UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN ESCUELA DE POST GRADO MAESTRA EN PLANIFICACIN Y PROYECTOS DE DESARROLLO

PROYECTO DETESIS

PROYECTOS PBLICOS FINANCIADOS CON CANON, EL EMPLEO Y SUS EFECTOS EN EL CRECIMIENTO ECONMICO DEL DEPARTAMENTO DE PASCO 2002-2011

CAPTULO II PROBLEMA DE INVESTIGACIN

2.1. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1.1. TRANSFERENCIAS RECIBIDAS POR EL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO En la tabla I.1 se puede observar que las fuentes de financiamiento FONCOR, Canon forestal y Regalas mineras; en el periodo hecho referencia no fueron continuas; por ejemplo FONCOR solo se dio en los aos 2004 y 2005; de igual manera el Canon forestal se dio en los aos 2004-2008 y las regalas mineras se viene dando a partir del ao 2005. Los mayores montos de transferencia se dieron en los aos 2007 y 2008; luego comienza a disminuir por los efectos de la crisis financiera internacional que afect indirectamente a las exportaciones mineras. Luego se deduce que las nicas fuentes de financiamiento continuas son Canon Minero y Canon hidroenergtico. En el periodo 2003-2009, el gobierno regional de Pasco ha recibido transferencias por toda fuente el importe de 315 201 158 nuevos soles; de los cuales el 73,69% corresponde al canon minero, el 12,22% a regalas mineras, el 9,9 % a FONCOR, 4,12% a canon hidroenergtico y 0,03% a canon Forestal ( tabla I.2).

Tabla N I.1 Transferencias al Gobierno Regional Segn Recursos 2003-2009 (Nuevos soles)
Aos
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 FONCOR 16369600 14966676 Canon Forestal 3410 12420 26665 24161 24547 Canon Hidro energtico 374827 753014 1179721 950723 2368486 3469587 3895303 Canon Minero 482353 1462794 5198652 11984394 89703104 95326935 28117431 Regalas Mineras 1712649 8121915 14586773 9128629 4956389 Total de Transferencias 857180 18588820 23070120 21083698 106682526 107949699 36969124

Total Fuente: Elaborado con datos del MEF. INEI. Pasco

315201158

Tabla N I.2 Gobierno Regional Pasco Transferencias Acumuladas Recibidas 2003-2009 (Nuevos soles)
Transferencias FONCOR Canon Forestal Canon Hidroenergtico Canon Minero Regalas mineras Total Importe 31336276 91203 12991661 232275663 38506355 315201158 (%) 9,94 0,03 4,12 73,69 12,22 100,00

Fuente: Elaborado con datos del MEF. INEI. Pasco

2.1.2. INVERSION REALIZADA EN PROYECTOS CON CANON POR EL GOBIERNO REGIONAL En el periodo de investigacin 2002-2011, el gobierno regional de Pasco, ejecut proyectos de inversin utilizando como fuente de financiamiento recursos provenientes de Canon (Canon minero, canon hidroenergtico) por el importe de 347 246 726 nuevos soles. Los proyectos se ubicaron en las 12 funciones programadas para su ejecucin, destacando la inversin en Transportes donde se asign el mayor monto (162 997 461 nuevos soles) representando el 46,9% del total de la inversin. Con 77 239 557 nuevos soles, fueron financiados los proyectos de educacin y cultura, sta cifra representa el 22,2% del total de inversin financiada con recursos provenientes de canon. Para la ejecucin de los proyectos de inversin en salud y saneamiento se destin 61 850 683 nuevos soles; cifra que representa el 17,8% del total de recursos que corresponde a Canon. Los proyectos agropecuarios, para su ejecucin tuvieron un

financiamiento de 26 287 404 nuevos soles de los recursos provenientes del Canon, el importe represent el 7,6% del total de inversin ejecutada con Canon. Como se puede observar, estos cuatro sectores fueron los ms beneficiados representando el 94,6% del total ejecutado; y solo el 5,4% corresponde a otros proyectos. Por lo que amerita una investigacin de
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la contribucin de estas inversiones en el crecimiento de la economa del departamento de Pasco. Las cifras hecho referencia se puede observar en la siguiente tabla y grficos.

Tabla N I.3 Inversin Pblica financiada con Canon 2002-2011 Funciones Transporte Educacin y Cultura Salud y Saneamiento Agropecuario Otros Total Monto 162997461 77239557 61850683 26287404 18871621 347246726 (%) 46,94 22,24 17,81 7,57 5,43 100,00

Fuente: Elaboracin propia con datos del MEF. 2012

Grfico N I.1 Inversin Pblica financiada con Canon 2002-2011

7,5% 17,8% 5,4% 46,9%

22,2% Transporte Educacin y Cultura Salud y Saneamiento Agropecuario

Fuente: Elaboracin propia con datos del MEF. 2012

Grfico N I.2 Inversin Pblica financiada con Canon Segn Funciones2002-2011

100% 90% Inversin con Canon en % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Aos

ADM. PLAN. RR CC EDUC. CUL DEP. TRANSPORTE

AGROPEC. ENERGIA RR MINORD. PUB Y SEG.

ASIT PREV SOCIAL IND. COM. SERV. MEDIO AMB.

DEFENSA Y SS NN SALD Y SANEAM. PROTEC. SOCIAL

Fuente: Elaboracin propia con datos del MEF. 2012

2.1.3. EVOLUCIN DEL EMPLEO EN EL PER Los datos de Banco Central de Reserva del Per nos indica que, en el ao 2000, la poblacin econmicamente activa (PEA) estimada del rea urbana del pas fue de 7,7 millones de personas, menor en 1,8 por ciento que el ao anterior. Se estima que el nmero de personas que se encontraban trabajando disminuy en 1,1 por ciento a 7,1 millones de personas. La disminucin de la PEA se asocia principalmente a una reduccin de la tasa de participacin en el mercado laboral, particularmente de la participacin femenina que se redujo en casi 8 por ciento. La tasa de participacin, cociente del nmero de personas en edad de trabajar (14 aos y ms) que trabaja o busca trabajo entre el total de personas en edad de trabajar, disminuy de 66,9 a 64,4 por ciento para el rea urbana del pas, debido a menores expectativas de conseguir un empleo remunerado.

La tasa de desempleo urbano informacin recogida mediante encuestas a hogares durante el tercer trimestre del ao disminuy de 8,0 a 7,4 por ciento para todo el mbito urbano del pas. El desempleo descendi para las mujeres de 8,6 a 7,5 por ciento y para los hombres de 7,7 a 7,3 por ciento. Segn regiones, la evolucin del desempleo fue diferenciada: disminuy en Lima Metropolitana y en zonas urbanas de selva y resto de la costa, mientras que por el contrario, aument en la sierra. El subempleo urbano cay de 43,5 a 43,0 por ciento del total de la PEA. Esta variacin se debi principalmente a una evolucin favorable en los ingresos de las personas que trabajan y en el nmero de horas trabajadas. En el ao 2001, la poblacin econmicamente activa (PEA) del rea urbana del pas fue de 8,3 millones de personas, mayor en 7,5 por ciento que la del ao anterior. El incremento de la PEA urbana se asocia principalmente a un incremento de la participacin ratio del nmero de personas en edad de trabajar (14 aos y ms), que trabaja o busca trabajo y el total de personas en edad de trabajar (PET) que aument de 64 a 68 por ciento de la PET urbana del pas. El nivel de la PEA ocupada aument en 6,9 por ciento (492 mil personas) a 7,6 millones de personas. En el 2005, a nivel nacional el empleo urbano en empresas privadas con 10 y ms trabajadores registraron un aumento de 4,5 por ciento, luego de crecer 2,7 por ciento en el 2004. As, el ndice de empleo nacional urbano alcanz el nivel ms alto desde octubre de 1997 y consolid la tendencia creciente observada desde mayo de 2002. A nivel regional, el empleo urbano en Lima Metropolitana creci 3,8 por ciento, reafirmando el ritmo creciente registrado desde el segundo trimestre del ao. En el dinamismo del mercado laboral urbano destac el incremento en el empleo dependiente, que fue de 3,1 por ciento, atenuado por la disminucin del empleo independiente de 2,2 por ciento. Cabe destacar que esto ltimo puede interpretarse como una mejora en la calidad del empleo, toda vez que el crecimiento del empleo dependiente viene dndose con mayor fuerza en las empresas de mayor

tamao. Por sectores productivos, los que demandaron de obra fueron los de servicios, comercio y manufactura. El empleo a nivel de Per Urbano en el ao 2008, considerando las empresas formales de 10 y ms trabajadores, aument a una tasa de 8,3 por ciento, consolidando la tendencia positiva registrada desde mayo 2002. Segn sectores productivos, a diferencia del ao 2007 en el que la actividad manufacturera registr el mayor dinamismo (9,3 por ciento), en el ao 2008 el mayor impulso al empleo provino del sector comercio (14,5 por ciento), seguido por el sector servicios (9,2 por ciento) y las actividades primarias (7,0 por ciento). La industria manufacturera pas de registrar una tasa de crecimiento de 9,3 por ciento en 2007 a 4,3 por ciento en 2008, resultado en el que influy la cada del empleo en el sector textil y de confecciones afectado por una menor demanda externa. Segn mbito geogrfico, al igual que en el ao 2007, el mayor dinamismo del empleo se observ en Lima Metropolitana, que aument en 8,6 por ciento, mientras que el empleo en el resto urbano creci a una tasa de 7,6 por ciento. A nivel regional, el mayor crecimiento del empleo se registr en Paita, gracias al impulso de la industria de harina, aceite y congelado de pescado, siendo la ltima favorecida por la mayor disponibilidad de caballa. En Huancayo, fue relevante el mayor dinamismo de las actividades educativas y comerciales, destacando la inauguracin de centros comerciales. Le sigui en importancia Chincha, debido a las actividades agro-exportadoras, principalmente uva, as como a la industria de conservas de pescado. Por otra parte, el empleo de Sullana fue afectado por la menor disponibilidad de productos agrcolas como limn y pltano, as como por la menor demanda externa. A nivel de los sectores econmicos destac el dinamismo del empleo en el sector construccin, mientras que el empleo del sector manufactura decreci, debido a la cada del empleo en la industria textil y de confecciones. Por tamao de empresa, aument la contratacin de trabajadores en las empresas de 51 a ms trabajadores.
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El empleo en empresas formales de 10 y ms trabajadores reportado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aument 1,3 por ciento durante el ao 2009, manteniendo la tendencia positiva registrada desde mayo de 2002. Ello sucedi a pesar de la desaceleracin en el crecimiento mundial que afect la demanda de nuestros productos de exportacin y, con ello, a los sectores locales primarios y a la manufactura no primaria. El mayor impulso al empleo se registr en el sector comercio (5,2 por ciento) y en el de servicios (5,3 por ciento), lo que atenu las cadas en el sector primario (-1,9 por ciento) y en el industrial (-5,8 por ciento). Segn el mbito geogrfico, al igual que en los dos aos anteriores, el mayor dinamismo del empleo se observ en Lima Metropolitana (1,6 por ciento), mientras que el empleo en el resto urbano creci a una tasa de 0,7 por ciento. A nivel regional, el mayor crecimiento del empleo se registr en Moquegua y Ayacucho, debido principalmente a la mayor demanda en instituciones educativas y al aumento de las actividades de las empresas financieras, como bancos, cajas rurales y Edpymes. Por el contrario, en las ciudades en que el empleo est relacionado a la exportacin de productos agroindustriales, pesqueros o mineros, ocurri una menor contratacin de personal. Entre ellos destacan los casos de Sullana, Cerro de Pasco y Cajamarca. El empleo urbano en empresas formales con 10 y ms trabajadores, reportado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aument4,2 por ciento en 2010, tasa mayor a la registrada en 2009, 1,3 por ciento y superior a la tasa promedio anual de crecimiento del perodo 2000-2010 (3 por ciento). El empleo creci 6,0 por ciento en el sector comercio, aument 4,0 por ciento en servicios y se expandi 0,7 por ciento en transportes, almacenamiento y comunicaciones acorde con la evolucin de la actividad econmica. Destac el crecimiento en 7,2 por ciento del empleo en el sector primario, luego de la tasa negativa de 1,9 por ciento registrada en 2009.

Este resultado estuvo en relacin a la mayor contratacin de trabajadores en las empresas agroexportadoras de uva y esprrago. El empleo industrial tambin tuvo una notable recuperacin, que pas de -5,8 por ciento a 3,3 por ciento. Dicho comportamiento fue ms acentuado en las empresas textiles. Segn mbito geogrfico: Lima Metropolitana y el conjunto de ciudades que conforman el resto urbano tuvieron una tasa de crecimiento similar de 4,0 por ciento y 4,4 por ciento, respectivamente. El resto urbano fue el que se recuper en mayor medida al pasar de un incremento de 0,7 por ciento en 2009 a 4,4 por ciento en 2010, tanto por la mayor actividad agroindustrial como por la minera (oro, plata y cobre). El empleo a nivel regional mostr un buen desempeo, principalmente en aquellas ciudades en las que creci la exportacin de productos agroindustriales, tales como Sullana (12,0 por ciento), Piura (9,9 por ciento) y Chincha (8,0 por ciento). En ciudades como Puno y Juliaca (8,9 por ciento) el empleo estuvo impulsado por la mayor contratacin de personal en centros educativos y establecimientos financieros. 2.1.4. EL EMPLEO EN EL DEPARTAMENTO DE PASCO En esta parte se describe el comportamiento del empleo en el departamento de Pasco, utilizando la variable Poblacin

Econmicamente activa en trminos porcentuales. Por la disponibilidad de la informacin se hace para el periodo 2001-2009. La poblacin econmicamente activa ocupada en el periodo 2001-2009, en promedio con respecto a la PEA fue de 93,8%.Sin embargo se observa que un pequeo incremento en el ltimo ao (en el 2001 era 96.6% de la PEA, llegando a ser en el 2009 96,8%). La poblacin econmicamente activa adecuadamente empleada en promedio en el periodo represent el 22,4% de la PEA. Esta poblacin se vino incrementando, pues pas de un 23% en el ao 2001, pasando al 31,4% en el ao 2009. El sub empleo en el periodo de estudio se ha venido reduciendo, en el periodo de estudio esta variable en promedio fue de 71.3%. La reduccin del sub empleo pasa de un 73.6% del ao 2001 a 65.4% en el ao 2009.

El Sub empleo por ingresos es mayor en relacin al sub empleo por horas; en el periodo de anlisis el sub empleo por horas en promedio fue 10.1%; mientras que el sub empleo por ingresos en promedio alcanz un 61.2%. En cuanto a la Poblacin Econmicamente Actica Desempleada en el periodo de anlisis ha crecido, pues represent en promedio el 6.1%. Pas de 3.4% en el ao 2001 a 10.1% en el ao 2003. Las cifras hecho referencia se pueden observar en la siguiente tabla y grficos.
Tabla I.4 Pasco: Poblacin Econmicamente Activa (En Porcentaje)
Adecuadamente Empleada Sub Empleada/ horas Sub Empleada/ Ingresos Sub Empleada PEA Ocupada PEA Desempleada

Aos

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100 100 100 100 100 100 100 100 100

PEA

96,6 94,7 89,9 93,0 92,0 92,7 93,5 95,2 96,8

23,0 20,0 16,9 19,3 18,4 18,2 24,7 30,4 31,4

73,6 74,7 73,0 73,6 73,7 74,5 68,8 64,8 65,4

9,0 11,2 13,3 13,5 10,2 11,4 9,9 6,0 6,8

64,6 63,5 59,7 60,2 63,4 63,1 58,9 58,8 58,6

3,4 5,3 10,1 7,0 8,0 7,3 6,5 4,8 3,2

Fuente: Elaboracin propia 2012

Grfico I.3 Poblacin Econmicamente Activa Ocupada

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98 96 94 92 90 88 86 2001 2002 2003 2004 2005 Aos

Fuente: Elaboracin propia 2012

Poblacin en %

96.6 94.7 93 89.9 92 92.7 95.2 93.5

96.8

2006

2007

2008

2009

2.1.5. PROYECTOS EJECUTADOS CON CANON POR EL GOBIERNO REGIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE PASCO Los principales proyectos ejecutados por el gobierno regional de Pasco con recursos provenientes de Canon; por sectores econmicos fueron los siguientes: En el sector transportes los proyectos de inversin ejecutados estuvieron orientados principalmente, a la conservacin y mantenimiento de

caminos y carreteras, construccin de trocha carrozable, construccin de carreteras y la construccin de puentes entre otros. En Educacin y Cultura, los proyectos ejecutados con canon tuvieron la siguiente orientacin: Construccin y mantenimiento de centros educativos en el nivel inicial, primario, secundario y superior; en las tres provincias del departamento de Pasco. Equipamiento de Centros educativos en sus niveles de inicial, primaria, secundaria y superior. En salud y saneamiento los proyectos de inversin ejecutados estuvieron orientados a la construccin y mantenimiento de puestos de salud y hospitales en las tres provincias del departamento de Pasco;
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recursos de

equipamiento de los centros de salud y hospitales; as como la construccin y mantenimiento de los servicios de agua y desage a nivel departamental. Los proyectos ejecutados y financiados con recursos de Canon estuvieron orientados principalmente a la construccin de canales de irrigacin, mejoramiento gentico en los sub sectores agrcola y

pecuario (semillas y animales), instalacin de pasturas, asesoramiento tcnico; as como forestacin y reforestacin dentro de las tres provincias del departamento de Pasco.

2.2. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN Teniendo en cuenta a la problemtica a estudiar se presenta la siguiente delimitacin: Delimitacin Espacial: El presente trabajo de investigacin comprender el Departamento de Pasco, donde el gobierno regional ejecut proyectos de inversin financiados con

Canon, en las provincias de Pasco, Daniel Carrin y Oxapampa. Delimitacin Temporal: El presente trabajo de investigacin comprender los aos 2002-2011. Mientras que el estudio se viene realizando desde el mes de febrero del presente ao y se estima concluir en el mes de junio. Delimitacin Social: La investigacin toma en cuenta a la inversin pblica que realiz el gobierno regional de Pasco financiados con Canon buscando beneficiar a la poblacin que se encuentra ubicada en el interior de cada provincia del departamento de Pasco.

2.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA 2.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL Cul es la incidencia de la inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon por el gobierno regional, en el crecimiento de la economa del departamento durante el periodo: 2002-2011? PROBLEMAS ESPECFICOS Problema Especfico N1
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Cul es la incidencia de los proyectos de transportes financiados con Canon por el gobierno regional, en crecimiento de la economa del

departamento de Pascodurante el periodo 2002-2011? Problema Especfico N2 Cmo afect la poblacin econmicamente activa ocupada regional, al crecimiento de la economa del departamento de Pascodurante el periodo 2002-2011?

2.4. FORMULACIN DE OBJETIVOS 2.4.1. OBJETIVO GENERAL Analizar la inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon por el gobierno regional y sus efectos en el crecimiento de la economa del departamento de Pasco durante el periodo 2002-2011. 2.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Objetivo Especfico N1 Identificar el efecto de la inversin pblica a travs de proyectos de transporte financiado con Canon, en el crecimiento de la economa del departamento de Pascodurante el periodo 2002-2011. Objetivo Especfico N2 Analizar los efectos de la poblacin econmicamente activa ocupada de la regin, en el crecimiento de la economa del departamento de Pasco en el periodo 2002-2011.

2.5. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN Las razones y motivos que impulsaron a elegir la presente investigacin son: La inversin pblica regional en el sector transportes financiada con canon

(canon minero y canon hidroenergtico), en el periodo de investigacin (20022011), representa ms del 46,9% de la inversin total ejecutada a travs de proyectos de inversin en infraestructura; as como tambin del sector educacin 22,2% del total de la inversin realizada; mientras que en salud y saneamiento representa el 17,8%. Se sabe que la economa del departamento de Pasco ha venido

incrementndose; as como el empleo esto motiva a realizar una investigacin del comportamiento de la PEA Ocupada en el departamento de Pasco y la relacin
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que existe con el crecimiento de la economa de Pasco. Siendo la inversin en infraestructura una variable que contribuye al desarrollo econmico; se requiere conocer cmo se relaciona la inversin y cules son los efectos de las inversiones en relacin al crecimiento de la economa de Pasco; en el periodo de estudio. Los resultados de la investigacin servirn principalmente a la poblacin del departamento de Pasco y dems interesados conocer como se viene utilizando los recursos del canon minero y canon hidroenergtico a favor de las familias ubicadas en las tres provincias del departamento de Pasco.

2.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN En la elaboracin del presente proyecto, por el momento no se encontr ninguna limitacin que vale la pena poner en consideracin. Sin embargo de encontrarse alguna limitacin; se estar haciendo conocer en el documento correspondiente.

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CAPITULO III MARCO TERICO

3.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO Rosa, P. & Snchez, P. (2004) en el estudio Desarrollo de infraestructura y crecimiento econmico: revisin conceptual en sus conclusiones indica: La evidencia emprica muestra que las inversiones en infraestructura contribuyenal crecimiento del producto e impactan sobre cuatro aspectos del desarrollo econmico de lasregiones en que se realizan: la estructura de costos de las empresas, la productividad de los factores,la conectividad y accesibilidad territorial, y el bienestar general de la poblacin. Los costos de lasempresas disminuyen en la medida que las inversiones mejoran la accesibilidad a los mercados deinsumos y servicios, y hacen ms eficientes las cadenas de provisin de insumos y dealmacenamiento y comercializacin de los bienes. No existe, sin embargo, una relacin automtica o mecnica entre la inversin eninfraestructura y crecimiento. En general, las inversiones en infraestructura son una condicinnecesaria para el desarrollo, pero no es una condicin suficiente per se. En este sentido, el impactode las inversiones en infraestructura sobre el crecimiento depender de su articulacin con otrosfactores, tales como el grado de desarrollo del capital humano, la disponibilidad de recursosnaturales, y el acceso al financiamiento y a la tecnologa, entre otros. Para que exista una relacin positiva entre la infraestructura y el crecimiento, varios de susfactores condicionantes se constituyen incluso en condicin suficiente cuando actancombinadamente. En efecto, elementos tales como la disponibilidad de financiacin para lasinversiones, los problemas de escala, la
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eficiencia en la implementacin de las inversiones eninfraestructura, por un lado, junto con un adecuado marco poltico institucional, claridad yseguridad de los marcos jurdicos, y una organizacin eficiente de los mercados tomando comodados al resto de los factores econmicos condicionan fuertemente la posibilidad efectiva de quemejoras en la provisin de infraestructura y servicios conexos apoyen el crecimiento de laproductividad, la competitividad y el producto de una regin, o de un pas. En este sentido, es posible identificar tres condiciones relacionadas con la infraestructura quedeterminan el grado en que se materializan los efectos esperados de la inversin en el sector sobre elcrecimiento econmico. La primera condicin es la presencia de externalidades econmicas positivas, tales como laaglomeracin de la actividad econmica en relacin con cierto tipo de produccin, o de industrias omercado de trabajo o disponibilidad de algn bien con una calidad especfica, y una importantedinmica en los mercados, tanto al nivel local como global. Una segunda condicin tiene que ver con los factores de inversin, que se relacionan con ladisponibilidad de fondos, la escala de las inversiones, su localizacin y los efectos sobre las redesde infraestructura y la oportunidad en que se realizan las inversiones. El tercer aspecto est constituido por factores polticos, relacionados con el entorno poltico einstitucional en el que las decisiones de inversin son llevadas a cabo. Para lograr el crecimientoeconmico, debe existir un entorno favorable generado por decisiones polticas complementarias. Estas se relacionan principalmente con el acceso a las fuentes de financiamiento, el nivel deinversin, la institucionalidad de las actividades que actan como soportes del desarrollo de lainfraestructura, polticas impositivas, subsidios, programas de desarrollo regional y programas decapacitacin de mano de obra, entre otros aspectos. Estos tres conjuntos de condiciones necesarias tendrn poco o ningn impacto individualsobre el desarrollo, no as cuando este impacto es simultneo y combinado. Asimismo, este impactosobre el crecimiento resulta tambin limitado si falta una de ellas. La cantidad, calidad y eficiencia de los servicios de infraestructura estn determinadas por lainteraccin de los componentes esenciales de los
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mercados del sector: infraestructura fsica,condiciones creadas por las polticas sectoriales, regulacin de la actividad y caractersticas delmercado de la actividad. La necesidad de introducir mejoras en la infraestructura mediante inversiones requiere que noslo se extienda la red principal, sino tambin que se mejoren los accesos a las terminales y lasinterconexiones. Generalmente, estos puntos son de congestin o de intermodalidad de las redes, que se traducen en problemas logsticos en la cadena de comercializacin. Por su parte, las condiciones de mercado, marcos regulatorios y polticas sectoriales y defacilitacin logstica que involucran normativas regulatorias de orden econmico y tcnicas, entreotras actan como conductores de estas inversiones en infraestructura fsica. Pueden definirse, engeneral, como el ordenamiento econmico, poltico y tcnico del mercado. Von Hesse, Milton (2009) en agenda 2011 en lo referido al Canon, sobrecanon y la inversin pblica, indica que los recursos disponibles por concepto de canon y sobrecanon aumentaron desde los US$ 55 millones el ao 2000 hasta superar los US$ 6,000 millones en el ao 2007 y 2008. Es decir, la disponibilidad de recursos de inversin para los gobiernos subnacionales por este concepto creci en ms de 100 veces en menos de una dcada, como consecuencia del boom de las cotizaciones mineras en los mercados internacionales en un contexto de maduracin de la ejecucin de los proyectos mineros que se iniciaron en los 90. La disponibilidad de recursos de inversin para los gobiernos subnacionales por este concepto creci ms de 100 veces en menos de una dcada. Vsquez, A. & Bendez, L. (2008) en el Ensayo sobre el Rol de la Infraestructura Vial en el Crecimiento Econmico del Per, concluye: Los resultados del anlisis de series de tiempo han permitido discernir que la expansin de la infraestructura vial ha tenido un impacto positivo y significativo sobre el crecimiento econmico en el Per durante el perodo 1940-2003. Adems, se ha validado la hiptesis de la existencia de relaciones de largo plazo entre las variables de infraestructura y produccin, hallndose que la elasticidad-producto de largo plazo de la infraestructura vial es 0,218, siendo esta estimacin consistente con varios estudios realizados internacionalmente.

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Los resultados del anlisis guardan consistencia con las predicciones de un modelo de crecimiento endgeno en una economa como la peruana donde todava no se ha alcanzado el nivel de ptimo de provisin eficiente de infraestructura, lo que, de acuerdo a Aschauer (1998), da espacio para la implementacin de polticas pblicas destinadas a la expansin de la cobertura de la infraestructura vial, con el objetivo de incrementar la productividad de la economa y, por la tanto, de impulsar el crecimiento econmico. El anlisis dinmico llevado a cabo para evaluar el efecto de la expansinde la infraestructura vial sobre el crecimiento agregado ha permitido ilustrar los efectos de corto y de largo plazo de los shocks que afectan a las variables analizadas. En particular, se ha validado que un incremento inicial de una desviacin estndar en la tasa de expansin de la infraestructura vial (alrededor de 4,8%), ceteris paribus, provoca una respuesta contemporneaen la tasa de crecimiento significativa de 1,61%. En este sentido, el efecto acceso a nueva infraestructura constituye un estmulo importante para el crecimiento econmico. Aunque es cierto que el impacto inicial de un shock proveniente de la variable de infraestructura vial es importante, el impulso en el crecimiento como consecuencia del efecto acceso disminuye a partir del tercer ao y flucta hasta converger al nivel de equilibrio. Este comportamiento inicial, como se ha argumentado anteriormente, puede deberse a la existencia de eslabonamientos hacia otros sectores relacionados con las industrias de servicios pblicos o por la generacin de externalidades positivas que aumentan la rentabilidad del sector privado. Sin embargo, la existencia de indivisibilidades en la infraestructura, el problema del exceso de capacidad y la percepcin de corto plazo que pueden tener los agentes sobre el impacto que tiene la infraestructura sobre sus potenciales fuentes de ingreso, podran revertir el efecto positivo del shock inicial sobre la tasa de crecimiento, hacindola converger a su nivel de equilibrio. Paredes, Carlos (2009) en su artculo Crecimiento, productividad y eficiencia de la inversin en el Per manifiesta con respecto a la inversin pblica, el anlisis estadstico y de regresin presentado en el estudio muestra una correlacin alta y negativa entre el ndice de eficiencia de la inversin y la participacin de la inversin pblica dentro del PBI (-0.65), lo que indica que en el perodo bajo anlisis incrementos en la inversin pblica han venido
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acompaados por reducciones en la eficiencia del esfuerzo de inversin del pas como un todo. Este resultado se ve reforzado por el anlisis de regresin, el cual corrobora la hiptesis que la eficiencia de la inversin como un todo y, por lo tanto, la productividad del capital y el crecimiento en la PTF, han estado inversamente relacionadas con la inversin pblica en el Per. Asimismo, el anlisis de regresin muestra que el desorden macroeconmico (el cual se incrementa con la aceleracin de la inflacin) afecta negativamente a la eficiencia de la inversin y al crecimiento econmico. Alcanzar tasas altas y sostenidas de crecimiento econmico en el Per requerir mejorar

significativamente la productividad en el pas, en particular la eficiencia de la inversin. Esto ltimo requiere, por un lado, de un marco macroeconmico estable y de un marco jurdico y de poltica econmica que permita que la inversin privada fluya de manera rpida a aquellas actividades en las que el pas goza de ventajas comparativas y en las que, consecuentemente, la productividad del capital es alta. Por otro lado, se requiere mejorar de manera sustancial la calidad de la inversin pblica. En la actualidad, la inversin pblica en el Per se encuentra en niveles muy bajos, tanto en trminos histricos como en relacin a estndares internacionales. La necesidad econmica y la decisin poltica de incrementar la inversin pblica y, sobre todo, de que sta se haga a nivel descentralizado, debera venir acompaada de reformas en el marco regulatorio y en las prcticas gubernamentales que permitan relanzar la inversin del sector pblico, a nivel descentralizado, asegurando mayores niveles de eficiencia en la misma. En este sentido, resulta importante analizar los cambios que se estn introduciendo al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y fortalecer el proceso de toma de decisiones y la ejecucin de obras pblicas a nivel regional y local. Universidad ESAN (2010) en el estudio Inversin en Infraestructura en el Per: Impacto y alternativas en relacin a la infraestructura y crecimiento econmico menciona que en los ltimos aos, la solucin habitual, sugerida tanto por entendidos en economa, polticos y otros formadores de opinin menos calificados, ha sido la promocin de la inversin como motor del crecimiento y, en menor medida, la diversificacin de la oferta exportable. Estos

aspectostienen la finalidad de fortalecer los cimientos de la economa

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domstica, frente a las constantes fluctuaciones externas, y devolver a nuestro pas a los cauces del desarrollo econmico y social. En base al Reporte de Competitividad Global 2009-2010, pases como Chile, Mxico, Uruguay, Brasil y Argentina han alcanzado una mayor calidad de infraestructura y, por lo tanto,presentan un mayor PBI per cpita. El Per an se encuentra en el tramo intermedio medio (puntaje cercano a 3.5 de la calificacin del Word Economic Forum en el Reporte de Competitividad Global), es decir, an presenta una baja calidad de infraestructura, que conlleva a un menor nivel de PBI per cpita. Asimismo, se debe considerar que invertir en infraestructura genera un efecto multiplicador, de esta manera, logra externalidades positivas en diferentes sectores de la economa. Respecto al ranking en infraestructura a nivel mundial indica que, en una comparacin de pases representativos en el ndice de la calidad de la infraestructura a nivel mundial, se encuentra en primer lugar Suiza (6,8

puntos), seguida de Singapur y Alemania (6.7 y 6.5 puntos).Luego, se ubica Chile (5.6 puntos o alta calidad de la infraestructura), acompaado de los pases desarrollados como EE.UU. y Japn (5.39 y 5.8 puntos). El Per se sita con el ndice ms bajo dentro del grupo de estos pases (3 puntos), detrs de Ecuador (3.1 puntos), lo cual demuestra que el esfuerzo por atraer ms inversiones debe ser mayor. Roxana Barrantes, Martn Tanaka, Sofa Vera & Max Prez-Len Q (2010), en el documento, Elboom de los recursos naturales y las coaliciones presupuestarias una ilustracin con el caso peruano. En loque respecta a la poltica de la asignacin de los recursos y el canon manifiestan: En los ltimos aos, hemos tenido un contexto de relativa abundancia de recursos y de descentralizacin poltica. El crecimiento econmico genera recursos que un Estado limitado en sus capacidades institucionales tiene grandes dificultades para gastar, y que enfrenta a una poblacin con necesidades largamente postergadas y altas expectativas, lo que configura un potencial de movilizacin y protesta muy alta, que se expresa en la muy baja legitimidad de los gobiernos, de los actores y de las instituciones polticas, entre las ms bajas de la regin, segn datos del Latinobarmetro. En general, en los ltimos aos ha llamado la atencin la coexistencia de una alta tasa de
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crecimiento econmico y los altos niveles de insatisfaccin social, consecuencia de un patrn de desarrollo con limitados efectos redistributivos, as como de la debilidad de las polticas sociales implementadas desde el Estado. Las protestas ocurren all cuando el potencial de movilizacin es organizado, encauzado por actores sociales y polticos capaces de asumir los costos de la accin colectiva, con la expectativa de un beneficio alto por la movilizacin y que compense los costos. En general, desde la crisis del periodo final del fujimorismo, existe una tendencia a la creciente protesta social, facilitada por la apertura poltica que implic la democratizacin poltica. Adems, en tanto el crecimiento econmico se ha basado en gran medida en la ampliacin de la explotacin de recursos naturales, los conflictos declarados ambientales son los ms comunes, aproximadamente la mitad del total de conflictos registrados por la Defensora del Pueblo. Morales Antonio (2009) en el artculo Anlisis del uso del canon minero en inversiones deinfraestructura urbana en Arequipa; en sus conclusiones considera: Las inversiones en infraestructura urbana constituyen un elemento vertebrado para la competitividad delas ciudades en el actual entorno internacional, ms an si se proveen teniendo en cuenta la equidad y la integracin social. Este rol es desarrollado, por lo general, por los Gobiernos Locales o Metropolitanos, segn sea el pas. El modelo centralista no ha potenciado a las municipalidades en la provisin de infraestructura urbana, a pesar de que con el proceso de descentralizacin las capacidades financieras de los Gobiernos Locales se estn fortaleciendo con transferencias fiscales principalmente y, por consiguiente, tienen mayor injerencia en el desarrollo urbano. En el Per, una de las principales fuentes de financiamiento son las transferencias y, dentro de ellas, el canon minero. Su uso est condicionado bsicamente a la inversin pblica, por lo que constituye una oportunidad para proveer infraestructura a aquellas ciudades que reciben esta transferencia y para generar, mayor bienestar y competitividad. En el caso especfico de Arequipa, la ciudad muestra an una brecha en infraestructura bsica que podra ser cubierta con las transferencias de canon que recibe por la presencia de la mina Cerro Verde.

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La ruta que sigue el canon, como transferencia fiscal, es distinta en aquellas municipalidades sujetas al SNIP en relacin a las que no estn insertas en el sistema. Por lo general, una inversin con canon se inicia con el perfil, la declaratoria de viabilidad y la aprobacin del proyecto. Posteriormente, se realiza la aprobacin del presupuesto y del expediente, para luego pasar al proceso de contratacin para la ejecucin de la inversin. Finalmente, se ejecuta la obra y se cancela al proveedor. El canon minero tiene limitada importancia en las finanzas locales de las municipalidades urbanas analizadas en la ciudad de Arequipa, pues representa escasamente el 15% de sus ingresos. Tampoco constituye una fuente importante para financiar los gastos de inversiones (financia el 10% del gasto local), incluida la infraestructura, pues en este caso solo responde por un tercio de los mismas. Si se considera que los niveles de gasto municipal en la ciudad son tambin bastante bajos en relacin a otras ciudades de similar tamao, el canon no constituye una fuente importante para financiar el desarrollo urbano ni es un generador de infraestructura especfica. Por su parte, los Gobiernos Locales s tienen dificultades para gastar de forma eficiente este recurso, lo que se vincula directamente con sus capacidades tcnicas. Buena parte de las inversiones municipales urbanas financiadas con canon se destina a proveer infraestructura de transporte urbano (mejoramiento y pavimentacin de vas), servicio de agua potable y desage, y otras inversiones urbanas generalmente relacionadas a infraestructura social y deportiva. En todos los casos, estaran vinculados al tipo de expansin urbana y a sus consiguientes necesidades de vas urbanas, redes de agua y desage, y deentretenimiento social. Asimismo, las inversiones son demasiado pequeas y atomizadas, por lo que no tendran capacidad para responder a problemas de envergadura urbana. 3.2. BASES TERICAS CIENTFICAS 3.2.1. MARCO CONCEPTUAL CLASES DE CANON: Canon Minero.- El canon minero es el porcentaje que el gobierno central debe transferir a los gobiernoslocales y regionales, de lo que se aporta por concepto de impuesto a la renta.

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Canon Forestal.- Es la participacin de la que gozan los gobiernos locales y regionalesrespecto de los cobros por derecho de

aprovechamiento de productosforestales y de fauna silvestre. Ucayali, Madre de Dios, Loreto y San Martn son losdepartamentos que en el 2005 acaparaban las mayores sumas por este concepto,segn el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Canon Gasfero.- Es la participacin de la que gozan los gobiernos regionales y localesrespecto de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmicadel gas natural y sus condensados. Solo se distribuye en la regin del Cusco. Canon Hidroenergtico.- Es la participacin que les corresponde a los gobiernosregionales y locales respecto de los ingresos y rentas que obtiene el Estado porla explotacin econmica del agua en la generacin de energa elctrica. Segnel CND, durante el 2005 se reparti en los departamentos de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn, Lima, Pasco y Piura. Canon Pesquero.- Es la participacin de los gobiernos regionales y locales respectode los ingresos y rentas cobrados por el Estado a las empresas dedicadas ala extraccin comercial de pesca de mayor escala, tanto en aguas marinas comolacustres y fluviales. Ancash, Arequipa, la Provincia Constitucional del Callao, Ica,La Libertad, Lima, Moquegua y Piura lo recibieron durante el 2005. Canon y sobrecanon petrolero.- Es la participacin a la que tienen derecho losgobiernos regionales y locales respecto de las rentas obtenidas por el Estado por laexplotacin econmica de hidrocarburos. Durante el 2005 se distribuy en Piura,Hunuco, Loreto, Tumbes y Ucayali.

3.2.2. MARCO LEGAL LA LEY DE CANON Y SU REGLAMENTO En julio del 2001, cuando el gobierno de transicin estaba a punto de entregar laposta, promulg la Ley N 27506 Ley de Canon, que desarrolla y regula lo establecidopor la Constitucin. Esta norma precisa cmo se conforman las distintas clases decanon, determina los criterios
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para su distribucin y fija las pautas para su empleo, ascomo las responsabilidades de quienes administran los recursos. Qu dice especficamentesobre el canon minero? Su artculo 9 lo define como el 50% del total de ingresosy rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamientode los recursos minerales, metlicos y no metlicos. Desde su promulgacin, la Ley de Canon ha sufrido cuatro modificaciones. Principalmentereferidas a la distribucin de ste. Hagamos una rpida revisin de su contenido: a. Decreto de Urgencia N 001-2002: Ley que modifica la Ley de Canon, publicadael 5 de enero de 2002. La Ley de Canon indicaba en su artculo 4 que la Sunat depositara las sumas correspondientes al canon 30 das despus de vencerse el plazopara su pago. La nueva norma deca que va Decreto Supremo se determinara la oportunidadde las transferencias y cules seran las entidades encargadas de efectuarlas,de acuerdo con la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman elcanon. Sin embargo, el cambio ms importante estuvo en el artculo 9. Se seal queel canon minero equivaldra al 50% de los ingresos y rentas que pagan los titularesde la actividad minera por la explotacin de los recursos naturales, en vez de por elaprovechamiento, como se afirmaba antes, un concepto ms amplio. b. Ley N 28077: Ley que modifica la Ley de Canon, publicada el 26 de septiembrede 2003. Se vuelve al concepto de aprovechamiento, dejando de lado el de explotacin. Por otra parte, esta norma determin que el criterio para la distribucin delcanon, al interior de los departamentos y de las provincias, estara constituido por losniveles de pobreza vinculados a carencia de necesidades bsicas insatisfechas y dficiten infraestructura. Antes se tomaba en cuenta la densidad poblacional, lo que motivabaque ciertos distritos de la capital, como San Isidro, terminaran recibiendo sumasmayores que las localidades realmente cercanas a las minas y con muchas ms carencias. Esta ley cambi los porcentajes que les correspondan a la regin, la provincia yel distrito impactados por la extraccin (ver recuadro).
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Asimismo, se decidi que, en lareparticin de los recursos del canon dentro de cada provincia, se excluira al distritoproductor, que de por s tendra derecho al 10% de lo transferido. De igual modo seexcluy a la provincia productora en la distribucin al interior del departamento y seorden que los gobiernos regionales entregaran el 20% de lo que reciban a las universidadesnacionales de su jurisdiccin. c. Decreto de Urgencia N 002-2004: Modificatorio de la Ley N 28077 y publicadoel 30 de marzo de 2004. Con este decreto se elimin el criterio de exclusin paraaquellas provincias productoras que contasen con un solo distrito (es el caso de laprovincia de Purs, en Ucayali) y para aquellas regiones o departamentos que tuviesenuna sola provincia (Lima Metropolitana y el Callao, que gozan de regmenes especialesy tienen categora de regin). d. Ley N 2832: Ley que modifica artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon,modificados por la Ley N 28077, publicada el 15 de julio de 2004. Con esta norma,se dej de excluir al distrito productor en la distribucin del canon minero al interior dela provincia y a la provincia productora en la distribucin dentro del departamento. Deese modo se pretenda asegurar que las localidades donde se encontraran los recursosnaturales fueran las ms beneficiadas. Se precis que el canon sera repartido en funcinde la poblacin y de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (un ndice que mide lapobreza de acuerdo con ciertas carencias de infraestructura).

3.2.3. MARCO TERICO A. TEORAS DE LA INVERSIN La inversin es una variable importante en la economa y corresponde al gasto que se hace en los bienes de capital, bienes que van a auxiliar la produccin futuro del pas. La inversin es el gasto dedicado a incrementar o a mantener el stock de capital. Este est constituido por las fbricas, las maquinarias, las oficinas y los dems productos duraderos utilizados en el proceso de produccin. El stock de capital tambin incluye las viviendas as como

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las

existencias. La inversin es el gasto que hace crecer estos

componentes del stock de capital( Dornbusch R, Fischer S, 2002) La inversin suele ser de menor magnitud que el consumo pero es ms importante en el largo plazo pues influye fuertemente en el crecimiento econmico. La capacidad productiva de cualquier pas depende de la cantidad de recursos disponibles, del stock de capital, acumulado. El aumento del stock de capital es la inversin neta. La Inversin Bruta Interna (I) est compuesta por la Inversin Neta (IN) y la depreciacin (D). It =INt + Dt La Inversin neta es el aumento del stock de capital el cual se medir al final de un periodo: It =Kt - Kt-1+ .Kt-1 It = Kt+1- Kt + .Kt Kt al final de t. (Dornbusch) Kt+1 al inicio de t+1 (Sachs) puede

Como tambin al inicio de un periodo:

La depreciacin es la prdida de valor de los bienes de capital el cual se puede dar ya sea por el desgaste o por el paso del tiempo. A. LA INVERSIN EN MAQUINARIA Y EQUIPO Es el mayor componente del gasto de inversin, comprende desde ordenadores, instalaciones, automviles, etc. El modelo convencional de la inversin fija empresarial se llama modelo neoclsico de la inversin. Este modelo examina los beneficios y los costes de las empresas por poseer bienes de capital. Muestra la relacin que existe entre el nivel de inversin el aumento del stock de capital- y el producto marginal del capital, el tipo de inters y la legislacin fiscal que afecta a las empresas. Para desarrollar el modelo, imaginemos que hay dos tipos de empresas en la economa. Las empresas productoras, que producen bienes y servicios utilizando capital que alquilan. Las empresas arrendadoras, que realizan todas las inversiones de la economa; compran capital y lo arriendan a las empresas productoras. Naturalmente, la mayora de las empresas, en la vida real, desempean amabas funciones: producen bienes y servicios e invierten en capital para producir en el futuro( Mankiu, 2000).
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El precio de alquiler del capital Una empresa decide la cantidad que va alquilar comparando el coste y beneficio de cada unidad de capital. Alquila capital a la tasa de alquiler R y vende su produccin al precio P; el coste real de una unidad de capital para la empresa de produccin es R/P. El beneficio real de una unidad de capital es el producto marginal del capital, PMK, que es la produccin adicional obtenida con una unidad ms de capital. El producto marginal del capital disminuye cuando aumenta la cantidad de capital: cuanto ms capital tenga la empresa, menos produccin generar una unidad adicional de capital. Para maximizar los beneficios la empresa alquila capital hasta que el producto marginal del capital disminuye y es igual al precio real de alquiler. El coste del capital El coste total de arrendar una unidad de capital durante un periodo es: Coste del capital = IPk Pk + Pk = Pk (i Pk/ Pk + ) El coste del capital depende del precio del capital, del tipo de inters, de la tasa a la que varan los precios del capital y la tasa de depreciacin. Para que la expresin del coste del capital sea ms sencilla y fcil de interpretar, suponemos que el precio de los bienes de capital sube con los de otros bienes. En este caso, Pk/ Pk es igual a la tasa de inflacin, . Como i es igual al tipo de inters real, r, podemos expresar el coste del capital de la forma siguiente: Coste del capital = Pk(r + ). Esta ecuacin establece que el coste del capital depende del precio del capital, del tipo de inters real y de la tasa de depreciacin. El coste real del capital el coste de comprar y alquilar una unidad de capital expresado en unidades de produccin de la economa es: Coste real del capital = (Pk/P)(r + ). Esta ecuacin establece que el coste real del capital depende del precio relativo de un bien de capital, Pk/P, del tipo de inters real, r, y de la tasa de depreciacin, . B. LA INVERSIN EN CONSTRUCCIN
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La

inversin

en

construccin

comprende

la

construccin

compra de nueva vivienda tanto por parte de personas que planean vivir en ellas como por parte de personas que piensan alquilarlas. La vivienda es un activo que se distingue por ser de larga duracin por lo que supondremos que el mercado de viviendas es un mercado stock. La inversin en vivienda de un ao es una porcin muy pequea del stock de viviendas por lo que se puede considerar como si su oferta fuera vertical, dada. Supongamos una oferta stock dada de viviendas representado por la curva VS vertical. La demanda stock de vivienda tiene pendiente negativa que depende inversamente del precio de alquiler de la vivienda RV. El precio de alquiler de equilibrio est determinado por la oferta y demanda de mercado de alquiler de vivienda. El retorno bruto de comprar una vivienda para alquilarla saldra de sumar el precio de alquiler de la vivienda (RVt) ms el valor de reventa de la vivienda en el siguiente periodo PVt+1 tomando en cuenta la tasa de depreciacin ( ) dividido por el precio de compra de la vivienda PVt: Rendimiento bruto = (RVt+ PVt+1)(1- )/PVt(Roca, s.f). Cada de las tasas de inters real Dados los precios de venta de las viviendas PV t, PVt+1 y la tasa de depreciacin, un cada de la tasa de inters (r) implicara una menor rentabilidad de los prestamos lo que elevara la demanda de viviendas para alquilarlas lo que desplaza la curva de demanda stock de viviendas a la derecha elevando el precio de alquiler de las viviendas RV lo que induce a un aumento de los precios de las viviendas nuevas lo que a su vez incentiva a los constructores de viviendas a ofrecer msviviendasnuevas. En general cualquier aumento de la demanda de alquiler de viviendas eleva el precio de alquiler lo que aumenta el precio de las viviendas lo que a su vez induce a las empresas constructoras a construir ms viviendas. C. LA INVERSIN EN EXISTENCIAS

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La inversin en existencias -los bienes que almacenan las empresases al mismo tiempo insignificante y de gran importancia. Es uno de los componentes ms pequeos del gasto. Sin embargo, es fundamental en el estudio de las fluctuaciones econmicas debido a su notable volatilidad. En las recesiones, las empresas dejan de reponer sus existencias a medida que venden los bienes y la inversin en existencias se hace negativa. En una recesin tpica, ms de la mitad de la disminucin del gasto se debe a una reduccin de la inversin en existencias. Las empresas tienen distintos motivos para tener existencias de bienes: uniformar la produccin, utilizando como factor de produccin, evitar quedarse sin bienes y almacenar bienes semi acabados. Un modelo de la inversin en existencias que da buenos resultados sin defender ningn motivo concreto es el modelo del acelerador. De acuerdo con este modelo, el volumen de existencias depende del nivel del PIB y la inversin en existencias depende de la variacin del PIB(Mankiu, 2000). 3.2.4. MODELO DE CRECIMIENTO DE SOLOW Modelo de crecimiento de Robert Solow (1956), conocido como el modelo exgeno de crecimiento o modelo de crecimiento neoclsico, es un modelo macroeconmico creado para explicar el crecimiento econmico y las variables que inciden en este en el largo plazo. El modelo de Solow pretende explicar cmo crece la produccin nacional de bienes y servicios mediante un modelo cuantitativo. En el modelo intervienen bsicamente la produccin nacional (Y), la tasa de ahorro (s) y la dotacin de capital fijo (K). El modelo presupone que el Producto interior bruto (PIB) nacional es igual al renta nacional (es decir, se supone una "economa cerrada" y que por tanto no existen importaciones ni exportaciones). La produccin por otra parte depender de la cantidad de mano de obra empleada (L) y la cantidad de capital fijo (K) (es decir maquinaria, instalaciones y otros recursos usados en la produccin) y la tecnologa disponible (si la tecnologa mejorara con la misma cantidad de trabajo y
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capital podra producirse ms, aunque en el modelo se asume usualmente que el nivel de tecnologa permanece constante). El modelo presupone que la manera de aumentar el PIB es mejorando la dotacin de capital (K). Es decir, de lo producido en un ao una parte es ahorrada e invertida en acumular ms bienes de capital o capital fijo (instalaciones, maquinaria), por lo que al ao siguiente se podr producir una cantidad ligeramente mayor de bienes, ya que habr ms maquinaria disponible para la produccin. En este modelo el crecimiento econmico se produce bsicamente por la acumulacin constante de capital, si cada ao aumenta la maquinaria y las instalaciones disponibles (capital fijo) para producir se obtendrn producciones progresivamente mayores, cuyo efecto acumulado a largo plazo tendr un notable aumento de la produccin y, por tanto, un crecimiento econmico notorio. Entre las predicciones cualitativas del modelo est que el crecimiento basado puramente en la acumulacin de capital, sin alterar la cantidad de mano de obra ni alterar la tasa de ahorro es progresivamente ms pequeo, llegndose a un estado estacionario en que no se produce ms crecimiento y las inversiones compensan exactamente la

depreciacin asociada al desgaste del capital fijo. El modelo busca encontrar las variables relevantes que ocasionan el crecimiento econmico de un pas (economa cerrada), en cuanto algunas ayudan a mejorar la situacin solo en el corto plazo, y otras, que afectan a las tasas de crecimiento del largo plazo. Se toman todas las variables que el modelo considera como significativas en el proceso de crecimiento, como exgenas, pero muestra la incidencia de estas en el proceso de crecimiento. El modelo utiliza la funcin de produccin CobbDouglas: Y = A KL1- Definiendo las variables, tenemos que: K = Capital total L= fuerza laboral o trabajo total usado en la produccin. A= es una constante matemtica que depende del nivel de tecnologa. Y= Produccin total [medida por ejemplo en unidades monetarias].
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= Fraccin del producto producida por el capital, o coeficiente de los rendimientos marginales decrecientes. Se sabe, por otro lado, que necesariamente 0< < 1, se puede probar que coincide con la participacin total del capital en la produccin (de acuerdo con el anlisis de la productividad total de los factores). Si alfa es ~ 1, la produccin se basar fundamentalmente en el capital disponible y ser casi independiente de la mano de obra. Existen razones para suponer que para muchas situaciones reales la funcin de produccin de Cobb-Douglas es una funcin creble de produccin que tiene retornos constantes a escala, y rendimientos marginales decrecientes al capital y al trabajo. 2.1.1. MODELOSPROPUESTOSPARA MEDIR LOS EFECTOS DE LA INVERSIN PBLICA FINANCIADOS CON CANON Para medir los efectos de la inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon por el gobierno regional de Pasco;sobre el crecimiento de la economa del departamento de Pasco en el periodo 2002-2011, se propone tres modelos; con la finalidad de probar las hiptesis de la investigacin. PRIMER MODELO ECONMICO: Este modelo, incorpora las variables consideradas en la hiptesis

general; donde la variable independiente est representada por la totalidad de la inversin pblica ejecutada a travs de proyectos por el gobierno regional fin ancado con canon (canon minero y canon hidroenergtico principalmente). La variable dependiente est

conformada por el crecimiento de la economa del departamento de Pasco representado por el Producto Bruto Interno departamental en el periodo 2002-2011. El modelo es el siguiente: PBI = f( ) Donde: PBI:Producto Bruto Interno del departamento de Pasco. IP: Inversin Pblica a travs de proyectos de inversin financiada con canon por el gobierno regional Pasco en el periodo 2002-2011.
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: Elasticidad de la inversin pblica financiada con canon por el gobierno regional Pasco en el periodo 2002-2011; respecto del Producto Bruto Interno. Se espera el sentido de causalidad se directa y positiva (aumentos en la inversin genere incremento en el PBI). SEGUNDO MODELO ECONMICO: PBITCPER= (IPTC) Donde: PBITCPER: Producto Bruto Interno Per cpita del sector Transportes y Comunicaciones del departamento de Pasco. IPTC: Inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon (canon minero y cano hidroenergtico principalmente) : Elasticidad dela inversin pblica en transportes y comunicaciones financiada con canon; respecto al crecimiento del sector Transportes y Comunicaciones. TERCER MODELO ECONMICO: PBI= (PEAO) Donde: PBI: Producto Bruto Interno del departamento de Pasco. PEAO: Poblacin Econmicamente Activa Ocupada del departamento de Pasco. : Elasticidad dela Poblacin Econmicamente Activa Ocupada del departamento de Pasco respecto del PBI departamental.

3.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS Canon: Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotacin de recursos en su jurisdiccin. Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o pago adicional. Tcnicamente es un ingreso derivado; es decir, un porcentaje que el Poder Ejecutivo separa y
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transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la explotacin de los recursos naturales en determinada zona. Para el caso del canon minero, el reglamento vigente establece que ste equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categora, recaudado por el Estado de los titulares de la actividad minera, sea metlica o no metlica. Inversin: Inversin es el flujo de producto que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economa. Comnmente, la inversin se analiza con referencia a la inversin fsica, aunque hay otros tipos de enorme importancia como la inversin en capital humano. Las cuentas nacionales, que se centran en la inversin fsica, miden tres tipos principales de inversin: inversin en estructuras residenciales, inversin empresarial fija e inversin en inventarios. Proyectos de Inversin Pblica: Segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se considera a toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar o modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos. Producto Bruto Interno: El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto periodo de tiempo, que por lo comn es un trimestre o un ao. Una economa produce millones de bienes: automviles, refrigeradores, lavadoras de vajilla,

hamburguesas, manzanas, etctera y servicios como operaciones mdicas, asesora legal, servicios bancarios, cortes de pelo, etc. El PBI es la suma de tales elementos en una sola medida estadstica de la produccin global de los bienes y servicios mencionados. Para poder sumar estos rubros es necesario, sin embargo expresarlos en una unidad de medida comn que por lo regular es la unidad monetaria. En el caso de la regin Pasco el PBI, ser la medicin de todos los bienes y servicios finales producidos por las diversas actividades econmicas en la regin Pasco. Crecimiento Econmico:

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El

crecimiento econmico se refiere al incremento porcentual del producto

bruto interno de una economa en un perodo de tiempo. El crecimiento es una medida del bienestar de la poblacin de un pas o regin econmica y del xito de las polticas econmicas. Implcitamente, se supone que un elevado crecimiento econmico es beneficioso para el bienestar de la poblacin, es decir que un elevado crecimiento econmico sera un resultado deseado por las autoridades polticas y por la poblacin de un pas.
Modelo:

Un modelo constituye una presentacin simplificada de la realidad, que para ser operativo, deber ser plausible y manejable. En su estructura deber incorporar los elementos fundamentales de la situacin que trata de modelizar, de tal manera que las simplificaciones introducidas en su construccin permitan analizar y obtener sin dificultad conclusiones acerca de aqulla. Aunque el modelo sea una representacin simplificada de la realidad, debe permitir la reproduccin de los patrones de comportamiento existentes entre las variables econmicas.
Modelo Economtrico:

Es un modelo econmico que incluye las especificaciones necesarias para su aplicacin emprica. No obstante, existen ciertas diferencias entre ambos. Los modelos economtricos exigen una especificacin ms precisa de las variables que los integran as como una relacin funcional definida y tienen, adems, carcter aleatorio.

3.4. FORMULACIN DE HIPTESIS 3.4.2. HIPTESIS GENERAL La inversin pblica a travs de proyectos financiados con Canonpor el gobierno regional en el departamento de Pasco, tuvo efectos positivos en el crecimiento de la economa del departamento de Pasco durante el periodo 2012-2011. 3.4.3. HIPTESIS ESPECFICAS Hiptesis Especfica N1 La inversin pblica ejecutada a travs de proyectos de transportes y comunicaciones; financiada con Canon afect positivamente al

crecimiento de la economa en el departamento de Pasco.

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Hiptesis Especfica N2 La poblacin econmicamente activa ocupada regional; tuvo efectos positivos en el crecimiento de la economa del departamento de Pasco en el periodo 2002-2011.

3.5. IDENTIFICACIN DE VARIABLES Variables Independientes: Inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon. Inversin pblica en proyectos de transportes y comunicaciones. Poblacin econmicamente activa ocupada. Variable Dependiente: Crecimiento de la economa de Pasco. Crecimiento del sector transportes y comunicaciones.

3.6. DEFINICIN OPERACIONAL DE VARIABLES E INDICADORES De la Hiptesis General Variable Independiente: Inversin pblica a travs de proyectos financiada con Canon. Indicador: Nuevos soles Variable Dependiente: Crecimiento de de la economa de Pasco. Indicador: Producto Bruto Interno departamental en miles de nuevos soles. De la Hiptesis Especfica N1 Variable Independiente: Inversin pblica en proyectos de transportes y comunicaciones. Indicador: Nuevos soles. Variable Dependiente: Indicador: Producto Bruto Interno Per cpita del sector transportes y comunicaciones. De la Hiptesis Especfica N2 Variable Independiente:
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Poblacin Econmicamente Activa Ocupada. Indicador: Nmero de personas ocupadas. Variable Dependiente: Crecimiento de la economa del departamento de Pasco. Indicador: Producto Bruto Interno, medido en miles de nuevos soles.

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CAPITULO IV METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN 4.1. TIPO DE INVESTIGACIN SEGN LA TENDENCIA La investigacin es cuantitativa. Se pretende conocer la magnitud de la inversin pblica a travs de proyectos; con fondos provenientes del Canon (minero e hidroenergticos), y sus efectos en el crecimiento econmico del departamento de Pasco. SEGN LA ORIENTACIN La investigacin es aplicada. SEGN EL TIEMPO DE OCURRENCIA La investigacin es retrospectiva. Est referido a los aos 2002-2011. SEGN EL PERIODO Y SECUENCIA DE LA INVESTIGACIN El estudio est referido a observaciones longitudinal. que corresponden al estudio

4.2. MTODOS DE INVESTIGACIN

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El mtodo de investigacin es analtica,

no experimental, del tipo de

investigacin ex post facto o retrospectivo ya que se analizar las variables macroeconmicas: inversin pblica regional a travs deproyectos con financiamiento de Canon, la poblacin econmicamente activa ocupada; durante el periodo 2002-2011, para con ello explicar el crecimiento de la economa de Pasco. Los mtodos especficos utilizados en la investigacin son el deductivo,

utilizado para elaborar el proyecto de investigacin; el inductivo a travs de la observacin para la recopilacin de la informacin y la descripcin del comportamiento de las variables consideradas en la investigacin. El mtodo analtico, para analizar la informacin obtenida; y el mtodo sinttico para sintetizar los resultados de la investigacin. 4.3. DISEO DE INVESTIGACIN La investigacin sigue un diseo no experimental de corte longitudinal y comprende el tipo y nivel de estudio, la poblacin, la recoleccin y anlisis de datos durante el periodo 2002-2011. Para la recoleccin de datos de la ejecucin de proyectos, se est considerando la inversin que realiz el gobierno regional con recursos provenientes de Canon (minero e hidroenergtico). 4.4. POBLACIN Y MUESTRA LA POBLACIN La poblacin est constituida por el total de habitantes de las tres provincias de Pasco (Pasco, Daniel Carrin y Oxapampa); donde el gobierno regional de Pasco ejecut proyectos inversin financiadoscon Canon durante los aos 2002-2011. LA MUESTRA En la presente investigacin la muestra es por conveniencia; en vista que el recurso Canon se empieza a distribuir a partir del ao 2002, donde la investigacin abarcar hasta el ao 2011. Se refiere a la inversin realizada por el gobierno regional de Pasco; dejndose de lado la inversin realizada por los gobiernos locales y gobierno nacional.

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4.5. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS En la presente investigacin se har uso principalmente de la tcnica del anlisis documental para obtener la informacin sobre el crecimiento de la economa del departamento de Pasco, el crecimiento del sector transportes; el incremento de la poblacin econmicamente activa ocupada en el periodo 2002-2011; utilizando su respectivo instrumento que es la gua de anlisis. Es decir se revisar la data oficial disponible que existe en el Instituto Nacional de Estadstica, el Banco Central de Reserva del Per y el Ministerio de Economa y Finanzas; as como en Internet. Adems se ha previsto utilizar la tcnica de la encuesta para identificar las variables consideradas en la investigacin; con su respectivo instrumento que viene a ser el cuestionario.

4.6. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS Una vez obtenido la informacin, se proceder a seleccionar y procesar;

utilizando el sistema mecanizado apoyado por una computadora, utilizando el software Microsoft Word y Microsoft Excel. Para analizar la informacin, en lo que respecta a la parte descriptiva se utilizar la distribucin de frecuencias con sus respectivas tablas y grficos; mientras que para la explicativa se utilizarn simple. 4.7. TRATAMIENTO ESTADSTICO En el anlisis de los datos, se utilizar algunas medidas de tendencia central; por ejemplo el promedio. Para la prueba de hiptesis de los parmetros se utilizar el programa economtrico Views utilizando el estadstico t de Student, con un nivel de significancia del 5% y 95% de nivel de confianza a travs de la prueba de la independencia Para ver la relacin entre variables se tomar en cuenta el coeficiente de correlacin de Pearson, el coeficiente de determinacin, el estadstico Durbin Watson. Mientras que para validar el instrumento de investigacin se utilizar el Alfa de Cronbach.
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modelos de regresin lineal

CAPTULO V ADMINISTRACIN DELA INVESTIGACIN 5.1. PRESUPUESTO El presupuesto para la presente investigacin, considera como fuente de financiamiento a los recursos propios del investigador; los cuales se encuentran distribuidos en recursos humanos que se requiere, los bienes y los servicios con los cuales se llevar a cabo el desarrollo de la investigacin. Tabla V.1 Presupuesto en nuevos soles Total Ingresos
A. Recursos Humanos: Asesoramiento Profesional Apoyo secretarial Bienes: Materiales de escritorio Materiales de impresin Adquisicin de bibliografa Servicios: Servicios de impresin Otros Servicios

S/. 7 000,00
S/. S/. S/. S/. S/ S/. S/. 2 000,00 1 000,00 100,00 400,00 3 000,00 250,00 Otros 250,00

B.

C.

Total Egresos
Fuente: Elaboracin propia 2012

S/. 7 000,00

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5.2. CRONOGRAMA Se considera las actividades desde la primera actividad que se vino trabajando desde el mes de enero del ao 2012, y se tiene previsto su culminacin el mes de junio del 2012.

Tabla V.2 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ajuste y Aprobacin del Proyecto Organizacin e Implementacin Elaboracin de Instrumentos Administracin de Instrumentos Procesamiento de Datos Anlisis de Resultados Elaboracin del Informe Final Sustentacin de la tesis E X F X X MESES M A X X X X X X M J

X X X X X

Fuente: Elaboracin propia 2012

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