A democracia em frica

os anos 60, a Inglaterra e a Frana procuraram, na hora da partida, assegurar que os Estados africanos emergentes adoptassem um modelo democrtico de governao. Essa experincia

pela primeira vez, em posio de impor um novo condicionalismo poltico: a relao estreita entre ajuda econmica e democratizao. A Conferncia de La Baule, em Junho de 1990, cou como marco desta condicionante da cooperao ocidental, com o presidente Franois Mitterrand a xar os novos termos em que passariam a ser elegveis os pases benecirios da ajuda francesa ao desenvolvimento. Sem acesso a fundos internacionais para pagar os salrios da funo pblica, o soldo aos militares e para assegurar a delidade das extensas redes de clientes, a manuteno dos regimes autoritrios tornava-se insustentvel. O cenrio estava preparado para a mudana. O quadro externo favoreceu a abertura, desencadeando a presso popular encabeada por movimentos sociais, bem como a resposta da elite dirigente, que procurou adequar-se rapidamente nova realidade. Em alguns pases, como o Benim e a Zmbia, a abertura poltica levou substituio do grupo no poder. Todavia, onde o poder tinha ainda fora, como no Togo, Camares, Guin-Bissau, Gabo, entre outros, o ritmo e a amplitude da mudana foram controlados no sentido de permitir elite governante a sua manuteno no poder. Em

nenhum outro continente foi possvel a um idntico nmero de lderes obter tamanho sucesso na transio de um sistema poltico hegemnico para outro mais plural. Passados vinte anos sobre o incio dos processos de abertura poltica, a esperana no futuro da democracia em frica ensombrada pelos retrocessos e desvios que esta tem conhecido em mltiplas partes do continente. Neste contexto, num clima de pessimismo, tem vindo de novo a ganhar peso o velho argumento de que a democracia no aplicvel realidade africana e que esta deve buscar nas suas razes culturais o seu prprio modelo poltico. Nos anos 60, este mesmo argumento ajudou instaurao dos regimes hegemnicos por todo o continente. Que democracia? Os rankings mundiais da democracia, como o Map of Freedom (Freedom House) ou a Democracy Table (Democracy Audit) colocam os pases africanos nos patamares mais baixos. O continente , de facto, rico em maus exemplos em matria de democracia: o caso do Ruanda, cuja transio para a democracia culminou em genocdio; do Zimbbue onde Robert Mugabe no hesitou em destruir a economia para se conservar no poder; da Guin Equatorial, em que o presidente se fez eleger com quase 100% dos votos e do Qunia, tido com relativamente estvel e democrtico, no qual o processo eleitoral de 2008 quase levou o pas guerra civil. A difuso da democracia do mundo ocidental para as diversas partes do globo tem vindo a evidenciar as diferenas entre o que se pode designar por modelo democrtico observante e a pluralidade de modelos democrticos observados1. Essa diferena tende a acentuar-se nos Estados que possuem uma herana cultural marcadamente distinta da ocidental, levando a que se questione como o faz Samuel Huntington2 a capacidade de democratizao das reas extra ocidentais. Todavia, existem exemplos de sociedades culturalmente distintas da ocidental que so consensualmente consideradas democrticas: , designadamente, o caso da ndia, que conjuga a sua democracia com uma desigualdade profunda entre as

suas castas e do Japo, que pratica a sua numa cultura de orientao colectivista, em que o interesse individual se acha submetido ao colectivo. Mas sobre frica a apreciao outra. As suas democracias levantam dvidas e despertam temores. E isto porque se constata que no s grande a distncia entre o modelo democrtico observante e o observado, como esta se vai acentuando. neste ponto que os rankings de avaliao
POSIO DOS PASES AFRICANOS NO RANKING DA DEMOCRACIA DO EIU
Pas Democracias plenas Maurcias frica do Sul Cabo Verde Democracias imperfeitas Botsuana Nambia Lesoto Benim Mali Madagscar Moambique Senegal Gana Tanznia Zmbia Regimes hbridos Libria Malaui Uganda Qunia Etipia Burundi Gmbia Serra Leoa Mauritnia Ruanda Burkina Fasso Comores Nigria Camares Nger Angola Costa do Marfim Suazilndia Regimes autoritrios Gabo Congo Brazzaville Sudo Zimbbue Togo Eritreia Rep. Democrtica Congo Guin Equatorial Guin Conacri Guin-Bissau Rep. Central Africana Chade Ranking 26. 31. 34. 39. 64. 71. 80. 83. 90. 92. 93. 94. 96. 97. 98. 99. 101. 103. 105. 106. 111. 112. 118. 121. 122. 123. 124. 126. 128. 131. 134. 137. 139. 142. 146. 148. 151. 153. 154. 155. 158. 160. 162. 166.

foi de curta durao e no vingou, cedendo rapidamente o lugar a regimes de partido nico ou de inspirao militar. Os perigos do tribalismo, o divisionismo, a irresponsabilidade da oposio, e as urgentes tarefas de reconstruo nacional foram alguns dos argumentos que justicaram a sentena de morte do modelo de Westminster. A transio para a democracia Houve que esperar pelos anos 90 para assistir ao regresso da democracia ao continente africano. A queda do Muro de Berlim, como cou conhecido para a histria o colapso da Unio Sovitica e dos seus satlites, abriu a porta mudana poltica em frica. Com este colapso, os regimes autoritrios africanos perderam a capacidade de usar a rivalidade Este-Oeste que, at ento, mantivera ininterrupto o uxo de fundos internacionais ao dispor das suas elites. Os pases ocidentais, principais doadores das economias africanas, encontraram-se,

A CHINA E A DEMOCRACIA EM FRICA No incio do novo milnio, a China, de um modo surpreendente, projectou-se para frica, conquistando um acesso privilegiado aos seus produtos e mercados e passando a ocupar um lugar cimeiro na cooperao econmica e poltica com o continente. A inquietao dos pases ocidentais, alm das implicaes econmicas da forte concorrncia chinesa nestes mercados, decorre do total desinteresse da RPC sobre os assuntos dos Estados africanos que no estejam directamente relacionados com a proteco dos seus interesses e com a adeso One China Policy em relao a Taiwan. Todos os outros no motivam qualquer ateno, vigorando o respeito pelo princpio da no-ingerncia nos assuntos internos de cada Estado. Este , alis, um aspecto em que a China considera virtuoso o seu modelo de cooperao (Win-Win), por oposio ao dos pases ocidentais repleto de condicionantes polticas (boa governao, respeito pelos Direitos Humanos, etc.). Esta atitude, aliada sua forte demanda por matrias-primas, leva-a a ser um parceiro de eleio dos regimes outcast do Ocidente, como o Zimbbue e o Sudo, que encontram nesta relao uma forma de resistirem ao sufoco nanceiro imposto pelos pases ocidentais. Tudo isto preocupa quem v na crescente inuncia chinesa em frica um risco para a democratizao do continente. E isto porque a RPC no considerada democrtica, nem se perspectiva que venha a trilhar essa via, temendo-se o impacto nefasto que poder ter sobre os regimes polticos africanos. O seu sistema monopartidrio, a sua indiferena pelas questes internas dos pases que no atentem contra os seus interesses e a sua prosperidade econmica, podero aconselhar alguns dos lderes africanos a querer experimentar a democracia socialista chinesa, que alguns j vm apontando como o modelo de desenvolvimento a seguir. Mas tal como qualquer modelo observante, dos vrios que tm sido difundidos para frica, tambm este no deixar de sofrer a inuncia dos elementos da cultura poltica africana.

Fonte: The Economist Intelligence Units index of Democracy, 2008.

JANUS 2010 anurio de relaes exteriores

Meio sculo de independncias africanas

lvaro Nbrega
da democraticidade dos Estados falham na compreenso dos problemas da democracia em frica. A sua anlise, ao colocar toda a nfase no modelo democrtico observante, acaba por no levar em linha de conta a forte inuncia de todo um conjunto de elementos oriundos da cultura poltica africana. Na realidade, no possvel compreender o fenmeno democrtico em frica sem partir do entendimento de que este o resultado de um processo, ainda em denio, que combina ideias, valores e instituies democrticos ocidentais com os preexistentes nas sociedades africanas3. Essa democracia a que se chega em frica revela, por isso, um cariz democrtico e um outro autoritrio, em resultado da presena de elementos no-democrticos que tm acompanhado os diversos sistemas polticos ensaiados no continente. Os regimes africanos so, por isso, um misto de hegemonia e de democracia em que o grau de democraticidade depende da elite governante e do nvel de ameaa percebido sua manuteno no poder4. Se a ameaa for considerada sria, os nveis de intolerncia sero elevados, como sucede, com frequncia, no Zimbbue e nos Estados em que as eleies conduzem a grande tenso ps-eleitoral por no consagrarem claramente um vencedor. Existem muitos elementos constituintes das democracias africanas que contribuem na sua tendncia para a hegemonia, de que se destacam os seguintes: Em frica a imagem do poder indissocivel da riqueza e da sua ostentao, num contexto em que os privilgios econmicos constituem no s a principal recompensa do poder poltico, como tambm a forma de o manter. Para a elite poltica africana, pressionada a ostentar e a obter recursos para distribuir pelas suas redes familiares e de apoiantes, o enriquecimento em funes pblicas, pela apropriao privada de bens e de capitais pblicos, considerado normal. algo a que tem direito pelo estatuto que alcanou: C est le fruit de mon travail, como um dia armou o presidente da Costa do Marm, Houphouet-Boigny, acerca da sua fortuna pessoal5. A luta pelo poder nas democracias africanas tende a ser particularmente intensa, permanente e dura, conduzindo nos casos extremos a um jogo de soma zero que no concede um estatuto digno elite no governante, nem instituies para amortecer a sua derrota. Em frica, a presena de tais instituies diminuta porque o sector privado fraco e o Estado que concentra a maioria dos recursos disponveis. Neste contexto, a luta pelo poder ganha contornos mais conituosos pois trata-se, para todos os efeitos, de uma luta pela subsistncia. Para algumas lideranas africanas no tem sido fcil admitir que o mandato uma realidade a termo em democracia. Para isso contribui a luta pelo poder, a preocupao com a perda de imunidade que a sada de funes pode acarretar e, igualmente, a imagem do poder prevalecente na sociedade, que retm dos poderes tradicionais o princpio de entronizao do chefe para a vida. O que se procura assim um mandato vitalcio. Nesse sentido, diversos presidentes africanos, como Museveni do Uganda ou Paul Biya dos Camares, j zeram remover ou alterar os artigos constitucionais que impediam a sua continuidade no poder alm do segundo mandato. Um dos elementos que mais aproximam as democracias africanas das hegemonias o espao apertado de actuao que consentem oposio poltica. De facto, no que se pode designar por democracia limitada, a negao do direito oposio poltica, caFonte: Freedom House.

Conguraes polticas

3.2.7

MAP OF FREEDOM

Colapso do pas Colapso da populao (mil milhes) Livre Parcialmente livre No livre Total 90 (47%) 60 (31%) 43 (22%) 193 (100%) 3,03 (46%) 1,19 (18%) 2,39 (36%) 6,61 (100%)

racterstica do perodo de regime de partido nico, deu lugar sua aceitao contrariada. A oposio tolerada mas no especialmente acarinhada. Os opositores os trouble makers, como lhes chamava Julius Nyerere6 so, do ponto de vista da cultura poltica africana, no um concorrente legtimo, mas o inimigo; a ameaa a que preciso vigiar e, se possvel, anular. As sociedades africanas caracterizam-se por um forte pendor colectivista que retira dimenso ao indivduo. A sua importncia s conta na medida do seu contributo para o grupo e, se este for negativo, a violncia justica-se para proteger a comunidade do mal que este possa representar. Por essa razo, quer as sociedades, quer os Estados africanos possuem um conceito minimalista de direitos humanos que no abrange os indivduos percepcionados como ameaas ao grupo ou comunidade. contra esses indivduos (ou grupos) que representam ameaas aparentes ou reais que a violncia tida como uma opo legtima na defesa dos interesses do grupo ou da comunidade. A sociedade civil africana muito distinta da ocidental. O problema em frica no o do Estado invasivo da esfera privada, mas o do Estado ausente da maior parte do territrio e incumpridor das suas funes. Tudo isso abre um vasto campo de trabalho s organizaes da sociedade civil, s que as que assim podem ser consideradas nada

mais representam que uma nma parte do associativismo africano. A maioria das organizaes muitas de cunho tradicional no renem os requisitos para serem consideradas Organizaes da Sociedade Civil, nem visam as mesmas metas. No so democrticas na sua essncia, nem visam pugnar pela democracia e servir de contrapeso entre o Estado e os cidados. A sua aco, que politicamente relevante, tem em vista o acesso aos recursos e a obteno de algum ganho patrimonial na relao com o Estado. Estes so alguns elementos que contribuem para que as democracias africanas sejam efectivamente um misto de hegemonia e de democracia. cedo para decretar o seu falhano ou o seu sucesso. Para todos os efeitos, trata-se de um processo em denio cujos contornos ainda no esto inteiramente xados, no sendo naturalmente de excluir a possibilidade de, tal como no passado, se virem a ensaiar outras opes, porventura menos democrticas.
1

O modelo observante o proposto, enquanto o observado que se verica na realidade social. Vide MOREIRA, Adriano Teoria das Relaes Internacionais. Coimbra, Almedina, 2005 (1. ed. 1995), p. 24; p. 31. 2 HUNTINGTON, Samuel O Choque de Civilizaes. Lisboa, Gradiva, 2001 (1. ed. 1996). 3 NBREGA, lvaro A Africanizao da Democracia. Lisboa, Prefcio, 2009. 4 DAHL, Robert Anlise Poltica Moderna (1. ed. 1963). Braslia, EUB, 1981. 5 ELA, Jean Marc Quand lEtat Pntre en Brousse: les Ripostes Paysannes la Crise. Paris, Karthala, 1990, p.185. 6 NYERERE, Julius One Party Government, in Transition, n. 2. Dez. 1961.

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