*Principios Constitucionales Presentacin El Ttulo primero de la Constitucin de 1991 est dedicado a establecer los principios fundamentales sobre los

cuales descansa la organizacin poltica (social, econmica, cultural, etc.) que quiere sustentar la propia carta como expresin de la voluntad soberana de este pueblo, o estos pueblos, que se llaman Colombia. Para iniciar sea sealar que existen una cantidad de propsitos enunciados desde el propio prembulo, el mismo que apenas si se estableci textualmente en el pasado captulo. Pues bien, esos propsitos, tambin llamados fines, los podemos referir como todas aquellas realidades que el pas anhela, todas aquellas realizaciones que debern llegar a materializar. As, el prembulo enumera los siguientes fines (metas a alcanzar) con la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991: Fortalecer la unidad de la Nacin, asegurar a los integrantes de la nacin colombiana los bienes de la vida, la libertad, la convivencia, el trabajo la justicia, la igualdad, el conocimiento y la paz. Para lograr tales loables propsitos crey el constituyente que era menester establecer una estructura adecuada para el efecto y para ello refiere que para alcanzarlos requera de un marco jurdico, democrtico y participativo, pues con l garantizara que el nuevo orden fuese poltica, econmica y socialmente justo. Otro de los fines, un poco diferente por su especificidad, es el compromiso de trabajo por la unidad latinoamericana. Los fines o metas a alcanzar, dijimos, se encaminan de acuerdo con el prembulo, que en la enumeracin de fines por conseguir, podra servir como diagnstico de la situacin vivida por la repblica y que la llev, entre otras muchas causas, a realizar un cambio en la normativa superior mediante la tentativa de refundacin del Estado. En el Ttulo primero de la Carta Poltica de 1991 esos fines mencionados se van a ver reflejados a travs de desarrollos importantes y van en forma de principios a sentar los cimientos sobre los cuales se establecer el Estado Colombiano. Este ttulo consta de 10 artculos y sus contenidos deben informar en adelante toda la preceptiva constitucional. Sea ocuparse de ellos. Colombia es un Estado Social de Derecho El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia. De manera textual el artculo reza: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters generll". A continuacin el ejercicio consistir en establecer las significaciones de los conceptos all referidos. En efecto Qu significa que Colombia sea un Estado social de derecho?. La expresin significa que los constituyentes en representacin del pueblo decidieron una forma especfica de estado con exclusin de otras. Pero qu lo caracteriza?. Bien, se trata de un tema supremamente rico y lleno de implicaciones, que aunque daran para escribir textos enteros, se presentar de manera sinttica intentando reunir todos los elementos importantes de la discusin a su alrededor. En la filosofa poltica se conoce una vieja discusin que se refiere a la concepcin del ser humano frente al estado y el tipo de relacin existente entre ellos, tipo de relacin (o de relaciones mejor) que los acercan o los alejan. Las implicaciones son muchas: en lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al efecto conocemos la dupla entre liberalismo y socialismo. Al primero lo situamos a la derecha y al segundo a la izquierda, se dice desde el Abate de Sieys. De corte netamente individualista el uno, de corte netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto libre del Estado, al segundo, el Estado, mientras deba existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de estado de estos tiene como se insinu antes sus ncleos de concepciones en los rdenes moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se creo una tercera que es precisamente el Estado Socialdemcrata, situado en el centro. No obstante pueden imaginarse cantidades de gradaciones segn la decisin de los pueblos se incline hacia la derecha o hacia la izquierda, hacia una definicin liberal o hacia una definicin de corte socialista. En el centro, o en el intermedio (ms amplio) entre estos extremos se establecen una cantidad de formas concretas de Estado. La calidad de la intervencin del Estado y el tamao del mismo se debilita o se fortalece. Al liberalismo le interesa el sujeto fundamentalmente como individuo econmico y en su consolidacin la representacin del mercado es fundamental. Para el socialismo, no concebir las relaciones con un matiz meramente individualista, le proporciona la posibilidad de caracterizarse como solidarista, como colectivista y por ello poder pensar las relaciones entre los individuos comprometiendo su desarrollo de manera equilibrada. Al respecto tambin el tipo de derechos que cada posicin enarbola, se presenta antagnico: los individuales del hombre, con una predominancia muy fuerte del derecho de propiedad privada y una visin de desigualdad entre los seres humanos, a su turno que la izquierda cree y defiende los derechos para todos, sociales, econmicos, culturales, de orden colectivo y pensando en la propiedad colectiva, fundamentalmente en cabeza del Estado y con una concepcin igualitarista de los seres humanos. La derecha, el liberalismo (el conservadurismo incluido)

no tiene idea de actuacin estatal ms que para pocas cosas y cree que la sociedad est guiada por el mercado, la mano invisible; mientras la izquierda, el socialismo, establece la idea de la planeacin, aparejada a la intervencin del Estado en todos espacios de la vida social. Se haba mencionado, que el Estado social estaba en medio, que estaba representado por las ideas socialdemcratas que son las que le corresponden. En realidad existe en la explicacin un salto que merecera una explicacin importante. Se ha dicho socialdemocracia: es nuevo lo de democracia, no se ha dicho social-liberalismo, ni se ha dicho social individualismo, ni liberalismo social, ni liberalismo socialista. Estas denominaciones bien podran caracterizar diversas gradaciones de lo intermedio, de la combinacin entre esos extremos de que se viene hablando. Quizs al surgimiento de la democracia habr referencias al hablar de la idea de la soberana popular; en tanto permtase dejar el tema planteado. Uno de esos posibles medios, estados intermedios es el estado social de derecho, que es un estado de tipo democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista como de derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle validamente velado, con una idea de igualitarismo con intervenciones necesarias y no siempre obligatorias. Adems, debe caracterizarse este tipo de estado desde otro punto de vista. Cuando se dice estado de derecho, se puede estar hablando de muchos tipos de estados. Decir Estado de derecho, es introducir una categora en la que ha sido introducida otra caracterstica importante del estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan los individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la concepcin sobre otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados en ese intermeso entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea del pacto. Podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas: por ejemplo, los dos son permeados por la idea de la democracia, los dos han credo en la idea del progreso humano, entre otras. No es el espacio para hacer una completa explicacin al respecto y establecer todos los detalles filosficos e histricos de estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de sometimiento al derecho. Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El estado social hoy es por antonomasia democrtico y pluralista, pero podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular. Ello naturalmente trajo y trae sus consecuencias. Por ello pudo ser tenida la iglesia catlica como el centro de la nacionalidad, con los partidos polticos tradicionales, como ordenadores del destino (mal destino, mas bien desatino) de nuestra repblica. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz. La discusin se filtra a un tipo de antropologa filosfica, donde se pregunta y responde por la concepcin que se tiene acerca del ser humano (de los hombres y mujeres, de los sujetos individuales) y de la sociedad misma, es decir de la reunin de aquellos. El tipo de estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta de 1991 se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de derecho, que la entiende all mismo expresada. Se dijo, esta caracterizacin habr de informar toda la preceptiva constitucional. Colombia es una repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales Ese Estado social de derecho de que se viene hablando, para caracterizar a Colombia tiene otras particularidades: est organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. Las repblicas, es decir los Estados democrticos, se organizan de una manera centralista, que llaman unitaria, o de una manera federalista, confederalista (o autonomista). En la primera el poder se organiza con fundamento en la centralidad del poder, de las consideraciones fundamentales del poder; se centralizan las decisiones ms importantes, la unidad se

piensa frente al centro. En la concepcin federalista los entes que forman la repblica se reservan ciertas decisiones de carcter importante. V.g. en los Estados Unidos, cada Estado federal decide si en su territorio se aplica o no la pena de muerte, mientras que la federacin, los Estados Unidos de Norteamrica no toman una decisin en un sentido u otro para toda la Nacin. No obstante, conforman un gobierno de corte nacional. Una de las diferencias se establece fundamentalmente frente a la existencia o no de rganos con capacidad legislativa. En la Federacin hay un parlamento central y tantos parlamentos cuantos estados conforman la federacin. En el estado unitario slo existe un legislativo y l dicta las leyes a las que est sujeta toda la repblica. Entre nosotros existen rganos que se parecen al legislativo, pero conforme a nuestra definicin centralista, son rganos que hacen parte de la administracin, igual ocurre con los concejos municipales, que se definen como entidades corporativas administrativas. Nuestro Estado no siempre ha sido centralista. Baste recordar que es una discusin histrica que cost la realizacin de muchas guerras y que todava hoy est vigente. Una posibilidad de mirar la historia de Colombia es por la tensin entre centralismo y federalismo que, entre otras causas, origin las guerras civiles en el siglo XIX (entre otras causas), y que se plantea hoy como discusin vigente. Al respecto, tema que atae al fin de la Unidad de la Nacin, pinsese si es la forma ms adecuada el centralismo para manejar la idea de pluralidad y la cantidad de fenmenos que se establecen por el reconocimiento y necesidad de garantizar la pluralidad y la plurietnicidad, que indefectiblemente deviene en Colombia en multinormatividad, acaso y cmo sujeta o reunida por la Carta Poltica. Colombia como repblica est conformada por unidades menores sin capacidad legislativa, fundamentalmente por departamentos y municipios. No obstante, existen otras figuras de organizacin polticas administrativas, pero no del todo desarrolladas o subsidiarias; ellas sern objeto de estudio en el aparte correspondiente a la organizacin poltico administrativa o de ordenamiento territorial propiamente dicho. Para resaltar, como novedoso en este campo, el reconocimiento como entidades territoriales, homlogas a los municipios, a las entidades territoriales indgenas, que aunque existan no eran valoradas y distinguidas de manera positiva. Que haya descentralizacin administrativa en Colombia significa que a las entidades territoriales mencionadas (departamentos, municipios y ETIS) el constituyente les ha otorgado poderes, funciones, atribuciones, que les son propias, que no van a depender del gobierno central. Es decir se vienen entregando responsabilidades a las entidades territoriales en materias especficas, porque no es en todos los rdenes. Las autonomas existen para gobernarse, administrar los asuntos de los territorios especficos, parcialmente en relacin con los impuestos, para la planeacin y el desarrollo, para la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin y para el manejo de los asuntos de recursos naturales de la zona. No existe autonoma legislativa, ni judicial, ni de organizacin armada, por ejemplo, stas estn en cabeza de la autoridad central, entre otras muchas. Excepcin manifiesta a lo anterior se aplica a las entidades indgenas, si las hacemos coincidir con las comunidades indgenas, a las que la Constitucin les ha dado la facultad expresa de desarrollar su jurisdiccin, y sin duda tambin la legislacin. La descentralizacin se establece sobre las funciones del ejecutivo, que tiene entonces representacin popular en todos los niveles: nacional, departamental, municipal y hasta por comunas y corregimientos, en la teora. Existe descentralizacin de funciones cuando el Gobernador delega a los Alcaldes funciones que le son propias para que las desarrollen en sus municipios, previo el cumplimiento de ciertos requisitos. El gobierno, en sentido restringido, se desarrolla descentralizadamente. No ocurre lo mismo, como se dijo, en el ejercicio de los dems poderes del orden nacional, que no encuentran correspondencia en este sentido y que se manejan con una idea de centralidad y de cierta jerarquizacin, por la cual para las entidades territoriales se establecen delegaciones, unidades menores que dependen para muchas cuestiones del centro, sobretodo de administracin, aunque las funciones (competencias) deben estar establecidas para cada organismo desde la misma ley, o en su defecto por los reglamentos o manuales de funciones. Es que debe ser dicho, en concordancia con un principio de responsabilidad, tambin con uno de separacin de poderes y de funciones, se establece qu pueden hacer o no las entidades y los funcionarios. Por delegacin, las entidades territoriales tambin pueden desarrollar funciones o competencias de la nacin, pero bajo su estricta vigilancia y con la posibilidad de retomarlas cuando lo estime conveniente. Un hito importante en la idea de la descentralizacin administrativa en el pas la constituy la eleccin popular de alcaldes ( y luego de gobernadores) que se instaur a partir de 1986, mediante reforma a la Constitucin entonces vigente. Colombia es una repblica democrtica, participativa y pluralista. Decir que la repblica es democrtica, participativa y pluralista es en principio un gran pleonasmo. Las definiciones son tautolgicas y si las realizamos encontraremos que para definir repblica tendremos que acudir a trminos equivalentes y entre ellos estarn democracia, participacin, pluralidad. Para explicar estos mismos trminos ocurrir otro tanto. No

obstante, la aparente reiteracin tiene algn sentido. Decir democrtica entraa reconocer que la soberana reside en el pueblo (no en la Nacin), es decir que el pueblo es el detentador de los poderes, es el fundamento de los mismos. Se habla de democracia participativa con motivo de la nueva Constitucin. Se ha introducido un tercer tipo de democracia, pues tradicionalmente se reconocan la directa y la representativa. La democracia participativa es una tentativa de mediacin entre las dos nombradas. La primera la directa, caracterizaba las democracias antiguas (Grecia y Roma) y se distingua por el ejercicio del poder por aquellos que eran ciudadanos, los ciudadanos se ocupaban de las cuestiones del manejo de lo pblico, de la ciudad, de la polis; era la libertad de los antiguos, se trataba de participar. La idea en la modernidad es retomada por Rousseau y hoy es de nuevo importante. Con la complejizacin de la vida social, y la estatal por contumacia, la democracia directa se ha hecho imposible, a todas horas no pueden todos los ciudadanos estar tomando todas las decisiones importantes del Estado donde viven, y de su ciudad, y de su departamento y de su Estado, por ello se impone la necesidad de que profesionales de la poltica representen a los dems. Pero en el decurso de la representacin se ha visto la limitacin de la figura, fundamentalmente porque no existe un nexo de responsabilidad entre los representantes y los representados, y por ello, aquellos se apartan de los intereses de estos y en ltimas se desvirta la idea de la democracia y tambin la de la soberana popular. Surge la tercera: Contina la representacin pero en casos importantes todo el pueblo puede entrar a tomar decisiones y para el efecto se establecen mecanismos de participacin popular. La idea ha sido constituida como una de las variables, constantes, que recorren la expedicin de toda la normatividad que surge en el pas. La participacin se entiende de diversas formas y a ellas se les abren espacios. Podra pensarse este segmento desde la perspectiva de la democracia como principio fundamental y primordial. A su alrededor poda estructurarse toda la teora de la Constitucin. La idea contempornea de Constitucin, de repblica, de Estado pluralista, etc., se establecen a partir de la idea de la democracia. La democracia es en principio una forma de gobierno que responde a la pregunta cuntos gobiernan, con la respuesta todos gobiernan, contra las respuestas de pocos o de uno gobiernan. La idea se desarrolla a partir de la detentacin del poder e histricamente puede reconocerse as en el concepto de soberana, aunque la discusin data de la antigedad. Los fines esenciales del Estado Colombiano En el artculo segundo de la Carta Poltica de 1991 aparece la referencia a los fines esenciales del Estado. Dicha norma enumera una cantidad importante, que se reproducen a continuacin: servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes (que aparecen en la Carta), facilitar la participacin de todos los miembros de la comunidad colombiana en los asuntos que le competen (econmicos, polticos, administrativos y culturales), defender la independencia nacional, mantener su integridad territorial, asegurar la convivencia pacfica y asegurar la vigencia de un orden justo. Los enunciados mismos son demasiado contundentes y claros. No obstante aparecen otros fines en toda la Carta que son integrables a las finalidades del Estado, tales los fines sociales y los expresados en el prembulo, y otros ms que aparecen en el recorrido por la preceptiva constitucional, v.g. el 334. Esta disposicin y las concordantes pueden presentarse de una manera bastante sugestiva, a travs de una pregunta, asumiendo la segunda parte del artculo que dice que las autoridades en Colombia estn para proteger a todos los residentes en el pas en su vid, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales. La pregunta podra ir transformndose para el efecto. Comenzara por preguntarse para qu son las autoridades?, pasara a preguntarse para qu es el Estado? Y terminara cuestionando para qu es el poder en Colombia?. Bien, el poder en Colombia, el Estado, las autoridades estn para hacer cumplir y cumplir todos los fines del estado. Es interesante en cuanto cuando se frmula la pregunta por el poder la respuesta es pesimista, alterada, dado que se comparte ms bien una idea bien peyorativa, bien negativa del poder. Pues, bien, el poder en esta nueva Colombia debe ser para cumplir esos enunciados que referimos como finalidades o propsitos del poder, del Estado. Todos esos fines dan a la propuesta un cariz absolutamente humanista y respetuoso de la dignidad de la persona humana pero de sentido de la integridad social. A su vez dan contenido a la misin del Estado social y democrtico de derecho, son correlativos a l. La Soberana Popular El artculo 3 establece el principio de la Soberana Popular. En correlacin directa con el prembulo, el canon 3 de la Carta establece la legitimidad poltica histrica actual como fundamento de la existencia del estado y su forma, la social y democrtica. La pregunta que se responde en este aparte es quin tiene el poder. Lo tiene el pueblo, la totalidad de los habitantes, por lo menos en teora, porque entratndose de un ente inorgnico, complejo, es difcil su organizacin y por tanto el ejercicio del poder que posee. La idea de soberana popular se corresponde con la idea de la democracia, en

principio ejercida de forma directa, pero transformada en la democracia de corte representativo y lo que hemos venido llamando democracia participativa. La soberana es un concepto equvoco, cuyo contenido ha venido llenndose por metonimia. En principio el soberano era uno, el monarca. Cuando el monarca tiene que pactar o cae en desgracia y son varios o muchos los que mandan, su calidad de poder, su soberana (su poder mismo) pasan a esos pocos o a todos. La calidad del soberano se representaba en la soberana, en su calidad de poderoso, que pas considerando las formas de gobierno a esas otras diferentes de ella. El ejercicio de ese poder existente en Colombia, que le pertenece al pueblo, se desarrolla de manera directa, de manera representativa y a travs de la participacin en los diferentes espacios abiertos para el efecto. Los poderes pblicos, a travs de las distintas denominaciones que reciben, representan el poder del pueblo. No obstante, la expresin ms clara de esa soberana es el poder constituyente y su resultado: La Carta Poltica de 1991. Son ellas dos las expresiones ms caras, ms importantes, que haya podido desarrollar el pueblo colombiano dentro de sus limitaciones, referidas a su atraso poltico, econmico y social en el mundo., es decir en consideracin a lo que como pueblo ha sido capaz de obtener en su condicin de ente inorgnico y desorganizado, en atencin a su estado de nimo. La Carta debe representar, como se expresar ms adelante, esa meta, ese ethos por construir necesario y que requiere ser defendido, en tanto la propia sociedad sea capaz de depurarse y realizar una Carta mejor y una mejor realidad. La Constitucin es norma de normas Este principio se encuentra en el artculo cuarto, es el establecimiento de la Constitucin como norma de normas. Se trata de la supremaca constitucional. Establece ella que es la norma, como norma, ms alta entre todas aquellas que pueda haber en la Repblica. Y no tendra por qu ser de otra forma: se trata de la expresin directa del Constituyente, de su voluntad y mal podran hacer los poderes constituidos, delegados crear normas que estuvieran por encima; mal haran las autoridades en tomar medidas, en realizar actuaciones no acordes con la Carta. Hacerlo sera tanto como subvertir el rgimen y entonces desconfigurar completamente el Estado social de derecho y democrtico. En la historia del constitucionalismo se present que la ley estuvo por encima de la Constitucin en lo que se conoce como El imperio de la ley, donde gracias a la idea que se tena del legislador como depositario de la soberana popular la Constitucin misma slo lleg a tener un criterio, un valor de validez de las dems normas jurdicas, habiendo perdido todo su valor material. La historia misma nos ha hecho entender el error que significa y signific haber confiado en los legislativos; sin duda, las constituciones modernas son ms la representacin del querer popular que de los legisladores. As pues las normas que se creen y las actuaciones a realizar se establecen en orden al respeto de la preceptiva constitucional. Con esta primera parte se ha fundado lo que se conoce como excepcin de inconstitucionalidad o excepcin de inaplicabilidad, conforme a la cual cualquiera autoridad al momento de aplicar una norma o desarrollar una actuacin puede no hacerlo si encuentra que ellas son contrarias a la preceptiva constitucional, superior. La segunda parte del artculo se refiere a la obligacin de todos los habitantes de la repblica, nacionales o extranjeros de acatar en Colombia la normativa jurdica, partiendo desde la Constitucin, y adems de obedecer y respetar a las autoridades legtimamente constituidas. Es una obligacin necesaria aceptando que un tipo de orden es justo y realiza los valores apreciados por la comunidad. Por siempre las autoridades como correlato, estarn sujetas ellas mismas a las normas y su ejercicio se circunscribir a lo que les est permitido y es de su competencia. La idea de los mecanismos de supremaca constitucional se patentiza en otros artculos, que se referirn adelante en el trabajo que se desarrolla, pero se anuncia que adems de este cuarto artculo, se trata del establecimiento obligatorio del estudio de la Constitucin (artculo 41) y del establecimiento del artculo 5, pues la primaca de los derechos se corresponde con el tipo de Constitucin que se tiene, si ellos tienen primaca la tiene tambin la Constitucin, y del establecimiento de rganos encargados de guardar esas supremacas de la constitucin y de los derechos. Sea citar entre otros los artculos 86, 239 a 245 de la Carta de 1991. Primaca de los derechos inalienables El artculo 5 de la Constitucin establece, como se dijo, la primaca de los derechos inalienables de la persona, los reconoce, sin discriminacin. Y ampara la familia como institucin bsica de la existencia de la sociedad. Sea aclarar algunos pocos conceptos, toda vez que en el Ttulo II de la Carta se refieren de manera especfica los derechos, con todas sus divisiones, y que all mismo se establecen los derechos de la familia y su status jurdico. La concepcin de derechos inalienables es una concepcin de corte iusnaturalista, que reconoce que los derechos son propiedades del ser humano, es decir, le son propios, estn en el y por ello deben protegerse. Adems ha de decirse de

una vez, los derechos son limitaciones al Estado, al ejercicio de su poder (y de todas autoridades). Lo inalienable es inenajenable, no sujeto a negocio. Las dos caractersticas se predican como anteriores al surgimiento del Estado. Cuando se habla de personas se refiere una categorizacin no muy bien realizada, pero ya tradicional y convencional en derecho, que proviene de antiguo. Me refiero a esa divisin entre personas naturales y personas jurdicas. Por las primeras se entiende a los seres humanos; por las segundas a aquellas creaciones de los seres humanos para el desarrollo de los fines o propsitos que quiere desarrollar y por ficcin se les otorga lo que se denomina personera jurdica, dotando esos empeos de deberes y obligaciones. As las entidades polticas (desde los estados y sus divisiones) hasta el ejercicio del derecho de asociacin en cualquiera de sus formas (con nimo de lucro o con fines no lucrativos, con fines cientficos, culturales, econmicos, sindicales, etc., etc.), como los capitales destinados a un fin social (las fundaciones) constituyen personas jurdicas. Los derechos de los seres humanos se deslizan, se extienden a las personas (ms amplio) y a los pueblos. Principio de responsabilidad El artculo sexto de la carta establece como principio la responsabilidad. Lo hace en dos rdenes: frente a los particulares y frente a los servidores pblicos. Sirve este artculo de sustento de los tipos de responsabilidades que se desarrollan en las leyes: de tipos penales, civiles, fiscales, disciplinarios, etc. Se establece que los particulares responden por infringir la Constitucin y las leyes, que los servidores pblicos responden por infringir la constitucin, las leyes, por omisin en el ejercicio de sus funciones o por extralimitacin en ellas. Se ha dicho, siguiendo la tradicin, que conforme a estos principios la racionalidad que opera al interior permite pensar que los particulares pueden hacer todo lo que no est expresamente prohibido y los servidores pblicos pueden hacer slo aquello que les est expresamente autorizado. En la Constitucin misma existen frmulas que lo expresan as directamente. No obstante la idea del estado social mengua la severidad del postulado expresado para las autoridades y ello se hace cuando se admite la existencia de competencias implcitas. De manera muy sinttica, por competencias se entiende, en el campo jurdico, el conjunto de funciones y atribuciones que una autoridad debe desarrollar. Se trata de aquellas cuestiones para las que est alguna autoridad investida. Como ejemplo de competencias sea mencionar que el Presidente de la Repblica tiene la competencia para nombrar y remover los Ministros de Despacho y los Jefes de Departamentos Administrativos; tambin las de sancionar las leyes o las de objetar los proyectos de ley o de actos legislativos, que es la manera como llamamos las reformas constitucionales. Del Congreso es competencia hacer las leyes y reformar la Constitucin y hacerlo conforme a derecho. El artculo 90 de la Carta habla de la responsabilidad del Estado y la posibilidad de repeticin contra el funcionario responsable, ayudando a completar el principio. El artculo 121 establece que ninguna autoridad puede realizar funciones diferentes a aquellas que le atribuyen la Constitucin y la ley, y se debe complementar con el artculo 122 que habla de la existencia legal del cargo y de la necesidad de que el mismo tenga siempre funciones asignadas. De este modo se sienta el principio fundamental del Estado de Derecho de que el propio estado est sujeto a responsabilidad y las autoridades que lo componen tambin. Diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana El artculo 7 de la Carta Poltica reconoce y protege la existencia de la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. Se trata de una de las innovaciones constitucionales ms importantes. Quizs las etnias diferenciadas existentes en Colombia fueron los conglomerados o grupos humanos que ms ganaron con la expedicin de esta Carta, particularmente los indgenas. Ahora bien, el acontecimiento de celebracin o renegacin del llamado encuentro de dos mundos o mal llamado descubrimiento de Amrica, los quinientos aos, suscitaron en el mundo entero una cantidad importante de reflexin, y la fecha sirvi de motivo para el desarrollo de reconocimientos que aunque postreros, no dejan de ser importantes. El evento permiti el encuentro de etnias provenientes de diferentes lugares del mundo. La situacin y la existencia de las etnias presentes en Colombia son producto del desarrollo histrico de aquel encuentro (o desencuentro). Al interior hay miles de historias que no se conocen. En la actualidad fuera de los blancos (aunque en realidad de los colombianos producto del mestizaje), en el pas se reconoce la existencia de etnias indgenas, de negros y de raizales. En la Constitucin cantidad de artculos desarrollan el principio y en los espacios especficos se desarrollara lo pertinente. No obstante, la existencia de indgenas, con culturas propias, en los pases occidentales constituye una apora de difcil resolucin. El artculo noveno reconoce los derechos de los pueblos y suscita la pregunta acerca si ellos mismos los constituyen y si la cuestin genera una posibilidad de desmembracin de la unidad de la nacin aplicndoles este principio.

El desarrollo del principio ha encontrado muchas dificultades que se explican en el mismo estado de la cultura y el imaginario de nuestro pueblo y en particular en la posicin de las clases dirigentes del pas. El reconocimiento de la diversidad tnica representa para los sectores econmicos del pas (y para algunos gubernamentales) una contradiccin a la posibilidad de desarrollo (en el sentido de progreso tradicional) para el pas. De igual manera se han generado tensiones con respecto a las compaas extranjeras. Es que los grupos tnicos en la actualidad tienen el 29 % del territorio del pas; porcin de territorio que es ahora importante para la sociedad nacional y para grupos econmicos y gobiernos extranjeros. Este principio es un desarrollo especfico y necesario de una concepcin de la democracia y de la igualdad real integrada a travs del reconocimiento de la diferencia, del reconocimiento de la unidad en la diversidad. La pluralidad y la participacin son posibles de materializar mediante este principio especfico. Las culturas de estos pueblos, de las etnias, constituyen valores de la nacionalidad colombiana y como correlato concuerda con el artculo siguiente que establece como principio esencial la obligacin para los particulares y para el estado de proteger las riquezas naturales y culturales de la Nacin. A propsito, los territorios ecolgicamente ms valiosos, ms valorados, ms importantes para el desarrollo del pas y apetecidos por empresas y gobiernos extranjeros, son precisamente esos territorios en poder de los grupos tnicos. Principio de proteccin de las riquezas naturales y culturales Como se dijo el artculo 8 de la Constitucin de 1991 establece como principio la obligacin de proteger las riquezas naturales y culturales de la Nacin. Se funda en este espacio el principio que luego se manifestar mediante la consagracin del derecho al ambiente sano y de todas las disposiciones que desarrollan lo que podemos denominar una concepcin verde plasmada en la Carta, por lo que se ha dicho que la Carta de 1991 es una carta verde, una constitucin ambiental o ecolgica. Con motivo del captulo de los derechos, se desarrolla de manera especial este principio. La UNESCO defini la Cultura como "el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad, y que engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias". (Declaracin de Mjico). La existencia de cultura es connatural a la existencia de toda sociedad humana. Hoy se discute la posibilidad de la existencia de una cultura global, tentativa de occidente que es totalizante y excluyente. No obstante a pesar de la globalizacin econmica y de la creacin de sistemas globalizantes, del desarrollo hegemnico y colonizador de las grandes potencias, fundamentalmente de Estados Unidos de Norteamrica, como contrapeso se presenta un resurgimiento de la exigencia de reconocimiento y respeto de las culturas, de las nacionalidades y de las etnias. El artculo anterior es buena muestra de esta tensin pulsional del mundo actual. Ahora bien, la determinacin de lo que constituye la cultura de la Nacin es una tarea importante. El patrimonio ambiental del pas parece estar ms determinado. Existen en el derecho una cantidad de disposiciones en uno y otro sentido capaces de dar cuenta de la existencia de esos patrimonios cultural y ecolgico y contribuir a su establecimiento y preservacin. En consonancia con el principio de proteccin cultural, la propia Carta Constitucional establece algunos preceptos de desarrollo. As el artculo 70 es de capital importancia dentro de una concepcin antropologista de la nacionalidad. Dice la norma que la cultura es una de las manifestaciones de la nacionalidad. El artculo 72 se refiere al patrimonio cultural de la Nacin. En el pas es enorme este patrimonio y dentro de l el llamado patrimonio arqueolgico, que representa las manifestaciones y es parte de la historia no slo nuestra sino principalmente de esa porcin indgena que pobl el continente y que an susbsiste en el pas. Para ilustrar este principio podramos pensar en cantidad de categoras y a travs de su establecimiento actualizar en nuestro imaginario todas esas riquezas de uno y otro tipo. As intentar definir los conceptos y establecer cuales figuras de esa ndole se presentan en el pas. Por ejemplo, en materia ambiental definir los parques nacionales naturales (en general todo el sistema de parques nacionales naturales), las especies animales endmicas existentes en el pas, el problema de aguas, el problema que se genera frente a la biopatentacin, la biodiversidad y el biochoc o biopacfico. Frente a lo cultural la definicin de patrimonio arqueolgico, la de patrimonio nacional, la de patrimonio de la humanidad, la de museo, etc. Al respecto, en tanto que formacin cultural, la escuela (la universidad), debera proporcionar una formacin para una nueva cultura que fomentar los valores de la nacionalidad con base en el conocimiento de la historia, la arquitectura, la biologa, la geografa del Estado. Los idiomas oficiales Como principio fundamental los constituyentes establecieron lo relativo al idioma oficial. El idioma hace parte de la cultura. El lenguaje determina muchos contenidos culturales. Histricamente el castellano ha sido el idioma de nuestra

repblica y ha sido tenido como uno de los sustentos de la nacionalidad, del alma del pueblo (junto con la religin y todo el resto del legado hispnico). A pesar de ello, a fuerza de realidad se ha venido a reconocer, en consonancia con los dos artculos anteriores, que en Colombia existen culturalmente otros idiomas diferentes al impuesto. As en los lugares donde hay idiomas naturales se han tenido como idiomas cooficiales. La existencia de las etnias indgenas significa entre otras cosas la existencia de aproximadamente ochenta idiomas distintos, aunque muchos pueden pertenecer a las mismas familias lingsticas. En lo que hace a los negros parece que las negritudes del pas no conservan los idiomas de su procedencia y la cultura recoge expresiones, nombres, en fin, segmentos de los idiomas de los lugares de origen africano. Quizs en los palenques ms tradicionales, fundamentalmente San Basilio, haya posibilidades de reconstruccin de algn idioma especial. Los raizales, pobladores nativos de San Andrs y Providencia, tienen por idioma el Ingls, pues sus races e historia estn muy unidas a la Centroamrica antillana, donde quedan ubicadas las islas y all los ingleses hicieron mucha historia. Por la ubicacin de estos territorios y de algunos cayos y de bancos de arena es que Colombia es un pas tambin centroamericano, del Caribe, antillano.