¿Hacia Una Segunda Transición en La Ciencia?

Hacia una segunda transicin en la ciencia?
Poltica cientfica y grupos de investigacin

Mikel Olazaran, Cristina Lava y Beatriz Otero
Universidad del Pas Vasco
1.
EL PROBLEMA DE LA POLTICA CIENTFICA 1
La investigacin cientfica es un bien cuasi-pblico que los actores privados (empresas) por s mismos no producen en un nivel suficiente, y que sin embargo es imprescindible para la innovacin tecnolgica y el desarrollo social. El problema central de la poltica cientfica puede enunciarse de la siguiente manera: cmo fomentar la investigacin cientfica y a la vez hacer que la actividad de los cientficos se dirija (al menos en parte) hacia la innovacin tecnolgica y otros objetivos sociales? La teora de la agencia es un punto de partida interesante para teorizar la relacin entre el principal (el Estado) y los agentes (cientficos) (Guston 1996; van der Meulen 1998). El Estado delega en la comunidad cientfica la produccin de conocimiento, pero debe establecer sistemas de control para asegurar que los objetivos sociales puedan cumplirse y dar cuenta de ello a la sociedad. Cmo resolver los problemas que genera esta delegacin en condiciones de asimetra de informacin (slo los especialistas en un rea de investigacin son capaces de evaluar las contribuciones a dicha rea) y peligros de seleccin adversa (posible seleccin de agentes inapropiados) y riesgo moral (posibilidad de que los agentes persigan sus propios objetivos individuales, engaando al principal)? La poltica cientfica supone la formulacin y articulacin de prioridades, el establecimiento de estructuras institucionales, la seleccin de agentes y modelos de investigacin (pblica versus privada, civil vs. militar, tipo de organizacin administrativa gubernamental, etc) y el establecimiento de sistemas de control y evaluacin. Simplificando un tanto la evolucin histrica de las polticas cientficas, podemos
1 Investigacin realizada dentro de los proyectos SEC99-0829-C02-02, Ministerio de Educacin, SEC20012411-C02-02, Ministerio de Ciencia y Tecnologa y accin especial Grupos y agentes de I+D, Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, Gobierno Vasco (2003). Agradecemos a Helena Ortiz de Lejarazu su labor realizada en el trabajo de campo (entrevistas a directores de grupos de investigacin).
RES n 4 (2004) pp. 143-172
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MIKEL OLAZARAN, CRISTINA LAVA Y BEATRIZ OTERO
distinguir dos grandes fases: la poltica de patronazgo o poltica cientfica, que surge en Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial, y la poltica de I+D 2 (con un mayor nfasis industrial, tecnolgico), que surge en los pases ms avanzados entre mediados de los 70 y mediados de los 80. A partir de mediados de los 90 la poltica de I+D comienza a reconceptualizarse como poltica de innovacin. La poltica de patronazgo resalta la importancia de la investigacin bsica, y se basa en la confianza de que a partir de la ciencia bsica se irn produciendo innovaciones tecnolgicas (modelo lineal del proceso de innovacin). Los xitos de la movilizacin de cientficos en el periodo de la II G.M. en EEUU dentro de programas de investigacin de inters nacional a gran escala y multidisciplinares (radar, penicilina, bomba atmica, ordenador) y el posterior papel de algunos lderes de la comunidad cientfica en la formulacin de la primera poltica cientfica tras la guerra dieron un espaldarazo a este modelo (Bush 1945, Dickson 1988, Elzinga y Jamison 1995). Pero el crecimiento exponencial de la ciencia bsica tena un lmite en torno al 23% del PIB, momento en el cual alcanz un estado de equilibrio (steady state) en el nivel de recursos dedicados (Ziman 1990a). Dentro de un contexto cambiante (crisis en los 70, inestabilidad social e internacional, surgimiento de nuevos competidores la amenaza japonesa en los 80, llegada al poder de partidos neoliberales Reagan, Thatcher-) la poltica cientfica evolucion hacia el establecimiento de prioridades y la presin a los cientficos para que produjeran un conocimiento ms aplicado, dirigido a hacia las necesidades econmicas. Podemos denominar a esta segunda fase poltica de I+D debido al creciente peso de la ciencia colectivizada y las organizaciones de I+D, frente a la ciencia bsica acadmica tradicional (Ziman 1984). Frente al dominio de los intereses y la cultura acadmica (valores de autonoma, objetividad) en la primera fase, esta segunda se caracteriza por el creciente peso de los agentes y la cultura econmica o empresarial (nfasis en los usos tecnolgicos de la ciencia) (Elzinga y Jamison 1995). El nfasis se traslada a la generacin y difusin de tecnologa, dentro de lo que podramos denominar un modelo lineal tecnolgico (Caracostas y Muldur 1997, Cp. 1). Recientemente, este modelo lineal tecnolgico ha evolucionado tericamente hacia un modelo sistmico, donde se resalta la multiplicidad de actores y tipos de relaciones en la innovacin, as como los factores sociales (institucionales, organizacionales, culturales) que afectan a los procesos de generacin y uso de innovaciones (Lundvall 1992, Edquist 1997). En paralelo, se anuncia el surgimiento de un nuevo modo de produccin de conocimiento cientfico o modo 2, multidisciplinar, basado en la colaboracin entre agentes (socialmente distribuido) y orientado hacia problemas y sistemas (diseos), opuesto al modelo tradicional disciplinar (modo 1) basado en la autonoma de la ciencia (Gibbons et al 1994). En Espaa el surgimiento de la poltica cientfica y la institucionalizacin de la ciencia se produjeron con considerable retraso 3. El establecimiento de la ciencia como institucin
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Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?
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3 Sobre el retraso secular de la ciencia en Espaa vase Garca Camarero et al (1970). Algunos estudios pioneros sobre la ciencia en Espaa son: Gonzlez Blasco et al (1979), Gonzlez Blasco (1980).
social implica la formacin de un sistema intercambio (recompensas a la produccin de nuevo conocimiento) y normativo diferenciado y autnomo (Merton 1973, Torres 1994). Puede afirmarse que el surgimiento de la ciencia como institucin social autnoma en Espaa no se produjo hasta la transicin democrtica y los aos 80, posibilitada por la libertad de ctedra y de investigacin (Constitucin de 1978) y el surgimiento de instituciones como el consejo de investigacin y los fondos de investigacin a travs de las distintas reformas llevadas a cabo (CAICYT en 1979 y, en el periodo de gobiernos socialistas, la Ley de Reforma Universitaria de 1983, la Ley de la Ciencia de 1986 y el Plan Nacional de 1988) (Fernndez Carro 2001). La transicin del sistema jerrquico y de control ideolgico franquista (CSIC, universidad) a la libertad de investigacin y la competencia entre los cientficos es el origen de la poltica de patronazgo moderna en Espaa. Como argumenta Fernndez Carro, la primera poltica cientfica espaola se produce cuando el principal (Estado democrtico) instaura las instituciones del consejo de investigacin (Comisin Asesora de Investigacin Cientfica y Tcnica, ms tarde reformulada como CICYT, Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa), como organismo intermedio entre el gobierno y los ejecutores, y los fondos de investigacin (fondo nacional) para permitir el surgimiento de una comunidad cientfica que funcione segn el sistema de recompensas. Como mostr Sanz (1997), la primera poltica cientfica espaola se caracteriz por el predominio de los intereses cientficos y de la investigacin bsica en los nuevos mecanismos de intermediacin y control, la debilidad de la burocracia profesional de gestin y la falta de coordinacin entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Industria. El funcionamiento de la CICYT como organismo de intermediacin, coordinacin y control fue imperfecto por la falta de coordinacin entre el Ministerio de Industria y el Ministerio de Educacin, y por la captura de la CICYT y la secretara del Plan Nacional por los intereses cientficos. A pesar de que en el Plan Nacional se formularan prioridades, y se insistiera en la necesidad de coordinacin, el Plan termin siendo un instrumento de fomento de la ciencia bsica (Sanz 1997). A estos problemas hay que aadir la insuficiente coordinacin con las comunidades autnomas, que cuentan con competencias de I+D y niveles importantes de financiacin (para el caso vasco ver Moso y Olazaran 2001). La pluralidad y descentralizacin de fuentes de financiacin de la investigacin, sin duda positiva y caracterstica de pases avanzados como Estados Unidos y Alemania (Teich 1990, Guston 1996, Block 1990, Barr 1990), deba haberse acompaado de una mayor coordinacin en el establecimiento de prioridades, en la formulacin de planes y en el diseo de instrumentos. La poltica cientfica de patronazgo tarda estatal y autonmica espaola posibilit en los 80 el desarrollo de un sistema de investigacin (universidades, OPIs 4, CSIC) y un aumento importante en su productividad cientfica. El gasto en I+D respecto al PIB, que al final de la dictadura se hallaba en niveles de subdesarrollo (0,35% en 1975), se dobl en diez aos, pasando del 0,43% en 1981 al 0,87 en 1991 5. La produccin cientfica
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(medida en periodos bianuales del SCI 6) pas de 12.741 documentos en el bienio 19861987 a 18.131 en 1990 (un crecimiento del 42%) (Maltrs y Quintanilla 1995). A pesar de que los niveles de gasto en I+D estn lejos de la media de pases avanzados (0.96% del PIB incluidos gastos militares en 2001, frente al steady state del 2-3% del PIB de los pases avanzados), la ciencia espaola se enfrenta a una segunda transicin hacia una mayor orientacin industrial, articulada hoy en da en torno a nociones como sistema de innovacin, nueva produccin del conocimiento o relaciones universidad-empresa (entrepeneurial university) (Caracostas y Muldur 1998, Gibbons et al 1994, Etzkowitz 2003). El cambio de orientacin comenz a producirse en las polticas estatales a partir de finales de los 90 con los gobiernos del Partido Popular.
2. POLTICA CIENTFICA EN EL PAS VASCO
Los estudios sobre sistemas de I+D no suelen prestar suficiente atencin a los procesos de configuracin de las polticas, y al papel de los actores en dichos procesos. Recientemente en Espaa se han realizado algunos estudios que tratan de contrarrestar esta tendencia 7. En este apartado haremos en primer lugar una revisin de un marco conceptual para el anlisis de polticas y, posteriormente, lo aplicaremos al estudio de la evolucin y situacin actual de la poltica cientfica en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV). Trataremos de explicar el origen de la polticas cientficas regionales, la forma que adoptaron, el modo en que han sido implantadas y los problemas que han surgido en la implantacin. En el apartado siguiente la atencin se centrar en uno de sus principales resultados (los grupos de investigacin). En primer lugar consideraremos la fase de establecimiento de agendas, formulacin y toma de decisiones (Jones 1984). El establecimiento de la agenda poltica supone el reconocimiento de un problema por parte de un gobierno, as como su definicin y articulacin en un tipo de discurso poltico. Las cuestiones a tratar son las siguientes: cmo llega un tema a convertirse en una cuestin poltica? Qu actores empujan este proceso? Cmo se define el problema y quin participa en su definicin? Por ejemplo, se define el problema como una cuestin tcnica o como una cuestin social? Se define en trminos industriales o como algo ms relacionado con la universidad y los centros pblicos de investigacin? (Kingdom 1984, Elzinga y Jamison 1995). El proceso de formulacin de polticas supone la consideracin de distintos modelos y opciones en relacin con los objetivos y medios de los actores gubernamentales. A
Organismos pblicos de investigacin. Instituto Nacional de Estadstica, www.ine.es 6 Science Citation Index. 7 Vanse Sanz (1997) sobre la poltica cientfica estatal, Moso y Olazaran (2001) sobre la poltica tecnolgica en la CAPV, Sanz et al (2001) sobre la poltica de I+D de la Comunidad de Madrid, Cruz et al (2003) sobre la poltica catalana, Fernndez et al (2003) sobre la poltica gallega, Romero et al (2003) sobre la poltica andaluza y Cruz et al (2004) para un anlisis comparativo.
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este respecto es importante averiguar cmo y por qu se adopta un determinado modelo, en qu tipo de expertise (Jasanoff 1990), informacin y conocimiento se basa dicha decisin, y qu actores participan (y quines no) en el proceso. El proceso de toma de decisin supone la realizacin de una opcin entre un nmero determinado de alternativas, segn la disponibilidad de recursos e instrumentos, los objetivos polticos y los constreimientos polticos e institucionales (March y Olsen 1984). El proceso de decisin supone el diseo de una estrategia poltica y la seleccin de un conjunto de instrumentos polticos (Hood 1986). Las cuestiones principales son: qu opcin se elige, en qu trminos se legitima, quin disea el curso de accin elegido, y qu instrumentos se utilizan. Un aspecto muy importante es la articulacin de la poltica en campos (policy domains Burstein 1991) asociados a comunidades o redes polticas donde los intereses juegan a menudo un papel decisivo, como han mostrado Sanz y colegas en el caso de la poltica estatal y de algunas comunidades autnomas (vase nota a pie de pgina anterior). En definitiva, pretendemos dar respuesta a las siguientes preguntas (Cruz et al 2003, p. 3): por qu, y en qu circunstancias, surgen las intervenciones de los gobiernos regionales en materia de I+D? Qu forma adoptan? Cules son los factores ms influyentes en la forma que esta poltica adopta y... en las opciones que se toman? Trataremos de explicar las polticas cientficas regionales en base a la interaccin entre los siguientes factores: actores, intereses, ideas, instituciones y contexto socioeconmico y espacial (Sanz 1997, Gom y Subirats 1998), tomando como punto de partida estudios anteriores realizados por nuestro grupo (Moso 1999, Lava y Olazaran 2000a, Olazaran y Moso 2001). La caracterstica principal de la poltica cientfica en Euskadi es su continuidad. Esta poltica apenas ha variado desde sus inicios en los aos 80. Se trata de una poltica de patronazgo, de apoyo a la investigacin bsica, dirigida a proveer de recursos humanos y materiales a la comunidad cientfica, fundamentalmente dentro de la universidad. El hecho de que la investigacin cientfica se ubicara dentro del mbito educativo e universitario (Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin) conllev que sta tuviera desde sus inicios un fuerte sesgo acadmico. De esta manera los principios y criterios funcionales del mundo acadmico se transfirieron al dominio de la poltica cientfica con una marcada disciplinariedad y predominio de la investigacin bsica, segn un modelo lineal de investigacin donde primaba la excelencia cientfica (rigurosidad, calidad) y cuyas mayores recompensas eran el prestigio y el reconocimiento por parte de la comunidad cientfica. En el primer Gobierno Vasco de la democracia (1981-1984) se trat de responder a una situacin de subdesarrollo cientfico en la regin, que se perciba como fruto de distintos factores, entre ellos el abandono a este respecto del Pas Vasco por parte de las autoridades espaolas. El gasto bruto en I+D (GERD, como porcentaje de PIB) en el Pas Vasco era del 0,069 en 1977, del 0,063 en 1979 y del 0,097 en 1981, por debajo de la media estatal, que era del 0,35 en 1975 y 0,43 en 1981 (Gobierno Vasco 1984). Por otra parte, ninguno de los 92 centros del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, (CSIC, la institucin de investigacin ms importante en Espaa), estaba
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ubicado en la CAPV. La situacin en la universidad era precaria, por las pocas facultades existentes y la dedicacin de stas a la docencia. Hay que sealar tambin que la Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU) no fue transferida hasta 1985, careciendo hasta entonces el Gobierno Vasco de autoridad sobre la misma. Ante esta situacin, se opt por un modelo de promocin general y continuado (a medio-largo plazo), dirigido a la formacin de una estructura de recursos humanos y materiales en investigacin bsica, principalmente en la universidad, sin definir prioridades, con sistemas de evaluacin externa y por pares (peer-review). A pesar de que en un primer momento se tena la conviccin de que se produciran las transferencias de I+D reconocidas por la legislacin, la negativa del Gobierno central a realizarlas no supuso una paralizacin de las polticas (a diferencia de lo que ocurri en Catalua) 8. La continuidad de la poltica cientfica en al Pas Vasco se manifiesta con exactitud matemtica en su peso sobre el total del presupuesto del Gobierno autnomo a lo largo de los aos (0,2%, vase tabla 1). Se trata de una poltica pequea dentro del Gobierno Vasco, y tambin dentro del propio Departamento de Educacin, frecuentemente relegada por cuestiones ms urgentes en las enseanzas primaria y secundaria (como el bilingismo y la calidad de dichas enseanzas). Como hemos afirmado anteriormente, la poltica cientfica, por su carcter especfico, es vista frecuentemente como un asunto tcnico, ajeno a cuestiones sociales y polticas. Esto favorece la delegacin de estas polticas a los propios actores. En general en el Pas Vasco los responsables de las polticas han sido cientficos de peso o acadmicos condicionados por los intereses de los principales agentes universitarios de la investigacin (policy community o policy network) 9. Las acciones de la Direccin de Poltica Cientfica del Departamento de Educacin se han articulado desde sus orgenes en el programa presupuestario de Investigacin. Los dos objetivos principales de este programa a lo largo del tiempo han sido: (1) el fortalecimiento de una estructura investigadora y de desarrollo, y (2) el fomento de las relaciones externas de los cientficos de la CAPV (incluye el fomento de las relaciones entre ciencia y tecnologa a partir sobre todo de 1996).
Se pretende por un lado realizar una poltica cientfica encaminada a conseguir en la comunidad una masa crtica de potencial humano e infraestructura capaz de desarrollar la investigacin de forma eficaz y competitiva, y por otra parte, mejorar la calidad y la productividad de los investigadores existentes, estimulndoles para que se incorporen cada vez al entorno nacional e internacional. (Memoria del Programa de Investigacin 1990, 1993, 1994, 1995)
Las principales lneas de la poltica cientfica van encaminadas a: reforzar el entorno cientfico, por medio de becas de formacin y subvenciones a proyectos de investigacin y adquisicin de infraestructuras [objetivo primero] y a establecer y reforzar los nexos entre los entornos cientfico
8 Todo hace prever que la transferencias de competencias del Gobierno Central al Gobierno Vasco constituye la piedra angular sobre la que se podr articular una poltica de I+D completa que lleve a la comunidad autnoma a cruzar la frontera del subdesarrollo tecnolgico incorporndose a Europa (Gobierno Vasco 1984, p. 159).
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y tecnolgico de la comunidad y fuera de ella [objetivo segundo] (Memoria del Programa de Investigacin 1996, 1997, 1998,1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Las acciones dentro del primer objetivo (Fortalecimiento de la estructura investigadora), dirigidas al aumento de los recursos humanos y materiales en investigacin, con un volumen de gasto generalmente entre el 70 y 80%, se han mantenido sin apenas cambios. Destaca la promocin continuada y general (sin prioridades) de los recursos humanos en investigacin a travs de becas de formacin, en sus distintas modalidades (predoctorales, postdoctorales y reincorporacin), con evaluacin externa en base a criterios de calidad. A este objetivo se han dedicado la mayor parte de los recursos. Como resultado de esta poltica de promocin general y continuada de la investigacin han ido formndose una serie de grupos con entidad suficiente como para acceder a fuentes de financiacin competitiva exterior, cumplindose as uno de los objetivos de la poltica cientfica 10. A partir del Programa de Investigacin de 1996 se afirma que ya se destacan algunos grupos de excelencia a nivel internacional. Se consideraba que tras quince aos de programas de formacin, proyectos e infraestructuras se han formado grupos de excelencia con suficiente masa crtica para competir a nivel internacional. Se pens que estos grupos necesitaban una atencin diferenciada, establecindose entonces intentos de estrategias ms selectivas de financiacin. Fruto de ello, son las convocatorias para proyectos de grupos de alto rendimiento del Departamento de Educacin desde 1996 y la subvencin general a grupos consolidados, comenzada por la UPV-EHU en el ao 1998 y que a partir del ao 2001 se empieza a financiar mediante el contrato-programa con el Departamento de Educacin. A finales de los 90, en el comienzo de la sexta legislatura (1998-2001), se comienzan a observar algunos efectos no deseados de la poltica general de promocin. Algunos grandes grupos de investigacin se haban convertido en clientes principales de dichas polticas, con una dependencia econmica de las mismas que en algunos casos pudo llegar a ser excesiva. Esta dependencia haca que grupos emergentes o nuevos (los ms necesitados de financiacin autonmica) pudieran encontrar dificultades para acceder a la misma, poniendo as en peligro la diversidad del sistema. Se dedic un esfuerzo importante a la medicin de la actividad y productividad de los principales grupos, as como al diseo de un esquema de financiacin nuevo (50% de la actividad, con criterios de asignacin de conceptos flexibles, asumiendo que el otro 50% era obtenido de fuentes externas) (Gobierno Vasco 2001). Se pretenda que la UPVEHU, que realiza la mayor parte de la investigacin bsica en Euskadi (alrededor del 90% 11), y la Direccin de Poltica Cientfica coordinaran sus polticas de apoyo a grupos,
9 Destacan Pedro Miguel Etxenike, Consejero de Educacin en la primera legislatura (1980-1984), y Flix Goi, Director de Poltica Cientfica en la legistatura 1994-1998, ambos investigadores de gran prestigio internacional. 10 Para que esa posibilidad de financiacin externa sea realidad hay que conseguir que los grupos investigadores lleguen a la masa crtica mnima en cuanto a medios humanos y materiales (Memoria del Programa de Investigacin 1989).
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de modo que el Gobierno se ocupara de los grupos consolidados y de alto rendimiento y el Vicerrectorado de Investigacin (UPV-EHU) de los emergentes (ibid., pp. 55-57). Sin embargo acontecimientos anteriores (aprobacin de la Ley de Ordenacin Universitaria de la CAPV en 1998), la debilidad general de un Gobierno en minora (dificultad de aprobar decretos o enmiendas a dicha ley) y la debilidad de la Direccin de Poltica Cientfica frente a los intereses acadmicos, hizo que la balanza se inclinara del lado de stos. En consecuencia, a partir del ao 2000 la financiacin de grupos de alto rendimiento y proyectos de investigacin de la Direccin de Poltica Cientfica pas a ser controlada por la UPV-EHU dentro del contrato-programa con el Departamento de Educacin 12. En principio la idea del contrato programa responda a una concepcin de servicio por contrato, ligado a resultados, frente a una mera poltica de subvencin. Sin embargo la debilidad del Gobierno frente a la presin de los intereses acadmicos hace que de hecho sea muy difcil utilizar los mecanismos de control contemplados en la Ley de Ordenacin Universitaria de 1998. Para finales de los 90, la UPV-EHU se haba convertido en un agente con un gran peso en la financiacin de la investigacin. El origen de la financiacin propia de la investigacin en la UPV-EHU se retrotrae a finales de los 80. En el contexto de cambios en el entorno y potenciacin de la funcin de investigacin (LRU 1983, transferencias de la universidad en 1985, Ley de la Ciencia 1986, Plan Nacional en 1988), la UPVEHU comenz a impulsar sus propias ayudas a la investigacin (proyectos, infraestructuras). Estas ayudas propias se disearon con el objetivo de contribuir a la generacin de una masa crtica investigadora (grupos) que hiciera posible un mayor acceso a los programas suprarregionales, sobre todo estatales 13. Para finales de los 90 las cantidades financiadas en la UPV-EHU por el Departamento de Educacin y por la propia UPV-EHU (Vicerrectorado de Investigacin, con evaluacin externa) eran similares (entre 800 y 1.100 millones de pesetas), lo que contribua a debilitar la poltica gubernamental. Para el Departamento de Educacin la situacin es paradjica, puesto que el presupuesto de la UPV-EHU (incluida la investigacin) procede del propio Gobierno. En la legislatura actual (2001-2005) parece apuntarse un cambio incipiente en las preferencias de los decisores polticos del Departamento de Educacin, en el sentido de un reforzamiento del papel del Gobierno, la definicin de prioridades y la conexin con las necesidades del pas. Esto se ha manifestado en la reciente aprobacin de la Ley del Sistema Universitario Vasco (febrero de 2004), que desarrolla la poltica universitaria autonmica tras la aprobacin en 2001 de la nueva ley estatal (Ley Orgnica de Universidades). La ley de 2004 supone un instrumento novedoso en cuanto a poltica de profesorado, carrera de investigacin y relaciones entre la universidad y otros agentes de I+D, pero la implantacin de polticas novedosas en estos aspectos exigir un cambio
Juan Ramn Gonzlez, Decano de la Facultad de Ciencias, UPV-EHU, El Pas, seccin Pas Vasco, 20 de abril de 2004, p. 4. 12 I Plan Universitario, aprobado por la Junta de Gobierno de la UPV-EHU en 13 de enero de 2000.
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significativo en la poltica cientfica que deber vencer importantes inercias de los intereses acadmicos. En resumen, la poltica cientfica vasca se ha caracterizado por su carcter de patronazgo o promocin general de la investigacin (recursos humanos y materiales) y por el dominio del modelo lineal, centrado en la ciencia bsica (autonoma, evaluacin por peer review, sistema de recompensas). Esta poltica ha producido resultados indudables, y ha hecho posible el surgimiento de una comunidad cientfica importante en la CAPV 14. La poltica ha sido continuista con el modelo Etxenike inicial, con cambios incrementales. Desde finales de los 90, el desarrollo de grupos importantes de investigacin y el peso de los intereses y sectores acadmicos han provocado el surgimiento de algunos desequilibrios. Por otro lado, tambin desde esos mismos aos, dentro de un contexto de creciente peso del discurso sobre la innovacin (concepcin sistmica) y la nueva produccin del conocimiento (vase apartado primero) surge con ms fuerza la cuestin de la relacin entre la investigacin bsica y las necesidades econmicas y sociales.
3. POLTICA CIENTFICA Y POLTICA TECNOLGICA
Segn sus Estatutos, elaborados en el periodo del rector Gregorio Monreal, la UPV-EHU deba dedicar a investigacin el 6% de su presupuesto, aunque se han hecho distintas interpretaciones a este respecto (6% del presupuesto total, incluidas las nminas del personal, o del resto de programas). Hay que sealar que la UPV-EHU fue la primera universidad espaola en dedicar fondos propios a actividades de investigacin. 14 La aportacin de la administracin autonmica a los fondos especficos de investigacin de la universidad en el periodo 1993-1998 estuvo entre el 72% y el 87%. La aportacin de la administracin
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Una caracterstica central de las polticas cientfica y tecnolgica de la CAPV es la separacin y falta de coordinacin entre ambos mbitos, que hace que existan dos subsistemas con insuficiente comunicacin entre s: el subsistema cientfico, responsabilidad del Departamento de Educacin, y el subsistema tecnolgico, estructurado principalmente en torno a los centros tecnolgicos privados, y responsabilidad el Departamento de Industria (Moso y Olazaran 2001). Esta cuestin fue reconocida por el propio Gobierno Vasco en el proceso de elaboracin del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004 y en el propio plan (Gobierno Vasco et al 2000, p. 57, Gobierno Vasco 2001b, p. 62). Una segunda caracterstica de las polticas de la CAPV, que las hace diferentes del resto de polticas estatales y autonmicas, es el dominio o liderazgo de la poltica tecnolgica en el conjunto del sistema. Esta configuracin de las polticas es el producto del proceso de formulacin de polticas por parte del Gobierno Vasco, en interaccin con intereses industriales movilizados en los 80, dentro del contexto de excepcionalidad (crisis econmica y social) que viva Euskadi a comienzos de dicha dcada. Los actores clave (principalmente agentes industriales y gobierno autonmico) con sus intereses e ideas, surgidos del crtico contexto socioeconmico y poltico de finales de los 70 y principios
central estuvo entre el 10 y el 15% entre 1993 y 1996, disminuyendo mucho en los aos 1997 (5,6) y 1998
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de los 80, jugaron un papel decisivo en la formulacin de las primeras polticas e instrumentos de I+D (Moso 1999, Moso y Olazaran 2001). De la interrelacin entre el Departamento de Industria del Gobierno Vasco y dichos intereses industriales movilizados surgi una opcin a favor de una estructura de I+D privada, pero con gran apoyo gubernamental, compuesta por cinco centros tecnolgicos 15. A partir de la interrelacin entre los actores clave, con sus intereses e ideas (modelo lineal tecnolgico, vase apartado primero) se realiz una fuerte apuesta por la construccin de una estructura de transferencia tecnolgica basada en los centros privados existentes, que en aquella poca eran, con la excepcin de Ikerlan (Grupo Mondragn), pequeos laboratorios de ensayo. Esta opcin supuso una diferencia muy importante respecto al modelo espaol, orientado hacia la investigacin bsica y hacia los centros pblicos, principalmente los institutos del CSIC (modelo lineal cientfico). El modelo del CSIC fue deliberadamente rechazado, optndose por la formacin de estructuras de adopcin de tecnologa en lnea con ciertos modelos europeos (especialmente el alemn de los institutos del Fraunhofer). El modelo Fraunhofer, que haba inspirado a Ikerlan, fue la referencia adoptada tambin por el resto de actores clave en el caso vasco. Los institutos Fraunhofer combinaban la investigacin aplicada con actividades de desarrollo y servicios para la industria basadas en contratos. La opcin que se tom en las primeras polticas de I+D vascas supuso una primera e innovadora experiencia en polticas autonmicas dentro del contexto espaol de los 80. La opcin a favor de los centros privados de investigacin aplicada y transferencia de tecnologa cercanos a las pymes del pas se basaba tambin en la creencia de que la universidad, tal y como se encontraba en aquel momento, no era una alternativa viable en el campo de la I+D y la transferencia de tecnologa. Diversas razones contribuyen a explicar esta decisin del Departamento de Industria. En primer lugar, existen razones histricas. Haba muy pocas facultades y escuelas universitarias en el Pas Vasco, que adems pertenecan a distritos universitarios cuyas sedes estaban fuera de Euskadi, y apenas realizaban tareas de investigacin 16. En segundo lugar, existan razones polticolegales: el Gobierno Vasco tena poca capacidad para controlar la universidad, debido al marco legal existente (definido a nivel estatal) y a la autonoma universitaria 17. No obstante estos factores no son suficientes para explicar la especificidad del caso vasco. Hay que recordar que Catalua, con un gran tradicin industrial, no opt por un modelo de centros de transferencia tecnolgica privados, sino que se apoy ms en la universidad (Cruz et al 2003). La explicacin hay que buscarla, adems de en los factores
(1,5), ltimo para el que disponemos de informacin desagregada (Lava y Olazaran 2000b). 15 Ikerlan, del grupo Mondragn (dedicado en aquella poca principalmente a la mquina herramienta), Labein (anexo a la Escuela de Ingeniera Industrial de la Universidad del Pas Vasco), Inasmet (perteneciente a la asociacin guipuzcoana de empresas de fundicin), CEIT (un centro situado en Donostia-San Sebastin, perteneciente a la Escuela de Ingenieros de la Universidad de Navarra) y Tekniker (relacionado con la Escuela Politcnica de Armera, de Eibar). Posteriormente se fundaron Gaiker y Leia. Aunque la Escuela de Ingeniera de la universidad pblica (junto con la Facultad de Econmicas de la Universidad de Deusto) tena cierto prestigio y jugaba un papel clave en la formacin de la elite de la regin,
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mencionados, en la interaccin entre agentes clave (Gobierno Vasco e intereses industriales movilizados), con sus ideas y preferencias institucionales, as como en la desmovilizacin de los intereses cientficos, todava insuficientemente articulados. A diferencia de lo que ocurra en el resto del Estado, empleando los trminos de Elzinga y Jamison (1995), en Euskadi la cultura econmica o industrial era preponderante frente a la cultura cientfica o acadmica. El mayor peso de la poltica tecnolgica respecto a la cientfica se refleja en los presupuestos dedicados a ambos mbitos (vase tabla 1). En trminos de recursos, y exceptuando algunos periodos de fluctuacin, debidos al ciclo econmico, la poltica tecnolgica ha sido a lo largo del tiempo aproximadamente cinco veces mayor que la cientfica (Andaluca sera en caso opuesto, vase Romero et al. 2003). Por otro lado, frente al nivel constante de la poltica cientfica dentro del Departamento de Educacin a lo largo de los aos (0.2%), desde el ao 2000 la poltica tecnolgica ha aumentado notablemente su peso en el Departamento de Industria, llegando a suponer un cuarto de su presupuesto.
EVOLUCIN DE LOS PRESUPUESTOS EN POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN LA CAPV TABLA 1
Poltica cientfica
Departamento Educacin Poltica tecnolgica Total presupuesto Departamento Industria % Poltica cientfica/ DEUI % Poltica cientfica/ Total % Poltica tecnolgica/ Total Poltica cientfica % Poltica tecnolgica/ DICT
107.200,2
814,0
1989
379.864,0 18,7 0,2
24.600,0
4.588,3 0,8
162.800,0 619.598,0 34.036,0 3.282,7
1.220,3
1993
167.877,0 631.712,0 30.117,0 0,7 0,2 3.786,0
1.212,7
1994
171.276,6 662.200,0 37.335,5 0,8 0,2 4.414,9
1.319,0
1995
186.343,3 699.357,6 37.978,9 0,8 0,2 4.638,3
1.435,5
1996
195.502,4 709.878,3 46.605,9 0,8 0,2 6.147,8
1.483,7
1997
0,7
Departamento Educacin Poltica tecnolgica
202.704,1 5.538,5
1.599,6
1998
1,2
232.426,0
1.880,0
2000
0,5
9,6
0,2
12,6 0,6
11,8 0,7
12,2 0,7
13,2 0,9
7.002,9
268.000,0
1.905,0
2002
9.487,0
284.000,0
1.910,0
2003
11.486,0
300.000,0
2.034,0
2004
11.738,0
tena poca actividad en investigacin, y no tena suficientes capacidades en las nuevas tecnologas emergentes, tales como las tecnologas de la informacin (TI). Hay que recordar que hasta la reforma de 1983 en la universidad espaola haba pocas posibilidades de realizar investigacin contratada con la industria. 17 Block (1990, p. 43) menciona razones similares en el caso alemn para apoyar institutos de investigacin aplicada independientes de la universidad.
18 En el ao 2002 existan en la UPV-EHU 65 grupos consolidados y de alto rendimiento, as como 84 grupos emergentes y de menor nivel.
154
Departamento Industria Total presupuesto % Poltica cientfica/ DEUI % Poltica cientfica/ Total % Poltica tecnolgica/ DICT % Poltica tecnolgica/ Total

736.146,8 44.812,5 0,2 0,8 860.841,4 35.992,9 0,2 0,8 986.990,0 1.029.000,0 1.108.000,0 20,8 1,0 0,2 0,7 25,1 1,1 0,2 0,7 45.534,0 45.691,0 45.710,3 0,2 0,7
12,4 0,8
19,5 0,8
25,7 1,1
DEUI: Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin DICT: Departamento de Industria, Comercio y Turismo Poltica cientfica se refiere al Programa Investigacin del DEUI Poltica tecnolgica se refiere a los programas Apoyo al cambio e innovacin tecnolgica (1989), Apoyo a la incorporacin tecnolgica (1993), Tecnologa e Innovacin (1994) y Tecnologa (1995-96-97-98; 2000-02-03-04) Cantidades en millones de pesetas Fuente: Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para los aos que recoge la tabla.
La coordinacin entre la poltica cientfica y la poltica tecnolgica sigue siendo una cuestin pendiente en la CAPV. Las inclusin de la poltica cientfica en el Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-2000, aunque supuso un primer paso, fue ms formal que real. La coordinacin real supondra una participacin conjunta de los dos departamentos (Educacin e Industria) en los procesos de formulacin, implantacin, financiacin y monitorizacin de acciones, algo que no se ha producido hasta el momento. El Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004 presenta como novedad importante el concepto de investigacin bsica orientada e investigacin estratgica (Gobierno Vasco 2001b, pp. 111 y ss.) que pretende la integracin del mbito cientfico (representado fundamentalmente por la Universidad) con el tecnolgico de los centros de investigacin y desarrollo (p. 112). En paralelo se pretenden crear nuevas unidades de investigacin (los denominados CIC, centros de investigacin cooperativa), donde se integren investigadores procedentes de los centros tecnolgicos y la universidad, as como nuevos investigadores contratados (Gobierno Vasco 2003). Destaca a este respecto la creacin del CIC Biogune en el rea de biotecnologa, una fuerte apuesta del Departamento de Industria. A partir de 2002, la puesta en marcha de los nuevos programas del Departamento de Industria ha supuesto un aumento importante de la financiacin de la investigacin en la UPV-EHU, aunque es pronto para valorar los efectos de estas polticas. Por el momento cabe decir que suponen una muy importante novedad, tanto por el agente financiador implicado (Departamento de Industria) como por la forma de financiacin (definicin de prioridades, sistema earmarked o de concentracin de recursos, Guston 1996, p. 236), que puede generar importantes resultados en la investigacin aplicada y orientada. La iniciativa ha partido del Departamento de Industria, confirmando su papel dominante en el sistema, pero sera conveniente una mayor participacin por parte del Departamento de Educacin y la UPV-EHU.
POLTICA CIENTFICA Y GRUPOS DE INVESTIGACIN
4.
155
Como se ha afirmado anteriormente uno de los efectos de la poltica cientfica en el Pas Vasco ha sido el surgimiento de un conjunto de grupos de investigacin con capacidades cientficas y de obtencin de financiacin competitiva notables 18. En este apartado haremos en primer lugar algunas consideraciones tericas sobre los grupos de investigacin y, posteriormente, analizaremos la situacin de estos agentes en la CAPV y su relacin con las polticas. Se ha dedicado una creciente (aunque todava insuficiente) atencin al grupo de investigacin o laboratorio como unidad bsica de produccin de conocimiento, frente a las tradicionales definiciones basadas en la disciplina cientfica o en la institucin (Crow y Bozeman 1987, Joly y Mangematin 1996, Bellavista et al 1998, Laredo y Mustar 2000, Etzkowitz 2003) 19. Dentro del discurso sobre el nuevo modo de produccin de conocimiento se viene a afirmar que, frente a la organizacin jerrquica y funcional tradicional (facultades, departamentos, disciplinas), se impondra el equipo de proyecto multidisciplinar, distribuido, flexible y temporal como forma de produccin de conocimiento aplicado (Gibbons et al 1994). No obstante, cabe preguntarse hasta qu punto estos cambios organizativos anunciados en el discurso dominante son reales (Krucken 2003). La definicin de un grupo de investigacin estara ligada a la existencia de una estrategia autnoma y a una financiacin o presupuesto continuado (Laredo y Mustar 2000). La estrategia se refiere a la especializacin de un centro en unas reas, problemas o lneas, as como a la autonoma en la eleccin de temas de investigacin (Joly y Mangematin 1996) y a la capacidad de planificacin y estabilidad en relacin con las fuentes externas de financiacin (Crow y Bozeman 1987). A pesar de que los grupos y organizaciones de investigacin pueden variar notablemente de tamao, en este estudio asumimos un tamao ms bien pequeo, tal y como han hecho otros autores (Laredo y Mustar 2000, p. 526, Gibbons et al 1994, p. 118), un tanto lejano a las grandes organizaciones de I+D de la ciencia colectivizada (Ziman 1984, Cp. 11). Los grupos analizados pertenecen al mbito universitario y son un desarrollo de la tradicional dada de aprendizaje profesor-estudiante doctoral, y se asemejaran en su problemtica a pequeos centros de investigacin o laboratorios (Laredo y Mustar 2000). Un aspecto de especial inters, desde el punto de vista de la poltica cientfica, es la posibilidad de que los grupos de investigacin universitarios orienten parte de su actividad hacia las necesidades econmicas y sociales. La instauracin de la financiacin competitiva (en base a la revisin por pares) y el sistema de recompensas permiti el desarrollo autnomo de la ciencia y la institucionalizacin de la actividad cientfica en las sociedades avanzadas. Es claro que la autonoma de la ciencia y el apoyo a largo plazo de la investigacin bsica son necesarios (Ziman 1984; 1990a, p. 31), pero la imposibilidad de un crecimiento exponencial continuado de los recursos dedicados
38).
19
Se ha sealado la menor importancia de grupos en ciencias sociales y humanidades (Melin 2000, p.
156
conduce a la necesidad de mantener un equilibrio entre la autonoma de la ciencia y las demandas sociales (Ziman 1990a). En contra de la mitologa de los cientficos, segn la cual la revisin por pares (peer-review) cumplira todas las funciones necesarias en el control de la ciencia (Cozzens et al 1990, p. 203), o frente a la visin de los derechos adquiridos por la Repblica de la Ciencia (Rip 1996, pp. 62-63), en los ltimos aos se han implantado nuevas formas de planificacin y control (establecimiento de prioridades, evaluacin, investigacin estratgica). En el caso de la universidad, los discursos polticos recientes insisten en la necesidad de avanzar desde el modelo tradicional (o modelo von Humboldt, originado en las universidades alemanas de finales del siglo XIX), donde se combinan las funciones de docencia e investigacin, hacia un modelo nuevo (denominado en ocasiones modelo Stanford), que aadira a las anteriores una nueva funcin: la investigacin aplicada y las relaciones con la empresa. En el caso que nos ocupa, y en consonancia con lo afirmado en al apartado primero, hay que sealar que el reto para la universidad espaola fue precisamente instaurar el modelo de doble funcin docente e investigadora en los 80 y 90. Sin que la funcin de investigacin bsica est completamente institucionalizada, la universidad se enfrenta desde finales de los 90 a un nuevo reto: implantar la tercera funcin, lo cual genera como es natural importantes tensiones. Con objeto de estudiar la problemtica de los grupos de investigacin en relacin con el entorno (otros agentes de I+D, polticas) entrevistamos a 20 directores de grupos de investigacin de la UPV-EHU de distintas rea de ciencias naturales e ingeniera (vase anexo metodolgico). Las entrevistas se estructuraron en torno al origen del grupo, organizacin, definicin de lneas de investigacin, financiacin y relacin con otros agentes (empresas, centros tecnolgicos). Origen del grupo. Formacin
20 La suerte que tengo es que la inmensa mayora a quienes he dirigido la tesis, he conseguido que se pudiera quedar conmigo, cosa que es uno de los sistemas para mantener la cohesin y la fuerza que da un grupo de investigacin, el tener un colectivo de, los primeros doctorandos, y luego son doctores, a su vez ensean a doctorandos, luego van progresando y se van haciendo investigadores juniors, y luego ya se hacen
El origen de los grupos es la dada profesor-alumno clsica en el modelo acadmico de la ciencia (Ziman 1990b, pp. 351-352). Los directores entrevistados relacionan el origen de sus grupos con su propia carrera investigadora. El actual director del grupo capta a estudiantes de segundo o tercer ciclo o profesores asociados, a los que introduce en sus lneas de investigacin. Normalmente el director ha patrocinado a estos ayudantes (los primeros doctorandos) en la investigacin, mediante la direccin de tesis doctorales y facilitando a stos el acceso a puestos docentes 20. Los grupos de investigacin son claves en la formacin de nuevos investigadores y cientficos. La realizacin de la tesis doctoral se lleva a cabo normalmente dentro de un proyecto de investigacin del grupo. De esta manera el doctorando colabora en las lneas
157
de investigacin y su tesis doctoral se puede considerar un output del grupo. Podemos hablar de un modelo acadmico von Humboldt de surgimiento de grupos de investigacin: grupo pequeo y cohesionado de discpulos con un maestro, dedicados a docencia e investigacin y aislados del mundo (Krucken 2003, p. 320). Este modelo est alcanzando sus lmites por la ocupacin de plazas docentes y por la inexistencia de una carrera profesional del investigador. Aparece en las entrevistas la dificultad que tienen algunos grupos de retener a estudiantes para la investigacin, especialmente en ingeniera, informtica y ciencias, ya que stos reciben ofertas ms atractivas desde el mercado laboral. Para la mayora de los entrevistados uno de los problemas ms acuciantes en la ciencia vasca y, en general, espaola es la insercin laboral de los jvenes investigadores. Se considera que se ha realizado una importante poltica de becas de formacin de investigadores que ha dado lugar a un aumento de los recursos humanos del sistema, pero que ahora el problema es la estabilizacin laboral de estos jvenes cientficos. Recientemente el Ministerio de Ciencia y Tecnologa ha puesto en marcha el programa Ramn y Cajal para responder al problema del desajuste entre oferta y demanda de investigadores postdoctorales y, en general, al problema de las deficientes condiciones de trabajo de los investigadores en Espaa (Sanz 2003), pero este instrumento est teniendo un efecto limitado en el Pas Vasco. Organizacin del grupo
La autoridad del lder del grupo frente a los dems miembros tiene una base cientfica, aunque tambin se habla de su posicin de poder en trminos de capacidad para obtener fondos, establecer contactos e incluso asegurar la posicin de los miembros del grupo. Podemos distinguir entre las funciones del director hacia el interior del grupo de sus funciones hacia el exterior del grupo. Dentro del grupo el director se encarga, solo o con unas pocas personas (dependiendo del tamao del grupo) de marcar las lneas de investigacin. Tambin es suya la decisin de introducir al grupo en nuevas lneas de investigacin de acuerdo a las directrices que sealan las corrientes cientficas, as como la direccin y responsabilidad de las publicaciones. Es tambin el responsable de la gestin econmica de los proyectos, de delimitar las tareas, coordinar a los miembros del grupo y, lo que los propios directores consideran muy importante, promover el compaerismo, las buenas relaciones personales
seniors, y en este momento tengo gente que ya lleva casi diez aos trabajando conmigo, y por consiguiente eso le da al grupo una gran consolidacin, una gran solidez y adems una gran fortaleza cientfica (E15). Este problema ha sido detectado en estudios anteriores (Bellavista et al 1998, p. 87). Una de nuestras polticas es no crecer demasiado, porque si crecemos demasiado, perdemos control sobre lo que hacemos... y aunque la productividad, digamos bruta, aumentara, lgicamente, la renta per cpita en trminos del grupo bajara, entonces la satisfaccin personal de los integrantes del grupo tambin bajara, y la capacidad nuestra de interrelacin y de intercambiar resultados a gran velocidad, reorientar nuestro trabajo
21 22
158
y la convivencia dentro del grupo. Por otro lado, de cara al exterior el director realiza labores, podramos decir, de marketing: promocionar la investigacin del grupo, contacto cientfico con otros grupos, entablar contactos con otros centros o agentes y bsqueda de financiacin. El papel del director del grupo una vez que ste se ha consolidado se puede asimilar al de un pequeo empresario (Etzkowitz 2003, Latour 1987). La falta de apoyo en tareas de gestin de la investigacin se revela en las entrevistas como un importante problema 21. Los directores deben combinar tareas de docencia e investigacin con una carga muy importante de gestin de la investigacin, lo que genera una sobrecarga de funciones. En cuanto a estructura organizativa, en general se da una combinacin de organizacin horizontal o lateral (investigador principal y profesores), por un lado, y vertical o jerrquica (1-2 profesores y 1-3 becarios no permanentes asignados a una lnea o proyecto de investigacin), por otro. Un tamao tpico de una lnea, proyecto o equipo sera 2-4 personas, sobre un tamao total del grupo de investigacin de 13 personas. La existencia de una jerarqua se justifica por necesidades de organizacin funcional y por razones formativas. Preguntados por el tamao ideal de un grupo, los directores sealan los inconvenientes de un grupo excesivamente pequeo (imposibilidad de abordar varios proyectos al mismo tiempo) o excesivamente grande (prdida de cohesin, productividad y flexibilidad) 22. Respecto a la relacin entre grupo y departamento/facultad, a pesar de que legalmente es el departamento la institucin encargada de organizar y desarrollar la investigacin y las asignaturas propias de su rea de conocimiento, los entrevistados coinciden en sealar que la unidad de investigacin en la universidad es el grupo y no el departamento. El departamento se considera una unidad de carcter administrativo, en ocasiones con un tamao muy grande, en la que conviven grupos que desarrollan lneas diferentes o divergentes de investigacin. En este sentido algunos investigadores considera que la falta de contactos entre los diferentes grupos de un mismo departamento hace que no se aprovechen debidamente las sinergias que se podran dar entre ellos. Algunos directores tienen la percepcin de que el departamento no apoya debidamente la labor de investigacin que hacen los profesores. Concretamente se quejan de que el departamento no organiza de manera adecuada la distribucin del espacio fsico entre los diferentes grupos y de que no ayuda a la compatibilizacin de las labores de docencia e investigacin 23. Para los entrevistados docencia e investigacin deben ir unidas y de hecho se considera que una buena enseanza universitaria requiere un trabajo investigador 24. Pero este ideal von Humboldtiano no es fcilmente realizable, y las tensiones entre las funciones de docencia e investigacin constituyen un problema central. La queja por el exceso de carga docente (si se quiere realizar en paralelo una actividad de investigacin seria) es generalizada. A la carga docente y las actividades de investigacin se unen otras tareas como la puesta a punto de laboratorios para clases prcticas, la gestin econmica de proyectos, viajes para reuniones de proyectos, etc, para las cuales los investigadores no encuentran suficiente apoyo en los departamentos. Se da a entender que algunos profesores no investigan, por lo que de
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alguna manera los que investigan resultan penalizados con una sobrecarga de trabajo y sin incentivos para ello. Los entrevistados consideran que el trabajo de cientfico-investigador tiene un carcter vocacional. Lo hacen porque les gusta, porque les da satisfaccin, ya que no existen incentivos reales (econmicos o de otro tipo) para investigar en la universidad. El aspecto vocacional est ligado a la libertad de investigacin, la creatividad y la produccin de nuevo conocimiento (Bellavista et al 1998, pp. 94-95). Se pide el reconocimiento de la labor investigadora, que diferencie a estos profesores de los que slo se ocupan de la docencia y tambin, por otro lado, se distingue entre investigacin y pura ingeniera o servicio (una funcin que no debiera ser central en la universidad). Estrategia y lneas de investigacin
rpidamente, todo esto lo iramos perdiendo, seramos como un petrolero que tardara mucho tiempo en virar, y eso nos quitara bastante agilidad. Tampoco queremos crecer, crecer en el sentido personal, preferimos colaborar con muchos grupos, antes que ser un macrogrupo (E5). Yo soy partidaria de grupos ms pequeos donde trabajemos conjuntamente. Cuando un grupo es muy grande ya es muy difcil la coordinacin, y ya la colaboracin estrecha y la transmisin de informacin de unos a otros se hace mucho ms difcil (E14). 23 En el departamento la prioridad fundamental es la docencia y eso es lo que se reparte a rajatabla, todo el mundo con unos criterios homogneos e independientemente de la cantidad que haga de investigacin, partiendo de que todos tenemos proporcionalmente la misma docencia. Luego lo que se haga aparte depende de cada uno (E4). El departamento se est dedicando slo a organizar la docencia, y la investigacin se la deja a los grupos, y sin poltica de investigacin (E10). 24 En este momento desgraciadamente la investigacin, yo creo que es una equivocacin por parte de la mayora de las autoridades acadmicas, es que la investigacin no es una obligacin del profesorado. Eso es absurdo, porque en la universidad tendra que ser obligatorio que todos los profesores investigaran, porque de ah iban a poder transmitir a sus estudiantes cosas novedosas (E8).
La lnea general de investigacin del grupo, el rea o campo donde se desenvuelve su actividad cientfica, est estrechamente relacionada con la formacin del director del grupo (tema de tesis, investigacin para obtencin de la plaza de titular) y de los otros investigadores estables del grupo. As mismo muchos investigadores afirman que empiezan a investigar en un tema especifico porque les gusta y sin motivos externos para ello. Tambin en el origen de esta lnea general est el inters por entrar en un tema en el que no ha entrado nadie, por encontrar un nicho de investigacin 25. Esta lnea de investigacin del grupo se mantiene apenas sin cambios a lo largo del tiempo. Desde un punto de vista de poltica cientfica, es interesante plantearse hasta qu punto es posible que los grupos reorienten sus lneas de investigacin (por ej. hacia reas prioritarias). Siguiendo la teora de la dependencia de recursos, podemos afirmar que los grupos son organizaciones pequeas, dependientes de los recursos que les llegan del exterior, y que desarrollan estrategias autnomas de reduccin de tales dependencias (Pfeffer y Salancik 1978, Sanz y Cruz 2003). Los grupos desarrollan capacidades estratgicas que son la fuente de su ventaja competitiva (Prahalad y Hamel 1990, Stalk et al 1992, Andreu et al 1996, p. 167). La formacin de estas capacidades en la ciencia requiere inversiones importantes de
160
tiempo, y no son fcilmente modificables. Los grupos desarrollan una intencin o visin sobre el tipo de conocimiento que quieren desarrollar, un equivalente de las tecnologas centrales o dominios tecnolgicos estratgicos de los que hablan Nonaka y Takeuchi (1995, p. 74) en el caso de las empresas. Como afirmamos al inicio de este apartado, la estrategia se refiere a la especializacin de un centro en unas reas, problemas o lneas, as como a la autonoma en la eleccin de temas de investigacin (Joly y Mangematin 1996). En cierto modo los grupos tienen que compatibilizar la especializacin a medio-largo plazo con los cambios en las polticas y fuentes de financiacin a corto plazo. No es por ello extrao que en ocasiones recurran a tcticas de proteccin (buffering) respecto a los cambios en el entorno (Scott 1992) 26 . Krucken (2003) ha utilizado este argumento a nivel de universidades para referirse a cambios superficiales (como la apertura de oficinas de transferencia de tecnologa respondiendo a los nuevos discursos de poltica cientfica) que no afectan al funcionamiento de la institucin (que contina con sus prcticas habituales de docenciainvestigacin, por un lado, y relaciones de transferencia informales, por otro). Todos los entrevistados coinciden en afirmar que las lneas de investigacin de los grupos se mantienen bastante estables, considerndose casi imposible cambiar radicalmente de lnea de investigacin. Esta estabilidad de las lneas de investigacin est ntimamente relacionada con la captacin de financiacin competitiva (basada en el sistema peer-review) por parte del grupo. Hay que tener en cuenta que uno de los criterios para poder obtener financiacin es contar con una trayectoria cientfica (estudios, publicaciones) en la lnea concreta de investigacin en la que se enmarca el proyecto. As, aunque el sistema de revisin por pares y financiacin competitiva es una institucin central en la ciencia, paradjicamente, puede conducir al conservadurismo respecto a las lneas de investigacin 27. No se producen cambios radicales en las lneas de investigacin, sino que, partiendo de la lnea que podramos considerar marco (derivada de la formacin del grupo), se abordan nuevos objetos de estudio, consecuencia y ampliacin de la lnea de investigacin general. Son entonces las lneas de investigacin ms especificas las que sufren cambios y alteraciones a lo largo del tiempo, pero siempre dentro de la lnea general o campo de investigacin. Para explicar los cambios que sufren estas lneas ms concretas de investigacin los investigadores se refieren, junto a razones cientficas (pautas de la corriente cientfica del momento, impacto y novedad cientfica), a la aplicabilidad de su investigacin, y a intereses sociales y de carcter industrial. Tambin se alude a la propia
Los procesos de migracin, ramificacin o diferenciacin en la formacin de especialidades y reas de investigacin han sido estudiados por la sociologa de la ciencia, por ej. Mulkay (1975) y Mulkay et al (1975).
25
26 Tambin se ha indicado, en el contexto de la investigacin sobre gestin y organizacin empresarial, que la presin por la obtencin de financiacin pueden llevar a produccin de soluciones simples y entregables prefabricados, evitando el debate sobre fundamentos y limitando el proceso acadmico de creacin de conocimiento (Newell et al 2001). 27 Tanto en la comunidad nuestra como en el resto de Espaa, es una opinin totalmente personal, creo que la gente tiende a ser muy conservadora, es decir, adquiere un rea de especializacin en la que tiene unos resultados muy buenos, hay muy buenos grupos, cultivan esa rea de trabajo especializada sin salirse de ella,
161
consolidacin del grupo, que permite el estudio de temas para los que ya se dispone de infraestructura y suficiente financiacin. Los grupos deben compatibilizar su especializacin con la adaptacin a las prioridades que van definiendo las polticas de las distintas administraciones. El reconocimiento de los condicionantes derivados de la financiacin es unnime. Se habla de equipos con gran coste para ciertas lneas de investigacin, de la necesidad de sacrificar ciertas lneas por falta de financiacin y, sobre todo, de la necesidad de adaptarse a las reas prioritarias (E3, E9, E11, E16, E20). No obstante, hay que sealar que la adaptacin es activa 28. A este respecto una respuesta adaptativa de algunos grupos es la combinacin de lneas seguras (consolidadas en base a financiacin competitiva) con la exploracin de lneas surgidas de aqullas y consideradas de riesgo (por la novedad, por no contar el grupo con una capacidad formada al respecto). Otra estrategia similar es la combinacin dentro del grupo de una lnea bsica, por un lado, y otra aplicada (donde es ms fcil obtener financiacin en ciertas convocatorias pero ms difcil obtener rendimiento cientfico), por otro 29. Esta combinacin de investigacin bsica e investigacin aplicada, basadas en distintas fuentes de financiacin, puede ser un inicio de un nuevo modelo de investigacin cientfica ms cercana a las necesidades sociales. En la CAPV la reciente irrupcin en la universidad de financiacin procedente del Departamento de Industria, unida a la que ya exista procedente de fuentes habituales de financiacin competitiva basadas en el sistema tradicional de revisin por pares, puede provocar, en caso de mantenerse, cambios importantes. La existencia de fuentes de financiacin diversas permite a los grupos compatibilizar su especializacin con la exploracin de nuevas lneas cercanas o investigacin aplicada. La inyeccin de una cantidad de recursos extra en el sistema constituye una palanca importante de cambio, aunque existe el peligro del surgimiento de comportamientos oportunistas. En este sentido, Cruz et al (2004, p. 26) han sealado que el crecimiento presupuestario en el rea de I+D en Galicia favoreci el xito del cambio hacia un modelo ms orientado hacia la innovacin empresarial, puesto que la comunidad cientfica no interpret los cambios como una prdida relativa de recursos. Relacin con empresas y centros tecnolgicos
Aunque existen organismos dentro de la universidad destinados a tender puentes entre

porque eso les permite sacar ms proyectos, ms becas, porque tienen una produccin muy sostenida en el tiempo (E5).
28 Nos sirve, para una vez que tenemos trazado lo que realmente nos gusta hacer, y lo que queremos hacer, nos dirigen a la hora de optimizar, digamos, la obtencin de los recursos, pero nunca la predeterminan. (E5). Lo que cambia es esa orientacin, de alguna forma s matizamos, pues esa financiacin, por ejemplo, s discriminamos a qu tipo de organismo pedimos, porque, digamos la sensibilidad que tiene cada organismo para dotar de dinero a esas ideas ya es diferente, de alguna forma s, hay que envolver esa idea de forma diferente (E11).
162
esta institucin y el sector privado (OTRI y Euskoiker), la mayora de los directores manifiestan que los trabajos que su grupo ha realizado con empresas han sido a partir de contactos personales, por el conocimiento de antiguos alumnos, relaciones profesionales o de amistad diversas. De hecho, no tienen una buena opinin sobre los organismos de intermediacin, y se pide una mayor actividad institucional para el establecimiento de lazos entre la universidad y la empresa. As mismo, es muy raro que sea la empresa la que acuda a la universidad para solucionar un problema sin dirigirse a una persona o un grupo concreto de la misma. Todo ello va en la lnea de las observaciones hechas por Kuecken (2003) para el caso del lander alemn de North RhineWestfalia. A pesar de ello, y a pesar de la existencia en Euskadi de una red de centros tecnolgicos privados especializados en la relacin con la empresa, de las entrevistas realizadas se desprende que existe una experiencia considerable de relaciones universidadempresa. Los entrevistados coinciden en afirmar que el trabajar con la empresa impone una concepcin del conocimiento, unas obligaciones contractuales, unos ritmos de trabajo y unas fechas de entrega que chocan con la forma de trabajar en la universidad 30. As mismo, se considera que los resultados finales que los dos mbitos persiguen con la investigacin son diferentes, lo que dificulta la cooperacin. La universidad busca la plasmacin de los resultados de la investigacin en publicaciones mientras que a la empresa le interesan los beneficios econmicos que se pueden obtener a partir de esos resultados. En las entrevistas se habla con bastante profusin sobre si muchos de los trabajos que contratan los grupos de la universidad con la empresa se pueden considerar proyectos de investigacin, que tiene como objetivo avanzar en el conocimiento, o se trata ms bien de la prestacin de un servicio. Los grupos se niegan a veces a trabajar con empresas debido a que stas buscan una prestacin de servicios a bajo coste, y no la colaboracin en un proyecto conjunto en el que se produzca una transferencia de tecnologa y
Ese ncleo inicial, siempre te lleva a mantener una lnea segura de trabajo. Lo que tienes es mucha garanta de que te va a dar resultados, porque llevas aos, por decir as, en esa lnea. Pero luego se van explorando, te vas metiendo en lo que llamamos otras lneas de riesgo. Una prctica habitual, por lo menos en mi caso, es jugar con las dos cosas a la vez. Llevar una lnea de investigacin, segura entre comillas, en el sentido de que ya hay mucha experiencia por detrs y, paralelamente, empezar a meternos en cosas menos seguras, ms arriesgadas. Pero porque tenemos el respaldo de lo otro, y ese respaldo siempre te permite tener la seguridad de que vas a tener financiacin, porque hay unos resultados, y por otra parte, te permite meterte tambin en lo que llamaramos las lneas de riesgo, riesgo en el sentido de que no tenemos experiencia previa (E6). La investigacin, ahora se financia o se tiende a financiar sobre todo por cosas aplicadas, cosas, investigaciones que de alguna forma repercutan un poco en la sociedad. Eso a veces est reido un poco con el rendimiento cientfico, con lo cual, nosotros intentamos mantener la doble vertiente, lo que llamamos investigacin bsica y lo que
29
llamamos investigacin aplicada... Tambin mucha gente oportunista que de repente se va donde est el dinero, de repente piden los proyectos, se va a otro sitio, y... Pero claro, eso es atacar el problema de una forma muy errtica para un investigador, yo no puedo ser especialista de la noche a la maana de otro tema, entonces, eso de alguna forma lo suplimos con nuestra investigacin bsica que es lo que nos da publicaciones, etc... Y luego el aplicado el problema que tiene es que a veces es ms fcil obtener financiacin, pero a veces es ms difcil obtener rendimiento cientfico (E11).
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conocimientos. La causa de ello se debe, segn los mismos entrevistados, al bajo nivel tecnolgico y a la escasa sensibilizacin hacia la I+D de las empresas vascas (entorno de pymes), lo que tambin se hace extensible a las espaolas. En cuanto a los centros tecnolgicos, principal producto de la poltica tecnolgica vasca, la opinin de los investigadores entrevistados es bastante negativa. Se considera que, al ser una apuesta del Gobierno Vasco para el desarrollo cientfico y tecnolgico de la CAPV, han recibido bastante apoyo econmico y resultan una competencia desleal para los grupos de investigacin en la universidad. As mismo, se acusa a estos centros de realizar muy buenas labores de marketing, pero no ser capaces de realizar bien todo el trabajo que asumen. Tambin se les achaca que, en su bsqueda de financiacin, cambian frecuentemente sus lneas de investigacin para adaptarse a las reas prioritarias de financiacin definidas desde las polticas, con lo que se duda de su especializacin en tantos mbitos. Aunque por un lado se afirma que el papel de los centros tecnolgicos debe ser de intermediacin entre la universidad y la empresa, por otro lado se les ve como competidores en la percepcin de fondos, por lo que surgen problemas para la cooperacin. De las entrevistas realizadas se desprende que existe un problema de ajuste entre los papeles de ambos agentes (universidad y centros tecnolgicos) 31. Los entrevistados coinciden en afirmar que la universidad ha jugado un escaso papel en los planes de ciencia y tecnologa del Gobierno Vasco, liderados por el Departamento de Industria, en contraste con los centros tecnolgicos, que han sido sus principales beneficiarios. Aunque estas entrevistas reflejan la visin de los grupos universitarios, y no de otros agentes, es claro que una de las cuestiones ms importantes para la poltica cientfica y tecnolgica de la CAPV en este momento es la promocin de la complementariedad entre los principales agentes de la oferta cientfico-tecnolgica: universidad y centros tecnolgicos.
5. CONCLUSIONES
Este estudio parta de la constatacin del surgimiento tardo del sistema de recompensas y la poltica cientfica en Espaa. Posteriormente hemos analizado la evolucin de la poltica cientfica en al Pas Vasco, su relacin con la poltica tecnolgica, y el papel de los distintos actores en la configuracin de ambas. La poltica cientfica ha respondido a lo largo de los aos al modelo de patronazgo, acadmico, basado en el sistema de revisin por pares y en el fomento general (sin establecer prioridades) de una estructura
30 La naturaleza de nuestra investigacin restringira mucho, porque los contactos con empresas, en este campo, te obligan primero a la confidencialidad, segundo a transferencia de parte de la propiedad intelectual, y tercero a cambiar las prioridades de la investigacin en funcin de los intereses de la empresa. Esto vulnerara nuestra lnea de trabajo, entonces, nosotros preferimos elaborar un trabajo, tenerlo acabado y luego eso ofrecerlo y que lo compren, pero no desviarnos demasiado de nuestro camino (E5). 31 Nos podramos complementar, ser nosotros ms de investigacin, y ellos ms de desarrollo. Lo que
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cientfica regional. Hemos mostrado el gran peso de los intereses cientficos en la formulacin e implantacin de estas polticas, as como las especificidades de la CAPV: el dominio de las polticas tecnolgicas sobre el conjunto del sistema (aspecto diferenciador respecto a otras comunidades autnomas y respecto al modelo general espaol) y la falta de coordinacin entre la poltica cientfica y la poltica tecnolgica. El principal resultado de veinte aos de poltica cientfica ha sido el surgimiento de un conjunto de grupos de investigacin con notables capacidades cientficas y de obtencin de financiacin competitiva. En la segunda parte de este estudio hemos analizado las estrategias y funcionamiento de estos agentes de produccin de conocimiento, as como su relacin con agentes externos (centros tecnolgicos y empresas). Estos aspectos han sido muy poco estudiados en la literatura. Una cuestin especialmente interesante desde un punto de vista de poltica cientfica es comprobar hasta qu punto pueden reorientarse las agendas de los grupos (al menos en parte) hacia reas prioritarias definidas por las polticas. La capacidad de reorientacin es limitada, puesto que los grupos basan su competitividad en la generacin de capacidades estratgicas a medio-largo plazo. Sin embargo, la introduccin de financiacin extra y la superacin de los obstculos actuales a la investigacin en la universidad (falta de una carrera investigadora, falta de incentivos, malas condiciones de trabajo de los investigadores), puede provocar en el futuro cambios hacia la combinacin en los grupos de lneas de investigacin bsica o lneas seguras, por un lado, y lneas de investigacin aplicada o lneas de riesgo, por otro. En algunos de los grupos entrevistados se detectan cambios incipientes en este sentido, pero lejanos todava a la retrica que anuncia el surgimiento de un nuevo modo de produccin de conocimiento post Von Humboldtiano en la universidad. En todo caso, en el Pas Vasco la potenciacin de las relaciones entre universidad y empresa pasa por mejorar la coordinacin y complementariedad entre la universidad y los centros tecnolgicos. Desde un punto de vista de anlisis de polticas pblicas, del estudio realizado se desprende as mismo la necesidad de potenciar la poltica cientfica frente al peso de los intereses cientficos y de desarrollar la coordinacin de las polticas cientfica y tecnolgica.
REFERENCIAS
ocurre es que muchas veces competimos a la hora de pedir, y ellos lo que s tienen mejor es la parte de marketing, se venden mejor, sus lneas de investigacin llegan mejor a las empresas, con lo cual se acercan ms a ellos que a nosotros (E14).
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Anexo metodolgico: trabajo de campo realizado
Entrevistas a directores de grupos de investigacin de la Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU)
Se realizaron 20 entrevistas de un total de 58 grupos de investigacin de la UPV-EHU que en 2001 se consideraban consolidados (segn clasificacin del Departamento de Educacin del Gobierno Vasco) y que trabajaban en las reas de conocimiento relativas a ciencias exactas y naturales, mdicas, e ingeniera y tecnologa. En ese momento haba otros 11 grupos en reas de ciencias sociales y humanidades, los cuales no se incluyeron en el estudio, dada la desviacin que el propio carcter de la investigacin en estas reas podra introducir en la muestra respecto al resto mayoritario de grupos. La muestra de grupos representa entonces un 34,5% de todos los existentes en las reas mencionadas. Aunque la seleccin de los grupos fue arbitraria, se intent cubrir un espectro amplio de reas especficas de conocimiento y en los casos en que haba ms de un grupo en reas similares, se utilizaron criterios de visibilidad para la seleccin (produccin cientfica, fundamentalmente). En total, de los 20 grupos considerados, 8 pertenecen a ciencias exactas y naturales, 7 a ingeniera y tecnologa, y 5 a ciencias mdicas y farmacia. Los grupos de ingeniera estn algo sobrerrepresentados en la muestra respecto a su peso en el conjunto de los existentes, pero tambin hubo grupos que resultaron inaccesibles (de todos modos esta ligera sobrerrepresentacin es til para el anlisis de una de las cuestiones que nos interesaban: las relaciones universidad-empresa). En todo caso, la nica informacin original disponible para la seleccin era la vinculacin departamental del director del grupo, y esta asociacin con reas de conocimiento es bastante genrica. Las propias entrevistas fueron marcando las necesidades de la muestra en cuanto a cobertura de reas.
169
Realmente, hay pocas caractersticas objetivas de los grupos sobre las que se puedan resumir pautas. Los grupos seleccionados son de antigedad y tamao bien distintos, a tenor de las entrevistas, porque la mayora de los directores los identifica a partir de su propia trayectoria personal como investigador. De esta forma, tendramos que hablar de grupos de hasta 20 aos de antigedad, siendo la mayora de ms de 10 aos de funcionamiento. Algo similar sucede con el tamao y composicin de los grupos, dado que dentro de tal trayectoria, los cambios son inevitables y la movilidad sobre todo de los becarios es grande. Han aparecido algunos grupos pequeos (menos de 10 personas) y tambin de alrededor de 15 e incluso de ms de 20.
170
HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA? CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES (8 de 28 existentes) INGENIERA Y TECNOLOGA (7 de 13)
171
Biologa Vegetal y ecologa 1 (de 3): E11 Fsica aplicada 1 (de 2): E3
Ciencia y tecnologa de polmeros 1 (de 5): E7 Fsica de materiales 1 (de 3): E20 Qumica fsica 2 (de 2): E8 y E17
artificial (1 de 2): E12 Mecnica 1 (de 1): E1 (de 2): E14
Ciencias de la computacin e inteligencia Electricidad y electrnica 1 (de 1): E19
Automtica 1 (de 1): E10
Qumica orgnica 2 (de 2): E5 y E6 CIENCIA MDICAS Y FARMACIA (5 de 17) Biologa celular 1 (de 4): E15 Farmacologa 1 (de 3): E13 Microbiologa 1 (de 2): E4 Bioqumica y biologa molecular 1 (de 3): E16 Neurociencias 1 (de 4): E18
Lenguajes y sistemas informticos 1
Ingeniera qumica 2 (de 4): E2 y E9

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Hacia una segunda transicin en la ciencia?

Poltica cientfica y grupos de investigacin

EL PROBLEMA DE LA POLTICA CIENTFICA 1

RES n 4 (2004) pp. 143-172

MIKEL OLAZARAN, CRISTINA LAVA Y BEATRIZ OTERO

Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

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HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

379.864,0 18,7 0,2

162.800,0 619.598,0 34.036,0 3.282,7

167.877,0 631.712,0 30.117,0 0,7 0,2 3.786,0

171.276,6 662.200,0 37.335,5 0,8 0,2 4.414,9

186.343,3 699.357,6 37.978,9 0,8 0,2 4.638,3

195.502,4 709.878,3 46.605,9 0,8 0,2 6.147,8

Departamento Educacin Poltica tecnolgica

MIKEL OLAZARAN, CRISTINA LAVA Y BEATRIZ OTERO

HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

Se ha sealado la menor importancia de grupos en ciencias sociales y humanidades (Melin 2000, p.

MIKEL OLAZARAN, CRISTINA LAVA Y BEATRIZ OTERO

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HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

Aunque existen organismos dentro de la universidad destinados a tender puentes entre

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HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

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HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

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Anexo metodolgico: trabajo de campo realizado

Entrevistas a directores de grupos de investigacin de la Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU)

HACIA UNA SEGUNDA TRANSICIN EN LA CIENCIA?

MIKEL OLAZARAN, CRISTINA LAVA Y BEATRIZ OTERO

artificial (1 de 2): E12 Mecnica 1 (de 1): E1 (de 2): E14

Ciencias de la computacin e inteligencia Electricidad y electrnica 1 (de 1): E19

Automtica 1 (de 1): E10

Lenguajes y sistemas informticos 1

Ingeniera qumica 2 (de 4): E2 y E9

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