Sunteți pe pagina 1din 61

ISTORIA UNIUNII EUROPENE

INTRODUCERE

Cursul de Istoria Uniunii Europene ii propune s evidenieze nceputurile procesului de construcie european, etapele acestui proces care este n curs de desfurare, precum i actorii principali ce i-au jucat rolul pe scena Uniunii Europene dnd natere unei Europe aflat ntr-o continu transformare. Uniunea European, rezultat al unui proces de cooperare i inte rare care a nceput la nivelul anilor !"# ntre ase state europene, numr n prezent, dup ase valuri de aderare, $% de mem&ri iar in curnd, poate, '# de mem&ri. (istru erile umane i materiale imense provocate de cel de-al doilea rz&oi mondial precum i ocul ps)i)olo ic i moral produs de e*terminarea evreilor, n special, i &om&ardamentele atomice americane asupra +aponiei ntreineau un sentiment de sfrit al civilizaiei. ,a de -.U... i U./.-.-., Europa era n declin, ntruct -tatele Unite se m&o iser favoriznd totodat )aosul material i moral, iar comunismul cti a n influen n vreme ce micrile naionaliste aprute n imperiile coloniale sl&eau fostele mari puteri. 0n faa acestor pro&leme, au nceput s apar tot mai des proiecte ale unei uniuni europene. .stfel, construcia european a nceput s se concretizeze dup cel de-al doilea rz&oi mondial, cu scopul de a aranta o pace dura&il, conte*t n care ziua de 9 mai 1950 a marcat data la care /o&ert -c)uman, ministrul .facerilor E*terne al ,ranei, a propus, pe &aza unei idei a lui +ean 1onnet, punerea n comun a resurselor de cr&une i oel ale ,ranei i 2ermaniei n cadrul unei or anizaii desc)ise i celorlalte ri europene.

3a apel, au rspuns nc patru state, 4ratatul instituant al Comunitii Economice a Cr&unelui i 5elului 6C.E.C.5.7 fiind semnat la 8aris, la 9: aprilie 9;"9, de ctre ,rana, 2ermania, <el ia, Italia, 3u*em&ur i 5landa i intrnd n vi oare la $' iulie 9;"$. .stfel, ceea ce pruse pentru mult timp nerealiza&il n mintea unora a devenit realitate, c)iar dac aceasta era una la care s-a lucrat i nc se mai lucreaz, ca orice sistem n care omul i valorile sale sunt ntr-o continu sc)im&are. 8e parcursul cursului se ncearc punerea in evident a contri&uei ,ranei precum si rolul acesteia n crearea Uniunii Europene, suportul eneralului de 2aulle n aceast aciune, felul n care a militat mai ales prin politica sa e*tern cel economic. .a cum afirma +ac=ues (elors despre faptul ca Istoria construciei europene nu poate fi asemanat cu un fluviu lun si linitit > tot aa putem spune ca in fiecare etapa a acestui interesant proces ce inventeaza Europa in fiecare zi , europenii i-au pus intre&ri permanent iar reticenele, o&ieciile si respin erile au fost i continua s fie destul de numeroase . (ei deciziile comunitare provoac numeroase reacii de nenele ere i ostilitate, cele mai multe dintre acestea ajun s fie aplicate, ceea ce vaforizeaza sc)im&rile, contactele i cooperarea ntre ari i popoare . ,r a i nora sta narile i nici &locajele, Cursul de Istorie a Uniunii Europene ii propune evidenieze pro resele i s urmreasc aceast micare pro resiv pentru unitatea Europei care pornete de la nucleul iniial al celor ase state semnatare ale tratatelor de la 8aris i /oma i a dus la o uniune cu cinsprezece, doisprezece i care acum tinde spre treizeci de mem&ri. pentru suveranitatea naional i solidaritatea cu 2ermania n sperana Unirii Europei n domeniul politic i cel al aprrii, ca i n

CAPITOLUL I

INCEPUTURILE PROCESULUI DE CONSTRUCTIE EUROPEANA

9.9 ,ondatorii Europei ? Celor -ase > 9.$ Inceputurile constructiei europene 69;@:-9;"'7 9.' 4ratatul de la /oma-act ce consfinteste C.E.E. -I EU/.451

9. Fondatorii Europei Ce or !a"e# Ideea realizrii unei federaii la nivel european a antrenat ima inaia multor istorici, filosofi, lideri politici sau c)iar oameni de stat din perioada contemporan. C)iar dac la nceput totul prea de nerealizat, cu timpul ceea ce s-a considerat mai apoi un fundament pentru Uniunea European s-a datorat celor care la un moment dat au &eneficiat de o stare de fapt care le permitea s acioneze pe continentul european 6cel mai adesea prin fora realitilor7 n vederea unificrii acestuia. 0n acest sens, cei care au fcut primul pas ctre crearea unei Europe unite i sprijinirea acestui proces al unificrii europene pe tot parcursul vieii lor au fost liderii unor partide politice populare afiliate doctrinei cretin A democrate din Europa 5ccidental, i anumeB francezii +ean 1onnet i /o&ert -c)uman, ermanul Conrad .denauer i italianul .lcide de 2asperi. Ulterior, toi acetia au fost denumii ,,oameni ai frontierelorD, care, inspirndu-se din doctrina cretinismului social, au avut ca principal o&iectiv crearea unei Europe federale,

prevenirea relansrii, n atmosfera de dup cel de-al doilea rz&oi mondial, a unor noi naionalisme sau a militarismului, precum i consolidarea post&elic a ,ranei i 2ermaniei. $ean %onnet s-a nscut la ; noiem&rie 9:::, la Co nac, ntr-o familie de comerciani.4tl su cltorea mult, nu a fost un printe sever i nu a fost niciodat interesat de politic. 1ama, o pioas, dar o tolerant catolic, era mult mai autoritar dect tatl, +ean 1onnet avnd astfel o copilrie disciplinat. 3a 9: ani cltorete deja n Canada i 1area <ritanie, iar la sfritul anului 9;9% este numit, la 3ondra, eful misiunii franceze pentru Comer i transporturi marine i dele at al 1inisterului /econstruciei. 3a numai doi ani dup aceasta, Clemenceau i <alfour l-au propus secretar eneral adjunct al -ocietii Eaiunilor. 0n calitatea de &anc)er i e*pert internaional pe care a avut-o mai trziu, +. 1onnet a ajutat 8olonia i /omnia s se refac economic 6monetar i financiar7. ,ost consilier uvernamental pe pro&leme economice i consilier n C)ina pentru reconstrucia cilor ferate, +. 1onnet a fost i unul dintre lic)idatorii falimentului lui Creu er re ele c)i&riturilor. 0ncepnd cu 9;';, el devine preedinte al Comitetului de 8ro rame i de cumprri aliate, fiind tentat de uniunea franco-&ritanic i atras totodat ctre democraiilorD. ,iind alturi de de 2aulle n perioada 9;@# A 9;@', +. 1onnet a fcut le tura ntre eneralii 2iraud i de 2aulle, determinndu-i s formeze Comitetul ,rancez de Eli&erare Eaional i a devenit apoi mem&ru al uvernului lui de 2aulle de la .l er, ca i Comisar al revitalizrii. 0n noiem&rie 9;@', +. 1onnet este trimis la Fas)in ton pentru a ne ocia recunoaterea ,ranei 3i&ere i aprovizionarea ei cu armament. El reuete acest lucru n octom&rie 9;@@, cnd americanii au recunoscut ,rana 3i&er. 0n ianuarie 9;@G, din nsrcinarea lui de 2aulle, a nceput s aplice 8lanul de modernizare i ec)ipare. 0n primvara lui 9;"#, +. 1onnet, contientznd repeziciunea cu care a renscut -.U..., ca ,,arsenal al

economia erman i teama manifestat de vecinii acesteia, privind eventualele ncercri de dominaie asupra continentului, a cutat rapid o soluie n vederea a&ordrii pro&lemei de &az, i

anume aceea a revenirii pe primul plan a 2ermaniei. 0n acest sens, cum multe voci n perioada imediat urmtoare rz&oiului, se ridicau pentru unificarea Europei, el a conceput 8lanul reconcilierii franco- ermane n aceti parametri. (ei cancelarul Conrad .denauer su era n aceeai perioad ideea mult prea ndrznea de unificare complet a ,ranei cu 2ermania, +. 1onnet a vzut n aceast idee ermenele soluiei, dar ntr-o alt viziune i ntr-un alt ritm, i anume, concentrarea eforturilor spre o pro&lem ,,centralH i nu spre rezolvarea tuturor deferendelor. 1er nd pe faptul c att n timp de pace ct i de rz&oi economiile 2ermaniei i ,ranei erau interesate de producia de cr&une i oel i cum niciuna dintre pri nu se simea n si uran, re iunile cu producie pentru industriile de &az fiind situate la rania dintre ,rana i 2ermania, +. 1onnet a avansat n 9;"# o propunere e*trem de interesant A ntreaga producie de oel i crbune, att a Franei, ct i a Germaniei, s fie pus sub puterea unei nalte Autoriti internaionale, avnd ca scop unificarea condiiilor de producie care s duc la e*tinderea treptat a cooperrii i n alte domenii. 0n 9;"$, dup ce a prezidat Conferina n cadrul creia a fost redactat tratul C.E.C.5., +. 1onnet a fost numit preedinte al 0naltei .utoriti 6precursoarea actualei Comisii Europene7, iar n 9;%' 6dup aderarea 1arii <ritanii la Comunitate7 a fost inventatorul a ceea ce astzi se numete Consiliul European A i n cadrul cruia are loc ntrunirea re ulat a efilor de uvern din Comunitatea European n scopul de a a&orda aspectele strate ice i de a da U.E. direciile politice . Unul din principiile care au stat la &aza vieii i activitii lui +. 1onnet, cunoscut i su& denumirea de ,,printele construciei europeneD sau ,,Monsieur l EuropeD, a fost acela c toi oamenii se nasc e ali i, pe msur ce cresc, evolueaz ntr-un anumit sistem de re uli care mai trziu le determin comportamentul. +. 1onnet a murit la 9G martie 9;%;. (atorit consecvenei cu care i-a tranpus principiile de via, din teorie n practica relaiilor internaionale, intrnd pe ,,ua din fa D a unei Europe care a ateptat att de mult o nou ar)itectur &azat pe ncredere, n 9;:: ,ranIois 1itterand a

propus transferarea repauzatului n 8ant)eon, iar ,, ime MagasineD9 l-a pus pe aceeai poziie cu de 2aulle. Ro&ert S'(uman, cel care avea s joace rolul cel mai important n procesul Construciei europene, s-a nscut la Clausen, n 3u*em&ur , la $; iunie 9::G, dintr-un tat francez i o mam lu*em&ur )ez. .a cum l considera .ndrJ 8)ilip, -c)uman a fost ,, un om plin de druire, fr dorine personale, !fr ambiii, de o sinceritate total i o capacitate intelectual care nu dorea dect s se fac util, n momentul i la locul unde i se !cerea," panic, timid i e#itant" Adesea a ocolit i ntr#iat luarea unei deci#ii, a ncercat s nele c$emarea care se fcea simit n adncul contiinei !sale. .celai o&serva n continuare B ? %nd nu mai a&ea ncotro, cnd era sigur de ceea ce i cere &ocea lui interioar, lua brusc iniiati&ele cele mai ndr#nee i le ducea pn la capt, insensibil la critici, la atacuri, la ameninri" 'entru a(i atinge scopul, c$iar i cel mai important, nu a folosit ns !niciodat un mi)loc &ulgar, nu a e*agerat greutatea unui argument i nici nu a ridicat &ocea"""+" 0ntre anii 9;9; i 9;@# a fost deputat democrat A popular, apoi parlamentar al 1icrii 8opulare /epu&licaneK n 9;@G A 9;@%, ministru de finane i ministrul afacerilor e*terne 69;@:9;"'7K n 9;@% va forma primul su uvern, ntr-un climat pe care l considera nesntos pentru viitorul Europei 6fcea aluzie la relaiile dintre ,rana i 2ermania dup rz&oi7. /. -c)uman a ndit reconcilierea franco- erman n cadrul unei Europe unite n care dinamismul erman s se poat manifesta n voie, fr a deveni periculos pentru vecini. 8otrivit acestei viziuni, propunerea Comunitii Europene a Cr&unelui i 5elului a venit la timp. 3a ; mai 9;"#, el face primul pas prin declaraia pe care o va rosti n timpul unei conferine de pres n -ala 5rolo iului de la 1inisterul de ,inane, ntr-un moment n care continentul cunotea o atmosfer politic n rijortoare ndreptndu-se ctre o criz rav de rezolvat.
9

(up prerea lui /. -c)uman, Europa se afla ntr-un punct mort n multe domenii, cerndu-se astfel o rezolvare nu doar a pro&lemei franco - ermane ci i a celei europene 6dei se pusese capt &locadei <erlinului, nu se nc)eiase nici o nele ere concret cu /usia -ovietic7. 0n declaraia menionat, el ncepea cu referiri la ntrea a planet i nu doar la pro&lemele europene, su&liniind c pacea mondial nu va fi salvat dect prin eforturi creatoare, una din sursele care ar tre&ui s stea la &aza acestor eforturi fiind o Europ or anizat. Uniunea naiunilor europene necesita eliminarea contradiciei strvec)i dintre ,rana i 2ermania, deci aciunea nteprins tre&uie s ai& n vedere n primul rnd cele dou puteri. 0n acest sens, uvernul francez ia iniiativa i propune concentrarea imediat a aciunii ctre un domeniu limitat, dar decisiv, i anume punerea su& controlul unei 0nalte .utoriti comune a produciei de cr&une i oel, n cadrul unei or anizaii la care vor putea adera i alte state europene. .ceasta era modalitatea prin care -c)uman considera c va putea astfel s asi ure imediat construirea unei &aze comune de dezvolare economic, prima etap a ,ederaiei europene, sc)im&nd astfel destinul celor dou state europene care vreme ndelun at au fost rivale. 8roiectul lansat prin declaraia lui -c)uman avea drept scopB 2ermanieiK modificarea naturii relaiilor dintre cele dou state i punerea &azelor unui viitoare ,ederaraii Europene. C.E.C.5. a nsemnat un mare pas n realizarea reconcilierii franco- ermane i a unificrii europene. C)iar dac -c)uman considera c ,rana avea meritul de a fi provocat declanarea procesului unificrii europene, el nu i atri&uia acest merit e*clusiv, amintind c poziia ,ranei s-a &azat ,, pe &aloarea i influena conceptelor generale din care ne(am inspiratD. El considera c ,, a face Europa H nu nseamn a crea ceva de la zero, ci a asam&la i a pune n ordine elemente pree*istente, unirea a ceea ce este divizat i separat, fr ca aceasta s nsemne ns fuziunea unor elemente distincte. ,,A face Europa+ era pentru -c)uman coordonarea activitilor rilor europene L neutralizarea i demilitarizarea produciei de oel i cr&une a ,ranei i

orientarea lor spre un &ine eneral supranaional. .ceasta nsemna o serie de concesii i de sacrificii reciproce, pentru c tratatele internaionale ce se nc)eiau sau urmau a fi nc)eiate nu

tre&uiau s produc doar o&li aii ci i instituii supranaionale, cu o&iective i interese distincte de orice naiune asociat. 0n cele din urm , ,, a face Europa H nseamna crearea unei autoriti europene unice, suverane, primul pas fiind european. 0n Memoriile sale, Conrad .denauer red ntr-un mod metaforic importana zilei de ; mai 9;"# B ? Acea diminea de mai nc mai ignora faptul c n cursul #ilei A conferina de pres va avea loc la orele 9G.## A e&oluia Europei &a lua o turnur decisiva, pentru ca, la rndu-l su /enJ 3ejeune, s o considere ,,,iua n care &a cpta &ia singura idee politic fecund a secolului --. . )onrad Adenauer s-a nscut la " ianuarie 9:%G, la CMln, ntr-o familie de mijloc . . studiat dreptul i a devenit avocat, iar cariera politic i-a construit-o n rndul formaiunii catolice, ajun nd primar eneral al oraului n 9;9%. 0n perioada 9;''-9;@", su& naziti, a ieit din viaa politic iar n 9;@;-9;G' a fost cancelar. .denauer avea %' ani n momentul n care a devenit cancelar 6pentru 9@ ani7 i, dei era puin cunoscut opiniei pu&lice ermane i internaionale, dup numai patru ani va fi elo iat de C)urc)ill ca fiind cel mai nelept om politic erman de la <ismarcN ncoace. .denauer a primit te*tul declaraiei lui -c)uman de la ; mai 9;"# c)iar n dimineaa zilei respective, alturi de scrisoarea personal adresat de ctre omul politic francez, scrisoare n care se afirma c nu dorea dect s fac primul pas ctre o federaie a statelor europene. .titudinea pro - europenist a lui Conrad .denauer era mai vec)e, c)iar din anul 9;@:, cnd se pronunase n favoarea crerii unei 3ot)arin ii industriale, iar n cadrul unui interviu acordat la ' noiem&rie 9;@; considera c tinerii erau mult mai pre tii pentru apropierea francoerman, declarndu-se adeptul unei cooperri culturale franco- ermane. 0n % noiem&rie 9;@;, ntr-un interviu acordat ziarului american H<altimore -unD, deja fcut prin crearea C.E.C.5., o autoritate specializat ntr-un anumit domeniu de activitate dar situat ntr-un cadru de or anizare

.denauer invita ,rana s investeasc n industria siderur ic erman pn la @#O din capital, iar mai apoi c)iar o uniune total ntre ,rana i 2ermania.

Unul dintre &io rafii lui .denauer, Perman Custerer, afirma c acesta considera c e*istena unui stat naional izolat nu mai era posi&il, statul naional fiind depit din punct de vedere istoric i cauza tuturor neajunsurilor de care se lovise 2ermania. (e asemenea, era imposi&il ca aceste idei pro-europeniste s nu se fi promovat i anterior ntre -c)uman, .denauer i de 2asperi, acetia ntlnindu-se de mai multe ori nainte de data de ; mai 9;"#. .denauer nu a avut n vedere nu numai pro&lemele economice i culturale, ci i pe cele militare. .stfel, n cadrul unei conferine de pres de la 2eneva din $$ decem&rie 9;@:, el i-a fcut pu&lice opiniile referitoare la o viitoare renarmare a 2ermaniei, pe care o considera necesar, din cauza pericolului sovietic. (ei vor&ea despre renarmarea 2ermaniei, acesta era o c)estiune pro&lematic innd cont de conte*tul european post&elic, motiv pentru care propune crearea unei armate moderne, desc)ise ideii democratice europene, o armat erman inte rat ntr-o armat european, dar care s ai& aceleai drepturi ca i ceilali parteneri europeni. Qinnd cont de faptul c opiniile n ceea ce privete opiunea europenist a lui C. .denauer erau pentru moment controversate, conform lui .. <arrin i Pans 8eter -c)Raz, care considerau c acesta dorea s readuc 2ermania occidental pe scena politic european sau, dac ar fi fost posi&il, o reunificare democratic a acesteia, 8. 3e oll considera c acetia nu au inut cont de trecutul europenist a lui .denauer. 0n acest sens, 8. 3e oll vine cu urmtoarele atitudini pro-europene ale cancelaruluiB aciunile acestuia pentru combaterea mar*ismului i mpotri&a renaterii naionalismului n Germania/ aciunile pentru stoparea declinului Europei i a pierderii influenei acesteia n lume, pentru ncetarea r#boaielor dintre naiunile europene, pentru redarea su&eranitii Germaniei, pentru reunificarea Germaniei i unificarea Europei" 8e ln acestea, la &aza atitudinii lui .denauer au e*istat ns i o serie de o&iective strate ice, i anume B teama real de pericolul so&ietic i de posibilul rol al Franei n Europa/ independena Europei federale de a)utorul american n domeniul securitii i al aprrii/ imposibilitatea unei de#&oltri economice reale ntr(o Europ di&i#at, balcani#at" Conrad .denauer rmne n politic pn n 9;GG, dar din poziia de preedinte al Uniunii cretin - democrate a continuat s susin unificarea european. El l-a atacat deseori pe 3udRi Er)ard pentru rceala indus n relaiile cu ,rana i va rmne un susintor i prieten
9

apropiat al lui C)arles de 2aulle, cu care se consulta deseori. Conrad .denauer s-a stins din via n aprilie 9;G%, la vrsta de ;9 de ani, intrnd n istorie ca unul dintre fondatorii ,,Europei Celor SaseD. A 'ide de *a"peri i-a nceput ascensiunea politic pe scena politic italian n conte*tul activismului politic i social din re iunea sa natal, 4rento, aflat n acea perioad su& administraia austriac, dar i a ascensiunii i eecului fascismului i a nazismului, a declanrii i a sfritului celui de-al doilea rz&oi mondial. El s-a nscut la ' aprilie 9::9 la 8ieve 4esino 64rento7, a studiat mai nti la 4rento 6.ustria7, iar apoi la Universitatea din Tiena, unde a o&inut licena n filosofie. 8e perioada studiilor universitare, el a frecventat cercuri studeneti italiene, dar i localuri muncitoreti, n care va ine prele eri muncitorilor emi rani italieni, ncercnd s-i rupeze n asociaii. 0n 9;#$, ca secretar al .sociaiei universitare catolice cretine 6..U.C.4.7, va pune pro&lema nfiinrii unei universiti de lim& italian la 4rieste, va formula deviza or anizaieiB %atolici, 0talieni, 1emocrai, i va mer e n audien la papa 3eon al UIII-lea ca reprezentant al ..U.C.4. .cest etap va marca intrarea sa n politic. 0n 9;#", a preluat direcia ziarului ,,0l rentinoD, ce asi ura propa anda pentru ,,'artito 'opulare rentinoD i pentru toi cei ce credeau n 1icarea Catolic -ocial. In 9;#; va fi ales consilier municipal, iar n 9;99 deputat n 8arlamemtul de la Tiena, apoi deputat n (ieta de la Ins&rucN. .ceste activiti vor fi ntrerupte n perioada primului rz&oi mondial, dar (e 2asperi va intreprinde o serie de cltorii la /oma, unde se va ntlni cu papa <enoit UT i cu -onnino, ministrul afacerilor e*terne, cu care va discuta despre reunirea re iunii 4rentin cu Italia, militnd n continuare pentru drepturile italienilor din 4Vrol. -fritul rz&oiului a nsemnat i 4ratatul de la Tersailles, care nu-l va mulumi pe (e 2asperi, acesta considernd c soluia pentru pacea european o reprezenta o Europ unit, o Europ a popoarelor unite de un ideal i de interesul comunB ? 2n nou internaionalism nu &a trebui s di&i#e#e naiunile, ci s le uneasc" 0ar aceast internaional 3 &a trebui s fie o comunitate de iniiati&e care s permit, n raporturile politico(economice dintre popoare,

10

aceste principii de )ustiie i fraternitate cretin care pot ndeprta r#boiul i ntri solidaritatea uman 4. 0n aceast perioad el devine mem&ru al 8artidului 8opular Italian 68.8.I.7, iar n 9;$9 a fost ales n 8arlamentul Italian ca preedinte al rupului parlamentar al 8artidului 8opular Italian. (up dizolvarea 8artidului 8opular, n 9;$G, (e 2asperi a fost condamnat pentru antifascism la patru ani de detenie, ns a ispit numai 9G luni, fiind apoi an ajat la <i&lioteca Taticanului timp de aproape 9@ ani. 0n timpul celui de-al doilea rz&oi mondial, 8artidul 8opular Italian va ncerca s se reor anizeze, iar (e 2asperi va face parte din Comitetul de Eli&erare Eaional, rupare ce reunea toate partidele antifasciste i care ncerca s seasc soluii politice pentru perioada post&elic. .ctivitatea desfurat n perioada inter&elic i din timpul rz&oiului i va aduce, la sfritul anului 9;@@, postul de 1inistru de E*terne, iar ntre 9;@" i 9;"' pe cel de preedinte al Consiliului de 1initri. 8erioada ce a urmat nu a fost una deloc uoar, (e 2asperi i uvernele pe care acesta lea format tre&uind s depeasc pro&lemele economice sau sociale interne, inerente sfritului rz&oiului, dar i pe cele internaionale, Italia fiind una dintre rile nfrnte. (atorit implicrii Italiei lui 1ussolini alturi de 2ermania lui Pitler ntr-o anumit parte n perioada rz&oiului mondial 69;@#-9;@'7, 5ccidentul avea o atitudine adesea ostil fa de aceasta. 5 data cu depirea acestei atitudini, (e 2asperi va participa la Con resul de la <ru*elles n 9;@:, unde l va ntlni pentru prima dat pe /. -c)uman, ntlnire pe care o va caracterizaB ? clar, concret, reconfortant """un om eminent3fa&orabil oricrei colaborri cu noi 4 (up ce va accepta propunerea lui -c)uman, (e 2asperi va milita n Italia pentru unificarea european, astfel c n toate discursurile sale politice de dup 9;@%, a adus n atenie Europa. (e 2asperi va ncerca n 9;@% A 9;@; s realizeze o uniune franco-italian, ns fr vreun rezultat.

11

0n septem&rie 9;@;, la Conferina de la 3ondra i va face pentru prima dat cunoscute pe plan european ideile sale pro-europeniste, fr ca aceasta s ai& vreo urmare. El va lucra pe plan intern la crearea unei dinamici europene, ateptnd ca situaia n Europa s se sta&ilizeze, iar la conducerea uvernului francez s ajun /. -c)uman, pentru ca ideile sale s fie ascultate. 0n noiem&rie 9;@:, la .m&asada italian de la 8aris, va pu&lica un memorandum pentru a-i face cunoscut dorina de a intensifica cola&orarea economic n sprijinul pcii n Europa. Considernd c Europa era deja unit prin ce avea mai &un, (e 2asperi va afirma, n cadrul unei mese rotunde inute la /oma, n 9;"', su& auspiciile Consiliului Europei, c ,,Europa e*ist, dar ea este nlnuit3'entru a uni Europa probabil c trebuie mai nti s distrugem, pentru ca apoi s construim" 5 distrugem o lume de pre)udeci, de temeri, de ur" Europa trebuie s fie subiectul pe care s(l abordm n fiecare #i 4.

0mpreun cu -c)uman i .denauer, (e 2asperi a fost autor al C.E.C.5., sprijinind totodat proiectul realizrii rapide a inte rrii politice i militare a Europei, prin Comunitatea European a .prrii i prin Comunitatea 8olitic European. 0n mai 9;"@ a fost ales preedinte al .dunrii C.E.C.5., dar cteva luni mai trziu, i anume la 9; au ust, s-a stins din via.

1+,+

-n'eputuri e Con"tru'.iei Europene /1901219534

0nfiinarea 5r anizaiei Europene pentru Cooperare Economic 65.E.C.E.7 n aprilie 9;@: la iniiativa -.U.. n vederea repartizrii ajutorului 1ars)all nu va duce la o inte rare a rilor mem&re, ci la facilitarea sc)im&urilor lor comerciale. (e asemenea, ea s-a aflat la ori inea Uniunii Europene a 8lilor 6U.E.8.7, creat n 9;"#, or anism care, printr-un sistem de compensri multilaterale, permitea finanarea sc)im&urilor ntre rile sale mem&re n pofida insuficienei devizelor de care dispuneau i a neconverti&ilitii monedelor lor. 5&iectivele odat atinse, 5.E.C.E. se va transforma n 9;G# A 9;G9 n 5.E.C.(.
12

65r anizaia pentru Coordonare i (ezvoltare Economic7, cnd rilor europene li se vor adu a -.U... i Canada. Iniial atlantic, 5.E.C.(. a devenit - dup admiterea +aponiei n 9;G@, a ,inlandei n 9;G; i a .ustraliei n 9;%9 - un loc de concentrare a politicilor economice ale rilor dezvoltate din lumea capitalist. 3a 9% martie 9;@:, se semneaz la <ru*elles un pact ntre ,rana, 1area <ritanie i rile <enelu*ului, formndu-se Uniunea Europei 5ccidentale, cu scopul de a se coordona eforturile de redresare economic, ntrirea le turilor culturale ntre ele i dotarea cu un consiliu militar permanent, nsrcinat cu or anizarea aprrii lor comune. 8ericolul /z&oiului /ece i va in rijora ns i mai mult pe europeni, determinndu-i s nc)eie o alian ,,ntre lumea &ec$e i lumea nou+.

5 mare parte dintre statele ce au acceptat ajutorul economic prin planul 1ars)all au cutat la -.U... i sprijin militar.0n aceste imprejurri, la @ aprilie 9;@; se semneaz la Fas)in ton 'actul Atlantic, lund astfel fiin 5r anizaia 4ratatului .tlanticului de Eord 6E...4.5.7, care, dei n lo&a n majoritate ri europene, depindea n ntre ime de americani, att prin mijloacele defensive 6mai ales arma atomic7, ct i financiar, Europa 5ccidental rmnnd la nceputul anilor W"# la remorca -tatelor Unite. Imediat dup cel de-al doilea rz&oi mondial, mai multe personaliti, printre care i Finston -. C)urc)ill, au relansat, la 9; septem&rie 9;@G, n cadrul unui rsuntor discurs la Universitatea din XYric), ideea Europei unite, promovat prin anii W$#. 0n perioada 9;@" A 9;@% au luat natere numeroase or anizaii paneuropene, dar n conte*tul e*tinderii /z&oiului /ece, micarea paneuropean se vede rapid restrns de ,, %ortina de FierD, realizarea unitii Europei 5ccidentale constituind pentru muli cea mai &un aprare mpotriva comunismului.

13

.ceste or anizaii, de tendine socialiste, radicale sau democrate cretine, n marea lor majoritate i-au trimis dele aii n mai 9;@: la Pa a, n cadrul unui Con res, unde se preconizeaz convocarea unei .dunri parlamentare care s e*prime voina unitii europene. Consiliul Europei, creat la " mai 9;@; la 3ondra, nu va mer e ns att de departe . .ceast nou instituie rupnd iniial 9# ri 6,rana, 1area <ritanie, (anemarca,

Irlanda, Italia, <el ia, 5landa, 3u*em&ur , Eorve ia i -uedia7 nu va juca rolul politic pe care l sperau partizanii unitii Europei, ea fiind compus din dou or anisme principale, Consiliul de 1initri 6reprezentnd uvernul7 i o .dunare Consultativ 6cu sediul la -trass&our 7. 0n faa reticenelor &ritanice mai ales, aceast instituie nu va depi stadiul de tri&un interparlamentar european, activitatea sa desfurndu-se n esen n domeniile juridic i cultural. Cutarea unei uniti a Europei 5ccidentale va lua prin anii !"# o cale mai eficient care avea la &az raporturile franco A ermane, tot mai muli francezi devenind nelinitii n faa a ravrii /z&oiului /ece 6care fcea s creasc pericolul e*pasiunii sovietice7 i a renaterii politice i economice a unei noi 2ermanii. (ei n martie 9;"# cancelarul Conrad .denauer su era unificarea complet a ,ranei cu 2ermania 6o idee mult prea ndrznea7, +eann 1onnet a vzut n ideea lui .denauer ermenele soluiei. +ean 1onnet, un europenist convins, a conceput ideea crerii unui or anism suprastatal nsrcinat cu controlul produciei franco A ermane de oel i cr&une, proiect care a fost supus apro&rii uvernului francez. Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu restrns ,,'lanul 5c$umanD, 'lanul reconcilierii franco 6 germane, constituia prima etap a unei Comuniti Europene a Cr&unelui i 5elului 6C.E.C.5.7 care plasa siderur ia i industria minier din rile aderente, printre care i 2ermania ,ederal, su& autoritatea unei Comisii supranaionale, ncercndu-se astfel eliminarea riscului ntoarcerii la a resivitatea erman.

14

8ropunerea cu care a venit +ean 1onnet n 9;"# a fost e*trem de interesant, i anume ca ntrea a producie de oel i cr&une att a ,ranei ct i a 2ermaniei s fie pus su& puterea 0naltei .utoriti Internaionale, avnd ca suport unificarea condiiilor de producie care s duc la e*tinderea cooperrii i n alte domenii. .cest proiect de ,,%artel al crbunelui i oelului D a fost acceptat, n afar de /.,.2., i de Italia, <el ia, 5landa i 3u*em&ur , care semneaz cu ,rana, la 9: aprilie 9;"9, 4ratatul de la 8aris, crendu-se faimoasa Comunitate a European a Cr&unelui i 5elului 6C.E.C.5.7. <ritanicii care erau ns ostili oricrei idei de supranaionalitate au rmas n afara or anizaiei n 9;"$, instituiile C.E.C.5. 6nalta Autoritate, %onsiliul de Minitri, Adunarea i %urtea de 7ustiie7 fiind, n lipsa lor, puse la punct i c)iar vor servi drept &az 8ieei Comune, permind demararea efectiv a Europei Celor Sase, pe 9# fe&ruarie 9;"'. 8reedinte al 0naltei .utoriti, precursoarea actualei Comisii Europene, a fost ales +ean 1onnet. .utoritatea studia pieele i preurile, sta&ilea strate iile pe termen lun K pu&lica informaii referitoare la piaK crea propriul capital att prin aplicarea unei ta*e asupra produciei europene de c&une i oel ct i fcnd mprumuturi i acordnd aranii firmelorK asi ura asistena financiar pentru dirijarea forei de munc dintre industria cr&unelui i oelului spre alte sectoareK definea practicile a&uzive de impunere a preurilorK sta&ilea dac este necesar un pre minim i ma*im pe pia i oprea formarea de ctre statele mem&re de creteri sau alte nele eri care s duc la concuren. 4ratatul de la 8aris a sta&ilit mecanismele necesare &unei funcionZri a Consiliului 8arlamentului i a Curii, ns dificultatea major pentru ele era le at de re larea relaiei dintre 0nalta .utoritate i uverne. /eferitor la 0nalta .utoritate, dac reprezentanii ,ranei i 2ermaniei su&liniau natura cu deose&ire politic a acesteia, a rmnerii ei independente fa de uvernele rilor mem&re, statele <enelu*ului doreau meninerea unui anumit rol confi uraii instituionale. uvernelor naionale n cadrul noii

15

Crearea mai trziu a Consiliului 1initrilor a nsemnat concilierea acestor dou puncte de vedere, implicnd mprirea C.E.C.5. n dou pri, una viznd aspecte care ineau de uvernele naionale, iar alta de responsa&ilitatea 0naltei .utoriti , condiia fiind ca cele dou pri s acioneze mpreun. . fost adoptat un sistem de drepturi ec)ili&rate de vot care permitea ca ,rana i 2ermania s ai& un numr e al de voturi, ns nici o decizie s nu fie impus celorlalte patru ri participante, prin coaliia voturilor ,ranei i 2ermaniei i nici asupra acestora din urm, realizndu-se Coaliia voturilor celorlalte patru. Inovaiile instituionale, .dunarea 8arlamentar i Curtea de +ustiie, au fost mai puin pro&lematice deoarece prima a devenit n timp 8arlamentul European, iar Curtea de +ustiie s-a impus ca o for major n cadrul sistemului instituional comunitar . Fapt e*trem de important, structura %"E"%"8" ae#at pe trei 0nstituii 9nalta Autotritate %omun, %onsiliul de Minitri i Adunarea 'arlamentar, completat de %urtea de 7ustiie:, se &a reg;si n ba#ele 2niunii Europene de ast#i" nalta Autoritate 9%omisia 2"E": dispunea de puterea de deci#ie i era controlat de cei <= membri ai Adunrii creia i adresa anual un raport care putea fi acceptat sau respins de >?@ dintre membri prin scrutin politic, astfel nct membrii trebuiau s(i abandone#e colecti& funciile" 5uccesorii nu puteau fi cen#urai dect dup un nou raport anual" .dunarea nu era independent de Consiliul format din : mem&ri, al ;-lea mem&ru cooptndu-se cu o majoritate de cel puin ": de voturi. 8rin nfiinarea C.E.C.5. s-a redus presiunea asupra Europei 5ccidentale, francezii avnd posi&ilitatea de a dezvolta relaii directe cu 2ermania, s-a accelerat aplicarea o&iectivelor economice ale 8lanului 1ars)all, c)iar dac aullitii i comunitii s-au opus de cte ori au avut prilejul, ei rmnnd ns izolai n protestele lor . 8iaa Comun a cr&unelui i oelului, apoi a minereurilor de fier i a metalelor a fost o micare prin Uniunea vamal, stimulnd producia mondial astfel nct cele ase ri semnatare ale 4ratatului de la 8aris furnizau, n 9;%$, ;O din cr&unele mondial i 9%O din oel.

16

1Zsurile luate de 0nalta .utoritate i n particular de sistemul de compensaie pentru cr&une au fost la rndul lor de &un au ur, prin crearea 8ieei Comune, stimulndu-se sc)im&uri de produse ntre Cei Sase, iar li&era circulaie ducnd la dezvoltarea produciei n sectorul metalaur ic. /esursele financiare o&inute 6din impozitul european i mprumuturi7 au fost consacrate n proporie de '[@ investiiilor. (in 9;"' pn n 9;%# , 0nalta .utoritate a acordat $:# de mprumuturi pentru modernizarea intreprinderilor miniere i metalur ice n valoare de %$" milioane uniti de cont 69 \ 9 ] -U.7. .

0n domeniul social, C.E.C.5. a finanat, din fondurile de readaptare, aciuni de mediere a incidentelor sociale i proiecte de modernizare a ntreprinderilor ntr-o perioad de criz a cr&unelui. (e aceste fonduri au &eneficiat muncitorii &el ieni, francezi i italieni. ,cnd o analiz n plan eneral, putem spune c C.E.C.5. a contri&uit la formarea unui verita&il spirit european, constituind totodat un punct de plecare pentru or anizarea 8ieei Comune i a E.U./...4.5.1. A ului. 0n 9;G%, 0nalta .utoritate a fost asimilat de Comisia European cu (irectoratele

enerale pentru industrie i concuren. Comunitatea European a Cr&unelui i 5elului, prima dintre cele trei Comuniti din structura U.E. ,dup "# de ani de la nfiinare i-a ncetat activitatea conform 4ratatului n iulie $##$, stea ul i nsemnele fiind nmnate preedintelui Comisiei Europene n cadrul unei ceremonii. +ean 1onnet a fost printre primii i cei mai activi politicieni care a rspuns faimoasei c)emri a lui C)urc)ill pentru ^^ un fel de 5tate 2nite al Europei __ de-a lun ul .*ei franco A ermane, i a crezut n aliana dintre ,rana i 2ermania, o&servnd, pe &un dreptate, c anii !"# erau formativi ai inte rrii europene, mai ales c ,, Europa nu &a fi construit dintr(o dat, sau ca un singur intregK ea &a fi creat treptat prin fora reali#rilor concrete care &or crea mai nti o solidaritate de facto."

17

0ncepnd cu vara anului 9;"#, ca urmare a situiei internaionale 6rz&oiul din Coreea7 se punea tot mai presant pro&lema participrii 2ermaniei ,ederale la aprarea Europei 5ccidentale i autorizarea renarmrii ei, inte rndu-i efectivele n cadrul unei armate europene. .ceasta urma s fie pus, supranaionale. .stfel, la $% mai 9;"$ uvernele Celor Sase ri mem&re C.E.C.5., au pus &azele ca i n cazul C.E.C.5. , su& controlul unei autoriti

Comunitii europene de aprare 6C.E...7, dar aceasta nu va fi ratificat de parlamentul francez i dup mai mult de doi ani de ter iversri va rmne, deci, liter moart. .rticolul ': al statutului su prevedea c)iar crearea unei ,, structuri federale sau confederale pentru cele ase riD. 0n martie 9;"', o comisie va ela&ora un proiect de Comunitate politic european, pe care eecul C.E... l va face caduc, astfel c, dup un nceput strlucit, ideea european prea a se afla n impas. 8entru ca, la $# mai 9;"", rile <enelu*ului s relanseze proiectele de unificare european au propus, partenerilor din C.E.C.5., 8lanul <eVen, care a fost inclus ntr-un raport al Comisiei creat n septem&rie 9;"$. Crearea U.E. la 9; A $' octom&rie 9;"@ a permis relansarea proiectelor economice, numele lu*em&ur )ezului +osep) <ec) 69;:% A 9;%"7, al &el ianului 8aul A Penri -paaN 69:;; A 9;%$7 i al ermanului Falter Pallstein 69;#9 A 9;%$7 nscriindu-se n preocupZrile de creare a or anizaiei comune de transport, de punere n comun a resurselor ener etice, inclusiv atomice, de creare a 8ieei Comune. .stfel, ca urmare faptului c preocuprile n special din sfera economicului erau tot mai nuanate i coerent prezentate, la $# mai 9;"" rile <enelu*ului au ela&orat un 1emorandum prin care confirma principiul c ,,integrarea economic o precede pe cea politic i c economicul constituie fundamentul %onstruciei europeneD .cest 1emorandum prelua idei din 8lanul <eVen privind domeniul transporturilor, petrolului i ener iei atomice.

18

8entru realizarea unei cola&orri care s permit crearea 8ieei Comune, politica ener etic, infrastructura transporturilor, dezvoltarea i folosirea panic a ener iei atomice, reprezentanii <enelu*ului au propus convocarea unei Conferine n vederea nc)eierii unui tratat. .ceast conferin era cu att mai necesar cu ct cercurile politice europene erau profund divizate de dilema continurii sau nu a e*perimentului C.E.C.5. i de supranaional n construcia european. 3a nivelul Celor Sase, italienii su erau preferina pentru modelul inter uvernamental de tip 5.E.C.E., 2ermania susinea politicile menite s-i stimuleze vocaia european, iar 1emorandumul <enelu*ului venea n ntmpinarea acestor aspiraii su ernd continuarea liniei economice a inte rrii. 3a prima reuniune a minitrilor afacerilor e*terne ai Celor Sase, din 9-' iunie 9;"" de la 1essina, a fost e*aminat 1emorandum-ul. Conferina a nceput prin nlocuirea lui +ean 1onnet de la preedinia 0naltei .utoriti cu /enJ 1aVer, fostul preedinte al Consiliului Europei. (iscuia s-a an ajat apoi pe un f a le at de ideile i conceptele te*tului, multe dintre ele fiind incluse n /ezoluia finalK ,,termenul de integrareD, des folosit n documentele 1icrii europene i ale proiectelor europenitilor, fiind nlocuit cu cel de ,, construcie europeanD. Cei Sase au susinut i i-au dat acordul de a trece la relansarea proiectului european n domeniul economic, fie n cadrul unei inte rari sectoriale 6pentru transporturi i ener ie7, fie n cadrul unei 8iee Comune 2enerale. -tudiile necesare clarificrilor au fost ncredinate Comitetului inter- uvernamental reunit prima dat la <ru*elles rupnd dele aiile uvernamentale i e*peri C.E.C.5. /aportul, care n istorio rafie a preluat numele coordonatorului &el ian Penri A 8aul -paaN, a confirmat c inte rarea pe sectoare va fi una dificil, n afara domeniului ener iei atomice, deoarece condiiile n care se seau celelalte surse de ener ie erau specialeK petrolul era afacerea companiilor mari care practic depea cadrul europeanK dimpotriv, erau distri&uite n special n cadrul naional. .ceste considerente au condus la a doua variant de inte rare ampl, multisectorial n cadrul 8ieei Comune i anumeK s-a propus nfiinarea de instituii i aderarea lor pentru azul i electricitatea, relaia naional-

19

Comunitiile EuropeneK Consiliul de minitri 6sunt consultate statele i iau decizii comune7, Comisia 6pentru administrarea tratatelor i ve )eaz asupra funcionrii i dezvoltrii 8ieei Comune7, Curtea 6pentru a e*amina nclcarea tratatelor7 i .dunarea 6pentru a a&orda c)estiunile parlamentare7. /aportul detalia pe puncte crearea 8ieei Comune i se referea la B - a&ordarea dificil a sectorului serviciilor, su& toate aspectele sale 6transport, servicii fiscale, distri&uie, li&er profesionalism etc7 ntruct n calea comerului nu stteau &arierele tarifare i acelea care constau n re lementrile naionaleK - faptul c nu se putea concepe 8iaa Comun fr sectorul a ricol, sector n care majoritatea statelor fceau intervenii masive pe pia, mai ales pentru a evita fluctuaiile de preuri i a asi ura securitatea domeniului alimentar K - re lementrile de pia n 8iaa Comun, artndu-se necesitatea politicii de competiie, a metodelor de atac a politicilor monopoliste i a re ulilor clare referitoare la ajutorul de stat acordat industriei, precum i pro&lemele care apar ca urmare a practicilor le islative i re lementatorii, diferite de la un stat la altul K - intervenia ntr-un numr limitat de domenii n care nere ularitile specifice afecteaz activitile, recomandndu-se Comisiei mai mult precauie i artndu-se c un sistem unificat de impozite i costuri ale asi urrilor sociale ar elimina necorelrileK a&ordarea n cadrul seciunii ,,Aalana plilorD a pro&lemelor macroeconomice,

prevzndu-se adoptarea pro resiv a re ulilor 8ieei Comune care vor da impuls atin erii ec)ili&rului n aplicarea eneral a politicii monetare K radul parial de inte rare economic rezultat din li&era circulaie a &unurilor,

serviciilor, persoanelor i capitalului atta vreme ct nu implic renunarea la autonomie n domeniile politicilor &u etare, financiare, sociale i nici adoptarea monedei unice. /aportul -paaN, un e*erciiu e*trem de important al economiei europene prin felul n care a propus a&olirea restriciilor pieelor naionale i crearea pieei unice, a avut n vedere i

20

instituirea ,ondului European al Industrializrii i a ,ondului pentru /ecalificare care s vin n folosul omerilor din Comunitate.

1+3+

Tratatu de a Roma 5 a't 'e 'on"6in.e7te na7terea C+E+E+ 7i E+U+R+A+T+O+%+

(up Conferina de la 1essina, din noiem&rie 9;"", P. -paaN solicita uvernelor i instituiilor occidentale o poziie faa de /aportul ce i poartZ numele. Cum 1area <ritanie nu s-a implicat, ea s-a autoe*clus de la activitatea pre titoare att n ceea ce privea Comunitatea Ener iei .tomice ct i 8iaa Comun. .l doilea /aport -paaN, finalizat n aprilie 9;"G, a fost discutat i adoptat la /euniunea de la Teneia din $; A '# mai 9;"G, reuniune la care au participat minitrii de E*terne ai Celor Sase . Conferina inter uvernamentala de la <ru*elles din $G iunie 9;"G, urmat de ne ocierile ce au avut loc pe perioada varA toamn, ca urmare a diversitii i comple*itii pro&lemelor i diver enelor unor puncte de vedere, au nsemnat pai importani spre concretizarea 4ratatului de la /oma, tratat semnat la $" martie 9;"% . Considerat ca act ce consfinea sfritul etapelor premer atoare inte rrii, 4ratatul de la /oma a marcat nceputul e*tinderii i consolidrii acesteia ntr-un triun )i comunitar - C.E.E. K C.E.C.5.K E.U./...4.5.1., cu trei etape suscesiveB Uniunea Tamal, Uniunea Economic i Uniunea 8olitica. 4ratatul de la /oma a instituit Comunitatea Economic Europeana 6C.E.E.7 i

Comunitatea Europeana a Ener iei .tomice 6E.U./...4.5.1.7, fiind nc)eiat pe o perioad nelimitat 6.rt.$@#7. El este privit ca un ,,tratat cadruD care si propunea i realiza definirea o&iectivelor, competenelor i procedurilor n termeni enerali, urmnd ca precizarile privind coninutul politicilor i strate iilor economice s se fac ulterior. .cest 4ratat, pe ln faptul c a dat unele rspunsuri la ntre&rile ce se puneau referitoare la viitorul Europei 5ccidentale, prevedeaB

21

mem&reK acesteiaK -

eliminarea tarifelor vamale i a &arierelor comerciale dintre statele formarea Uniunii vamale K interzicerea trusturilor, cartelurilor i altor structuri monopoliste cu poziii incompati&ilitatea sprijinului direct al statelor cu 8iaa Comun, deoarece li&era circulaie a marfurilor, persoanelor i capitalului ca o prioritateK or anizarea pieei a ricole comunitareK statele mem&re transferau Comunitii puterea de a ne ocia i asuma

dominante pe piaK se distru ea competiiaK

tratatele cu or anizaii internaionale i tere ari n pro&leme care erau de competena

precizri privind relaiile speciale ale Comunitii cu coloniile sau

dominioanele statelor mem&re. Comunitatea era format din patru instituii majoreB Comisia, Consiliul 6sau Consiliul de 1initri7, .dunarea i Curtea de +ustiie. 0n 4ratat erau prevzute Comitetul Economic i -ocial i alte or anisme i instituii cu rol n crearea uniunii vamale. 4ratatul cuprindea, n afar de 8ream&ul, ase pZri, n c)ip precisB 8artea a I-a 6.rt. 9 A :7 A cuprindea 8rincipiile ComunitaiiK 8artea a II-a 6.rt. ; - :@7 A consacra patru titluri cu referire la 8artea a III-a 6.rt. :" A 9'#7 - dezvolta n apte titluri 8oliticile 8artea a IT-a 6.rt. 9'9 A 9'G7 - se referea la asocierea rilor i teritoriilor 8artea a T-a 6.rt. 9'% A $#;7 - dezvolta Instituiile ComunitiiK 8artea a TI-a 6.rt. $9# A $@:7 - se referea la dispoziiile enerale finale.

,undamentele ComunitaiiK ComunitiiK de peste mriK

22

0n 8ream&ul se preciza faptul c uvernele Celor Sase tre&uiau sa puna &azele unei uniuni mai apropiate a locuitorilor Europei, iar prin aciuni comune sa asi ure pro resul economic i social al arilor lor, s elimine &arierele ce divizau Europa i s reduca decalajele dintre re iuni. Conform termenilor 4ratatului, 8iaa Comun se instituia de-a lun ul unei perioade de tranziie de 9$ ani, divizat n trei perioade de cte @ ani fiecare A cel mai trziu pn n 9;%#. .rticolul ' din 4ratat sta&ilea urmatoarele arii de aciuneB 9$'@"G8iaa ComunaK %pliK :;apro*imarea le islaiilor naionale, atunci cnd era cazul, pentru crearea ,ondului -ocial European, pentru a ajuta la crearea de &una funcionare a 8ieei ComuneK locuri de muncZ i ridicarea standardului de viaK 9#- crearea <Zncii Europene de Investiii pentru a ajuta e*pansiunea economicZK 99 - asocierea rilor i teritoriilor e*tra A comunitare astfel nct comerul sZ sporeasc i sa continue dezvoltrile sociale i economice. 4ratatul de la /oma i, n consecin, instituirea pariala a 8ieei Comune, mai ales pentru &unurile strate ice, a coincis cu o intens activitate economic. 0n primii patru ani, comerul proceduri care s permita coordonarea politicilor economice ale statelor mem&re i sZ asi ure securitatea mpotriva dezec)ili&relor &alanei de eliminarea ta*elor vamale i a restriciilor cantitative din calea instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale a&olirea o&stacolelor din calea li&erei circulaii a persoanelor, crearea politicilor comune pentru a ricultur K crearea de politici comune pentru transportK instituirea unui re im pentru asi urarea competiiei re lementate n

comerului ntre statele mem&reK comune n relaiile cu tere ariK serviciilor i capitalului ntre -tatele mem&reK

23

Celor Sase a crescut cu peste G#O. 0ntre 9;": i 9;G% creterea medie a 8I< [ persoan, la ratele sc)im&ului valutar i preurilor din 9;G' a atins un nfloritor @O n comparaie cu media anual a 1arii <ritanii de $,"O. Tenitul mediu real pe an ajat a crescut pentru Cei Sase, din 9;": n 9;G;, cu %GO, n comparaie cu ';O n 1area <ritanie. (esi ur, s-ar putea ar umenta c 9;": a fost un punct relevant al &oomului eneral n Europa 5ccidental care include miracolul economic erman, nceput odat cu reformele monetare ale lui Er)ard n 9;@:, i rezultatele din seria ,, trente glorieusesD ale constantei creteri economice franceze. .ceste dezvoltri s-au unit pentru a forma o parte a ta&loului european al ncrederii internaionale renZscute. 1onnet, cel puin 6responsa&il att pentru planurile interne ale modernizarii economice franceze ct i pentru structurile de &az ale Comunitii7, a privit dezvoltarea economica intern i cea european ca doua faete ale aceluiai proces. Comunitatea European a Ener iei .tomice, cunoscut su& numele de E.U./...4.5.1., avea drept premis dezvoltarea sectorului ener iei atomice, li&era circulaie a materialelor fuzi&ile, a utilajelor i a e*perilor din domeniu, ela&orarea normelor de securitate pentru cei ce lucrau n domenii i pentru populaie, asi urarea accesului e al la sursele de finanare, lr irea pieei i creterea capacitii te)nice prin fuzionarea pieelor naionale. 4ratatul privind Comunitatea European a Ener iei .tomice avea ase pri 6titluri7 i un 8ream&ul, fiind structurat dup cum urmeazB 4itlul I 6.rt. 9 A '7 se referea la 1isiunea ComunitiiK 4itlul II 6.rt. @ A 9#G7 cuprindea dispoziii privind favorizarea pro resului 4itlul III 6.rt. 9#% A 9%#7 - se referea la instituiiK 4itlul IT 6.rt. 9%9 A 9:'7 A privea re ulile financiareK 4itlul T 6.rt. 9:@ A $#:7 A dispoziii enerale . 4itlul TI 6.rt. $#; A $$'7 A includea dispoziii relative privind perioada de

n domeniul ener iei nucleareK

nceput a activitii. -ectorul ener iei nucleare nu a avut acelai drum ca i cel al industriilor cr&unelui i oelului, de inte rator economic natural al Europei, nu a devenit ceea ce s-a sperat, atta timp ct
24

diferite state mem&re A inclusiv ,rana i 2ermania - aveau propriile lor pro rame civile de dezvoltare a ener iei nucleare. Comisiile C.E.E. i E.U./...4.5.1. Aului au fost conduse de personaliti independente, numite de comun acord de uvern pe o perioad de @ ani iar instituiile acestora au fost nfiinate i plasate la <ru*elles 69 ianuarie 9;":7. -pre deose&ire de 0nalta .utoritate C.E.C.5., Comisia C.E.E. nu lua decizii ci doar le aplica pe cele ale Consiliului de 1initri i e*ecuta dispoziiile prevzute n 4ratat. 4ratatul C.E.E. i E.U./...4.5.1. a fost semnat de cZtre Cei Sase mem&ri fondatori pe durat nedeterminat i fra posi&iliti de retra ere din Comunitate, pentru dezvoltarea mpreuna ca i comunitate. .cest document a sta&ilit fundamentele Europei unite i, c)iar dacZ o&iectivul 8iei Comune a vizat mai nti domeniul economic fr discuie finalitatea sa, s-a dorit a fi una politica. 0n cadrul colocviului or anizat de Universitatea 8anteios din .tena 62recia7 n aprilie 9;:;, fostul ministru i deputat european +ean 8esmazo lou afirma cB ,, 1e Gaulle a reali#at imediat necesitatea unitaii europene i importana acesteia pentru popoarele europene i lumea contemporan" %onsidera ca fiind imperati&a o apropiere ntre gu&ernele europene, mai ales ntre cele al Franei i Germaniei, dar de asemenea i ntre gu&ernele primelor ase state membre ale %"E"E" n sc$imb nu era de acord cu ideea suprapunerii unui organ su&eran te$nocrat i supranaional+" (ei de 2aulle a acceptat n 9;": 4ratatul de la /oma, semnat cu un an nainte, el se opunea procedurilor comunitare al cror centru era i a rmas Comisia european. .ceast opoziie reflecta convin erea sa c Europa era constituit din popoare, din state, din patrii avnd fiecare istoria sa naional i caracteristicile proprii. (e 2aulle considera mai mult sau mai puin ^^ mpotri&a firii__ orice mecanism care ne lija aceast realitate, de aceea el nu era de acord cu readucerea n discuie a 4ratatului de la /oma. ^^ %ompromisul de la Bu*emburg __, impus de ,rana n ianuarie 9;GG n Consiliul de 1initri al Comunitii, stipula c Cele Sase state mem&re nu vor aplica articolele 4ratatului de la /oma permind luarea anumitor decizii de ctre majoritatea calificatB dac unul dintre
25

uverne declara c o decizie pus n discuie amenina interesele sale vitale, ne ocierile continuau pnZ ce se ajun ea la unanimitatea de voturi. /e ula majoritii nu era desfiinat formal, ministrul francez al .facerilor E*terne, 1aurice Couve de 1urville asi urnd c uvernul su nu propunea su& nici o forma modificarea 4ratatului de la /oma, n aceast privina acionnd cu si uran conform instruciunilor e*prese ale predintelui /epu&licii ,ranceze. .cordul de la 3u*em&ur convenea 4ratatului i episodul lsa impresia c de 2aulle considera ca i inevita&il dezvoltarea procedurilor comunitare dar estima c circumstanele de moment nu o permiteau nc. (ouzeci de ani mai trziu, n 9;:G, a fost semnat, cu participarea i susinerea ,ranei, .ctul Unic European, care prevedea e*pres c toate dispoziiile care conduceau la realizarea pieei unice vor fi apro&ate cu o majoritate calificat. .cest te*t a primit apro&area principalelor partide politice franceze i &ineneles al /omniei, care prea s accepte ideile eneralului de 2aulle. .cest lucru ntrea ipoteza conform creia de 2aulle, om responsa&il, luminat i perspicace, acepta nu numai necesitatea dar i dinamica uniunii instituionale a Europei. .cest interpretare avea puncte de sprijin solide n concepiile enerale e*primate de C)arles de 2aulle n cartea sa MCmoires dEspoir i n cele ce urmeaz vom face referiri la cteva pasaje. (up sfritul rz&oiului, su&linia de 2aulle, popoarele europene s-au confruntat cu o du&la necesitate. 8e de o parte, aceea de a menine o cooperare direct cu -tatele Unite pentru ai pstra independena i c)iar de a crete marja lor de manevrare i credi&ilitatea fa de rile Europei de EstK de cealalt parte, aceea de a nlesni propria lor coeziune politic i puterea economica cu scopul de a rezista mai &ine preteniilor i presiunilor 8actului de la Tarovia. .ceste dou e*i ene conver eau spre unitatea european. .ceasta era indispensa&il pro resului economic care nu putea deveni efectiv fructuos dect n condiiile n care se realizau pai decisivi pe calea cooperrii n plan politic. -ituaia eopolitic a ,ranei, istoria sa, conferea vocii i aciunii sale o reutate deose&it n construcia lumii de dup rz&oi, construcie al crui o&iectiv era prevenirea oricrui conflict nou. 2ndurile nsa nu erau de ajuns, era nevoie i de o aciune )otrt al carei punct de plecare

26

nu putea fi dect apropierea franco- ermana (e 2aulle scria astfelB ^^ Eu am simit ntotdeauna, dar ast#i mai mult ca niciodat, ceea ce au n comun naiunile care populea#a Europa" Este conform naturii lor s forme#e un tot, a&nd n centrul lumii caracterul i organi#area sa 93: 1eci cred c n pre#ent, nu mai mult dect n alte epoci, uniunea Europei nu poate fi uniunea popoarelor, dar c poate i trebuie s re#ulte din apropierea lor sistematic 93:" 'olitica mea &i#ea#; deci instituirea unei nelegeri D a unui acord ntre statele europene, cu scopul de a crete solidaritatea lor prin de#&oltarea de tot felul de legturi ntre ele" Eimic nu ne impiedica sa gndim c pornind de aici, e&oluia poate conduce la confederaia lor __. .ceasta concepie a condus la construcia unei Europe n ase, la armonie politic i la respin erea candidaturilor altor ari care ar fi putut sa o ndeprteze de la calea unei ^^ Europe europene __. 0ntr-un alt pasaj, de 2aulle o&serva c^^ n mi)locul problemei i n centrul continentului se afla Germania __. E*punerea detaliata a primei ntlniri a preedintelui celei de aT-a /epu&lici cu cancelarul /.,.2. coninea precizri i o&servaii e*trem de interesante. 3a 9@ i 9" septem&rie 9;":, de 2aulle 6G: de ani7 i .denauer 6:$ de ani7 ^^acest &trn francez i acest foarte &trn erman __, cum s-a o&servat, au pus la Colom&eV - les - (eu* A En lises, n casa eneralului, &azele nele erii lor. .cest acord capital, care statua temeiurile reconcilierii franco- ermane, se sprijinea pe o concepie comun despre EuropaB FF'entru Adenauer, nu mai mult ca pentru mine, nu se pune problema pro&ocrii dispariiei popoarelor noastre, a statelor, a legilor, ntr(o construcie apatrid, dei el recunoaste ca Germania a profitat foarte mult de mistica integrarii i c, din acest moti&, pstrea#a protagonitilor france#i ca 7ean Monnet i Gobert 5c$uman recunotiin pentru cadourile lorHH" .luziile critice la adresa celor doi compatrioi ai sai erau vizi&ile la de 2aulle. (e la aceast prim i memora&il ntlnire, preedintele /epu&licii franceze insist pe doua pro&leme - formarea unei politici a ricole comune i respin erea candidaturii &ritanice, ^^ atta timp ct Marea Aritanie &a ramne din punct de &edere economic i politic n stadiul acesta __. (e 2aulle declara cate oric lui .denauer ca ,rana ar tre&ui s conteze pe sprijinul 2ermaniei n aceste dou domenii, sprijin far de care unitatea Celor Sase nu s-ar putea realiza. Cancelarul a

27

rspuns c nele ea ar umentele interlocutorului su, dar c 2ermania se opunea politicii a ricole comune i dorea ndeplinirea cererii &ritanice. 8romitea n acelai timp sZ lucreze n favoarea unitaii Celor Sase. (ou luni i jumtate mai trziu, cei doi oameni de stat cdeau de acord n mod solemn n ceea ce privea luarea unor decizii concrete i, mai ales, aceea de a ntrerupe ne ocierile care se purtau la 8aris su& prezidena ministrului &ritanic /e inald 1auldin , ntre Cei Sase i alte Zri europene, n vederea constituirii unei zone europene e*tinse de li&er sc)im&, la care ar fi participat i 1area <ritanie ^^ Ii tot 8ccidentul _. 8na la jumtatea lui 9;G$, relaia i nele erea lor a fost aproape continu i durata total a conversaiilor acestora este evaluata la mai mult de o suta de ore.

<I<3I52/.,IE Constantinescu, /o&ert Covar, +ean A 8aul 3ac=ue, (enVs -imon, Economica, 8aris, 9;;$ Talentinni 2iovani. Ba &ia europea. Guido alle eli#ioni dirette del 'arlamento europeoB la storia, le institutioni, gli sc$eramenti politici" 2na s&olta per 0talia , 1ilano, -u arco Edizioni, 9;%;,p. '$. 8aul <inou*, Bes pionniers de lEurope" BEurope et le rapproc$ement franco(allemand" 7osep$ %aillau*, Aristide Ariand, Gobert 5$umman, Jonrad Adenauer, 7ean Monnet, 8aris, 3i&raire C.ClincNsieN, 9;%$, p.9";. 1aurice Croisat, +ean A 3ouis `uermon, B!Europe et le fCderalisme" %ontribuions K lemergence dun fCdCdalisme intergu&ernamental, 8aris, Ed.1ontc)restien, 9;;;, p.%. +.1onnet, Memorii, <ucureti, 9;%G, p. @$$. E. 8Zun, .. C. 8Zun, 0storia %onstruciei Europene, I, Cluj-Eapoca, Editura ,undaiei pentru -tudii Europene, $###, p. G9. 2Jrard <ossieat, Bes fondateurs de lEurope, <erlin- 8aris, 9;;@, p. '@. /Jne 3e jeune, Gobert 5c$uman, 'Cre de lEurope, 8aris,,aVard, $###,p. ;. 2.Puen de ,lorentiis, Gobert 5c$uman, 1ilano, Edizione 1ilano Euova, 9;G@, p. G%. 2iles 2ozard, 1e Gaulle face K lEurope, 8aris, 8lon, 9;%G, p. $:. C..denauer, MCmoiresL ?MNO(?MO@, 1ilano, 9;GG, p. '';. 8aul <inou*, Bes premmiers de lEurope" BEurope et le rapproc$ement franco(allemand, 7osep$ %aillau*, Aristide Ariand, Gobert 5c$uman, Jonrad Adenauer , 7ean Monnet, 8aris, 3i&rairie C. ClincNsieN, 9;%$, p.9%$. Perman Custerer, Be GCnCral et le %$ancelier, 8aris, Economica, $##9, p.9#-9". .rnoul* de 8ireV, Elisa&et), 1e Gasperi, le pPre italien de lEurope, 8aris, Ed. 8ierre 4J=ui, 9;;9, p.9%, $9-$$.
28

1aria-/omana, Catti- (e 2asperi, Ba nostra Europa, 1ilano, 1ondadori, 1ilano, 9;G;,.8ierre 1ilza, -er e <erstein, Bumea ntre r;#boi i paceD, II, p. @" (irN -pieren&ur , /aVmond 8oidevin, Qistoire de la Qaute AutoritC, de la %ommunautC EuropCenne du %$arbon et de lAcier" 2n e*perience supranaionale, <ru*elles, <rVlant, 9;;', 8. "" +.1onnet, Memoirs, EeR aorN, (ou&ledaV and Co, 9;%:, p. '##. 8ierre 1ilza, -er e <erstein, Bumea ntre r;#boi i pace, II, p. @:. Andr8 P(i ip 69;#$ A 9;%#7, profesor de economie politic, comisar al Comitetului francez de eli&erare naionalK mem&ru al 2uvernului provizoriu al eneralului de 2aulle la 3ondra i .l er, deputat socialist de /)on, 1inistru al ,inanelor i al Economiei naionale. P anu 9e:en, raitC instituant la %EE, Comentaire article. -ous la direction de Tlad 65landezul <eVen, autorul proiectului, a susinut inte rarea vamalZ ntre Cei Sase n domeniul a ricol ncZ din decem&rie 9;"$ cnd uvernul olandez a su erat construirea 8ieei Comune dar ,rana s-a opus proiectului7

CAPITOLUL II PROIECTUL FRANCO 2 *ER%AN ASUPRA PROCESULUI DE CONSTRUCTIE EUROPEANA

$.9. 8lanul ,ouc)et $.$ Cuplul franco A erman

,+1+ P anu Fou'(et 0ncZ din anii !@#, C)arles de 2aulle i discipolii si au avut asupra Europei o viziune ce se &aza pe o structurZ ConfederalZ sau inter uvernamentalZ. .ceastZ viziune nsZ era mai apropiatZ de viziunea &ritanicilor dect a lui +ean 1onnet sau a lui -paaN, punctul de vedere federalist al lui +ean 1onnet intrnd n contradicie cu cel al preedintelui de 2aulle care promova o ,,Europ; a statelorD destinate sZ coopereze ntre ele i s ia decizii prin unanimitateK o

29

EuropZ care s depindZ mai puin de -.U... i care sZ poatZ susine un dialo cu U/-- ca de la e al la e al. Cooperarea francezZ n cadrul C.E.E. n anii imediat urmZtori lui 9;": demonstreazZ faptul cZ ncZpZnatul de 2aulle ncerca sZ remodeleze C.E.E. dupZ propriile lui concepii, inclusiv forma n care s-ar fi ncadrat Europa de federaie sau confederaie necontnd de fapt. .devZratul motiv era acela cZ de 2aulle nu vedea Europa dect ca o prelun ire a ,ranei, el cZutnd formula n care ,rana sZ fie purtZtZtorul de cuvnt al Europei n relaia cu restul lumii. 0ncZ de la prima sa ntlnire cu cancelarul .denauer, n 9;":, preedintele de 2aulle a propus consultZri periodice ntre minitri de e*terne, acetia tre&uind sZ fie asistai de un mic secretariat. 5landa, care vedea n aceast propunere o slZ&ire a ComunitZii, a contestat-o ve)ement iar de 2aulle, dupZ consultarea unora dintre partenerii C.E.E., i-a lansat n cadrul cele&rei conferine de presZ din " septem&rie 9;G#, propriul plan pentru Europa . .cest aa-numit 'lan de Gaulle a fost apreciat de +ean 1onnet i comparat cu ,, un nou motor comunitarD, desc)izZtor al unei perspective de pro res. 8entru ca proiectul sZ avanseze, de 2aulle i-a convocat la 8aris, la 9# fe&ruarie 9;G9, pe efii de stat i pe minitrii de e*terne ai 2ermaniei, <el iei, 5landei i 3u*em&ur ului. 0nainte de aceasta reuniune, s-a ntlnit cu .denauer, asi urndu-l de fidelitatea ,ranei faZ de .liana Eord- .tlanticZ i fa de 4ratatele de la 8aris i /oma, cancelarul acceptnd propunerea eneralului. Comunicatul dat pu&licitZii dupZ reuniunea din 9#-99 fe&ruarie 9;G9 arZta intenia punerii &azelor unei uniuni care sZ se dezvolte pro resiv, reprezentnd sinteza ideilor desprinse din discuii i acceptarea unor noi relaii ntre mem&rii ComuniZii,relaii care sZ se &azeze pe dezvoltarea 8ieei Comune i cooperarea politicZ. /eprezentantul 5landei, +osep) 3uns, i-a e*primat rezervele n privina ntlnirilor la nivel nalt i a e*istenei posi&ilitZilor &locului politic european n interiorul E...4.5. Cei Sase au decis crearea unei Comisii formate din reprezentani ai uvernelor, care sZ prezinte propuneri concrete pentru o nouZ ntlnire la vrf.

30

Comisia s-a reunit la 8aris, su& conducerea am&asadorului ,ranei n (anemarca, Cristian ,ouc)et. 0n pofida rezistenei olandeze, 2ermania i Italia au fZcut eforturi de reconciliere. ,avora&il propunerilor franceze, c)iar dac erau considerate insuficiente, era i 8aul Penri -paaN, redevenit ministru al .facerilor E*terne al <el iei. 3a $: iunie 9;G9, .dunarea 8arlamentarZ a ComunitZii Europene a preconizat o nouZ ntlnire la vrf a Celor Sase pe 9: iulie la <ad 2odes&er , ln Z <onn. 0n urma acestei ntlniri, n cadrul cZreia s-au fZcut concesii att de o parte ct i de alta 6Italia i-a multiplicat eforturile pentru reconciliereK 3uns a fost izolatK 5landa a acceptat principiul ntlnirilor re ulate ale sefilor de stat i de uvernK ,rana a acceptat meninerea .lianei Eord .tlantice i desc)iderea ComunitZii7 s-a adoptat o (eclaraie care avea urmZtorul mesaj B ^^ s; se dea form; dorinei de a forma o uniune politic; n tratatele care au instituit %omunit;ile europene/ la inter&ale regulate de timp s; aib; loc reuniuni care au ca obiecti& confruntarea p;rerilor participanilor, concentrarea politicilor lor n fa&oarea uniunii politice a Europei/ cooperarea acti&; ntre minitrii afacerilor e*terne/ cooperarea s; depeasc; cadrul politic i s; se e*tind; n n&;t;mnt, cultur; i cercetare. -tudierea n detaliu a propunerii lui de 2aulle, n sensul cZ Cei Sase ar tre&ui sZ inZ cont de unele metode pentru o&inerea unei cooperZri politice mai mari, precum i (eclaraia de la <ad 2odes&er , care a fost &ine primitZ de europeni, a dus la crearea unui Comitet condus de Cristian ,ouc)et, am&asadorul francez n (anemarca, care a sc)iat un tratat pentru o uniune de state n noiem&rie 9;G9, care punea accentul pe adoptarea politicii e*terne i de apZrare, am&ele comune. 0n cadrul planului ,ouc)et I erau prevZzute urmZtoarele instituiiB Consiliul, care se ntrunea la patru luni i lua decizii n unanimitate K .dunarea 8arlamentarZ care deli&era pe pro&leme enerale i formula

recomandZriK Comisia 8oliticZ EuropeanZ, formatZ din nali funcionari ai ministerelor afacerilor e*terne, care pre Ztea lucrZrile Consiliului i e*ecuta deciziile sale.

31

8lanul cuprindea i o clauzZ de revizuire, conform cZreia la trei ani de la intrarea n vi oare a acestuia tre&uia revizuit astfel nct sZ se poatZ sta&ili politica e*ternZ comunZ a Uniunii. .cest proiect punea prin ideile sale accent pe supranaionalitate, apZrare i pro&lema 1arii <ritanii dar nu preciza dacZ structura Uniunii urma sZ fie federalZ sau confederalZ. 3a 9: fe&ruarie 9;G$, ,ouc)et a prezentat un nou 8roiect - ,ouc)et II, care a fost primit cu i mai multZ rZcealZ dect cel anterior, dei el coninea toate prevederile anterioare, la care se adZu au alte articole le ate de posi&ilitatea Uniunii de a ntZri cola&orarea ntre mem&ri. ,rana a cerut iniial ca aceste planuri sZ fie confirmate prin referendum 6instrumentul politic favorit al lui de 2aulle7, dar a fost puternic contestatZ de 2ermania. 4oate eforturile franceze nu au dus la nimic, 8arisul avnd de nfruntat opoziia statelor mai mici 6mai ales 5landa7, dei nici Italia i nici 2ermania nu erau convinse. .stfel c, la sfritul lui aprilie, discuiile asupra 8lanului ,ouc)et au fost a&andonate fZrZ a mai fi fost reluate vreodatZ. <enelu*ul a o&iectat mpotriva ri orii cu care de 2aulle i ,rana promovau 8lanul ,ouc)et i susineau cZ deciziile fundamentale de enul celor ridicate de 8lan ar fi tre&uit amnate pnZ cnd aderarea .n liei avea a fi nc)eiatZ. .ceastZ teamZ era inspiratZ din am&iiile aulliste de dominare a Europei n cadrul unei &une nele eri ntre ,rana i 2ermania, n cazul n care .n lia ar fi fZcut parte din C.E.E. i ar fi fost o contra&alan pentru ,rana. (ei s-a ncercat o corelare a tuturor o&iectivelor la 8lanul ,ouc)et, aceastZ aciune a fost ratatZ. 1eritul eneralului de 2aulle a constat n aplicarea 4ratatului de la /oma, pe care nu l semnase, dar care nu ar fi putut intra n vi oare fZrZ redresarea ,ranei din 9;":[9;";. (acZ 8lanul ,ouc)et ar fi fost adoptat s-ar fi ntmplat ceva ireversi&il, care s-ar fi dezvoltat ncet, ncet, dar ma*imalitii din Europa n frunte cu 8aul Penri -paaN nu doreau acest lucru. -e poate spune, aadar, cZ C)arles de 2aulle i-a ratat ntlnirea cu Europa, deoarece, dacZ i-ar fi orientat voina n aceastZ direcie, aa cum a fZcut cu altele, ar fi putut atra e adeziunea tuturor naiunilor europene n favoarea unei Europe 8olitice.

32

Penri -paaN, mpreunZ cu 3uns, principalii adeversari ai 8lanului ,ouc)et, au propus ca discuiile sZ fie amnate pnZ ce 1area <ritanie va adera la C.E.E. Ei au citat discursul lui EdRard Peat) din 9# aprilie 9;G$ prin care, sc)im&ndu-i atitudinea, .n lia cerea participarea la discuiile asupra Uniunii politice. Ca o consecinZ a acestei ,,conspiraiiD, de 2aulle, n conferina de presZ din 9" mai 9;G$, i-a tratat cu un dispre total adversarii i HEuropa lor de st;tuleeD, a atacat tezele supranaionale i i-a acuzat pe partizanii acestora cZ fceau jocul -tatelor Unite, adZu nd i afirmaii de desconsiderare faZ de E...4.5. (eclaraia lui de 2aulle a declanat un imens scandal care s-a concretizat n demisia a cinci minitri din Ca&inetul de la 8aris i semnarea de cZtre $;' de deputai n .dunarea EaionalZ a unui Hmanifest al europenilorD. +ean 1onnet, care conducea Comitetul de .ciune pentru -tatele Unite ale Europei, a pledat la rndu-i n favoarea metodei comunitare i contra cooperZrii inter uvernamentale eneratoare de ,,spirit de superioritate i dominaie D. 8e acest fond tensionat, la $$ ianuarie 9;G', s-a semnat 4ratatul de Cooperare franco A erman, tratat care prin succesul lui a resta&ilit ec)ili&rul n interiorul C.E.E. 6dupZ retra erea lui .denauer i venirea la putere a lui 3udRi Er)ard, relaiile franco- ermane s-au mai rZcit7. Ideea Uniunii politice a fost relansatZ la " septem&rie 9;G@ de cZtre 8aul- Penri -paaN n faa Comisiei de .faceri 8olitice a U.E.5. i de cZtre italieni la $: noiem&rie 9;G@, am&ele propuneri viznd ntlniri re ulate ale efilor de uverne. ,rana nsZ rZmne scepticZ la demersurile partenerilor sZi i a respins n 9;G" propunerea ermano - italianZ de a se or aniza din nou ntlniri la vrf, la nivelul Celor Sase. 0ntr-o analizZ a 8lanului ,ouc)et , fZcutZ de 2iulio 8ascucci /i )i, am&asadorul Italiei la Comisia EuropeanZ, treizeci de ani mai trziu, adicZ n 9;;$, acesta susinea cZ fusese necesar ca 8lanul ,ouc)et, sZ rZspundZ unor ntre&Zri total diferite faZ de cele puse de oamenii politici i de tiinZ n deceniul 9;G# A 9;%#, i anume B 9. - /Zspundea proiectul convin erii autorilor sZi cZ o structurZ politicZ a Europei Celor Sase se impunea ca o dezvoltare naturalZ a ceea ce se ntmpla pe plan economic sau era mai
33

de ra&Z o metodZ de a atin e un alt o&iectiv, precum acela de a ridica ,rana la ran de mare putere n Europa i n lumeb $. - Cnd a apZrut 8lanul ,ouc)et 6noiem&rie 9;G97 ncepuse cu adevZrat evoluia Celor Sase spre o formZ oarecare de unitate politicZb '. - E*ista la nceputul consultZrilor sau mai trziu teama de o a*Z franco- ermanZ n snul alianei politice b 8entru un rZspuns afirmativ, se poate spune cZ aceastZ teamZ a acionat n mai multe direcii B a. pentru QZrile de +os a ntZrit convin erea, afirmatZ c)iar din prima zi, cZ prezena .n liei era condiia necesarZ urmZririi consultaiilor politiceK &. pentru <el ia e*ista suspiciunea n privina eneralului de 2aulle de a e*ploata influena e*ercitatZ asupra cancelarului .denauer pentru ca ,rana sZ-i consolideze poziia i sZ devinZ purtZtorul de cuvnt al Celor SaseK c. pentru Italia i 3u*em&ur ea avea rolul de soluie supranaionalZ a Uniunii politice, perceputZ ca o aranie ^^instituional;__ mpotriva dominaiei franceze sau franco- ermane. Era adevZrat c, innd cont de ntre&Zrile mai sus puse, fondarea Comisiei ,ouc)et i redactarea 8lanului ,ouc)et au fost iniiative franceze, ncercndu-se a se da o sin urZ voce aciunii Celor Sase n domeniul politicii internaionale. (ei 8lanul s-a soldat cu un eec, nu putem sZ nu realizZm valoarea i meritele celui care a luat aceastZ iniiativZ. 2iulio 8ascucci /i )i, cel care face acestZ analizZ, su&liniazZ faptul cZ uvernele cZrora le fusese supus proiectul ,ouc)et n noiem&rie 9;G9 nu erau pre Ztite sZ discute i mai ales sZ decidZ rapid - aa cum o cerea eneralul de 2aulle A o pro&lemZ att de inovatoare i de o aa anver urZ. 8ropunerile i studiile ela&orate i pu&licate de micZrile europene n perioada de dupZ rZz&oi erau clar n favoarea soluiilor supranaionale i federaliste iar rupZrile i curentele orientate n sensul ^^confederal __ nu reprezentau dect o minoritate timidZ, acest lucru avnd pro&a&il o anumitZ influenZ asupra cursului consultZrilor n interiorul Comisiei ,ouc)et .

34

,+,+

Cup u 6ran'o 5 ;erman Tor&ind de cuplul franco- erman ntemeiat de C)arles de 2aulle, de mZsura n care

acesta ,, a fost un mit sau o realitateb D, putem admite faptul cZ eneralul a fost un istoric fascinat de conflictul franco- erman care a caracterizat istoria secolului al UIU-lea i prima jumZtate a secolului al UU-lea. El a dorit sZ fie acela care sZ reconcilieze cele douZ popoare, cu att mai mult cu ct in 9;@; estima cZ nu poate e*ista Europa fZrZ o inte rare ntre ,rana i 2ermania. 0n fruntea 2ermaniei se afla un partener cu vederi asemZnZtoare, i anume cancelarul Conrad .denauer. 2ermania lui .denauer va urma politica ,ranei privind .merica, iar, n sc)im&, de 2aulle va considera drept politica ermanZ pe cea a /epu&licii ,ederale. 0ntre cele douZ state e*istau, totui, o serie de diver ene care puteau declana un conflict, ermanii apreciind prea puin faptul cZ ,rana a recunoscut linia 5der A Eeisse ca frontierZ a 8oloniei cu 2ermania . 4otui, uvernul francez se declarZ favora&il reunificZrii 2ermaniei, avnd loc o

apropiere economicZ importantZ ntre cele douZ state, ale cZror interese se ntrepZtrundeau prin desc)iderea reciprocZ a pieelor. (acZ analizZm poziia eneralului de 2aulle faZ de C.E.C.5. i E.U./...4.5.1.,

remarcZm cZ, n timp ce se opunea cu ve)emenZ creZrii C.E.C.5., opoziia sa faZ de E.U./...4.5.1. i C.E.E. era mai rezervatZ. Este adevZrat, faZ de E.U./...4.5.1. avea o atitudine favora&ilZ, deoarece vedea aici ocazia pentru ,rana de a-i accelera cercetarea atomicZ, 8ierre 2uillemot i +ean Formser, cei doi reprezentani francezi la E.U./...4.5.1., fiind proprii sZi consilieri n pro&lemele atomice. 0n eneral nsZ motivele sale au fost clare. 8e de o parte, /epu&lica ,ederalZ 2ermania era la acea vreme 69;"%7 un stat independent, o putere economicZ i mem&rZ de drept, adicZ participa cu propria armatZ naionalZ la E...4.5., situaie n care, n mod ironic, soluia era mult mai favora&ilZ pentru 2ermania dect aceea pe care ar fi o&inut-o n cadrul trasnaional al ComunitZii Europene a .pZrZrii.

35

Ideile lui de 2aulle privind un parteneriat franco- erman n Europa aveau acum o &azZ mult mai serioasZ, n caz cZ ar fi reuit sZ-i convin Z pe ermani de necesitatea unei Europe ... pur-europene 6bc7, care sZ se detaeze, ncetul cu ncetul, de su& dominaia strate icZ i economicZ a an lo-sa*onilor. (e asemenea, devenise tot mai evident fapul cZ a ricultura francezZ nu putea sZ atin Z radul de modernizare necesar dect prin vnzZri la preuri profita&ile i sta&ile cZtre o piaZ comunZ europeanZ i si urZ i n special cZtre 2ermania, importatoare de produse a ricole. 8uternicul sim de om de stat al lui de 2aulle nu putea i nora aceastZ realitate. (ei iniiatorul reconcilierii franco- ermane dupZ cel de-al doilea rZz&oi mondial a fost /o&ert -c)uman, ministru al .facerilor E*terne pentru o perioadZ ndelun atZ, meritul lui C)arles de 2aulle a fost acela de a fi avut ancora necesarZ n contiina celor douZ popoare vis-dvis de reconcilierea i cooperarea franco- ermanZ. Tizita sa oficial din @ - ; septem&rie 9;G$ a fost ridicatZ la ran de eveniment istoric i consideratZ c)iar mai importantZ dect vizita preedintelui CennedV din 9;G'. (e 2aulle a fost primit cu mare entuziasm, ca i cum ar fi fost nu numai preedintele ,ranei, ci primul preedinte al unei poteniale Europe federale. 0naintea vizitei oficiale a lui de 2aulle n /epu&lica ,ederalZ, Conrad .denauer avea sZ fie primit cu toatZ onorurile n ,rana . .ceasta vizitZ avea sZ fie ncununatZ de douZ evenimente de o mare e*presie sim&olicZ. 8rimul a fost parada militarZ de pe cmpul de manevrZ de la 1ourmelon, unde, pentru prima datZ n istorie, trupele franceze i ermane defileazZ mpreunZ n faa reprezentanilor statelor lor, semn clar cZ ostilitatea militarZ ntre cele douZ state fusese depZitZ definitiv. .l doilea eveniment a fost participarea celor doi oameni de stat la o sluj&Z la Catedrala din /eims, ora care, pnZ la acel moment, sim&olizase &ar&aria ermanZ, iar de atunci nainte devenea e*presia unei sperane comune. 0n timpul vizitei n /epu&lica ,ederalZ, vizit or anizatZ e*trem de minuios, de 2aulle ^^ a cucerit __ cu elanul sZu inimile unui ntre popor, Htineri i vrstnici deopotrivZD, preedintele strZduindu-se sa ajun Z la 2ermania i la ermani vor&indu-le dupZ sufletul lor.

36

.stfel, la " septem&rie, n faa unei mulimi dense i entuziaste, adunatZ n piaa primZriei capitalei federale, de 2aulle susinea n forZ B ^^ Roi ai &rut s; &; reunii ast;#i n )urul meu, ateptnd s; &; mrturisesc c; m; simt, mai mult ca ieri, plin de stim; i ncredere pentru marele popor, care suntei ( daS ( pentru marele popor german __. .ceste cuvinte au flatat, fZrZ ndoialZ, ele coninnd de asemenea ermenele unei ntlniri i a unei reconcilieri a poporului erman cu el nsui. Colo ne, a doua etapZ a cZlZtoriei lui de 2aulle n 2ermania, a avut o mare importanZ sim&olicZ n istoria relaiilor franco- ermane, aceastZ semnificaie fiind datZ i de faptul cZ .denauer fusese mult timp primarul acestui ora al cZrui cetZean de onoare era. 8rimarul acestui ora a nmnat naltului oaspete francez o sculpturZ din marmurZ, datnd din epoca romanZ i reprezentnd capul idolului antic /)enus, considerat ^^creatorul G$inului__, adresndu-i urmZtoarele cuvinte B ^^ Acceptai, domnule 'reedinte, darul nostru ca un simbol al destinului nostru comun n Restul Europei, ca o emblem; a libert;ii i demnit;ii noastre umane, ca un semn al 8ccidentului pe care G$inul l tra&ersea#; de la 5ud la Eord __. (upZ o scurtZ croazierZ pe /)in, de 2aulle a fZcut o vizitZ lucrZtorilor de la uzinele .u ust A 4)Vssen, o ntreprindere reprezentativZ a industriei siderur ice ermane care jucase un rol important n furnizarea de armament n rZz&oaiele contra ,ranei. 0n alocuiunea sa, pronunatZ n ermanZ n faa personalului uzinei, de 2aulle declaraB ,,Ei, bineS 1aS Ast;#i ceea ce se face n Gu$r, ceea ce se produce n u#inele model ca aceasta, nu mai strnete n ara mea dect simpatie i satisfacieS %t despre mine, nu am &enit numai cu interes ci i cu bucurie, ca s; &;d organi#area perfecionat;, utila)ul modern, te$nica n plin a&nt, care marc$ea#; marea ntreprindere din care &oi facei parte" %;ci ;rile noastre au de&enit solidare" %nd &oi muncii n Germania i noi n Frana, munca noastr; tinde spre acelai scopL pacea, demnitatea i fericirea oamenilor liberi" A$ S %e re&oluie fa; de ceea ce a fostS Fiec;ruia, fiec;reia dintre &oi, eu i ure# n &ia; cea mai bun; ans; posibil;" 'rin &oi, eu adrese# toate ur;rile mele poporului german" Rou; tuturor, eu &; cer s; &; al;turai mie

37

pentru a celebra cu noi fapte una din cele mai mari din timpurile moderneL prietenia dintre Germania i Frana+. Tizita lui de 2aulle la Scoala de rZz&oi a <undesRe)rului a fost la fel de importantZ pentru reconcilierea franco- ermanZ i pentru reconcilierea ermanilor cu ei nii. <ar&aria )itleristZ n al doilea rZz&oi mondial discreditase armata ermanZ peste tot n lume i n special n ,rana. Contrar acestora, iatZ cZ de 2aulle strn ea mna soldailor ermani, iar n alocuiunea pronunatZ n faa ofierilor Scolii de /Zz&oi 2ermane din la % septem&rie 9;G$ opinaB ^^'rimul meu cu&nt este s; &; spun c;(mi face onoare i pl;cere s; &; &;d" ntre soldai fie &orba e*ist; din toate timpurile, n ciuda frontierelor i oricare ar fi r;nile, un mare i nobil domeniu comun" Este ade&;rat, din punct de &edere al te$nicii militare, dar mai ales moral &orbind" %ci ntotdeauna i oriunde ar fi, ser&iciul sub arme nu poate merge f;r; &irtute, n sensul latin al cu&ntului &irtus, care i distinge i i nal; pe oameni i, c$iar dac; s( au luptat, i marc$ea#; pe toi cu o singur; i aceeai pecete" 1e aceea, orice s(ar fi ntmplat, generalul de Gaulle ar fi &i#itat cu pl;cere ofierii buni care suntei &oiHH. Toiajul lui de 2aulle a fost ncununat de asemenea de ntlnirea cu tineretul erman n curtea Castelului 3udRi s&ur la ; septem&rie. 8utem considera cZ discursul sZu cele&ru coninea un mesaj care sZ-i )ideze pe ermani n cercetarea identitZii lor, n reconcilierea lor cu trecutul i cu istoria lorB ^^R felicit c; suntei tineri germani, adic; copiii unui mare popor" 1aS Ai unui mare poporS %are uneori n cursul istoriei sale a comis greeli mari i a cau#at neca#uri mari, condamnabile i condamnate" 1ar care, pe de alt; parte, a r;spndit prin lume &aluri fecunde ale gndirii, ale tiinei, ale artei i filosofiei, a mbog;it uni&ersul cu nenum;rate produse ale in&eniei sale, ale te$nicii i ale muncii sale, a desf;urat n aciunile de pace i n ncerc;rile de r;#bo, comori de cura), de disciplin;, de organi#are" 5; tii c; poporul france# nu e#it; s; recunoasc;, el care tie ceea ce nseamn; s; ntreprin#i, s; faci efort, s; dai i s; suferi HH. .cordul semnat n 9;G' la ElVsJe prin care cele douZ state se an ajau sZ se consulte permanent n ceea ce privete politica lor nu a avut viaZ lun Z.

38

.stfel, din primele ncercZri diplomatice nu a rZmas mare lucru, numai relaiile culturale au putut sZ se sta&ileascZ solid raie 5ficiului francoerman pentru tineret. 8olitica succesorului lui .denauer, 3.Er)ard, va deteriora din nou situaia ntre 9;G' i 9;GG. ,rana a recunoscut C)ina comunistZ, fZrZ a pomeni <onnul i s-a depZrtat de E...4.5., ceea ce nu a convenit lui Er)ard i nici ministrului sZu al .facerilor E*terne, P. -c)roeder, am&ii favora&ili politicii pro-americane. Eecul lui Er)ard nsZ i demisia sa au dus la nlocuirea cu ec)ipa Ciesin er A <randt ce a marcat renaterea apropierii franco- ermane. (in 9;G% au devenit evidente ncercZrile 2ermaniei de a se apropia de ,rana, lucru datorat politicii ,ranei de apropiere faZ de Zrile din Estul Europei.

<I<3I52/.,IE

Edmond +ouve, Be GCnCral de Gaulle et lE2G8'E, p. @;-G$. E. 8Zun, .. C. 8un, 0storia construciei europene, p.9#$. /o&ert 1ajorlin, T$at Upe of EuropeV, n 7ean Monnet" $e 'at$ to European 2nitU, Introduction &V 2eor e F. <all, Edited &V (ou las <rin CleV and Clifford PocNett, 3ondon, 1acmillan, 9;;9, p.9GG-9%%. Eicolae 8Zun, .drian-Ciprian 8Zun, 2eor iana Ciceo, Europa unit;, Europa noastr;, p. G'. /evista ,,Espoire+, nr. :$, 8aris, iunie, 9;;%. 8ierre 1aillard, 1e Gaulle et le gaullisme, p. $#:, $#;-$9#. 1iscursuri i mesa)e, IT, Auletinul 0nformaional al Ambasadei Franei, nr. $@G din 9" septem&rie 9;G$, p. %.

39

CAPITOLUL III RELANSAREA CONSTRUCTIEI EUROPENE +TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE

Conjunctura anilor W%#, marcat de crizele petrolier i monetar, nu a favorizat construcia european, o mare parte din ener iile celor care lucrau n cancelariile naionale i la <ru*elles fiind consumate cu lun ile ne ocieri privind lr irea Comunitii i reajustarea permanent a &u etelor comunitare. (ac facem o analiz din perspectiva contemporan a construciei europene n deceniile apte A opt - nou, putem spune c, dei deceniul al aptelea a fost marcat de amprenta sta nrii,

40

n realitate el este considerat depozitarul relansrii europene, fiind caracterizat de trei momente ce puncteaz aceast relansareB /aportul -pinelliK semnarea .ctului Unic European i pre tirea pentru semnarea i intrarea n vi oare a 4ratatului de la

1aastric)t. 1eceniul al optulea s(a caracteri#at prin iniiati&ele pri&ind problemele de de#&oltare, iar deceniul al noulea de perspecti&ele lrgirii i ale reali#rilor decisi&e de construcie n structura i identitatea european" Ba M(?W decembrie ?M<N, n cadrul ntlnirilor efilor de state i de gu&erne de la 'aris, s(au luat dou deci#ii instituionale importante, una pri&ind crearea %onsiliului European, iar a doua ( alegerile directe pentru 'arlamentul European 9Marea Aritanie i 1anemarca i(au meninut re#er&ele cu pri&ire la alegerile directe:" .dunarea a adoptat n 9@-9" ianuarie 9;%" un 8roiect de /ezoluie, numit i /ezoluia 8atijin, dup numele celui care a prezentat-o. .le erile directe nu au sc)im&at funciile de suprave )ere i consultare ale .dunrii, ns se poate vor&i de preluarea unei autoriti mai mari A de e*emplu A la respin erea &u etului de solicitare a dreptului de iniiativ le islativ sau co-le islativ. 0n noiem&rie 9;:9, Consiliul European a acordat, cu prilejul summit-ului de la 3ondra, o importan deose&it propunerilor pentru reforma instituional i constituional. (ele aiile erman i italian au acionat mpreun i au anunat 8lanul cunoscut su& numele 2ensc)erColom&o, care prevedea adoptarea .ctului Uniunii Europene menit s stimuleze orientarea Comunitilor spre o&iective politice. Conform acestui document, Consiliul European urma s se plaseze n vrful activitii Comunitii i al cooperrii politice. 0n te*t se defineau totodat locul i rolul 8arlamentului European n dezvoltarea Uniunii Europene. 0ncepnd cu ianuarie 9;:;, preedinia erman a nceput scrierea versiunii finale a 8lanului i a prezentat-o Consiliului European de la -tutt art la 9; iunie dar care nu l-a acreditat

41

dect ca o (eclaraie -olemn asupra Uniunii Europene, aezat pe &aze federale, i nu ca pe un .ct fondator. 8roiecia instituional a Comunitilor a fost reluat doi ani mai trziu. 0n iunie 9;:@, summit-ul Consiliului European de la ,ointain&leau a decis formarea a dou noi comitete menite s pre teasc rapoarte asupra viitorului Comunitilor. ,iecare comitet i-a luat numele preedinteluiB (oo e, un senator irlandez 6fost ministru de e*terne7, a devenit preedinte al comisiei ad($oc asupra pro&lemelor internaionale, iar italianul .donnino 6fost mem&ru al 8arlamentului European7 a preluat Comitetul e Europa CetenilorD. /aportul (oo e, spre deose&ire de cel al lui -paaN de la 1essina, urma s fie acceptat i n caz de dezacord 6au fost trei rezerve e*primate i dou declaraii finale unilaterale7. El a fost redactat n martie 9;:" i prevedeaB realizarea 8ieei Comune pn la sfritul decadeiK m&untirea competitivitiiK promovarea valorilor comunitare 6inclusiv culturale7K cutarea identitii e*terne 6 inclusiv securitatea i aprarea7K un mecanism de vot n luarea deciziilor 6cu un amendament pentru ntrirea rolului ComisieiK participarea 8arlamentului n procesul le islativ 6inclusiv decizia n convocarea Conferinei pentru proiectarea 4ratatului asupra Uniunii -ummit-ul Consiliului European de la 1ilano, din iunie 9;:", nu a urmat

interesele naionale foarte importante7K

anumite c)estiuni fi*ate7K Europene 6dezacordul 2reciei, (anemarcei i 1arii <ritanii7. calea Comitetului (oo e.

3+1+ Carta A &< a Comi"iei Europene+ Pro;ramu Pie.ei Uni'e

'rogramul i agenda pri&ind atingerea obiecti&ului de reali#are a pieei interne complet unificate pn n ?MM> a fost stabilit de %arta Alb a %omisiei n ?M=O, acest obiecti& politic

42

fiind aprobat de %onsiliul European de la Milano din >=(>M iunie ?M=O i nscris n ratat cu prile)ul semnrii Actului 2nic European n ?M=X" Carta .l& era denumirea ce s-a dat te*tului produs de Comisie su& conducerea vicepreedintelui 3ord CocNfield, care susinea c, pentru a realiza piaa intern, se cereau n mod e*pres inlturarea celor trei tipuri de &ariere i anumeB i servicii7K &arierele e fiscaleD 6cum ar fi re imurile diferite de 4.T...7. Carta .l& a su erat, de asemenea, mecanismele 6destul de ndrznee la acea vreme7 de nlturare a &arierelor, de pild, nlturarea n totalitate a controalelor la frontiere i inclusiv un pro ram de msuri i reforme n a&ordarea tranzitului de &unuri i persoane peste frontiere. 8entru &unuri, tre&uiau eliminateB controalele pe motive comerciale i economiceK controalele pe motive de protecie a sntii i mutarea lor de la frontier controalele pe motive de politici naionale de transport i efectuarea &arierele efi#iceD 6tim&rele vamale i controalele la frontierele dintre &arierele ete$niceD 6cum ar fi standardele naionale diferite pentru &unuri

statele mem&re7K

la locul de plecare sau la cel de destinaieK acestora n cadrul statelor mem&re. 'entru persoane, nlturarea controalelor la frontier pe moti&e poliieneti se putea reali#a prinL aciuni com&inate cu m&untirea cooperrii ntre autoritile naionaleK adoptarea de politici comune privind cltoriile cetenilor statelor tere n

cadrul Comunitii. Geferitor la categoria barierelor Yte)nice+, %arta Alb s(a confruntat cu proliferarea continu a articolelor netarifare ntr(o 'ia %omun ncadrat de practicile i reglementrile naionale" n acest sens, comisia a propus o soluie simpl, ba#at pe faptul c, dac un produs era fabricat ntr(un stat membru, el ar trebui &ndut n mod liber n cadrul %omunitii"

43

8entru activitile economice ale cetenilor, principiul s-a formulat astfelB dac un cetean al Comunitii sau o companie ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat mem&ru, nu ar tre&ui s e*iste nici un motiv pentru care acei ceteni sau companii s nu i e*ercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. (in punct de vedere te)nic, acesta s-a impus drept e principiul recunoaterii reciproceD, implementarea acestuia determinnd diferitele administraii naionale s cola&oreze i s aplice un sistem de re lementri funcional i credi&il. Y'rincipiul recunoaterii reciproceD nu a nsemnat eli&erarea de toate o&li aiile, el &azndu-se pe re uli eseniale minime. -oluia pro ramului le islativ privind domeniul &arierelor ete$niceD al 8ieei Unice consta n urmtoareleB identificarea, dup caz, a ceea ce tre&uia armonizatK m&untirea cooperrii industriale trans-frontaliere.

'entru barierele Yfiscale+, %arta Alb susinea c sistemele naionale de percepere a ta*elor indirecte ntre statele membre 9ta*a pe &aloarea adugat i acci#ele: au creat disfuncii n cadrul 'ieei, propunndu(se n consecin soluii" 5e obser& c, n toate componentele sale, %arta Alb &i#a reali#area 'ieei 2nice"

3+,+ P anuri e De or" Finalizarea 8ieei Unice, att din punct de vedere economic ct i le islativ, a intrat ntrun proces ireversi&il la sfritul anilor W :#, +. (elors apreciind sfritul anului 9;:: ca un punct n care pro ramul acestuia nu mai putea fi oprit. (ei Consiliul de 1initri adoptase doar '9 de msuri din cele '## ale Cartei .l&e, pentru preedinia &ritanic a Consiliului pro&lema 8ieei Unice a devenit o prioritate. .supra avantajelor 8ieei Unice au fost fcute cele mai ndrznee ipoteze care s-au re sit n /aportul ntocmit de 8aolo Cecc)ini. .cest /aport s-a concentrat asupra costurilor firmelor din cauza procedurilor administrative, a ntrzierilor le ate de ntocmirea formalitilor i a sistemului vamal, iar rezultatele au fost pu&licate n 9G volume la nceputul anului 9;::.
44

5ptimista ipotez din /aportul Cecc)ini, conform creia n numai civa ani inte rarea economic ce rezulta din realizarea 8ieei Unice va crete cu patru pn la apte procente 8I<-ul Comunitii, s-a lovit de un pro res le islativ al pro ramului 8ieei Unice mult prea lent datorat disputelor privind &u etul Comisiei i comple*itii propunerilor i pro&lemelor de rezolvat din Carta .l&. 0n paralel cu disputa &u etar 6.n lia i -pania cereau limitarea c)eltuielilor, iar 2recia creterea acestora, mai ales n zonele srace7, n 9;:% a avut loc i controversa le at de propunerea Comisiei de a aloca finanrile comunitare pe cinci ani. 8lanul &u etar pe cinci ani al Comisiei a fost numit e 1elors 0 D 6 pentru a-l deose&i de e1elors+, aprut dup 1aastric)t7 i avea drept scop transformarea .ctului Unic ntr-un succes. .ctul Unic European consemna re ulile pro ramului 8ieei Unice ntre care ecoeziuneaD, adic reducerea discrepanelor economice ntre mem&rii sraci i &o ai i ntre re iunile aceluiai stat. Implementarea pro ramului era &locat n 9;:% de disputele n care erau an ajate Comisia, Consiliul de 1initri i Consiliul European privind suma prevzut n 8lanul (elors I pentru ecoe#iuneD, statele sudice cernd n sc)im&ul li&erarizrii pieei mai muli &ani pentru sprijinirea politicilor re ionale, n timp ce sectorul privat se adapta ideii de 8ia european. 1ar aret 4)atc)er nu a fost de acord cu creterea &u etului Comunitii, afirmnd c va continua pro ramul de reducere a contri&uiei, aceast dezapro&are a ei fa de (elors I a pus-o n conflict cu statele sudice, dar a apropiat-o de Pelmut) Co)l, care respin ea i el ideea creterii &u etului Comunitii, mai ales c 2ermania urma s suporte o mare parte din c)eltuieli. 8rimele atacuri mpotriva &u etului au avut loc la ntlnirea minitrilor de e*terne din 99 mai 9;:%. 0n lunile ce au precedat summitul de la Copen)a a, din decem&rie 9;:%, rile sudice au devenit mai a resive n cererea lor pentru o mai &un distri&uire a resurselor comunitare, iar su& conducerea neoficial a primului ministru spaniol ,elippe 2onzales, au fcut presiuni pentru acceptarea 8lanului (elors I. 0ntlnirile din noiem&rie de la <ru*elles nu au reuit s-i pun de acord cu cei din nord, sau pe 4)atc)er cu toi ceilali.
45

-ummitul de la Copen)a a s-a fblocatf din cauza ne ativismului lui 1. 4)atc)er, din cauza opoziiei lui Co)l i a lui 1itterand fa de reducerea fondurilor oraelor comunitare i datorit premierului spaniol care cerea noi i noi sume. (elors a fost dezam it de pac)etul de msuri deoarece dup discuii de mai &ine de un an nu se ajunsese la nici un rezultat, iar pro ramul 8ieei Unice europene rmsese mult n urma planificrilor. 8entru a rezolva impasul 8lanului (elors I, Pelmut) Co)l, n calitate de lider al preediniei ermane, a convocat o ntrunire, dorind ca de&locarea discuiilor s fie o reuit personal i fiind dispus n acest sens s plteasc mai mult pentru fcoe#iunef. (ei confruntai cu condiii nefavora&ile, cu o 4)atc)er a resiv, cu un C)irac caustic i cu un Co)l indecis, liderii Comunitii au reuit s se concentreze asupra ne ocierilor i au acceptat, spre sfritul sesiunii e*traordinare a Consiliului European din fe&ruarie 9;:: de la <ru*elles, s de&loc)eze fondurile pn n 9;;$, s introduc o metod de evaluare &u etar care, spre uurarea primului ministru &ritanic, va reduce contri&uia rii sale. Actul 2nic European, de o mare importan economic i politic n consolidarea construciei europene, s-a remarcat prin aceea cB a definit piaa intern, sta&ilind ca dat limit pn la realizarea ei '9 decem&rie 9;;$K a amendat 4ratatul C.E.E., adu nd articolul 9## . care prevedea c msurile C.E.E.

care implicau fapro*imareaf re ulilor i re lementrilor naionale referitoare la 'iaa 0ntern tre&uiau s fie adoptate de Consiliu cu o majoritate calificat aplica&il i n cazul noilor aranjamente de cooperare cu 8arlamentul European 6acest aranjament nu includea )otrrile cu privire la prevederile fiscale, la li&era circulaie a persoanelor i la drepturile i interesul salariailor7K a reinstituit practica votrii statelor mem&re ntr-un domeniu central al politicii comunitare i procedura consensului 6sau a unanimitii7 n luarea deciziilor, &otul cu ma)oritate calificat n pro&lemele le islaiei pieei unice dovedindu-se a fi un mare succes, ceea a condus la adoptarea celor $:$ de directive ale 8ro ramuluiK a constituit un compromis ntre statele mem&re care doreau s dea su&stan funiunii strnse popoarele Europeif i cele care nu doreau acest lucru.
46

.ctul Unic European prefi ureaz dou dezvoltri ulterioareB - a permis introducerea n 4ratatul C.E.E. a articolului 9$# . su& titulatura aparent du&l, cooperare n politica monetar i economic 6uniunea monetar i economic7, n care se preciza c se va or aniza o conferin inter- uvernamental, dac erau necesare sc)im&ri instituionale suplimentare pentru a se dezvolta acest domeniuK - la 4itlul III s-a prevzut cooperarea politic. Cu ocazia edinei Consiliului European din iunie 9;:: de la Panovra, Uniunea Economic i 1onetar 6U.E.1.7 a fcut pai importani, preedintelui Comisiei cerndu-i-se s prezideze un comitet care s propun etapizat soluii pentru realizarea U.E.1. .cest comitet i-a prezentat /aportul la edina Consiliului European de la 1adrid din iunie 9;:; n care propunea crearea unui sistem european de &nci centrale de natur federal cu responsa&ilitatea conducerii politice monetare unice, &azat pe pariti fi*e si irevoca&ile, ntre monedele naionale. Comitetul (elors nu a recomandat o moned unic, dar a vzut-o ca o e*tensie natural a uniunii monetare. 0n :-; decem&rie 9;:;, Consiliul European de la -tras&our i preedintele acestuia, 1itterand, a convocat Conferina inter- uvernamental pentru U.E.1. n &aza .rticolului $'G a 4ratatului C.E.E. 61area <ritanie nu fcea parte din majoritatea calificat7. (ecizia a pus n practic articolul din .ctul Unic European privind luarea deciziilor prin majoritate calificat. 0ntre timp, U./.-.-. i rile Europei de Est erau cuprinse de evenimente furtunoase, zidul <erlinului a fost drmat, iar unificarea 2ermaniei era iminent. 0n timpul lucrrilor Consiliului European de la (u&lin din 9: aprilie 9;;#, 8reedintele 1itterand i Cancelarul Co)l au dat o declaraie prin care su&liniau c transformrile europene i completarea 8ieei Interne, alturi de planurile pentru Uniunea Economic i 1onetar, au fcut necesar accelerarea Europei politice i a transformrii relaiilor ntre statele mem&re ntr-o Uniune European.

47

3a $"-$G iunie acelai an, Consiliul European a decis la (u&lin c pe ln Conferina pentru Uniunea Economic i 1onetar 6U.E.1.7 6deja planificat7, s se or anizeze i o alta asupra Uniunii 8olitice Europene 6U.8.E.7. 0n timp ce Conferina Uniunii Economice i 1onetare avea o a end adnotat relativ la moneda unic, la poziia mana erilor instituiilor monetare europene independeni fa de uvernele naionale i aloca un spaiu lar de discuie pentru a clarifica dac finanarea monetar a deficitului sectorului pu&lic va fi interzis i nu vor fi aranii pentru statele cu deficit cronic, Conferina Uniunii 8oliticii Europene era netrasat, n afar de munca anterioar asupra Uniunii Europene i a unui memorandum &el ian asupra su&iectului n cauz. Conform .ctului Unic European 6..U.E.7, noua Conferin asupra U.8.E. i putea asuma revizuirea prevzut a Cooperrii 8olitice Europene i putea cere Conferinei s analizeze nemulumirea mai vec)e a 8arlamentului European, care critica fdeficitul democraticf conform cruia Consiliul format din reprezentanii uvernelor statelor mem&re era practic rspunztor doar n faa parlamentelor naionale. .ctivitatea a fost nceput n conferinele inter- uvernamentale de preedinia lu*em&ur )ez, la nceputul anului 9;;9, i a continuat n a doua jumtate a anului de preedinia danez. Conferinele s-au nc)eiat cu ntlnirea la vrf de la 1aastric)t, din ;-9# decem&rie 9;;9, la care s-a discutat 8roiectul 4ratatului asupra Uniunii Europene

9I9LIO*RAFIE
1i)ajls 1erarovic, Eduard 8estel, 8menirea la rspntie" Al doilea raport ctre %lubul de la Goma , <ucureti, Editura 8olitic, 9;%", p. 9:$-$## K 1ic)el (idier, Economia, regulile )ocului, <ucureti, Pumanitas, 9;:;, p. 9"9-'#G. E. 8un, .. C. 8un, 2. Ciceo, Europa unit, Europa noastr, p. %"-%G. <ernard <runeteau, Qistoire de lZunification europCenne, 8aris, .rmand Colin[1asson, 9;;G, p. 9;:-9;;. Ge&ue de Marc$C %ommun, no. $;:, iunie 9;:G, p. '#%-'$9. E. 8un, .. C. 8un, 0storia %onstruciei europene, I, p. :", 99G,9'"-9'G.

48

8ierre 2er&et. Ba %onstruction de lZEurope, 8aris, Imprimerie Eationale, 9;;@, p. @'% i urm. NOTE $+ De or" s-a nscut la 8aris n 9;$". (up terminarea studiilor universitare a lucrat ca funcionar la <anca ,ranei, iar dup rz&oi a fost lider sindical, ef de serviciu pe pro&leme sociale n Comisariatul eneral al 8lanului 69;G$7, consilier pentru afaceri culturale i sociale n uvernul C)a&an (elmas 69;G;-9;%'7, mem&ru n Consiliul eneral al <ncii ,ranei 69;%'-9;%G7, deputat ales al 8arlamentului European din iunie 9;%; i preedinte al Comisiei economice monetare, ministru al economiei i finanelor dup ale erea lui 1itterand la preedinia /epu&licii 69;:9-9;:@7K de asemenea, el a prezidat Comisia European n dou mandate, din ianuarie 9;:"-ianuarie 9;;", iar dup 9;;G prezideaz Cole iul European de la <ru es. %ar;aret T(at'(er= primul ministru al 1arii <ritanii, a e*primat o concepie european, la fel de ri uroas ca aceea susinut de de 2aulle. Ea s-a impus prin felul n care a ne ociat condiiile participrii la &u etul comunitar i prin dorina de a calma dinamica inte raionist a partenerilor francezi i ermani. (iscursul rostit la <ru es n septem&rie 9;:: este un &un e*emplu pentru a defini personalitatea f(oamnei de ,ierf, fiind un rspuns la dou discursuri susinute de +ac=ues (elors, primul din iulie 9;::, n faa 8arlamentului European, unde ncerca s impun Uniunea Economic i 1onetar i, al doilea, din septem&rie, la con resul f4rade Unionsf unde a evocat du&lul orizont al Europei ,ederale i al Europei -ociale. (iscursul lui 1. 4)atc)er poate fi considerat ? naionalist >, ea fcnd referine la tradiii i o&iceiuri, la identitile naionale, la strate ia fcooperrii li&ere dintre state suveranef -tatisticile Comisiei din 9;;# consemneaz c de la intrarea n vi oare a .ctului Unic European erau necesare 9: luni pentru a se adopta le islaia comparativ cu " ani i jumtate, nainte de adoptarea acestuia.

CAPITOLUL I> *ENERALUL DE *AULLE SI CONSTRUCTIA EUROPEANA 0+1+ Prin'ipii e po iti'ii europene a ;enera u ui C(ar e" de *au e ? 0+,+ Prin'ipii 'are nu au "tarnit 'ontro@er"e in po iti'a europeana a *enera u ui ? 0+3+Prin'ipii 'are au "tarnit 'ontro@er"e in po iti'a europeana a *enera u ui+

(acZ ideea de EuropZ dateazZ de cteva milenii, desemnnd un anume spaiu eo rafic, politic i spiritual, construcia europeanZ, cu o vec)ime doar de cteva decenii, marc)eazZ un

49

proces contient de fZurire a unitZii economice, politice i instituionale a acestui spaiu, declanat n condiiile &ipolaritZii dupZ al doilea rZz&oi mondial. 1icarea nspre inte rarea europeanZ a fost iniiatZ de cZtre intelectuali i elite politice i nu de o cerere a structurilor sociale i c)iar dacZ ideea inte rZrii nu nflcareazZ toate acele milioane de oameni scontate, aa cum au fcut-o de e*emplu comunismul sau fascismul, ea i atra e totui susinerea tocmai datoritZ succesului or anizaiilor europene. 0n acelai timp, dorita uniune a Europei a nsemnat ntotdeauna att un proces de inte rare, ct i unul de e*cludere. Uniunea pan-europeanZ a contelui Couden)ove Caler V, care a avut o influenZ considera&ilZ n anii g$#, nu considera, de e*emplu, ca fiind n Europa, nici .n lia imperialZ, nici /usia &olevicZ. E*cluderi de acest en e*plicZ de ce sentimentul anti-european, anticontinental a fost adnc nrZdZcinat n 1area <ritanie i de ce entuziasmul european al lui 1i)ail 2or&aciov le-a pZrut anumitor politicieni din Test pe drept cuvnt, din perspectiva actualZ, surprinzZtor, forat i oarecum ameninZtor. 1icarea pan A europeanZ, forZ activZ n anii g$#, pe ln Z faptul cZ a constituit o soluie alternativZ la 3i a Eaiunilor, a mo&ilizat opinia pu&licZ i elita n crearea unei stri de spirit necesare construciei europene, articulatZ cu prioritate pe fundamente federale. Construcia europeanZ, su&iect de interes i controverse, strnete i acum vii dez&ateri privind atitudinea eneralului de 2aulle faZ de acest proces. .a cum su&linia .lain 8rate n comunicarea sa referitoare la construcia europeanZ, deseori s-a fZcut afirmaia cZ eneralul, refuznd instituiile aa-zise supranaionale, a creat un o&stacol n faa naterii unei Europe inte rate, dotatZ cu fore instituionale comunitare. Cu toate acestea, perioada n cursul cZreia eneralul de 2aulle a fost la putere 69;":9;G;7 a fost aceea n cursul cZreia s-au nre istrat pro resele cele mai rapideB punerea n operZ a Uniunii vamale i tariful vamal comun, adoptarea unei politici a ricole comuneK succesele ne ocierilor comerciale multilaterale 6aa-zisele ,,ne ocieri CennedVD7 etc.

50

(upZ plecarea a ricole comune.

eneralului de 2aulle, construcia europeanZ este pentru mult timp

mpotmolitZ n ne ocierile privind lZr irea ComunitZii sau repartizarea sarcinilor politicii

8nZ la crearea sistemului monetar european n 9;%; i adoptarea .ctului Unic n 9;:G nu s-a mai luat nicio decizie semnificativZ. 2uvernele care s-au succedat la putere dupZ plecarea eneralului de 2aulle, au meninut aceleai orientZri, i anume B acceptarea 4ratatului 8ieei Comune i adoptarea unei politici economice care sZ permitZ li&erele A sc)im&uriK intervenia constantZ care avea drept scop le area li&eralizZrii sc)im&urilor de mZrfuri i de capital n cadrul 8ieei Comune i punerea n operZ a politicilor comune n special n domeniul a ricolK o politic fondat pe pro resele unitZii europene i pe inele erea franco- ermanZ. .a cum su&linia .lain 8rate n intervenia sa, menionat deja, refuzul eneralului de 2aulle de lZr ire a ComunitZii n douZ rnduri 69;G' i 9;G:7 fa de aderarea 1arii <ritanii a ntrziat pro resele unitZii europene sau, din contrZ, a permis ComunitZii de a se consolida nainte de lZr irea sa. 8olitica european a lui de 2aulle o putem diviza, pe de o parte, n dou domenii care au fcut o&iectul multor controverse i, pe de alt parte, n domenii care au nscut controverse.

0+,+ Prin'ipii 'are nu au "tarnit 'ontro@er"e in po iti'a europeana a *enera u ui ?

(omeniile n care politica europeanZ a

eneralului de 2aulle nu a fcut

o&iectul

controverselor sunt surprinse n pa inile care urmeaz B 1+ A''eptarea Pie.ei Comune An 1951

51

(e la ntoarcerea sa la putere, eneralul de 2aulle a acceptat an ajamentele 4ratatului de la /oma care crea Comunitatea EconomicZ European 6C.E.E.7, c)iar dacZ el nu admitea virtualitZile politice implicite. ,rana tre&uia sZ-i punZ cu onoare semnZtura sa i acest lucru nu avea sZ fie posi&il dacZ ea continua sZ meninZ o politicZ care nu permitea desc)iderea frontierelor. 8lanul de redresare din 9;":, care va avea succes, avea ca o&iectiv principal sZ permitZ economiei franceze de a se desc)ide concurenei e*terne. 0n timpul ct a fost la putere, perioadZ ce corespunde anilor tranzitorii ai 8ieei Comune, de 2aulle a vrut sZ meninZ o politicZ economicZ ri uroasZ, permind meninerea paritZii franc[marcZ, care nu a fost practic modificatZ n acest timp. .ceasta sta&ilitate a ratei de sc)im& a facilitat considera&il punerea n operZ a Uniunii Tamale nc)eiatZ la 9 iulie 9;G:, cu puin naintea datei prevZzute n 4ratat i a 8oliticii . ricole Comune 68...C.7.

,+ Punerea An operB a po iti'i or 'omune

8entru

eneralul de 2aulle, li&eralizarea sc)im&urilor ntre Cei Sase tre&uia sZ fie

su&ordonatZ punerii n aplicare a tarifului vamal comun i a 8oliticii . ricole Comune. El nu se atepta ca 8iaa ComunZ sZ devinZ o simpl zonZ de li&er-sc)im&, aceastZ concepie eneralZ ducndu-l n faza de a se opune n 9;": la crearea unei mari zone de li&er-sc)im&. El nele ea ca li&eralizarea sc)im&urilor de produse industriale sZ ai& loc prin punerea n aplicare a unei politici a ricole comune, comportnd o solidaritate financiarZ ntre Zrile ComunitZii. 0n 8iaa ComunZ, apZrarea intereselor economice ale ,ranei au fost asi urate de ctre de de 2aulle iar ne ocierile sale, cu o fermitate i intransi en care au dus la atin erea unor importante rezultate, cum ar fiB creterea industrialZ, o sporire a produciei a ricole i o &alanZ comercialZ ec)ili&ratZ.

52

.pZrarea cu vi ilenZ a intereselor franceze n perioada anilor gG# nu a constituit un o&stacol n calea europene franceze. pro reselelor ComunitZii, intenia fiind de a su&ordona li&eralizarea sc)im&urilor i de a pune n operZ nite politici comune care reprezentau o constantZ a politicii

3+ -n.e e;erea 6ran'o2;ermanB

8entru

eneralul de 2aulle, nele erea franco- erman a fost

ncZ de la prima sa

ntlnire cu cancelarul .denauer la Colom&eV, fundamentul politicii sale europene, iar, atunci cnd a simit cZ ne ocierile 8lanului ,ouc)et vor eua, a dorit ca acestZ nele ere sZ fie materializatZ ntr-un tratat. 4ratatul de cooperare a fost semnat la $$ ianuarie 9;G' la 8aris, de cZtre de 2aulle i .denauer, iar el sta&ilea un pro ram de ntlniri re ulate ntre oficialii ermani i francezi, n acest sens cea de-a doua seciune a tratatului sta&ilind fermB ,, cele dou gu&erne s; se consulte reciproc n toate problemele importante de politic e*tern; nainte de a lua orice deci#ie final; i mai ales asupra problemelor de interes comun, cu scopul de a a)unge, pe ct posibil, la o po#iie similar;+. .cest tratat, la $" de ani dupZ semnarea sa, a fost cele&rat ca un fundament al politicii europene franceze, iar nele erea franco - ermanZ drept una din &azele construciei europene.

0+3+Prin'ipii 'are au "tarnit 'ontro@er"e in po iti'a europeana a *enera u ui+ 4emele politicii eneralului de 2aulle care au strnit contro&erse le vom trata n cele ce urmeazZ. 9. .titudinea privind instituiile supranaionale

53

(e 2aulle dorea n primul rnd ca i Comisia sZ renune la pretenia de potenial uvern european, precum i la eforturile de a se impune asupra uvernelor naionale, iar, dacZ se aplica votul majoritar, aceasta sZ nu se ntmple n situaii n care se considerau atinse interesele vitale ale vreunui stat mem&ru. (e 2aulle considera cZ fiecare stat mem&ru n parte tre&uia sZ fie li&er sZ-i sta&ileascZ propriile interese. 4oate disputele dintre Cei Sase aveau ca temZ natura Europei pe care ei voiau sZ o construiascZ i relaia potrivitZ dintre Comunitate i statele mem&re, ,rana fiind permanent convinsZ cZ interesele ei naionale erau ameninate 6n 9;G9 i 9;G" de dezvoltarea efectiv a C.E.E., iar n 9;G' de cZtre 1area <ritanie i, implicit, -.U...7. +ean-1arc <oe ner, n lucrarea sa 1e Gaulle en son siPcle, dupZ ce relateazZ etapele ne ocierilor nsemnnd instituiile comunitare, notnd ,,cri#a scaunului gol+ i aranjamentul de la 3u*em&ur , aratZ cZ poziiile adoptate de ctre eneralul de 2aulle n anii gG# au marcat puternic comunitatea, dar ele nu au stat n calea pro reselor sale deoarece Uniunea TamalZ era nc)eiatZ n 9;G:, 8olitica . ricolZ ComunZ reflectatZ n principiile i mecanismele sale i runda CennedV terminatZ. 8erioada n care de 2aulle a fost la preedinia ,ranei a coincis cu aflarea la preedinia Comisiei Europene 6C.E.7 a lui Falter Pallstein 69;": A 9;G%7, unul dintre preedinii reformiti ai acestei instituii care susinea acordarea votului majoritar Consiliului de 1initri 6ceea ce n viziunea eneralului ar fi dus la sporirea capacitZilor politice ale C.E.7. Pallstein susinea, de asemenea, or anizarea pe &aze federale a Europei i recunoaterea am&asadorilor strZini pe ln Z or anismele comunitare, punea accent pe rolul politic al C.E. i accepta metode i proceduri de lucru mai fle*i&ile care sZ permitZ depirea unor partizanate naionale. 0ncercnd sZ pZstreze un aparat administrative redus, Pallstein nu a fZcut dect sZ respecte prevederile 4ratatului de la /oma. .supra inte rZrii europene, de 2aulle i Pallstein aveau viziuni diferite, care se e*cludeau reciproc, de 2aulle respin nd planurile federaliste ale lui Pallstein, iar acesta,

54

apelnd la pro&lema 8...C., pentru a-i impune opinia, dar frZ alt rezultat dect faptul cZ metoda federalistZ nu s-a impus, fiind preferatZ cea a an renajului. -ceptic fiind la adresa prevederilor 4ratatului de la /oma, de 2aulle a ncercat sZ impunZ respectarea unor serii de principii, cel mai important fiind mpotriva do&ndirii unui caracter supranaional de cZtre ComunitZile Europene. (orina ,ranei era aceea de a crea o Comunitate EuropeanZ ec)ita&ilZ i rezona&ilZ, ceea ce voia sZ nsemne cZ modul de funcionare a 8ieei Comune tre&uia decis de cZtre uvernele naionale ale statelor mem&re controlate de cZtre 8arlamentele naionale. C)iar dacZ eneralul nu a avut o viziune supranaionalZ despre construcia europeanZ, n opinia pu&licZ acesta a fost deseori perceput ca un europenist verita&il 6n 9;G" A ' din " francezi l considerau pe de 2aulle campionul unitZii europene i c)iar n martie 9;G; jumZtate din francezi l considerau un europenist convins7. Tor&ind despre evoluia instituionalZ, dupZ ce eneralul de 2aulle a pZrZsit puterea, tezele pe care el le susinuse privind rolul statelor au fost reluate de alte Zri i confirmate prin fapte. 0n Comunitatea actualZ, Comisia joacZ un rol important de iniiativZ i impulsionare, dar deciziile eseniale revin n ultimZ instanZ de competena statului.

$. Uniunea politicZ

.titudinea lui de 2aulle referitoare la Uniunea 8oliticZ a Europei a fost unul dintre su&iectele care a enerat ample dez&ateri. 8entru unii, pentru afirmarea identitZii Europei n lume. C)iar i dupZ eecul 8lanului ,ouc)et i dup nlocuirea cancelarului .denauer cu cancelarul Er)ard, eneralul nu avea sZ renune la a urma ideea unei Uniuni 8olitice a Europei. (up alii, dimpotrivZ, eneralul avea sZ renune n 9;G$ la opera pentru o EuropZ europeanZ, pentru a impune mai de ra&Z o ,,Fran; a minilor libereD. eneralul de 2aulle era convins de necesitatea punerii n operZ a unei Uniuni 8olitice, c)iar o ,,confederaie+a Europei 5ccidentale

55

8lanul ,ouc)et era planul aullist pentru o confederaie european;. (upZ prima ntlnire la nivel nalt ntre efii de state i de uverne din Cele Sase state Comunitare, din 9: iulie 9;G9, Conferina de la <onn se finalizeazZ cu (eclaraia de la <ad 2odes&er , conform cZreia o comisie inter- uvernamentalZ fusese ndrituit sZ studieze i sZ propunZ un proiect de Uniune 8oliticZ, considerat parte inte rantZ a 4ratatului de la /oma. 3a 9; octom&rie 9;G9, n cadrul comisiei inter- uvernamentale prezidatZ de C)ristian ,ouc)et, ,rana a prezentat un proiect de tratat sta&ilind o ,, uniune de stateD denumitZ ,, primul plan Fouc$etD. .ceastZ uniune apare ca o or anizaie internaionalZ de tipul cel mai tradiional A fZrZ personalitate juridicZ n ordinea juridicZ internaionalZ. -copul Uniunii era acela de a ela&ora o politicZ e*ternZ i de apZrare comunZ, de a coopera pe plan tiinific i cultural i de a contri&ui la apZrarea drepturilor omului i democraiei. Eu era menionatZ aici dimensiunea economicZ, aceasta rZmnnd n competena instituiilor comunitare. <el ia i 5landa au respins acest prim plan ,ouc)et, condiionnd acordul lor de intrarea 1arii <ritanii n Comunitatea EconomicZ EuropeanZ. Un nou proiect - ,ouc)et II A avea s fie prezentat la 9: fe&ruarie 9;G$ i, dei ,rana fZcea cteva concesii, n realitate noul plan reprezenta unicul punct de vedere francez, infle*i&il la solicitZrile uvernelor &el ian i danez, care n semn de protest solicitar nlocuirea lui C)ristian ,ouc)et de la conducerea Comisiei. ,rana a acceptat sZ facZ anumite concesii decisive, i anumeB economia eneralZ a proiectului de tratat era pZstratZ, dar politica de apZrare comunZ urma sZ fie realizatZ n cadrul E...4.5.K erau introduse unele elemente ,, comunitareD A un sectretar eneral independent de uvernele statelor mem&re i care dispuneau de un drept de iniiativa, o .dunare 8arlamentarZ ale cZrei atri&uii erau e*tinse dincolo de o simplZ consultare, iar Curtea de +ustiie a ComunitZii urma sZ devinZ or an al Uniunii. 3a 9: ianuarie 9;G$, C)ristian ,ouc)et prezenta mem&rilor Comisiei aceastZ a treia versiune a planului su care fu a&andonat definitiv deoarece nu cuprindea niciuna din concesiile ateptate.

56

'. /efuzul aderZrii 1arii <ritanii

(iscutnd cu .denauer despre aderarea 3ondrei, eneralul de 2aulle spunea cZ aceasta era inaccesi&ilZ atta timp ct 1area <ritanie rZmnea ?economic i politic ceea ce este4" 3a ; au ust 9;G9, 1area <ritanie a cerut sZ adere la C.E.E . 0nsZ discuiile au devenit e*trem de tensionate deoarece aceasta cerea numeroase dero Zri i adaptZri ale tratatelor institutive, avnd n vedere le Zturile sale particulare cu sistemul CommonRealt)ului. /eferitor la acest lucru, unul dintre ne ociatorii francezi declara cZ ,, a&ea impresia c; nu era Marea Aritanie cea care intra n 'iaa %omun;, ci 'iaa %omun; intra n %ommon[ealt$D. 3a @ iulie 9;G$, preedintele -tatelor Unite, +. ,. CennedV, a propus crearea unei vaste comunitZi atlantice fondatZ pe un parteneriat comercial n Europa, realizarea acestui lucru fiind posi&ilZ numai dacZ 1area <ritanie era prezentZ n cadrul 8ieei Comune. 2eneralul de 2aulle a cunoscut ncZ o datZ dezamZ irea, sperana lui ca Europa sZ devinZ o entitate independentZ, capa&ilZ sZ joace rolul sZu n lume, fiind spul&eratZ. (rept rZspuns, de 2aulle declarZ cZ nu va participa la fora nuclearZ multinaionalZ prevazuta de acordul an lo A american i se opuse aderZrii 1arii <ritanii la 8iaa ComunZ, partenerii ,ranei avnd o relaie de iritare fiindcZ nu fuseserZ consultai i informai despre vetoul francez. 4emndu-se de izolarea sa faZ de Comunitatea EuropeanZ, 1area <ritanie rennoi cererea de adeziune la 99 mai 9;G% i, alZturi de ea, i-au depus cereri de adeziune i statele mem&re ale ..E.3.-. 6Irlanda, Eorve ia i (anemarca7, nsZ eneralul de 2aulle se temea n continuare cZ aderarea 1arii <ritanii aflat su& influena americanZ ar determina o su&ordonare a ComunitZii n faa atlantismului. 8rivind ,,afacerea -oamesD , ,ranIoise de la -erre preciza, n cadrul unei dez&ateri pe aceastZ tema, cZ demersul efului de stat francez rZmne acelai. El nu putea sZ accepte o transformare profundZ a 8ieei Comune prin lZr irea ei cu 1area <ritanie dect dacZ aceast e*tindere avea n contrapartidZ o cooperare politicZ mai mare ntre ,rana, 1area <ritanie,

57

/epu&lica ,ederalZ i Italia, avnd profunda convin ere n acest sens - Comunitatea tre&uia sZ se ntreasca nainte de a se produce o lZr ire riscantZ.

@. Europa de la .tlantic la Urali

Este adevZrat cZ cele douZ cuvinte ,, AtlanticD i ,,2raliD se Zsesc asociate n mai multe feluri n scrierile i declaraiile eneralului de 2aulle. 8rintre cele peste 9 "## de te*te analizate se pot identifica peste $# de com&inaii de acest en, precum e*emplele B ,,1e la Atlantic pn; la 2raliDK WW1e la Atlantic la 2raliDK ,, ncepnd de la Atlantic pn; la 2raliDK ,,ntre Atlantic i 2raliD etc. Concluzia era una sin urB Europa tre&uia sZ se ndepZrteze de .tlantic i tot atta de Urali, ea neputnd su&zista dect innd &alana e alZ ntre cele dou &locuri. 0n mijlocul propunerilor eneralului, care n epocZ au suscitat comentarii, uneori ironice, fi ureazZ i aceastZ afirmaie repetatZ cZ Europa tre&uia sZ se ntindZ ,, de la .tlantic la UraliD. Ca multe alte formule aulliste, aceasta avea ca funcie o viziune prospectiv, de

mo&ilizare a unui auditoriu n jurul unei noi percepii a realitZilor, ,, Europa de la Atlantic la 2raliD putndu-se asimila aceleea a mitului politic definit de 2eor es -orel ca un ,, ansamblu legat de imagini motriceD, ca o incitare la aciune. 8ro&lema era nsZ ce tip de aciune europeanZ se dorea cu acest tip de ima ineb Ima inea inea sZ aminteascZ fora incompara&il superioarZ a ideii naionale asupra ideolo iei mar*ist A leniniste, ca i asupra doctrinei <rejnev relativ la ,, su&eranitatea limitatDB aceea care motiveazZ popoarele Europei Centrale i de Est i care le va mpin e ntr-o zi ,, s;(i )oace propiul rol ntr(o Europ; nnoit;D. 5 altZ interpretare a acestei ima ini era aceea de a reaminti faptul precis - cooperarea lZr itZ cu Estul continentului era supusZ ,, condiiei imperati&e de a se susine o &ie i puternic; comunitate european;, n Rest, adic; o singur; i aceeai politic; franco(german; D. .ceeai ima ine inea sZ su&linieze cZ sfritul aaltei tre&uia sZ fie nainte de toate sfritul &locurilor
58

militare, disparaia &locului Estic precum i a celui 5ccidental rezultnd automat dintr-o serie de interaciuni . 8entru a-i convin e pe sovietici cZ interesul lor era sZ nu-i lase pe europeni sZ se nscrie drept sin urZ clientelZ a americanilor, tre&uia ca Cremlinul sZ contientizeze cZ reprezenta /usia, adicZ o putere europeanZ. 8olitica destinderii aulliste, marcatZ de retra erea din comandamentul inte rat E...4.5. la @ martie 9;GG, vizita n /usia din iunie 9;GG, cnd se ntlnete cu <rejnev pentru a discuta asupra proiectului Conferinei europene asupra securitZii, vizitele n 8olonia i /omnia din 9;G% i 9;G:, tindeau sZ ofere o credi&ilitate mitului. Ideea era de a face aceste esturi n mod solitar pnZ cnd Cei -ae se vor fi or anizat pentru a face posi&il un nou ec)ili&ru european. 4ot la fel de &ine, putem accepta c, folosind n diverse com&inaii aceste cuvinte, de 2aulle poate a simit nevoia de a le asocia n ideea de a ncerca sZ fi*eze limitele Europei, ateptnd realizarea unei 1ari Europeb 8ro resul construciei europene su& preedinia eneralului de 2aulle, aa cum su&linia fostul ministru i deputat european +ean 8esmazo lou, a permis ndeplinirea condiiilor preala&ile adoptZrii, dup $# de ani, a .ctului Unic European, care a condus evoluia tratatului de la /oma ntr-o direcie diametral opusZ celei pe care o indicase de 2aulle, c)iar dacZ acesta considera evoluia spre o confederaie i nu federaie. (e la jumZtatea lui 9;:%, .ctul Unic a permis luarea cu o majoritate calificatZ a deciziilor privind pre Ztirea 1arii 8iee din 9;;'. 8olitica comunZ de reducere a ine alitZilor economice i sociale dintre Zrile C.E.E. era de-acum nainte consacratZ prin tratate i, n acest fel, definitivZ. Cola&orarea politicZ era instituionalizatZ i i propunea ca o&iectiv o politicZ e*ternZ comunZ. .ceasta este insepara&ilZ de apZrarea Europei, n acest moment fiind de competena U.E.5. care va tre&ui, ntr-o zi, sZ ocupe un loc printre instituiile C.E.E. 0n ceea ce privete nc)eierea uniunii popoarelor i statelor europene, care s-a )otZrt sZ fie numitZ Uniunea EuropeanZ, primul proiect de nele ere, votat n 9;:@ de marea majoritate a 8arlamentului european i cu susinerea deputailor din toate rupZrile, prevedea le Zturi instituionale ntre Zri, mult mai strnse dect de 2aulle fusese dispus sZ le accepte. 2ndirea i aciunile sale au fost nsZ cele care au consolidat fundaia i au fZcut posi&ile dezvoltZrile ulterioare.
59

4re&uie ns s admitem c de 2aulle a ndepZrtat prejudecZile i reaciile motenite din trecut, a e*primat cu ardoare ideile politice i culturale fundamentale i a desc)is calea transformZrii or anice a ComunitZii, conducnd prin aceasta la o uniune din ce n ce mai profundZ i mai solidZ. .ceastZ dezvoltare a ComunitZii a fost insoitZ de o cola&orare mult mai eficientZ i su&stanialZ cu -.U..., de o influenZ economicZ i politicZ sporite pe plan mondial, ca i relaii mult mai strnse cu Zrile Europei de Est. 0n ceea ce privea Zrile Europei de Est, cola&orarea n vederea pro resului economic alterneazZ cu apZrarea drepturilor omului i corespundea de asemenea profeiei lui de 2aulle n ceea ce privea o apropiere politicZ i culturalZ a ? Europei de la Atlantic la 2rali 4, ca i ^^ casa comun; european; __ dra Z lui 1i)ail 2or&aciov. .ceste noi relaii i perspective au constituit centrul evoluiilor internaionale n desfZurare. Uniunea EuropeanZ care se contura va constitui nucleul apropierii celor douZ pZri ale Europei i or anul unei comunicZri crescnde ntre popoarele de pe continent. Cadrul n care specificul naional se va putea consolida n paralel cu puterea europeanZ, aceasta din urm contri&uind la pstrarea pZcii i pro resului n lumea secolului UUI, constituie lumea care fusese anunatZ n linii mari de liderul francez cel mai important al secolului UU.

9I9LIO*RAFIE
E.8Zun, C. .. 8Zun, 2. Ciceo, Europa unit;, Europa noastr;, p. $9-$$. .lain 8rate A Inspector 2eneral al ,inanelor, fost consilier te)nic la preedenia /epu&licii, vicepreedinte al <Zncii Europene de investiii +ean-1arc <oe ner, 1e Gaulle en son siPcle, T, p. %9. ,ra ment din te*tul tratatului franco- erman, semnat la $$ ianuarie 9;G', citat n ,. /oV Fillis, France, GermanU, and t$e Ee[ Europe ?MNO A 9;G%, -tanford UniveritV 8ress, 9;G", p. '99.+ean-1arc

<oe ner, 1e Gaulle en son siPcle, T, p. %"

60

PelJn (raNe, +ac=ues (elors, Europe" Qistoire et sociologie dun leaders$ip improbable , 2-8E, Collection ,5ociologie politi\ue europCene, 8resse Universitaires de -tras&our , $##$, p. 9#%-9#;. +. (elors, BEurope en tant \uentitC politi\ueB %ombats pour l!Europe, 8aria, Economica, 9;;G, p. ;-9'.

,ranIoise de la -erre 6(irectorul cercetZrii la Centrul de -tudii i CercetZri Internaionale7

, De Gaulle et la candidature britanique aux Communaut euro!nne , "ari , noiembrie 1990, "ari # $ean %ouc&ard, o!# cit#, !# 77# /evista ? Espoire >, nr.:$, 8aris, 9;;$, p. $;-'#.

61

S-ar putea să vă placă și