Captulo 19

Indicadores culturales del bienestar: algunas cuestiones conceptuales Prasanta Pattanaik Profesor de Economa. Departamento de Economa, Universidad de California, Riverside (Estados Unidos) Cultura y desarrollo humano En esta parte del informe se examinan ciertas cuestiones conceptuales relativas a la elaboracin de los indicadores culturales del desarrollo humano. Para ello, nos hemos basado especialmente en el marco analtico establecido en la obra de Amartya Sen (1 !". 1 !#$ sobre el nivel de vida. (%ha&ravarty (1 "$ hace un tratamiento m's formal de al(unas de las cuestiones planteadas por Sen$. En nuestra opinin, tales indicadores deben servir para medir las aportaciones reali)adas al bienestar humano por las actividades intelectuales, est*ticas, sociales y polticas +ue reali)an los individuos. Sen las denomina ,funciones, (functionin(s$ ,actos, (doin(s$ o ,formas de ser, (bein(s$. Antes de pasar a anali)ar nuestro planteamiento de los indicadores culturales del desarrollo humano, es necesario aclarar ciertos conceptos b'sicos. En primer lu(ar, -en +u* consisten tales indicadores y cu'les de ellos pueden fundamentalmente considerarse culturales. Al(unos indicadores son meramente descriptivos, como el n/mero de (rupos *tnicos de un determinado pas. Por el contrario, los relativos al desarrollo humano son evaluativos. Permiten determinar, por e0emplo, si el nivel de desarrollo humano de un (rupo *tnico es superior al de otro. Por tanto, pueden utili)arse para clasificar estos (rupos (o pases enteros, si es el caso$ en funcin de su nivel medio de bienestar humano. 1oda evaluacin debe basarse en ciertos criterios normativos. 2os indicadores del desarrollo humano eval/an las sociedades en funcin de sus lo(ros respecto a los componentes directos del bienestar humano. 3bviamente, es posible aplicar otros criterios, como normas est*ticas, para valorar los *xitos de las sociedades. Por e0emplo, puede afirmarse +ue la pintura de un perodo histrico es superior a la de una etapa precedente, o +ue el ballet cl'sico posee un nivel cultural superior al de los bailes populares. 4o obstante, no nos ocuparemos a+u de 0uicios est*ticos ni de la evaluacin de los niveles culturales. 2o +ue nos ocupa es la evaluacin de los lo(ros de las sociedades en lo +ue se refiere al bienestar humano y, por tanto, nos interesaremos por factores sociales, polticos, intelectuales y est*ticos slo en la medida en +ue sean partes inte(rantes del mismo. Pero, -cmo definimos la nocin de bienestar. -5u* es el bienestar humano. 1radicionalmente, los economistas han identificado el bienestar de las personas con la felicidad y la satisfaccin de los deseos y han establecido la posesin de bienes como el medio principal para alcan)ar la felicidad. Amartya Sen ha criticado con a(ude)a este planteamiento por su sub0etividad, en al medida en +ue el (rado de felicidad depende

de caractersticas accidentales de la psicolo(a individual. %omo alternativa, Sen ha propuesto un enfo+ue m's ob0etivo centrado en los lo(ros personales con respecto a las actividades esenciales o ,funciones,, como alimentarse adecuadamente, vivir en sociedad sin aver(on)arse de la propia situacin en la vida, (o)ar de se(uridad fsica, etc. Sen define la libertad personal como la oportunidad de ele(ir entre el con0unto de funciones diversas de +ue se dispone. 6e0ando a un lado por el momento la cuestin de la libertad, adoptaremos el enfo+ue b'sico de Sen respecto al desarrollo humano. A nuestro parecer, el bienestar de una persona depende de sus lo(ros respecto a las distintas funciones +ue le ata7en. En este punto se plantean dos cuestiones. En primer lu(ar, -existe una relacin de funciones +ue pueda ser aceptada como b'sica o esencial por diversos pueblos y culturas. En otras palabras, -es posible lle(ar a un acuerdo sobre la valoracin de ciertos ob0etivos fundamentales para las actividades humanas. En se(undo lu(ar, si es posible convenir una relacin de funciones a las +ue se concede un valor, como alimentarse adecuadamente, saber leer y escribir o recibir informacin, -cmo pueden a(re(arse en una /nica medida (eneral los lo(ros obtenidos en todas estas dimensiones diversas. En nuestra opinin, la primera tarea, a saber, identificar los ob0etivos fundamentales, es mucho m's f'cil +ue acordar las ponderaciones relativas +ue deben asi(narse a *stos para estimar el bienestar total de cada persona. %lasificacin de las funciones Proponemos una clasificacin de las funciones humanas en tres cate(oras8 (1$ fsicas, (9$ polticas y sociales y (:$ intelectuales y est*ticas. A continuacin se refieren al(unas de las principales actividades incluidas en cada cate(ora8 (1$ ;unciones fsicas8 (1a$ esperan)a de vida< (1b$ alimentacin adecuada< (1c$ proteccin frente a los elementos< (1d$ ausencia de enfermedades. (:$ ;unciones polticas y sociales8 (9 a$ se(uridad personal (en especial, respecto a las acciones invasoras del Estado y de otras entidades$< (9b$ participacin en la vida comunitaria y poltica< (9 c$ inmunidad frente a la discriminacin por ra)n de ra)a, sexo, edad u orientacin sexual< (9d$ capacidad para vivir sin aver(on)arse por la posicin propia en la sociedad. ("$ ;unciones intelectuales y est*ticas< (: a$ capacidad intelectual para abordar los problemas de la vida< (:b$ reali)acin intelectual mediante la contribucin al conocimiento humano< (: c$ reali)acin est*tica mediante la expresin de las facultades creativas o la participacin en acontecimientos est*ticos. Esta relacin no pretende ser exhaustiva, sino slo ilustrativa. 4o obstante, teniendo en cuenta nuestro planteamiento, los indicadores del desarrollo humano ser'n esencialmente indicadores del *xito de una sociedad en (aranti)ar a sus miembros las funciones citadas anteriormente. =erece la pena subrayar +ue nuestro inter*s se centra en medir los atributos +ue se consideran valiosos en s mismos, como componentes esenciales del bienestar humano, y no como medios para alcan)ar otros fines< tampoco nos interesan los factores causales +ue puedan haber dado lu(ar a dichos atributos. 2a distincin (eneral entre las tres cate(oras de funciones mencionadas es bastante

clara. 4o obstante, existen ciertas ambi(>edades inevitables en la aplicacin de este tipo de clasificaciones. As, una determinada actividad puede contribuir a funciones en m's de una cate(ora. Por e0emplo, cantar en un coro permite participar en la vida de la comunidad y constituye un acto creativo +ue enri+uece la vida est*tica de la persona. Asimismo, es posible +ue ciertas funciones no enca0en perfectamente en una cate(ora especfica. Por e0emplo, la se(uridad personal puede incluirse en el apartado de funciones fsicas o en el de sociales o polticas. Adem's, es obvio +ue la medida de al(unas funciones no es sencilla. As, aun+ue el si(nificado intuitivo de ,la expresin de las facultades creativas propias, es bastante claro, resulta difcil encontrar un indicador +ue la refle0e con precisin. En estos casos, podra ser necesario utili)ar indicadores ,alternativos,. -5u* es la cultura. ?na ve) anali)ada la naturale)a de las funciones, -cmo definimos las de car'cter cultural. 3bviamente, la respuesta depende del modo en +ue se defina la cultura. Es posible, por e0emplo, optar por una definicin muy (eneral, en la +ue se incluyan casi todos los aspectos de la vida social, poltica, intelectual, reli(iosa y artstica de un pueblo (,las costumbres, la civili)acin y los lo(ros de una *poca o un pueblo determinados, se(/n la definicin +ue fi(ura en el %oncise 3xford 6ictionary (1 @$$. Existe otra nocin de cultura distinta de la anterior y de utili)acin i(ualmente (enerali)ada, centrada /nicamente en los lo(ros intelectuales y est*ticos de un pueblo, a saber, ,las artes y otras manifestaciones del desempe7o intelectual humano consideradas colectivamente, de acuerdo con una definicin alternativa ofrecida por ese mismo diccionario. El informe 4uestra 6iversidad %reativa, de la %omisin =undial de %ultura y 6esarrollo, utili)a el t*rmino cultura en un sentido mucho m's amplio +ue el abarcado por la definicin de ,lo(ros intelectuales humanos,. 4o obstante, si optamos por una definicin de cultura excesivamente (eneral, -+u* puede distin(uir los indicadores del desarrollo humano. 2os indicadores culturales, -deben tratar de refle0ar, por e0emplo, funciones fsicas como la esperan)a de vida y una alimentacin adecuada. 3bviamente, en cierto modo, los aspectos ,culturales, de la vida humana se encuentran entrela)ados inextricablemente con los ,fsicos,. 2as actitudes ,culturales, pueden determinar la dieta, lo +ue, a su ve), puede influir de manera si(nificativa en el nivel de nutricin (y, posiblemente, en la esperan)a de vida$< por otra parte, las enfermedades recurrentes pueden per0udicar (ravemente la escolari)acin de los ni7os y, en consecuencia, su desarrollo intelectual. Sin embar(o, estos hechos no parecen por s mismos la consideracin de indicadores de esperan)a de vida y de ausencia de enfermedades como indicadores culturales. 2a distincin entre funciones ,fsicas, y ,culturales, es de car'cter intuitivo y se basa en su naturale)a y no en los factores causales +ue influyen en nuestros lo(ros con respecto a las mismas. A la lu) de estas consideraciones, recomendamos la restriccin de la definicin de ,indicadores culturales, a las cate(oras de se(unda y tercera de las funciones antes aludidas, es decir, a las de car'cter poltico y social y a las intelectuales y est*ticas. Aienestar individual y bienestar social Presumiblemente, +ueremos utili)ar indicadores culturales del bienestar humano para

evaluar los lo(ros de las sociedades, no slo los de las personas. 4o obstante, -cu'l es la relacin entre el bienestar social y el individual. En la economa del bienestar tradicional se supone, por e0emplo, +ue el bienestar de una sociedad dada viene determinado por los niveles de bienestar de las personas +ue la componen. Planteando los supuestos pertinentes, es posible adoptar m*todos especficos de a(re(acin del bienestar de los individuos para lo(rar evaluar el correspondiente al con0unto de la sociedad. Sin embar(o, para estimar los niveles de bienestar individual, es necesario disponer de informacin sobre los lo(ros de cada persona con respecto a las distintas funciones (recu*rdese +ue, en el marco propuesto por Sen +ue hemos adoptado, es la (ama de funciones desempe7adas por cada persona la +ue determina su bienestar$. Por des(racia, es muy poco probable +ue pueda contarse con esta informacin. Es m's probable disponer de datos sobre la proporcin de la poblacin +ue ha alcan)ado un determinado nivel en al(una funcin. -Es posible a(re(ar estas proporciones. ?n e0emplo puede contribuir a aclarar esta situacin. Supon(amos +ue slo se e0ercen dos funciones8 reali)acin intelectual (indicada por el n/mero de libros ledos$ y (rado de reali)acin est*tica (determinado por el n/mero de conciertos a los +ue se ha asistido$. Supon(amos asimismo +ue el @B de los ciudadanos ha ledo 1@ libros cada uno en un a7o y +ue el 1@B no ha ledo nin(uno. Adem's, supon(amos +ue el 9@B de la poblacin ha asistido a " conciertos en ese mismo a7o y +ue el !@B no ha asistido a nin(uno. Ahora bien, puede +ue i(noremos +u* porcenta0e de la poblacin ha ledo 1@ libros, pero no ha asistido a nin(/n concierto, etc. C, sin embar(o, este /ltimo tipo de informacin sera necesario para efectuar el c'lculo normali)ado del nivel de bienestar social a partir del nivel de bienestar personal. 2as dificultades +ue supone la reco(ida de datos pertinentes representan un (rave problema en el planteamiento se(/n el cual en primer lu(ar se procede a la a(re(acin de los distintos componentes del bienestar personal con el fin de obtener una evaluacin (lobal y posteriormente se suman los distintos niveles de bienestar de las personas +ue componen la sociedad en su con0unto. 3tro aspecto +ue entra en consideracin para no ele(ir este m*todo +ue en la fase inicial de este procedimiento de a(re(acin en dos fases se pierden las distintas dimensiones del bienestar social, ya +ue en la primera fase se combina los lo(ros personales en las diversas funciones para obtener el nivel de bienestar (eneral de cada persona. Por ello, este enfo+ue no sirve a nuestro fin especfico de elaborar indicadores culturales de bienestar social. Existe un planteamiento alternativo desarrollado asimismo en dos fases8 (1$ para cada funcin, se eval/a el lo(ro social mediante la a(re(acin de los distintos lo(ros personales en relacin con a+u*lla< y (9$ a continuacin, se suman los lo(ros sociales de las distintas funciones para obtener el lo(ro social total. Para validar el planteamiento es necesario formular ciertas hiptesis slidas. Adem's, presenta ciertas dificultades si en la medida del bienestar social se +uieren tener en cuenta las desi(ualdades. Por e0emplo, las disparidades entre personas respecto a ciertas funciones pueden aumentar, pero si las variaciones de la desi(ualdad se mueven en sentidos diferentes, el nivel de bienestar individual de cada persona, 0u)(ado por su combinacin de funciones, podra mantenerse inalterado. As, por e0emplo, si la desi(ualdad entre dos personas en lo +ue se refiere al n/mero de libros ledos y la

cantidad de conciertos a los +ue se ha asistido aumenta, pero una asistente a m's conciertos, mientras +ue la otra lee m's libros, puede +ue sus niveles de bienestar se manten(an i(uales si el menor n/mero de libros ledos en el primer caso y de conciertos a los +ue se ha asistido en el se(undo compensa los aumentos anteriores. 2a inclusin de la libertad %omo ya se ha mencionado, Amartya Sen considera +ue la libertad individual (definida como la (ama de oportunidades de +ue dispone una persona$ es un in(rediente esencial del bienestar de la persona. 4o obstante, si la libertad se define como el con0unto de la (ama de funciones de +ue dispone una persona, no consiste necesariamente en una cuestin de ,cultura, per se. Al(unas de las funciones (por e0emplo, una alimentacin adecuada$ nos son ,culturales,. Adem's, sera necesaria una enorme cantidad de datos para establecer el con0unto de funciones referido. En cual+uier caso, puede resultar /til contemplar al menos los aspectos de la libertad de una sociedad catalo(ables como ,libertades ne(ativas, La elaboracin de indicadores -%u'les son los indicadores culturales del desarrollo humano +ue hemos seleccionado, a saber, sociales y poltica (incluidas las libertades ne(ativas$ e intelectuales y est*ticas. Para facilitar la reali)acin del e0ercicio, es necesario concentrar nuestra atencin en un numero relativamente limitado de funciones +ue consideremos esenciales y +ue podemos anali)ar mediante indicadores adecuados. Dndicadores de las funciones intelectuales y est*ticas En la cate(ora de funciones intelectuales y est*ticas, propondramos los indicadores si(uientes8 (1$ un indicador de educacin < (9$ un indicador de investi(acin< (:$un indicador de produccin de nuevos libros, peridicos, revistas, etc.<(E$ un indicador de produccin de m/sica, dan)a, teatro, pera, cine, pro(ramas de televisin, pintura, etc.< ("$un indicador de consumo de libros, revistas, peridicos, etc.< y (F$ un indicador de consumo de m/sica, dan)a, teatro, pera, cine, televisin, vdeos, museos, etc. En la mayora de los casos, resultara difcil sostener +ue el indicador considerado solo ata7e a la funcin intelectual o est*tica. Por e0emplo, la produccin de libros y publicaciones peridicas puede ser indicativa de la produccin literaria o de la promocin del conocimiento. =erece la pena subrayar al(unas cuestiones al respecto. En primer lu(ar, los indicadores ele(idos para est' cate(ora, sean los +ue sean, deben cubrir tanto la produccin como el consumo de productos est*ticos e intelectuales. ?n inter*s exclusivo en el se(undo supondra la omisin de una dimensin tan importante como la creatividad. En se(undo lu(ar, los indicadores deben abordar la (ama completa de actividades culturales +ue a menudo se reali)an al mar(en del ,mercado cultural, or(ani)ado (por e0emplo, las dan)as de las sociedades tribales, la m/sica coral en la i(lesia, las pinturas murales rituales reali)adas por las amas de casa en la india rural $. En tercer lu(ar, debe +uedar claro +ue nuestro inter*s en este caso no se centra en la superioridad o la inferioridad est*tica, sino en el bienestar humano. En este sentido, puede +ue la contribucin de la m/sica de un flautista tribal no sea inferior a la sofisticada aportacin est*tica de la m/sica cl'sica en un concierto formal.

6eben mencionarse a si mismo a otras dos consideraciones. En primer lu(ar, en el seminario sobre Dndicadores %ulturales del 6esarrollo or(ani)ado por la ?4ES%3 en enero de 1 F, Paul Streeten plante la idea de utili)ar el tiempo como base de diversos indicadores. Por des(racia, la repercusin analtica de este enfo+ue no ha sido investi(ada adecuadamente en el campo de la economa del bienestar, 4o obstante, varios de los indicadores +ue recomendamos pueden expresarse en la practica de manera /til en unidades de tiempo comunes. Por e0emplo, el consumo de libros, peridicos y revistas pueden medirse con arre(lo al tiempo dedicado a la actividad, al i(ual +ue al consumo de m/sica, cine, pera, etc. Asimismo la educacin puede evaluarse en funcin del n/mero medio de a7os pasados en centros docentes. Al ele(ir los indicadores, debemos intentar adem's reco(er ciertos aspectos de la ,pobre)a, en funcin de los atributos ob0eto de estudio. Por e0emplo, sera conveniente usar el numero medio de a7os de ense7an)a de una poblacin teniendo en cuenta la incidencia del analfabetismo, +ue puede considerarse en una forma de ,pobre)a educativa,. D(ualmente, al elaborar los indicadores de las funciones est*ticas basados en el tiempo, debemos a0ustar estos se(/n la proporcin de la poblacin +ue dedica a la actividad en cuestin un tiempo inferior a un mnimo estipulado Dndicadores de las funciones sociales y polticas Aun+ue es posible concebir un (ran numero de indicadores de las funciones sociales y polticas, parece prudente concentrarse en unos pocos ilustrativos de al(unas actividades b'sicas. 6estacaremos tres 'reas de consideracin8 (1$ la violencia, (9$ la discriminacin, (:$ la libertad poltica, sobre todo la libertad de pensamiento y expresin y la necesaria para emprender actividades polticas. Para los indicadores de la violencia debe tenerse en cuenta la violencia de todo tipo, tanto la *tnica como los crmenes violentos, Asimismo, una medida de la discriminacin debe ser suficientemente (eneral para +ue cubra la practicada pos ra)n de sexo, ra)a, reli(in, etc. Es probable +ue, de las tres 'reas propuestas, la de la libertad poltica sea la mas pol*mica y difcil de conse(uir. 6ebemos basarnos en la medida de los posible en informacin cuantitativa (como el n/mero de prisioneros polticos, la incidencia de la violencia inducida por el estado contra las fuer)as de la oposicin y la diversidad de los partidos polticos reconocidos$. 2a s opiniones se viertan deben declararse explcitamente y basarse en criterios ,precisos,. Agregacin de indicadores -6eben a(re(ares los diversos indicadores +ue hemos propuesto para obtener un indicador cultural compuesto del desarrollo humano. 3bviamente, al efectuar este e0ercicio no es necesario ele(ir entre todo o nada. Es posible optar por diversos (rados de a(re(acin parcial. Dncluso sin a(re(acin, los indicadores culturales pueden ser /tiles de muchas maneras, pero la informacin +ue aporta un (ran numero de ellos puede adolecer de una falta de orientacin intuitiva y, en ocasiones, puede resultar desconcertante. Por tanto, es necesario efectuar en cierta medida una a(re(acin +ue sustituya una multitud de indicadores por un numero relativamente limitado de indicadores. -es conveniente ir mas all' e intentar elaborar un /nico indicador compuesto. 4tese +ue,

aun+ue la respuesta sea afirmativa, no es imprescindible descartar los indicadores parciales. 6e hecho, si finalmente se decide elaborar este tipo de indicador cultural de desarrollo humano (lobal y /nico, este instrumento debe adoptarse como elemento adicional, y no como sustituto, de los diversos indicadores parciales en los +ue tendr' +ue basarse. 4o cabe duda de +ue desechar tales indicadores parciales a favor de uno compuesto resultara poco aconse0able, ya +ue dara lu(ar a una enorme perdida de informacin. 4o obstante, siempre +ue se conserven estos, un indicador compuesto puede utili)arse para promover el an'lisis y el debate acerca de la importancia relativa de las diversas dimensiones +ue lo componen. En ocasiones se ha ob0etado +ue una a(re(acin plena carece de sentido, ya +ue se combinan elementos de (ran disparidad, como el consumo de m/sica, cine, etc. Sin embar(o, nuestro concepto del bienestar humano (+ue todos los indicadores est'n dise7ados para refle0ar$ constituye un principio analtico unificador para la a(re(acin. A ries(o de insistir en lo obvio, cabe se7alar +ue, dadas las restricciones impuestas por la escasees de recursos, las sociedades pueden comparar las venta0as de dedicar una cierta cantidad de sus recursos a fines como la reduccin de la violencia en la sociedad con las venta0as +ue reporta la asi(nacin de esa misma cantidad a otros intereses como la promocin de la m/sica cl'sica. 2a base normativa de tales comparaciones suelen fundamentarse en opiniones explcitas o implcitas acerca del bienestar individual y social. En ocasiones se ha ob0etado +ue una a(re(acin plena carece de sentido, ya +ue se combinan elementos de (ran disparidad, como el consumo de m/sica, cine, etc. Sin embar(o, nuestro concepto del bienestar humano (+ue todos los indicadores est'n refle0ados para refle0ar$ constituye un principio analtico unificador para la a(re(acin. A ries(o de insistir en lo obvio, cabe se7alar +ue, dadas por la escase) de recursos, las sociedades suelen comparar las venta0as +ue reporta la asi(nacin de esa misma cantidad a otros intereses como la promocin de la m/sica cl'sica. 2a base normativa de tales comparaciones suele fundamentarse en opiniones explcitas o implcitas acerca del bienestar individual y social. 3tra ob0ecin al indicador compuesto es +ue puede existir una escasa correlacin entre los indicadores +ue lo constituyen8 estos pueden moverse en sentidos opuestos al intentar reali)ar comparaciones entre pases. Esta critica seria valida si nuestro propsito fundamental fuese determinar las ra)ones +ue explican ese movimiento diver(ente. Sin embar(o, lo +ue intentamos en realidad es clasificar los distintos pases de acuerdo con sus lo(ros respecto a las funciones culturales, de modo +ue la falta de correlacin entre los indicadores individuales no resulta especialmente problem'tica. =ayor comple0idad reviste el hecho de +ue en toda norma sobre a(re(acin de indicadores culturales deban introducirse directo o indirectamente opiniones acerca de la importancia relativa de cada uno de ellos. Es probable +ue la aplicacin de una norma laxa como el ,principio de dominacin9 (,el nivel del pas A es superior al del pas A si el primero es al menos e+uivalente al se(undo en cada uno de los indicadores y estrictamente superior en al(unos de ellos ,$ no (enere mas +ue una ordenacin parcial. Es necesario adoptar normas mas estrictas respecto a la a(re(acin con el fin de obtener una clasificacin de mayor utilidad. 5ui)'s esta no sea la ocasin apropiada para abordar un an'lisis pormenori)ado de la estructura de las distintas clases de

normas de a(re(acin plausibles. 4o obstante, con independencia de la +ue se eli0a, exi(ir' la utili)acin de par'metros cuyos valores depender'n de 0uicios *ticos. Es necesario formular explcitamente estos 0uicios y llevar a cabo un estudio mati)ado para comprobar la fiabilidad de los resultados en relacin con los valores alternativos de los par'metros. Aiblio(rafa %GAHIAJAI1C, A. 1 (1esis ". The Concept and the Measurement of the tandard of !ivin" .

doctoral, ?niversity of %alifornia, Iiverside.$ %3=DSD34 =?46DA2 6E %?21?IA C 6ESAII3223, 1 Creativa. Pars, ?4ES%3. SE4, A. 1 !". Commodities and Capa$ilities, Amsterdam, 4orth Golland. KKKKKKK. 1 !#. The tandard of !ivin", %ambrid(e, %ambrid(e ?niversity Press. ", #uestra Diversidad