerras mundiais.
As assimetrias em tempos de guerra seriam diferentemente gerenciadas,
bem como as polticas de integrao continental e as polticas culturais
estadunidenses para a Amrica Latina. Mas todas elas ficaram-se a partir de um
mesmo paradigma: a ausncia de uma identidade superestrutural latino-
americana, fator gerador de uma perene e labirntica busca por ela, em sua
constante re-significao como um edifcio anti-natural, no bojo dos processos
polticos que visavam dar qualquer tipo de unidade a uma massa carente de
filiao e pertencimento a algo.
177
A questo mais consistente no pensamento americanista ,

indubitavelmente, a identidade latino-americana, cujo processo de formao
como vimos passou obrigatoriamente por inimigos comuns, inicialmente as
metrpoles europias e posteriormente os EUA. A mudana desse paradigma
hegemnico se relaciona com a prpria transio de uma hegemonia mundial
britnica para a estadunidense, segundo Giovanni Arrighi e Beverly J . Silver
assistida entre o final do sc. XIX e incio do XX
266
.
Nesse sentido, percebemos que o processo de formao de identidades
latino-americanas esteve relacionado intimamente constituio da hegemonia
mundial estadunidense. Ocorre, com isso, que no se pode conceber essas
identidades de forma natural, pois trata-se de uma construo fundamentalmente
histrica.
O que podemos conceber como identidade, nesse sentido, advm da
necessidade de seu estabelecimento aps a libertao da Amrica Espanhola do
jugo dos colonizadores e do perigo de uma re-colonizao econmica e poltica
por parte dos EUA. Este acabou sendo o motriz da construo identitria latino-
americana, num processo de inconcretude que resulta, no epicentro
convulsionado da Segunda Guerra Mundial, quando essas questes foram
retomadas sob os imperativos defensivos estadunidenses, inacabado.
Os autores que fizeram a leitura do pensamento bolivariano, do
pressuposto de existncia de uma identidade latino-americana como uma
espcie de esprito comum, que precisaria ser solidificado em ao poltica e
que, portanto, haveria uma unidade poltica possvel para a Amrica, j que
haveria uma no mbito espiritual.
A permanncia do tema e seu complexo histrico de re-significaes, se
explica no pela existncia concreta e bem definida de uma identidade latino-
americana; mas como vimos pela necessidade de seu estabelecimento em
resposta s polticas hegemnicas dos EUA, o que denuncia sua inexistncia de
fato como fenmeno uno para o que na realidade que constitui uma complexa
cadeia de relaes identitrias, no gigantismo hemisfrico do extremo ocidente.
266
ARRIGHI, Giovanni; SILVER, Beverly J . Caos e governabilidade no moderno sistema mundial.
Rio de J aneiro: Contraponto; Editora UFRJ , s/d, p. 13.
178
Implica em dizer o bvio: que no h uma identidade una para uma legio
de almas com realidades e destinos to dspares, da Patagnia fronteira
mexicano-americana, motivo pelo qual os projetos unitrios fracassaram quando
a etrea identidade tentou ser convertida em unidade poltica.
As identidades projetadas tanto na resistncia quanto na estupefao
diante do imperialismo cultural e da modernidade estadunidense conformou-se
em prticas tradicionais, transmitidas como bens simblicos sobre os quais no
se precisava discutir. Nos termos propostos por Canclini para se referir ao
prprio processo de construo de identidades nacionais como simulacros de
realidades sociais
267
, encontraram na literatura hispano-americana formas de
preservao, restaurao e difuso, j solidificadas como patrimnios imateriais
dessa simulao social, engessando-se como consenso coletivo na
impossibilidade de reflexo sobre as contradies inerentes a essas
construes, vistas como edifcios naturais.
Tanto que a tradio que se quis resgatar ou superar foi tomada como
inalterada desde os povos pr-colombianos, no na dinmica de suas
transformaes e interaes com a prpria modernidade, que ou foi criticada ou
foi toscamente imitada.
Re-visitando o labirinto de espelhos, olhando mais uma vez para o
espelho de Prspero, a imagem refletida toma forma e o reflexo latino-
americano visto como o outro: a distorcida imagem do ianque. Mas se trata
dele mesmo movendo-se entre diferentes sistemas culturais que coexistem; mas
que se relacionam vetorizados por relaes de fora.
So as transculturaes, mais do que a definio de hibridismo, que
comportam essas relaes assimtricas, determinando que sequer a cultura
imperialista segue inalterada pelo contato. Mas no conceito de culturas hbridas
de Canclini as relaes de poder tambm so percebidas, sem que as zonas de
contato das relaes interamericanas sejam assim nominadas, aparecendo na
forma alegrica dos palcos de luta:

As interaes entre hegemnicos e subalternos so palcos de luta, mas tambm
onde uns e outros dramatizam as experincias da alteridade e do reconhecimento.
267
179
O confronto um modo de encenar a desigualdade (embate para defender a

especificidade) e a diferena (pensar em si mesmo atravs daquele que desafia).
268

A identidade superestrutural latino-americana pode ser pensada ento
apenas a partir do estabelecimento inimigos comuns?
Primeiro o imperialismo europeu e depois os EUA foram fundamentais
nessa construo identitria, num sistema em que a adio da resistncia ao
estado de contemplao resultou no aprofundamento do desenraizamento
identitrio com a importao de modelos culturais exgenos e com a construo
de outra identidade com a exaltao nativista, smbolo de resistncia, que
tomava as identidades indgenas como inalteradas pelas dinmicas sociais e
pela prpria modernidade.
Nesse conjunto de tenses qual delas prevaleceu ou prevalece?
Ambas. A Amrica Latina constitui inmeras zonas de contato, lcus no
s de assdio e resistncia, mas de troca, negociao e intercmbio, dados de
forma assimtrica e baseados em relaes de fora, mas que alteram
substancialmente no s as culturas subalternas ou marginais, mas as do
prprio imprio.
Caminhamos ainda no mesmo labirinto de espelhos que nossos
antepassados, no percurso ainda de um processo histrico inacabado, seguindo
os mortos, em busca de ns mesmos.
Nesse ermo de espelhos, vemos refletido que somos ns, que somos
tambm o outro; e o outro, que carrega muito do que nos caracterstico.

268
180
181
Captulo 3

O moderno sistema Pan-Americano e a disputa pela liderana hemisfrica

182
183
Captulo 3: O moderno sistema Pan-Americano e a disputa pela liderana

hemisfrica

3.1 Segurana coletiva, equilbrio de poder e o fracasso da Liga das Naes

Podemos cobrir peles inteiras de pergaminho com clusulas de
limitaes, mas somente o poder pode impor limites de poder.
William Cabel Bruce (1922)

Durante o perodo entre guerras foram elaboradas entre Estados as
alianas nos blocos que deflagraram a continuao do conflito armado mundial,
num sistema internacional j submetido ao arbtrio de uma instituio de
segurana coletiva, a Liga das Naes, durante um dos perodos de maior
prosperidade seguido da pior crise econmica j vista sob o signo do capital.
O perodo intermedirio entre as duas guerras mundiais assistiu ainda
reconfigurao do sistema internacional frente ao gradativo declnio da
hegemonia inglesa e a ascenso dos Estados Unidos no mbito econmico,
sendo a dimenso da depresso mundial da dcada de 1930, desencadeada
pela quebra da bolsa de Nova Iorque em 1929, um importante demonstrativo da
nova configurao que a economia mundial obedeceria sob a hegemonia
estadunidense.
No mbito do hemisfrio ocidental, as polticas que envolviam os pases
latino-americanos pela rbita de influncia dos EUA foram tambm alteradas,
determinando a prpria reconfigurao do sistema pan-americano, do
intervencionismo herdado do corolrio Roosevelt da Doutrina Monroe ao
protecionismo dos atos de neutralidade, que dariam lugar abruptamente
poltica da boa vizinhana do final da dcada de 1930, j com vistas a um
esforo de guerra.
Sob esta perspectiva, um momento chave para compreendermos a
configurao do sistema internacional sob uma nova ordem e o papel assumido
pelos EUA no mundo foi a criao da Liga das Naes, como desdobramento do
184
trmino da Primeira Guerra Mundial; liga esta que os EUA ajudaram de forma
determinante a criar e que, contraditoriamente, dela no puderam participar.
Os princpios norteadores de sua estruturao e normatizadores de sua
atuao no sistema internacional foram postos prova quando a Liga foi
chamada manuteno da ordem internacional frente fragilidade do
capitalismo mundial, ao declnio da hegemonia britnica, ascenso dos EUA,
crise desencadeada em Wall Street, ascenso de regimes totalitrios na
Europa e, finalmente, ameaa de uma nova guerra mundial, cuja ecloso,
resultante de todos estes fatores concatenados, demonstrou seu retumbante
fracasso.
Kupchan compreende o processo armamentista alemo, que reclamava
um lugar ao sol no final do sculo XIX, contrapondo-o negativa da luxuriosa
Gr-Bretanha que detinha as maiores possesses martimas do globo
269
. Tanto
a reivindicao da jovem nao alem quanto a contraposio britnica tinham
em perspectiva o programa naval iniciado pela Alemanha no final do sculo XIX
e que j dispunha de uma marinha de guerra equiparvel potncia martima
inglesa, at ali incontestvel, determinando pela fora a nova influncia de
Berlim.
A prpria coalizo da Trplice Aliana, inicialmente informal, entre Gr-
Bretanha, Frana e Rssia, se deu em resposta s seguintes demonstraes de
fora por parte da Alemanha, culminando na formao de uma fora
expedicionria inglesa cuja funo era deter o avano continental alemo.
As tenses que podem ser agrupadas, conforme o fez o analista de
relaes internacionais Michael W. Doyle (1948-), entre Estados liberais
(Inglaterra e Frana) e um Estado no-liberal (Alemanha), so resultado do
prprio tratamento marginal dado pelas potncias liberais ao ator no-liberal, tido
como uma ameaa potencial. A insegurana resultante fomentou, nas polticas
de Wilhelm II, o prprio processo armamentista que tornou a Alemanha uma
269
The end of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-first
Century. New York: Alfred A. Knopf, 2002.
185
ameaa de fato, tendo como resultado do antagonismo anglo-germnico,

segundo afirma Doyle, a prpria Primeira Guerra Mundial.
270

O trmino da primeira grande guerra do sculo XX revelou ao sistema
internacional que o longo conflito armado havia exaurido da potncia
hegemnica, a Inglaterra, seus recursos blicos e financeiros, expondo as
fraquezas do prprio capitalismo mundial e evidenciando o inevitvel declnio da
hegemonia britnica. A guerra ainda demonstrara que o sistema internacional,
cuja desordem levara carnificina de 1914 a 1919, carecia de instituies e
mecanismos que mantivessem uma certa estabilidade entre as naes.
A idia da criao de uma liga de naes como organismo regulador e
mantenedor da segurana no sistema internacional remonta ao outono de 1916,
ainda com a Primeira Guerra Mundial em curso, e consta de um memorando do
Ministro das Relaes Exteriores da Inglaterra ao seu primeiro-ministro. A
mesma vontade foi demonstrada pelos EUA em 1917, no dcimo quarto ponto
do presidente Thomas Woodrow Wilson (1856-1924), no qual reivindicava a
formao de uma associao de naes, cuja finalidade se assemelhava ao
modelo esboado j em 1916.
Resultado direto do armistcio que ps termo Primeira Guerra Mundial e
inclusas respectivamente nas partes I e XIII do Tratado de Versalhes, para o
Hans Kohn a criao da Liga das Naes, assim como da Organizao
Internacional do Trabalho, representou . . . o passo mais promissor e mais
ousado nas relaes internacionais at ali
271
.
Contudo, a Liga das Naes era um organismo frgil j desde sua criao,
pela ausncia de atores fundamentais na tentativa de estabelecer o equilbrio de
poder no sistema internacional. Alm de no ter incorporado como membros os
principais pases perdedores da Primeira Guerra, ficava claro que o novo
concerto no poderia restringir-se s potncias europias, dada a influncia da
poltica externa dos EUA e seu j visvel milagre econmico.
Sabemos, porm, que a participao dos EUA na Liga foi rejeitada por
seu Senado, em oposio direta vontade do poder executivo. Kupchan afirma
270
A liberal view: Preserving and expanding the liberal pacific union; In: HALL, J ohn A.; PAUL,
T.V. International order and the future of world politics. Cambridge: Cambridge University Press,
1999, p. 59.
271
A era do nacionalismo. Rio de J aneiro / So Paulo: Fundo de Cultura, 1962.
186
que Woodrow Wilson no possua suporte poltico suficiente para o grau de

comprometimento que reivindicava para uma nova poltica externa dos EUA, que
j se desenhava, na contramo do papel que lhe era requerido na Liga, como
isolacionista.
Contudo, a viso no era hegemnica. O embate dado no mbito da
arena poltica interna revelava que havia uma expressiva corrente que negava o
isolacionismo, defendendo que a nova ordem econmica e a reconfigurao do
sistema internacional aps o armistcio requeriam um novo papel dos EUA na
manuteno da paz e, com isso, uma nova doutrina internacionalista que se
readequasse s novas prioridades estadunidenses.
A j proeminente influncia dos EUA no sistema internacional levou a
posio adotada por seu governo a ser seguida por Gr-Bretanha e Frana que
deixaram, segundo Hans Kohn, de assumir seus papis na nova ordem mundial
pretendida pelo projeto, dando espao para que as correntes anti-ocidentais
denunciassem a dcada de 1920 como o tempo de uma gerao perdida,
caracterizada pelos interesses egosticos nacionalistas e econmicos privados
dos pases ocidentais capitalistas. Para Kohn, o isolacionismo adotado pelas
naes democrticas deu espao para a prpria expanso do totalitarismo
belicista na Europa e sia.
Os patrocinadores intelectuais da Liga - Inglaterra e EUA -, 16 anos aps
sua fundao, sequer a apoiavam. A Liga recm-nascida j estava abandonada
por seus mais expressivos membros e sem poder efetivo para arbitrar os
conflitos que j se agigantavam no sistema internacional.
Ainda nessa mesma perspectiva, Kohn, citando Woodrow Wilson,
identificou que a dissociao dos EUA de seus aliados, no conflito mundial que
acabara, acabou consistindo na condenao a um novo enfrentamento com a
Alemanha num futuro prximo.
Outra oposio j desenhada no primeiro conflito mundial e que seria
reavivado no mundo ps-segunda guerra, ocorreu entre EUA e Unio Sovitica.
Ao trmino da Primeira Guerra Mundial, as promessas de Lnin e de Woodrow
Wilson, de que a carnificina vivida entre 1914 e 1919 no seria retomada,
pareciam muito semelhantes. Logo aps 1919, a palavra de ordem tanto em
Washington como em Moscou foi o isolamento, nos EUA em funo da adoo
187
de uma poltica voluntria e na URSS de forma compulsria, mesmo na vigncia

da Internacional Comunista, pela exausto das foras soviticas consumidas
tanto na guerra como no processo revolucionrio de 1917. O enfrentamento que
parecia adiado pela conjuntura econmica mundial se daria j no decurso da
Segunda Guerra, com a disputa na frente oriental pelos pontos estratgicos
tomados dos nazistas.
Devendo a Liga das Naes atuar pela manuteno da ordem
internacional, para compreender sua tarefa devemos retomar o conceito
proposto pelo analista de relaes internacionais Hedley Bull (1932-1985), na
obra Anarchical Society, de 1977, de que o sistema internacional estaria
conformado naturalmente em desordem
272
. A constatao revela a necessidade
de implementao de instrumentos que ordenem este sistema, como uma liga de
naes, por exemplo. Dada esta premissa, identificamos duas formulaes
tericas centrais no arcabouo de elaborao da Liga: o princpio de segurana
coletiva e o de equilbrio de poder, respectivamente tributrios das correntes
liberal e realista.
No se trata de uma exclusividade da Liga das Naes, realismo e
liberalismo coexistiram como correntes que orientaram simultaneamente o
sistema orquestrado pelo Tratado de Westphalia e, segundo o cientista poltico
T.V. Paul e o socilogo J ohn A. Hall
273
, apesar de terem sido vistas
historicamente como opostas ou inimigas, devem ser vistas mais acertadamente
como aliadas
274
.

3.1.1 Segurana Coletiva

Todas as teorias liberais que se referem ordem internacional tm origem
no pensamento do filsofo alemo Immanuel Kant (1724-1804), cujos
pressupostos fundamentais do que designou como ordem republicana foram
expostos na obra Paz Perptua, de 1795.
272
Citado por HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 2.
273
Professores respectivamente de Cincia Poltica e de Sociologia da McGill University.
274
HALL, J ohn A.; PAUL, T.V.; Preconditions for prudence: a sociological synthesis of realism
and liberalism; in: HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. pp. 68 e 74.
188
Fundamentalmente a ordem internacional kantiana deveria estar

assentada nos valores republicanos liberais: igualdade entre seus cidados,
representatividade poltica e a separao dos poderes, assim formada por
Estados organizados politicamente como repblicas; Estados que deveriam
conformar uma federao na qual cada membro teria equidade de direitos em
relao aos demais; e, por fim, o livre cmbio, garantido por lei, de benefcios e
idias entre os Estados confederados. A paz kantiana no sistema internacional
estaria fundada na manuteno do comrcio transnacional e no desenvolvimento
econmico, fomentadas e garantidas por uma federao de Estados regida pelos
princpios liberais.
Em contrapartida ao comrcio pacfico praticado pelos Estados liberais
democrticos, os Estados autoritrios estariam inclinados guerra e, assim,
militarizao de suas relaes polticas e econmicas.
O projeto poltico liberal, como doutrina de segurana, ao defender a
interdependncia econmica entre instituies liberais, no mbito interno aos
Estados ou externo na ordem internacional, para T. V. Paul e J ohn A. Hall seriam
mais eficazes na manuteno da paz
275
. Para eles, os Estados liberais
demonstrariam ainda um poder maior de auto-correo e, com isso, maior
mobilidade para articular-se frente a novas realidades.
276

Doyle afirma que o prprio modelo de democracia liberal que torna o
sistema internacional mais propenso paz. Para ele, os Estados democrticos
seriam aliados naturais, o que, porm, desestabilizaria o sistema no caso de os
princpios liberais orientarem sua poltica externa, pois haveria resistncia de
pases anti-democrticos ou no-liberais.
277
Com isso, tratar-se-ia de uma paz
restrita, vigente apenas entre sociedades liberais, o que no excluiria a
possibilidade da guerra, esta travada apenas contra atores autocrticos.
278

A axiologia desses argumentos revela uma dimenso ideolgica
exaltadora no s dos valores do liberalismo, seno do prprio capitalismo, uma
vez que, nessa perspectiva, a poltica externa entre Estados liberais traria
275
Ibid. p. 73.
276
Ibid. p. 75.
277
DOYLE, Michael W.; A liberal view: Preserving and expanding the liberal pacific union; in:
HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 41.
278
Ibid. p. 42.
189
estabilidade ao sistema, conduzindo a profuso do liberalismo por meio da

expanso do capitalismo mundial, processo que teria contado com graves
resistncias de pases totalitrios no perodo entre-guerras, notadamente a
Alemanha.
Segundo T. V. Paul e J ohn A. Hall, o modelo liberal teria evoludo para o
institucionalismo liberal, que manteria a ordem por meio de instituies
internacionais que promoveriam a cooperao entre os Estados e evitariam a
ascenso predatria de um ator sobre os demais
279
.
Especificamente, a origem do princpio da segurana coletiva, conforme
nos apontam os mesmos autores, pode ser encontrada na fundao da Liga das
Naes. O princpio visava dar a uma instituio internacional, composta por
Estados confederados, instrumentos para evitar agresses ou intervir em favor
dos atores agredidos caso a violncia j tivesse sido perpetrada. O caminho da
violncia, segundo esta viso, adviria de regimes autocrticos contra Estados
liberais.

3.1.2 Equilbrio de poder

A formulao terica do equilbrio de poder, elaborada pelos realistas,
trata-se de um esforo compreensivo dos processos polticos que levaram o
Ocidente s crises da primeira dcada do sculo XX, como reflexo do declnio
geral do pensamento poltico ocidental liberal e como um esforo para evit-las
no futuro.
Segundo o fundador das Relaes Internacionais como disciplinan
autnoma, Hans J oachim Morgenthau (1904-1980), na obra Politics Among
Nations: The Struggle for Power and Peace, de 1948, as finalidades do equilbrio
de poder seriam: manter a estabilidade e preservar os elementos do sistema
internacional; e evitar que um ator conquiste supremacia sobre os demais.
Morgenthau definiu o equilbrio de poder como a configurao em que vrias
naes tentariam umas manter e outras alterar o status quo levando, pela
tenso, a um equilbrio de foras.
279
HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Preconditions for prudence: a sociological synthesis of realism
and liberalism; in: HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 9.
190
A viso realista sobre a ordem internacional refere a formulao de Bull de

que os Estados, cujos governos respectivos estariam naturalmente voltados aos
seus problemas internos, conformariam um sistema anrquico no mbito
internacional, passvel de estabilidade apenas por meio do equilbrio de poder.
Este estado catico negaria a crena no progresso moral humano, verificando
nas relaes interpessoais a predominncia do conflito e da competio, ao
invs de uma cooperao que pudesse manter a paz indefinidamente. A idia de
um sistema internacional catico transporta esta mesma constatao, do mbito
do indivduo, para suas esferas de representao poltica, e para estas esferas
entre si.
A busca de poder seria dada, portanto, num estado de natureza
hobbesiano, no qual o instinto de auto-preservao, desenvolvimento e
ampliao de poder orientariam no s a conduta dos indivduos, mas dos
Estados. Neste mbito, a competio, como resultado de um sistema anrquico,
se daria nas reas da economia e da segurana militar, tendo como objetivo a
sobrevivncia e a autonomia do Estado.
Para Michael Mastanduno, segundo a viso realista, a cooperao seria
possvel no caso de os Estados conseguirem associar estes esforos ao
incremento ou melhoramento de suas posies de poder
280
. Para o mesmo
analista, os instrumentos que mitigariam as conseqncias de uma ordem
internacional anrquica, decorrente da ausncia de uma autoridade
internacional, seriam a diplomacia e o equilbrio de poder, como mecanismos de
ajuste na balana de poder
281
.

3.1.3 As relaes entre os princpios

Os Estados liberais, historicamente, desenvolveram no mbito
internacional processos de expanso do modelo poltico e econmico liberal por
meio do avano do capitalismo mundial. As prprias relaes que estes Estados
mantm com Estados no-liberais so pautadas pelos princpios liberais, o que
280
A realist view: Three images of the coming international order; in: HALL, J ohn A.; PAUL, T.V.
Op. cit. p. 21.
281
Ibid. p. 20.
191
pode levar constatao de que dar-se-ia a o desenvolvimento das tenses que

resultariam no equilbrio de poder; no prprio desequilbrio, em caso de
desenvolvimento assimtrico; ou em hegemonia, em caso extremo.
Michael W. Doyle discorda disso. Demonstrou que os princpios liberais,
como norteadores da poltica externa, impediriam Estados liberais de se
colocarem em pratos opostos na balana de poder.
A oposio entre liberalismo e realismo no consiste apenas nisso. Como
estratgia para o sistema internacional, para Doyle, a segurana coletiva
tambm negaria o princpio de equilbrio de poder, sendo as tenses deste
anuladas por uma comunidade internacional liberal
282
; e mais, assume o papel
de profeta e prev que em 2050 todos os Estados do globo sero liberais,
aproximando-se do argumento de Yoshihiro Francis Fukuyama (1952-), de que
teramos chegado ao fim da Histria.
Mas, contraditoriamente, o equilbrio de poder no desapareceria (pelo
menos at 2050!), na relao entre Estados liberais e no-liberais.
Tendo como paradigma a simples oposio entre Estados liberais e
demais Estados, a ecloso da Segunda Guerra Mundial tentadoramente fcil
de ser explicada; mas, numa visada mais atenta, os modelos polticos e
econmicos no podem ser alados condio de determinantes; na mesma
medida em que no podem ser desprezados.

3.1.4 O perodo entre guerras e o fracasso da liga

Para Hans Kohn, a Segunda Guerra Mundial foi um reflexo revelado da
profunda crise na qual estava mergulhada a civilizao moderna e, dentre os
fenmenos que a evidenciavam, a crise de 1929, que teve como palco inicial os
EUA, era seu maior denotador. Desta forma, a civilizao ocidental e seus
valores democrticos, vencedores da Primeira Guerra, provavam sua fragilidade
no que parecia sua maior fortaleza: a economia, ao passo da idia de que, na
dcada de 1920, os EUA constituam um milagre de prosperidade econmica em
relao a um mundo que se reconstitua ainda da hecatombe de 1914 a 1919.
282
DOYLE, Michael W.; A liberal view: Preserving and expanding the liberal pacific union; in:
HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 41.
192
Michael W. Doyle observou que as dcadas de 1920 e 1930 evidenciaram

que, economicamente, os regimes democrticos, de modelo liberal, seriam mais
vulnerveis que os regimes que denominou como autoritrios, sem os
nomear.
283

Segundo Hans Khon, os determinantes para a continuidade do conflito
armado a partir de 1939 no se referiam exclusivamente crise do capitalismo,
cujo epicentro foi Wall Street; mas fundamentalmente fraca liderana do bloco
ocidental encabeado por Gr-Bretanha e EUA, e isso nos obriga a compreender
o fracasso da Liga das Naes como a organizao incumbida de manter a
segurana internacional, mesmo que alijada desses atores.
A no incorporao da Alemanha Liga das Naes resultou num
altssimo custo frente ao desenvolvimento econmico que empreendeu no final
da dcada de 1930, tendo na indstria blica seu motriz produtivo. Deixando de
fora o ator que concentrava crescentemente poder econmico e militar a um dos
pratos da balana do sistema internacional, o equilbrio obviamente seria
obliterado, fundamentalmente aps as eleies presidenciais de 1932, que
apesar de re-eleger Paul Von Hindenburg (1847-1934) como presidente da
Alemanha, levou a uma conjuntura que permitiria a Adolf Hitler (1889-1945)
ascender como chanceler.
Os mecanismos de conteno para uma eventual expanso germnica,
inscritos nas clusulas restritivas do Tratado de Versalhes, foram desde a
implementao da poltica nazista violados, desestabilizando a segurana
europia e sem encontrar, sequer em Munich, nenhuma resistncia por parte da
Liga das Naes ou de atores estatais europeus como Inglaterra e Frana (no
caso de ambos, pelo menos at a invaso alem Polnia, em 1939).
A potncia hegemnica no conseguia se resolver sequer com sua
poltica interna, deixando o caminho livre para a expanso nazista. certo que
ainda em 1932 a Inglaterra, por meio de seu Comit Imperial de Defesa,
cancelou a Ten Year Rule, demonstrando que uma guerra prxima j era
visvel para algumas foras polticas; contudo, o ensaio de rompimento com o
isolacionismo no foi suficiente para fazer com que o gabinete imperial
recusasse prover fundos para o rearmamento ingls.
283
Ibid. p. 51.
193
A distribuio dos parcos recursos refletiu na prpria mobilizao dos

navios e soldados britnicos, defensivamente, demonstrando que mesmo tendo
em perspectiva uma guerra contra a Alemanha no havia pretenso de fazer
frente a sua expanso.
Kupchan esclarece que a desproporo entre as foras alems e
britnicas era enorme j na segunda metade da dcada de 1930.

In 1935, Britains Mediterranean fleet had enough antiaircraft ammunition to last only
one week. In 1936, Britain was spending 4 percent of its gross national product on
defense, compared with 13 percent in Germany. The superiority of Nazi war machine
and the intensity of its perverse nationalism was growing day by day.
284

O restabelecimento da conscrio militar obrigatria dava Wehrmacht
um efetivo que em 1935 excedia em cinco vezes o limite dos 100 mil soldados
estipulados pelo Tratado de Versalhes. Da mesma forma, a reconstruo da
marinha de guerra, a Kriegsmarine, e da arma area, a Luftwaffe, desafiavam o
tratado e o prprio equilbrio europeu, sem encontrar ainda nenhum tipo de
resistncia.
As aes seguintes colocariam em uso o poderio militar alemo, que no
s havia sido reconstrudo, mas que superava em muitas vezes, em efetivos e
equipamentos, as foras mobilizadas pela Alemanha na Primeira Guerra
Mundial.
Em 1936 a Alemanha interviria determinantemente na Guerra Civil
Espanhola em favor do ditador Francisco Franco Bahamonde (1892-1975), tendo
o massacre de Guernica constitudo um importante campo de provas para as
novas aeronaves e tcnicas de bombardeio da Luftwaffe. No mesmo ano, a
ocupao da regio desmilitarizada do Reno, apesar de ter obrigado a
mobilizao de tropas francesas junto fronteira, logo assistiu a sua retirada
sem oferecimento de combate. O mesmo processo, j em estgio avanado,
levou anexao da ustria e, com isso, incorporao de um efetivo de mais
100 mil homens Wehrmacht; bem como da Tchecoslovquia em 1938, esta
arbitrada durante a mal fadada conveno de Munich.
O efetivo alemo encontrava seu provvel oponente, a Inglaterra,
segundo seu War Office, desarmada. Seus equipamentos e efetivos eram
284
KUPCHAN, Charles A. Op. Cit. p. 9.
194
insuficientes para manter a segurana continental ou sequer para empreender

misses em seus prprios territrios coloniais.
Enquanto o nazismo iniciava um movimento de expanso, o consenso
vigente na poltica ministerial britnica focava seus gastos militares
exclusivamente na defesa das possesses imperiais, denunciando a inexistncia
de uma viso geoestratgica mais ampla e a vigncia anacrnica do
isolacionismo na poltica do primeiro-ministro Arthur Neville Chamberlain (1869-
1940), cego para o fato de que a unidade do imprio dependia do prprio
equilbrio europeu.
A impotncia de Inglaterra e Frana, em Munich, resultaram no s na
queda da Tchecoslovquia, mas deram Hitler uma percepo geoestratgica
do potencial que sua arma de guerra tinha no plano real, o que foi determinante
para a ecloso da guerra.
Munich, que deveria ter sido o palco de esforos para a conteno da
expanso nazista, foi a primeira de uma srie de vitrias alems. Mas ao seu
trmino, ainda que entregue a Tchecoslovquia a sua prpria sorte, Chamberlain
e douard Daladier (1884-1970), premier francs, comemoravam pensando de
fato terem dado conta das ambies do Fhrer, contrariando a percepo
acertada que Winston Churchill (1874-1965) tivera da trgica conveno.
O gabinete ministerial britnico s conseguiu convencer Chamberlain a
enviar tropas Frana aps esses eventos, tendo ainda que enfrentar um longo
perodo para sua preparao, o que lhe impossibilitou de impedir a invaso
nazista da prpria Frana na primavera de 1940.
O fracasso da conveno de Munich em deter o expansionismo alemo,
selando o destino da Tchecoslovquia; a queda da Polnia na primavera de
1939 e a ecloso da Segunda Guerra Mundial com as declaraes tardias de
Frana e Inglaterra, um ano antes de a prpria Terceira Repblica cair;
denunciam no apenas a falncia da Liga das Naes como rgo regulador e
mantenedor da estabilidade e da segurana no sistema internacional;
demonstram ou que os prprios princpios que nortearam sua pfia atuao
falharam, ou que a forma com que os princpios foram aplicados teria sido
equivocada.
195
A inao no s da Liga mas da potncia hegemnica frente ao

rearmamento e a expanso germnica durante a dcada de 1930 corroboram a
tese de que grandes estratgias eram requeridas, frente ao grande problema
que se agigantava no horizonte no sistema internacional, tendo a enorme
incapacidade de percepo desses problemas resultado na catstrofe de 1939 a
1945.
Para T.V. Paul e J ohn A. Hall, um dos maiores problemas apresentados
no princpio da segurana coletiva era o de que as instituies internacionais
agiam lentamente, se comparadas s violncias perpetradas por Estados
agressores
285
. No caso do expansionismo alemo, o problema identificado por
Paul e Hall se deu tanto para evitar as agresses quanto para socorrer os
Estados agredidos a tempo. No que a violncia do Estado nazista no pudesse
ter sido identificada como crescente em tempo hbil, mas os prprios
mecanismos de funcionamento da j debilitada Liga, ou das naes que
isoladamente ensaiaram frear o expansionismo nazista, no puderam mobilizar
atores suficientemente preparados para a tarefa, ou sequer orquestrar uma ao
conjunta nesse sentido.
O cientista poltico e historiador estadunidense George Frost Kennan
(1904-2005), bem como Henry Alfred Kissinger (1923-), na anlise que fizeram
da obra de Tocqueville, atribuem o problema da lentido prpria natureza do
sistema democrtico liberal
286
.

. . . democracies are slow to threaten when threats are needed, and slow to
disengage when a cessation of hostilities would be rational in large part because
the mobilization of the people necessitates a raising of stakes and passions.
287

Mas os erros no foram perpetrados apenas no calor da hora. Pode-se
dizer, firmemente, que o antagonismo anglo-germnico do pr-Primeira Guerra,
apontado por Michael W. Doyle, foi repetido quando de seu armistcio. As
clusulas restritivas do Tratado de Versalhes foram elaboradas com base na
285
Op. cit. p. 10.
286
Citados por HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Preconditions for prudence: a sociological synthesis
of realism and liberalism; in: HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 74.
287
HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Preconditions for prudence: a sociological synthesis of realism
and liberalism; in: HALL, J ohn A.; PAUL, T.V. Op. cit. p. 74.
196
distino no apenas entre Estados ganhadores e perdedores da guerra, mas

fundamentalmente entre Estados liberais e no-liberais, sendo a estes
empreendido o mesmo tipo de estigma e marginalizao, cujo resultado foi a no
incorporao da Alemanha Ligas das Naes.
A insegurana frente a articulao de pases liberais agravou a
beligerncia germnica a ponto de serem militarizadas todas as suas relaes
polticas e econmicas, resultando no conflito armado de maiores e mais trgicas
propores da Histria Contempornea. O antagonismo no s fomentou uma
espiral de conflito como o levou a propores at ali nunca vistas.
Quando pensamos nos princpios de segurana coletiva e de equilbrio de
poder como instrumentos de manuteno da ordem internacional, devemos
pensar nos atores que os utilizaram e segundo quais orientaes o fizeram.
A liga no contava com atores fundamentais no sistema internacional
como Inglaterra e EUA (por conta de seu poder econmico e influncia na
poltica externa dos demais pases). E estes pases, individualmente, acertavam-
se na prtica isolacionista decorrente das polticas adotadas aps a crise de Wall
Street.
O perodo entre-guerras demonstrou portanto que o equilbrio de poder
no havia sido suplantado pele segurana coletiva. O princpio de segurana
coletiva, mais acertadamente, foi absorvido pelo equilbrio de poder no mtodo
que Morgenthau designou como das alianas, como normatizadora de uma
conduta moral e legal no sistema internacional. Dentro da aliana viu-se a paz
liberal que desde o incio j dissemos ser restrita aos atores liberais, estes em
relao aos atores no-liberais resistiram anacronicamente fora irresistvel da
guerra.
No caso da Segunda Guerra, o equilbrio de poder estava no discurso
tanto dos atores imperialistas quanto daqueles pelo status quo. Ambas as
alianas legitimaram suas aes com base, de uma forma ou de outra, no
princpio do equilbrio de poder e cometeram seus maiores erros tambm com
base nesses princpios. No caso da Tchecoslovquia o argumento nazista,
aceito por Inglaterra e Frana, era o de compensao; enquanto Alemanha e
Inglaterra visivelmente empreendiam uma corrida armamentista.
197
O vocabulrio que seria criado pelos realistas j estava em voga nas

relaes internacionais. As redes de aliana, explicadas no arcabouo terico
realista, ao invs de sustentarem a paz acabaram tragando potncias militares
para uma espiral de conflito que em pouqussimo tempo transformou contendas
locais em conflitos mundiais, nas duas guerras.
Enquanto a teoria validada pelo desejo universal pela busca de poder,
por uma superioridade permanente (referncia hobbesiana), a busca de vrios
atores por esse fim, que em tese levaria ao equilbrio (uma vez que seus
esforos compensariam a superioridade um do outro), levou a uma guerra vrias
vezes pior que a primeira, em todos os sentidos.
A teoria realista pode ser validada a em razo de o mecanismo
compensatrio no ter funcionado pelo desproporcional aumento de poder da
Alemanha, tendo como resultado a guerra, que segundo o princpio do equilbrio
de poder pode ser nominada como antiimperialista, por parte dos Aliados; e
imperialista, por parte do Eixo. O fracasso da Liga poderia ento ser tributado
pelo no empreendimento da guerra preventiva, a terceira categoria realista.
A lio que a Segunda Guerra Mundial deixou ao realismo de que as
polticas de equilbrio de poder no so fixadas sob bases certas, como a
mecnica de uma balana; mas no impondervel, de onde de fato parte seu
desenvolvimento, nas condies de extrema incerteza da realidade.
Foi exatamente o que no houve em Munich.
Para Morgenthau, durante o que chamou de perodo de ouro do
equilbrio de poder, nos sculos XVII, XVIII e XIX, teria havido uma unidade
intelectual moral na poltica internacional europia, como uma espcie de
parmetro para a avaliao da conduta das naes. O sculo XX, das duas
guerras mundiais, careceria dessa moral, e o erro foi o de no ter-se percebido
isso a tempo, em especial na poltica externa do III Reich.
A poltica anacrnica anulou as possibilidades de o princpio de equilbrio
de poder orientar acertadamente a conduta de Inglaterra e Frana, que sequer
apoiavam a Liga. A precria paz do perodo entre guerras ruiu frente expanso
alem, levando a Liga consigo.

198
3.2 As conferncias pan-americanas, a retrica da integrao e os

imperativos defensivos estadunidenses

3.2.1 O sub-sistema sul-americano

O historiador, cientista poltico e diplomata Lus Cludio Villafae G.
Santos, em artigo recente tratando das concepes de Amrica do Sul no
discurso diplomtico brasileiro, afirmou que haveriam dois cenrios no horizonte
da poltica externa brasileira entre o final do sc. XIX e incio do XX: um sistema
americano, comandado pelos Estados Unidos; e um subsistema sul-americano,
no qual o Brasil (junto com a Argentina e o Chile) dispunha de uma autonomia
relativa
288
.
Ocorre que referido subsistema sul-americano no corresponderia
percepo, hoje vigente na poltica externa dos pases do cone sul, de Amrica
do Sul, isso porque parte do continente era entendida como rea de influncia
direta do imperialismo estadunidense, a saber, os pases do norte da Amrica do
Sul. A interveno dos EUA no Panam e o controle que exerceu sobre seu
canal inter-ocenico, mais as disputas de limites entre Venezuela e Guiana,
fecham o quadro dos limites reais da esfera de influncia prpriamente
subsistmica do que na prtica seria a Amrica do Sul, fundamentalmente para
os trs pases que configuravam, como lderes na influncia que exerciam sobre
as demais repblicas, o chamado ABC (Argentina, Brasil e Chile).
A configurao envolvendo os trs atores, oficialmente, consta do tratado
lavrado em 1915, o Tratado do ABC, produto da intensa atuao da diplomacia
brasileira orquestrada por J os Maria da Silva Paranhos J nior (1845-1912), o
Baro do Rio Branco, ultimando um projeto que contara, em 1907 e 1909, com
duas tentativas frustradas, dadas as profundas rivalidades regionais que
envolviam os atores na disputa pela hegemonai continental.
Segundo o historiador E. Bradford Burns (1932-1995), a reticncia inicial
de Argentina e Chile revelavam as claras aspiraes brasileiras de liderar o
bloco, propondo alianas estratgicas com seus dois principais rivais. Em 1915,
288
SANTOS, Lus Cludio Villafae G.; A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol.48, no.2, Braslia, J ul/Dez. 2005.
199
o discurso americanista constante no tratado demonstravam de quais estratgias

tratavam: a resoluo de problemas fronteirios e a projeo do Brasil no cenrio
internacional, como lder do subsistema sul-americano.
289

Tentando consolidar sua condio de liderana, a poltica externa do
Brasil j vinha ensejando esforos significativos de aproximao com os EUA,
lderes do sistema, estreitando relaes primordialmente com a realizao da
Terceira Conferncia Americana, no Rio de J aneiro, em 1906, e sua aceitao
tcita s polticas do big stick de Roosevelt, reconhecendo como legtima a
interveno sobre o Panam para o controle do canal, bem como esquivando-se
de posicionar-se sobre as intervenes estadunidenses na Amrica Central e no
Caribe, onde as investidas imperialistas fizeram-se mais presentes no perodo. O
discurso panamericanista estava primordialmente carreado pelos esforos da
diplomacia brasileira, enquanto buscava manter-se distante da zona de
influncia direta da poltica externa intervencionista dos EUA.
Contudo, sobre as relaes entre Brasil e seus principais vizinhos, no
contexto do subsistema sul-americano, Villafae esclarece que

Em contraste, so extremamente densas (ainda que muitas vezes conflituosas) as
relaes com Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai e Paraguai. Essa ativa poltica "sul-
americana", cujo maior smbolo o Tratado do ABC, diferenciava-se da seguida
para o resto do continente. No entanto embora tenha sido um dos momentos em
que a expresso "Amrica do Sul" teve maior curso no discurso diplomtico
brasileiro essa Amrica do Sul no inclua, na prtica, a regio norte do continente e
seria, talvez, melhor traduzida por o "sul da Amrica".
290

At ento teria operado uma espcie de negociao silenciosa entre a
poltica externa brasileira, pretenso lder do subsistema que incorporava as
demais repblicas sob sua esfera de influncia; e a poltica externa dos EUA,
livre para aes intervencionistas sobre regies circunvizinhas ou sob seu raio
de ao. A aproximao entre Brasil, o subsistema sul-americano e os EUA,
seria um imperativo para as relaes hemisfricas apenas com a ecloso da
Primeira Guerra Mundial, em 1914 e, mais especficamente, com a declarao
de guerra dos EUA contra a Alemanha, do que decorreu uma srie de presses
para que o Brasil se mobilizasse tambm para a contenda armada. No limite, o
289
BURNS, E. Bradford. The Unwritten Alliance: Rio Branco and the Brazilian-American
Relations. New York: Columbia University Press, 1966.
290
SANTOS, Lus Cludio Villafae G.; Op. cit.
200
governo brasileiro, inicialmente, to somente rompeu relaes diplomticas com

Berlim. A mudana posterior de posicionamento da poltica externa brasileira, da
neutralidade entrada na guerra, seguinte substituio de seu prprio
chanceler, revelam a existncia de significativas presses estadunidenses em
suas relaes com o sul da Amrica, estendendo no contexto da guerra sua
zona de influncia com a submisso da diplomacia brasileira as suas estratgias.
Sobre a nova orientao da diplomacia brasileira a respeito do conflito
mundial, o tom americanista explicitado pela longa citao utilizada por
Villafae, de expediente do Ministrio das Relaes Exteriores:

A Repblica reconheceu assim que um dos beligerantes parte integrante do
Continente Americano e que a este beligerante estamos ligados por uma tradicional
amizade e pelo mesmo pensamento poltico na defesa dos interesses vitais da
Amrica e dos princpios aceitos pelo Direito Internacional. O Brasil nunca teve e
no tem ainda agora ambies guerreiras, e se absteve sempre de qualquer
parcialidade no conflito da Europa, no podia continuar indiferente a ele, desde que
eram arrastados luta os Estados Unidos, sem nenhum interesse, mas to somente
em nome da ordem jurdica internacional, e a Alemanha estendia indistintamente a
ns e demais povos neutros os mais violentos processos de guerra. Se at agora a
falta de reciprocidade por parte das repblicas americanas tirava doutrina de
Monroe o seu verdadeiro carter, permitindo uma interpretao menos fundada das
prerrogativas de sua soberania, os acontecimentos atuais, colocando o Brasil, ainda
agora, ao lado dos Estados Unidos, em momento crtico da histria do mundo,
continuam a dar nossa poltica externa uma feio prtica de solidariedade
continental, poltica alis que foi tambm a do antigo regime, toda vez em que
esteve em causa qualquer das demais naes irms e amigas do Continente
Americano.
291

Tendo enviado apenas uma pequena esquadra que chegou frica no
dia anterior ao trmino do conflito, sengundo nos esclarece o diplomata
Fernando Paulo de Mello Barreto Filho, a participao brasileira na Primeira
Guerra Mundial esteve restrita atuao de uma misso mdica em territrio
europeu, que no chegava ao efetivo de 200 homens entre mdicos e
enfermeiros
292
. Contudo, o rasgo influncia brasileira no subsistema revelava
uma grave incongruncia entre aspiraes de liderana no sul da Amrica e sua
submisso liderana de Washington, no norte; isso porque o Brasil acabou
291
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrios da Secretaria de Estado dos
Negcios Estrangeiros, 1914/1915, p. VI e VII (RMRE), citado por SANTOS, Lus Cludio
Villafae G.; Op. cit.
292
BARRETO FILHO, Fernando P. M. Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil,
1912-1964. So Paulo: Paz e Terra, 2001.
201
sendo o nico pas latino-americano a declarar guerra Trplice Aliana,

enquanto Bolvia, o Equador, o Peru e o Uruguai romperam relaes
diplomticas com a Alemanha, e Argentina, o Chile, a Colmbia, o Paraguai e a
Venezuela permaneceram neutros no conflito
293
. Assim sendo, no houve
nenhuma aproximao entre Brasil, o subsistema sul-americano e os EUA;
seno uma aproximao entre Brasil e EUA que resultou no comprometimento
da influncia brasileira sobre referidos pases.
Contudo, as aspiraes do Brasil por aumentar seu prestgio internacional
seriam contempladas com sua representao na Conferncia de Versalhes, sob
orientao de apoiar os interesses dos EUA, enquando estes agiriam tambm na
defesa de seus intereses; ocorre que a proporo dos interesses em pauta
revela uma gritante assimetria. Efetivamente, o governo Brasileiro conseguiu o
reembolso de capitais provenientes da venda de caf, por parte do governo do
Estado de So Paulo, que encontravam-se bloqueados em bancos alemes.
O comprometimento brasileiro em relao integrao do subsistema foi
preterido pelas possibilidades de liderana, efetivamente em relao histrica
disputa mantida com a Argentina pela preponderncia poltica e militar na regio.
Neste aspecto, o prestgio internacional brasileiro foi ainda mais acentuado por
sua participao, ainda que simblica, na criao da Liga das Naes, como
membro no-permanente.
Em 1923, realizou-se em Santiago do Chile a V Conferncia Americana,
cujo tema principal foi a questo armamentista envolvendo os pases da regio,
culminando na aprovao da Conveno de Gondra, cujo objetivo era o de
impedir uma corrida armamentista envolvendo pases sul-americanos, impondo
limitaes a gastos militares e navais, ao qual a delegao brasileira se ops
durante quase toda a conferncia, aderindo ao pacto ao seu final, em nome da
paz no continente. O estudioso das Relaes Internacionais, Eugnio Vargas
Garcia, identificou que uma corrida desta natureza estaria em vias de ocorrer j
desde 1906, nas tenses verificadas entre o Brasil, Chile e Argentina,
primordialmente a partir de gastos navais com a aquisio de encouraados pelo
293
SANTOS, Lus Cludio Villafae G.; Op. cit.
202
Brasil em 1906, Argentina em 1910 e Chile em 1911

294
. O desgaste das relaes
entre Brasil, Argentina e Chile, agravado pela aproximao brasileira com os
EUA, tinham na assinatura do pacto uma clara tentativa de reaproximao do
americanismo.
Garcia ainda sublinha a fortssima oposio do conjunto de pases latino-
americanos s constantes reeleies do Brasil para o Conselho da Liga das
Naes, de 1923 a 1925, reivindicando o uso rotativo das vagas, como membros
no-permanentes, tanto da representao brasileira quanto da uruguaia. Apesar
das reivindicaes brasileiras de resolver a questo passando a ocupar uma
vaga como membro permanente, frustradas, a vitria da proposta venezuelana,
em 1925, de impor o uso rotativo das vagas de membros no-permanentes
demonstrou que a pretensa liderana brasileira sobre o subsistema sul-
americano de fato no era aceita pelo conjunto dos pases supostamente
liderados.
Em maro de 1926, o Brasil se retirava da Liga das Naes, acusando-a
de tratar privilegiadamente de assuntos europeus. Na somatria, o almejado
prestgio internacional teria tido um custo elevadssimo para a influncia
brasileira no cone sul e o novo momento de recuo representado pela sada da
principal organizao internacional do perodo, marca uma tentativa de retorno
estratgias americanistas, na tentativa de concili-las com a aproximao j em
curso em relao aos EUA.
Em 1928 foi a vez de Havana sedir uma conferncia americana, a VI
Conferncia Internacional Americana, a primeira a contar com a assistncia de
um presidente dos EUA, J ohn Calvin Coolidge (1872-1933). A retrica brasileira
da defesa da amizade entre as repblicas latino-americanas, em especial a
defesa da aproximao do Brasil com pases de lngua hispnica e da
necessidade de o continente estreitar relaes com os EUA, encontrou forte
oposio na crtica empreendida pelos demais pases em relao s continuadas
intervenes que empreendiam na Amrica Central e Caribe, marcando mais
uma vez o apoio brasileiro s polticas imperialistas estadunidenses naquela
regio.
294
GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926). Porto Alegre/Braslia:
Editora da UFRGS/FUNAG, 2000.
203
3.2.2 O projeto pan-americano

A configurao do moderno sistema pan-americano, no contexto poltico
militarizado desencadeado nas crises que levaram ecloso da Segunda Guerra
Mundial, tem como um de seus mais importantes antecedentes a Conferncia
Interamericana de Consolidao da Paz, realizada em 1936 em Buenos Aires,
assistida pelo presidente Franklin Roosevelt e que props a obrigatoriedade da
consulta entre pases americanos em caso de conflitos internos ao hemisfrio ou
de ameaas extra-continentais. O tom da fortssima oposio argentina
proposta obrigou das diplomacias estadunidense e brasileira esforos que
resultaram tando na suavizao do texto original, passando a tornar as consultas
facultativas, quanto na disuaso da delegao argentina, que acabou por assinar
o tratado.
Na conferncia foi esboada a unidade continental para o caso de um
pas americano sofrer agresses, deliberando-se pela criao de um mecanismo
consultivo que pudesse ser acionado prontamente aps qualquer atentado paz
continental. Para o historiador e cronista parlamentar brasileiro Hlio Silva,
constituiu . . . uma evoluo do pan-americanismo, demonstrando a existncia
de um esprito de solidariedade americano em torno de eventuais inimigos
internos
295
.
Suas duas clusulas primeiras davam o tom da cooperao:

Art. 1. - No caso de se achar ameaada a paz das Repblicas americanas
e com o fim de coordenar os esforos para evitar a guerra, qualquer dos Governos
das Repblicas americanas que em tais casos se consultaro entre si para os
efeitos de procurar adotar frmulas de cooperao pacfica.
Art. 2. - Caso surja uma guerra ou um estado virtual de guerra entre pases
americanos, os Governos das Repblicas americanas, representados nesta
conferncia, efetuaro, sem demora, as consultas mtuas necessrias, com o fim de
trocar idias e de procurar, dentro das obrigaes emanadas dos pactos j citados e
das normas da moral internacional, um mtodo de colaborao pacfica.
296

Num contexto ainda de isolacionismo em relao aos assuntos europeus,
as polticas estadunidenses acabavam dando o tom defensivo das medidas que
seriam adotadas por praticamente todo o continente. A percepo partilhada a
295
SILVA, Hlio. Guerra Inevitvel, 1939-1942. So Paulo: Editora Trs, 1975, p. 41.
296
Tratado de Buenos Aires, firmado em 1936, citado por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 61.
204
respeito da possibilidade de uma futura adeso dos EUA a um conflito europeu,

no s pelos Estados-maiores, como por quase todos os setores da sociedade
estadunidense, era de que se trataria de uma participao pontualmente naval.
Nesse sentido, os EUA contavam com dois gigantescos oceanos para
resguardar, e no s a costa brasileira, como de toda a Amrica Latina,
constituram uma das principais preocupaes defensivas na estratgia
aeronaval no atlntico e no pacfico.
A prpria geografia dos EUA e sua posio em relao s principais
potncias mundiais, segundo a percepo de setores intervencionistas na arena
poltica estadunidense, j havia rendido-lhe, no caso da Primeira Guerra
Mundial, a impossibilidade de manuteno de qualquer poltica de neutralidade.
O economista e socilogo estadunidense Thorstein Bunde Veblen (1857-
1929) foi quem melhor demonstrou isso, em escrito de 1916 no qual exigia a
entrada dos EUA na Primeira Guerra Mundial:

A Amrica est colocada numa posio extremamente arriscada ( . . . ) entre os dois
mares, alm dos quais, de cada lado, esto potncias imperiais cujo papel na
moderna economia das naes perturbar a paz numa busca insacivel de
domnio. Essa posio j no defensvel isoladamente, devido ao progresso das
artes industriais, e a poltica de isolamento, que orientou at agora a poltica
nacional, est desatualizada. Mares intermedirios j no podem mais ser
considerados como um obstculo decisivo. Quanto a isso, o que era razovelmente
certo h 15 anos, hoje duvidoso, e ao que tudo indica, ser tambm invlido para
a situao dentro de 15 anos.
297

Estrategicamente, a geografia do continente americano determinava ainda
uma geopoltica que alinhava obrigatoriamente a Amrica Latina aos EUA, nos
seus interesses defensivos. Vemos ento, diante desses imperativos defensivos,
que se pensava j em termos de ruptura com uma postura isolacionista, mesmo
ao preo de prejuzos econmicos com o fim das relaes comerciais (que eram
mantidas) com pases do Eixo.
Isso j era prenunciado, pelos intervencionistas, em dezembro 1938,
quando a unidade continental americana foi proclamada na VIII Conferncia
Internacional Americana, em Lima, que resolveu ampliar o sistema de consultas
criado na conferncia de Buenos Aires; apesar da discordncia entre EUA e
Argentina sobre a redao final da declarao de solidariedade continental.
297
Citado por KOHN, Hans. Op. cit. pp. 76 e 77.
205
Da mesma forma, a correspondncia revelada entre Roosevelt e Vargas

aponta para a mesma preocupao, desta vez envolvendo a costa litornea
brasileira que notadamente representava papel central nos planos de defesa
estadunidenses.
Aos 6 de janeiro de 1939, pouco mais de uma semana aps a
Conferncia de Lima, as relaes entre EUA e Brasil pareceram se estreitar
ainda mais. Em telegrama direto Vargas, Roosevelt convidou o Ministro das
Relaes Exteriores, Osvaldo Euclides de Sousa Aranha (1894-1960), para
conferncia nos EUA, justificando-a pela situao mundial que se configurava. O
convite prontamente aceito denunciava tanto a importncia dada ao Brasil no
campo estratgico da defesa norte-americana, como o prestgio que gozava o
Ministro brasileiro, ex-Embaixador em Washington.
Por outro lado, a correspondncia posterior entre Osvaldo Aranha e
Vargas, em relatrio sobre o encontro, descrevia o desconforto do governo
norte-americano para com o governo argentino, acentuado aps a Conferncia
de Lima.

Comeou [o Presidente Franklin D. Roosevelt] por dizer-me que s havia convidado
o Brasil para essas conferncias e que no tinha, at esse momento, razes para
fazer convites similares a outros pases e muito menos Argentina, que no
escondia sua contrariedade pela minha vinda, chegando, mesmo, a manifesta-la ao
State Department. Afirmou, ento, que a amizade do Brasil e dos Estados Unidos
no podia viver sob a guarda ou vigilncia de terceiros, uma vez que era uma
tradio secular de nossos povos, uma herana sagrada que nossos Governos
tinham o dever de manter, desenvolver e proteger, e rematou: Que eu e o Vargas
bem compreendemos e sentimos, como sem exceo, todos os nossos
antecessores.
298

Segundo ainda relatou o chanceler brasileiro, num segundo encontro
Roosevelt teria exposto claramente um quadro do alinhamento que tomariam as
principais naes europias diante do expansionismo germnico e do perigo que
representavam os agentes nazistas infiltrados em pases sul-americanos, alm
do posicionamento discordante da Argentina em se alinhar aos EUA na unidade
continental que o discurso de Roosevelt pregava com uma mo e
desconfigurava com a outra, deixando Buenos Aires e demais capitais latino-
americanas de fora das conversaes em Nova York.
298
Osvaldo Aranha, em relatrio ao Presidente Getlio Vargas sobre a conferncia em Nova
York, em fevereiro e maro de 1939, citado por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 44.
206

1) que a Alemanha ocuparia novos territrios na Europa central e estenderia seu
predomnio econmico aos demais pases dessa regio europia; 2) que as
naes chamadas democrticas no davam mostras de bom entendimento para
enfrentar esse expansionismo germnico; 3) que a Itlia no se mostrava satisfeita
com a atitude alem, motivo pelo qual estava sendo trabalhada pela Inglaterra, e at
pela Frana no sentido de abandonar o Eixo Roma-Berlim; 4) ( . . . ) que, enfim, a
preparao [alem] era completa e a ameaa de subverso incrvel, recomendando-
me que conversasse com os secretrios militares, que no teriam segredos com o
Brasil; 5) que a Frana e a Inglaterra estavam, por sua vez, se preparando
rapidamente para a guerra, mas, ainda, em situao de muita inferioridade material
e pessoal; 6) que o trabalho alemo na Amrica do Sul era grande, o que sabia
pelo Intelligence Service, includo, disse-me textualmente, no Estado de Vargas, no
Exrcito e em outros departamentos no Brasil e em outros pases. A intriga com a
Argentina, quer conosco, quer com o Brasil, uma das preocupaes alems e
nisso esto gastando milhares de marcos; 7) que v. exa. deveria tomar
precaues e que contasse com ele, com seu Governo e com seu pas em qualquer
eventualidade e para qualquer medida que quisesse adotar; 8) que v. exa. deveria
mandar os militares aos Estados Unidos e, logo depois, ir conversar com ele,
fazendo, assim, a visita prometida e devida por v. exa. pessoalmente e pelo
presidente do Brasil.
299

Entre os resultados obtidos por Osvaldo Aranha em troca da fidelidade
brasileira, estavam 50 milhes de dlares-ouro destinados pelo governo norte-
americano ao Banco Central do Brasil, que seria criado, emprstimo que seria
pago com a prpria produo de ouro brasileira. Outro tratado de suma
importncia para a poltica econmica dos EUA dava concesso, por parte do
Export and Import Bank, de linhas de crdito a longo prazo para a exportao de
produtos norte-americanos para o Brasil. No mesmo pacote, acordou-se que a
poltica financeira comercial brasileira deveria favorecer capitais norte-
americanos.
Mas o intercmbio Brasil-EUA no se deu somente no campo poltico
diplomtico e da cooperao econmica. Militares de alta patente mantiveram
conversaes e misses de ambos os pases tomaram conhecimento do poderio
blico de um e outro exrcito. Em 25 de maio de 1939, o general
George Catlett Marshall (1880-1959), ento subchefe do Estado-maior do
Exrcito norte-americano (posteriormente receberia a chefia ao suceder o
general Malin Craig 1875-1945) e o general Allen Kimberley, chefe da Misso
Militar norte-americana no Brasil, iniciaram uma visita s principais bases das
Foras Armadas brasileiras, desapontando-os o desaparelhamento total com o
299
Osvaldo Aranha, em relatrio ao Presidente Getlio Vargas sobre a conferncia em Nova
York, em fevereiro e maro de 1939, citado por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 46.
207
qual se depararam. Em seguida, foi a vez do chefe do Estado-maior do Exrcito

brasileiro, general Gis Monteiro, visitar com uma misso militar as instalaes
das Foras Armadas norte-americanas, a convite do prprio general Marshal.
Abriu-se uma clara possibilidade de equipar o Exrcito brasileiro ao preo
da aliana Brasil-EUA. Do outro lado, os interesses defensivos norte-americanos
em relao costa brasileira foram explicitados misso. Os pontos de
interesse eram as ilhas de Fernando de Noronha e a regio do cabo de So
Roque, por sua localizao geogrfica. Havia a clara possibilidade de a
Espanha, cedendo s presses alems, possibilitar a instalao de bases
nazistas nas ilhas Canrias e em Cabo Verde, de onde poderiam investir contra
a costa sul-americana. Segundo o discurso militar estratgico estadunidense,
seria imprescindvel, portanto, para a defesa dos EUA e do continente, o
estabelecimento de bases navais no Brasil.
Ao mesmo tempo em que a misso brasileira estava nos EUA, uma
misso da aviao estadunidense visitava a Argentina, com o mesmo escopo, ao
passo dos desentendimentos diplomticos.
Com a expectativa de ganhar aparelhamento militar, o governo brasileiro
disponibilizou o territrio requisitado para o esforo defensivo norte-americano:

. . . As Foras Areas e Navais dos Estados Unidos podero utilizar-se das bases
construdas pelo Brasil nos pontos mais convenientes, muito particularmente em
Natal e Fernando de Noronha.
300

O rebentar da guerra, em 1
o
de setembro de 1939, fez com que
imediatamente os EUA convocassem uma conferncia pan-americana. A
necessidade de se guarnecer a costa do continente era fundamental no s para
os EUA como para os aliados que utilizavam embarcaes em guas
americanas.
Para Osvaldo Aranha, a importncia da guerra naval seria decisiva no
conflito que se desenhava para um negro futuro prximo. Em correspondncia a
Getlio Vargas, anterior guerra, escrevia que

300
Correspondncia do General Gis Monteiro, chefe do Estado-maior do Exrcito brasileiro, ao
General George Marshal, subchefe do Estado-maior do Exrcito dos EUA, citado por SILVA,
Hlio. Op. cit. p. 53.
208
no caso ( . . . ) de hostilidades prolongadas ( . . . ) a vitria estar com quem possuir

o domnio dos mares. E, apesar das grandes dificuldades que se podero armar no
Mediterrneo s democracias, estas, ao que parece, que lograro manter a
supremacia naval definitiva.
301

No mesmo documento j estava desenhada em claras linhas o posicionamento
de neutralidade que assumiria o governo brasileiro com a ecloso do conflito
mundial: Diante da conflagrao que se desenha, o papel do Brasil de manter
estreita neutralidade . . .
302

Com a clara finalidade de alinhar atrs de si toda a Amrica Latina a partir
de suas polticas realizou-se ento, por iniciativa maior dos EUA, a Conferncia
do Panam, que durou de 23 de setembro a 3 de outubro de 1939. Neste
sentido, corroborou com os anseios estadunidenses o posicionamento do
Governo brasileiro, que teve seu voto incorporado Ata Final da Reunio,
acordando-se a neutralidade latino-americana frente ao conflito mundial. Os
princpios do voto fizeram parte da Declarao do Panam, que estabeleceu os
limites martimos americanos em sua poltica de neutralidade:

A Reunio do Panam deve pleitear e receber de todos os beligerantes envolvidos
na guerra, de que no participe nenhuma Repblica americana, a segurana de que
os pases em conflito se abstero de quaisquer atos hostis ou de atividades blicas
no mar, dentro dos limites das guas adjacentes ao continente americano,
consideradas de utilidade e de interesse direto e primacial pelas Repblicas
americanas.
303

Acordou-se ainda a data e o local de realizao da conferncia
interamericana seguinte: setembro de 1940, em Havana.
Neste novo e mais grave contexto, foi declarada a aliana incondicional
entre Brasil e EUA e unio continental, incluindo Uruguai e Argentina, em maio
de 1940, aos representantes do Governo estadunidense, capito da Marinha
Augustin Toutant Beauregard (1885-1951) e o tenente-coronel Lehman Miller. O
Brasil colaboraria nos planos defensivos norte-americanos incondicionalmente,
permitindo que tropas dos EUA se instalassem em bases brasileiras, mesmo
havendo ainda imensas dificuldades para adquirir armamentos dos EUA, em
vigncia ainda dos Neutrality Acts.
301
Carta escrita no final do ms de junho de 1939, citada por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 58.
302
Ibid, p. 58.
303
Citado por SILVA, Hlio. Op. cit. pp. 61 e 62.
209
O isolacionismo estadunidense ganhou nova configurao quando, em

junho de 1940, Roosevelt discursou na Universidade de Virgnia, condenando a
omisso de estadistas em adotar um claro posicionamento perante o conflito
armado. Tratava-se de uma mudana decisiva que refletiria diretamente nas
relaes interamericanas, por extenso na prpria trajetria da guerra: os EUA
estavam declaradamente com os aliados.
No dia seguinte, sem tomar conhecimento do teor do discurso de
Roosevelt, Getlio Vargas discursou a bordo do navio Minas Gerais, em
almoo de comemorao do dia da Marinha do Brasil, em companhia do alto
escalo das armas brasileiras
304
. O discurso teve um tom claramente
conservador, parecendo enaltecer a ideologia fascista.
A imprensa norte-americana e inglesa interpretou o discurso de Vargas
como uma . . . guinada para a direita . . .
305
, enquanto os pases do Eixo
aplaudiram e divulgaram o que caracterizaram como uma manifestao de
simpatia do Governo brasileiro aos regimes fascistas. Mussolini dirigiu uma nota
ao presidente Vargas parabenizando-o pelas palavras aparentemente amistosas:
Tal discurso digno do homem de Estado que v a nova realidade histrica
europia como realmente , e no como querem as chamadas democracias.
306

A preocupao dos embaixadores brasileiros ao redor do mundo em
solicitar posicionamentos para elaborarem declaraes oficiais do Governo
brasileiro, denunciava que por conta do discurso a crise estava instalada. Getlio
Vargas justificou prontamente o tom que utilizara: ao referir-se aos regimes de
direita, estaria to somente se referindo ao seu Estado Novo e no aos
Governos italiano e alemo. Benjamin Sumner Welles (1892-1961) esclareceu a
Roosevelt que Vargas havia sido mal interpretado: grosso modo, teria dito as
palavras certas no tempo errado.
De certa forma, a crise instalada serviu aos propsitos estadunidenses,
uma vez que o Governo brasileiro ps-se imediatamente a ratificar seu apoio
incondicional aos EUA, dando-lhe maior visibilidade e acenando claramente s
304
Segundo Hlio Silva o Presidente brasileiro desconhecia as palavras de Roosevelt e teria
preparado seu discurso com uma semana de antecedncia, portanto, no fosse pela
coincidncia histrica, os discursos estariam desconectados.
305
SILVA, Hlio. Op. cit. p. 68.
306
Citado por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 70.
210
demais repblicas latino-americanas para que seguissem a mesma linha, j

acordada a solidariedade propagandeada nas conferncias pan-americanas
anteriores. Novamente e neste contexto com nfase jamais ensejada, foi
afirmado que as bases brasileiras estavam disposio das tropas
estadunidenses.
Na oportunidade, havia tambm em curso uma misso militar secreta
estadunidense no Brasil, engendrada por oficiais cuja finalidade seria acertar os
detalhes militares e navais do apoio brasileiro. A necessidade de ratificar o apoio
era portanto premente e oportuna, dada a necessidade de nfase ao apoio
brasileiro, conforme pode ser lido nas prprias palavras de Vargas, no telegrama
destinado ao embaixador Carlos Martins Pereira e Souza:

Aquele discurso , porm, um aviso, um chamamento realidade, dirigido aos
brasileiros e que s aos rotineiros pode causar estranheza, no a um esprito
previdente, como o de Roosevelt, que um reformador de mtodos e idias
antiquadas e est clamando como a voz de todo continente sobre os perigos que
ameaam a Amrica e sabe que o Brasil no lhe faltar com sua lealdade.
307

No dia seguinte ao envio do telegrama, a DIPO divulgou atravs dos
jornais brasileiros a seguinte nota:

O discurso pronunciado pelo Presidente Getlio Vargas, em 11 do corrente,
no traz qualquer modificao poltica internacional do Brasil. Teve por objetivo,
to somente, a vida interna do seu pas e chamar a ateno dos brasileiros para as
transformaes que se esto operando no mundo, justificando, assim, a
necessidade de se fortalecer o Estado, econmica e militarmente.
A poltica externa do Brasil de inteira solidariedade americana na defesa
comum do continente contra qualquer ataque vindo de fora. O nosso pas, por sua
vez, no intervm em conflitos europeus, mantendo estrita neutralidade.
As relaes entre o Brasil e as outras naes da Amrica, principalmente os
Estados Unidos, nunca foram to boas quanto agora.
308

O termo questo foi dado pelo prprio Presidente brasileiro, em discurso
no dia 29 de junho, num tom de defesa ao pan-americanismo de um lado e ao
Estado Novo de outro.
As hostilidades entre os EUA e o Eixo foram agravadas com a invaso
Frana em 14 de junho, a partir da qual, imediatamente, o Governo de Roosevelt
307
Telegrama de Getlio Vargas ao embaixador Carlos Martins, enviado no dia 13 de junho de
1940, citado por SILVA, Hlio. Op. cit. p. 69.
308
211
declarou que no admitiria a transferncia de regies da Amrica, sob domnio

colonial da Frana, Alemanha ou qualquer outra nao europia, referindo-se
claramente ao caso da Guiana Francesa.
As novas invases nazistas obrigaram os EUA a adiantar o calendrio
para a Conferncia de Havana, que segundo acordado no Panam deveria
ocorrer no ms de setembro; porm, j no ms seguinte execuo do Plano
Manstein (quando capitularam os Governos francs, belga e holands), no dia 5
de julho os representantes dos pases americanos aprovaram a agenda para a
conferncia, que teve incio no dia 21 daquele mesmo ms.
Pode-se dizer que a maior preocupao dos Ministros das Relaes
Exteriores e demais agentes governamentais presentes eram os interesses de
pases do Eixo em colnias americanas, pertencentes a pases europeus
ocupados pelos nazistas. Acordou-se que referidos territrios deveriam constituir
governos provisrios e, em hiptese alguma, seria tolerado qualquer tipo de
interveno de pases do Eixo no continente americano.
Claramente, a Conferncia de Havana mudou o tom do discurso pan-
americano, mais uma vez liderado pelos EUA, uma vez que a preocupao no
era mais com inimigos internos: a ameaa vinha da Eursia. A nova realidade
denunciada pelo expansionismo nipo-germnico fez com que se aprovasse, em
clima de terror, a criao de um Comit de Emergncia que poderia ser acionado
por qualquer um dos signatrios em caso de ameaa de agresso por parte de
pases no-americanos.
O ataque, por parte de naes estranhas ao continente, a qualquer um
dos pases americanos seria imediatamente considerado um ataque
integridade continental e, portanto a todos os pases que assinaram o Tratado de
Havana.
Logo aps a conferncia, comearam os entendimentos pan-americanos
no preparo para uma possvel entrada na guerra. A partir de 19 de agosto de
1940, foram iniciados os acertos militares com a designao de oficiais
estadunidenses cuja misso era a de viajar para cada pas da Amrica Latina.
Alm de inspecionar as instalaes militares das repblicas americanas e
reportar os dados levantados diretamente ao Estado-maior e ao Governo
212
Roosevelt, deveriam os oficiais estabelecer os termos estadunidenses para a

ajuda propagandeada como mtua.
No ms de outubro, os chefes do Estado-Maior de todos os pases latino-
americanos, acompanhados de um oficial de sua escolha, poderiam viajar aos
EUA onde, da mesma forma, inspecionariam suas instalaes militares e navais.
Dentre outras medidas do Governo Roosevelt, aps Havana, destacamos
tambm a abertura de vagas para latino-americanos em escolas de treinamento
do Exrcito e ainda em algumas escolas de aviao nos EUA.
Desta forma, a partir de medidas simpticas s repblicas chamadas
irms, os EUA passaram a deter todas as principais informaes sobre
instalaes, equipamentos, efetivos e condies de tropas, capacidade logstica
e nvel de preparo ttico das armas de guerra de todos os pases da Amrica
Latina.
O passo decisivo seguinte foi acordado com a Inglaterra. Em troca de
destrieres estadunidenses, Winston Leonard Spencer-Churchill (1874-1965)
arrendou, por 99 anos, todas as bases navais e areas existentes em colnias
britnicas; com isso, sem aprovao do Congresso e baseado no precedente
criado por Theodore Roosevelt no caso do arrendamento da base de
Guantnamo, os EUA adquiriram de uma s vez as bases de . . . Terra Nova e
nas ilhas Bermudas, Bahamas, J amaica, Santa Lcia, Trinidad, Antgua e na
Guiana Inglesa
309
.
Ao passo do discurso cooperativista para com os pases irmos, foi
exercida intensa presso por parte dos oficiais estadunidenses encarregados de
vistoriar as instalaes militares e navais em pases latino-americanos, para que
se fizesse o processo de colaborao entre a Amrica Latina e os EUA nos
termos destes. Exemplo disso, no caso brasileiro, foi a carta escrita pelo tenente-
coronel Lehman Miller (um dos oficiais estadunidenses encarregados de vistoriar
as instalaes brasileiras), lamentando ainda no haver nada de concreto no
processo de cooperao Brasil/EUA, ou seja, pelo fato de as bases brasileiras
no terem, at aquele momento, sido entregues.
A relativa paz na Amrica em relao aos conflitos generalizados na
Europa, Eursia e frica foi violentamente quebrada no dia 7 de dezembro de
309
SILVA, Hlio. Op. cit. p. 76.
213
1941, com o ataque japons base de Pearl Harbour. Suas propores e

perdas navais, em apenas uma hora de assdio, j superavam os nmeros da
Primeira Guerra Mundial. O imprio havia sido gravemente atingido pois grande
parte de sua esquadra da marinha estava ali ancorada. As perdas humanas
foram ainda mais catastrficas: 2.843 mortos, 1.972 feridos e aproximadamente
1.000 desaparecidos
310
.
As conseqncias para a unidade latino-americana foram imediatas. O
Governo Roosevelt, alm de invocar a XV resoluo aprovada na Conferncia
de Havana, convocando emergencialmente uma nova Conferncia de Consulta
dos Chanceleres Americanos, a ser realizada no Rio de J aneiro em virtude do
ato de agresso sofrido por uma Repblica americana, cobrou uma posio clara
das repblicas latino-americanas em relao ao ataque japons. O Brasil foi
rpido em sua resposta, posicionando-se incondicionalmente ao lado dos EUA.
A Terceira Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas
Americanas teve seu pedido formulado, em carter de urgncia, no mesmo dia
do ataque Pearl Harbour, j com a proposta para sua realizao na cidade do
Rio de J aneiro conforme acordado em Havana. O local servia diretamente aos
interesses estadunidenses, apesar de outras repblicas indicarem Washington
como sede ideal para a conferncia, o que no convinha aos EUA, podendo
evidenciar uma espcie de coero para com suas repblicas irms.
No dia 11 de dezembro, Alemanha e Itlia declararam guerra aos EUA
sob a acusao de que seu governo estaria prestando auxlio Inglaterra. No
mesmo dia, o chanceler Osvaldo Aranha foi procurado pelo embaixador da
Alemanha no Brasil, que ao anunciar a declarao de guerra germnica alertou
para que no se posicionasse a favor do aliado estadunidense.
O Conselho Diretor da Unio Pan-Americana se reuniu no dia 17, em
Washington, e aprovou a agenda para a Conferncia do Rio de J aneiro, com
duas pautas principais: o auxlio militar para a proteo do Hemisfrio Ocidental
e o auxlio econmico nos limites da Amrica.
O artfice da conferncia e que advogou abertamente pelos interesses
estadunidenses, Osvaldo Aranha, desde as prvias para sua realizao, teve
que se deparar com a reticncia de Argentina e Chile em relao liderana
310
Cf. SILVA, Hlio. Op. cit. p. 125.
214
pretendida pelos EUA na conduo da poltica hemisfrica. Por iniciativa da

Argentina, por meio do chanceler Enrque Ruiz Guiaz (1882-?), foi realizada
em Buenos Aires uma reunio prvia com enviados da Bolvia, Uruguai,
Paraguai e Chile; porm, os representantes desses pases negaram-se a firmar
qualquer tipo de compromisso com a Argentina antes da Conferncia do Rio de
J aneiro.
Osvaldo Aranha chegou a receber correspondncias dos embaixadores
da Alemanha, Kurt Prfer (1891-1952); Itlia, Ugo Sola; e J apo, Itaro Ishii
(1887-1954), nas quais pediam que exercesse influncia junto a Vargas e
demais estadistas latino-americanos, para que no se aliassem aos EUA na
guerra j em curso.
A Conferncia do Rio de J aneiro teve como resultado o rompimento das
relaes diplomticas e comerciais entre o Brasil e os componentes do Eixo,
medida anunciada no discurso de encerramento proclamado por Osvaldo Aranha
aos 28 de janeiro de 1942, no Palcio Tiradentes. Alm de apaziguar os nimos
em relao reticncia argentina, o artfice brasileiro ainda consolidou a paz
entre Peru e Equador, abalada pelo menos desde 1939 pelo tratado de limites
territoriais entre ambos os pases.
Pode-se dizer que o sucesso da Conferncia do Rio de J aneiro, sob o
ponto de vista da unidade panamericana, tendo os pases latinos j claramente
subordinados aos interesses estadunidenses, se deu no s pela ao direta de
Aranha, mas por conta fundamentalmente dos incentivos comerciais e
econmicos trazidos por Sumner Welles. Um total de 100 milhes de dlares em
armamentos e munies foi transferido para o Brasil somente em um acordo de
Emprstimo e Arrendamento firmado com os EUA em Washington, no dia 1
o
de
outubro de 1941. O pacote inclua ainda o emprstimo de 20 milhes de dlares
Companhia Siderrgica Nacional, por meio de contrato assinado aos 22 de
maio de 1941 com o Export Import Bank.

3.2.3 Tenses entre EUA e Amrica Latina

Nos campo estratgico e poltico os EUA iniciavam, mesmo antes de sua
decisiva entrada na guerra, uma relevante expanso militar no s com a
215
aquisio de bases inglesas, arrendadas em troca de destrieres conforme

vimos. O Governo de Roosevelt firmou com a Islndia um tratado de defesa
visando diretamente a formao de uma rede de portos avanados, justificando
sua importncia no expansionismo nazista pela frica e a possibilidade de um
ataque aeronaval no atlntico. Nessa perspectiva, o tratado com a Islndia
garantiria a guarnio de importante faixa do atlntico norte.
Com relao ao atlntico sul, o passo seguinte na geoestratgia do
Governo Roosevelt foi solicitar do Governo brasileiro a autorizao para que
tcnicos mecnicos estadunidenses pudessem viajar at Natal, uma vez que a
rota area do Pacfico havia sido inviabilizada e haveria a necessidade de
aeronaves da Fora Area dos EUA partirem de Natal rumo frica. As
aeronaves precisariam, para isso, ser vistoriadas por tcnicos da aeronutica
norte-americana, com a finalidade de evitar possveis sabotagens.
No se tratava apenas da utilizao da base brasileira para os interesses
dos EUA; mas do controle da prpria base, uma vez que no foram tcnicos
mecnicos que desembarcaram em Natal, mas fuzileiros navais. O fato
repercutiu mal nas Foras Armadas brasileiras, no dia em que o Brasil foi
surpreendido por um grupo de fuzileiros do Exrcito dos EUA; mas a resposta se
limitou apenas a um cordial e nada ameaador telegrama do ministro Osvaldo
Aranha para o prprio embaixador brasileiro, em Washington.
Quanto ao presidente Getlio Vargas, deu o tom da resposta em seu
discurso s Classes Armadas em um banquete no Automvel Clube do Rio de
J aneiro, no dia 31 de dezembro de 1941.

Agredido um pas deste hemisfrio, mesmo que no fosse a nobre nao
americana, a quem nos vincula um sculo de leal estima e estreita colaborao,
seria dispensvel invocar obrigaes assumidas em congressos internacionais. No
subsistiam dvidas sobre a atitude a seguir e, na primeira hora, a definimos,
manifestando nossa solidariedade aos Estados Unidos.
311

3.2.4 A guerra no Atlntico

Para R. de Belot, a costa atlntica americana se constituiu em uma rea
de operaes favorvel a submarinos fundamentalmente aps a entrada dos
311
216
EUA na guerra, apesar de desde o incio do conflito tratar-se de objeto valioso

nas estratgias do Reich. Basta saber que os recursos petrolferos obtidos pela
Inglaterra vinham, em boa parte, de Aruba, Curaao, Mxico e Venezuela e que,
portanto, posicionar encouraados e submarinos nas Carabas e outros pontos
no Atlntico tornou-se uma das prioridades extra-Mediterrneas da
Kriegsmarine.
A arma de mar alem no encontrou dificuldades em faz-lo, pois a ao
dos U-bootes estava limitada pelo nmero inferior de unidades destacadas para
misses de escolta a comboios na Amrica do Norte, deixando desguarnecidas
as guas das Carabas e da prpria costa estadunidense, fazendo da regio
inicialmente . . . o paraso dos submarinos . . .
312

Interessam-nos na obra de R. de Belot os relatos pertinentes Batalha do
Rio da Prata, onde foi abatido o encouraado alemo Graff Spee, acentuando
um conflito internacional que por pouco no colocou em cheque a poltica de
uma repblica latino-americana frente a guerra.
O histrico do encouraado alemo contabilizou um nmero relevante de
navios mercantes britnicos afundados, somando cinco entre a costa brasileira e
a frica, at o dia 3 de novembro de 1939, quando cruzou o Cabo da Boa
Esperana. Antes de reentrar no Atlntico, no dia 15 do mesmo ms, no Oceano
ndico, afundou outro petroleiro ingls, permanecendo inativo at o dia 2 de
dezembro, quando reiniciou a caada a embarcaes britnicas desta vez na
costa sudoeste da frica. Nos dias 2, 3 e 7 de dezembro, o Graff Spee
afundou, respectivamente, os navios Doric Star, Tairoa e o Streonshath
313
.
Sua localizao era problemtica para os aliados, uma vez que aps sua
incurso pela costa meridional da frica poderia se lanar s guas da bacia do
Rio da Prata, intensamente utilizadas pela marinha mercante internacional.
Nove foras da Royal Navy foram mobilizadas com o objetivo de caar e
afundar o Graff Spee, totalizando 15 cruzadores (sendo dois franceses), 5
navios-aerdromos, 1 encouraado e 2 cruzadores de batalha.
314
Segundo Belot,
312
Expresso de um prisioneiro alemo in: BELOT, R. de. A Guerra Aeronaval no Atlntico
(1939-1945). Rio de J aneiro, So Paulo: Distribuidora Record, 1949, (Coleo a Histria que
Vivemos, 9), p. 192.
313
BELOT, R. de. op. cit. p. 68.
314
Cf. BELOT, R. de. op. cit. pp. 68 e 69.
217
esse nmero evidencia que um poderoso corsrio, como no caso do Graff

Spee, representava onerosos recursos Royal Navy em funo do risco que
representava marinha mercante e s esquadras aliadas, uma vez que a
navegao comercial necessitava de embarcaes de proteo aproximada dos
comboios.
Foi destacada, para caar o encouraado alemo caso se aventurasse
nas guas prximas ao Prata, a Fora G (composta pelos cruzadores
Cumberland, Exeter, jax e Achilles, posicionados no leste da Amrica do
Sul; porm, para a operao de proteo s guas da Bacia do Rio da Prata, a
fora estava desfalcada em um cruzador, pois o Cumberland sofria reparos em
Falkland
315
), que concentrou suas foras no dia 12 de dezembro.
Foi o encouraado alemo que iniciou a batalha indo ao encontro da fora
G e, s 6:17h, abriu fogo contra o Exeter, havendo revide. A fora britnica
havia separado taticamente a esquadra G em um grupo formado pelos
cruzadores jax e Achilles de um lado, e o Exeter de outro; portanto, aps
atacar o Exeter o Graff Spee sofreu assdio dos outros dois cruzadores
ingleses. A ttica inglesa no impediu que o encouraado alemo pusesse o
Exeter do Capito-de-Mar-e-Guerra Bell fora de combate, com 57 mortos e 23
feridos aps 80 minutos
316
.
Segundo R. de Belot, o comandante do Graff Spee, Hans Wilhelm
Langsdorff (1894-1939), no teria percebido a vantagem conquistada sobre os
seus oponentes, e aproou em direo ao Rio da Prata, sendo perseguido pelo
jax e pelo Achilles que se limitaram a assumir posio de vigilncia
enquanto o encouraado alemo penetrava o esturio.
As convenes internacionais davam ao Graff Spee o direito de
permanecer 72 horas no porto de Montevidu, onde atracou para reparos;
porm, diante dos danos de grande monta sofridos em decorrncia da batalha,
no seria tempo suficiente para coloc-lo novamente em operao. Deu-se incio
ento a uma batalha diplomtica envolvendo representantes alemes e ingleses
com o governo uruguaio em torno da dilao do prazo de permanncia do Graff
Spee no Uruguai. O tempo de estadia do cruzador alemo acabou beneficiando
315
Ibid. pp. 68 e 69.
316
Ibid. p. 72.
218
os prprios ingleses, que tiveram sua fora restituda com o cruzador

Cumberland, j reparado, outro cruzador de batalha, o Renown, e o navio-
aerdromo Ark-Royal.
Para o caso de lhe ser negada a dilao do prazo de estadia, restavam a
Langsdorff trs alternativas: se deixar internar no Uruguai, afundar o
encouraado promovendo a maior destruio possvel de seus equipamentos
(apesar da pouca profundidade naquele trecho litorneo), ou tentar furar o
bloqueio empreendido pela fora G.
As instrues de Berlim eram para que tentasse a dilao de prazo, cada
vez mais improvvel, e de forma alguma permitir a internao, sendo
aconselhvel, em ltima hiptese, afundar o encouraado.
No dia 17 o Graff Spee foi afundado a 9 milhas do canal de acesso ao
porto de Montevidu, e no dia 20 Langsdorff, levado Buenos Aires junto de
toda a sua tripulao, deu cabo de sua prpria vida.
O afundamento do Graff Spee resultou em uma mudana de
mentalidade no comando da Kriegsmarine. Pensava-se que os encouraados-
de-bolso, como seus homlogos Deutschland e o Scheer, seriam preos para
navios de superfcie, somente exceo de outros encouraados e cruzadores
de batalha, sendo que a derrota do cruzador alemo ps termo ao mito da
invulnerabilidade dessa nova arma de guerra.
J a ofensiva japonesa Base de Pearl Harbour inaugurou uma nova fase
da guerra aeronaval no Atlntico, com o destacamento, por ordem do almirante
Karl Doenitz (1891-1980), de 20 submarinos da Kriegsmarine para as costas dos
EUA. A partir de 12 janeiro de 1942, tiveram incio os primeiros torpedeamentos
de submarinos alemes nas costas dos EUA, em pontos prximos Hampton
Roads e Cabo Hatteras, tendo como alvos principais os navios petroleiros norte-
americanos.
No caso do Brasil, havia um alto preo a ser pago por sua adeso
incondicional aos EUA na Conferncia do Rio de J aneiro, pago de incio pela
marinha mercante brasileira. No dia 22 de maro de 1941 foi registrado o
primeiro ataque por parte do Eixo contra uma embarcao brasileira, o
Taubat, que navegava de Chipre para Alexandria e foi alvo de investidas de
219
uma aeronave da Luftwaffe

317
, que castigou com sua metralha a couraa do
navio, provocando uma morte e 13 feridos.
O primeiro torpedeamento de uma embarcao brasileira por submarino
da Kriegsmarine, aps o rompimento formal das relaes diplomtico-comerciais
com o Eixo, se deu na primeira hora da madrugada de 15 de fevereiro de 1942,
e ps pique o Buarque a 60 milhas do cabo Hatteras. Os nufragos foram
todos resgatados com vida e seu algoz foi o submarino U-432, sob comando do
capito Schultze. O mesmo submarino canhoneou o Olinda no dia 18 de
fevereiro, prximo ao Estado da Virgnia, na costa dos EUA.
A embarcao seguinte, Cabedelo, com seus 54 tripulantes,
simplesmente desapareceu aps sua partida dos EUA, no dia 14 de fevereiro de
1942. Aps o trmino da guerra soube-se que foi o primeiro a ser afundado por
um navio de guerra italiano, o Leonardo da Vinci, no dia 25 de fevereiro, no
largo das Antilhas. Em seguida, o Arabutan, no dia 7 de maro de 1942, um dia
depois de ter partido com 55 homens do porto de Norfolk com destino ao Rio de
J aneiro, foi torpedeado pelo submarino alemo U-155.
No dia 8 foi a vez do Cairu, afundado pelo U-94 a 130 milhas de Nova
Iorque levando consigo 53 dos 75 tripulantes, e 6 dos 10 passageiros. Outras
sete mortes foram ultimadas pelo U-162 no dia 1
o
de maio quando afundou,
prximo a Barbados, o Parnaba, que fazia o trajeto de Recife para Nova
Iorque.
O vapor brasileiro Comandante Lira foi torpedeado e canhoneado no dia
18 de maio de 1942 quando viajava de Recife para Nova Orleans, pelo
submarino italiano Barbarigo. No dia 24 de maio foi torpedeado o Gonalves
Dias pelo submarino alemo U-502, tambm com destino Nova Orleans. No
dia 1
o
de junho o navio brasileiro Alegrete foi torpedeado pelo submarino
alemo U-156, nas Antilhas, no havendo baixas. No dia 5 mais duas
embarcaes foram afundadas pelo U-159, o Paracuri e outro navio no
identificado. No dia 26 foi a vez do Pedrinhas, que fazia o trajeto Recife / Nova
Iorque, torpedeado pelo submarino U-203. No mesmo dia foi torpedeado pelo
submarino U-66 o Tamandar, que viajava com destino a Port of Spain onde
317
Arma area alem.
220
integraria um comboio. Os tripulantes foram intoxicados com o gs mostarda

contido nos torpedos.
O mesmo U-66, dois dias depois, torpedeou e afundou o Barbacena
que viajava de Recife para Port of Spain, matando 6 homens. No mesmo dia,
prximo ao local onde foi afundado o Barbacena, outro submarino alemo, o
U-155, afundou o Piave, que viajava do Par para as Antilhas, com a baixa de
seu comandante.
O maior nmero de mortes at ali se deu com o torpedeamento do
Baependi no litoral de Sergipe, no dia 15 de agosto de 1942, pelo submarino
U-507, quando morreram 55 tripulantes e 214 passageiros.
O mesmo submarino, comandado pelo capito Harro Schacht, foi
responsvel ainda pelo afundamento do navio Araraquara, no mesmo dia,
prximo ao litoral de Aracaj, onde morreram 66 tripulantes e 65 passageiros. O
U-507 afundou ainda o Anbal Benvolo no dia 16 de agosto, matando 67 dos
71 tripulantes e todos os 83 passageiros, que pelo horrio (4h05) dormiam em
suas cabines. No dia seguinte, a presa do U-507 foi o Itagiba, torpedeado na
costa baiana, com 39 mortes. Enquanto recolhiam os sobreviventes do Itagiba,
o navio Arar foi a quinta vtima brasileira do U-507, contabilizando mais 20
mortes. Em seguida, o submarino afundou um veleiro brasileiro de 86 toneladas.
Sua ltima vtima brasileira foi a barcaa J acira, afundada no litoral baiano na
madrugada de 19 de agosto de 1942.
Em junho de 1942 j estavam no litoral do nordeste brasileiro navios de
guerra da marinha americana, componentes da Fora Tarefa 3, sob comando do
contra-almirante J onas Howard Ingram (1886-1952). Sua misso era ingrata e
difcil: vasculhar todo o Atlntico desde a costa do nordeste brasileiro at a frica
(desde Natal at So Pedro, So Paulo Recife e Fernando de Noronha, at
Serra Leoa), em busca de embarcaes hostis. O abastecimento de aeronaves
era feito no entreposto situado na ilha inglesa de Ascenso (entre Pernambuco e
Angola) e todo o patrulhamento das esquadras aliadas que utilizavam esta rota a
procura de submarinos teve como centro de operaes a cidade de Recife.
318

O litoral brasileiro tambm passou, a partir de maio de 1942, a ser
patrulhado pela FAB, registrando o primeiro ataque a um submarino do Eixo
318
Cf. SILVA, Hlio. Op. cit. 117.
221
entre as ilhas Rocas e Fernando de Noronha dia 22 de maio. O mrito foi dos
capites-aviadores Osvaldo Pamplona Pinto e Afonso Celso Parreiras Horta, que
pilotavam um B-25.
De fato, a costa brasileira estava desguarnecida e despreparada para
enfrentar a Kriegsmarine. O aparelhamento prometido pelos EUA no chegaria a
tempo de evitar as mortes crescentes que desenharam o quadro de sacrifcios
prestados pela marinha mercante brasileira, at que estivesse montado todo o
complexo teatro de operaes geoestratgicas estadunidenses, que dependiam
gravemente de uma guinada intervencionista para estreitar suas relaes com a
Amrica Latina.

3.2.5 O intervencionismo e a percepo geoestratgica das relaes entre
Estados Unidos e Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial

Dentre os autores intervencionistas, ou seja, que fizeram a defesa da
interveno dos EUA nos assuntos europeus durante o perodo de sua
declarada neutralidade frente Segunda Guerra Mundial, versados em
geopoltica e geoestratgia, sem dvida alguma o mais influente foi Nicholas
J ohn Spykman (1893 1943). Consagrou-se como geoestrategista, tendo sido
considerado o godfather of containment; uma vez que praticamente toda a
poltica de contenso estadunidense ao avano do comunismo, durante a Guerra
Fria, esteve baseada nas linhas de defesa que identificou j para o momento de
expanso nipo-germnica na Eursia.
Alm de professor de Relaes Internacionais do Institute for International
Studies da Universidade de Yale, como boa parte da inteligenzia estadunidense,
teve imensa influncia na esfera governamental, tendo sido largamente referido
no acalorado debate travado entre isolacionistas e intervencionistas na arena
poltica interna de Washington, para demarcao da postura que os EUA
adotariam frente ao mundo.
Sobre sua obra, compensam os poucos ttulos o imenso impacto que
tiveram seus dois ltimos trabalhos. Sobre a poltica externa dos EUA, tema que
o consagraria, escreveu: em 1942, America's Strategy in World Politics: The
222
United States and the Balance of Power

319
, livro em que, j prximo entrada
dos EUA na Segunda Guerra Mundial, atacava sua poltica isolacionista
demonstrando em termos geopolticos que estaria fadada ao fracasso; em 1944
foi publicado postumamente The Geography of the Peace
320
, obra em que, na
sua concepo geoestratgica, relacionava diretamente as questes de
segurana dos EUA balana de poder na Eursia.
Em termos ontolgicos, era declaradamente um defensor do realismo nas
Relaes Internacionais e, em termos pragmticos, do intervencionismo na
poltica externa dos EUA. Considerado um continuador das teorias do
geoestrategista britnico Halford J ohn Mackinder (1861-1947), inseriu s
categorias explicativas dos poderes terrestre e martimo, a nova concepo do
poder da arma area; sem dvida alguma sua maior contribuio em termos
tericos e que lhe permitiria reordenar toda a concepo defensiva
estadunidense frente ao mundo em guerra.
Coube tambm Spykman o conceito estratgico de Rimland, que
substitua o conceito de Inner Crescent ou Crescente Interno Marginal na teoria
geopoltica de Mackinder. Tanto o Inner Crescent quanto o Outer Crescent, na
teoria mackinderiana, se explicam a partir do conceito de Heartland: regio cujo
controle estaria no epicentro da Geopoltica global, por tratar-se de territrio com
sada para mares quentes que permitiriam, ao Estado que a detivesse, alcanar
o status de potncia anfbia, aliando poder terrestre ao poder martimo, o que
possibilitaria o controle do World Island, faixa que se estende da Eursia
frica, conectados pelos Urais e pelo istmo de Suez. Quem detivesse o
Heartland controlaria o World Island, e quem o detivesse, por sua vez,
controlaria os destinos da poltica mundial.
O Inner Crescent, para Mackinder, seria a rea de atrito entre ambos os
poderes, terrestre e martimo, numa regio que circundaria o Heartland e que
privilegiaria, fundamentalmente, potncias terrestres como a Alemanha, por
exemplo. J o Outer Crescent permearia o Hinterland, ou seja, as demais
319
New York: Harcourt, Brace and Company, 1942; utilizamos a edio: Estados Unidos Frente
al Mundo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994.
320
New York: Harcourt, Brace and Company, 1944.
223
regies externas ao Heartland, que por sua vez estariam mais suscetveis
influncia de potncias martimas, como Inglaterra e J apo, por exemplo.

Spykman percebeu, notadamente, o poder explicativo da teoria
Mackinderiana, elaborada fundamentalmente na dcada de 1920, j s vsperas
da Segunda Guerra Mundial, no final da dcada posterior, quando dois blocos
claramente em oposio, aglutinavam-se em torno de categorias j
sistematizadas na teoria mackinderiana: poderes em torno do "Outer / Insular
Crescent", primordialmente EUA e Inglaterra, disputando o Heartland contra
poderes inscritos no "Inner / Marginal Crescent", representados por Alemanha e
J apo.
No modelo de Spykeman o mundo estaria dividido em: Heartland;
Rimland; e Offshore Islands & Continents.
O Rimland de Spykman, dividido em trs regies distintas: a costa
europia, oriente mdio e as mones asiticas; inserido como categoria
explicativa ao Heartland na concepo geopoltica de Mackinder. Enquanto o
Heartland seria a noo axial da teoria do poder terrestre; o Rimland se
constituiria por uma natureza anfbia pois consistiria, no caso eurasiano, numa
224
faixa intermediria entre o poder terrestre e o poder martimo marginal, as ilhas

costeiras (Gr-Bretanha e J apo), e disso tambm resultariam seus problemas
de segurana, pois traria o imperativo da defesa para esses dois flancos.

Spykman reafirmou o argumento de Mackinder de que quem controlasse
o leste europeu controlaria o Heartland, que quem controlasse o Hertland
controlaria as regies insulares e por sua vez controlaria o mundo; mas a esse
raciocnio adicionou a assertiva de que quem controlasse o Rimland controlaria a
Eursia, e quem controlasse a Eursia controlaria os destinos do mundo.
No modelo de Spykman no havia propriamente um destaque para a
Amrica Latina, que aparece designada somente como "New World".
225
Constituiria, porm uma preocupao em seu modelo os contrastes e dinmicas

geopolticas e geoestratgicas entre o Velho e o Novo Mundo.
O primeiro aspecto a ser levado em considerao, no estudo de Spykman
a respeito do papel dos EUA frente ao mundo em guerra, o quadro dramtico
desenhado pelo conflito mundial, que obrigava um esforo terico criativo da
inteligentzia e das classes polticas, nos EUA, para pensar estratgias de
sobrevivncia, na perspectiva tanto de uma vitria do Eixo como dos Aliados.
Nesse sentido, o modelo apresentado por Spykman de um cerco do Novo
Mundo pelo Velho Mundo, no contexto dos anos 1940, no se tratava apenas de
uma possibilidade abstrata; mas correspondia prpria dinmica da guerra na
qual tropas nazistas, aps abrirem a frente africana em 1941, passavam a alocar
unidades da Luftwaffe a poucas horas de vo do continente americano, bem
como submarinos e encouraados da Kriegsmarine que, conforme vimos,
passavam a atacar sistematicamente embarcaes comerciais no litoral atlntico
sul, como o encouraado Graff Spee, torpedeado na Bacia do Rio da Prata.
Diante da ameaa real ao Novo Mundo, Spykman defendia a interveno
dos EUA no conflito mundial. A resposta estratgica teria que partir da busca de
uma identidade para o Novo Mundo, no que Spykman props uma espcie de
Doutrina Monroe geopoltica, levada s ltimas consequncias pela lgica da
guerra".
O percurso analtico-argumentativo de Spykman, para delimitao das
estratgias estadunidenses frente ao mundo em guerra e expostos na obra aqui
j referida, podem ser divididos em trs partes: descrio, anlise de conjuntura
e projees de cenrios.
Sua descrio se debrua, exclusivamente, sobre os aspectos geogrficos
dos EUA. A anlise de conjuntura frente s necessidades de defesa dos EUA
com a guerra em curso desdobra-se e duas dimenses distintas: a poltica a ser
adotada pelos EUA na defesa do hemisfrio, e sobre a defesa especificamente
da Amrica do Sul. Na etapa final, de projeo de cenrios sobre o papel a ser
desempenhado pelos EUA no mundo ps-guerra, tratou especificamente do
papel que teriam numa nova ordem internacional, da necessidade de uma
Federao Universal, de uma eventual hegemonia anglo-americana, dos
aspectos de equilbrio de poder nessa nova ordem, da segurana territorial, das
226
relaes EUA e Europa, sia o o hemisfrio ocidental e, por fim, dos EUA com o
mundo.
Dentre suas teses, interessa-nos aquelas caras ao pensamento
geoestratgico de corte realista, primordialmente a de que os Estados que
desejam manter sua independncia deveriam orientar sua poltica exterior para
conservar ou melhorar sua situao de poder; enquanto os Estados que
renunciassem a esta luta sofreriam o risco de serem absorvidos por Estados
mais poderosos. Seria necessrio, portanto, ajustar a poltica exterior s
realidades da poltica de poder, bem como acomod-la posio que
determinado Estado ocupasse no mundo, uma vez que seus problemas de
segurana decorreriam tanto de sua localizao geogrfica quanto das relaes
que mantivesse com outros centros de poder, primordialmente militar.
Nessa perspectiva, seria invivel a criao de um sistema multilateral de
defesa baseado na igualdade e na reciprocidade, face s enormes diferenas de
potencial blico entre diferentes Estados; no caso latino-americano, por exemplo,
apesar de legalmente haver o status igualitrio entre os Estados, conforme
acordado nas conferncias pan-americanas e tratados de cooperao, na prtica
sua proteo deveria depender continuamente dos EUA, face ao poder militar
que concentrava.
J a segurana dos EUA, por sua vez, dependeria da defesa de certas
regies no hemisfrio ocidental por conta de sua importncia estratgica. Desta
forma, a independncia do Novo Mundo, e assim dos EUA, dependeria de um
equilbrio de poder transpacfico e transatlntico, dada a distribuio de suas
massas territoriais e seu poder militar, insuficientes para fazer frente aos Estados
do Velho Mundo, bem como da impossibilidade de uma integrao que pudesse
se equilibrar de forma a compensar o peso do poder alemo.
Apesar das grandes disparidades entre pases considerados fortes e
fracos, pelo vis da concentrao de recursos materiais e humanos, a
sobrevivncia dos fracos seria de interesse dos Estados fortes, como pesos
adicionais na balana de poder ou como estados tampes.
A importncia dada pelo autor concepo de equilbrio de poder, cara ao
pensamento geopoltico de corte realista e tributria elaborao terica de
Hans Morgenthau, passa a ser considerada como central no problema da
227
segurana territorial, uma vez que somente o equilbrio de poder poderia,

segundo esta viso, oferecer segurana aos elementos do sistema internacional.
Contudo, o equilbrio de poder no seria conquistado a partir de um tratado
apenas; mas com a atuao constante e indeclinvel dos EUA em um mundo
ps-guerra, ao contrrio portanto do isolamento adotado equivocadamente (para
Spykman) aps 1919 e que teria, grosso modo, deixado de impedir a ascenso
da Alemanha; isso porque seria mais fcil compensar um poder diferencial
quando pequeno do que quando j est engrandecido. Teria sido exatamente
essa a situao assistida no ps-Primeira Guerra Mundial, para tratar do caso
alemo.
O problema central seria ento, claramente, que: No h nenhuma
posio defensiva segura neste lado dos oceanos; a qual seria resolvida pelo
equilbrio de poder
321
. Como esse equilbrio, para o Novo Mundo, se daria no
outro hemisfrio, na Eursia, a soluo deveria ser engedrada no mbito de uma
mudana radical na poltica externa dos EUA.
Na defesa portanto de uma guinada brusca e radical nas estratgias
estadunidenses frente ao mundo, Spykman partiu dos aspectos geogrficos dos
EUA, dando nfase a sua dimenso continental e localizao entre dois
oceanos; enfatizando tambm a assimetria verificada em suas relaes com os
demais pases do Novo Mundo, face ao seu poder militar exercido com
dimenso hegemnica.
Esquadrinhando a posio geogrfica dos EUA no Hemisfrio Ocidental,
enfatizou tambm a posio geogrfica do Novo Mundo, circundado e rodeado
pelo Velho Mundo, duas vezes e meia maior e com uma populao sete vezes
mais numerosa. Contudo, numa perspectiva inversa, estaria o Novo Mundo a
circundar o Velho; portanto, o que constituiria uma preocupao defensiva
poderia ser, ao mesmo tempo, um potencial ou uma vantagem ofensiva. Ainda
que rodeado pelo Velho Mundo, todas as tentativas de pases europeus em
frustrar a expanso dos EUA foram sucessivamente fracassadas frente a
incapacidade de seus pases em articular foras de forma conjunta, preocupados
como sempre estiveram com a manuteno do equilbrio de poder na Europa e
sia; equilbrio que acabou compensando o crescimento e a expanso dos EUA
321
SPYKMAN, Nicholas J . Op. Cit. p. 44.
228
no hemisfrio ocidental.
O que demonstraria esse relativo equilbrio nas relaes de poder entre
EUA de um lado e Europa e sia de outro seriam quatro eventos histricos nos
quais estiveram opostos referidos conjuntos de foras: a Santa Aliana que
pretendia reconquistar as colnias espanholas, ao que os EUA responderam
com a Doutrina Monroe; a possibilidade de vitria alem na Primeira Guerra
Mundial, com a derrota da Rssia e compensada pela entrada dos EUA na
guerra; a expanso japonesa na Primeira Guerra Mundial, qual teve que se
defrontar tambm com a interferncia dos EUA e que contribuiu
fundamentalmente com a vitria da Trplice Entente; o perigo representado pelo
pacto nipo-germnico, o Anti-Kommiterm, de 1940, e a real possibilidade de
ascenso de dois gigantescos imprios, um terrestre (Alemanha) e outro
martimo (J apo) no caso de uma vitria do Eixo na Segunda Guerra Mundial, o
que demandava dos EUA um posicionamento estratgico claro e eficaz frente a
perspectiva j demonstrada de estrangulamento em razo de sua posio
geogrfica.
No debate gerado entre intervencionistas e isolacionistas nos primeiros
anos da Segunda Guerra Mundial, os intervencionistas alegavam que a primeira
linha de defesa do hemisfrio ocidental seria o equilbrio de poder entre Europa e
sia, j rompido pela expanso germano-japonesa; j os isolacionistas
acreditavam que as grandes distncias ocenicas poderiam tornar secundria a
questo do equilbrio de poder no Velho Mundo.
Declaradamente intervencionista, Spykman defendeu que frente
expanso de Alemanha e J apo e possibilidade de conquista do Velho Mundo,
a importncia da Amrica do Sul num esforo defensivo hemisfrico, por parte
dos EUA, deveria crescer emergencialmente no sentido de promover a
segurana coletiva.
Tomando o histrico das fracassadas tentativas de integrao continental,
Spykman chamou a ateno para a incapacidade do hemisfrio em promover
polticas integracionistas e organizar sua defesa sem a tutela dos EUA; porm,
reconheceu a existncia de profundas diferenas ideolgicas entre a Amrica
Latina e a Anglo-Saxnica, tambm diferenas tnicas, sociais, econmicas,
polticas e at mesmo morais por sua orientao cultural que, para o autor,
229
inclinavam a Amrica Latina mais s ditaduras do que democracia, ao contrrio

portanto do perfil estadunidense, o que constitua um entrave frente s
necessidades defensivas dos EUA.
Para ele haveria ainda outro grave problema: o hemisfrio ocidental
careceria de matrias-primas do Velho Mundo para o desenvolvimento de sua
indstria de guerra que estava distante de qualquer possibilidade de auto-
suficincia para atender a demanda de armamentos, em razo do cerco do
hemisfrio; o que constitua um gravssimo problema portanto econmico.
Contudo, no caso de uma vitria do Eixo, a debilidade do Novo Mundo se
daria mais em relao s exportaes do que s importaes, em gneros
alimentcios e matrias-primas para o Novo Mundo, frente ao monopolismo
comercial que caracterizaria o mercado europeu na liderana de regimes
totalitrios.
No aspecto militar, a defesa do hemisfrio seria uma dificlima tarefa para
os EUA, tratando-se de 15 milhes de milhas quadradas divididas em seis zonas
estratgicas no mnimo, das quais apenas uma, a Zona Continental da Amrica
do Norte, possua poder militar minimamente relevante.
Em caso de uma vitria do Eixo na Eursia, a capacidade defensiva dos
EUA no hemisfrio ocidental seria relativa ao seu poder naval e areo; para isso
seria imprescindvel, por exemplo, a utilizao das bases areas e navais
brasileiras. Contudo, apontou para o fato de que zonzas eqidistantes, numa
faixa continental que vai da Patagnia ao Brasil, no poderiam ser
consistentemente defendidas pelos EUA, mas que por outro lado estariam
distantes tambm tanto da Europa quanto da sia.
Porm, apesar de no conseguir atingir militarmente esta zona
equidistante, como vimos o problema econmico resultante de uma vitria do
Eixo daria aos regimes totalitrios europeus alcance econmico a esta zona.
Ainda que pudesse defender militarmente o hemisfrio ocidental, uma vitria do
Eixo no Velho Mundo constituiria assim uma inevitvel derrota no Novo, por
conta do estrangulamento econmico ao qual estaria submetido. Spykmam
argumentou, sobre isso, que no haveria no Novo Mundo matrias-primas
indisponveis no Velho e que, portanto, no caso certo de um embargo econmico
aos EUA, um contra-embargo do hemisfrio ocidental no constituiria perigo
230
econmico ao Velho Mundo, o que resultaria em gravssima desvantagem

estadunidense.
Economicamente a Alemanha poderia alcanar e ganhar a Zona
Eqidistante por meio da Argentina, apenas ditando as normas a partir das quais
fossem reguladas a entrada de produtos argentinos na Europa, em troca da
cooperao poltica e militar. Da mesma forma, por meio de estratgias
econmicas, estariam suscetveis cooptao alem: Uruguai, Brasil meridional,
Paraguai, Bolvia e Chile, isso por conta do problema da simpatia de certos
setores dessas sociedades ao germanismo e ideologias fascistas. Sabe-se
que, pelo menos a partir de 1935, agentes da Gestapo estiveram no Brasil,
infiltrados em colnias germnicas na regio sul, com o intuito de formar ncleos
que pudessem ser acionados no caso de uma expanso nazista em direo do
hemisfrio ocidental. A Argentina contava com a maior parte de seu oficialato
formada a partir dos manuais de Von Moltke e Karl Von Clauzewitz na prpria
Alemanha, uma vez que as escolas de formao de oficiais, na Argentina,
haviam sido fechadas j no incio do sculo XX, dividindo a formao dos oficiais
de carreira em dois centros: Alemanha e Frana, criando uma clivagem entre
oficiais aquartelados (de formao francesa) e oficiais operacionais (de formao
alem); resultando numa simpatia da cpula de seu exrcito ao nazismo. O Chile
passava tambm por problemas parecidos.
De qualquer forma, a instaurao de um Estado subordinado poltica
fascista de Berlim, ainda que na zona equidistante, minaria o j mtico princpio
de solidariedade continental e as possibilidades de defesa do hemisfrio,
obrigando os EUA a reduzir-se defesa to somente de seu quadrante, tendo
que se adaptar a uma nova realidade sul-americana, na qual teriam
inevitavelmente aumentada a zona de estrangulamento qual estariam
submetidos.
A defesa dos EUA, nesse caso, no dependeria da aliana com Estados
da Zona Temperada da Amrica Latina; mas sim da Zona Amortizadora da
Amrica do Sul, representada pelas florestas virgens (sem meios de transporte)
e cadeias montanhosas andinas, que constituiriam barreiras naturais para
qualquer avano por terra, reduzindo o perigo de eventuais aes militares
contra os EUA partindo da regio do Prata, no caso de submetimento de pases
231
dessa regio poltica nazista.

A nica rota martima, da regio do Prata em direo aos EUA, alm de
ser mais distante que as rotas partindo da Europa e frica, teriam
obrigatoriamente que passar pelo litoral brasileiro. Desta forma, o Brasil seria,
estrategicamente, o territrio mais importante ao esforo defensivo dos EUA na
Amrica do Sul; o que explicaria seu esforo pela cooperao militar no que
tange utilizao das bases de Natal e Fernando de Noronha, que constituiriam
o "trampolim da vitria" sobre os regimes totalitrios eurasianos.
Ainda tratando das questes econmicas advindas de uma eventual
vitria do Eixo e da cooptao de pases da regio do Prata, os problemas
econmicos maiores decorrentes da possibilidade de implementao de polticas
de estrangulamento econmico seriam relacionados no s s exportaes do
excedente estadunidense; mas fundamentalmente das importaes,
essencialmente o estanho da Bolvia, o cobre do Chile e l e tecidos da
Argentina. O esforo obrigaria a produzir-se, no norte do Brasil, os produtos
importados pelos EUA das regies tropicais da frica e sia.
O problema geoestratgico incorporaria, portanto, a explicao econmica
na construo de cenrios.
Tratando dessas projees, Spykmam defendeu que dois tipos de
configurao seriam possveis nas relaes internacionais aps o trmino do
conflito: a configurao de um Estado Universal, como esfera de atuao de uma
ou duas hegemonias; ou o equilbrio de poder no-estvel entre potncias. A
possibilidade contrria a uma vitria do Eixo seria, desta feita, o estabelecimento
de uma hegemonia anglo-americana com a vitria dos Aliados, fincada em seu
potencial martimo, fundamentalmente no caso de terem destrudo no decurso da
guerra a esquadra japonesa, seu maior concorrente nos mares. Contudo, o autor
via na possibilidade dessa hegemonia converter-se em organizao universal um
problema como ideal substitutivo da hegemonia germano-japonesa, uma vez que
teria, de fato, potencial para atender apenas a interesses anglo-saxes. Para
Spykman, uma hegemonia estadunidense, como imprio, seria contraditria em
relao aos princpios da Declarao de Independncia Americana; uma
hegemonia martima e financeira para ser legtima teria que ser repartida
portanto entre trs potencias: EUA, Inglaterra e J apo, a no ser que fosse este
232
aniquilado inteiramente, o que no convinha aos EUA. Isso porque ascenso

de um poder martimo nipo-anglo-americano assistir-se-ia a configurao de uma
contra-aliana de potncias terrestres eursicas: Alemanha, Rssia e China, o
que tornaria obrigatrio, para evitar um futuro conflito entre esses blocos, a
criao de mecanismos internacionais para a manuteno do equilbrio de poder.
A situao internacional no poderia ser tambm to simples se reduzida
aos dois tipos tradicionais de poder (martrimo e terrestre). Spykman sublinhou
que a questo da segurana no deveria se restringir a estes dois tipos, pois
haveria j um terceiro complicador, o poder areo, instrumentalizado, por
exemplo, pelos alemes de forma articulada com os outros dois poderes, no
desenvolvimento da ttica de guerra blitzkrieg, uma ao coordenada que em
poucas horas reduzia as linhas de defesa inimigas entulhos.
Na Segunda Guerra houve as inusitadas e nunca antes vistas invases
aero-transportadas, em Creta e Malta, o que teria pego a todos de surpresa, pois
nunca se havia pensado, at ali, que exrcitos inteiros poderiam tomar posies
literalmente caindo dos cus. Os prprios aliados teriam tentado, com
retumbante fracasso dada a sua desorganizao, fazer descer dos cus
exrcitos inteiros na costa normanda da Frana, no "Dia D", dispersando
exrcitos inteiros inclusive dentro das linhas inimigas por conta do quo recente
e desconhecida era a estratgia, para pilotos e paraquedistas.
Tratava-se, consubstancialmente, da novidade do agigantamento de um
terceiro poder: o poder areo, tributrio fundamentalmente ao desenvolvimento
das cabines pressurizadas para aeronaves, o que possibilitou realizar viagens
transocenicas e portanto movimentos de bombardeio tendo como regies-alvo
territrios a longas distncias, e que poderiam ser percorridos em poucas horas,
como no caso de Pearl Harbour. As cabines pressurizadas possibilitava tambm
a utilizao de aeronaves de acrobacia com objetivos militares, como feito pela
Luftwaffe que a partir de dois prottipos norte-americanos desenvolveram o
Junkers JG-1, o Stuka, a primeira aeronave de bombardeio de vo picado da
histria, cuja preciso nunca se havia assistido at li. Boa parte das manobras
de acrobacias puderam tambm ser incorporadas s estratgias das aeronaves
de caa, que ganhavam nova importncia no quadro das estratgias de guerra.
Todas essas inovaes tecnolgicas precisariam, urgentemente, orientar a
233
atualizao do quadro terico de Mackinder, e a isso se props, tambm,

Spykman.
Seria necessrio atualizar ainda os mecanismos do prprio equilbrio de
poder; pois estariam, nessa perspectiva, todos obsoletos. Isso porque os
mecanismos at ento existentes, como a Liga das Naes, tiveram sua funo
de neutralizar as diferenas entre pases dbeis e fortes, mantendo a segurana
coletiva, frustradas diante do mpeto dos fortes ao qual no pode fazer frente
pois, nesse caso, da Liga das Naes j teria nascido debilitada pela ausncia
dos EUA e da incapacidade de se incorporar os derrotados, como a Alemanha,
aos seus quadros. A lio do estrondoso fracaso deveria ser tirada para um novo
concerto internacional aps o fim da Segunda Guerra: no havendo diferenas
relativas muito profundas entre Estados de diferentes zonas de poder, tornar-se-
ia mais fcil a manuteno da segurana territorial; por isso a prpria Alemanha
no poderia ficar de fora de uma nova Liga de Naes, bem como os EUA, que
no mais deveriam se furtar do papel designado a cumprir numa nova ordem
internacional.
Nesse sentido, uma federao europia deveria contar como membro
uma nao no-europia: os EUA, porque em nome dos interesses
estadunidenses deveria ser mantido o equilbrio de poder europeu; e apenas
com a conformao de um ncleo de poder hegemnico centrado no poder
militar e demais esferas de influncia, os EUA jogariam no sistema internacional
com reais possibilidades de se tornarem peas-chaves no equilbrio de poder
europeu, imprescindveis ainda que como atores extra-regional. Uma federao
europia, que poderia ser o instrumento de manuteno desse equilbrio, sem a
presena dos EUA como membro extra-regional, alteraria profundamente a
importncia dos EUA como potncia atlntica e no prprio hemisfrio ocidental,
uma vez que a balana de equilbrio de poder estaria dessa forma
descompensada.
A descompensao ou a necessidade de os EUA ocuparem um papel
central nas polticas de poder europias se explicaria pelo fato de que, num
imediato ps-guerra, a Europa contaria apenas com trs potncias: Inglaterra,
Alemanha e Rssia, seguidas por potncias menores: Portugal, Espanha,
Frana, Itlia, Sucia e Sua. Um peso enorme para o lado do Velho Mundo na
234
balana de equilbrio de poder global. No prprio concerto eursico o desafio

estaria em como compensar Alemanha e Rssia no jogo de equilbrio de poder
no caso de uma vitria dos aliados; para isso, uma nova paz, no caso de uma
derrota alem, no deveria ser dada de forma alguma nos termos do mal fadado
Tratado de Versalhes, que havia sido firmado tendo como prioridade o
desarmamento da Alemanha e a debilitao de seu potencial econmico-
industrial, conforme evidenciado pela secular questo da Alscia da e Lorena,
bem como pela ocupao francesa regio mineradora do Vale do Rhr, sem
levar em considerao as implicaes polticas e econmicas; mas almejar a
integrao dos Estados em entidades maiores. O resultado disso o agravamento
das hostilidades e o fomento a rancores que foram cooptados, na forma de
graves recalcamentos decorrentes de restries sociais, pelo discurso
totalitarista na forma da xenofobia e do ultra-nacionalismo, inclusive econmico,
agravado pela recesso mundial de 1929 que tomou forma, na Alemanha, da
inflao de 1932, mesmo ano em que foram realizadas as eleies que
reconduziram Paul Ludwig Hans Anton von Beneckendorff und von
Hindenburg
322
(1847-1934) ao poder e que marcou a ascenso, na dimenso
poltico-institucional, dos nazistas.
Spykman esperava que, findado o conflito, no intuito de instituir
mecanismos de equilbrio de poder a Europa se organizasse como uma
sociedade regional de naes, incorporando os EUA como membro extra-
regional, o que permitiria intervir nos negcios polticos europeus para
manuteno de uma condio de relativo equilbrio. Esta nova liga de naes
seria a nica possibilidade de manter um equilbrio de poder na Europa e assim
garantir a segurana dos EUA.
importante perceber que a noo de segurana interna dos EUA, a
partir do evento da Segunda Guerra Mundial, passaria a depender
fundamentalmente de sua interferncia na poltica externa; o que demonstra uma
grave mudana de paradigmas na adoo de uma percepo defensiva na qual
a primeira linha de defesa passa a ser constituda pelo prprio equilbrio de
poder na Europa, seguida pela Amrica do Sul para, enfim, chegar ao territrio
imediatamente fronteirio dos EUA.
322
Presidente da Alemanha de 1925 a 1934.
235
Contudo, como primeira linha de defesa, este novo concerto europeu

deveria atentar para as causas do fracasso da Liga das Naes, a comear por
seu escopo universalista, isso por conta da prpria natureza distinta dos
Estados, que numa perspectiva realista no poderiam ser percebidos como
simtricos, contemplando igualitariamente a todos, dada a natureza assimtrica
das Relaes Internacionais, primordialmente na relao entre atores fortes e
fracos. Esta natureza apareceria, no futuro, na forma de potncias aptas a
desempenhar um papel regional e outras, mais poderosas, a participar de
concertos polticos em mais de uma regio; esse seria, para Spykman, o
desgnio dos EUA caso no se furtasse a sua determinao geopoltica.
A manuteno do equilbrio de poder na esfera de uma organizao
internacional, nestes termos, no significaria o trmino dos conflitos; mas as
guerras desempenhariam a um papel fundamental exatamente na manuteno
do equilbrio. Ainda que o objetivo das organizaes internacionais devesse ser
a manuteno da paz e da justia, orientados por estratgias no-idealistas os
conflitos serviriam de elemento regulador e peridico das assimetrias entre fortes
e fracos.
Os argumentos de Spykman esto inscritos numa perspectiva interna aos
EUA, tm o carter de anlise conjuntural e pretendem cumprir claras funes:
elaborar proposies prticas a partir de projees de cenrios realistas, cujo
receptor parece tambm estar inserido na mesma realidade social e cujo objetivo
defender a interveno estadunidense na Segunda Guerra Mundial, a fim de
barrar a expanso germano-japonesa e restabelecer uma estrutura de equilbrio
de poder que interesse aos EUA no concerto das relaes internacionais. Todo o
percurso argumentativo se d nesse sentido de carter, portanto, pragmtico.
Contudo, no se pode atribuir s afirmaes de Spykman, de que os EUA
so muito mais fortes que seus vizinhos do norte e sul, e sua preponderncia
como potncia martima, meramente ideologia que o circunscreve a uma
especfica viso de mundo. Trata-se de uma constatao emprica vazada como
afirmao realista, fincada no poderio demonstrado pelos EUA no decurso dos
primeiros anos da guerra, ainda na vigncia de estratgias primordialmente
defensivas.
Como realista, o autor defende que a comunidade internacional careceria
236
de uma autoridade mantenedora da ordem e da lei, o que seria muito mais

importante do que princpios como os de integridade territorial, independncia
poltica e direitos internacionais adquiridos, esvaziando desta forma as Relaes
Internacionais de debates tico-morais, como questes humanitrias ou os
custos sociais sangrados pela manuteno de polticas beligerantes, por
exemplo; afinal tornou-se uma prtica dissolver os indivduos nos grandes
sistemas explicativos, havendo um custo para isso no que tange prpria
eficincia desses modelos em explicar o que se convencionou socialmente como
realidade, como se fosse uma condio dada e no passvel de intepretao
pelos indivduos por meio de sua utensilagem mental, por sua vez, construda
socialmente.
A pergunta central do autor, sobre qual deveria ser a atitude correta dos
EUA frente a guerra, para ele deveria ser respondida como de forma realista, em
termos prticos e no moralizantes. No constituiria o seu argumento, a defesa,
como um valor que tambm possui uma dimenso moral? Demonstrativo disso
a nfase dada por Spykman ao argumento de que os EUA no haviam iniciado
agresso alguma, mas se interviesse, estariam respondendo a perigos reais de o
Novo Mundo no ser capaz de resistir a uma vitria do Eixo no Velho Mundo.
Opera em sua axiologia um deslocamento para o presente das projees
conjunturais futuras que elaborou, um antever que faz necessrio ento
respostas imediatas.
Quase como silogismo, para Spykman, nessa linha de raciocnio, estaria
legitimada a destruio completa de economias regionais em nome da
integrao regional, sob uma rbita gravitacional que teria os EUA como eixo,
justificvel pelo imperativo da defesa que o autor tenta demonstrar como
legtima. A defesa dos EUA s seria possvel com a defesa do continente; e a
defesa do continente s seria possvel sob a liderana dos EUA.
Opera nessa base argumentativa um certo maniquesmo: as repblicas
latino-americanas individualistas e predispostas ideologia fascista de um lado;
os EUA, democrtico Colosso do Norte, defensores dos interesses supremos
do continente, do outro. H tambm um forte antagonismo, pois se o motriz
dessa argumentao o esforo defensivo dos EUA, a lgica no continuaria a
ser individualista? Henry Kissinger parece ter esclarecido o antagonismo, sem
237
querer faz-lo para esse caso (mas fazendo-o quando explicava o Congresso de
Viena e a Santa Aliana) com o princpio da ligitimidade, a partir do qual, no
concerto das relaes internacionais, os interesses dos pases hegemnicos
devem ser diludos e vazados como interesses comuns a todos os demais atores
envolvidos, incluindo os pases fracos. Os interesses defensivos dos EUA foram
vazados, no discurso de Spykman como na prpria poltica externa
estadunidense adotada quando da vitria intervencionista na arena poltica de
Washington, como interesses continentais; por isso a necessidade de uma
rpida, mesmo que rude, cimentao de uma poltica de boa vizinhana, para
construo de uma identidade a-histrica. O que refora essa tese a
depreciatividade com que o autor trata os esforos de integrao latino-
americanos durante a guerra, como acordos platnicos que cantam as belezas
da solidariedade.
O autor clama pelo perfilamento das prticas de poltica exterior a partir da
realidade das relaes internacionais, caracterizando-a como poltica de poder.
O equilbrio de poder na Europa e sia dependeriam da interveno dos EUA na
guerra, esta entendida nos termos clauzewitzianos como a continuao da
poltica por outros meios. Spykman difere portanto uma sociedade internacional
ideal, que traria o desaparecimento das lutas entre poderes regionais, guerras
decorrentes e a ascenso de uma federao mundial; de uma sociedade
internacional real, de luta por poder.
Spykman publicou seus argumentos em 1942, com a Segunda Guerra em
pleno curso, defendendo seu posicionamento intervencionista a partir da
projeo de uma srie de cenrios. A pergunta a ser feita se os argumentos de
Spykman podem ser verificados empiricamente, ou seja, a Histria corrobora as
teorias de Spykman e lhe confere validade, na forma de poder explicativo?
A primeira questo a considerar que o autor identifica profundas
divergncias de orientao, dentre elas cultural e ideolgica, entre as repblicas
latino-americanas e os EUA, como dois mundos diferentes, fundamentalmente
nos mbitos poltico e cultural. Indentificou a um problema identitrio que
constitua de fato um entrave frente premente necessidade de alinhamento
num esforo defensivo dos EUA, ao que Spykman props uma Doutrina Monroe
continuada.
238
A constatao observada pela brusca mudana posterior na poltica

externa estadunidense, caracterizada at ali por um profundo isolacionismo em
relao Amrica do Sul, fundamentalmente pelo mal visto Pacto das Amricas
e pela vigncia ainda dos Neutrality Acts, promulgados sob vigncia do New
Deal, que caracterizavam um profundo protecionismo, convertido na poltica de
boa vizinhana de Franklin Delano Roosevelt.

3.3 Do isolacionismo interveno: as mudanas nas relaes entre EUA e
Amrica Latina co-relacionais s relaes EUA e o mundo em guerra

3.3.1 A poltica dos Estados Unidos para o comrcio interamericano de
armas no incio da Segunda Guerra Mundial

Frente ao problema da necessidade de mudana das polticas regulatrias
do comrcio internacional de armas por parte dos EUA, dada a realidade
imposta pela guerra mundial, trataremos neste captulo da constituio de sua
poltica interna, no mbito de suas estruturas institucionais e dos resultados
produzidos na perspectiva do seu potencial de mudana de polticas externas.
Analisaremos as polticas estadunidenses normatizadoras do comrcio
internacional de armas, com foco especfico no comrcio com as repblicas
latino-americanas, no contexto da consolidao de sua hegemonia e cujo
epicentro foi evidentemente o evento da Segunda Guerra Mundial, perodo no
qual nos ateremos aos dois primeiros anos vigentes de sua neutralidade inicial,
seguida por toda a Amrica Latina. Isso nos obriga no s a caracterizar suas
estruturas polticas e seus desenhos institucionais frente a sua capacidade
decisria, mas a compreender, no entrecruzamento da cincia histrica com a
cincia poltica contempornea, tanto suas dinmicas internas como seus
desdobramentos na poltica externa.
Temos clara a condio assimtrica dada nas relaes entre EUA e as
repblicas latino-americanas, num processo histrico de longa durao, bem
como a reorientao dessas relaes diante da nova realidade conflituosa,
responsvel pela insero irreversvel do hemisfrio ocidental na poltica de
poder do Velho Mundo e da Amrica Latina nas polticas de segurana dos EUA.
239
Tangenciaremos o processo de formao e consolidao tanto da

hegemonia dos EUA, como do moderno sistema panamericano; mas nosso foco
central consiste na capacidade demonstrada pelas instituies estadunidenses
em mudar suas polticas, do que dependeria sua prpria consolidao no papel
hegemnico que desempenharia na nova ordem que se anunciava.
Tentamos disponibilizar, anlise desse processo histrico, um
instrumental de verificao da cincia poltica contempornea, para dar conta da
compreenso de um fenmeno poltico que, histrica e espacialmente localizado,
desdobramento de processos de transformaes sociais, objeto maior da
Histria. Significa analisar um processo histrico com o auxlio da Cincia
Poltica, dando a ela uma perspectiva histrica. Mais especificamente,
utilizaremos o modelo de anlise desenvolvido pelo professor George Tsebelis
(1996)
323
, que nos permite explicar a estabilidade do regime nos sistemas
presidencialistas por meio de uma conexo, segundo ele, em essncia simples:
. . . a estabilidade das polticas leva incapacidade dos governos para mudar o
status quo, mesmo que essas mudanas sejam necessrias ou desejveis
324
.
Com base nesse pressuposto, submeteremos prova emprica a hiptese
de que a instabilidade poltica decorrente da guerra forou a adequao de
sistemas e estruturas institucionais a novas realidades, captando necessidades
de mudana de polticas que encontraram, em maior ou menor grau, resistncias
dessas estruturas dependendo de seus desenhos institucionais, que
determinaram por sua vez sua prpria capacidade de mudana de polticas.
Mais especificamente, utilizaremos como objeto para estudo de caso,
neste captulo, a crise diplomtica anglo-brasileira decorrente dos entraves
323
O autor, professor do Departament of Political Science da University of California, Los
Angeles, nos informa que o paper, ganhador do prmio Gregory Luebbert como melhor artigo
em Poltica Comparada em 1995, foi publicado originalmente no British Journal of Political
Science, n.25, 1955, pp. 289-325. Apesar de seu modelo propor o mtodo comparativo das
instituies polticas internas (sistemas partidrios e tipos de legislatura) frente capacidade de
mudana das polticas pblicas, focalizando assim a questo da estabilidade poltica entre
sistemas comparados, d conta da construo de um importante instrumental para verificao e
anlise da constituio das estruturas polticas institucionais e do potencial de seus mecanismos
decisrios em promover o que, para ele, constitui a nica varivel importante: a capacidade de
determinada estrutura de mudar as polticas vigentes.
324
TSEBELIS, George. Processos decisrios em sistemas polticos: Veto Players no
presidencialismo, parlamentarismo, multicameralismo e pluripartidarismo. Informe Anpocs.
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais. N. 53, dez/1996, p.
112.
240
causados pela vigncia da Lei de Neutralidade

325
na legislao estadunidense e
da conseqente aproximao, por meio do comrcio de armas, entre Brasil e
Alemanha, o que demonstrava para os EUA a necessidade de uma rpida
interveno no campo da poltica externa e a percepo da necessidade de
mudana de suas polticas, internamente.

3.3.2 Isolacionismo nas Amricas

Para Hlio Silva
326
, as Amricas, antes do incio da Segunda Guerra
Mundial, ainda constituam um Novo Mundo. At mesmo os EUA pensavam em
uma possvel guerra nos termos ainda da Primeira Guerra Mundial, estando, as
lembranas dos horrores vividos no front, muito presentes na maior parte de seu
oficialato.
O armamento estadunidense constitua-se, s vsperas da Segunda
Guerra Mundial, no excedente da primeira. De fato, a produo armamentista
nos EUA remonta Guerra Civil, passando por significativos investimentos
navais em vista da crise da dcada de 1890, perodo em que j pode ser
identificado o embrio do complexo militar que se agigantaria apenas durante a
Segunda Guerra Mundial.
Ainda que no perodo entre-guerras o setor blico no pudesse ser
desprezado, j no primeiro ano do conflito armado a marinha dos EUA no
possua navios nem para o patrulhamento do trfego costeiro e das guas do
mar das Antilhas. A carncia de recursos defensivos, dado o territrio de
dimenses continentais e as sadas para dois oceanos, constituiu um dos
principais fatores que levaram o Governo dos EUA a uma atitude de autodefesa
tanto em relao poltica expansionista germnica como tentativa de
cooptao por parte de Inglaterra e Frana, culminando no isolamento que foi
seguido por praticamente toda a Amrica Latina.
Mas o isolacionismo um fenmeno poltico antigo na histria dos EUA.
Para o escritor, jornalista e comentarista poltico estadunidense Walter Lippmann
325
Promulgada sob vigncia do New Deal (1933-1937), tinha a finalidade de evitar um outro
conflito armado de iguais propores s da Primeira Guerra, criando impedimentos para o
fornecimento de armas fabricadas nos EUA a outros pases.
326
Op. Cit. p. 181.
241
(1889-1974), em seu manual para a educao nacional

327
escrito entre 1942 e
1943, apesar de a preparao para a guerra ter sido um ideal perseguido j
pelos fundadores da nao, a poltica externa que havia sido praticada pelos
EUA durante todo o sculo XIX havia se tornado extremamente perigosa e
inadequada j a partir de 1900, com o agigantamento da esquadra alem na
Europa continental obliterando o velho equilbrio de poder europeu; inadequao
radicalizada com a deflagrao das duas guerras mundiais.
O isolamento ao qual se refere Lipmann, contudo, no deve ser estendido
ao Novo Mundo, mas to somente Europa. A guerra com o Mxico, de 1846 a
1848, a guerra hispano-americana de 1898 e as intervenes militares em vrios
pases da Amrica Central e Caribe nas dcadas de 1910 e 1920 demonstram
isso.
Para Lippmann, que empreendeu uma severa crtica poltica dos EUA
no perodo em que testemunhou, como jornalista, a incapacidade de
readequao da poltica externa dos EUA frente a essas mudanas, o impasse
entre vises distintas de poltica internacional foi responsvel por mais de 40
anos de desaparelhamento de seu arsenal para eventuais guerras e,
fundamentalmente, para a manuteno da paz
328
.
Os mesmos fatores, aliados s leis estadunidenses de neutralidade e ao
manifesto pacifismo ingls, teriam ainda sido responsveis pela segurana com
a qual Alemanha e J apo teriam desencadeado seus respectivos e conectados
expansionismos. Gozavam de larga vantagem na produo de armamentos
dada a defasagem da indstria blica estadunidense, que no acompanhou a
produo nipo-germnica nem de longe. Segundo a viso intervencionista e
realista expressa por Lippmann, o resultado desta poltica, que visava paz, foi
uma guerra de propores devastadoras e que acabou encostando a poltica
externa dos EUA na parede.
O isolacionismo no espectro poltico refletia uma condio das prprias
mentalidades dentro dos EUA. Lippmann observou que essa gerao (a dele
inclusive), havia sido criada num sistema cultural e ambiente poltico onde os
327
Referimo-nos obra A poltica exterior dos Estados Unidos. Rio de J aneiro: Atlantica, 1944.
A adjetivao destacada foi feita pelo New York Herald Tribune de 13 de junho de 1943.
328
Op. Cit. p. 9.
242
gastos militares eram percebidos como medidas anti-progressistas, imperialistas,

reacionrias e arcaicas, defendidas apenas por militaristas que se opunham ao
pacifismo e ao desarmamento
329
. Em nome do pacifismo, teriam sido deixadas
de lado as polticas de segurana nacional e a diplomacia internacional, bem
como as polticas de alianas que caam no descrdito popular j fruto de um
estabelecido preconceito. Esta viso hegemnica constitura-se durante, pelo
menos, os cem anos posteriores doutrina Monroe, em que a segurana dos
EUA no teria sido posta prova nenhuma vez, tampouco o cumprimento com
as obrigaes assumidas com pases aliados, resultando no que os realistas
chamaram de uma falsa percepo de segurana. Tratava-se, para ele, de uma
perigosa incompreenso do sistema internacional, expressa como poltica de
Estado na Conferncia do Desarmamento de Washington, aberta em 1932.
A mesma compreenso, praticada como postura, foi seguida pelo Brasil.
O posicionamento de Getlio Vargas em manter-se no isolamento, a exemplo
dos EUA e demais pases latino-americanos, mostrava-se conflitante com o
prprio estreitamento ideolgico que manifestava em relao aos regimes
totalitrios europeus, o que ficara evidenciado no polmico discurso pronunciado
em junho de 1940, a bordo do navio Minas Gerais
330
.
Geoestrategicamente, o Brasil no se encontrava em uma posio
favorvel no irromper da Segunda Guerra Mundial. Fundamentalmente aps a
abertura da frente norte-africana, em 1941, facilmente poderiam ser atacadas
bases litorneas brasileiras (como em Natal) alm das ilhas atlnticas (como
Fernando de Noronha), ao alcance de unidades de vo da Luftwaffe, engajadas
no Afrika Korps
331
. Mesmo antes disso, o desenvolvimento das cabines
pressurizadas para aeronaves de caa e bombardeio, na dcada de 1930,
inseriram de forma irreversvel, conforme vimos, a arma area nas polticas de
poder, constituindo um poder areo que tragou o hemisfrio ocidental aos
estratagemas de guerra mundial e s polticas de segurana internacional.
329
Ibid. pp. 11 e 54.
330
O discurso foi proferido durante o almoo de comemorao do dia da Marinha do Brasil, em
companhia do alto escalo das armas brasileiras, no dia 11 de junho de 1940. Sua transcrio foi
publicada in: BARROS, Edgard Luiz; FARIA, Antonio Augusto. O retrato do velho. So Paulo:
Atual, 1984, pp. 89-92.
331
O Deutsches Afrikakorps ou DAK consistia no conjunto das foras alems engajadas na Lbia
durante a Campanha do Norte da frica.
243
Com relao s repblicas latino-americanas da bacia do Prata, por meio

do relatrio do general Gis Monteiro, em misso nos EUA em outubro de 1940,
dirigido ao Ministro da Guerra no Brasil, general Eurico Gaspar Dutra (1883-
1974), possvel desenhar um panorama geral de como se encontravam
politicamente os pases da bacia do Prata aps o primeiro ano do conflito
332
.
Para Gis Monteiro, o Uruguai, sob o governo do general Alfredo
Baldomir
333
(1884-1948), atravessava uma grave crise poltica e social. Seu
ministro das Relaes Exteriores, o jurista Alberto Guani
334
(18771956),
apoiava o ex-presidente J os Serrato
335
(1868-1960) para as eleies
presidenciais que se aproximavam, fazendo uma forte campanha em prol dos
Aliados ao mesmo tempo em que atacava o regime ditatorial brasileiro.
A Argentina tinha ainda um cenrio poltico extremamente conturbado no
governo do Presidente Roberto Marcelino Ortiz
336
(1886-1942), acometido de
graves problemas de sade (a diabete que em pouco tempo o levaria cegueira)
e que enfrentava acusaes de fraude nas eleies de 1938. Sabemos que em
1942 renunciaria em favor de seu substituto legal, o vice-presidente Ramon S.
Castilho
337
(1873-1944), o qual por sua vez seria derrubado pela Revoluo de
43
338
que poria fim Dcada Infame
339
. O Governo de Ortiz havia
desencadeado um rpido e ambicioso processo armamentista, obtendo apoio
incondicional tanto das classes polticas e militares como da populao em geral.
O Paraguai, sob governo militar do general J os Felix Estigarribia
340

(1888-1940), atravessava um perodo de crise social, agravada pela oposio
332
O relatrio parcialmente transcrito in: SILVA, Hlio. Op. cit. pp. 80-87.
333
Foi presidente constitucional entre 1938 e 1942.
334
Ocupou o ministrio de 1938 a 1943.
335
Exerceu o mandato de presidente constitucional entre 1923 e 1927.
336
J aime Gerardo Roberto Marcelino Mara Ortiz Lizardi foi presidente da Argentina de 1938 a
1942.
337
Exerceu o breve mandato de 1942 a 1943.
338
A Revoluo punha fim seqncia de governos militares iniciada pelo golpe de 1930.
339
O termo foi criado pelo historiador J os Luis Torres, em 1945, no livro La Dcada Infame, para
se referir ao perodo da histria da Argentina compreendido entre o golpe de Estado militar de 6
de setembro de 1930, que ps fim ao Governo do presidente Hiplito Yrigoyen, e o golpe de
Estado militar de 4 de junho de 1943, que deps Ramn Castillo.
340
Teve o mandato efmero de 1939 a 1940, ano em que foi vtima, junto de sua esposa, de um
acidente areo em San Bernardino.
244
popular truculncia do regime. Era j sabido que opositores tentariam um

levante para dep-lo, com grande possibilidade de sucesso frente perda de
apoio que sofrera por parte de seu prprio Exrcito.
O relatrio no possibilita anlises profundas, mas ao menos d conta de
desenhar um panorama poltico geral das repblicas da regio do Prata para o
primeiro ano da guerra; ou melhor, como os militares brasileiros de alta patente
percebiam essa realidade.

3.3.3 A situao poltica dos EUA: radiografia institucional

J com a Segunda Guerra Mundial em curso, pode-se dizer que o
Governo de Roosevelt gozava de relativa estabilidade. Contudo, se entendermos
o termo estabilidade das polticas conforme define Tsbelis, como a ausncia
de potencial de mudana de polticas
341
, ao passo da estabilidade do governo e
face a realidade da guerra, a necessidade de mudana de suas polticas de
segurana (o que passava pelas polticas comerciais) resultaria teoricamente na
instabilidade das polticas, que numa relao inversa dependeria exatamente da
estabilidade do prprio regime presidencialista.
Para que seja possvel identificar o grau de estabilidade das polticas
estadunidenses nesse perodo - no sentido da oposio entre estabilidade e
flexibilidade para tornar gil a resoluo de problemas -, seguindo os
pressupostos de Tsbelis seria necessrio verificar, nos diferentes contextos
institucionais, a situao de seus veto players
342
- os atores individuais ou
coletivos dos quais formalmente depende de concordncia uma tomada de
deciso poltica, ou seja, qualquer ator capaz de bloquear institucionalmente a
adoo de uma poltica
343
. necessrio identificar o nmero de veto players,
suas incongruncias e condio de coeso interna; fatores que segundo
341
Op. Cit. p. 91.
342
Ibid. pp. 91 e 98.
343
A origem do conceito de veto players a idia dos check and balances, os pesos e
contrapesos na relao bicameral proposta pela Constituio dos EUA, que por sua vez foi
inspirada pelos textos iluministas de filosofia poltica do sculo XVIII, tanto pela literatura
francesa como inglesa.
245
Tsbelis determinam o grau de aumento da estabilidade poltica

344
. Outras
variveis como o sistema eleitoral, a coeso partidria, o nmero de Cmaras e
o tipo de regime, devem tambm ser levados em conta.
Tratando, inicialmente, do regime de governo, o presidencialismo nos
EUA est firmemente solidificado na tradio poltica iluminista dos fundadores
de sua Constituio. Em funo disso, sua rigidez temporal compensada pela
possibilidade de fiscalizao mtua entre os poderes Executivo e Legislativo.
Como uma Repblica Federal Presidencialista, a formulao e a
proposio de polticas cabem ao Legislativo o Congresso -, o que d aos seus
veto players Senado e Cmara dos Deputados vantagem significativa no
processo de formulao de polticas; submetendo-as ao Executivo que exerce a
poder de sano ou veto.
Sendo assim, o Executivo governa, mas no legisla. As executive orders,
de origem presidencial, no tm o estatuto de lei, funcionando apenas como
ordens normativas, que por sua vez dependem de uma legislao pr-existente.
Mesmo as emendas tm que passar, obrigatoriamente, pelo Congresso.
O Congresso, poder Legislativo estadunidense - o policy maker nos EUA -
, est organizado em dois nveis: uma Cmara Alta o Senado (que representa
os Estados) - e uma Cmara Baixa a Cmara dos Representantes ou a
Cmara dos Deputados (que representa o povo) -, tipo de legislatura
denominada bicameralismo, tambm tributria aos textos clssicos de filosofia
poltica iluminista
345
. So diferentes fontes de legitimidade por representarem
distintos segmentos sociais, conformando diferentes parcelas de eleitorado.
Historicamente, lembra-nos Tsbelis, as Cmaras Altas esto comprometidas
com a aristocracia
346
. Contudo, suas atribuies nos EUA so praticamente
idnticas, tendo uma legislao que ser aprovada nas duas cmaras para entrar
em vigor; assim como as responsabilidades polticas, como no caso aqui tratado
de legislar a poltica externa, no prerrogativa exclusiva do Senado
347
.
344
Op. Cit. pp. 91, 98 e 105.
345
Montesquieu faz uma defesa ao bicameralismo in: Do esprito das leis. Coleo Os
Pensadores, 21, So Paulo: Abril Cultural, 1989.
346
Op. Cit. p. 102.
347
Nesse sentido apenas a ratificao de tratados internacionais cabe exclusivamente ao
Senado.
246
Por se tratar de uma organizao federativa de Governo - trao tambm

originrio do pensamento poltico iluminista -, a Cmara Alta tem poder de veto
sobre a Baixa, ou seja, . . . a legislao proveniente da Cmara dos Deputados
[ou pode ser] abortada antes mesmo de chegar ao presidente da Repblica
348
.
Quando o poder de veto da Cmara Baixa anulado, o poder da Cmara Alta
passa a funcionar como autoridade, o que acaba transformando, nesses casos,
o sistema bicameralista em unicameralista de fato.
Esses mecanismos de pesos e contrapesos institucionais (cheks and
balances), ou seja, as possibilidades de uma cmara anular as decises da
outra, aumentam a possibilidade de mudana do status quo - possibilidade
designada como winset do status quo
349
-, garantindo a vigncia do
bicameralismo. Quando esses cheks and balances no funcionam, a ponto de
impedir polticas verticalizadas da Cmara Alta, submetendo pela autoridade a
Baixa, passa a vigorar o unicameralismo de fato.
Para o cientista poltico neerlandes Arend D'Engremont Lijphart
350
(1936-),
os EUA . . . comportam uma legislatura incongruente assimtrica . . .
351
, o que,
entendemos ns, privilegia este tipo de unicameralismo, dependendo da
circunstncia poltica.
Pesquisadores na rea de Poltica Internacional afirmam que sistemas
bipartidrios e majoritrios, como o dos EUA, promovem maior moderao das
posies partidrias, o que resulta numa maior estabilidade do poder Executivo
bem como escolhas mais claras por parte do eleitorado mediano, conformando
maiorias expressivas desde que haja, nesse caso, diferenas ntidas entre os
partidos
352
, no caso dos EUA o Democrata e o Republicano.
Numa perspectiva histrica, essas diferenas no esto claramente
postas. A idia de que o Partido Democrata, por exemplo, estaria filiado
invariavelmente posies progressistas, no se verifica na defesa que
empreendeu expanso da escravido para os novos territrios agregados aos
348
Op. Cit. p. 109.
349
rea de clculo na linha poltica onde possvel alterar o status quo.
350
Professor emrito de Cincia Poltica da Universidade de Califrnia.
351
Citado por TSBELIS. Op. Cit. p. 106.
352
LIJ PHART, Arend. Democracies: Patterns of majoritarian and consensus government in
twenty-one countries. New Haven: Yale University Press, 1984, p. 88.
247
EUA no sc. XIX. Da mesma forma, o apoio sulista ala conservadora do

partido, aps o trmino da Guerra Civil. O que nos parece uma contradio, de
fato, condiz com uma idealizao que via de regra elaborada sobre as
posies tomadas pelo Partido Democrata, que se tornaram mais progressistas
apenas a partir do incio do sc. XX.
a partir da que uma linha mais bem definida passa a distinguir os
partidos. Enquanto os democratas legislam em prol da assistncia social e dos
direitos humanos, comeando a estabelecer ligaes com movimentos sindicais
e sociais em prol das minorias indgenas, afro-descendentes e hispnicas, pela
legalizao do aborto e contrrios pena de morte; os republicanos mantm-se
pelo crescimento econmico por meio da reduo de impostos e estabelecem
ligaes com os setores mais conservadores da sociedade estadunidense, em
especial com grupos religiosos tradicionalistas, sendo assim, contrrios ao
aborto e favorveis pena de morte.
A partir crise de 1929 que as distines tornaram-se mais claras.
Enquanto democratas levantavam a bandeira das mudanas para adequao
uma sociedade moderna e em transformao; os republicanos defendiam os
"valores tradicionais americanos" e, por conta disso, se auto-intitulavam
patriotas. Isso porque o partido Republicano acabou sendo a fora poltica
vencedora da Guerra Civil (1861-1865), dominante at a crise de 1929. Apenas
a o Partido Democrata, com a crise econmica e o New Deal, passa a assumir
bandeiras sociais.
necessrio ainda levar em considerao seu grau de coeso interna e
disciplina partidrias. Mas, at aqui, o diagnstico de um Executivo estvel.
As diferenas de posio poltica dentro dos partidos, precedentes a uma
deciso, determinam seu grau de coeso; bem como seu poder de influncia
sobre o voto de seus parlamentares determina sua disciplina.
Tomando a coeso entre partidos, o cientista poltico Scott Mainwaring
353

afirma que regimes presidencialistas como o dos EUA provocam falta de
353
Diretor do Helen Kellogg Institute for International Studies e titular da Eugene and Helen
Conley Chair em Cincia Poltica da University of Notre Dame.
248
coeso partidria, uma vez que o prprio presidente acaba se valendo de suas
diferentes posies polticas para constituir suas coalizes
354
.
Quanto disciplina, o sistema eleitoral bipartidrio nos EUA acabou
atribuindo, s bancadas regionais, extrema importncia. Historicamente, os
democratas tendem a votar, quando a matria sobre organizao social, junto
com os republicanos; enquanto em termos econmicos os republicanos votam,
via de regra, com os democratas. Esta relativa disciplina demonstrada tambm
pela quase nula ocorrncia de polticos mudando de um partido para o outro,
exceo de dissidentes.
A fidelidade partidria , assim, enrijecida pela longa tradio a qual os
partidos so tributrios e pelo alto grau de seu comprometimento com suas
bases. Tomemos como demonstrativo disso a altssima taxa de reeleio dos
polticos estadunidenses, entre 60% e 80%. O ndice se deve ao alto grau de
identificao do eleitorado mediano com os partidos, por conta das claras
diferenas e graus de comprometimento que mantm com setores distintos da
sociedade estadunidense.
Entretanto, deslocando o objeto para uma anlise comparativa, no
contraste entre o sistema poltico dos EUA e do Reino Unido, o que Tsbelis
constatou foi uma relativa indisciplina dos partidos democrata e republicano, uma
relativa independncia das burocracias e a ausncia de uma Suprema Corte
forte
355
.
Caracterizados o regime poltico e o sistema partidrio, debrucemo-nos
agora sobre a identificao dos veto players. Podem ser institucionais, ou seja,
institutional veto players, especificados pela Constituio de 1789, ou aqueles
que de fato tenham poder de veto para determinada situao poltica.
H trs veto players institucionais nos EUA: dois legislativos as duas
casas do Congresso - e um executivo a Casa Branca, o veto player individual.
A existncia de atores externos queles previstos pela Constituio
demonstra que atores institucionais e partidrios no so os nicos veto players
em um sistema. Tsbelis chama a ateno para grupos de interesse, e no
354
MAINWARING, Scott. Presidencialism in Latin Amrica: A review essay. Latin Amrica
Research Review, 25, 1989, p. 104.
355
Op. Cit. p. 90.
249
estudo aqui tratado no qual devemos identificar todos os veto players

relevantes -, tanto o setor emergente da indstria armamentista como o Exrcito
so atores expressivos nesse sistema. Cabe-nos verificar se constituem, de
forma idiossincrtica, veto players de fato pelo poder de vocalizao que
possuam nessa rea de poltica especfica. Implica verificar o prprio poder de
influncia do Exrcito e desse setor industrial na poltica dos EUA.
As Foras Armadas estavam subordinadas diretamente ao Departamento
da Guerra (War Department), que funcionou de 1789 a 1945 e cujo secretrio
estava subordinado, por sua vez, diretamente ao presidente dos EUA. Desta
forma, estava absorvido pelo veto player institucional individual.
O outro setor envolvido, a indstria blica, at pelo menos 1943, com a
entrada dos EUA na guerra e o desencadeamento da massiva produo
armamentista, era ainda inexpressivo a ponto de vocalizar seus interesses como
veto player. A prpria produo armamentista na Primeira Guerra havia se dado
exclusivamente nos arsenais do governo. No incio da Segunda Guerra, quadros
do oficialato das Foras Armadas no se dedicavam aos negcios ou poltica,
bem como o mundo dos negcios nos EUA no demonstrava interesse pelos
contratos militares, tidos at ali como de baixa lucratividade. Como
conseqncia, em 1941, apenas 56 grandes empresas detinham 75% do valor
total dos contratos de guerra.
Para este estudo de caso h, portanto, somente veto players
institucionais, de cuja concordncia depende qualquer possibilidade de mudana
na poltica externa dos EUA. Desta forma, o Governo era incapaz, sozinho, de
mudar a legislao que pretendia substituir, estabelecendo a poltica interna e
suas duas casas como esferas decisrias. O ator que detivesse os instrumentos
de definio de agenda
356
acabaria tendo vantagem no processo de mudana de
polticas e, nesse caso, o ator privilegiado era o prprio Executivo
357
.
Todavia, o modelo de Tsbelis parece-nos apresentar um problema
significativo. Anular foras expressivas como o Exrcito, apenas pelo fato de
356
George Tsbelis define esses instrumentos como . . . a prioridade para os projetos de lei de
iniciativa do Executivo, a possibilidade de regras restritivas de emendas parlamentares, a prtica
de computar as abstenes a favor dos projetos do governo, a possibilidade de introduzir
emendas a qualquer altura dos debates (inclusive antes da votao final) e outros semelhantes.
357
Op. Cit. p. 97.
250
estar absorvido pelo veto player individual, o Executivo, impossibilita-nos de

mensurar seu poder de influncia tanto sobre o Executivo quanto sobre outras
esferas de poder, como a indstria blica.
O mesmo pode ser dito sobre a crescente opinio pblica nos EUA e o
poder de influncia que pode ter exercido sobre os veto players institucionais. Os
veculos de comunicao de massa, tanto a mdia impressa como radiofnica e
cinematogrfica, conformadores de sensos comuns e da prpria opinio pblica,
da mesma forma parecem no caber no modelo terico neo-institucionalista.
De certo que no constituem veto players por no dependerem deles as
decises que alterariam, de fato, as polticas sob anlise, mas anular seu poder
de influncia sobre os processos de mudana parece-nos igualmente
equivocado, pois influem significativamente no eleitorado mediano, o que altera a
postura dos atores na linha poltica, no sistema republicano-presidencialista.
Dentre as variveis independentes do tamanho do winset do status quo
est a condio de seus veto players, primeiro de congruncia, ou seja, o grau
de diferena entre as posies polticas de seus atores. Para Tsbelis, conforme
aumenta a distncia entre os veto players numa linha de poltica distncia
denominada como congruncia entre os veto players -, diminui o winset do
status quo
358
. Nisso, a diferena de posio entre Democratas e Republicanos,
claramente dada nessa linha, faz diminuir a possibilidade de mudana do status
quo e, assim, das polticas que se tornam, por conseguinte, estveis. O prprio
sistema eleitoral bipartidrio constitui um fator de aumento da congruncia entre
os veto players, fazendo-os convergir para o eleitor mediano.
Com isso, o diagnstico de maior dificuldade para a mudana de
polticas.
Outra varivel o ndice de coeso desses atores, ou seja, a similaridade
de suas posies polticas que, por sua vez, tendo a distncia entre os veto
players diminuda, faz aumentar o tamanho do winset do status quo.
Transportando o modelo para a anlise dos trs institutional veto players nos
EUA, segundo David R. J ones em sua anlise de importantes leis na histria
358
Ibid. p. 101.
251
estadunidense
359
, o executivo (Casa Branca), como ator individual, seria
caracterizado pela falta de congruncia; enquanto o Senado, moderado pela
exigncia de maioria de dois teros ou de trs quintos para impedir obstrues,
seria congruente em relao Cmara dos Deputados, por sua vez partidria e
coesa.
Executivo coeso de um lado, Legislativo de um bicameralismo congruente
e assimtrico de outro, esta foi a arena onde se deu o debate sobre a mudana
na legislao regulatria do comrcio internacional de armas entre EUA e
Amrica Latina, e sobre o contexto dessas mudanas e as foras e interesses
envolvidos que nos dedicaremos agora.

3.3.4 O espectro do nazismo ronda a Amrica

No conjunto de foras liberadas nos primeiros anos da guerra, no aspecto
poltico, Hans Kohn via uma clara oposio entre o liberalismo ocidental,
representado pelos EUA, Inglaterra e Frana, e as ditaduras comunista e
fascista
360
, que aproximavam Ioseb Stalin
361
(1878-1953), Adolf Hitler
362
(1889-
1945), Benito Mussolini
363
(1883-1945) e Francisco Franco
364
(1892-1975). Kohn
no desenvolve a defesa do argumento de aproximao ideolgica entre Hitler e
Stalin, o que nos parece terico-metodologicamente complicado, ancorando-o
simplesmente no pacto germano-sovitico
365
, lavrado em 1939.
359
J ONES, David R. Policy Stability in the United States: Divided Government or cohesion in
Congress. UCLA, mimeo, 1993.
360
KOHN, Hans. Op. Cit. p. 78.
361
Issif Vissarinovitch Djugashvili foi o lder mximo da URSS de 1924 a 1953.
362
Lder do Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei (NSDAP), depois de chanceler
converteu a Repblica alem no III Reich, do qual foi o lder (Fhrer) at o fim da Segunda
Guerra Mundial.
363
Il Dulce Governou a Itlia com poderes ditatoriais entre 1922 e 1943.
364
O militar espanhol conduziu na Espanha a ditadura que se estendeu, com extrema
truculncia, de 1939 a 1975.
365
O Pacto de no agresso germano-sovitico, assinado em agosto de 1939, permitiu
Alemanha neutralizar seu mais poderoso vizinho, a URSS, tendo em vista a invaso da Polnia.
Mesmo opostos ideologicamente na essncia de seus regimes polticos, as clusulas secretas do
pacto contemplavam uma hegemonia sovitica sobre os Estados Blticos (Letnia, Estnia e
Litunia) coadunando perfeitamente com o domnio nazista na Europa, constituindo o tratado, de
fato, numa partilha prvia da Polnia, que seria invadida no ms seguinte.
252
A aproximao entre Stlin e Hitler teria tido ainda como intermedirio o

J apo, comprometido com o nazismo por meio do pacto anti-komiterm
366
, ou
seja, pela negao ao comunismo. Seu ministro do Exterior, aps confirmar uma
visita a Roma e Berlim, na primavera de 1941, viajou a Moscou, onde estreitou
as relaes sovitico-nipnicas com a assinatura de um pacto de no-agresso
e amizade vlido por cinco anos.
O estranhamento de Kohn e a conseqente insero do stalinismo na
mesma chave que o nazismo no levava em considerao a iminncia de uma
invaso militar nazista URSS (em razo da inferioridade blica sovitica e da
prpria geopoltica da expanso alem) adiada pela manobra de Stlin.
Para Kohn, os valores democrticos ocidentais, o que chamou de esprito
de liberdade defendido pelos EUA e pelos Aliados, seriam desprezados tanto
pelo comunismo como pelos fascismos
367
. Para o autor, havia ento uma
confluncia natural entre os Aliados, o que, por si s, no explica a
neutralidade inicial dos EUA na guerra.
Declarada em 3 de outubro de 1939 por Franklin Roosevelt, a
neutralidade dos EUA frente guerra europia gerou, at 1943, um intenso
debate entre intervencionistas e isolacionistas na arena interna da poltica
estadunidense.
Os intervencionistas, de viso poltica realista, afirmavam que a primeira
linha de defesa do hemisfrio ocidental, o equilbrio de poder entre Europa e
sia, j havia sido rompida pela expanso germano-japonesa. Os isolacionistas,
de viso poltica idealista, acreditavam que as grandes distncias ocenicas
poderiam tornar secundria a questo do equilbrio de poder no Velho Mundo.
A neutralidade declarada em 1939 tinha razes mais antigas, se quisermos
tom-la como um processo de longa durao, desde 1919 com o trmino da
Primeira Guerra.
Lippmann identificou um perodo de isolamento ilusrio ainda anterior na
poltica externa dos EUA, que teria ido de 1823 a 1898, caracterizado por uma
366
Celebrado em 25 de novembro de 1936, o pacto Anti-Comunista opunha-se Internacional
Comunista e desta forma ao Estado sovitico.
367
Op. cir. pp. 78 e 79.
253
renncia poltica de fora e, assim, produo armamentista, bem como

poltica de alianas
368
.
Um segundo perodo de isolamento, de 1919 a 1942, foi acentuado
fortemente pela depresso econmica do final da dcada de 1920, fazendo com
que as democracias se voltassem, de forma protecionista, para a resoluo de
seus prprios problemas econmicos.
Fruto desse processo, as vrias leis de neutralidade, aprovadas pelo
Congresso na dcada de 1930, constituram polticas isolacionistas em relao
guerra, atribuda por seus artfices, em grande medida, a fabricantes de armas
vidos por lucros comerciais. Neste conjunto de leis, os atos de neutralidade
promulgados em 1935 proibiam a venda de suprimentos de guerra a pases
beligerantes.
De 1937 a 1941 instaurou-se um intenso debate, na arena poltica interna
dos EUA, entre idealistas e realistas, em torno da suspenso dos embargos
referentes venda de armamentos, troca de destrieres da Primeira Guerra
por bases militares em pases vizinhos, ao servio militar nos EUA, ao
financiamento e arrendamento a governos Aliados, e reviso dos Neutrality
Acts. Entretanto, o debate no excedeu a arena poltica, no tendo a sociedade
civil nos EUA sido esclarecida quanto gravidade das questes em jogo e
mobilizada no sentido de pressionar para que mudanas ocorressem.
369

A apenas dois meses do incio da guerra, o Senado dos EUA, por maioria,
ratificou as leis de neutralidade. Em julho, adotou a resoluo da Comisso de
Relaes Exteriores que recusava a suspenso do embargo que impedia a
venda de armamentos para Inglaterra e Frana, para que resistissem
Alemanha. Enquanto isso, aprovaram a guerra econmica contra o J apo (aliado
da Alemanha desde 1936), seguindo recomendao do Ministrio do Exterior.
Duas medidas contraditrias que demonstravam, segundo Lippmann - cujas
crticas esto engajadas com o intervencionismo -, a ausncia de uma poltica
externa coerente por parte dos EUA no comeo da guerra.

A Comisso do Senado provocava uma guerra no Pacfico, ao mesmo tempo que se
recusava deliberadamente a tomar providncias para reforar as nossas antigas
368
LIPPMANN, Walter. Op. Cit. p. 40.
369
Ibid. p. 51.
254
defesas no Atlntico. Essa monstruosa imprudncia era o que passava por poltica
externa americana no como da presente guerra.
370

O partido isolacionista reconhecia a situao conflituosa no sistema
internacional frente expanso germano-japonesa, tal como o partido
intervencionista. Mas, para esta viso idealista, a no aliana com os governos
que se opunham expanso do Eixo (Inglaterra e Frana), bem como a
manuteno dos embargos em relao ao comrcio internacional de armas,
seriam garantias de que os EUA se manteriam intocados pela guerra inevitvel
na Europa.
Para o partido intervencionista, os EUA s poderiam manter seus
compromissos estabelecendo alianas, o que passava pela revogao dos atos
de neutralidade e a liberalizao comercial de armas.
Para os intervencionistas, as polticas de desarmamento haviam furtado
dos EUA sua virilidade
371
e colocado-os como retardatrios na corrida imposta
pelo Eixo. Para estes realistas, sequer o argumento dos isolacionistas, de que o
pacifismo estava expresso j no discurso dos pais fundadores da nao,
estaria correto. Lippmann, cuja defesa do intervencionismo, no livro A poltica
externa dos EUA, rendeu-lhe 330 mil exemplares vendidos em apenas 3 meses,
afirmou que de Washington Monroe, tanto a preparao para a guerra quanto
as polticas de aliana eram fundamentos da poltica externa dos EUA,
obscurecidas pelo pacifismo que havia deturpado o discurso dos mesmos
heris do panteo poltico estadunidense
372
.
No contexto deste perfil de poltica externa, no irromper da Segunda
Guerra, as repblicas latino-americanas estavam impedidas de adquirir
armamentos dos EUA. Frente ao perigo demonstrado pela expanso nazista na
Europa e japonesa na sia, de quem iriam adquirir armas ento? Dos prprios
nazistas.
No caso brasileiro, o resultado encontrado para o entrave estadunidense
em relao ao fornecimento de armas , no mnimo, antagnico.
370
Ibid. p. 49.
371
Ibid. p. 63.
372
Ibid. p. 71.
255
Dois fatores poderiam pesar na possibilidade de uma aliana brasileira

com pases do Eixo ao eclodir da guerra. O primeiro era a admirao de parte
relevante do oficialato - desde tenentes e capites a membros de alta patente
das Foras Armadas - s aes militares da Wehrmacht
373
antes mesmo da
invaso Polnia em 1939
374
marco tradicional do incio da Segunda Guerra
Mundial; havendo ainda manifesta admirao ao prprio regime nacional-
socialista. O segundo fator era a existncia de fanticos nazistas, principalmente
nos Estados sulistas brasileiros, que j vinham sendo arregimentados por
agentes polticos dos governos alemo e italiano para servir rede de
espionagem do Eixo.
Osvaldo Aranha (1894-1960) afirmava que cerca de 10% da populao
brasileira estava favorvel aos alemes no incio da guerra
375
. Isso se explica,
em parte, pela prpria ao de agentes dos governos fascistas em pases latino-
americanos. Desde 1935 agentes da Gestapo
376
passaram a se infiltrar em
pases sul-americanos a partir das embaixadas e consulados de pases
fascistas. Sua misso era arregimentar o maior nmero possvel de alemes e
descendentes vivendo na Amrica do Sul, simpticos causa nazista,
configurando unidades de combate que constituiriam, em caso de guerra, numa
fora reserva subordinada SA
377
de Hermann Wihelm Gering (1893-1945).
O exame posterior do material apreendido em 1938, com o fracasso da
intentona integralista
378
, denunciou que havia a ao direta de nazistas no
373
Exrcito alemo, compreendia a arma terrestre (Herswaffe), a arma area (Luftwaffe) e a
arma marinha (Kriegsmarine).
374
Ocupao da regio desmilitarizada do Reno em 1936, em desrespeito ao Tratado de
Versalhes; a atuao da Luftwaffe na Guerra Civil Espanhola no mesmo ano; a anexao da
ustria e a invaso Tchecoslovquia, ambas em 1938; e da Bomia e Morvia em 1939.
375
Cf.: SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 67.
376
A Geheime Staatspolizei consistia na polcia secreta do Estado alemo e funcionou de 1933 a
1945.
377
A Sturmabteilung ou a seo tormenta eram as tropas de assalto do Estado nazista.
378
Levante armado ocorrido em 10 de maio de 1938 cujo objetivo era a tomada do Palcio da
Guanabara no Rio de J aneiro, atentando desta forma contra o Estado Novo em represlia ao
decreto de fechamento dos partidos polticos e assim da Aliana Integralista Brasileira (AIB).
256
compl liderado por Plnio Salgado

379
(1895-1975) e a ao real de agentes
alemes em misso no territrio sul-americano.
A preocupao do Estado Novo com a presena de agentes estrangeiros
infiltrados em territrio brasileiro, fundamentalmente membros do governo
nazista em colnias alems no sul do Brasil, j havia sido explicitada antes
mesmo de os integralistas tentarem a tomada do Palcio da Guanabara. Consta
da proibio s organizaes polticas, no edito de 1937, assinado por Getlio
Vargas:

Se o Governo dissolveu os partidos polticos, porque eram foras que encerravam
sua atividade nos limites dos Estados, no poderia permitir, tambm, que elementos
estranhos, vindos de fora, procurassem perturbar a tranqilidade das populaes
coloniais, tentando arrast-las e organiz-las para o exerccio de atividades
contrrias aos interesses da ptria.
380

Outros pases latino-americanos tambm gravitavam na rbita das
ambies do Reich. O esforo nazista em direo Amrica Latina apareceu na
reunio de embaixadores alemes com o ministro do Uruguai, em Montevidu,
nos dias 28 e 29 de julho de 1938, onde se discutiu a situao poltica da
Amrica do Sul e suas repblicas, bem como a situao das colnias de
imigrantes alemes e o fomento da simpatia ao germanismo nestes pases.
No caso brasileiro, as relaes diplomticas com Berlim foram
relativamente conturbadas pela ao pouco amistosa do embaixador alemo
Ritter. Suas correspondncias ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
irritavam, constantemente, com suas notas, o chanceler Osvaldo Arranha, pelo
tom agressivo e pedante que manifestava. O fato chegou a ser comunicado ao
Reich, tendo sido pedida a substituio do embaixador na oportunidade em que
este viajara a Nuremberg para o congresso da NSDAP. Contudo, o pedido foi
negado.
As relaes diplomticas entre os dois pases pioraram com a
conseqente declarao brasileira de que Ritter era persona non grata. Em
379
J ornalista e filsofo, foi o fundador da Ao Integralista Brasileira, movimento exaltador de um
nacionalismo exacerbado, com evidentes correspondncias em relao aos nacionalismos
europeus do mesmo perodo. Aps o fracasso da intentona foi exilado em Portugal.
380
Discurso de Getlio Vargas em Blumenau, em 1940, citado por SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 37.
257
retaliao, Berlim pediu a retirada de Munis de Arago, embaixador brasileiro na

Alemanha, que por sua vez j havia sido transferido, por precauo, Londres.
Apesar da aparente animosidade diplomtica, o desentendimento no
chegou a abalar, na totalidade, as relaes Brasil-Alemanha.
No campo militar chegou a ser agendada, depois de encerrada a misso
do general brasileiro Gis Monteiro nos EUA, em maio de 1939, uma visita oficial
Alemanha. Por mais estranheza que pudesse causar no cenrio poltico
internacional, Getlio Vargas via, na possibilidade, o termmetro ideal para
determinar o grau da tenso real existente no velho continente. Gis Monteiro
teria possibilidade de ver de perto as manobras de inverno da Wehrmacht no
ms de outubro e examinar o poderio militar alemo.
Sob pretexto de determinar as necessidades armamentistas a partir do
que ali fosse visto, o general brasileiro justificou sua viagem a George Catlett
Marshall (1880-1959), chefe do Estado Maior do Exrcito dos EUA
381
,
argumentando que sua ida Alemanha no significava nenhuma simpatia dos
militares brasileiros ao nazismo.
A preocupao do governo brasileiro se dava, de fato, em razo da
existncia de contratos para compra de armamentos em vigncia, desde 25 de
maro de 1938, com a empresa alem Krupp AG, uma das lderes mundiais na
produo de ao, armas, munies e equipamentos, e que naquele perodo
fabricavam o poderoso canho Schwerer Gustav.
Como sabemos, o Governo estadunidense encontrava-se impossibilitado
de suprir as necessidades armamentistas brasileiras devido a sua prpria
necessidade de rearmamento; bem como impedido pelos entraves de sua Lei de
Neutralidade.
A viagem da misso militar brasileira Alemanha acabou sendo frustrada
pela ecloso da guerra em 1
o
de setembro de 1939, com as declaraes de
Inglaterra e Frana Alemanha, aps a invaso desta Polnia.
A neutralidade brasileira, declarada logo aps o incio da guerra, servia
diretamente aos interesses comerciais em jogo, uma vez que j estava em curso
a entrega dos armamentos adquiridos da Krupp pelo Estado Novo. O material
381
Ocupou o cargo de 1939 a 1945, e de 1947 a 1949 foi Secretrio de Estado para as Relaes
Exteriores.
258
era embarcado, inicialmente, em navios brasileiros que atracavam em portos

alemes e, posteriormente, em Gnova. Com a guerra j em curso e na vigncia
do bloqueio ingls Alemanha bloqueio que se estendeu Itlia -, a entrega
do armamento passou a ser feita em Lisboa.
Segundo Hlio Silva

o contrato [entre o Governo brasileiro e a empresa Krupp] fora assinado em 25 de
maro de 1938 e compreende 1 080 canhes de vrios calibres, alm de veculos,
munies, acessrios e aparelhos, pelo preo total de 8 281 383 libras, custando,
aproximadamente, 7 667 libras cada canho completo, inclusive acessrios.
382

A negociao imposta pelas necessidades armamentistas foi utilizada
pelo Governo brasileiro, como argumento, em conversaes com os EUA. A
alegao era de que, havendo dificuldades em adquirir armamento de seu pas e
diante das facilidades de faz-lo com a Alemanha, poderia ser construda uma
perigosa simpatia por parte dos oficiais brasileiros em relao aos militares do
Eixo, acompanhados pelo oficialato menor, podendo desdobrar-se o fenmeno
numa crise ideolgica dentro das Foras Armadas. A retrica foi utilizada como
instrumento de presso ou moeda de troca, na tentativa de liberalizao do
comrcio de armas, por parte dos EUA, ao Brasil.
A dificuldade que Roosevelt teria que atravessar, no intuito de armar as
repblicas da Amrica Latina e evitar uma aproximao maior destas em relao
ao Eixo, passava obrigatoriamente pela Lei de Neutralidade.
E a retrica de fato tinha fundamento. O entrave estadunidense para a
poltica de fornecimento de armas acabou mesmo promovendo a aproximao
entre Alemanha e pases latino-americanos. certo que, tanto nas Foras
Armadas quanto nos governos das repblicas latino-americanas que disputavam
a liderana continental, no havia homogeneidade de posies, havendo
simpatizantes tanto do nazismo quanto do modelo democrtico estadunidense.
Ocorre que a condio de impedimento acentuava sobremaneira a influncia
germnica nos dois crculos.
A Argentina, aps a renncia do Presidente Ortiz e a posse de Ramon
Castilho, dissolveu um servio militar formado por oficiais alemes que treinavam
tropas argentinas. Esses mesmos militares foram acusados de compor uma rede
382
SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 95.
259
de espionagem cujo interesse seria quebrar a unidade continental americana.

Dois desses militares continuaram a atuar na Amrica do Sul: o general
Niedenfhr, como adido militar da Embaixada da Alemanha no Brasil; e o
tenente-coronel Friedrich Wald, tambm adido militar de uma Embaixada Alem,
no Chile.
No mesmo perodo, 28 oficiais argentinos serviam Wehrmacht na
prpria Alemanha, inclusive na Academia de Guerra. A influncia alem no
crculo militar argentino se fez notar com os atos pblicos de aceitao aos
regimes totalitrios europeus e atos de indisciplina praticados contra o governo
nos Centros de instruo de oficiais da reserva, o que obrigou seu fechamento.
Da mesma forma que os demais pases platinos, o Chile se defrontava
com o problema da simpatia ao nazismo, que se organizava com o auxlio de
agentes alemes infiltrados em colnias germnicas.

3.3.5 A crise diplomtica anglo-brasileira

No Brasil, o que parecia ser uma firme aliana com os Aliados, logo deu
lugar a uma grave crise com a Inglaterra, que por pouco no ps fim ao
alinhamento desenhado pelo Governo Roosevelt.
A questo do comrcio internacional de armas, em especial os
impedimentos criados pela vigncia da Lei de Neutralidade, demonstravam que
a poltica interna estadunidense punha em risco sua estabilidade externa,
exigindo uma rpida mudana de polticas.
O objeto da discrdia foi o carregamento de armas provindas da
Alemanha, compradas pelo Brasil, que deveriam ser embarcadas no navio
brasileiro Siqueira Campos em Lisboa.
O Governo brasileiro havia adquirido e pago cerca de 1 milho de libras
esterlinas em armas da Krupp. O armamento j estava, inclusive, no Rio de
J aneiro, porm, dois teros restantes, tambm j pagos (totalizando mais 2
milhes de libras), estavam no caminho entre Essen e Lisboa. Em razo do
bloqueio comercial imposto pela Inglaterra Alemanha havia necessidade de
emisso, por parte do Governo ingls, por meio de seu Comit do Bloqueio, de
um navicert para a autorizao do transporte das armas. Mesmo aps os
260
pedidos que se fundamentavam na necessidade de guarnecer a base de Natal

(onde o armamento era imprescindvel), a deciso do Comit Britnico do
Bloqueio Econmico foi a de no permitir o transporte de armamentos pelo navio
brasileiro. A deciso do comit britnico fundamentava-se em antecedentes
negativos envolvendo o Brasil, pois no seria a primeira vez que armas alems
adquiridas pelo governo brasileiro eram objeto de desentendimento entre ambos
os governos.
A primeira remessa das armas comercializadas pela Krupp deixou a
Alemanha em abril de 1940, por meio do navio brasileiro Raul Soares. A
segunda remessa, tendo partido de Gnova a bordo do Almirante Alexandrino,
no ms de junho, foi aprisionada por uma esquadra britnica em Gibraltar,
requerendo intensas negociaes diplomticas para sua liberao e da carga.
Naquela ocasio, ficou acertado que se tratava da ltima concesso inglesa no
caso da comercializao de armas entre Brasil e Alemanha, motivo pelo qual o
novo pedido de autorizao para o transporte foi negado.
Desta forma, um novo incidente se projetava com a deciso do Governo
brasileiro de ignorar as recomendaes inglesas e partir de Portugal com o
Siqueira Campos carregado de armas alems e com tripulao de quase 400
homens, entre eles o chefe da Misso Militar brasileira na Alemanha, coronel
Gustavo Cordeiro de Farias.
No dia 19 de novembro, o navio brasileiro partiu de Lisboa e, apenas dois
dias depois, a embarcao foi capturada pela Royal Navy
383
sendo finalmente
levada para Gibraltar, tendo sido sua tripulao aprisionada e a carga
confiscada.
Estava instalada a crise diplomtica anglo-brasileira.
Os argumentos brasileiros firmavam-se na necessidade de defesa da
base de Natal do assdio alemo, j prximo pelo posicionamento da
Wehrmacht na frente norte-africana; e o fato de que as peas e componentes a
bordo do Siqueira Campos, que faziam parte do equipamento que j havia
aportado nas duas primeiras remessas de armas ao Brasil, no funcionariam
dissociadas do conjunto j em terras brasileiras (armas que foram, inclusive,
exibidas na parada de 7 de setembro). Deste modo, o equipamento que j
383
A Marinha de Guerra Real inglesa.
261
estava no Brasil no funcionaria, no intuito de guarnecer a costa brasileira, sem

os componentes a bordo do navio apresado pelos ingleses.
Dentre as exigncias britnicas para o incio das negociaes estava a
apresentao de comprovao de que o armamento alemo j havia sido pago
pelo Governo brasileiro, caso contrrio, concluir-se-ia que o endividamento com
a Alemanha poderia representar fundos germnicos que potencialmente
poderiam ser acionados na Amrica.
Segundo o contrato firmado entre a Krupp e o Governo brasileiro, o
pagamento deveria ser feito em dlares ou marcos, referentes a 25% da dvida,
e o restante em marcos, divididos em 25 prestaes que deveriam ser pagas
entre 25 de maro de 1939 e 3 de outubro de 1944
384
.
Havia, ainda, a bordo do navio brasileiro, carga no relacionada adquirida
do Governo alemo e suo, tratando-se de equipamentos para a indstria.
Segundo relatrio de Osvaldo Aranha ao Secretrio de Estado dos EUA,
Sumner Welles

o Brasil j recebeu alm de veculos, munio, acessrios e aparelhos, 28 canhes
antiareos e dezesseis canhes de campanha de 75 mm. O Siqueira Campos
transporta material complementar para esses canhes e 48 outros canhes de
campanha e mais acessrios ( . . . ). O nmero total de canhes recebidos e a
chegar pelo Siqueira Campos, de 92, ao preo comum, significando que a
exportao alem atinge a menos de 750 mil libras.
385

A dvida brasileira para com a Alemanha estava, desta forma, em um saldo de
mais de 1 milho de libras.

Antes de novembro de 1939, isto , antes da declarao do bloqueio, o Brasil j
pagara cinco prestaes num total de 1 275 mil libras ( . . . ). Em 1940 pagamos as
prestaes seis, sete e oito, num total de 637 500 libras.
386

Instalada a crise, partiu do Governo ingls, especificamente da atuao
apresadora da Royal Navy, o recrudescimento das relaes com o Brasil. Em
apenas dois meses, outros dois navios foram aprisionados por esquadras
britnicas: o Buarque no dia 26 de novembro e o Itap no dia 1
o
de dezembro.
384
Cf.: SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 95.
385
Citado por SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 95.
386
SILVA, Hlio. Op. Cit. p. 96.
262
No primeiro caso, o navio que levava setenta fardos, apontados pelos ingleses
como contrabando, foi levado para Trinidad; j no caso do Itap, 22 cidados
alemes foram retirados do navio quando abordado por um cruzador-auxiliar
ingls a 18 milhas do farol de So Tom. Hlio Silva esclarece que, em ambos
os casos, os navios navegavam sob proteo da bandeira brasileira, de porto
nacional para porto nacional, e que a ao inglesa atentava contra as
imunidades da bandeira neutra
387
.
A soluo para a crise comeou a ser esboada somente aps a
interferncia dos EUA, que intercedeu em favor do Governo brasileiro junto
Inglaterra; porm, qualquer possibilidade de liberao dos navios deveria passar
por imposies compensatrias para os ingleses. Restava serem definidos os
termos. A nota com os termos foi entregue ao ministro Osvaldo Aranha no dia 6
de dezembro de 1940 e trazia as seguintes exigncias:

1) no solicitar mais isenes para exportaes de pases inimigos, nem
tentar obter quaisquer mercadorias da Alemanha e, especificamente, no permitir
que o SS. Bag, atracado em Lisboa, transportasse qualquer produto alemo; 2)
instruir o Lide Brasileiro para que cobrisse toda sua frota com um esquema ship
warrant (ttulo destinado a servir de instrumento de crdito, com garantia
penhoratcia sobre as mercadorias depositadas; garantia de navio) e aceitasse
certos termos especficos e condies para executar esse esquema ( . . . ); 3)
imobilizar os navios inimigos, ento em seus portos, removendo peas essenciais
da maquinaria (como fora feito pelo Governo da Venezuela).
( . . . )
O Governo ingls tambm esperava que o Governo brasileiro pudesse fazer
cessar as operaes do servio areo italiano para o Brasil.
O Governo britnico achava que, em vista da soluo do caso Siqueira
Campos, o Brasil no devia prosseguir na questo do Itap.
388

certo que, pelo menos os pontos pertinentes s relaes comerciais com
pases do Eixo, transporte martimo de produtos alemes, imobilizao de navios
inimigos dos Aliados e a interrupo do trfego areo para a aviao italiana,
eram questes que extrapolavam o mbito nacional envolvendo a seguridade
das demais repblicas latino-americanas. No poderiam ser aceitas de imediato
sem o consentimento das repblicas afetadas direta ou indiretamente pela
eventual submisso brasileira. O Governo brasileiro argumentou que seriam
387
Ibid.
388
Ibid. p. 100.
263
consultados, com a maior brevidade possvel, os demais pases envolvidos,

devendo o Siqueira Campos ser liberado frente a esse compromisso.
De qualquer forma, toda a Amrica Latina seria afetada, com
consentimento ou no, pela deciso brasileira, e segundo declarou o Governo na
pessoa do ministro das Relaes Exteriores, isso ocorreu da pior forma possvel,
com a deteriorao das relaes anglo-brasileiras.
Os principais artfices da j desencadeada deteriorao foram os militares
de alta patente. Tomemos como exemplo o general Gis Monteiro, que aos
quatro cantos vociferava seu repdio, em nome das Foras Armadas, atitude
inglesa e que, diante disto, os alemes no precisariam se preocupar em fazer
propaganda pr-fascista: os ingleses a faziam.
389

A reticncia inglesa contrapunha-se aos vultosos interesses econmicos
que a coroa tinha em terras brasileiras, podendo no s conquistar a antipatia da
populao (de fato logrou reverter o quadro de aceitao da poltica de guerra
britnica aps a deteno dos navios brasileiros); mas provocar a nacionalizao
de empresas de propriedade e capital ingleses em solo brasileiro por parte do
Governo, em represlia no caso de agravamento da crise.
No dia 15 de dezembro, o ministro Osvaldo Aranha foi informado pelo
embaixador da Inglaterra no Brasil, Geoffrey Knox (1884-1958), que o Siqueira
Campos havia sido liberado. No dia 18, o Foreign Office divulgou a deciso do
Governo ingls, inclusive de liberar a mercadoria apreendida como contrabando.
A liberao do navio brasileiro estava diretamente vinculada aceitao dos
termos britnicos.
A crise foi encerrada com o discurso de Getlio Vargas, proferido em 31
de dezembro no banquete das Classes Armadas, onde advertiu a Inglaterra
seriamente.
A crise serviu no s aos interesses alemes como propaganda gratuita -
conforme afirmava Gis Monteiro mas, na prtica, para estabelecer uma
proximidade ainda maior entre Brasil e EUA, atribuindo-se a libertao do navio
brasileiro interferncia direta de Roosevelt; o que constituiu um contrapeso ao
problema dos impedimentos legais para fornecimento de armas por parte dos
EUA. Mas o arbtrio estadunidense se referia a real possibilidade, demonstrada
389
Ibid. p. 102.
264
claramente pela crise, de a incapacidade de suas instituies em promover

mudanas na poltica externa, regulamentares do comrcio internacional de
armas, atirar repblicas latino-americanas em direo ao Eixo.
O ponto final sobre o assunto foi dado somente no dia 24 de junho de
1941, em relao ao destino dado ao armamento alemo apreendido no navio
Baj. O livre transporte do material poderia ser feito apenas por navios
estadunidenses que deveriam retirar o armamento em Lisboa e transport-los
aos EUA, e somente l as peas poderiam embarcar em navios brasileiros.
Ao mesmo tempo em que a interveno dos EUA aproximou o Brasil de
sua autoridade, o estrago j havia sido feito. A vigncia anacrnica da Lei de
Neutralidade havia aproximado comercialmente uma repblica latino-americana,
essencial para o esforo defensivo dos EUA, do pas-lder do Eixo, corroborando
o parecer de Lippmann de que at 1943 os EUA no tinham uma poltica externa
definida em relao ao conflito mundial
390
.
O aparelho cultural, j montado anos antes no contexto do pan-
americanismo (proposto em 1890 por Blaine, enfraquecido pela interveno
estadunidense em Cuba em 1898 e pelas vrias intervenes subseqentes na
Amrica Latina, interrompido pela crise de 1929 e retomado neste novo
momento), teria que reverter o estrago; enquanto a poltica interna deveria
rapidamente anular os efeitos demonstrados negativos da Lei de Neutralidade,
mudando sua poltica externa no sentido de ajust-la realidade da guerra.
Esta ao dependeria diretamente de seu potencial de mudana de
polticas pblicas, que por sua vez dependeriam do desenho de suas
instituies, da vontade e do poder de vocalizao de seus atores.

3.3.6 Polticas e instituies em prova

Nesse caso especfico, a rapidez necessria para o ajuste das polticas
estadunidenses, no mbito do comrcio internacional de armas, esbarrava na
incongruncia e incoerncia de seus veto players.
390
LIPPMANN, Walter. Op. Cit. p. 40.
265
O regime presidencialista, por contemplar representaes proporcionais,

segundo autores como o cientista poltico alemo Peter J . Katzenstein
391
(1945-)
e o cientista poltico Ronald Rogowski
392
, deveria estar associado abertura
comercial, assim sendo, ao crescimento econmico. Trata-se de uma afirmao
militante pelo liberalismo e da mesma forma idealizada. No caso dos EUA,
verificamos que a vigncia de polticas protecionistas, criadas no contexto do
New Deal, constitua uma contradio para um novo momento que precisava
urgentemente ser compreendido. No que medidas protecionistas fossem
antagnicas em relao aos regimes liberais, de fato foram largamente
praticadas por esses governos, mas impediam a percepo da nova conjuntura
conformada pelo estado catico de um sistema internacional em guerra e, assim,
das prprias polticas de segurana, constituindo, a segurana internacional, um
bem de consumo fundamental para os Estados envolvidos e sua liberalizao,
uma necessidade.
A mudana dessas polticas frente ao problema das barreiras comerciais
criadas pela Lei de Neutralidade dependeria do grau de flexibilidade das polticas
estadunidenses. Nesses termos, no sentido de caracterizar inicialmente os veto
players envolvidos, preciso sublinhar que a estabilidade das polticas seria o
campo de ao dos atores satisfeitos com o status quo, e o caso exclusivo dos
isolacionistas, republicanos, presentes nas duas cmaras do Legislativo,
incongruentes com os democratas, que contavam com o veto player individual, o
Executivo.
Segundo a proposio 2 de Tsbelis, o winset do status quo no aumenta
quando as distncias entre os pontos ideais dos veto players aumentam
393
e,
nesse caso, eram eqidistantes.
O diagnstico que a vontade poltica de alterar o status quo era do
Executivo, que apesar de exercer poder de veto no legislava, mas detinha a
agenda.
391
Professor de Estudos Internacionais da Cornell University. Referimo-nos obra Small States
in world markets: Industrial policy in Europe. Nova York: Cornell University Press, 1985.
392
Professor de Cincia Poltica da Princeton University. Referimo-nos ao paper Trade and the
variety of democratic institutions. Internal Organization, 41, 1987.
393
TSBELIS. Op. Cit. p. 95.
266
A partir daqui possvel analisar a correlao entre instituies

especficas e resultados particulares, ou seja, entre as instituies constitutivas
da poltica interna estadunidense e a mudana na legislao concernente ao
comrcio internacional de armas. Para isso, utilizaremos o modelo terico j
apresentado de Tsbelis, que atenta para a colocao dos pontos ideais dos
atores envolvidos no espao poltico, conformando os pontos que podem
efetivamente derrotar o status quo, o winset do status quo
394
.
Seguindo este mesmo modelo, em tese ... quanto mais pontos (isto ,
propostas de poltica) puderem derrotar o status quo, mais este ser suscetvel a
mudanas
395
. Isso explica porque as mudanas tardaram a acontecer, quando
as posies claramente opostas entre os dois partidos polticos no Legislativo
determinaram sua eqidistncia e o engessamento do winset do status quo
numa dimenso pequena.
Contando com o ponto ideal do nico veto player que no tinha a
prerrogativa de formular leis, a soluo paliativa se deu por meio de emenda
presidencial submetida ao Congresso, que permitia a fabricao e obteno de
armas destinadas comercializao com os demais pases americanos. Pesou
a o fato de este ator ser o detentor da agenda.
O pedido de reviso da lei de neutralidade foi feito em outubro de
1941pelo presidente Roosevelt e seu secretrio de Estado, Cordell Hull, em
sesso do Congresso. No pedido estava explcito que os EUA poderiam, dali por
diante, fornecer armas aos pases beligerantes.
Depois de seis semanas de intenso debate a proposta foi aprovada.
Derrubadas as barreiras comerciais, imediatamente Gr-Bretanha e Frana
adquiriram grandes quantidades de aeronaves e armamentos. Em seguida
passou a regulamentao do patrulhamento das guas costeiras, o aumento dos
efetivos das Foras Armadas e a mobilizao dos destrieres que haviam
combatido na Primeira Guerra. Pelo Senado, o Executivo aprovou ainda a
ampliao do quadro do pessoal do Departamento Federal de Investigaes
para o combate espionagem e sabotagem.
394
Ibid. p. 93.
395
Ibid.
267
Pode-se dizer que o resultado do processo tenha corroborado com o

passo seguinte do Governo brasileiro em direo aos Aliados e, mais
especificamente, aos EUA, com o rompimento formal com o Eixo, o que foi
consumado na Conferncia dos Ministros de Relaes Exteriores do Rio de
J aneiro, em janeiro de 1942, em decorrncia do ataque japons Pearl Harbour.
O fato mudou drasticamente o posicionamento do Governo de Vargas, que
passava a ter apenas nos Aliados a possibilidade de aquisio de armamentos.
Desta forma, o Brasil foi anexado estratgia de guerra dos EUA, como uma
extenso de suas foras armadas, no caso especfico da extenso estratgica
de bases aeronavais.
Na Conferncia do Rio de J aneiro, as vinte e uma naes latino-
americanas reconheceram o ataque a Pearl Harbour como uma agresso ao
continente e responderam-na com declaraes de guerra ao Eixo. Entre
dezembro de 1941 e janeiro de 1942, Costa Rica, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana j
haviam declarado guerra aos pases do Eixo; enquanto Colmbia, Equador,
Mxico e Venezuela rompiam com eles suas relaes diplomticas.
O Brasil, j em janeiro de 1942, rompeu relaes diplomticas com o Eixo
e declarou-lhes guerra em agosto, enviando a FEB (Fora Expedicionria
Brasileira) para o combate na Itlia
396
. A aviao mexicana, em junho de 1942,
combateu nas Filipinas e em Formosa. A Fora Area Paraguaia fez
patrulhamento areo no Atlntico Sul.
Para os EUA, a Conferncia foi o campo de guerra onde obtiveram sua
primeira grande vitria diplomtica no hemisfrio, convertendo a poltica de
neutralidade e isolamento em esforo ofensivo.

396
Constituda em agosto de 1943, a FEB era formada por 25.300 homens que lutaram ao lado
dos Aliados na Itlia. Tratava-se inicialmente apenas de uma diviso de infantaria, abrangendo
posteriormente todas as foras militares brasileiras que participaram do conflito.

268
3.3.7 Um Mxico nada rebelde

Pode-se dizer que o primeiro momento de tenso experimentado pela
diplomacia mexicana no contexto das relaes que precederam a ecloso da
Segunda Guerra Mundial, tenha ocorrido em 6 de novembro de 1935, quando
tomou parte, junto dos pases constitutivos da Liga das Naes, do bloqueio
econmico erguido contra a Itlia fascista, em razo de sua invaso Etipia. O
Mxico engrossava o bloqueio suspendendo o envio de carvo, ferro e petrleo
ao pas governado por Mussolini.
As medidas tomadas contra a Itlia no revelam, por parte do governo
ditatorial do General Crdenaz, nenhum desapreo em relao aos regimes
totalitrios europeus, haja visto que medida semelhante a esta no foi tomada
quando da invaso nazista Tchecoslovquia, em setembro de 1939, sobre a
qual o governo mexicano se declarou neutro.
O silncio em relao expanso nazista na Europa continuaria ainda
aps o marco do incio da Segunda Guerra Mundial - a invaso Polnia -, e
seria rompido, ainda que de forma um tanto tmida, apenas com a deflagrao
da Operao Manstein, na qual sucumbiram perante o avano germnico a
Holanda, a Blgica e a Frana. Como resposta, o governo mexicano solicitou
que o cnsul alemo, Arthur Dietrich, aos 12 de junho, deixasse o pas, o que
estremeceu as relaes da ditadura de Crdenas com Berlim.
Com o fim da era Crdenas e o incio da gesto do General Manuel vila
Camacho, em dezembro de 1940, a poltica mexicana passou a estreitar ainda
mais suas relaes com Washington, aderindo proposta de no mais negociar
petrleo com pases do Eixo ou seus aliados, bem como s resolues tomadas
no mbito das conferncias panamericanas, que a este tempo j celebrara a
solidariedade continental na forma da assistncia irrestrita para o caso de uma
agresso estrangeira a qualquer pas do hemisfrio.
Contudo, a ao mais incisiva do governo mexicano, j aderindo s
estratgias estadunidenses, foi engendrada entre 1 e 8 de abril de 1941, quando
todas as embarcaes alems e italianas ancoradas em portos nacionais foram
expropriadas passado a servir marinha do Mxico, sendo sua tripulao
original, cerca de 1300 homens, tomada sob custdia. A ao provocou
269
protestos do governo alemo, que em resposta e em virtude de no se tratarem

de pases beligerantes, aos 22 de agosto determinou a volta de seus
embaixadores que se encontravam em servio no Mxico, tendo os cnsules
mexicanos igualmente deixado o territrio germnico.
O estreitamento mexicano com as polticas de Washington resultou na
aprovao, em seo privada do Senado Federal, do acordo que abriria o
espao areo mexicano para o livre trfego de aeronaves da Fora Area dos
EUA e, mais radicalmente, em 17 de outubro, a mesma casa do lesgislativo
recebeu a proposta, encaminhada pelo Executivo, de rompimento oficial de
relaes diplomticas com Alemanha, Itlia e J apo.
Contudo, a medida seria aprovada apenas aps o ataque japons Base
de Pearl Harbour, em 7 de dezembro de 1941, quando a adeso poltica de
solidariedade hemisfrica seria reivindicada pelos EUA na forma da guerra
declarada contra o Eixo. Contudo, o Mxico no declararia o estado de guerra
nesse momento; quatro dias depois do ataque seu governo rompia relaes
diplomticas com J apo, Alemanha e Itlia. Seus assuntos diplomticos com a
Europa ficariam a cargo da embaixada mexicana na Sucia j a partir do dia 15
do mesmo ms, sendo rompidas tambm relaes, no dia 23, com Bulgria,
Hungria e Romnia, culminando no congelamento das contas bancrias de seus
cidados, bem como suas propriedades expropriadas pelo governo.
Os atos seguintes pressupem a adeso solidria aos EUA, declarando
em nome dos acordos interamericanos a no beligerncia para com o governo
de Washington bem como franqueando seu espao areo, portos e territrio
mobilizao militar estadunidense e expulsando os diplomatas japoneses e
italianos, entregues sob custdia aos EUA em 18 de fevereiro de 1942. O
desvencilhamento dos atos de neutralidade, com a vitria dos intervencionistas
na demarcao da nova poltica externa estadunidense, permitiu que em 7 de
abril e 27 de maro fossem firmados acordos de cooperao militar no sentido
de incrementar o aparato blico das Foras Armadas mexicanas, bem como
convnios de cooperao econmica que possibilitaram o uso de mo-de-obra
mexicana na indstria estadunidense, por meio do programa bracero, firmado
j desde 1940. A respeito do programa que possibilitava o uso formal de mo-
de-obra que, informalmente, j existia nos EUA, os benefcios que o governo
270
estadunidense garantiria - como previdncia social e seguro desemprego, por

exemplo -, vm sendo objeto de reclamaes judiciais ainda no ano de 2010.
Foi a partir da que os EUA se tornaram o principal importador do petrleo
mexicano, o que motivou ainda mais o acirramento de suas relaes com a
Alemanha, que passou a mobilizar sua frota de submarinos para interceptar as
embarcaes utilizadas para o seu abastecimento. Consequncia direta dessa
conjuntura foi o torpedeamento do Tamaulipas, que levava 80 mil barris de
petrleo destinados indstria estadunidense, afundado pelo submarino alemo
Ou-160 no trajeto entre Havana e Flrida, aos 23 de abril de 1942. Outros dois
torpedeamentos, do Potrero del Llano e do Faja de Oro, respectivamente em 13
e 14 de maio, levaram o governo mexicano a se queixar com o governo alemo
pelo fato de tratar-se de agresso a um pas neutro, queixas que no foram
aceitas pelo Reich.
A comoo nacional manifesta nos funerais pblicos realizados na Plaza
de la Constitucin, em memria dos mortos do Faja de Oro, serviram de
pretexto para que aos 22 de maio de 1942 fosse convocado o conselho de
ministros pelo presidente Avila Camacho, que resultou por sua vez na
convocatria da comisso permanente no congresso para discutir a declarao
de guerra aprovada no mesmo dia, nos seguintes termos:

Articulo I. Se declara, que a partir del 22 de mayo de 1942, existe un estado de
guerra entre los Estados Unidos Mexicanos y Alemania, Italia y J apn.
Articulo II. El Presidente de la repblica har la declaracin correspondiente a las
notificaciones internacionales que procedan.
Articulo III. Esta Ley y la declaracin presidencial a que se refiere al artculo anterior,
entraran en vigor a partir de su publicacin en el Diario Oficial.

A ao da Kriegsmarine contra embarcaes mexicanas levou ao
afundamento ainda do Txpan, em 26 de junho de 1942; do Las Choapas e do
Oaxaca, no dia seguinte; e do Amatln, em 5 de setembro do mesmo ano.
A costa do Golfo do Mxico e o mar do Caribe foram guarnecidos sob o
comando do Gen. Abelardo L. Rodrguez, enquanto a costa do Pacfico ficou a
cargo do Gen. Lzaro Crdenas, logo em seguida nomeado Secretrio de
Defesa Nacional. A mobilizao militar contou tambm com o restabelecimento
da conscrio militar obrigatria, que no se conclamava desde o porfiriato.
271
O Mxico, apesar de ter sido bombardeado em duas oportunidades, no

foi objeto de destruio ou tampouco de baixas. O assdio dos alemes, neste
teatro de operaes, concentrou-se nas Carabas, onde a refinaria Standard Oil,
em Aruba (possesso holandesa), chegou a ser atacada por submarinos
alemes no dia 16 de fevereiro de 1942, no tendo sido contudo danificada.
Ainda nas Carabas, Macaca, uma ilha mexicana a 60km de Porto Rico, foi
bombardeada no dia 2 de maro; bem como a ilha de Curaao, que teve uma
refinaria canhoneada no dia 19 de abril; mas em ambos os casos no houve
nem danos, nem baixas.
No plano econmico, a cooperao com os EUA ganhou forma na
liberalizao de uma srie de tributos para a promoo do intercmbio comercial
entre os dois pases.
No plano militar, a partir de janeiro de 1943 foi regularizado o alistamento
de cidados mexicanos no Exrcito estadunidense bem como de pases aliados;
alm de aportarem s Foras Armadas Mexicanas, no mesmo ms, blindados
comprados dos EUA, com os quais j comercializava tanques pelo menos desde
1938; bem como de aeronaves para transporte de tropas, que possibilitaram
Fora Area criar um destacamento de paraquedistas.
No dia 14 de dezembro de 1942, a novssima Fora Area Mexicana
juntava-se s unidades de combate estadunidenses no teatro de operaes no
Pacfico, com um grupo de 150 pilotos, alm de tcnicos e soldados de
infantaria.
O esforo de guerra foi visto pela ditadura mexicana, internamente, como
uma oportunidade poltica de consolidar o esprito nacionalista e cooptar a
adeso de coraes e mentes ao modelo de nao proposto pelos militares
frente a um inimigo comum. Na luta contra as autocracias, o governo mexicano
tentava fazer possvel crer que sua ditadura alistava-se na luta pela democracia,
o que ganhou forma tanto nas manifestaes pblicas, conclamadas pelo
governo na Plaza de la Constitucin, quanto nas Ceremonias de Acercamiento
que contaram, no Zcalo, com a celebrao da unidade poltica e social
mexicana a partir da confraternizao entre Abelardo L. Rodrguez
397
(1889-
397
Presidente do Mxico de 1932 a 1934.
272
1967), Felipe Adolfo de la Huerta Marcor

398
(1881-1955), Emilio Portes Gil
399

(1890-1978), Lzaro Crdenas, Pascual Ortiz Rubio (1877-1963), Plutarco Elas
Calles
400
(1877-1945) e o presidente vila Camacho, que parecia coletar apoios
ao seu projeto de poder.
O intercmbio militar com os EUA incluiu visitas de misses militares e de
autoridades de ambas as Foras armadas, com o intuito de estreitar a
cooperao militar e de tomar conhecimento do aparato blico e instalaes um
do outro. Nesse contexto, estiveram no Mxico o Gen. George Marshall, Chefe
Maior do Exrcito dos EUA, em 1943; o Ten. Walter Krueger (1881-1967), da
Comisso de Defesa Civil dos EUA, e o prprio presidente Roosevelt, aos 20 de
abril de 1943, retribuda no dia seguinte com a ida de vila Camacho aos EUA.
A exemplo do Brasil, a Fora Area Mexicana, que j reivindicara a
formao de um grupo prprio de combate, em 24 de julho de 1944 enviou sua
Fuerza Area Expedicionaria Mexicana para treinamento nos EUA, tratando-se
de dois esquadres que constituiriam o Escuadrn 201, e que atuou nas
Filipinas com cerca de 300, iniciando suas misses de ataque em junho de 1945
e participando de misses, fazendo do Mxico, junto do Brasil, o nico pas
latino-americano a enviar tropas para combater contra o Eixo.
Evidentemente, o valor do esquadro, o quilas Aztecas, e em linhas
gerais da Fora Area Expedicionria Mexicana - FAEM, foi muito mais poltico
do que expressivamente militar. Internamente, clamava por um estado de
civismo em torno da participao de heris nacionais no teatro de operaes
europeu, como uma participao histrica na definio dos destinos do mundo,
criando pela comoo um esprito de unidade nacional que interessava
diretamente ao regime ditatorial vigente, livre ento para combater a dissidncia
poltica no apenas como inimigos da nao, seno como inimigos dos valores
ocidentais; curioso que a luta contra a ditadura, pela democracia, poderia ser
ento massacrada pela ditadura e em nome da democracia. Externamente,
colocava o regime mexicano alinhado s potncias ocidentais e, no plano
398
Foi presidente do Mxico durante 6 meses em 1920.
399
Presidente do Mxico de 1928 a 1930.
400
Presidente do Mxico entre 1924 e 1928.
273
hemisfrico, como aliado dos EUA, alardeado como a nica potncia capaz de
fazer frente ao perigo nazista.
Mais consistentemente, a mais importante contribuio mexicana para os
aliados se deu na forma do fornecimento de matria-prima, primordialmente para
os EUA e na forma mais incisivamenste de petrleo.

3.3.8 Argentina: o mau-vizinho dos hermanos do norte

O contexto argentino nas relaes interamericanas, no perodo que
abrange as duas guerras mundiais, o de vigncia de uma clara poltica de
ascenso que aspirava ocupar o lugar, at ento mantido pelo Brasil, de
liderana no sub-sistema sul-americano. Mas ao contrrio da poltica brasileira,
que negociava essa condio com Washington, quando o governo dos EUA
limitavam-se ainda uma circunfrica rea de influncia na Amrica Central e
Caribe, a Argentina manifestou intensa oposio ascenso imperialista
estadunidense, mais incisivamente que outros pases no mesmo perodo. De
fato, as aspiraes argentinas ocupar a condio de potncia tanto econmica
quanto militar na Amrica do Sul, trajetria que passaria pela competio com o
Brasil, tiveram como proponentes setores de ultra-direita, muitos dos quadros do
alto-oficialato das Foras Armadas, que conforme demonstrado esteve desde o
sc. XIX sob fortssima influncia germnica.
Esta tendncia ou fora poltica j era perceptvel pelo menos desde a
dcada de 1920, quando um nacionalismo de direita tomou forma na
articulao entre intelectuais, membros das classes dominantes, de fortssima
conotao positivista e, em alguns casos, assumidamente eugenista, setores
das Foras Armadas e da Igreja, dando origem a grupos ativos
401
e que
vocalizavam suas aspiraes, de uma grande Argentina como potncia no sub-
continente, por meio de publicaes
402
e da classe poltica dirigente. O contexto
401
Por exemplo, os grupos: Accin Nacionalista Argentina-Afirmacin de una Nueva Argentina,
Afirmacin Argentina, Amigos de Crisol, Frente de Fuerzas Fascistas-Unin Nacional Fascista,
Guardia Argentina Legin Cvica Argentina, Legin de Mayo, Renovacin, Restauracin, e Unin
Nacional de Estudiantes Secundarios-Alianza de la Juventud Nacionalista.
402
No contexto do fim da dcada de 1920, estes setores fizeram uso do jornal La Nueva
Repblica, da revista Criterio, da igreja, e da Liga Republicana. Destacam-se ainda, no perodo
274
do imediato ps-Primeira Guerra Mundial era favorvel essas aspiraes, dado

o surto desenvolvimentista que repercutiu em todas as esferas da sociedade
argentina, primordialomente no trabalho incrementado pela industrializao,
fenmeno compreendido como significativo da vitria da vida urbana e civilizada
sobre a barbrie do campo, signo por sua vez do atraso. Ainda nos anos 1920,
houve grande nfase tambm atividade de explorao das minas de ouro, o
que manteve ainda um denso contingente populacional nas regies mineradoras,
impondo tamb sua importncia econmica em um conflito eminentemente
civilizatrio. Desde o final do sc. XIX, a imigrao europia foi compreendida
como elemento primordialmente modernizador nesse conflito social, lido pela
corrente ultra-direitista como civilizacional e, mais radicalmente, como racial. O
quadro virara no ps-crise de 1929, quando o total de um milho de imigrantes
entraram no pas, anunciando um grave perodo de instabilidades para uma
trajetria desenvolvimentista que at ali movia as elites intelectuais a pensar o
papel no s da Argentina no sub-continente ou no Hemisfrio Ocidental; mas no
mundo. Nesse contexto, o fluxo imigratrio europeu que convergiu para a
Argentina foi entendido, por essas elites, como componentes primordiais
modernizao de suas estruturas sociais, como indcio positivo portanto do
progresso, num contexto de luta de raas.
Conforme demonstrou o historiador brasileiro J os Luis Bendicho Beired,
teria existido uma uma proposta imperialista no seio da direita nacionalista
argentina, pouco trabalhada, por motivos ideolgicos, pela historiografia
403
;
exceo dos estudos de Cristin Buchrucker, historiador argentino, para quem
este imperialismo, associado sob vrios aspectos ao fascismo europeu, no
contava com uma teoria do espao vital
404
; bem como para David Rock, para
quem haveria uma tendncia expansionista nesse pensamento de ultra-direita
405
.
subsequente: Bandera Argentina, Cabildo, Crisol, El Pampero, La Voz del Plata, Nueva Poltica,
Nuevo Orden e Sol y Luna.
403
BEIRED, J os Luis Bendicho; "A grande Argentina: um sonho nacionalista para a construo
de uma potncia na Amrica Latina"; Revista Brasileira de Histria, vol. 21, no. 42, So
Paulo, 2001.
404
BUCHRUCKER, Cristin. Nacionalismo y Peronismo: La Argentina en la Crisis Ideolgica
Mundial (1927 - 1955). Buenos Aires: Sudamericana, 1987.
405
ROCK, David. La Argentina Autoritria: Los Nacionalistas, su Historia y su Influencia en la
Vida Pblica. Buenos Aires: Ariel, 1993.
275
A ideologia nacional difundida por intelectuais como os historiadores

Carlos Ibarguren Uriburu (1877-1956), Ernesto Palcio (1900-1979) e J ulio
Izarusta (1900-1982), bem como seu irmo, o escritor Rodolfo Irazusta (1897-
1967), junto do padre J ulio Meinvielle (1905-1979), do poeta e telogo Leonardo
Castellani (1899-1981), do tambm escritor Leopoldo Lugones (1874-1938) e de
Marcelo Snchez Sorondo (1942-), bispo e professor de Histria da Filosofia,
atacava veementemente o artificialismo das correntes liberais e rompia com a
tradio de direta at ali existente no espectro poltico argentino, numa defesa
mais radical do antiliberalismo, do ultra-nacionalismo, dos valores catlicos e do
anti-semitismo, com nfase no papel do Estado e das instituies, contrapondo-
se s correntes polticas igualitaristas, do iluminismo ao bolchevismo.
Beired afirma que, para essa ultra-direita, a soluo dos problemas
argentinos dependeria da construo de uma "nova ordem". Ainda que
pudessem ser identificados distintos matizes constitutivos dessa corrente, entre
os plos ideolgicos do fascismo e do catolicismo - dependendo do diagntico
dos problemas argentinos, diferentes defesas sobre como se constituiria essa
ordem -, invariavelmente as diferentes tendncias concordavam com um
programa nacionalista comum:

a constituio de um Estado corporativista e autoritrio; o nacionalismo econmico,
a industrializao e o intervencionismo estatal na economia; a reespiritualizao da
sociedade e do Estado por meio do catolicismo; e a adoo de uma postura
imperialista na Amrica do Sul.
406

A identidade nacional que reivindicava a direita nacionalista remontava s
tradies coloniais, ao passado glorioso das guerras que sangraram a
independncia argentina, a fora do catolicismo colonial que amalgamou os
valores da famlia e de suas instituies com base na ordem e na autoridade. O
herosmo do passado estaria merc das foras responsveis por sua
decadncia: o igualitarismo tanto democrtico quanto comunista, o liberalismo,
os imigrantes e, relacionados ao sistema financeiro internacional, os judeus.
Tomava o liberalismo como artificialista, bem como sua forma partidria de
organizao. Como corrente, negando o princpio da representatividade, negou
tambm assumir a forma partidria, organizando-se em grupos que fizeram uso
406
Ibid.
276
de publicaes como via de militncia contra os inimigos do que viria a ser uma
grande Argentina.
Mais especificamente, a opresso que recairia sobre o pas seria
proveniente, no mbito externo, da dependncia econmica engendrada pela
Gr-Bretanha e, internamente ao sub-continente, da liderana brasileira, por
conta de sua mais influente diplomacia e de sua superioridade econmica e
militar frente aos demais pases.
Como corrente, a adeso de parte significativa das Foras Armadas s
causas do ultra-nacionalismo garantiram ao movimento a chegada ao poder na
forma do golpe militar de setembro de 1930, que empossou o general J os Flix
Benito Uriburu y Uriburu (1868 - 1932), criador, em 1931, da Legio Cvica
Argentina, grupo de inspirao fascista e que arregimentava novos quadros da
sociedade argentina s causas da direita nacionalista, agora no poder.
A dcada de 1930 na Argentina, contempornea ascenso de Hitler na
Alemanha, trata-se de um perodo de profunda crise no to somente poltico-
institucional; mas de grave carter econmico; trata-se da dcada infame,
marcada por sucessivos golpes militares e por eleies fraudulentas, o que
agravou o quadro de instabilidade interna, tanto na esfera poltica quanto
econmica, acabando por inviabilizar a prpria plataforma nacionalista. Enquanto
no Brasil, imediato oponente na busca por uma hegemonia no sub-continente, a
instabilidade ensejada na forma da insurreio comunista de 1935 e da intentona
integralista de 1938 foram respondidas com o estabelecimento da ditadura
estado-novista que atravessou toda a guerra, dando ao seu regime de governo
uma condio relativamente estvel.
As eleies de setembro de 1937, na qual sagrou-se eleito Roberto Mara
Ortiz, que assumiu o cargo em fevereiro de 1938, foram marcadas por
convulses sociais graves, alm de fraudes e mortes.
A dcada infame de 1930, marcada pela instabilidade decorrente de
golpes internos, durou, na Argentina, at pelo menos 1943; portanto 13 anos de
sucesses presidenciais determinaram uma total paralisia no campo poltico e
econmico.
Exatamente nesse perodo se formou um grupo, dentro das foras
armadas nacionais, de oposio elite militar que conduzia o caos poltico
277
daquela dcada. Tratava-se do GOU

407
, do qual fazia parte o tenente-coronel
J uan Domingo Pern. O grupo originalmente formado por 19 oficiais se opunha
ao comunismo e aos polticos tradicionais, preconizando o estabelecimento de
uma nova doutrina poltica e militar que a partir de idias patriticas, em pouco
tempo, foi conquistando outros tantos jovens oficiais.
O quadro do ultra-nacionalismo argentino, dentro e fora das Foras
Armadas, foi imediatamente agravado com a ecloso da Segunda Guerra
Mundial. Na Argentina, a guerra foi compreendida pelas classes dirigentes como
um momento de reordenao do sistema internacional para o qual a vitria do
Eixo representaria uma nova oportunidade em suas aspiraes ento
imperialistas para o sub-continente. Os triunfos alemes nos primeiros anos da
guerra deu novo flego para a corrente ultra-nacionalista, tendo como resposta,
por conta da presso exercida pelo governo dos EUA, esforos de investigao
no sentido de desmantelar as atividades pr-fascistas na Argentina. A
organizao da Accin Argentina, reunindo personalidades democrticas sem
filiao partidria, mais o afundamento do navio argentino Uruguay por um
submarino alemo, ajudaram a embotar a tese de que haveria uma filiao total
argentina poltica nazista.
O cenrio europeu, imediatamente posterior ao irromper do conflito, o de
escassez de produtos bsicos, que repercutiu tambm no Hemisfrio Ocidental
na forma da ausncia de produtos europeus. O fenmeno foi responsvel por
uma srie de acordos celebrados entre Argentina e EUA para o fornecimento
desses produtos. O fenmeno de crise no setor produtivo tambm provocou a
reorganizao do parque industrial argentino com vistas ao atendimento do
mercado interno.
J em abril de 1940, o governo de Ortz props declarar o estado de no
beligerncia em relao ao Eixo, substituindo o estado de neutralidade absoluta
que vigorara at ento, recebendo do Departamento de Estado do governo
Roosevelt veemente desacordo. Das chispas diplomticas, resultou a delegao
militar estadunidense que, em junho de 1940, chegou a Buenos Aires com o
407
O Grupo de Oficiais Unidos, Grupo de Obra e Unificao ou Grupo Organizador e
Unificador, nem mesmo os manuais de Histria entram num consenso quanto ao seu
significado.
278
propsito de dissuadir o presidente de sua deciso, chamando o governo

argentino a particiar dos planos de sergurana continental. A geoestratgia
estadunidense elaborada pelo Pentgono, que requerera do Brasil a instalao
de bases em Natal e em Fernando de Noronha, pedia ao governo argentino o
aval para instalar bases nas Ilhas Malvinas. Ao contrrio da resposta dada por
Vargas, Ortz negou-se a ceder o territrio.
Em julho, o presidente, j tendo renunciado ao cargo por conta de grave
enfermidade, morreu, deixando como seu sucessor Ramn Castillo. Para alm
da forosa sucesso presidencial, o perodo era o de profundas transformaes,
tanto no plano externo quanto interno.
Para autores como J lio Irazusta, a Segunda Guerra Mundial
representava a oportunidade de a Argentina livrar-se tanto do imperialismo
britnico quanto das ameaas do judasmo e do comunismo internacional.
Liberta de uma condio neocolonial, o momento seria providencial para ultimar
as aspiraes argentinas de consolidar-se como potncia, ultrapassando o Brasil
na disputa pela hegemonia no sistema sul-americano
408
. Para isso, seria
imprescindvel o avano da industrializao para findar com a histrica
dependncia econmica, seguida do incremento do setor blico, segundo os
interesses estratgicos de suas Foras Armadas. As duas dimenses estariam
articuladas, uma vez que o desenvolvimento do arsenal militar argentino seria
possvel apenas pela via da industrializao. A aliana entre setores industriais e
as Foras Armadas revela que o nacionalismo tinha um corte profundamente
militar, uma vez que os valores exaltados como definidores do carter argentino,
fundamentalmente hispnicos, seriam j caros aos milicianos, como a ordem, a
hierarquia, a tradio e o herosmo. Sendo assim, a ltima aristocracia - os
militares -, deveriam estar a cargo do desenvolvimento no s industrial, mas
este com vias a dar Argentina o lugar devido nas novas relaes
internacionais, num primeiro momento, interamericanas, como plataforma para
projetar-se, a partir da posio conquistada, frente ao mundo.
Os interesses nacionalistas argentinos viam tambm com clareza as
aspiraes estadunidenses para expandir sua rea de influncia para alm da
408
IRAZUSTA, J ulio; " Las condiciones Internacionales del Nuevo Orden". Nuevo Orden,
22/8/1940, p. 2.
279
Amrica Central e Caribe, projetando sua liderana em termos hemisfricos no

mesmo perodo em que viam como possvel consolidar-se, a Argentina, como
um poder hegemnico na Amrica do Sul. Sendo assim, as novas polticas de
Washington foram compreendidas como um grave impedimento para a
concretizao do projeto de expanso de sua influncia. Da resultou uma
crescente tenso em suas relaes com os EUA, inicialmente focadas no
esforo de Washington em se aproximar por meio da poltica da boa vizinhana,
uma vez que a Argentina poderia, concretamente, projetar-se como base de
apoio do Eixo na Amrica Latina.
Beired esclarece que havia tambm uma expressa

. . . preocupao com a aproximao entre o Brasil e os Estados Unidos durante a
Segunda Guerra. Contra o que afirmavam ser uma poltica expansionista e
hegemnica do Brasil, reclamavam iniciativas governamentais que colocassem a
Argentina em uma clara posio de superioridade com relao ao seu maior vizinho.
A vitria do Eixo, almejada desde o incio da guerra, tornou-se ainda mais imperativa
com o apoio do governo de Getlio Vargas aos Aliados, uma vez que a vitria
destes resolveria de vez a disputa geopoltica na Amrica do Sul em favor do Brasil.
(...) Considerava-se que o primeiro objetivo da poltica exterior argentina deveria ser
o acrscimo de influncia do pas no subcontinente, com vistas a transform-la na
principal potncia da regio. A partir dessa posio ambicionava-se inclusive que a
Argentina pudesse estender sua influncia para outras regies alm da Amrica
Latina.
409

A postura de nacionalistas, na crtica enftica Washington e a sua
aproximao com o governo brasileiro, aguou a poltica de Berlim que por meio
de sua embaixada em Buenos Aires passou a fomentar, em uma srie de
crculos nacionalistas, o apoio causa nazista. A aproximao no deve ser
confundida, contudo, com as crticas feitas s aspiraes hegemmicas dos EUA
ou ao imperialismo ingls, trata-se de um subproduto dessa conjuntura. Alm do
que essas tenses foram muito bem exploradas por Washington, no sentido de
relacionar forosamente expresses mais de anglofobia (um trao j firmemente
caracterstico do nacionalismo argentino) e, para esse novo momento, de
resistncia liderana estadunidense, com demonstraes de simpatia expressa
pelo nazismo.
A questo tambm passava pela vigncia de acordos comerciais com a
Alemanha e Itlia, que por conta do bloqueio martimo ingls aos pases do Eixo
409
BEIRED, J os Luis Bendicho; op. Cit.
280
resultou em graves prejuzos para a economia argentina. Tendo sua pauta de

exportao restringida aos EUA e Inglaterra, fundamentalmente, a crescente
dependncia inglesa da carne argentina desdobrou-se tambm numa srie de
relaes que gravitaram das presses celebrao de acordos que acabaram
resultando em benefcios mais ingleses do que argentinos, agravando a
percepo de que a dependncia econmica em relao ao capital britnico
configurava o mais grave impedimento ao desenvolvimento do pas.
Muito se tem especulado a respeito de uma evental simpatia de quadros
governamentais e das Foras Armadas argentinas ao nazismo, primordialmente
no que tange a participao de sua delegao na Conferncia do Rio de J aneiro,
em 1942, onde manteve-se neutra ainda que houvesse intensa presso
estadunidense, na pessoa de Summer Welles (delegado dos EUA), para que os
pases do continente rompessem coletivamente com o Eixo frente ao ataque
japons base de Pearl Harbour, em nome da solidariedade continental. A
postura do delegado argentino Enrique Ruiz Guiaz, seguindo as
determinaes de Ramn Castillo (vice-presidente em exerccio), de manter a
postura de neutralidade, foi entendida pelos nacionalistas como uma retumbante
derrota das polticas de Washington, ao passo da ideologia expressa de que a
poltica externa de Buenos Aires era a que melhor representaria a realidade
latinoamericana frente a guerra mundial, enquanto Brasil e Mxico - os outros
dois principais atores no esforo de cooptao estadunidense -, estariam
preterindo as necessidades latinoamericanas frente s polticas imperialistas
estadunidenses, mascaradas na forma da boa vizinhana. Esta retrica
baixava mais pesadamente contra o governo brasileiro. A derrota da diplomacia
de Washington teria causado ainda a renncia de Sumner Welles, uma das
peas-chave da poltica da boa vizinhana do governo Roosevelt, enquanto
Argentina e Chile seguiam neutros.
A exemplo de Mxico e Brasil, houve ainda outros ataques de submarinos
alemes a embarcaes argentinas, como no caso do Victoria e do Ro Tercero;
mas a poltica de Buenos Aires seguiu com sua neutralidade, mesmo quando se
descobriu uma ativa rede alem de espionagem, em La Plata, dando conta de
informar o governo de Berlim, detalhadamente, sobre o transporte de alimentos
para a Inglaterra.
281
O desacordo estadunidense era relativamente distencionado pela

tolerncia inglesa, que prescindia da manuteno dos acordos comerciais com a
argentina para o fornecimento de comida, sem a qual a Inglaterra mergulharia
em mais grave ainda situao de crise. O problema portanto no se daria em
relao aos aliados em linhas gerais; mas em relao s apiraes hegemnicas
estadunidenses.
Logo, o pan-americanismo desenvolvido pela diplomacia estadunidense
durante a Segunda Guerra Mundial seria tambm alvo de pesadas crticas e de
oposio ferrenha dos setores nacionalistas argentinos, na defesa da
neutralidade frente ao conflito mundial, o que possibilitaria ainda manter-se
prximo a Berlim em caso de uma vitria do Eixo.
Os militares enfim voltaram ao poder em junho de 1943, quando o GOU
("Grupo Obra e Unificao" ou Grupo de Oficiais Unidos) deps o governo de
Ramn Castillo, empossando Arturo Rawson Corvaln e em seguida Pedro
Pablo Ramrez, oficial que de 1911 a 1913 esteve incorporado ao Exrcito
Alemo. Seu governo radicalizou a postura de neutralidade na guerra,
mantendo, com isso, os acordos vigentes tanto com a Gr-Bretanha quanto com
a Alemanha, tendo em vista primordialmente a modernizao de seu parque
industrial e de seu arsenal blico, bem como garantindo os benefcios
decorrentes de uma eventual vitria do Eixo.
O golpe de 1943 no foi dirigido pela ultra-direita nacionalista, mas estes
passaram a assossi-lo s reivindicaes de restabelecimento do projeto
nacionalista-militar urubista. Chegou a haver tenses entre os oficiais do GOU e
os setores nacionalistas que ocuparam posies governamentais, por conta do
perigo que representavam as associaes de sua plataforma poltica e bases
ideolgicas aos regimes fescistas europeus e, mais gravemente, as associaes
com a poltica nazista. O fato que o novo regime militar tornou possvel resistir
s presses de Washington, bem como dar mais nitidos contornos ao projeto de
liderana argentina em um bloco regional; tornando, por outro lado, os ultra-
nacionalistas descontentes pela aproximao do governo com as bases do
movimento operrio e sindicatos. Para Washington, o governo do GOU poderia
significar maiores possibilidades de uma ruptura argentina com o Eixo, em razo
da crescente oposio pr-aliada no governo argentino.
282
J no final da dcada infame os oficiais do GOU mantinham intrnsecas

relaes com militares de pases fascistas e, em 1943, com a Segunda Guerra
Mundial em pleno curso, o golpe dado na Argentina coincidiu com o esforo do
Eixo em cooptar ideologicamente repblicas da Amrica Latina, no s a partir
das colnias germnicas existentes nesses pases, onde agentes infiltrados da
Gestapo comearam a operar pelo menos desde 1935, mas por conta de uma j
estabelecida tradio de formao militar germnica para oficiais argentinos.
O grupo de Pern acusava os militares que conduziam a Argentina de
aliadfilos, enquanto o GOU declarava-se pr-fascista. A origem desse
posicionamento ideolgico por parte de grupos de dentro do exrcito remonta ao
incio do sculo XX, com o fechamento das escolas militares na Argentina por
conta de problemas de desobedincia e insubordinao organizadas, que
representavam perigo constante estrutura de poder estabelecida com claras
possibilidades de golpes. Os aspirantes a oficiais passaram a ser enviados aos
EUA, Frana e Alemanha para cursarem suas respectivas academias militares, o
que por si s conformava, quando do seu regresso, grupos divergentes entre os
oficiais j formados, no s pelas diferenas tericas em sua formao, mas por
clivagens ideolgicas igualmente dspares. A situao agravou-se em 1916 com
a reformulao total dos comandos militares, perodo em que jovens oficiais sem
nenhuma formao receberam promoes imediatas para postos de comando e
passaram, a partir de ento, a ascender naturalmente na carreira.
Acentuou-se uma ciso ainda mais brutal no oficialato argentino,
originando grupos de oficiais rivais dentro do prprio Exrcito: aqueles que no
haviam passado por cursos de formao, incumbidos dos quartis; e os oficiais
com formao estrangeira, que comandavam tropas operacionais, inclusive na
inteligncia do Exrcito.
De certa forma o golpe de 1943, perpetrado por um grupo de oficiais que
subjugou outro grupo de militares no poder, conformou uma ao prtica que
acabou denunciando, em ltima instncia, o ponto mximo de tenso alcanado
pelas clivagens ideolgicas dentro das Foras Armadas argentinas.
Com o estabelecimento do governo revolucionrio pelo GOU, Pern, aps
um perodo como secretrio do Trabalho e Previdncia Social, foi nomeado vice-
presidente da Repblica e Ministro da Guerra, alm de continuar acumulando a
283
pasta da Secretaria do Trabalho. No caso argentino, com um governo

militarizado num mundo em guerra, tratava-se de uma posio privilegiadamente
controladora para o jovem oficial.
Exerceu enorme influncia sobre a poltica externa argentina e mais
incisivamente nas relaes que envolviam a diplomacia de Washington,
tratando-se de um perodo de agravamento significativo das tenses que j
vinham se agigantando. As tenses entre EUA e Argentina se verificam portanto
graves no perodo de governo de Pedro Pablo Ramrez, por conta da defesa que
faziam os oficiais do GOU de que a Argentina deveria ocupar a hegemonia na
Amrica Latina, o que se chocaria frontalmente com a poltica de expanso da
rea de influncia estadunidense. A oposio aberta do governo argentino em
relao s polticas de Washington contra o Eixo, envolvendo todo o continente
nas suas medidas contra Alemanha, Itlia e J apo, tambm acirraram o
tensionamento. Teria ainda havido informes, provenientes dos setores de
inteligncia estadunidenses, de que o governo argentino estaria negociando
armas com o Reich, bem como a descoberta, por parte dos servios de
inteligncia de EUA e Inglaterra, de um cnsul envolvido no trabalho de
espionagem em favor do Eixo.
As posturas do efmero governo de Ramrez logo resultariam em
respostas internas aos prprios quadros do governo militar e mais um golpe de
Estado mudaria o curso poltico do pas, empossando o Ministro de Guerra,
General Edelmiro J ulin Farrel.
As presses de Washington resultaram no empastelamernto de jornais
declaradamente pr-Eixo em circulao na Argentina; mas por quo tmida fosse
a cooperao ensejada por Buenos Aires, o quadro de instabilidade poltica
manifesto na forma dos constantes golpes militares, mais as manifestaes pr-
nacional-socialistas em vrios quadros da sociedade argentina, fizeram com que
o governo Roosevelt implementasse medidas mais hosts, como o congelamento
das reservas de ouro argentinas nos EUA e a retirada de seu embaixador de
Buenos Aires. Por presso, a medida foi seguida pelas demais repblicas latino-
americanas, resultando no isolamento diplomtico que amargaria a Argentina a
partir dali. No mbito econmico, ainda que os contratos comerciais de
fornecimento de carne continuassem vigentes, na forma do embarque do
284
alimento, seu pagamento ficaria por longo perodo congelado, at que as rusgas
diplomticas fossem dirimidas.
Tanto a declarao, em janeiro de 1944, de ruptura de relaes com
Alemanha, Itlia e J apo; quanto a declarao, em maro de 1945, de guerra
aos seus pases, so produtos do desgaste do governo na luta poltica interna
com a oposio, bem como do desenvolvimento da guerra no plano externo,
com a inflexo marcada pela campanha no Leste europeu e com o desembarque
aliado na costa normanda da Frana. A luta interna e os rumos da luta externa
no foram favorveis plataforma nacionalista argentina, que contudo veria
novas possibilidades com a candidatura presidencial de Pern, em 1946, com a
guerra j posta termo, bem como o governo de Berlim.
Na tentativa brusca de reorientar a poltica externa argentina, o governo
firmou a Ata de Chapultepec, com vistas a integrar as Naes Unidas, haja visto
que toda e qualquer tentativa de restabelecer o papel do pas no subcontinente
passaria pela nova e expressiva influncia do governo brasileiro, subordinada a
uma expressiva presena estadunidense, garantidas, ambas, por sua presena
nas novas organizaes internacionais que garnhariam forma em Savannah e
em Bretton Woods.
Se as tenses entre EUA e Argentina teriam marcado a vigncia da
poltica da boa vizinhana de Roosevelt, a brusca guinada direta assistida
aps sua morte, aos 12 de abril de 1945, fariam com que a presena da linha
dura da poltica externa estadunidense fosse muito mais agressiva.
Particularmente, esteve a cargo de empreend-la o embaixador Spruille Braden,
responsvel por uma nova srie de intervenes estadunidenses nos assuntos
nacionais, como a declarao de um estado de stio, fechamento de instituies
e uma srie de detenes.

285
Captulo 4

A Segunda Guerra Mundial e a construo da hegemonia estadunidense

286
287
Captulo 4: A Segunda Guerra Mundial e a construo da hegemonia

estadunidense

4.1 O Escritrio para Assuntos Interamericanos e a gerncia das polticas
culturais para a Amrica Latina

No h como compreender os sentidos e significados das polticas
culturais estadunidenses para a Amrica Latina durante a Segunda Guerra
Mundial sem passar pelo estudo do papel desempenhado pelo Office of the
Coordinator of Inter-American Affairs, o OCIAA; bem como no possvel o
estudo de sua atuao gerenciadora dessas polticas sem tratar de aspectos
biogrficos de seu mais importante articulador, mentor de vrias das estratgias
culturais adotadas durante o perodo de guerra, o empresrio Nelson Rockfeller
(1908-1979).
Membro de uma tradicional famlia republicana, Rockfeller havia
desenvolvido uma acuidada percepo sobre a Amrica Latina que permitiu-lhe
pensar objetivamente o uso da produo cultural, articulada a interesses
econmicos e estratgias polticas. Isso porque, em termos culturais, tornou-se
um profundo conhecedor da produo artstica latinoamericana durante o
perodo em que foi presidente do Museu de Arte Moderna (MOMA) de Nova
Iorque, bem como enquanto conselheiro do Metropolitan Museum, na mesma
cidade. Referida produo permitiu-lhe contato fundamentalmente com
representaes artsticas que, mais profundamente, revelavam aspectos
cruciais sobre as identidades sociais partilhadas nessas complexas e, para ele,
fascinantes sociedades. Por outro lado, seu envolvimento com os setores
industriais e financeiros durante as dcadas em que lidou ativamente com o
setor empresarial, a frente dos negcios de sua famlia, permitiu-lhe tanto o
estabelecimento de redes de contato com os mais importantes empresrios
dentro e fora dos EUA, como poder de articulao frente a classe poltica, sobre
a qual exercia imensa influncia.
O contato com sociedades latino-americanas no sentido de estreitar
relaes com o governo dos EUA j era uma tradio de sua famlia, segundo
nos esclarece a jornalista Maria Gabriela Marinho, que estudou sua influncia no
288
estabelecimento de polticas de sade pblica no Brasil por meio da atuao da

Fundao Rockfeller. A fundao foi fundada em 1913 por J ohn Davison
Rockefeller Nixon (1839-1937), tambm fundador da Standard Oil, a primeira
companhia petrolfera dos EUA e que em pouco tempo controlaria 90% de suas
refinarias, tornando-se a maior empresa de petrleo do mundo, mantendo um
monoplio sobre o setor pelo menos at 1911, quando por deciso da Suprema
Corte foi desmembrada em outras 34 empresas que continuaram sob seu
controle, como a Amoco, Atlantic, Chevron, Exxon e a Mobil, fazendo de J ohn
Rockfeller o homem mais rico do mundo, chegando a cifra at hoje insupervel
de 318,3 bilhes de dlares. Dedicando-se ativamente filantropia, sua
fundano estreitou laos com pases perifricos, fundamentalmente com
sociedades latinoamericanas, com o objetivo de fomentar a implementao do
modelo sanitarista estadunidense para a conteno internacional da febre
amarela e da malria.
410

Continuador portanto de uma j estabelecida tradio, como diretor do
OCIAA, as estratgias propostas por Nelson Rockfeller contariam com a
articulao das dimenses entendidas por ele como fundamentais nas relaes
entre EUA e Amrica Latina: o papel da cultura como elemento polarizador entre
interesses econmicos e estratgias polticas, percebendo-a tanto na sua
dimenso econmica, primordialmente como bem de consumo de massa, quanto
a partir de seu potencial de instrumentalizao poltica.
Segundo o jornalista Cary Reich, bigrafo de Rockfeller, tambm seu
envolvimento com as atividades empresariais, no interesse dos negcios de sua
famlia, bem como com a Fundao Rockfeller, permitiram-lhe conhecer de perto
pases latinoamericanos, como Brasil e Argentina
411
por exemplo, centrais nas
futuras estratgias elaboradas pelo OCIAA. A prpria percepo revelada nos
expedientes do escritrio, aqui analisados, de que polticas culturais
estadunidenses deveriam focar primordialmente Mxico, Brasil e Argentina,
demonstram que critrios como o papel econmico desempenhado por esses
410
MARINHO, Maria Gabriela. Norte-americanos no Brasil: uma histria da Fundao Rockfeller
na Universidade de So Paulo (1934-1952). So Paulo: Autores Associados; Universidade So
Francisco, 2001.
411
REICH, Cary. The life of Nelson A. Rockfeller: worlds to conquer (1908-1958). New York:
Doubleday, 1996.
289
pases foi determinante, bem como a aliana entre estratgias governamentais e

interesses de grupos empresariais nos EUA, e desses com empresrios
latinoamericanos, que conformariam o elo de conexo que, por sua vez, tornaria
possvel a fluncia e influncia dessas polticas.
O escritor Gerard Colby e sua esposa Charlotte Dennett, jornalista,
tambm estudiosos da vida de Rockfeller, chamaram a ateno para o fato de
suas atividades empresariais terem sido fundamentais para a elaborao de
suas primeiras propostas sobre as relaes entre EUA e Amrica Latina, com
vistas ao estabelecimento de uma nova postura de poltica externa a partir da
constatao de que, frente nova configurao que vinha ganhando o Velho
Mundo com a expanso do nazismo e de sua presena j visvel na Amrica
Latina, o estreitamente das relaes hemisfricas seria vital para os interesses
de segurana nacional
412
.
Produto dessa percepo, bem como de sua influncia sobre a classe
poltica estadunidense, foi a formao de um grupo composto por prestigiados
empresrios, financistas, intelectuais e homens das artes, em 1938, que sob a
liderana de Rockfeller passaram a elaborar propostas para a adoo de novas
polticas culturais, com vistas exatamente aproximao entre as duas
realidades, tendo a cultura como vetor dessas conexes.
A historiadora rica Gomes Daniel Monteiro, ao analisar as relaes entre
a propaganda comercial da revista Selees Readers Digest e as estratgias
do OCIAA, em sua dissertao de mestrado, nos informa que

No grupo liderado por Nelson Rockfeller, encontravam-se homens como Beardesley
Ruml, tesoureiro da R. H. Macys grande loja de departamento de Nova Yorque
J ay Crane, tesoureiro da Standart Oil de Nova J ersey, Wally Harrison, Hugh
Robertson, gerente do Rockfeller Center, Robert Hutchins, da Universidade de
Chicago, o publicitrio William Benton e J oseph Rovensky, do Chase Bank.
413

412
COLBY, Gerard; DENNET, Charelotte. Seja feita a vossa vontade: a conquista da Amaznia
Nelson Rockfeller e o evangelismo na Idade do Petrleo. Rio de janeiro, So Paulo: Record,
1998.
413
MONTEIRO, rica Daniel. A guerra como slogan: Visualizando o Adversiting Project na
propaganda comercial da revista Selees do readers Digest (1942-1945). Dissertao de
Mestrado, Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal do Rio de J aneiro;
Rio de J aneiro, mar. 2006, p. 45.
290
No estudo que empreendeu sobre o uso do rdio para a difuso

propagandstica das polticas estadunidenses durante a Segunda Guerra
Mundial, o historiador Marquilandes Borges de Souza revelou que o grupo tinha
como objetivo claro a elaborao de um plano de medidas que chegou s mos
do presidente Roosevelt por intermdio do Secretrio de Comrcio Harry Lloyd
Hopkins (1890-1946), e que constituiu a base de um memorando entregue
Comisso de Assuntos Interamericanos do governo dos EUA.
414

A proposta do grupo liderado por Rockfeller, conforme demonstra o
historiador Pedro Antnio Tota, consistia em uma srie de apontamentos sobre a
necessidade de se promover o aumento do fluxo de investimentos do setor
privado estadunidense em pases latino-americanos, sendo necessria uma
aliana entre governo e classes empresariais dentro dos EUA para o
delineamento de estratgias no s de penetrao de mercados, mas de sua
utilizao como meio de difuso de valores de cooperao hemisfrica, por meio
de trocas culturais. O esforo demandaria o estabelecimento de uma nova
poltica tributria para as exportaes, uma presena maior da diplomacia
estadunidense junto aos governos latinoamericanos e polticas culturais que
integrassem todos esses interesses e difundissem-nos como valor, na forma de
bens simblicos. Tambm tratava de trocas cientficas e do uso da educao
como via tambm da aproximao que julgavam excencial, motivo pelo qual
estava ainda em sua perspectiva aproximar universidades estadunidenses de
instituies de ensino na Amrica Latina, bem como difundir seu modelo de
ensino para a elaborao de novas polticas educacionais nessas sociedades.
415

O estudo de Donald W. Rowland esclarece que o documento se tornou a
pedra fundacional da criao da agncia, subordinada diretamente ao Conselho
de Segurana Nacional, que teria como incumbncia promover a colaborao
hemisfrica aproximando EUA e Amrica Latina por meio de projetos focados
em suas relaes econmicas e culturais, que envolvessem ambas as
414
SOUSA, Marquilandes Borges de. Semear aos quatro ventos: O uso do rdio pela
propaganda poltica dos Estados Unidos durante a Segunda Guerra: os casos do Brasil e do
Mxico. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2002, dissertao de Mestrado.
415
TOTA, Antnio Pedro. O imperialismo sedutor: A americanizao do Brasil na poca da
Segunda Guerra Mundial. So Paulo: Cia. Das Letras, 2000.
291
realidades
416
. A integrao em questo tinha uma via notadamente assimtrica,
na medida em que a aliana entre setores empresariais e governo nos EUA tinha
o claro objetivo de ganhar o mercado latino-americano, perpetuando-se no
mundo ps-guerra, bem como de frear o avano nazista no hemisfrio.
frente do Bir Interamericano, como ficou conhecido o OCIAA no Brasil,
Nelson Rockfeller comps uma equipe cujos membros faziam parte tambm de
significativos grupos econmicos nos EUA, com conexes importantes na
Amrica Latina, entre empresariado e esferas governamentais.
As atividades do OCIAA cobriram uma gama imensa de realidades;
segundo o historiador Gerson Moura, atuou direta ou indiretamente em cerca de
20 pases, mobilizando, em 6 anos de atividades, cerca de 140 milhes de
dlares.
417

A estrutura organizacional do escritrio revela as frentes a partir das
quais, dali por diante, seriam prioritrias para o grupo encarregado de fomentar a
integrao entre EUA e Amrica Latina, bem como de elaborar e difundir pela via
da cultura identidades sociais que possibilitassem esse estreitamento. Uma
diviso de comrcio e finanas tratava das sees de exportaes e transportes;
a diviso de comunicaes gerenciava sees de cinema, esportes, imprensa,
rdio e viagens; a diviso de relaes culturais mantinha sees de arte,
educao, literatura, msica etc., a diviso de sade, na esteira dos projetos de
aproximao j elaborados pela Fundao Rockfeller, foi uma espcie de
continuadora de sua experincia por meio da implementao de diversos
programas sanitrios.
O OCIAA estava representado nos pases centrais da Amrica Latina por
meio de agncias e subcomits de apoio, nas principais cidades do continente,
com apoio direto das embaixadas estadunidenses, bem como do empresariado
que nessas sociedades representavam o capital privado norte-americano. o
que nos esclarece, no caso do Brasil, rica Monteiro, revelando que

416
ROWLAND, Donald W. (dir.). History of the Coordinator of Inter-American Affair: historical
report on war administration. Washington: Government Printing Office, 1947.
417
MOURA, Gerson. Tio Sam chega ao Brasil: A penetrao cultural americana. So Paulo:
Brasiliense, 1988.
292
No Brasil, o Office tinha como representante Berent Friele, que contava com a
colaborao da embaixada norte-americana e tinha o apoio de um comit de
coordenao formado por executivos representantes de empresas, tais como
General Eletrics, Standard Oil, Metro Goldwin Mayer, Light and Power, The National
City Bank of New York. Sediado no Rio de J aneiro, tinha uma agncia em So Paulo
e subcomits de apoio em Belm, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Curitiba, Florianpolis e Porto Alegre.
418

Efetivamente, as divises incumbidas da elaborao e difuso de

mensagens positivas a respeito das relaes EUA & Amrica Latina eram as de
comunicaes e de relaes culturais, mais firmemente engajadas na
elaborao de notcias e de materiais de divulgao cultural que pudessem
contrapor a propaganda elaborada pelo Eixo e que chegavam a pblicos latinos.
A propaganda germnica propriamente contra os EUA teve incio aps sua
entrada na guerra, uma vez que primordialmente as rdios e imprensa escrita
alems passavam a tentar cooptar os pblicos latinoamericanos enaltecendo o
nacional-socialismo como uma via de resistncia latinoamericana ao
imperialismo ianque. A diviso de comunicaes contava com duas sedes, uma
em Washington e outra em Nova Iorque, chefiadas por nomes expressivos da
imprensa estadunidense, encarregados de conectar os interesses do Estado
com as agncias de notcias, J ohn M. Clark e Francis A. J amieson,
respectivamente do Washington Post e da Associated Press, que por sua vez
faziam chegar imprensa dos principais pases latinoamericanos as notcias que
tratavam do esforo de cooperao hemisfrica liderado pelo governo Roosevelt.
A diviso funcionava tambm de forma a receber notcias dessas
repblicas para difundi-las nos jornais estadunidenses, em menor nmero; bem
como promovendo o intercmbio de jornalistas que visitavam as instalaes dos
principais jornais e revistas nos EUA e enviando periodistas estadunidenses para
conhecer de perto os jornais de pases latinoamericanos. Outras estratgias
tambm foram utilizadas para estreitar laos com a imprensa escrita na Amrica
Latina, como por exemplo facilitar a exportao de papel para publicaes
dispostas a integrar o esforo de cooperao ensejado pelo OCIAA, divulgando
as mensagens provenientes de suas agncias, conforme esclareceram Gerson
Moura e rica Monteiro.
419

418
MONTEIRO, rica Daniel. Op. cit. pp. 47 e 48.
419
Ibid. p. 48 e 40; MOURA, Gerson. Op. cit. p. 34 e 35.
293
Estando a seo de imprensa a cargo de jornais e revistas, a seo de

cinema, dirigida pelo influente J ohn Hay Whitney (1904-1982), cobria a tarefa da
elaborao, em parceria com estdios de Hollywood, de cinejornais, comuns em
salas de projeo, bem como de filmes documentais e de fico, tratando de
temticas diretamente ligadas cooperao hemisfrica ou indicando diretrizes
para que estdios inserissem em seus roteiros situaes que aludissem esses
valores. Tambm o intercmbio entre artistas foi promovido pela seo,
conforme veremos no prximo captulo.
Entre filmes comerciais e no comerciais, a produo do OCIAA revela
um uso estratgico da difuso no somente de mensagens positivas em relao
aos EUA em pases latinoamericanos; mas tambm a utilizao desses pases
como cenrios paradisacos propagandeados como destinos tursticos. Segundo
Pedro Tota, o Brasil foi providencial ao fornecer um extenso repertrio de
paisagens naturais e monumentos histricos que deslumbraram o os
espectadores estadunidense e garantiram pblico tanto para os cinemas quanto
para a contratao de pacotes tursticos.
420

Patrocinava sees de cinema nas principais repblicas latinoamericanas,
levando milhes de espectadores a salas de projeo com a finalidade de exaltar
os valores integracionistas.
Contudo, pode-se dizer que a mdia mais popular no perodo da Segunda
Guerra era o rdio, cuja diviso, sob a direo do influente Don Francisco, tinha
que se defrontar com o avano das rdios alems e italianas sobre repblicas
latinoamericanas, primordialmente aquelas que contavam com comunidades de
imigrantes de ambos os pases e que propagandeavam os regimes totalitrios
europeus como a via de resistncia ao colonialismo europeu e, mais tarde, ao
imperialismo ianque, aps a entrada dos EUA na guerra.
As rdios tanto alems quanto italianas, cujas transmisses eram
irradiadas direto de Roma e de Berlim, valiam-se da pouca difuso das rdios
estadunidenses na Amrica Latina, tendo j superado-as numericamente ainda
antes da deflagrao da guerra mundial, superando-as tambm em potncia e
alcance, em razo da existncia de densas comunidades talo-germnicas
nessas realidades, fenmeno que data pelo menos do final do sc. XIX,
420
TOTA, Pedro Antonio. Op. Cit. P. 63.
294
coincidindo com as guerras intestinas que ultimaram a unificao tardia de

ambos os pases e com a importncia econmica que tiveram esses imigrantes
nas realidades latino-americanas. Conforme visto na parte inicial deste estudo,
tratando especificamente sobre as identidades sociais, o imigrante foi tido como
preconizador da prpria modernizao das estruturas sociais latino-americanas,
signo do prprio progresso, tendo sido fomentada a imigrao por meio de
incisivas polticas de Estado, o que corroborou para a montagem de um aparato
propagandstico para ambos os pases de onde provinha a principal mo-de-obra
do final do sc. XIX, e que prometia expurgar das sociedades latinas os signos
do atraso civilizacional, por meio da miscigenao. O fomento no s
imigrao; mas importao cultural e de idias, abriu espao para que o rdio,
no perodo seguinte, conquistasse a audio dessas sociedades, j embebidas
nesses valores amplamente difundidos.
J estabelecida a estrutura por meio da qual eram difundidos os valores
europeus entendidos como civilizadores, o regime nazi-fascista pde utilizar
desses canais, na forma de noticirios e programas musicais, para difundir os
valores ultra-nacionalistas germnicos, conclamando um supra-nacionalismo
latino-americano que se aliaria s aspiraes nazistas de pr fim s decadentes
potncias democrticas do Ocidente, bem como opresso capitalista
engendrada contra os pases perifricos da Amrica.
Nelson Rockfeller compreendia a gravidade da situao e percebeu a
necessidade de expandir a presena e a influncia das rdios estadunidenses
sobre as principais repblicas latinoamericanas, centrando boa parte de seus
esforos sobre a diviso de rdio, portadora da mais difcil misso: minar a j
estabelecida primazia talo-germmica em pases como Argentina, Chile e Brasil.

4.1.1 Cooperation with U.S. Advertisers in the other American Republics

O elo entre produtos culturais, interesses econmicos e estratgias
polticas fechou-se em agosto de 1942 com a implementao do Advertising
Project, como ficou conhecido o Cooperation with U.S. Advertisers in the other
American Republics, coordenado pelo OCIAA e em parceria com os
departamentos de Comrcio, de Tesouro e de Estado dos EUA, e por meio do
295
qual o setor empresarial estadunidense, relacionado com a indstria e comrcio,

foi incentivado a manter e incrementar os anncios de seus produtos em
repblicas latinoamericanas, ainda que no pudessem dar conta desses
mercados durante da guerra, desde que inserissem neles mensagens que
exaltassem os valores da poltica da boa vizinhana. O problema que o projeto
pretendia minimizar referia-se aos imediatos resultados da entrada dos EUA na
guerra; ou seja, parte do parque industrial e comercial estadunidense, voltado s
exportaes, havia recuado de mercados latinoamericanos, mobilizados no
esforo de guerra e contando ainda com o envio de matrias-primas por parte
dos pases latino-americanos; a promessa do OCIAA era a de que esses
setores, por meio de incisivos anncios na imprensa desses pases, garantiriam
mercados na Amrica Latina no ps-guerra, enquanto durante o conflito
difundiriam os valores desejados pelas polticas de Washington. O valor real do
projeto seria constitudo tanto pelas possibilidades de continuidade do capital
estadunidense nesses mercados, quanto as possibilidades de difuso poltico-
ideolgica.
A aliana fez com que os anncios veiculados pela mdia impressa e
radiofnica latinoamericanas difundissem as mensagens elaboradas pelo OCIAA
no interesse das polticas de aproximao entre EUA e Amrica Latina, com
fomento direto do governo uma vez que despesas de propaganda,
comprometidas com o Advertising Project, passariam a ser dedutveis do
imposto de renda, conforme autorizara o Departamento de Tesouro, por
solicitao direta de Nelson Rockfeller.
rica Monteiro esclarece que para o diretor do OCIAA o esforo seria
imprescindvel, uma vez que a presena cada vez menor de setores industriais
exportadores estadunidenes em mercados latinoamericanos seria nocivo em
razo da escassez de produtos para os quais j estariam consolidados hbitos
de consumo, primordialmente eletrodomsticos.
421
Nesse sentido a propaganda,
enaltecendo os valores da boa vizinhana, manteria a presena das marcas
estadunidenses nesses mercados e explicaria tambm o esforo de guerra,
auxiliando na conformao de um esprito de comoo hemisfrica frente aos
valores carreados pelo empresariado estadunidense, vocalizadores das polticas
421
MONTEIRO, rica Daniel. Op. cit. pp.54-55.
296
culturais do OCIAA. Imprescindvel tambm porque os anunciantes

estadunidenses, cerca de 500 contatados pelo escritrio at agosto de 1942,
seriam fonte importantssima da renda de veculos da imprensa latinoamericana,
parceiras do OCIAA na difuso das mensagens elaboradas pelo escritrio. Rdio
e jornais na Amrica Latina teriam nos anunciantes estadunidenses sua principal
fonte de renda e, desta feita, seu afluxo passaria a ser, pela via do abatimento
do imposto declarado pelas companhias exportadoras, subsidiado pelo governo
dos EUA.
O estudo dos documentos pertinentes ao Advertising Project demonstra
que sua implementao s foi possvel graas articulao entre os escritrios
regionais e centrais do OCIAA, que funcionaram como uma verdadeira rede de
informaes sobre a realidade das repblicas cobertas pela atuao do escritrio
e o ncleo articulador de suas estratgias junto ao empresariado estadunidense.
Os comits do OCIAA nas repblicas americanas, por determinao de seu
escritrio central, estariam incumbidos de colocar em contato os representantes
das companhias estadunidenses e os veculos de imprensa latinoamericanos;
para isso, informes dando conta de quais seriam os jornais e rdios favorveis
aos EUA foram primordiais para a orientao de seu empresariado disposto a
investir nos anncios, bem como o estreitamento de relaes com agncias de
propaganda latinoamericanas que detinham cotas dos anncios de empresas
estadunidenses, que funcionaram como elo de ligao com jornais e rdios
dispostos a cooperar com o projeto. O controle do OCIAA sobre os anncios
inclua a solicitao de informes por parte das agncias sobre seu volume e
contedo, bem como a sugesto de slogans e jingles que exaltassem a ideologia
da boa vizinhana como uma causa comum frente ao perigo representado pelo
totalitarismo europeu, tendo como via de resistncia a adeso ao valores dos
quais os EUA seriam portadores. As agncias deveriam ainda informar
detalhadamente sobre sua carta de clientes, e caso fossem de nacionalidade
norte-americana, o OCIAA os contatava previamente s viagens que realizariam
Amrica Latina com vistas a contratao dos anncios, dando-lhes
informaes detalhadas sobre o Advertising Project e seus objetivos.
Com isso, o OCIAA passou a dispor de informaes estratgicas e
privilegiadas sobre o aparelho de comunicao das principais repblicas
297
latinoamericanas, bem como das empresas que anunciavam nesses mercados,

tomando seus homens de negcio como agentes tambm da poltica da boa
vizinhana. Os possveis ganhos das empresas, com a penetrao mais incisiva
sobre os mercados latino-americanos, passaram a ser tratados como ganhos da
poltica externa dos EUA no contexto da Segunda Guerra Mundial, consolidando
reas estratgicas de influncia. Esses agentes passaram ainda a cumprir outra
funo, a de apresentar o projeto a anunciantes locais na Amrica Latina,
tornando-os difusores das mesmas mensagens; para essas atividades, todos os
gastos envolvidos no deslocamento dos empresrios estadunidenses Amrica
Latina eram cobertos pelo escritrio.
De qualquer forma, a propaganda estadunidense no era difundida
nominalmente desta forma, ou seja, como uma estratgia governamental, uma
vez que os interesses comerciais de suas companhias que deveriam parecer
difundir a ideologia da cooperao, da amizade e do empenho estadunidense
em promover a modernizao das estruturas sociais latinoamericanas, enquanto
o governo difundia os mesmos valores apensos defesa da democracia e a
oposio aos regimes autocrticos europeus. Uma propaganda de Estado, desta
forma declarada, permitiria correspondncias pouco desejadas com o
consistente aparelho de propaganda do Estado nazista; tanto que houve imensa
cautela por parte dos comits regionais ao realizarem a intermediao entre
companhias estadunidenses e veculos de informao latinoamericanos para
que as estratgias do Advertising Project no fossem desveladas ao inimigo,
tampouco para que soasse o projeto, de qualquer forma, impositivo nas
mensagens que propunha. Os EUA deveriam, naturalmente, ser
compreendidos como cordialmente cooperativistas; por isso a recomendao
expressa de Summer Welles, Secretrio de Estado do governo estadunidense,
era a de que nos anncios de forma alguma deveria constar qualquer tipo de
meno incentivos governamentais ou ao projeto do OCIAA. A impresso que
se desejava transmitir era a de que se tratava de uma iniciativa volutariosa do
empresariado estadunidense, engajado no esforo de guerra pela vitria
inevitvel dos Aliados, com isso da democracia, da liberdade e da tolerncia no
s como valores estadunidenses, mas latino-americanos, iniciativa desvinculada
de estratgias e fomentos governamentais.
298
A histria das relaes entre EUA e Amrica Latina seria esvaziada de

posturas imperialistas, estas deveriam ser associadas ao Eixo na forma de um
perigo real, sendo que o nico obstculo possvel de fazer frente a sua expanso
seria a grandeza no s dos valores defendidos pelos EUA, mas
primordialmente de seu poderio blico como instrumento de uma paz universal.
Dentre os objetivos do projeto, minar a influncia nazista nas repblicas latino-
americanas por meio da difuso dessas mensagens era uma de suas mais
relevantes prioridades. Para isso, foram instrumentalizados esteritipos que
associativamente tributavam grandeza moral e possibilidades de prosperidade
material queles que aderissem liderana estadunidense no hemisfrio;
enquanto depreciavam-se simpatias a qualquer trao que pudesse ser associado
s ideologias hegemnicas estabelecidas nas sociedades germnica, italiana ou
japonesa, tomadas como anti-democrticas e fadadas pobreza material aps a
vitria inevitvel dos Aliados.
O Destino Manifesto ganhava, na propaganda comercial, nova e mais
radical leitura: os valores democrticos, defendidos pelos EUA como
prefigurao maior do bem; digladiava-se com as hostes nefandas do mal, na
forma do nazi-fascismo, devendo a Amrica Latina engajar-se numa guerra
antes de tudo moral em nome da salvao dos destinos mundo, sob a ameaa
do imprio do mal.
O ttulo de um dos itens dos relatrios quinzenais que tratavam dos
resultados obtidos durante a implementao do projeto corrobora com a
impresso de que estava em curso, por meio das estratgias do OCIAA
engendradas por meio da propaganda comercial, literalmente uma guerra de
carter psicolgico: o Psychological Warfare, que tratava especificamente da
forma como referidos valores estavam sendo inseridos em slogans e jingles,
previamente aprovados pelo escritrio.
422

A sada para a construo da naturalidade pretendida no foi puramente
a propaganda, seno a propaganda comercial, que ao projetar-se como isenta
dos interesses do Estado projetava valores democrticos como costitutivos do
prprio american way of life. Ocorre que os expedientes que circularam entre os
escritrios do OCIAA revelam que o projeto tratava-se de uma importante pea
422
Cf.: Ibid. p. 72.
299
articulada ao complexo jogo da poltica externa dos EUA, que envolvia, dentre
outras estratgias, o sigilo sobre sua existncia.
A estratgia mobilizou, desde o perodo de sua implementao at
meados de 1943, um nmero significativo de empresas, incluindo o setor
bancrio. Conforme demonstra rica Monteiro

Das empresas que deram resposta favorvel ao Projeto, 56 indicaram estar
propensas a gastar juntas, em 1942, um montante de $5,459,420, sendo as
principais investidoras a Sterling Products, a Standard Oil, a Coca-Cola Corporation
e a RCA Victor. De acordo com o documento [FGV, CPDOC, IAA, 390715], a maior
porcentagem, cerca de 60% dos valores, ficaria destinada s publicidades em
jornais e no rdio.
423

Esclarece ainda que

Das empresas contatadas pelo Office para participar do Advertising Project, 367 lhe
deram respostas. Destas, 40% declararam manter os mesmos investimentos
publicitrios de 1942 para 1943, 25% viriam a aumentar seus oramentos para
1943, j 12% diminuiriam seus investimentos e 23% ainda no tinham definido seus
balancetes oramentrios para 1943. Das 210 empresas que haviam fechado seus
gastos em 1942 e orado os investimentos para 1943 o quantitativo apresentado era
de US$11,407,378 em 1942 e US$ 11,798,395 para 1943, um aumento de
US$391,017. A expectativa do OCIAA era de que ainda houvesse aumento dos
oramentos para 1943, devido resposta positiva de muitas empresas que ainda
no tinham fechado seus oramentos, mas indicaram aumento de investimento.
424

Poltica, economia e cultura, j eram esferas indissociveis nas
estratgias estadunidenses frente ao mundo em guerra, segundo demonstram
os expedientes do OCIAA, mais especificamente aqueles que tratam do
Advertising Project. Os ideais de colaborao hemisfrica circulariam
agregados tanto a bens tridimensionais quanto em enlatados culturais, na forma
da publicidade comercial ou mesmo nas mensagens implcitas ou explcitas de
produtos culturais (msicas, filmes etc.), em mercados especficos e vetorizados
por relaes de consumo, no esforo de construo de uma realidade histrica
ficcional de cooperao hemisfrica, liderada pelos EUA, que como tradio
histrica jamais existiu. Aspiraes hegemnicas e o avano sobre mercados de
consumo fizeram com que grupos de capital privado e Estado estabelecessem
uma aliana decisiva para a consolidao do papel posterior desempenhado
423
Ibid. p. 61.
424
Ibid. p. 76.
300
pelos EUA na Amrica Latina, como parte de suas estratgias para suas
relaes com o mundo.

4.2 A propaganda como arma de guerra e as polticas culturais como
estratgia estadunidense

4.2.1 O cinema hollywoodiano e a construo de uma identidade americana
para a poltica da boa vizinhana

Saudamos a todos da Amrica do Sul
Onde o cu sempre azul
Saudamos a todos amigos de corao
Que l deixamos, de quem relembramos ao cantar essa cano.
425

Este captulo tem como objetivo compreender o processo de
instrumentalizao poltica do cinema nos EUA nas dcadas de 1930 e 1940, no
contexto de implementao da poltica da boa vizinhana para a Amrica
Latina. Nosso foco de anlise a vinda de agentes dessa poltica com a misso
de construir, por meio do cinema, uma identidade na qual coubessem latino-
americanos e estadunidenses, no esforo defensivo para a guerra que se
anunciava.
Cinema e ideologia, e cinema e poltica, so temas j largamente
debatidos por uma extensa bibliografia; contudo o que pretendemos fazer aqui
discutir uma dimenso restrita dessas relaes, num perodo chave para a re-
elaborao das concepes de utilizao prtica da linguagem flmica. Referimo-
nos dcada de 1930 e todo o perodo sobre o qual se estendeu a Segunda
Guerra Mundial, no qual as tecnologias para projeo, a estruturao dos
estdios, a proliferao de salas de projeo e a consolidao de um mercado
como mbito de circulao desses bens culturais desenvolviam-se em plena
velocidade.
425
Versos de Edward Plumb, da msica de apresentao do desenho animado Al Amigos, de
1942, de Walt Disney.
301
No que tange aos EUA - lar da hollywoodiana fbrica de iluses -, seu

papel no sistema internacional ao irromper do conflito, o extenso debate entre
isolacionistas e intervencionistas na arena poltica interna para demarcao de
sua poltica externa, e a violenta converso de um perfil poltico percebido como
antiptico para com vrias das repblicas latino-americanas (na vigncia ainda
dos protecionistas neutrality acts) para a poltica de boa vizinhana, re-
configuraram no s as relaes internacionais, mas as armas de projeo de
sua imagem seguindo este novo perfil de poltica externa.
Nesse contexto, o cinema foi uma importante arma para operacionalizar a
mudana da imagem que as repblicas latino-americanas haviam conformado
dos EUA, a partir de um histrico de conflitos, intervencionismos e isolamento
econmico de suas polticas para com a Amrica Latina, desde a guerra
mexicano-americana em 1848, at as leis de neutralidade dos anos 1930,
passando pelo violento Corolrio Roosevelt da Doutrina Monroe.
Nosso objetivo compreender as polticas pblicas que orientaram a
produo cinematogrfica nos EUA em relao Amrica Latina, e como essa
produo se deu de fato. Com esta finalidade, nosso objeto consiste nas
relaes que mantiveram a Diviso de Cinema do Escritrio para Assuntos
Interamericanos e a produo cinematogrfica nos EUA, cujo pblico-alvo era a
Amrica Latina.
No trataremos da totalidade dessa produo, mas buscaremos
empreender estudos de casos sobre os agentes dessas polticas, ligados ao
cinema e envoltos no complexo jogo da nova poltica externa estadunidense.
Quais as polticas que orientavam essa produo cinematogrfica? A
quais interesses serviam e o que se pretendia a partir dos filmes? Como se
relacionariam as obras acabadas com o mundo em guerra? O esforo
compreensivo destas questes de fundamental importncia para lanar luzes
sobre as relaes interamericanas, estando o evento relacionado a um contexto
maior na complexa poltica externa dos EUA.
O esforo justificado, pois a conformao de um ncleo de poder
centrado na indstria cinematogrfica estadunidense em suas relaes com a
Amrica Latina estabeleceu paradigmas ainda vigentes, guardadas as devidas
302
propores, nas relaes culturais interamericanas e que foram amplamente

utilizadas, ainda como estratgia, nos longos anos de Guerra Fria.
anlise do suporte flmico buscaremos associar uma anlise social,
focando os segmentos de sociedade, nas estruturas de poder, que se
articularam para vocalizar seus interesses por meio deste veculo miditico de
muito longo alcance.
Pretendemos demonstrar que o contexto de guerra mundial acompanhou
no cinema no s sua instrumentalizao como bem simblico e veculo
comunicacional, como arma de propaganda de guerra voltada cooptao e ao
aliciamento aos valores estadunidenses, difundidos como universais; mas que
no mesmo perodo estabeleceram-se mercados para sua circulao, o que foi
fundamental no s para a construo e projeo das imagens do imprio, mas
para a circulao e re-elaborao desta imagem, hegemnica no hegemnico
cinema americano, nas dcadas que se seguiram ao trmino do conflito.

4.2.2 O papel da mdia na guerra e nas relaes interamericanas

A cientista social Maria Sylvia de Carvalho Franco
426
, na polmica
discusso que travou com o crtico literrio Roberto Schuwarz
427
, colocou o
problema da circulao de idias por meio da indstria cultural na seguinte
perspectiva:

A circulao de mercadorias e sua absoro pelos pases dependentes ou
atrasados inerente natureza dos mercados internacionais, isto , se explicam
pela diviso do trabalho social. Mas como se realiza a circulao de idias? Pela
via de uma indstria cultural dos centros hegemnicos que criaria e determinaria
seus consumidores, suas preferncias intelectuais e seu gosto?
428

A resposta que encontramos em relao ao perodo da Segunda Guerra
Mundial, no mbito das relaes interamericanas, positiva neste sentido, e
afirma a poltica do governo de Frankiln Delano Roosevelt, por meio de seu
426
Professora dos departamentos de Filosofia da Universidade de So Paulo e da Universidade
Estadual de Campinas.
427
Foi professor de Teoria Literria na Unicamp.
428
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As idias esto no lugar. In: Cadernos de debate I.
Histria do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1976, p. 72.
303
Escritrio para Assuntos Interamericanos, de disseminar a imagem dos EUA

como o plpito da liberdade e de seu conceito de democracia como a nica
sada possvel frente ao perigo nazista. Uma ao de conquista de coraes e
mentes que retomava a problemtica lgica do Destino Manifesto num novo
contexto.
No se trata apenas de disputa por mercados, num contexto blico a
finalidade passou a ser poltica e no final das contas militar: a cooptao
ideolgica no esforo de guerra, o que por sua vez garantiu aos EUA liderana
absoluta nesses mercados, o meio de circulao de idias e ideologias como
bens de consumo de massa.
Como produto acabado do capitalismo, como um bem de consumo de
massa, o cinema hollywoodiano tinha compromissos polticos e ideolgicos e se
articulava diretamente com a poltica externa dos EUA. Na viragem de um ciclo
sistmico do capitalismo sob hegemonia britnica para a estadunidense, o
epicentro do caos sistmico foi indubitavelmente o perodo da Segunda Guerra
Mundial, e para o estabelecimento e a consolidao desta nova hegemonia o
novo imprio contava com uma nova arma.
Para o socilogo Emir Sader
429
, nenhum instrumento foi to importante
para essa hegemonia do que Hollywood
430
. Contudo, o professor aponta um
aspecto inusitado se pensarmos o cinema, nos EUA, como arma de guerra no
contexto da Segunda Guerra Mundial, uma vez que a indstria cinematogrfica
hollywoodiana, exceo do caso de Chaplin com o filme O grande ditador,
no se bateu frontalmente com o nazismo. Veremos que o cinema hollywoodiano
foi instrumentalizado numa estratgia defensiva, na qual o alvo era a Amrica
Latina, no ofensiva, motivo pelo qual o alvo no foram inicialmente os nazistas,
to somente referidos.
No que tange s relaes entre EUA e Amrica Latina, a prpria
disparidade econmica, perceptvel por meio da invaso de produtos simblicos
e tecnologias a preos relativamente acessveis ao consumidor mediano,
429
Professor da Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade do Estado do Rio de
J aneiro (UERJ ).
430
SADER, Emir; Civilizao ou barbrie?, Correio Icarabe. Instituto da Cultura rabe, ano 2,
Ed. 39, 24 fev. a 2 mar. 2006, p. 1.
304
corroborou para o estabelecimento de um estado contemplativo por parte do

espectador/consumidor latino-americano.
O ianque era projetado e sob vrios aspectos entendido como o produto
acabado da modernidade, o auto-intitulado irmo mais velho da Amrica
Latina, e essas convices circularam agregadas a objetos tridimensionais ou a
produtos imateriais, como os filmes de Hollywood ou as propagandas de itens
diversos, como cigarros e refrigerantes, por exemplo.
O fenmeno da atrao cultural estadunidense j era perceptvel pelo
menos desde o final do sculo XIX, conforme atesta uma significativa literatura
que pensava questes identitrias referentes influncia modernizadora dos
EUA - o caso, por exmeplo, de Ariel, do escritor uruguaio J os Enrique Rod
-; mas na dcada de 1930 a penetrao cultural ostensiva em direo Amrica
Latina, com a difuso do american way of life, tratava-se de uma estratgia
multideterminada mas com um fortssimo vis poltico, apropriado como poltica
de Estado. Nesse sentido mobilizou-se no perodo a produo cinematogrfica e
radiofnica, alm da mdia impressa, esta de menor alcance.
Durante o perodo de vigncia da neutralidade inicial americana na
Segunda Guerra Mundial, a cooperao que os EUA esperavam do Governo das
repblicas latino-americanas ia alm da entrega de bases militares e navais em
sua geoestratgia defensiva: havia uma guerra ideolgica j em curso. A guerra
contra o Eixo j aparecia no horizonte dos EUA a ponto de movimentar os
esforos de sua diplomacia e demais agentes de poltica externa para uma
intensa atuao na construo de uma solidariedade hemisfrica, o que ocorreu
mais incisivamente com a propagao dos valores pan-americanos durante as
conferncias pan-americanas. Mais especificamente, referimo-nos VIII
Conferncia Pan-americana, realizada em Lima no ano de 1938; IX Conferncia
dos Estados Americanos em Bogot, em 1948; e s reunies extraordinrias de
Ministros de Relaes Exteriores: no Panam, em 1939; em Havana, em 1940;
no Rio de J aneiro, em 1942; e no Mxico, em 1945.
Esta nova atuao de carter internacionalista impunha tambm novos
desafios poltica externa dos EUA. Com uma guerra ideolgica j em curso
desde a converso de sua poltica externa isolacionista para o intervencionismo,
e para alm da diplomacia e dos tratados de cooperao militar, a cultura
305
constitua um novo front. Era preciso engajar-se nesta nova frente, desenhando
estratgias de ataque e mecanismos de defesa eficientes.
A escolha foi defensiva para os EUA, mas tomou a Amrica Latina
ofensivamente na estratgia de sua cooptao.
No espectro poltico as correspondncias diplomticas que circularam nos
primeiros anos de guerra, entre EUA e Brasil, denunciavam uma extrema
preocupao com a opinio pblica latino-americana, instruindo-se o governo
brasileiro a adoo de medidas coercitivas a qualquer tipo de crtica que fosse
feita poltica estadunidense. Segundo correspondncia do tenente-coronel
Lehman Miller, chefe da misso militar dos EUA no Brasil, ao chefe do Estado-
maior do Exrcito Brasileiro,

. . . O auxlio que se deseja do Brasil, caso se torne necessrio a passagem
atravs de seu territrio de foras dos Estados Unidos para ajud-lo ou a qualquer
outra nao como se segue: a) - proporcionar ( . . . ) facilidades ( . . . ), a medida
que a situao o exija; b) mobilizar a opinio pblica no sentido de facilitar o
auxlio prestado pelos Estados Unidos e dissuadir qualquer ataque que por ventura
possa ser feito pelo rdio ou pela imprensa sobre imperialismo ianque etc.
431

O aparelho estatal de controle imprensa, rdio e cinema brasileiros, o
DIP
432
do Estado Novo, deveria estar desta forma alinhado s polticas dos EUA,
como um instrumento fundamental da aproximao que se pretendia entre seus
governos.

4.2.3 O OCIAA e o gerenciamento das polticas culturais

Nos EUA, este tipo de controle foi mais eficientemente exercido aps
agosto de 1940, com a criao do Office of the Coordinator of Inter-American
Affairs (OCIAA), rgo diretamente ligado ao Conselho de Defesa Nacional do
governo dos EUA. O escritrio era chefiado pelo empresrio Nelson Rockfeller e
tinha como objetivo elaborar e desenvolver projetos de aproximao entre EUA e
Amrica Latina. Como vimos, suas divises contavam com setores de relaes
culturais, comunicaes, sade e relaes comerciais e financeiras, cujas
431
Correspondncia do tenente-coronel Lehman Miller ao chefe do Estado-maior do Exrcito
Brasileiro, datada de 19 de setembro de 1940, apud SILVA, Hlio. Op. cit. p. 79.
432
Departamento de Imprensa e Propaganda, criado em 1939.
306
sees por sua vez subdividiam-se nas reas de msica, cinema, imprensa,
literatura, rdio, arte, finanas, exportao, problemas sanitrios, transporte e
educao infantil.
Foi construda rapidamente uma ntima relao entre o OCIAA e as trs
principais repblicas latino-americanas no perodo, segundo seus prprios
critrios: Brasil, Argentina e Mxico.
No caso brasileiro, a atuao ostensiva do OCIAA se deu com o apoio do
DIP, que passaria a funcionar como uma espcie de continuao do escritrio no
Brasil, promovendo desde um intenso controle imprensa e sua converso para
a exaltao dos valores estadunidenses, at a elaborao de cartilhas escolares
e a implementao da obrigatoriedade do ensino do idioma ingls nas escolas.
A diviso de cinema, bem como as demais divises que lidavam com
informaes e comunicaes, tinham como diretriz a elaborao e difuso de
imagens agradveis associadas a tudo o que viesse dos EUA. Eram promovidos
desde bens de consumo de massa como refrigerantes, cigarros e indumentria,
criando hbitos para o seu consumo; at valores e costumes, como o uso
corrente de expresses no idioma ingls e comportamentos padronizados que
denotavam e definiam um novo modelo de alta cultura destinado s classes
mdias e altas, enquanto os hbitos culturais nacionais e tradicionais passavam
a denotar as classes de menor poder aquisitivo.
Apesar de o cinema ter ocupado um lugar de destaque dentre as divises
relacionadas cultura e informao, os maiores esforos se concentravam na
diviso de rdio, por conta de seu alcance e popularidade. A guerra era coberta
em tempo real pela rdio A voz da Amrica, cujos estdios e transmissores
funcionavam nos EUA, gerenciados pelo OCIAA, mas cujas difuses eram
dirigidas ao territrio e pblicos brasileiros, fundamentalmente jovens de classe
mdia. Nos programas eram comuns os slogans exaltando o estilo americano,
conformando consenso e as convices de seus ouvintes.
No to popular quanto o rdio, mas j largamente difundido como hbito
das classes dominantes, o cinema foi o segundo grande veculo de comunicao
no interesse do escritrio.
Por meio dos estdios de Hollywood, os filmes de fico e documentrios
produzidos durante as dcadas de 1930 e 1940, em geral, faziam apologia ao
307
modo de vida da classe mdia dos EUA, sob a orientao direta das polticas do
escritrio, conforme pode corroborar um intenso expediente de papis
governamentais que circulavam entre o OCIAA e os estdios, com as diretrizes
que deveriam ser seguidas nos roteiros dos filmes.
A estrutura organizacional que relacionava o OCIAA aos estdios, e por
sua vez aos roteiristas, produtores e diretores, pode ser verificada no documento
redigido na oportunidade em que o ento CIAA, por meio de sua Diviso de
Sade, produzia 24 curta-metragens em parceria com o Instituto Nacional de
Cinema Educativo Brasileiro.
308
Quanto ao contedo dos filmes, as diretrizes constam em um trecho do

documento produzido pelo Coordinator Of Inter-American Affairs em agosto de
1943 e dirigido Motion Picture Society For The Americas, que inclua entre
outros estdios a Paramount e a Metro-Goldwyn-Mayer:

It would likewise be very helpful to the general program if, when the occasion
presents itself, material could be included in both features and shorts that will be
helpful, if only in a small way, to the general purpose we have in mind. It might be
possible, without any impairment of the entertainment quality of the films, to inject
into the story an occasional scene, music, character, or line of dialogue, in thorough
harmony with the spirit of the story, which will have its effect in contributing
something to the over-all program.
If, for example, a Latin American boy, or one with a distinctively Latin American
name, could be included in, say a group of American soldiers fighting in the war,
such a indication would be helpful. There are many such boys, from a number of the
Latin American countries, now serving in the American Armed Forces, and to throw
some slight emphasis on their activities, would be certain to please, at least, a part of
the audience in Latin America. These minor incidents, inserted in American films,
should serve in building up an accumulated favorable impression in the minds of
those who see our pictures in Latin America. [o grifo nosso]

Houve tambm um imenso cuidado para que os filmes, ao exaltarem os
valores, usos e costumes estadunidenses, no denegrissem de alguma forma o
que entendiam como cultura e modo de vida latino. Isso obrigou adoo de
uma nova conduta por parte dos roteiristas e produtores, por exemplo, nos
westerns to populares naquele perodo, em que os foras da lei no poderiam
mais ser mexicanos, a fim de evitar qualquer tipo de mal estar que pusesse em
risco as novas polticas culturais de cooperao.
Quanto questo de gnero, sociedades tratadas notadamente como
machistas, como as hispano-americanas naquele perodo, foram referidas por
meio da exaltao virilidade dos latinos e sensualidade de suas mulheres,
ambos estereotipados. Carmem Miranda, nome artstico de Maria do Carmo
Miranda da Cunha (1909-1955), a portuguesa que se tornou esteretipo da
cultura brasileira, um exemplo clssico da construo identitria que se deu, de
forma exgena, em torno da mulher latino-americana: a selvagem que arranhava
homens civilizados maravilhados por sua sensualidade e exotismo.
O inevitvel envolvimento dos EUA na guerra, aps um longo embate
entre isolacionistas e intervencionistas na arena poltica interna, como resultado
da vitria do poder executivo no Congresso, refletiu diretamente nas polticas
309
culturais dentro e fora dos EUA e, com isso, nas polticas sobre a utilizao do
cinema como instrumento de cooptao ideolgica.
Neste novo momento, o filme de Chaplin se tornou arma de propaganda
antinazista do OCIAA na Amrica, conforme demonstra o Memorandum CO-No.
1029, datado de 7 de maio de 1942 e endereado ao coordenador do OCIAA,
cujo ttulo era The Dictator film, e que trata dos preparativos para sua primeira
exibio no Brasil, que ocorreria em So Paulo, no dia 14 daquele mesmo ms.
Mas para que os filmes fossem realizados seus artfices precisavam
previamente mapear o terreno at ali desconhecido: a Amrica Latina. Alm
desta necessidade, a influncia que esses agentes exerciam sobre a mdia e
entre espectadores latino-americanos poderia ser utilizada para a promoo dos
valores estadunidenses e para a ampliao de seu poder de influncia sobre a
Amrica Latina.
Na lista de celebridades que visitaram a Amrica Latina com este escopo
est a atriz Lana Turner, nome artstico de J ulia J ean Mildred Frances Turner
(1921-1995), o diretor J ohn Ford, (1894-1973) e os cineastas George Orson
Wells (1915-1985) e Walter Elias Disney (1901-1966), o Walt Disney.

4.2.4 Walt Disney vem Amrica

Para que a poltica da boa vizinhana re-orientasse uma nova poltica
cultural, o mtodo utilizado foi a criao de personagens que concentravam os
traos caractersticos do que se pensava como uma identidade latino-americana.
O que de fato ocorreu que nesses personagens estavam contidas as
caractersticas do que as classes polticas e profissionais da indstria cultural
estadunidense, que pouco ou nada conheciam sobre a constituio cultural
latino-americana (dada a oscilao entre isolamento e intervencionismo em sua
poltica externa e a histrica ausncia de cooperao) pensavam que fosse esta
identidade. O produto final foram as caricaturas que j conhecemos.
Um dos principais agentes dessas polticas e criador de algumas dessas
caricaturas, por conta de sua influncia, era Walt Disney, responsvel pelos
personagens para cinema mais significativos desse processo.
310
Trat-lo como um agente direto da poltica externa dos EUA no constitui

nenhum tipo de conspiracionismo. O jornalista francs Christophe Barbier (1967)
e Marc Eliot demonstraram que alm de ter sido simpatizante do nazismo,
Disney foi ainda informante do FBI nos primeiros anos da Guerra Fria, tendo
delatado atores e cineastas ao Comit Parlamentar liderado pelo senador de
J oseph Raymond McCarthy (1908-1957) no auge da perseguio anticomunista
nos EUA
433
. O escritor Ariel Dorfman (1942-) e o socilogo belga Armand
Mattelart (1936-) relacionaram sua produo diretamente ao fenmeno do
imperialismo estadunidense, demonstrando que seus filmes serviram como
instrumentos de uma poltica externa que disputava coraes e mentes, neste
novo momento contra o comunismo
434
.
Com isso, no resulta difcil caracteriz-lo, Walt Disney, como fez o
historiador Sidney Ferreira Leite, como um agente especial da boa
vizinhana
435
, tendo sido indicado Nelson Rockfeller pelo prprio presidente
Franklin Roosevelt.
Sua vinda para o Brasil em junho de 1941, como porta-voz dos interesses
do OCIAA, com a misso de expandir e consolidar a poltica da boa vizinhana,
marcou um momento decisivo para a expanso de seus estdios. Tendo
enfrentado problemas econmicos e inclusive uma greve de funcionrios, Disney
se via ainda em meio a acusaes da imprensa que o relacionava ao nazismo. A
aliana com Rockfeller, nesse contexto, lhe era extremamente favorvel, uma
vez que acabava de receber do governo Roosevelt mais de 100 mil dlares para
que produzisse duas peas de propaganda poltica, dois desenhos com um tema
demarcado: a solidariedade entre as Amricas; o que resolvia tanto os
problemas econmicos quanto apaziguaria as notcias de que seria um
colaborador do nazismo dentro dos EUA.
433
Respectivamente, BARBIER, Christophe; As muitas vidas do papai Walt Disney. O Estado
de So Paulo; 14 out. 2001; e ELIOT, Marc. Walt Disney: o prncipe sombrio de Hollywood. So
Paulo: Marco Zero, 1993.
434
DORFMAN, Ariel; MATTELART, Armand. Para ler o Pato Donald. So Paulo: Paz e Terra,
1980.
435
LEITE, Sidney Ferreira; Um pouco de malandragem. Histria Viva, Ed. 30, abril de 2006,
disponvel no stio: http://www2.uol.com.br/historiaviva/conteudo/materia_ imprimir_65.html,
ltimo acesso em 9 de abril de 2006.
311
Todas as despesas de sua viagem, bem como de toda a equipe, foram

pagas pelo governo Roosevelt. O pretexto era a busca de novos talentos e
inspirao para novas obras, alm da premiao que a crtica brasileira daria ao
desenho animado A Branca de Neve e os Sete Anes e a divulgao de sua
nova obra, Fantasia. Mas a agenda de Disney revela encontros com
autoridades governamentais, como o prprio presidente Getlio Vargas, e
declaraes imprensa, promovendo a integrao continental sob a poltica da
boa vizinhana, sob a liderana moral e poltica dos EUA.
O entusiasmo de Vargas aps a visita de Disney e a disposio que
manifestou em cooperar com o projeto de integrao proposto pelos EUA,
representava possibilidades de cesso das bases pretendidas pela geoestratgia
estadunidense em Natal e Fernando de Noronha.
Disney ainda se encontrou duas vezes com o diretor do DIP, Lourival
Fontes (1899-1967), no Cassino da Urca e na sede do departamento, no Palcio
Tiradentes; demonstrando que os agentes do OCIAA conectavam as estratgias
culturais dos EUA aos aparelhos de censura na Amrica Latina.
De volta aos EUA, em 1942, os estdios Walt Disney apresentaram o
desenho animado Al amigos!, no qual o sisudo Pato Donald era transformado
em uma espcie de guia por uma viagem Amrica Latina, percorrendo
rapidamente Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Venezuela, prolongando-se mais
demoradamente no Brasil e na Argentina. O recorte sobre essas repblicas
outro denotador importante para vincular o desenho como pea de propaganda
do OCIAA, que privilegiava em suas polticas de aproximao o contato com
Brasil, Argentina e Mxico, pases que aspiravam liderana regional e
exerciam enorme influncia, como plos irradiadores de cultura, em relao s
demais repblicas latino-americanas.
A viagem fantasiosa o palco da criao do personagem Z Carioca, o
papagaio que ao ser colocado como o novo amigo do j clebre Pato Donald
edificava, no plano simblico, as bases para a influncia cultural e poltica dos
EUA na Amrica Latina, no plano real.
Os valores expressos no desenho corroboram a tese de que a produo
seguia no s as diretrizes do escritrio mas tambm a cartilha de
recomendaes do DIP. O tom nacionalista assumido na seqncia em que a
312
cultura brasileira reduzida simplificadamente ao carnaval carioca e ao molejo

da baiana, ambientada pela composio de Ari Barroso, Aquarela do Brasil,
pea de propaganda por sua vez do Estado Novo.
A frmula para o tipo de cooperao desejada estava implcita: Z
Carioca, o brasileiro simptico, falador e indolente, amigo do srio e
temperamental Pato Donald, o estadunidense. O irresponsvel que precisava,
em tempos de crise, da liderana do responsvel, que reconhecia os valores de
seus novos amigos.
Para Sidney Ferreira Leite, que trabalhou consubstancialmente essas
questes

Apesar de todos os cuidados da produo em no cometer erros para desempenhar
de modo eficiente a misso diplomtica traada, as contradies e as ambigidades
do desenho so explcitas. Donald e seus companheiros no se comportavam como
amigos, mas como turistas que visitavam terras exticas. O turista interpreta as
culturas das regies que visita como uma seleo de monumentos. O resultado de
tal interpretao a reduo dos nativos a tipos, desprovidos de personalidade e
histria, isto , esteretipos. No Brasil, por exemplo, o carioca caracterizado como
o malandro simptico e cordial, a sntese do esprito brasileiro, o argentino
representado pelo vaqueiro gacho, aventureiro e corajoso. Em outras palavras,
tipos que resumiam o olhar americano sobre seus vizinhos latinos, sem a inteno
de observar as diferenas culturais, mas comprometido em reduzir e classificar,
estratgias para submeter o desconhecido condio de inferior.
436

O segundo filme encomendado pelo governo Roosevelt foi lanado
apenas em 1945, o desenho animado Os trs cavaleiros, que no Brasil recebeu
o nome de Voc j foi Bahia?. Nele a conjuntura do conflito armado, que j
envolvia alm dos EUA, o Brasil e o Mxico, reflete na elaborao de um novo
personagem: o mexicano Panchito. Reflete tambm o distanciamento da poltica
externa dos EUA da Argentina, por conta dos desentendimentos havidos nas
conferncias Pan-Americanas e sua relutncia em reconhecer a hegemonia
estadunidense na liderana continental; pela ausncia de referncias ao pas
que deixara de ser um bom vizinho, ao contrrio do que acontecera em Al
amigos!. J Brasil e Mxico, cujos personagens simbolizavam a fidelidade aos
EUA, recebiam de volta sua amizade no plano simblico no mesmo ano em que,
no plano real, os dois pases reconheciam oficialmente a hegemonia
436
LEITE, Sidney ferreira. Op. cit.
313
estadunidense e sua liderana hemisfrica, consolidando o modelo do moderno

sistema pan-americano.
A estrutura ideolgica que d sustentao ao desenho a mesma do
primeiro, ou seja, Donald o turista em busca do exotismo, e a Amrica Latina,
encarnada pela Bahia, a terra onde os desejos so saciados pela natureza
exuberante e pela seduo das mulheres, catalisadas pela baiana Iai, que
seduz e beija o pato.
A integrao simbolizada de forma celebrativa pela dana de Donald,
que no resiste ao ritmo latino e se entrega aos fascnios da baiana, entorpecido
por sua sensualidade.

4.2.5 Orson Welles vem Amrica

O cineasta George Orson Welles tambm esteve profundamente
envolvido pelos processos polticos que levaram implementao da poltica da
boa vizinhana. Contratado pelo estdio RKO Radio Pictures Inc. - subordinado
s polticas do Escritrio para Assuntos Americanos e sua Diviso de Cinema -,
para realizar um filme no novo perfil implementado, Welles enveredou para uma
narrativa crtica dessas identidades, sendo demitido pelo prprio estdio
enquanto ainda realizava filmagens no Brasil.
Mas para entendermos a natureza do papel que desempenhou como
agente dessas polticas necessrio compreender parte de sua biografia, que se
confunde com a prpria histria da comunicao social.
Poucos eventos foram to significativos no sentido de demonstrar o poder
de controle social dos meios de comunicao de massa quanto o trote pregado
por Welles na noite de Halloween de 1 de novembro de 1938, quando
dramatizou com imenso realismo um trecho da obra de Herbert George Wells
(1866-1946), A Guerra dos Mundos, narrando pela rdio CBS que a Terra
estava sendo invadida por extraterrestres.
O pnico criado pela transmisso radiofnica tomou ruas, congestionou
estradas e provocou a ira de pessoas que se armaram para enfrentar o perigo
aliengena. Isso no s por conta da transmisso mas pelo imaginrio
instantneo que a concebeu como realidade, tendo como base no apenas as
314
narraes de Welles mas as imagens catastrficas amplificadas no imaginrio

coletivo e que instantaneamente se tornaram realidade para aqueles que
ouviram a transmisso ou que souberam dela. Com riqueza impressionante de
detalhes, muitos a partir dali juravam ter visto evidncias da invaso como, por
exemplo, sinais de fumaa vindos do local do ataque.
No apenas um simples trote ou a demonstrao do brilhantismo da
dramatizao de Welles, o evento marcou a ascenso de uma hegemonia
miditica, de veculos de comunicao de massa voltados construo da
realidade e obtendo xito como mecanismos de controle social.
O evento garantiu a Welles um milionrio contrato com o estdio RKO, de
Hollywood, para dois filmes, com total liberdade para dirigir, atuar, produzir e
escrever os roteiros.
Em 1941 estreou no cinema como diretor, co-roteirista (junto de Herman
J . Mankiewicz), produtor e ator, com a aclamada obra Citizen Kane,
considerada por grande parte dos crticos posteriores como um dos melhores
filmes de todos os tempos
437
.
Citizen Kane inovava a prpria linguagem flmica, introduzindo novas
tcnicas ou tcnicas raras e pouco utilizadas. Recursos at ali inexplorados
como a profundidade do campo (campo e contra-campo), angulaes de cmera
(plonge e contra-plonge), planos longos, aes entrecortadas num mesmo
ambiente e narrativas no-lineares, que obrigavam Welles a um cuidado muito
maior na fase de edio e montagem do filme.
A trama central de Citzen Kane era a vida de um magnata da rea da
comunicao, de sua ascenso queda: o personagem Charles Foster Kane,
interpretado pelo prprio Orson Welles.
O resultado final no foi bem recebido pelos estdios de Hollywood,
polemizando-se a possibilidade de Welles ter se baseado na biografia de William
Randolph Hearst (1863-1951), que por 40 anos foi o mais rico e poderoso
homem da comunicao nos EUA
438
.
437
Por exemplo, a opinio de Danny Peary em Guide for the Film Fanatic: Can justifiably be
called the greatest picture of all time. Countless classic moments. Foi ainda o nmero 1 da lista
Best American Movies, em 1998, do American Film Institute.
438
A polmica foi abordada no documentrio The Battle Over Citizen Kane, que venceu o Oscar
na categoria documentrio em 1995.
315
Ainda gozando do contrato firmado com Hollywood, Welles filmou

Soberba, em 1942. Um retrato crtico da sociedade americana, com os mesmos
recursos estilsticos de Citizen Kane, mas sem o mesmo sucesso de pblico ou
clamor da crtica, ou mesmo sem a polmica que no final das contas catapultou
a bilheteria de sua obra de estria.
Se pensarmos que a contratao de Welles para a co-direo junto de
Norman Foster - e produo do filme documental Its All True (que consiste
numa obra alinhada politicamente proposta do OCIAA), se d logo em seguida
polmica recepo que Citizen Kane tivera no mbito do pblico, crtica e
estdios, que foras ento levaram o Escritrio para Assuntos Interamericanos,
por meio do estdio RKO, a contratar Welles como co-diretor de um filme cujo
objetivo era a construo de identidades hermanas?
Nossa hiptese de que o objetivo do OCIAA era instrumentalizar o poder
de controle social demonstrado pelos veculos de comunicao de massa
quando Welles narrou parte da obra de H.G. Wells na transmisso radiofnica de
Guerra dos Mundos; no a crtica que empreendeu em Citizen Kane ou que
propunha em Soberba. A imensa mobilizao causada pela transmisso chamou
a ateno dos agentes do Estado, demonstrando claramente possibilidades de
sua instrumentalizao poltica e militar, muito mais do que a inovao esttica
proposta em sua obra prima. Isso porque um nmero significativo de pessoas
havia sido convencido por notcias at ali tidas como absurdas, e porque no
utilizar os mesmos recursos para coopt-las no interesse das polticas de um
Estado em tempo de guerra? Os prprios alemes, especificamente o ministro
da propaganda nazista Goebbels, j haviam percebido o poder da propaganda
como arma de guerra, transformando o rdio e o cinema em instrumentos dela.
Ficava demonstrado que os limites entre fico e realidade poderiam ser
gerenciados pelo Estado, segundo seus propsitos, mesmo que militares,
criando realidades distorcidas, em verdade ficcionais. Os interesses do Estado
se sobrepuseram s tendncias do mercado que j via Welles como um forte
candidato ao ostracismo - em virtude da campanha movida pelo prprio Hearst
para boicotar o filme e o diretor em Hollywood -, para coloc-lo a seu servio no
esforo de guerra.
316
Isso explica em grande parte a vinda de Welles ao Brasil assim que

terminou as filmagens de Soberba, para filmar o carnaval carioca, cujas cenas
fariam parte do seguimento My Friend Bonito, do filme que tinha como tema a
amizade entre um menino pobre e seu touro, tendo como pano de fundo a
Amrica Latina.
O Memorandum CO-948 do CIAA, datado de 27 de abril de 1942 e que
relatava as atividades de Orson Welles no Brasil, demonstra que mais do que
um diretor, cumpria ele uma agenda digna de um embaixador da cultura
estadunidense na Amrica Latina. Praticamente todos os dias, Welles se
encontrava, oficialmente ou no, com jornalistas dos mais expressivos peridicos
brasileiros e de jornais de outras repblicas latino-americanas, alm de
empresrios, banqueiros, literatos, acadmicos, intelectuais, artistas de teatro,
personalidades do rdio e polticos ligados ao governo brasileiro. Tornou-se
ainda ntimo da famlia Vargas e de Osvaldo Aranha, alm de amigo pessoal do
interventor de Minas Gerais, Benedito Valladares (1892-1973). Welles ainda
viajou a Buenos Aires, onde foi recebido por membros do governo e das artes,
alm de conceder inmeras entrevistas imprensa. De volta ao Brasil, assumiu
um programa dirio de rdio, o que complicava ainda mais seu
comprometimento com o projeto do filme.
No se referia nessas oportunidades exclusivamente ao seu trabalho, na
realidade a maior parte de suas declaraes estava centrada na questo da
guerra e da poltica de integrao continental proposta pelo governo dos EUA, o
que corrobora a tese de que se tratava de um agente dessas polticas. Welles
deveria ser o criador da imagem do imprio e o operador das mquinas que a
projetariam aos espectadores latino-americanos, e mostrava-se o porta-voz
direto dessas polticas.
Tantas atribuies atrasaram o calendrio do projeto e conseqentemente
aumentaram os gastos previstos, alm de consolidar a crescente influncia de
Welles nas mais altas esferas de poder no Brasil. Mas no expediente que
circulou neste perodo o escritrio no parecia, de forma grave, preocupado com
o fiel cumprimento do cronograma.
O relatrio ainda informa que 85% do projeto Carnaval j havia sido
concludo e que os 15% restantes seriam constitudos pelo trabalho de trs
317
semanas de estdio (da Cindia) e da tomada de cenas do Cassino da Urca,

onde boa parte da seqncia se desenrolaria, o que levaria mais 10 dias.
Depois disso, metade da equipe poderia retornar Hollywood, enquanto
Welles e mais 5 ou 6 homens viajariam para Salvador para terminar a polmica
seqncia do J angadeiro, para a qual seriam necessrias de 4 a 7 semanas.
Nisso consistia o problema.
A seqncia decorrente da tomada inusitada, feita no Rio de J aneiro, de
um jangadeiro que viajava em protesto capital da Repblica, morto por
afogamento quando j estava prximo praia.
A insistncia de Welles em criar uma seqncia que no estava prevista
no projeto inicial para a morte do jangadeiro, e sua relutncia em desistir dela,
iniciaram uma crise que culminaria na demisso de Welles.
O relatrio soa entusiasmado mas demonstra que, a partir da insistncia
de Welles em terminar a seqncia, os problemas tanto em relao aos gastos
da viagem quanto demora para concluso do projeto passaram a ganhar maior
importncia.

Making a Picture in Brazil means working day and night. It means working several
days on a problem which an organized studio in Hollywood could cope with in a few
hours ( . . . ). It should be clear, then, that the difficulties accompanying a major
production are enormous and are impossible to overcome in a few weeks . . .
. . . This means, first of all, that a full cooperative relation with official government
departments and unofficial groups must be established. A double handicap that of
experienced men ignorant of the language on one hand, and inexperienced
Brazilians on the other must be got over.

O problema maior no aparece no relato, inscreve-se em suas entrelinhas:
consiste na queda de brao que Welles iniciou com o DIP, e que perdeu.
Logo em seguida polmica, Soberba teve 43 minutos da edio original
amputados da verso final, enquanto Welles ainda estava no Brasil. O fracasso
de bilheteria foi o argumento utilizado para sua demisso bem como de toda a
sua equipe.
Sua viso crtica, que no aparecia na seqncia Carnaval mas em
J angadeiro, no interessava ao Escritrio, muito menos o mal estar que
resultava com o DIP e o Estado Novo. A insero que conseguiu nas esferas
governamentais no impediu que com J angadeiro Welles passasse a constituir
uma ameaa aproximao entre Brasil e EUA. Quando a crtica no pde mais
318
ser anulada, quando Welles no desistiu da seqncia e bateu de frente com as

diretrizes do OCIAA, caiu em desgraa nas polticas do Escritrio. Its All True
ficou inacabado.

No basta dizer que o OCIAA e o DIP mantinham ntimas relaes, a
correspondncia oficial de Lourival Fontes, Diretor-Geral do departamento,
endereada a J ohn Hay Whitney (1904-1982), demonstra mais do que
intimidade, demonstra o que o prprio governo brasileiro esperava do cinema
hollywoodiano.
Para o diretor

. . . O que mais nos agradaria seriam filmes produzidos sobre assuntos brasileiros,
nos Estados Unidos ou no Brasil. Com artistas americanos e, quando possvel, com
o emprego de alguns elementos brasileiros. A principal fonte a explorar, nesse
terreno, seriam os episdios ligados nossa histria, como, por exemplo, a epopia
dos Bandeirantes, os episdios da catequese pelos jesutas as lutas de
independncia, (como a Inconfidncia Mineira), os episdios da corte de D. J oo VI,
de D. Pedro I e de D. Pedro II, que pem em relevo o esprito nacional brasileiro.

Sobre o papel dos censores do DIP o diretor diz que

. . . A censura exercida da maneira mais benvola possvel. So raros os casos de
interdio de filmes. A lei da Censura estabelece como causas para a interdio:
a) - filmes que incitam a rebelio das massas, ao desrespeito s autoridades,
greve e ao terrorismo e sabotagem;
b) os que contm insulto a chefes de Estado estrangeiros e a credos religiosos,
ou que constituam ofensa aos sentimentos nacionais;
c) os que induzam ao desregramento e dissoluo social.

Definitivamente, jangadeiros morrendo em protesto contra as polticas do
Estado Novo no interessavam ao DIP, por incitarem as massas, o desrespeito
s autoridades e o desregramento social, segundo sua concepo de censura
para protestos populares. No interessava evidentemente OCIAA, por ameaar
a frgil aproximao do governo dos EUA e seu esforo defensivo com um
regime que j havia declarado simpatia aos fascismos europeus.
O diretor-geral do DIP tinha a receita para o que deveria constituir os
temas dos filmes realizados por Hollywood no Brasil, para ele

. . . o pblico brasileiro se interessa grandemente pelos filmes de reconstituio
histrica e pelas pelculas culturais, como os tapetes mgicos e Viagens de
Fitzpatrick, etc.
319

Nessa concepo, este tipo de protesto no constitua a imagem de Brasil que o
Estado Novo gostaria que fosse projetada pelo cinema hollywoodiano. Sua
sugesto a J ohn Hay Withney para elevar o nvel cultural das massas era

a) - filmes sobre as grandes quedas dgua do Brasil, como Iguass, Avanhandava
e Paulo Afonso;
b) - sbre a regio amaznica: rios, fauna e flora;
c) a extrao de quartzo, em Minas Gerais (material estratgico de que o Brasil
o maior e quasi nico produtor mundial);
d) experincias brasileiras sobre o ofidismo e o Instituto Butantan;
e) o Instituto de Manguinhos, grande centro de estudos de molstias tropicais,
mantido pelo governo do Brasil;
f) arte religiosa de Minas Gerais e obras do Aleijadinho;
g) o problema das secas do Nordeste Brasileiro e as grandes obras realizadas
para combat-las;
h) a extrao de cera de carnaba (de to emprego na indstria americana) nas
regies do Nordeste;
i) a vida dos jangadeiros;
j) a vida dos gachos nas fazendas do Rio Grande do Sul;
k) as lavras diamantferas de Minas Gerais e Mato Grosso;
l) a lavra do ouro e as minas (So J oo Del Rey, Mining Co., Morro Velho, etc.)
[o grifo nosso]

No Brasil que o Estado Novo queria fazer acreditar que existisse no
havia restries sociais, luta de classes, protestos desesperados nem
jangadeiros morrendo, havia o gigantismo de um pas cujo territrio de
propores continentais era dono de uma natureza monumental e de recursos
ilimitados, havia fonte de riqueza e recursos prontos para serem explorados pela
indstria dos pases capitalistas mais desenvolvidos, havia um repertrio de
monumentos que denotavam um modelo de nao e havia uma histria que
exaltava o colonizador como detentor do fardo civilizador por um lado e
heroicizava mrtires libertrios por outro.
Para o diretor de um dos mais violentos rgos de censura que registrou,
de um dos negros perodos de ditadura no Brasil, os temas elencados . . . fixam
problemas de real importncia e ligados defesa comum das Amricas.
Sobre Walt Disney o prprio Osvaldo Aranha declarou que a exibio de
Fantasia deveria ser obrigatria; sobre Orson Wells, o at ali amigo Aranha
nada mais dizia.
Depois de assistir Fantasia e Al Amigos fica claro que Disney era a
pessoa certa segundo os propsitos do OCIAA. Depois de ver Citzen Kane e o
320
que restou de Its All True de Wells, incluindo a seqncia J angadeiro (material
disponvel no Centro de Apoio Pesquisa Histrica do Departamento de Histria
da Universidade de So Paulo), pensamos que definitivamente o OCIAA, de
acordo com os seus propsitos, errara ao envi-lo.

4.2.6 Cinema estadunidense nas Amricas e imperialismo cultural

O perodo da Segunda Guerra Mundial foi fundamental para a
consolidao da indstria cinematogrfica estadunidense como lder do mercado
cinematogrfico mundial. No apenas isso, sua instrumentalizao poltica no
contexto da guerra fez difundir valores e imagens de modernizao, resultando
nos pases perifricos a implementao de modernizaes abstratas e um
estado catatnico de estupefao.
No apenas os temas latino-americanos ganharam as telas nas
produes estadunidenses: houve tambm o fomento produo
cinematogrfica de pases como o Mxico, ou ainda uma produo hbrida, na
forma da utilizao de estdios e elencos mexicanos por cineastas
estadunidenses. Favorecidos tanto pela escassez de mo-de-obra quanto pelo
encarecimento dos custos para a produo nos EUA, teve incio a utilizao de
estdios mexicanos, especificamente os Estudios Churubusco e os Estudios
Azteca, incluindo a utilizao de elenco mexicano em filmes que tambm cumpriam os
objetivos do OCIAA, estando sua produo tambm sobre controle de sua Diviso de
Cinema.
No ano de 1942, batizado no Mxico como o Ao del Esfuerzo, houve
literalmente uma profuso de mensagens em todos os meios de comunicao,
alusivas ao esforo de guerra e exaltao dos valores americanos de
solidariedade continental. Parte dessas mensagens j era elaborada
internamente, por uma nascente produo mexicana engajada na misso do
OCIAA.
No rdio, as radionovelas Contraespionaje e Las ideas no se matan
dividiram espao com o musical Cantar del Regimiento, de Agustn Lara. No
cinema, a expresso dessa tendncia pode chegar ao grande pblica na forma
dos filmes Mexicanos al Grito de Guerra!, de Alvaro Glvez y Fuentes; e La
Isla de la Pasin e Soy puro mexicano, de Emilio Fernndez. O notvel apelo
321
popular, caracterstico dessa produo, logrou chegar s massas conclamando

um esprito nacional conectado a uma identidade supranacional que interessava
no somente ao OCIAA; mas ditadura mexicana. A conjugao desses
interesses que garantiu imenso sucesso s polticas culturais estadunidenses
para a Amrica Latina.
Estava inaugurado o perodo de imperialismo cultural, que no havia sido
extirpado de sua dimenso poltica e econmica.
No momento imediato do ps-guerra este imperialismo cultural foi
exercido pela via poltica, por meio da incluso de clusulas aquisitivas de
enlatados culturais em tratados e pacotes de auxlio econmico. O potencial
demonstrado pelos veculos de comunicao de massa na construo da
realidade social e de suas imagens consolidou-se de forma irreversvel como
poltica de Estado no Plano Marshall, e sua nova instrumentalizao poltica e
militar no contexto da Guerra Fria demonstram que a eficcia desta arma de
guerra e seu poder de seduo j haviam sido constatados durante a Segunda
Guerra Mundial.

322
323
Captulo 5

Cerram-se as cortinas do teatro da guerra, desvela-se o sculo americano

324
325
Captulo 5: Cerram-se as cortinas do teatro da guerra, desvela-se o sculo

americano

5.1 A consolidao da hegemonia estadunidense nas relaes
interamericanas

A morte de Franklin Delano Roosevelt, o mais popular Presidente dos
tempos modernos
439
, em 12 de abril de 1945, marca tambm o fim de uma era,
A Era Roosevelt. Com a posse de seu vice-presidente, Harry S. Truman (1884-
1972), os anos de boa vizinhana, de controle mais incisivo do Estado sobre as
empresas e polticas voltadas s classes laboriosas chegaram tambm ao fim,
dando lugar a uma forte aliana com setores do empresariado, financistas (que
passaram a compor a equipe de governo) e Foras Armadas.
O envolvimento dos EUA na Segunda Guerra Mundial marcou
profundamente sua histria moderna, mudando consubstancialmente desde sua
poltica interna, que assistiu a uma brusca guinada direita com a mudana de
polticas de tendncia niveladora e de controle s empresas, no contexto do New
Deal, para polticas de representao direta dos interesses do capital privado;
quanto a sua poltica externa, assumidamente intervencionista e que, por conta
disso, no mais desguarneceria suas linhas de defesa extra-regionais, tanto o
equilbrio de poder europeu quanto intervenes polticas e militares na Amrica
Latina.
Contudo, as dcadas de 1930 e 1940, na histria dos EUA, no devem
ser entendidas como rupturais, por conta das mudanas operadas tanto com o
fim da poltica dos new dealers quanto, antes, com o fim do isolacionismo; seno
como o aprofundamento de transformaes que j vinham sendo operadas num
processo longo de mudanas sociais e que definem um padro histrico, cujas
respostas de suas elites polticas e setores que puderam fazer presso sobre
ela, primordialmente o grande capital e a grande impresa (em larga medida
articulados), amalgamaram um novo perfil de poltica internacional, permitindo-
lhes jogar um outro papel nas relaes internacionais j no imediato ps-guerra,
439
GRAHAM, J R., Ottis L.; Anos de crise; in: LEUCHTENBURG, William E. O sculo
inacabado: A Amrica desde 1900. Rio de J aneiro: Zahar, 1976, p. 470.
326
baseado na construo de uma nova ordem internacional e na conteno ao

avano do comunismo. A guerra teria sido compreendida pelos realistas a partir
dos imperativos que impunha s mudanas para a adequao das polticas
estadunidenses a uma realidade que, com o fim da guerra, mudara com o
deslocamento do eixo de poder mundial, primordialmente pelo papel que os EUA
passava a ocupar como maior potncia mundial, relativo asceno tambm da
URSS, obrigando a readequao de sua poltica externa.
Segundo Cristina Soreanu Pecequilo

... a Segunda Guerra Mundial tinha sido o captulo final da destruio da Europa (e
de suas principais potncias: Frana, Inglaterra e Alemanha) como centro das
relaes internacionais, representando um profundo declnio poltico e econmico,
sem chances de recuperao imediata, e que criava um vcuo de poder poltico
dentro do continente. (...) o conflito havia beneficiado os Estados Unidos mais do
que a qualquer outro pas...
440

O chamado sculo americano, assim designado pelo editor
estadunidense Henry Robinson Luce (1898-1967), que nesse novo momento
permitia aos EUA efetivamente almejarem a prpria administrao do sistema
internacional, sob seu patrocnio (fornecendo padres de relacionamento e
coordenao de polticas
441
), teria sido possvel por trs fatores primordiais:
primeiro, o poder blico que passou a deter os EUA com a vigncia de uma
economia de guerra que no foi desmobilizada aps o trmino do conflito,
garantindo-lhe presena militar em diversos pases-chave dentro da percepo
defensiva realista-intervencionista, bem como o monoplio sobre armas
nucleares; em segundo lugar, o papel das grandes empresas que ao trmino do
conflito contabilizavam os lucros decorrentes de seu espantoso crescimento,
com balancetes que superavam o perodo pr-crise de 1929; e finalmente a
mobilizao nacional no esforo de guerra, que teria amalgamado ainda mais o
sentimento nacionalista e, contando com a presena incisiva do Estado e seu
aparelho de propaganda, padronizado-o por presso.
Seu poderio blico foi garantido pela existncia de bases militares
estabelecidas em territrios aliados durante o conflito e que no foram
desmobilizadas aps seu trmino, bem como as tropas que ocupavam parte da
440
441
Ibid. p. 129.
327
Europa Ocidental e J apo. Sua vantagem militar no plano internacional era

inegvel, tanto em relao a recursos materiais como humanos, aliados auto-
suficincia de sua indstria blica e a montagem de um gigantesco complexo
industrial voltado produo de armas, que possibilitaram aos EUA seu
envolvimento em campanhas militares de larga envergadura em todas as
dcadas posteriores, como garantia, pela fora, de sua condio hegemnica.
O planejamento das polticas econmicas que regeriam o mundo no ps-
guerra foi elaborado antes mesmo do trmino do conflito, em 1944, nos acordos
de Bretton-Woods, entre Inglaterra e EUA, e que acordaram o prprio manejo da
economia internacional com base em duas novas organizaes internacionais: o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento; a primeira, estabelecida em 1945, estava incumbida da
regulao das trocas na economia mundial com base no dlar americano; a
segunda, deveria financiar a reconstruo dos pases destrudos durante a
guerra, primordialmente europeus. Segundo o historiador canadense Robert
Sean Purdy

o grande poder econmico e poltico dos Estados Unidos, depois da guerra, fez com
que essas duas instituies mantivessem os interesses econmicos americanos em
primeiro plano pelas quatro dcadas seguintes
442
.

Enquanto os pases mais desenvolvidos da Europa e sia amargavam os
custos polticos, econmicos e sociais do longo perodo de envolvimento no
devastador conflito mundial; a maior parte do capital de investimentos passava a
pertencer aos EUA, bem como exportaes e produo industrial, permitindo-
lhes controle sobre dois teros de todo o comrcio mundial.
O Banco Mundial, segundo a anlise do economista mexicano Gian Carlo
Delgado-Ramos e de J ohn Saxe-Fernandez, foi um instrumento primordial na
estruturao da internacionalizao econmica do ps-guerra, envolvendo
Estados Capitalistas Centrais, nominados por ambos como ECC; Estados
Perifricos, ou ECP; e corporaes multinacionais, as CMN.
443
Para os autores,
442
PURDY, Sean; A Segunda Guerra e os EUA como World Cop; in: FERNANDES, Luiz
Estevam; KARNAL, Leandro; MORAIS, Marcus Vincius; PURDY, Sean. Op. cit. p. 228.
443
DELGADO-RAMOS, Gian Carlo; SAXE-FERNANDEZ, J ohn. Imperialismo y Banco Mundial.
Espaa: Editorial Popular, 2004.
328
os acordos de Bretton Woods teriam servido como garantias de manuteno e

aprofundamento das assimetrias perceptveis nas relaes imperialistas entre
ECC e ECP, criando meios para a garantia da explorao destes.
444

O politiclogo J ames Petras (1937-), no estudo das relaes entre o FMI,
o BM e os Estados capitalistas perifricos identificou trs tipos caractersticos: a
subordinao destes s polticas dessas organizaes; a convergncia de
interesses por meio de acordos aos quais os atores perifricos so submetidos;
e as negociaes/resistncias entre ambos. Desta feita, a internacionalizao
econmica teria como marco primordial a equao de poder na forma de graves
assimetrias, garantidas em larga medida pelas organizaes internacionais
primordialmente ligadas ao setor financeiro, segundo Petras.
445

Para o socilogo estadunidense Harry Samuel Magdoff (1913-2006), os
Estados centrais os Estados capitalistas centrais seriam protetores de suas
corporaes nas relaes mantidas tanto com as organizaes internacioinais
quanto com os Estados perifricos do sistema capitalista, seja por meio das
relaes econmico-financeiras, diplomticas, ou blico-industriais.
446

Para Delgado-Ramos e Saxe-Fernandez

... despus de la segunda guerra mundial, Estados Unidos (EUA) y sus principales
aliados europeos consideraron improcedente mantener el tipo de colonialismo
poltico, que previo a esa conflagracin, haba caracterizado al sistema econmico
internacional. Estimaron necesario, sin embargo, sustituir ese sistema por otro que
permitiese continuar con el control y explotacin imperialista de los recursos
naturales y de los mercados de las reas perifricas del capitalismo, mientras se
trat de establecer una nueva arquitectura econmica internacional que,
simultneamente y por encima de todo, evitara el trauma depresivo de 1929, parte
nodal del complejo causal de esa guerra (...). La motivacin central de EUA fue
colocar al resto del mundo bajo el dominio de principios institucionalizados alrededor
de sus intereses empresariales y de seguridad, incluyendo el control de reas o
pases geoestrategicamente relevantes. El FMI y el BM fueron diseados en forma
tal que Washington pudiera dominar sus polticas e impulsar programas favorables a
su aparato empresarial por la va de sus mecanismos de votacin y los requisitos de
membresa.
447

444
DELGADO-RAMOS, Gian Carlo; SAXE-FERNANDEZ, J ohn; El Banco Mundial en accin;
Memoria. No. 182. Mxico, abril de 2004.
445
PETRAS, J ames F. Neoliberalismo: Amrica. Latina, Estados Unidos e Europa. Blumenau:
FURB, 1999.
446
MAGDOFF, Harry. Imperialism: From the Colonial Age to the Present. New York: Monthly
Review Press, 1978.
447
DELGADO-RAMOS, Gian Carlo; SAXE-FERNANDEZ, J ohn; op. cit.
329
Trata-se de uma perspectiva muito prxima daquela expressa pelo

historiador estadunidense Gabriel Kolko (1932-) e por J oyce Kolko, de que o
Banco Mundial

... reflect the United States control of the majority of the worlds monetary gold and its
hability to provide a large part or its future capital. The IBRD was tailored to give a
governmentally assured framework for future private capital investment, much of
wich would be American.
448

O socilogo mexicano Pablo Gonzlez Casanova (1922)
449
chama a
ateno para o fato de as organizaes financeiras internacionais terem
substitudo o antigo sistema de explorao colonial e neo-colonial na realidade
do ps-guerra; no tendo pondo fim explorao de recursos naturais, fora de
trabalho e mercados dos atores perifricos, seno encontrado nova forma de
possibilitar sua expropriao em bebefcio dos Estados centrais, primordialmente
os EUA como ator hegemnico, seguido por seus aliados.
Em verdade, Arrighi e Hobsbwan negam parcialmente a percepo de
Casanova, bem como o faz o filsofo anglo-francs Edward Ren David
Goldsmith (1928-2009), que afirmou ou fim do neo-colonialismo como resultado
tanto da blle-epque quanto do resultado mais nefasto da super-produo
capitalista do ps-Primeira Guerra Mundial, a crise de 1929. Bretton Woods, para
Goldsmith, teria cumprido a funo de evitar uma nova depresso, garantindo os
meios necessrios para a manuteno da condio alcanada pelas economias
mais desenvolvidas no imediato ps-Segunda Guerra Mundial.
450

Para Gabriel e J oyce Kolko, tanto Bretton Woods, em 1944, quanto os
acordos de Savannah, em 1946, reorganizaram o sistema financeiro
internacional a partir da criao de instituies internacionais de carter
expresso como multilateral, quando em realidade se trataria mais de um
bilateralismo seletivo, parte da estratgia maior de Pax Americana e que
448
KOLKO, Gabriel; KOLKO, J oyce. The limits of power: the world and United States foreign
policy, 1945-1954. New York: Harper & Row, 1972, p. 16.
449
CASANOVA, Pablo Gonzlez; Globalidade, neoliberalismo e democracia; in: GENTILI, Pablo
(org.). Globalizao excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial.
Petrpolis: Vozes, 1999.
450
GOLDSMITH, Edward; MANDER, J erry (eds). The Case Against the Global Economy. San
Francisco: Sierra Club Books, 1996.
330
tinha, entre outras estratgias, o estabelecimento do padro dlar na economia

internacional
451
. O princpio federativo kantiano, expresso do liberalismo por
meio da representatividade poltica e do sufrgio deu lugar, para Saxe-
Fernandez e Delgado-Ramos, ao princpio: un dlar un voto.
452

Para ambos os autores

El caso del FMI es ilustrativo. Segn el Artculo III sobre Cuotas y Subscripciones,
Seccin 2, Inciso C: se requiere del 85% de losm votos para la aprobacin de
cualquier iniciativa (). Esquema en el que Washington cuenta, por el capital que
aporta, con 17.16% del poder de voto (). Algo contrastante con la posicin de
China e India que suman cerca de la tercera parte de la poblacin mundial, pero que
apenas cuentan con poco menos del 5% del poder de voto (hina: 2.95/India: 1.93).
Solamente, pases europeos en conjunto, como Reino Unido (4.97%), Alemania
(6.02%), Francia (4.97%), Italia (3,27%) y Espaa (1,42%), podran, en su caso,
sobre pasar ligeramente el poder de voto de EUA.
453

Pelos clculos elaborados pelos autores, 165 pases membros do FMI
sequer conseguiriam alcanar o ponto percentual que lhes permitiria votar nos
procedimentos decisrios em curso na instituio. Com isso, os EUA poderiam
bloquear imediatamente aes prejudiciais aos seus interesses hegemnicos,
bem como, contando o apoio de apenas um ator europeu, inviabilizar qualquer
possibilidade de veto aos projetos dos quais seria proponente.
O crescimento das grandes empresas alavancou um surto
desenvolvimentista maior, seguido por setores rurais e por pequenos
empreendimentos comerciais, beneficiados e novos possibilitadores do
desenvolvimento econmico nacional. No recuou a regulamentao do Estado
sobre a indstria, transportes, comunicaes, recursos naturais, construo
naval, setor financeiro etc., essas medidas passaram a ser articuladas para a
promoo de seu desempenho geral, a partir de 1946, pelo Employement Act.
Contudo, no se tratava de um controle abrangente perpetrado pelo Estado, tal
qual queriam os new dealers; pois no houve uma presena federal racional e
abrangente fundamentalmente na promoo do estado de bem estar social; as
corporations, representadas por parte significativa da classe poltica e por um
intenso lobby, que exerceram influncia relevante sobre as polticas de Estado,
451
KOLKO, Gabriel; KOLKO, J oyce. Op. cit. p. 84.
452
DELGADO-RAMOS, Gian Carlo; SAXE-FERNANDEZ, J ohn; op. cit.
453
Ibid.
331
agregando valores como o do prprio nacionalismo, conforme revela uma

significativa produo de campanhas publicitrias para esse novo perodo.
Quanto ao aparelho de propaganda do Estado, consolidando-se como um
ncleo de poder nos EUA, os veculos de comunicao de massa, durante a
Segunda Guerra Mundial tiveram no somente sua importncia aumentada,
seno sua influncia e poder de alcance. Alm de dobrarem em nmero e em
lucratividade, houve a conformao de centros de poder em torno do oligoplio
da informao e que mantiveram complexas e novas relaes com as esferas
governamentais, convergindo mdia impressa, radiofnica e, aps 1955 com a
difuso dos aparelhos televisores, televisiva.
As polticas culturais do Escritrio para Assuntos Interamericanos durante
a Segunda Guerra Mundial, focadas no to somente na mdia radiofnica seno
tambm cinematogrfica, tiveram um papel significativo na popularizao do
cinema. O historiador Ottis L. Graham J r. (1935-) nos informa que o hbito de ir
ao cinema podia ser verificado em 40% da populao estadunidense, ou seja, 54
milhes de espectadores dentre os 135 milhes de habitantes. Dessa mesma
populao, 70 milhes, ou seja, 51,8%, liam regularmente histrias em
quadrinhos
454
, tambm sob foco das polticas culturais homogeneizadoras de um
nacionalismo que se projetava, como vimos, num sentido universalista e que
incorporava a obrigao moral da interveno sobre outras realidades em nome
de valores que eram difundidos por esses veculos comunicacionais de muito
longo alcance.
Os trs mbitos, vantagem militar, superioridade econmica e
nacionalismo, articulados, permitiram aos EUA transformarem-se na mais
poderosa nao da terra
455
.
Com o estabelecimento da ONU, em 1944, a partir da Conferncia de
Dunbarton, legitimada pela necessidade de promover a cooperao entre atores
estatais no sistema internacional e evitar conflitos que pudessem resultar em
uma nova guerra de proporo mundial, outros paradigmas passavam a
reordenar o novo ciclo hegemnico. Seu desenho institucional, esferas e
454
Citado por GRAHAM, J R., Ottis L.; Anos de crise; in: LEUCHTENBURG, William E. Op. cit.,
p. 464.
455
PURDY, Sean; A Segunda Guerra e os EUA como World Cop; in: FERNANDES, Luiz
Estevam (et al). Op. cit. p. 226.
332
processos decisrios, primordialmente a possibilidade de exerccio de poder de

veto por parte de seus 5 atores fundadores (os vencedores do conflito mundial,
mais a China), acabaram tornando, na prtica, a organizao em uma plataforma
de disputa e exerccio de poder no interesse dos Estados lderes de uma nova
ordem mundial, de assimtrica tendo, na prtica, limitadas possibilidades de
evitar conflitos.
Para J ohn Gerard Ruggie
456
(1944-), a composio do Conselho de
Segurana da ONU, bem como seus mecanismos decisrios e o privilgio do
poder de veto refletiriam a prpria realidade de poder mundial qual os EUA no
poderiam abdicar; as assimetrias verificadas na delegao de poder aos pases-
membros refletiriam as prprias disparidades existentes entre os pases, desde
uma perspectiva realista.
457

A criao da Agncia Central de Informaes (CIA), pela Lei de
Segurana Nacional, de 26 de julho de 1947, cujo objetivo era o de coordenar
informaes militares e diplomticas, interferiu ativamente, da espionagem
sabotagem, em assuntos externos, acobertados pela secreticidade. O rgo
estava intimamente articulado ao Plano Marshal, cujo artfice foi o diretor da
Equipe de Planejamento Poltico do Departamento de Estado, George Frost
Kennan (1904-2005), um dos idealizadores da CIA.
Tratava-se de uma mudana drstica de paradigmas para a nova poltica
externa dos EUA. Segundo o jornalista e historiador britnico Frances Stonor
Saunders (1966-), ao se referir ao papel da CIA no novo jogo da poltica externa
estadunidense, a Doutrina Truman e as Leis de Segurana Nacional nela
inspiradas sancionaram a agressividade e o intervencionismo no exterior, no
que designou como pirataria imperialista
458
.

456
Professor de Direitos Humanos e Relaes Internacionais da Harvard's Kennedy School of
Government e de Direito Internacional da Harvard Law School.
457
RUGGIE, J ohn Gerard. Winning the peace. New York: Columbia University Press, 1996.
458
SAUNDERS, Frances Stonor. Quem pagou a conta? A CIA na Guerra Fria da cultura. Rio de
J aneiro: Record, 2008.
333
5.1.1 O fim da boa vizinhana , o desaparecimento da categoria Amrica

Latina e o surgimento dos subdesenvolvidos na nova poltica externa
estadunidense

A sucesso presidencial, de Rosevelt a Truman, assim como todas as
mudanas de governo nos EUA, repercutiram na realidade latino-americana, isso
porque, via de regra, prescindem a bruscas mudanas no perfil de poltica
externa estadunidense.
Apesar de os democratas continuarem no poder, trata-se, para a Amrica
Latina, de uma das mais importantes suscesses presidenciais nos EUA em
toda a sua histria; isso porque mudaram gravemente os paradigmas que
norteavam as relaes interamericanas a partir de Washington. O clima de
desconfiana, por parte dos lderes das repblicas latino-americanas, j podia
ser percebido logo aps a morte de Roosevelt, o presidente que havia dado
cooperao hemisfrica novo sentido e inserido a Amrica Latina em suas
polticas de poder em lugar privilegiado, se comparado ao papel que ocupara
nas gestes anteriores.
Com o trmino da guerra e gozando da nova posio alcanada no
cenrio internacional, importantes decises polticas levariam a uma mudana
significativa do peso que as naes ocupariam na nova poltica externa dos
EUA. O interesse de Roosevelt, geoestrategicamente determinado, de consolidar
a cooperao continental, daria lugar, sob Truman, prioridade da conteno ao
avano do comunismo internacional, tendo a Amrica Latina sua importncia
diminuda com a percepo da nova administrao sobre os temas
internacionais do imediato ps-guerra e dos primeiros anos da Guerra Fria.
Pecequilo esclarece que, assim como no restante do sistema
internacional, teria havido, por parte do novo governo, um impasse inicial que
teria se estendido at 1947, com a definio da poltica de conteno, que
representou o declnio do eixo hemisfrico e resultou, para a Amrica Latina, em
padres de distanciamento e negligncia.
459

Durante dois anos inteiros, aps ter assumido a presidncia, o gabinete
de Truman no se ocupara de nenhum problema relativo integrao
459
PECEQUILO, Cristina Soreanu. Op. cit. p. 216 e 217.
334
continental, sequer a assuntos interamericanos, focando seus esforos nos

temas internacionais que julgava de maior grandeza, notadamente o poder
adquirido pelo bloco sovitico e as possesses que concentrara no imediato ps-
guerra. Isso porque a URSS emergia tambm como potncia mundial, favorecida
pelo declnio europeu, desenhando uma nova ordem bipolar para o sistema
internacional. Os temas relacionados cooperao com a Amrica Latina
ficaram a cargo do Departamento de Estado, que sob Truman ganhava nova
importncia. O historiador Henry Raymont identifica exatamente no que consistia
essa mudana operada no mbito do Departamento de Estado:

Roosevelt haba insistido en ser su proprio secretario de Estado, pero Truman
restaur la primaca de los responsables de poltica exterior del Departamento de
Estado frente a la Casa Blanca.
460

J em meados de 1945, nenhum dos principais nomes envolvidos na
construo da poltica da boa vizinhana estava mais no Departamento de
Estado, e seu novo subsecretrio, Dean Gooderham Acheson (1893-1971),
demonstrava pouco interesse pelos temas latinoamericanos e relativos
integrao hemisfrica.
O novo isolamento esboado pelo departamento em relao Amrica
Latina encontrava sentido a partir de uma nova viso globalista de relaes
internacionais, que preteria a regionalizao at ali seguida pelas polticas
estadunidenses. Encontrou reticncia, contudo, por parte da Secretaria de
Assuntos Interamericanos, cujo subsecretrio, Nelson Rockfeller, um dos
principais articuladores da anterior poltica de boa vizinhana, por influncia e
presso sobre os senadores Arthur Hendrick Vandenberg (1884-1951) e Tom
Terry Connally (1877-1963), evitou que a ala globalista frustrasse as
reivindicaes das repblicas latinoamericanas de manter um bloco regional, em
defesa do sistema interamericano, livre dos acordos mundiais, quando da
elaborao da Carta das Naes Unidas, em So Francisco.
461

460
RAYMONT, Henry. Vecinos en conflicto: La histria de las relaciones entre Estados Unidos y
Latinoamrica desde Franklin Delano Roosevelt hasta nuestros dias. Mxico: Siglo Veinteuno,
2007, p. 92.
461
Ibid. p. 92.
335
Contudo, os globalistas venceriam, na questo, apenas quatro anos

depois, quando no programa de Quatro Pontos, que definia os beneficirios de
parte significativa do progresso cientfico e industrial nos EUA, a Amrica Latina -
que at ento mantinha essa denominao regional para definio da poltica
externa dos EUA -, foi diluda na categoria de pases subdesenvolvidos, junto
de sia e frica.
Caam por terra as convices resultantes das incisivas polticas culturais
criadas no contexto da boa vizinhana, revelando-se ilusrias e desvelando a
realidade de que a Amrica Latina no ocupava lugar de prestgio nas relaes
com os EUA.
O anncio do Plano Marshal, em maio de 1947, fixava as prioridades da
poltica externa dos EUA, garantindo Europa US$ 16 bilhes para sua
reconstruo, enquanto a Amrica Latina mudava de categoria nesse complexo
jogo que seria mantido, praticamente inalterado, por meio sculo.

En consequencia, la ayuda a Amrica Latina se volvi insignificante en comparacin
con la que se daba a Europa y Asia. Desde 1949 hasta finales de 1952 las veinte
repblicas latinoamericanas recebieron um total de 79 millones de dlares. El resto
del mundo recibi 18 mil millones, vale decir, 228 veces ms.
462

Havia uma percepo partilhada, at ento, de que a cooperao
prestada nos esforos para a guerra garantiriam para a regio o lugar que
Welles dissera em 1932, o de pedra angular da poltica dos EUA, o que deveria
levar, no momento de re-orquestrao da ordem internacional, a uma presena
significativa da Amrica Latina nas organizaes internacionals e conselhos
institudos no Ocidente; do que resultou uma grave desiluso, demonstrando que
o fim do New Deal se deu quando a Amrica Latina parecia haver se adequado a
ele.
O maior dfcit da presena dos investimentos estadunidenses para a
Amrica Latina foi sentido na esfera social e econmica, cujas crticas foram
rebatidas, pelo Departamento de Estado, sob a alegao de que a regio no
havia sofrido graves danos com a guerra, alm do que investimentos privados
continuavam a confluir para essas economias, o que garatiria seu
desenvolvimento social. Estava clara a mudana de paradigmas; no s em
462
RAYMONT, Henry. Op. Cit. p. 93.
336
relao importncia da Amrica Latina, mas tambm de um recuo dos

investimentos governamentais em relao ao avano das exportaes
perpetradas por empresas de capital privado.
Enquanto Roosevelt exclura das esferas governamentais os
representantes diretos do grande capital, Truman restabeleceu seu prestgio,
estando sob influncia direta de seus interesses, que penetravam as mais altas
esferas de poder. Para o setor financeiro, que lidava com temas econmicos do
Hemisfrio Ocidental, destacou, j em seu primeiro dia de governo, o banqueiro
J ohn Wesley Snyder (1895-1985) como administrador federal de emprstimos.
Se pensarmos na qualidade de relaes entre EUA e as repblicas com
as quais os laos integracionistas foram mais estreitos na Era Roosevelt, como o
Brasil, por exemplo, declaraes de Getlio Vargas, a respeito das novas
polticas de Truman, revelam um profundo desgosto e acusam para sua
insensibilidade em relao crise econmica que mergulhava praticamente toda
a Amrica Latina. Sob o prisma estadunidense, os interesses polticos regionais
haviam sido deslocados de sua primazia para serem subordinados a estratgias
globais anticomunistas.
Houve ainda, no imediato ps-guerra, perdas econmicas significativas
nas relaes entre EUA e Amrica Latina que agravaram sobremaneira a crise
econmica j em curso, conforme demonstra Henry Raymont, tratando de
declaraes prestadas por Nelson Rockfeller

El secretario de Estado ajunto, Nelson Rockfeller, resaltando la importncia de estas
transacciones, testimoni ante un comit del Congreso que durante la guerra
Amrica Latina l haba vendido a Estados Unidos caucho vitalmente estratgico por
aproximadamente una quinta parte de lo que habra costado em condiciones
normales del mercado.
No bien termin la guerra las compras de material estratgico por parte de los
aliados se derubaron. Para complicar el problema, las importaciones esenciales de
bienes de capital y de consumo desde Estados Unidos, donde todava haba
escasez, demandaban precios ms altos. La merma de las reservas de divisas
aceler la inflacin. Estas dislocaciones econmicas, combinadas com uma
poblacin em aumento y la oposicin edmica a los gobiernos autoritrios,
produjeron inquietud social y uma profunda agitacin nacionalista.
463

463
337
Tratava-se de mais uma abrupta guinada da poltica estadunidense para a

Amrica Latina, demonstrando sua fragilidade e inconclusividade em relao ao
que havia sido ensejado no perodo da Segunda Guerra.
A falta de um programa de recuperao econmica para os pases
latinoamericanos e sua insero na chave dos subdesenvolvidos anulava a
histria e a cultura de seus povos, privilegiando uma nova tese geopoltica que
no prescindiria mais da construo de identidades hermanas que
aproximassem as duas realidades demonstradas, pelas assimetrias, como
contrapostas. Sobre a nova concepo geopoltica, esclarece o cientista poltico
G. Pope Atkins que com o objetivo de estreitar relaes com a Europa, na
prtica abandonou-se a idia de diviso do mundo em duas esferas separadas e
distintas, enquanto na retrica foi mantido discurso similar para com as
repblicas latinoamericanas; contudo, no teria havido nenhuma prioridade ou
exclusividade s relaes interamericanas por parte dos EUA
464
.
Raymont alega ainda que o descontentamento decorrente do novo
isolamento, aliado ao recalcamento das restries sociais advindo das graves
crises, por sua vez foram apropriados por movimentos nacionalistas e
revolucionrios na Amrica Latina, revelando significativamente uma nova
percepo sobre as polticas do norte, se re-encontrando com antigas
percepes sobre as relaes hemisfricas, prvias ao New Deal, e debilitando
gravemente relaes que trabalhosamente se tornaram amistosas
465
.
A campanha propagandstica de Washington, durante os anos de guerra,
que construra a imagem de que encabeava uma batalha democrtica, a nvel
mundial, contra as autocracias, colocando os interesses continentais como
prioritrios em sua agenda, havia criado expectativas que acabaram resultando
em profundas frustraes e descontentamentos. Contudo, em nome da defesa
da democracia, nos anos subseqentes, a gesto de Truman tolerou e fomentou
ditaduras na Amrica Latina por compreende-las como mais eficazes contra a
infiltrao de grupos de esquerda, simpticos ao regime sovitico, do que as
prprias democracias.
464
ATKINS, G. Pope. Latin America in the international political sytem. Westview Press, Boulder,
1989.
465
338
Na esfera poltica e militar, o ano de 1947 foi tambm decisivo para

demarcao dos novos paradigmas estadunidenses para o hemisfrio, com a
celebrao do Tratado do Rio, o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca, cujo objetivo era assegurar a segurana coletiva com base no
conceito de solidariedade hemisfrica; seguido, em 1948, pela criao da
Organizao dos Estados Americanos, cujo objetivo seria promover a
cooperao poltica na regio; contudo, sem contar com qualquer medida
consitente de auxlio econmico, ambas as esferas de cooperao no puderam
consolidar as histricas tentativas de integrao, ainda que reivindicassem os
ideais do panamericanismo, to presentes no discurso dos new dealers e que
desvelava-se como retrica poltica sob Truman, de to aqum que estavam das
reais necessidades latinoamericanas. A estrutura cooperativa que os EUA
construam, por meio de ambas as organizaes regionais, no seria capaz de
sustentar o ideal de solidariedade que alegava defender. A Amrica Latina
estaria, mais uma vez, margem, no obstante suas reivindicaes.

339
Concluses

Ainda num labirinto de espelhos

340
341
Concluses: Ainda num labirinto de espelhos

Desde o perodo que possa ser designado como embrionrio no processo
formativo das mentalidades que engendrariam a misso messinico-
salvacionista do destino manifesto, nos EUA, at a forma final da hegemonia
como condio conquistada e assegurada pela via do imperialismo no imediato
ps-Segunda Guerra Mundial, as relaes hemisfricas foram profundamente
alteradas pelo papel desempenhado pelos EUA nas relaes que mantiveram
com a Amrica Latina e com o mundo. O mesmo pode-se dizer das tentativas de
integrao entre repblicas latino-americanas, seja no sub-sistema sul-
americano e na rea de influncia estadunidense centro-americana e caribenha,
seja no plano hemisfrico, na forma da poltica da boa vizinhana.
Nosso survey introdutrio sobre os processos de construo social de
identidades supranacionais revelou profundas tenses entre classes dominantes,
na forma de elites polticas e econmicas, e classes subalternas, em conflitos
entre projetos de civilizao, nas formas da autonomia poltica e da
modernizao, e da perda relativa de autonomia para a assimilao fantasiosa
de projetos irradiados a partir dos EUA, na forma que se designou, como
resposta contra-hegemnica, como utilitarismo ou modernizao abstrata.
Entre conflitos identitrios que desenharam uma dimenso profundamente
correlacionada entre destinos manifestos e a validade do jogo labirntico de
espelhos, a Amrica Latina mateve, pela resistncia ou pelas tentativas de
assimilao, destinos partilhados com o desenvolvimento histrico dos EUA.
Da mesma forma, na perspectiva das classes polticas estadunidenses e
das elites econmicas, pela via do isolamento ou mais gravemente da
interveno, a Amrica Latina esteve, a partir do final do sculo XIX, na pauta
complexa da elaborao da poltica externa dos EUA.
Ocorre que durante a Segunda Guerra Mundial, conforme demonstramos
por conta da reorquestrao das polticas mundiais de poder, a Amrica Latina
mudou de papel nas prioridades dessa poltica externa, passando a ocupar
condio de primazia segundo as estratgias de segurana de Washington, que
bruscamente passaram a ganhar a dimenso hemisfrica a partir do avano
nipo-germnico na Eursia. Segundo tambm demonstramos, isso se deu
342
tambm no mbito dos projetos de construo de sua hegemonia, o que obrigou

a elaborao de polticas culturais para a construo ficcional de uma tradio
de cooperao a-histrica, acompanhada por benefcios e promessas sob
Roosevelt, interrompidos e no cumpridas por Truman.
Do complexo jogo da poltica externa estadunidense no perodo da
Segunda Guerra Mundial, focamos ento suas polticas culturais elaboradas
para a Amrica Latina, plano em que os conflitos identitrios ganharam novas
estratgias e instrumentos para sua elaborao. Isso para dizer que o longo
histrico de construo e conflitos identitrios teve uma proposta para sua rpida
resoluo no universo ficcional que projetaria as imagens de cooperao na
forma de casulos de realidade, nos quais identidades complexas foram
reduzidas a esteritipos para que pudessem ser conciliadas e irradiadas na
forma da cooperao, igualmente a-histrica.
O estudo das relaes culturais entre EUA e Amrica Latina tiveram aqui
o foco restrito das polticas culturais, de sua elaborao a implementao,
buscando mapear os resultados obtidos segundo os objetivos do OCIAA, que
gerenciavam essas polticas nos trs nveis citados. Por quo multidimensional
foram, o enfoque teve que se constituir primordialmente como interdisciplinar,
motivo pelo qual a Histria e seus mtodos tiveram que ser articulados com
ferramentais de Cincia Poltica, Relaes Internacionais e Geopoltica.
A Histria nos proveu de mtodos para a busca dos sentidos na
abordagem de processos de transformaes sociais de longa durao; a Cincia
Poltica das ferramentas para anlise das dimenses funcionais e institucionais
do trmite dessas polticas bem como para a anlise da prpria cultura poltica
nos EUA e na Amrica Latina; as Relaes Internacionais, os meios para inser-
las no mbito maior das relaes interamericanas, correlacionais s relaes
mantidas pelos Estados no contexto de guerra mundial; e a Geopoltica, os
imperativos estratgicos que desvelaram as necessidades defensivas e que
determinaram sob vrios aspectos essas elaboraes complexas, a partir da
obliterao do equilbrio de poder no sistema internacional.
Os prprios expedientes do OCIAA impuseram, para sua anlise,
abordagens que cruzaram os imperativos polticos e econmicos aos culturais,
radicalizando a interdisciplinaridade na medida em que demonstraram que os
343
objetivos de suas polticas s seriam almejados caso conectassem os interesses

do empresariado estadunidense aos interesses do Departamento de Estado,
mobilizando ainda outros setores, como o de Finanas; aliados com o
empresariado latinoamericano e os governos de suas principais repblicas,
passando por seus rgos de censura e veculos de comunicao de massa,
primordialmente rdio e mdia impressa, e o cinema. Isso no s para que essas
polticas culturais no soassem como uma ao incisiva de Estado, tal qual o
modelo nazista; mas para que as aspiraes hegemnicas estadunidenses
pudessem ser ultimadas na forma da garantia de mercados no imediato ps-
Segunda Guerra Mundial, possibilitando que ocupassem a condio de liderana
no to somente hemisfrica, mas mundial.
Temos por convico que, de acordo com a crtica ps-colonial, nas
palavras de Gilbert J oseph, est ainda por ser escrita uma nova histria cultural
das relaes entre EUA e Amrica Latina, esforo no qual nos engajamos, tendo
contribudo com uma parte, acreditamos, importante dele. A tarefa ainda deve
mover densos estudos sobre as mltiplas zonas de contato das relaes
interamericanas; haja visto termos tratado de um nmero restrito delas, mas que
nos levaram a importantes concluses.
A anlise das polticas culturais estadunidenses para a Amrica Latina e
de zonas de resposta a sua elaborao e implementao, nos permitiu identificar
importantes nexos estruturais de sentido nas relaes entre EUA e a Amrica
Latina.
Em primeiro lugar, situamos os encontros num contexto histrico bem
mais amplo do que as balizas temporais comumente utilizadas para tratar da
Segunda Guerra Mundial, tomando o processo a partir do recuo, no limite,
Primeira Guerra. Antes disso, tomamos o encontro como um momento chave de
relaes hemisfricas e internacionais que remontam discusses alocadas
desde o sc. XIX e que, por sua vez, so resultado de profundas cises que
marcaram a constituio de dois mundos completamente distintos no Extremo
Ocidente, na forma da bero e da Anglo Amrica: a pr-histria dessas relaes.
Sendo assim, o encontro foi localizado como um momento significativo de
processos de transformaes sociais de muito longa durao, e importante
trazer, como acreditamos ter feito, toda a carga histrica para parte desse
344
processo no qual os conflitos herdados e cristalizados na forma da tradio

estiveram sob intensos esforos de dissipao, no de superao, na medida
em que no se quis resolv-los, mas simular sua inexistncia, mobilizando todo
o aparato da cultura, na forma das polticas culturais, para cumprir esse objetivo.
O estabelecimento dos nexos estruturais de sentido entre parte e todo, ou
seja, entre o processo de elaborao das polticas culturais estadunidenses para
a Amrica Latina e o longo processo de conflitos identitrios, bem como das
tentativas de integrao continental, passou pela elaborao de periodizaes
das relaes EUA-Amrica Latina: primeiro, uma pr-histria dessas relaes,
perodo em que buscamos as heranas europias do Novo Mundo, na forma
ibrica e anglfona, tentando identificar as matrizes de cises que marcariam a
constituio de distintas mentalidades, por sua vez, de distintos projetos de
sociedade e distintas experincias tanto coloniais quanto ps-coloniais; a
expanso imperial estadunidense no ps-Guerra Hispano-Americana, tendo
como rea de influncia a Amrica Central e Caribe, reconfigurando o debate
identitrio na medida em que os EUA passavam a ser entendidos como inimigos
comuns na regio, ao passo do crescente histrico de intervenes militares na
vigncia da poltica do big stick, enquanto o Brasil se ocupava da liderana do
sub-sistema sul-americano, na disputa primordialmente com a Argentina. O
discurso pan-americanista estadunidense foi elaborado com vistas a expandir
sua zona de influncia, primordialmente no ps-Primeira Guerra; mas a crise de
1929 obrigou de sua poltica externa um grave retraimento com relao a
assuntos interamericanos. A ecloso da Segunda Guerra Mundial fez com que a
percepo dos realistas se encontrasse com as aspiraes hegemnicas de
parcela significativa das elites polticas, bem como do empresariado vido por
retomar os mercados abandonados durante o conflito pelo esforo de guerra e
por ganhar os mercados deixados pelas potncias europias desgastadas cada
vez mais pelas perdas materiais e humanas que amargavam. As polticas
culturais tiveram um papel decisivo neste contexto, motivo pelo qual sua
elaborao, por meio do OCIAA, esteve subordinada diretamente ao
Departamento de Estado e suas estratgias de defesa.
Historicizamos e descentralizamos os encontros, identificando processos
histricos de longa durao, no tempo quase estacionrio das mentalidades, e
345
quo resistentes foram estas em relao s dinmicas econmicas e s

conjunturas polticas, alocando nosso objeto num contexto muito mais amplo do
que aquele imposto pelos determinantes de ordem geopoltica; estes serviram de
explicao para a brusca mudana no campo das estratgias polticas,
descobrindo a cultura para ultimar objetivos que concluiriam ao menos o
processo de consolidao da hegemonia estadunidense, seguindo inconclusas
as identidades, como processo fadado a estar perenemente inacabado. As
identidades so seguidamente apropriadas e reconstrudas segundo intreresses
polticos, conciliados a interesses econmicios. Durante a Segunda Guerra, nos
EUA, a conciliao desses interesses proporcionou a complexa elaborao das
polticas culturais, fundamentais para ambos os interesses e que reduziram
complexas identidades sociais a esteritipos, difundindo-os apensos a valores
que anunciavam novas vises de mundo, pretensamente modernas, capazes de
superar os arcasmos do passado e que, para isso, teriam que aderir liderana
daquela que melhor representaria os valores da liberdade e da democracia para
derrotar a ameaa do totalitarismo europeu, em nome da integrao americana,
mscara para o que seria a pouco pacfica pax americana.
Sobre os padres de poder na tenso e na assimetria entre a misso
americana e a defesa da nuestra Amrica, as polticas do OCIAA tiveram,
coscientemente, uma funo no s distencionadora; mas no campo das
mentalidades defrontou-se com uma percepo historicamente construda de
identidades latino-americanas dadas na resistncia ao inimigo comum: o
imperialismo ianque; a tentativa de converso do inimigo ao espectro do
nazismo, tendo como a nica via de resistncia a fora, mais os valores, dos
EUA, dariam a frmula, no pelo sucesso completo, das estruturas
argumentativas que orientariam as polticas de soft power em relao ao novo
inimigo no ps-Segunda Guerra: o comunismo.
As disparidades econmicas, aliadas ao fenmeno da modernizao
ultimada nos EUA e irradiada para a Amrica Latina, de acordo com as
necessidades de expanso de capitais, no final do sculo XIX e incio do XX,
provocou o fenmeno das modernizaes abstratas com a importao de
modelos e a adoo de modus vivendi entendidos como modernos, pela via
anloga da estupefao e da negao ao universo das tradies indgenas e
346
coloniais, na Amrica Latina. Conectando os imperativos culturais do perdo de

guerra s tenses decorrentes dessas assimetrias, pudemos mensurar os graus
de resistncia verificados no mbito das conferncias pan-americanas, bem
como de correspondncias diplomticas, em trs nveis de relaes. O Mxico
foi o pas que mais rapidamente aderiu s polticas estadunidenses, tendo que,
para isso, a produo cultural criar a imagem do mexicano como bom vizinho;
no porque no fosse, mas porque a guerra de 1848, mais a presena mexicana
no ps-guerra no ento novo sul dos EUA - na qualidade de subalterno no
apenas no que tange diviso do trabalho social, mas segundo os critrios
civilizatrios de que eram portadores os desbravadores herdeiros dos founding
fathers e de sua cosmoviso peregrina -, trazia para a produo cultural o
mexicano inimigo e inferior, tal qual o ndio dos westerns, ndice de barbrie; sua
auto-estima era resgatada na imagem do Panchito e de outras miragens, que
davam a saber de um mexicano hermano inclusive em armas na medida em
que a violncia, antes designada como ndice de incivilizade, agora denotaria
virilidade na forma da coragem -, conforme corrobora uma densa documentao
analisada no mbito das polticas culturais que propagandeavam as medidas de
incorporao de mexicanos ao Exrcito dos EUA. O Brasil negociou sua adeso
o quanto pde, ensaiando, no passo em falso de Getlio Vargas, aproximaes
com o Eixo na medida em que negociava vantagens com os EUA; no entanto,
pde utilizar dessas estratgias exatamente porque estava em condio
privilegiada em termos geopolticos, bem como havia uma identificao notria
entre as doutrinas do Estado Novo e aquelas dos regimes totalitrios europeus,
o que, para alm do plano das ideologias, revela seu uso numa dimenso
puramente pragmtica, dando larga vantagem Vargas nas negociaes com
Washington; da negociao, a adeso brasileira garantiu ampla penetrao dos
produtos culturais estadunidenses, bem como a adoo de modelos de polticas
institucionais desde o campo da educao sade. J a Argentina, o mau
vizinho, teve no somente suas identidades, mas suas aspiraes
hegemmicas em choque com o projeto imperialista estadunidense, oferecendo
a mais dura resistncia s aspiraes de liderana hemisfrica dos EUA, no
mbito das reunies pan-americanas e na resistncia incorporao das
polticas do OCIAA. Decorrentes desses encontros, re-configuraram-se tanto
347
ideologias quanto identidades. No caso mexicano, rompia-se com um histrico

de segregao na forma da ilusria insero sociedade estadunidense,
exemplo claro do programa bracero, o que nunca se deu por completo,
resultando no que Octavio Paes analisou como o Pachuco. No caso brasileiro,
reconhecia-se sua liderana no sistema sul-americano (que apesar de o governo
brasileiro no ter percebido, deixava de existir para dar lugar a um nico sistema
latino-americano), primordialmente preterindo a Argentina e prometendo ao
Estado Novo um lugar nas conversases internacionais no ps-guerra que
resultou insatisfatrio frente s promessas de Roosevelt e as novas prioridades
de Truman, que daria cabo da prpria categoria Amrica Latina, diluindo-a,
junto de sia e frica, no lugar denominado pases subdesenvolvidos. No caso
argentino, acirrou-se o nacionalismo na forma da resistncia ao claramente
identificado imperialismo estadunidense.
A escrita desses aspectos restritos de uma histria cultural das relaes
entre EUA e Amrica Latina no pode, contudo, reter-se a uma dimenso
metanarrativa, isso porque parte fundamental das tarefas envolvidas a de
identificar e analisar os mltiplos atores envolvidos e as interaes decorrentes.
Seguiremos, neste sentido, uma ordem de anlise segundo os critrios
estabelecidos pelos policy makers do que est aqui sob anlise: as polticas
culturais e as respostas a elas dadas. Temos ento, primordialmente, emissores
e receptores de mensagens vocalizadas na forma dessas polticas. Temos no
somente atores; mas tambm as instituies que representaram e, para ambos,
valem as categorias primordiais de estatais e no-estatais.
Num primeiro nvel temos as classes polticas estadunidenses,
considerando-se no apenas aquelas em condio de liderana no sistema de
governo, mas em razo das tenses que marcaram o debate poltico entre
tendncias distintas e que revelaram a necessidade de trazer a anlise para um
foco maior sobre lideranas que apesar de governar, no legislavam e, com isso,
no conseguiam a consecuo de seus interesses, minando sua condio de
poder. Dentre os atores estatais, distinguimos ento o Executivo Federal, o veto
player individual, na figura de Franklin Roosevelt, da corrente democrata e que
teve imensa dificuldade em fazer com que suas estratgias frente ao mundo em
guerra fossem aprovadas na forma de leis pelo legislativo na arena poltica
348
interna, as casas do Congresso, o veto player coletivo, onde, tanto no Senado

quanto na Cmara dos Deputados, democratas e republicanos no
representavam de forma idntica as correntes intervencionistas e isolacionistas,
sendo mais precisas as filiaes realistas e idealistas, respectivamente, para
designar ontologicamente suas posturas. As Foras Armadas, ainda um ator
estatal, subordinadas ao Departamento de Guerra, respondiam, como vimos
detalhadamente, ao Executivo Federal, motivo pelo qual esteve sob sua
orientao antes e depois da vitria da perspectiva realista frente a guerra na
demarcao das polticas que incluiriam a reconfigurao das relaes culturais
entre EUA e Amrica Latina. Por sua vez, as Foras Armadas estadunidenses
tiveram um papel crucial na tentativa de aproximao dos EUA com repblicas
americanas, na forma das misses que propagandeavam a cooperao militar,
em efetivos humanos e recursos materiais para modernizar arsenais de guerra e
capacitar militar e tecnicamente seus quadros, possibilitando em verdade ao
Departamento de Guerra reunir minuciosas informaes a respeito do
aparelhamento das Foras Armadas de pases de todo o continente, dados que
seguiram sendo alimentados pelos aparelhos de inteligncia e pelas redes
oficiais de cooperao militar ativadas no perodo e institucionalizadas pelo
TIAR, em 1947.
O controle do Executivo Federal sobre as casas do Congresso permitiu-
lhe ainda ampla vantagem para aprovao de oramentos que possibilitaram
ativar redes de fomento, na forma de vantagens por meio de linhas de crdito e
financiamento, para projetos econmicos nos interesses dessas repblicas: uma
importante moeda de troca para a adeso liderana estadunidense frente ao
mundo em guerra. Desta forma, uma categoria importante de atores no-estatais
seriam trazidos para esta complexa rede de relaes: o empresariado, tanto
estadunidense quanto latinoamericano. O Departamento de Finanas,
subordinado ao Executivo mas tendo seu oramento aprovado pelo Legislativo,
foi de igual maneira crucial para as estratgias estadunidenses; mesmo porque
as polticas culturais propagandearam no somente a cooperao militar entre
EUA e Amrica Latina, em filmes de guerra que traziam latinos e estadunidenses
lado a lado no front de batalha, ideolgico ou militar, contra o inimigo nazista;
mas tambm enalteciam os valores de uma integrao econmica liderada pelos
349
EUA, portadores no to somente dos valores superiores da democracia frente

s formaes inconclusas latino-americanas, mas tambm dos meios materiais
para ultimar a vitria sobre o nazismo, em termos de recursos blicos, e a
modernizao de todo o hemisfrio, em termos de recursos financeiros,
tecnolgicos e materiais para o fomento indstria e o melhoramento das
condies de vida na Amrica Latina, que deixaria a dependncia na busca pelo
desenvolvimento e pelo progresso.
Ainda na categoria dos atores estatais, as polticas culturais estiveram a
cargo diretamente da gerncia do OCIAA, sob direo de Nelson Rockfeller,
subordinados ao Departamento de Estado e, assim sendo, ao governo
Roosevelt. Com isso, as estratgias culturais, na forma de polticas culturais,
deixariam de prescindir do Legislativo, diretamente, para sua elaborao e
implementao, o que foi garantido ainda pela fecha da secreticidade de seus
projetos e atos. A articulao entre os dois institutional veto players seria
necessria apenas para a aprovao de oramentos para o esforo de guerra
que, dados dessa forma, no necessitariam desvelar seus intentos.
Ainda na categoria de atores estatais, deslocado o foco para a realidade
latino-americana, temos os chefes de executivos de suas repblicas. No por
convenincia - dado o nmero de repblicas e da consequente inviabilidade de
estud-las conjuntamente no escopo de uma tese -, mas porque o prprio
OCIAA, que carecia de objetividade e eficincia, tambm reduziu seu foco na
interao com trs de suas repblicas: tratamos dos executivos de Mxico, Brasil
e Argentina, trs realidades polticas submetidas governos ditatoriais militares.
Suas estruturas institucionais, dado o centralismo caracterstico dos regimes
militares na relao que mantiveram com o poder Legislativo, facilitou a anlise
na medida em que o papel do congresso, no que tange incorporao de
polticas culturais, foi superado em poder pelo aparelho institucional de censura
implementado nas trs realidades.
O empresariado estadunidense, na qualidade de atores no-estatais, tem
uma peculiar caracterstica no caso do OCIAA e de sua importncia nas polticas
de Washington dado a tradio da famlia Rockfeller, que garantia-lhe insero
junto ao empresariado no somente nos EUA, mas tambm latinoamericano,
conectados pelo escritrio que fazia uso das vantagens liberadas pelo
350
Departamento de Finanas e das diretrizes do Departamento de Estado para sua

participao no esforo de guerra, primordialmente na forma de anncios cujos
jingles e roteiros eram elaborados, em muitos casos, pelo prprio OCIAA, no
mbito do Advertising Project, que dava a saber sobre um empresariado
engajado na defesa dos valores carreados pelo estandarte americano contra o
espectro do nazismo.
As agncias que conectaram os empresrios estadunidenses e
latinoamericanos a rgos de impresa na Amrica Latina, primordialmente rdio
e jornais, serviram a uma complexa rede de informaes que possibilitou ao
governo de Roosevelt mapear detalhadamente toda a imprensa latino-
americana, favorvel ou no liderana dos EUA no hemisfrio, o que teve valor
estratgico fundamental no perodo da Guerra Fria e serviu de base de
informaes para as prprias ditaduras militares latinoamericanas sustentadas
sob vrios aspectos pela Casa Branca.
Rdios e jornais na Amrica Latina tambm configuraram uma rede
complexa de atores, que tinham tambm sua produo restrita aos rgos de
censura de seus pases e que, por sua vez, comprometiam-se, sob a forma da
cooperao e a retrica da integrao, a alimentar o OCIAA de detalhadas
informaes a respeito das matrias veiculadas nesses peridicos, bem como da
resposta que a opinio pblica dava a elas. O escritrio, cada vez mais, reunia
informaes cujo uso estratgico seria primordial aos servios de inteligncia.
Outro elemento primordial na esfera das relaes com o OCIAA foram os
estdios de cinema, que fizeram inserir na rede de relaes estudada uma gama
variada de atores envolvidos nessas polticas culturais: diretores (como Orson
Welles e Walt Disney, cuja atuao foi aqui estudada), atores e demais
articuladores que, por sua condio de influncia e engajamento (ainda que
secreto) com o OCIAA, foram agentes de suas polticas na Amrica Latina. No
apenas os estdios de Hollywood, mas como no caso estudado no Mxico,
estdios na Amrica Latina, ou utilizado por diretores estadunidenses ou mesmo
utilizando seu casting para produes locais, vocalizavam os interesses do
OCIAA trabalhando no estreito de suas diretrizes.
Fragmentando a interao entre os atores no nvel de seus vrios
componentes, temos a conexo entre todos gerenciada pelo OCIAA,
351
responsvel pela interao entre os atores que, apenas operando

conjuntamente, possibilitariam ultimar os objetivos do governo Roosesvelt.
As unidades seriam os negcios, a filantropia, as notcias, o
entretenimento (mdia radiofnica, escrita e cinematogrfica), entre outras. Entre
agentes e mediadores, temos identificadas as seguintes relaes:
Num primeiro nvel, o OCIAA dava aos objetivos do governo Roosevelt
possibilidades de consecuo na forma de polticas culturais s quais se
incumbia tanto de elaborar quanto de implementar. Como os objetivos seriam
possveis apenas a partir do estreitamento de relaes com as repblicas latino-
americanas, o OCIAA deveria compor os interesses do governo Roosevelt com
os interesses das repblicas sob foco de seus esforos: Argentina, Brasil e
Mxico.
tempo de, objetivamente, nomear os objetivos identificados apenas
aps a exaustiva anlise da base documental que sustenta esta pesquisa.
Dentre as classes polticas dirigentes nos EUA temos duas naturezas de
interesses: no plano histrico, consolidar a liderana estadunidense no
hemisfrio, ampliando sua zona de influncia a partir da Amrica Central e
Caribe para o sub-sistema latino-americano; tornando-se a potncia hegemnica
concentrando poder tanto econmico quanto militar, a nova condio lhes
possibilitaria jogar outro tipo de papel nas relaes internacionais; no plano
imediato (articulado ao plano histrico), o objetivo era frear o avano nipo-
germnico a partir da Eursia, uma vez que consolidada a influncia do Eixo no
Velho Mundo, a poltica de poder seria deslocada para um vetor que, em termos
concretos, frearia o avano imperialista estadunidense na forma de outro tipo de
imperialismo europeu, o totalitarismo, com grave proximidade do J apo que
melhor serviria aos interesses estadunidenses como territrio insular tampo,
no distanciamento mantido com a Pennsula das Corias.
Como dissemos, havia a necessidade de compor esses interesses com
aqueles das repblicas latino-americanas. E quais seriam?
A pergunta no to ingnua quanto parece, uma vez que os destinos
partilhados pela Amrica Latina fundamentalmente no final do sc. XIX, na forma
da modernizao significada no to somente como o progresso tcnico, mas
fundamentalmente seu carter civilizacional (no que os movimentos imigratrios
352
tiveram primordial importncia), impem essas realidades, na primeira metade

do sculo XX, a necessidade de transcender a modernizao abstrata e de
operacion-las de fato, consolidando projetos de desenvolvimento econmico
que garantissem-lhes sair do ciclo vicioso da dependncia e consecutivamente
da pobreza, via nica para o to almejado progresso. Investimentos em tcnicas
produtivas e na montagem de parques industriais, em infra-estrutura e logstica
para articulao entre regies de extrao de matrias-primas e produtoras e
entre essas regies e os mercados interno e externo, em desenvolvimento
tecnolgico etc; garantiriam a autonomia to almejada desde as independncias
e inviabilizadas, quando das autonomias polticas, pela dura realidade da
imediata dependncia econmica.
A conexo, a ser promovida pela via das polticas culturais pelo OCIAA,
s seria possvel se estivesse articulada a um conjunto mais amplo de polticas
que no poderiam estar a cargo do escritrio, mas sob os auspcios do governo,
do Departamento de Finanas, na forma de incentivos econmicos que foram
amplamente utilizados como moeda de troca, conforme j dito, no jogo
diplomtico que operou paralelo e articulado s polticas culturais, bem como da
cooperao militar, calibrada de igual forma.
Envolvendo o empresariado, o OCIAA pde agir de forma articuladora
cooptando-o s estratgias que elaborava. Vimos como, por meio do Advertising
Project, as agncias publicitrias foram utilizadas como agncias de
informaes, que recolhiam dados de rgos de imprensa e empresariado,
utilizados pelo OCIAA para elaborar complexas estratgias para conexo entre
empresariado estadunidense e veculos de informao na Amrica Latina, para
num segundo momento promover a conexo entre empresrios latino-
americanos e os mesmos rgos de imprensa. Qual a lgica? O vetor da
conexo era a adeso s estratgias elaboradas pelo escritrio, ou seja, os
anncios deveriam carrear os valores da integrao e da necessidade de adeso
liderana moral e material dos EUA para a vitria dos Aliados contra o Eixo, na
forma da vitria da liberdade contra a opresso.
J dissemos demoradamente sobre os interesses desses atores; mas
podemos resum-los, com fins de sistematizao, na forma do imperativo da
manuteno da presena de marcas estadunidenses em anncios publicitrios
353
em contrapartida do abandono de mercados por conta do esforo de guerra, no

sentido no s de no perder esses mercados quando do ps-guerra, mas de
expandir sua presena nos demais pases latino-americanos. Sobre o
empresariado latino-americano aderindo s estratgias do OCIAA e anunciando
nos jornais e rdios de seus prprios pases, o escritrio, pela adeso misso
de difundir as mesmas mensagens, garantia-lhes vantagens na forma de
acessar tambm sua rede de informaes e com isso competir em mercados de
outros pases latino-americanos. A complexa rede contou com o apoio do
Departamento de Finanas, que arcou com todos os gastos de empresrios
estadunidenses em misso, como agentes do Advertising Project na Amrica
Latina, com a finalidade de contatar agncias, rdios, jornais e empresrios
locais, trazendo-os para o projeto secreto do OCIAA.
No mbito do cinema, os estdios cumpriram funes parecidas com as
agncias, incluindo em sua rede estdios latino-americanos, mas focando seus
esforos no complexo de Hollywood, o que possibilitou aos seus estdios
consolidarem um centro de poder para as estratgias do escritrio. Seus
diretores tambm foram convertidos em agentes da poltica da boa vizinhana
e foram peas-chave na conexo entre os elementos constitutivos dessa
complexa rede. Os encontros que mantiveram nas misses que encamparam na
Amrica Latina, cujos minuciosos relatrios ao OCIAA foram exaustivamente
estudados, revelou a proximidade com autoridades polticas, chefes de rgos
de censura, personalidades artsticas, representantes de rgos de imprensa e
empresariado, com o objetivo de ampliar a rede, coletar dados e emcampar
projetos culturais de acordo com os objetivos do escritrio.
A respeito de suas mltiplas identidades, encontramos a principal misso
do OCIAA: concili-las por meio da elaborao ficcional, de acordo ainda com
suas bases de apoio institucional e ideolgicas. Nisso consistiu o escopo maior
do nosso trabalho e cada documento analisado teve como objetivo identificar
essa natureza de relaes. Os expedientes entre rgos de censura de
repblicas latino-americanas e o OCIAA revelam no plano ideolgico as
mensagens que os governos ditatoriais desejariam ver exibidas com a finalidade
de se afirmarem como legtimos defensores dos ideais de civilidade, patriotismo,
herosmo, ordem e progresso, seja pela aluso monumentalidade da natureza,
354
aludindo aos desgnios divinos, seja pelo carter cultural que definiria o indivduo
anulado em nome da ideologia oficial de Estado, alheio a questes de classe e
aos conflitos que cindiam sociedades em realidade gravemente conflituosas. No
ponto em que essas manifestaes se encontraram com os objetivos do OCIAA,
temos o tom primordial da orientao que tiveram essas polticas culturais. O
caso de Orson Welles, em que essa composio teria se dado em relativo
desequilbrio em relao aos objetivos do DIP, extremamente significativo para
corroborar nossa tese.
Al amigos!, no por acaso, conciliava identidades na forma de
esteritipos, anulando a Histria e todas as tenses nela inscritas, e tambm
reafirmando a ditadura estado-novista, utilizando, por exemplo, uma cano j
consagrada como pea de propaganda do regime ditatorial varguista: Aquarela
do Brasil.
Dentre os nveis de enfrentamento, acomodao, troca e influncia entre
as polticas de integrao continental latino-americanas e as polticas
estadunidenses para a Amrica Latina, o estudo dos expedientes das
conferncias pan-americanas e reunies de ministros de Relaes Exteriores
possibilitou-nos identificar exatamente os matizes que nos permitem distiguir
tipos de respostas dadas s polticas estadunidenses, com foco na penetrao
das polticas culturais e na adeso liderana dos EUA como via de ultimao
de objetivos imediatos e claros, mas articulados aos objetivos histricos j
nominados e obscurecidos pela nfase ao imediatismo.
Sobre isso, no cabe aqui re-escrever o exaustivo exerccio de descrio
e anlise das respostas localizadas nos expedientes diplomticos que circularam
nessas reunies, seno sistematiz-las, primordialmente no paradigmtico caso
da conferncia do Rio de J aneiro, de 1942, onde as posturas foram mais
tacitamente explicitadas na forma da reticncia da delegao argentina em
assinar a ata final que submetia o continente s polticas de Washington em
nome da solidariedade continental, e das posturas das demais delegaes frente
ao ocorrido. Polarizaram-se posturas e nelas foi possvel distinguir o
nacionalismo argentino batendo-se frontalmente com o assdio imperialista
estadunidense, resultando no que Buenos Aires compreendeu como uma vitria
diplomtica chancelada pela demisso de Sumner Welles, sendo assim, uma
355
derrota retumbante da prpria poltica da boa vizinhana, uma vez que a

Argentina no caiu em desgraa frente aos Aliados, pois primordialmente
Inglaterra e mesmo os EUA necessitavam da manuteno de acordos
comerciais nos quais se beneficiariam com a importao de carne. Ali, o Brasil j
havia negociado o suficiente e enquanto a Argentina se negava a ceder as
Malvinas para a instalao de bases estadunidenses, Vargas entregava Natal
para os mesmos propsitos, j tendo obtido, pelo jogo duplo, vantagens como
aquelas que viabilizariam o Banco do Brasil, a Companhia Ciderrgica Nacional
etc. Mxico, muito antes, j se definira, tendo o coro engrossado pelas vozes
brasileiras. Os bons vizinhos estariam delineados na forma dos tres caballeros:
Tio Patinhas, os EUA; Z Carioca, o Brasil; Panchito, o Mxico. Para o mau-
vizinho, a Argentina, no haveria referncias.
O caso de tal forma emblemtico que desvela que a aproximao
requerida na forma das novas polticas estadunidenses para a cooperao
continental, apesar de favorecidas por fatores geogrficos, encontrava
impedimentos culturais, poltico-ideolgicos e econmicos, como haveria de ser.
Os esteritipos, afinal de contas, no superam a Histria.
A identificao desses nexos estruturais de sentido, desde uma
perspectiva hermenutica, permitiu-nos determinar a natureza de funcionamento
do Escritrio para Assuntos Interamericanos, por meio da anlise dos elementos
externos e internos de seus documentos e, com isso, identificar a natureza das
polticas estadunidenses para a Amrica Latina. O soft power como estratgia de
poltica internacional adotado pelos EUA nas relaes que manteve com a
Amrica Latina, tem seu perodo formativo identificado exatamente a. A
natureza da aproximao requerida pelos imperativos geopolticos e pela
reconfigurao das polticas de poder no contexto da guerra obrigaram que os
setores polticos na Casa Branca dessem forma a uma natureza distinta de
relaes polticas para com a Amrica Latina, distintas do hard power. O
escritrio foi criado exatamente para dar conta desses novos imperativos e dar
forma ao soft power, tabulando os resultados de sua implementao.
Quanto a natureza das Conferncias Pan-Americanas e reunies de
Ministros de Relaes Exteriores da Amrica Latina, por meio de seus
expedientes e atas, compreendemos que a poltica externa dos EUA, aps ter
356
abnegado do pan-americanismo durante a crise de 1929, retomou-o como

estratgia de liderana hemisfrica durante a Segunda Guerra, cooptando o
Mxico, negociando com o Brasil sua condio de liderana no sub-sistema sul-
americano e lidando com a reticncia argentina, o mais anti-imperialista dos trs
atores. A integrao continental, um projeto histrico, foi apropriado no jogo da
poltica externa estadunidense para atender s estratgias expansionistas que
levariam conquista de uma condio hegemnica que negaria o prprio
integracionismo em nome de sua liderana material e moral da Amrica.
Voltando, ao cabo de tudo, Gramsci, a consolidao da hegemonia
estadunidense durante o longo processo aqui estudado, em termos mundiais e
no mbito hemisfrico, foi pautada em parte pelo uso incisivo da fora, na forma
da dominao, em termos militares (da ameaa do uso da fora ao uso
concreto), com a expanso de seu poderio blico e com o alocamento de bases
extra-territoriais, incluindo as presses e negociaes para que essa expanso
ocorresse. Mas tambm na forma da liderana, que contou diretamente com as
estratgias e polticas de uma guerra cultural que levou difuso da idia, por
meio de sua produo cultural, de que os EUA defendiam o interesse comum ao
continente.
O ianque seria um hermano com sotaque e modos superiores, e os
hermanos que pouco se reconheciam dessa forma integrados, jamais o viram
em verdade, e em termos polticos, como se fez difundir sua imagem. Em
verdade, na imprecisa verdade da Histria, seguem os esteritipos distintos das
identidades, e estas, seguem sendo objeto de elaboraes polticas para sua
perene reconstruo, por vezes, revelia das identidades que os prprios povos
constrem para si.

357
Bibliografia

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Integrao e identidades em Conflito

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Center of Universitary Teaching about J ewish Culture da Hebrew University of

1.1.3 Presena imperial e geopoltica imperial ...................................... 81

2.1.3.1 Identidade cultural e a concepo de Indo-Amrica ........ 171

3.3.5 A crise diplomtica anglo-brasileira ............................................ 259

5.1.1 O fim da boa vizinhana, o desaparecimento da categoria

Hoje, via de regra, o fenmeno do estabelecimento desta hegemonia

alinhamento e cooperao que se agigantaram a partir do assentamento da nova ordem

Com isso, o fenmeno da expanso cultural estadunidense, perpetrado

Caso se privilegie o fenmeno da conformao de um territrio de

enquanto os pases industrializados europeus se ocupavam da neocolonizao

claramente demarcado por dois perodos: um de engajamento mercantil, de

projetos de dominao econmica e cultural no prescindiriam mais da presena

A incorporao dos EUA s discusses ps-coloniais contemporneas

Foi exatamente durante crise de 1929, nos EUA, que se assistiu ao

Pensamos que o fenmeno de instrumentalizao poltica da indstria

guerra em curso o Banco Internacional para a Reconstruo e

com o objetivo de assegurar estabilidade financeira, facilitar o comrcio internacional, promover

processo, a indstria cultural desempenhou um papel novamente fundamental

do comrcio internacional de armas fundamentalmente), por conta de uma

Pretendemos com isso trabalhar em funo do que o historiador catalo

repercutiriam, por sua vez, em sociedades problematicamente duais: cindidas

As assimetrias davam-se fundamentalmente pelo determinante

tecnologia e cultura, ao invs de produzir a adio verificada na teoria da

A corrente denominada ps-colonial ou neocolonial foi fortemente

relaes EUA-Amrica Latina via de regra privilegiaram seu vis poltico-

Esses contatos obedeceriam a dinmicas relacionais diversidade interna

e intelectual decorrentes desses encontros e como acabariam

pases a partir dos quais empreenderemos nossa anlise: Brasil, Mxico e

vacilante, na figura de Getlio Vargas

Quanto ao Mxico do presidente Manuel vila Camacho

depresso que conformavam alternncias de ciclos hegemnicos como fases

imperial, negociando suas permanncias e re-elaboraes em diversos nveis

acadmico mexicano J ohn Saxe-Fernandez

1941, dando conta de explicar a condio hegemnica relativa dos EUA e

de dezembro de 1941, matou 2403 militares e 68 civis estadunidenses, e destruiu 11 navios e

Coordinator of Inter American Affairs, que funcionou em Washington durante a

Americana, com documentos de 1942 a 1946; papis sigilosos em seu tempo

Archivo Histrico Genaro Estrada, Bveda de Tratados, Biblioteca Jos Ma.

desses conceitos e definies agiganta-se como pr-requisito bsico atividade

pases latino-americanos em relao s polticas estadunidenses para a Amrica

Desta feita, o desafio o de no abstrair situaes, simplificar sistemas

O historiador francs Camille-Ernest Labrousse

mltiplos agentes e mediadores, suas mltiplas identidades, suas bases de

Seguindo a orientao terica dada pela historiadora e cientista da

no mbito latino-americano, com vistas integrao continental e como uma das

Captulo 1: Mapeando conceitos

de bens essenciais prpria indstria, como carvo e petrleo, avanando

consumidores para a manuteno de sua indstria. frica, sia e Amrica Latina

respectivamente o caso dos EUA em relao Amrica Latina e da Inglaterra

imperialista liderada pela Europa, fazendo uso do poder martimo para a

incluia servios pblicos essenciais, como gua, gs e eletricidade, conforme

e elevar povos, pela fora, se necessrio. O presidente Wilson fazia discursos

O expansionismo das grandes potncias, entre o final do sc. XIX e incio

banderas que las formaron como nacin y la opulncia alcanzada y su deseo de

vizinhana, elemento primordial de anlise nesta pesquisa de doutoramento,

investimentos, prefugararia uma nova forma de imperialismo, do que resulta a

americanos como portadores do direito diferena, identificando uma ideologia

jurisdicionalidade autnoma em relao aos vultosos interesses que moviam as

segurana, de destino dos indivduos e a unidade ontolgica da segurana