Institucionalidad territorial

La Institucionalidad territorial es una instancia de naturaleza poltica que organiza la Participacin social y la gestin del plan de desarrollo sustentable de un Territorio. Ella es representativa de la diversidad de identidades y de los actores sociales teniendo como objetivo analizar, debatir, proponer e incluso decidir sobre aspectos considerados relevantes para el desarrollo del Territorio. La Articulacin que promueve entre demandas del Territorio y polticas pblicas debe dialogar tambin con las [[Polticas sectoriales]] y aplicarlas siguiendo un Enfoque territorial, transformndolas as en instrumentos del desarrollo sustentable. La institucionalidad est formada por espacios pblicos de Participacin social y por las reglas y convenciones aplicables a sus propsitos y a su funcionamiento, mediante la manifiesta voluntad poltica de los diversos segmentos en que se constituye la Sociedad: Estado, Mercado y Sociedad Civil. Para realizar plenamente sus funciones la Institucionalidad territorial debe conquistar, legitimar y ejercitar el poder de movilizar, proponer y negociar demandas sociales entre los actores que constituyen los poderes de la sociedad, articulando iniciativas territoriales con las polticas pblicas que las puedan apoyar. La Institucionalidad territorial es la principal responsable por la mediacin de disputas y por la identificacin de soluciones que permitan la convergencia de intereses, la formulacin de proyectos comunes y la celebracin de acuerdos para la cooperacin entre los actores y las organizaciones que representan, contribuyendo as para la realizacin de los objetivos propuestos en el plan territorial de desarrollo sustentable. Incluso cuando no est legalmente instituida, la Institucionalidad territorial depende de instituciones del Estado que permitan y apoyen su funcionamiento, pues en su reconocimiento por la esfera pblica y por los actores polticos es fundamental para que conquiste la legitimidad de la representacin social Una Institucionalidad territorial esta consolidada cuando comprende al menos tres instancias articuladas: Un espacio de amplia Participacin donde se discuten y se delibera sobre los elementos estructurantes del desarrollo del Territorio, generalmente en la forma de un foro.

 Varios espacios de naturaleza sectorial, con la Participacin de representantes de las organizaciones sociales, polticas y econmicas, donde se discuten las reinvidicaciones de los segmentos, generalmente en la forma de comits temticos o sectoriales, y; Una comisin directiva, que rene representantes escogidos por los diversos segmentos sociales, polticos y econmicos, siendo responsables por la direccin y gestin de las acciones pactadas y constantes del plan territorial de desarrollo sustentable, con el apoyo de un ncleo tcnico-administrativo. El Desarrollo Territorial est signado por un conjunto muy amplio, consolidado y de alto impacto de polticas pblicas de mayor jerarqua institucional que las que se refieren exclusivamente a las de desarrollo rural. Estas son polticas que tienen su actuacin explcitamente orientadas y condicionadas por consideraciones espaciales y territoriales. La mayor parte de las inversiones pblicas que llegan a los Territorios rurales y las ms importantes y consolidadas instituciones del Territorio, as como las ms fuertes medidas de regulacin, forman parte de este conjunto de polticas que se tornan sobredeterminantes en el desarrollo rural. Por polticas pblicas de Desarrollo Territorial se entienden aquellos componentes de las estrategias pblicas que estn especficamente orientadas a intervenir en los mbitos locales, con comunidades especficas de pobladores de los Territorios. La gestin de los Territorios est determinada por un conjunto amplio de polticas pblicas que convergen, condicionan y ofrecen diferentes instrumentos de intervencin, sujetos a su propia naturaleza, reglas y enfoques. Cuando se enfrenta el objetivo de desarrollo integral de un espacio particular, sea un municipio, una micro-regin, una cuenca, un estado o una regin, se cuenta con un contexto de polticas, programas, proyectos, inversiones, regulaciones y arreglos institucionales complementarios, algunas veces redundantes, pero siempre posibles de generar sinergias. Las polticas que intervienen en los Territorios se pueden considerar en cuatro esferas diferentes, en consideracin a la materia, objeto, adscripcin institucional y mecanismos de gestin. Si bien cada una de ellas tiene sus propios espacios de formulacin, ejecucin y aplicacin, todas ellas intervienen en el libreto de laGestin Territorial, aportando desde su propia naturaleza, elementos que determinan las posibilidades que tienen las instituciones pblicas y los actores sociales para modificar

el estado del Territorio, conducirlo hacia condiciones de desarrollo, crear espacios de concertacin y negociacin de conflictos y definir un futuro territorial. Estrategias de desarrollo integral, cuyo foco es el espacio, sea lo local, rural, urbano o regional, es decir, sean espacios o Territorios, se encontrarn con este marco de polticas y se vern obligadas a considerarlas y tomar decisiones sobre la forma como se incorporan a los diferentes procesos sobre los cuales se soportan sus acciones. Esta complejidad de polticas implica la necesidad de establecer mecanismos de coordinacin y Articulacin de polticas que no pertenecen al fuero tradicional de los ministerios de agricultura, donde ha residido tradicionalmente la poltica de desarrollo rural. El Enfoque territorial, hace nfasis en la necesidad de procesos de Articulacin, coordinacin y concurrencia de polticas de diferente objeto y responsabilidad institucional y ha establecido diferentes mecanismos institucionales para el logro de sinergias entre estas dimensiones de poltica pblica.