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Neoconstitucionalismo e Influncia dos Direitos Fundamentais no Direito Privado: algumas notas sobre a evoluo brasileira*
1.
Introduo:
breves
notas
sobre
assim
designado
neoconstitucionalismo e a constitucionalizao do Direito A evoluo do constitucionalismo contemporneo, sobretudo em funo dos cmbios substanciais (tanto na perspectiva do direito constitucional positivo, quanto da teoria constitucional) operados desde a Segunda Guerra Mundial, tem servido de justificativa para que, j de h algum tempo, se possa efetivamente falar da ocorrncia de uma mudana no mbito do prprio paradigma do Estado Constitucional, de tal sorte que, numa certa perspectiva, possvel falar, na acepo desenvolvida e difundida especialmente por Miguel Carbonel, de um neoconstitucionalismo, ou mesmo o que parece ser mais apropriado - de um conjunto de neoconstitucionalismos, j que tambm o assim designado Estado Neoconstitucional pode apresentar uma multiplicidade de dimenses1. Sem que se pretenda aqui aprofundar a questo do neoconstitucionalismo em si mesma, importa, no entanto, enfatizar que um dos principais fenmenos operados no mbito justamente dessa evoluo constitucional referida o da constitucionalizao, por conta, em especial, da afirmao da supremacia da Constituio e da valorizao da fora normativa dos princpios e dos valores que lhes so subjacentes, de toda a ordem jurdica. Tal fenmeno, embora possa ser observado como sendo mais ou menos
* O presente trabalho corresponde, em termos gerais, ao texto que serviu de roteiro para apresentao por ocasio de seminrio realizado em agosto de 2006 na Alemanha (nas dependncias do Convento situado na Fraueninsel, Chiemsee, Baviera) e coordenado pelo Prof. Dr. Jrg Neuner, Catedrtico da Universidade de Augsburg, objeto de publicao na Alemanha (in: Jrg Neuner (Org), Grundrechte und Privatrecht aus rechtsvergleichender Sicht, Tbingen: Mohr Siebeck, 2007, p. 81-104) e em Portugal (in: Antnio Pinto Monteiro, Jrg Neuner e Ingo Wolfgang Sarlet (Org), Direitos Fundamentais e Direito Privado. Uma Perspectiva de Direito Comparado, Coimbra: Almedina, 2007, p. 111-144). ** Professor Titular de Direito Constitucional e Direitos Fundamentais nos cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado da PUC/RS e da AJURIS. Professor do doutorado em Direitos Humanos e Desenvolvimento da Universidade Pablo de Olavide, Sevilha. Doutor em Direito pela Universidade de Munique. 1 Cf. Miguel Carbonell, Nuevos tiempos para el constitucionalismo, in: Miguel Carbonell (Ed.), Neoconstitucionalismo(s), Madrid: Trotta, 2003, p. 09 e ss.
Cf., em carter exemplificativo, Andrew Clapham, Human Rights in the Private Sphere, Oxford, 1993, bem como Claus_Wilhelm Canaris, Drittwirkung der gemeinschaftrechtlichen Grundfreiheiten, in: Hartmut Bauer, Detlef Czybulka, Wolfgang Kahl e Andreas Vosskuhle (ed.), Umwelt, Wirtschaft und Recht, Tbingen, 2002, p. 31 e ss., bem como, mais recentemente, o texto de Christian Courtis, La eficcia de los derechos humanos en las relaciones entre particulares, publicado nesta coletnea, bem como, posteriormente, reproduzido na obra organizada por Antnio Pinto Monteiro, Jrg Neuner e Ingo Wolfgang Sarlet , Direitos Fundamentais e Direito Privado, p. 81-110. 13 Para maior desenvolvimento, no que diz com o Brasil, v. o nosso A Eficcia dos Direitos Fundamentais, especialmente p. 166 e ss., mas tambm Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco, Hermenutica Constitucional e Direitos Fundamentais, Braslia, 2000, p. 152 e ss., bem como, mais recentemente, Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins, Teoria Geral dos Direitos Fundamentais, So Paulo, 2007, p. 116 e ss.
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Cf., por todos, Stephen Holmes & Cass Sunstein, The Costs of Rights. Why Liberty depends on taxes?, New York-London: W.W. Norton & Company,1999. 15 Cf. Ingo Wolfgang Sarlet, A Eficcia dos Direitos Fundamentais , p. 185 e ss. 16 Assim, por exemplo, Jos Carlos Vieira de Andrade, Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3 ed., Coimbra: Almedina, 2004, p. 385 e ss. 17 Sobre a dupla fundamentalidade formal e material v., por todos, as paradimticas lies de Robert Alexy, Theorie der Grundrechte, Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1996, p. 473 e ss., que, todavia, exigem uma adequao aos parmetros de cada ordem constitucional.
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Sobre a influncia da globalizao sobre as ordens jurdicas, v., na literatura brasileira, especialmente Jos Eduardo Faria, O Direito na Economia Globalizada, So Paulo: Malheiros, 1999. Analisando a questo j mais voltada ao impacto na esfera das relaes entre a Constituio e o Direito Privado, vale conferir, entre outros e a despeito de algumas divergncias de opinio que aqui no sero desenvolvidas, as contribuies de Gunter Teubner, Globale Zivilverfassungen: Alternativen zur staatszentrierten Verfassungs theorie, in: Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht 63 (2003), p. 1 e ss., bem como (embora priorizando um enfoque centrado na perspectiva europia) Oliver Gerstenberg, Private law and the new european constitutional settlement, in: European Law Journal, vol. 10, n 6, 2004, p. 766-786.
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Cf. Andrew Clapham, Human Rights in the Private Sphere, Oxford: 1993, p. 09. Neste sentido, entre outros, Jos Carlos Vieira de Andrade, Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 284. 24 Bem explorando o ponto, notadamente o da eficcia protetiva dos direitos fundamentais na esfera das relaes privadas, v. tambm e especial o contributo de Judith Martins-Costa publicado nesta coletnea (com destaque, no que diz com os deveres de proteo, aos itens I, B e II, B). 25 Cf., por todos, Claus-Wilhelm Canaris, Grundrechte und Privatrecht , p. 11 e ss., onde as principais constelaes foram exemplarmente apresentadas: a) normas de Direito Privado; b) aplicao e desenvolvimento jurisdicional; c) comportamentos de sujeitos privados.
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V., por todos, Daniel Sarmento, Direitos Fundamentais e Relaes Privadas , p.350 e ss. No Brasil, na esteira do que na Alemanha j havia corretamente apontado Klaus Stern, tal entendimento foi recentemente recepcionado por Virglio Afonso da Silva, A Constitucionalizao do Direito, p. 107 e ss. 28 Bem explorando a questo e demonstrando o carter substancialmente dirigente da Constituio de 1988, v., especialmente Gilberto Bercovici, A problemtica da constituio dirigente: algumas consideraes sobre o caso brasileiro, in : Revista de Informao Legislativa n 142, 1999, p. 41 e ss., e Lenio Luiz Streck, Jurisdio Constitucional e Hermenutica. Uma Nova Crtica do Direito , Porto Alegre, 2002. Promovendo um debate com o constitucionalista e publicista lusitano Jos Joaquim Gomes Canotilho, confira-se a coletnea organizada por Jacinto Nelson Miranda Coutinho, Canotilho e a Constituio Dirigente, Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
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Tambm por esta razo embora se possa endossar a posio do autor no que diz com a considerao da relevncia do modelo constitucional em si h que manifestar certa reserva em relao tese advogada por Virgilio Afonso da Silva, A Constitucionalizao do Direito , So Paulo: Malheiros, 2005, p. 107 e ss. 30 Cf. Claus-Wilhelm Canaris, Grundrechte und Privatrecht, p. 35 e ss.
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Cf. tambm aponta Wilson Steinmetz, Direitos fundamentais e relaes entre particulares: anotaes sobre a teoria dos imperativos de tutela, in: Revista Brasileira de Direito Constitucional n 5, 2005, p. 212 e ss. Aproximando-se do modelo de trs nveis preconizado por Alexy e sustentando uma eficcia gradual, com base na distino entre princpios e regras, v. Virglio Afonso da Silva, A Constitucionalizao do Direito..., op. cit., especialmente p. 132 e ss. Vale aduzir que em Portugal a concepo por ns advogada desde 2000 foi recentemente adotada por Benedita Ferreira da Silva Mac Crorie, A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais, Coimbra, 2005, p. 86 e ss., mediante expressa referncia ao nosso trabalho anterior. 44 Para maiores desenvolvimentos v. o nosso A Eficcia dos Direitos Fundamentais , p. 266 e, no que diz com a problemtica ora versada, o nosso igualmente j referido ensaio Direitos Fundamentais e Direito Privado, 2000, p. 147 e ss.
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5. Concretizao: a identificao e desenvolvimento de algumas pautas de soluo e a apresentao de alguns exemplos Assumindo a premissa de que, em regra, tambm a eficcia dos direitos fundamentais no Direito Privado de um modo geral - j que o controle da correo das opes legislativas envolve tambm uma fiscalizao de ponderaes levadas a efeito pelo legislador ao regular as relaes privadas - mas especialmente no que diz com a incidncia da normativa constitucional na esfera das relaes entre particulares, gravita em torno de problemas ligados coliso de direitos fundamentais, implicando juzos de ponderao e concordncia prtica, tambm a doutrina brasileira - fortemente influenciada pela evoluo no plano do direito comparado - vm tentando identificar e desenvolver alguns critrios para viabilizar a implementao da tese da eficcia direta, no mbito da j apontada metdica diferenciada que deve pautar a busca da soluo constitucionalmente adequada. Alm da j de h muito praticada aplicao das exigncias da proporcionalidade (pelo menos concebida como impeditiva de excessos, j que a proibio de insuficincia, embora j conhecida e discutida no Brasil, ainda no tem sido aplicada pelos Tribunais na seara do Direito Privado) e da prpria razoabilidade, certamente os principais vetores interpretativos tm sido construdos em torno do maior ou menor poder social e econmico (a assimetria das relaes entre os atores privados), a salvaguarda da dignidade da pessoa humana e a proteo do ncleo essencial dos direitos fundamentais em causa. Desde logo, especialmente no que concerne evoluo jurisprudencial, tais figuras, embora a relativamente farta produo doutrinria, ainda no foram suficientemente sistematizadas, o que dificulta significativamente a prpria compreenso e anlise das decises judiciais, que, em muitos casos, ou no aplicam
Deciso proferida no Habeas Corpus n 71.373-4-RS, julgado em 10.11.1994, Relator Ministro Marco Aurlio. 51 Remetemos aqui em especial s ponderaes de Virglio Afonso da Silva, A Constitucionalizao do Direito, 2005, p. 94. 52 Cf. Jorge Cesa Ferreira da Silva ,Diskriminierungsschutz und konomische Analyse des Rechts, in: Jahrbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart Neue Folge, Band. 54, 2005, S. 129 ff. 53 Desenvolvendo a questo com acentuado vis juscomparativo, v. ainda, limitando-nos literatura em lngua portuguesa mais recente, o j citado Paulo Mota Pinto, Autonomia Privada e Discriminao: algumas notas..., publicado nesta coletnea. No mbito da doutrina alem, v. por todos, Jrg Neuner, Diskriminierungsschutz durch Privatrecht, in : Juristen Zeitschrift, 2003, pp. 57-66.
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Cf. acertadamente lembra Wilson Steinmetz, Vinculao dos Particulares a Direitos Fundamentais, 2005, p. 278-79, que, de resto (no que divergimos frontalmente) sustenta que os direitos fundamentais sociais no podem vincular diretamente atores privados pelo fato (aqui o autor adota o conceito de direitos a prestaes em sentido estrito de Alexy) de se resumirem a direitos a prestaes estatais. 60 Remetemos aqui ao nosso j referido ensaio sobre o tema (v. nota 52 supra). 61 Neste sentido, com propriedade, Daniel Sarmento, Direitos Fundamentais e Relaes Privadas, p. 343.
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Cf. tambm Daniel Sarmento, Direitos Fundamentais e Relaes Privadas , p. 337 e ss., que tambm refere um dever (subsidirio) da sociedade no que diz com a garantia de proteo social dos indivduos. 63 Sobre o tema v., dentre outros, especialmente Cludia Lima Marques, Solidariedade na doena e na morte: sobre a necessidade de aes afirmativas em contratos de planos de sade e de planos funerrios frente ao consumidor idoso, texto que tambm integra a presente coletnea. No mbito da jurisprudncia, v., em carter meramente ilustrativo, a deciso do Superior Tribunal de Justia no Recurso Especial n 158.728, Relator Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. 64 Apelao n 9845 do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, Relator Desembargador Raul Celso Lins e Silva, publicada no Dirio da Justia do Rio de Janeiro em 24.03.1999.
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Neste sentido v. Lus Roberto Barroso, Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito (O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil), in: Cludio Pereira de Souza Neto e Daniel Sarmento (Coord), A Constitucionalizao do Direito: Fundamentos Tericos e Aplicaes Especficas, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, especialmente p. 242 e ss. 69 Cf. Jos Joaquim Gomes Canotilho,Civilizao do Direito Constitucional ou Constitucionalizao do Direito Civil?, in: Eros Roberto Grau e Willis Santiago Guerra Filho (Org), Direito Constitucional Estudos em Homenagem a Paulo Bonavides , So Paulo: Malheiros, 2001. 70 Neste sentido, a recente lembrana de Paulo Ricardo Schier, Novos desafios da filtragem constitucional no momento do Neoconstitucionalismo in: Cludio Pereira de Souza Neto e Daniel Sarmento (Coord), A Constitucionalizao do Direito..., cit., p. 259 e ss. 71 De acordo com Konrad Hesse, Derecho Constitucional y Derecho Privado , 1995, p. 67, mediante um reconhecimento generalizado de uma eficcia direta dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares o Direito Privado pouco teria a ganhar e os direitos fundamentais muito teriam a perder.
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