5(6802 Marcos Nobre. professor de filosofia da Unicamp.

sintetiza a politica
brasileira a partir da ideia de "pemedebismo". que designa a fisiologia e a resistncia
aos movimentos sociais. O conceito poderia ser empregado a recomposio do PT a
partir da vitoria de Lula. tema do professor de cincia politica da USP Andr Singer.
NA ABERTURA de "Imobilismo em Movimento - Da Abertura Democratica ao
Governo Dilma" |Companhia das Letras. R$ 36. 208 pags.]. Marcos Nobre diz que o
livro dedicado "as Revoltas |de Junho de 2013]". Assim mesmo. com maiusculas: as
Revoltas de Junho. Ha outras maiusculas subentendidas no ensaio analitico deste
professor de filosofia da Unicamp e ex-colunista da )ROKD.
Mereceria maiusculas. por exemplo. o conceito que fundamenta toda a avaliao de
Nobre a respeito do funcionamento politico brasileiro. Trata-se do que ele chama de
"pemedebismo". algo mais amplo e insidioso do que o mero "peemedebismo". com dois
"E".
Marcos Nobre no faz referncia apenas ao conjunto de praticas e discursos do velho
PMDB; praticamente todos os partidos se incluem nessa entidade. cujos intuitos e
estratagemas justificariam. a rigor. que Nobre empregasse a caixa-alta: o Pemedebismo.
Estamos diante de "uma cultura politica que se estabeleceu nos anos 1980 e que. mesmo
se modificando ao longo do tempo. estruturou e blindou o sistema politico contra as
foras sociais de transformao". Embora o livro de Nobre seja. no geral. muito legivel
e interessante. vale prestar ateno nessa frase. algo enrolada.
Uma "cultura politica" blinda o "sistema politico"? Uma coisa estaria agindo sobre a
outra? Qual das duas? Ou seria o "sistema" que cria uma "cultura"?
Poderiamos entender o "pemedebismo" como um conjunto de fenmenos conhecidos:
fisiologia. fraqueza partidaria. resistncia aos movimentos sociais. Mas quais as causas.
as origens. os porqus desse fenmeno? Ou esse fenmeno causa e origem de tudo?
Por mais antiquado que possa parecer. no conheo modo melhor para explicar essa
"blindagem" do que o recurso a conceitos de inspirao marxista. algo que o livro tende
a evitar.
Se no quisermos dar as classes sociais o papel de agentes. de responsaveis pelo
surgimento do "pemedebismo". seria preciso provar que o "pemedebismo" sufocou no
apenas as reivindicaes da esquerda mas tambm as do empresariado industrial. do
agronegocio. dos banqueiros. Sera?
Mas. quando se afirma que uma "cultura politica" fechou o caminho para reivindicaes
sociais. pressupe-se que os setores financeiro. agroexportador e industrial.
provavelmente nessa ordem. andaram levando a melhor.
Em vez de apontar para esses setores. o que talvez lhe valesse a critica de maniqueismo.
Marcos Nobre prefere atribuir ao "Pemedebismo" o papel de personagem principal de
seu drama. Do lado oposto. sufocada durante 20 anos. mas renascida com as Revoltas
de Junho. estaria a "Voz das Ruas".
So que acabamos em outro maniqueismo. afinal. e um bocado mais vago; ironicamente.
o esquema de "Imobilismo em Movimento" lembra a retorica do velho PMDB (o bom.
o peemedebista com dois "E") no tempo das lutas "do povo" contra o "regime".
Tudo corre o risco de parecer reclamao de torcedor: se nosso time perdeu. o resultado
no legitimo. Como. no jogo da democratizao. os movimentos sociais foram
derrotados. eis um sinal de que o sistema politico no democratico o suficiente.
No deixa de ser verdade. Ha pouca participao popular. muitos parlamentares se
voltam apenas para o enriquecimento pessoal. campanhas custam carissimo. a
manipulao dos marqueteiros substitui qualquer debate.
Lembro que as proprias classes dominantes esto longe de se sentir satisfeitas com seus
politicos; no minimo. desejariam que estes cobrassem menos pelo servio. Pode ser que
seus interesses no estejam sendo atendidos plenamente; mas isso no quer dizer que
no estejam sendo atendidos.
5(&216758d2 Estas criticas pontuais ao livro de Marcos Nobre no fazem justia
ao conjunto. que principalmente uma reconstruo historica to aguda quanto
apaixonada das principais decises de governo nos ultimos 20 anos no Brasil.
As teses basicas. e alguns trechos literais. de "Imobilismo em Movimento" so
retomadas em "Choque de Democracia" |Breve Companhia. R$ 4.99 ]. breve livro
eletrnico que Marcos Nobre escreveu em pleno entusiasmo com as manifestaes de
junho.
Entusiasmo e apaixonamento so coisas admiravelmente expurgadas de "Os Sentidos do
Lulismo - Reforma Gradual e Pacto Conservador" |Companhia das Letras. R$ 29.50.
280 pags.]. do cientista politico e colunista da )ROKD Andr Singer. Ex-porta-voz da
Presidncia no primeiro mandato de Lula. Singer capaz de analisar "a frio" a atuao
dos petistas no poder.
A principal tese do livro. demonstrada com estatisticas eleitorais na dose certa. ja
bastante conhecida a esta altura.
Desde a democratizao. a politica brasileira teve uma caracteristica curiosa: quanto
menor a sua renda. mais o eleitor votava nos candidatos de direita. A simpatia pela
esquerda. e pelo PT em geral. sempre foi maior nos setores mais instruidos. mais
urbanizados e mais ricos da sociedade.
Uma recomposio. entretanto. ocorreu a partir da vitoria de Lula em 2002. As politicas
de aumento do salario minimo. de Bolsa Iamilia e crdito consignado tiveram o condo
de "popularizar". pela primeira vez. a base eleitoral do metalurgico de So Bernardo.
Ironicamente. isso se deu ao mesmo tempo em que o PT abandonava sua pratica mais
radical. aceitando compor-se com foras politicas atrasadas e oligarquicas. No que
Andr Singer use vocabulario to carregado. mas foi esta a "pemedebizao" de Lula e
do PT. se quisermos falar como Nobre.
Com isso. e mais o mensalo. o PT perdeu a classe mdia. mas ganhou forte apoio no
que Andr Singer --seguindo seu pai. o economista Paul Singer-- chama de
"subproletariado". Na frase ufanista de Juarez Guimares. que o autor cita
aprovativamente. o partido de Lula se tornou "mais samba. mais negro. mais
nordestino".
Seria o caso de dizer que saiu dai um maracatu do crioulo doido. O importante. e Singer
faz bem em repetir numeros eloquentes a esse respeito. que a coisa funcionou. em
termos de redistribuio de renda e gerao de empregos.
Ioi. entretanto. um "reformismo fraco". como o autor esta pronto a admitir. em que as
concesses iniciais a ortodoxia financeira foram sucedidas por uma espcie de "pacto
produtivista" com as classes empresariais. numa conjuntura tambm favorecida pela
disparada dos preos nos produtos de exportao.
Todo esse percurso exposto num tom de firme serenidade. ainda que as concesses a
direita feitas pelo lulismo sejam mencionadas com pouco destaque.
A argumentao de Singer da mais sinais de fraqueza a partir da metade do livro. Em
primeiro lugar. o autor apresenta uma verso um tanto "sacrificial" das atitudes do PT.
Ioi preciso abandonar convices face a presso conservadora e. se isso no fosse feito.
haveria o risco de ruptura institucional.
Uma linha de raciocinio alternativa seria a de perguntar se a partir de experincias
concretas em municipios como Diadema. Ribeiro Preto e So Jos dos Campos. o
ideario do PT ja no estava pronto para transformar-se em simples carapaa.
escondendo acordos corruptos com interesses dominantes locais.
Como o foco de Singer o desempenho do partido nas urnas. ha o perigo de sua analise
mascarar a questo da "representao de classe". Um eleitorado pobre pode ser
conquistado graas a campanhas carissimas. Como assinala o autor. essas campanhas
deixam de depender da militncia. Passam (e isso o autor assinala menos) a ser
financiadas por grupos de outro tipo: bancos. empreiteiras. grandes conglomerados.
Embora recorra ao modelo da luta de classes. neste sentido o livro faz o trabalho pela
metade. Quem um politico representa? Seus eleitores ou seus financiadores? O tom
mais indignado de Marcos Nobre. e dos manifestantes de junho. faz falta aqui.
Um acordo entre a Iiesp e centrais sindicais. uma aliana entre Lula e um empresario
txtil como Jos de Alencar seriam de fato evidncias significativas de um pacto entre
classes? Qual a representatividade desses personagens? Seria mais notavel do que as
relaes. digamos. entre Jos Dirceu e o dono da Embratel. Carlos Slim. de quem o ex-
ministro consultor?
Que seja. Ironicamente. a velha critica petista ao populismo de Vargas. acusado de
mediar os interesses de operarios e patres. reinterpretada de uma otica favoravel ao
petismo --ou de seja la o que restou dele.
Para Andr Singer. algo resta. O "espirito do Sion". como ele denomina o esquerdismo
presente na reunio em que o partido foi fundado. sobrevive por exemplo na Iundao
Perseu Abramo. instituto teorico do partido. Ieita a homenagem. imagino figuras como
Antonio Palocci assentindo gravemente com essa avaliao.
(63(&,$/ 5(3%/,&$
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GUSTAVO PATU
5HVXPR No dia 15. a Republica brasileira chega aos 124 anos e experimenta a verso
tropical do Estado de bem-estar social. Desigualdade e pobreza diminuem no jovem
pais. mas a um alto custo: apesar de a carga tributaria consumir mais de um tero da
renda nacional. o Estado deficitario. e o crescimento econmico. anmico.
"A expanso do gasto publico na area das politicas sociais classicas constitui uma
exigncia minima de uma sociedade democratica". sentenciava o historico programa
partidario.
No se tratava de um documento do PT. ainda jovem naquele final de 1982. Intitulado
"Esperana e Mudana" --antecipando em duas dcadas e meia os lemas do americano
Barack Obama-- e apresentado como "uma proposta de governo para o Brasil". o texto
foi publicado na "Revista do PMDB".
Inspirado pelas experincias da social-democracia europeia e pela crise da ditadura
militar. o partido lanava a pedra fundamental do que viria a ser a principal obra da
historia recente da Republica brasileira: a verso tropical do Estado de bem-estar social.
A exploso da divida externa havia sepultado o crescimento econmico vendido como
milagroso pelos militares. e uma bandeira caia no colo dos adversarios do regime: era
hora de enfrentar. por meio da ao social do poder publico. a escandalosa desigualdade
entre ricos e pobres.
E curioso que. enquanto ganhava impulso no Brasil. o ideario social-democrata se
enfraquecia na Europa. Cinco anos antes fora dado a luz o manifesto "A Correta
Abordagem da Economia". do Partido Conservador britnico. que consagrava o que se
convencionou chamar de neoliberalismo.
O panfleto apresentava o diagnostico e a agenda que seriam aplicados por Margaret
Thatcher: os excessos do gasto publico exigiam impostos extorsivos. inibiam a ambio
individual e paralisavam a economia; deveriam ser corrigidos com privatizao e livre
mercado.
Depois que o PMDB passou de maior partido de oposio a maior partido governista da
redemocratizao. ideias neoliberais e social-democratas nativas travaram o maior de
muitos duelos na elaborao da Constituio de 1988. As primeiras se abrigavam em
um bloco parlamentar heterogneo apelidado pejorativamente de "Centro"; as
segundas ja haviam batizado um partido. o PSDB. dissidncia da nave-me
peemedebista.
,1*29(519(/ "Carta deixa pais ingovernavel. diz Sarney". foi a manchete da
Iolha em 27 de julho de 88. com o relato de um pronunciamento dramatico do ento
presidente em cadeia de radio e TV. no qual se antevia uma "brutal exploso de gastos
publicos".
No comeo do ms. o jornal havia noticiado que. com as imposies constitucionais. as
despesas da Previdncia poderiam saltar para Cz$ 1.6 trilho --volume de cruzados.
moeda da poca. equivalente a 4 do Produto Interno Bruto.
Lider do PSDB no Senado. Iernando Henrique Cardoso respondia que os beneficios
aprovados eram "o minimo". Ja presidente da Republica. tentou inutilmente conter os
gastos previdenciarios. que hoje rondam a casa de 7 do PIB.
Entre os direitos estabelecidos na Carta. estava o piso de um salario minimo para os
beneficios. inclusive para trabalhadores rurais que nunca contribuiram; assistncia a
idosos e deficientes de baixa renda; e acesso universal aos servios publicos de saude.
68e&,$ "Vamos discutir o tamanho do Estado? E um bom debate". dizia o secretario
da Receita Iederal. "Na Sucia. a carga |tributaria] de 50. e o Estado oferece tudo;
nos Estados Unidos. a carga menor. e o cidado paga tudo; no Brasil. ha essa
desigualdade de renda."
O ano era 2007. e Jorge Rachid. um dos principais tecnocratas do governo de Luiz
Inacio Lula da Silva. tentava convencer uma comisso de deputados a prorrogar a
CPMI. A Contribuio Provisoria sobre Movimentao Iinanceira. ou "imposto do
cheque". havia sido criada em carater temporario para financiar a saude --e aquela altura
era destinada tambm a Previdncia e a assistncia.
O argumento se valia do fascinio exercido na classe politica nacional pelo modelo do
"Estado que oferece tudo". cujo exemplo mais lembrado o sueco. O pais escandinavo
um dos poucos no planeta capazes de fazer parecer modesta a carga brasileira de
impostos e contribuies sociais. Se la os cidados entregam metade de sua renda ao
governo. aqui a conta fica pouco acima de um tero.
As receitas e despesas publicas no Brasil so quase incomparaveis. se considerados os
parmetros do mundo emergente.
Como exemplo. podemos nos limitar ao peso que tm. em diferentes economias. os
programas de proteo social --nome dado a mecanismos de incluso social e de
combate a pobreza. como o Bolsa Iamilia (veja quadro).
Na modelar Sucia. estima-se que os gastos em proteo social consumam 21.5 do
PIB. No Brasil. a parcela de 12.5. Os EUA. contraexemplo de Rachid. colocam na
area 9.2. E o Mxico gasta so 2.8 do PIB no setor.
Na historia do Brasil republicano. notavel o salto dos gastos publicos dos anos 1990
para ca. A carga no passava de 10 do PIB no inicio da Republica; um sculo depois.
estava na casa dos 25; em pouco mais de uma dcada dividida entre os governos IHC
e Lula. saltou para 35.
+,3(5,1)/$d2 Em seus primeiros anos. o Estado de bem-estar tropical foi diluido
em uma hiperinflao que corroia o valor dos beneficios. o que permitia ao governo
fechar suas contas. Depois que o Plano Real civilizou a alta dos preos. os impostos
subiram.
Temores neoliberais e esperanas social-democratas se confirmaram: a economia no
reencontrou o caminho do crescimento acelerado e duradouro. mas a concentrao de
renda finalmente entrou em trajetoria de queda.
Tenses se acumulam entre os dois polos ideologicos a medida que os movimentos
politicos oscilam entre um e outro. Tucanos e petistas. em meio a acusaes. elevaram
gastos e privatizaram. criaram programas sociais e elevaram os juros para conter a
inflao.
O Bolsa Iamilia um exemplo de vitoria discreta do pensamento liberal que defende
aes focadas nos mais miseraveis em vez das politicas sociais classicas preconizadas
no documento do PMDB.
Uma das responsaveis pelo manifesto. a mais tarde petista Maria da Conceio Tavares.
chamou de "dbeis mentais" os economistas da Iazenda do primeiro mandato de Lula
que defenderam a focalizao do gasto social.
A agenda social do PT. ao chegar ao Planalto. era ambiciosa e incluia a ampliao das
politicas universais e da reforma agraria; sua principal marca. porm. acabou sendo a
opo mais barata.
O debate nos meios politico e acadmico em torno dos programas mais decisivos para a
reduo da pobreza e da desigualdade segue ainda hoje. Dilma Rousseff. com menos
dinheiro a disposio que Lula. optou por privilegiar educao e Bolsa Iamilia.
72/(51&,$ Em 2007. aprovada pela Cmara. a CPMI no conseguiu os
necessarios trs quintos do Senado e foi extinta. Para Samuel Pessa. professor de
economia e colunista da Iolha. a derrota sinalizou que a tolerncia da sociedade ao
aumento da carga tributaria no infinita.
Nos anos seguintes. as despesas publicas e o bem-estar social se mantiveram em alta
graas a um ja esgotado ciclo de prosperidade mundial que favoreceu o pais. escreve
Pessa em "O Contrato Social da Redemocratizao e seus Limites". publicado ha um
ano.
Em entrevista. Pessa opinou que o proximo governo pode ser obrigado a lidar com
uma repactuao desse contrato. seja com a reviso da politica de valorizao do salario
minimo. seja com uma nova rodada de alta de impostos.
A ofensiva do prefeito de So Paulo. Iernando Haddad. pela elevao do IPTU pode
funcionar como balo de ensaio para a segunda opo. "se ele no se machucar muito".
especula o pesquisador da Iundao Getulio Vargas (RJ).
Previses de que o aparato de proteo social levara a um colapso das contas publicas
tm sido contestadas por estudiosos como Eduardo Iagnani. da Unicamp.
"O projeto inspirado nos valores do Estado de bem-estar social foi progressivamente
tensionado de 1990 em diante. Abriu-se um novo ciclo de contrarreformas antagnicas a
cidadania social recm-conquistada". escreveu em artigo para a revista petista "Teoria e
Debate".
A argumentao seguida por Iagnani identifica os juros pagos aos credores da divida
publica. entre os mais altos do mundo. como a real ameaa a estabilidade fiscal e a
origem de interesses contrarios a expanso da seguridade.
O mais novo embate se da em torno das transformaes demograficas do pais. Um lado
calcula que o envelhecimento da populao levara a multiplicao das ja generosas
despesas com aposentados; o outro atribui a recuperao da economia o papel de
produzir a receita necessaria.
Debate econmico a parte. a politica da redemocratizao ensina que. se pode tornar o
pais ingovernavel. a expanso do gasto social tem sido a garantia da governabilidade --
mais ou menos como uma aliana com o PMDB.
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Odorico Paraguau vestia o paleto as pressas quando recebia um telefonema do
governador.
Mas. se a novela "O Bem-Amado" (1973) se passasse hoje. o prefeito de Sucupira
talvez no se mostrasse to reverente: estaria acostumado a tratar diretamente com a
Presidncia da Republica de assuntos relativos a creches. postos de saude e Bolsa
Iamilia. At o clebre cemitrio que pretendia inaugurar poderia receber verbas de
algum convnio com o governo federal.
Prefeitos com mais verbas e poderes so a mais recente inovao do federalismo
brasileiro. cuja historia se confunde com a da Republica. Em contrapartida. os Estados
se encontram enfraquecidos.
"As Provincias do Brasil. reunidas pelo lao da Iederao. ficam constituindo os
Estados Unidos do Brasil". estabelecia o segundo artigo do decreto numero 1 de 1889. o
inaugural da era republicana.
Sob obvia inspirao da bem-sucedida experincia norte-americana. procurava-se levar
a srio a ideia de Estados autnomos para formular as proprias leis e cuidar de sua
administrao. a ponto de seus governantes serem chamados inicialmente de
presidentes.
Um sculo depois. o Brasil seria mais original. ao decidir alar tambm os municipios a
categoria de entes federativos. em um modelo indito de autonomia local. Na pratica. as
cidades ganharam um Executivo. um Legislativo e o fim da tutela dos Estados. Em
termos ainda mais concretos. houve uma multiplicao do numero de prefeituras e
cmaras municipais. mais atribuies e mais recursos.
Segundo levantamento do economista Jos Roberto Afonso. pesquisador da Iundao
Getulio Vargas. desde a Constituio de 1988. os municipios elevaram de 13.3 para
18.5 sua participao nas receitas publicas do pais --via arrecadao propria e
repasses obrigatorios feitos pelas instncias estadual e federal. No mesmo periodo. a
fatia dos Estados no bolo tributario caiu de 26.6 para 24.6.
Nessas contas no entram as crescentes verbas transferidas voluntariamente da Unio e
dos Estados para os municipios. "Cada vez mais ha uma ponte direta entre governo
federal e governos locais. sem envolver os Estados; em federaes tradicionais. isso
impossivel ou proibido". observa Afonso.
*8(55$ Se a logica federativa supe a cooperao entre seus entes para promover
politicas publicas e desenvolvimento econmico. ha algo de anormal na experincia
brasileira. Basta dizer que o principal tema de discusso entre os governadores do pais
a guerra fiscal: a disputa entre os Estados pela atrao de investimentos por meio de
incentivos tributarios.
Sem conseguir chegar a um acordo em torno de uma politica que deprime sua
capacidade de arrecadar. os Estados acumulam outros contenciosos. como a repartio
dos tributos arrecadados pela Unio e das receitas esperadas com o petroleo do pr-sal.
"O que quebrou os Estados foi a crise dos anos 1990". diz o cientista politico Antonio
Lassance. do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Naquela dcada. o
endividamento excessivo dos governos estaduais foi solucionado por um socorro
financeiro federal. Desde ento. os Estados so devedores da Unio e precisam se
submeter as exigncias da credora. Novas dividas. por exemplo. com o sinal verde do
Tesouro Nacional.
O poder e a autonomia dos Estados oscilaram ao longo da historia republicana. O papel
centralizador da Unio foi exercido de maneira mais notoria em dois periodos
autoritarios. o Estado Novo de Getulio Vargas e a ditadura militar.
Para Iernando Rezende. pesquisador da IGV. vive-se hoje no Brasil. pela primeira vez.
um momento de centralizao com democracia. ainda que o espirito da Constituio
tenha sido o de radicalizar a descentralizao.
Segundo seu raciocinio. a mesma crise oramentaria dos anos 90 forou o governo
federal a reforar suas receitas a fim de cumprir as metas fiscais impostas pelo Iundo
Monetario Internacional.
Para tanto. os tributos escolhidos foram aqueles que no so repartidos com os Estados
e municipios. em especial as contribuies destinadas a sustentar a rede de programas
de proteo social.
Enquanto interrompia o espalhamento de receitas. a Unio passou tambm a encabear
a definio de politicas publicas --"uma srie de decises que vo amarrando as mos
dos administradores estaduais e municipais". nas palavras de Rezende.
O Bolsa Iamilia. por exemplo. tem gesto compartilhada. na teoria. pelas trs esferas de
governo; todas as regras do programa. no entanto. so definidas em Brasilia. Mais
recentemente. a presidente Dilma Rousseff tratou de definir como Estados e municipios
vo aplicar as receitas do petroleo.
Para Antonio Lassance. isso no necessariamente um problema. "A Unio virou uma
excelente maquina de arrecadao". argumenta. "e as regras das politicas publicas so
pactuadas |com governadores e prefeitos]".
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FERNANDO RODRIGUES
5(6802 As imperfeies do modelo politico brasileiro estimulam o clamor por
amplas reformas. mas intervenes do Congresso quase sempre tornam pior o que ja
ruim. Encontrar elixir contra todos os males tarefa quase inexequivel; muitas vezes.
alteraes minimas e de resultado a longo prazo podem ser mais eficazes.
Quase ningum o defende. mas o sistema politico-eleitoral em vigor o mais
sofisticado e eficiente que o Brasil ja teve em toda a sua historia republicana.
Ha liberdade de expresso acima da mdia na comparao com outras democracias
jovens como a brasileira (basta olhar em volta. na Amrica Latina). As instituies so
independentes. Os avanos republicanos tm sido cristalizados em leis civilizatorias
como o Codigo de Defesa do Consumidor e a Lei de Acesso a Informao.
Essas normas so votadas e aprovadas pelo mesmo Congresso que de vez em quando
preserva o mandato de um corrupto. mas tambm volta e meia expulsa um politico
ladro.
Ha um clamor latente por uma politica de melhor qualidade. at porque o Brasil chegou
tarde. so no final da dcada de 1980. a democracia estavel. As imperfeies do modelo
produzem a sensao de que a degradao maior do que a realidade poderia tolerar.
Quase todos ento imaginam ter a soluo de sistema ideal. Sonham com uma lei que
seja um elixir para curar todos os males da politica.
Encontrar tal legislao tarefa proxima do inexequivel. Ha uma infinidade de estudos
e analises sobre como dificil formatar um sistema de democracia representativa eficaz
e justo.
George G. Szpiro. um matematico e jornalista. investigou as opes mais relevantes
desde a Grcia Antiga. Chegou a uma concluso desalentadora: "Infelizmente. a unica
forma de governo que evita paradoxos. inconsistncias e manipulaes a ditadura".
escreveu em seu "Numbers Rule" (Princeton University Press. 2010).
O problema maior das democracias representativas a velocidade com que as coisas
andam. O modelo tem muitas qualidades. mas um gigantesco defeito: a evoluo e a
consolidao das regras se da de maneira muito lenta.
Tome-se o caso norte-americano. A Constituio de 1787 e esta em vigor ha 226 anos.
Em seu livro "Democracia na Amrica" (1835-40). Alexis de Tocqueville nota um
costume ruim dos norte-americanos na primeira metade do sculo 19. momento
constitutivo daquele pais.
O pensador francs escreveu sobre a inconvenincia das alteraes constantes de leis.
"um grande mal". E cita uma frase de Thomas Jefferson (1743-1826). presidente dos
EUA de 1801 a 1809. a quem descreve como "o maior democrata" daquele pais: "A
instabilidade das nossas leis realmente uma inconvenincia muito sria. Creio que
deveriamos t-la evitado decidindo que se deixasse sempre um ano inteiro passar entre a
apresentao de um projeto e a sua aprovao final".
Essa afeio por alteraes constantes de leis . no Brasil. um obstaculo para o
aperfeioamento do sistema. O senso comum diz que. sem uma ampla reforma politica.
o pais no tera jeito.
Mas as ultimas intervenes do Congresso brasileiro nesse campo foram de qualidade
duvidosa.
No atual contexto. deixar o modelo vigente decantar. com alteraes minimas. seria
talvez uma opo a considerar. Como escreve o especialista David M. Iarrell em um
dos mais amplos estudos sobre sistemas eleitorais ("Electoral Systems "" a Comparative
Introduction". Palgrave Macmillan. 2011). numa democracia que esta funcionando as
vezes melhor "manter o mal conhecido do que fazer uma incurso pelo desconhecido".
tornando pior o que ja ruim.
Alteraes pontuais foram aprovadas nas ultimas duas dcadas a pretexto de diminuir o
custo das campanhas eleitorais. Na pratica. tiveram o efeito de cercear a liberdade de
expresso dos politicos de partidos mais modestos. Desde 1997. o Brasil um dos
unicos paises do planeta (talvez o unico) no qual proibido fazer uma camiseta ou bon
na garagem de casa com a foto e o numero do candidato durante uma campanha.
O sistema atual decerto tem defeitos. Mas torna-se quase sempre pior a cada alterao
votada pelo Congresso --seja porque as regras so restritivas ou porque complicam o
modelo. A chamada minirreforma (ou nanorreforma. segundo outra alcunha) que esta
prestes a ser chancelada pelo Senado to bizantina que define at a dimenso maxima
permitida (50 x 40 centimetros) de folhetos e adesivos que podero ser distribuidos em
campanha.
Mas o erro maior dos que defendem a reforma politica imaginar que seja possivel
implementar mudanas de grande porte como a alterao do sistema de votao (do
atual proporcional para algum tipo de modelo distrital). Ou fazer valer o pilar mais
basico da democracia: "Um homem. um voto" (hoje. os eleitores de Estados pequenos
valem muito mais do que os do Sudeste. pois elegem seus deputados com menos votos).
Antes de tentar empreender uma grande reforma politica necessario alguma profilaxia
dentro do Poder Legislativo: o Congresso com 20 partidos representados (dos 32
existentes no pais). tem seu funcionamento prejudicado.
Erra quem imagina que o numero de partidos politicos no Brasil excessivo. O mal
reside no fato de legendas quase sem voto serem tratadas como se gigantes fossem.
No momento em que consegue seu registro. uma nova agremiao. sem nunca ter
recebido um voto. ja tem direito a cerca de R$ 50 mil por ms do Iundo Partidario (as
regras para usufruir dele esto no site do Tribunal Superior Eleitoral) e acesso ao radio e
a TV --tudo pago com o dinheiro dos contribuintes. Se conseguir a filiao de dois ou
trs deputados. passa a ter tambm uma atuao dentro do Congresso com direito a uma
estrutura de liderana (cargos e mordomias).
O impacto desses "sem voto" nefando no Congresso. A votao de um projeto de lei
se torna muito complexa quando necessario ouvir a posio oficial de 20 ou mais
partidos e os discursos de cada lider de legenda.
Em anos eleitorais. ha um leilo dos partidos nanicos. que oferecem seus tempos de TV
e de radio nas 27 unidades da Iederao: muitos traficam esse ativo como se fosse uma
propriedade privada.
Duas medidas ajudariam a mitigar essas aberraes: o fim das coligaes para eleies a
cargos proporcionais (de deputados) e uma clausula de desempenho. Elas teriam a
eficacia de uma pr-reforma politica.
/,%(5$/,'$'( A coligao em eleies proporcionais uma liberalidade brasileira.
Confunde os cidados. Vota-se no candidato A. de um partido conservador. mas
possivel acabar elegendo junto o candidato B. de uma sigla liberal.
O sistema se chama proporcional porque os votos dados a todos os candidatos de um
partido (ou coligao) so somados. A diviso de cadeiras da Cmara feita para cada
grupo de legendas proporcionalmente ao total de votos que cada uma delas obteve.
Coligaes eleitorais so comuns no mundo todo na escolha de representantes do
Executivo. So eleies majoritarias. uninominais. E natural que. em alguma
circunstncia. conservadores e liberais decidam apoiar o mesmo nome para comandar o
pais. um Estado ou uma cidade.
No caso de legisladores eleitos pelo sistema proporcional. esse tipo de aliana faz pouco
ou nenhum sentido. Quando o eleitor escolhe um deputado conservador. talvez o faa
porque seja contra a liberalizao das drogas. Mas se esse politico estiver coligado a um
candidato liberal. o voto do eleitor ajudara a ambos na eleio.
A eleio de 2010 deu para a Cmara deputados de 22 partidos. Desses. 17 perderiam
vagas se no fossem permitidas coligaes nas eleies proporcionais. Haveria menos
fragmentao.
Bancadas maiores para alguns poucos partidos no so garantia de mais coeso interna
no Congresso. Mas esse certamente um primeiro passo para uma governana politica
mais eficaz.
'(6(03(1+2 Outra providncia util para o Brasil seria a clausula de desempenho
ou de barreira. Varios paises ja estipulam um percentual minimo de votos para que
agremiaes partidarias possam usufruir de dinheiro publico em campanhas e ter outras
regalias.
No Brasil. adotou-se uma regra muito flexivel quando voltou a vigorar o
pluripartidarismo. no inicio dos anos 1980. Ioi uma reao a violncia institucional da
ditadura militar. que. em 1965 passou a permitir apenas duas siglas: a Arena (Aliana
Renovadora Nacional. pro-governo) e o MDB (Movimento Democratico Brasileiro. de
oposio consentida).
Hoje. basta ao partido existir para ter acesso ao radio e a TV a cada seis meses. em rede
nacional. Esse beneficio no gratuito. E pago com dinheiro publico. As emissoras tm
direito a abater do imposto devido parte consideravel do que deixam de ganhar pela
cesso dos horarios. Em anos eleitorais. a estimativa de renuncia fiscal chega perto de
R$ 1 bilho (cifra nunca detalhada pela Receita Iederal).
Ha uma discusso antiga no Congresso para endurecer essa regra. Estipular. digamos.
que so partidos com 3 dos votos para deputado federal em todo o pais e em. pelo
menos. nove unidades da Iederao possam ter amplo acesso a TV. ao radio. ao Iundo
Partidario e ao funcionamento pleno dentro do Congresso.
Se a clausula de desempenho existisse hoje. apenas nove partidos teriam passado por
ela. considerados os votos de 2010: DEM. PDT. PMDB. PP. PR. PSB. PSDB. PT e PTB
(veja quadro ao lado).
Ainda seriam muitas legendas. A soluo seria determinar um aumento gradual do
percentual. Poder-se-ia at comear com 2.5 (para permitir a entrada de partidos mais
ideologicos como PPS. PC do B e PSOL) na eleio de 2018. Todos teriam tempo para
se preparar. Depois. o percentual poderia ir a 3.5 em 2022. E a 4.5 ou a 5 em
2026.
Com a clausula de desempenho em vigor e o fim da coligao em eleies
proporcionais. o Legislativo tomaria outra feio depois de dois ou trs ciclos eleitorais.
Estaria pavimentado o caminho para uma reforma politica mais profunda --se ainda
fosse necessaria.
Para quem julgar esse cronograma lento ou inexequivel. a alternativa forar uma
reforma politica ampla por meio de uma revoluo. No facil. Os protestos de junho
nas ruas brasileiras pediam muitas mudanas. O Congresso se mexeu quase nada para
atender a demanda dos manifestantes.