Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Universidad Nacional Agraria La Molina Ingeniera

Universidad Nacional de

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

III CONGRESO NACIONAL DEL AGUA

JOSE DONALDO BARRIENTOS ALVARADO

PONENCIA: MODELO DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS DE LAS CUENCAS DE LOS RIOS MOQUEGUA Y TAMBO

LIMA, MARZO 2011

i

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

CAPITULO I: INTRODUCCION 1.1 1.1.1 OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Elaborar y desarrollar un modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo que incluyan a los marcos conceptual, institucional, normativo y geofsico. 1.1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Describir el estado del conocimiento de la gestin de recursos hdricos a nivel nacional e internacional. Describir el estudio pormenorizado de la problemtica de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo. Elaborar un modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo. Desarrollar el modelo de GIRH antes elaborado para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo. METODOLOGIA

1.2

La metodologa utilizada consisti en la observacin y la entrevista, as como en la revisin de documentos oficiales y de investigacin consultados sobre el tema. a. La observacin y la entrevista

La observacin fue un mtodo muy importante para entender el manejo de los recursos hdricos en las cuencas Moquegua y Tambo ya que vengo radicando y laboro desde 1987 en la ciudad de Moquegua, y esto me ha permitido conocer, observar y cuantificar las fuentes de agua, identificar los principales usuarios del agua, la poblacin de las ciudades y sus actividades relacionadas con la agricultura, pecuaria, las industrias y las empresas mineras, etc., as como identificar los problemas y conflictos por la utilizacin del agua segn los diferentes usos. Las entrevistas de tipo informal se emplearon con las personas de distintas condiciones sociales y mi participacin mediante reuniones formales con distintos usuarios y formando parte de Comisiones Tcnicas, lo que me permitieron conocer sus inquietudes, problemas y conflictos en el manejo y gestin de los recursos hdricos. Tambin ha sido muy importante el haber participado en distintas Comisiones Tcnicas formadas en el Departamento de Moquegua desde el ao 1992 (conflicto con el valle de Tambo por el uso de las aguas del embalse Pasto Grande) hasta la actualidad, para analizar y evaluar la problemtica, los conflictos y plantear alternativas de solucin en el manejo y gestin de los recursos hdricos tanto del esquema hidrulico del Proyecto Pasto Grande (que involucra la cuenca Moquegua) como de la cuenca Tambo. La experiencia personal realizando trabajos propios del Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG) ha permitido recoger diversas alternativas de solucin para la integracin de las cuencas Moquegua y Tambo. b. Revisin de documentos 1

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

Se ha revisado informacin de documentos oficiales y de investigacin dados y consultados en el curso de especializacin profesional: GIRH que tuve ocasin de participar durante el periodo 2006-2007. Se consult documentos de fuentes oficiales como el PERPG (donde laboro actualmente), la Administracin Local de Aguas Moquegua (ALA-MOQUEGUA), la Administracin Local de Aguas Tambo-Alto Tambo (ALA-TAMBO-ALTO TAMBO), la Direccin Regional Agraria Moquegua, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Moquegua (EPSMOQUEGUA), la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Ilo (EPS-ILO), Southern Per Copper Corporation (SPCC), de las Juntas de Usuarios (JU) de los Distritos de Riego de las cuencas Moquegua y Tambo, as como de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Se investig documentos tcnicos en Internet sobre el tema y se manejaron documentos relacionados con el PERPG. CAPITULO II: ESTADO DEL CONOCIMIENTO En este segundo captulo se describe lo referido a herramientas de gestin integrada de recursos hdricos, las cuales se componen de instrumentos, principios, estrategias, reas y planes, as como a los modelos de gestin integrada de recursos hdricos, los que comprenden ejes de trabajo y mdulo de acciones. 2.1 2.1.1 2.1.1.1 HERRAMIENTAS DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS INSTRUMENTOS SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (2004)

La SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (2004) en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales de Mxico, propone en el Ttulo Tercero: Poltica y Programacin Hdricas, Captulo nico, Seccin Primera: Poltica Hdrica Nacional, Artculo 14 BIS 6, los instrumentos bsicos de poltica hdrica nacional de Mxico que son ocho: i. ii. La planificacin hdrica; incluye los mbitos local, estatal, cuenca hidrolgica, regin hidrolgica administrativa y nacional. El rgimen de concesiones, asignaciones y permisos referentes a los derechos de explotacin, uso o aprovechamiento del agua, por el uso de los bienes nacionales conforme a lo dispuesto en el artculo 113 de la presente ley, as como los permisos de descarga. La gestin de aguas nacionales, para racionalizar las necesidades de agua, y contribuir al mejoramiento de la economa y finanzas del agua y su gestin. El cobro de derechos causados por la explotacin, uso o aprovechamiento, descarga y proteccin del agua. La participacin de las organizaciones de la sociedad y de los usuarios, y su corresponsabilidad en el desarrollo de actividades especficas. La prevencin, conciliacin, arbitraje, mitigacin y solucin de conflictos en materia de agua y su gestin. 2

iii. iv. v. vi.

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

vii. viii.

Los apoyos sociales para que las comunidades rurales y urbanas marginadas accedan al agua y saneamiento. El sistema nacional de informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua. GLOBAL WATER PARTNERSHIP, NETHERLANDS WATER PARTNERSHIP, NETHERLANDS PROGRAM PARTNERS FOR WATER (2003)

2.1.1.2

Proponen que los instrumentos de GIRH son ocho: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. Evaluacin de los recursos hdricos-reconocimiento de recursos y necesidades Planes para la GIRH-combinacin de opciones de desarrollo, uso del recurso e interaccin humana Gestin de la demanda-uso ms eficiente del agua Instrumentos de cambio social-promocin de una sociedad civil con orientacin hacia el recurso hdrico Resolucin de conflictos-manejo de disputas y garanta del uso compartido de los recursos hdricos Instrumentos reguladores-lmites en la asignacin y uso del agua Instrumentos econmicos-uso del valor y de los precios para lograr eficiencia y equidad Manejo e intercambio de la informacin-aumentar el conocimiento para una mejor gestin hdrica PRINCIPIOS TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING, LOPEZ (2005)

2.1.2 2.1.2.1

Plantearon cuatro principios que han sido la base de la reforma del sector hdrico: i. ii. iii. iv. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de poltica a todo nivel La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin del agua El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien econmico ROSAZZA (2004)

2.1.2.2

Plantea que los principios para la GIRH en el Per son ocho: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. Gestin integrada Valoracin del agua Prioridad en el acceso al agua Participacin de la poblacin Seguridad jurdica Sostenibilidad y seguridad hdrica Gestin hdrica y ambiental Libre acceso y gratuidad de la informacin 3

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

2.1.3 2.1.3.1

ESTRATEGIAS ROSAZZA (2004)

Ha propuesto que las Estrategias para la GIRH en el Per son seis: i. ii. iii. iv. v. vi. 2.1.4 2.1.4.1 Innovacin institucional para una gestin multisectorial e integrada del recurso hdrico GIRH Proteccin de la calidad de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas Prevencin de riesgos y mitigacin de impactos de los eventos extremos Desarrollo de capacidades y cultura del agua Sistema de informacin de los recursos hdricos (SIRH) AREAS TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING, LOPEZ (2005)

Proponen trece reas claves de cambio de la Gestin de Recursos Hdricos orientada hacia una GIRH: i ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. vix. x. xi. xii. xiii. Polticas-establecimiento de objetivos para el uso, proteccin y conservacin del agua Marco legal-reglas que deben seguirse para cumplir las polticas y los objetivos Estructuras de financiamiento y de incentivos-asignacin de recursos financieros para satisfacer las necesidades hdricas Creacin de un marco organizacional-formas y funciones Construccin de capacidad institucional-desarrollo de recursos humanos Evaluacin de los recursos hdricos-reconocimiento de recursos y necesidades Planes para la GIRH-combinacin de opciones de desarrollo, uso del recurso e interaccin humana Gestin de la demanda-uso ms eficiente del agua Instrumentos de cambio social-promocin de una sociedad civil con orientacin hacia el recurso hdrico Resolucin de conflictos-manejo de disputas y garanta del uso compartido de los recursos hdricos Instrumentos reguladores-lmites en la asignacin y uso del agua Instrumentos econmicos-uso del valor y de los precios para lograr eficiencia y equidad Intercambio y gestin de informacin-aumento del conocimiento para una mejor gestin del agua PLANES BERNEX (2004)

2.1.5 2.1.5.1

Ha elaborado un Plan para una GIRH en el Per, el cual contiene las siguientes siete propuestas: i. Porque un manejo/gestin integrada 4

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

ii. iii. iv. v. vi. vii.

Aspectos legales e institucionales Gobernabilidad eficaz del agua Agua, alimentacin y medio ambiente Contaminacin Inundaciones Valoracin del agua COMISION SOCIAL CONSULTIVA (2004)

2.1.5.2

Ha elaborado un Plan para una GIRH en el Uruguay, el cual comprende ocho propuestas: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. Gestin de conflictos Planta de aguas corrientes Los tambos y el agua potable Variabilidad y prediccin climtica El riego y la variabilidad climtica Las inundaciones: Del ro amenaza al ro oportunidad Saneamiento La gestin de los recursos hdricos PEA (2003)

2.1.5.3

Ha elaborado un Plan para una GIRH en Chile, que comprende siete propuestas: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. 2.2 2.2.1 Compatibilidad con el marco jurdico econmico vigente Se debe orientar a complementar el modelo actual de gestin de los recursos hdricos Representatividad y participacin amplia de los actores relevantes Supone una alianza pblico-privada El mbito geogrfico de gestin va desde el nivel Nacional al nivel de cuencas o grupo de cuencas No reemplaza la actuacin de los organismos pblicos Flexibilidad MODELOS DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS SILVA (2005)

Presenta un modelo para una gestin sustentable de los recursos hdricos en la cuenca Lerma Chapala Mxico el cual consta de diecisis ejes de trabajo, los cuales son: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. Inversin y financiamiento. Investigacin cientfica y tecnolgica. Educacin y concientizacin. Redes de comunicacin y coordinacin. Proteccin de la calidad de los recursos naturales y la prevencin de la contaminacin. Seguridad alimenticia y desarrollo industrial. Salud e igualdad. Participacin social. Valoracin del agua. 5

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x. xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. 2.2.2

Auditoria de riesgos. Gestin flexible. Gestin de cuencas transfronterizas. Gestin de la demanda. Desarrollo de capacidades. Gobernabilidad del agua. La GIRH. AGUIRRE (2004)

La autora AGUIRRE (2004), plantea un modelo vertical de gestin integral del agua, el cual comprende tres mdulos de acciones orientadas a: i. ii. iii. Aprovechar los recursos hdricos Manejo de los recursos hdricos Participacin de actores sociales CAPITULO III: ESTUDIO PORMENORIZADO DE LA PROBLEMATICA En este tercer captulo se describe la ubicacin del rea de estudio de las cuencas Moquegua y Tambo, as como la descripcin del rea de estudio de las cuencas mencionadas que comprende balance oferta-demanda, proyectos de desarrollo de recursos hdricos, infraestructura hidrulica, eventos extremos, operacin y mantenimiento, valoracin del agua, legislacin de aguas y gobernabilidad del agua. 3.1 3.1.1 UBICACIN DEL AREA DE ESTUDIO CUENCA DEL RIO MOQUEGUA

La cuenca Moquegua se encuentra ubicada en la Costa Sur del Per, en la jurisdiccin del Departamento de Moquegua, Provincias Mariscal Nieto e Ilo, forma parte del sistema hidrogrfico de la vertiente del pacfico. En la Figura 3.1 se presenta el Mapa Poltico del Per, all se aprecia a la Regiones de Moquegua, Arequipa y Puno ubicadas al Sur del Per. 3.1.2 CUENCA DEL RIO TAMBO

La cuenca del Tambo, se encuentra localizada en la Costa Sur del Per, en la jurisdiccin de las Regiones de Moquegua, Arequipa y Puno, Provincias de Mariscal Nieto y Snchez Cerro en el Departamento de Moquegua; Arequipa e Islay en el Departamento de Arequipa; Puno y San Romn en el Departamento de Puno.

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Figura 3.1 Mapa Poltico del Per Fuente: DIRECCION EJECUTIVA DE CARTOGRAFIA Y GEOGRAFIA-DIRECCION NACIONAL DE CENSOS Y ENCUESTAS-INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (2000)

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

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Figura 3.2 Mapa de las cuencas Moquegua y Tambo Fuente: BARRIENTOS (2007b) 3.2 DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO

3.2.1 Balance oferta-demanda CUENCA DEL RIO MOQUEGUA

CU

Pa m p a d el P ao l

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L as P ug l as yP a l nic ie

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O C E A N O P A C I F I C O

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Tabla 3.1 Balance hdrico actual oferta-demanda-cuenca ro Moquegua

Oferta Cuenca Descripcin Afluentes Ro Moquegua (75% persistencia) Agua subterrnea Titijones Agua subterrnea Moquegua Moquegua Agua subterrnea Ilo Manantiales Moquegua e Ilo Agua de mar desalinizada Ilo Tambo Locumba Total Demanda Cuenca Domstico Agrcola Pecuario Moquegua Industrial Minero Energtico Tambo Total Balance Ecolgico-derivacin temporal al valle de Tambo Usos Caudal (m3/s) 0.403 2.496 0.010 0.081 0.888 0.006 0.260 4.144 0.653 Volumen (hm3) 12.705 78.705 0.315 2.541 28.004 0.189 8.200 130.685 20.593 Trasvase Vizcachas (Embalse Pasto Grande) Trasvase Ite-Locumba Trasvase Laguna Suches Caudal (m3/s) 1.349 0.310 0.008 0.011 0.326 0.088 2.375 0.030 0.300 4.797 Volumen (hm3) 42.542 9.776 0.252 0.347 10.281 2.775 74.898 0.946 9.461 151.278

Fuente: BARRIENTOS (2005a) CUENCA DEL RIO TAMBO Tabla 3.2 Balance hdrico actual oferta-demanda cuenca ro Tambo
Cuenca Alto Tambo Oferta Descripcin Ro Afluentes (75% persistencia) Manantiales Carumas Filtraciones Tnel Jachacuesta Total Ro Tambo Estacin La Pascana (75 % persistencia) Agua de Recuperacin (20% demanda) Total Demanda Usos Uso Domstico Uso Agrcola Uso Minero Uso Pecuario Caudal(m3/s) 10.976 0.680 0.300 11.956 16.038 1.488 17.526 Caudal (m3/s) 0.056 5.903 0.034 0.047 Volumen (hm3) 346.137 21.440 9.460 377.037 505.789 46.924 552.713 Volumen (hm3) 1.760 186.159 1.071 1.495

Bajo Tambo (Valle)

Cuenca

Alto Tambo

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Total Uso Domstico Uso Agrcola Uso Pecuario Uso Industrial Uso Energtico Total Supervit Alto Tambo Supervit Bajo Tambo (Valle)

Bajo Tambo (Valle)

Balance

6.040 0.163 7.440 0.018 0.015 0.024 7.660 5.916 9.866

190.485 5.140 234.620 0.557 0.471 0.757 241.545 186.552 311.168

Fuente: BARRIENTOS (2005a), ASESORES TECNICOS ASOCIADOS S.A. (2006b) 3.2.2 Proyectos de desarrollo de recursos hdricos CUENCA DEL RIO MOQUEGUA Proyecto Pasto Grande, Cuajone, Santa Rosa, Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI), . Proyecto Quellaveco y Proyecto de Irrigacin Clemesi: CUENCA DEL RIO TAMBO Proyecto presa de compensacin para el valle de Tambo, Tucari, PSI, la Clemesi, Programa de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACHS), Mina Chapi: 3.2.3 Infraestructura hidrulica La infraestructura hidrulica en ambas cuencas se clasifican en: Presas, Bocatomas de captacin, conducciones de abastecimiento y de riego, sistemas de drenajes, plantas de tratamiento de agua potable y aguas residuales, encauzamientos y defensas ribereas. 3.2.4 Eventos extremos Cambio climtico, sequas, Inundaciones, Erosin y Sedimentacin: 3.2.5 Operacin y mantenimiento CUENCA DEL RIO MOQUEGUA La infraestructura menor de riego de los valles en su gran mayora es rstica (canales y estructuras de distribucin y medicin de caudales), mal usada y se encuentra muy deteriorada por insuficiente mantenimiento de los usuarios. CUENCA DEL RIO TAMBO Existe un insuficiente mantenimiento por parte de los usuarios a la mayora de infraestructuras menor de riego de los valles. 3.2.6 Valoracin del agua

CUENCAS DE LOS RIOS MOQUEGUA Y TAMBO i. Con fines agrarios: La tarifa de agua de riego es baja e insuficiente para financiar los costos normales de operacin y mantenimiento, la cual no incluye recursos para el 10

Ponencia: Modelo de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

manejo y conservacin de la cuenca. Las Juntas de usuarios no cumplen con el pago de la tarifa contra entrega del agua, lo que propicia una alta morosidad. En relacin a la evaluacin de la tarifa aplicada, no se est cumpliendo con la tarifa legal, el cobro se hace por hectrea (ha.) y no por volumen (m3), el monto recaudado es insuficiente para las actividades propias de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica menor de riego de los valles; la cobranza se hace diferida. ii. Con fines no agrarios: Las empresas de agua potable no aportan para la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica comn. 3.2.7 Legislacin de aguas

Inexistencia de una Autoridad de cuenca, existe un manejo sectorial ineficiente del recurso hdrico con cobertura administrativa a slo una parte de la cuenca. 3.2.8 Gobernabilidad del agua La ALA-MOQUEGUA y la ALA-TAMBO-ALTO TAMBO cuentan con limitaciones econmicas. No existen planes de gestin integral de recursos hdricos a nivel de las cuencas Moquegua y Tambo y hay carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo, conservacin y preservacin de forma eficiente el recurso hdrico. CAPITULO IV: MODELO DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS En este cuarto captulo se plantea el Modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo, que incluye el Fundamento y el Esquema del Modelo. 4.1 4.1.1 FUNDAMENTOS DEL MODELO PARTES

El nmero de partes y nombres que conforman el modelo es de 4: i. Marco Conceptual, ii. Marco Institucional, iii. Marco Normativo, iv. Marco Geofsico. 4.1.2 COMPONENTES

4.1.2.1 Marco Conceptual El nmero de elementos del Marco Conceptual son 3: i. Principios, ii. Esquema metodolgico, y iii. Poltica hdrica. 4.1.2.2 Marco Institucional El nmero y nombres de los elementos del Marco Institucional es 1: Organizacin de cuenca hidrogrfica. 4.1.2.3 Marco Normativo

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El nmero y nombre del elemento del Marco Normativo son dos: 1. Reforma de Instituciones para una Mejor Gobernabilidad, 2: Reforma de la legislacin existente. 4.1.2.4 Marco Geofsico El nmero de elementos del Marco Geofsico componentes de las partes del modelo son 3: 1) Espacio continental, 2) Espacio marino; y 3) Espacio atmosfrico. Para nuestro caso se ha adoptado: i. Espacio continental, ii. Espacio martimo, y iii. Espacio atmosfrico. 4.1.3 PLANTEAMIENTO

4.1.3.1 Marco Conceptual i. Principios

Se plantean 12 Principios siguientes: - Equidad y prioridad en el acceso del agua, Precaucin, - Sostenibilidad, - Seguridad jurdica, - Respeto de los usos del agua de las comunidades campesinas, - Valoracin del agua, - Eficiencia, - Ecosistmico, Transparencia de la informacin, - Participacin de los actores, - Subsidiariedad, Descontamina quin contamina. ii. Esquema Metodolgico

Se plantea un Esquema Metodolgico conformado por las Estrategias e Instrumentos de Gestin agrupadas en un nmero de 12. Las Estrategias son: - Determinacin de la oferta y demanda hdrica, - Regulacin y control de la oferta y demanda hdrica, - Regulacin y control de la calidad del recurso hdrico, - Desarrollo de capacidades y Promocin de la cultura del agua, - Generacin de conocimiento e investigacin, - Identificacin, prevencin y gestin de riesgos y amenazas; y los Instrumentos de Gestin son: Sociales, -Tecnolgicos, - Planificacin, - Econmicos, - Regulatorios, - Gestin de la demanda. iii. Poltica Hdrica

Se plantean 12 Polticas hdricas: - Proteccin del agua, - Estrategia para la gestin integrada del agua, - Planificacin de la gestin del agua, - Aspectos econmicos de la gestin del agua, - Cultura del agua, - Conservacin de los procesos ecolgicos de los cursos de agua, - Investigacin y desarrollo en recursos hdricos, - Gestin de la demanda, - Resolucin de conflictos, - Tecnologa. 4.1.3.2 Marco Institucional i. Reforma de Instituciones para una Mejor Gobernabilidad

Se plantean 6 Reformas de Instituciones para una mejor Gobernabilidad: - Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Moquegua y Tambo, - rganos competentes de los Gobiernos Regionales, - Proyecto Especial Regional Pasto Grande, - rganos competentes de los Gobiernos Locales, - Organizaciones de usuarios de agua, Comunidades campesinas. ii. Organizaciones de Cuenca Hidrogrfica (OCH) 12

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Se plantea una Organizacin de cuenca hidrogrfica, considerando 15 puntos: - Criterios para la conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, - Establecimiento del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Interregional, - Funciones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, - Estructura orgnica del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, - Naturaleza y Conformacin del Consejo Directivo del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, - Funciones del Consejo Directivo, - Funciones del Presidente del Consejo Directivo, - Naturaleza y conformacin de la Gerencia de Recursos Hdricos de Cuenca, - Funciones de la Gerencia de Recursos Hdricos de Cuenca, - Funciones de la Gerencia de Gestin del conocimiento y coordinacin interinstitucional, - Funciones de la Gerencia de Administracin de Recursos Hdricos, - Funciones de la Gerencia de Conservacin y Planeamiento de recursos hdricos, - Funciones de la Gerencia de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales, - Funciones de la Gerencia de Obras e Infraestructura, - Funciones de la Gerencia de Operacin y Mantenimiento. 4.1.3.3 i. Marco Normativo Reforma de la Legislacin Existente

Se fundamenta en la Reforma de la Legislacin hdrica, que comprende cuatro normas: Ley N 28611, Ley General del Ambiente, - Decreto Legislativo N 997, Decreto Legislativo que aprueba la ley de organizacin y funciones del Ministerio de Agricultura, Creacin de la Autoridad Nacional del Agua, - Decreto Supremo N 039-2008-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA, - Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. 4.1.3.4 i. Marco Geofsico Espacio Continental

El Espacio continental es la extensin que contiene los recursos hdricos superficiales y subterrneos en el territorio de las cuencas Moquegua y Tambo. ii. Espacio Martimo

El Espacio Martimo es la extensin que contiene el agua en el territorio marino frente a las costas de las cuencas Moquegua y Tambo. iii. Espacio Atmosfrico

El Espacio Atmosfrico es la extensin que contiene el agua en el territorio atmosfrico encima de las cuencas Moquegua y Tambo. 4.2 ESQUEMA DEL MODELO

El modelo de GIRH de las cuencas Moquegua y Tambo se presenta en el Grfico 4.1, y se halla conformado por 4 marcos: Conceptual, Institucional, Normativo y Geofsico, los cuales estn integrados e interrelacionados entre s, formando un ciclo y convergiendo hacia el centro.

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1. Marco Conceptual

4. Marco Geofsico

Modelo de GIRH cuencas Moquegua y Tambo

2. Marco Institucional

3. Marco Normativo

Grfico 4.1 Modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo Fuente: ELABORACION PROPIA

4.2.1

MARCO CONCEPTUAL

Los elementos del marco conceptual que se presentan en el Grfico 4.2 son 3: Principios, Esquema Metodolgico y la Poltica Hdrica, los cuales se relacionan y retroalimentan de manera directa y simultnea. Los Principios y Polticas Hdricas integran a 12 y 10 componentes respectivamente. El Esquema Metodolgico considera a las Estrategias e Instrumentos de Gestin, los cuales se encuentran articulados y diseccionados por la Poltica Hdrica, incluyen a 12 componentes repartidos entre cada uno de ellos. 4.2.2 MARCO INSTITUCIONAL

Los elementos del marco institucional se presentan en el Grfico 4.3. y son la Reforma de Instituciones para una Mejor Gobernabilidad y la OCH, las mismas que se hallan interrelacionadas y agrupan a 6 y 15 componentes.

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Marco Conceptual

Principios 1. Equidad y prioridad el acceso del agua en 2. Precaucin 3. Sostenibilidad 4. Seguridad jurdica 5. Respeto de los usos del agua de las comunidades campesinas 6. Valoracin del agua 7. Eficiencia 8. Ecosistmico 9. Transparencia de la informacin 10. Participacin de los actores 11. Subsidiariedad 12. Descontamina quin contamina

Esquema metodolgico

Poltica hdrica
1. Proteccin del agua 2. Estrategia para la gestin integrada del agua 3. Planificacin de la gestin del agua 4. Aspectos econmicos de la gestin del agua 5. Cultura del agua 6. Conservacin de los procesos ecolgicos de los cursos de agua 7. Investigacin y desarrollo en recursos hdricos 8. Gestin de la demanda 9. Resolucin de conflictos 10. Tecnologa

Estrategias

Instrumentos de gestin
1. 2. 3. 4. 5. 6. Sociales Tecnolgicos Planificacin Econmicos Regulatorios Gestin de la demanda

1. Determinacin de la oferta y demanda hdrica 2. Regulacin y control de la oferta y demanda hdrica 3. Regulacin y control de la calidad del recurso hdrico 4. Desarrollo de capacidades y Promocin de la cultura del agua 5. Generacin de conocimiento e investigacin 6. Identificacin, prevencin y gestin de riesgos y amenazas

Grfico 4.2 Elementos del marco conceptual Fuente: ELABORACION PROPIA

Reforma de instituciones para mejor gobernabilidad una 1. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Moquegua y Tambo 2. rganos competentes de los Gobiernos Regionales 3. PERPG 4. rganos competentes de los Gobiernos Locales 5. Organizaciones de usuarios de agua 6. Comunidades campesinas

Marco Institucional

Organizacin de cuenca hidrogrfica

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Criterios para la conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Establecimiento del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Interregional Funciones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Estructura orgnica del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Naturaleza y Conformacin del Consejo Directivo del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Funciones del Consejo Directivo. Funciones del Presidente del Consejo Directivo Naturaleza y conformacin de la Gerencia de Recursos Hdricos de Cuenca Funciones de la Gerencia de Recursos Hdricos de Cuenca Funciones de la Gerencia de Gestin del conocimiento y coordinacin interinstitucional. Funciones de la Gerencia de Administracin de Recursos Hdricos Funciones de la Gerencia de Conservacin y Planeamiento de recursos hdricos Funciones de la Gerencia de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales Funciones de la Gerencia de Obras e Infraestructura Funciones de la Gerencia de Operacin y Mantenimiento

Grfico 4.3 Elementos del marco institucional Fuente: ELABORACION PROPIA

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4.2.3

MARCO NORMATIVO

El elemento del marco normativo se presenta en el Grfico 4.4. y corresponde a la Reforma de la Legislacin Existente, la cual considera 4 componentes. Marco Normativo Reforma de la legislacin existente 1. Ley N 28611, Ley General del Ambiente 2. Decreto legislativo N 997, Aprueba la ley de organizacin y funciones del Ministerio de Agricultura, Creacin de la ANA 3. Decreto Supremo N 039-2008-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANA 4. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos Grfico 4.4 Elementos del marco normativo Fuente: ELABORACION PROPIA 4.2.4 MARCO GEOFISICO

Los elementos del marco geofsico se presentan en el Grfico 4.5 e incluyen al Espacio Continental, Espacio Martimo y Espacio Atmosfrico, los cuales presentan una articulacin entre s.
Marco Geofsico

Espacio continental Espacio martimo

Espacio atmosfrico

Grfico 4.5 Elementos del marco geofsico Fuente: ELABORACION PROPIA

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CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En este sexto captulo se presentan las conclusiones y recomendaciones del Modelo de GIRH para las cuencas Moquegua y Tambo. 5.1 CONCLUSIONES

5.1.1 CONCLUSIONES GENERALES La cuenca Moquegua es escasa en recursos hdricos porque las precipitaciones bajas existentes originan que un 80% sea seca y un 20% (por encima de los 3,900 m.s.n.m.) sea hmeda, requirindose realizar trasvases de cuencas vecinas. En cambio, la cuenca Tambo cuenta con excedentes en la poca de avenidas y con dficit en la poca de estiaje (parte alta y baja de cuenca). Las cuencas Moquegua y Tambo tienen un manejo sectorial ineficiente del recurso hdrico porque cada sector se maneja en forma independiente, y en el sector agrcola se usa el sistema de riego por gravedad. La cuenca Tambo posee una cobertura administrativa en las partes baja y alta donde la morosidad es alta se tiene a las JU de Omate y Puquina. La calidad de las aguas superficiales de la cuenca Moquegua, en general, son aptas para consumo poblacional y agrcola, debido a las condiciones naturales de los cauces de los ros afluentes como Huaracane, Torata y Tumilaca. En cambio, en la cuenca Tambo su calidad es mala para los usos antes indicados debido a la contaminacin natural de los ros Titire, Vagabundo y Putina con sustancias qumicas como el boro y el arsnico. Las licencias de agua para uso agrcola otorgadas en la cuenca Moquegua consideran dotaciones elevadas de agua para el sistema de riego por gravedad. El balance hdrico en la cuenca Moquegua nos visualiza un supervit que ser utilizado para la poblacin creciente de las ciudades de Moquegua e Ilo y en la ampliacin agrcola (1,800 ha) de la Pampa Jaguay Rinconada. En la cuenca Tambo, tambin se produce este supervit en poca de avenidas (enero a julio), el cual podra mejorar el riego de los valles del Alto y bajo Tambo y la ampliar la frontera agrcola en la Pampa La Clemes. En la cuenca Moquegua existen proyectos importantes de desarrollo de recursos hdricos como: Pasto Grande, Mina Cuajone, Mina Santa Rosa, Mina Quellaveco, Irrigacin Clemesi, que originan una demanda de agua superior a la oferta de agua existente lo que produce conflictos entre usuarios. En la cuenca Tambo existen diferentes proyectos como: Presa de compensacin, Mina Tucari, Mina Chapi, Irrigacin Clemesi, De mejoramiento de riego valles del Alto Tambo que generan una demanda de agua creciente que es cubierta por la oferta de agua del ro Tambo, por lo que se requiere obras de regulacin para el aprovechamiento de las aguas excedentes en la poca de avenidas. En la cuenca Moquegua existe infraestructura hidrulica mayor para uso poblacional y agrcola perteneciente al PERPG, que comprende: la Presa Pasto Grande, Canal Pasto Grande, Tnel Jachacuesta, Rpida Jachacirca, Canal Humalso, Rpida Chilligua, Bocatoma Otora, Trasvase Otora-Torata, Bocatoma Torata, Trasvase Torata-TumilacaChen Chen, Canal Chen Chen-San Antonio, Canal San Antonio-Jaguay y Conduccin lateral hacia la Pampa Jaguay Rinconada. En Moquegua y Tambo infraestructura 17

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hidrulica menor para uso poblacional, riego y drenaje es rstica, mal usada e insuficiente encontrndose muy deteriorada por insuficiente mantenimiento de los usuarios. Los eventos extremos en las cuencas Moquegua y Tambo como el cambio climtico, las sequas, las inundaciones y la erosin originados por el fenmeno del nio durante los aos 1992-1993 y 1997-1998 tuvieron fuerte intensidad. En la cuenca Moquegua la tarifa de agua para uso agrcola es baja (S/. 80.00/hectrea), insuficiente (no cubre los costos de operacin y mantenimiento) y presenta alta morosidad de usuarios porque su cultivo principal que es la alfalfa tiene el mismo precio de hace 10 aos. En la cuenca Tambo, parte baja, existe baja morosidad de los usuarios debido a que tiene al arroz como cultivo predominante y es rentable; mientras, en la parte alta la morosidad se eleva por la existencia de cultivos de baja rentabilidad. 5.1.2 CONCLUSIONES ESPECIFICAS El Modelo de GIRH para las cuencas Moquegua y Tambo se basa en 4 Componentes: Marco Conceptual, Marco Institucional, Marco Normativo y Marco Geofsico, con ellos se busca incluir las partes necesarias para una gestin integral de los recursos hdricos. En el planteamiento del Modelo propuesto se incluyen 3 aspectos que son: Antecedentes tericos, Marco terico y Marco conceptual y con ellos se da el fundamento terico de investigacin que recoge el Modelo. El Marco Conceptual, considera tres elementos relacionados con los Principios, el Esquema Metodolgico, y la Poltica Hdrica. Estos elementos incluyen a la visin, las estrategias e instrumentos de gestin y la poltica de agua para el desarrollo de la GIRH. El Marco Institucional, incluye dos elementos que son: la Reforma de instituciones para una mejor gobernabilidad y la Organizacin de cuenca hidrogrfica; esto comprende a los usuarios y a la organizacin interna del CRHCMT. El Marco Normativo, incluye 1 elemento: a la Reforma de la legislacin existente como nico elemento y comprende las normas legales en las cuales se basa la GIRH. El Marco Geofsico, incluye tres elementos conformados por: el Espacio Continental, el Espacio Martimo, y el Espacio Atmosfrico, los cuales comprenden los diferentes escenarios sobre los cuales acta la GIRH. 5.2 5.2.1 RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES GENERALES

Que el Gobierno Regional Moquegua (GRM) implemente proyectos de inversin pblica en el valle de Moquegua para tratar las aguas residuales de la ciudad de Moquegua Que el PERPG elabore estudios de preinversin para la conservacin de las aguas del embalse Pasto Grande que mejoraran la calidad del agua en la cuenca Moquegua.

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Que la JU de los Distritos de Riego de las cuencas Moquegua y Tambo realicen cobros adelantados de tarifa del agua para uso agrario por metro cbico (no por hectrea) para que los usuarios tomen conciencia de su valor ambiental, social y econmico. Que exista mejor coordinacin entre la administracin de la cuenca Tambo-Alto Tambo, los usuarios de la cuenca y los Gobiernos Regionales de Moquegua, Arequipa y Puno para una integracin entre las partes alta y baja de las cuencas Moquegua y Tambo. Qu los usuarios agrcolas efecten mediante el cambio progresivo de la cdula de cultivos y la instalacin de sistemas de riego presurizado un uso eficiente de los recursos hdricos en los valles agrcolas de las cuencas Moquegua y Tambo para generar ahorro y utilizar el recurso hdrico necesario. Que exista de parte de las autoridades regionales y locales un enfoque de forma integrada y multisectorial a nivel de cuenca hidrogrfica para la gestin de los recursos hdricos de las cuencas Moquegua y Tambo. Que los Gobiernos Regionales de Moquegua, Arequipa y Puno elaboren Proyectos de Inversin Pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en su mbito jurisdiccional para el Mejoramiento de la Gestin de Recursos Hdricos en las cuencas Moquegua y Tambo. Que el GRM por iniciativa propia plantee a la ANA la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas Moquegua y Tambo. Que el PERPG, como institucin especializada en la gestin de recursos hdricos, sea integrante del CRHCMT, con la finalidad de asesorar y proporcionar los estudios existentes de recursos hdricos en ambas cuencas. Que el Modelo presentado se haga de conocimiento a la ANA para su promocin e implementacin en las cuencas Moquegua y Tambo. 5.2.2 RECOMENDACIONES ESPECIFICAS

Incluir dentro del Marco Conceptual, en el punto 5.1.1.2 Esquema Metodolgico, inciso i. Estrategias, a la Visin Hdrica de las cuencas Moquegua y Tambo, con la finalidad de visualizar una adecuada gestin de recursos hdricos en ambas cuencas. Incluir en el Marco Institucional, en el punto 5.1.2.2 Organizacin de cuenca hidrogrfica, inciso v. Naturaleza y Conformacin del Consejo Directivo del Consejo de Cuenca, a un representante de los Colegios Profesionales que debe ser el Colegio de Ingenieros del Per-Consejos Departamentales de Moquegua, Arequipa y Puno, como integrantes del Consejo Directivo del CRHCMT, con la finalidad de contar con un ente tcnico. Incluir dentro del Marco Normativo, al Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, ya que en base a sta norma se puede implementar el CRHCMT as como iniciar el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de las cuencas mencionadas. Incluir en el Marco Geofsico, punto 5.1.4.3 Espacio atmosfrico, el estudio del cambio climtico, con la finalidad de conocer el impacto sobre los recursos hdricos en las cuencas Moquegua y Tambo y plantear planes de adaptacin. 19