Principiul legalitii (art.

6)

Prin art.6 din Proiect se enun principiul legalitii potrivit cruia Procesul civil se desfoar n conformitate cu dispoziiile legii (alin1.). Judectorul are ndatorirea de a sigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor prilor din proces (alin.2). Din ntreaga economie a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Conveniei pentru Aprarea Dreptuilor Omunului i Liberilor Fundamentale, rezult obligaia statelor de a-i organiza ntreaga activitate cu respectarea legii. Principiul legalitii presupune desfurarea procesului civil n toate fazele i etapele lui cu respectarea normelor de drept procesual civil (procedur civil), ct i a normelor de drept material sau substanial denumite i norme de fond. ntr-un stat de drept, democratic i social, aa cum se proclam Romnia prin art.1, alin.3 din Constituie, nu se poate concepe i accepta desfurarea oricrei proceduri judiciare, inclusiv a proc esului civil, dect prin respectarea legii. Chiar dac principiul legalitii nu a fost enunat expres n codul de procedur civil din 1865, procesul civil s -a desfurat cu respectarea acestuia. Principiul legalitii trebuie s fie respectat de ctre instanele judectoreti att la judecarea cauzelor n fond, ct i n cile de atac - apel, recurs, contestaie n anulare i revizuire. O importan deosebit pentru asigurarea i garantarea principiului legalitii o au instane le de control judiciar prin care se verific legalitatea i temeinicia hotrrilor pronunate de instanele inferioare. Principiul legalitii se poate nfptui numai n condiiile unei reglementri clare, precise i ferme, pentru a nltura posibilitatea unei interpretri i aplicri diferite a normelor de drept procedural. Din pcate, redactorii proiectului codului de procedur civil preconizeaz reglementri prin care principiul legalitii va putea fi ocolit i interpretat n mod diferit. Prin art.467, alin.3, prima parte, se stabilete c n cazul n care se constat c, n mod greit, prima instan a soluionrii procesului fr a intra n judecarea fondului ori judecata s -a fcut n lipsa prii care nu a fost legal citat, instana de apel va anula hotrrea atacat i va judeca procesul, evocnd fondul. Prin prevederile art.467, alin.3, prima parte, redactorii proiectului se abat de la reglementarea actual, potrivit cruia, n asemenea cazuri .......instana de apel va desfiina hotrrea atacat i va trimite cauze sepre rejudecare primei instane. Noua reglementare, dat prin proiect, are menirea de a asigura soluionarea cu celeritate a procesului, prin evitarea trimiterii acestuia spre rejudecare la prima instan. n mod cu totul suprinztor i inexplicabil prin partea a II-a, alin.3 al art.467, se prevede c: Cu toate acestea, instana de apel va anula hotrrea atacat i va trimite cauza spre rejudecare primei instane sau altei instane egale n grad cu aceasta din aceeai circumscripie, n cazul n care prile au solicitat n mod expres luarea acestei msuri prin cererea de apel ori prin ntmpinare; trimiterea spre rejudecare poate fi dispus o singur dat n timpul procesului. Aceast revenire este nejustificat i pentru faptul c, att timp ct reclamantul struie n judecarea procesului, aceasta trebuie s se fac dup norme imperative, obligatorii pentru prile din proces, ct i pentru judector, desfurarea acesteia neputnd fi lsat la latitudinea lor. De aceea, apreciem c ultima parte a alin.3 al art.467, trebuie eliminat.

Prin art.475, alin.1 din proiect se prevd motivele de nelegalitate ale hotrrii judectoreti, opt la numr, asemntoare cu cele din reglementarea actual dat prin art.304. Culmea o contituie faptul c prin alin.2 al art.475 se prevede c Motivele prevzute la alin.(1) nu pot fi primite dect dac ele nu au putut fi invocate pe calea apelului sau n cursul judecrii apelului ori, dei au fost invocate n termen, au fost respinse sau instana a omis s se pronune asupra lor. Din formularea gramatical confuz rezult c judectorul va putea aprecia n mod subiectiv dac anumite motive de nelegalitate puteau fi invocate pe calea apelului sau n cursul judecii apelului i dac ajunge la aceast concluzie nu va primi motivele de recurs urmnd s resping recursul. Ca urmare, dei hotrrea este nelegal, prin respingerea recursului, aceasta va fi meninut, ceea ce, evident, are drept consecin nclcarea principiului legalitii. Considerm c indiferent de faptul dac motivele de nelegalitate puteau sau nu puteau fi invocate pe calea apelului sau n cursul apelului, n situaia n care se constat existena acestora recursul se impune s fie admis i ca urmare hotrrea trebuie casat. Cu privire la aprecierea judectorului, dac motivele de nelegalitate puteau sau nu puteau fi invocate pe calea apelului sau n cursul judectii apelului, n lipsa unor criterii obiective, aceasta va da natere la subiectivism, ceea ce nu poate fi acceptat, deoarece orice reglementare juridic i cu att mai mult cea de drept procedural ..... trebuie s lase loc ct de puin la aprecierea judectorului, pentru c nu exist o presiune mai mare dect arbitrarul judectorului (D.Alexandresco, Principile dreptului civil, vol.1, Bucureti 1926, pag.36). Pentru motivele artate mai sus, alin.2 al art.475 se impune s fie eliminat. - Principilul egalitii (art.7).

Potrivit art.7 din proiect n procesul civil prilor le este garantat exercitarea, n mod egal i fr discriminare a drepturilor lor procesuale. Acest principiu izvorte din documentele internaionale, din Consituia Romniei i din Legea nr. 304/2004. n mod cu totul surprinztor acest principiu este nlturat prin art.12 Dreptul la aprare aa cum vom arta la observaiile pe care le vom face n continuare pe marginea acestui articol. - Dreptul la aprare (art.12).

Prin art.12, alin.1 din proiect Dreptul la aprare este garantat. Acest principiu este ns nlturat prin modul cum se reglementeaz dreptul de aprare prin alin.2 al acestui articol potrivit cruia Prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n condiiile legii. n recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul acesteia, so ori rud pna la gradul al II-lea inclusiv este liceniat n drept. Deci, partea care nu are avocat pentru c nu a avut posibilitatea s -l angajeze ori din alte motive, mandatarul so ori rud pn la gradul al II-lea inclusiv, liceniat n drept, nu va putea formula cereri de recurs i nu va avea cuvntul n recurs, dei este prezent. Pe lng ridicolul situaiei ce s-ar crea, asemenea prevederi sunt n contradicie flagrant cu toate principiile democratice consacrate prin efortul de munc i gndire depus n societile organizate i civilizate. O asemenea prevedere este sfidtoare la adresa dreptului, deoarece n nici o legislaie democratic nimeni nu poate fi obligat s fie reprezentat i n acelai timp s nu se poat apra singur, din moment ce documentele internaionale, Consituia Romniei i Legea nr.304/2004 garanteaz un asemenea drept. n acest sens, prin art.24 din Constituie se stabilete c Dreptul la aprare este garantat (1) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un

avocat, ales sau numit din oficiu (2). La fel prin art.15 din Legea nr.304/2004 se prevede c Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivt legii. Prin prevederile enunate mai sus se ngrdete i accesul liber la justiie prevzut de art.8 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art.6.1 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omulului i Libertilor Fundamentale, art.21, alin.1 din Constituie i art.6 din Legea nr.304/2004. - Publicitatea (art.16).

n art.16 din proiectul Codului de Procedur Civil se enun principiul publicitii procesului civil, potrivit cruia edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Din pcate i enunarea principiului publicitii este pur formal, deoarece prin modul cum se reglementeaz desfurarea procesului civil rezult indubitabil c acesta este secret. Astfel, prin art.202, unde se reglementeaz Desfurarea procesului fr prezena publicului(sublinierea ns Gh.D.) se prevede c n faa primei instane cercetarea procesului se desfoar n camera de consiliu, dac legea nu prevede altfel. Ca urmare, desfurarea procesului n camera de consiliu se va face fr prezena prilor, n edin secret. Este de-a dreptul surprinztoare reglementarea din proiectul Codului de procedur civil privitoare la desfurarea procesului civil n edin secret n condiiile n care prin art.10 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de O.N.U. la 10 decembrie 1948 i art.6, pct.1 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale adoptat la 4 noiembrie 1950 se consacr principiul publicitii n judecarea proceselor indiferent de natura acestora, respectiv penale sau civile. Mai mult, putem afirma cu satisfacie c i n aceast materie, reglementarea noastr tradiional a precedat reglementrile din conveniile internaionale, prevzndu -se prin art.86 din Codul de procedur civil, promulgat la 11 septembrie 1865 c edinele vor fi publice, afar cnd legea ordon altfel sau cnd discuia public poate aduce vtmarea linitei publice sau prigonitoarelor pri. Aceast reglementare a fost meninut pn n zilele noastre, dei Codul de procedur civil a suferit mai multe modificri dintre care le amintim pe cele aduse prin Legea din 15 martie 1900, Legea pentru accelerarea judecilor din 19 mai 1925 i Legea nr.18/1948. Culmea o constituie faptul c dei Legea nr.18/1948 a fost adoptat n timp ce ministru al justiiei era Lucreiu Ptrcanu, cunoscut politician i jurist comunist, totui acesta nu i -a permis s abroge din Codul de procedur civil prevederile care reglementau principiul publicitii procesului civil. n reglementarea actual a art.121, alin.1, aa cum a fost formulat prin modificrile aduse codului prin Legea nr.18/1948 edinele vor fi publice, afar de cazurile cnd legea dispune altfel. Deci, se consacr regula publicitii edinelor de judecat, excepia constituind-o edinele secrete. n acest sens, prin alin.2 al art.121 se prevede c, Instana poate s dispun ca dezbaterile s se fac n edin secret, dac dezbaterea public ar putea vtma ordinea sau moralitatea public sau pe pri. n acest caz, prile vor putea fi nsoite, n afar de aprtorii lor, de cel mult dou persoane desemnate de ele. n acord cu conveniile internaionale i cu reglementrile tradiionale, prin art.127 din Constituia Romniei se prevede c edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. La fel se prevede i prin art.12 din Legea nr.304/2004, republicat n 2005, c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege.... Reglementrile din conveniile internaionale i interne, cu privire la publicitatea procesului civil n u sunt ntmpltoare, deoarece o justiie real cu adevrat transparent, nu se poate face n mod secret, fr accesul publicului i a mass-media. La puin timp dup adoptarea Codului de procedur civil s-a artat, cu deplin temei, c dezbaterea proceselor

trebuie s fie public i transparent pentru a preveni procesele injuste, fiindc orict de bine ar fi administrat o justiie secret, aceasta nu va fi real, avnd o utilitate mrginit. (I.G.Sndulescu-Nnoveanu, Codul de procedur civil Bucureti 1879, p.247) O justiie secret, ca aceea reglementat n proiectul Codului de procedur civil, echivaleaz, n opinia noastr, cu o justiie inchizitorial, care poate fi dirijat cu uurin n scopul dorit. n proiectul Codului de procedur civil se impune completarea reglementrii actuale a publicitii procesului civil n sensul asigurrii unei publiciti reale pentru pri i pentru persoanele care doresc s participe la desfurarea procesului civil prin obligaia instanei de a stabili din timp sala unde se va desfura edina de judecat, zilele i orele cnd se va desfura, ntocmirea listei cu procesele care se judec n acea zi i afiarea acesteia cu cel puin 24 ore nainte de nceperea edinei de judecat.

Publicitatea procesului civil este absolut necesar pentru a-i determina pe judectori s aib o inut corespunztoare n edina de judecat, s aib rbdare n ascultarea prilor, a martorilor i experilor, s dea dovad de neprtinire, s foloseasc un limbaj adecvat, s-i manifeste rolul activ n egal msur pentru toate prile din proces, s dea dovad de tact, calm i s cunoasc actele dosarului. De asemenea, prin publicitatea procesului prile sunt obligate s aib o inut corect, iar avocaii s se prezinte bine pregtii, ntr-o inut corespunztoare pentru a-i ajuta pe judectori la stabilirea adevrului n procesul dedus judecii, n vederea pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Prin modul cum se reglementeaz publicitatea procesului civil n proiectul codului de procedur civil nu se mai poate pune problema realizrii dezideratelor artate mai sus, aflndu -ne n prezena unui regres legislativ evident care nu are nimic comun cu reforma n justiie i cu transparena actului de justiie. Dac se adopt reglementarea preconizat prin proiectul Codului de procedur civil, n materia publicitii procesului civil, hotrrile judectoreti ce se vor pronuna cu respectarea acestei reglementri vor fi lovite de nulitate, deoarece reglementarea nu este n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. De asemenea, este de observat c reglementarea preconizat este neconstituional fa de prevederile art.127 din Constituia Romniei. - Respectarea principiilor fundamentale (art.19).

Prin art.19 din proiect se enun principiul Respectarea principiilor fundamentale, potrivit cruia Judectorul are ndatorirea s asigure respectarea i s respecte el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, sub sanciunile prevzute de lege. Principiul trebuie reformulat n sensul includerii n coninutul acestuia i a faptului c judectorul este obligat s respecte i normele de drept procesual, ct i normele de drept substanial. Aplicarea n practic, de ctre judectori, a acestui principiu va crea reale dificulti, deoarece principiile la care am fcut referire sunt n contradicie cu documentele internaionale i cu Constituia Romniei, situaie n care hotrrile pronunate vor putea fi atacate la Curtea European a Drepturilor Omului, iar n cursul desfurrii procesului civil prile interesate vor putea ridica n faa instanelor judectoreti excepia de neconstituionalitate a acestora.

4.1.Principiul legalitii

Constituie un principiu de referin al activitii judiciare i este general recunoscut n societile democratice. El nu este un principiu exclusiv al procesului civil, ns i gsete forme de afirmare i de realizare specifice n cadrul procedurii civile. Acest principiu presupune respectarea actelor normative existente de ctre toate organele de stat, toate persoanele juridice de drept public sau privat, de toi cetenii, inclusiv de eful statului. Acest principiu fundamental are un text de consacrare n Noul Cod16

care menioneaz c ,,procesul civil se desfoar n conformitate cu dispoziiile legii. Judectorul are ndatorirea de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor prilor din proces. Pn la aceast consacrare expres, principiul se deducea din art.1 al.5 din Constituie potrivit cu care ,,n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie i art.124 care stipula c ,,justiia se nfptuiete n numele legii, judectorii se supun numai legii iar procurorii ii desfoar activitatea potrivit principiului legalitii. Judectorul trebuie s interpreteze i s aplice legea n concordan cu litera i spiritul ei, precum i n consonan cu cerinele vieii sociale. El nu poate aplica legea substanial sau procedural dup preferinele sale subiective. Dealtfel, Noul Cod stipuleaz n acest sens c ,,judectorul are ndatorirea s asigure respectarea i s respecte el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, sub sanciunile prevzute de lege17

. n literatura de specialitate18 s-a susinut c principiul legalitii trebuie analizat n strns legtur cu independena judectorului i ca sub aspect material, ,,legalitatea nu se mai nfieaz ca un principiu unic i unificator, abstract i nedifereniat, ci, dimpotriv, ca avnd particulariti de ordin substanial, care evolueaz de la un moment la altul