CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

* Conceito: consiste no exame da adequao das leis Constituio, tanto do pondo de vista formal quanto material (princpio da supremacia, que exige a conformao das leis ao contedo da Constituio). 1 Tipos de controle de constitucionalidade quanto ao instante em que reali!ado: * Controle pre"enti"o: aquele exercido pelo !oder "xecutivo ou #egislativo quando da tramitao de um pro$eto de lei. * O#$eti"o: visa o%star o ingresso ou a perman&ncia de leis inconstitucionais no ordenamento $urdico. * Controle Repressi"o: exercido pelo 'udici(rio, podendo ser acionado toda ve) que no lograr &xito o controle preventivo, incidindo so%re a lei. % &ormas de inconstitucionalidade %'1 Inconstitucionalidade por a()o *positi"a+: ocorre com a produo de atos legislativos (ou adm) que contrariam as regras ou os princpios da Constituio (agresso ao princ. da compati%ilidade vertical). * ,ani-esta.se de % maneiras: - -ormalmente: quando as normas so formadas por autoridades incompetentes quanto iniciativa legislativa ou em desacordo com as formalidades ou procedimentos esta%elecidos na Constituio (desvio na ela%orao do ato legislativo). * materialmente: quando o contedo das leis contraria os preceitos da Constituio. * /uanto 0 a#ran12ncia3 a inconstitucionalidade pode ser: - total: a%range toda a lei (a inconstitucionalidade formal sempre ser( total)+ - parcial: o vcio afeta apenas uma parte da norma (arts, incs. ou alneas).

%'% Inconstitucionalidade por omiss)o *ne1ati"a+ (art. ,-., /, 0a1 e 2 .3): resulta da no reali)ao de atos legislativos ou administrativos imprescindveis para o desfrute das normas constitucionais. 4 ,eios *"ias+ de controle $udicial no Direito #rasileiro : 4'1 Controle di-uso 5 Ar16i()o incidental de inconstitucionalidade (tam% m con4ecida como ao incidental 5 porque no incide so%re o o%$eto principal do litgio+

via de exceo ou de defesa): exercido por qualquer mem%ro do 'udici(rio ($ui) ou tri%unal), mediante a alegao de uma das partes no processo comum (ainda 67, 8C). * O#$eti"o: su%trair*se dos efeitos da lei atacada, ou se$a, a pessoa intenta a%ster*se de cumprir a lei (tida por inconstitucional). 9iscute*se, aqui, no a inconstitucionalidade da lei em tese, mas os seus efeitos so%re um caso concreto. * Al"o da a()o indireta: quaisquer atos normativos (leis federais, estaduais, municipais, preexistentes ou no ao atual :exto Constitucional, as medidas provis;rias) e at os atos tipicamente regulamentares, como os atos do !oder "xecutivo. * Le1itimidade ati"a: qualquer pessoa que sofra a incid&ncia do ato inconstitucional. * Conseq62ncia da declara()o da inconstitucionalidade: apenas ser( %eneficiada a pessoa requerente do pedido (no tem efeito erga omnes), fa)endo coisa $ulgada individualmente, continuando a norma aqui atacada a valer para todos (menos para o autor da ao $udicial). * E-eitos da declara()o incidental: a+ decis)o -inal de qualquer 1rau de $urisdi()o *do $ui! sin1ular at o ST&+ : fa) coisa $ulgada entre as partes e possui efeito ex tunc, ou se$a, a deciso alcana os atos pret ritos com %ase na lei praticados+ #+ decis)o do ST& 7 suspens)o os e-eitos da lei (federal, estadual ou municipal) pelo Senado (art. <., =): ter( efeito erga omnes, valendo tal deciso somente a partir deste momento. 4'% Controle concentrado *8urisd' Const' concentrada3 "ia de a()o+: conferido ao tri%unal da cpula do 'udici(rio (7:>). ? declarao de inconstitucionalidade o o%$eto principal da ao, %uscando*se, independentemente de um caso concreto, a invalidao de lei ou ato normativo federal ou estadual contr(rio C>. @ feito pelo 7:> e tam% m pelos :ri%unais "staduais em face da Constituio "stadual e leis ou atos normativos estaduais e municipais. * O#$eti"o: visa expelir do ordenamento $urdico a lei ou ato normativo contr(rio Constituio, ou ainda declarar a omisso inconstitucional (ao de inconst por omisso). * Controle concentrado de lei ou ato normati"o municipal ou estadual em -ace das constitui(9es estaduais: compete ao :ri% de 'ustia dos "stados (art. ,.<, 2 .3)

A(9es $udiciais diretas controladoras da inconstitucionalidade das leis

A+ A()o direta de inconstitucionalidade por a()o *ADI+ *art' 1;%3 I3 <a=+: instrumento do controle concentrado '

* O#$eto: a declarao da inconstitucionalidade de "C, lei ou ato normativo federal (inclusive 6!) ou estadual (t%em distrital) *prisma espacial+, editados posteriormente C> (e que este$am em vigor. 7e $( revogado no 4( o que ser declarado) *prisma temporal+. * Compet2ncia: 7:> (art. ,-., /, 0a1) * >ra!o decadencial ou prescricional: no existe, pois os atos inconstitucionais $amais se convalidam pelo decurso do tempo. * Le1itima()o ati"a: A !residente da Bepu%lica+ ? 6esa da CCmara dos 9eputados e do 7enado >ederal (art. <D, 2 E3 * so regulamentadas pelo regimento interno)+ F A !rocurador Geral da Bep%lica (no 4( a necessidade de advogado)+ F A Consel4o >ederal da A?H+ !artidos polticos com representao no Congresso Iacional (por meio do 9iret;rio Iacional+ ? ? 6esa das ?ssem%l ias #egislativas e 6esa da CCmara #egislativa do 9istrito >ederal+ F A Governador de "stado e do 9istrito >ederal F Confederao sindical ou entidade de classe * Le1itimidade passi"a: os ;rgos legislativos respons(veis pelo ato impugnado. * Conseq62ncias produ)iro: da decis)o -a"or@"el: as decisJes de m rito proferidas

efic(cia contra todos (erga omnes) (efeito autom(tico)+ efeito vinculante relativamente aos demais Krgos do !oder 'udici(rio e "xecutivo (em todos os nveis da >ederao * esferas federal, estadual e municipal, tanto na ?dministrao 9ireta quanto na /ndireta *art. ,-., 2 .3)+

* efeito ex tunc, em regra, mas pode o 7:>, conforme o caso concreto, por ra)Jes de segurana $urdica ou interesse social (com %ase no princpio da ra)oa%ilidade), escol4er qual o momento em que a deciso retroagir( (desde que .LM dos seus mem%ros consintam 5 art. .D, #ei n. NOPOLNN)+ se no di) desde quando a lei H inconstitucional, os efeitos so ex tunc.

. repristinat;rio: revalidam as normas revogadas, ressuscitando*l4es automaticamente a efic(cia (se a lei nula, o desde a origem, no possuindo efic(cia revogat;ria). * >edido cautelar: possvel, mediante comprovao de perigo de leso irrepar(vel (exceo ao princpio da presuno da constitucionalidade dos atos normativos) Qer art. ,-., /, 0p1. * Atua()o do Ad"o1ado.Aeral da Uni)o: defesa da norma impugnada, independentemente de sua nature)a federal ou estadual (est( impedido de manifestar* se contrariamente norma o%$eto do controle 5 art. ,-M, 2 M3) * Atua()o do >rocurador.Aeral da Repu#lica : atuar( como fiscal, mesmo que ten4a sido ele o autor da ao (art. ,-M, 2 ,3).

B+ A()o declaratCria de constitucionalidade *ADC 5 art' 1;%3 I3 DaE+ * Ca#imento: ca%vel diante da ocorr&ncia de um estado de incerte)a quanto legitimidade da norma. * O#$eto: somente lei ou ato normativo federal. * O#$eti"o: dar soluo ao estado de incerte)a que paira so%re a legitimidade de uma lei ou ato normativo federal. Qisa a defesa da integridade da ordem $urdica, declarando a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal que se$a o%$eto de controv rsia $udicial. * Condi()o para a propositura *interesse de a1ir+: pressupJe a exist&ncia de controv rsia (decisJes $udiciais contradit;rias) em torno da legitimidade da norma o%$eto da ao, capa) de a%alar a presuno de sua constitucionalidade. * Compet2ncia: 7:> (art. ,-., /, 0a1) * E-eitos da decis)o: a mesma da ?9/I por ao, ou se$a, as decisJes de m rito proferidas produ)iro efic(cia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante relativamente aos demais Krgos do !oder 'udici(rio e "xecutivo (em todos os nveis da >ederao * esferas federal, estadual e municipal, tanto na ?dministrao 9ireta quanto na /ndireta *art. ,-., 2 .3). * Concess)o de liminar: possvel, suspendendo o $ulgamento em todas as instCncias, dos processos concretos que ten4am como pressuposto para soluo da lide a aplicao eLou interpretao da lei ou do dispositivo do ato normativo a%strato o%$eto da ao.

* Le1itimados para a ADC (art. ,-M): os mesmos para a ?9/. * Le1itima()o passi"a: a C> no prev& a exist&ncia de legitimado passivo. * Atua()o do >rocurador.Aeral da RepF#lica: al m de possvel autor, funciona como custus legis (art. ,-M, 2 ,3). * AAU: no atua, conforme entendimento do 7:> (?9C n3 ,*,) * Nature!a da decis)o: declarat;ria de car(ter dplice, visto que se no for declarada a constitucionalidade da norma, no todo ou em parte, ser( declarada a sua inconstitucionalidade, com os mesmos efeitos expostos acima. C+ A()o Direta de Inconstitucionalidade por Omiss)o 5 ADO *art' 1;%3 I3 <a=+' * O#$eti"o: visa o%ter do legislador a ela%orao da lei ou do administrador (!oder "xecutivo) a provid&ncia em causa para conferir efic(cia s normas constitucionais carentes de regulamentao, cfme. "xigido pelo pr;prio :exto Constitucional. * O#$eto: no di) respeito a qualquer omisso. 8( que se falar em omisso inconstitucional somente em relao s normas constitucionais de efic(cia limitada quando a expedio de norma ou ato administrativo normativo seria suficiente para conferir*l4es a efic(cia necess(ria (em regra, as normas de princpio institutivo). * Le1itimidade ati"a: os integrantes do art. ,-M, C>. * Le1itimidade passi"a: as pessoas $urdicas de direito p%lico respons(veis pela edio de norma regulamentadora. * Compet2ncia para $ul1ar esta a()o: o 7:> * Concess)o de liminar: o 7:> entendia que no ca%ia 6C na ?9A, no adiantava dar ci&ncia antecipada. Com a alterao da #ei NOPO, passou*se a admitir a 6C. * Ad"o1ado Aeral da Uni)o: no atua (a $urisprud&ncia do 7:> $( o dispensou de participar desta ao). * >rocurador Aeral da RepF#lica: atua como fiscal da lei eLou como autor da ao.

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R E-eitos da decis)o *ex nunc+: ser( dada ci&ncia ao !oder #egislativo para adoo das provid&ncias necess(rias (mas no est( o%rigado a legislar)+ se Krgo ?dministrativo, para fa)&*lo em M- dias (cf. art. ,-M, 2 .3). * Nature!a da a()o: declarat;ria e mandamental.