Aula 01 31/07/2012

DIREITO CONSTITUCIONAL
Roteiro de estudo da CF (temas mais importantes para exame da OAB): 1) Controle de constitucionalidade: Art. 52, X; Art. 97; Art. 102, I, a, l, p; Art. 102, 1, 2 e 3; Art. 103; Art. 125, 2.

2) Organizao do Estado: Art. 1; Art. 18; Arts. 21 a 25; Art. 30; Art. 32.

3) Poder Executivo: Art. 77; Art. 80 a 82; Art. 85; Art. 86.

4) Poder Legislativo: CPI (art. 58, 3); Imunidades (art. 53; art. 27, 1; art. 29, VIII); Processo legislativo (art. 47; arts. 59-69);

5) Direitos fundamentais: Nacionalidade (art. 12); Direitos polticos (arts. 14 a 16); Direitos individuais (art. 5, I, II, IV, VIII, XI, XII, XV, XVI, XVII a XXI, XXXV, LI, LII, LXVIII a LXXIII).

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ORGANIZAO DO ESTADO
Necessariamente, trs escolhas precisam ser feitas: 1) Quanto forma de governo: a) Repblica: a adotada pelo Brasil. Temos aqui trs princpios importantes: Princpio da eletividade: porque os governantes so eleitos; Princpio da temporalidade: so eleitos por prazo certo e determinado; Princpio da responsabilizao: os governantes responsabilizados se gerirem mal a coisa pblica. podem ser

b) Monarquia. Vigoram os princpios da: Princpio da hereditariedade: h um critrio de ascendncia, gentico; Princpio da vitaliciedade: significa que o monarca exercer a funo por tempo indeterminado.

*OBS.: J adotamos a forma de governo monrquica na Constituio de 1824, nossa primeira Constituio histrica. *OBS.: O Poder Constituinte Originrio, responsvel pela elaborao de uma nova constituio e titularizado pelo povo, estabeleceu no art. 2 do ADCT (so normas constitucionais de mesma hierarquia que as da parte permanente, com a diferena de serem normas constitucionais transitrias, Isto , na medida em que se efetivam sua aplicabilidade se esgota, sua eficcia se exaure) a realizao de um Plebiscito no qual os cidados escolheram manter a forma republicana e o sistema de governo presidencialista. *OBS.: Existem 4 mecanismos de participao popular DIRETA no exerccio da soberania. Vejamos: Plebiscito: convocado pelo Congresso Nacional (art. 49, XV, da CF), sempre ANTERIOR formao legislativa; Referendo: igualmente autorizado pelo Congresso Nacional, sempre POSTERIOR formao legislativa; Ao Popular (art. 5, LXXIII, da CF): apenas o cidado pode propor ao popular (cidado aquele que exerce os direitos polticos). MP no pode assim propor ao popular. Tem como finalidade proteger o patrimnio pblico material (errio) e o patrimnio pblico imaterial (meio-ambiente, moralidade administrativa etc); Iniciativa Popular para apresentao de projeto de lei (art. 61, 2, da CF): serve para apresentao de projeto de lei ordinria ou complementar. feita a Cmara dos Deputados, pois estes representam o povo. DICA: lembrar do nmero 1503.

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* * *

1 = 1% do eleitorado nacional (+ ou 1.300.000); 5 = 5 estados; 03 = 0,3% do nmero total de eleitores do Estado. 2) Quanto ao sistema de governo: a) Presidencialismo: o adotado pelo Brasil. Concentrao das funes executivas no Poder Executivo. Concentra assim em uma s pessoa todas as funes executivas. O Presidente ser simultaneamente chefe de duas coisas: Chefe de Estado (representa a Repblica Federativa do Brasil) e Chefe de Governo (representa a Unio). Diz-se assim que a chefia una; b) Parlamentarismo: aqui a Chefia dual, pois o Chefe de Governo (1 Ministro, membro do Parlamento) diferente do Chefe de Estado, que um monarca ou presidente. 3) Quanto forma de Estado: a) Estado Unitrio: um Estado no qual NO existe descentralizao no exerccio do poder poltico; o poder central. Ex.: Frana, Mnaco, Repblica de San Marino etc.

*OBS.: O Brasil j foi um Estado unitrio durante a nossa Constituio imperial de 1824. b) Estado Federado: o Brasil uma federao. aquela forma na qual existe descentralizao no exerccio do poder poltico. Ex.: Brasil, EUA.

1. Federao na CF/88
Aqui temos a importante leitura dos arts. 1 e 60, 4, I (clusula ptrea) da CF. ATENO, pois clusulas ptreas podem ser objeto de emenda constitucional, desde que esta no seja restritiva ou abolitiva. Ex.: art. 5, LXXVIII, que foi introduzido na CF por Emenda Constitucional. Numa federao h descentralizao, existindo vrias entidades. Soberania: um atributo que pertence com exclusividade Repblica Federativa do Brasil. Soberania significa independncia no cenrio internacional. Autonomia: um atributo que pertence aos entes federados, que so a Unio, os Estados, o DF e os Municpios. Autonomia a capacidade de se auto-organizar, autogovernar e auto-administrar. Atualmente no existem territrios federais. Novos podem vir a ser criados, no entanto nunca sero entes federados, afinal so desprovidos de autonomia, pois integram a Unio (art. 18, 2, da CF). Vide ainda art. 33 da CF sobre territrios. Questo: Existe hierarquia entre os entes federados?

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No existe hierarquia entre os entes federados, so todos autnomos entre si e subordinados unicamente a Constituio. Para evitar os conflitos e separar adequadamente as funes de cada um deles, a CF prev o sistema de repartio constitucional de competncia.

2. Repartio constitucional de competncias

1) Estados (art. 25, 1, da CF): regra geral, a competncia residual. Na diviso das competncias, o que norteou a CF foi o princpio da predominncia dos interesses. Vejamos:

Interesse Nacional Interesse Regional Interesse Local

Unio Estados Municpios

Quanto a transporte pblico, a CF definiu que em sendo interestadual a atribuio seria da Unio. Tambm definiu que em sendo intramunicipal, a atribuio seria dos municpios; nada disse, no entanto, a respeito do transporte intermunicipal, o que nos permite concluir que a competncia pertence aos Estados. Cuidado, pois, os Estados possuem algumas competncias expressas: art. 18, 4; art. 25, 3; art. 25, 2. O 2 do art. 25 da CF (explorao dos servios locais de gs canalizado) muito importante por trs razes: uma competncia estadual expressa; O servio local, mas a competncia estadual; O dispositivo nos recorda que possvel existir MP em mbito estadual, desde que haja previso expresso na Constituio Estadual. Prefeitos tambm podem editar MPs, desde que haja previso expressa tanto na Constituio do Estado quanto na Lei Orgnica do Municpio. 2) Distrito Federal (art. 32, 1, da CF): competncia legislativa cumulativa, pois o DF vai legislar ora como se fosse um Estado e ora como um municpio (o DF no se reparte em municpios, mas sim em cidades satlites, divises administrativas). De acordo com o art. 102, I, a, da CF, somente leis e atos normativos federais e estaduais podem ser objeto de ADI no STF. Leis municipais no podem ser objeto desta ao no STF; quanto as distritais, depende: s aquelas editadas no exerccio de competncia legislativa estadual que podem ser objeto de ADI no STF (smula 642 do STF). Algumas instituies que nos Estados so organizadas e mantidas pelos prprios Estados, no DF so tarefa da Unio (art. 21, XIII e XIV e art. 22, XVII Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros).

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A EC 69/12 alterou a competncia para organizar e manter a Defensoria Pblica do DF: antes era atribuio da Unio, agora do prprio DF. 3) Unio: nossa Federao classificada como centrpeta, em razo de reconhecermos que o maior volume de atribuies est com a Unio. A Unio tem duas espcies de competncias legislativas: a) Competncias privativas (art. 22 da CF): significa que s a Unio legisla. Ela pode delegar. A delegao, prevista no art. 22, nico, da CF depende do respeito a trs requisitos (dica mnemnica: FIM):

Formal: a delegao depende de Lei Complementar; Implcito: a delegao feita a um ente se estende a todos os Estados e
DF;

Material:

a Unio no pode delegar a matria toda (por exemplo,

Direito do Trabalho), mas somente questes especficas daquela matria (ex.: piso salarial). b) Competncias concorrentes (art. 24 da CF): quando a Unio tem competncia legislativa junto com Estados e o DF. A Unio edita normas gerais ( 1); Estados e DF exercem competncia suplementar complementar, editando as normas especficas ( 2); Se a Unio no elaborar a norma geral, os Estados e o DF podero exercer competncia legislativa plena ( 3); Se posteriormente a Unio editar suas normas gerais, ela ser capaz de SUSPENDER e no revogar, a lei estadual onde houver contrariedade ( 4). COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 24 da CF) Ramos do Direito (art. 24, I e II): PUTO FE

COMPETNCIA PRIVATIVA (art. 22 da CF) Ramos do Direito (art. 22, I, da CF): CAPACETE PM

Civil Agrrio Penal Aeronutico Comercial Eleitoral Trabalho Espacial Processual

Penitencirio Urbanstico Tributrio Oramentrio Financeiro Econmico

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Martimo
Seguridade Social Direito Processual Direito Comercial Direito Penal Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Previdncia Social Procedimentos em matria processual Juntas Comerciais Direito Penitencirio Educao

Aula 02 01/08/2012 Atribuio legislativa posta na Constituio atravs de substantivos, afinal quem legisla, legisla sobre algum tema. J as atribuies materiais referem-se a um fazer, por isso esto sempre descritas em verbos. Vejamos agora as competncias materiais da Unio: a) Atribuies exclusivas (art. 21 da CF): so somente da Unio e so indelegveis; b) Atribuies comuns (art. 23 da CF): so atribuies que os entes iro cumprir de maneira conjunta. Assim, so atribuies da Unio com os Estados, DF e Municpios. 4) Municpios (art. 30 da CF): a) Atribuio legislativa local (I). Os municpios legislam sobre assuntos de interesse local, como por exemplo: Coleta do lixo, ordenao do solo urbano, normas de higiene para bares e restaurantes e transporte pblico local; Conforme smula 645 do STF, municpios que fixam o horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais; Conforme smula 19 do STJ compete a Unio fixar o horrio de funcionamento das agncias bancrias, para fins de atendimento ao pblico; De acordo com o Informativo 394 do STF, algumas questes (as que envolvam segurana e conforto) nas agncias bancrias, so de atribuio municipal. Ex.: fixao de tempo mximo de espera na fila do banco; determinao de instalao de sanitrios, cadeiras, bebedouros, cmeras eletrnicas etc; Tempo mximo de espera nas filas dos cartrios para obteno dos servios notariais (RE 397.094).

b) Atribuio suplementar (II): municpios podem complementar a legislao federal/estadual anterior (at mesmo sobre os assuntos do art. 24 da CF);

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c) Atribuies materiais (III a IX): ATENO com os incisos III e VIII do art. 30 da CF, nicos a no trazerem nenhuma dica de que a competncia mesma municipal. ltimas consideraes: a Unio que legisla sobre mototxi (art. 22, XI, da CF); a Unio que legisla sobre mensalidade escolar, pois o tema envolve Direito Civil (art. 22, I, da CF); inconstitucional a Lei Estadual que estabelece a gratuidade nos estacionamentos de supermercados, shoppings etc (restringe o direito a propriedade, logo envolve Direito Civil art. 22, I, da CF); inconstitucional a Lei Estadual que trata de comrcio exterior ou interestadual (art. 22, VIII, da CF); inconstitucional a Lei Estadual que trate de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias (smula vinculante 2 e art. 22, XX, da CF); inconstitucional a Lei Estadual que estabelea a obrigao para os empregadores da construo civil de oferecer caf aos empregados que no turno da manh cheguem 15 minutos antes do 1 turno (Direito do Trabalho, art. 22, I).

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ORGANIZAO DO PODERES
O art. 2 da CF consagra a separao de poderes ao dizer que a relao entre eles de independncia e harmonia. Trata-se de clusula ptrea (art. 60, 4, III, da CF). Teoria Clssica: teoria pensada por Montesquier. Segundo ele, cada poder teria uma funo e exerceria ela com exclusividade. Hoje, temos uma teoria mais moderna, baseada num sistema de freios e contrapesos e segunda ela cada poder tem pelo menos uma funo tpica (principal) e funes atpicas (secundrias).

1. Poder Legislativo
1.1 Estrutura e composio
No plano federal ele bicameral (CN = CD + SF). Nosso bicameralismo federativo, pois temos uma casa, o Senado Federal, que representa os Estados e o DF. No plano estadual ele unicameral (Assembleia Legislativa). No plano distrital ele unicameral (Cmara Legislativa). No plano municipal ele unicameral (Cmara Municipal). COMPOSIO CMARA LEGISLATIVA SENADO FEDERAL 513 Deputados Federais. 81 Senadores da Repblica. Representao proporcional (a Representao paritria (3 para cada populao do Estado varia de 8 a 70). Estado e DF). Mandato de 4 anos (1 legislatura). Mandato de 8 anos (2 legislaturas). Renovao total a cada eleio. Renovao parcial a cada eleio (1/3 ou 2/3). Ser brasileiro (Presidncia exige Ser brasileiro (Presidncia exige nacionalidade originria NATO). nacionalidade originria NATO). Idade mnima de 21 anos. Idade mnima de 35 anos. Sistema eleitoral proporcional. Sistema eleitoral majoritrio (simples). *OBS.: Conforme o art. 12, 3, da CF, existem cargos privativos de brasileiros natos: os primeiros compem a linha sucessria presidencial (I a IV), os demais referem-se a Segurana Nacional (V a VII). A linha sucessria est no art. 80 da CF. Importante destacar que Ministros do STJ no precisam ser natos. Sobre a Segurana Nacional, importante perceber que o nico Ministro de Estado que precisa ser nato o da Defesa. *OBS.: Idades mnimas iro variar de acordo com o cargo a ser preenchido. Vejamos: 18 anos: Vereador; 21 anos: Prefeito e vice; Deputado Federal, Estadual e Distrital; Juiz de Paz; Ministro de Estado (art. 14, 3, VI e art. 87, da CF); 30 anos: Governador e Vice; 35 anos: Senador, Presidncia da Repblica e Vice.
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*OBS.: Temos trs sistemas eleitorais. Vejamos: 1) Majoritrio (puro, simples ou por maioria simples): utilizado para eleio de Senador, de Prefeito e Vice em municpios com at 200 mil eleitores. Nesse sistema preenche o cargo aquele que obtiver mais votos, independentemente da diferena para o 2 colocado (empatando, vence o mais velho). Neste sistema nunca haver 2 turno. um sistema que serve tanto para o Poder Executivo quanto para o Legislativo; 2) Majoritrio absoluto (art. 77 da CF): utilizado para os cargos de Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos e seus respectivos Vices em municpios com mais de 200 mil eleitores. Nesse sistema ser eleito aquele que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos (so descontados os em branco e os nulos). Se ningum obtiver em 1 turno, realizar-se- um 2 turno. um sistema exclusivo do Poder Executivo; 3) Proporcional: utilizado para preencher os cargos de Vereador, todos os Deputados (Federal, Estadual e Distrital). um sistema exclusivo do Poder Legislativo. Neste sistema, que bem poderia ser comparado a um esporte coletivo, nem sempre o candidato que obtiver o maior nmero de votos ser eleito, importa mais a votao total do partido do que a de que cada candidato individualmente considerado. Este sistema se baseia na regra do coeficiente eleitoral. Este o produto da diviso do nmero de votos vlidos pelo nmero de cadeiras. Cada partido ter tantas vagas quantas forem s vezes que fizer o coeficiente eleitoral (para descobrirmos o nmero de vagas que o partido ter, buscamos o coeficiente partidrio, que o produto da diviso do nmero de votos do partido pelo quociente eleitoral). n. de votos vlidos QE = n. de cadeiras QP = Quociente eleitoral n. de votos do partido

1.2 Imunidades
Veremos aqui as imunidades dos congressistas (Deputados Federais e Senadores). No so vantagens pessoais, esto ligadas ao cargo. So irrenunciveis, ou seja, delas no se pode abrir mo. Os suplentes, enquanto ostentam esta condio, no possuem nenhuma imunidade. 1) Imunidade material (art. 53, caput, da CF): aquela que protege os congressistas de suas opinies, palavras e votos, impedindo a realizao de um crime e impossibilitando a responsabilizao civil. Quando est na Casa Legislativa presume-se que o congressista esteja no exerccio da funo, por isso, presume-se a imunidade. Fora da Casa Legislativa o ato s estar protegido pela imunidade se houver conexo com o exerccio da funo. Importante destacar que o uso abusivo das imunidades importa a falta de decoro parlamentar e, por consequncia, pode gerar a perda do cargo nos termos do art. 55 da CF.

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2) Imunidade formal: a) Relativa priso (art. 53, 2): como regra, congressistas no podem ser presos. Exceo: priso em flagrante delito pela prtica de crime inafianvel (art. 5, XLII, XLIII e XLIV, da CF). Mesmo neste caso, os autos so encaminhados Casa Legislativa respectiva para que ela resolva se vai manter a priso ou revog-la; b) Relativa ao processo (art. 53, 3 a 5): a antiga licena que existia para o STF poder receber a denncia deixou de existir com a EC 35/01. Isso significa que hoje o STF recebe a denncia independentemente de licena da Casa. Por isso, hoje, a imunidade consiste na possibilidade de a Casa sustar o andamento da ao. Suspensa a ao, igualmente ficar suspensa a prescrio. A suspenso no pode ser decidida pela Casa de ofcio; a Casa tem que ser provocada por Partido nela representado durante o curso da ao; a Casa provocada ter 45 dias para decidir. Se o ato foi cometido ANTES da diplomao, o processamento se inicia nas instncias ordinrias; COM a diplomao os autos sobem para o STF, para que a corte siga com o processo, mas no h nenhum comunicado a casa legislativa, que no poder sustar a ao. *OBS.: De acordo com o art. 27, 1, e o art. 32, 3, da CF, deputados estaduais e distritais possuem exatamente as mesmas imunidades (material e formal) que os congressistas. J os vereadores s possuem imunidade material (no tem a imunidade formal) e mesmo assim ela est adstrita circunscrio do municpio. *OBS.: Do foro por prerrogativa de funo dos membros do Congresso Nacional o foro de julgamento diferenciado justifica-se em razo do cargo que possua extrema relevncia para a Repblica. O foro dos membros do CN o STF, com termo inicial na diplomao do candidato (entrega de um diploma, atestando a regularidade e a validade das eleies, pela Justia Eleitoral) e termo final no trmino do mandato. Aula 03 07/08/2012

1.3 Funes do Poder Legislativo

Todo e qualquer poder hoje possui funes tpicas, tambm chamadas de principais (pois caracterizam aquele poder) e atpicas ou secundrias. 1.3.1 Funo tpica (legislar) Processo legislativo: o conjunto de atos preordenados tendentes elaborao das espcies normativas primrias do art. 59 da CF (Leis Complementares, Ordinrias e Delegadas; Medidas Provisrias; Decretos Legislativos; Resolues), assim chamadas porque retiram seu fundamento de validade diretamente da Constituio. 1) Decretos Legislativos e Resolues: o procedimento no est na CF, mas sim nos regimentos internos das respectivas casas legislativas.

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 importante saber que os Decretos Legislativos somente podem ser elaborados pelo Congresso Nacional. Alguns artigos da CF exigem expressamente o uso do Decreto Legislativo e, dentre eles, pode-se listar como mais importante os arts. 49 e 62, 3 e 11. Sobre as Resolues, importante destacar que podem ser editadas tanto pela Cmara dos Deputados quanto pelo Senado Federal. A CF exige expressamente o uso de Resoluo no art. 68, 2. 2) Emendas Constitucionais (art. 60 da CF): so normas constitucionais derivadas, que foram elaboradas pelo Poder Derivado Reformador. Possuem o mesmo status que as normas constitucionais originrias, elaboradas pelo Poder Originrio. A diferena entre as emendas constitucionais e as normas constitucionais originrias consiste na possibilidade de as normas derivadas serem objeto de controle, enquanto as originrias no sofrem controle de constitucionalidade. O procedimento de elaborao de emendas constitucionais mais solene e rigoroso do que o procedimento previsto para a elaborao das leis ordinrias e complementares exatamente por isso nossa Constituio considerada rgida. Limitaes impostas pelo Poder Constituinte Originrio ao Poder Derivado Reformador para a feitura de emendas constitucionais: a) Formais/Procedimentais: Subjetivas: art. 60, caput, I a III, da CF. Apenas um grupo restrito, taxativamente elencado, pode apresentar PEC: * * * 1/3 da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Presidente da Repblica; Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, sendo que cada uma delas se manifesta pela maioria relativa de seus membros pelos menos 14 Assembleias.

Objetivas: art. 60, 2, 3 e 5, da CF. 1. Procedimento (art. 60, 2): * * * 2 Casas (CD e SF) sesso bicameral; 2 Turmas (1 e 2 na CD; 1 e 2 no SF); 3/5 maioria de aprovao.

*OBS.: 3/5 uma maioria que se baseia no nmero de membros. *OBS.: MAIORIA RELATIVA OU SIMPLES significa a maioria dos votos, isto , a maioria dos presentes, desde que a maioria dos membros esteja presente na sesso (ou seja, desde que exista qurum). Ex.: no Senado temos 81 senadores qualquer votao s inicia se estiverem presentes, ao menos, 41 senadores. Imaginemos que nessa sesso o Senado v votar uma Lei Ordinria, que somente pode ser aprovada por

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maioria simples, e que estejam presentes 60 senadores sero necessrios 31 votos (a maioria, portanto, varivel). *OBS.: MAIORIA ABSOLUTA um nmero fixo, representado sempre pela maioria dos membros. Ex.: no Senado, a aprovao acontece somente com o mnimo de 41 votos. 2. Promulgao (art. 60, 3): a promulgao de EC no feita pela mesa da Cmara dos Deputados sozinha, mesa do Senado Federal sozinha nem pela mesa do Congresso Nacional, mas sim pelas duas mesas da Cmara e do Senado, em conjunto; 3. Projeto de EC (art. 60, 5): uma PEC que tenha sido rejeitada numa sesso legislativa s pode ser rediscutida (ou seja, objeto de uma nova proposta), a partir de uma prxima sesso legislativa nunca na mesma. *OBS.: SESSO LEGISLATIVA o perodo anual de trabalho do Congresso Nacional, que tem incio em 2 de fevereiro e vai at 17 de julho, recomeando em 1 de agosto e indo at 22 de dezembro. Desta forma, de 18 a 31 de julho e de 23 de dezembro a 1 de fevereiro tem-se o recesso parlamentar. Durante o recesso parlamentar sero convocadas as Sesses Legislativas Extraordinrias. *OBS.: LEGISLATURA o perodo de 4 anos, diferenciando-se, portanto, de Sesso Legislativa. No primeiro ano da Legislatura a Sesso Legislativa vai iniciar em 1 de fevereiro. *OBS.: Cuidado para no confundir o art. 60, 5 com o art. 67, ambos da CF. Isto porque um Projeto de Lei rejeitado em determinada Sesso Legislativa pode sim ser objeto a ser rediscutido numa mesma Sesso Legislativa, bastando que haja pedido da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. *OBS.: Se uma Medida Provisria for rejeitada em uma Sesso Legislativa s poder ser reeditada a partir de uma prxima Sesso Legislativa nunca na mesma. b) Circunstanciais (art. 60, 1, da CF): em determinadas situaes excepcionais, a CF no autoriza a modificao do seu texto. Estas situaes so as seguintes: Interveno Federal: trata-se da interveno que a Unio faz nos Estados ou no DF; Estado de Stio (arts. 137 a 139 da CF); Estado de Defesa (art. 136 da CF).

c) Materiais (art. 60, 4, da CF): existe um ncleo de assuntos essenciais, denominadas clusulas ptreas, que no podem ser objeto de uma eventual emenda abolitiva ou restritiva. Estas clusulas ptreas consistem em limites materiais para o Poder Reformador. ATENO para uma informao fornecida na 1 aula: clusulas ptreas podem ser objeto de EC, desde que ela no seja restritiva ou abolitiva.

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*OBS.: Todas as limitaes at aqui estudadas so expressas, o que significa que esto explicitadas no texto da CF. Existem, no entanto, limitaes que so implcitas (ex.: o art. 60 no pode ser modificado, ou seja, novas regras para a reforma no podem ser includas, tampouco as j existentes poderiam ser suprimidas). 3) Processo Legislativo Ordinrio (Leis Ordinrias). Acontece em 6 atos: a) Iniciativa: de incio, vale ressaltar que o rol mais amplo do que aquele previsto para a PEC no art. 40 da CF. O art. 61 da CF peca ao no noticiar que os seus legitimados so diferentes, afinal alguns (STF, Tribunais Superiores e PGR) somente podero apresentar Projeto de Lei sobre assuntos previamente indicados na Constituio (ex.: o STF s pode apresentar PL sobre o tema listado no art. 93; os Tribunais Superiores, segundo o art. 96, II; e o PGR, arts. 127, 2 e 128, 5, da CF). De outro lado, temos os legitimados possuidores de iniciativa geral, o que significa que eles podem apresentar projetos de lei sobre assuntos indeterminados/variados. So eles: membros ou comisses da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, Presidente da Repblica e cidados. *OBS.: O Presidente da Repblica tem iniciativa geral, o que significa que ele pode apresentar projetos de lei sobre temas variados. No entanto, algumas matrias/assuntos foram separados para o Presidente, o que significa que s ele pode apresentar o projeto de lei (art. 61, 1, da CF). *OBS.: Por aplicao do princpio da simetria, as matrias que na esfera federal foram reservadas para iniciativa de projeto de lei do Presidente da Repblica, na esfera estadual sero objeto de iniciativa do Governador, e na municipal, do Prefeito. *OBS.: A sano do Presidente da Repblica (e, consequentemente, do Governador e do Prefeito) no tem o condo de convalidar o vcio de iniciativa. Aula 04 09/09/2012 b) Deliberao: deliberar submeter propositura discusso. Est discusso feita nas comisses das casas legislativas. Normalmente, a discusso feita nas comisses, enquanto a votao ocorre no plenrio. Existe, no entanto, a possibilidade de tanto a discusso quanto a votao serem feitas na prpria comisso (art. 58, 2, I, da CF) se aplica nas hipteses descritas no Regimento Interno da Casa Legislativa. c) Votao: no plano federal, em virtude do bicameralismo (CN = CD + SF) faz sentido falarmos em Casa iniciadora, responsvel pela deliberao principal, e Casa revisora, a cargo da deliberao revisional. Em regra, a Casa iniciadora Cmara dos Deputados, ficando o Senado Federal responsvel pela reviso. Essa ordem, no entanto, pode ser invertida quando o projeto de lei apresentado por Senador ou por Comisso do Senado (art. 64, caput, da CF e art. 61, 2, da CF).

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*OBS.: A Casa iniciadora s analisa as emendas substanciais feitas pela Casa revisora. Se a emenda to somente de redao no h anlise. d) Sano ou Veto (ou Deliberao Executiva): a simples aprovao do projeto de lei nas duas Casas no converte o projeto em lei. Aps a aprovao, o projeto de lei enviado para o Presidente da Repblica para que efetue a(o): Sano expressa: a concordncia. Quando o Presidente d a sua aquiescncia ao projeto de lei no prazo de manifestao, que de 15 dias teis; Sano tcita: o silncio no prazo de manifestao presidencial compreendido como CONCORDNCIA (art. 66, 3, da CF); Veto: a discordncia. O veto pode ser total (todo projeto rejeitado) ou parcial (trechos do projeto so rejeitados). De acordo com o ar. 66, 2, da CF o veto parcial no pode atingir palavras ou expresses isoladas deve abranger o artigo todo, o pargrafo todo, o inciso todo ou a alnea toda. Espcies de veto: * * Jurdico: baseado na inconstitucionalidade do projeto; Poltico: baseado na contrariedade ao interesse pblico.

Caractersticas do Veto: * * * * Expresso e formal: no existe veto tcito, pois o silncio gera a sano; o veto precisa ser formalizado por escrito; Irretratvel: impossibilidade de o Presidente voltar atrs e pretender sancionar; Supressivo: impossibilidade de o Presidente acrescentar algo ao projeto de lei s pode retirar; Motivado: o Presidente deve, necessariamente, apresentar um motivo para o veto ou o projeto afronta a Constituio ou contraria o interesse pblico. O motivo deve ser comunicado ao Presidente do Senado em at 48 horas. O prazo de 48h comea a ser contado da data em que o Presidente veta, pode ser no 1, no 5 ou no ltimo dia til. Veto desmotivado veto que no se aperfeioa, resultando em sano tcita; Supervel: o veto presidencial no definitivo, podendo ser rejeitado/derrubado pelo Congresso Nacional (art. 66, 4 e 6, da CF).

Derrubada do veto: * A sesso conjunta, o que significa que Deputados e Senadores votam ao mesmo tempo, mas a contagem dos
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* * *

votos feita em separado. Cuidado para no confundir com a sesso unicameral, que ocorre no Congresso Nacional (art. 3 do ADCT). Na sesso bicameral, as duas casas votam em separado; A sesso de anlise do veto deve ocorrer em at 30 dias. No feito haver obstruo da pauta, conforme o 6 do art. 66; A rejeio depende do voto da maioria absoluta de Deputados e Senadores; A votao ser secreta.

e) Promulgao: o que transforma um projeto de lei em lei a sano, ou se houve veto, a derrubada dele. A promulgao atesta formalmente a existncia de uma lei (lembrando que o ato que transforma um projeto de lei em Lei a sano ou a derrubada do veto). De acordo com o art. 66, 7, da CF, a promulgao de lei feita pelo Presidente da Repblica no prazo de 48 horas. Este no o fazendo, o direito se transfere para o Presidente do Senado, que ter as mesmas 48 horas. Se o Presidente do Senado no o fizer, o direito ir se transferir para o Vice Presidente do Senado, que ter de fazer OBRIGATORIAMENTE. No h fixao de prazo. *OBS.: Cuidado com a promulgao de Emenda Constitucional, pois de acordo com art. 60, 3, da CF, quem promulga so as Mesas da Cmara e do Senado. f) Publicao: a partir deste ato que a lei fica conhecida por todos e, portanto, adquire obrigatoriedade.

4) Processo Legislativo de Lei Complementar: praticamente idntico ao processo legislativo ordinrio, com uma diferena a maioria de aprovao, que em LC absoluta (art. 69 da CF) e em LO simples (art. 47 da CF). Maioria simples: a maioria dos presentes, desde que exista qurum (esteja presentes na sesso da Casa legislativa ou da comisso a maioria absoluta dos membros). Em que pese existncia, ainda hoje, de divergncia doutrinria, segundo o STF no h hierarquia entre LO e LC, pois ambas so normas infraconstitucionais. Distines entre LO e LC: a matria. A taxatividade da matria para LC e a circunstncia de matria em LO ser residual, afinal se a CF no pede LC, decreto legislativo ou resoluo caso de LO. Se uma LO for elaborada tratando de matria de LC, a LO ser inconstitucional. O contrrio no verdadeiro, pois se uma LC tratar de matria prevista para LO, a LC ser constitucional, mas como veicula matria de LO, poder ser revogada posteriormente por uma LO superveniente.

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As matrias reservadas a LC no podem ser objeto de Lei delegada (art. 68, 1, da CF), to pouco de MP (art. 62, 1, da CF). 5) Mdica Provisria: AULA ONLINE. 1.3.2 CPIs Nas Casas legislativas existem comisses temporrias e comisses permanentes (CPI sempre temporria). As permanentes nunca so dissolvidas (ex.: CCJ). J as temporrias so finalizadas quando concluem os trabalhos ou ento com o trmino da legislatura. Todas as comisses devem respeitar a regra da proporcionalidade inscrita no artigo 51, 1, da CF. Segundo esta o colorido partidrio da Casa Legislativa dever ser respeitado na composio das comisses. 1) Requisitos para a criao das CPIs: Requerimento de 1/3 dos membros da Cmara ou do Senado ou das 2 Casas para criao de uma CPMI; Apurao de fato determinado; Por Prazo Certo.

*OBS.: Segundo o STF, o modelo federal de criao de CPI do art. 58, 3, da CF de observncia obrigatria. *OBS.: A CPI criada com prazo de funcionamento este pode ser prorrogado em sucessivas oportunidades, at o limite fatal que o fim da legislatura. *OBS.: O fato a ser investigado pela comisso no precisa ser singular, pode ser mltiplo, mas todos precisam estar devidamente delimitados. Fatos conexos que surjam no inter da investigao podem ser apurados pela CPI, devendo haver o aditamento do objeto de constituio da comisso. Aula 05 18/09/2012 2) Poderes e limites da atuao das CPIs: o artigo 58, 3, da CF traz a criticada expresso poderes de investigao das autoridades judiciais, haja vista as autoridades judiciais no terem poderes de investigao, mas sim poderes de instruo. Contudo, as CPIs no possuem todos os poderes de instruo, por fora da clusula de reserva de jurisdio. Esta significa separar somente no mbito do judicirio a possibilidade de determinao de algumas medidas; ou seja, alguns atos s podem ser praticados pelo judicirio. Vejamos: a) Busca e apreenso domiciliar (art. 5, XI, da CF): fora as hipteses de urgncia ou consentimento do morador, s se pode ingressar na casa de algum com autorizao judicial e mesmo assim, somente durante o dia;

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b)

Interceptao telefnica (art. 5, XII, da CF): conforme o dispositivo constitucional s juiz que presida feito criminal e esteja por lei autorizado que pode determinar a quebra do sigilo das comunicaes telefnicas (grampo). CUIDADO, pois CPI pode determinar a quebra dos sigilos bancrio (extratos das transaes bancrias), fiscal (cpia das declaraes de impostos de renda), telefnico (extratos de ligaes) e de dados.

c) Priso (art. 5, LXI, da CF): CPI s pode determinar a priso em flagrante; d) Medidas cautelares: como a CPI s investiga (no processa, no julga, no impe pena) no h nenhum provimento final a ser protegido, acautelado. Exemplos de cautelares: arresto, sequestro, indisponibilidade de bens, impossibilidade de se ausentar de uma localidade etc. 3) Outras medidas que CPI no pode determinar. A CPI no pode determinar tais medidas no por conta da reserva de jurisdio, mas sim por dois motivos: a) Em respeito separao de poderes, CPI no pode: Anular atos do Poder Executivo; Convocar magistrado para depor exclusivamente sobre sua funo jurisdicional.

b) Em respeito aos direitos fundamentais, CPI no pode: Violar o sigilo profissional do art. 5, XIV, da CF, violar o direito ao silncio do art. 5, LXIII, da CF, violar o direito a assistncia jurdica (consultar-se com advogado, mesmo durante as perguntas da comisso), nem determinar a violao do sigilo judicialmente imposto a um processo.

*OBS.: CPI pode determinar a oitiva do investigado, indiciado, testemunhas; pode requerer diligncias, realizar acareao e segundo doutrina majoritria, conduzir coercitivamente as testemunhas. 4) Observaes finais de CPI: Os atos praticados pela CPI em mbito federal se sujeitam a controle jurisdicional feito no STF; A CPI ao final de seus trabalhos produz um relatrio que ser encaminhado ao MP (mas atente que este ltimo no fica vinculado pelas concluses da comisso); Podem existir CPIs em mbito estadual e municipal. O modelo federal com apenas trs requisitos para criao de observncia obrigatria. As CPIs em mbitos municipal no podem quebrar os sigilos, j as CPIs estaduais podem quebrar sigilo bancrio segundo o STF.

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2. Poder Executivo (arts. 76 a 91 da CF)

2.1 Quem exerce
O Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Presidente da Repblica: de acordo com o art. 14, 3, da CF, deve ter mais de 35 anos, ser nato, alistvel, estar filiado a um Partido Poltico, possuir domiclio eleitoral no pas e estar no pleno exerccio dos direitos polticos. Ministros de Estado: precisam ser maiores de 21 anos, brasileiros (salvo o da Defesa, que precisa ser nato) e, de acordo com o art. 84, I, da CF so nomeados e exonerados livremente pelo Presidente da Repblica.

2.2 Impedimento x Vacncia

IMPEDIMENTO uma situao temporria. Ex.: doena, frias, viagem. O Vice-Presidente aqui substituto. Linha sucessria (art. 80 da CF): 1) 2) 3) 4) Vice-Presidente; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Presidente do STF. VACNCIA uma situao definitiva. Ex.: renncia, morte, perda do cargo. O Vice-Presidente aqui sucessor. Existindo vacncia, inclusive do Vice, haver novas eleies. Esta pode ser: Direta (art. 81, caput, da CF): em 90 dias, se as 2 vagas ficarem abertas nos 2 primeiros anos do mandato presidencial; Indireta: realizada pelo Congresso Nacional, em 30 dias, se as 2 vagas ficarem abertas nos 2 ltimos anos do mandato presidencial. Quem for eleito, na eleio direta ou indireta, s vai cumprir o mandato que resta do antecessor (mandato tampo)*. Qualquer um que preencha os requisitos de elegibilidade do art. 14, 3, da CF pode se candidatar na eleio indireta. (*) Aquele que cumpre o mandato tampo pode se reeleger uma nica vez para o perodo subsequente nos termos do art. 14, 5, da CF.

2.3 Imunidades do Poder Executivo

As imunidades materiais tambm conhecidas como inviolabilidades s pertencem ao Poder Legislativo. 1) Imunidades do Presidente da Repblica. Este s possui trs imunidades formais: a) Priso (art. 86, 3, da CF): s cabvel a priso como decorrncia da sentena penal condenatria;

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b) Clusula de irresponsabilidade penal relativa (art. 86, 4, da CF): o Presidente pratica atos estranhos funo e no exerccio ou em razo da funo. Durante o perodo em que o Presidente exerce o seu mandato ele s pode ser responsabilizado por atos que tenham alguma vinculao com a funo. Caso o ato seja estranho funo presidencial, o Presidente ficar temporariamente irresponsvel, pois o processo s poder ser instaurado aps o trmino do mandato, nas instncias inferiores. c) Autorizao (art. 51, I c/c 86, caput, ambos da CF): o Presidente pode praticar dois tipos de crime comum (infrao penal) e de responsabilidade (infrao poltico-administrativa). O crime comum ser julgado no STF enquanto o de responsabilidade ser julgado no Senado Federal. Ocorre que o Presidente da Repblica somente ser processado por crime se antes a Cmara dos Deputados, por 2/3 de seus membros, AUTORIZAR o processamento. Esse juzo de admissibilidade feito pela Cmara poltico, e no jurdico. A autorizao para processamento dada pela Cmara dos Deputados vincula o Senado Federal, que estar obrigado a instaurar o processo, mas no vincula o STF, que poder ou no, receber a denncia ou a queixa-crime. Observe que a autorizao dada pela Cmara dos Deputados no suspende o Presidente de suas funes. Conforme art. 86, 1, da CF no crime de responsabilidade a suspenso comea com a instaurao do processo e no crime comum com o recebimento pelo STF da denncia ou queixa. Segundo o STF j existe direito de defesa durante o juzo de admissibilidade na Cmara. Aspectos finais da responsabilizao do Presidente da Repblica: Crime de responsabilidade (impeachment ou impedimento): o art. 85 da CF traz o rol. A condenao s possvel se nesse sentido opinarem pelo menos 2/3 dos membros. Quem preside a sesso de julgamento no Senado o Presidente do STF. No Senado, duas so as penas possveis: * * Perda do cargo; Inabilitao por 8 anos para exercer funes pblicas.

Essas penas acima no guardam entre si a relao de principal/acessrio. So autnomas, por isso, eventual renncia (caso Collor) inviabiliza a perda do cargo, mas no a inabilitao por 8 anos. 2) Imunidades dos Governadores e Prefeitos: os Prefeitos no possuem nenhuma imunidade. J os Governadores, se houver previso expressa na Constituio Estadual, podero usufruir da imunidade relativa autorizao (a nica que foi entregue ao Presidente enquanto Chefe de Governo).
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Governador, por crime comum, processado no STJ; por crime de responsabilidade em um Tribunal Especial, conforme determinao da Constituio Estadual (ex.: em SP temos um Tribunal com 15 membros 7 so deputados estaduais, 7 so desembargadores e o Presidente o Presidente da Assembleia Legislativa). Se o Prefeito comete crime comum, o julgamento ser realizado no TJ ou no TRF (se envolver interesse da Unio) ou no TRE (crime eleitoral). Se o crime for de responsabilidade: ser na Cmara Municipal.

2.4 Licena (art. 83 da CF)

Presidente e Vice no podem se ausentar do pas por perodo superior a 15 dias, sem autorizao do Congresso Nacional. Essa mesma regra vale para Governadores e Prefeitos.

2.5 Atribuies do Presidente (art. 84 da CF)

O rol deste art. 84 da CF exemplificativo. Nem todas as atribuies ali listadas so delegveis, afinal a delegao depende de autorizao expressa da CF. Conforme o nico do art. 84 da CF, somente as atribuies dos incisos VI, XII e XXV, 1 parte, que podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao PGR ou ao AGU.

2.6 Posse (art. 78 da CF)

D-se no dia 1 de janeiro do ano seguinte ao das eleies, em sesso do Congresso Nacional. Se o Presidente ou o Vice ou ambos no comparecerem em 1 de janeiro, aguardar-se- at 10 dias o comparecimento em se tratando de ausncia no justificada. Se houver justificativa e motivo para o no comparecimento, aguardar-se- pelo tempo que for necessrio.

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Aula 06 26/09/2012

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1. Teoria geral do controle
1.1 Momento do controle
Temos tanto controle preventivo quanto controle repressivo de constitucionalidade. a) Controle preventivo: aquele que atinge as espcies normativas durante o processo legislativo (alcana Projetos de lei e propostas de EC); b) Controle repressivo: atinge espcies normativas que j passaram pelo processo legislativo, isto , esto produzindo ou ao menos aptas a produzir seus efeitos. A lei que se encontra no perodo de vacatio legis sofre controle de constitucionalidade repressivo.

1.2 Sistema do controle

Questiona-se aqui quais so os rgos que realizam o controle. Quanto ao sistema, nosso controle jurdico (ou jurisdicional): porque o controle realizado por rgos que pertencem ao Poder Judicirio. Esse sistema jurisdicional comporta excees, ou seja, existem situaes onde o controle de constitucionalidade ser feito por outros rgos que no o Judicirio. Vejamos: 1) Se o Presidente discordar do Projeto de Lei ao argumento de que ele inconstitucional: estar vetando juridicamente o projeto e por consequncia, realizando controle de constitucionalidade (art. 66, 1, da CF); 2) Atuao das CCJs: a Comisso de Constituio e Justia vai avaliar se o projeto ou no compatvel com a Constituio, antes mesmo de ele ser encaminhado para o plenrio para a votao (o parecer da CCJ, se negativo, leva o projeto para o arquivo); 3) Quando o CN no converte a MP em lei alegando inconstitucionalidade: ocorre quando o Congresso Nacional (em votao separada de suas duas Casas) no converte a MP em LO, argumentando que ela inconstitucional (por exemplo, porque o Presidente desrespeitou os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia; ou ento porque a MP tratou de assunto que no podia tratar, como por exemplo, matria de LC, nacionalidade, direitos polticos, Direito Penal, Processual Penal ou Civil); 4) Os Chefes do Executivo podero descumprir uma lei no mbito de sua administrao alegando que ela inconstitucional: os trs Chefes do Executivo possuem a prerrogativa de descumprir uma lei no mbito de sua administrao, ao argumento de que ela inconstitucional. Esta prerrogativa surgiu porque at 1988 o nico legitimado a propor a ADI (surgida em 1965) era o PGR.

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O Poder Judicirio realiza, preferencialmente, um controle repressivo; o controle preventivo fica, em regra, a cargo dos rgos polticos, executivo e legislativo. Existir, no entanto, uma situao na qual o controle preventivo ser excepcionalmente realizado pelo Poder Judicirio: Mandado de Segurana impetrado por parlamentar federal, no STF, na defesa do seu direito lquido e certo a no deliberao/votao de um projeto de lei que desrespeite o trmite legislativo previsto na CF (o devido processo legislativo).

2. Controle difuso e controle concentrado

2.1 Expresses consideradas sinnimas
Sinnimo de difuso: incidental, concreto, modelo norte-americano; Sinnimo de concentrado: em tese, abstrato, modelo austraco, via direta ou via principal.

2.2 Aes
1) Aes do controle concentrado: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Direita de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO); Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC); Ao Declaratria de Preceito Fundamental (ADPF).

2) Aes do controle difuso: no existem aes especficas; qualquer uma, como exceo das 4 listadas acima, pode ser objeto do difuso.

2.3 Surgimento do controle

1) Difuso: surgiu nos EUA em 1803. No Brasil surgiu em 1891 com a nossa 1 Constituio Republicana; 2) Concentrado: surgiu na ustria em 1920. No Brasil: a) ADI: foi introduzida pela EC 16/65, com o nome de Representao de Inconstitucionalidade; b) ADO e ADPF: surgiram com a CF/88; c) ADC: foi introduzida na Constituio por meio da EC 03/93.

2.4 Competncia
1) Para o controle concentrado: STF; 2) Para o controle difuso: qualquer juiz e qualquer Tribunal competente, inclusive o STF.

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2.5 Legitimidade
1) No controle difuso: qualquer pessoa no exerccio do seu direito de ao (nota democrtica); 2) No controle concentrado: somente os legitimados do art. 103 da CF. Esses legitimados podem propor as quatro aes (ver art. 2 da Lei 9.882/99 e art. 12-A da Lei 9.868/99). Vejamos (dica mnemnica: AMEN): Existem 4 Autoridades legitimadas: Presidente da Repblica; PGR; Governador dos Estados; Governador do DF.

Observe que o AGU, os Prefeitos, os Deputados Federais e Senadores no so legitimados. Temos 4 Mesas: Senado Federal; Cmara dos Deputados; Assembleia Legislativa; Cmara Legislativa do DF.

Atente que as mesas diretoras das Cmaras Municipais no so legitimadas. Temos ainda 4 ENtidades: Conselho Federal da OAB; Partidos Polticos representados no Congresso Nacional (ao menos 1 membro na Cmara ou no Senado); Confederao Sindical (Sindicatos e Federaes Sindicais no tm legitimidade); Entidades de classe profissional de mbito nacional (por isso a UNE no entra).

ATENO: o STF, numa criao jurisprudencial, diferenciou todos esses legitimados acima em dois grupos. Vejamos: a) Universais: para quem presumimos o interesse de agir. So eles: Presidente da Repblica; PGR; Senado Federal; Cmara dos Deputados; Conselho Federal da OAB; Partidos Polticos representados no Congresso Nacional.

b) Especiais: que devem demonstrar este interesse, a chamada pertinncia temtica. So eles:
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Governador dos Estados; Governador do DF; Assembleia Legislativa; Cmara Legislativa do DF; Confederao Sindical; Entidades de classe profissional de mbito nacional (no so universais porque as entidades de classe, mesmo quando de mbito nacional, s representam uma classe).

ATENO: observe que universais correspondem queles que tm mbito federal e os especiais queles que tm mbito estadual. Segundo entendeu o STF, todos os legitimados possuem capacidade postulatria, isto , no precisam se fazer representar por advogado, salvo os dos incisos VIII e IX (Partidos Polticos, Confederao Sindical e Entidades de classe profissional de mbito nacional). *OBS.: A perda superveniente de representao parlamentar (do partido no CN) no torna a ao prejudicada. *OBS.: O Governador pode propor ADI que tenha por objeto leis editadas em Estados diferentes, desde que demonstre a pertinncia temtica. *OBS.: O STF entende que as associaes formadas por outras associaes, isto , associaes de 2 grau (formadas por pessoas jurdicas), so legitimadas. *OBS.: A entidade de classe tem mbito nacional quando est presente em pelos menos 9 Estados da Federao. Temos uma exceo: a ADI 2866 proposta pela ABERSAL, associao que no est presente em 9 Estados (em razo da particularidade da atividade que exerce). *OBS.: Conforme preceitua o art. 103-A, 2, da CF, os legitimados do art. 103 da CF podem provocar o STF a editar, rever, ou cancelar o enunciado da smula vinculante. Importante lembrar que s o STF, de ofcio ou por provocao, que pode editar, rever ou cancelar smula vinculante. A reclamao, de acordo com o art. 103-A, 3, da CF somente poder ser utilizada quando houver uma sentena judicial ou um ato administrativo que desrespeite a smula vinculante ou a aplique indevidamente.

2.6 Efeitos da deciso no controle

1) No controle difuso: ter produo de efeitos inter partes. Em relao retroatividade, esta ser ex tunc (a norma constitucional ou inconstitucional desde a sua edio). Excees: a) O efeito inter partes do controle difuso pode ser transformado em erga omnes. Para isso h que haver: uma deciso do STF no controle difuso pela inconstitucionalidade da norma, pois neste caso o STF comunicar sua deciso ao Senado Federal que, se e quando quiser, poder editar uma resoluo para

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suspender a execuo da lei declarada inconstitucional. Percebe-se que o Senado no est obrigado, tampouco tem prazo, para atuar. Conforme o art. 52, X, da CF o Senado, se for atuar, dever respeitar a deciso do STF, ou seja, vai suspender a execuo no todo, se o STF tiver declarado a norma toda inconstitucional, vai suspender em parte, se o STF tiver declarado s uma parte da lei inconstitucional. *OBS.: Atente que o Senado s atua na modalidade de controle difuso, pois sua atuao no necessria na modalidade de controle concentrado. b) Modulao temporal dos efeitos: em que pese no haver autorizao legislativa, o STF, por analogia ao art. 27 da Lei 9.868/99, tem modulado/manipulado temporalmente os efeitos das suas decises no controle difuso, determinando que a deciso s vai produzir efeitos a partir da data em que for prolatada, ou de outro momento que venha ser fixado. No 1 caso chamamos a deciso de ex nunc; no 2 caso de pro futuro. 2) No controle concentrado: a deciso produzir efeitos erga omnes. Seus efeitos sero ex tunc, em regra pois sabemos que o STF pode modular os efeitos temporais da deciso, conforme art. 27 da Lei 9.868/99. A deciso deve ser tomada por 2/3 dos ministros, por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social. Tambm ter efeito vinculante: a deciso do STF de observncia obrigatria (art. 102, 2, da CF). O efeito vinculante atinge os demais rgos do Judicirio (no o STF) e toda Administrao Pblica. O Poder Legislativo no fica vinculado na sua funo de produo normativa, que a funo de legislar; mesma coisa se pode dizer do Poder Executivo, pois na funo normativa tambm no fica vinculado. Importante destacar, portanto, que as decises do controle concentrado, que possuem efeito vinculante, bem como a smula vinculante, no vinculam o Executivo e Legislativo na funo de legislar. Aula 07 03/10/2012

2.7 Objeto
1) No controle difuso: qualquer norma pode ser discutida no controle difuso de constitucionalidade. No importa se a lei federal, estadual, distrital ou municipal, pr ou ps-constitucional; 2) No controle concentrado: o objeto vai ser sempre ampliado (da ADC para ADI e depois para a ADPF). Vejamos: a) ADC (art. 102, I, a, da CF): s podem ser objeto de ADC leis e atos normativos federais, desde que ps-constitucionais. Normas anteriores CF/88 so avaliadas quanto recepo ou no recepo; b) ADI (art. 102, I, a, da CF): s podem ser objeto de ADI leis e atos normativos federais e estaduais, desde que ps-constitucionais.
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*OBS.: Leis municipais no podem ser objeto de ADC nem ADI. *OBS.: Conforme preceitua o 1 do art. 32 da CF, o DF legisla exercendo atribuio estadual e municipal. Por isso as leis do DF podero ser objeto de ADI no STF quando elaboradas no exerccio de competncia estadual. Este o teor da smula 642 do STF. c) ADPF: esta ao regida pelo princpio da subsidiariedade, inscrito no art. 4, 1, da Lei 9.882/99 (lei que regulamenta a ADPF; tambm importante destacar a existncia da Lei 9.868/99, que regulamenta a ADI, ADC e ADO). Portanto, a ADPF somente ser cabvel quando no for possvel a utilizao de ADI ou ADC. Ex.: leis municipais, normas pr-constitucionais.

2.8 Atuao do PGR e do AGU

O Procurador Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio (alm do MPU, que abrange o MPF, MPT, MPM e o MPDFT, temos o MP dos Estados, que so chefiados pelos respectivos Procuradores Gerais de Justia) art. 128 da CF. O PGR ser nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre Procuradores Gerais com mais de 35 anos, sendo que a escolha deve ser aprovada pela maioria absoluta do Senado Federal. O Advogado Geral da Unio, conforme o 1 do art. 131 da CF, ser nomeado livremente pelo Presidente da Repblica, dentre cidados com mais de 35 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. PGR
(art. 103, 1, da CF)

AGU
(art. 103, 3, da CF)

legitimado para propor as 4 aes do controle concentrado (art. 103, VI, da CF). Manifesta-se em todos os processos de competncia do STF (logo, nas 4 aes).

Tem uma atuao livre, desvinculada. O PGR pode opinar tanto constitucionalidade quanto inconstitucionalidade da norma. o defensor da Constituio.

No legitimado propositura de nenhuma das aes do controle concentrado. Manifesta-se apenas nas aes de inconstitucionalidade (ADI e ADO), no se manifestando em ADC (nesta ao a norma no est sendo ameaada, no havendo necessidade de defesa). Tem uma atuao vinculada. pela O AGU opina sempre pela constitucionalidade pela da norma, segundo a Constituio. o defensor/curador da presuno constitucionalidade da norma. de

*OBS.: Segundo a CF, o AGU est sempre obrigado a defender a constitucionalidade da norma. No entanto, a jurisprudncia do STF mitigou esta obrigatoriedade em duas situaes: Quando a norma ofender interesses da Unio, pois neste caso as duas funes do AGU, a de defender a norma e a de defender a Unio, entram em confronto; Quando o prprio STF, em decises pretritas, no controle difuso, j tiver declarado a inconstitucionalidade daquela norma.
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*OBS.: Nas ADIs e ADCs, o PGR ser legitimado ativo, autor da ao, e mesmo assim ir se manifestar de novo. J em ADO e em ADPF no vigora esta regra, pois pode ser que o PGR seja o autor e neste caso ele no ir se manifestar de novo depois (conforme art. 7, nico, da Lei 9.882/99 ADPF e art. 12-E, 3, da Lei 9.868/99 ADO). *OBS.: Em ADI e ADC, o PGR mesmo sendo o autor da ao ir se manifestar novamente, podendo inclusive opinar contrariamente ao por ele proposta. *OBS.: A omisso que autoriza a propositura de ADO pode ser total/absoluta ou parcial. No 1 caso no temos nenhum resqucio de regulamentao; no 2 caso existe uma norma, mas ela insuficiente ou incompleta. Em que pese o art. 12-E, 2, da Lei 9.868/99 no ter feito qualquer distino, certo dizer que a participao do AGU se dar, provavelmente, na ADO por omisso parcial, pois neste caso o AGU ir defender a norma.

2.9 Participao do amicus curiae

o chamado amigo da corte (art. 7 da Lei 9.868/99). So entidades que iro auxiliar o julgamento no STF, pois traro informaes extras e relevantes para a soluo da controvrsia. O amicus curiae um auxiliar do juzo, e sua interveno, segundo doutrina majoritria, no caso de interveno de terceiros. As modalidades de interveno de terceiros que temos no Processo Civil (assistncia, oposio, chamamento ao processo, denunciao da lide) so tpicas de processos subjetivos, nos quais direitos subjetivos so discutidos. No controle concentrado nenhuma das aes se presta a defesa de direitos subjetivos; estamos na defesa da Constituio. Quem decide se o amicus curiae vai ou no ingressar no processo o relator. A lei diz em um despacho irrecorrvel, no entanto, sabemos que se o relator disser no, desta deciso caber um pedido de reconsiderao para o plenrio (caber um agravo). Segundo o STF o amicus curiae poder fazer sustentao oral e pode ser admitido durante o prazo da instruo, at o processo ser liberado pelo relator para o julgamento.

2.10 Medida cautelar

1) Cautelar em ADI: Pressupostos para a concesso da cautelar: Fumos boni iuris; Periculum in mora.

Foras da medida: nada mais do que a pergunta Do que a cautelar capaz?. Vejamos: Suspenso da norma; Suspenso do andamento de todos os processos que tenham a norma como objeto;
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Efeito repristinatrio: significa que a concesso da cautelar em ADI vai ocasionar a retomada da produo de efeitos da lei anterior, acaso existente, somente no havendo a produo de tal efeito se o STF se manifestar em sentido contrrio.

Efeitos da concesso da cautelar: erga omnes; Vinculante; Em regra: ex nunc. Excepcionalmente, ser ex tunc.

*OBS.: Quanto retroatividade, a deciso definitiva e aquela prolatada numa cautelar so inversas. Na cautelar, a regra a deciso no retroagir; o alcance de situaes pretritas s excepcionalmente ser possvel. J nas decises definitivas, a regra a retroatividade, afinal se a norma ou no constitucional, esta uma circunstncia que existe desde a edio da norma. A possibilidade de modulao/manipulao dos efeitos temporais, depende de razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social e, ainda, da manifestao de 2/3 dos membros do STF (8 membros). Vale lembrar que a modulao temporal da deciso definitiva depende de prvia declarao de inconstitucionalidade. *OBS.: Se o STF no conceder a cautelar, a norma permanecer no ordenamento como ela j estava, com a presuno de constitucionalidade relativa, sendo possvel, a qualquer juiz ou Tribunal, no controle difuso, declar-la inconstitucional. *OBS.: EFEITO REPRISTINATRIO
(art. 11, 2, da Lei 9.868/99)

REPRISTINAO
(art. 2, 3, da LINDB)

Tpico do controle concentrado.

um fenmeno legislativo que independe da natureza da norma. Depende da sucesso temporal de 2 leis e uma Depende da sucesso temporal de 3 leis. ADI com pedido de cautelar. Temos uma revogao aparente (suspeita-se que Tem uma revogao efetiva ou real. A Lei A a lei revogadora inconstitucional, por isso todos efetivamente foi revogada pela Lei B, que os seus efeitos, desde a edio, so suspeitos de depois foi tambm efetivamente revogada pela nulidade, inclusive o ato de revogar a lei Lei C. anterior). Este efeito tcito/automtico. Sua no Este fenmeno s existe no Brasil de forma incidncia depende de manifestao expressa do expressa (se a Lei C no disser expressamente STF. que a Lei A retoma sua produo de efeitos, isso no acontecer). 2) Cautelar em ADC: esta se vale dos mesmos pressupostos e possui os mesmos efeitos que a cautelar em ADI. A medida capaz to somente de gerar a suspenso dos processos que tenham aquela norma como objetivo. No haver a suspenso da norma, por isso no teremos a incidncia do efeito repristinatrio.

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Importante destacar que o art. 21, nico, da Lei 9.868/99, a cautelar em ADC s tem eficcia por at 180 dias. Depois deste prazo, os processos que estavam paralisados podem ser julgados. Em que pese esta regra legal, sabemos que o STF pode ampliar o prazo tendo por justificativa o acmulo de trabalho. 3) Cautelar em ADO: conforme a Lei 9.868/99, no art. 12-F, existe cautelar tambm em ADO, independentemente de a omisso ser total ou parcial. De acordo com o 1 do art. 12-E em ADO por omisso parcial, a cautelar pode consistir na suspenso da norma e dos processos judiciais ou procedimentos administrativos e tambm em alguma outra providncia considerada adequada pelo Tribunal. Em ADO por omisso total, j que no h norma a ser suspensa a cautelar pode consistir na sustao dos processos judiciais ou dos procedimentos administrativos, bem como em alguma outra providncia que o STF resolver determinar. 4) Cautelar em ADPF: conforme art. 5 da Lei 9.882/99 existe tambm cautelar em ADPF.

2.11 ltimas observaes do controle

No controle concentrado, somente a atual CF/88 parmetro para a anlise das leis; No controle difuso, a CF/88 parmetro e tambm a Constituio anterior pode ser utilizada para avaliarmos a constitucionalidade de uma lei editada na poca em que referida Constituio era vigente. Ex.: uma lei de 1975 pode ter sua constitucionalidade avaliada perante a Constituio da poca, que a de CF/67; essa mesma lei de 1975 pode ser avaliada perante a CF/88, para fins de verificao de sua recepo ou no recepo; O importante para definir se a lei anterior ou posterior norma constitucional parmetro verificar no s a data de edio da lei, mas tambm se a norma constitucional de 1988, ou seja, originria ou se a norma constitucional derivada, fruto de emenda constitucional. Ex.: Lei de 2005 tem sua constitucionalidade avaliada perante normas da CF/88 com redao original; essa mesma Lei de 2005 ter sua recepo/no recepo ou revogao avaliada perante um artigo da Constituio cuja redao tenha sido dada por uma Emenda de 2012. Conforme o art. 26 da Lei 9.868/99, das decises definitivas de mrito do STF no controle concentrado no cabe recurso, salvo embargos declaratrios, no cabendo tambm ao rescisria; De acordo com o art. 24 da Lei 9.868/99, ADI e ADC possuem carter dplice ou natureza ambivalente, o que significa que o julgamento da procedncia ou da improcedncia da ao produziro exatamente os mesmos efeitos erga omnes, vinculante e, em regra, ex tunc.

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Aula 08 23/10/2012

OUTROS TEMAS IMPORTANTES EM DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Poder Constituinte Originrio
Funo: elaborar uma nova Constituio recriando o Estado do ponto de vista jurdico. Titular: o povo. Caractersticas: a) Inicial: pois o produto de seu trabalho, a Constituio, que inicia o ordenamento jurdico; b) Incondicionado: no se sujeita a nenhum condicionamento imposto pela ordem jurdica anterior; c) Ilimitado: o que significa que o poder no se sujeita a nenhum limite jurdico. Essa caracterstica, no entanto, no significa a ausncia absoluta de limites: podem existir limites geogrficos, culturais etc. Por fim, alguns autores consideram que o PCO no poderia subtrair direitos fundamentais, j consagrados na Constituio anterior; d) Permanente: o PCO no se esgota quando da elaborao da nova Constituio; ele continua com o povo latente em ns (em estado de hibernao); Quem elabora a Constituio Estadual o poder derivado decorrente; este mesmo poder elabora a lei orgnica do DF. As leis orgnicas municipais so elaboradas pelas Cmaras Municipais respectivas e no so obras do poder decorrente. Prazos: quando a Constituio foi promulgada, os Estados tiveram at 1 ano para elaborarem suas Constituies Estaduais; a partir da promulgao da CE, os municpio tiveram at 6 meses para a elaborao de suas respectivas leis orgnicas Regra do DDD: as leis orgnicas, do DF e dos Municpios, so votadas com aprovao de Dois teros (2/3) dos membros da casa em Dois (2) turnos com intervalo entre eles de Dez (10) dias. Natureza jurdica: para os jusnaturalistas, o direito antecede ao Estado e por isso podemos considerar o poder originrio enquanto um poder de direto, possuidor de natureza jurdica. Por outro lado, para os positivistas (corrente majoritria no Direito brasileiro), o direito s surge depois que o Estado criado pela Constituio; nesse sentido o poder originrio um poder de fato, um poder poltico, sem natureza jurdica.

2. Impacto da entrada em vigor de uma nova Constituio no ordenamento

1) Com relao Constituio anterior: ela inteiramente revogada. Isso porque no adotamos a Teoria da Desconstitucionalizao, segundo a qual as normas da Constituio anterior compatveis com a nova Constituio podem ser recebidas com status de norma infraconstitucional;

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2) Com relao s normas infraconstitucionais: seria o caos, em razo do vcuo normativo, a revogao de todas as normas infraconstitucionais. Por isso, adotamos a Teoria da Recepo, segundo a qual normas infra de contedo materialmente compatvel com a Constituio podem ser recepcionadas pelo novo ordenamento. Ex.: nosso CP foi aprovado na dcada de 40 como sendo um Decreto-Lei; mas mesmo com a substituio desta espcie normativa pelas medidas provisrias na CF/88, nosso Cdigo foi recepcionado.

3. Aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais

Jos Afonso da Silva identificou diferentes graus de eficcia e aplicabilidade para as normas constitucionais. Temos: 1) Norma de eficcia plena: aquela norma que desde a entrada em vigor da Constituio j produz (ou est apta a produzir) todos os seus efeitos essenciais, independentemente de qualquer regulamentao. Ex.: art. 18, 1; art. 1, I a V; art. 84, I, todos da CF; 2) Norma de eficcia contida (ou eficcia restringvel): assim como a norma de eficcia plena, a contida tambm produz todos os seus efeitos com a entrada em vigor da Constituio, independentemente de qualquer regulamentao. No entanto, diferentemente da plena, na norma de eficcia contida existe uma autorizao para o poder legislativo restringir o direito que ali est previsto. Ex.: art. 5, LVIII, da CF (quem est portando documento de identificao civil vlido em todo o territrio nacional no ser submetido identificao criminal, salvo se uma lei restritiva autorizar hoje temos a Lei 12.037/09); 3) Norma de eficcia limitada (quanto a princpios substitutivos): aquela norma que somente produz todos os seus efeitos quando regulamentada. Ex.: 5, XXXII; art. 153, VII; art. 40, 4, todos da CF; 4) Norma de eficcia programtica: aquela que estabelece programas de atuao estatal, prevendo metas e objetivos a serem alcanados. Ex.: art. 3; art. 205, da CF. Toda Constituio que possua em seu texto normas programticas ser classificada como Constituio dirigente.

4. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e Mandado de Injuno

Estes so dois instrumentos jurdicos aptos a impedir a perpetuao da sndrome da inefetividade das normas constitucionais, como decorrncia da no regulamentao. A omisso constitucionalmente relevante quando estamos perante uma norma de eficcia limitada. ADO
(art. 103, 2, da CF)

MANDADO DE INJUNO
(art. 5, LXXI, da CF)

Ao do controle concentrado.

Remdio constitucional (existe expressamente na modalidade individual, e por analogia ao MS coletivo existe tambm na modalidade coletiva).
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Finalidade: combater o vcio omissivo Finalidade: decorrente da no regulamentao das normas a) Primria: concretizar/viabilizar o exerccio constitucionais de eficcia limitada. de um direito/liberdade/prerrogativa constitucional no exercitvel em razo da falta de norma regulamentadora; b) Secundria: combater o vcio omissivo. Legitimidade: art. 103 da CF (4 autoridades, 4 Legitimidade no MI Individual: qualquer pessoa mesas e 4 entidades). que no exera o direito em razo da falta da norma regulamentadora (nexo causal). Legitimidade no MI Coletivo: a mesma do MS Coletivo (art. 5, LXX, da CF). Competncia: STF. Competncia: STF, STJ, TJs e demais competentes. Em ADO cabvel a cautelar (art. 12-F da Lei Em MI no cabe medida liminar. 9.868/99). Efeitos: conforme o art. 103, 2, da CF, o STF Efeitos: o STF durante quase 20 anos adotou a vai declarar que a omisso inconstitucional e Teoria No Concretista (a omisso era declarada comunicar ao poder competente para que ele e comunicada ao poder competente, sem que adote as providncias necessrias; em se uma soluo concreta fosse dada as partes). Em tratando de rgo administrativo, ser fixado o outubro de 2007, o STF alterou sua prazo de 30 dias, conforme a Constituio (na jurisprudncia para a Teoria Concretista; sem Lei 9.868/99, art. 12-H, temos autorizao para legislar, o Poder Judicirio deve que o prazo seja mais amplo). viabilizar/concretizar o exerccio do direito. Ex.: nos MIs Coletivos 670, 708 e 712, em que se discutia a no regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos (art. 37, VII, da CF), o STF determinou a aplicao da Lei de greve da iniciativa privada (Lei 7.783/89)) para os servidores pblicos.

5. Controle concentrado em mbito estadual

Parmetro: Constituio Estadual (este controle visa tutelar a Constituio do Estado como um todo, qualquer norma que esteja no documento pode ser parmetro, seja ela autnoma ou de repetio obrigatria da Constituio Federal). Competncia: Tribunal de Justia respectivo. Aes possveis: todas as aes do controle concentrado so cabveis. Duas observaes so necessrias: A ADI Estadual chamada de Representao de Inconstitucionalidade (art. 125, 2, da CF); Existe muita divergncia doutrinria referente possibilidade de a ADPF ser instituda em mbito estadual; para a maioria da doutrina no possvel, para a FGV sim.

Objeto: as leis e os atos normativos municipais e estaduais.

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Legitimidade: segundo a Constituio Federal, a nica regra sobre legitimidade que tem que ser observada em mbito estadual aquela que probe a entrega da legitimidade para unicamente um rgo. As decises prolatadas pelo TJ so irrecorrveis. S existe uma possibilidade de a deciso do TJ ser objeto de RE para o STF: quando a norma da Constituio do Estado eleita como parmetro for de observncia obrigatria da CF. Este RE julgado pelo STF ter efeitos erga omnes.

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Aula 09 Online

MEDIDA PROVISRIA
(art. 62 da CF)

1. Edio de MP
Quem edita a MP o Presidente da Repblica. Em razo do nosso sistema de governo ser Presidencialista, o Presidente rene duas funes chefia UNA. Rene, simultaneamente, a chefia do Estado e de Governo. Chefe de Estado Chefe Governo

RFB

Unio

Quando edita MP, o Presidente da Repblica atua como Chefe de Governo, representando a Unio. Isso levanta uma questo: Questo: Os outros Chefes do Executivo (Governadores e Prefeitos) podem editar medidas provisrias? Sim, nas duas hipteses. Contudo, no mbito estadual h que haver previso expressa na Constituio do Estado (ex.: AC, SC e TO); no mbito municipal, para que um prefeito possa editar MP, dever haver previso expressa tanto na Constituio Estadual quanto na Lei Orgnica Municipal. *OBS.: Art. 25, 2 da CF. Nos Estados e Municpios do qual forem possveis s edies de Medidas Provisrias, est condicionada as situaes que limitam seu poder de edio de MP, como o caso do artigo supracitado. Pressupostos constitucionais para a edio vlida de MP: urgncia e relevncia. URGNCIA E RELEVNCIA So assim, cumulativos. A ordem de anlise desses pressupostos feita da seguinte maneira: 1) Poder Executivo (Presidente da Repblica); 2) Poder Legislativo (art. 62 da CF): a) Anlise por uma comisso mista ( 9): antes mesmo de serem apreciadas, em sesses separadas, pelo plenrio; b) Anlise das Casas Legislativas em separado ( 5): antes mesmo da verificao do mrito. 3) Poder Judicirio (STF): a anlise dos pressupostos constitucionais por parte do judicirio excepcional. S possvel quando houver flagrante desrespeito aos pressupostos e evidente abuso no poder de legislar.

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2. Eficcia da MP
O prprio nome entrega que ela provisria, s produzindo efeitos por perodo determinado de tempo. Prazo de eficcia: 60 dias, prorrogvel uma nica vez por igual perodo (60 dias) art. 62, 3, 4 e 7, da CF. Antes da EC 32/01, o prazo era de 30 dias + 30 dias. Esse prazo mudou e agora de 60 dias. Atente que o prazo fica suspenso durante o recesso parlamentar (os efeitos da MP continuaro correndo apenas a contagem do prazo que suspensa) 4. *OBS: Sesso Legislativa (Ordinria) o perodo anual de trabalho do Congresso Nacional, que tem incio em 2 de Fevereiro at 17 de Julho, recomeando em 1 de Agosto at 22 de Dezembro. Desta forma, de 18 a 31 de Julho, e de 23 de Dezembro a 1 de Fevereiro, tem-se o recesso parlamentar. Durante o recesso parlamentar sero convocadas as Sesses Legislativas Extraordinrias. Lembrando que Legislatura o perodo de 4 anos, diferenciando-se, portanto, de Sesso Legislativa. E que no primeiro ano da Legislatura, a Sesso Legislativa vai iniciar 1 de Fevereiro. ATENO: se uma MP for rejeitada em uma Sesso Legislativa s poder ser reeditada a partir de uma prxima sesso legislativa, nunca na mesma sesso ( 10 do art. 62 da CF).

3. Votao da MP
A votao se d em sesso bicameral: Cmara dos Deputados e Senado Federal. Em se tratando de MP, a CD SEMPRE a Casa iniciadora, enquanto o SF sempre a Casa revisora. CMARA DOS DEPUTADOS (sempre Casa Iniciadora) + SENADO FEDERAL (sempre Casa Revisora)

Prazo ideal de votao (art. 62, 6, da CF): pois evita o trancamento/obstruo da pauta. um prazo nico de 45 dias para as 2 Casas, contados da publicao. Com o encerramento do prazo de votao, a MP entrar em regime de urgncia, com a pauta da Casa Legislativa de onde a MP estiver tramitando sendo trancada, isto , isso impedir que a Casa legislativa vote qualquer proposio legislativa antes de ter finalizado a anlise da MP.

4. Natureza jurdica da MP
A MP uma espcie normativa primria (art. 59, V, da CF) porque retira seu fundamento de validade diretamente da CF/88. Pode assim ser objeto de ADI. MP no lei, mas tem fora de lei.

5. Limites materiais edio de MP

No qualquer assunto que pode ser objeto de MP. Esses limites esto no art. 62, 1; art. 246 e art. 25, 2, todos da CF.
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A edio de MP exige a observncia estrita dos pressupostos constitucionais e que a medida no incida sobre um dos limites materiais. Os limites materiais delimitam aqueles assuntos que no podem ser regulados por meio de uma MP. Esses limites esto previstos no art. 62, 1, da CF. vedada a edio de MP que visar deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro (lembrar de Fernando Collor); sobre matria reservada Lei Complementar; matria disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Quanto matria tributria ( 2), pode-se dizer que, em geral, no representa uma vedao material edio de MP. O STF entende ser perfeitamente possvel a regulamentao de matria tributria atravs de MP, exceto nas hipteses em que a prpria Constituio exigiu a edio de Lei Complementar para regular o tema (ex: art. 146 da CF).

6. Rejeio da MP
1) Expressa: aquela que decorre por qualquer uma das Casas dentro do perodo de eficcia; 2) Tcita: chamada pela CF de perda de eficcia por decurso de prazo. Ocorre quando perde eficcia pela passagem do tempo. Se o CN no editar o Decreto Legislativo aps os 60 dias da rejeio da MP, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas ( 11). Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da MP, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto ( 12). *OBS.: Dentro do assunto Processo Legislativo, ler ainda os arts. 64 e 68 da CF.

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