POLTICAS SOCIALES I: CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Y POLTICA COMPARADA

Introduccin

El anlisis integrado e histrico de los denominados Regmenes de Bienestar y la utilizacin del mtodo comparado han posibilitado su re-conceptualizacin continua as como la inclusin de la experiencia institucional de pases por fuera del continente europeo, a los que tradicionalmente se ha atribuido no slo su creacin sino su exclusividad. A partir de los desarrollos deEsping-Andersen se ha definido al Rgimen de Bienestar como la manera combinada e interdependiente como el bienestar es producido y asignado por el Estado, el mercado y la familia (Esping-Andersen, 1999: 34-35). En ese marco se entiende que una organizacin dada de las relaciones entre Estado, Mercado y Familia se asocia a una lgica particular de la poltica social; diferencindose as de las visiones queasocian la proteccin brindada por el Estado de Bienestar nicamente con las prestaciones para paliar la pobreza. En efecto, en la concepcin de rgimen de Esping-Anderson, la propuesta consiste en analizarcmo histricamente las sociedades han construido el bienestar mediante la determinacin de particulares formas de relacionarse entre el Estado, el Mercado y la Familia, para lo cual construye esquemas interpretativos segn se presenten diferentes grados de mercantilizacin-desmercantilizacin, familiarismo-desfamiliarismo y estadocentrismo-

residualismo. Los tres tipos de regmenes construidos por este autor constituyen la base para la comparacin analtica de las experiencias europeas entre si, as como su ampliacin a efectos de contemplar la realidad del mediterrneo europeo, Asia y Latinoamrica. Los tres modelos Utilizando el marco analtico sealado, se han identificado as tres tipos de regmenes de bienestar europeos para los pases industrializados (Esping-Andersen, 1999: 115; 1990: 26-28): el conservador o corporativo,elliberal o residual y el universalista o socialdemcrata. El conservador o corporativo, basado en la experiencia histrica de los pases de Europa Occidental continental, pone al Estado y a las instituciones pblicas en el centro del proceso socioeconmico. Estos distribuyen beneficios siguiendo criterios de clase o estatus poltico; es decir, los beneficios no constituyen derechos universales sino corporativos (aunque gradualmente se acercan a la universalizacin en condiciones de pleno empleo), tienden a reforzar la estratificacin social que se deriva de las capacidades polticas de los actores y slo se ofrecen

cuando las capacidades de la familia para servir a sus miembros se han agotado (Esping-Andersen, 1990).Vale decir, se asocia un fuerte grado de familiarismo con un papel marginal del mercado y un rol subsidiario del Estado. El patrn dominante de solidaridad se da fundamentalmente a travs del parentesco y las corporaciones, siendo el lugar central de solidaridad el de la familia. El liberal o residual, se ha edificado sobre las experiencias histricas de pases anglosajones como EE.UU., Australia, Canad o Nueva Zelanda. En este modelo se asume que la mayora de la poblacin puede contratar su propia previsin social y queel Estado slo debe apoyar a aquel residual humano que es incapaz de velar por su propio bienestar, es decir, los ms pobres. (EspingAndersen, 1990). La salida de la asistencia se realiza a travs de la creacin de un amplio mercado de servicios. Se asocia un alto grado de mercantilizacin con residualismo pblico y un papel marginal de las familias dado que se asigna un papel central en el bienestar a la responsabilidad de los individuos. El patrn dominante de solidaridad es el individual y su lugar de solidaridad central es el mercado. Finalmente, el institucional o socialdemcrata suele ejemplificarse con dos experiencias: el paradigma beveridgeano ingls y el socialdemcrata escandinavo o nrdico, ambos desarrollados tras la Segunda Guerra Mundial. En este modelo se conciben los riesgos como consecuencias sistmicas de la operacin del mercado lo que implica que se asuma el bienestar individual como una responsabilidad colectiva y solidaria; es decir, lo social incluye al conjunto de los ciudadanos. Implica la adopcin del principio de universalidad de las polticas sociales, ya sea para fijar el derecho a un nivel mnimo de bienestar para todas las categoras y grupos sociales, encaminado a garantizar ciudadana universal a pesar de las diferencias sociales generadas por la operacin del mercado; o a travs de un proceso de desmercantilizacin dirigido a construir un derecho democrtico a un nivel de vida socialmente adecuado para construir una sociedad ms equitativa, al margen de la lgica del mercado. Se manifiesta en la construccin de una Red Pblica de proteccin social. En sntesis, se asocia una fuerte creacin de instituciones pblicas con un alto grado de desmercantilizacin y de desfamiliarizacin, es decir con papeles marginales del mercado y las familias.Para enfrentar los riesgos sociales, el modo de solidaridad se define y provee de manera universal y por medio del Estado.

El modelo planteado por Esping Andersen asume que existe un padrn dominante de solidaridad (individual, basado en el mrito, o universal) y su efecto se manifiesta en trminos de grados de estratificacin social de tal modo que el sistema de polticas sociales traduce y refuerza las desigualdades, los intereses y el poder en la sociedad, reproduciendo el mismo rgimen de bienestar a lo largo del tiempo (Esping-Andersen, 1990)1. En el cuadro a continuacin se resumen las principales caractersticas de los mencionados tres modelos:
Estado de Bienestar Experiencia Histrica Conservador o Corporativo Europa Continental Liberal o Residual EE.UU., Australia, Canad o Nueva Zelanda (Anglosajn) Baja desmercantilizacin/ Alta estratificacin Minimalista- Liberal Institucional o Socialdemcrata Pases Escandinavos o Nrdicos Alta desmercantilizacin/ Baja estratificacin Universalista Social Demcrata Trabajo(obrero)- Sector agrario (chacarero) Optimo Social Garantizar servicios a la ciudadana

Caracterizacin

Coalicin sociopolticadominante Objetivo

Alta desmercantilizacin/ Alta Estratificacin Corporatista conservador social cristiano Trabajo (obrero)-Estado Capital (empresa) Conservador -Mantener el estatus de ingreso

Capital Tcnicos Reformistas / liblab Minimalista- Paliar la Pobreza

El Estado Desarrollista en Latinoamrica En Amrica Latina, por su parte, se registra la construccin de uno de los ms tpicos y notables Estados de bienestar: el Estado Desarrollista latinoamericano ( Driabe-Riesco,2013: 20) el que hatenido un decisivo papel mediante sus instituciones en la fuerte transformacin de la estructura social latinoamericana al viabilizar el traspaso de las masas agrarias hacia las urbes y su conversin en modernas clases urbanas asalariadas - con su correspondiente impacto demogrfico y familiar-

Del Valle (200(:4) seala al respecto que esta reproduccin estara dada por: a- un patrn dado de financiamiento; bcaractersticas y rasgos culturales, sistemas de valores, credos y regulaciones religiosas, (Castles, 1993; Sainsbury, 1999; Walby, 2001); c- ideas, intereses y fuerzas polticas dominantes en la sociedad en las distintas etapas de emergencia, desarrollo y reformas de los sistemas nacionales de proteccin social; d- condicionantes histricose institucionales peculiares, en el entendido que el rgimen es dependiente del derrotero(path-.dependent); es decir, estcondicionado por estructuras pretritas y capacidades estatales (policyfeedback) y que refleja asimismo en cada momento del tiempo el poder relativo de diferentes intereses y coaliciones polticas; e- influencias, efectos e impactos del sistema internacional, sea mediante procesos de difusin y aprendizaje institucional, sea mediante impulsos, incentivos o vetos, que favorecen o inhiben, en pases individuales, el desarrollo, las orientaciones y los cambios de sus sistemas de polticas sociales debido a que el sistema internacional opera como ventanas de oportunidad para tales procesos (Esping-Andersen, 1990, 1999)

as como abriendo paso a nuevos actores sociales como la clase empresarial emergente va modelo de sustitucin de importaciones y los modernos sectores medios.2 Segn Filgueira (2007:15) Latinoamrica adopta en ese contexto una arquitectura de Estado Social anclada en el empleo formal y en sus categoras de ocupacin, orientado al jefe de hogar masculino y apoyado en la hiptesis de estabilidad del modelo biparental y de demandas estables en materia de capital humano por parte del mundo productivo, el cual, seala, se encuentra radicalmente disociado tanto de la vieja estructura de riesgo latinoamericana, que nunca fue similar a la conocida en los pases del primer mundo como de la nueva estructura que pronto debera afrontar. Ms all de esta descripcin de carcter general, este autor ha caracterizado a los regmenes de bienestar latinoamericanos para el periodo 1930 a 1980 mediante una tipologa en la que, define como de universalismo estratificado a sus expresiones en Uruguay, Argentina y Chile, pases con un desarrollo temprano de sus sistemas de bienestar. stos, seala, son los ms cercanos al modelo conservador de Esping-Andersen caracterstico en Europa Continental. En estas sociedades se protege a la mayor parte de la poblacin a travs de mecanismos de seguridad social, con altos grados de desmercantilizacin, pero tambin con una fuerte

estratificacin de beneficios y condiciones de acceso a estos mecanismos..En efecto, dicha proteccin, con excepcin de la educacin, posibilita el acceso de los grupos y sectores ms poderosos poltica y econmicamente a los ms tempranos, mejores y ms variados beneficios. (Filgueira 2007:20). El modelo se apoya en el empleo formal y es orientado en materia de seguridad social al jefe de familia y a partir de ello a la misma, con fuertes privilegios para los trabajadores estatales que, como se ha sealado, representan el grueso del empleo formal. Por otra parte, Filgueira identifica a los regmenes duales, con los que seala la experiencia de Brasil, Mxico y Paraguay, entre otros. En estos regmenes la estratificacin del modelo anterior se acenta. La heterogeneidadterritorial es ms acusada y la desproteccin de amplios sectores es el resultado, con una baja intensidad democrtica que favorece este dualismo. En stos, aproximadamente una mitad de la poblacin se encontraba cubierta por sistemas modernos de proteccin social, en tanto que la otra mitad era ajena a los mismos. (Filgueira, 2007:24); lo que

En la construccin de ste tienen protagonismo las emergentes burocracias estatales (civiles y militares; de la burocracia tradicional y de nuevas empresas estatales de servicios y por expropiacin de recursos naturales) las que concentraron al grueso del empleo asalariado configurando una relacin social de significacin en la regin.

responda a la combinacin del modelo continental europeo con mercados laborales mucho menos capaces de crear empleo formal y se evidenciaba con claridad en materia de salud y seguridad social. Finalmente, los regmenes excluyentes presentes en Repblica Dominicana, Guatemala,

Honduras, El Salvador, Nicaragua, Bolivia y Ecuador, se caracterizan por haber incorporado una agenda minimalista de polticas sociales pro-pobres. Si bien este carcter minimalista y su objetivo mnimo de paliar la pobreza los emparentan con el Rgimen Liberal o Residual anglosajn, no sera pertinente tal comparacin habida cuenta de que en rigor en los pases latinoamericanos de este grupo no se constituyeron nunca verdaderos estados sociales. Se trata de sistemas elitistas y excluyentes de seguridad social (slo cerca de 20% de la poblacin incorporada) y duales en educacin, cuyo carcter, seala Filgueira, es predatorio en tanto las elites se apoderan del aparato estatal, extraen rentas de economas primarias y evitan la generacin de bienes colectivos. Slo la experiencia de Costa Rica difiere de las comprendidas en la anterior clasificacin. Este pas cuenta con una prctica universalidad en servicios de salud y educacin, y una alianza entre pequeos y medianos productores rurales con trabajadores urbanos que la sostiene, emparentndose de esta manera con el rgimen socialdemcrata. Sin embargo algunas caractersticas lo alejan de este modelo europeo, por ejemplo, la expansin de los sectores informalessin cobertura. El cuadro a continuacin resume las principales caractersticas de estas manifestaciones del Estado Desarrollista Latinoamericano y su correlacin con las experiencias Europea Continental, Nrdica y Liberal, en los casos que corresponde.
Regmenes Latinoamericanos (Filgueira) Alta Desmercantilizacin/Alta Estratificacin Universalismo Solidaridad basada en la familia y en las Estratificado corporaciones Se apoya en el empleo formal Baja desmercantilizacin/ Mayor estratificacin que el anterior la dualidad Regmenes se acenta por la escasa capacidad para Duales generar empleo formal, la debilidad democrtica y la heterogeneidad territorial. Regmenes Bajsima desmercantilizacin/ Altsima excluyentes Estratificacin Agenda minimalista de polticas sociales pro-pobres. Modelos Espingerianos Similar al Europeo Continental en su conservadurismo y corporativismodependencia del mercado de trabajo para su cobertura y financiamiento Pretende combinar el modelo continental europeo en un contexto desfavorable. Slo la mitad de la poblacin con cobertura. Similar al modelo anglosajn por su carcter minimalista y su objetivo mnimo de paliar la pobreza. Su escaso desarrollo no hace pertinente la comparacin.

Ms all de estas distinciones es posible afirmar que el Estado de Bienestar en Latinoamrica se ha manifestado en trminos generales en forma similar al modelo continental europeo, particularmente en su corporativismo,dependencia del mercado de trabajo para su financiamiento y cobertura y alta dependencia del hombre gana-pan y esquemas familiares ampliados (bajadesfamiliarizacin). No obstante ello, es posible advertir la influencia doctrinaria del modelo liberal en las reas perifricas de las polticas sociales. Crisis y salida de los Regmenes de Bienestar En las actuales economas abiertas integradas globalmente se han puesto en crisis las premisas que sustentaron la edificacin del Estado Bienestar. Como seala Esping Andersen (1996: 523) en la actualidad es imposible que haya un crecimiento no inflacionario impulsado por la demanda de un solo pas; son los servicios, ms que la industria, los que deben asegurar el pleno empleo; el ndice de envejecimiento est en rpido aumento; la familia convencional basada en los ingresos de un jefe de familia de sexo masculino, est en decadencia; y las modalidades de vida en general estn cambiando y diversificndose. En un contexto de declive de los impulsores de estos regmenes, sindicatos y partidos de izquierda, las transformaciones econmicas, sociales y demogrficas expuestas, ponen en cuestin su sustentabilidad. En efecto, cada vez es mayor la disociacin entre los esquemas existentes de proteccin social y las necesidades y riesgos que estos deben afrontar, generndose una creciente insatisfaccin con la capacidad del Estado benefactor para abordar nuevas demandas; a la vez que los cambios de condiciones econmicas y demogrficas afectan la base de sustentabilidad de sus sistemas de proteccin poniendo en peligro la viabilidad de los compromisos existentes y futuros. Pese a que en los ltimos diez aos estos sntomas se han tornado evidentes, el grado de desmantelamiento del Estado benefactor ha sido modesto en aquellos pases en los que el sistema estuvo ms desarrollado.Desde comienzos de los 70 pueden observarse las diferentes reacciones de los regmenes de bienestar frente al cambio, ntimamente ligadas a la naturaleza que adoptara el Estado Benefactor en cada caso y, en particular, a la tensin existente en torno a conciliar los objetivos de disciplina fiscal, pleno empleo y equidad en ese contexto y con la organizacin del compromiso de clase adoptada. La respuesta escandinava o nrdica, consisti en asumir una estrategia de aumento de empleo en el sector pblico impulsada por el Estado. Hacia fines de los 60 los pases escandinavos ya

habanalcanzado los objetivos en materia de mantenimiento del nivel de ingresos que los asimilaban al modelo europeo continentalaunque ms amplio y universalista en su cobertura. En las dcadas del 70 y 80 se consolida el modelo netamente nrdico con la adopcin de polticas activas de empleo, expansin de servicios sociales y equiparacin de gneros. As, no slo se logr cumplimentar con los ideales social-demcratas sino tambin afrontar con xito el problema de empleo; aunque la estrategia ha resultado en un grado altsimo de segregacin por gnero al concentrar a las mujeres en los puestos pblicos y a los hombres en el sector privado. El taln de Aquiles est, claro, en que este gran mercado laboral del sector pblico exige una creciente carga impositiva que puede sostenerse en periodos de alta productividad e inversin privada, pero que genera problemas en pocas de crisis de la capacidad fiscal y creciente presin para la creacin y/o mantenimiento de fuentes de empleo y prestaciones de ingresos.Frente a ello, las reformas impuestas tienden a un ajuste marginal ms que a un cambio de paradigma (reduccin a incentivos negativos para el empleo propio y del ausentismo, pasaje a derechos jubilatorios basados en aportes, incentivos al trabajo, etc) y hasta al fortalecimiento del papel del Estado como asegurador y fomentador del empleo, en particular, priorizando a jvenes y adultos reconociendo la actual transformacin familiar y laboral. No obstante, la viabilidad a largo plazo est amenazada por el conflicto existente entre el principio del igualitarismo universalista y la creciente heterogeneidad poblacional, as como la dificultad de restaurar y mantener el pleno empleo en un contexto en el que se han alcanzado los lmites del empleo pblico. La respuesta liberal o anglosajona se inclin por la adopcin de una poltica de desregulacin de los salarios y del mercado laboral, combinada con un cierto deterioro del Estado Benefactor Aunque esta transformacin no se expres en forma uniforme, se tradujo en una mayor flexibilidad de los salarios y el mercado laboral intentando reducir los costos sociales y la tributacin y deteriorar el salario mnimo establecido- , en la focalizacin de los beneficios y en la no actualizacin de los mismos con los cambios econmicos. Esta reforma surte efectos en lo inmediato aunquetambin consecuencias a largo plazo, existiendo ya evidencia de su secuela de profundizacin de la desigualdad y aumento de los ndices de pobreza. Aunque produce un efecto positivo de la flexibilidad salarial en el empleo al incrementar la cantidad de puestos accesibles a los recin ingresados al mercado (jvenes, mujeres e inmigrantes), los bajos salarios traen aparejada la asignacin de un mayor monto de transferencias de asistencia social y trampas de pobreza al desincentivar el empleo.

Cabe sealar que una estrategia de flexibilidad laboral podra ser mucho menos perjudicial si se la asociara en forma sistemtica con un programa activo de capacitacin (Lynch, 1993; en Esping Andersen 1996:540) Finalmente, los pases del continente europeooptaron por una estrategia de disminucin forzada de la oferta laboral.3Dado que los beneficios sociales en este rgimen estn ligados al empleo, a los antecedentes en materia de aportes previos y a una concepcin de la familia como unidad nuclear del cuidado social; ante los problemas fiscales y el agudo desempleo, se opt por la implementacin de jubilaciones masivas a edad temprana o pensiones por discapacidad a fin de reducir los altos costos laborales, las inflexibilidades y los altsimos niveles de desocupacin entre jvenes. Este sistema, sin embargo, tiene mayores costos anexos que resultados en tanto requieren del aumento de las transferencias del Estado, no reducen los costos laborales fijos (por lo cual los empleadores prefieren ajustar los horarios de trabajo en lugar de tomar nuevos empleadosperjudicando a las mujeres), y agudiza la defensa de los sindicatos (a fin de garantizar ingresos en un periodo menor de tiempo); todo lo cual incrementa las rigideces del mercado laboral y no permite ampliar la base recaudatoria del Estado. Existe consenso respecto de que la reduccin de la fuerza de trabajo mediante la transferencia del Estado es una medida que debe ser revertida; y as se esta realizado mediante ensayos tendientes a reducir los costos laborales , ampliar la cobertura social financiada por privados y, fundamentalmente, mediante el incremento de la oferta y demanda de mujerestrabajadorasEn Latinoamrica, por su parte, hacia fines del siglo pasado la estrategia desarrollista comenz a declinar, en gran medida, por las severas limitaciones econmicas y de desarrollo humano y social que manifestaba. Una lnea argumentativa alternativa indica que fue quizs el xito del paradigma en tanto contribuy a transformar la estructura social latinoamericana lo que finalmente provoc su obsolescencia mientras creaba, al mismo tiempo, la base social que sustentara la estrategia quelo vino a reemplazar. (Draibe Riesco: 37). La pobreza y desigualdad se transformaron en un problema poltico, los empresarios emergentes a la sombra de las actividades productivas estatales se encontraron deseosos de asumirlas por si mismos y las nuevas clases medias urbanas acomodadas fueron receptivas al discurso neoliberal vidas de consumo.
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En estos pases se sintetiza el problema de los favorecidos (hombre con empleo formal) y desfavorecidos ( dependiente del jefe de familia o de las transferencias del Estado), en tanto se trata de mercados laborales rgidos con onerosos costos laborales debido a la carga impositiva y de aportes sociales

La hiperinflacin y la evasin impositiva asimismo, plantearon graves problemas fiscales frente un sistema de seguridad social caracterizado como un conjunto abirragado de seguros sociales por rama de actividad, que tpicamente favorecen a los sectores ms privilegiados (como los funcionarios pblicos y la aristocracia sindical) y estn fuertemente impregnados de favoritismo poltico. (Esping Andersen,1996:546). Como respuesta generalizada a esta crisis los pases latinoamericanos ingresaron, con mayor o menor intensidad, en una etapa de reformas incorporando un modelo de asistencia similar al anglosajn-liberal, basado en polticas de asistencia y redes de proteccin para los expulsados del mercado de trabajo.Siguiendo la caracterizacin de Andersen, se podra afirmar que son hbridos; sin embargo, el gasto social destinado a sectores sociales es ms bajoque el anglosajn liberal. No obstante esta generalizacin, Filgueira-quien seala la existencia de una disociacin desde el origen entre la arquitectura de Estado social erigida y la estructura de riesgo existente y sus cambios4avanza en la distincin entre los caminos escogidos por los pases conforme la

clasificacin por l propuesta. Al respecto, sostiene que desde la dcada de los 80, incluso aquellos pases con una vocacin ms universalista en sus programas sociales como Argentina, Chile y Uruguay han reorientado su matriz de bienestar, aunque de forma diferenciada: liberal en el caso Chileno; corporativo ala continental en el caso uruguayo; y con mixturas hbridas en el caso Argentino (Filgueira, 2001: 171). Con la reforma se afianza el carcter excluyente de su rgimen de bienestar y se erigen nuevas instituciones que profundizan la estratificacin en el sistema de seguridad y proteccin (privatizacin de los servicios pblicos y colocacin de servicios para los grupos vulnerables, atencin a las personas discapacitadas o dependientes, vivienda para diferentes segmentos de pobres, exclusin social, etc.) A partir de la crisis de 1997, un giro no ambiguo se aparta del neoliberalismo adoptado (DraibeRiesco; 2009: 8), en una nueva estrategia que ubica al Estado como actor principal y coloca a la poltica social en el centro del escenario; giro que encabeza la experiencia de Brasil con el presidente Lula.
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(Filgueira, 2007: 14), afirma el autor que America Latina nunca fue urbanizada, industrializada como modelos familiares nucleares tradicionales y con mercados laborales formales como si lo fueron los pases europeos occidentales, en los cuales se inspiraron los arquitectos de las polticas sociales latinoamericanas; y que, antes de completar la industrializacin y la primera transicin demcgrafica, gran parte de la regin ya ingresa en procesos propios de la sociedad postindustrial y de las segunda transicin demogrfica.

En Sntesis, los Regmenes de Bienestar se han configurado y reformado en sintona con las transformaciones econmico-productivas, socio-demogrficas y polticas, y en correspondencia con la naturaleza asumida por cada modelo. Pese a ello, y particularmente entre los regmenes ms avanzados, frente a las crisis se han introducido medidas prudentes de flexibilizacin y reducciones marginales de beneficios. Aquellos que fueron ms all poniendo incluso en riesgo la matriz de proteccin social mediante estrategias ms radicales de liberalizacin han tenido msxitoa nivel de restaurar o incrementar el empleo pero a costa del aumento de la desigualdad y pobreza , particularmente entre nios, jvenes y mujeres. En Latinoamrica, si bien los resultados no fueron comparables a los de las experiencias ms avanzadas sin dudas el Estado Desarrollista contribuy a la transformacin econmico social y a la configuracin de nuevos actores y demandas sociales. Sin embargo, el saldo pendiente se profundiz con las medidas reformistas implementadas en sintona con el Consenso de Washington. Los pases que han resistido al cambio y al embate neoliberal han debido afrontar un alto nivel de desempleo. Para evitarlo, han implementado estrategias que pueden indicar el sentido que debiera asumir una reinvencin del Estado de Bienestar acorde a las demandas del Siglo XXI. La inversin social de los pases nrdicos, por ejemplo, constituye una gua importante dado que a travs de sta se logran modestos grados de marginacin social, exclusin y desocupacin entre los jvenes evitando la cronicidad sobre los sectoresms desprotegidos; mientras que la armonizacin del empleo femenino con la creacin de la familia, por su parte, parece un impostergable a conseguir mediante una amplia red de servicios. En el mientras tanto, pareciera imprescindible un fuerte compromiso igualitaria mediante un sistema de garanta de rentas y recursos bsicos, al menos, en familias con hijos. Finalmente, la integracin regional de esfuerzos es una va posible en ambos continentes. La reinvencin del Estado Benefactor es una necesidad toda vez que ste es ms que asistencia social, fue creado como un mecanismo para la integracin social, la erradicacin de las diferencias de clase y la construccin de una nacin y es sabido que el mercado no puede edificar solidaridad, la integracin y el ejercicio de la ciudadana, por ms eficiente econmica que prometa. Lic. Marcela Tello, 2013