Capitulo 1. Generalidades Sobre Las Eia

MANUAL PARA LA
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS,
OBRAS O ACTIVIDADES
Por:
Jorge Alonso Arboleda Gonzlez1
Medelln, enero 2003

1
Direccin electrnica: jarboleg@eeppm.com

Direccin: Carrera 58 No. 42-125, oficina: 9-017
Telfono: 054-3804262 Medelln
Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)
Presentacin
DEDICATORIA
Dedico este manual:
A mis padres Alonso y Marta, que con su amor, esfuerzo y
sacrificio me dieron todo lo que pudieron y me hicieron todo lo
que soy;
A mis hermanos, que con unin y amor han mantenido a flote
nuestra familia a pesar de las dificultades y nos han empujado a
ser cada vez mejores;
A Empresas Pblicas de Medelln, especialmente a mis
compaeros en lo ambiental, que me dieron la oportunidad de
crecer como persona y desarrollarme como profesional;
A mis alumnos, que han sido el motivo de inspiracin y me han
dado la energa necesaria para escribirlo;
A Patricia, quin ha soportado mi forma de ser y me ha dado
mucha alegra en estos ltimos aos.
ii
Presentacin
EL AUTOR
Nacido en el municipio de Risaralda, departamento de Caldas, en el ao 1951.

Ingeniero Forestal de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln del ao
1978.
Con 23 aos de experiencia profesional en el campo ambiental, de los cuales 18
aos han sido con Empresas Pblicas de Medelln, especialmente como consultor y
coordinador en:
La formulacin de planes de ordenamiento y manejo territorial

La elaboracin de Evaluaciones de Impacto Ambiental en diversos tipos de
proyectos (mineros, agroindustriales, hidroelctricos, de acueducto, etc.)
Estudios o proyectos forestales (inventarios, reforestacin, ordenamiento)
Profesor universitario en los postgrados de ingeniera ambiental y gerencia

ambiental en la Universidad de Antioquia y en las Sedes de Medelln y Montera de
la Universidad Pontificia Bolivariana.
Direccin electrnica: jarboleg@eeppm.com
Direccin: Carrera 58 No. 42-125, oficina: 9-017
Telfono: 054 -3 804262 Medelln
iii
Presentacin
PRESENTACIN DEL MANUAL
Este Manual hace parte del los cursos de Gestin Ambiental y Evaluacin Ambiental
que yo dicto en los postgrados de Ingeniera Ambiental y Gerencia Ambiental de las
Universidades de Antioquia y Pontificia Bolivariana, por lo tanto tiene una estructura
y una finalidad especfica: Servir de material de apoyo y de consulta para estos
cursos.
No he pretendido elaborar un tratado de Evaluacin de Impacto Ambiental, porque
mi aspiracin no es otra que documentar la experiencia y el conocimiento que he
tenido la oportunidad de recolectar a lo largo de cerca de 20 aos que llevo
adelantando este tipo de anlisis, complementada con las ideas y conceptos que me
han aportado innumerables investigadores y especialistas en el tema (ver
Bibliografa), con el propsito de facilitar el entendimiento y la aplicacin de los
conceptos y procedimientos que se requieren para adelantar la evaluacin de
impacto ambiental de cualquier proyecto, obra o actividad y que yo comparto en mis
clases.
Por lo tanto se debe entender que es un documento con una finalidad estrictamente
pedaggica, susceptible de mejoras, complementaciones y aun mejor de
controversias.
Por este motivo son bienvenidas todas las sugerencias,
recomendaciones o correcciones que bien tengan por hacer los que lo lean o mejor
lo estudien. Para ello en la pgina anterior incluyo mi direccin electrnica y mi
nmero telefnico por si se quieren poner en contacto conmigo. Mis alumnos y Yo lo
sabremos agradecer.
El manual esta dividido en 5 captulos, a saber:
Captulo 1.
Captulo 2.
Captulo 3.
Captulo 4.
Captulo 5.
Generalidades sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

Caracterizacin del proyecto.
Caracterizacin del ambiente
La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales
La formulacin del plan de manejo ambiental
Como el propsito del manual es de mejorarlo continuamente, cada captulo esta

numerado por separado para facilitar la adicin de ideas o cosas nuevas.
iv
Captulo 1. Generalidades sobre la EIA
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
1.1 DEFINICIONES............................................................................................................ 2
1.2 QU ES LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL?.................................................4
1.3 LOS PROPSITOS DE LA EIA.......................................................................................5
1.4 POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?................................................................5
2. LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS...................6
3. ANTECEDENTES DE LA EIA...........................................................................8
4. LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL...........8
5. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL...............10
6. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL............12
7. TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL................13
7.1 LA EIA QUE ESTABLECE LA LEGISLACIN COLOMBIANA...........................................13
7.2 LA EIA ARTICULADA AL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS...................................15
7.2.1 Ciclo de vida o ciclo tcnico de los proyectos...................................15
7.2.2 Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos..............................16
7.2.3 Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos ......................17
7.2.4 La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)......................................19
ANEXO 2.
EJEMPLO COMPARATIVO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA
DIFERENTES PROYECTOS..............................................................................25
ANEXO 3.
EJEMPLO DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA:
UN
INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA SER APLICADO EN EL PAS (CHILE)
................................................................................................................... 32
Jorge A. Arboleda G.
Cap. 1- Pg. 1
INTRODUCCIN
Toda actividad humana con fines econmicos (produccin o prestacin de
bienes y servicios, suministro de materias primas, desarrollo de
infraestructura, etc.) utiliza un determinado recurso natural o interacta
de alguna manera con el entorno donde sta se localiza (Por ejemplo,
consume algunos de los recursos naturales, utiliza un espacio y desplaza
personas, genera residuos o emisiones produce productos que pueden
afectar alguno de los componentes del ambiente, etc.) y como
consecuencia de dicha interaccin se pueden generar cambios en ese
entorno de caractersticas muy variables en cuanto a significancia
(importancia), magnitud, duracin, etc..
El resultado de esta interaccin a lo largo del tiempo ha conducido a un
proceso de deterioro del ambiente, que se ha acentuado en las ltimas
dcadas, llegando a extremos insostenibles o ha situaciones de tipo
global, que estn poniendo en riesgo la salud y an la supervivencia del
ser humano. Esta situacin ha generado entonces un movimiento mundial
que busca revertir, o por lo menos reducir, esta tasa de deterioro, el cual
se ha consolidado dentro del concepto de desarrollo sostenible.
Para aceptar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto
diferentes formas de actuacin, dentro de las cuales se destacan las de
tipo regulatorio (la emisin de normas ambientales) y el establecimiento
de instrumentos de gestin ambiental, al cual corresponde la Evaluacin
de Impacto Ambiental (EIA), la cual es el objeto de este manual.
1.1
DEFINICIONES
a)
Impacto ambiental
Es el cambio que se ocasiona sobre una condicin ambiental por efecto de

un proyecto, obra o actividad. De acuerdo con esto, los impactos tienen
las siguientes caractersticas:
Pueden ser benficos o perjudiciales

Se pueden producir en cualquier etapa del ciclo de vida de los
proyectos.
Pueden ser ocasionados por una actividad anterior o pasada, en curso o
propuesta (proyecto)
Tienen diferentes niveles de significancia (importancia)
Cap. 1- Pg. 2
Nota: La literatura no se ha puesto de acuerdo con la diferencia entre

impacto y efecto, por lo tanto se consideran como sinnimos.
b)
Evaluacin de impacto ambiental (EIA)2
A continuacin se transcriben algunas definiciones de EIA extractadas de

varios autores, a partir de las cuales se explicar el concepto en el
numeral siguiente:
Es tambin un instrumento de gestin para la aplicacin de las polticas
ambientales (estatales, empresariales, personales) o para incorporar la
variable ambiental en el proceso de la toma de decisiones tanto en el
mbito de un proyecto especfico, como para planes nacionales de
desarrollo, pasando por planes regionales, sectoriales y programas de
actividades. (Weitzenfeld, 1996).
Es un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que
un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la
prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de
ser aceptados, modificados a rechazados por parte de las
administraciones pblicas competentes. (Conesa, 1997)
Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, destinado a predecir,
identificar, valorar y corregir las consecuencias ambientales que
determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre
y el entorno. (Conesa, 1997).
Estudio encaminado a identificar e interpretar, as como a prevenir, las
consecuencias o los efectos que acciones o proyectos determinados
pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno, o sea, a los
ecosistemas en que el hombre vive y de los cuales depende. (Estevan,
1977).
Herramienta metodolgica necesariamente presente en los procesos de
decisin.... (Mndez, 1990).
Es un instrumento de planificacin, de prevencin, que introduce la
variable ambiental en el diseo de una actuacin, para ponerse en servicio
de los que finalmente deben adoptar una decisin, ofreciendo la
informacin sobre las consecuencias ambientales y sociales que pueden
esperarse. (Peinado, et al, 1997).
2
EIA es la sigla de Evaluacin de Impacto Ambiental, no de Estudio de Impacto Ambiental.

Esta diferencia se explicar ms adelante.
Cap. 1- Pg. 3
Es un proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la

toma de decisiones en el diseo y ejecucin de polticas, planes,
programas y proyectos.
Incluye estudios tcnicos, sistemas de
participacin pblica, procedimientos administrativos y toma de
decisiones por parte de las autoridades ambientales competentes.
(Peinado, et al, 1997).
1.2
QU ES LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL?
Basados en las definiciones anteriores, se puede concluir que la EIA es un

proceso de anlisis de carcter preventivo, encaminado a identificar las
consecuencias ambientales de la ejecucin y funcionamiento de una
actividad humana sobre el entorno donde se localiza, con el fin de
establecer las medidas preventivas y de control que hagan posible el
desarrollo de la actividad sin perjudicar, o perjudicando lo menos posible,
al medio ambiente.
Es por lo tanto, el procedimiento por medio del cual se incorpora la
variable ambiental a la planeacin, ejecucin y funcionamiento de una
actividad humana, convirtindose en un proceso constante a lo largo del
ciclo de vida de todo proyecto obra o actividad, tal como se muestra en la
figura siguiente y que toma diferentes nombres dependiendo del
momento en que se realice (numeral 7.2):
PLANEACIN
O ESTUDI OS
EI A
CONSTRUCCI N
O EJ ECUCI N
EI A
OPERACI N Y
MANTENI MI ENTO
EI A
ABANDONO O
DESMANTELAM.
EI A
Este proceso de evaluacin de las consecuencias ambientales de un

proyecto, se realiza por medio de estudios interdisciplinarios de campo y
oficina, que requieren de la recopilacin de informacin primaria y
secundaria, del anlisis y procesamiento de dicha informacin y de la
produccin de resultados acerca de los impactos ambientales del proyecto
y la forma para atenderlos adecuadamente. Estos estudios se ejecutan
con diferentes procedimientos y alcances dependiendo de la etapa en la
cual se realice.
Se debe entender entonces que la evaluacin del impacto ambiental se
puede realizar en cualquier fase de la vida de los proyectos, pero su
Cap. 1- Pg. 4
momento principal ocurre en la fase de planeacin o estudios, donde

puede cumplir un papel importante antes de que se adopten decisiones
irrevocables con respecto al proyecto.
1.3
LOS PROPSITOS DE LA EIA
La razn fundamental de la EIA, es que sea un instrumento de

planificacin, que permita la incorporacin de la variable ambiental en los
procesos de planeacin, ejecucin y funcionamiento de los proyectos.
Igualmente, debe ser un medio de apoyo para la toma de decisiones, no
slo de sus propietarios o promotores, sino de otras instancias que de
cierta manera participan en el proceso de definiciones de los proyectos
(autoridades ambientales, la comunidad, etc.).
As mismo, debe ser la principal fuente de informacin para la
planificacin y ejecucin de la gestin ambiental que requieren los
proyectos a lo largo de su vida til. Por ejemplo, debe identificar los
permisos o autorizaciones de tipo ambiental que requieren los proyectos,
la estructura organizacional que se debe implantar para el manejo
adecuado de los impactos ambientales, los mecanismos de participacin
comunitaria que se deben desarrollar para socializar los proyectos, etc.
Por ltimo, la EIA debe facilitar la gestin que tienen que adelantar los
proyectos con diferentes instancias, especialmente con el pblico, para
dar cumplimiento a todas las disposiciones sobre participacin ciudadana
y comunitaria que estableci la nueva Constitucin Colombiana, para el
desarrollo de proyectos que puedan afectar el ambiente y la salud de las
personas,
En conclusin, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es mucho
ms que un estudio que se presenta a la autoridad ambiental para
obtener la licencia ambiental (llamado Estudio de Impacto
Ambiental - EsIA). Debe ser un instrumento de planificacin y
gestin ambiental integral de los proyectos, tal como se explic
en los apartes anteriores.
1.4
POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?
M. Husan Sadar, en su libro Evaluacin de impacto ambiental, 1996,

expone algunos elementos a favor de la EIA y de los riesgos que se corren
por omitirla, que son perfectamente aplicables en nuestro pas, las cuales
se citan textualmente a continuacin:
Cap. 1- Pg. 5
Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los proyectos de

desarrollo econmico destacan (sic):
uso ms eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,

los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios
costosos en las etapas avanzadas del proyecto; menor probabilidad de
desastres ambientales, procesos judiciales o actividades de
descontaminacin costosas),
se mejora la planificacin futura de los proyectos de desarrollo
econmico,
el pblico tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos
ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en
el proceso de evaluacin, lo que conduce de ese modo a la adopcin de
decisiones mejores,
el pblico tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de
adopcin de decisiones, piedra angular de toda sociedad democrtica y
que se preocupa por sus habitantes, lo cual acrecienta la confianza del
pblico en las instituciones privadas y pblicas,
Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los
responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos
ciudadanos corporativos.
Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA son los
siguientes:
2.
Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la

obligacin inesperada de suministrar una compensacin monetaria (el
personal de alta direccin puede ser ha sido enjuiciado, multado y
encarcelado por su comportamiento irresponsable en cuanto al medio
ambiente);
sorpresas muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que
pueden dar (y han dado) prdidas intolerables para los promotores de
los proyectos;
prdida de confianza por parte del pblico en las instituciones privadas
y pblicas o en los individuos con puestos jerrquicos (presidentes de
empresa, polticos, etc.);
empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al
deterioro de la base de recursos naturales del pas;
reaccin negativa del consumidor con respecto a la industria y a las
empresas responsables de los desastres ecolgicos.
LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS
Cap. 1- Pg. 6
La EIA es el enlace entre la gestin ambiental y la gestin tcnica,

econmica y administrativa que requieren los proyectos. Igualmente, son
uno de los instrumentos de gestin de los proyectos que aportan
elementos para lograr su viabilidad global. A continuacin se explica este
enlace:
APOYO A LA
GESTI N
GLOBAL DEL
PROYECTO
GESTI N AMBI ENTAL

Estudios
Manejo de impactos
SGA
Participacin
comunitaria
EI A
VI ABI LI DAD
Gestin interinstitucional
Tcnica
Proteccin de recursos
naturales
Econmica
Social
Apoyo a la viabilidad ambiental: La EIA identifica

los impactos del
Ambiental
proyecto sobre el ambiente, propone las acciones requeridas para
su atencin y manejo y suministra la informacin requerida por la
autoridad ambiental para otorgar la licencia ambiental y los otros
permisos requeridos. Por lo tanto, es el insumo fundamental par lograr la
viabilidad ambiental.
Apoyo a la viabilidad tcnica. Mediante la EIA:
Se apoya o se verifica la existencia y disponibilidad de los recursos

naturales que requieren los proyectos, tanto para su construccin como
para su operacin (demandas ambientales del proyecto).
Se determina la existencia de problemas ambientales en la cuenca o en
la zona de influencia del proyecto que puedan afectarlo (impactos del
ambiente sobre el proyecto).
Se dan instrucciones y seales a los diseadores del proyecto para
ajustarlo o replantearlo.
Apoyo a la viabilidad social: Durante la realizacin de la EIA se

posibilita la implementacin de los procesos de participacin comunitaria,
con lo cual se logra la vinculacin de la comunidad en la toma de
decisiones (NO SIEMPRE LA LICENCIA AMBIENTAL ES CONDICIN DE LA
VIABILIDAD GLOBAL DEL PROYECTO).
Apoya a la viabilidad legal: Con la realizacin de la EIA:
Se posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones de tipo

ambiental, incluyendo la licencia ambiental,
Cap. 1- Pg. 7
Se posibilitan la obtencin de otras autorizaciones que pueda requerir

el proyecto (su inclusin en los POT, licencias de construccin, licencias
de exploracin o explotacin, etc.)
Apoyo a la viabilidad financiera: La informacin que entrega la EIA

posibilita la inclusin de los costos ambientales dentro de los anlisis
financieros del proyecto.
3.
ANTECEDENTES DE LA EIA
La EIA es un asunto relativamente nuevo, ya que sus antecedentes se

remontan a finales de la dcada de los 60s. Por lo tanto es un tema en
construccin y en constante evolucin, que puede ser objeto
mejoramientos y ajustes permanentes.
A continuacin se presenta un breve recuento de la historia de la EIA, en
el contexto del mundo y del pas:
FECHAS Y
FASES
TENDENCIAS E INNOVACIONES
Antes de 1960
No hay inters en la identificacin y manejo de las consecuencias

ambientales de los proyectos.
1960 - 1970
Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la

industrializacin, pero la evaluacin de los proyectos esta basada en
estudios econmicos y de ingeniera, con limitada consideracin de sus
consecuencias ambientales.
1970 1980
Se empieza a incorporar la variable ambiental en la legislacin de

muchos pases (la NEPA en USA en 1969, CNRNR en Colombia en 1974).
nfasis mayor en los aspectos fsicos y biticos. Casi nula participacin
de la comunidad en la toma de decisiones.
1980 1991
Se consolidan jurdicamente las EIA, pero no se aplican por la debilidad

institucional de control ambiental. Se empiezan a incorporar en forma
tmida los aspectos sociales (ley 56/81), pero contina predominando lo
natural. Contina siendo muy precaria la participacin ciudadana en las
decisiones.
1991 Presente
Se introducen grandes cambios en la constitucin y en las leyes que

favorecen la aplicabilidad de las EIA. Se fortalece el tema social y sobre
todo los mecanismos de participacin comunitaria. Se fortalecen las
instituciones de control ambiental.
4.
LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL
Cap. 1- Pg. 8
En la gestin ambiental de los proyectos participan muchos actores, cada

uno de los cuales representan un papel o cumple con unas funciones
especficas. A continuacin se muestran algunos de stos roles:
Administradores del proyecto
Gestin para incorporar la variable ambiental en los estudios del

proyecto
Presentar a la autoridad ambiental las evaluaciones de impacto
ambiental que exige la ley para obtener la licencia ambiental del
proyecto
Incorporar los costos ambientales en las evaluaciones financieras.
Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades
ambientales, la comunidad y otros actores interesados
Autoridad ambiental
Evaluar las evaluaciones de impacto ambiental y autorizar o negar el

desarrollo de los proyectos.
Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida
til.
Asesorar a los administradores en la EIA y en el manejo de los impactos
ambientales.
Comunidad y pblico en general
Determinar y evaluar la interferencia de los proyectos con sus

actividades y calidad de vida.
Conocer las posibles afectaciones de los proyectos y aprobar las
propuestas de manejo que se presenten por parte de los
administradores.
Otras autoridades
Evaluar la articulacin de los proyectos en sus planes de desarrollo

(POT).
Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de
su competencia
Profesionales que se dedican a la EIA

Por ltimo, los profesionales que se dedican a la EIA tienen un papel
importante, que va ms all de ser una posible fuente de trabajo, como
por ejemplo:
Cap. 1- Pg. 9
Ser generadores de informacin clara, concisa, objetiva y transparente

sobre las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de
atenderlos.
Ser canalizadores de esta informacin a cada uno de los actores
interesados por el proyecto. Por ejemplo solicitar la inclusin de los
costos ambientales dentro de los presupuestos del proyecto o los
ajustes que se requieran en el diseo del mismo.
Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la
comunidad afectada, el pblico en general y las autoridades
ambientales.
En este mismo sentido, M. Husain Sadar, 1996, indica en el libro

mencionado anteriormente, que para que los profesionales que trabajan
en la EIA sean eficaces deben:
5.
comprender el propsito verdadero y las limitaciones de las prcticas

y procesos de la EIA y explicrselo al pblico;
comprender los requisitos legales y de procedimiento, as como las
complejidades jurisdiccionales de la situacin en la que se lleva a cabo
la EIA;
comprender y aceptar la ndole multidisciplinarias de la EIA y aprender
a trabajar con equipos de especialistas profesionales y, por supuesto,
con el pblico;
mantener y ampliar los enlaces de comunicacin con las apropiadas
instituciones, organismos y personas bien informadas a fin de
beneficiarse de la pericia y experiencias del otro;
aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas
utilizando la informacin disponible de buena calidad;
comunicarse regularmente y en forma eficaz con otras personas,
incluyendo sus colaboradores, colegas y el pblico.
PRINCIPIOS
AMBIENTAL
QUE
RIGEN
LA
EVALUACIN
DE
IMPACTO
Como cualquier proceso o actividad, la EIA debe obedecer a unos

principios que son los que posibilitan que sean confiables y aceptadas por
todos los actores mencionados anteriormente. A continuacin se indican
algunos de estos condicionantes.
De carcter preventivo:
La EIA debe adelantarse antes de la ejecucin de los

proyectos, obras o actividades.
De esta manera se convierten en verdaderos
instrumentos de gestin y toma de decisiones.
Cap. 1- Pg. 10
nfasis en lo significativo e importante: Demasiada informacin

dificulta su entendimiento y la toma de decisiones. Muy poca informacin
no proporciona todos los datos necesarios para la toma de decisiones. Se
debe recordar que hay muchos actores participando en el proceso, con
diferentes niveles de conocimiento.
Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo tcnico
en que se encuentran, lo cual define su alcance, contenido y el tipo de
gestin que se debe realizar
Objetivas:
Deben proporcionar informacin imparcial, correcta y
completa del proyecto, del ambiente y de los impactos.
Sistemticas: Deben realizarse desde el inicio de los proyectos, en
forma secuencial con el avance de los estudios globales. Tambin deben
realizarse con base en procedimientos establecidos y ordenados y no por
circunstancias fortuitas o por exigencias de la autoridad ambiental, el
pblico o por alguna institucin (proactivos en vez de reactivos).
Oportunas: Deben ser un verdadero instrumento de decisin (para todos
los actores), entregando informacin con la oportunidad y calidad
requeridas.
Integrales: Deben comprender todos los componentes ambientales que
puedan ser afectados por los proyectos (medios natural y social) y
participar efectivamente en la definicin del proyecto a lo largo de su ciclo
de vida, desde el primer momento de concepcin de la idea que dar
lugar al mismo, hasta su desmantelamiento o abandono.
Interdisciplinarias (en vez de multidisciplinarias): Debe participar un
grupo representativo de profesionales de acuerdo con las caractersticas
del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero con una modalidad de
trabajo en equipo que posibilite la integracin de los conocimientos y
resultados de las diferentes disciplinas.
Aplicables y tiles: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de
gestin, por lo tanto, todo lo que se haga debe tener el propsito de ser
utilizado. La EIA no es un escenario de investigacin pura.
Prioridad en la cuantificacin: Se debe procurar la cuantificacin de los
resultados obtenidos, con el fin de dimensionar las consecuencias y poder
involucrarlas en la toma de decisiones. Adems, esta cuantificacin
permite el acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en
los estudios y el entendimiento de la informacin.
Cap. 1- Pg. 11
Optimizacin de recursos: Se refiere a que se debe buscar la

optimizacin de todos los esfuerzos, con el fin de evitar el desgaste de las
personas o el incremento del costo de los estudios. Esta optimizacin
debe estar siempre de acuerdo con la etapa en la que se encuentra el
proyecto.
6.
CONTENIDO
AMBIENTAL
GENERAL
DE
LA
EVALUACIN
DE
En la figura siguiente se muestra el esquema general de la

se desarrolla la EIA cualquiera sea la fase en que se
proyecto3. La diferencia radicar en los requerimientos de
en el nivel de detalle como se aborda cada una de las
evaluacin.
PROYECTO
IMPACTOS
AMBIENTALES
IMPACTO
PROYECTO
AMBIENTE
VALOR
I1
I2
V1
V2
In
Vn
IMPACTO
manera como
encuentra el
informacin y
etapas de la
MEDIDAS DE
MANEJO
AMBIENTAL
IMPACTO
MEDIDA
I1
I2
MEDIDA 1
MEDIDA 2
In
MEDIDA n
AMBIENTE
En trminos generales se puede decir que l EIA, se inicia con un

enfrentamiento entre el proyecto y el ambiente, del cual resultan los
impactos ambientales; luego a cada uno de los ellos se le plantea una
medida de manejo que elimine o reduzca sus consecuencias.
De acuerdo con esto, se puede concluir que toda EIA comprende cuatro
(4) grandes fases o componentes, a saber:
1.
Caracterizacin del proyecto (con nfasis en la identificacin de las

acciones del proyecto susceptibles de producir impacto ambiental).
Cuando en el texto se indica proyecto, se esta haciendo referencia a proyectos o sea obras o
actividades propuestas y a obras o actividades en construccin u operacin, siempre y cuando no
se diga lo contrario .
Cap. 1- Pg. 12
2.
Caracterizacin del ambiente (con nfasis en las

ambientales susceptibles de recibir impacto ambiental),
variables
3.
Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales (incluye

tanto los impactos positivos como los negativos)
4.
Formulacin del plan de manejo ambiental (incluye las medidas,

obras o aciones de manejo o potencializacin de los impactos, el plan
de monitoreo y seguimiento y el plan de contingencias para el manejo
de los riesgos ambientales).
7.
TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Como se ha explicado anteriormente, la EIA es el instrumento ms

importante para incorporar la dimensin ambiental en el estudio y diseo
de un proyecto especfico (de inversin o de cualquier otro tipo) y en la
toma de decisiones. Por lo tanto, su extensin, nivel de detalle y
requerimientos de informacin, debe articularse con los alcances exigidos
por la fase del proyecto que se est adelantando. Es decir, la EIA de un
proyecto en prefactibilidad, no puede tener el mismo alcance y contenido
que para uno que se encuentra en la etapa de diseo.
En los numerales siguientes se mostraran someramente algunos de los
tipos de EIA que existen y las diferencias en su alcance.
7.1
a)
LA EIA QUE ESTABLECE LA LEGISLACIN COLOMBIANA

EIA para proyectos propuestos
Por ley, se han establecido dos tipos de EIA que deben elaborarse en la
etapa de estudio o de planeamiento de los proyectos y antes de iniciar
toda actividad de ejecucin o construccin. Son EIA que permiten la toma
de decisiones respecto a los proyectos propuestos.
Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Segn el Artculo

14. Objetivo del diagnstico ambiental de alternativas. del decreto
1728 de 2002. El diagnstico ambiental de alternativas incluir
informacin sobre la localizacin y caractersticas del entorno
geogrfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, obra o
actividad y de las posibles soluciones de control y mitigacin para cada
una de ellas.. As mismo, el artculo 15. Exigibilidad del diagnstico
ambiental de alternativas. establece que En los proyectos que
requieran de licencia ambiental, el interesado deber solicitar a la
Cap. 1- Pg. 13
autoridad ambiental competente un pronunciamiento acerca de si el

proyecto, obra o actividad que se pretende realizar requiere de la
presentacin del diagnstico ambiental de alternativas.
De acuerdo con esto, por defecto todo proyecto que requiera licencia
ambiental debe presentar el DAA, pero la autoridad ambiental puede
eximir al proyecto de este requisito.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): El Artculo 17. Objetivo del

estudio de impacto ambiental. del decreto 1728 de 2002, establece que
El estudio de impacto ambiental es el conjunto de la informacin que
deber presentar ante la autoridad competente el peticionario de una
licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr
informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos
abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir
deterioro por el respectivo proyecto, obra o actividad para cuya
ejecucin se pide licencia y la evaluacin de los impactos que puedan
producirse. Adems incluir el diseo de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo
ambiental del proyecto, obra o actividad. El estudio de impacto
ambiental se exigir en todos los casos en que se requiera licencia
ambiental, de acuerdo con la ley y este reglamento. El estudio de
impacto ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad
a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad.
Para el desarrollo de estas EIA la Autoridades Ambientales se encargan
de expedir trminos de referencia, que son la gua para su desarrollo.
En el Anexo 1 a este captulo, se incluyen algunos apartes de trminos
de referencia, con el fin de ilustrar sobre su contenido.
Esta misma norma (decreto 1728 de 2002), establece en su artculo
11, que la EIA para determinados tipos de proyectos que no generan
impactos ambientales significativos y cuyas actividades quedaron
incluidas en los usos del suelo que autorizan los planes de
ordenamiento territorial (POT), se pueden elaborar con base en un
instrumento denominado Gua Ambiental, que no es otra cosa ms que
una directriz sectorial muy detallada sobre como adelantar las EIA de
dicho sector.
b)
EIA para proyectos en rgimen de transicin (en operacin

antes de la ley 99/93)
El DAA y el EsIA tal como se vio anteriormente, slo aplican para

actividades propuestas, o sea, que no estn construidas ni en
Cap. 1- Pg. 14
funcionamiento. Sin embargo, para controlar los impactos ambientales de

los proyectos que se encontraban en funcionamiento en el momento de
emitir la ley 99, el legislador consider que podan continuar operando,
pero la autoridad ambiental competente, podr exigirles en funcin del
seguimiento ambiental y mediante acto administrativo motivado, las
medidas ambientales adicionales que se consideren necesarias o el ajuste
de las que se estn implementando. Este instrumento no tiene un nombre
especfico. En el anterior decreto 1753/94 se denominaba Plan de manejo,
recuperacin y restauracin Ambiental.
Este instrumento, no ha funcionado muy eficazmente y slo esta siendo
aplicado a proyectos de determinados sectores de la economa.
c)
EIA para proyectos

significativo
que
no
producen
impacto
ambiental
Como se indic anteriormente, la licencia ambiental se exige slo para los

proyectos que generan impactos ambientales significativos y se obtiene
mediante la presentacin de una evaluacin de impacto ambiental (EIA)
denominada Estudio de Impacto Ambiental EsIA), dejando por fuera de
este control al resto de los proyectos cuyas consecuencias ambientales no
son tan importantes.
Con el propsito de controlar este tipo de proyectos, el Ministerio del
Medio Ambiente, ha tratado de reglamentar un nuevo instrumento de
gestin y ha emitido dos decretos (1421/96 y 883/97) que creaban dos
figuras: Los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los Documentos de
Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMAS).
Sin embargo, estos dos
decretos fueron derogados por inconstitucionales y no se encuentran en
vigencia, por lo tanto no existe en la actualidad una normatividad que le
aplique a este tipo de proyectos.
A pesar de esta situacin, algunas autoridades ambientales exigen la
presentacin de una EIA que han denominado nuevamente, Planes de
Manejo Ambiental (PMA), el cual no debe confundirse con el captulo
cuarto de toda EIA que se denomina en este manual con un nombre
parecido.
7.2
LA EIA ARTICULADA AL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS
7.2.1
Ciclo de vida o ciclo tcnico de los proyectos
Para entender las diferentes EIA que se pueden realizar en la vida de un

proyecto, es necesario conocer primero en forma general como es este
Cap. 1- Pg. 15
ciclo de vida. A continuacin se presentan las etapas y fases ms

comunes para tres tipos de proyectos
FASES (2)
PROYECTOS
ETAPA (1)
INDUSTRIALES/URBANSTICOS (3)
PLANEACIN O 1. Identificacin de la
ESTUDIOS
idea
2. Anteproyecto
preliminar
3. Anteproyecto
definitivo
4. Proyecto definitivo
CONSTRUCCIN/ 1. Preparacin del sitio
EJECUCIN
2. Construccin
y
montaje de equipos
e instalaciones
OTROS PROYECTOS
CONCENTRADOS (4)
PROYECTOS LINEALES
(5)
1.
2.
3.
4.
1. Concepcin proyecto
2. Evaluacin
Reconocimiento
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseo
alternativa de ruta
ruta
definitiva
3. Seleccin
1. Actividades previas 1. Licitacin

y
contratacin
2. Construccin
y
montaje
de 2. Replanteo definitivo
equipos
e 3. Construccin
y
instalaciones
montaje
OPERACIN
Y Toma el mismo nombre Toma
el
mismo Puesta en servicio
MANTENIMIENT de la etapa
nombre de la etapa
Inicio
de
operacin
O
comercial
TERMINACIN
Toma el mismo nombre Toma
el
mismo Toma el mismo nombre
(Desmantelamient de la etapa
nombre de la etapa
de la etapa
o abandono)
(1): Corresponde a la poca o avance en el desarrollo de una accin u obra.
(2): Corresponde a cada una de las partes homogneas, fsicamente separables de un proyecto y
con un sistema formado por uno o varios componentes
(3): Fbricas, urbanizaciones, parcelaciones, etc.
(4): Por ejemplo: Hidroelctricas, aeropuertos, etc.
(4): Por ejemplo: carreteras, poliductos, lneas de energa, etc.
7.2.2
Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos
Las EIA pueden tomar muchos nombres dependiendo de las etapas del
ciclo de vida del proyecto y de la poltica ambiental de la empresa u
organizacin.
Por ejemplo en los proyectos hidroelctricos que se
desarrollan en las EE.PP.M. se realizan las siguientes EIA:
ETAPA
FASE
Reconocimient
o
Prefactibilidad
Planeacin o
estudios
Factibilidad
Diseo
Construccin
o ejecucin
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Reconocimiento ambiental General (RAG).
En otras
organizaciones se denomina Anlisis de Restricciones
Ambientales (ARA)
Evaluacin Ambiental a nivel de Prefactibilidad (EAP), y
corresponde al DAA que establece la ley para este tipo de
proyectos. (1)
Evaluacin ambiental a nivel de Factibilidad (EAF) y
corresponde al EsIA que establece la ley para este tipo de
proyectos (1).
Ajustes al EsIA si ste sufre cambios durante el diseo
Diseo definitivo del plan de manejo ambiental formulado en
el EsIA.
Ajustes al plan de manejo ambiental formulado en EsIA

para atender los impactos nuevos o corregir lo que no est
funcionando adecuadamente.
Cap. 1- Pg. 16
ETAPA
FASE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin ambiental expost.
Ajustes al plan de manejo ambiental formulado en el EsIA

para atender los impactos nuevos o corregir lo que no est
funcionando adecuadamente.
Operacin
Evaluacin ambiental expost.
Estudios de Manejo ambiental para los proyectos en

operacin que no tienen licencia ambiental (rgimen de
transicin de la ley 99/93)
(1): No se les da el mismo nombre, porque el DAA y el EsIA son las Evaluaciones de Impacto
Ambiental que exige la ley para los proyectos que requieren licencia ambiental porque producen
impactos ambientales significativos. EE.PP.M. por poltica ambiental, ha decidido incorporar la
variable ambiental a todos sus proyectos, obras o actividades, por lo tanto, en cada una de las
fases de stos se realiza una EIA, que algunas veces sirve para la obtencin de la licencia y por lo
tanto toma el nombre de DAA o EsIA, pero en la mayora de las ocasiones sirve para realizar la
gestin ambiental que cada uno de stos desarrollos requieren.
7.2.3
Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos
A continuacin se presenta, a manera de ejemplo, un anlisis comparativo

muy general entre el alcance y contenido de la EIA y el alcance del ciclo
tcnico de dos tipos de proyectos (Fuente: Angel y Carmona, 1996).
a) Para proyectos concentrados
ETAPA
PLANEACIN
Y ESTUDIOS.
(Concepcin
y
seleccin
de
alternativas
ALCANCE TCNICO
Reconocimiento: Identificacin
de posibilidades y restricciones
generales
al
proyecto.
Conformacin de un catlogo de
posibles
localizaciones
y
seleccin
de
las
mejores
alternativas.
Prefactibilidad: Determinacin
del esquema tecnolgico ms
adecuado para el objetivo del
proyecto.
Definicin
de
alternativas tecnolgicas y de
localizacin.
PLANEACIN Factibilidad: Obtencin de los
Y ESTUDIOS elementos que permitan definir
(Optimizacin la viabilidad tcnica, econmica
de
y financiera del proyecto.
alternativas)
Diseo: Anlisis final de las
caractersticas de la ingeniera y
de las especificaciones de las
distintas
componentes
del
proyecto.
ALCANCE AMBIENTAL
Reconocimiento: Identificacin general de
conflictos y restricciones ambientales.
Prefactibilidad:
Anlisis comparativo de las implicaciones
ambientales de los distintos esquemas
tecnolgicos y alternativas de localizacin;
recomendacin de las que desde el punto
de vista ambiental resultan factibles.
Inicio del proceso de informacin y
participacin comunitaria.
Factibilidad:
Evaluacin detallada de los impactos
ambientales que ocasionar el proyecto.
Formulacin a nivel de prediseo del PMA.
Inicio del trmite de licencia y permisos
ambientales.
Ejecucin del PMA para los impactos que
se ocasionan en los estudios.
Contina el proceso de informacin y
participacin comunitaria.
Diseo:
Evaluacin de los impactos ambientales
que surgen de los cambios del proyecto
Cap. 1- Pg. 17
ETAPA
ALCANCE TCNICO
CONSTRUCCIN
Actividades previas: Trmites

de licitacin y contratacin de
construccin de obras civiles y
suministro de equipos.
Ejecucin
del
proyecto
y
realizacin
de
pruebas
operativas.
OPERACIN
Funcionamiento
proyecto
comercial
del
DESMANTELAMIENTO
Desmonte
equipos
de
estructuras
ALCANCE AMBIENTAL
durante el diseo.
participacin comunitaria (consulta)
Diseo
detallado
del
PMA
para
construccin y operacin.
se ocasionan en los estudios.
Inclusin
en
los
pliegos
de
las
especificaciones ambientales.
Ejecucin del PMA para construccin.
participacin comunitaria (concertacin y
cogestin)
Ejecucin del PMA para construccin
(incluyendo el monitoreo y seguimiento y el
plan de contingencias).
Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna
variacin en su diseo o construccin
Realizacin de estudios ambientales
complementarios o solicitados en la licencia
ambiental.
participacin comunitaria (concertacin y
cogestin)
Realizacin de la evaluacin ambiental
expost.
Ejecucin del PMA de operacin.
Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna
variacin en su operacin (tecnolgico,
nuevas obras, etc)
participacin comunitaria (autogestin)
Ejecucin
del
PMA
para
el
desmantelamiento.
b) Para proyectos lineales

ETAPA
PLANEACIN Y
ESTUDIOS.
(Concepcin y
seleccin
de
alternativas)
ALCANCE TCNICO
ALCANCE AMBIENTAL
Determinacin de las obras
Anlisis de las restricciones ambientales
lineales
necesarias,
para
de la zona del proyecto, para la escogencia
alcanzar el propsito del
de los posibles corredores de ruta.
proyecto
Cap. 1- Pg. 18
ETAPA
ALCANCE TCNICO
ALCANCE AMBIENTAL
PLANEACIN Y Evaluacin de alternativas Anlisis ambiental de las alternativas
ESTUDIOS
de ruta.
dentro del corredor escogido, seleccin de
(Optimizacin
Seleccin
de
la
ruta
ruta ptima desde el punto de vista tcnicode
definitiva
ambiental.
alternativas)
Evaluacin
detallada
de
impactos
ambientales
Diseo detallado del PMA.
Inicio del trmite de licencias y permisos
ambientales.
Inicio del proceso de informacin y
participacin comunitaria (consulta)
surgen de los estudios del proyecto.
CONSTRUCCI Licitacin y contratacin Elaboracin e inclusin del PMA en los
N
de:
suministro de equipos,
pliegos de las especificaciones tcnicasmontaje o construccin, obras
ambientales.
civiles e interventora. (incluye
el PMA)
Replanteo
definitivo. Evaluacin de los impactos ambientales
Construccin
de
las
que surgen de los cambios del proyecto
componentes del proyecto.
durante el replanteo definitivo.
Ejecucin del PMA para construccin.
Continuacin del proceso de informacin y
participacin comunitaria (Concertacin y
cogestin).
OPERACIN
Puesta al servicio e inicio
Realizacin de las evaluaciones Expost.
de la operacin comercial
Ejecucin del plan de manejo ambiental de
del proyecto.
Iniciacin del
la operacin.
plan de mantenimiento.
Ajustes al PMA si existen cambios en el

proyecto
Continuacin del proceso de informacin y

participacin comunitaria (autogestin).
DESMANTELAM Desmonte de las estructuras y
Ejecucin del Plan de manejo ambiental de
IENTO
equipos. Evaluacin final del
desmantelamiento.
proyecto.
7.2.4
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Es un nuevo concepto de las EIA aplicada a polticas, planes, programas,

en cualquier nivel:
Nacional, regional, departamental, municipal. Es
entonces una EIA por niveles, que ofrece las siguientes ventajas
(Figueroa, et al, 1998):
Permite que las cuestiones principales de necesidad, seguridad,

proteccin ambiental y compensacin sean decididas en trminos
generales, de modo que las propuestas siguientes sean ms prcticas,
coherentes y sin restricciones innecesarias.
Permite que s de ms tiempo para la recoleccin y anlisis de datos
ambientales.
Cap. 1- Pg. 19
Elimina la repeticin porque las EAE de orden superior pueden obviar la

necesidad de numerosas EIA para proyectos similares.
Permiten la formulacin de estndares genricos en el diseo de
medidas de mitigacin para proyectos posteriores.
Fomentan y facilitan las consideraciones de efectos sinergticos,
Permiten un mejor anlisis de efectos acumulativos tanto en grandes
como en pequeos proyectos.
Facilitan la consideracin de efectos retardados.
En los documentos anexos a este captulo se presenta un documento

bajado de Internet sobre este tipo de evaluacin.
Cap. 1- Pg. 20
ANEXOS AL CAPTULO 1
GENERALIDADES SOBRE LA EIA
Anexo 1. Los contenidos de los trminos de referencia y los informes de la
EIA
Anexo 2. Comparacin de los contenidos de los trminos de referencia
para tres tipos de proyectos
Anexo 3. La Evaluacin Ambiental Estratgica: Un instrumento de gestin
ambiental para se aplicado en el pas (Caso de Chile)
Cap. 1- Pg. 21
ANEXO 1. CONTENIDO GENERAL DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA

Y LOS INFORMES AMBIENTALES
1. TRMINOS DE REFERENCIA
Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad
ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios
ambientales (Decreto 1753/97, artculo 1)
En trminos generales contienen:
Los objetivos del estudio

Los alcances con que se deben desarrollar cada una de sus partes
El contenido de cada una de ellas
Los componentes ambientales que se deben estudiar
La informacin necesaria para la solicitud de otros permisos que
requiere el proyecto
Algunas consideraciones metodolgicas
Listado con los impactos mas relevantes de cada tipo de proyecto
Los anexos que se deben incluir
En el Anexo 2 se presentan algunos apartes de los trminos de referencia

para tres proyectos: Un puente, una carretera y una central hidroelctrica
2. LOS INFORMES
AMBIENTAL
DE
LAS
EVALUACIONES
DE
IMPACTO
El contenido de los informes de las EIA vara dependiendo de la fase en

que se realice, es decir, del alcance y objetivos de la misma. Sin embargo
todos los informes deberan cumplir con los siguientes requisitos:
Ser claros y explcitos

Evitar la elaboracin de grandes volmenes (utilizar un documento
central y Anexos o apndices, para presentar informacin detallada)
Para un Estudio de Impacto Ambiental, el contenido debera ser el

siguiente:
Resumen ejecutivo: Sntesis de las EIA, haciendo nfasis
conclusiones y recomendaciones del estudio (mximo 10 hojas)
en
Cap. 1- Pg. 22
1. Introduccin:
Marco normativo
Mtodos de recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin
Las metodologas de identificacin y evaluacin de impactos utilizadas
Fechas del estudio
Resea de las gestiones ambientales realizadas para el proyecto
Relacin de personal participante, laboratorios, equipos, etc.
Deficiencias de informacin que causen incertidumbre
2. Objetivos del estudio:

3. Localizacin y descripcin general del proyecto
Planos de localizacin del proyecto y de ubicacin de las diferentes
obras (escala apropiada)
Caractersticas tcnicas de las obras principales
Duracin, etapas y cronograma de ejecucin
Costo total y de operacin anual
4. rea de influencia
5.
Caracterizacin ambiental
Medio fsico
Medio bitico
medio social
6. Identificacin y evaluacin de impactos

7. Anlisis de riesgos ambientales
8. Plan de manejo ambiental
9. Plan de monitoreo y seguimiento
10. Plan de contingencia
11. Conclusiones y recomendaciones
Aspectos ms relevantes
Consideraciones especiales para los diseos, la construccin y la
operacin
Cap. 1- Pg. 23
12. Anexos
Glosario
Fotografas
Planos
Informes detallados de los estudios ambientales
Otros
Cap. 1- Pg. 24
ANEXO 2. EJEMPLO COMPARATIVO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA DIFERENTES PROYECTOS

Captulo1. Descripcin del proyecto
PUENTE
El proyecto debe localizarse en un plano a escala
1:25.000 o mayor, ubicando los asentamientos
humanos aledaos, tanto aguas arriba como
aguas abajo, as como el sistema general de
infraestructura vial y de servicios en las que el
proyecto se integra. Deben indicarse igualmente,
las obras complementarias necesarias para la
construccin del puente.
Adems de las especificaciones tcnicas de
diseo y construccin del puente, deben
describirse los siguientes aspectos tcnicos del
mismo:
CARRETERA
Se elaborar un plano a escala apropiada, donde se ubique el proyecto y su rea de
influencia, indicando los principales accidentes geogrficos, la red hidrolgica, las
zonas o ecosistemas segn los definidos en el articulo 1 del decreto 1753 de 1994, los
asentimientos humanos y el sistema general de infraestructura al que el proyecto se
integra. Se deber describir, ubicar y dimensionar las siguientes actividades de
:
construccin y operacin del proyecto
* Trazado (planta, perfil y cortes tpicos)
* Movimientos de tierras.
- Curva de masas
- Necesidad de voladuras, empleo de explosivos, u otro de tipo de material que cumpla con
una funcin similar.
- Tipos de materiales residuales en los cortes; volmenes y sitios de disposicin final.
- Pendientes previstas en cortes y terraplenes y altura mxima de los mismos.
* rea de vegetacin a remover
* Necesidades de recursos naturales (agua, suelos, madera, materiales ptreos de lechos
de ro o de superficie), ubicacin de las fuentes, volmenes disponibles y requeridos.
* Tipo y nmero de estructuras necesarias.
- Pasos a nivel y desnivel
- Puentes
- Tneles
- Cruces con otras obras lineales
- Viaductos
- Obras en zonas urbanas o dentro del permetro urbano.
* Derecho de va.
* Necesidades de desvos y canalizaciones de cauces.
- Provisionales.
- Definitivos.
- Tipo de estructura:
hipostenizado,
concreto reforzado, metlico, combinado.
- Movimientos de tierra: para accesos,
excavaciones estribos.
- Terraplenes y/o diques: para accesos,
para procesos constructivos.
- Tipo de fundaciones: para estribos y pilas.
- Demanda de materiales: agregados,
concretos
Ubicacin
de
campamentos
e
infraestructura asociada: oficinas, alojamientos,
planta de trituracin, talleres.
- Fuentes de materiales:
ubicacin,
situacin legal, programa de utilizacin.
* Infraestructuras y servicios intersecados.
- Obras complementarias: aproches, vas de
- Redes elctricas.
acceso
- Necesidad de desvo y/o canalizacin de
- Acueductos.
cauces
- Colectores.
- rea de terrenos o predios por adquirir o
utilizar
- Caminos, senderos.
- Cronograma de ejecucin.
- Distritos de riego
- Proceso constructivo.
HIDROELCTRICA
Objetivos del proyecto.
Localizacin geogrfica del proyecto y un plano
general que muestre la ubicacin de todos sus
componentes. La escala a utilizar para la
presentacin cartogrfica, podr ser de
1:100.000 a 1:25.000 o mayor, dependiendo del
rea a considerar.
Caractersticas tcnicas de las obras
principales:
Presa, vertedero, atagua, contra-atagua,
obras de desviacin, captacin, conduccin y
casa de mquinas, entre otras.
Caractersticas del embalse y caudales
aprovechables.
Caractersticas de operacin. Si se trata de
proyectos de carcter multipropsito, se
debern presentar las reglas de operacin.
Volmenes de corte y lleno.
Materiales necesarios, ubicacin de las fuentes
y volmenes a emplear.
Sitios de ubicacin y disposicin de sobrantes
de excavacin.
Dems obras o actividades que se consideren
necesarias.
Se relacionar
informacin:
igualmente,
la
siguiente
Duracin de las obras, etapas y cronograma de

actividades.
Costo total del proyecto.
Costo de operacin anual del proyecto.
Descripcin tcnica de las obras asociadas
Ubicacin de campamentos y talleres.
Vas de acceso.
Otras obras y actividades del proyecto
Vas para la construccin.
Manejo del trfico de vehculos y de maquinaria durante el proceso constructivo, Vas sustitutivas.
incluyendo la sealizacin.
Lneas de transmisin.
* Identificacin y descripcin de las posibles fuentes de contaminacin, diferenciando por Lneas de energa para la construccin.
tipo y actividad que los genera.
Dems obras que se consideren necesarias.
* Presupuesto estimado del proyecto
* Cronograma detallado de las obras.
Cap. 1- Pg. 25
Captulo 2. Descripcin del ambiente - Sistema fsico

PUENTE
Con parte de la oferta ambiental debe realizarse la
caracterizacin y descripcin de los diferentes
componentes fsico-biticos y socio-culturales del
rea de influencia del proyecto en un sentido
dinmico, que permita establecer tendencias y/o
valores representativos.
CARRETERA
Como parte de la oferta ambiental, debe realizarse la caracterizacin del rea
de influencia del proyecto en un sentido dinmico, con el fin de establecer
tendencias o valores medios representativos.
Si bien la recoleccin de informacin primaria y secundaria es importante la
parte fundamental ser su anlisis en relacin con el proyecto propuesto.
Con este propsito deben analizarse los siguientes aspectos:
a. Medio Fsico.
El anlisis de la oferta ambiental deber hacerse con

.
sentido interpretativo, ms que propiamente Componente Geosfrico
descriptivo. Con este propsito deben estudiarse los * Geologa y geomorfologa
- Morfologa del corredor o rea que cubrir el trazado de la va. Su anlisis debe
siguientes aspectos:
orientarse a la deteccin de los contrastes de relieve, de manera que puedan
Hidrologa:
Debe presentarse informacin y delimitarse las franjas o zonas de menor contraste, con el objeto de disminuir o
estudios recientes sobre el comportamiento evitar excesivos e innecesarios movimientos de tierras o terraplenes.
hidrulico e hidrolgico del cauce o cauces que - Estudio y anlisis de las caractersticas geolgicas y geotcnicas del corredor
intervendr el puente y sus obras anexas. En este vial, conjuntamente con otros aspectos como la litologa y estratigrafa, y como
sentido debe analizarse la variacin de los estos interactan con las actividades del proyecto.
caudales medios, mximos y mnimos de la - La geomorfologa bsicamente se relacionara con aspectos tales como
estacin limnigrfica ms cercana al sitio de procesos erosivos y movimientos en masa, unidos con las caractersticas
ponteadero; con el fin de establecer los promedios geomtricas del proyecto (taludes, obras hidrulicas, sitios de disposicin, zonas
de prstamo, entre otros) y sus diferentes sectores y etapas de construccin. Es
anuales de estos caudales.
importante que el anlisis incluya la identificacin de sitios que permitan el
Deben describirse igualmente, aspectos relacionados monitoreo y seguimiento de procesos que indiquen posibilidad de riesgos.
con las caractersticas y estado de la cuenca aferente - Elaboracin de un mapa geolgico a escala 1:25.000 o mayor e interpretacin
al cauce principal; y los usos actuales y/o potenciales del mismo, desde el punto de vista de la estabilidad geotcnica y ambiental,
identificando y describiendo las reas crticas que ameriten consideracin y
para abastecimiento, riego, recreacin, etc.
manejo especial durante las etapas de construccin, operacin y mantenimiento
As mismo, deben realizarse anlisis de calidad de de la obra.
aguas, teniendo en cuenta los parmetros que * Suelos.
Se llevar a cabo la identificacin, en el rea de influencia del proyecto, de
pueden ser afectados, tanto en la fase de
construccin como en la operacin. Los parmetros los suelos con respecto a sus usos actuales y su aptitud de uso y manejo, con el
de calidad que al menos deben analizarse son: fin de establecer los conflictos de uso que puedan afectar la operacin del
turbiedad, slidos disueltos y en suspensin, oxgeno proyecto. La informacin se presentar en cuadros y mapas (a escala 1:25.000 o
mayor) que permitan apreciar de forma sectorizada estas caractersticas y sea
disuelto, DBO, DQO, aceites y grasas, plomo.
posible relacionar las actividades del proyecto, con los cambios en el uso del
Clima:
Deben considerarse entre otros, los suelo.
siguientes parmetros:
distribucin anual de * Paisaje
precipitacin, temperatura, humedad, circulacin de -Descripcin de la ruta seleccionada dentro del componente topogrfico y
paisajstico de la zona..
vientos.
-Anlisis de la seccin transversal de la va en relacin con los cortes y
Aspectos geolgicos: Descripcin de la unidad o terraplenes y justificacin de los taludes de stos de acuerdo a los tipos de
unidades geolgicas donde se ubicar la obra y en material de las formaciones naturales de la zona.
general, anlisis y descripcin de las caractersticas -Anlisis paisajstico de la va en relacin a fenmenos naturales, como vientos,
lluvia y vegetacin predominantes de la zona por donde discurre la va.
geolgicas y geotcnicas de la zona de ponteadero.
-En el caso de variaciones de ruta para acercar la va a sitios de inters, se
Adicionalmente, deben identificarse y analizarse los contemplar la ubicacin y diseos de las posibles sitios que sirvan como
sistemas de fallas actuantes o latentes que pueden miradores.
-Diseo paisajstico de obras o estructuras tpicas contempladas dentro de la va,
representar riesgos para la estabilidad del proyecto.
las que se ubican lateralmente o las que no son visibles desde la va; bajo el
recurso de mimetizacin o emplazamiento de las obras dentro del paisaje de la
Cap. 1- Pg. 26
HIDROELCTRICA
Partiendo de la informacin y resultados obtenidos en
etapas anteriores y de la revisin bibliogrfica
complementaria, se levantar informacin ambiental
primaria, resultado de trabajos de especficos campo, que
permitir un conocimiento del medio en el cual se
insertar el proyecto.
Se deber establecer el rea de influencia del proyecto,
para cada uno de los componentes ambientales,
indicando los criterios utilizados para su definicin.
En este captulo se describirn las condiciones
ambientales existentes en el rea de influencia del
proyecto. Se estudiarn las dimensiones (fsica, bitica y
humana), haciendo un anlisis de los componentes que
las conforman. Para ello se tendr en cuenta los
alcances y contenidos indicados en los numerales 5.1,
5.2 y 5.3. Se precisarn las tendencias de los
componentes ambientales regionales existentes en el
rea de influencia, sin la presencia del proyecto.
Igualmente deber fortalecerse la identificacin y el
anlisis de los indicadores de vulnerabilidad y de oferta
ambiental. El nivel de informacin deber ser el adecuado
para identificar y evaluar los impactos originados por el
proyecto y as mismo dimensionar las acciones
necesarias para prevenir, mitigar, controlar, compensar y
corregir los mismos.
Dimensin Fsica
5.1.1. Componente Climtico
Identificar, zonificar y describir detalladamente las
condiciones climticas de la zona de estudio.
Establecer claramente las interrelaciones de las variables
climticas con otros componentes ambientales.
Elaborar un balance hdrico local para la zona del
proyecto.
Recomendar la instrumentacin adicional requerida.
5.1.2. Componente Geosfrico
5.1.2.1. Geologa y Sismicidad
Caracterizar las condiciones geolgicas y ssmicas de la
zona del proyecto que impliquen riesgos para la
poblacin y la infraestructura.
Caracterizar hidrogeolgicamente el rea de influencia
Describir y cuantificar la actividad minera que pueda
afectar u ocasionar problemas para el proyecto.
Caracterizar detalladamente los procesos de vulcanismo
activo.
Caracterizar las fuentes de materiales de construccin a
utilizar.
PUENTE
CARRETERA
HIDROELCTRICA
zona. -
Cap. 1- Pg. 27
Captulo 3. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales

PUENTE
En primera instancia debe realizarse
un reconocimiento preciso de cada uno
de los sistemas, componentes y
elementos ambientales involucrados y
susceptibles de ser afectados por el
proyecto, as como de las actividades
constructivas y de operacin, que
constituyen
potenciales
agentes
actuantes sobre aquellos.
CARRETERA
La evaluacin ambiental del proyecto o las actividades susceptibles de provocar alteraciones en los
componentes ambientales, consiste esencialmente en su confrontacin con el ambiente donde va a
realizarse, con la finalidad de identificar, describir, evaluar y cuantificar los posibles impactos
significativos.
Partiendo de este criterio se analizarn todas las etapas del proyecto.
La evaluacin ambiental contemplar dos escenarios: con y sin proyecto, para la determinacin de
los impactos ambientales Se emplear una metodologa de evaluacin apropiada para las
caractersticas del proyecto (preferiblemente superposicin de imgenes). Los impactos deben ser
diferenciados segn el tipo de obra o actividad (cortes, terraplenes, puentes, canteras), el
componente ambiental que afecten, y su duracin, periodicidad e intensidad.
Lo anterior debe conducir a la Descripcin de Impactos Ambientales

identificacin de los impactos positivos
Deber centrase el anlisis al estudio de los efectos significativos esperados en la
y negativos que generar el proyecto
construccin y operacin del proyecto.
en sus distintas fases, sobre los
Se estudiarn los impactos directos, los indirectos y en seccin aparte los acumulativos.
diferentes sistemas, componentes y
elementos ambientales, indicando el
Se analizarn los impactos residuales (impactos causados por la aplicacin de medidas de
tipo de alteracin que se produce
mitigacin a los impactos).
sobre cada elemento en particular.
Se analizarn las interacciones entre los diversos componentes ambientales y las actividades
del proyecto, incluyendo por lo menos los siguientes elementos:
En la evaluacin, cuantificacin y/o
cualificacin debern tenerse en
Efectos sobre el trnsito automotor en la zona durante la poca de construccin del proyecto.
cuenta los siguientes criterios:
Afectacin de infraestructura de servicios y efectos por el incremento en las demandas de
infraestructura en la zona.
- Magnitud
Afectacin del patrimonio cultural.
- Duracin
- rea de influencia

- Probabilidad de ocurrencia
Seleccin de Indicadores y Atributos Ambientales
La identificacin de los impactos
Con base en los impactos ambientales significativos y el establecimiento de la lnea
producidos por el proyecto, constituye
se
seleccionarn
indicadores
ambientales,
los
cuales
la parte ms importante de la base,
metodologa ya que, una vez caracterizarn
los elementos ambientales por
conocidos los efectos -manifestaciones
componentes,
de
la
siguiente manera:
probables de tales impactos- y los
agentes causantes de los mismos, la
* Indicadores del componente geosfrico.
solucin se obtiene como producto del
*
Indicadores
del componente hdrico.
conocimiento y de la experiencia de los
profesionales participantes, en sus * Indicadores del componente bitico.
diferentes especialidades y de a
* Indicadores del componente socioeconmico.
cuerdo al tipo de problema a tratar.
* Indicadores del componente cultural.

Dentro
del
anlisis
se
especificarn
los
impactos positivos y negativos.
Los atributos ambientales o parmetros para la
calificacin de los impactos sern, por lo
menos, los siguientes:
Cap. 1- Pg. 28
HIDROELCTRICA
La prediccin,
identificacin y evaluacin de
impactos deber realizarse mediante un anlisis bajo
dos escenarios: sin y con proyecto, estableciendo los
indicadores de vulnerabilidad, sensibilidad y criticidad
a fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles
al proyecto. Se deber consignar la metodologa
utilizada.
En el anlisis sin proyecto, se deber definir la
perspectiva del desarrollo regional y local teniendo
en cuenta los planes gubernamentales, la
conservacin de los recursos naturales y las
consecuencias que para los ecosistemas de la zona
tienen las actividades antrpicas y naturales propias
de la regin.
En el anlisis con proyecto se debern determinar
los impactos positivos y negativos que ste generar
en sus etapas de construccin y operacin, sobre los
elementos fsico-biticos y sociales. As mismo
deber sealarse los cambios previstos en las
tendencias del desarrollo regional y local a causa de
proyecto.
Tambin se realizar la calificacin de los impactos
en relacin con su posibilidad de ocurrencia,
intensidad, duracin, permanencia e importancia. Se
identificarn aquellos que se consideren inevitables y
los que causen daos irreversibles e irrecuperables.
De igual forma, deber expresarse los impactos
positivos.
Adems, se considerarn los efectos (impactos)
acumulativos que se puedan presentar a nivel
regional por la ejecucin y operacin de nuevos
proyectos consignados en los planes de desarrollo.
Se realizar valoracin econmica de los recursos
naturales afectados por el proyecto.
Esta
valoracin incluir, en la medida que sea posible, el
valor del recurso a nivel ecosistmico en cuanto a
biodiversidad, productividad, proteccin de suelo,
reserva hdrica y utilidad social, entre otros. Se
consignar la metodologa utilizada para tal fin y el
nivel de incertidumbre de la misma.
Los impactos identificados y evaluados, debern
presentarse de acuerdo con los componentes
analizados: fsico, bitico y social.
Se presenta a continuacin, a manera de gua, un
listado de impactos tipo, que no necesariamente son
los mismos para todos los proyectos, ni abarcan la
totalidad de los que se puedan presentar:
PUENTE
CARRETERA
HIDROELCTRICA
* Magnitud
* Importancia
* Carcter del efecto
* Reversibilidad
* Duracin
* rea de influencia
* Probabilidad de ocurrencia
Se especificarn en forma precisa los impactos
inevitables e irreversibles esperados, que
servirn de base para determinar las medidas de
compensacin.
Lo ms importante en este proceso, siempre que
sea posible, ser el dimensionamiento de los
impactos
en
trminos
cuantitativos
(reas
afectadas, volmenes, nmero de personas, entre
otros.) y de la localizacin especfica de la
afectacin
(preferiblemente
presentada
en
mapas).
Cap. 1- Pg. 29
Captulo 4. Plan de manejo ambiental

PUENTE
Las soluciones resultantes de la identificacin de los
impactos y del trabajo interdisciplinario de los
profesionales participantes en su evaluacin; consisten
en una serie de medidas fsicas, obras ingenieriles,
normas, programas de educacin y gestin social, y
recomendaciones, las cuales implementadas como un
todo, permitirn atenuar o compensar el efecto global
de la construccin del puente o viaducto.
Para efectos de tener precisin y claridad en la
formulacin de las soluciones parte del plan de manejo,
para cada uno de los efectos identificados, debe
construirse una ficha, en la cual de manera concisa, se
incluir la siguiente informacin:
- Nmero de la ficha
- Actividad generadora del impacto
- Descripcin de los impactos reportados
- Medidas, acciones, obras y/o programas de mitigacin,
correccin, recuperacin, restitucin o prevencin
recomendadas para atender el efecto.
- Costos estimados de las medidas formuladas
- Tiempo de ejecucin
- Competencia y/o responsabilidad de su implementacin
- Sugerencias sobre monitoreo y seguimiento.
- Esquemas bsicos de los diseos (caso de obras
ingenieriles).
8. Plan de Monitoreo y Seguimiento
Su objetivo ser el de permitir verificar la eficacia de la
aplicacin de las medidas y acciones previstas en el plan
de manejo ambiental, as como evaluar el
comportamiento de los elementos del entorno ambiental,
susceptibles de mostrar alteraciones durante la ejecucin
del proyecto. En este sentido debe formularse un
programa de monitoreo para el chequeo y seguimiento de
las condiciones ambientales iniciales de elementos como
el agua y el suelo, especialmente.
9. Plan de Contingencia
Comprende las acciones que deben implementarse para
el manejo y control de situaciones de emergencia -o de
impactos negativos no identificados- tanto en el sitio de
campamento, como en los propios frentes de trabajo y
sitios de explotacin de materiales.
Para este propsito, el plan debe establecer las medidas
de prevencin, el personal participante, la organizacin en
los frentes de trabajo, los procedimientos de respuesta, la
logstica asignada, el seguimiento y evaluacin de los
incidentes y el presupuesto destinado para cumplir con
sus objetivos.
CARRETERA
El plan de manejo ambiental debe estar orientado a implementar las
acciones y obras que permitan prevenir, mitigar, corregir, y compensar
los posibles impactos y efectos ambientales ocasionados por el
proyecto en sus distintas fases (construccin, operacin y
mantenimiento).
Los programas, obras o acciones que se deriven del plan de manejo
ambiental, deben incluir: tipo de impacto a mitigar, actividades o
fenmenos que causan el impacto, efectos del impacto, tipo de
medidas (prevencin, mitigacin, control, correccin), actividades,
tecnologas recomendadas, criterios de diseo de las obras, ubicacin,
momento de aplicacin, requisitos de personal, cronograma de
ejecucin, requerimientos de capacitacin, formas de monitoreo
posibles, tipos de informe y responsables, los planos de las obras
tpicas, los equipos y materiales necesarios y el presupuesto.
El plan de manejo ambiental incluir, programas para controlar
impactos sobre: el suelo, la atmsfera, el agua, el manejo de los
residuos slidos, la vegetacin, el paisaje, el patrimonio cultural, las
comunidades y la economa regional y local.
10. Plan de Contingencia
Este plan se elaborar para el control de eventos indeseados
verosmiles establecidos en el anlisis de riesgo (para los diversos
niveles). Deber establecer: medidas de prevencin, personal e
instituciones
participantes,
requerimientos
de
capacitacin,
caractersticas de los sistemas de comunicacin y de los equipos,
planificacin de los frentes de trabajo, procedimiento de respuesta,
seguimiento, evaluacin de los incidentes y presupuesto.
. Plan de Monitoreo y Seguimiento
Contendr mecanismos para el monitoreo de variables e indicadores
ambientales utilizados en el diagnstico y evaluacin de impactos. Los
aspectos bsicos considerados sern: seguimiento de las condiciones
iniciales, seguimiento de la calidad ambiental (cumplimiento de las
normas ambientales) y seguimiento de los impacto ambientales.
En la formulacin del programa de seguimiento y monitoreo se debe
considerar los siguientes aspectos:
* Objetivos: Deben identificar los sistemas afectados, los tipos de
impactos y los indicadores seleccionados.
* Toma y anlisis de datos: Incluye la recoleccin de datos, su
almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La
recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
depender de la variable a controlar.
* Interpretacin: La interpretacin de los cambios requiere de una base
de datos, de un perodo de tiempo importante anterior a la obra o
controlarlos con respecto a zonas testigo.
* Retroalimentacin de los resultados: Los resultados iniciales pueden
servir para modificar los objetivos iniciales. Adems de modificar o
adecuar el Plan de Manejo Ambiental.
El programa de monitoreo deber incluir varios componentes:
agua, aire, suelos, ecosistemas, aspectos sociales, aspectos
econmicos y aspectos culturales. Igualmente, incluir los
costos y el cronograma de ejecucin durante las fases de
Cap. 1- Pg. 30
HIDROELCTRICA
Marco
normativo
y
polticas
ambientales
empresariales
Polticas de la empresa en materia ambiental: poltica
ambiental, reposicin forestal, manejo y conservacin de
aguas y suelos, reasentamiento de poblacin, gestin
predial, rescate arqueolgico, participacin comunitaria,
entre otras.
Acciones de prevencin, mitigacin, compensacin,
correccin y control de los impactos
Se incluyen aqu algunos de los programas tpicos que
pueden hacer parte del Plan de Manejo. Estos programas
se presentan a manera de gua y aplicarn o no de
acuerdo con las particularidades de cada proyecto, de
forma que tambin es posible que sea necesario proponer
otros diferentes.
Dimensin fsica
Programa de manejo de campamentos, oficinas,

talleres y zonas de obra que incluya entre otros:
Manejo y disposicin de materiales y zonas de
botadero.
Manejo de residuos lquidos.
Manejo integrado de residuos slidos y especiales,
que incluya almacenamiento, manipulacin, reciclaje,
recuperacin,
transporte
y
disposicin
final. ......................
PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Con base en los programas diseados en el Plan de
Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y compensar los
impactos generados por el proyecto, se deber definir un
plan de seguimiento y monitoreo ambiental, mediante el
establecimiento
de
indicadores
cualitativos
y
cuantitativos, incluyendo aquellos para la gestin
ambiental y social, a fin de determinar el comportamiento,
eficiencia y eficacia de las medidas y controles
implementados.
Este plan deber garantizar el cumplimiento de las
normas de proteccin ambiental y las metas proyectadas.
Al identificar deficiencias e inconsistencias en el
desarrollo del proyecto, se deber realizar los ajustes o
correctivos necesarios.
PLAN DE CONTINGENCIAS
Objetivos
Suministrar los elementos de juicio necesarios para la toma
oportuna de decisiones, que permitan una respuesta
inmediata y eficiente ante la ocurrencia de un desastre o
calamidad pblica que altere gravemente las condiciones
ambientales, sociales y econmicas del rea de influencia
del proyecto...................................
PUENTE
CARRETERA
HIDROELCTRICA
construccin y operacin.
Cap. 1- Pg. 31
ANEXO
3.
EJEMPLO
DE
EVALUACIN
AMBIENTAL
ESTRATGICA: UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
PARA SER APLICADO EN EL PAS (CHILE)
http://www.conama.cl/seia/programa_eae.ht
m
Introduccin
El presente documento entrega lineamientos para el diseo de un
programa conducente a implementar en el pas el instrumento de
gestin ambiental denominado "Evaluacin Ambiental Estratgica".
Se da a conocer muy brevemente qu es la evaluacin ambiental
estratgica (EAE), se fundamenta la pertinencia de aplicarla; se justifica
los sectores de la administracin pblica que presentan ventajas
comparativas para iniciar un programa experimental en esta materia y
se delinean las principales acciones que deberan ejecutarse para
obtener el diseo de un instrumento apropiado y un programa
experimental de aplicacin.
1.
Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) est emergiendo en el mundo

como una forma distinta a la tradicional evaluacin de impacto
ambiental de proyectos. El trmino EAE representa un modo convenido
para referirse al proceso formal y sistemtico de incorporar
consideraciones ambientales en el nivel preproyecto de la toma de
decisiones. En otras palabras, la EAE es el proceso de evaluacin de
Polticas, Planes y Programas, llevado a cabo para asegurar que las
consecuencias ambientales de dichos instrumentos sean consideradas
en el proceso de toma de decisiones, en conjunto con las
consideraciones de orden econmico y social.
Es as que la EAE surge, entre otras razones, con el propsito de superar
ciertas limitaciones propias de la evaluacin de proyectos. Por ejemplo,
se reconoce la dificultad para internalizar los impactos acumulativos y
sinrgicos que genera la ejecucin del conjunto de proyectos, cuestin
que difcilmente se resuelve mediante la evaluacin uno a uno de los
referidos proyectos. Asimismo, la evaluacin de proyectos, al menos en
Chile, se suscita luego de haber seleccionado el lugar de emplazamiento
del proyecto, circunstancia que no permite evaluar alternativas de
localizacin en funcin de la sustentabilidad ambiental que dichas
localizaciones representan.
Cap. 1- Pg. 32
Al igual que la evaluacin de impacto ambiental de proyectos o

actividades, la EAE es un instrumento preventivo y por lo mismo, de
creciente importancia cuando se postula un desarrollo sostenible.
Numerosa bibliografa proveniente de todos los continentes da cuenta
de cmo se est entendiendo y aplicando la EAE en el mundo. Son
accesibles reportes de Canad, USA, Holanda, Reino Unido, Nueva
Zelandia, entre otros. Uno de los rasgos distintivo de esta experiencia es
que cada pas ha ido generando su propio instrumento y en
consecuencia vara el marco legislativo, poltico, institucional, de
procedimientos y de metodologas sobre el cual de desarrolla la EAE. Tal
condicin lleva rpidamente a concluir que Chile debe crear su propio
instrumento de EAE, y si bien debe tenerse en cuenta la experiencia
internacional en esta materia, existe libertad para configurar un
instrumento apropiado a nuestra realidad.
Aunque en teora la EAE es multi y transectorial, la experiencia
internacional es mayor en determinados sectores, tales como energa y
transporte. Asimismo, si bien la EAE sirve en cualquiera de los procesos
de gestin pblica, en los de planificacin pareciera haber mayor
experiencia acumulada, en particular en el mbito de la planificacin
fsica o territorial. Dicha experiencia se ha vertido en los procesos de
formulacin de planes de usos del suelo, ya sean de carcter urbano o
regional.
Se identifica como rasgo distinto de la EAE la dependencia de prcticas
de gestin integradoras y coordinadas. Es decir, la EAE demanda un
esfuerzo importante de administracin de los procesos de manera que
puedan ser manejadas las repercusiones o alcances que una
determinada poltica, plan o programa tiene sobre sus vecinas polticas,
planes o programas. Es decir, deben existir condiciones mnimas de
acceso a la informacin y de desarrollo poltico-cultural, entre otros, que
hacen viable impulsar y aplicar un instrumento de esta naturaleza.
2. Justificacin de Por Qu Implementar EAE en el Pas
2.1 Necesidad de Contar con Polticas Pblicas Ambientalmente
Sustentables.
Ya la Poltica Ambiental, aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA a
principios del ao 1998, explicita como principio, contar con polticas
pblicas ambientalmente sustentables. Ello obliga armonizar las polticas
ambientales con las polticas econmicas y sociales.
Cap. 1- Pg. 33
Asimismo, dicha poltica identifica el objetivo especfico de reforzar la

institucionalidad ambiental. Dicha institucionalidad, creada por la Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente, designa a CONAMA como el eje
coordinador de las polticas y estrategias ambientales, sin modificar las
atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias
ambientales, pero entregndole mecanismos transversales de
coordinacin. La propuesta de fortalecimiento institucional contiene,
entre otras, una lnea de accin que busca robustecer la responsabilidad
que le cabe a todos los organismos pblicos, de modo que los principios
de sustentabilidad ambiental se incorporen en la gestin de los
respectivos sectores.
En efecto, en las polticas, planes y programas provenientes de los
sectores de Economa, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales,
Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Energa, Transporte y
Telecomunicaciones, Planificacin, Defensa, y Educacin reside el mayor
volumen de decisiones especializadas con efecto ambiental.
En consecuencia, es necesario y oportuno idear e implementar
procedimientos que fortalezcan el establecimiento de polticas
sectoriales ambientalmente sustentables, siendo la EAE un instrumento
apropiado para ello.
2.2 La Evaluacin Ambiental Estratgica de los Instrumentos
de Planificacin Territorial
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dispone que los
Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), en particular el Plan
Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador nter comunal, el Plan
Regulador Comunal y el Plan Seccional deben someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Bien se sabe que la experiencia chilena en evaluacin ambiental se basa
en la evaluacin de proyectos de inversin y que por lo mismo, la
evaluacin ambiental de planes no tena precedentes en el pas. En el
contexto internacional, tal proceso de evaluacin ambiental es tambin
novedoso; sin perjuicio que la consideracin de la dimensin ambiental
en la fase de formulacin de los planes de ordenamiento territorial es en
s una prctica bien arraigada en muchos pases del mundo.
En consecuencia, el requerimiento de realizar una evaluacin ambiental
a los IPT demanda acceder al conocimiento internacional sobre el
manejo de la variable ambiental en los planes, y as recrear nuestros
propios criterios y metodologas para satisfacer las necesidades que esta
Cap. 1- Pg. 34
particular evaluacin ambiental requiere. Este enunciado encierra un

enorme contenido, ya que debe considerarse que nos estamos refiriendo
a todas las escalas sobre las cuales se formulan los planes, que incluye
la regional, nter comunal, comunal e incluso ms local o propiamente
urbana; de modo que a cada nivel de planificacin le corresponde su
particular identidad ambiental. Asimismo, nuestro marco legislativo nos
permite abordar, bajo el concepto de medio ambiente, una gran
cantidad de materias, las que a todas ellas debe encontrrsele su
correspondencia en el contexto de estos planes.
Debe considerarse que a casi tres aos de implementacin del SEIA, se
han sometido ms de 100 IPT al Sistema, lo que representa ms del 5%
del total de proyectos o actividades ingresados a dicho Sistema durante
este perodo. Por lo tanto, es considerable la cantidad de procesos de
evaluacin involucrados, y por lo mismo, se ha desplegado una cierta
experiencia sobre la materia.
El proceso de evaluacin de los IPT en el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental significa intervenir en la fase aprobatoria de stos;
no obstante, para alcanzar el objetivo de contar con planes
ambientalmente sustentables, no basta slo proceder a la evaluacin en
dicho momento o fase del Plan.
En efecto, se estima necesario influir en la etapa temprana de la
planificacin, cuando se formulan los planes; iniciativa que puede ser
operada a travs de la implementacin de un proceso de evaluacin
ambiental estratgica. De esta forma, cumplir posteriormente con el
requisito de someter los planes a una evaluacin ambiental,
previamente a su puesta en vigencia, vendra a ser simplemente un
procedimiento para acreditar que la dimensin ambiental ha sido bien
considerada en la fase de formulacin de los mismos.
Asimismo, la implementacin de un proceso de EAE fortalece disponer
de procedimientos que permitan administrar el seguimiento del Plan
durante la etapa de implementacin del mismo. De esta manera, es
posible ir detectando si efectivamente el escenario previsto y planificado
se concreta, y por lo mismo, si efectivamente se han minimizado o
evitado los impactos ambientales que genera el uso del territorio. Con
dicho seguimiento se dispondra oportunamente de antecedentes para
una toma de decisiones, tendiente a ajustar la planificacin en la
direccin que la sustentabilidad ambiental demanda.
2.3 La Evaluacin Ambiental Estratgica de las Areas Silvestres
Protegidas
Cap. 1- Pg. 35
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dispone que deban

someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental la ejecucin
de obras, programas o actividades en las reas del Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas (SNASPE) o cualquier otra rea colocada bajo
proteccin oficial.
Como se sabe, toda unidad de manejo del SNASPE requiere establecer
su particular Plan de Manejo. La propuesta es que la dimensin
ambiental sea bien considerada en la fase de formulacin de estos
Planes de Manejo. Es decir, que en dicho proceso de formulacin se
prevea el potencial impacto ambiental que puede generar el posterior
uso del territorio del rea protegida; y en consecuencia, en el propio
Plan de Manejo se establezcan las medidas que eviten o mitiguen dichos
potenciales impactos.
El procedimiento descrito involucra un proceso de EAE, el que transita
desde la fase de elaboracin de estos Planes de Manejo, su evaluacin
ambiental propiamente tal en el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, como asimismo contar con un procedimiento de seguimiento
durante la fase de aplicacin del respectivo Plan de Manejo.
2.4 La Evaluacin Ambiental Estratgica de los Planes y
Programas Destinados a Prevenir la Aparicin o Brote de
Plagas o Pestes.
someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental la aplicacin
masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales
prximas a centros poblados o a cursos o masa de aguas que puedan
ser afectadas. El reglamento establece que entender por aplicacin
masiva los planes y programas destinados a prevenir la aparicin o
brote de plagas o pestes, as como tambin aquellos planes y programas
operacionales destinados a erradicar la presencia de plagas cuarentn
arias ante emergencias fitosanitarias o sol sanitarias.
Hasta la fecha, el SEIA no se ha implementado en esta materia, es decir,
no se ha evaluado ningn plan o programa. Sin embargo, subsiste la
necesidad de dar cumplimiento a la Ley de Medio Ambiente. Se estima
que en el marco de una Evaluacin Ambiental Estratgica de estos
Planes y Programas, podra darse cumplimiento al propsito esencial de
la Ley, cual es prevenir que las acciones que se derivan de estas
aplicaciones masivas generen impactos ambientales adversos.
2.5 La Evaluacin Ambiental Estratgica de Programas de
Transporte de Sustancias Peligrosas
Cap. 1- Pg. 36

someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental el transporte
habitual de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables,
corrosivas o reactivas. Tratndose de transportes habituales, la
evaluacin de cada uno de los eventos de transporte presenta
inconvenientes. Por una parte, y debido a condiciones del mercado, la
decisin de ejecutar el transporte slo se puede adoptar en un tiempo
previo muy reducido respecto la ejecucin del evento de transporte
propiamente tal, lo que imposibilita ajustarse a los requerimientos de
tiempo que impone el SEIA. Por otra parte, determinados eventos de
transporte presentan una rutina que hace ms eficiente, y por lo tanto
pertinente, evaluar el correspondiente programa de transporte,
trascendiendo as al requerimiento de evaluar cada uno de los eventos
por separado.
2.6 La Evaluacin Ambiental Estratgica en el Marco de la
Aplicacin del Protocolo al Tratado Antrtico sobre el Medio
Ambiente
Como se sabe, toda actividad proyectada ejecutar en el rea del
Territorio Chileno Antrtico y las actividades chilenas proyectadas
ejecutar en el rea del Tratado Antrtico, debern, previo a su
realizacin, someterse a evaluacin de impacto ambiental. Tales
actividades corresponden a los procesos de planificacin que conduzcan
a tomar decisiones sobre cualquier actividad que se pretenda
emprender, de conformidad con:
a) los programas de investigacin cientfica;
b) el turismo, y/o
todas las dems actividades gubernamentales y no gubernamentales,
para las cuales se requiera notificacin previa de acuerdo con el artculo
VII (5) del Tratado Antrtico, incluyendo las actividades asociadas de
apoyo logstico.
Tratndose de procesos de planificacin, resulta conveniente desarrollar
un procedimiento orientado a la evaluacin ambiental estratgica.
2.7 La Evaluacin
Energtico
Ambiental
Estratgica
en
el
Sector
El proceso de crecimiento econmico y desarrollo social que vive el pas

est imponiendo grandes transformaciones en el sector energtico: la
demanda est creciendo a un ritmo anual cercano entre el 6% y el 8%,
-lo que significa que el consumo se duplica cada diez aos- y las
necesidades de inversin superan los US$ 600 millones al ao. En este
contexto, los efectos que tienen las decisiones de generacin, transporte
Cap. 1- Pg. 37
y consumo de energa, sobre los componentes del medio ambiente y

sobre la calidad de vida, son incuestionables. As, dichos efectos
transitan desde la escala mundial hasta aquellos que impactan a las
comunidades locales.
De acuerdo a los objetivos de la poltica energtica, la proteccin del
medio ambiente se encuentra como uno de los ejes principales del
desarrollo del sector. Sin embargo, en la prctica, parece ser todava
precaria la forma en que el sector energa interna liza la dimensin
ambiental a su desarrollo; ello, porque el motor de su comportamiento
est basado principalmente en el segundo objetivo: fomentar mercados
competitivos, lo que implica que no slo el rol de regulador directo del
Estado asegurar la sana conducta del sector, sino que tambin, entre
otros, deber internalizarse los "costos ambientales" que se generan en
la produccin, generacin, transporte y consumo de energa.
La evaluacin ambiental estratgica se proyecta entonces como un
instrumento que permite incorporar las consideraciones ambientales a
partir del momento en que se plantean los objetivos del sector
energtico, desarrollando luego un proceso sistemtico que pasa por la
definicin de la poltica energtica e involucra la fase de planificacin;
proceso que en definitiva conduce a hacer coincidir las necesidades de
energa proyectadas con la optimizacin de los mtodos, incluyendo la
conservacin de la energa y el desarrollo de energa renovable. Es
decir, quedan explcitos los efectos ambientales, positivos y negativos,
que intrnsecamente conllevan las distintas alternativas de inversin
posibles. En otras palabras, la EAE contribuira a priorizar los potenciales
proyectos de acuerdo a sus efectos ambientales, exponiendo a la
sociedad los costos y externalidades de cada alternativa.
2.8 La Evaluacin Ambiental Estratgica en diferentes sectores
de la administracin del Estado
Tal como se dijera, en las polticas, planes y programas provenientes de
los distintos sectores de la administracin del Estado reside el mayor
volumen de decisiones especializadas con efecto ambiental. Dentro del
universo de actuaciones, la evaluacin ambiental estratgica parece
prioritaria de implementar en los siguientes instrumentos:
Plan de Transporte Urbano
Plan de Infraestructura del Ministerio de Obras Pblicas
Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas
Cap. 1- Pg. 38
Plan de Desarrollo Comunal

Estrategia de Desarrollo Regional (Plan de Desarrollo Regional)
Plan de Manejo definido en la Ley de Pesca
Poltica de Comercio Exterior
Poltica Tributaria
3. Diseo del Modelo de Evaluacin Ambiental Estratgica
De lo expuesto precedentemente, se deducen suficientes razones que
justifican desarrollar experiencias concretas en evaluacin ambiental
estratgica. Si bien resulta evidente la necesidad de abordar tales
actuaciones, se requiere no obstante desarrollar un modelo de
evaluacin ambiental estratgica, de manera de disponer de un marco
comn que haga consistente y coherente cada una de estas actuaciones
particulares.
Del modesto conocimiento que se tiene de la experiencia internacional
sobre la materia, y de lo que se advierte de nuestra realidad nacional,
Chile se encuentra en un buen momento para sentar las bases del
discurso sobre Evaluacin Ambiental Estratgica. Para disponer de un
discurso bsico, se requiere al menos, concordar previamente los
componentes centrales de ste. Por decir lo menos, resulta esencial
delimitar los objetivos de la EAE y visualizar qu se espera obtener de
ella. En otras palabras, se necesita disponer de un modelo de EAE sobre
el cual el discurso pueda fundarse.
Es posible anticipar que difcilmente se podr disear un nico modelo
de EAE, sino que probablemente se requiera idearlos segn se trate de
una poltica, un plan o un programa. De igual manera, cada sector
(energa, vivienda, agricultura, etc...) demandar un tratamiento
especfico, dependiendo de su particular marco legislativo e
institucional, como asimismo, dicho modelo deber ajustarse a variables
tales como el grado de sensibilizacin ambiental existente en el nivel de
toma de decisiones y de las particulares prioridades y contingencias a
que estn sometidos los distintos sectores, y que en definitiva, influirn
facilitando u obstruyendo la pertinencia de implementar la evaluacin
ambiental estratgica.
Al mismo tiempo, en la construccin del mencionado modelo habr que
considerar que se trata de una materia expuesta al cambio permanente
y por lo tanto la flexibilidad debe ser un atributo de dicho modelo. Tal
caracterstica se desprende bsicamente del estado fundacional de esta
Cap. 1- Pg. 39
materia en el pas y porque adems la evaluacin ambiental estratgica

se involucra con los procesos de toma de decisiones, los que en s
mismos son dinmicos.
An considerando la complejidad que representa el diseo de uno a ms
modelos de EAE, se estima indispensable avanzar en ello, iniciativa que
se hace cargo la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Al mismo
tiempo, existe un imperativo de orden prctico, cual es dar consistencia
y coherencia a cada una de las distintas actuaciones que puedan ir
desarrollndose en este mbito y cuyo rol de coordinacin lo ejerce esta
Comisin.
Cap. 1- Pg. 40

Capitulo 1. Generalidades Sobre Las Eia

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MANUAL PARA LA

Medelln, enero 2003

Direccin electrnica: jarboleg@eeppm.com

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Nacido en el municipio de Risaralda, departamento de Caldas, en el ao 1951.

La formulacin de planes de ordenamiento y manejo territorial

Profesor universitario en los postgrados de ingeniera ambiental y gerencia

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

PRESENTACIN DEL MANUAL

Generalidades sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

Como el propsito del manual es de mejorarlo continuamente, cada captulo esta

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Es el cambio que se ocasiona sobre una condicin ambiental por efecto de

Pueden ser benficos o perjudiciales

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Nota: La literatura no se ha puesto de acuerdo con la diferencia entre

Evaluacin de impacto ambiental (EIA)2

A continuacin se transcriben algunas definiciones de EIA extractadas de

EIA es la sigla de Evaluacin de Impacto Ambiental, no de Estudio de Impacto Ambiental.

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Es un proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la

QU ES LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL?

Basados en las definiciones anteriores, se puede concluir que la EIA es un

Este proceso de evaluacin de las consecuencias ambientales de un

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

momento principal ocurre en la fase de planeacin o estudios, donde

LOS PROPSITOS DE LA EIA

La razn fundamental de la EIA, es que sea un instrumento de

POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?

M. Husan Sadar, en su libro Evaluacin de impacto ambiental, 1996,

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los proyectos de

uso ms eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,

Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

La EIA es el enlace entre la gestin ambiental y la gestin tcnica,

GESTI N AMBI ENTAL

Apoyo a la viabilidad ambiental: La EIA identifica

Se apoya o se verifica la existencia y disponibilidad de los recursos

Apoyo a la viabilidad social: Durante la realizacin de la EIA se

Se posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones de tipo

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

Se posibilitan la obtencin de otras autorizaciones que pueda requerir

Apoyo a la viabilidad financiera: La informacin que entrega la EIA

La EIA es un asunto relativamente nuevo, ya que sus antecedentes se

No hay inters en la identificacin y manejo de las consecuencias

Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la

Se empieza a incorporar la variable ambiental en la legislacin de

Se consolidan jurdicamente las EIA, pero no se aplican por la debilidad

Se introducen grandes cambios en la constitucin y en las leyes que

LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIN DE IMPACTO

Curso de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Captulo 1. Generalidades sobre la EIA

En la gestin ambiental de los proyectos participan muchos actores, cada