Introduccin

La planificacin estratgica en Venezuela depende de la capacidad del sistema para integrar los factores que la componen y determinar una forma de funcionamiento que satisfaga las aspiraciones colectivas. Sabemos que la planificacin que se practica en nuestro pas es fraccionada, por una parte se elaboran planes orientados al desarrollo y por otra, sin establecer vnculos de coordinacin, se formulan planes para la defensa del pas. Esta situacin contribuye a profundizar las diferencias entre los sectores bsicos. La planificacin del desarrollo es una proposicin de normas que se relacionan muy poco con las expectativas de la poblacin, ya que su inters se centra en la velocidad para alcanzar determinados fines y no en la direccin y calidad del desarrollo. La planificacin de defensa es incompleta pues no integra en su proceso los requerimientos de los otros sectores de la vida nacional, y en consecuencia, se constituye en un sistema cerrado con pocas posibilidades de extenderse al conjunto global de la sociedad. A su vez supone la existencia de factores antagnicos y de consenso que se oponen o apoyan la consecucin de los objetivos polticos en el marco de una sociedad determinada. De aqu que no sea posible aplicar apropiadamente este mtodo planificador, en una sociedad pluralista, si no se conocen los alcances y limitaciones de los factores polticos.

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Planificacin en un Mundo Socialista

La planificacin global se desarrollo en el presente siglo a partir del momento en que los revolucionarios de 1917 se enfrentaron a los problemas prcticos relacionados con la construccin de un nuevo orden econmico en la EX-URSS, inspirado en las doctrinas socialistas del siglo XIX y opuestas a las clsicas instrucciones del liberalismo. Aunque a pesar de esa forma de organizacin de actividades esta directamente ligada a las doctrinas socialistas, son raras las preferencias explcitas a los propsitos prcticos de planificacin en la las obras de los primeros pensadores socialistas, as como en los escritos de K. Marx y F. Engels. Los franceses como Babeuf, Blanc y Proudhon elogiaron los sistemas nacionales de cooperativas de trabajo, mientras que Fourier, propuso la creacin de comunidades autosuficientes cuya produccin seria repartido entre la colectividad. Entre los socialistas ingleses como Owen, Gray Thompson, y Hall lo ms comn era encontrar referencias de ciertos tipos de organizacin que eliminaran la competitividad, el auto inters, as como la moneda, por medio de la socializacin integral de la actividad econmica. Por otra parte como seala Lange, los fundadores del socialismo cientfico Marx y Engels, dedicaron todos sus esfuerzos al anlisis de la economa capitalista y sola hicieron unas cuantas observaciones muy generalizadas de la economa socialista. Por cuestiones de principio, se negaron a examinar el problema ms detalladamente, tal vez por temor a que sus escritos recibiera l titulo de utopas. Adems, como reflexiona Bobrowski, es igualmente difcil encontrar en las obras de Marx referencias relacionadas con la planificacin.

En el final de su primer libro de El Capital (1867) Marx advirti que se rehus a formular recetas para las organizaciones sociales del futuro. Lo que los socialistas deseaban explcitamente era eliminar la propiedad privada de los medios de produccin. El mvil predominante de la actividad seria la supresin de las necesidades de la colectividad y el no lucro institucin bsica del capitalismo. La desigualdad en la distribucin de la riqueza, se atenuara sensiblemente por medio de la eliminacin de rentas de propiedad y, segn crean, una vez. El Patrn capitalista, el obrero trabajara libremente, en lugar de estar en la mano dura y muchas veces arbitraria de la autoridad. Ahora bien, en los ltimos aos aparece un nuevo paradigma en lo que respecta a planificacin, denominada planificacin participativa, esta se concibe como una disciplina colectiva, donde los diferentes miembros de la organizacin participan en la fijacin de objetivos y comprometen sus esfuerzos para materializarlos. Los primeros estudios de la planificacin socialista sostienen que para el control integral de la economa, la central de planificacin y los numerosos organismos subordinados a ella deberan elaborar planes de variada envergadura; desde los de perspectiva para largos periodos, pasando por quinquenales hasta los pormenorizados planes operacionales. Los primeros se ocuparan de fijar las metas econmicas, regionales y sectoriales para periodos de 10 a 15 aos, los quinquenales indicaran el conjunto de medidas practicas en todas las esferas de la poltica econmica y los operacionales formuladas para periodos anuales, determinaran el nivel microeconmico En Venezuela, esta modalidad de planificacin est consagrada en La Constitucin de la Repblica, la cual en su artculo 299, hace referencia a la voluntad del estado de aplicar la Planificacin Estratgica Participativa.

Este mecanismo que efectiviza la participacin social en el desarrollo, mediante una planificacin de abajo hacia arriba que involucra a las organizaciones sociales en el diseo de su propio destino. Por tanto, se convierte en el principal instrumento metodolgico y operativo para articular al Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo. Abre la participacin de los actores locales para tomar decisiones sobre aspectos como la orientacin y las prioridades del desarrollo de los municipios y, por ende, las acciones que permitan su concrecin.

El proceso cclico de planificacin participativa, en lo se refiere la gestin pblica debe cumplir seis etapas, que son:

- Preparacin y Organizacin: orientada a generar las condiciones adecuadas, define la participacin de los actores y planifica las etapas.

- Diagnstico: busca explicar la situacin a partir de auto diagnsticos comunales que identifiquen los problemas, potencialidades y limitaciones.

- Formulacin de la Estrategia: dirigida a definir la visin estratgica y las prioridades a mediano plazo (5 aos) sobre la base del diagnstico y las demandas comunales.

- Programacin de Operaciones Anual (POA): mediante una elaboracin participativa se concretan las prioridades y proyectos.

- Ejecucin y Administracin: comprende la ejecucin anual de los POA materializando y gestionando actividades y proyectos.

- Seguimiento, Evaluacin y Ajuste: acompaa y verifica los rendimientos o logros, con la participacin y control de los actores locales, para realizar los ajustes necesarios. Con esta modalidad de planificacin, se pretende que los ciudadanos se vuelvan actores de planificacin, y de este modo imprimir corresponsabilidad en la gestin pblica, es decir que tanto el estado como los ciudadanos sean responsables de gestin y manejo de los recursos de toda ndole que deban emplearse en miras de concretar el desarrollo colectivo.

Caractersticas de la Planificacin un mundo socialista

- Conseguir el bienestar material y cultural de la colectividad, abolir la explotacin econmica y las diferencias de clases. (Surge con la intencin de abolir las desigualdades del capitalismo)

- La propiedad es colectiva. El Estado gestiona el capital, la sociedad es la propietaria ltima. Segn las necesidades el Estado atribuye casa, servicios sanitarios, educativos, se da igualdad en el nivel de vida.

- La produccin y la distribucin estn planificadas y controladas por el Estado. Mediante planes que abarcan determinados periodos de tiempo, el Estado calcula lo que es necesario producir, donde y como se ha de producir y fija los precios.

- El consumo no tiene un papel fundamental. La planificacin intenta satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin pero el incremento de la produccin de bienes de consumo no se considera prioritario.

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Anlisis

Los pases socialistas o tambin llamados diplomticamente por las naciones unidas" pases con economas de planificacin centralizada". De acuerdo ms o menos visible en los campos socio econmico que se estn produciendo en la actualidad con una rapidez inesperada, podra parecer que en estos pases se experimenta simplemente un cambio desde una "economa de planificacin centralizada" a una "economa de mercado". Sin embargo esto no se cie tanto a la realidad. Debido a que la transformacin del este (un est ms poltico que geogrfico), no solo se cuestiona las terminologas diplomticas sino que provoca la necesidad de un replanteamiento general de los actuales sistemas socialistas. Porque decimos esto, porque, es bastante engaoso o ambiguo l termino "economas planificadas" del este, en contra partida con las "economas de mercado" del oeste. Debido a que en una economa a que en una economa occidental tambin se puede planificar y adems porque en una economa con planificacin o planificada no se puede eliminar por completo la existencia de mercados en especial los "subterrneos. La palanca decisiva para modificar el comportamiento de los hombres est constituida por los cambios aportados a la produccin y su organizacin. La educacin tiene esencialmente por misin hacer desaparecer actitudes y comportamientos heredados del pasado y que sobreviven a ste, y asegurar el aprendizaje de nuevas normas de conducta impuestas por el propio desarrollo de las fuerzas productivas.

Dice Lenin que Rusia no ha alcanzado tal nivel de desarrollo de las fuerzas productivas que haga posible el socialismo. Todos los hroes de la II Internacional, y entre ellos, naturalmente, Sujnov, van y vienen con esta tesis, como chico con zapatos nuevos. Esta tesis indiscutible la repiten de mil maneras y les parece que es decisiva para valorar nuestra revolucin.

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Conclusin

La planificacin estratgica puede ser entendida como un estilo gerencial que se manifiesta en la conciencia de la necesidad de que la organizacin actu en funcin de su entorno, se amolde a l, cree valores y a su vez establezca un norte, un rumbo o una direccin que permitan al ente que la ejecute lograr una posicin slida a travs de ventajas competitivas. Cualquier ejercicio de planificacin estratgica debe contemplar una clara definicin de que se quiere alcanzar, a donde se quiere llegar y cual es el camino ms conveniente a seguir para alcanzar esa meta. Los objetivos se fijan como un mecanismo para hacer operativa la misin, indicaran junto con las metas, la parte ms visible del elemento filosfico de la misin. Las estrategias se disean y justifican porque sealan en que y como hacer para lograr esos objetivos, aprovechando de la mejor manera las oportunidades y enfrentando en forma efectiva las amenazas. Es importante resaltar que a mayor dinamismo del entorno, mayor necesidad de planificacin, esto recae principalmente en nuestro pas ya que la planificacin se basa principalmente en un ambiente de incertidumbre. El sentido de la planificacin es identificar nuevos mtodos para su desarrollo, Y es que los vicios en los sistemas de planificacin parecen poseer como causa dos elementos. La primera bsicamente se puede identificar como un problema de periodos en el cual se desarrollan, ya que parece impredecible saber que acontecer en el futuro inmediato. La segunda, es un problema de clara definicin sobre lo que se esta haciendo cuando se construyen tales planes, los planes deben entenderse como un medio y no como un fin, pues el objetivo d su elaboracin debe ser el desarrollo de alguna actividad que permita revisar permanentemente la actuacin con los cambios del entorno. Pienso entonces, que la receta para la mejora de los procesos de planificacin se basa en la construccin de sistemas de informacin

que suministren los datos necesarios y oportunos del entorno y que sirvan de insumo para los continuos cambios que se deban generar.

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