GUA DE PROMOCIN

DE INVERSIONES
DESCENTRALIZADAS
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
Elaboracin de Contenidos
Alejandro Bernaola con el apoyo de Tatiana Valverde, Consultora PROINVERSIN-PRODES
Adecuacin Educativa
Zoila Acua, Consultora PROINVERSIN-PRODES
Revisin de Contenidos
Harry Chang, PROINVERSIN
Sandra Doig, PRODES
Diagramacin, ilustraciones y cartula
GMC Digital SAC
Edwin Esqueche, PRODES
Imprenta
Servicios Grficos JMD
Telf.: 470-6420 / 472-8273
Junio 2006 Agencia de Promocin de la Inversin Privada Programa Pro Descentralizacin
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PROINVERSIN y a PRODES.
Hecho el Depsito Legal N 2006-4401, en la Biblioteca Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PER, bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional.
Aunque los textos de economa predican el individualismo y los mercados descentralizados,
nuestra seguridad y prosperidad dependen tambin al menos de decisiones colectivas
para luchar contra las enfermedades, promover las buenas ciencias y la educacin para
todos, proveer infraestructura decisiva, y actuar como uno solo para combatir la pobreza
de los ms pobres.
Cuando las precondiciones de infraestructura bsica (carreteras, energa y puertos)
y el capital humano (salud y educacin) estn en su lugar, los mercados son poderosos
constructores del desarrollo. Sin esas precondiciones los mercados pueden ser crueles
puentes de miles de personas del mundo, dejndolos empobrecidos y sin ningn respeto.
La accin colectiva a travs de la efectiva provisin de salud, educacin, infraestructura,
as como la asistencia extranjera cuando sea necesaria, apuntala hacia el xito
econmico.
Jefrey D. Sachs
The End of Poverty, Economic Possibilities for our Time
The Penguin Press, New York, 2005, p. 3
PRESENTACIN...................................................................................................................................................................................................... 7
MDULO 1
EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA.......................................................................................... 9
Introduccin................................................................................................................................................................................................................13
1. Importancia de la inversin privada ......................................................................................................................................................15
1.1 Por qu promover la inversin privada? ..................................................................................................................................15
1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada?................................................................................16
2. Marco Normativo..............................................................................................................................................................................................19
2.1 Qu normas promocionan la inversin privada a nivel descentralizado?...........................................................19
3. Definiciones Bsicas..........................................................................................................................................................................................23
3.1 Qu es la inversin privada? ...........................................................................................................................................................23
3.2 Quin es un inversionista privado?.............................................................................................................................................24
3.3 Cmo se promueve la inversin privada? ..............................................................................................................................24
3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de la inversin privada?...........................................................................26
4. Elementos esenciales para promover la inversin privada.......................................................................................................27
4.1 Clima de inversin ..................................................................................................................................................................................27
4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica ................................................................................................................................ 30
4.3 Simplificacin de barreras administrativas...............................................................................................................................32
4.4 Inversin en infraestructura..............................................................................................................................................................34
4.5 Acceso a la informacin .....................................................................................................................................................................37
MDULO 2
PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DESCENTRALIZADA..............................................................................41
Introduccin................................................................................................................................................................................................................45
1. Funciones generales de los tres niveles de gobierno...................................................................................................................47
1.1 Funciones generales del gobierno nacional .............................................................................................................................47
1.2 Funciones generales del gobierno regional .............................................................................................................................47
1.3 Funciones generales del gobierno local .....................................................................................................................................48
2. Gobiernos Regionales ..................................................................................................................................................................................... 51
2.1 Cul es el rol del consejo regional y del presidente en la promocin de inversiones? ..............................53
2.2 Qu son y para qu se crean las Agencias de Fomento a la Inversin Privada - AFIP? ............................54
2.3 Qu es un organismo de la Inversin Privada - OPIP? ..................................................................................................61
2.4 Qu es un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI?..................................................66
2.5 Qu es la Defensora de la Inversin? ......................................................................................................................................68
ndice
6
3. Gobiernos Locales............................................................................................................................................................................................. 71
3.1 rganos de la inversin privada en el gobierno local ......................................................................................................72
3.2 Los gobiernos locales en la promocin de inversiones...................................................................................................73
4. PROINVERSIN................................................................................................................................................................................................81
4.1 Cules son las funciones de PROINVERSIN?..................................................................................................................81
4.2 Ejes de accin de PROINVERSIN............................................................................................................................................82
4.3 Asistencia Tcnica de PROINVERSIN a gobiernos descentralizados................................................................85
MDULO 3
PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN ACTIVOS O RECURSOS PBLICOS...................................89
Introduccin................................................................................................................................................................................................................93
1. Aspectos Generales..........................................................................................................................................................................................95
1.1 Criterios para la determinar el nivel de gobierno a cargo del proyecto de inversin privada...............95
1.2 Procedimientos de oferta pblica para la promocin de la inversin privada..................................................96
1.3 Modalidades de participacin de la inversin privada......................................................................................................97
1.4 Participacin ciudadana en procesos de promocin privada.......................................................................................99
2. Procedimiento de promocin por iniciativa privada....................................................................................................................99
Paso 1: Presentacin de iniciativa privada.....................................................................................................................................100
Paso 2: Evaluacin de la iniciativa privada..................................................................................................................................... 101
Paso 3: Proceso de ajustes y modificaciones de la iniciativa privada............................................................................ 103
Paso 4: Aprobacin de la viabilidad de la iniciativa privada................................................................................................ 103
Paso 5: Adjudicacin de la iniciativa privada................................................................................................................................105
3. Procedimiento de promocin por iniciativa estatal...................................................................................................................109
Paso 1: Identificacin del activo o recurso pblico..................................................................................................................110
Paso 2: Conformacin del CEPRI ........................................................................................................................................................ 111
Paso 3: Convocatoria.................................................................................................................................................................................. 113
Paso 4: Adjudicacin....................................................................................................................................................................................115
4. Creacin de un Banco Regional de Proyectos...............................................................................................................................119
7
Presentacin
Es de vital importancia que la inversin privada est presente a nivel descentralizado
teniendo en cuenta que los departamentos actan como fuerza motriz del crecimiento
econmico y del desarrollo social, generando fuentes de empleo para la poblacin y
fortaleciendo los territorios econmicos y sus potencialidades, poniendo en marcha
nuevas capacidades econmicas en el interior del pas.
Uno de los objetivos que tenemos como pas al apoyar la descentralizacin es crear
condiciones para que los departamentos cuenten con sus propios mecanismos para
potenciar y atraer la inversin privada, y aprovechar los sectores con claras ventajas
comparativas que el Per ofrece.
La presente Gua es un aporte de PROINVERSIN para incentivar y apoyar la
inversin privada descentralizada dada su importancia y beneficios para los
departamentos y para el pas en su conjunto.
Este documento debe servir como referencia a los distintos agentes participantes en
la promocin de inversiones como son el gobierno nacional, gobiernos regionales
y locales, gremios empresariales, empresarios, trabajadores, universidades, colegios
profesionales, e inversionistas en general, para el diseo o evaluacin de iniciativas
para promover inversiones en los departamentos del Per.
La primera parte de la Gua desarrolla la importancia de la promocin de inversiones,
el marco normativo que la rige y algunos conceptos principales. En la segunda, se
analizan con mayor profundidad la operatividad y el rol de los gobiernos regionales y
locales; as como el rol que cumple PROINVERSIN en los procesos de promocin
de inversiones en el mbito nacional y regional.
En la tercera parte, se establecen los criterios para la determinacin de los procesos de
inversin, la promocin de la inversin privada en recursos pblicos, la participacin
ciudadana en procesos de promocin privada, la creacin de un banco de proyectos
y el procedimiento para la presentacin de iniciativas de proyectos de inversin.
Agradecemos al Programa Pro Descentralizacin - PRODES el apoyo brindado para
elaborar, validar y disear esta Gua que les presentamos.
En PROINVERSIN creemos que la promocin de la inversin privada
descentralizada es esencial para lograr el desarrollo econmico y social de manera
sostenible en todo el pas, y mejorar la calidad de vida de los peruanos y peruanas.
Esperamos que esta gua contribuya a ello.
Ren Cornejo
Director Ejecutivo
Agencia de Promocin
de la Inversin Privada
Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales

Defensora del Pueblo - PRODES - USAID

92
El Estado
y la Promocin
de la Inversin
Privada
1
Mdulo
10
Yo gener
favora
crecim
invers
Yo mantengo el
equilibrio y las
reglas de juego
11
Con su apoyo yo
crezco y puedo crear
empleo y mejores
condiciones para la
poblacin ro condiciones
ables para el
miento de la
in privada
13
La Constitucin Poltica del Per consagra la economa social de mercado y define
al Estado como un proveedor de condiciones necesarias para que la iniciativa
privada se desenvuelva libremente y para que sean la creatividad y el esfuerzo de
los ciudadanos libres los que motiven y generen progreso y bienestar para toda
la poblacin. En materia econmica, el Estado se ha convertido en el rbitro del
encuentro, encargado de garantizar que la leal y honesta competencia sea la que
defina el xito o fracaso de los protagonistas de la actividad econmica.
El Estado en esencia es un proveedor de servicios a la ciudadana. La razn de su
existencia est orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Todo
Estado debe esforzarse siempre por prestar servicios pblicos de calidad, pues ello
contribuye a crear confianza y credibilidad, elementos prioritarios en la generacin
de incentivos para la inversin y el desarrollo nacional.
Adems en Estados y pases como el Per, con escasez de capital financiero para
la inversin, es imprescindible una relacin asociativa entre la inversin privada y
pblica. La inversin pblica descentralizada debera constituirse en el instrumento
de atraccin para la inversin privada a travs de mecanismos de complementariedad
y de coordinacin. Para ello, se requiere de un marco normativo y de liderazgos de
las autoridades del Estado en sus tres niveles de gobierno.
Esta Gua busca, precisamente, colaborar con los funcionarios de los gobiernos
regionales y locales en sus esfuerzos por promover la inversin privada en sus
respectivos territorios, y atraer nueva inversin o potenciar la ya existente.
Iniciamos esta Gua con el Mdulo I referido al Estado y la promocin de la inversin
privada. Este captulo incluye:
1. Importancia de la
inversin privada
4. Elementos
esenciales para la
inversin privada
3. Definiciones
bsicas
2. Marco normativo
Introduccin
EL ESTADO Y LA PROMOCIN
DE LA INVERSIN PRIVADA
15
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
La participacin de
capitales privados
ha sido pieza
importante para
lograr cambios en
nuestro pas.
1
Importancia de la
INVERSIN PRIVADA
En los ltimos aos, la economa y la sociedad peruana entraron progresivamente
en un nuevo paradigma de desarrollo basado en la empresa privada y el mercado
como las instituciones centrales en el funcionamiento econmico.
As, se dio inici a un proceso intensivo de promocin de la inversin privada, con
la finalidad de que sta se constituya en una pieza clave del crecimiento econmico
del pas.
Paralelamente a este proceso de promocin se inici una reduccin de la
,at|c|,ac|o oe| |staoo eo |a ecooo|a, eoeo|eooo so ,a,e|. |eoto oe este
marco, la adquisicin de las empresas estatales por el sector privado y las concesiones
de infraestructura y servicios pblicos han sido acciones esenciales para, a travs de
la inversin privada, reformar la economa en la direccin en la cual se encuentran
la mayor parte de los pases en desarrollo.
1.1 Por qu promover la inversin privada?
Para lograr un crecimiento sostenido, el Per requiere crecer anualmente al 6%,
para ello se necesita elevar la inversin del 22% al 25% del PBI cada ao. En
trminos monetarios se habla de cifras ascendentes a 12 mil millones de nuevos
soles anuales
1
.
La inversin total en el pas alcanza el 18.6% del PBI
2
, en la que la inversin privada
representa el 15.9% y la inversin pblica slo el 2.7%.
De esta manera, queda demostrado que el crecimiento del pas, y por tanto el de
los departamentos, se sustenta en la inversin privada.
1
PROINVERSION, Presentacin Mecanismos de Promocin a la Inversin Privada
2
Datos al tercer trimestre del 2004, INEI.
La promocin de la inversin
privada es un medio para
lograr el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas.
16
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
Cmo lograr una mayor inversin privada con impacto en el desarrollo local?
Para ello es importante formar una alianza estratgica entre el gobierno nacional, los
gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversin privada y la sociedad civil.
As, dentro de este marco, los gobiernos regionales y locales constituyen actores
fundamentales para atraer inversin privada o potenciar la ya existente en su mbito
territorial.
1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada?
La inversin privada genera una serie de beneficios en diferentes aspectos de la
sociedad, los que podran ser resumidos en cuatro grandes beneficios:
1. Satisface las necesidades de las personas.
2. Genera fuentes de ingresos para la poblacin.
3. Es un motor del crecimiento econmico.
4. Genera un impacto organizado o articulador.
No slo son importantes medidas dirigidas a promover la inversin privada en determinados
proyectos, sino tambin dar confanza a los inversionistas, con reglas de juego claras, una
actitud favorable hacia la actividad empresarial y la existencia de canales de dilogo y
concertacin.
Tengamos presente:
Estos beneficios contribuyen a mejorar la competitividad del Per en su conjunto, a
su desarrollo econmico y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La inversin privada en activos y/o servicios pblicos genera adicionalmente otros benefcios,
como por ejemplo la mejora en la calidad de la prestacin de los servicios o el incremento de
la cobertura. En el Per, por ejemplo, las mejoras se evidencian en los servicios de energa,
telecomunicaciones e infraestructura de transporte.
Tengamos presente:
Observa el siguiente
esquema, donde resumimos
los beneficios de la
inversin privada.
17
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19
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
2MARCO NORMATIVO
La Ley Marco y
el Reglamento
de Promocin
de la Inversin
Descentralizada
son el referente
principal para
promover
inversiones en los
departamentos.
Actualmente, en el marco del proceso de descentralizacin, el rol del Estado en
la promocin de la inversin enfrenta cambios en cuanto a competencias de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tales competencias no se
encuentran ajenas unas de otras, por el contrario, deben interactuar entre ellas para
alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada.
Los principios que orientan las acciones del Estado Peruano para promover la
inversin privada han sido establecidos en:
Estos principios fueron desarrollados en la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757, donde se recogen las
principales normas que orientan la inversin privada en general y se establecen los
derechos, garantas y obligaciones para la libre iniciativa y las inversiones privadas
que debern ser respetadas y cumplidas por todos los organismos del Estado, ya
sean del gobierno nacional, gobiernos regionales o locales.
2.1 Qu normas promocionan la inversin privada a nivel descentralizado?
Las principales normas son:
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Ley N 28059 (publicada
el 13 de agosto de 2003).
Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada,
aprobado por Decreto Supremo N015-2004- PCM (publicada el 27 de febrero
de 2004).
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 (publicada el 20 de julio de
2002).
La iniciativa privada es libre y se ejerce en una
economa social de mercado, donde el Estado orienta
el desarrollo del pas, estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio
e industria.
LA
CONSTITUCIN
POLTICA DEL
PER
(Art. 58`- 59`)
20
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
Esta norma establece el marco normativo (organizacin, fun-
ciones e instrumentos) para que el Estado, en sus tres niveles
de gobierno, promueva la inversin de manera descentra-
lizada como herramienta para lograr el desarrollo integral,
armnico y sostenible, generando alianzas estratgicas entre
el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, la
inversin privada y la sociedad civil.
En esta norma se precisan las funciones del gobierno nacio-
nal y los gobiernos regionales y locales y las relaciones entre
ellos, as como las reglas para la creacin de las Agencias de
Fomento de la Inversin Privada y los Comits Especiales.
Adems, establece las modalidades de participacin de la in-
versin privada, las iniciativas privadas en proyectos de inver-
sin sobre los recursos estatales y la participacin ciudadana
en los procesos de la promocin de inversiones. Dispone la
creacin de los Bancos Regionales de Proyectos.
Ley Marco de
Promocin de
la Inversin
Descentralizada
Ley N 28059
Reglamento de
la Ley Marco
de Promocin
de la Inversin
Descentralizada
DS N 015-
2004-PCM
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (publicada el 18 de
noviembre de 2002).
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 (publicada el 27 de mayo de
2003).
A continuacin se presenta las principales disposiciones de cada de una de estas
normas, las que adems sern desarrolladas a lo largo de la presente Gua.
Ley de Bases de la
Descentralizacin,
Ley N 27783
Establece criterios para regular la estructura y organizacin
del Estado en forma democrtica, descentralizada y descon-
centrada en los tres niveles de gobierno; sentando las bases
del proceso de descentralizacin mediante la distribucin de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio de poder
de los tres niveles.
Para ello, define las reglas que orientarn la descentralizacin
administrativa, financiera y fiscal.
21
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Ten presente
que:
Segn el artculo 35 de la Ley N 27783, es competencia
de los gobiernos regionales la promocin y ejecucin de
las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos.
Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales
Ley N 28059
y sus
modificatorias
Ley Orgnica de
Municipalidades
Ley N 27972
Establece la estructura, organizacin, competencias y funciones
de los gobiernos regionales. Esta Ley seala que los gobiernos
regionales tienen como principal funcin promover inversio-
nes e incentivar y apoyar tanto las actividades del sector pri-
vado nacional como extranjero, con el objeto de impulsar el
desarrollo regional.
Regula aspectos vinculados con la autonoma, organizacin, com-
petencias y rgimen econmico de las municipalidades y aque-
llos referidos a la relacin entre ellas y las dems organizaciones
del Estado, y los mecanismos de participacin ciudadana.
En cuanto a la promocin de inversiones, seala que los gobier-
nos locales promueven el desarrollo econmico en su territorio
y la actividad empresarial local, y para ello asigna como una fun-
cin de las municipalidades promover las condiciones favorables
para la productividad y competitividad, y el fomento de las in-
versiones privadas en proyectos de inters local.
Finalmente, para un mayor entendimiento de la promocin de la inversin privada
ser importante tener en cuenta las siguientes normas:
Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos, aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM.
Ley de Promocin de la Inversin Privada de las empresas del Estado, aprobada
por Decreto Legislativo N 674.
Bien, acabamos de revisar
por qu la inversin
privada es importante y
las principales normas
que la orientan.
Ahora, es importante tener claros
algunos conceptos vinculados con
la promocin de la inversin privada
que usaremos a lo largo de toda la
Gua. Sigamos.
23
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
A continuacin presentamos un grfico donde podrs apreciar de manera global los
conceptos que abordaremos en esta seccin.
3.1 Qu es inversin privada?
Se define inversin privada al acto por el cual una persona natural o jurdica, nacional
o extranjera
3
, destina recursos propios a una determinada actividad econmica con
la finalidad de satisfacer una necesidad de sus consumidores y obtener un retorno
por su inversin.
Precisamente, uno de los elementos esenciales de la inversin privada es el derecho
a la libre iniciativa privada, definido como el derecho que tiene toda persona
natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, sea sta la
produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios
4
.
Este derecho es recogido por la norma peruana como sigue:
El Estado garantiza la libre iniciativa privada e inversin privada, nacional y extranjera,
efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en
cualquiera de las formas empresariales permitidas por la Constitucin y las leyes
5
.
3
Para fines de esta Gua, en adelante llamaremos empresa a la figura de persona jurdica, nacional o extranjera.
4
Art.3, Ley N 28059
5
Art.2, Ley N 28059
INVERSIN
INVERSIN PBLICA INVERSIN PRIVADA
Activos y/o
Recursos Pblicos
Iniciativa Estatal Iniciativa Privada
Negocios Privados/
Iniciativas Privadas
3
DEFINICIONES BSICAS
24
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
3.2 Quin es un inversionista privado?
Tal como se ha sealado anteriormente un inversionista puede ser una persona
natural o jurdica que identifica una oportunidad de negocio y quiere explotarla. Su
objetivo es dar respuesta a una demanda de los consumidores y con ello generar
fuentes de ingreso.
Qu caractersticas debera tener todo empresario?
El empresario debe ser innovador y asumir los riesgos para ser un agente fundamental
de desarrollo. En l se juntan la iniciativa y la creatividad y, por su accin, se constituye
en el factor detonante del crecimiento econmico. El empresariado involucra tanto
a la microempresa y pequea empresa, como a la mediana y gran empresa.
El empresario moderno mantiene una relacin armoniosa con la sociedad y cuida
los efectos que su actividad productiva genera en el entorno, ya sea su influencia
en el empleo e ingresos o en la distribucin espacial de la poblacin y sensacin de
bienestar.
Adems, el empresario tiene en cuenta el medio ambiente y cumple estrictamente
con la legislacin ambiental, entre ellas las normas especficas relacionadas con
Evaluaciones de Impacto Ambiental - EIA cuando corresponda. El cuidado del medio
ambiente alcanza a la mayora de actividades econmicas, sea que las desarrollen
las micro y pequeas empresas o las de mayor envergadura, ya que todas de
alguna forma se vinculan con temas relativos al uso del agua, cuencas agropecuarias,
polucin, residuos slidos, emanaciones txicas, contaminacin y otros
3.3 Cmo se promueve la inversin privada?
El Estado promueve la inversin privada en dos campos:
a) Promocln de la lnversln prlvada en actlvos o recursos pbllcos
Se entiende por este tipo de promocin, cuando el Estado promueve la inversin
privada en un activo del Estado, en la prestacin de un servicio pblico, o en la
ejecucin de un proyecto, por ejemplo de infraestructura vial.
Este tipo de inversin genera una serie de beneficios al Estado y a su poblacin:
De un lado, permite que el Estado libere recursos ya que los proyectos se
financian con recursos privados.
Del otro, se brindarn mejores servicios a los ciudadanos y ciudadanas en la
medida que el sector privado es ms eficiente para desarrollar determinadas
actividades.
25
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Esta promocin puede desarrollarse por:
|nlclatlva estatal
Implica la identificacin de oportunidades de inversin por parte del Estado sobre
activos o servicios pblicos y proyectos de infraestructura, as como el desarrollo
de los estudios necesarios que demuestren que la oportunidad de inversin es
econmicamente rentable y que podra ser de inters del sector privado a quien
posteriormente se le ofrecer.
|nlclatlva prlvada
Implica la identificacin de oportunidades de inversin sobre activos del Estado,
servicios pblicos y proyectos de infraestructura por parte de una persona o
empresa nacional o extranjera, quien deber seguir el procedimiento establecido
en el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada,
que desarrollamos en el tercer mdulo.
b) Promocln de la lnversln prlvada en lnlclatlvas prlvadas
La promocin de la inversin privada en iniciativas privadas (o negocios privados)
busca promover el liderazgo que corresponde a los agentes privados en la
generacin de la inversin y el desenvolvimiento de la economa, quienes identifican
una oportunidad de inversin y la llevan adelante.
Para ello, el Estado en sus tres niveles de gobierno y en el marco de sus
competencias, promueve las iniciativas privadas a travs del establecimiento de
medidas orientadas a facilitar las inversiones y generar condiciones favorables
para el desarrollo de actividades econmicas
Entre las medidas que puede adoptar el Estado para facilitar las inversiones
encontramos:
Medidas de fomento a la inversin: entre ellas se encuentra un marco
regulatorio que otorgue seguridad jurdica a los inversionistas e incentive la
inversin privada.
Medidas orientadas a eliminar o reducir barreras y trabas administrativas.
Servicios al inversionista privado: por ejemplo brindndole informacin,
asesora, apoyo y difusin y presentacin a otros inversionistas privados o
autoridades.
Tengamos presente:
La inversin privada en activos y/o recursos pblicos se plasma en diferentes modalidades como
la Venta de Activos, Concesin, Asociacin en Participacin y otras permitidas por la Ley, aplicadas
a cada caso en particular y con el propsito de lograr esquemas idneos para atraer la inversin
privada y lograr el mayor beneficio posible para la economa y la sociedad en su conjunto.
Estas modalidades de contrato las revisaremos en el Mdulo 3.
26
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
La lnversln prlvada
Se orienta por las
necesidades de los
consumidores y el
clculo de costos y
beneficios privados.
La lnversln pbllca
Se orienta a
proveer servicios o
infraestructura bsica,
para el bienestar social
y el desarrollo de la
inversin privada.
3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de la inversin privada?
Para cumplir con sus funciones las entidades pblicas ejecutan una serie de acciones
que tienen como objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar la capacidad
generadora de bienes y prestadora de servicios del Estado. Estas acciones constituyen
Proyectos de Inversin Pblica.
El objetivo de la
inversin pblica
es generar y
maximizar el
bienestar social.
La diferencia entre la inversin pblica y la privada consiste en:
Mientras que...
27
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
El Estado puede desarrollar diferentes actividades orientadas a promover la
inversin, pero existen cinco medidas esenciales y comunes a la promocin de
toda actividad econmica que el Estado debe implementar. A estas medidas las
llamaremos elemen-tos esenciales para promover la inversin y las presentamos a
continuacin.
4.1 Clima de inversin
El clima de inversin es el conjunto de factores propios de cada lugar, que forjan
las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan, tomen riesgos,
crezcan y generen empleo y bienestar.
Un buen clima de inversin:
Genera confianza y fomenta la inversin privada, motor para el crecimiento y la
reduccin de la pobreza.
Crea oportunidades y empleo para la poblacin.
Ampla la variedad de bienes y servicios disponibles y reduce sus costos para el
beneficio de los consumidores.
4
4. |nversln en lntraestructura
1. Cllma de lnversln
5. Acceso a la informacin
2. Estabilidad poltica,
econmica y jurdica
Elementos esenciales
de inversin
3. Simplificacin de
barreras admlnlstratlvas
Elementos esenciales
para promover la
INVERSIN PRIVADA
28
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
Las polticas y la actuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno son esenciales para
determinar un clima favorable a la inversin. Las autoridades pueden influir muy poco
en factores como la geografa o el clima, pero pueden incidir mucho en temas como
la proteccin de los derechos de propiedad, los tipos de regulacin e impuestos, la
provisin de infraestructura, el funcionamiento de los mercados financieros y laborales,
y temas ms generales relativos a la gestin de los asuntos pblicos.
Cmo se logra un buen clima de inversin?
Es importante destacar que uno de los temas que los empresarios suelen resaltar
como importante en el clima de inversin es el tema de la seguridad. Es decir no
slo es necesario estabilidad poltica y econmica como veremos ms adelante, sino
tambin seguridad.
El Consejo de las Amricas, la influyente asociacin con sede en New York que
agrupa a unas 170 multinacionales con operaciones en Amrica Latina, concluy
en un reciente informe que la inseguridad es uno de los principales factores que
frenan las inversiones. El informe del Consejo revel que una encuesta a las
multinacionales con operaciones en Amrica Latina muestra que la seguridad es
el principal riesgo para las empresas en la regin.
6
La encuesta mostr que muchas multinacionales no invierten en Amrica Latina
por los altos costos de seguridad: mientras los gastos operativos en seguridad
representan el 3% de los gastos totales en Asia, en Amrica Latina la cifra
asciende a 7%.
Reducir los costos a la actividad
empresarial.
Disminuir los riesgos vinculados a
las polticas pblicas.
Reducir las barreras a la
competencia.
Los esfuerzos para
mejorar el clima de inversin
podran concentrase
en tres reas:
Tengamos presente:
Las polticas y la actuacin de los gobiernos inciden en la determinacin de las
oportunidades y los incentivos que se presentan a las empresas a la hora de invertir,
dado que infuyen en los costos, los riesgos y las barreras a la competencia.
6
Andrs Oppenheiimen, Cuentos Chinos: El engao de Washington, la mentira populista y la esperanza de Amrica Latina, 2005, pg. 24
29
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
El incremento en la delincuencia y la criminalidad se convierten en factores negativos
que inciden desfavorablemente en el clima de inversin y la atraccin y desarrollo de
inversiones. En este campo el Estado tiene un rol fundamental, ya que es el encargado
de mantener el orden y la seguridad interna y debe proporcionar a la ciudadana
una proteccin suficiente que les permita transitar por todo el territorio nacional y
desarrollar actividades econmicas en absoluta libertad y con total seguridad.
Qu papel juega la aceptacin social en el clima de inversin?
La aceptacin social a la inversin privada, sobre todo en el caso de promocin de
inversin en recursos o servicios pblicos, es un aspecto muy importante que debe
tomarse en cuenta para crear un buen clima de inversin.
Por ello, los promotores de la inversin privada deben administrar los aspectos
tcnicos de los procesos que lideran, pero tambin deben comprender los aspectos
sociales que los rodean para tratar de incorporarlos en las operaciones y as procurar
mayores posibilidades de xito y de sostenibilidad de la inversin.
La aprobacin por parte de la poblacin y autoridades de una inversin privada en
un mbito territorial se puede alcanzar mediante instrumentos como: consultas,
informacin, capacitacin, anlisis de sugerencias, negociacin de condiciones a nivel
regional y local, relaciones con los medios de comunicacin nacional y regional,
entre otros.
30
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica
Muchos de los riesgos que enfrenta una empresa, como la incertidumbre de las
reacciones de los clientes y competidores, son inherentes a la inversin y la empresa
es quien los asume. Sin embargo, existen otros factores sobre los que el Estado puede
tener injerencia, tales como la inflacin, los impuestos, la regulacin, entre otros.
La seguridad jurdica plantea la necesidad de que las normas sean claras, transparentes y
que se cumplan rigorosamente. De hecho, que las normas no se cumplan o se apliquen
mal no slo afecta a los individuos que se ven involucrados con su incumplimiento
o mala aplicacin sino que tiene efectos externos negativos sobre el conjunto de la
sociedad ya que genera inseguridad y desconfianza.
Otro factor de estabilidad est vinculado con aspectos econmicos. Un nivel razonable
de estabilidad poltica y econmica genera condiciones favorables para que la actividad
empresarial sea capaz de desarrollarse con capacidad innovadora. La inestabilidad
macroeconmica reflejada en variaciones en la inflacin o el tipo de cambio, genera
recelo en los inversionistas, sean estos grandes o pequeos. Por eso los gobiernos
deben crear entornos econmicos estables y seguros para promover la inversin
privada en el mbito de sus jurisdicciones y no desalentar a los inversionistas.
Finalmente, la estabilidad poltica es fundamental para generar un ambiente que
incentive la inversin y los negocios, ya que la inestabilidad en este campo debilita
la confianza de los inverionistas y de la poblacin en el Estado. Para mantener la
estabilidad, el Estado debe contar con una poltica de concertacin y consenso que
permita proyectar una imagen de pas confiable, fomentar el respeto de los poderes
del Estado, generar confianza en los partidos polticos y sus representantes y contar
con una moderna administracin pblica en todos los niveles de gobierno.
La incertidumbre
poltica, la
inestabilidad
macroeconmica
y la arbitrariedad
de las regulaciones
pueden afectar
las oportunidades
y contrarrestar
los incentivos a la
inversin.
Actualmente el Per ofrece a los inversionistas:
Situacin macroeconmica estable y menor riesgo-pas comparado con
otros pases de la regin.
Acuerdos comerciales internacionales y el acceso libre de arancel a diversos
mercados, adems de convenios para evitar la doble imposicin tributaria.
La decisin poltica de favorecer la atraccin de inversiones y establecer
reglas claras para los inversionistas.
Crecimiento sostenido de la economa durante los ltimos aos.
Oportunidades de inversin, como son el caso de las grandes inversiones
mineras, energticas, entre otros.
31
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Adems el Per ofrece...
Sectores con claras ventajas comparativas como la minera, con
yacimientos de clase mundial.
El sector pesquero y la acuicultura que ofrece una gran
diversidad de recursos de aprovechamiento sostenible.
El turismo con multiplicidad de atractivos arqueolgicos,
culturales y naturales, adems de una creciente infraestructura
hotelera y de servicios.
La agroindustria que permite exportaciones.
La produccin textil y las confecciones que se ha
especializado en tejidos de punto de gran calidad.
32
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
4.3 Simplificacin de barreras administrativas
Las administraciones pblicas tienen una incidencia inmediata en las actividades
privadas y por tanto en el crecimiento econmico y en la generacin de empleo,
que incluso puede ser evaluable en trminos econmicos.
Entre los factores que afectan a los empresarios, tanto a la pequea y mediana
empresa como a los grandes inversionistas nacionales y extranjeros, encontramos la
excesiva y cambiante regulacin y las barreras burocrticas.
En la mayora de los casos este exceso de regulacin y de trmites administrativos
tienen un efecto contrario al esperado en la inversin privada, una muestra de ello
es el incremento de la informalidad y la prdida de capacidad competitiva de los
inversionistas. Estudios realizados por organismos internacionales demuestran que el
procedimiento y tiempo requerido para establecer un negocio en el Per es mayor
que el de otros pases latinoamericanos. El gobierno nacional y los gobiernos regionales
y locales deben poner nfasis en analizar el tema de la simplificacin administrativa
y eliminar o simplificar aquellas medidas que sean trabas burocrticas.
Es importante tener presente que la simplificacin administrativa es un proceso
largo que nos lleva de un Estado lento, ineficiente, que se sirve a s mismo, a un
Estado al servicio del ciudadano, capaz de responder a las necesidades ciudadanas y
respetuoso de la autonoma privada.
A estos sectores se
suman otros campos con
grandes perspectivas de
desarrollo.
Un Estado
moderno facilita
la labor del
inversionista,
generando
condiciones para
que la inversin
genere puestos de
trabajo y bienestar.
En el Per se requiere un proceso de simplificacin administrativa que no pase de ser
un simple ejercicio conceptual o el cambio de algunas leyes, sino una simplificacin
entendida como una autntica reingeniera de la Administracin Pblica.
Por ejemplo la industria forestal
y el aprovechamiento de nuestra
inmensa biodiversidad, adems
de una mano de obra capaz a
precios competitivos.
33
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
7
seala que las entidades
de la Administracin Pblica, cualquiera sea su naturaleza, ya sean dependientes del
gobierno nacional, gobiernos regionales o locales, estn obligadas a aprobar normas
destinadas a unificar, reducir y simplificar radicalmente todos los procedimientos y
trmites administrativos. A continuacin, se presenta los principios rectores bajo los
cuales debe orientarse una poltica de simplificacin administrativa
8
:
Tengamos presente:
En un proceso de simplifcacin administrativa no slo debe involucrarse el
Estado y sus funcionarios, sino los empresarios como directos interesados, y la
poblacin en general. De tal manera que estos procesos puedan perdurar en el
tiempo a travs de los diferentes gobiernos.
7
Decreto Legislativo No757- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
8
Ver Documento de Trabajo No 002-2000, rea de Estudios Econmicos del INDECOPI,
Impulsando la simplificacin administrativa: un reto pendiente
Los trmites deben ser sencillos y fciles de entender. Toda complejidad in-
necesaria debe ser eliminada. El procedimiento debe ser poco costoso para la
administracin pblica y para la ciudadana.
Los requisitos deben ser racionales, es decir, que su exigencia debe guardar
proporcionalidad con los fines que persigue.
Tomar en cuenta que los requisitos pueden incorporar costos considerables
para la ciudadana.
Los trmites deben ser predecibles y claros sobre su finalidad, requisitos y cul
ser el costo para su tramitacin.
No deben hacerse diferencias en razn de las personas. Quien inicia un trmite
debe tener una expectativa bastante certera de cul ser su resultado final. Ello
genera confianza y refuerza la credibilidad del Estado.
Los resultados predecibles reducen las posibilidades de usuarios que intenten
obtener de la administracin pblica resultados no ajustables a la Ley.
Trmites similares deben tener iguales requisitos. Con la finalidad de no con-
fundir a la ciudadana, los procesos deben parecerse lo ms posible para no
crear incertidumbre.
Las excepciones a los principios generales no deben convertirse en la regla y
toda diferenciacin debe estar claramente sustentada en las necesidades que
exijan las circunstancias.
La unificacin de trmites, la utilizacin de formularios nicos o de requisitos
comunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para la
administracin pblica.
Principios Rectores de la Simplificacin Administrativa
S
i
m
p
l
i
c
i
d
a
d
P
r
e
d
i
c
t
i
b
i
l
i
d
a
d
U
n
i
f
o
r
m
i
d
a
d
34
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
4.4 Inversin en infraestructura
La infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las actividades
econmicas. Diversas investigaciones aportan evidencia de que mayor inversin en
infraestructura mejora las tasas de crecimiento econmico, principalmente a largo plazo.
Adems de los impactos en el crecimiento, la infraestructura tiene un impacto,
directo e indirecto, en la pobreza:
Directamente, porque las mejoras en cobertura y calidad de la infraestructura
tienden a beneficiar ms a los pobres, ya que ellos son quienes menos pueden
costear otras alternativas para cubrir sus necesidades.
Indirectamente, porque ha sido demostrado que una mejor infraestructura
de servicios reduce en forma significativa la desigualdad. De acuerdo a nuevos
datos del Banco Mundial, las mejoras en el acceso al servicio de saneamiento, en
particular, tiene un impacto positivo adicional en la disparidad de ingresos.
En lo referente a los pases latinoamericanos, el ltimo estudio del Banco Mundial
Los Efectos del Desarrollo de la Infraestructura en el Crecimiento y la Distribucin
de Ingresos ha llegado a dos conclusiones importantes:
Como resultado de la disminucin generalizada en la inversin del sector pblico y pri-
vado en infraestructura, Amrica Latina y el Caribe estn por detrs de regiones como
Asia Oriental, con tremendos costos en cuanto a la competitividad de sus empresas.
Por causa de la escasa infraestructura logstica, las prdidas en ruta de los negocios de
la regin son 20 veces mayores que las de los pases industrializados, los costos logs-
ticos son 2,5 veces mayores y los niveles de inventario son 3 veces ms altos.
A partir del estudio
realizado por el
Instituto Peruano
de Economa- IPE,
la brecha en
infraestructura en
el Per asciende
a US$ 22,879
millones
9
.
9
En La Brecha en infraestructura: servicios pblicos, productividad y crecimiento en el Per, IPE, septiembre 2005
La inversin pblica
debe ser racional,
cubriendo con los
escasos recursos del
Estado las necesidades
de infraestructura
principalmente de
carcter social.
La primera, es que el menor gasto en infraestructura ha sido una razn
importante del pobre desempeo de nuestras economas durante las ltimas
dos dcadas
La segunda, y la ms importante, afirma que un mayor gasto (pblico y privado)
en infraestructura permitira a los pases crecer ms rpido e incrementar su
competitividad en los mercados internacionales. Su importancia es tal, que
algunos especialistas han llegado a afirmar que el efecto de sta en el PBI de un
pas, equivale a entre cuatro y siete veces lo invertido.
35
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Cul es la infraestructura bsica necesaria para impulsar la inversin?
Vial
La infraestructura vial es un ele-
mento dinamizador de las eco-
nomas modernas, ya que gene-
ra un efecto multiplicador en los
principales sectores industriales.
Adems produce externalida-
des positivas en la produccin
y en el consumo, aumentando
los niveles de competitividad de
las empresas que participan en
el mercado.
Segn el informe del Banco Mundial mencionado anteriormente en esta Gua, el
dficit de infraestructura vial disminuye la productividad y la competitividad de las
empresas latinoamericanas y genera una desaceleracin del crecimiento econmico.
Los costos de logstica (transporte y almacenamiento) son elevados y, en gran me-
dida, esto se debe a una inadecuada infraestructura vial. As por ejemplo, los costos
logsticos representan aproximadamente un 10% del valor del producto en pases in-
dustrializados, pero en la Regin vara entre el 15% y 34%, como sucede en el Per.
Portuario
En toda economa abierta al comercio mundial, cuando la red de infraestructura
portuaria y sus servicios relacionados funcionan eficientemente y a bajo costo,
contribuyen significativamente al mejoramiento de la productividad, la competitividad
y, en consecuencia, a la integracin de la produccin en el mercado mundial.
Sin embargo, en nuestro pas los elevados costos portuarios constituyen una de las
principales causas que afectan la competitividad de las empresas. Por ello, el Plan
Nacional de Desarrollo Portuario - PNDP, aprobado en enero del 2005, en su propuesta
de corto plazo y slo para el terminal portuario del Callao, establece requerimientos
de inversin que, en sus tres alternativas, oscilan entre 224 y 455 millones de dlares.
En el mismo sentido, en la propuesta de mediano plazo (2007-2012), la valoracin
econmica de la modernizacin y
crecimiento de la infraestructura,
tambin en sus tres alternativas,
oscila entre 269 y 357 millones
de dlares.
Resulta obvio que estas cifras
estn fuera del alcance del
presupuesto nacional tanto en
el corto como en el mediano
plazo, por ello ser necesario
promover la inversin privada en
el sistema portuario nacional.
36
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
Energa
En el mundo y especialmente en los
pases en vas de desarrollo como
el Per, gran parte de la poblacin
vive en zonas pobres, aisladas y no
interconectadas, con restringido acceso
a los servicios de energa. El acceso al
servicio de electricidad permite a los
departamentos:
- Integrarse al desarrollo econmico
nacional.
- Aumentar las posibilidades de generacin de ingresos, al tener medios de
produccin ms tecnificados sobre la base de la energa elctrica.
- Mejorar el nivel econmico de sus habitantes.
De esta manera la poblacin disfruta de una mejor calidad de vida, incrementando
significativamente las oportunidades de desarrollo para su departamento.
Saneamiento
La inversin en los sistemas de agua potable y saneamiento es uno de los elementos
ms importantes para garantizar la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo
de los habitantes de un departamento. Un incremento en el porcentaje de hogares
con red de agua y desage, contribuye a:
- Reducir el nmero de personas afectadas por enfermedades infectocontagiosas.
- Mejorar la expectativa de vida, ya que se reducen las tasas de mortalidad y
morbilidad de la poblacin.
- Mejorar la asistencia escolar, ya que
por razones de enfermedad, o por la
necesidad de conseguir agua (acarrear
agua), los nios y nias no acuden a la
escuela.
- Mejorar el potencial de generacin de
ingresos, ya que se creara oportunidades
para desarrollar actividades que
requieren agua.
- Reducir el tiempo y recursos perdidos en acarrear agua desde lugares lejanos,
luego desinfectarla o hervirla.
37
Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Aeropuertos
Los aeropuertos son piezas clave en el
desarrollo de la economa de un pas al
asegurar y facilitar su accesibilidad a los
principales centros econmicos naciona-
les e internacionales.
El sistema aeroportuario genera los
siguientes beneficios:
- Mejora la conectividad y accesibilidad
de un pas, no slo a nivel internacional
sino tambin a nivel interno.
- Permite el desarrollo del turismo a gran escala.
- Incentiva el desarrollo de sectores clave como el comercio, la construccin y la
industria.
- Atrae a la industria aeronutica.
Finalmente, es importante tener en cuenta que los gobiernos disponen de limitados
recursos econmicos y enfrentan una gama de urgentes problemas sociales que
hace que la inversin en materia de infraestructura muchas veces no sea considerada
entre las prioridades o no pueda ser financiada.
Una opcin es atraer al sector privado para que invierta en este tipo de proyectos.
Para ello se requiere de un marco institucional, regulatorio y legal slido, contratos
transparentes y estructuras financieras innovadoras que hagan que los proyectos
sean menos riesgosos y mejoren el rendimiento de los potenciales inversionistas.
Entre la infraestructura que requiere nuestro pas, donde la inversin privada puede
tener un rol importante, encontramos los proyectos para el sector vial, portuario,
energa, saneamiento y aeropuertos, a los que hemos hecho referencia.
4.5 Acceso a la informacin
Finalmente los servicios de informacin constituyen una herramienta esencial para
el inversionista porque facilita el desarrollo de nuevos proyectos, desde la etapa de
pre-inversin, es decir cuando se estudia la viabilidad de determinado proyecto,
hasta la etapa de ejecucin, as como para el proceso de toma de decisiones.
Los gobiernos regionales y locales
tienen un rol activo en generar
y brindar informacin a los
inversionistas sobre oportunidades
y caractersticas de sus zonas
38
PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES
Brindar informacin no slo supone contar con data especializada y de calidad,
sino con recursos humanos capaces de registrarla, actualizarla, validarla e integrarla
de tal manera que pueda ser aprovechada por los inversionistas, sean grandes o
pequeos.
Con este objetivo, PROINVERSIN ha colaborado con algunos gobiernos regionales
en la elaboracin de Guas del Inversionista a nivel regional, las que contienen la
siguiente informacin bsica:
Caractersticas generales del departamento: nombre, capital, idioma, rea y
ubicacin, demografa, geografa, caractersticas de los suelos y clima, historia,
cultura, calendario de festividades.
Ambiente de Negocios: indicadores econmicos clave (produccin, inflacin
e IPC, balanza comercial, reservas internacionales netas, riesgo pas), inversin
extranjera, sectores econmicos (turismo, agrario, textil y confecciones, etc.)
Informacin Comercial: exportaciones (productos, mercados, sectores), impor-
taciones, infraestructura industrial y logstica (parques industriales, campos
feriales, aeropuertos, puertos, sistema vial urbano, carreteras, ferrocarriles,
energa elctrica e hidrocarburos, telecomunicaciones).
Sistema Financiero: tasas de inters, acceso a financiamiento de largo plazo,
depsitos y colocaciones en el sistema financiero.
Empleo: fuerza de trabajo (capacitacin de la mano de obra), salarios de referencia,
salario mnimo, horas de trabajo, remuneraciones por sobretiempo, vacaciones,
sindicatos, seguro social, seguridad, ocupaciones y salud.
Como establecer un negocio en la regin: modalidades empresariales (sociedad
annima, la sucursal, los contratos asociativos), formalidades administrativas
(RUC, requisitos exigidos segn el tipo de actividad, requisitos de la inversin
extranjera, licencia municipal de funcionamiento), adquisicin de bienes races
(terreno urbano-propiedad privada, terreno urbano-propiedad estatal).
Procedimientos y aprobaciones: procedimientos de importacin y exportacin,
obtencin de la propiedad comercial, propiedad intelectual, permisos de
trabajo, residencia, derechos bsicos del inversionista extranjero, convenios de
estabilidad jurdica, acuerdos de inversin en el mbito internacional, incentivos
de inversin.
Rgimen tributario y arancelario: impuestos principales, derechos arancelarios,
regmenes de perfeccionamiento aduanero.
Servlclos. tarifas de electricidad, tarifas de agua potable, precio de combustibles,
servicios de telefona y telecomunicaciones, aceso a internet, servicio postal
(nacional e internacional).
Directorios: sobre todo de las principales instituciones pblicas y privadas del
departamento.
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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas
PROINVERSIN
Ideas Fuerza
La inversin privada es un medio clave para que los departamentos y el pas en su conjunto logren
un desarrollo integral, armnico y sostenible.
El Estado peruano promueve la inversin privada, estimula la creacin de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria.
Un principio bsico de la inversin privada es el derecho a la libre iniciativa privada que tiene toda
persona o empresa, a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia sea a la produccin,
comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
Los benefcios que genera la inversin privada podemos resumirlos en cuatro: satisface las nece-
sidades de la poblacin, genera fuentes de empleo, es motor de crecimiento y genera un impacto
organizativo y articulador.
La Ley Marco y el Reglamento de Promocin de la Inversin Descentralizada son los referentes
principales para promover inversiones en las regiones. Adems es conveniente revisar la Ley de
Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Mu-
nicipalidades y dems normas.
El Estado promueve:
- La inversin privada en iniciativas privadas (negocios privados), que est vinculada con la
promocin e impulso al desarrollo de actividades econmicas en general.
- La inversin privada en activos o recursos pblicos.
La inversin privada en activos o recursos pblicos se puede desarrollar por iniciativa estatal o por
iniciativa privada.
Por iniciativa estatal, es cuando el Estado (en cualquiera de sus tres niveles de gobierno y en el
marco de sus competencias) decide promover la inversin privada en un activo o recurso del Es-
tado.
Por iniciativa privada es cuando el sector privado a travs de una persona o una empresa identifca
la oportunidad de inversin sobre un activo o recurso del Estado e impulsa el proceso de promo-
cin a travs del procedimiento establecido para ello.
Existen cinco elementos esenciales y comunes a la promocin de toda actividad econmica que el
Estado debe garantizar e implementar para promover la inversin privada:
- Un buen clima de inversin
- Estabilidad poltica, econmica y jurdica
- Simplifcacin de barreras administrativas
- Inversin en infraestructura
- Acceso a la informacin
El Estado debe adoptar medidas de fomento que le otorguen seguridad jurdica al inversionista
sea pequeo o grande. Adems, debe reducir o eliminar barreras administrativas y prestar servi-
cios necesarios al inversionista de manera oportuna.
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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES