Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Republica Moldova Catedra Economie Politic

TEMA:

Coordonator de tez: Valeriu Caps zu E!ectuat de:

C"i#inu$ %&&' Cuprins

(ntroducere Capitolul (: Esena, consecinele i cauzele omajului 1.1 Definiia, msurarea i consecinele omajului 4 1.2 Cauzele omajului i teoriile cu privire la cauzele omajului.11 1. Clasificarea omajului.1 Capitolul ((: !ractica ocuprii forei "e munc #n unele ri 2.1 $cuparea forei "e munc i omajul. Evoluii i e%plicaii pentru mo"ele: &niunea European, '&( i )aponia..1* 2.2 +surile active pe piaa muncii: rezolvarea pro,lemei omajului.1Capitolul (((: .ealitatea omajului #n .epu,lica +ol"ova .1 !ro,leme principale cu care se ocup piaa forei "e munc #n .epu,lica +ol"ova .21 .2 /omajul #n .epu,lica +ol"ova: rezultatele son"ajului sociolo0ic .2.1 Caracteristica 0eneral a evoluiei omajului #n .epu,lica +ol"ova..22 .2.2 .ezultatele son"ajului sociolo0ic #n privina omajului #n .epu,lica +ol"ova...21 . &nele aspecte ale proteciei sociale ale omerilor..2.4 Com,aterea omajului #n .epu,lica +ol"ova: pro,leme social2juri"ice............... 1 .* Concluzii i recoman"ri privin" politica naional "e ocupare..... * Ane)e Concluzii *iblio+ra!ie

(ntroducere
Actualitatea temei cercetate. (ceast lucrare conine unele "intre cele mai principale procese i ten"ine "in sfera omajului i ocuprii forei "e munc at#t #n .epu,lica +ol"ova c#t i &niunea European, precum i alte ri ale lumii. 'copul acestei analize vizeaz cunoaterea mai profun" a fenomenului omaj, astfel #nc#t s fie posi,il acionarea cu a,ilitate #n rezolvarea acestei pro,leme. 3n aceast perioa", c#n" .epu,lica +ol"ova are unul "intre scopurile fun"amentale "e a a"era i "e a intra #n &niunea European, se consi"er importante orice teze, lucrri, proiecte care ar ajuta la #nele0erea aspectelor i pro,lematicii pe care le implic inte0rarea economic internaional. Obiectivul lucrrii const #n analiza fenomenului "e omaj #n lume, "ar mai ales #n &niunea European i #n .epu,lica +ol"ova. (cest fenomen a fost mereu prezent pe parcursul #ntre0ii "ezvoltri a statului "in ara noastr, "e aceea pentru .epu,lica +ol"ova omajul reprezint una "intre cele mai 0rave pro,leme, soluionarea creia va permite ec4ili,rarea economiei naionale. Scopul i sarcinile principale ale tezei reprezint cercetarea pro,lemelor: 2 'tu"ierea i analiza comparativ a omajului #n .epu,lica +ol"ova cu alte ri pentru evi"enierea ten"inelor care se manifest #n acest "omeniu, #n noile con"iii "e "ezvoltare economic i uman "in lume. 2 5ecesitatea 0sirii unor strate0ii, meto"e "e com,atere a omajului #n lume, "ar, mai ales, #n +ol"ova. 2 5ecesitatea unei contri,uii mai su,staniale privin" teoria omajului, a cauzelor i efectelor social2economice ale acestuia #n "iferite ri. 2 5ecesitatea re0#n"irii strate0iei "e "ezvoltare a .epu,licii +ol"ova #n sensul promovrii unei politici "e "ezvoltare a in"ustriilor "e v#rf, care #ncorporeaz munc intelectual, a implementrii #n pro"ucie a unor factori te4nolo0ici mo"erni, eficieni i nepoluani.

4 2 Crearea noilor #ntreprin"eri mici i mijlocii i recapitalizarea tuturor a0enilor performani, fi%area locului i rolului acestora #n structura politicii "e "ezvoltare a rii, care au ca efect crearea "e noi locuri "e munc i a,sor,ia persoanelor aflate #n omaj. Tema i obiectul de studiu. 6ema tezei este 7/omajul 8 realitatea vieii sociale9, iar o,iectul "e stu"iu al lucrrii #l constituie omajul 8 fenomen comple% al societii contemporane. Structura tezei. 6eza respectiv este structurat #n capitole :iar capitolele #n

puncte;, prece"ate "e intro"ucere i urmate "e ,i,lio0rafie, concluzii i 1 ane%e. Capitolul ( 7Esena, consecinele i cauzele omajului9 conine informaii cu privire la cauze, consecine, msurarea omajului, teoriile cu privire la cauzele i omajului, "e asemenea i clasificarea omajului. Capitolul (( ,!ractica ocuprii forei "e munc #n unele ri- conine informaii, evoluii i e%plicaii asupra omajului i ocuprii forei "e munc pentru mo"ele: '&(, )aponia i &niunea European. De asemenea, #n acest capitol se face o analiz asupra nivelului #n care msurile active pe piaa muncii influeneaz la com,aterea omajului. Capitolul ((( 7.ealitatea omajului #n .epu,lica +ol"ova9 ofer informaii ample asupra omajului i ocuparea forei "e munc "in +ol"ova, cerceteaz pro,leme actuale ale pieii forei "e munc, meto"ele "e com,atere, concluzii i recoman"ri #n politica naional "e ocupare.

Capitolul (: Esena$ consecinele #i cauzele #oma.ului 1.1 /e!iniia$ msurarea #i consecinele #oma.ului
/omajul este consi"erat ca element ne0ativ al "ezvoltrii economice care afecteaz #n proporii "iferite foate rile, mai ales cele su,"ezvoltate i cele #n tranziie la economia "e pia. E%ist "iverse mo"aliti "e estimare a omajului i implicit "iverse mo"aliti "e cuantificare a lui. 3n termeni 0enerali, omajul este acea stare ne0ativ a economiei care afecteaz o parte "in populaia activ "isponi,il, prin ne0sirea "e locuri "e munc. .einem c, "ac a,or"m termenii pieei muncii, omajul poate fi "efinit ca un e)cedent al o!ertei de munc !a de nivelul cererii de munc , iar omeri pot fi consi"erate persoanele apte "e munc, care nu2i 0sesc "e lucru, form#n" suprapopulaia relativ, fiin" #n fon" un surplus "e for "e munc comparativ cu numrul celor an0ajai. Dicionarul e%plicativ #l "efinete ca un fenomen economic caracteristic societii capitaliste, care const #n aceea c o parte "in salariai rm<n fr lucru, ca urmare a "ecalajului "intre cererea i oferta "e for "e munc. Este o stare ne0ativ a economiei care const #n nefolosirea unei pri "in fora "e munc salariat. !rivin" simplist i "in punct "e ve"ere juri"ic lucrurile, omerii sunt persoanele ce au #nre0istrat cereri "e an0ajare la oficiile "e plasare a forei "e munc sau cu cereri le locuri "e munc permanente sau temporare nesatisfcute la sf#ritul fiecrei luni. Conform =>+ :=iroul >nternaional al +uncii;, sunt consi"erai omeri persoanele care cumuleaz urmtoarele con"iii: (u "epit v<rsta "e 1* ani? 'unt apte "e munc? 5u au loc "e munc :a #ncetat contractul sau a fost temporar #ntrerupt i sunt #n cutare "e munc remunerat;? 'unt fr ocupaie, apte "e munc, nu au mai lucrat sau ultimul loc "e munc nu a fost remunerat? 'unt "isponi,ile ime"iat pentru o munc salariat. Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului omaj, se calculeaz la raport procentual #ntre masa omajului :numrul me"iu al omerilor; i unul "in parametrii "e referin a ai acestora cum ar fi: populaia activ, populaia ctiv "isponi,il, fora "e munc :populaia ocupat plus omajul;, populaia ocupat, populaia ocupat ca salariai. @a numitor este mai relevant folosirea forei "e munc sau populaia activ "isponi,il. &nele aspecte ale omajului: Subangajaii. &nii oameni nu2i pot #n0"ui s fie "escurajai. +uli oameni care "evin omeri au responsa,iliti familiale i note "e plat: #n mo" simplu ei nu2i pot permite s ias "in ca"rul forei "e munc. 3n sc4im, ei sunt forai s accepte *

1 unele sluj,e 2 orice sluj,e 2 tocmai pentru a2i #ntreine corpul, sufletul i familia. .ezultatul muncii poate fi o sluj, cu jumtate "e norm sau cu norm #ntrea0 "ar foarte prost pltit. Cu toate acestea, orice sluj, pltit este suficient s e%clu" persoana "in r#n"ul omerilor, "ar nu "in con"iia "e su,an0ajai. +uncitorii su,an0ajai reprezint resurse "e munc care nu sunt #n totalitate utilizate. Ei fac parte "in pro,lema su,an0ajailor, c4iar "ac nu sunt #n mo" oficial numrai ca nean0ajai. omajul !antom. Dei "escurajai i su,an0ajai, muncitorii nu sunt luai #n consi"erare #n statisticile oficiale referitoare la omaj. +uli oameni raporteaza c sunt #n cutarea unei sluj,e c4iar i c#n" ei au un interes mai mic #n 0sirea unei sluj,e. &nii e%tin" pro,lema pu,licului #n actualitate #ncuraj#n" fiecare comportare. De e%emplu, #ncercarea mai multor a"uli "e cautare a unei sluj,e, c4iar i #ncercarea multor mame care vor prefera s2i petreac timpul cresc#n"u2i copiii. .ezultatul lor #n cutarea unei sluj,e este impro,a,il, #n cel mai ,un caz este minim, incluz#n" poate un "rum p#n la oficiul "e plasare a forei "e munc. (semntor, cele mai multe 0uverne con"iioneaz primirea ajutorului "e omaj ca "ova" c acele persoane sunt #n cutarea unui loc "e munc, c4iar "ac unii ,eneficiari pot s ,eneficieze o scurt perioa" "e ajutorul "e omaj. Din nou, aici raport#n" omajul, putem s ascun"em fora "e munc neparticipant. "e!inirea conceptului de #!ull emplo$ment%. E%periena economiei mon"iale "emonstreaz c nu vom putea elimina nicio"at complet omajul. Din 1ABB, rata cea mai scazut a omajului a fost "e 1,2C #n '.&.(., i aceasta era #n 1A44, c#n" economia era mo,ilizat pentru pro"ucia "e rz,oi. &nele ri in"ustrializate ar fi avut puin mai mult succes #n meninerea ratei omajului sczut ,"ar nimeni nu a avut omaj zero.(v#n" #n ve"ere acest lucru putem afirma c Dfull emploEmentD a"ic ocuparea Dinte0ralD a forei "e munc nu tre,uie #neleas ca e%ist#n" omaj zero, ci mai "e0ra, ca un nivel sczut al omajului.@a prima ve"ere, renunare la omajul zero ca un scop naional ar putea fi privit ca o incapacitate a 0uvernanilor "e a lic4i"a omajul. (cest lucru este fals pentru c omajul zero este imposi,il i, toto"at, neavantajos "eoarece ar "ispare concurena "e pe piaa muncii. Ocuparea total. &na "in pro,lemele critice ale politicii economice este sta,ilirea punctului #n care economia se afl #n con"iii "e ocupare total 2 corespun"e aceasta unui omaj "e 4C, *C sau 1C. Dac rata omajului este "e 1C politicienii i economitii tre,uie s ia msuri "e amplificare a cererii pentru a re"uce omajulF (ceasta #ntre,are rsare mereu #n perioa"ele "e re"resare, atunci c#n" omajul sca"e i raspunsul nu este nicio"at satisfctor. &nii susin c re"ucerea omajului su, *C nu implic nici un risc. 3n cel mai ru caz s2ar putea provoca o cretere a inflaiei, "ar nu neaprat. (lii #ncep s se #n0rijoreze ime"iat ce omajul sca"e su, apte procente, avertiz#n" c accelerarea puternic a inflaiei este inevita,il ca urmare a supra#nclzirii economiei. @a #nceputul lui 1A-1 omajul a sczut su, GC i "e atunci se tot "ez,ate pro,lema punctului "e ocupare total. &n rspuns corect unic nu e%ist. $ soluie pra0matic propune sta,ilirea unei cote "e nivel. (ceast a,or"are este #ntru2 c#tva ar,itrar? #n majoritatea cazurilor se utilizeaz "rept cot "e referinta anii H1B. &ormalitatea economic. omajul natural. Iuncionarea normal a pieei muncii are loc atunci c#n" e%ist un omaj natural a crui rat corespun"e folosirii 1

G inte0rale a forei "e munc. .ata natural a omajului este, "eci, o rat care asi0ur ec4ili,rul macroeconomic. /omajul, #n orice ar, poate fi consi"erat ca e%cesiv numai "ac acesta "epete nivelul su natural. 'e pune insa pro,lema: cum poate s e%iste omaj #n cazul folosirii "epline a forei "e muncF .spunsul este evi"ent. 5u este posi,il ca la un moment "at omajul s fie zero, "eoarece, "in motive fireti, o parte a forei "e munc intr i iese continuu "in r#n"ul omerilor. 3n plus, noile 0eneraii "e lucrtori intr continuu #n r#n"ul forei "e munc, aa cum #n mo" continuu e%ist lucrtori care prsesc sluj,a pentru a cuta alta. C4iar i #n perioa"ele "e ,oom economic pot e%ista "ezec4ili,re #ntre cei ce caut "e lucru i aptitu"inile "e care au nevoie sau locul un"e se afl companiile care au nevoie "e lucrtori. .ata natural a omajului mai este "enumit ca fiin" acea rat a omajului care nu accelereaz inflaia :5(>.&2nonacceleratin0 inflation rate of unemploEment;. 3n 0eneral, "iferena #ntre rata omajului actul i rata omajului natural este "enumit omaj ciclic, a"ic omajul care poate fi re"us printr2o politic macroeconomic e%pansionist fr a "etermina o cretere nesf#rit #n rata inflaiei. $rice 0uvern poate re"uce rata natural a omajului, "ar nu prin politici macroeconomice convenionale, ci prin politici structurale, cum ar fi: recalificarea stimulentelor pentru a #m,o0i mo,ilitatea sau ta%e stimulative pentru a accepta o sluj, i a renuna la omaj.

'actorii de in!luen a ratei naturale. Iactorii ce influeneaz rata natural a omajului pot fi privii #n termeni "e "urat i frecven a omajului. Durata omajului "epin"e ,pe l#n0a unii factori ciclici, i "e urmtoarele caracteristici structurale ale pieei muncii: 2 or0anizarea pieei muncii, inclusiv prezena sau a,sena unor a0enii "e plasare a forei "e munc, serviciu "e interme"iere pentru an0ajarea tinerilor? 2 structura "emo0rafic a forei "e munc? 2 a,ilitate i "orina omerilor "e a continua s2i caute o sluj,? 2 "isponi,ilitatea ajutoarelor "e omaj. &ltimele "ou puncte merit o atenie special. $ anume persoan poate s2i prseasc locul "e munc pentru a avea mai mult timp pentru a cuta o sluj, mai ,un. Este vor,a #n acest caz "e omaj "e cutare. Dac toate sluj,ele ar fi i"entice, un omer ar accepta prima ofert. Dac unele sunt mai ,une "ec#t altele, merit s caui sau s atepi ceva mai ,un. Dac costurile omajului sunt foarte ri"icate, "ac, "e e%emplu, nu se acor" ajutoare "e omaj, orice ofert "e serviciu are anse mai mari "e a fi acceptat. Dar, "ac ajutoarele sunt mari, omerii sunt "ispui s atepte o lun0 perioa" "e timp pentru o,inerea unor oferte avantajoase. +ai mult, o"at cu sporirea ajutoarelor "e omaj, cutarea unui nou serviciu "evine tot mai puin costisitoare comparativ cu continuarea activitii. (tunci c#n" "orim s analizm "urata omajului tre,uie s lum #n consi"erare i comportamentul muncitorilor temporar suspen"ai. De o,icei, o astfel "e persoan nu2 i caut un nou loc "e munca, ci revine la cel anterior. +otivul este "estul "e simplu: e%periena "o,#n"it face ca acel muncitor s fie foarte valoros pentru compania sa, pe c#n" #ntr2o alt firm el nu ar fi tot at#t "e folositor. 3n plus, muncitorul respectiv i2a asi0urat pro,a,il unele "repturi pentru ,tr#nee, "e e%emplu, o pensie. (a"ar, o astfel "e persoan nu prea are cum s se atepte s 0seasc o sluj, la fel "e ,un. Dac pe "urata asteptrii ea primete ajutor "e omaj, cea mai ,un soluie este s atepte s fie rec4emat la munc. Creterea ratei naturale a omajului. (istereza omajului. >"eea conform creia ratele #nalte ale omajului au capacitatea "e a se autoperpetua poart "enumirea "e 4istereza omajului. (cest lucru se poate realiza pe mai multe ci. !e "e o parte omerii pot s se o,inuiasc cu noul lor statut. (fl cum pot fi o,inute ajutoarele "e omaj i #nva s2i petreac timpul fc#n" tot felul "e alte lucruri. E%ist i posi,ilitate invers: omerii 0sesc situaia at#t "e neplacut, #nc#t se "escurajeaz i nu mai #ncearc "in toate puterile s2i 0seasc un loc "e munc. 3n cei privete pe potenialii an0ajatori, au i ei motivele lor care2i fac s ezite s an0ajeze un omer. 3n principal, cu c#t o persoan a fost omera un timp mai #n"elun0at, cu at#t crete posi,ilitatea ca potenialul an0ajator s crea" c ea i2a pier"ut ener0ia i #n"em#narea. !erioa"ele "e omaj semnalizeaz firmelor posi,ilitatea :"oar posi,ilitatea; c muncitorul respectiv s nu corespun" cerinelor i, ca urmare, ansele "e an0ajare a persoanei respective se re"uc simitor. (stfel, cu c#t rata omajului e mai mare :i, "eci, perioa"ele "e omaj mai lun0i;, cu at#t se #nc4i"e mai mult cercul vicios care con"uce prelun0irea perioa"elor "e omaj. -

A Reducerea ratei naturale a omajului. Discuiile pe aceast tema au, #n principal, #n ve"ere amploarea omajului #n r#n"ul a"olescenilor i proporia ri"icat a omerilor pe termen lun0 #n totalul omajului. Jom #ncepe cu omajul a"olescenilor. +uli "intre a"olescenii omeri sunt nou intrai pe piaa muncii? "e asemenea, pon"erea celor reintrai #n ca"rul forei "e munc este mai mare "ec#t #n cazul a"ulilor. Ca urmare, omajul "in r#n"ul tinerilor va sc"ea "aca se re"uce perioa"a "e timp necesar unui a"olescent pentru a2i 0si primul loc "e munc. !entru aceasta s2a propus infiinarea unui serviciu special care s2i ajute pe tinerii a"olesceni s2i 0seasc o sluj,. &nul "in motivele principale pentru care a"olescenti manifest o mo,ilitate cu totul "eose,it #n ceea ce privete participarea lor #n ca"rul forei "e munc este faptul c sluj,ele pe care acetia le "ein nu sunt prea atractive. '2ar pune pro,lema #m,untirii calitii lor. 3n unele ri europene, "e pil" Kermania, se pune accentul pe asi0urarea unei pre0tiri te4nice a tinerilor, ajut#n"u2i astfel s o,in locuri "e munc avantajoase. C#n" se "iscut "espre urmrile unui asemenea "ezec4ili,ru, se iau #n calcul consecinele lui negative: omajul este 8 #n fapt 8 o form "e inutilizare a factorului "e pro"ucie munc, "e aici "ecur0#n" risip i pier"eri, mai ales "in punct "e ve"ere social? fenomenul in"uce cu sine noiunea "e srcie, #ntruc#t provoac sc"erea "rastic a nivelului "e trai, a stan"ar"ului "e via, a calitii traiului? sunt lezai 8 "irect 8 in"ivizi care fac parte "in populaia activ su,ocupat, oameni care #i manifest "orina i capacitatea "e a lucra, "ar nu au un"e? fiin" un "ezec4ili,ru macroeconomic, nu afecteaz "oar compartimentele materiale ale economiei naionale, ci mai ales elementele sale umane? populaia ocupat este cea care suport, "in plin, 0ravele costuri sociale ale fenomenului? apare i se "ezvolt munca pe piaa neagr :"esfurat, "e o,icei, #n con"iii salariale inferioare preului minim pe economie #n privina m#inii "e lucru, fr contract "e munc;? prin coor"onatele lui, omajul e%ercit presiuni asupra salariilor lucrtorilor ocupai? conce"ierile consist #ntr2un puternic o,stacol #n calea relansrii activitii economice a unei ri? se 0enereaz sau se amplific strile "e dezacord "intre populaia care muncete i cea cu un anumit 0ra" "e su,ocupare :ele fiin" surs "e conflicte sociale;. 3n afara acestor elemente evidente, !.(. 'amuelson asociaz pier"erii locului "e munc o serie "e alte efecte negative, care se pot tra"uce prin costuri suplimentare, "eterminate "e situaii precum: #m,olnviri, "ecese, ne#nele0eri #n familie, a,an"on colar, plecarea copiilor "e acasa .a. 8 toate provoc#n" c4eltuieli nu "oar pentru persoanele afectate, ci i pentru societate. &na "in cele mai nefavora,ile consecine ale omajului #l constituie aspectul lui psihologic. !erioa"a urmtoare conce"ierii este, pentru orice persoan, una a tranziiei :cum este ea numit #n teoria "e specialitate;, iar cele mai cunoscute tipuri "e comportament care o caracterizeaz sunt: A

2 2 2 2 2 2 2 2 2

1B a; cel al in"ivizilor care n2au prea mult "e suferit "e pe urma strii "e omaj 8 a"ic persoane cu un anumit 0ra" "e ,unstare, care2i permit s triasc "in veniturile "e care "ispun? ,; cel al Lresemnailor9 8 oameni care accept ceea ce urmeaz #n virtutea faptului c ceea ce a fost Ls2a #nt#mplat i 0ata9, re"uc#n"u2i, #ns c4eltuielile i consumul la strictul necesar? c; cel al L"isperailor 8 ini care triesc un puternic sentiment "e neputin, care nu mai au sperane, trec#n" prin stri "e "epresie "eterminate "e contientizarea inutilitii lor? "; cel al Lapaticilor9 8 in"ivizi care se caracterizeaz printr2o total pasivitate, nemaiav#n" 0rij nici "e 0ospo"rie, nici "e propria lor persoan :i cu at#t mai puin "e relaiile sociale;. (ceste tipuri "e comportament servesc ca "escriere #n cazul unui mo"el care "escompune ciclul parcurs "e un fost an0ajat, "in momentul #n care el a "evenit omer: Iaza > 8 ocul? Iaza >> 8 optimismul? Iaza >>> 8 pesimismul? Iaza >J 8 fatalitatea. Ele confirm realitatea faptic, #n sensul c sunt etape ale unui Lciclu tra"iional9 puternic le0at "e stress2ul cauzat "e pier"erea locului "e munc. Alte consecine microeconomice ale omajului. 6ermenul DmuncD nu se refer la alt factor "e pro"ucie, ci la oameni. 5eutilizarea #n totalitate a forei "e munc "isponi,ile #nseamn c cineva este fr sluj,. (ceasta poate fi ,ine pentru o zi sau c4iar o sptm#n, "ar "aca nu este nevoie "e un venit pentru a #ntretine corpul, sufletul, ori lun0in" omajul poi suferi. (celai lucru este a"evrat pentru uzin i ec4ipament sau pm#nt. Dac mainile "isponi,ile sau pm#ntul fermei nu sunt utilizate, atunci venitul cuiva poate fi #n pericol. Dac compania sau ferma pier"e "in venit, ea se poate #nc4i"e conce"iin" muli oameni. E%tin"erea acelei societi av#n" preocuopare pentru ,unstarea in"ivizilor, utiliz#n" in totalitate resursele pro"uctive 2 locuri "e munc total ocupate 2 este un a"evrat scop social. >mpactul ime"iat al omajului cu in"ivizii este o pier"ere "e venit asociat cu munca. !entru muncitorii care ar fi omeri pe perioa"e lun0i "e timp, astfel "e pier"eri pot "uce la "ezastrul financiar. 3n acest caz, un omer tre,uie s se ,izuie pe o com,inaie "e economii, venitul altor mem,ri ai familiei, i ,eneficiile omajului prin sprijinul financiar al 0uvernului. Dac aceste surse "e ajutor sunt epuizate, ,unstarea pu,lica este eventual ajutorul social. Desi0ur, nu toti omerii cunosc altfel "e "ezastre financiare. 'tu"enii care #ncearc s se an0ajeze vara, au posi,iliti re"use s termine semestru urmtor #n ,unstare. 6ot ali #ntreinui vor suferi mari pier"eri economice "in cauza omajului. 6oate acestea, e%periena omajului 2 nefiin" capa,il s 0seti o sluj, c#n" ii "oreti una 2 poate fi #nc "ureroas. !e l#n0 presupunerea unei pier"eri "e venit "e asemenea muli oameni nean0ajai sufer importante efecte sociale i psi4olo0ice. 5ereuin" s 0seasc o sluj,a pe neateptate se pot consi"era nefolositori, au un simm#nt "e amrciune i rtcire. !si4olo0ii au o,servat c muli oameni nean0ajai se simt conce"iai "e a"evrate instituiri sociale #n care ei au avut o sin0ur "at investit 1B

11 #ncre"erea. (ceast senzaie nu este uitat cu uurin, c4iar "ac "up aceea au 0sit #n final o sluj,. Este "ificil s msori impactul total al omajului asupra in"ivizilor. De e%emplu, un stu"iu al Con0resului '.&.(. preve"ea unele su0estii #nspim#nttoare. (utorul stu"iului a estimat c o cretere cu un procent #n rata naionala a omajului "e la 12GC con"uce #n me"ie la : 2 A2B sinuci"eri ? 2 14- omoruri ? 2 2B24B atacuri mortale "e inim i alte ocuri ? 2 4A* mori "e ciroz 4epatic ? 2 422G internri la spitale "e ne,uni ? 2 4B intrri #n #nc4isorile "e stat. Dei aceste estimari sunt su,iectul unor serioase "escrieri statistice uneori se su,apreciaz faptul c prelun0in" omajul se pun #ntr2un a"evrat pericol muli in"ivizi. 64omas Cottler, profesor la coala me"ical "e la M(.J(.D a enunat acest aspect mult mai "esc4is: D(cum sunt convins c omajul este ,oala uci0a #n aceast ar 2 rspunztor "e ,taia pe care o ia sotia, nefertilitate i "e fiecare c"ere umanD. !si4olo0ii 0ermani "e asemenea au o,servat c omajul poate fi primej"ios pentru sntate. Ei estimeaz c nelinitile i alte tul,urri nervoase care #nsoesc un an "e omaj pot re"uce viaa cu mai mult "e * ani. !ier"erile macro i micro rezultate "in somaj cu si0uran sunt o serioas pro,lem politic. Iormele omajului arat nu numai suma total a omerilor #n economie, "ar "e asemenea, care 0rupuri sufer cel mai mult "e omaj. 3n mo" tipic a"olescenii tocmai intrai pe piaa muncii au mari "ificulti #n 0sirea sluj,elor i sunt cei mai pro,a,ili "e a fi omeri. Ca un rezultat, rata me"ie a omajului pentru a"olesceni este "eseori "e trei ori mai mare "ecat rata omajului la a"uli. Ni0anii, "e asemenea, sufer "e o rat a omajului mult mai mare "ec#t a romanilor. >n felul acesta, pier"erile rezultate "in omaj nu sunt 0enerate #n mo" e0al. Dei estimrile lunare provenite "e la ministerul muncii i comisia naional sunt o important masur a omajului, ele nu cuprin" #n totalitate "imensiunile pro,lemei. C#n" omajul persist cuttorii "e sluj,e sunt #n cretere anul#n"u2i eforturile "e a o,ine sluj,e. Dup repetarea respin0erilor, cuttorii "e sluj,e "eseori sunt "escurajai, aa c renun s mai caute. 3ntre,ai "ac sunt #n cutarea unei sluj,e, fiecare "intre muncitorii "escurajai prefer s nu rspun". Ei vor prefera s munceasc #n posturile care nu le convin i pro,a,il nu vor mai cuta "e lucru, c4iar "ac sluj,a "orit este mai ,un. +uncitorii "escurajai nu se consi"er ca fc#n" parte "in pro,lema omajului "eoarece "in punct "e ve"ere te4nic ei fac parte "in fora "e munc ocupat. Consecine pozitive !rincipalele consecine pozitive ale omajului sunt:

11

12 2 prin ceea ce presupune :muncitori "isponi,ilizai;, fenomenul creeaz o rezerv :mai mult sau mai puin si0ur; "e persoane potenial "ispuse s lucreze, #n ve"erea acoperirii eventualei cereri suplimentare "e for "e munc? 2 principial, are loc creterea pro"uctivitii muncii, "ar mai ales a "isciplinei i punctualitii celor an0ajai :"e teama viitoarelor conce"ieri;? 2 ca factor psi4olo0ic 8 presupun#n" c, "e o,icei, sunt "isponi,ilizai cei mai puin pre0tii sau cei sla, calificai 8 apare ri"icarea interesului pentru munc, "ar mai ales sporirea competitivitii lucrtorilor e%isteni? 2 recur0erea la a trimite anumite persoane #n omaj permite 8 pentru firme 8 meninerea salariilor la cote relativ sczute :o perioa" "e timp;.

01% Cauzele #oma.ului #i teoriile cu privire la cauzele #oma.ului1

a; ,; !rincipalele cauze generatoare de omaj sunt: crizele economice ce au loc i care apar su, trei tipuri, #n funcie "e "imensiunea lor: crize economice 0enerale? crize economice pariale? crize economice conjuncturale? tendinele de restructurare economic, 0eo0rafic, social etc. ce au loc #n "iferite ri, mai ales su, inci"ena crizei ener0etice i revoluiei te4nico2 tiinifice, care 0enereaz omajul structural. .esor,ia total sau parial a omajului 0enerat "e aceast cauz poate avea loc numai printr2un proces lun0 i "ificil, #ntruc#t presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i reorientarea #nvm#ntului? )nlocuirea vec*ilor te*nici i te*nologii+ centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restr#n0erea locurilor "e munc. Kenereaz omajul te4nolo0ic, a crui resor,ie este "ificil, "eoarece presupune recalificarea forei "e munc #n concor"an cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice, lr0irea 12

c;

1 activitilor economice i #n special a pro"uciei pentru a putea oferi locuri "e munc i creterea numrului #ntreprin"erilor pentru a asimila ca"rele cu pre0tire superioar afectate prin centralizare? "; incertitudinea a!acerilor unui anumit numr "e e0eni economici, ce "etermin, practicarea contractelor "e an0ajare "e scurt "urat. (ceast cauz "etermin omajul intermitent sau fricional. (ceast practic poate constitui un mijloc "e presiune asupra an0ajailor pentru a accepta anumite con"iii "e munc i salarizare, "ar i o msur "e si0uran, "in partea a0enilor economici pentru a nu2i asuma, vizavi "e fora "e munc, an0ajamente pentru care pot fi trai la rspun"ere. !erioa"a "e omaj, #n acest caz, #ncepe la e%pirarea an0ajrii i se #nc4eie la re#nnoirea contractului sau la realizarea unei an0ajri la o alt firm? e; )ntreruperea activitii din motive !amiliale i de maternitate. (ceast cauz afecteaz #n mo" "eose,it femeile i 0enereaz aa2zisul omaj "e "iscontinuitate? f; )ntreruperea activitilor puternic dependente de !actorii naturali este specific urmtoarelor sectoare economice: a0ricultur, construcii, lucrri pu,lice etc. .estr#n0erea locurilor "e munc se rsfr#n0e ne0ativ asupra noilor 0eneraii ajunse la v#rsta #nca"rrii #n munc sau a unor 0rupuri "e oameni care au "epit v#rsta le0al pentru #nca"rare, n2au mai lucrat i sunt prima "at #m cutarea unui loc "e munc? 0; Starea economiei :nivel, structur, te4nic i te4nolo0ie aplicat etc.;. E%ist o "iferen "intre ciclul repro"uciei forei "e munc i a "iferitelor activiti economice, prin formarea noilor 0eneraii #n ca"rul micrii populaiei sun inci"ena factorilor naturali2,iolo0ici, "emo0rafici i economici care, "ei se influeneaz reciproc, nu au unii asupra altora o "eterminare cauzal, "irect i e%clusiv. 4; ,ntrarea pe piaa muncii a eantioanelor "e populaie activ care n2au mai lucrat. (ceast intrare este "eterminat "e anumite cauze directe, cum ar fi: 2 "iminuarea posi,ilitilor "e trai #n con"iiile unor venituri consi"erate alt"at si0ure i suficiente :salariul soilor, pensii, economii; ce s2au ero"at su, aciunea inflaiei i a altor procese "in economie? 2 intensificarea micrii "e emancipare a femeilor care nu se mai resemneaz la o via pasiv? 2 ruinarea micilor pro"uctori. i; -igraia internaional a !orei de munc. Dimensiunile i "inamica omajului pe ri i perioa"e sunt influenate, mai ales "up cel "e2al "oilea rz,oi mon"ial, "e mi0raia internaional a populaiei, "e "eplasarea populaiei active "isponi,ile "intr2o ar #n alta #n cutarea unui loc "e munc, ceea ce "iminueaz oferta "e munc #n ara "e ori0ine, "ar o mrete #n ara un"e ajun0e, aciona#n" astfel #n "irecia sc"erii sau creterii corespunztoare a omajului. E%ist o serie "e teorii sociologice cu referire la factorii cauzatori ai omajului: 1

14 >. Teoria clasic susine i"eea c omajul e%ist numai pentru persoanele care vor s se an0ajeze, "ar cu un salariu superior celui sta,ilit pe piaa muncii. Ca urmare, omajul are cauz ri0i"itatea salariului real la sc"ere, nivelul prea ri"icat al acestuia pretins "e lucrtori i presiunile sin"icale asupra mo"ului "e "eterminare a salariului care #mpie"ic #ntreprinztorii s ri"ice cererea "e for "e munc la nivelul care ar a,sor,i #ntrea0a ofert e%istent la un moment "at. /omajul voluntar rezult "in faptul c o parte "in omeri accept voluntar s rm<n #n aceast situaie pentru o perioa" mai scurt sau mai lun0 "e timp. Ea s2ar "atora "orinei lor "e a avea mai mult informaie "espre locurile "e munc ce se ofer. Consi"er<n" insuficiente informaiile furnizate pe piaa muncii, ei prefer s e%amineze sin0uri ansam,lul "e oportuniti #n ,aza unor calcule "e tip cost O avantaj :costul P lipsa ocuprii, iar avantajul P un loc "e munc mai ,un;. >>. Teoria lui 2o"n Ma3nard 4e3nes susine i"eea c omajul involuntar e%ist "ac, #n cazul unei creteri uoare, #n raport cu salariul nominal, a preurilor la ,unurile pe care le consum muncitorii, c<t i cererea total "e m<n "e lucru "ispus s munceasc la salariul nominal curent, c<t i cererea total "e m<n "e lucru la acel salariu, ar fi mai mari "ec<t volumul e%istent al ocuprii. Cauza omajului involuntar este insuficiena cererii "e consum. Cum cererea "e for "e munc e "erivat "in cererea pentru ,unurile la pro"ucerea crora este folosit, e%plicaia omajului involuntar nu se 0sete pe piaa muncii, ci pe piaa ,unurilor i serviciilor. $ re"ucere a investiiilor "in "iverse motive :rata "o,<nzii ri"icat, rata profitului inaccepta,il pentru #ntreprinztor, conjunctur nefavora,il; va re"uce #ntr2o etap urmtoare pro"ucia, #ntreprinztorii nu mai sunt interesai s cear an0ajri, iar preul "e v<nzare co,oar. Diferena #ntre volumul ocuprii anterioare i cel e%istent #n noile con"iii este omaj involuntar, pentru c aceti lucrtori ar accepta lucrul la salariul curent al pieei, "ar cererea este insuficient "atorit sc"erii investiiilor, care numai #ncurajeaz investitorii s an0ajeze salariai. >>>. Concepia neoclasic susine c omajul ar rezulta "in #nsei procesele creterii, ceea ce #i ofer caracterul "e fenomen 7natural9. /omajul ar rezulta "in mo,ilitatea forei "e munc i con"iiile "e informare a pieei muncii. 'tatisticile arat o "iminuare a perioa"ei me"ii "e ocupare i, respectiv, o mrire a "uratei me"ii "e omaj "atorate prelun0irii perioa"ei "intre "ou an0ajri.

015 Clasi!icarea #oma.ului

/omajul se formeaz pe ,aza a "ou mari procese economico2sociale: a. pier"erea locurilor "e munc "e ctre o parte a populaiei ocupate? ,. creterea ofertei "e munc prin sporul natural al populaiei. 3n ca"rul primului proces, n funcie de cauzele pe care )l determin+ avem urmtoarel tipuri de omaj. a. omaj ciclic /conjunctural0+ cauzat "e crizele economice i conjuncturi "efavora,ile trectoare, "ar care se repet la intervale "e timp mai lun0i sau mai scurte?

14

1* b. omaj structural+ "eterminat "e mo"ificarea structurii economiei pe activiti, ramuri, su,ramuri su, inci"ena evoluiei nevoilor, crizei ener0etice, revoluiei te4nico2tiinifice sau altor factori? c. omaj te*nologic+ "eterminat "e #nlocuirea vec4ilor te4nici i te4nolo0ii cu altele mai noi, precum i "e centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restr#n0erea locurilor "e munc? d. omaj intermitent+ ce apare ca urmare a practicrii contractelor "e an0ajare "e scurt "urat "in cauza incertitu"inii afacerilor unui anumit numr "e uniti economice? e. omaj de discontinuitate+ afecteaz #n mo" "eose,it femeile i este cauzat "e #ntreruperi ale activitii "in motive familiale i "e maternitate? !. omaj sezonier+ cauzat "e #ntreruperi ale activitilor puternic "epen"ente "e factori naturali, cum sunt cele "in a0ricultur, construcii, lucrri pu,lice. 3n funcie "e durata omajului, avem trei cate0orii "e omaj i anume: 1. omaj de scurt durat+ ce caracterizeaz o perioa" a omajului "e la c#teva sptm#ni p#n la 1 luni? 2. omaj de durat medie+ ce caracterizeaz o perioa" a omajului "e la 1 luni la 1- luni? . omaj de lung durat+ ce caracterizeaz o perioa" a omajului mai mare "e 1luni. !e piaa muncii va e%ista #ntot"eauna un numr "e omeri, #n sensul c nu toi cei care caut activ un loc "e munc au 0sit i acceptat un astfel "e loc #ntr2un anumit moment, "up cum nici toi cei care an0ajeaz for "e munc nu au completate toate locurile la un moment "at. (cest tip "e omaj, "eterminat "e circulaia normal a forei de munc, poart "enumirea "e omaj !ricional. /omajul fricional este, #n principal, "eterminat "e "ou cauze: 2 caracterul etero0en al m#inii "e lucru, #n sensul e%istenei unor "iferene consi"era,ile #ntre in"ivizi su, raportul a,ilitilor, motivaiilor, personalitii c4iar i #n cazul aceleiai calificri. Etero0enitatea se manifest i #n ceea ce privete locurile "e munc c4iar pentru aceeai calificare? 2 informaii imperfecte #n ceea ce privete m#na "e lucru i locurile "e munc "isponi,ile, caracteristicile acestora i uneori "ecalajul #n timp i spaiu al acestor informaii. omajul structural se "eose,ete "e cel fricional prin aceea c este "eterminat "e mo"ificri #n compoziia fie a cererii, fie a ofertei "e munc. Economia se afl #n orice moment #ntr2o continu sc4im,are, astfel c #n orice moment va e%ista o neconcor"an #ntre caracteristicile forei "e munc i caracteristicile locurilor "e munc "isponi,ile.

1*

11

Capitolul ((: Practica ocuprii !orei de munc n unele ri %10 SUA

# crete rata ocuprii (max. aprox.7 ! "##$% # din "##& rata omajului are tendin descresctoare ctre '! # ratele de ocupare mari pentru fiecare grup de vrst att pentru (r(ai ct i pentru femei, n special pentru tineri i vrstnici

6cuparea !orei de munc #i #oma.ul1 Evoluii #i e)plicaii pentru trei modele: Uniunea European$ SUA$ 2aponia1

Uniunea European
# rata ocuprii a sczut continuu ()oc "##$*"#7+% # rata omajului a crescut n "##$ de peste ori fa de "#7 11

1G

2aponia
# crete rata ocuprii (max. aprox. 7 ! "##$% # rata omajului este n cretere lent, dar n continuare foarte mic fa de rata medie european # ratele de ocupare sunt mai mari dect cele n ,- pentru (r(ai cu excepia grupurilor tinere, iar pentru femei sunt semnificativ mai mari numai pentru grupurile vrstnice $cuparea #n &niunea European, "up creterea #nre0istrat #n 1AA*, pentru prima "at "up 1AA1, a sporit "in nou #n 1AA1, "ar cu o rat foarte mo"est "e mai puin "e B,* la sut. (ceasta a fost suficient pentru a ine pasul cu creterea numrului populaiei #n v#rst "e munc, "ar nu i cu numrul #n cretere al celor care vor s munceasc. 3n consecin, omajul #n &niunea European, #n loc s sca" "e la nivelul ri"icat pe care l2a #nre0istrat, s2a ascuit :ca urmare a creterii lente;. 3n interiorul &niunii sunt "iferene foarte mari #ntre "iferitele state mem,re. (stfel, state cum sunt Danemarca, Iinlan"a i .e0atul &nit au cunoscut o c"ere a pieei, iar altele, cum sunt Kermania, Irana i 'ue"ia, o cretere sesiza,il. (ceste performane mo"este ale ocuprii reflect ritmul #ncet al revenirii la normal a pro"uciei. @a nivelul #ntre0ii &niuni, me"ia creterii !>=2ului s2a #ncetinit su,stanial "e la revenirea "in recesiunea care a #nceput #n 1AA . Dup ultimele cifre, !>=2ul a crescut #n 1AA4 cu aproape la sut, #n 1AA* 8 puin su, 2,* la sut, iar #n 1AA1 cu numai 1,* la sut. Datorit ineriei rspunsului patronilor la sc4im,rile con"iiilor pieii muncii, #ncetinirea #n cretere #n 1AA1 se tra"uce numai printr2o mo"est cretere #n ocupare #n 1AAG. 5umrul persoanelor ocupate #n &E #n 1AA1 a fost cu apro%imativ 1,* milioane mai mare "ec#t #n 1AA4, c#n" recesiunea a luat sf#rit, "ar cu aproape ,* milioane mai puin fa "e 1AA1, c#n" aceasta a #nceput. Creterea mo"est a numrului "e locuri "e munc #n anii 1AA* i 1AA1 #n &niunea European a avut un efect nesemnificativ asupra ratei ocuprii totale. Cu toate c populaia #n v#rst "e munc "e 1*214 "e ani a crescut cu foarte puin fa "e populaia ocupat, rata ocuprii #n 1AA1, "e peste 1B la sut "in populaia #n v#rst "e munc, a fost numai mar0inal mai mare "ec#t #n 1AA4 i cu circa 2 la sut su, valoarea #nre0istrat la #nceputul recesiunii #n 1AA1. 5umai "ou state mem,re au #nre0istrat o cretere semnificativ fa "e ultimii 1 ani: >rlan"a, un"e !>= i creterea ocuprii au fost mai mari "ec#t #n oricare parte a Europei, i #n $lan"a, un"e sunt cele mai multe sluj,e cu timp parial. !erformanele &E #n crearea "e noi locuri "e munc pentru acest perioa" a fost mult inferioar celor atinse at#t #n )aponia, c#t i 'tatele &nite. 3n timp ce #n Europa rata ocuprii 1AA1 a fost numai cu puin "easupra ratei minime #nre0istrate "up rz,oi :"oar #n 1A-421A-* a fost su, 1B la sut;, #n )aponia i #n '&(, rata ocuprii #n 1AA1 a atins cele mai mari cote #nre0istrate p#n #n prezent. 3n '&(, aceasta s2a situat la G4C, recuper#n" cu ,rio pier"erile suferite #n perioa"a recesiunii "e la sc4im,area 1G

1"eca"ei. 3n )aponia, rata a fost meninut #n ciu"a recesiunii prelun0ite #ntre 1AA12 1AA*, c#n" creterea me"ie a !>=2ului a fost "e numai B,*C pe an. Creterea insuficient a locurilor "e munc #n &E este reflectat #n omajul "e "imensiuni mari. 3n 1AA1, cu puin su, 11C, rata omajului a fost numai mar0inal su, v#rful "in 1AA4 i "e "ou ori mai mare fa "e rata omajului #nre0istrat #n '&(. 3n anii QAB, sc4im,rile #n omajul "in &E contrasteaz puternic cu cele #nre0istrate #n '&(, un"e "in 1AA2 rata omajului a sczut #n mo" semnificativ, "e la aproapre G,* la sut la * la sut, mai puinn "ec#t #n 1A-A, #nainte "e #nceputul recesiunii. 3n )aponia, #n ciu"a creterii omajului #n perioa"a anilor QAB, acesta a fost #n continuare su, ,*C, nivel care, #n conte%tul vieii japoneze, are implicaii sociale serioase. Diferenele #n ratele "e ocupare "intre Europa i celelalte "ou economii, totui este, numai parial reflectat "e "iferena #n ratele omajului. 3ntr2a"evr, ultima nu e%plic nici pe jumtate "iferena "intre &E i '&(. 'urplusul provine "intr2o "iferen #n participarea forei "e munc #n r#n"ul celor #n v#rst "e munc, ceeea ce reflect o mai mare "isponi,ilitate "e locuri "e munc #n '&( "ec#t #n Europa. Corespunztor, rata ocuprii este consi"erat un in"icator mai complet al succesului unei economii #n asi0urarea "e locuri "e munc "ec#t rata omajului, "eoarece aceasta nu ine cont "e "iferenele #n participare, care sunt numai parial voluntare. 6otui, rata ocuprii, la fel ca i in"icatorii cei mai 0enerali, " numai o ima0ine #n mare parte "espre "iferenele "intre economii i ca urmare tre,uie interpretate cu 0rij. 5u se poate concluziona c, "e e%emplu, "iferenele "intre rata #ntre &E i '&( reprezint o msur a "eficienei #n asi0urarea "e locuri "e munc sau c aceasta ar fi "e "orit #ntr2o anumit msur. 3n practic, o parte semnificativ a "iferenelor "intre cele "ou economii este "atorat proporiei mult mai mari a persoanelor su, 2* "e ani i a celor peste ** "e ani care sunt ocupate #n '&( fa "e &E. 3n timp ce #n '&(, aproape 1BC "in tinerii #n vrst "e 1*224 "e ani au sluj,e, #n &E, me"ia este su, 4BC. Doar aceast situaia e%plic aproape o treime "in "iferene #n rata ocuprii #ntre cele "ou. Diferena reflect puternic participarea tinerilor #n e"ucaie i pre0tire iniial #n Europa fa "e '&( i un numr mai mic al celor care com,in e"ucaia cu munca. 5u este "e "orit #n mo" necesar pentru Europa trecerea la rata "e ocupare a tinerilor "in '&(, aceasta #nsemn#n" c tot mai puini rm#n #n nivelul "e e"ucaie care "epete #nvm#ntul o,li0atoriu. !e "e alt parte, rata mare a ocuprii "in '&( #n ran0ul personelor #n v#rst "e la ** la 14 "e ani :**C #n '&( fa "e *C #n &E; 8 respectiv pentru persoanele care sunt #nc su, v#rsta oficial "e pensionare pentru majoritatea rilor europene 8 reprezint pentru persoanele care sunt #nc su, v#rsta oficial "e pensionare pentru majoritatea rilor europene 8 reprezint mai precis o reflecie a lipsei sluj,elor pentru persoanele "in aceast 0rup "e v#rst #n Europa "ec#t o "orin "ifereniat pentru prepensionare. (ceast "iferen e%plic "e asemenea cam BC "in "iferena total "intre rata ocuprii #n &E i cea "in '&(. $ alt "iferen major, care e%plic tot cam BC "in ecart, const #n proporia mult mai sczut a femeilor #n v#rst "e la 2* la *4 "e ani #n ocuparea "in Europa fa 1-

1A "e '&( :11,*C #n &E fa "e G2C #n '&(;. (ceasta reflect nu numai o lips "e sluj,e, "ar i "iferene #n atitu"inile sociale i culturale fa "e femeile care muncesc, c#t i lipsa facilitilor pentru creterea copiilor. 3n practic, rate sczute ale participrii femeilor #n &E sunt concentrate #n aproape toate rile su"ice 8 fr !ortu0alia 8 i #n >rlan"a, #n toate celelalte ri fiin" un procent mai ri"icat #n participare. !entru ,r,aii "in aceeai 0rup "e v#rst, "iferena #n rata "intre Europa i '&( este mic i reflect omajul mare #nre0istrat la v#rstnici. 3n concluzie, principala "iferen #n ocupare #ntre Europa i '&(, care ar tre,ui s fie luat #n seam, const #n numrul "iferit "e femei i v#rstnici care muncesc. Cu toate c participarea v#rstnicilor este #n curs "e "iminuare, "up cum i participarea femeilor este sczut, #n statele mem,re &E aceste fenomene sunt #nsoite i "e un "eclin #n ocuparea ,r,ailor care sunt su, v#rsta oficial "e pensionare.

%1%

Msurile active pe piaa muncii: combaterea problemei #oma.ului 7Uniunea European89

!ro0ramele "e com,atere a omajului "in statele mem,re ale &E su,liniaz necesitatea sc4im,rii accentului "e pe msurile active, "estinate ajutorrii omerilor s 0seasc un loc "e munc. Cile "e realizare a acestui scop "ifer "e la ar la ar. &n element2c4eie al recentelor sc4im,ri a fost eficientizarea costurilor, #n con"iiile creterii presiunii pentru c4eltuielilor pu,lice #n acelai timp cu creterea numrului "e omeri, #n special "e lun0 "urat. 3n con"iiile "iferenelor "e aplicare i evaluare a criteriilor "e eficien au fost, totui, a"optate trei ci pentru eficientizarea costurilor, comune tuturor statelor mem,re: 2 minimizarea costurilor economice i sociale ale omajului? 2 ma%imizarea ratelor "e plasament, ceea ce #nseamn, printre altele, i tratarea 0rupurilor "ezavantajate #n acelai mo" cu celelalte persoane? 1A

2B 2 evaluarea impactului fiecrui pro0ram #n termenii o,iectivelor propuse i 0sirea politicilor celor mai a"ecvate pentru realizarea scopurilor. >"eal ar fi ca evaluarea eforturilor statelor mem,re s nu fie fcut "oar "in punctul "e ve"ere al stu"iilor teoretice, ci i prin monitorizarea permanent a pro0ramelor implementate. 3n 1AA*, rile "in &E au c4eltuit apro%imativ 1-B "e miliar"e EC& pentru politicile viz#n" piaa muncii. Din acetea, 1 "e miliar"e EC& :respectiv * la sut "in total; au fost alocate msurilor active, iar restul sumei a fost "estinat msurilor pasive. (ceast proporie alocat c4eltuielilor pasive poate in"uce #n eroare "ac privim alocaia "e omaj ca pe un mijloc "e a permite omerului s caute un loc "e munc potrivit sau s urmeze cursuri "e pre0tire. Cu toate acestea, #n termeni 0enerali, "istincia clar, net #ntre sfera "e cuprin"ere a celor "ou tipuri "e msuri este util #n msurarea eforturilor statelor mem,re ale &E +o"ul "e repartizare a c4eltuielilor #ntre msurile active i pasive variaz consi"era,ul "e la ar la ar :astfel, pentru c4eltuieli active se aloc procente "iferite: *4 la sut #n 'ue"ia, 4B la sut #n Krecia, 2B la sut #n (ustria i 'pania;. 3n majoritatea rilor, #n prezent c4eltuielile alocate msurilor active au sczut fa "e 1AAB, #n ciu"a efortului comun "e a mri pon"erea acestor msuri. !roporia "in c4eltuieli alocat msurilor active este, totui, "oar o latur e efortului "epus "e statele &E #n aceast "irecie. 5u tre,uie i0norate mijloacele "e alt natur "ec#t cele financiare, care pot ajuta #n aceeai msur la rezolvarea pro,lemei omajului: mo"ificri le0islative, micorarea constr#n0erilor asupra ocuprii. C4etuielile pu,lice alocate pieei muncii reprezi,t "oar ,* la sut "in !>=2ul &niunii Europene :fr >talia;, proporia alocat msurilor active este "e 1 la sut "in !>=, restul fiin" folosit pentru plata ajutoarelor "e omaj i pensiilor anticipate. Cele mai mari c4eltuieli alocate pieei muncii, #n 1AA*, au fost #n rile nor"ice :G la sut "in !>= #n Danemarca, 1,* la sut #n Iinlan"a i *,* la sut #n 'ue"ia;. Cel mai mic procent a fost alocat #n Krecia :una "in cele mai puin "ezvoltate ri ale &E; i #n @u%em,ur0 :statul cu cea mai re"us rat a omajului;, 1 la sut "in !>=. @s#n" la o parte c4eltuielile care nu s#nt specifice omajului 8 pensii anticipate, cursuri "e pre0tire la locul "e munc i ajutoare pentru persoane cu 4an"icap 8 sumele me"ii c4eltuite #n &niunea European au fost "e ABBB EcuOpersoan #n 1AA*. 3n Danemarca, $lan"a, (ustria i 'ue"ia, suma alocat a fost "u,l fa "e me"ia pe &niune, iar #n Krecia, !ortu0alia, 'pania, ca i #n +area =ritanie i @u%em,ur0 nu au reprezentat nici jumtate "in !>=Olocuitor :#n Krecia, su, 2B la sut "in !>=Olocuitor;. 3n =el0ia i (ustria, un"e c4eltuielileOomer au fost "e peste -B la sut "in !>=Olocuitor, proporia alocat msurilor active a fost relativ re"us, #n parte reflect#n" nivelul sczut al omajului :cu un omaj "e numai 4 la sut i cu o proporie "e omeri "e lun0 "urat, reprezent#n" "oar jumtate "in cea e%istent #n restul rilor;. !roporia alocat msurilor active a fost cea mai mare #n 'ue"ia. 2B

21 Este "ificil "e fcut "istincia #ntre "iferite ten"ine actuale, cu e%cepia ten"inei ca o mrire a ratei omajului s fie urmat "e o cretere a pon"erii c4eltuielilor alocate msurilor active. !roporia alocat msurilor active a sczut #ntre 1ABB i 1AA*, reflect#n" nivelul ri"icat al omajului. 6otui, pe ansam,lu &E, c4eltuielileOomer au fost uor mai ri"icate #n raport cu !>=Olocuitor #n 1AA* "ec#t #n 1AAB. Tendine recente n c"eltuielile cu msurile active 3n ciu"a consensului asupra necesitii punerii accentului pe politicile active, acest o,iectiv este "ificil "e atins, #n special #n perioa"a "e recesiune, c#n" numrul omerilor crete i e%ercit o presiune mrit asupra fon"urilor "e asi0urri i ,u0etelor pu,lice. 3n practic, #nlocuirea msurilor pasive cu msurile active implic c4eltuieli. 3ntre 1AAB i 1AA4, suma alocat msurilor active a sczut "e la G la sut "in totalul c4eltuielilor la 4 la sut i apoi a crescut uor la *C #n 1AA*, o "at cu micorarea ratei omajului. Cu toate acestea, proporia alocat msurilor active #n 1AA* a fost semnificativ mai mare "ec#t #n 1A-* :2- la sut;, #naintea #nceperii ultimului ciclu economic complet, c#n" rata omajului era aproape ,* la sut;, "ei aceasta este #n #ntre0ime "atorit creterii omajului. 3n aproape toate statele mem,re 8 sin0ura e%cepie fiin" Kermania, un"e unificarea a con"us la o cretere su,stanial a c4eltuielilor "estinate pieei muncii 8 c4eltuielile activeOomer au sczut #n raport cu !>=2ul, ca urmare a creterii omajului. 3n Kermania, "up creterea iniial "in 1AA1 i 1AA2, c4eltuielile pentru msurile activeOomer s2au re"us #n 1AA i 1AA4, #n timp ce omajul a continuat s creasc. Celelalte e%cepii sunt Danemarca i Irana, un"e c4eltuielile alocate msurilor active au crescut uor, #n perioa"a 1AAB21AA , raportat la !>=, #n ciu"a creterii omajului. 3n Danemarca, #ntre 1AA i 1BB*, "atorit sc"erii omajului, s2a #nre0istrat o cretere a c4eltuielilor activeOomer. !resiunea e%ercitat asupra c4eltuielilor cu politicile active s2a e%tins "in cauza creterii i asupra c4eltuielilor pasive. 6en"ina #nre0istrat #n multe state mem,re, "e re"ucere a c4eltuielilor pu,lice pentru ,u0etul consoli"at, a con"us la intensificarea aciunilor "e #ncurajare a cutrii mai active "e lucru "e ctre omeri. Asi+urarea de #oma. #i politica activ de intervenie pe piaa muncii +otive evi"ente con"uc la alocarea "e resurse pentru crearea "e locuri "e munc i pentru cursuri "e pre0tire :msuri active; mai cur#n" "ec#t pentru alocarea lor numai pentru in"emnizaii "e omaj. &nul "intre motivele este "ezec4ili,rul permanent #ntre oferta i cererea "e calificri particulare i continu micorarea infrastructurilor pu,lice. 3n majoritatea statelor mem,re, c4eltuielile pu,lice alocate in"emnizaiilor "e omaj continu s "epesc cu mult pe cele alocate msurilor active. !entru ca msurile pasive pe piaa muncii, respectiv "e susinere a pier"erii "e venituri, sunt str#ns le0ate "e nivelul omajului, pon"erea alocat msurilor active este invers proporional cu rata omajului. (ceast situaie se e%plic prin faptul c, #n conformitate cu orientarea social2"emocrailor, a 0aranta un venit omerilor este prioritar #n raport cu msurile active i prin faptul c, pe msur ce omajul crete, 21

22 msurile active se "ove"esc ineficiente, apr#n" necesitatea a"optrii unor msuri macroeconomice. 3n lupta contra omajului, finanarea masiv a msurilor active nu con"uce neaprat la succese 0arantate pe termen scurt. !entru a ne putea pronuna asupra acestui fapt, fiecare pro0ram "e msuri active tre,uie analizat #n parte. Este cert #ns c, pe termen lun0, msurile active "e com,atere a omajului sunt net superioare celor pasive.

Capitolul ((( : Realitatea #oma.ului n Republica Moldova 510 Probleme principale cu care se con!runt piaa !orei de munc n Republica Moldova

!ro,lemele principale cu care se confrunt actualmente piaa forei "e munc sunt: 1. @ipsa unei analize profun"e a proceselor pe piaa muncii, care ar sta la ,aza ela,orrii politicilor "e formare profesional i ocupare a forei "e munc. 2. 5umrul mic "e locuri "e munc li,ere #n economia naional. 'alariile mici "isponi,ile i cerinele mari #naintate "e ctre a0enii economici pentru ocuparea locurilor "e munc.

3. !osi,ilitile re"use "e an0ajare #n c#mpul muncii pentru femei, tineret, a,solveni ai instituiilor "e #nvm#nt. 4. 'porirea numrului persoanelor ocupate #n sectorul neformal i e%ploatarea forei "e munc "e ctre a0enii economici. Iiin" an0ajate neoficial, persoanele mai ales cele tinere, lucreaz o lun sau "ou, "up 22

2 care sunt conce"iate fr a fi remunerate. $"at cu crearea "e la B1.B1.2BB2 a >nspectiei +uncii, care "eja i2a #nceput activitatea, acest fenomen ne0ativ va "isprea. 5. .olul sczut al patronatului i sin"icatelor #n realizarea politicilor pe piaa forei "e munc. 6. 6en"ina "e re"ucere a forei "e munc. 'c"erea numrului populaiei economic active i a populaiei ocupate #n economie este un fenomen relativ normal #n con"iiile su,stituirii unui sistem economic cu altul. !opulaia economic activ s2a re"us #n anul 2BB1 cu *4 mii persoane fa "e anul 1AAG, iar populaia ocupat #n economia national 2 cu 14G mii persoane. 7. &tilizarea insuficient a potenialului uman #n perioa"a actual este con"iionat "e sc"erea cererii "e fora "e munc "e calificare #nalt, motivat "e sc4im,ri structurale #n economie, "e nivelul sczut al salariilor, lipsa locurilor "e munc s.a.

51%

:oma.ul n sociolo+ic

Republica

Moldova :

rezultatele

sonda.ului

51%10 Caracteristica +eneral a evoluiei #oma.ului n Republica Moldova

!entru necesitatea stu"ierii profun"e, sistematice i multilaterale a fenomenului "e omaj care, la scar mon"ial, este un satelit permanent al "ezvoltrii umane, ple"eaz o serie "e ar0umente "eose,it "e importante. Conform normelor internaionale, rata i "urata omajului fac parte "in 0rupul "e in"icatori "e alert, care caracterizeaz nesi0urana ocuprii #ntr2un areal socioeconomic concret, valorile lor critice atenion#n" c ara este ameninat "e "eteriorarea acestei securiti, mer0#n" spre o "ezinte0rare social i o posi,il criz. >n"icatorii "e nivel i "e structur ai omajului sunt, la scar macroeconomic, o msur in"irect a capacitii "e ocupare a unei economii, "e folosire a potenialului uman "e care "ispune. 6oto"at, ei furnizeaz informaii privin" funcionalitatea sistemului "emoeconomic #n ansam,lu, fiin" element "e fun"amentare a politicilor economice i sociale. !ro,lema omajului #n .epu,lica +ol"ova a "evenit e%trem "e acut o"at cu perioa"a "e tranziie la economia "e pia. 3ns "ac p#n la 1AA- "atele statisticii oficiale "eclarau o situaie aproape i"eal privin" ocuparea populaiei :o rat "e omaj 2

24 "e cca 2C;, apoi "in 1AA- ele se sc4im, ra"ical, pon"erea omerilor #n populaia economic activ fiin" apreciat, #n "iferii ani, "e G21 C. Dei acest rat a omajului #n repu,lic e calculat prin meto"olo0ii internaional acceptate i apreciaz mult mai real proporiile fenomenului, se consi"er c ea este, totui, o analiz tra"iional a evoluiei omajului, "atele o,inute fiin" "estul "e preioase #n ce const stu"iul cantitativ i, "oar parial, calitativ al efectivului "e omeri auto4toni. 3n acelai timp, se consi"er c #n repu,lic pro,lema e mult mai ampl "ec#t o reflect aceste "ate. $,iectivul acestei cercetri a constat anume #n aceea "e a "escoperi caracteristici specifice, care ar completa ta,loul tra"iional al nonocuprii #n .epu,lica +ol"ova. !rocesul "e trecere la o economie concurenial, care caracterizeaz ultimul "eceniu "e "ezvoltare a .epu,licii +ol"ova, #n con"iii "e acut criz economic i penurie "e resurse, o "eose,it importan o are utilizarea eficient a resurselor e%istente i, #n primul r#n", a resurselor umane, care, #n calitatea lor "e furnizor al forei "e munc, "etermin reuita funcionrii celorlalte elemente pro"uctive. Dup cum atest #ntrea0a istorie a "ezvoltrii umane, realitatea este "e aa natur, c utilizarea factorului Lmunc9 nu e perfect. Dimensiunea ofertei "e munc nu corespun"e #ntot"eauna cu cererea "e munc, "ezec4ili,rul #ntre ele, c#n" o parte a forei "e munc rm#ne neocupat, fc#n" s apar omajul persoanelor apte de munc. 3n .epu,lica +ol"ova pro,lemele le0ate "e ocupare sunt re0lementate "e L;e+ea privind Utilizarea !orei de munc9, apro,at #n 1AA2 i completat #n 1AA4, 1AA*, 1AAG. 3n aceast @e0e, conform "efiniiei naionale, .sunt considerai omeri cetenii api de munc, n vrst apt pentru munc care, din motive ce nu depind de ei, nu au loc de munc corespunztor, un alt venit legal i sunt nregistrai la oficiile forei de munc (/01% unde i au domiciliul, ca persoane n cutare de lucru i care dau dovad c doresc s se ncadreze n munc2. Creterea omajului #n .epu,lica +ol"ova este susinut i "e unele caracteristici demoeconomice specifice ca: 2 "ensitatea sporit a populaiei :cca 12- pers. la 1 Rm.p.;, aceasta fiin" o restricie serioas pentru mo,ilitatea teritorial a forei "e munc? 2 caracterul pronuna a0rar al economiei, majoritatea populaiei locin" #n me"iu rural :*4C;, pro,lema ocuprii i omajului fiin" aici e%trem "e acut i 0reu "e soluionat? 2 pon"erea ri"icat a femeilor :*2C; #n totalul populaiei i nivelul lor "e activitate tra"iional #nalt. (stfel, "up o perioa" #n"elun0at "e Llips9 a omajului #n .epu,lica +ol"ova, la sf#ritului anului 1AA1, "ar mai ales "in a.1AA2 el se impune amenintor, fiin" #nre0istrai 1* mii "e omeri, rata lui alctuin" atunci B,1C "in populaia economic activ. Din acel an omajul #n .epu,lica +ol"ova persist mereu, ctre anul 2BBB cresc#n" "e cca 2B "e ori comparativ cu a.1AA2. 6a,elul 1 24

2* Dinamica omajului oficial #nre0istrat #n .epu,lica +ol"ova, a. 1AA222BBB 1AA2 /omeri #nre0. la sf. 1*,B an.,mii pers .ata omaj C la !E(
!E( : populaia economic activ 3ursa4 5ate anuale ale 5epartamentului 6nalize 3tatistice i 3ociologice(5633% pe a."##&7&+++

1AA 14,1

1AA4 2B,B

1AA* 24,*

1AA1 2 ,4

1AAG 2G,A

1AA2,B

1AAA *,B

2BBB 2-,A

B,1

B,G

1,1

1,4

1,*

1,G

1,A

2,1

1,G

Dup ce este "eterminat contin0entul "e ocupai, nivelul real al omajului se prezint ca raportul numrului omerilor la total populaie activ. !entru anii 1AA- i 1AAA nivelul omajului "eterminat astfel a constituit #n .epu,lica +ol"ova respectiv 12,-C i 11,1C, iar pentru a.2BBB, -, C. 3n acest omaj ints i "imensiunea celui oficial #nre0istrat. !e #ntrea0a perioa" analizat s2a o,servat o pronunat cretere a numrului omerilor rurali, pon"erea crora #n numrul total al omerilor #nre0istrai s2a ri"icat "e la 2*,1C #n a.1AA1 la -,-C la #nceputul a.2BBB, a"ic s2a #nre0istrat o cretere "e 1,* ori :ta,.2;. 6a,elul 2 Evoluia omajului pe me"ii "e trai, a.1AA*22BBB, mii persoane 1AA* 1.6otal #nre0istrai "e la #nceputul anului 2.>nclusiv locuitori rurali 4*,2 11,4 1AA1 41, 12,B 2*,B 1AAG 4A,* 1*,1,A 1AA1 , 2B,A ,B 1AAA *G,1-,1 2,1 2BBB *B,1A,G -,-

.!on"ere omeri rurali #n 2*,1 total, C

3ursa4 5atele 5epartamentului pentru ,tilizarea 0orelor de 1unc (5,01%

!e parcursul a. 1AA*22BBB rm#ne alarmant structura pe vrste a populaiei omere. Ea rezult "in faptul c #n perioa"a analizat pon"erea omerilor "e v#rst t#nr, #ntre 1122A ani, constituie aproape jumtate "in totalul omerilor #nre0istrai 8 ta,elul . 6a,elul 2*

21 Evoluia numrului omerilor tineri :1122A ani; #n totalul omerilor #nre0istrai #n .epu,lica +ol"ova, a.1AA*22BBB, mii persoane 1AA* 1. 6otal #nre0istrai, mii persoane 2. >nclusiv omeri tineri . !on"ere omeri tineri #n total, C
3ursa 45,01

1AA1 41 221G4 4G,A

1AAG 4A*12 424G,

1AA1 2A1 2-11* 44,*

1AAA *G- 4 111-1 2G,A

2BBB *B-42 4*,A -

4* 1* 22B12 4-,1

(cest fenomen este semnificativ prin faptul c "enot un 0ra" "e utilizare foarte re"us a celui mai eficient potenial "e for "e munc a repu,licii, a unor tineri cu o #nalt capacitate "e munc i cu unn #nalt 0ra" "e instruire 0eneral i profesional. !rin urmare, pro,lema nean0ajrii i neparticiprii la munca social a persoanelor tinere, cu un #nalt potenial fizic i intelectual, este una "eose,it "e "ureroas pentru repu,lic. !rin ea se ani4ileaz acea sum colosal "e ,ani ai statului, c4eltuit pentru instruirea ca"relor tinere pe parcursul a multor ani, sum care anual se ri"ic la cca 4C "in !>= al repu,licii. /i este foarte re0reta,il faptul c aceste persoane, 0ata pre0tite, sunt o,li0ate s2i prseasc repu,lica i s2i valorifice potenialul o,inut pe alte melea0uri, #n alte ri. 3n aceeai or"ine "e i"ei "eose,it "e importante "evine pro,lema utilizrii forei "e munc "e #nalt calificare, #n special cu stu"ii superioare finisate. 3n ultimii ani, #ncep#n" apro%imativ cu mijlocul anilor AB sec.SS, ia amploare "ezvoltarea "e noi instituii "e #nvm#nt2 cole0ii, universiti, aca"emii. Din a.1AA* i p#n #n a.2BBB numrul a,solvenilor colilor superioare "in repu,lic a crescut "e peste ori, #n timp ce numrul persoanelor cu stu"ii superioare, an0ajate #n munc ime"iat "up terminarea lor, "e fapt a rmas la acelai nivel sau c4iar a sczut. Cu alte cuvinte, numeroi a,solveni ai acestor instituii "e #nvm#nt superior nu se pot an0aja rapi" la un serviciu conform specialitilor o,inute. 'ituaia "at, #n cele "in urm, impune tinerii a,solveni ai colilor superioare s completeze r#n"urile omerilor ori s2i caute norocul #n alte "omenii "e activitate 8 #n repu,lic sau peste 4otarele ei 8 cu at#t mai mult c nici salariul oferit #n ar, "e re0ul, nu stimulez cutarea mai insistent a unui loc "e munc #n economia auto4ton :salariul me"iu #n .epu,lica +ol"ova acoperin" cca 4BC "in ,u0etul minim "e consum;. Date relevante prezint analiza evoluiei duratei omajului la unele cate0orii "e omeri pe parcursul perioa"ei e%aminate. 'e o,serv o cretere 0eneral a "uratei omajului at#t la ,r,ai, c#t i la femei. Dac #n a.2BBB #n comparaie cu a.1AA1, aflarea #n omaj "ura,il :"e la 1 luni p#n la un an;, a persoanelor "e am,ele se%e a fost, #ntr2o oarecare msur, la un nivel sta,il :variin" #ntre 2422*C "in totalul omerilor;, apoi 21

2G at#t la ,r,ai, c#t i la femei, pon"erea persoanelor care s2au aflat #n omaj o perioa" sun, 1 luni :a"ic #n omaj "e scurt "urat; s2a re"us consi"era,il :cu 14C la ,r,ai i cu GC la femei;. 3n acelai timp, a avut loc o serioas cretere a omajului #nre0istrat cronic, a"ic celui "e peste un an. (stfel, pe parcursul anilor anilor 1AA122BBB, pon"erea omerilor ,r,ai #n omaj cronic s2a mrit cu 1B,AC, iar pon"erea femeilor a crescut cu -,1C. (ceste "ate mrturisesc faptul, c la etapa actual situaia omajului s2a acutizat foarte mult, c fenomenul #n cauz manifest o evi"ent ten"in "e cronicizare, c pro,lema ca atare necesit o atenie sporit i s se cer ela,orate noi ci i evi"eniate noi rezerve "e atenuare a ei. !e parcursul ultimilor ani s2a fcut "estul "e mult pentru a #nviora activitatea de angajare8reangajare a omerilor nregistrai. 3n anul 2BBB, comparativ cu a.1AA1, numrul celor plasai #n c#mpul muncii, pe parcursul perioa"ei aflrii lor #n omaj, s2a mrit #n total "e la 42,2C la 4 ,4C. Cota omerilor2,r,ai plasai #n munc s2a re"us "e la *1,-C la A,-C, "ar a crescut consi"era,il cota omerilor2femei plasate #n c#mpul muncii :"e la 4,4C la 4G,BC;. !e piaa muncii "in .epu,lica +ol"ova se manifest i o ten"in invers. Dei este mare numrul omerilor care nu pot fi an0ajai, multe locuri "e munc rm#n neocupate :1242 #n 1AAA, "in ele A - 8 "estinate muncitorilor;. (cest fapt "enot o neconconcor"an puternic #ntre structura a,ilitilor cererii cu cele ale ofertei "e munc pe piaa naional.

51%1% Rezultatele sonda.ului sociolo+ic Republica Moldova

n privina #oma.ului

1. &ivelul omajului evident, #n conformitate cu rezultatele son"ajului, este evaluat cu 1,2C. 6oto"at, aproape o treime "in persoanele #nca"rate #n c#mpul muncii se afl #n stare "e omaj latent :sptm#n re"us "e munc, conce"ii "in iniiativa a"ministraiei etc.;. numai 2B, C "in omeri s2au conce"iat #n conformitate cu "ecizia personal, pe c#n" GA,GC au fost conce"iai "in cauza re"ucerii statelor sau lic4i"rii #ntreprin"erii. Conce"ierile se realizeaz mai mult "in cauza salariilor mici :*1,2C;, reinerii cronice a salariilor sau refuzul proprietarului "e a2l ac4ita :1-,GC;. 2. "urata omajului. 'pre re0ret, pre"omin omajul cronic "e "urat 8 G , C. 11,GC alctuiesc persoanele aflate #n omaj timp "e 1212 luni. 1*C "in respon"eni sunt #n somaj mai puin "e 1 luni. 3. -obilitatea omerilor este foarte #nalt: B,*C "in omeri au fost #nca"rai #n activitate la ultimul loc "e munc nu maimult "e un an, o perioa" nu mai mare, "e "oi ani, au in"icat 1,-C. 4. Specialitile /pro!esiile0 omerilor. Cea mai mare parte a omerilor au specialiti muncitoare 8 "in "omeniile in"ustriei, construciei, a0riculturii :1 ,-C;. !e locul 2, cu 1*,*C, se afl specialitii "in cultur, #nvm#nt i ocrotire a sntii. Cutarea unui serviciu prezint o pro,lem "eose,it "e mare 2G

2pentru persoanele cu o vec4ime mic #n munc i pentru cele a cror specialitate nu este solicitat #n con"iiile economiei "e pia. 5. Aspectul regional. Divizarea omerilor #n conformitate cu tipul :ur,an2rural; in"ic la pre"ominarea acestui fenomen #n forma lui "eclarat :evi"ent; #n orae i latent 8 la sate. Cu toate c mai mult "e 4BC "in omeri locuiesc #n municipiile C4iinu i =li, anume acolo e%ist posi,iliti mai lar0i "e cutare a unui loc "e munc. 3n localitile rurale au fost "epistate 4,4C omeri, aceasta #n con"iiile c#n" populaia steasc alctuiete *B la sut "in numrul ei total pe ar. !opulaia oraelor mici :1B21* mii oameni; se afl #n cea mai "efavora,il situaie, "eoarece, spre "eose,ire "e locuitorii satelor, nu pose" at#t pm#nt #n proprietate, c#t nici o cot mic care le2ar oferi careva surse "e e%isten. 6. 7arametri sociali ai omajului. (spectele "emo0rafice ale omajului :se%, v#rst; #n .epu,lica +ol"ova sunt #n linii 0enerale asemntoare celor "in alte ri cu o economie #n tranziie: femeile sunt supuse riscului omajului #ntr2o msur mai mare :*GC;, aceeai situaie fiin" caracteristic pentru tineri i persoanele afalte n prag de pensionare. 6otui, tre,uie s se in cont "e alt circumstan, #n conformitate cu care n situaia cea mai dramatic se afl populaia n vrst de & 79 ani : cota omerilor #n cate0oria "at este cea mai #nalt 8 2A,1C, a"ic cu 1B puncte mai #nalt "ec#t #n ca"rul #ntre0ii populaiei economic active :1A,GC;. 3ntre timp, anume aceast cate0orie se afl #n perioa"a afirmrii profesionale i sociale: "efinitivarea stu"iilor, cptarea a,ilitilor profesionale i crearea familiei. Este contin0entul care a intrat #n v#rsta economic activ "eja #n con"iiile economiei "e pia. @ipsa unui loc "e munc pentru aceste persoane este cauza principal a faptului, c anume acest 0rup "e 242 4 ani alctuiete mai mult "e GBC "in mi0raii, plecai "up 4otare #n scopul #nca"rrii #n munc. 'actorul instruire. Criza economic "e "urat, sc"erea consi"era,il a nivelului activitii #n in"ustrie i #n pro"ucia caracterizat "e un nivel te4nolo0ic #nalt sunt cauze ale faptului c 22,*C "in omeri alctuiesc persoanele cu stu"ii superioare, iar 2,*C 2 cu stu"ii me"ii "e specialitate. >nstruirea este o resurs important a populaiei .epu,licii +ol"ova #n a"aptarea la con"iiile noi ale economiei "e pia. 3ns "ac #n viitorul apropiat situaia economic nu se va ameliora, aceast prioritate va fi pier"ut #n mo" catastrofal. 7aleta etnic a omajului. /omajul a afectat #n cea mai mic msur etnicii mol"oveni, ucraineni i ,ul0ari? mai mult manifest#n"u2se #n cazul ruilor i 00uzilor. Cea "in urm situaie, pro,a,il, se e%plic prin faptul, c minoritatea rus este concentrat #n me"iul ur,an, un"e nivelul omajului este mai #nalt, iar #n K0uzia, un"e sectorul a0rar ocup ABC "in economie, #i spun cuv#ntul anumite limitri naturale i economice. Relaiile !amiliale. C#mpul social al omajului nu2i localizeaz "oar pe oamenii care au pier"ut serviciul. 11, C "in omeri sunt cstorii, iar aceasta #nseamn c familiile lor se afl, la fel, su, presiunea omajului. 3n G*C "in familiile "ate sunt i copii, inclusiv #n 44,1C 2 "oi i mai muli. @ipsa unui loc "e munc pentru 2-

2A prini #n ca"rul rii #i impune pe muli "in ei s plece "up 4otare, fapr care influeneaz ne0ativ asupra strii sntii, e"ucaiei i instruirii copiilor lor. 8. Atitudinea !a de omaj+ veniturile. !opulaia .epu,licii +ol"ova, aflat #n con"iii "e spaiu post2sovetic, se a"apteaz "ificil la omaj: * ,2C "in omeri consi"er c acest fenomen este ruinos i nu poate fi acceptat. Dar apro%imativ 2BC cre" c omajul este o realitate a economiei "e pia care, pe l#n0 toate celea, #i face pe oameni s aprecieze la justa valoare locul su "e munc. 4A, C "in omeri se confrunt cu o insuficien critic "e mijloace "e e%isten, "oar 1B,GC "in respon"eni apreciin" starea lor ca favora,il. !rintre cei "in urm, se pare, sunt persoanele care nu au copii, cu o asi0urare material "estul "e #nalt, av#n" economii sau ,eneficiin" "e ajutorul ru"elor etc. &n ajutor suplimentar acetia #l au "in c#ti0urile acci"entale sau "in 0ospo"ria au%iliar. 5oar '! din omeri i asigur existena din contul ndemnizaiei de omaj, asigurate de ctre stat. 9. Cutarea unui serviciu. +ajoritatea omerilor "au "ova" se activism i iniiativ #n cutarea unui loc "e munc 8 se a"reseaz prietenilor i ru"elor :GG,AC; sau "irect celor care ofer loc "e munc :41,2C;. 5umai *, C "in omeri sunt #nre0istrai #n centrele "e stat "e #nca"rare #n c#mpul muncii, iar G, C s2au a"resat unor firme particulare cu asemenea "estinaie. Criteriul "e ,az pentru majoritatea omerilor : -,*C; este salariul "e proporii suficiente :c4iar #n cazul realizrii unei activiti neinteresante sau "e calificare joas;. 5umai 1BC au pomenit autorealizarea profesional. @a fel "e importante sunt consi"erate con"iiile "e munc. 42,GC "intre omeri consi"er emi0rarea "up 4otare #n scopul an0ajrii #n c#mpul muncii o ieire "in situaie, numin" printre rile cror "au prioritate statele "in ,azinul +rii +e"iterane, iar mai accesi,ile 8 .usia i .omania, #n care a"aptarea umanitar i social se realizeaz mai repe"e. :. omerii i statul. 'usinerea omerilor "e ctre stat se realizeaz prin mai multe forme: prin !ro0ramul "e stat pentru #nca"rare #n c#mpul muncii, efectuarea unor reforme structurale, stimularea antreprenoriatului, or0anizarea activitilor sociale etc. Dar #n activitatea coti"ian, #n practic, omerii cola,oreaz cu statul #n "ou mo"uri: a; prin contactarea centrelor "e #nca"rare #n c#mpul muncii :#nre0istrare, instruire, oferire "e loc "e munc; i ,; primirea #n"emnizaiei pentru omaj. $r"inea primirii #n"emnizaiei pentru omaj i volumul ai sunt "eterminate, #n primul r#n", "e posi,ilitile financiare ale statului. >ar acestea sunt limitate. 3n c#t privete Centrele, #n activitatea lor mai e%ist multe rezerve. De ajuns "e pomenit c *2,AC "in omeri nu s2au a"resat pentru servicii, i numai 11,4C sunt satisfcui "e activitatea lor. 3n aa mo", rezultatele son"ajului sociolo0oc prezint o informaie vast #n scopul analizei situaiei i "eterminrii cilor "e perfecionare a funcionalitii pieei forei "e munc #n ca"rul politicii "e stat a #nca"rrii #n munc #n .epu,lica +ol"ova. 2A

515

Unele aspecte ale proteciei sociale ale #omerilor

Dei .epu,lica +ol"ova a parcurs etapa constituirii ca"rului instituional i le0islativ "e funcionare a sistemului "e asisten acor"at omerilor, rata #oma.ului a continuat s !ie n permanent cre#tere$ !iind alimentat de surse multiple$ inclusiv: declinul produciei i al exportului: reducerea personalului de la unitile economice, de(irocratizarea aparatului de conducere: falimentul societilor ne competitive: reducerea efortului investiional al statului, care nu poate fi deocamdat compensat de ctre agenii economici: creterea ofertei forei de munc. Cea mai ri"icat cot a omajului a fost atins #n anul 1AAA, c#n" s2au inre0istrat i cele mai mari "ispariti. 3n anul 2BBB rata anual a omajului #nre0istrat a constituit 2C .ata anual a omajului #nre0istrat Anii 1AA* 1,4 1AA1 1,* 1AAG 1,* 1AA1,A 1AAA 2,1 2BBB 2,B

Dei fenomenele pertur,atoare care se manifest pe piaa muncii 0eneraz conflicte #n plan economic i social, nu a fost conceput o politic eficient "e protecie anticipativ, activ i reparatorie #n acest "omeniu. 5umrul persoanelor care se a"reseaz la oficiile forei "e munc #n cutarea unui loc "e munc este #n continu "escretere. Dac #n 1AAA la oficiile respective s2au a"resat *G- 4 persoane, apoi #n 1B luni ale anului 2BBB s2au a"resat 44B44. @a "ata "e 1 noiem,rie 2BBB se aflau la evi"en 21* omeri. (jutorul "e omaj "in !>=, #ncep#n" cu anul 1AAG, se menine la un nivel constant "e B,1C. @a lucrrile pu,lice remunerate au fost antrenate #n anul 2BBB "oar A 4 persoane. '2a re"us i numrul omerilor #nmatriculai la cursurile "e instruire profesional, el constituin" #n 1B luni ale anului 2BBB 8 G*-1 persoane. 3n acelai timp, continu s fie acor"ate ne#ntemeiat conce"ii fr plat salariailor. 3n 1AAA #n conce"ii forate fr plat sau parial pltite se aflau 1 A mii persoane sau 1G,2C "in numrul total al salariailor. (cor"area conce"iilor fr plat "e lun0 "urat nu este prevzut "e le0islaia muncii #n vi0oare. (r0umentele precum c acor"area conce"iilor este con"iionat "e staionarea unitilor economice i necesitatea pstrrii locurilor "e munc pentru salariai nu sunt #ntemeiate. 'ituaia "at afecteaz at#t ,aza financiar a asi0urrilor sociale, c#t i interesele salariailor, "eoarece aceste perioa"e nu se inclu" #n sta0iul "e cotizare i nu "au "reptul la prestaii "e asi0urri sociale. +o,ilitatea forei "e munc este un factor favora,il pentru partenerii sociali. 3n acest sens, #ntre .epu,lica +ol"ova i unele state "in fosta &.'' au fost #nc4eiate acor"uri interstatale #n "omeniul forei "e munc i asi0urrii sociale. 3ns nu s#nt or0anizate activiti suficiente #n ve"erea suprave04erii respectrii preve"erilor acestor acor"uri. Datele referitor la mi0raia forei "e munc peste 4otare "epesc in"icatorii oficiali. B

>n"icatorii privin" mi0raia forei "e munc peste 4otare #n perioa"a 1AA*22BBB >n"icii 1AA* 1AA1 1AAG 1AA- 1AAA ( 1 2 Mi+raia !orei de munc peste "otare '2au #nre0istrat contracte A in"ivi"uale "e munc (u fost an0ajai peste "otare #n ,aza acor"urilor inter0uvernamentale 1G1 42 21 A421 2 1 14 ---1 1 G 1B 1B41 A 1 B 21G 14GG AA-1 1 21G4 1G-1 -AG1G 211G 1124 G* G4* *B4 211B 1**11 -24 21*2 1*1G -11A -* 1B 112A A 1 4A4

2BBB

1--

a; 0ederaia )us ,; ,craina c; )epu(lica ;ielarus (( (mi+rarea #i repatrierea populaiei

1 2

G *1B

Cota anual "e imi0rare :pers; (u imi0rat 2inclusiv #n imi0raie

2141 G2* 212GB

a; de familie ,; pentru o(inerea studiilor

2 c; de munc '2au repatriat :persoane; 2inclusiv copii '2au repatriat "in : a; )usia ,; ,craina c; 6lte state
Datele se refer la anul 2BBB

A-11 2421 4* * 2-1* -1

121 G1G2 2BG* GBA 2G24 G A

121 1 44 1*G1 2AGG 2G12 1**

-11 1-4GA1 12G*

2G 2--1 GG2 1*-A

2 G 1142 21 *-B 41144

2441 1-1* * *

ABA

@ipsa acut a locurilor "e munc a "eterminat starea cronic a omajului, ce se constituie "intr2un numr "in ce #n ce mai mare "e persoane, #n special "in r#n"ul femeilor i a,solvenilor "e coli, care nu 0sesc un loc "e munc pentru rean0ajare. !opulaia ocupat s2a "iminuat cu circa 2BB mii persoane, comparativ cu anul 1AA2. .esursele financiare "e care "ispune fon"ul "e omaj nu permite plata la timp a "repturilor omerilor. !ornin" "e la faptul c asi0urarea unei protecii sociale a lor este o,iectul spre care tre,uie orintate cu prioritate preocuprile tuturor partenerilor sociali, apare necesitatea a"optrii unor mo"aliti efective "e "iminuare a omajului i "e sprijinire a omerilor #n str#ns corelaie cu reforma economic. 3n acest sens, se are #n ve"ere "e a intensifica aplicarea unei politici active privin" utilizarea i protecia forei "e munc, susinerea prin mijloace eficiente a persoanelor "e ocupare i mo,ilizare a forei "e munc, concomitent cu ai0urarea funcionrii eficiente a a0enilor economici. !rincipiile "ireciei "e aciune efectiv, luate #n consi"erare ca realizare #n perioa"a ime"iat urmtoare, sunt: perfecionarea i adoptarea cadrului legislativ existent n domeniul utilizrii forei de munc la condiiile concrete ale reformei economice: introducerea unui ajutor de integrare profesional pentru tinerii a(solveni de coli i cei lsai la vatr, care nu au lucrat nainte de ncorporare: partajarea ntre stat i agenii economici a activitilor de ocupare i adaptare profesional: e%aminarea pro,lemei referitor la intensificarea su,venionrii :cre"itrii; crerii locurilor "e munc. !ro0ramele "e su,venionare ar putea fi su, form "e su,venii salariale sau "e cre"ite.

51<

Combaterea #oma.ului n Republica Moldova: probleme social=.uridice

/ parte integrant a politicilor i strategiilor economico7sociale constituie ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. <ro(lemele pieii muncii nu pot fi nelese fr a ine seama de transformrile caracteristice perioadei de tranziiei la economia de pia. 2

.eformarea economiei .epu,licii +ol"ova a fost #nsoit "e o re"ucere consi"era,il a populaiei, le0al ocupate #n economia naional :fr economia tene,r; i a locurilor "e munc, fapt ce contravine preve"erilor art.121 "in Constituie, potrivit crora economia rii este economie "e pia "e orientare social, iar statul tre,uie s asi0ure sporirea locurilor "e munc. (stfel, numrul populaiei ocupate #n economie #n anul 2BBB, fa "e anul 1AA1, a "iminuat cu 14G mii persoane. (ceasta este con"iionat "e ten"ina 0eneral "e re"ucere a activitii economice #n toate ramurile economiei naionale. !opulaia economic activ #n anul 2BBB fa "e anul 1AA1 s2a re"us cu 2 mii persoane. !oliticile a"optate #n "irecia #m,untirii funcionrii pieii muncii nu au reuit s con"uc la o cretere satisfctoare a locurilor "e munc. Conform "atelor .e0istrului 5aional >ntera"ministrativ al .epu,licii +ol"ova, la 1 iunie 2BB1, numrul a0enilor economici #nre0istrai a constituit 1B-,* mii uniti, "in care * ,GC o constituie #ntreprin"erile cu "reptul "e persoan fizic. !on"erea esenial #n numrul total al a0enilor economici aparine sectorului privat. .e0lementarea pro,lemelor le0ate "e optimizarea utilizrii forei "e munc, ca unul "in factorii principali ai creterii economice, are o importan vital pentru economia rii.Conform statisticii oficiale, #n trimestrul >> al anului 2BB1 populaia economic activ a constituit 114* mii persoane, ori -,*C "in numrul total al populaiei, iar cea ocupat #n economie 8 1* 2 mii persoane. ( fost a"optat ca"rul le0islativ nou #n "omeniul utilizrii forei "e munc i proteciei sociale a populaiei afectate "e oamj. 'oluionarea pro,lemelor menionate se efectueaz #n ,aza unui sistem "e protecie social a populaiei afectate "e omaj, specific perioa"ei "e tranziie la relaiile economice "e pia. @e0islaia #n vi0oare preve"e un ir "e 0aranii sociale persoanelor afectate "e omaj, e%clu"e "iscriminarea femeii i altor cate0orii "e ceteni. Conform @e0ii prinvin" utilizarea forei "e munc, nr.-G-2S>> "in 21 ianuarie 1AA2, cu mo"ificrile ulterioare, persoanele afectate "e omaj ,eneficiaz "e servicii privin" plasarea #n c#mpul muncii, urmarea cursurilor "e pre0tire profesional, antrenarea la lucrrile pu,lice remunerate, "reptul la ajutor "e omaj i alte pli sociale, pe perioa" "e p#n "e A luni calen"aristice. 3n scopul atenurii consecinelor omajului i asi0urrii proteciei sociale a populaiei, afectate "e omaj, #ncep#n" cu anul 1AA4 #n .epu,lica +ol"ova se ela,oreaz pro0rame "e stat i locale "e utilizare a forei "e munc. 'copul principal al acestor pro0rame este prevenirea omajului #n mas, pstrarea locurilor "e munc e%istente i crearea crearea locurilor noi "e munc, plasarea #n c#mpul muncii a omerilor, orientarea profesional a populaiei a"ulte i pre0tirea profesional a omerilor, or0anizarea lucrrilor pu,lice remunerate, susinerea activitii antreprenoriale, a"aptarea populaiei la con"iiile relaiilor economice "e pia, asi0urarea proteciei sociale a omerilor... &na "in cele mai importante cauze o,iective const #n insufiena surselor financiare pentru realizarea msurilor incluse #n pro0rame. +ijloacele financiare pentru pre0tirea profesional a omerilor au fost #n continu "escretere, iar cele pentru crearea locurilor noi "e munc #n 0eneral n2au fost sta,ilite.

4 Iactorul psi4olo0ic constituie un o,stacol serios, la luarea "eciziei "e a se a"resa la oficiile forei "e munc. 3ntru ameliorarea situaiei pe piaa muncii "in repu,lic, a fost ela,orat !ro0ramul naional "e ocupare a forei "e munc i proteciei social a omerilor #n anii 2BB122BB2 care a fost apro,at prin Motr#rea Kuvernului nr.*4- "in 2- iunie 2BB1. !ro0ramul menionat a fost ela,orat #n conformitate cu L'trate0ia "e "ezvoltare social2economic a .epu,licii +ol"ova p#n #n anul 2BB*9 i #n ,aza concepiei "e tranziie la economia "e pia. !rezentul pro0ram "ispune "e anumite prioriti fa "e !ro0ramul prece"ent, cum ar fi atra0erea investiiilor strine #n scopul crerii locurilor noi "e munc, acor"area su,si"iilor i a #mprumuturilor financiare omerilor pentru "esfurarea activitilor in"ivi"uale "e antreprenoriat, #n micul ,usiness, prestare a serviciilor i altele. &na "in principalele "irecii "e activitate a statului o constituie prestarea serviciilor "e me"iere la an0ajarea #n munc. (ceasta se realizeaz prin conlucrarea cu a0enii economici #n scopul 0estionrii locurilor "e munc "isponi,ile. $ficiile forei "e munc "in ar evalueaz cunotinele i aptitu"inile persoanelor care solicit un loc "e munc i recoman" acestora locurile "e munc li,ere corespunztoare. 3n scopul e%tin"erii numrului "e omeri antrenai la lucrrile pu,lice "evine o necesitate "e a fi #naintate propuneri "e perfecionare a mo"ului "e or0anizare a lucrrilor pu,lice remunerate. !rin Motr#rea Kuvernului nr.2BB "in 12 martie 2BB1 aceste propuneri au fost apro,ate. Conform Motr#rii "ate autoritile a"ministraiei pu,lice locale, anual, vor ela,ora i apro,a pro0rame locale "e "ezvoltare a acestor lucrri. 3n repu,lic se implementeaz or0anizarea t#r0urilor locurilor "e munc, msur activ pe piaa forei "e munc, care ofer posi,ilitatea persoanelor aflate #n cutarea unui loc "e munc i a a0enilor economici "e a se #nt#lni "irect pentru a ne0ocia oferta. !e perioa"a "esfurrii t#r0urilor "e munc pentru persoanele aflate #n cutarea unui loc "e munc s2au or0anizat "iverse seminare, e%poziii a mrfurilor i serviciilor a0enilor economici, s2au acor"at consultaii privin" orientarea i pre0tirea profesional, #n pro,lemele le0islaiei muncii, consultaii juri"ice #n "omeniul realizrii "reptului la munc .a. &n aport esenial la com,aterea omajului #l are LC@&=&@ +&5C>>9, care reprezint un pro0ram special "e suport informaional, asisten psi4olo0ic, consultan #n orientarea profesional i ajutor practic practic in"ivi"ual la plasarea #n c#mpul muncii. (cest pro0ram este "estinat, #n special, persoanelor aflate #n omaj "e lun0 "urat i este orientat spre o politic activ "e ocupare a forei "e munc. Iactorii importani ai sporirii 0ra"ului "e ocupare i proteciei sociale a populaiei #n constituie msurile active "esfurate pe piaa forei "e munc. !rintre acetia un rol important #l are informarea populaiei asupra oportunitilor "e pre0tire profesional i plasare #n c#mpul muncii, orientarea profesional i crearea con"iiilor psi4olo0ice favora,ile pentru "epirea situaiei "e omaj.

* !entru creterea mo,ilitii profesionale i inte0rarea sau reinte0rarea pe piaa forei "e munc s#nt calificate i recalificate prin interme"iului 'erviciului "e stat al forei "e munc care le asi0ur creterea i "iversificarea competenelor profesionale. +ol"ova permanent #ntreprin"e msuri #n atra0erea "onatorilor e%terni la "ezvoltarea politicilor active pe piaa muncii. 3n luna mai 2BB1 a fost #nc4eiat un (cor" "e cola,orare cu Consiliul 5aional 'ue"ez pentru !iaa +uncii #ntru implimentarea !roiectului LDezvoltarea pieei muncii #n .epu,lica +ol"ova9 cu sprijinul financiar al (0eniei 'ue"eze pentru cooperare i "ezvoltare :('CD;? "e asemenea, s2au iniiat tratative "e cola,orare #n "omeniul pieei muncii cu $r0anizaia >nternaional a +uncii :$>+;. 3ntru suprave04erea i monitorizarea respectrii le0islaiei muncii la Lne0ru9 va contri,ui nemijlocit @e0ea privin" >nspecia +uncii, nr.14B2SJ "in 1B mai 2BB1. @a 12 iulie 2BB1 a fost apro,at "e ctre Kuvern Motr#rea nr.1 G LCu privire la eficientizarea ocuprii forei "e munc9, care preve"e msuri eficiente "e ameliorare a situaiei pieei muncii. Ienomenul omajului #n .epu,lica +ol"ova cu pro,lemele lui specifice "e protesie social i "e reinte0rare #n munc a omerilor este re0lementat "e @e0ea privin" utilizarea forei "e munc i alte acte normative, apro,ate "e Kuvern. 3n ansam,lu, le0islaia privin" omajul este #nc imperfect 0ener#n" aciuni i practici contra"ictorii care a"esea nu stimuleaz suficient preocuprile pentru cutarea continu a unui loc "e munc, acor" un rol prepon"erent msurilor "e protecie pasiv a pmerilor #n "etrimentul celor active, a"ic pentru creterea 0ra"ului "e ocupare, nu precizeaz i nu "etermin cu suficient claritate atri,uiile i sarcinile "iferitor structuri care activeaz pe piaa muncii. Din aceste consi"erente "evine necesar ela,orarea unei noi le0i pentru stimularea ocuprii, formarea profesional i protecia social a persoanelor aflate #n cutarea unui loc "e munc. !relu#n" i valorific#n" la un nivel a"ecvat raporturile juri"ice pe care viaa i practica pieei muncii "in +ol"ova le2a vali"at, proiectul noii le0i va conine elemente "e noutate, printre care pot fi menionate: 1. .e0lementarea ca"rului instituional cu precizarea atri,uiilor ce revin Kuvernului, ministerelor, "epartamentelor, sin"icatelor i patronatelor autoritilor a"ministraiei pu,lice locale, a0enilor economici :an0ajatorilor;. 2. .eor0anizarea 'erviciului "e stat pentru utilizarea forei "e munc #n (0enia 5aional pentru $cupare i Iormare !rofesional. . 6rasarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei "e munc, inclusiv: a; stimularea a0enilor economici pentru crearea locurilor "e munc #n scopul an0ajrii omerilor? ,; susinerea financiar a omerilor pentru or0anizarea activitii "e antreprenoriat. 4. 3ncurajarea mo,ilitii forei "e munc prin acor"area unor stimulente materiale persoanelor care se an0ajeaz #n munc #n alte localiti "ec#t #n raza "omiciliului su. 5ormele prevzute #n proiectul le0ii necesit s fie orientate pe 0rupuri2int "e populaie: tineret, invalizi, persoane #n v#rst prepensionar, persoane insuficient calificate, persoane "isperate pe piaa muncii, persoane aflate #n omaj pe lun0 "urat *

1 etc. i au ca o,iect sporirea 0ra"ului "e ocupare i "iminuare a ratei omajului #n r#n"ul populaiei active. !ornin" "e la importana "eose,it a pro,lemelor social2juri"ice la care s2au fcut referiri precum i "e la necesitatea formrii ca"rului juric"ic eficient pentru intensificarea i "iversificarea msurilor "e stimulare a ocuprii forei "e munc, #n con"iiile meninerii ec4ili,rului ,u0etar, "evine evi"ent a"optarea proiectelor @e0ii privin" ocuparea forei "e munc i protecia social a persoanelor aflate #n cutarea unui loc "e munc i a @e0ii cu privire la Ion"ul "e omaj al .epu,licii +ol"ova.

.* Concluzii #i recomandri privind politica naional de ocupare

.ezultatele cercetrilor "enot, c pe piaa muncii "in .epu,lica +ol"ova realitatea este "e aa natur, c#n" un comportament prepon"erent activ al majoritii omerilor i o necesitate imperioas "e locuri "e munc, vin #n contra"icie cu caracterul prepon"erent pasiv al politicii actuale "e ocupare, ceea ne face s consi"erm necesare i oportune aciunile "e perfecionare a acestei politici. Eficiena final a politicii "e ocupare "epin"e at#t "e reuita pro0ramelor ela,orate i serviciile acor"ate, c#t i "e ran"amentul utilizrii resurselor financiare, mai ales #n con"iiile c#n" una "in limitele principale ale politicii "ate #n .epu,lica +ol"ova este anume insuficiena acestor mijloace. 'tatul ar tre,ui s acopere inte0ral c4eltuielile pentru ajutorul "e omaj, acor"at persoanelor #n cutare "e munc, care p#n la apariia situaiei "ate nu au contri,uit prin impozite "e la venit la formarea mijloacelor Ion"ului "e omaj. De asemenea, statul ar tre,ui s acopere c4eltuielile pentru in"emnizarea persoanelor care nu au un sta0iu suficient "e asi0urare contra omajului. 3n aplicarea unui astfel "e mecanism "e formare a Ion"ului "e omaj se prev" urmtoarele avantaje: 2 partajul a"ecvat al rspun"erii pentru apariia riscului omaj? 2 sporirea consi"era,il a mijloacelor acestui fon" va permite creterea ajutorului "e omaj? 2 meninerea unui nivel accepta,il al consumului c4iar i #n situaia "e recesiune economic ar permite susinerea unui nivel suficient al cererii a0re0ate, prin 1

G acesta stimul#n" creterea economic i fiin" un factor "e sta,ilizare macroeconomic? 2 stimularea sc4im,rilor structurale #n perioa"a "e tranziie, "eoarece in"emnizaii vor primi lucrtorii "in sferele nerenta,ile care c#n"va erau "otate "e stat, iar acum recur0 la eli,erri "e personal? 2 sta,ilirea relaiilor civilizate an0ajat2patron etc. Dup cum atest i practica altor ri, inclusiv a celor #n tranziie, #n ele prioritate se acord politicii active pe piaa muncii. >ar "intre toate msurile active orientate la optimizarea utilizrii forei "e munc i, eventual, la "estin"erea pro,lemei omajului, cea mai eficient este crearea de noi locuri de munc. &na "in ansele "e a mer0e spre aceast realitate este integrarea n societatea informaional i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicare (T,C%, care ar avea avea numeroase efecte pozitive, "e "urat at#t #n planul creterii economice, c#t i #n cel ulterior "e cretere a ocuprii. &na "in cile principale #n atin0erea o,iectivului "e creare a locurilor "e munc consi"erm contri,uia la cretere economic prin dezvoltarea privilegiat i susinerea micului business, "eoarece e%periena internaional "emonstreaz faptul c ntreprinderile micro, mici i mijlocii (=111% posed o serie de prioriti fa "e cele mari: creaz rapi" noi locuri "e munc? a,sor, mai eficient fora "e munc "isponi,ilizat, inclusiv cea necalificat i "in 0rupele "e risc? sunt fle%i,ile privin" a"aptarea la con"iiile incerte ale pieii concureniale. $ mo"alitate "e o,inere a surselor financiare pentru start, utilizat reuit #n alte ri 1, este alocarea ajutorului de omaj su( form capitalizat pentru perioa"a ma%im "e in"emnizare. 5ect#n" la stu"iile i e%periena "eja o,inute, majoritatea omerilor nu sunt persoanele cele mai a,ile pentru a or0aniza i a "irija o antrepriz :altfel ei nu ar fi omeri;. (stfel, "evine necesar acordarea ajutorului n o(inerea unei instruiri speciale suplimentare, prin "iverse mo"aliti: 2 cursuri "e instruire "e scurt "urat? 2 cooperarea cu centrele "e consultan #n afaceri, crearea L(sociaiilor antreprenoriale ale potenialilor omeri9? 2 or0anizarea L>ncu,atoarelor "e afaceri92, "up tipul Lclu, "e antreprenori9 cu "iverse sta0ii "e formare i activitate antreprenorial. $ alt msur ce s2a "ove"it eficient #n alte ri este crearea locurilor "e munc noi prin su(venionarea ocuprii omerilor, "e asemenea prin organizarea lucrrilor pu(lice remunerate. Deoarece omerii manifest o mo,ilitate potenial ri"icat 8 at#t profesional, c#t i teritorial 8 o p#r04ie "e aciune asupra "estin"erii pro,lemei omajului #n repu,lic ar fi an0ajarea solicitanilor la locurile "e munc "eja e%istente #n alte ri, ceea ce presupune luarea su( control a migraiei externe n cutare de munc a
1

$ rsp#n"ire lar0 a o,inut aceast practic #n +.=ritanie, '&(, !olonia, &n0aria, Ce4ia 'pre e%emplu, #n Irana, #n 1AA2 pe ,aza mijloacelor ajutoarelor "e omaj au fost or0anizate *B mii "e firme proprii, prepon"erant #n sfera serviciilor. !e calea micului ,usiness #n Irana #ntre anii 1A- 8 1AAG au "evenit li,eri #ntreprinztori C "e omeri. 2 3n '&( #n 1A-B erau cca 1B >ncu,atoare "e afaceri, #n 1AA4 8 cca *BB. Datorit lor au fost create cca -2 mii noi locuri "e munc.

cetenilor )epu(licii 1oldova, cu ,eneficii at#t pentru cei ocupai acolo :asi0uarea proteciei;, c#t i pentru ara noastr. .estructurarea i mo"ernizarea acutizeaz situaia omajului structural, "e ina"aptare a ofertei "e munc cu e%i0enele cererii. 3n acest sens, un rol important revine pregtirii profesionale a omerilor. $ "irecie "emn "e atenie ar fi i dezvoltarea, #nc "in coal, a spiritului antreprenorial la viitoarea for de munc care, #n perspectiv "e "urat, ar preveni omajul tinerilor i ar contri,ui la creterea economic. $ ans "e a evita omajul este i pregtirea poliprofesional, at#t a stu"enilor #nvm#ntului superior, c#t i a celui profesional2te4nic, fapt care ar mri mo,ilitatea lor profesional. $ msur activ "e prevenire a omajului i "e ajustare a cererii "e munc cu oferta este informarea privind piaa muncii. 3n acest conte%t, e necesar un efort suplimentar #n "ezvoltarea relaiilor "e cooperare #ntre a0enii economici i $I+ :$ficiile forei "e munc;, c#t i colectarea i prestarea c#tre omeri a informaiei "espre locurile "e munc li,ere. Ca "irecii "e aciune sunt oportune: 2 0estionarea mai eficient a fon"ului "e locuri "e munc e%istente? 2 conlucrarea mai eficient cu a0enii economici #n ve"erea selectrii i plasrii #n c#mpul muncii a persoanelor "in r#n"ul omerilor? 2 oferirea ,azei "e "ate a locurilor "e munc vacante omerilor? 2 oferirea ,azei "e "ate a omerilor a0enilor economici pentru selecionarea personalului necesar? 2 familiarizarea omerilor cu le0islaia #n vi0oare, ce ofer unele faciliti persoanelor care #ncep o activitate, .a !aralel cu accentuarea politicii active pe piaa muncii este necesar i perfecionarea spectrului msurilor "e politic pasiv, inclusiv perfecionarea mecanismului "e acordare a mijloacelor de su(zisten omerilor #n perioa"a cutrii locului "e munc, #n urmtoarele "irecii: corelarea mrimii ajutorului "e omaj cu "imensiunea minimului "e e%isten, sta0iul "e munc i "e asi0urare contra omajului, c#t i cu salariul anterior? acor"area ajutorului "e omaj parial :p#n la valoarea minimului "e e%isten; "ac omerul a 0sit o an0ajare parial, ce nu asi0ur acest minim? acor"area unei alocaii "e sprijin #n cazul c#n" perioa"a "e plat e e%pirat, iar "e lucru nu s2a 0sit 8 practic aplicat #n majoritatea rilor. &n element important este reformarea 'erviciului "e stat pentru utilizarea forei "e munc :''&I+; #n (0enia 5aional pentru $cuparea Iorei "e +unc, a"ministrat "e ctre un Consiliu reprezentat "e partenerii sociali. +o"ernizarea activitii ''&I+ este important "eoarece vine "in rolul pe care tre,uie s2l joace

A acest structur instituional #n a"aptarea permanent a activitii sale la necesitile reale "e lucru cu omerii: 2 2 2 2 servicii "e preconce"iere, me"iere, informare i consiliere profesional? consultan i asisten #n iniierea unei afaceri pe cont propriu? servicii "e orientare i formare profesional? susinerea psi4olo0ic a omerilor #n scopul fortificrii #ncre"erii #n sine i formrii unei poziii active privin" plasarea #n c#mpul muncii? 2 valorificarea capacitilor "eja e%istente ale omerilor i pre0tireaOreprofilarea lor #n specialiti cerute pe piaa forei "e munc .a. @u#n" #n consi"erare toate cele menionate mai sus, consi"erm c #n .epu,lica +ol"ova tre,uie promovat i "iversificat un comple% "e msuri #n ca"rul politicii "e ocupare, multitu"inea i interferena crora vor constitui un mecanism real i via,il "e re"ucere a omajului.

A>E?E
(ne%a 1
Rata ocuprii
+ol"ova >n"onezia C4ina &craina Iilipine E0ipt .omania )amaica 64ailan"a Ie"eraia .us Costa .ica Jenezuela 'lovacia 6rini"a" 6o,a0o !olonia +e%ic C4ile ..Coreea !orto .ico 'lovenia !ortu0alia Krecia 'pania 5oua Teelan" 0@A&B@& 1*,*G,A 1*,12,2 11,1 -,1 1 ,1 *B,G GG,B 1*,A *2,* *1,*1,G *4,G 1B,G *1,1 42,4 **,A 14,G *2,4 *G,A 41,4 44,* *-,0@@CB@D *4,2 12,B G*,1 * ,G 1B, 42, 1B,A *G,1 GB,A *1,G **,A **,1 *1,1 *B,G *1, *-,* *1,1 1B,1 41,G *4,1 *4,B 44,2 A,11,2

4B
Cana"a (ustralia +area =ritanie $lan"a Irana =el0ia Kermania (ustria '&( 'in0apore Danemarca )aponia 5orve0ia Elveia @u%em,ur0 6urcia >slan"a (l0eria (zer,a"jan *A,G *G,4 *1,41,*G,1 44,* ,G * ,2 *A,2 1B,12,4 12,B 11,B 1G,2 4A,2 *2,1 G2, 1,4 1B,G *-,A *G,B *-,1 *-,B 4G,G 41,B *2,B * ,B 1 ,12,G 14,A 11,* 1A,14,1 4A,A 4G,1 G1,G 2-,**,*

(ne%a 2
Rata #oma.ului 7*EF8
@u%em,ur0 Cipru >slan"a japonia 5orve0ia Elveia $lan"a Danemarca '&( (ustria 6urcia Krecia !ortu0alia 5oua Teelan" >srael Kermania Ie"eral +area =ritanie 'ue"ia (ustralia Kermania Cana"a >talia >rlan"a Irana 'pania =ul0aria 0@A& 7@&8 B,G 2,B B,4 2,B 1,G B,2 4,1 G,B G,1 1,A B,2,4 G,B G,4,,2 1,2,B *,A *,1 G,* G,1 1 ,B 1,1 11,1 1,G 0@@C 7@D8 2,* ,1 ,A ,4 4,1 4,1 *,* *,4 4,A *, 1,4 A,1 G,* 1,G G,G G,1 G,1 G,A -,4 A,A,2 12,* 1B, 12, 2B,1 1 ,G

4B

41
&n0aria !olonia .omania 'lovenia .epu,lica +ace"onia @ituania =elarus I..us &craina C4ina ..Coreea Costa .ica 6rini"a" 6o,a0o (r0entina =razilia C4ile +e%ic Jenezuela E0ipt +aroc 1,G 1 ,1 ,B 4,G 2 ,1 ,1 B,1 B,1 UU 4,A 2,4 1G,1 1B,B A,2 2,1B,4 ,B 1B,4 *,2 1*,4 -,G 11,2 1,B G,1 -,1,G 2,G 11, -,A ,B 2,1 1 ,* 11,2 11, 1,A *, ,* 1B, 11, 1G,-

(ne%a
:oma.ul t nr
.ata omajului t#nr N(.( .omania 'lovacia !olonia &n0aria ..Ce4 'lovenia !ortu0alia Krecia 'pania 5oua Teelan" >srael >rlan"a Cana"a >talia (ustralia +area =ritanie Iinlan"a $lan"a Irana =el0ia 'ue"ia Kermania 6 1G,22,2 24,1 1*,A -,4 1-,1 11,1,1 G,1 1 ,B 14,A 11,1 11,G ,1 1*,A 1 ,* 24,A,* 2A,1 21, 1*,4 1B,B = 1*,* 22,* 21,A 11,A G, 11,* 11, 22,2 B, 1 ,1 1 ,A 11,A 1G,1 2A,1 1G,2 1*,1 2 , A,1 24,1 1G,1 11, 1B, I 21,B 21,A 2-,B 14,* A,A 2B,B 12,4 4B,1 41,1 12,A 11,B 1*,2 1*,G A, 14,1 11,B 21,1 1B,B 2,2*,G 14, A,1 .aia ratei omajului t#nr fa "e rata omajului a"ult 6 = I 4,1 4,2 *,2 2, 2,G 2,B 2,1 2,- 2,* 2,1 2,1 2,2 2,1 2,4 2,B ,* ,1 ,2,2 2, 2,2 4,1 4,A ,2,2 2, 1,A 2,1 2,1 2,* 2,4 2,* 2,2 1,- 1,A 1,G 2,1 2, 2,B ,G 4,1 ,1 2,4 2,* 2, 2, 2, 2, 1,A 1,A 2,B 1,G 2,1 1,4 2,1 2,1 2,1 2,- 2,A 2,1 2,2 2,2 2,1 1,B 1,2 B,A !on"erea omajului t#nr #n omajul total 6 41,1 2,1 2G,1 2G,* 2-,* -,2 2*,A G,2 B,-, B,* 2A,G 2-,G 1,* G,1 2A,A 21,1 2A,1 1A, 22,A 2B,2 12,1 = 4*, *,B 2-,1 2-,* 2, 1,1 2-,G 4,B,4 G,A 2A,B 2-,B 2-,A 1,4 *,2A,2 21,A 1,1 1A,22,G 2B,* 1 , I 41,2A,2 2*,2*,A 2*, 4B,1 2 , -,1,2 A,4 2,B 2, 2-,* 1,1 -,A 1,B 2B, 2G, 1-,A 2 ,1 1A,A 1B,!on"erea omajului t#nr #n populaia t#nr 6 -,1 A,A A,4 *,A 4,B -, *, 11,B 1G,1 -,G *,1 G, 1B,2 12,* 1B,G A,* 12,2 1,4 G,A 1,G,2 *,2 = -,4 1B,A A, G,4 4,1 -,2 *,G -,1 1*, A,2 4,G -, 11,1 11,11,11,1 12,* 1, G,G 1,1 G,A *,I -,A,B A,1 4,4 4,B -,* *,B 1 ,2 1A,B -, *,* 1,4 A,* 1 ,2 A,* G, 11,A 1,1 -,1 G,* 1,* 4,1

41

42
(ustria '&( Danemarca )aponia 5orve0ia Elveia @u%em,ur0 >slan"a 6urcia 1,* 11, -,1 1,1 1B,1 *,A G, G,4 1*,4 *,* 11,1,1 1,A 1B1, G,A *,1 -,1 14,2 G,1 1B,G A,A 1, 11,1 ,A,2 1,G 1G,* 1,1 ,B 1,G 2, ,4 1,1 ,G 2,4 ,A 1,4 , 1,1 2,4 ,4 2,1 ,,2 ,1 1,G 2,G 1,G 2,2 ,* 1,B ,2 1,G 4,4 21,1 1,B 21,2 24,A *,1 2B,1 2A,A 1,1 *B,A 1-,G G,2 21,1 22,4,G 24,* 2G,1 -,* 41,B 2 ,4,1 2 , 2-,B *,1 1*,2 2, 2*,*A,,1 G,4 1,B ,2 1,* 4,B 2,G 4,* 1,A , -,B *,1 ,4 1,1 *,* 2,2 4,-,* ,1,G G,B ,B 1,* 2,4 ,2 4,1 *,*

REPU*;(CA M6;/6VA

(ne%a 4 :omeri nre+istrai la o!iciile !orei de munc$ con!orm cauzelor de concediere de la serviciu sau con!orm ultimei ocupaii :la sf#ritul anului;
"in care: femei ,r,ai 2BB "in care: femei ,r,ai

2BB2

!ersoaneO#n procente fa "e total

42

4 Total %<&0@ 0%%D% "++! "++! 5&0< & ,$! %C@0 &&,>! 5<D &,>! D000 #,>! 00C'C 0@DDD @5@5 "++! "++! "++! <&%< C0<% 5&&@ 9 ,&! 9$,9! 9&,+! %&'' "7,'! 0@% ",$! '<AD $,7! 5@5% &+,+! 550 ",7! A%D0 &! 0&%C5 "++! <055 +,&!

Din care: C&5A eli,erai #n ,aza propriei cereri &#,9! "isponi,ilizai #n urma lic4i"rii i reor0anizrii unitilor a,solveni ai instituiilor "e #nvm#nt superior alte cauze <A<D &+,&! '5A &,&! 00'@C >,9!

%555 0'@@ & ,>! "',$! %&5 &,&! 5A<A "! 0%A ",&! <<05 9!

REPU*;(CA M6;/6VA

(ne%a * :omeri nre+istrai la o!iciile !orei de munc$ dup v rst #i nivelul de studii :pe parcursul anului;
>umrul de #omeri

2BB B

2BB 1

2BB 2

2BB

din care$ !emei 2BB 2BB 2BB 2BB B 1 2

44

Total
Din care, conform v#rstei, ani 11 2 24 2* 2 2A B 2 44 4* 2 14 nivelul "e stu"ii superioare me"ii "e specialitate profesionale te4nice me"ii 0enerale i me"ii incomplete

'&$A

'@$'

D5$5

D%$5

%'$A

%D$@

%C$%

%'$%

11,1 1,G 1-,G -,,G 1,1 ,1 21,G

1G,G 1B,1 22,1 A,1 4, G,B 1G,B,4

2B,B 1B,1 2 , A,4 4,2 1,1 1A,1 2,A

11,A 11,*

A,1 ,1

A,A ,A A,2 ,A 2,4 4, 1,B 14,2

11,* ,-,2 ,G 2, ,*,A

A,1 ,G -,2 4,1 2,A ,1 *,*

2 ,A A,B 1B,B 4,1 *,1 1,2 2,1 4,4

1A,1 *,* 1,4 1 ,-

1*,2 1 ,2

(ne%a 1 Plasarea n c mpul muncii a #omerilor nre+istrai la o!iciile !orei de munc

REPU*;(CA M6;/6VA
0@@@ Au solicitat loc de munc G total Din acetia, au lucrat !e profesii "e muncitor 3n posturi "e funcionari Ir profesii *G,2,1 1 ,1 12,* %&&& *B,2G, A,A 1 ,1 %&&0 *A,* 2,4 1B,1 1G,B %&&% 1 , 2,A A,2B,1 %&&5 total femei 12, 1,B 1B,2 21,1 2*,2 1B,1 1,2 -,A

44

4*
(u fost #nca"rai 8 total !e profesii "e muncitor 3n posturi "e funcionari >umrul #omerilor:la sf#ritul perioa"ei "e referin; 3n C fa "e numrul populaiei #n v#rst apt "e munc Din total, omeri ce primesc ajutor "e omaj Rata #oma.ului :#n procente fa "e populaia economic activ; 5umrul locurilor "e munc i vacante anunate "e #ntreprin"eri i or0anizaii4 Din care: !e profesii "e muncitor 3n posturi "e funcionari 5umrul "e omeri la 1B locuri "e munc vacante, persoane Repartizarea #omerilor conform "uratei omajului :C; p#n la 1 luni 1212 ani peste 1 an /urata medie a #oma.ului, luni 1A,1 1*,, 4,A 1,G 11,4 2,1 1,2 B,A B, 2-1 22,1 1-,1 4,B 2-,A 1, 1,1 2,1 1,A 1,1 B, 1* 24,1 2B,G ,4 2G,1 1,2 *,* 2,B 1,G 1, B,4 111 24, 2B,,* 24,B 1,1 ,* 1,A 2,2 1,A B, 1BG 21, 22,1 4,2 1A,G B,A 1,A 2,B ,G ,B B,G *4 1 , 1B,* 2,A,4 B,1,

*2,G 2G,1A,* G,1

*B, 24,A 24,-,2

1B,B 22,B 1-,B G,B

14,4 1A,G 1*,A 1,1

11,G 22,G 1B,1 1,B

REPU*;(CA M6;/6VA

(ne%a G Structura #oma.ului pe +rupe de v rst #i nivel de studii n %&&5'

6otal omeri1 C Total 'uperior +e"iu "e specialitate 'ecun"ar profesional
4

Hrupa de v rst$ ani 1*224 2*2 4 *24A *B214 1*2... 1BBC 1BBC 1BBC 1BBC 1BBC -,1 1B,A 11,1 1*,1 41,1 1,1 11,2 2B,- 21,B 21,4 24,* -,* -,1 2-,- 1 ,A

1BBC 11,2 11,B ,G

+uli locuitori, "ei nean0ajai, evit s recur0 la serviciile forei "e munc Conform "atelor +inisterului +uncii i !roteciei 'ociale, la sf#ritul perioa"ei * Conform "atelor anc4etei forei "e munc #n 0ospo"rii 1 Conform recoman"rilor =iroului >nternational al +uncii

4*

41 @iceal? me"iu 0eneral Kimnazial !rimar sau fr stu"ii C Din total 8 !emei Total 'uperior +e"iu "e specialitate 'ecun"ar profesional @iceal? me"iu 0eneral Kimnazial !rimar sau fr stu"ii 2B,A 11,1 1,* 2*, 2,1 , 1-,1 1*,2 1,1 2B,G G,G B,1 1G,1*,A 1,4 B,B 2 ,1 B,B

1BBC 1 , 1G,G 21,A 24,2 1G,4 B,*

1BBC 1BBC 1BBC 1BBC 1BBC 1,1 1,* 1*,- 1-,4 22 G,2 1A,1 22,G 2 , 22 22,2 *,G 21,1 21,B 1BB,B 21,1 2B,4 2*,A 1A,2 22 G,4 A,2 -,* 1-,1 22 B,* B,* B,* B,B 22

Concluzii
Cercetarea proceselor i ten"inelor "in sfera ocuprii i omajului pune #n evi"en urmtoarele concluzii: 1. $cuparea i omajul reprezint "ou componente "e ,az ale pieei muncii care se ,ucur "e o mare atenie #n plan naional, #n fiecare ar precum i la scar internaional. .ezultatele acestor eforturi tot mai conju0ate sunt #ns e%trem "e "iferite "e la o ar la alta, unele reuin" mai mult, altele mai puin, unele o,in rezultate cantitative i mai puin calitative etc. #n funie "e o multitu"ine "e factori #ntre care conjunctura economic, posi,ilitile economice i financiare, orientarea investiiilor i a resurselor "e protecie social, tipul "e pia al muncii, eficiena mecanismelor folosite #n procesul "e ajustare a resurselor umane etc. 41

4G 2. Cercetrile i analizele efectuate "uc la concluzia c ocuparea forei "e munc sca"e, iar omajul 8 cealalt component a peei muncii 8 a cunoscut, #n aceeai perioa", o ten"in opus, "e cretere. /omajul #n ansam,lul su crete, at#t a,solut, c#t i relativ. C#teva ri, #ntre care #n mo" special '&(, par s infirme aceast concluzie, at#t prin re"ucerea omajului, c#t i prin nivelul co,or#t, printer cele mai co,or#te "in lume :4,A C;. Dup ce am a,or"at procesele "in eroziune "in sfera ocuprii 8 care se manifest pe scar lar0 #n '&(, un"e piaa muncii este mai puin re0lementat, "eose,it "e piaa european a muncii 8 rezult limpe"e mo"alitatea prin care #n '&( i #n alte c#teva ri ocuparea forei "e munc i omajul capt "imensiuni pozitive, foarte re"use. 6inerii "ein pon"erea cea mai mare #n ca"rul omajului. ("eseori pon"erea omerilor tineri este rezultat prin scoaterea "in omaj i viaa activ a persoanelor active mai v#rstnice :prepensionare, "escurajare a cutrii;. Cu toate acestea, "imensiunile #n r#n"ul omerilor tineri sunt efectiv mari i tot mai amenintoare. E%ist ri cu rate mici ale omajului t#nr :Kermania, (ustria, Danemarca;. @a cealalt e%tremitate, cu ratele cele mai mari "e omeri tineri se afl +ol"ova, .omania, 'lovenia, 5orve0ia, '&(, =el0ia. Celelalte ri au rate cu valori mult mai mici. /omajul "e lun0 "urat 8 cronic 8 are rate #nalte i are ten"in "e cretere. El ar putea atin0e proporii i mai mari fr a se utiliza frecvent practica prepensionrii i a "escurajrii cutrii "e locuri "e munc. Dar i aa omajul "e lun0 "urat este mare, atin0#n" pon"eri #ntre 4-211C #n ri cum s#nt Kermania, $lan"a, 'lovacia, !ortu0alia, 'lovenia, 'pania, >rlan"a, =ul0aria, =el0ia. Cele mai multe ri au valori mijlocii. @a cealalt e%trem se afl c#teva ri cu rate ale omajului "e lun0 "urat mici, #ntre A i 11 la sut.

4.

*.

7ropuneri pentru combaterea omajului )n Republica -oldova.

1. 'tatul ar tre,ui s acopere inte0ral c4eltuielile pentru ajutorul "e omaj, acor"at persoanelor #n cutare "e munc, care p#n la apariia situaiei "ate nu au contri,uit prin impozite "e la venit la formarea mijloacelor Ion"ului "e omaj. 2. &na "in ansele "e a com,ate omajul este integrarea )n societatea in!ormaional i utilizarea pe scar larg a te*nologiilor in!ormaionale i de comunicare (T,C%, care ar avea avea numeroase efecte pozitive, "e "urat at#t #n planul creterii economice, c#t i #n cel ulterior "e cretere a ocuprii.

4G

4. Dezvoltarea privile0iat i susinerea micului business, "eoarece e%periena internaional "emonstreaz faptul c )ntreprinderile micro+ mici i mijlocii :>+++; pose" o serie "e prioriti fa "e cele mari: creaz rapi" noi locuri "e munc? a,sor, mai eficient fora "e munc "isponi,ilizat, inclusiv cea necalificat i "in 0rupele "e risc? sunt fle%i,ile privin" a"aptarea la con"iiile incerte ale pieii concureniale. 4. (cor"area ajutorului #n o,inerea unei instruiri speciale suplimentare prin "iverse mo"aliti. *. $ alt msur ce s2a "ove"it eficient #n alte ri este crearea locurilor "e munc noi prin subvenionarea ocuprii omerilor, "e asemenea prin organizarea lucrrilor publice remunerate. 1. .estructurarea i mo"ernizarea acutizeaz situaia omajului structural, "e ina"aptare a ofertei "e munc cu e%i0enele cererii. 3n acest sens, un rol important revine pregtirii pro!esionale a omerilor. G. $ "irecie "emn "e atenie ar fi i dezvoltarea, #nc "in coal$ a spiritului antreprenorial la viitoarea !or de munc care, #n perspectiv "e "urat, ar preveni omajul tinerilor i ar contri,ui la creterea economic. -. $ msur activ "e prevenire a omajului i "e ajustare a cererii "e munc cu oferta este in!ormarea privind piaa muncii. 3n acest conte%t, e necesar un efort suplimentar #n "ezvoltarea relaiilor "e cooperare #ntre a0enii economici i $I+ :$ficiile forei "e munc;, c#t i colectarea i prestarea ctre omeri a informaiei "espre locurile "e munc li,ere. A. !erfecionarea mecanismului "e acordare a mijloacelor de subzisten omerilor #n perioa"a cutrii locului "e munc. 1B. &n element important este reformarea 'erviciului "e stat pentru utilizarea forei "e munc :''&I+; #n (0enia 5aional pentru $cuparea Iorei "e +unc, a"ministrat "e ctre un Consiliu reprezentat "e partenerii sociali. @u#n" #n consi"erare toate cele menionate mai sus, consi"erm c #n .epu,lica +ol"ova tre,uie promovat i "iversificat un comple% "e msuri #n ca"rul politicii "e ocupare, multitu"inea i interferena crora vor constitui un mecanism real i via,il "e re"ucere a omajului.

4-

4A

*(*;(6HRAF(E

1. (precieri tra"iionale i alternative ale omajului #n .epu,lica +ol"ova. 2. Com,aterea omajului #n .epu,lica +ol"ova: pro,leme social2juri"ice, .evista 5aional "e Drept, octom,rie 2BB1. . +surile active pe piaa muncii 8 rezolvarea pro,lemei omajuluiF, revista Eco mon", nr. A--. 4. !rincipalele consecine ale omajului, revista .esurse &mane, nr.1A. *. LEconomie politic 8 elemente fun"amentale9, E".$scar !rint, =ucureti, 2BBB, Coralia (n0elescu i >leana 'tnescu. 1. (rticol "in +o"ova (zi, 2BB4. 4A

*B G. /omajul #n +ol"ova: rezultatele son"ajului sociolo0ic, Jalentin Nurcan, (natol Ku"#m, K4eor04e .usnac. -. $cuparea forei "e munc i omajul. Evoluii i e%plicaii pentru trei mo"ele &E, '&( i )aponia, revista Eco mon", nr.2-A. A. (nuarele statisticii, anii 2BB222BB . 1B. Economie politic, Jaleriu &mane, C4iinu, 2BB4. 11. Economics #n referate, !.(.'amuelson, V.D.5or"4aus, L=asara,ica9, C4iinu, 1AA4.

*B