Decreto 45.

490 de 30 de Novembro de 2000 (DOE de 1 -12 -2000) Aprova o Regulamento do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - RICMS Decreta: Artigo 1 - Fica aprovado o Regulamento do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - RICMS anexo a este decreto. Artigo 2 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir de 1 de janeiro de 2001, quando ento ficaro revogados o Decreto n 33.118, de 14-3-91 e o regulamento por ele aprovado, com todas as suas modificaes e o Decreto n 43.738, de 30-12-98. Palcio dos Bandeirantes, 30 de novembro de 2000 MRIO COVAS Yoshiaki Nakano Secretrio da Fazenda Joo Caramez Secretrio-Chefe da Casa Civil Antonio Angarita Secretrio do Governo e Gesto Estratgica Publicado na Secretaria de Estado do Governo e Gesto Estratgica, aos 30 de novembro de 2000. OFCIO GS-CAT N 840-2000 Senhor Governador, Tenho a honra de encaminhar a Vossa Excelncia a inclusa minuta de decreto que aprova o novo Regulamento do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - RICMS, em substituio quele aprovado pelo Decreto n 33.118, de 14 de maro de 1991. Trata-se de mais uma medida decorrente dos projetos desenvolvidos por esta Secretaria da Fazenda no mbito do Programa de Modernizao da Coordenadoria da Administrao Tributria - PROMOCAT. A iniciativa atende, tambm, ao disposto na Lei Complementar Estadual n 863, de 29-12-99, que determina a consolidao dos atos legais estaduais A edio de um novo regulamento do ICMS atende aos anseios de todos os usurios da legislao do ICMS em So Paulo, abrangendo contribuintes, Agentes Fiscais de Rendas, advogados, Procuradores do Estado, membros do Poder Judicirio, empresas de consultoria, contadores e muitas outras pessoas que, direta ou indiretamente, so afetadas pelo nosso ordenamento tributrio.

O atual regulamento do ICMS ao longo de mais de nove anos de vigncia sofreu inmeras e profundas modificaes em seu texto, afetando consideravelmente a sua estrutura e, principalmente, a sua inteligibilidade. De fato, a pesquisa de uma matria no atual regulamento tem sido uma tarefa das mais rduas mesmo para os mais experientes hermeneutas. A complexidade da legislao do ICMS decorre de inmeros fatores, tais como a dinmica da economia, o efetivo exerccio de polticas tributrias, a celebrao de acordos entre as unidades da Federao, a edio de leis complementares reguladoras do imposto e o prprio desenvolvimento do pas. Basta lembrar que nos ltimos nove anos o atual regulamento foi alterado por centenas de decretos e complementado por outras centenas de normas infra-regulamentares. vista disso, o trabalho desenvolvido por esta Secretaria norteou-se pela busca da simplificao e do didatismo, implicando diversas modificaes de cunho formal que sero explicitadas mais adiante. bvio que o processo de simplificao da legislao encontra limitaes na prpria complexidade do sistema tributrio nacional, problema sobejamente conhecido por toda a sociedade brasileira e que s ter soluo mais efetiva com a aprovao de uma reforma tributria. A despeito disso, procurou-se dar maior clareza legislao, com o intuito de reduzir as dificuldades do usurio em identificar, compreender, analisar, e cumprir as normas tributrias. Isso sem deixar de prestigiar o didatismo do atual regulamento do ICMS. Para esse fim, procurou-se dar maior preciso a alguns termos e expresses utilizados largamente no regulamento, alm de uma padronizao na redao de diversos dispositivos. Com o objetivo de facilitar a localizao de matrias no novo regulamento, est sendo inserido em seu incio um ndice sistemtico. Outra preocupao do trabalho foi a de realizar uma atualizao de todo o texto do regulamento, resultando na eliminao de dispositivos revogados tacitamente ou incompatveis com o sistema tributrio atualmente em vigor. Tambm foram trazidas para o regulamento algumas disciplinas constantes de normas esparsas, como o caso do regime especial de tributao para o fornecimento de alimentao e da disciplina da microempresa e da empresa de pequeno porte. Ainda em termos de atualizao, foi feita uma completa reviso de denominaes e expresses, tais como nomes de rgos Pblicos, do documento de inscrio de empresas no cadastro federal e de outros documentos vinculados exportao. No que respeita sistematizao, foi feito um minucioso trabalho de remanejamento, abrangendo pargrafos, artigos, captulos e at mesmo anexos do regulamento, com o objetivo de facilitar a consulta e localizao das matrias e, em alguns casos, tambm pelo entendimento de que a matria no estava em local apropriado. As principais inovaes a esse respeito so: a) NOVOS ANEXOS - vrias matrias foram retiradas do corpo do regulamento e transformadas em anexos, quer em razo de se destinarem a um nmero reduzido de usurios, de tratarem de procedimentos vinculados a produtos ou atividades especficas ou de se constiturem em verdadeiros regimes especiais normatizados. Com isso, pretendeu-se preservar o corpo principal do regulamento para as normas mais gerais e estveis, facilitando, conseqentemente, a pesquisa tanto por meio manual como

mediante a utilizao de meios informatizados. Assim, foram transformadas em anexos as disciplinas relativas a cana-de-acar, controle de leite no entreposto, depsito fechado, armazm geral, depsito de combustveis, transporte por empresa de "courier", construo civil, fabricantes de veculo, oficinas de veculo, seguradoras, empresas areas, empresas de telecomunicaes, empresas de energia eltrica, operaes realizadas pela CONAB e mercadorias vendidas em bolsa. Alm disso, incorporou-se a disciplina das operaes destinadas a Manaus e outras reas incentivadas que hoje se encontra no corpo do regulamento ao prprio dispositivo de iseno (vide artigo 84 do Anexo I); b) BENEFCIOS FISCAIS - houve uma completa reformulao da estrutura dos anexos quetratam de iseno, reduo de base de clculo e crdito outorgado, a saber: - eliminao das tabelas que separavam os benefcios com vigncia por tempo indeterminado daqueles por tempo determinado; - redao dos dispositivos na forma de artigos e no mais de itens, facilitando a sua leitura e compreenso e com observncia da Lei Complementar n 863/99; - incluso de verbetes no incio de cada artigo, em ordem alfabtica, para possibilitar a localizao mais rpida de um benefcio fiscal. Mesmo considerando que essa ordem no possa ser preservada de forma absoluta em razo da incluso futura de novos benefcios, ainda por um bom tempo ser possvel localizar rapidamente um benefcio determinado; - identificao do prazo de vigncia dos benefcios por tempo determinado por meio de um pargrafo ao final de cada artigo; - padronizao e atualizao da redao dos dispositivos; c) PRAZOS DE RECOLHIMENTO - foi dado um novo formato ao anexo que contempla os prazos de recolhimento, buscando no apenas a simplificao da redao, como tambm a facilidade de alterao do texto no futuro. Foi dado o formato de artigos, em substituio s atuais tabelas do Anexo VI do RICMS/91. Os prazos para entrega da Guia de Informao e Apurao do ICMS - GIA passaram a constar no artigo 254 do regulamento; d) ALQUOTAS - o dispositivo que contempla as alquotas de ICMS foi subdividido em cinco novos artigos, cada um tratando de uma alquota ou de uma situao especfica. Isso foi necessrio em funo das inmeras alteraes feitas no atual regulamento a respeito dessa matria desde 1991, gerando uma diversidade de alquotas e produtos distintos tratados de forma que veio a se tornar desordenada. Assim sendo, o novo formato favorecer a leitura e a compreenso da matria; e) PROCESSOS DE EMISSO DE DOCUMENTOS E LIVROS FISCAIS E DISCIPLINA DE ESTABELECIMENTOS GRFICOS - essas matrias encontravam-se isoladas no atual regulamento, embora estivessem diretamente vinculadas ao cumprimento das obrigaes acessrias.Assim, decidiu-se traz-las para prximo da disciplina relativa aos documentos e livros fiscais; f) SUBSTITUIO TRIBUTRIA DE VECULOS - foi criada uma seo nica Seo VIII do Captulo I do Ttulo II do Livro II - artigos 299 a 309, para abranger as sistemticas de substituio tributria de automveis e de motocicletas, incluindo, ainda, a disciplina relativa ao faturamento direto ao consumidor que comum aos dois tipos de veculo;

g) PROCESSO MECANIZADO - a disciplina relacionada com a emisso e escriturao de documentos e livros fiscais por processo mecanizado no foi reproduzida no novo regulamento, por se tratar de um mtodo que vem sendo substitudo pela utilizao de processos informatizados, sendo utilizado por um nmero cada vez menor de contribuintes. At que sejam concludos novos estudos a respeito da matria, devero ser aplicadas as disposies contidas no antigo Regulamento do ICMS; h) CENTRALIZAO DA APURAO E DO RECOLHIMENTO - foi inserida a disciplina decorrente da Lei Complementar n 102, de 31-7-00, que possibilita o recolhimento centralizado dos saldos apurados nos diversos estabelecimentos da mesma empresa existentes no territrio de cada Estado; i) CONSIGNAO INDUSTRIAL - foi introduzida uma seo composta dos artigos 470 a 474 para disciplinar operaes de consignao de insumos destinados industrializao, matria inexistente no regulamento atual, mas que foi objeto de reiteradas consultas tributrias resultando na edio da deciso normativa sobre a matria. Saliente-se que a expresso utilizada - "consignao industrial" - no corresponde propriamente a uma categoria do direito comercial, tendo sido cunhada com a finalidade precpua de designar uma operao corrente no mercado; j) MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE - foi incorporada ao regulamento, no Anexo XX, a disciplina regulamentadora da microempresa e da empresa de pequeno porte que constava de legislao esparsa; k) CDIGOS DA NBM/SH - foram mantidos nos dispositivos do RICMS que fazem meno Nomenclatura Brasileira de Mercadorias - Sistema Harmonizado os cdigos da tabela que vigorou at 31-12-96 para garantir fidelidade com o alcance da norma originria. No entanto, quando o cdigo referir-se ao sistema harmonizado vigente at 31-12-96, essa circunstncia est sendo expressamente indicada no dispositivo. Alm dessas inovaes na estrutura, foram feitas diversas alteraes de forma e mrito em dispositivos isolados do regulamento e de seus anexos, das quais destacamos as seguintes: 1) no artigo 4, que trata das definies para fins da aplicao da legislao do ICMS, foram includos novos conceitos que, a despeito de serem termos tcnicos reconhecidos pela maioria, eram objeto de alguma impreciso na interpretao dos dispositivos do regulamento. o caso dos conceitos de produtor, de devoluo e de retorno de mercadorias; 2) no artigo 7, onde so elencadas as hipteses de no-incidncia do ICMS, foi excluda a sada de bens do ativo permanente e de moldes, matrizes, gabaritos, padres, chapelonas, modelos e estampos para fornecimento de trabalho fora do estabelecimento, atualmente constante no inciso XVI do artigo 7 do RICMS/91. No caso do bem do ativo, h uma hiptese genrica de no-incidncia; para os demais produtos o tratamento tributrio adequado o da suspenso do imposto, razo pela qual essa disposio foi transposta para o artigo 327; 3) os artigos 46 e 47 do RICMS/91 explicitavam formas de determinao do valor do imposto devido nos retornos de mercadorias submetidas a industrializao por conta de

terceiro, face suspenso e ao diferimento aplicveis a essas operaes; as normas neles contidas, entretanto, no se referem a base de clculo propriamente dito, razo pela qual foram remanejadas para o captulo prprio, onde passaram a constar como 2 e 3 do artigo 402 do novo regulamento; 4) no artigo 61, relativo ao crdito do imposto, foram includos os 10 e 11 para disciplinar a apropriao e transferncia do crdito decorrente de operaes com bens do ativo permanente, em funo das modificaes introduzidas nessa matria pela Lei Complementar n 102/00. Nesse mesmo sentido, chamamos ateno para o item 1 do 2 do artigo 66 que explicita as hipteses de vedao do crdito de bens do ativo; 5) no artigo 73, que trata das hipteses de transferncia de crdito acumulado, foi introduzida a possibilidade do estabelecimento comercial adquirir bens do ativo fixo com crdito acumulado at o limite de 30% de cada compra. Tambm foi retirado o limite existente para compra de mercadorias ou bens com crdito acumulado por estabelecimento industrial; 6) no artigo 115, que contempla as hipteses de recolhimento do imposto por guia de recolhimentos especiais, foi includo o sndico, como responsvel pelo imposto devido na alienao decorrente de falncia; 7) no artigo 146, que cuida da Nota Fiscal/Conta de Energia Eltrica, acrescentou-se o 6 para permitir a discriminao do produto sem a incluso do valor do imposto, atendendo a exigncia de rgo federal relacionado com essa atividade. Tambm foi acrescentado o 7 para permitir a emisso de Nota Fiscal em substituio Nota Fiscal/Conta de Energia Eltrica em situaes especiais, tal como a transferncia de parte do valor de uma conta de energia eltrica no caso de existncia de dois ou mais estabelecimentos funcionando no mesmo local, com apenas um relgio de fora comum a todos. Nessa hiptese, os estabelecimentos consumidores da energia eltrica podero partilhar, na medida do seu consumo individual, o crdito de ICMS correspondente; 8) no artigo 254, que define os prazos para entrega de GIA, foi includo um pargrafo para prever a entrega da GIA - ST por parte dos sujeitos passivos por substituio estabelecidos em outros Estados, que destinarem mercadorias ao territrio paulista, obrigao criada pelo Ajuste SINIEF-9/98; 9) no artigo 590 que prev a liqidao de dbito fiscal com utilizao de crdito acumulado do ICMS, foi includa a possibilidade do contribuinte pagar parte do dbito com o crdito acumulado (quando este for inferior ao dbito) e requerer o parcelamento do valor remanescente. Na redao atual (artigo 655 do RICMS/91) exige-se do contribuinte o recolhimento integral da diferena entre o valor do dbito e o do crdito acumulado. Em muitos casos, isso acaba inviabilizando a quitao parcial do dbito, em prejuzo do contribuinte e do prprio Estado; 10) os artigos 3 e 4 das Disposies Transitrias trazem a disciplina aplicvel s aquisies e transferncias de bens do ativo permanente adquiridos at 31 de dezembro de 2000, para os quais garantido o creditamento integral do imposto por ocasio da sua aquisio, conforme redao original da Lei Complementar n 87/96. Tal situao veio a ser modificada pela Lei Complementar n 102/00, que impe a partir de 1 de

janeiro de 2001 o creditamento ao longo de 48 parcelas mensais, de acordo com o disposto no 10 do artigo 61; 11) o artigo 10 das Disposies Transitrias estabelece que as informaes relativas s operaes interestaduais com combustveis derivados do petrleo e com lcool anidro devero continuar a ser prestadas por meio de demonstrativos e relatrios previstos no RICMS/91 at que seja implementado o programa de computador para captao desses dados, em fase de desenvolvimento; 12) no artigo 24 do Anexo I - iseno na sada interna de leo diesel para consumo em embarcaes pesqueiras - foram suprimidas todas as normas procedimentais para fruio do benefcio, que devero constar em disciplina infra-regulamentar; 13) no artigo 69 do Anexo I foi inserida a desonerao para as operaes relativas a insumos, materiais e equipamentos destinados indstria naval e s atividades de pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e de gs; 14) em vrios dispositivos do Anexo II - redues de base de clculo - foi modificada a redao para adotar o conceito de "carga lquida", o que facilita para o contribuinte a emisso do documento fiscal. Tambm eliminou-se de vrios dispositivos a previso de estorno proporcional de crditos, uma vez que na Lei n 6.374/89 no existe mais tal previso. Essa modificao tambm est presente nos artigos 66 e 67 que tratam, respectivamente, da vedao e do estorno do crdito; 15) nos modelos de documentos e livros fiscais foi feita uma reviso e atualizao dos modelos atualmente previstos na legislao, eliminando-se alguns no mais compatveis com o ordenamento legal, como o caso dos livros Registro de Armazns Gerais e Registro de Produtos Agrcolas em Mquinas de Beneficiamento. Com essas justificativas e propondo a edio de decreto conforme a minuta, aproveito o ensejo para reiterar-lhe meus protestos de estima e alta considerao.